時(shí)間：2023-09-20 18:23:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市發(fā)展規(guī)律知與行，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：特色辦園
一、特色幼兒園產(chǎn)生的背景
1.隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不斷進(jìn)步，社會(huì)多樣化的需要開始呼喚多樣化的人才。多樣化的人才需要多樣化的基礎(chǔ)教育陣地，一樣的模式，一樣的臉孔，一樣的教育，一樣的標(biāo)準(zhǔn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)展對(duì)幼兒教育的新要求，在新的歷史條件下，我們要改變這種狀況，就要構(gòu)建與我們偉大時(shí)代相適應(yīng)的有個(gè)性、有目標(biāo)、有創(chuàng)新的特色幼兒園，來推動(dòng)幼兒園的全面發(fā)展。
2.隨著改革的需要，幼兒園紛紛面臨改制的嚴(yán)峻問題，因此如何挖掘自身潛力，營(yíng)造特色優(yōu)勢(shì)，來立足于社會(huì)，不被社會(huì)所淘汰，就成為近年來幼教工作者們一直在思考的問題。相應(yīng)的，各種特色的幼兒園也踏著時(shí)代的脈搏應(yīng)運(yùn)而生了。
什么是辦園特色？特色幼兒園到底辦的怎樣？各種特色在幼兒園辦園過程中是不是得到體現(xiàn)還是僅僅成為幼兒園吸引生員的一件法寶呢？在實(shí)施過程中，有沒有違背幼兒教育規(guī)律、發(fā)展規(guī)律的行為出現(xiàn)呢？造成怎樣的后果呢？
二、特色幼兒園現(xiàn)狀分析
以我市為例：共有幼兒園58所，其中公辦幼兒園（城市加農(nóng)村）10所，其他部門辦（酒鋼四零四）2所，私立幼兒園34所。幼兒在園人數(shù)5137人，其中公辦園3234人，私立園1903人。全市幼兒入園數(shù)2603人，其中私立幼兒園入園幼兒1249人，占在園人數(shù)的71%，全市幼兒總?cè)雸@人數(shù)的48%；公辦幼兒園入園幼兒1354人，占公辦園在園人數(shù)的38%，全市幼兒園總?cè)雸@人數(shù)的52%。這個(gè)數(shù)字很清楚的看到，私立幼兒園雖然規(guī)模小，硬件軟件都相對(duì)公辦園較差，但是生源滿滿。這是為什么呢？
最主要的原因有兩個(gè)：1.幼兒園公辦和企辦幼兒園相對(duì)收費(fèi)較高，有些家長(zhǎng)望而卻步。 2.私立幼兒園開設(shè)各種特色教學(xué)，雙語、珠心算、拼音、識(shí)字教學(xué)為主，深受家長(zhǎng)輕睞！
多年的教育實(shí)踐和思索，我認(rèn)為特色辦園存在誤區(qū)，背后隱藏著許多的問題。
1.特色幼兒園其實(shí)對(duì)“特色”的認(rèn)識(shí)模糊不清，“特色教育”扭曲變異。
私立園以知識(shí)教育為特色， “小學(xué)化”教育傾向極為嚴(yán)重，有的從小班起就開始教幼兒寫字，學(xué)拼音……特色，實(shí)際就是迎合家長(zhǎng)，把知識(shí)灌輸作為幼兒園的主要教育活動(dòng)，違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律。……嚴(yán)重違背了《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育綱要》精神。
2.特色幼兒園的“特色”造成幼兒心理負(fù)擔(dān)：超負(fù)荷的知識(shí)灌輸給孩子們的大腦加壓，給家長(zhǎng)們也帶來了壓力，孩子學(xué)不好就認(rèn)為“我家孩子笨，太貪玩”，單一的教學(xué)內(nèi)容，呆板的教學(xué)模式，過度的結(jié)果要求，導(dǎo)致家長(zhǎng)的教育方法也簡(jiǎn)單粗暴，給孩子造成的不僅僅是身體上的傷害，更大的是產(chǎn)生心理障礙：孩子們出現(xiàn)害怕面對(duì)困難、興趣易轉(zhuǎn)移、注意力不集中不愿與人交流，孤僻、脾氣暴躁、馬虎等等不良的個(gè)性心理表現(xiàn)。
3.“特色課程”的設(shè)置，對(duì)家庭教育指導(dǎo)陷入誤區(qū)：越來越多的家長(zhǎng)把學(xué)前期也就是幼兒園教育當(dāng)作是小學(xué)教育的預(yù)科班，知識(shí)的儲(chǔ)備期。（經(jīng)向個(gè)別退園幼兒家長(zhǎng)了解，他們對(duì)轉(zhuǎn)入企辦、私立幼兒園的原因直言不諱：他們雙語學(xué)的快，還有珠心算，每天教拼音計(jì)算，孩子上小學(xué)會(huì)很輕松）
現(xiàn)如今“特色辦園”走向誤區(qū)，嚴(yán)重制約了幼兒園發(fā)展，尤其是孩子的可持續(xù)全面發(fā)展。幼兒園教育的最終目標(biāo)就是要促進(jìn)幼兒能力和個(gè)性的全面發(fā)展。良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、良好的心理素質(zhì)、社會(huì)交際能力才是造就兒童心理可持續(xù)健康發(fā)展的重要法寶。幼兒園不是人才培養(yǎng)的終點(diǎn)，在這里，需要的不是培養(yǎng)出音樂家、畫家、歌唱家、科學(xué)家、探險(xiǎn)家，而是使他們從小形成“XX家”要具備的心理品質(zhì)和學(xué)習(xí)習(xí)慣，激發(fā)其好奇心、認(rèn)知興趣和求知欲望。
中國(guó)科學(xué)院心理學(xué)研究員王極盛連續(xù)5年對(duì)入學(xué)高考狀元進(jìn)行心理測(cè)試和智力測(cè)試后發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)狀元的智力水平為中等。心理素質(zhì)卻非常好。通常他們遇到困難總能嘗試著選擇不同的方法去解決。中央電視臺(tái)《絕對(duì)挑戰(zhàn)》欄目，招聘方不光是看學(xué)歷，而是更加注重綜合能力的測(cè)試，如親和力、組織能力、探究能力、決策能力等等。
三、特色辦園的條件和途徑
社會(huì)需要復(fù)合型的人才，如何發(fā)揮幼兒潛能，開啟孩子的智慧。我認(rèn)為特色辦園應(yīng)該堅(jiān)持做好以下幾點(diǎn)：
（一）從幼兒園的客觀基礎(chǔ)出發(fā)，把握社會(huì)的需求，尊重幼兒個(gè)體成長(zhǎng)的需求，準(zhǔn)確定位特色目標(biāo)
恰當(dāng)?shù)霓k園目標(biāo)是幼兒園發(fā)展的藍(lán)圖，是幼兒園建設(shè)的指南，也是衡量幼兒園是否具有潛力的準(zhǔn)繩。幼兒園的個(gè)性首先體現(xiàn)在辦學(xué)目標(biāo)上，有了目標(biāo)，就有了方向，也有了追求的動(dòng)力。
1.從幼兒園客觀基礎(chǔ)出發(fā)：一些幼兒園發(fā)展不是很快，究其原因，關(guān)鍵是隨大流，逐大波造成。要根據(jù)幼兒園的客觀條件，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。從我園的客觀條件看，政府投入雖尚顯不足，但周邊有良好的社會(huì)教育資源（公園、部隊(duì)、食品廠、工廠、社區(qū)），有家長(zhǎng)的大力支持，因此我園以“自然孕育健康童年”為理念，充分利用這些社會(huì)資源，開展“三生”教育，開展“愛”的教育，開展家園共育親子社會(huì)體驗(yàn)活動(dòng)，努力實(shí)踐陶行知“生活教育”、“平民教育”思想，從而創(chuàng)學(xué)校特色，走內(nèi)涵發(fā)展之路。
