時間：2023-09-20 18:23:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游與城鄉規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
20__年，是市規劃局更名為市城鄉規劃局的第一年，機構更名更需要職能的拓展和工作的提升，市城鄉規劃局將堅持“一個主線”（以城市設計景觀建設塑造城市特色為主線）、立足“兩個融合”（與旅游立市戰略相融合、與城鎮面貌三年大變樣工作相融合）、確?！叭齻€提升”（城鄉規劃編制覆蓋率再提升、城鄉規劃品位層次再提升、城鄉規劃剛性和權威性再提升）、實現“四個圍繞”（城鄉統籌規劃圍繞全市域、基礎設施建設圍繞全市域、技術規范制定圍繞全市域、規劃管理服務圍繞全市域），以更強的責任意識、更新的發展理念和更大的工作力度，努力為全面建設經濟社會強市提供堅實規劃保障。明年的主要工作思路：
一、圍繞“旅游立市”，突出景觀建設，全力推進精品規劃行動
一是全方位開展規劃反思，對全市城市規劃集中攻堅行動編制的各層次規劃、城市設計、導則和各項技術規定，認真梳理、反思和審視，進一步修改完善。結合近期所編控規、城市設計成果，從城市空間結構、用地布局、旅游用地等方面對總體規劃進行反思，適時對其進行調整和完善。開展統籌城鄉一體化規劃研究工作；二是結合城市實際，謀劃大旅游大交通體系，進一步修改完善市域交通專項規劃，深化公路與城市道路交通體系、城市軌道交通體系，綜合研究公路、城市軌道交通、鐵路、城市道路、海域交通間的網絡交通聯系；三是圍繞優化生態功能和提升城市品位，研究市域七河大水系整治規劃；四是在三個區、市開發區各規劃建設3條以上精品特色景觀街區，四個縣縣城、南戴河、黃金海岸各規劃建設1條以上精品特色景觀街區；五是開展景觀設計和色彩設計專題研究，將城市設計的具體要求納入建設項目規劃設計條件，推進城市精品景觀建設；六是組織研究編制《××*旅游產業發展規劃》，編制環城市休憩帶和城市休閑空間建設規劃本文來源：文秘站 ，對東起山海關、西至灤河口景觀節點進行規劃設計，塑造城市景觀特色地標；七是抓好對城市交通出入口、道路連接線、南戴河一小區、黃金海岸旅游度假區環境綜合整治工作；八是配合康樂里、金三角一帶核心片區規劃建設，打造標志性中央商務區。配合金夢海灣、范家店、西四村、歸提寨和開灤路等片區改造，建設功能完善，環境優美的綜合功能區和新型社區。完成××*國際會展中心和旅游大廈等亮點工程規劃方案；九是加強海岸線規劃巡查工作，開展海灘恢復治理，清理拆除沙灘上各類違規違法建筑；十是圍繞加快城鎮化進程，加強新民居規劃建設和城鎮規劃管理有關工作，進一步提升縣城、鎮規劃建設質量和水平。
二、著眼城鄉一體，統籌全盤謀劃，積極服務城市重點基礎設施建設
一是配合完成新機場、津秦客專××*火車站、站前廣場改造規劃工作；二是完成城市快速路、秦撫快速路、龍港路、新區道路等城市重點道路規劃工作；三是按共建、共享一體化要求整體規劃北戴河新區管線綜合建設，認真開展集中供熱、天然氣輻射北戴河相應的管線、設施建設的規劃工作；四是在旅游景區、商業街區、交通節點研究規劃辟建滿足市民和游客需要的停車場；五是做好城市第二垃圾發電、重要電力設施、水廠、城市公交等項目的規劃工作；六是謀劃啟動××*博物館項目。
三、勇于機制創新，強化效能監察，努力提升城鄉規劃服務管理水平
一是進一步建立健全規委會、聯審會、專家會等城鄉規劃決策和審批工作制度，完善濱海地區建設項目規劃決策機制，提高規劃決策水平；二是結合城鄉統籌，進一步理順市局、分局職責劃分，加強對縣、鎮規劃工作指導；三是實行局領導分包縣區制度，加大對縣區的服務和支持力度。在領辦制、備案制、代辦制的基礎上，進一步研究針對現代服務產業、重大工業項目、旅游項目及其他重點項目的超前介入、超前服務的審批機制，實現規劃指導項目建設、服務項目建設的目標；四是推進規劃管理信息系統建設升級，改進規劃管理手段，開展全市數字規劃建設；五是針對批后跟蹤管理過程中違規項目執行難、相關部門職能交叉等問題，聯系實際，深入研究，拿出可操作性辦法；六是以“嚴格規劃執法、增強規劃執行力”為主題，全面推進城鄉規劃效能監察，加強日常巡查和執法監察力度，堅決扼制違法建設，推進城鄉規劃有效實施。
四、突出教育引導，深化作風鍛造，不斷加強城鄉規劃隊伍建設
一是把“兩項活動”做為經常性工作深入開展，切實將“兩項活動”成果轉化到城鄉規劃工作中，不斷提高工作能力，提升工作質量；二是建立干部職工現有人員信息庫，對干部職工實行動態信息化管理。實施人才引進機制，積極爭取政策支持，大力引進專家型規劃人才，同時，建立健全各類人員競爭激勵機制，激發廣大黨員干部愛崗敬業、建功立業的積極性。三是深入開展領導干部聯系基層、服務基層活動，建立長效機制，明確目標責任，切實做到深入群眾解民憂、服務基層辦實事；四是全面加強行風政風建設，公開權力運行，不斷深化和完善預防腐敗機制，確保黨風廉政建設落到實處。
市城鄉規劃局20__年工作要點
人文地理城鄉規劃是一門專業，此專業并不算得上是冷門，其簡介和相關信息如下：
人文地理與城鄉規劃是以人口、資源、環境與區域可持續發展的研究、應用、管理為內容的基礎性與應用性相結合的專業。它涉及地理科學、人文科學、城鄉建設規劃、地理信息系統管理等多個領域的內容。其目的是為了適應城市建設、房地產業、旅游業等方面飛速發展，為社會提供更多的專門人才。在我國，如何解決人口、資源、環境的問題，已經被作為基本國策提出，三者成為各級政府施政綱領中必不可少的部分。人文地理與城鄉規劃研究的內容就是通過城鄉規劃
（來源：文章屋網 ）
會議聽取了建筑設計有限公司關于縣新區修建性詳細規劃和師大設計院關于沙灘總體規劃兩個項目的設計匯報，經認真討論研究，形成以下意見，現紀要如下：
一、原則通過縣新區修建性詳細規劃，為進一步優化方案，提出以下修改意見：
1、為確保交通安全，限制新區通往環山路出入口設置，取消規劃西側道路與環山公路的對接。
2、將四聯村一并納入新區，進行統一規劃。
3、將廣場的設計理念由“有星墜湖”更改為“新星升起”或，注重實用和節約，取消噴泉等需要高成本維護的景觀。
4、建筑宜采用紅色坡頂，廣場鋪設和外墻裝飾應充分利用本地青石、花崗石，體現特色。
5、規劃應充分結合地形，建筑依山就勢，力求土方挖填平衡。
6、應注意旅游大廈退讓環山公路的距離。
7、同意失地農民和拆遷戶在新區西側就地安置，新建房屋必須統一規劃，統一建設，建筑風格和色彩與新區相吻合。
二、原則通過沙灘總體規劃，為進一步優化方案，提出以下修改意見：
1、在基本滿足餐飲、住宿等接待要求的基礎上，盡量避免大規模的興建永久性的建筑，特別是禁止搞旅游地產類項目，可適當點狀布置小木屋、蒙古包、草屋等，提倡野外帳篷宿營，增加情趣。
2、規劃前期應重點打造濱湖運動休閑區、沙地運動體現區、松林休閑游憩區這三大核心游樂區，將沙、水等參與性的娛樂設施建設到位，打造拳頭產品吸引游人。后期應充分挖掘文化底蘊、突出鄱湖文化特色，完善歷史文化體驗區。
深入分析查找我縣旅游服務質量中存在的差距和問題，進一步明確工作任務，強化措施，落實責任，全面提升我縣游客滿意度，力爭實現“一年初見成效，兩年大見成效，早日進入全國、全省游客滿意度指數第一梯隊”的目標，著力推進乃至閩臺粵港澳地區休閑養生度假后花園和全國著名紅色旅游目的地建設。
二、主要任務
（一）進一步完善旅游公共服務設施
1、完善旅游咨詢和標識系統。建設旅游咨詢中心及其配套設施，在火車站出入口、高速公路口、汽車站附近增設至景區標牌，完善景區公交站臺。（責任單位：縣旅游局、縣城管局、縣財政局、縣城鄉規劃建設局、縣公路局）
2、抓好各類住宿設施建設。規劃建設一批度假型酒店及度假設施。加快高星級酒店建設，規范和引導各類連鎖酒店、商務酒店、家庭旅館的發展，指導和引導現有酒店的加快更新改造建設，最大限度滿足游客住宿需求。進一步加快我縣星級農家旅館發展，推進鄉村旅游產業轉型升級。（責任單位：縣城鄉規劃建設局、縣旅游局、縣商務局、縣農糧局、各鄉鎮人民政府）
3、抓好餐飲購物、休閑娛樂特色街區建設。加強研制和生產有地方特色的旅游商品、紀念品，抓好餐飲購物場所，城市休閑場所、文化娛樂場所建設。充分挖掘地方餐飲特色，形成集聚效應，開發旅游“夜經濟”，建設具有較強吸引力的旅游特色街區和夜生活聚集區。（責任單位：縣城鄉規劃建設局、縣城管局、縣文廣局、縣旅游局、縣商務局、各鄉鎮人民政府）
4、抓好旅游廁所建設管理。在旅游大項目周圍和交通干道及客流密集區增設星級旅游廁所，加強旅游景區內的星級旅游廁所建設，更好滿足游客需求。加強現有的旅游景區廁所和城市公共廁所的管理和維護，按照星級旅游廁所的標準對景區現有廁所進行改造和完善。（責任單位：縣城管局、縣城鄉規劃建設局、縣旅游局）
5、加快旅游信息化建設。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，搭建高性能旅游信息服務平臺，積極做好智慧旅游基礎工作，著力推進智慧型景區、智慧型酒店、智慧型旅行社、智能交通和智慧旅游網站等建設，為游客提供導航、導游、導覽、導購等智慧旅游服務。（責任單位：縣旅游局、縣工信局）
6、加快休閑農業基礎配套設施建設。進一步完善休閑農業基礎配套設施的建設，將休閑農業的電力、交通等公共基礎設施建設納入統籌城鄉發展總體規劃，支持休閑農業發展區域的農戶改廚、改廁、改水、通信等“三改一通”硬件設施條件。加大休閑農業發展及環境整治力度，積極開展清潔能源，提升休閑農業企業服務水平。同時，堅持示范引導，以點帶面，著力打造一批休閑農業精品示范點，進一步豐富我縣旅游產品，充分滿足游客的需求，建設市城郊休閑旅游基地。（責任單位：縣農糧局、各鄉鎮人民政府）
（二）努力提升旅游服務軟環境水平
1、在全縣開展提升旅游服務水平系列活動。旅游、文化娛樂、商貿服務、交通運輸、市政環衛、涉旅執法、社區環境等相關服務行業主管部門要聯系實際，深入調研，全面查找旅游服務等方面存在的問題和差距，并制定整改措施，明確完成時限，努力提升旅游服務水平。進一步加強旅游標準化建設，通過開展從業人員教育培訓、服務技能大賽等活動，促進旅游服務規范標準的落實，逐步形成覆蓋旅游行業、交通運輸、商貿服務、文化娛樂等旅游服務領域的標準體系。（責任單位：縣旅游局、縣交通局、縣商務局、縣文廣局）