眾所周知，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，應(yīng)用生態(tài)、社會(huì)、規(guī)劃及系統(tǒng)等工程技術(shù)建設(shè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然可持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地，是一種以人為本，以自然環(huán)境為依托。以資源流動(dòng)為命脈的經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)、社會(huì)和諧的人類居住形式。所以有專家認(rèn)為：生態(tài)城市至少要滿足以下標(biāo)準(zhǔn)：1 城市結(jié)構(gòu)合理。功能協(xié)調(diào)：2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)：3 能源能量有較高的循環(huán)利用率：4 居民的生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到一定要求；5 尊重居民的文化和生活特性；6 居民身心健康，有自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀念；7 建立完善的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理與決策系統(tǒng)。通過這種標(biāo)準(zhǔn)可以看出，生態(tài)城市建設(shè)實(shí)際上包括了“自然生態(tài)”和“人文生態(tài)”兩方面的涵義，由此，其建設(shè)思路及建設(shè)中的誤區(qū)也就值得我們認(rèn)真思考。
一、生態(tài)城市不等于原生態(tài)城市
現(xiàn)在一提生態(tài)建設(shè)，人們就認(rèn)為必須是原生態(tài)的，任何人為的動(dòng)作和行為都是錯(cuò)誤的。實(shí)際上，原生態(tài)未必是符合事物發(fā)展規(guī)律的生態(tài)，因?yàn)樵谧匀簧鐣?huì)發(fā)展的長(zhǎng)河中，整體生態(tài)也在時(shí)刻發(fā)生著變化，為了使自己能夠存在，原生態(tài)也必須不斷調(diào)節(jié)自身。但這種調(diào)節(jié)是自發(fā)被動(dòng)進(jìn)行的。眾所周知，生態(tài)作為一個(gè)系統(tǒng)，構(gòu)成該系統(tǒng)的每一部分都有自身的運(yùn)行軌道和規(guī)律，正是由于彼此間的相容才使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)處于穩(wěn)定狀態(tài)中，但這種穩(wěn)定只是相對(duì)的存在，因?yàn)椤暗厍虮砻婧鸵磺猩顥l件的漸次改變，直接導(dǎo)致有機(jī)體的漸次改變和他們對(duì)變化著的環(huán)境的適應(yīng)，導(dǎo)致物種的變異性。”當(dāng)這些物體通過轉(zhuǎn)變而使自己與他物之間形成相容時(shí)，新一輪的相對(duì)穩(wěn)定才展現(xiàn)出來。但生態(tài)城市建設(shè)主要是人類根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)律，運(yùn)用本身的智慧，使原生態(tài)能夠加快自身與整體社會(huì)的耦合。人作為自然界中最具有主觀能動(dòng)性的生物，其主觀判斷能力是其他生物不可比擬的，所以，一旦人類發(fā)現(xiàn)生態(tài)呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)，其就會(huì)采取各種能動(dòng)性措施來修復(fù)這種不穩(wěn)定。雖然修復(fù)的效果有時(shí)并不令人滿意。但畢竟人類有這種意識(shí)，比生態(tài)的自我修復(fù)有時(shí)會(huì)更能顯示出其意義。
城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的中心所在，人口密集，且隨著人類的需要，城市的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，因此。我們談生態(tài)城市建設(shè)，也就是在城市的這種擴(kuò)大過程中，要注重生態(tài)的因素，以為人類以后的生活帶來便利而不是煩惱，而要想給人類的生活帶來便利，城市的建設(shè)就要遵循生態(tài)要求。所以，在人的行為和生態(tài)要求之間，產(chǎn)生的就是生態(tài)城市，也就是說，這種城市既在一定程度上遵循了生態(tài)的要求，同時(shí)又包含了人類自己的創(chuàng)造，使之更加符合人的需要與生態(tài)內(nèi)在規(guī)律。況且，真正的原生態(tài)城市是不存在的，只要是城市，就有人的活動(dòng)，原生態(tài)就會(huì)發(fā)生變化，真正意義上的原生態(tài)也就無從談起。所以說，世界上真正意義的原生態(tài)只存在于人沒有到達(dá)的地方。正如恩格斯所說，“地球的外觀、地球上的氣候、植物、動(dòng)物以及人類自身都發(fā)生了巨大的變化，所有這些都源自人類的活動(dòng)，而在同一時(shí)期，德國(guó)的那些沒有人類涉足的自然界所發(fā)生的變化卻是小得可憐。”而至于城市則根本不可能存在原生態(tài)，因此，從這一角度而言，生態(tài)城市建設(shè)根本不可能存在原生態(tài)。
二、生態(tài)城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我們提倡的經(jīng)濟(jì)模式，且循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是生態(tài)城市建設(shè)中的重要組成因子，但生態(tài)城市建設(shè)不單單是循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是包括了社會(huì)、民生等多層次領(lǐng)域的內(nèi)容。
一個(gè)城市的發(fā)展，并不僅僅完全是隨著狹義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，社會(huì)的進(jìn)步已向我們昭顯出越來越多的城市發(fā)展模式，只要一個(gè)城市的建設(shè)符合生態(tài)自身的規(guī)律。且人類能夠較為舒服地生活于其中，那就應(yīng)該認(rèn)為是城市中生態(tài)和諧的一大表現(xiàn)。我們知道，循環(huán)經(jīng)濟(jì)指的是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，其理念主要是指“用反饋的方法，對(duì)有限的資源循環(huán)使用，提高資源的利用效率，減少污染帶來的損害。”由該理念可以看出，其是基于生產(chǎn)污染、能源浪費(fèi)對(duì)生態(tài)破壞所提出的一種經(jīng)濟(jì)理念。只是從環(huán)境的污染、能源的浪費(fèi)角度來思考的。但生態(tài)城市作為一個(gè)系統(tǒng)，并不僅僅只包括經(jīng)濟(jì)要素，還有諸多人文要素和文化要素，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)固然是一個(gè)極為重要的領(lǐng)域。但并不能囊括生態(tài)城市建設(shè)要求的全部，只能算是其中的一個(gè)組成部分。
一般說來，社會(huì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、人文生態(tài)和自然生態(tài)共同組成了生態(tài)城市系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是依據(jù)許多非常不同的原則而被建構(gòu)起來的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)只屬于為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)所采用的一種模式，屬于人類經(jīng)濟(jì)行為方式的一種，只有經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化而缺乏其他系統(tǒng)的生態(tài)化，生態(tài)城市的建設(shè)根本無從可言，而且沒有其他系統(tǒng)的配合，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也很難順暢推進(jìn)。