2、全面推進旅游人才培養工作。大力引進酒店管理、營銷策劃、商務會展、電子商務等旅游專業人才，不斷提升職業素養和服務水平。加強對旅游從業人員的教育培訓，每年組織旅游從業人員外出學習、培訓，全面提升我縣旅游行業服務質量和水平。（責任單位：縣旅游局、縣財政局、縣人保局）
3、全面開展游客滿意度調查工作。在全縣范圍內開展游客滿意度調查工作，定期公布調查報告，進一步促進旅游行業全線服務水平提升。開展旅行社、星級飯店評先創優活動，通過明察暗訪、社會評價等方式對星級飯店、旅行社的運營、管理情況及服務質量和社會貢獻度進行考核，全面提升服務質量。開展游客對旅游企業的滿意度調查，聘請社會監督員對旅游服務企業進行暗訪。（責任單位：縣旅游局、縣統計局）
（三）大力整治旅游市場秩序。
1、加強城市環境綜合整治。大力治“臟”，盡快清理城區、郊區、城市河道、火車站、汽車站、重點景區等游客集散地垃圾死角；開展沿街容貌集中整治活動，治理亂擺地攤行為，規范戶外廣告牌匾。對汽車站、火車站及站外廣場進行多部門聯合整治，著力優化旅游環境。（責任單位：縣城管局、縣城鄉規劃建設局、縣公安局、縣交通局）
2、加強旅游市場監管和綜合整治。組織開展打擊“黑導”、“黑社”、“黑車”、“零負團費”，依法嚴厲查處旅行社及導游人員的違法違規行為，切實保障游客合法權益。各相關職能部門按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，在取締查處無證無照聯合執法行動中履職到位，重點打擊各旅游景區（點）、火車站、汽車站等重點區域的無照經營、虛假宣傳，欺客宰客、強買強賣、制售偽劣商品等不法行為。定期對餐飲、住宿、購物等旅游相關企業進行明察暗訪，對存在問題的單位或部門進行處罰，并在媒體公開曝光，凈化旅游市場環境。建立由工商、城管、質監、公安、旅游、衛生、物價、文廣、交通、食藥監等部門組成的全市旅游市場監管和綜合整治各項工作。（責任單位：縣工商局、縣城管局、縣質監局、縣公安局、縣旅游局、縣衛生局、縣食藥監局、縣物價局、縣交通局）
3、完善旅游投訴網絡建設機制。成立旅游質量監督管理所、旅游投訴管理中心等機構，公布旅游行風監督、投訴電話，實行熱線電話、信函、網絡聯動，暢通旅游投訴渠道，形成旅游投訴全方位受理聯動機制。設立專門的旅游投訴網頁，增加旅游投訴處理的透明度，實行旅游投訴處理臺賬制度，及時公示和反饋處理結果。建立旅游投訴大調解的工作機制，相關行政部門各司其責，積極受理、處理職能范圍內消費申訴、舉報，并加強信息交流與溝通工作機制，提升旅游服務質量。（責任單位：縣旅游局、縣工商局、縣物價局、縣質監局、縣食藥監局、縣編辦）
4、定期開展景區門票檢查。根據市場需求，積極推行景區聯票、套票和通票；嚴格控制景區門票及游覽場所、交通工作等另行收費項目的價格上漲。（責任單位：縣物價局、縣旅游局、縣文廣局、縣工商局、縣城鄉規劃建設局、縣交通局）
三、保障措施
（一）加強領導，高度重視。組織開展游客滿意度提升工程是推動我縣旅游產業轉型升級的一項重要舉措。各單位要高度重視，樹立“一盤棋”的思想，立足大局，各司其職，齊抓共管，協調推進。
【關鍵詞】城鄉規劃建設；具體要求；現狀問題；解決措施
城鄉規劃建設是國家規劃建設的重要組成部分，要著力針對其建設中的現狀問題采取策略加以解決，并從各項基礎保障方面為規劃建設提供有效支撐。基于此，以下就城鄉規劃建設現狀問題及解決措施進行了分析。
一、城鄉規劃建設工作的要求
對城鄉規劃建設具體要求而言，其主要分為科學整合與系統協調兩個方面。科學整合是要求全國范圍內的各區域呈現之間要構筑以核心城市以及中心城鎮為輻射點的整個大空間整合的規劃，同時著力保證小城鎮中的中心城鄉獲得優先突出的地域與交通的整合，從而推動區域城鄉整體空間、小城鎮城鄉等各方面的一體化城鄉網絡的建成。系統協調則是要求城鄉規劃發展必須與區域發展的計劃相互協調，盡量達到對基礎設施、資源等方面的協調建設與應用，全面推動區域發展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉協調規劃中的滲透。
二.城鄉規劃建設工作的現狀問題
1、城鄉規劃建設的現狀。我國是一個幅員遼闊的國家，因此在城鄉規劃建設過程中，區域發展以及區域內的城鄉發展等環節都存在著十分明顯的不平衡狀態，這對于國家的現代化發展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉之間存在的差距，嚴重地影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。因此，城鄉規劃建設一直是我國國家建設中的重點。隨著城鎮化建設的快速推進，城鄉規劃建設已經取得了諸多的進步。但是，長期以來，我國實施的是一種城鄉之間獨立發展的二元規劃策略，未能注重二者之間的統籌與協調，《城市規劃法》以及村莊和城鎮的規劃建設的《管理條例》規定還在很深的程度上影響著城鄉統籌規劃工作的實施。一直到2007年下半年我國《城鄉規劃法》的編制與出臺才打破了以往的規劃建設僵局，將建設工作推向了新的臺階。
2、城鄉規劃建設存在的問題。（1）城鄉規劃建設過程中缺乏科學合理指導的問題。當前在進行城鄉規劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉村地區的開發需求進行隨意的開發建設，普遍不能真正地將每一項開發工作納入到長遠城鄉規劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區域和城鄉科學整合、協調發展等為依據的具有針對性的系統長遠規劃方案所引起的，國家相關的城鄉規劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉規劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規劃區域功能較低、產業與人口密集程度搭配不均的狀況中。（2）城鄉規劃建設法律體制不完善的問題。城鄉規劃建設過程中，雖然在2007年針對城鄉規劃建設出臺了具體的法律規定，但是，城鄉規劃是以時展為指引而處于流動狀態的工作，各種新的規劃發展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規劃方案及專項法律保障。這就使得我國現存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現規劃建設各個方面的協調統籌平衡狀態的實現，因此，要想真正地推動城鄉規劃的優化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰。
（3）城鄉規劃發展協調平衡不足的問題。進行城鄉規劃建設過程中發展牽涉到經濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統籌起來實施協調的建設，才能夠保證國家的城鄉規劃在整體方面實現協調。但是，目前我國存在的城鄉發展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規劃因素協調性的不足。同時，我國對于城鄉規劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發展方面，對城市的產業結構進行優化調整、完善城市各種投資環境、加強城市基礎設施建設等。但是，鄉村的建設與發展卻處于被忽視的狀態，各項基礎設施建設不足、經濟發展活力不夠、基礎經濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉村在城市快速發展的狀況下更加地落后于城市水平。
三.當前城鄉規劃建設工作現狀問題的解決措施
1、建立健全城鄉規劃中法律法規的建設。國家當前對于城鄉規劃建設工作的實施，主要是以《城鄉規劃法》作為依據，要想推動城鄉規劃實現良好發展，就要將此法作為中心和基礎來逐步推動本法律的更新完善以及其他相關輻射法律法規的大力健全，為我國逐步萌生的新的規劃需求提供法律法規保障。具體來講，國家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉住戶進行《城鄉規劃法》的普及性宣傳，指引當前的城鄉建設人員按照必要的審批工作要求以及相關制度等來進行具體的建設。同時，國家還應當鼓勵城鄉居民針對法律的不足來提供完善建議以及創新見解等，著重推動其他相關法律對《規劃法》的補充，全面推動我國城鄉規劃系統合理實施。
2、加強城鄉規劃機制與體系建設的科學指導。首先，國家在目前推動城鄉規劃合理有效的實施，還必須致力于健全城鄉規劃建設的各項項目審核機制、責任追究機制、建設保障機制等的建立，確保城鄉建設的各項活動在開展之前能夠得到國家相關負責部門對于各種條件的審核，保證各項建設符合國家城鄉規劃的整體建設方案。同時，還要積極地加大周圍群眾對于各建設活動的監督，追究非法建設活動的法律責任，將各項建設全面納入城鄉規劃的大體系。而且，國家要為某些符合城鄉規劃要求的基礎建設項目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動民間力量對于國家規劃建設工作的幫扶。其次，國家還要以全局與部分、短期與長遠、發展與保護、城市與鄉村等方面的統籌兼顧為原則，來調節并完善城鄉規劃建設具體的體系。
3、加大對城鄉規劃建設工作的投入。國家當前開展城鄉規劃建設工作是利國利民的一項大事，也是保證我國立足于國際的重要保障，因此，加大對于城鄉規劃建設中各項工作的投入必不可少，尤其是要極大對于建設工作的各項資金投入。國家除了為城鄉規劃建設進行財政撥款之外，還可以通過政策優惠等策略來調動其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補償資金不足的問題。同時，國家在進行規劃建設投入時，關鍵還要針對當前鄉村建設不足的問題，來加大各項投入對于鄉村發展的適當傾斜，以縮小城鄉建設的差距。