雖然人們說循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理來指導(dǎo)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但其核心只是經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，如強(qiáng)調(diào)所謂“廢物”的再利用，降低對(duì)資源的過度依賴，減少環(huán)境污染和破壞等。經(jīng)濟(jì)是人們生活水平和質(zhì)量的依賴，主要由生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域組成。所以，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，人們能夠操作的是諸如“推行清潔生產(chǎn)工藝，進(jìn)行產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)、實(shí)施產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)，建立完善產(chǎn)品的再生體系”，“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建立綠色市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)消費(fèi)品回收網(wǎng)絡(luò)的建立，嚴(yán)禁高能耗、重污染的消費(fèi)品進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)”等等。但在此之外的生態(tài)問題卻不是僅僅靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)就能解決的，所以，單純地把生態(tài)城市建設(shè)視為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是不符合生態(tài)城市本身建設(shè)規(guī)律的，
三、生態(tài)城市建設(shè)不僅僅是環(huán)境保護(hù)
生態(tài)是運(yùn)動(dòng)的，“生態(tài)演變是自然與人為原因共同作用的結(jié)果”。環(huán)境作為人類生活的依賴，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到人類生活質(zhì)量的高低，進(jìn)而制約著城市活力的顯現(xiàn)。生態(tài)城市的一個(gè)重要指標(biāo)就是環(huán)境優(yōu)異，宜于人類居住，但單純的環(huán)境保護(hù)并不是生態(tài)城市建設(shè)的全部。
隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境惡化是不爭(zhēng)的事實(shí)，這種環(huán)境惡化突出表現(xiàn)在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系遭到了一定程度的破壞，特別是現(xiàn)代社會(huì)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的出現(xiàn)。其一方面刺激了那些先前已被禁止的對(duì)環(huán)境具有危害性技術(shù)的復(fù)活，另一方面又刺激了更新的現(xiàn)代技術(shù)的出現(xiàn)，從而使得城市中的環(huán)境更加惡化，且呈現(xiàn)出了新的形式，如高科技污染、高危害性污染等。“都市發(fā)展的歷史證明，都市一方面是人類作用于環(huán)境最深刻最集中的區(qū)域，另一方面也是人類社會(huì)中環(huán)境污染最嚴(yán)重的區(qū)域，”環(huán)境作為一個(gè)綜合系統(tǒng)，有多個(gè)小系統(tǒng)組成，任何一個(gè)和人類生存相關(guān)的物質(zhì)條件都有環(huán)境的因素，如大氣環(huán)境、水環(huán)境、光環(huán)境、土壤環(huán)境、交通環(huán)境等等，這些都屬于生態(tài)城市建設(shè)中不可或缺
的東西，有的還屬于不可再生、人類不可創(chuàng)造且必須依賴的，也就是說，自然生態(tài)環(huán)境是整個(gè)城市生態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)城市建設(shè)的主要出發(fā)點(diǎn)就是要把“人類的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制在自然生態(tài)的承載能力之內(nèi)”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)和利用，由此，環(huán)境保護(hù)也就成為了生態(tài)城市建設(shè)中的第一要?jiǎng)?wù)。
但除了必須保護(hù)環(huán)境外，生態(tài)城市建設(shè)還有更多的人文內(nèi)涵要求。就拿環(huán)境來說。還需要進(jìn)行環(huán)境設(shè)計(jì)、環(huán)境改造，而這些都是人們根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)劃要求有目的進(jìn)行的，都超越了單純的環(huán)境的意義，當(dāng)然，人在其中的這種勞動(dòng)也就歸屬于人文的內(nèi)涵。除環(huán)境之外，還有諸如城市規(guī)劃、人工景觀和城市管理、精神文明建設(shè)等多方面內(nèi)容，所謂“建筑布局合理。嚴(yán)格控制建筑密度，大力提高建筑物的傳統(tǒng)個(gè)性和文化藝術(shù)品位，城市配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施充足而且先進(jìn)，城市管理納入法治軌道”等。因此，從這一層面來說，生態(tài)城市建設(shè)并不僅僅是簡(jiǎn)單的環(huán)境保護(hù)。
四、生態(tài)城市建設(shè)沒有固定模式
生態(tài)城市建設(shè)是城市發(fā)展的一種趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，但建設(shè)生態(tài)城市并沒有固定的模式可循，必須在符合生態(tài)城市的指標(biāo)要素內(nèi)，按照本地區(qū)的情況來確定建設(shè)的內(nèi)涵。
但無論采取什么模式，生態(tài)城市建設(shè)都必須以實(shí)用性和可操作性為前提，而且對(duì)本城市要有明確的可操作性目標(biāo)。如被譽(yù)為全球“生態(tài)城市”樣板的美國(guó)加州伯克利，“它的生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐就建立在一系列具體的行動(dòng)項(xiàng)目之上，如建設(shè)慢行車道、恢復(fù)廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽(yáng)能的綠色居所、通過能源利用條例來改善能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公交線路，提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設(shè)等。”伯克利之所以這樣操作。根本出發(fā)點(diǎn)是適合該城市的現(xiàn)狀及發(fā)展特點(diǎn)，但如果把這些做法搬到我國(guó)，肯定不會(huì)完全適用。所以說，生態(tài)城市建設(shè)沒有固定模式，而是一種動(dòng)態(tài)的實(shí)現(xiàn)。
Abstract： Current situation of urban traffic situation was introduced to summarize its characteristics， and analyze problem existing in the development of urban traffic. Therefore， policy coordination and innovation in traffic were put forward to provide soft power support for energy saving and emission reduction in urban transportation.