四、結束語
城鄉規劃是以促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環境根本改善為目的，涵蓋城鄉居民點的空間布局規劃。沒有城鄉的不斷發展就不可能為實施城鄉規劃提供物質基礎。在編制城鄉規劃時是否有利于區域綜合發展、長遠發展，應當成為我們考慮問題的出發點，也是檢驗城鄉規劃工作的根本標準。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉規劃 GIS 數據資源池 數據立方體模型
0 項目背景
為積極穩妥推進新型城鎮化建設，實施江蘇特色的新型城鎮化發展戰略，促進城鄉統籌發展，推進美麗江蘇建設，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發《全省美好城鄉建設行動實施方案》的通知，提出建立城鄉規劃“一套圖”制度，構建全省城鄉規劃管理信息系統，建立省級城鄉規劃管理信息平臺，制定城鄉規劃成果數據標準，推動市、縣（市）規劃管理信息系統建設，加快實現省市規劃信息系統的銜接融合。以次為契機，開展省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺建設和應用研究，以省級系統為核心，建立省、市、縣三級城鄉規劃共享協作機制，研究制定城鄉規劃信息化數據標準體系、整合城鄉規劃資源、建立信息共享平臺，為省城鄉規劃的科學編制、協調實施、有序管治提供技術支撐，提高規劃實施的準確性和科學性。
1 框架設計
1.1 數據標準體系建設
建立面向全省統一的數字城鄉規劃數據標準體系（見圖1） ，制定城鄉規劃管理全過程的數據標準和技術規范，在充分利用國家、行業現有標準的基礎上，編制了《江蘇省城市總體規劃成果數據標準》、《江蘇省城市總體規劃成果CAD制圖規范》、《江蘇省城鄉規劃編制成果要素編碼與符號樣式規范》、《江蘇省城鄉規劃編制成果報備規范》、《江蘇省區域規劃成果數據標準》、《江蘇省歷史文化保護規劃成果數據標準》、《江蘇省歷史文化遺存信息數據標準》、《江蘇省風景名勝區規劃成果數據標準》、《江蘇省風景名勝區規劃成果CAD制圖規范》、《江蘇省規劃編制單位技術人員信息數據標準》等。
1.2 基礎支撐平臺設計
采用層次化的設計思想方法，在SOA框架支持下，搭建基于四層云框架的省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺，實現不同層次間的松散耦合性，充分保障系統的高度穩定性、實用性和可擴展性（見圖2）。其中： 云基礎設施層（IAAS）滿足省、市、縣三級規劃管理部門的數字城鄉規劃信息化管理應用基礎設施需求，最終實現省市縣三級聯動；數據層（DAAS）圍繞城鄉規劃管理（省、市、縣）三級數據交換體系，構建綜合數據匯聚互通的“數據中心”，為省級城鄉規劃應用提供海量的數據支撐，建立安全、便捷的數據訪問機制；平臺層（PAAS）建立支撐數字城鄉規劃信息系統開發的一體化集成環境；應用層（SAAS）建立面向具體業務的應用系統，實現各類用戶的便捷應用；此外，通過門戶（Portal）技術實現的統一信息門戶，為不同用戶提供“一站式”登錄服務。
圖2基礎支撐平臺總體架構
2 功能實現
2.1 城鄉規劃綜合數據匯聚互通的多層級統一“數據中心”
省級城鄉規劃管理信息系統首先承擔的是城鄉規劃綜合信息的“數據中心”的角色。各地市規劃主管部門、規劃設計部門提交的各項編制成果數據，利用配套工具納入平臺進行集中存儲管理；各地市上報的規劃審批和規劃實施管理的統計性數據、省級規劃管理部門的重大項目選址數據、電子報建數據，市、縣城鄉規劃主管部門、測繪部門提交的基礎背景數據、國土、交通、統計、環保、旅游等部門“多規融合”的專業共享數據，均納入到省城鄉規劃綜合數據中心進行存儲和管理。
2.2 多方共享、持續更新的城鄉規劃綜合數據的“管理平臺”
省級城鄉規劃管理基礎支撐系統同時也是省、市、縣三級規劃綜合數據的基礎“管理平臺”（見圖3）。在實現基礎地理數據、規劃編制成果數據、規劃實施管理數據、社會經濟等各類數據的匯聚外，開發了質檢入庫、動態更新、查詢瀏覽、運營維護和安全保障等功能，為相關數據的持續更新和共享利用提供運維支持，并支撐各種業務功能的便捷應用。
2.3 動態、權威的城鄉規劃信息“共享平臺”
省級數字城鄉規劃信息“共享平臺”，實現基礎空間信息、各類城鄉規劃成果信息以及各地市、縣交換的圖形數據的瀏覽、查詢和共享，幫助省、市、縣各級規劃主管部門以最直觀、便捷的方式查詢全省城鄉規劃數據和規劃綜合信息。
2.4 便捷管理、有效監管“應用支撐平臺”
針對省級規劃部門的業務需求，研發城鄉規劃管理與分析子系統、城鄉規劃編制支持子系統、重大項目選址支持子系統、城鄉規劃實施動態監測與分析子系統等，為相關各項規劃政務管理等提供應用支撐。
2.5 穩定開放、靈活拓展的城鄉規劃業務“基礎支撐平臺”
采用SOA架構和“業務基礎支撐平臺”的思想，構建了省城鄉規劃信息化的框架平臺，支持“數字規劃”的多種規劃應用拓展，支持基礎地理信息共享服務平臺相關應用的擴展，為規劃部門提供規劃專業信息的綜合服務。
2.6 信息透明、政民互動的城鄉規劃“公眾服務平臺”
城鄉規劃信息公眾服務子系統，強調城鄉規劃的民主和公開，為建設單位及普通公眾提供規劃信息的服務，增強規劃公示、公眾參與的內容和功能，促使規劃服務網站向功能化網站發展，提高規劃公眾信息的服務能力，提高公眾參與和公眾服務的力度。
3 關鍵技術分析
3.1 省級數字城鄉規劃數據標準及資源目錄體系的創建
省級城鄉規劃管理以區域統籌，宏觀指導為主，其內容體系龐大，標準化和系統化難度大，為此省級數字城鄉規劃數據資源目錄分類的設置，首先要求大類能覆蓋省級規劃管理各業務領域及相關知識范疇，能正確反映類目間的概念邏輯關系和業務邏輯關系，并可保持相對穩定。其次，數據資源目錄分類既要體現省級規劃業務信息特點，又要考慮目錄管理者和使用者的實際需求。在目錄中，同等級別的目錄和上下級目錄均符合事物本身的邏輯序列，每一個類目在體系中的位置是唯一的，其上級類目也是唯一的，并且和同位類目所覆蓋的范圍是相互排斥的。此外，同級類目的設置，具有一定的靈活性，保證在增減類目時，不破壞原來建立的分類，最終形成符合省級城鄉規劃管理應用需求的一套數據標準，并通過配套工具的可視化規則靈活配置，支持配套工具對數據標準變化的動態適應，保障標準的易于推行。
3.2 多層級空間數據同步和復制技術
省級數字城鄉規劃管理一張藍圖，數據交換涉及到省市縣三個層面，存在數據結構不一致，數據分布存儲、數據交換實時性要求高等空間特性，空間數據的實時同步技術難度大。
省級數字城鄉規劃基礎支撐平臺的空間數據同步和復制技術，在要素級別上捕獲資源庫空間圖層的數據更新（包括新增、編輯、刪除）記錄，并對數據資源庫中增量數據進行抽取，在秒級響應時間內同步至目標庫。該技術最大特點一是可實現實時增量更新，能夠實時捕獲數據庫的更新變化，并通過訂閱/模型將變化的記錄提供給訂閱者，具有實時、高效的特點。另一特點則是支持批量穩定同步，實現對多源多種格式空間數據的同步過程，具有大批量、高效的數據抽取優勢，實現對空間圖層從源庫到目標庫的實時同步更新。（如圖4）
3.3 省級城鄉規劃多維數據立方體模型的建立
省級城鄉規劃管理涉及的部門多、數據量大，數據來源多、數據格式不統一，要滿足各類統計分析的多樣性和便利性要求，保證數據的統一性和易讀性，必須采用數據倉庫技術，建立多角度，多層次，多指標的分析模型，實現業務應用與業務模型的剝離，讓模型可變性更強。
省級城鄉規劃多維數據立方體（時間、空間、因子等）采用星型模式構建，通過梳理形成包含7大項、43子項近千個城鄉規劃指標，并分析相應指標和維度的基數，解析不明確的關系，最終定義模型的時間、空間、因子的多維度表達，形成了綜合多角度，多層次，多指標分析的聯機事務分析模型。它將從各類數據源（數據庫、數據倉庫、平面文件）中精心篩選出來的“黃金”數據創建成多維數據立方體。立方體是按省級城鄉規劃業務的多維因素分析模型的設計創建，通過對多維數據立方體的分析，用戶可以辨明趨勢、跟蹤業務運作、創建高效的統計匯總報表。該模型全面支持各種聯機事務分析，如上鉆，下鉆，切片，旋轉，切塊等。
3.4 省級城鄉規劃決策支持可視化動態建模技術
省級城鄉規劃管理面臨城鄉規劃的統籌和指導需要復雜的數據分析和決策。在實際決策過程中，由于影響決策因子多，應用需求多變，而傳統的建模技術耗時久，模型復用度差，因此需要建立動態模型管理技術，從而實現快速建模，滿足應用對于模型的需求。動態建模技術需要把要解決的問題劃分為一些簡單的、基本的問題，這些問題一般都有常規的、較為標準的模型，利用己有的模型進行組合，來建立所求問題的模型，因而大大減少了建模的重復性工作，易于求解，也便于使用和修改。
動態模型管理技術按將模型標準化為指標、公式和參數，指標由公式加參數運算完成，標準化的模型結構采用數據庫的組織形式進行存儲，可以將不同類型的模型進行統一管理，并為模型的組合打下基礎。同時，模型公式由于涉及到不同模型的核心算法，所以采用結構化加非結構化方式混合處理，模型公式的字典存儲在標準化的模型中，模型公式本身采用文件系統存儲（如圖5）。
3.5 多級節點在線服務的數據池化技術
省級數字城鄉規劃管理支撐平臺，網絡復雜、節點眾多、數據實時訪問量大，因此需要采用多節點的數據池化技術來提升系統的響應性能，解決系統運行的效率問題，統一均衡、協調、共享和調度池中的資源，將常用的服務或事物操作的過程結果或最終結果存入緩存池中以備使用，以提高服務響應速度，提高事物操作的效率，減少用戶等待響應的時間。
其基本原理為：當系統調用某服務進行分析時，如果該分析操作早已完成而結果也已存入內存，則該服務便可跨過分析操作而直接從內存中提取結果。服務控制器用來在一級服務池中尋找相關服務，然后對應一級服務池的服務資源平衡表來進行資源平衡，最后確定運行的相關服務。這樣可以平衡服務資源的使用，以提高系統效率和降低響應時間（如圖6）。
4 結語
省級數字城鄉規劃管理基礎支撐平臺建設和應用，研究并建立了一套省級城鄉規劃數據標準體系，編制了江蘇省區域規劃、城市總體規劃、歷史文化保護規劃等10個規劃成果數據標準和規范，有效推進了江蘇省城鄉規劃工作標準化和信息化，提高了全省城鄉規劃管理規范性；項目形成了涵蓋基礎數據、規劃編制數據和規劃管理數據的集“空間基礎本底、省市縣聯動一體、多規融合”一體化的省級城鄉規劃數據資源目錄體系，并據此形成省級城鄉規劃綜合數據體系，完成了區域規劃、區域專項規劃、總體規劃、歷史文化保護規劃、省市縣規劃管理實施等數據的入庫，為全省城鄉規劃編制和管理提供數據支撐。項目構建的基于云架構支撐應用平臺，為全省城鄉規劃管理部門提供一套功能全面、便捷、適用，集成城鄉規劃編制、成果應用管理、信息共享等功能一體的綜合信息平臺，為全省城鄉規劃編制、規劃實施管理、規劃監督提供技術支持；項目建立的省市縣城鄉規劃信息聯動管理的工作機制，推動了各市、縣（市）建立健全規劃管理信息系統工作，有效整合城鄉規劃信息資源，實現了城鄉規劃信息資源化，為全省城鄉規劃編制、實施管理、監督檢查提供了有力的數據和技術支持；在創建美麗江蘇建設過程中，本系統是一項不可或缺的重要內容。
參 考 文 獻
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作者簡介：
1. 周生元（1963-），男，高級工程師，研究方向：GIS和城鄉規劃信息系統
關鍵詞： 資源環境與城鄉規劃管理 應用型人才培養模式 專業設置
引言
近年來我國經濟發展迅速，生產和生活對各類資源的消耗量及污染物排放量日益增加，為社會經濟健康、持續運行埋下嚴重隱患［1］，同時城鎮體系建設、城市規劃缺乏長遠目標，嚴重滯后于經濟發展，土地利用盲目化導致人地矛盾尖銳，旅游人數增加導致旅游地資源過度開發利用等，這一系列問題的解決都急需具備地理學、資源環境科學、城鄉規劃科學專業技能的綜合應用型人才。按照普通高校專業目錄，資源環境與城鄉規劃管理專業是地理科學類的主要應用專業，上述問題的產生與深化對該專業辦學要求、人才培養模式、教學質量等提出了更高要求［2］。
目前，在高等教育大眾化和經濟社會快速發展的情況下，該專業人才培養面臨嚴峻挑戰，面向多樣化的社會需求培養應用型人才是資源環境與城鄉規劃管理專業培養目標的合理定位，深入專業應用型人才模式探究、創新實踐教學環節是體現應用型人才培養的基本策略。
1.應用型人才培養模式探究的必要性
1.1人才教育概念的轉變。
社會經濟不斷發展，人們在培養目標、教育時間、方法觀上都在不斷變化，促進了我國現代教育觀念的形成，培養目標也由傳統的“高級專門人才”培養轉變為現代的“通才教育”，著重點放在寬基礎、高素質人才培養；教育時間觀方面，學校教育開始終身制，更重視在社會實踐中獲取知識能力的培養；教育觀方面，由傳統“應試教育”逐漸轉變為“素質教育”的綜合化質量觀。現代大學教育觀的形成，對資源環境與城鄉規劃管理專業人才教育提出新的要求。
1.2教育改革的需要。
教育部針對我國人口、資源、環境與經濟發展之間的矛盾和學科分化日益嚴重等問題，對許多高校專業設置調整之后，在1998年7月頒發《普通高等學校本科專目錄》［教高［1998］8號］文件，將原來學科分化為特征的地理專業，調整為地理科學、資源環境與城鄉規劃、地理信息系統三大專業。受傳統地理專業課程體系及片面追求學科完整性的影響，諸多院校在課程體系中存在隨意性，多數本專業課程體系與目前我國社會經濟發展、人才市場需求之間存有差距。
1.3相關專業研究稀少。
以“應用型人才”和“培養模式”作為題目進行論文檢索并分析可以看出，研究的主體對象集中在地方院校、高等職業院校及其他企事業單位等，研究學科專業則多集中在工商管理、心理學、法學、新聞、旅游管理等專業。缺少單獨對資源環境與城鄉規劃管理應用型人才培養模式的研究，相關理工科專業（如環境、城市規劃）的相關研究也鮮有成果發表或出版。
2.資環專業應用型人才內涵、培養模式特點與培養目標
2.1內涵分析。
人才培養模式是學校為學生構建的知識、能力、素質結構，以及實現該結構的方式，包含辦學定位、培養目標、課程體系、教學實施和評價體系等部分。應用型人才培養模式以提高學生的知識應用和轉化能力為培養目標，以行業的內在結構和實際需要選擇教學內容、進行課程設置，以鮮明的實踐特色貫穿教學過程，以多元化的評價主體和手段構建評價體系。不斷優化學生的知識、能力和素質結構，以此培養知識應用和轉換能力強、職業適應面寬、可持續發展能力突出的高水平應用型人才［3］。
2.2培養模式特點分析。
應用型人才培養模式有三個重要特點：
2.2.1培養規格應該是寬口徑、厚基礎、多方向、應用型；
2.2.2培養目標應該是高素質、應用型、創新能力；
2.2.3培養過程中應該注重基礎教學、加強實踐環節，注重個性化培養。
2.3培養目標分析。
2.3.1學習目標。
（1）系統掌握地理學、資源環境科學、規劃和管理科學基本理論，及遙感、地理信息系統、計算機制圖等方面的基本技能；（2）了解相關專業如地理學、環境科學和管理科學的一般原理和方法；應受到良好的科學思維和科學實驗的基本訓練；（3）初步掌握一門外語，基本能閱讀專業外文期刊。
2.3.2能力目標。
（1）有較強研究與決策、組織管理和文字表達能力，同時兼備獲取知識、理性創新的能力；（2）具有調查研究和綜合分析城市與區域問題，以及城鄉區域規劃工作的能力；（3）對本學科發展動向有所了解，具有一定獨立工作能力和解決實際問題能力；（4）熟悉文獻檢索，具有一定歸納、整理、分析實驗結果、撰寫論文、參與學術交流的能力。
2.3.3思想素質目標。
首先，具有正確的人生觀、良好的科學世界觀、高尚的道德素質；其次，有良好的品行修養；最后，要有艱苦求實、善于合作和勇于創新的科學精神。同時注重學生綜合素質培養，文化素質教育堅持第一課堂與第二課堂、與專業教育、體育活動和多種形式社會實踐相結合。
3.專業設置存在問題分析
從社會發展對人才需求和學校培養目標要求看，該專業目前存在較多問題。
3.1專業特色不夠突出，研究范圍廣而不精，缺乏主干方向。
由于根據“厚基礎，寬口徑”的要求及片面追求學科完整性影響，各學校按照師資優勢開設了不同方向并設置不同課程體系，在構建專業課程體系中存在許多盲目性和隨意性。比如有的院校在設置課程體系時專業課程設置土地管理、城市與區域規劃、房地產開發經營、環境科學、地理學、管理學概論等學科，涵蓋了地理學、土地科學、城市規劃、管理學等多專業的部分課程，課程體系過于苛求全面，內容繁雜，無法體現專業主干方向。
3.2專業定位不夠明確。
有學者指出，該專業培養出來的人才遭遇以下尷尬境遇：論規劃繪圖功底，不如城市規劃及建筑學專業學生；論空間綜合分析能力，不如地理科學專業學生；論資源環境評價及管理能力，不如資源科學、環境科學及資源經濟學等專業學生［4］。可以看出，其專業定位不夠明確，另外還存在課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業生去向不明確，高校難以回答該專業培育什么樣的人才，需開設什么樣的課程，人才培養如何滿足社會市場需求等問題。
4.應用型人才培養方案分析
4.1明確專業辦學理念，準確定位學科方向。
資源環境與城鄉規劃管理專業是實踐性很強的專業，需要學生掌握專業基本知識和實際操作技能，能解決資源環境評價與管理及城鄉規劃中存在的實際問題。教學中，該專業開設課程多而雜，但教學方式形成了什么都學卻都不精通的境遇，一定程度地掩蓋了教學目的。因此，應根據學校特色和師資狀況，確定實踐教學環節主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學環節的應用性，增加實習和集中實踐環節的學時，進一步增強學生的實踐動手能力。
4.2與地理學結合。
該專業隸屬于地理學課程體系，應結合地理科學、地理信息系統專業，培養學生具備地理學知識體系，亦具備城市規劃學動手能力，以及良好的計算機基礎。
4.3根據學校特色完善課程設置。
該專業作為地理學的學科方向，培養學生應對區域規劃、地理區劃等有清晰認識，并能與區域社會、經濟實際相結合。比如東中部經濟發達地區該專業更注重城市建設、土地及房地產市場建設、資源節約型社會的創建、循環經濟的發展、人居環境的改善，而西部高校專業更應注重生態環境保護，如山地生態保護、地質災害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環境調查、城鎮建設等。
4.4倡導以學生為主體，以教師為主導的教學理念。
在教學模式上，要借鑒各高校成功經驗，改變傳統的以教師講授為主、學生被動接受的單向傳授方式，向有互動、有交流、有討論、有思考的雙向學習模式發展，突出以學生為主體，調動學生學習的主動性與創造性。
4.5校企合作，培養應用型人才。
通過校企合作構建實驗平臺，鍛煉并加強學生的動手動腦能力，爭取有效措施，使學生服務于企業，企業也能為學生提供更多鍛煉機會。應用型人才培養更注重建立與行業的密切聯系，走校企合作道路，一方面聘請與專業相關從業人員進行技術指導，同時參與教學目標的設置，另一方面在企業設立實習基地或實訓中心，學校和企業共同組織學生校外實踐教學環節。
結語
我國擁有資源環境與城鄉規劃管理專業院校很多，但資源環境與城鎮化問題仍然無法因而緩解，且該專業畢業學生就業形勢亦不容樂觀。培養該專業應用型人才依然是一項艱巨任務，這就需要各院校結合地方經濟發展特點進行深入探究、大膽改革，合理構建培養目標和專業課程設置，使學生掌握專業知識，提升各項能力，成為社會急需的應用型人才。
參考文獻：
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關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃；相關性；研究
在我國制度形勢下，土地規劃與管理職能相互分立，因此城鄉規劃建設過程中將面臨兩個規劃依據的情形。其中，城鄉規劃主要是從宏觀的、空間發展戰略視角考慮，詳細規劃土地應用設計方案，而且具有大量的理論、實踐支撐。
1、土地規劃管理與城鄉規劃的沖突問題分析