關(guān)鍵詞：城市交通；政策協(xié)同；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
Key words： traffic；policy coordination；innovation driven
中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0049-02
1 我國(guó)城市交通節(jié)能減排政策的現(xiàn)狀
“有無相生，難易相成，長(zhǎng)短相形，高下相傾，音聲相和，前后相隨”，任何事物都是在矛盾雙方相互依賴的過程中不斷發(fā)展，城市交通亦然。21世紀(jì)是城市化浪潮洶涌的時(shí)代，但與此同時(shí)，生態(tài)污染、交通堵塞等問題日益顯現(xiàn)，城市交通如何做到既快速發(fā)展，又節(jié)能減排，就亟需尋找矛盾的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市交通更快、更穩(wěn)地發(fā)展[1]。
我國(guó)城市交通的特點(diǎn)：
1.1 交通擁堵嚴(yán)重
隨著汽車保有量的增多，城市病擁堵日趨嚴(yán)重。根據(jù)交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、清華大學(xué)等權(quán)威機(jī)構(gòu)披露的《2016年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》，2016年，我國(guó)濟(jì)南、哈爾濱、北京為全國(guó)最為擁堵的三座城市，其高峰擁堵延時(shí)指數(shù)分別為2.173，2.116，2.061，平均r速僅為19.853，21.477，23.144km/h。以江蘇南京為例，在2014年第一季度，南京的擁堵延時(shí)指數(shù)為2.29，平均延遲時(shí)間、平均速度分別為21.74分鐘、24.18km/h。同年二季度，南京已退出前10名，至第三季度，南京在39個(gè)參與排名的城市中已退至第21位，擁堵情況大為改善。在2016年，南京的擁堵排名進(jìn)一步下降，已降至第27位，全天平均擁堵延時(shí)指數(shù)為1.771。
1.2 環(huán)境污染加重
交通環(huán)境污染物主要為汽車尾氣、顆粒物、聲污染等。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的《2016年中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)》，我國(guó)已連續(xù)七年成為世界機(jī)動(dòng)車產(chǎn)銷第一大國(guó)，2015年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.79億輛。隨著機(jī)動(dòng)車保有量快速增加，我國(guó)部分大城市空氣污染呈現(xiàn)復(fù)合污染格局，如監(jiān)控的北京、上海等9座城市的移動(dòng)排放源對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)范圍為15%-52.1%。2015年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物如圖1所示，其中NOx排放高達(dá)76.37%。而汽車排放的污染物在機(jī)動(dòng)車排放污染物的比例均超過八成。
1.3 交通事故增多
隨著我國(guó)進(jìn)入汽車化社會(huì)進(jìn)程的加快，道路交通事故頻發(fā)。圖2 顯示2007-2012年我國(guó)道路交通事故以及死亡人數(shù)，2012年發(fā)生道路交通事故204196起，共計(jì)有59997人死亡，平均每天死亡59997人，預(yù)計(jì)隨著我國(guó)進(jìn)入汽車社會(huì)，城市規(guī)模的增加，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，交通事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)將進(jìn)一步上升。
2 我國(guó)城市交通節(jié)能減排政策
“十三五”時(shí)期，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，交通運(yùn)輸也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，依據(jù)國(guó)務(wù)院的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知》， 交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，支撐全面建成小康社會(huì)的客觀要素。交通運(yùn)輸，節(jié)能先行。作為國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，交通運(yùn)輸要真正成為發(fā)展的先行官，必須大力發(fā)展綠色交通，這是全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、加快建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，是交通運(yùn)輸業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的必然選擇，也是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的必然途徑。
“節(jié)能減排”源自2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2007年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》再次將“節(jié)能”、“環(huán)保”的重要性提到了嶄新高度，城市交通節(jié)能減排的思想應(yīng)運(yùn)而生。2011年，交通運(yùn)輸部印發(fā)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要，明確十二五期間研究推廣符合資源節(jié)約、節(jié)能減排的綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)，如瀝青路面再生和溫拌、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等循環(huán)利用技術(shù)。同年10月，交通運(yùn)輸部印發(fā)“道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知”，提出今后需強(qiáng)化節(jié)能減排制度，加強(qiáng)節(jié)能減排政策引導(dǎo)，加快應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，推廣節(jié)能管理經(jīng)驗(yàn)來大力發(fā)展綠色道路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)城市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排。2012年，國(guó)務(wù)院“關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見”，明確發(fā)展公共交通，建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)化換乘中心，提升公交分擔(dān)的總目標(biāo)。2016年，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》專項(xiàng)支持碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。
3 政策建議
為了能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的城市交通節(jié)能減排，同時(shí)又能夠合理地調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，提高城市交通的運(yùn)行效率，減少擁堵和環(huán)境污染，可以從以下幾個(gè)方面來解決：
3.1 堅(jiān)持生態(tài)本位
子釣而不綱，弋不射宿。城市道路交通不僅是一個(gè)功能性的空間載體，更是一種安全、舒適、宜行的環(huán)境，同時(shí)，城市交通發(fā)展必須充分考慮生態(tài)環(huán)境和自然資源的承載力，尊尚自然發(fā)展規(guī)律，使得交通發(fā)展被生態(tài)環(huán)境承載所制約。毋庸置疑，交通發(fā)展肯定會(huì)向周遭環(huán)境排放一定量污染物，但不能突破環(huán)境容量，必須與環(huán)境承載力相平衡，減少索取，節(jié)約資源[2]。
3.2 推進(jìn)公交優(yōu)先
優(yōu)先發(fā)展公共交通是當(dāng)今世界的共識(shí)，通過加大城市公共交通運(yùn)力，加強(qiáng)城市軌道交通、有軌電車建設(shè)，同時(shí)通過“城市交通政策與城市交通戰(zhàn)略、公共政策體系的銜接”，引導(dǎo)廣大居民理性選擇公交出行，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通分擔(dān)率，從而保障政策的前瞻性[3]。
3.3 深化科技創(chuàng)新
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展的重要一年。根據(jù)政府工作報(bào)告，交通運(yùn)輸在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)方面繼續(xù)承擔(dān)先行官作用。如何加快綜合交通，提升智慧交通，打造綠色交通，構(gòu)建平安交通，實(shí)現(xiàn)面向世界和面向未來的交通運(yùn)輸，政策驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新是主攻方向，這就需要加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)智慧交通與綠色交通的深度融合；加強(qiáng)綠色交通科研基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系，全面提升科研水平；組織實(shí)施綠色交通科技專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，建立綠色交通科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：綠地規(guī)劃、規(guī)劃目標(biāo)與規(guī)模、規(guī)劃布局
Abstract: China has a vast territory, around the city of the natural conditions and social economic development level is differ in thousands of ways, creating green county may not apply a pattern. The plan according to the characteristics of natural resources in Liaozhong County rich, both open source and cutting method through the integration of urban and rural areas, the overall planning in space, determine the city green space construction index seek truth from facts, fully tap the potential of rational layout of the city green space, effectively implement the strategy of sustainable development.