從本質上來講，土地規劃管理與城鄉規劃之間的沖突，主要成因在于中央對地方的約束，無論是土地規劃管理還是城鄉規劃，都統一于同級政府組織編制，而且上報程序、部門協調程序等，也非常的相似。雖然編制主體一致，但二者在城市建設發展戰略目標、規模選擇層面并不一致，實際操作過程中二者對接出現了困難。據調查發現，除部門之間的偏見、標準層面的區別外，前者的核心問題是上級政府意愿的體現，而后者更多體現的是地方一級政府的意愿，這也是二者產生分歧的根源所在。對于土地規劃而言，不僅編制上要受限于上位規劃，而且實施過程中也會受國家一級省級政府的管控。從實踐來看，土地規劃管理工作的核心在于新增建設用地（其中包括農用地轉建設用地）的有效管理，然每年國內新增建設用地計劃統一由國土資源部擬定，然后層層分解到地方。在該種情況下，地方政府只有先爭取到新增建設用地，方可開展年度新增建設用地的報批工作；事實上，新增建設用地的審批權在國家、省級土地主管部門手中，所以新增建設用地計劃爭取、審批，地方政府都是被動行事。
在當前形勢下，無論是土地規劃管理還是城市規劃，所強調的都是土地資源的合理利用和集約化管理，歷年出臺的土地管理方面的文件，都提出了要積極引導人口向城鎮集中，大力發展工業園區。目前來看，集中化的格局布局主要體現在中心城鎮、開發區兩級化發展，而分散化的布局則是對當前多層次多類型利益主體真實訴求的反映。較之于城市規劃而言，土地規劃管理對建設用地的布局更為寫實，主要原因表現在以下幾個方面：第一，土地規劃圖細碎、無序化。土地規劃管理過程中，主要以實際利用情況調查成果為參考基礎編制而成，國土管理部門加大了土地調查力度。然而，對于城鄉結合部、廣大的農村地區，依然存在著和大量的、布局較為分散的村莊。土地規劃管理過程中，對鄉鎮建設用地布局沒有主動的計劃，圖上依然保留著較為分散的農村建設用地。第二，編制層級下移，造成土地規劃圖面非常的細碎。土地規劃管理過程中，基本上都是以鄉鎮級土地利用規劃為基礎，由鄉鎮政府統一組織編制。對于那些遠離中心城市的小村莊而言，發展基礎非常的薄弱，根據不具備發展新城、或者工業園的條件。然而，依然有引進企業、發展非農產業的意愿，比如零散分布的廠房、鄉村旅游小餐館以及商業服務或者度假設施等。
2、城鄉規劃與土地規劃管理的協調發展策略
從發展的視角來看，城鄉規劃與現代土地規劃管理工作，二者之間相輔相成、是有機結合的統一整體。城鄉規劃的基礎是土地資源的合理營養，而土地規劃管理又可以確保城鄉可持續發展。在當前的形勢下，為確保城鄉規劃與土地規劃管理的協調發展，可從以下幾個方面著手：
2.1用地標準的規范化
土地征用是國家利用強制手段征用農民土地，然后給予一定補償的行政行為。然而大量的農業耕地被占用以后，農民滿足自身生產生活的資料也就嚴重缺失，政府在對征用土地處理、營養使用過程中，應當要根據該地塊面積、收益情況，給予廣大群眾適當的補償，對于用途廣泛的且具有良好的發展前景的地塊應給予更高的補償。此外，還要逐步實現由“耕”到“購”的有效銜接，以此來促進土地征用與現代市場經濟發展相接軌。
2.2強化土地規劃管理
實踐中，應當不斷完善和健全城鄉規劃與土地規劃管理工作的協調發展，其中城鄉規劃是政府及主管部門負責的城鎮體系規劃及其總體規劃，即對城鄉空間資源合理營養，不斷改善和優化居住環境資源的合理配置，以此來促進城鄉經濟與社會的協調發展。土地規劃管理，主要是通過制定相應的措施和制度，確保土地科學合理營養，同時也是城鄉規劃建設的基礎和前提條件。
2.3全面落實土地規劃管理與城鄉規劃工作
實踐中，強化“兩規”之間的銜接與互通，二者之間既非明確制約關系，也非具體平行關系，只有將二者合理的落實到實處，才能充分發揮其作用和價值。具體工作中，以合理應用土地和保護土地資源為指導思想，將城鄉規劃建設與土地規劃管理控制在合理范圍之內。比如，城市規劃建設過程中，又可分為新區擴建與舊城改造兩部分，分別對新建用地、舊城改造用地合理應用，并且在開發區以及小城鎮規劃建設過程中，加強二者之間的銜接與互通。土地應用規劃管理與城鄉規劃均以土地資源開發應用和保護為基礎。
2.4“兩規”之間的差異與協調發展
土地規劃管理與城鄉規劃之間，編制上分屬于兩個不同的主管部門，土地利用與規模化建設，存在著原則性的差異。地方經濟的快速發展、規模的不斷擴大，給城鄉規劃工作帶來了巨大的壓力。對于地方政府而言，他們更多地市追求形式上的發展，甚至存在著盲目擴大城鄉規模的現象，最大限度地滿足各類建設用地需求。然而，在城鄉規劃建設過程中，嚴重忽略了土地合理應用與保護問題。當土地應用規模無法有效滿足城鄉規劃用地需求時：由于二者之間的協調性相對較差，土地應用總體規劃難以直接管控；同時，由于二者管理、思路上存在著一定的差異，以致于土地應用指標難以有效滿足城鄉規劃發展之需求，而政府及主管部門又難以采取及時有效的措施對其進行協商，只能任其自由發展，以致于用地保護受限。
在現代的形勢下，為有效適應市場經濟體制發展的需求，土地規劃管理主管部門應當積極創新規劃模式，做好城鄉規劃以及區域協調發展工作。對于特殊情況而言，需逐步建立健全“兩規”協調發展制度，建立和完善環節制度化以及溝通信息化平臺。（1）建設項目應當以審批土地應用規劃、建設根本；（2）城市規劃建設過程中，應當限制建設規劃區的劃定；（3）限制建立區需全面考慮鄉鎮、廣大農村地區的土地歸屬權問題，加強各單位之間的協調與溝通；（4）將限制建立區劃定和管理條例上升為由當地政府令，制定相應的配套方案，提高社會保護生態資源的積極性。
結語：總而言之，城鄉規劃與土地規劃管理均屬于特殊時期的歷史產物，二者之間相輔相成。近年來，隨著城鎮化建設速度的不斷加快，土地資源變得非常稀缺，土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾也變得日益加劇。因此，我們應當立足實際，結合實際情況下，合理應用并高效規劃土地資源，不僅可以有效促進我國經濟的快速發展，而且對加快城鄉建設，起到了舉足輕重的作用?！?/p>
參考文獻
××市深刻分析本市經濟社會發展形勢，牢牢把握工業化和城市化快速發展的難得歷史機遇，在新農村建設中，緊緊依托加快推進城鄉一體化，在規劃和建設環節，創造性地提出“三個集中”（即工業向園區集中、土地向規?；洜I集中、農民向農村社區集中）的發展思路，切實加強城鄉規劃的先導和引導作用，充分激活土地流轉模式，全面突出政府主導，實現了城鄉一體化與新農村建設的良好互動，推進了經濟發達區域和城市郊區社會主義新農村的全面建設。具體而言，他們在規劃方面的主要經驗有：
一、完善城鄉規劃編制體系，強化規劃對新農村建設的引導作用
××市提出要通過科學的規劃來合理配置各類資源，實現城鎮、農村的合理建設，城鄉產業的合理布局，讓城鄉居民通過城鄉一體化得到實惠。為此，該市通過加快編制城鄉一體化規劃，實現了規劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉規劃真正成了一盤棋。
一是加快分區規劃和遠郊市縣城市總體規劃編制。全面完成《××市城市總體規劃（20__—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個衛星城的分區規劃和都江堰市、崇州市等8個遠郊市縣的城市總體規劃編制，全市20個區（市）縣都有了自己的分區規劃或總體規劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設用地規劃，中心城區域實現了控規全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設用地規劃。
二是加快鎮鄉規劃編制和重大基礎設施建設項目規劃落地。組織了對全市30個重點鎮的總體規劃修編和評審工作；對全市2800多個總投資1538億元的城鄉一體化基礎設施建設項目，在各級規劃中逐一進行了審核和落實。
三是積極推進農民新居工程建設規劃和村莊整治規劃編制。完成農民新居工程的建設規劃，高效優質完成了“新居工程”選點和提供規劃設計條件工作，為加快推進城鄉一體化進程、實現城鄉同發展、共繁榮打下了堅實基礎。在新農村建設中，該市還積極推進村莊整治規劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規劃和行動方案專門由省村鎮規劃建筑設計院進行規劃，縣建筑設計院進行設計。制定了以“村莊發展治散、基礎設施治缺、村內建設治空、村容環境治臟、農戶住房治大”為主要內容的白果新農村建設方案。
在農民新村規劃編制中，××市注重結合實際，突出五項原則。一是將農民新村納入城市（城鎮）總體規劃和土地利用規劃，并編制建設規劃。農民新村建設強調搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎設施的配套，同時要求應有相應的文化、體育、衛生、教育、商貿、綠地、公共服務設施，建設生態新村、文化新村、現代化文明新村；二是按照城鄉統籌的原則，增強農民新村規劃的科學性和實用性。規劃編制要求符合國家有關規范、標準，要有利于農業和村莊產業多樣化發展，兼顧城鎮建設和城鄉經濟社會發展；三是農民新村規劃分區域控制。城鎮規劃區內不設置中心村，屬城鎮近期建設片區，根據規劃和有關標準設置農村居民點或城鎮居民住區，防止形成“城中村”；四是農民新村規劃結合產業結構調整的需要。農民新村按有利生產、方便生活的原則，科學合理地布局，配置好基礎設施和公共服務設施。除滿足居住服務的基本功能，還結合農民發展經濟、增加收入的需要，統籌考慮各種生產因素，綜合布局，使生產與居住、生活有機結合；五是農民新村規劃結合當地環境和特點，突出地方特色。農民新村規劃在布局形態上因地制宜，靈活布局。加強對房屋建設風格、色彩的指導，推薦適合當地建設的方案，使農村新村環境優美、具有地方特色。注意環境保護和生態環境建設，通過規劃建設農民新村，使農民既增收致富，又改善居住環境，享受現代文明。
二、改革城鄉規劃管理體制，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用