Key words: green space planning; planning objectives and planning the layout of the scale;
中圖分類號(hào)： [F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
規(guī)劃背景
遼中位于遼寧省的中部，是遼寧省省會(huì)沈陽(yáng)市轄縣，地處沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈。
遼中縣總體規(guī)劃于1986年經(jīng)沈陽(yáng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。在此期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)劃得到了很好的貫徹實(shí)施，規(guī)劃所確定的近、遠(yuǎn)期建設(shè)目標(biāo)基本得到了實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。遼中縣在遼寧省的地位和影響不斷提高。為了適應(yīng)形勢(shì)的變化和解決原規(guī)劃實(shí)施建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，指導(dǎo)遼中縣未來發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛，創(chuàng)造良好城市環(huán)境，遼中縣委、縣政府適時(shí)地提出了修編總體規(guī)劃的任務(wù)，并委托沈陽(yáng)市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)遼中縣綠地系統(tǒng)的規(guī)劃。
規(guī)劃概況
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（2001年）和國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》(1992年)的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮遼中縣城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和景觀文化功能，進(jìn)一步提高城市園林綠地的建設(shè)水平，提供城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)與管理的法定依據(jù)，特編制本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃是《遼中縣城市總體規(guī)劃》體系中有關(guān)城市綠地系統(tǒng)的專業(yè)規(guī)劃，是對(duì)城市總體規(guī)劃的深化和細(xì)化。本規(guī)劃是指導(dǎo)遼中縣城市綠化建設(shè)的指導(dǎo)性檔,是為改善城市生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)“國(guó)家園林城市”的需要，配合城市總體規(guī)劃而編制的。
第三條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
1、體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，合理布局，均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園林綠地的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， 結(jié)合遼中縣城的實(shí)際，適度超前，綜合考慮規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和文化性。
2、體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，充分利用發(fā)展城市生態(tài)環(huán)境空間的有利條件，優(yōu)化組合內(nèi)部空間的城市綠地布局，完善城市綠地系統(tǒng)體系。實(shí)現(xiàn)將自然引入城市使城市回歸自然，營(yíng)造人與自然和諧共生的生態(tài)空間。
3、體現(xiàn)以人為本的思想，充分發(fā)揮綠地的各種功能，營(yíng)造具有強(qiáng)烈現(xiàn)代化特色的園林縣城風(fēng)貌，符合現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)和生活要求的人居環(huán)境。
4、根據(jù)遼中縣特定的地理位置、環(huán)境條件，力求充分利用當(dāng)?shù)赜欣麠l件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，遵循城市園林綠化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，爭(zhēng)取以較快的速度建成一個(gè)有特色的現(xiàn)代化園林縣城。
5、保護(hù)和建設(shè)好城市賴以寄托的現(xiàn)有山林、水體、地形地貌等自然資源，盡可能的改善城市生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮遼中縣現(xiàn)有自然條件的優(yōu)勢(shì)，培育遼中縣的縣城特色。
6、 針對(duì)遼中地區(qū)綠化用地緊缺、人口密度較大、舊城區(qū)建筑擁擠等諸多特點(diǎn)，園林綠化建設(shè)應(yīng)以合理布局、完善結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，并在高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高速度的建設(shè)過程中，不斷提高城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，美化城市面貌。
7、結(jié)合城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)布局，合理布置全市的各類避災(zāi)綠地。
8、努力提高城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的可操作性，使之對(duì)于整個(gè)縣城規(guī)劃、園林建設(shè)和綠化管理工作具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
第四條 規(guī)劃原則
1、生態(tài)原則
根據(jù)城市生態(tài)學(xué)基本理論，以生態(tài)效應(yīng)為核心，完善綠地生態(tài)功能，將城區(qū)周圍的自然環(huán)境引入城市內(nèi)部。
2、共生性原則
共生的原則是社會(huì)多元發(fā)展的必然結(jié)果，通過人與自然、自然與城鎮(zhèn)、舊城區(qū)與新城區(qū)、國(guó)際化與傳統(tǒng)的延續(xù)等多方面的共生，實(shí)現(xiàn)人、動(dòng)物、自然、城市的和諧發(fā)展。
3、可持續(xù)發(fā)展原則
城市發(fā)展的終極目標(biāo)就是生態(tài)城市，城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中依循有機(jī)、整體、動(dòng)態(tài)、循環(huán)、優(yōu)化等思想，注重城市發(fā)展中協(xié)調(diào)共生的關(guān)系，注重城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，制定規(guī)劃策略，走可持續(xù)發(fā)展之路。
4、文化性原則
規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)園林綠地的文化特征，提高園林綠地的文化品位。
5、超前性原則
要把遼中縣建設(shè)成為國(guó)家級(jí)園林城鎮(zhèn)，綠地規(guī)劃建設(shè)方面必須具備超前的思想觀念和科學(xué)的發(fā)展觀。這種超前性除了表現(xiàn)在人與自然的共生、綠地效益的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面之外，更多的表現(xiàn)在綠地對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展、對(duì)市民生活趨向的良好引導(dǎo)。
6、系統(tǒng)性原則
進(jìn)一步提高觀念，掌握先進(jìn)的規(guī)劃理念，增強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)的綜合功能，從城市整體景觀形象和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，做到水平布局、垂直布局和立體布局相結(jié)合，將不同層次的綠化單元有機(jī)銜接，做到網(wǎng)絡(luò)布局合理，點(diǎn)塊布局均勻，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，景觀特色明顯，城景關(guān)系協(xié)調(diào)，最大限度地提高城市綠化覆蓋率，增強(qiáng)綠化觀賞度。使城市綠地發(fā)展對(duì)外有宏觀層面與區(qū)域范圍內(nèi)綠地組成系統(tǒng)，中觀層面在城市范圍內(nèi)組成網(wǎng)絡(luò)，微觀層面在城市的局部地段形成居民休閑游憩的連貫的綠化空間。
7、多樣性原則
特別強(qiáng)調(diào)多樣性導(dǎo)致穩(wěn)定性原理，豐富植物種類，恢復(fù)生物種類的多樣性，發(fā)揮植物的多種功能，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能夠持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
8、地帶性原則
充分體現(xiàn)并強(qiáng)化地域特點(diǎn)，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城市位置、氣候等外部自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀特點(diǎn)，完善城市綠地系統(tǒng)。
9、分期規(guī)劃實(shí)施原則
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃既要有遠(yuǎn)期的目標(biāo)，也要有近期的安排，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。
關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 環(huán)境工程 地質(zhì) 建議
一、城市環(huán)境下引發(fā)的地質(zhì)問題
（一）水資源枯竭促使地質(zhì)問題加劇
近年來隨著國(guó)家城市建設(shè)與工農(nóng)業(yè)等的不斷發(fā)展，使得我們的生活質(zhì)量不斷完善、提高，但在發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)資源利用的認(rèn)識(shí)較以往更加深刻，現(xiàn)行社會(huì)需水量日益攀增，水資源嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)現(xiàn)行的發(fā)展需求，這就需要明確化科學(xué)管理與規(guī)劃水能利用、水能開發(fā)機(jī)構(gòu)等實(shí)施的水利建設(shè)部署。但是現(xiàn)行趨勢(shì)下，水資源嚴(yán)重緊張、缺乏，缺水現(xiàn)象普遍增多，不僅阻礙了我國(guó)城市的發(fā)展，同時(shí)也由于地下水井的無序開采、過度開采等，還造成了大面積的地面沉降，土質(zhì)稀松等現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了市政交通、工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，以及人們的生活狀況，帶來嚴(yán)重危害。而現(xiàn)行我國(guó)大部門城市取水用水都是地下開采出來的地下水，而除開采挖掘的同時(shí)，還由于地下水的過渡抽吸，致使了大面積化的土層密度降低，造成了地面嚴(yán)重沉降、局部地裂，這些環(huán)境惡化的不良性循環(huán)，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境平衡。
（二）水質(zhì)污染問題加劇
我國(guó)城市環(huán)境建設(shè)的重要關(guān)鍵處理問題之一，即水質(zhì)污染問題以備受關(guān)注與重視，同時(shí)水質(zhì)污染是現(xiàn)行城市環(huán)境規(guī)劃中地質(zhì)問題中的較為突出的一面，它對(duì)人們的健康有著一定程度上的影響，另外，眾所周知由于經(jīng)過污染的水質(zhì)并不能被直接飲用，就致使現(xiàn)行供水問題更為嚴(yán)峻，緊張；還有就是城市化建設(shè)中的“三廢”問題，而“三廢”確是水質(zhì)污染的主要形成成因，特別尤指工業(yè)廢水的排放渠道、方式，其不能通過江河、海洋等方式途徑排放，只能通過排水渠、排水溝以及污灌等渠道排放廢棄工業(yè)垃圾污水，這就導(dǎo)致了地下水的嚴(yán)重污染，甚至工業(yè)廢水層影響過正常飲用地下水，一些工業(yè)垃圾金屬的排放積累，導(dǎo)致土質(zhì)、地質(zhì)受損嚴(yán)重，像一些礦壓礦層、工業(yè)廢渣以及城市的固體廢物，都是主要污染源。（三）環(huán)境工程建設(shè)的地質(zhì)問題
國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，城市建設(shè)也逐步有序開展起來，像公路、碼頭、飛機(jī)場(chǎng)以及鐵路等地段都曾一度誘發(fā)了一系列的環(huán)境地質(zhì)問題。如若不注重工程地質(zhì)條件，就會(huì)在施工建設(shè)中遇到淤泥、流沙以及含鹽底層，或者是軟弱夾層等特水地質(zhì)復(fù)雜情況，會(huì)使施工建設(shè)建筑物發(fā)生變形。我國(guó)有些地區(qū)修葺大型水利機(jī)構(gòu)以及水利建設(shè)相關(guān)面的具體施工過程等，如黃河水灌溉，使現(xiàn)行不如以往的土地地質(zhì)再度鹽堿化，擴(kuò)大面積。如果環(huán)境工程的地質(zhì)問題得不到有效解決，不論是對(duì)人們還是對(duì)工農(nóng)業(yè)建設(shè)等都有影響，影響著城市環(huán)境規(guī)劃建設(shè)，以及宏觀上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有一定程度上的阻礙影響；有關(guān)機(jī)構(gòu)部門不斷對(duì)環(huán)境地質(zhì)做專研調(diào)查，并掌握相關(guān)發(fā)展規(guī)律，依據(jù)不同的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、條件，正確科學(xué)規(guī)劃，或者運(yùn)用合理的防控舉措，就能對(duì)諸多的環(huán)境地質(zhì)問題，得到控制并在一定程度上減緩了其危害。
（四）城市“三廢”
城市環(huán)境中的地質(zhì)問題，受“三廢”影響嚴(yán)重，“三廢”就是指固相廢棄物、液相廢棄物以及氣相廢棄物。“三廢”問題遍及了國(guó)家各個(gè)城鎮(zhèn)，全國(guó)范疇內(nèi)的城市環(huán)境地質(zhì)問題均受其影響。固相廢棄物從渠道來源上可分城市生活垃圾與工業(yè)上所淘汰的廢棄物化工業(yè)垃圾。而城市生活垃圾來源可以分為居民本身的生活垃圾、企業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)團(tuán)體的垃圾、社會(huì)保潔集中化垃圾以及包括城鎮(zhèn)施工建筑建設(shè)上所產(chǎn)生的建筑垃圾。工業(yè)所產(chǎn)生的廢氣物則主要指有關(guān)電廠、水泥廠、礦區(qū)以及化加工場(chǎng)等的各類化工垃圾，如高爐灰渣、粉塵灰、煤矸石等。而隨著國(guó)家化工業(yè)在不斷發(fā)展與生產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大，就造就了更多的城市電子類固相廢物垃圾，這類垃圾的產(chǎn)生對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重危害且危害持久性長(zhǎng)；液相廢棄物主要是指城市工業(yè)生產(chǎn)、居民生活中所產(chǎn)生的各類廢水，即液態(tài)化工業(yè)的污染垃圾；氣相廢棄物，根據(jù)氣相廢棄物的類型，可以將其劃分為工業(yè)工程活動(dòng)產(chǎn)生的粉塵及廢氣，建筑場(chǎng)所引發(fā)的揚(yáng)塵，采場(chǎng)或者垃圾場(chǎng)的風(fēng)化、揚(yáng)塵等。三廢問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了我國(guó)城市發(fā)展與建設(shè)以及危害了城市居民的身心健康。
二、采取相關(guān)措施、對(duì)策
針對(duì)上述城市環(huán)境與地質(zhì)問題的特點(diǎn)、類型和產(chǎn)生機(jī)理，提出如下預(yù)防途徑與措施開展詳盡的城市建設(shè)，來保證城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）正確處理人與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系
城市建設(shè)要正確對(duì)待人與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系。在城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際過程中，應(yīng)要特別重視環(huán)境的認(rèn)識(shí)，往往有些人只從自身的利益出發(fā)，從而忽視了整體環(huán)境所帶給人們的長(zhǎng)久性效益，忽視了子孫后代的生存與發(fā)展，這些緣于某些人的意識(shí)的片面性，整正與現(xiàn)行社會(huì)所提倡的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相違背，由于人們忽視了對(duì)城市地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)，許多城市的地質(zhì)環(huán)境不斷惡化，出現(xiàn)了眾多由人為因素所導(dǎo)致的環(huán)境地質(zhì)問題。因此，在資源開發(fā)和城市可持續(xù)發(fā)展方面，保護(hù)好地質(zhì)環(huán)境是人類在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的首要任務(wù)，這是一個(gè)貫穿于整個(gè)人類和城市發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)期工作。
（二）改善地質(zhì)環(huán)境的容量和質(zhì)量