××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，認識到城鄉規劃是貫徹落實科學發展觀的基礎，是推進城鄉一體化的前提。該市按照城鄉統籌規劃、區域協調發展的要求，切實改進和加強城鄉規劃管理工作，提高規劃“科學、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進城鄉一體化相適應的規劃管理新體制，實現城鄉規劃編制管理、實施管理和監督管理工作“滿覆蓋”，充分發揮城鄉規劃戰略引導和綜合調控作用，促進全市經濟社會與資源環境全面、協調、可持續發展。
一是進一步理順規劃工作關系。進一步完善市規劃委員會工作制度，充分發揮市規劃委員會決策作用。健全市規劃委員會專業委員會的結構，加強市規劃委員會辦公室力量，理順市規劃委員會與各職能部門的職責關系，提高規劃決策水平。調整區（市）縣城鄉規劃制定程序。各區（市）縣城鎮體系規劃、 城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃等，須經市規劃委員會審查同意，并按法定程序審批。將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。將城市戶外廣告總體規劃及技術標準的編制管理職能劃轉市規劃局。對××市高新區、龍泉驛區等15個區（市）縣城鄉規劃行政管理機構的業務工作，由市規劃局負責歸口管理和指導。
二是不斷健全城鄉規劃管理機構。在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。將市規劃管理稽查大隊并入市規劃執法監督局，不再保留市規劃稽查大隊。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐龍泉驛區、金堂縣等14個區（市）縣城鄉規劃督察專員，負責所駐區（市）縣城鄉規劃行政工作督察。市規劃局加掛市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員辦公室牌子，負責全市城鄉規劃督察專員的日常管理工作。組建××市規劃編制研究中心，負責全市城鄉規劃發展戰略研究。組建××市規劃信息技術中心，負責全市城鄉規劃信息資源管理。組建××高新區、金堂縣等15個區（市）縣規劃行政管理機構。負責所轄行政區域規劃管理工作。
同時，××市還特別注重加強鎮鄉規劃管理。在溫江區、雙流縣等14個區（市）縣設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員，負責所駐鎮（鄉）規劃實施與監督管理工作。規劃助理員的日常管理工作由當地規劃行政管理機構負責。
三是切實落實人員和工作經費。明確干部管理權限。市政府派駐的督察專員、規劃執法監督局的組織人事由市規劃局統一管理。其余區（市）縣規劃管理部門領導班子成員的任免，征求××市規劃局意見，由當地區（市）縣任免。市規劃局及派出機構、市規劃執法監督局、市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員的人員編制由市機構編制部門核定下達，各區（市）縣規劃行政管理機構及駐鎮（鄉）規劃助理員的人員編制由當地政府負責落實。所需工作經費納入市、區（市）縣同級公共財政預算。
三、突出重點，抓好示范，以點帶面，促進新農村建設全面推動
新農村建設是一項系統工程，也是一個長期的過程。在新農村的規劃建設中，××市特別注重突出重點，抓好試點，以點帶面，促進新農村建設的全面推動。
關鍵詞：城鄉統籌；總體規劃；規劃設計；管理建設
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
城鄉統籌發展是一個國家和地區在生產力水平和城市化水平發展到一定程度的必然選擇。其根本目的是縮小城鄉差別，實現城鄉經濟社會和諧發展，在加快城市化發展的基礎上，促進城鄉之間的雙向流動，實現資源共享、合理配置。
1.城鄉統籌發展的重大意義
統籌城鄉發展是構建社會主義和諧社會、新農村建設的重要組成部分。黨的十六大明確提出統籌城鄉發展全面按照建設小康社會的要求將城鄉規劃擺在首要位置。
統籌城鄉發展就是在全面建設小康社會的基礎上，增加農村農民收入，建設現代農業，發展農村經濟，全面增加農民經濟收入。在統籌的基礎上堅持科學發展觀，和諧發展人口、環境、土地三者之間的關系，在保證城市發展的基礎上積極構建城鄉一體化的經濟發展模式，為全面實現小康社會奠定理論基礎。統籌城鄉發展要從根本上解決三農問題，站在國民經濟和社會發展的角度上考慮三農問題，以工業化帶動經濟的發展，加快農村勞動力向城鎮轉移的步伐，實現城鄉經濟良性循環[1]。城鄉統籌發展是構建社會主義和諧社會的主要內容，是國民經濟發展的重要標志。近幾年，城鄉規劃在城鄉統籌發展中發揮著重要的作用，城鄉統籌規劃從片面追求經濟效益轉向更好的兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，不斷提高人們的生活質量。
2.完善城鄉規劃編制、管理體系
2.1完善城鄉編制體系，堅持以城市規劃為重點
城鄉規劃主要是以城市發展為重點，以鄉鎮區域規劃為依托，整合城市整體規劃、建立鎮、鄉控制性規劃以及各種專項規劃，使編制內容覆蓋到鄉、鎮、村，構建科學、合理的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設的先導、統籌作用[2]。
2.2完善城鄉規劃管理體系
建立統一的規劃管理體系，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定發展方向，結合經濟發展和土地供應計劃，有序的推進城市建設，使重點建設項目與城市、鄉鎮以及土地利用相協調。
3.城鄉統籌發展的切入點
城鄉統籌發展是一項系統性的工程，涉及社會及生活的方方面面，要想解決好這個問題，在短時間內是不可能完成的，必須抓住主要關鍵點，進行全方面的統籌安排。城鄉統籌規劃必須以農村社會保障為基本出發點，目前農村最基本的問題就是農村沒有制度性的保障措施，農村養老問題沒有得到妥善處理，農村困難戶享受優惠政策的家庭達不到當地平均生活水平。統籌城鄉規劃發展要以農村文化教育事業為重點，重點建立新型的農村合作醫療保障制度，實施政府補貼、社會捐助等資金籌集辦法[3]。政府要增加對農村教育事業的投入，通過各種渠道把城市文化傳播到農村中去。統籌農村基礎設施建設，實現村村通電、村村通水，要保障農村農民的基本生活保障。
城鄉統籌發展是通過城鄉規劃創造平等的新型城鄉關系，打破二元結構，促進城鎮發展，改善農村生態環境的同時，解決好三農問題，為提高農村經濟水平和農民生活水平做出巨大貢獻。
4. 城鄉統籌發展的規劃原則
4.1區域性原則
城鄉統籌規劃的原則是要求要從城鄉區域的整體角度出發，縮小城市與農村之間的差距，突破傳統的規劃模式，注重區域范圍內的城鄉統籌，構建城鄉之間共享的基礎設施模式。
城鄉統籌的主要任務是實現城鄉基礎設施共享，使城市基礎設施服務于農村地區，突出農村的發展特色。
4.2協調性原則
城市基礎設施規劃主要是對影響區域發展的基礎設施提出合理化的建議，從整體結構上協調區域的統籌規劃，避免重復建設。鄉鎮要依靠工業化帶動二三產業的發展，通過城鎮發展帶動城鄉勞動力，加強新農村建設[4]。同時強化農村作為區域生態地區，保障城鎮地區良好的生態環境。
4.3適宜性原則
城鄉統籌規劃是一個漸進的過程，農村較城市發展有自身的特點，不能將城市發展模式直接用于農村發展，因此，城鄉統籌建設要結合城鄉發展現狀，既要采取城市建設發展模式，又要結合農村各自建設的方式，以適應城鄉不同階段的發展要求。
5. 多元化能源供應系統
5.1能源結構發展趨勢。近年來，國家越來越重視可再生能源對未來能源的重要作用，國家采取各項政策支持可再生能源的開發，在可再生能源開發中生物能占重要位置，其次是太陽能。因此，為了推動城鄉統籌快速發展，必須加強對新能源額開發利用[5]。
5.2城鄉能源系統規劃。既滿足供應又保護環境是城鄉發展的有力保障，隨著國內外能源的調整，提高能源的利用率，優化產業結構，在加快農村新能源開發過程中，改善農民生活物質條件。例如村莊可以依托養殖場建設大中型沼氣池，推廣節能改造等技術。
6.城鄉統籌發展目標
6.1經濟目標
城鄉統籌發展的經濟目標是形成一個優勢互補、協調發展的產業布局，充分發揮鄉鎮企業和工業園區優勢，實現城鄉之間合作，農村發展要依托城市基礎設施建設，形成城鄉結合、工農結合的經濟實體。
6.2社會目標
城鄉統籌建設要解決勞動力的轉移，吸納勞動力必須依托城市化進程，而由于空間發展機會不均衡，因此要鼓勵勞動力自由流放。城鄉統籌建設的是社會主義新農村建設的重要內容，規劃要實施政府制定的強有力的政策保障，建立區域性協調機制，城鄉統籌規劃要多方向籌集資金，要多層次、多渠道增加設施建設投入，把城鄉統籌建設推向社會。
6.3生態目標
城鄉統籌規劃要把生態文明建設擺在第一位，促進人和自然的和諧相處，在滿足自身需求的前提下不損害自然環境。城鄉統籌建設要首先對綠地進行規劃，規劃生態環境空間和布置生態設施，為可持續發展留足生態空間。同時要充分發揮城鄉優勢，農業上建立綠色農業生產體系，同時結合旅游資源開發生態旅游業，建立鄉鎮綠色生態體系。
總之，統籌城鄉發展是要站在社會經濟發展的基礎上，把城市和鄉村的發展做一個整體的統一籌劃；統籌城鄉之間的發展是要解決城鄉發展中出現的問題，以達到協調發展的目的；統籌城鄉是要發展城市和鄉村，縮小它們之間的差距，根據各地域的發展特點，實現城鄉統籌發展的多樣性，達到城鄉經濟水平的和諧發展。
結語城鄉規劃中明確指出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鄉、鎮和村莊納入統一規劃之中，保證一定空間距離的范圍內資源配置、生活供應、設施共享等能夠實現相互依存、緊密聯系。
參考文獻
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［2］王鵬.城鄉統籌背景下鄉村規劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規劃論文集.
［3］賈若祥.我國城鄉協調發展面臨的問題與推進決策［M］.中國發展觀察.2008
今天，縣政府在這里召開全縣建設工作（視頻）會議，這對于全面貫徹黨的十和縣委__*次會議精神，落實縣委提出的“四大體系”建設目標，以科學發展觀統籌城鄉規劃建設，推進城鄉一體化進程，促進社會和諧發展，加快社會主義新農村建設，具有十分重要的意義。下面，我就20__年城鄉規劃建設工作作個簡要回顧，并根據縣委、縣政府對今年城鄉規劃建設工作的部署，提出2013年我縣城鄉規劃建設工作意見。
一、20__年城鄉規劃建設工作情況
20__年，我縣城鄉規劃建設工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在各鄉（鎮）黨委、政府和縣直有關部門的積極支持配合下，按照縣十五屆人大一次會議、全縣工作會議對城鄉規劃建設工作的要求，圍繞“三個基地、一個次中心”的發展目標，積極推進城鄉規劃建設，各項工作取得新的成績。
（一）積極推進江濱園林城市規劃建設。
1、深化完善縣城規劃。在__縣城總規的指導下，一是完成了城區__兩岸城市景觀、__公園規劃（修編）、__路地帶控規、客家文化園、城區道路系統等5項規劃設計專家評審和成果編制。二是組織開展__縣城北部新區控制性詳規、舊城區控規、市場專項規劃、__大道沿線城市設計、縣城鄉鎮垃圾治理及城區環衛專項規劃、縣城給排水燃氣電力電信管綜專項規劃等6項規劃項目，通過專家評審。通過深化規劃，為我縣城市發展提供了科學依據和指導原則。
2、加大了城市建設力度。以“增強城市服務功能，塑造江濱園林城市新形象”為目標，加大了城市建設力度。一是啟動實施__大道、__大橋改造、__南路改造、保障性住房及安置房建設、__環湖路建設等一批城建項目。二是實施一批房地產開發項目，改善了居住環境，提高了城市品位。三是重視城區綠化、美化、亮化建設。新增公共綠地1.2萬平方米，人均公共綠地達10.4平方米，比上年增長0.2平方米，綠化覆蓋率達30.2%，比上年提高0.2個百分點。
3、城市管理進一步加強。堅持以省級文明縣城為新起點，健全完善城市管理制度和措施，深入開展規劃效能監察，強化規劃監察職能，加強依法管理，組織開展對城鄉違法違章建設進行集中整治，已取得初步成效，有效遏制搶建亂建現象，確保城市發展有序推進。加強城區環衛、公共設施管理、深入開展城區市容市貌、環境衛生綜合整治活動，城區環境質量和文明水平有新的提高。
（二）統籌城鄉協調發展，加快村鎮建設步伐。
1、重點中心鎮規劃建設有新的推進。__等重點鄉鎮總規修編已啟動實施。中心集鎮基礎設施不斷完善，服務功能不斷增強，__鎮投入1125.59萬元，完成11.6公里的__大道建設，砌筑排水溝4600米，安裝路燈80盞，__鄉投入180萬元，實施垃圾填埋場和焚燒爐建設，新建自來水廠一座；__鎮投入81萬元實施湖濱公園道路硬化、植樹綠化。投資100萬元，實施建設占地430平方米的文化中心大樓，目前已完成立項、規劃選址等前期工作；__鎮投入100萬元，實施完善建筑面積6000平方米集鎮農貿市場，改造舊區2萬平方米，開發新區3萬平方米，新建自來水廠一座，新增公共綠地1000平方米，安裝路燈53盞。
2、鄉（鎮）、村規劃工作有新的成效。完成30個生態文明示范村的規劃編制，編制成果經評審通過并經縣府批復實施。完成__工業集中區、__工業集中區總體規劃和控制性詳細規劃。完成__20萬噸銅冶煉項目拆遷安置區規劃。
3、農村“家園清潔行動”深入開展。組織開展農村家園清潔行動。全縣20個試點村均建立了環境衛生、清掃保潔常效機制，配備租賃垃圾運輸機械，按要求建設垃圾池等環衛設施。制定了20個村級垃圾處理設施建設的實施方案，指導和幫助鄉（鎮）村進行垃圾處理設施規劃選址等技術服務工作，確保該項工作按計劃有序推進。全縣農村圍繞“管網通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”投入資金720萬元，整治村莊干道路兩側環境50公里，拆除危舊房屋139間，清理垃圾雜物270噸，新建村級填埋場20處，聘請保潔員90名。通過改善村莊環境衛生和基礎設施，健全農村垃圾清運和集中衛生填埋長效機制，取得了很好的成效?？h婦聯、團縣委等成員單位，還開展了“保護母親河·家園清潔青年行動周”、“迎接十·妝點新農村”等活動，動員青年團員、婦女兒童踴躍投身于 “家園清潔”行動中來，有力地推動了工作開展。我縣列入20__、20__年度農村家園清潔行動的6個試點鄉鎮、41個試點村莊均通過、市的檢查驗收，已取得明顯成效。農村的村容村貌和人居環境有了較大改善。
（三）房地產業和建筑支柱產業健康發展。
1、房地產業有新發展。繼續把房地產開發作為城市建設的重點和突破點，加大房地產開發力度，促進了城市的發展。全年完成房地產投資1.40億元，比增24%，施工面積20.12萬平方米，比去年同期增長29%；完成商品房銷售金額1.2億元，比去年同期增長0.9%。認真做好干部職工住房工齡補貼工作，全縣已發放工齡補償金1100萬元，有2550人已領取工齡補償金。啟動實施東環安置周轉房（保障性住房）建設（240套，面積2.8萬平方米）。同時，加強了房地產開發項目的物業管理，全縣有物業管理企業6家，從業人員180人，物業管理覆蓋面約60%，新建住宅小區物業管理率100%。通過規范房地產市場，加快開發建設，較好地滿足了城市新增人口的住房需求，加快了城鎮化進程，產業投資和消費雙向拉動經濟增長，產業地位日益凸顯。
2、建筑產業發展取得新的突破。20__年，全縣共晉升一級資質企業2家、二級資質企業4家，新增三級資質企業5家，新增資質類別1個。目前，全縣有資質企業50家，其中一級6家、二級29家、三級15家，二級以上骨干企業比率達72.9%。全年實現建筑業產值52億元，比上年增長22.98%，實現增加值16.6億元，其中省外產值42.5億元，比上年增長28.09%，加強了建筑工程質量安全生產監管，全年竣工工程40個，面積約15萬平方米，質量一次性竣工驗收合格率100%；創建市級文明工地1個、市級優質工程4個。11月份成功舉辦“建筑之鄉”命名10周年紀念活動，積極打造建筑行業文化品牌。
在肯定成績的同時，也應清醒地看到在我縣城鄉規劃建設工作中仍存在一些困難和問題：一是城鄉規劃宣傳力度不夠，社會各界和廣大市民主動支持和參與城鄉規劃工作的格局尚未全面形成。違法違章建房現象還未完全禁止。二是城鄉規劃設計工作還有待進一步加強，特別是城區控制性詳規編制工作需加大步伐。三是城市建設項目多、任務重，工程技術管理人員相對不足的矛盾比較突出。四是受貨幣從緊政策的影響，可能給房地產業、建筑業發展帶來波動。五是村鎮規劃建設工作進展不平衡，鄉鎮與鄉鎮、村與村之間村鎮建設和家園清潔行動開展不平衡，特別是農村家園清潔行動工作，已經到了非整治不可的地步。這些問題，需要我們在新的一年工作中認真加以解決。
二、2013年我縣城鄉規劃建設工作意見
2013年，我縣城鄉規劃建設工作要按照縣委__次會議精神，堅持科學發展觀，以推進城鎮化進程為主線，以產業、人口聚集為重點，積極構建縣域城市體系，改善縣域發展環境，促進經濟和社會事業新發展。
（一）全面學習貫徹落實《城鄉規劃法》，推進城鄉規劃建設工作發展。
1、統一思想，提高認識。對于完善城鄉規劃工作的體制機制，規范政府和城鄉規劃部門行政行為，切實加強城鄉規劃管理，將發揮重要作用；要認真組織學習好、宣傳好《城鄉規劃法》，認真貫徹“城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展和先規劃后建設”的原則，把學習宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》作為建設資源節約型、環境友好型社會和促進經濟社會可持續發展的一項重要保障措施，作為規劃建設部門的一項重要基礎工作，不斷增強責任感和自覺性，推進我縣城鄉規劃管理工作再上一個新的臺階。
2、認真學習，廣泛宣傳。各鄉（鎮）、局屬各部門要結合各自工作實際，制定學習計劃，組織從事城鄉規劃管理和規劃編制人員開展經常性的《城鄉規劃法》學習和培訓工作。要把《城鄉規劃法》的學習情況作為規劃管理人員年終考核的重要內容。通過學習培訓，使城鄉規劃管理和規劃編制人員深入領會和把握《城鄉規劃法》的內涵，精通《城鄉規劃法》的內容，正確運用《城鄉規劃法》，努力推進城鄉規劃管理的科學化、制度化和規范化?？h城鄉規劃建設局將分期分批組織《城鄉規劃法》的培訓活動，為大家創造一個好的學習培訓環境。同時，各鄉（鎮）村管站要盡快制定并落實《城鄉規劃法》的宣傳計劃，要充分利用種類新聞媒體、互聯網，以及宣傳欄、宣傳單、公眾問答等多種方式，大力宣傳城鄉規劃的地位作用、立法的重要意義、城鄉規劃的方針原則、城鄉規劃的主要任務、實施城鄉規劃的關鍵環節等。通過一系列宣傳活動，使《城鄉規劃法》深入人心，營造良好的社會輿論環境，使遵守《城鄉規劃法》變成各級各部門和廣大人民群眾的自覺行動。
3、建章立制，依法管理?！冻青l規劃法》的頒布實施，為城鄉規劃工作的法治化、規范化提供了重要的法律保障。去年與前年，我縣深入開展了“非法買賣土地、違法違章建筑整治活動”，全縣違法違章建設行為得到了有效的遏制。今年，我們將與國土、司法等相關職能部門，以《城鄉規劃法》的頒布施行為契機，再次掀起打擊違法違章行為的活動。同時，建設局從事規劃設計審批、管理的工作人員和各鄉（鎮）村管站人員要按照建設閩西次中心城市的總體要求，嚴格執行《城鄉規劃法》，科學規劃、嚴格管理，依法行政，超前服務，要認真對照新、老法律，及時梳理，及時做好現有規章、工作制度與《城鄉規劃法》的配套和銜接工作，建立健全與《城鄉規劃法》配套的規劃管理制度體系。要嚴格按照規定程序和要求核發選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證，堅決杜絕執法不嚴、違反程序、管理滯后、服務態度差等行為。做到有法必依、執法必嚴、違法必究，維護《城鄉規劃法》的嚴肅性和權威性。
（二）實施城鄉統籌，推進城鎮化進程。
1、加快推進縣域城市建設
繼續按照“南延、北拓、沿江發展”的城建思路，加快城市規劃建設步伐。
（1）繼續深化完善縣城規劃。在_ _縣城總規的指導下，抓緊完成__縣近期建設規劃（2013～2015）、__縣城市綠化系統專項規劃、三環路地帶城市設計、三環路道路工程設計、北環西路城市設計、北環路街心花園改造規劃設計等。
（2）抓好城建項目的實施。一是加快推進__大道、__大橋改造、__南路改造、各區域周轉安置房建設、北環路改造、城區污水處理廠及垃圾無害化處理場等在建項目的實施，按計劃有序推進，如期完成。二是啟動實施三環路、龍翔大道、東二環（二期）等項目，抓緊完成項目前期工作，盡快進入工程建設施工。
2、推進“家園清潔行動”和村鎮建設
（1）統一認識，發動群眾
胡總書記在十提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，這是黨的十六大以來中央促進“三農”發展的一系列農村基本政策的延伸和強化。要求我們要貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加大對農業和農村建設的成員單位，要在推進村莊規劃建設和人居環境治理上下大力氣，積極探索統籌城鄉建設的新機制，探索以城帶鄉的途徑。與各鄉（鎮）和部門一起，提高認識、形成共識，凝聚力量，進一步增強責任感和使命感，把思想統一到新農村建設上來，把力量凝聚到新農村建設上來，采取積極有效的措施，進一步推進我縣村鎮規劃建設和農村家園清潔行動工作的順利開展。同時，各成員單位和各鄉（鎮）、村要繼續有組織、有計劃、有主題地開展宣傳發動，把新農村建設的重要意義和各級的扶持優惠政策宣傳到戶到人，廣泛發動農村居民積極投身到這項活動中來，充分發揮他們作為新農村建設的主體作用，形成“政府支持、群眾參與、家喻戶曉、城鄉聯動”的新農村建設格局。