城市建設(shè)在處理地質(zhì)環(huán)境中要格外注重地質(zhì)環(huán)境的容量與質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，地質(zhì)環(huán)境的容量是在一個(gè)特有的地質(zhì)空間可能承受人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、工程發(fā)展的最大潛能，因此，在有限的容量下，發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，就要對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)問題加以考慮，要盡量在容量允許的范圍空間內(nèi)從事工程活動(dòng)，另外，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，從客觀角度上去看，人類在建設(shè)某一事物的基礎(chǔ)之上，被動(dòng)的增加了事物預(yù)破壞活動(dòng)的強(qiáng)度，人為因素干擾程度愈來愈強(qiáng)，相對(duì)于環(huán)境的資源、能源、以及像地質(zhì)環(huán)境的質(zhì)量等有惡劣性的影響，使環(huán)境正常事物發(fā)展規(guī)律向著不良方向發(fā)展；人們?cè)噲D采用各類措施去盡量控制、抑制惡劣的地質(zhì)環(huán)境發(fā)展，如工程建筑結(jié)構(gòu)方法的改進(jìn)去抵御環(huán)境地質(zhì)問題，防控各種化工業(yè)污染，以及整治城鎮(zhèn)建設(shè)中的三廢問題，以使建設(shè)建筑工程的地質(zhì)問題能夠有效得以解決，從而在一定程度上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同性可持續(xù)的方向發(fā)展。
結(jié)語：
對(duì)于城市建設(shè)環(huán)境中所影響地質(zhì)問題，我們應(yīng)在以后實(shí)踐中通過不斷完善的改進(jìn)措施以及相關(guān)對(duì)策的基礎(chǔ)之上，尋求、探索、改進(jìn)出更為適合解決現(xiàn)行的環(huán)境地質(zhì)問題方案，從而加快我國(guó)城市規(guī)劃與發(fā)展，同時(shí)在實(shí)踐完善解決地質(zhì)問題的同時(shí)，做到及時(shí)有效監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)報(bào)、和防控，以促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高職；基于工作過程；應(yīng)用寫作；教材改革
基于工作過程的高職應(yīng)用寫作教材改革的總體理念是：打破以知識(shí)傳授為主要特征的傳統(tǒng)學(xué)科課程模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫懽魅蝿?wù)（包括病文修改）為中心組織教材內(nèi)容，讓學(xué)生在完成具體辦文的過程中來構(gòu)建相關(guān)理論知識(shí)，并發(fā)展寫作能力和辦事能力。課程內(nèi)容突出對(duì)學(xué)生寫作能力的訓(xùn)練，理論知識(shí)的選取緊緊圍繞寫作任務(wù)完成的需要來進(jìn)行，以寫作任務(wù)為中心整合理論與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的一體化。
我們?cè)私鼉傻臅r(shí)間來探索基于工作過程的應(yīng)用寫作教材改革，結(jié)果還是令人滿意的。現(xiàn)將我們的一些做法和體會(huì)與同仁交流，以期就教于各位。
一、高職《應(yīng)用寫作》教材改革勢(shì)在必行
我們認(rèn)為，教學(xué)改革必須首先從教材改革入手，然后是教學(xué)方法與教學(xué)評(píng)價(jià)方式的改革。
我們?cè)陂L(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到應(yīng)用寫作教材存在如下嚴(yán)重問題：
1.應(yīng)用寫作教材長(zhǎng)期以來存在大而全、過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)系統(tǒng)性的傾向。比如行政公文，一般教材都介紹了10種左右，非文秘專業(yè)的學(xué)生有必要學(xué)這么多嗎？一方面由于文化課的大量削減，時(shí)間上不允許；另一方面學(xué)生在以后的工作中一般也用不上，學(xué)生是很現(xiàn)實(shí)的，用不上的東西，對(duì)就業(yè)沒有多少幫助的東西，他們才不會(huì)感興趣呢。因此，根本就沒有必要全部學(xué)習(xí)。我們認(rèn)為學(xué)習(xí)通知、通報(bào)、請(qǐng)示、函四個(gè)文種就足夠了。再如通知這一文種，一般教材上都作了較全面的介紹，諸如指示性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)化性通知等等，我們認(rèn)為學(xué)生能學(xué)會(huì)寫作事務(wù)性通知、會(huì)議通知就行了。
2.內(nèi)容體系不夠合理。傳統(tǒng)教材往往先以較大比例的篇幅講解應(yīng)用寫作基礎(chǔ)理論知識(shí)，再分別介紹各類應(yīng)用文的概念、特點(diǎn)、種類、寫作格式、寫作要求，最后是思考練習(xí)。這種內(nèi)容體系不符合高職教育“理論知識(shí)以必需、夠用為度”的原則。在有限的課時(shí)內(nèi)，基礎(chǔ)理論知識(shí)占的比重大了，寫作訓(xùn)練的課時(shí)必然會(huì)被縮減，其效果就很難保證；而讓學(xué)生用大量課余時(shí)間自主訓(xùn)練，也不現(xiàn)實(shí)。況且，經(jīng)常按照這樣的程序上課，學(xué)生是比較被動(dòng)的、厭倦的，他們難以提起學(xué)習(xí)的興趣。
3.教學(xué)內(nèi)容忽視學(xué)生認(rèn)知規(guī)律和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律，脫離學(xué)生實(shí)際，尤其是教學(xué)用的例文遠(yuǎn)離學(xué)生生活，因跳躍性太大，缺少學(xué)校生活與社會(huì)生活之間的過渡內(nèi)容，學(xué)生難以適應(yīng)。比如計(jì)劃的例文往往是工廠里的生產(chǎn)計(jì)劃，某某城市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、森林城市的實(shí)施規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮＝處煛W(xué)生一般沒有這方面的生活體驗(yàn)，因此教師講起來沒有味道，學(xué)生學(xué)起來也了無生趣。
二、經(jīng)過我們解構(gòu)和重構(gòu)的高職《應(yīng)用寫作》內(nèi)容
我們?cè)诮梃b工作過程理念的基礎(chǔ)上，根據(jù)我院專業(yè)設(shè)置以及學(xué)生實(shí)際，重新確定了教學(xué)內(nèi)容。教材分兩大模塊：通用應(yīng)用文模塊和專業(yè)應(yīng)用文模塊。
1.通用應(yīng)用文模塊
以學(xué)生入學(xué)到走向社會(huì)為序，立足學(xué)生實(shí)際，并向就業(yè)崗位拓展延伸。我們?cè)O(shè)計(jì)了八個(gè)項(xiàng)目：
項(xiàng)目一學(xué)寫日常應(yīng)用文任務(wù)一：條據(jù)任務(wù)二：?jiǎn)⑹?/p>
項(xiàng)目二制定行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)：個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃、班工作計(jì)劃
項(xiàng)目三參與競(jìng)選（聘）任務(wù)：競(jìng)選演講辭寫作、模擬演說
項(xiàng)目四學(xué)做宣傳工作任務(wù)：新聞
項(xiàng)目五認(rèn)識(shí)專業(yè)任務(wù)：競(jìng)選演講
項(xiàng)目六總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)任務(wù)：學(xué)結(jié)、實(shí)結(jié)
項(xiàng)目七步入職場(chǎng)任務(wù)一：求職信任務(wù)二：求職簡(jiǎn)歷
項(xiàng)目八做好行政事務(wù)工作任務(wù)一：介紹信、證明信任務(wù)二：通知任務(wù)三：通報(bào)任務(wù)四：函
2.專業(yè)應(yīng)用文模塊
教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)實(shí)施力求體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，又有利于學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的提升和良好職場(chǎng)行為習(xí)慣的養(yǎng)成。
項(xiàng)目九投身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)任務(wù)一：經(jīng)濟(jì)合同任務(wù)二：招標(biāo)書、投標(biāo)書
項(xiàng)目十巧做商品銷售任務(wù)一：商業(yè)廣告任務(wù)二：營(yíng)銷策劃書
三、構(gòu)建基于工作過程的高職《應(yīng)用寫作》教材益處多多
構(gòu)建基于工作過程的高職《應(yīng)用寫作》教材有哪些好處呢？我們的體會(huì)是：
1.教材體系有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。基于工作過程的教材不再是先講解應(yīng)用寫作基礎(chǔ)理論知識(shí)，然后做練習(xí)，而是先設(shè)計(jì)寫作情境，交作任務(wù)（包括病文修改），再提供資訊，最后還有知識(shí)拓展的材料。這樣將學(xué)生置身于情境中，讓他們帶著任務(wù)去探索完成任務(wù)的方法，以任務(wù)驅(qū)動(dòng)他們?nèi)プ灾鲗W(xué)習(xí)教材中精要、好懂的理論（包括賞析例文），然后去完成寫作任務(wù)。當(dāng)然，教師在組織教學(xué)時(shí)，還可靈活采用小組寫作競(jìng)賽，小組互相評(píng)分、個(gè)人互相打分等多種多樣的形式來激發(fā)學(xué)生的好勝心理，提高他們的學(xué)習(xí)興趣。