（2）明確目標，落實任務
——指導完成5個鄉鎮和50個村莊規劃編制
完成__鎮、__鄉、__鎮、__鎮、__鎮等鄉（鎮）總體規劃，有條件的鄉（鎮）要求編制控制性詳細規劃。
完成__鎮50村莊的規劃編制。
完成__、__、__等鄉鎮工業集中區的總體規劃和控制性詳細規劃編制。
——深入開展農村“家園清潔行動”
抓好__鎮等5個鄉鎮達到省級合格鄉鎮試點的垃圾治理任務。
抓好__鎮文元村、八甲村等22個村達到省合格村的垃圾治理任務。
完成__鎮20個村級垃圾填埋場建設。
——扎實推進新農村示范村建設
抓好1個新農村建設綜合推進實驗區：__鎮。
抓好2個示范村：
抓好4個村莊整治試點村：
（3）規劃先行，政策扶持。
當前的新農村建設，要統籌城鄉發展，應把鄉（鎮）集鎮的建設發展與城市城區的建設發展，納入同一起跑線，規劃是財富、規劃是龍頭的地位應日益突顯。根據《城鄉規劃法》規定，鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制的主體是鄉（鎮）人民政府，規劃建設部門加強技術指導。村鎮規劃要聘請省相應資質的規劃設計單位編制，對列入2個新農村建設示范村、4個村莊整理試點村的規劃成果，要達到“六圖一書”標準：即村莊現狀分析圖、村莊布局總平面規劃圖、道路交通及豎向規劃圖、村莊整治項目圖、市政工程管網規劃圖、建筑方案選型圖及說明書；50個一般村莊規劃成果要按要求達到“四圖一書”標準，即：村莊現狀分析圖、村莊布局總平面規劃圖、道路交通及豎向規劃圖、市政工程管網規劃圖及說明書。為了加快鄉鎮的規劃編制工作，縣政府已將各鄉鎮規劃編制工作列入“以獎代補”項目，對完成集鎮總規及村莊規劃且經過技術評審，按法定程序報批的，給予5萬元/鄉（鎮）、2萬元/村的補助。同時，對列入垃圾治理的村莊，經有關部門按標準進行驗收合格以上的補助2萬元/村；對列入20__年為民辦實事項目的20個行政村垃圾填埋場建設，經驗收合格的，補助5萬元/村。在縣政府“以獎代補”獎金扶持的基礎上，各鄉（鎮）也應立足改革，探索多渠道、多元化投入機制，鼓勵社會各界積極參與，促進社會主義新農村可持續發展。
（4）加強管理，建立機制
“三分建、七分管”是城鄉規劃建設管理長期以來積累的經驗。實施城鄉統籌，走城鄉一體化的發展道路，不單在規劃建設上要高起點，實行城市與農村協調發展，在集鎮與村莊的管理上，也應走城市化的管理模式，將城市管理的機制、體制和經驗做法向鄉（鎮）延伸。一方面要繼續加強城市管理，以爭創全國衛生縣城和國家優秀旅游縣城為目標，創新城市管理機制，加快城市公共事業市場化運作，按市場運作要求，將環衛、園林等公共事業管理和服務進行改革，實行市場化經營管理，提高城市管理效益和管理水平，構建和諧、文明、整治的城市環境。另一方面，要在鄉（鎮）推行城市化管理模式，建立新農村管理長效機制。一是制訂集鎮環衛管理制度，配套實行住宅門前三包責任制和單位片區衛生包干制。二是建立健全集鎮市容管理制度，對沿街（路）房屋市容及各類廣告招牌、集鎮周邊圈養家禽家畜等事宜進行規定。三是制訂集鎮管理長期計劃和管理制度，對人員、經費、辦公場所等進行規定，成立一支包括市容、環衛等綜合管理的隊伍長期不懈地抓好集鎮管理。四是要實行市場化運行機制，推進衛生保潔有償服務制等市場化運作的管理運行機制。各鄉（鎮）要加大對各種違法違章行為的查處力度，開展定期整治，使集鎮管理逐步走上正?；能壍?。這些管理制度，延伸至各村莊，可以以“鄉規民約”等各個領域喜聞樂見、易于接受的形式進行具體化，在各個農民新村，也逐步推行城鎮化模式的管理。
（三）實施產業帶動，抓好房地產業和建筑業工作，促進城鄉經濟發展。
今年1-10月，完成各類規劃編制76個；完成各項規劃審批291項，用地面積537821平方米，建筑面積1194166平方米，審批提速50%以上；組織拆違行動9次，拆除面積8752平方米，較好的完成年初制定的各項工作任務。
(一)著力規劃編制，強化規劃指導作用
在規劃編制過程中，注重“勤、細、精”，做到規劃調查深入實際勤，解決規劃細節細，體現規劃思想精，以增強規劃指導性、操作性為目的，把握規劃編制的每個細節，認真做好每一項規劃。截至目前，召開縣城鄉規劃委員會2次，審查了西水兩型社會示范帶旅游公路及慢行系統線型方案、西溪神農文化旅游度假區規劃設計等項目；召開縣城鄉規劃委員會專家委員會9次，審查了聚寶廣場規劃設計方案、北騰湖公園規劃設計方案、鏡湖公園規劃設計方案、黃沙坪片區控制性詳細規劃等項目；組織局業務例會12次；共審查通過控制性詳細規劃50份，修建性詳細規劃26份。 同時，科學編制各項規劃工作，加強規劃審查工作力度。堅持高起點、嚴要求，科學、合理地做好城鄉規劃的編制管理工作，進一步完善設計單位資質審查與備案，邀請專家對城市重要地段規劃方案進行審查把關。組織修改完善《____縣城總體規劃（2012—2030）》，正在等待市政府最后批復。完成了凱旋路（一、二、三路）、蓉湖路、健康路等道路的規劃方案評審工作。組織完成了北騰湖公園、鏡湖公園、西河（____段）生態休閑風光帶一期、西溪神農工作旅游度假區的規劃編制和評審工作。完成了龍鼎新城、盛世-裕源、神農蜂生態旅游園、綠園春經濟適用房、駿馬鑫苑等項目的方案審查。完成了____縣2011年城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區、朝陽學校、東塔學校等地塊控制性詳細規劃。
（二）加強內部管理，服務重點項目建設
一是嚴格按照縣政務服務中心要求，實行網上規劃審批的全過程電子化；同時，完善網上政務工作，繼續推行“陽光”規劃，在項目審批中實行批前公示和批后公告的制度，充分做到規劃審批的公開化、規范化。二是嚴格執行項目審批跟蹤管理制度，強化規劃管理的審查和后期監督。對審批后的建筑進行批后專人跟蹤管理，重點對驗收超容積率的項目及工業園的項目規劃進行把關。三是為工業園區項目建設開通綠色通道，實行特事特辦，安派專人跟蹤管理服務，及時解決建設中遇到的規劃問題。全年來共受理川湘食品、丹桂園藥業、利華科技、廣元電子等5個項目的補辦申請，受理蓉峰大道、利園路、有色園區污水處理廠等3個項目的選址申請。今年1月—10月份共核發《建設規劃用地許可證》58份，《建設規劃工程許可證（副本）》79份，《建設規劃工程許可證》24份，《建設項目選址意見書》31份，集體土地規劃條件通知書99份，審批總用地面積537821.02平方米，總建筑面積1194166.81平方米。
（三）集中調查摸底，營造良好建設環境
一是抓宣傳提高群眾的普法意識。以全國科普日宣傳活動為契機，前往洋市鎮開展了規劃宣傳活動，通過懸掛橫幅、展示規劃成果、接受詢問等形式全方位做好宣傳工作，免費發放了城鄉規劃法讀本及村民建房圖集共計1000余份;二是全縣開展集中整治違法建設專項行動。6月底按照縣委縣政府集中整治違法建設專項工作的要求，我局召開動員大會積極部署，匯同鹿峰街道辦、農科所、煙科所對轄區內的違法建設進行集中摸底，經過1個多月的加班加點，共查封違章建筑700多棟。截止目前，對子龍村、山背組、劉家寨、駿馬大道旁等地組織了9次大的拆違行動，共拆除違章建筑8752平方米，超額完成民生100任務218%。
（四）統籌城鄉發展、村鎮規劃實現全面覆蓋
按照市委新型城鎮化工作要求，及我縣城鄉統籌的工作部署，有計劃分步驟的指導各鄉鎮項規劃工作開展。截至目前，完成了全縣20個鄉鎮總體規劃評審工作，及正和、太和、荷葉、仁義、敖泉、樟市、洋市等鄉鎮主要過境道路旁的村莊修建性詳細規劃；組織完成了方元鎮西溪神農文化旅游區、竹木溪農莊、正和鎮融康樂瓜蔞莊園、陽山古村旅游區規劃設計評審工作；完成了樟市鎮歐陸食品加
工廠、荷葉鎮來溪風電場、春陵江鎮岐石加油站選址工作；積極配合教育系統、衛生系統在全縣各鄉鎮公租房的選址及增資立項工作；同時，重視各鄉鎮規劃管理人員的業務培訓。目前已組織二次規劃培訓，重點對農村村民建房審批流程、審批要點、職能職責進行專項培訓，切實增強對鄉鎮規劃的指導。（五）創新工作，轉變作風，增強規劃隊伍戰斗力
一是認真開展群眾路線教育實踐活動。通過召開動員大會，制定工作方案，深入開展以解決“”問題為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。這次教育活動，認真完成了學習教育、征求意見，查擺問題、批評幫助和整改落實、建章立制三個環節的各項教育任務。經過教育實踐，較好地解決了領導班子和黨員領導干部在“”方面存在的突出問題，使大家經受了一次嚴格的黨性鍛煉和洗禮，受到了一次黨的宗旨意識的再教育，達到了思想上有明顯提高，政治上有明顯進步，修養上有明顯加強，作風上有明顯改變，工作上有明顯改進的效果。二是強化黨風廉政建設。加強廉政學習，召開局黨風廉政動員大會，傳達省市作風整頓精神，并對影響我縣經濟發展的情況、及行政不作為、慢作為的典型案例進行通報。同時，不定期組織全體干部職工學習中央、省市關于加強黨風廉政建設等規定；加強思想教育，通過邀請法律專家為我局干部職工授課，組織干部職工觀看電教片等方式，進一步向干部職工闡述廉潔從政的重要性；三是積極開展“四型”機關創建活動，推動規劃工作順利開展。在學習方面?？茖W制定政治業務學習計劃，營造濃厚的學習氛圍；在服務方面。通過組織爬山比賽、籃球比賽、羽毛球等一些活動，使干部職工身體得到了鍛煉，精神面貌煥然一新，有助于在工作中提供更好的服務；在創新方面。干部職工積極深入基層調研，形成調研論文5篇，積極參與省市各類論文競賽；在實干方面：按照年初政府制定的任務分解表，不斷細化規劃任務，責任落實到人，堅持月月上報，目前已基本完成；四是認真辦理好建議提案。今年我局承辦的人大代表建議和政協提案共10件，其中重點提案2件，通過制定方案創新工作機制，狠抓建議提案的答復和落實，確保了所有建議提案都在規定時間內回復。其中，2013年政協20號提案“關于解決停車難的建議”的重點提案，經過一年的努力，我縣已在歐陽海大道、迎賓路、金葉路、蔡倫路、龍潭西路、五云觀等道路旁增設臨時停車位980個，縣城停車難問題已得到有效緩解，得到領導、委員的一致好評。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和困難。主要是：編制經費保障不到位，項目多經費少，工作難推動；專業技術人員少、任務重，工作壓力大；縣城建綜合執法體制混亂，缺乏處理違建項目的政策；城市規劃區范圍加大，跟蹤管理難度相當大。對這些問題和困難，我局高度重視，將采取切實措施，認真加以解決。
（一）完善各類規劃編制。待《____縣城總體規劃（2012—2030）》總規批復后，立即啟動綜合交通、燃氣、體育設施、消防、旅游等專項規劃編制，及文化娛樂設施與醫療衛生設施、電力、弱電系統、抗震防災等專項規劃。同時，組織完成城區各地塊控制性詳細規劃的編制及評審工作；并積極配合縣發改、國土等部門做好向上爭資及土地報批工作。