現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法（試行）》頒布于1986年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《破產(chǎn)法》由于的局限，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。為適應(yīng)人民法院審理破產(chǎn)案件的需要，最高人民法院于1991年對(duì)《破產(chǎn)法》進(jìn)行了第一次司法解釋，該解釋為人民法院處理破產(chǎn)案件提供了重要的法律依據(jù)。1991年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》頒布實(shí)施，其中規(guī)定了“破產(chǎn)還債程序”。這樣，在實(shí)踐中就有了兩套破產(chǎn)程序，即企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法中的破產(chǎn)還債程序。前者適用于國(guó)有企業(yè)，后者適用于國(guó)有企業(yè)以外的具有法人資格的其他企業(yè)。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要，為探索國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)的路子，國(guó)務(wù)院于1994年下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)的通知》，1997年又下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，對(duì)破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)職工的失業(yè)救濟(jì)、安置費(fèi)用等問題，規(guī)定了一套政策性破產(chǎn)制度。隨著社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，上述法律、法規(guī)仍不能解決破產(chǎn)實(shí)踐中的有關(guān)問題，為此，最高人民法院于2002年7月30日公布了《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》（2002年9月1日施行），這是一部正確處理企業(yè)破產(chǎn)案件的重要司法解釋。由于新破產(chǎn)法的出臺(tái)時(shí)機(jī)尚未確定，該司法解釋雖然在完善我國(guó)破產(chǎn)法律制度方面進(jìn)行了一些大膽探索，但在一些重大原則問題上，仍沒有新的突破。綜上所述，我國(guó)破產(chǎn)法律制度現(xiàn)狀可描述為：以企業(yè)破產(chǎn)法和民事訴訟法破產(chǎn)還債程序?yàn)橐罁?jù)，以國(guó)務(wù)院政策性行政法規(guī)和最高人民法院司法解釋為補(bǔ)充的破產(chǎn)法律制度。
二、現(xiàn)行破產(chǎn)法律、法規(guī)的缺陷
我國(guó)的破產(chǎn)法誕生后，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。國(guó)務(wù)院的政策性法規(guī)、最高人民法院的司法解釋也在不斷修正不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的。但現(xiàn)行破產(chǎn)法律法規(guī)受制定時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革與法律狀況的局限，存在著立法思想陳舊、體系雜亂、范圍過窄、制度缺失、行政干預(yù)、規(guī)范粗略、法律沖突、操作性差等諸多問題，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的需要，到了破產(chǎn)制度的正確實(shí)施，波及到了我國(guó)真正融入世貿(mào)組織的進(jìn)程。具體講，我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)法律、法規(guī)存在以下缺陷：
1、適用范圍較窄，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
現(xiàn)行破產(chǎn)法只適用于國(guó)有企業(yè)，雖然后來在民事訴訟法“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”中，法人型的企業(yè)被納入破產(chǎn)范圍之內(nèi)，但仍將不具有法人資格的其他經(jīng)濟(jì)組織，如合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)等的破產(chǎn)問題排除在法律調(diào)整之外，自然人即個(gè)人就更無從談起。而現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)等隨著改革開放的深入，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體而大量涌現(xiàn)并客觀存在。既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，也需要破產(chǎn)法的調(diào)整，也應(yīng)有權(quán)利享受平等的法律待遇。尤其是我國(guó)加入WTO后，更應(yīng)包括外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)實(shí)行平等的國(guó)民待遇。這既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是立法思想和協(xié)統(tǒng)一的需要。更進(jìn)一步講，在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，自然人也應(yīng)納入破產(chǎn)法調(diào)整的范疇。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，因多種因素，某個(gè)自然人對(duì)多個(gè)債權(quán)人形成債權(quán)債務(wù)的事實(shí)客觀存在。從其自身狀況及發(fā)展前程來講，即使給其幾十年的時(shí)間，也無清償債務(wù)的能力，與其讓當(dāng)事人間存在這種債權(quán)債務(wù)關(guān)系而無力清償，還不如通過法律程序消除這種關(guān)系，從而使債權(quán)債務(wù)雙方當(dāng)事人都得以解脫，從而消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2、破產(chǎn)原因較籠統(tǒng)，缺乏可操作性。
破產(chǎn)原因也稱破產(chǎn)界限，是指認(rèn)定債務(wù)人喪失清償能力，當(dāng)事人得以提出破產(chǎn)申請(qǐng)，法院據(jù)以啟動(dòng)破產(chǎn)程序，作出宣告破產(chǎn)的法律事實(shí)。破產(chǎn)原因之規(guī)定，不僅體現(xiàn)出對(duì)債權(quán)人和債務(wù)人利益的平衡及保護(hù)傾向和力度，而且可能影響到失業(yè)人數(shù)與社會(huì)穩(wěn)定。各國(guó)立法對(duì)破產(chǎn)原因的規(guī)定方式不外乎列舉主義與概括主義。列舉主義主張表明債務(wù)人喪失清償能力的各種具體行為，實(shí)施行為之一者即視為發(fā)生破產(chǎn)原因。概括主義主張對(duì)破產(chǎn)原因從法學(xué)上作抽象規(guī)定，通常概括規(guī)定的方式有：（1）不能清償；（2）債務(wù)超過；（3）停止支付，我國(guó)目前破產(chǎn)立法采取概括主義。
《破產(chǎn)法》第三條之規(guī)定：“企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)”。這顯然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。根據(jù)上述規(guī)定，國(guó)有企業(yè)只有因“經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的”，才予宣告破產(chǎn)，因其它原因不能清償債務(wù)的，不適用破產(chǎn)程序。民事訴訟法第一百九十九條對(duì)非國(guó)有企業(yè)法人破產(chǎn)原因的規(guī)定，雖然取消了“經(jīng)營(yíng)管理不善”的內(nèi)容，但仍保留“嚴(yán)重虧損”的限制。對(duì)于政策性虧損、外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境不健全等，就成為限制破產(chǎn)法適用的理由。同時(shí)，僅以不能清償作為破產(chǎn)原因，不能適應(yīng)實(shí)踐中的復(fù)雜情況，如無法解決債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)的舉證責(zé)任，清算中企業(yè)的破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等問題。還有目前破產(chǎn)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定過于粗略，缺乏可操作性，如什么是“嚴(yán)重虧損”，什么是“不能清償”，以及在破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)如何判斷等，均缺少相關(guān)規(guī)定。
3、行政干預(yù)較濃，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
現(xiàn)行的破產(chǎn)法，由于制定時(shí)的時(shí)代局限，存在相當(dāng)濃烈的行政干預(yù)色彩。如國(guó)有企業(yè)債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)必須經(jīng)上級(jí)行政主管部門同意；和解整頓的申請(qǐng)只能由債務(wù)人的上級(jí)主管部門提出；清算組也要由政府相關(guān)行政部門有關(guān)人員組成等。盡管2002年的最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》中，涉及到清算組成員可以從清算中介機(jī)構(gòu)以及、律師中產(chǎn)生，但司法實(shí)踐中難以實(shí)施。這些規(guī)定使企業(yè)的破產(chǎn)處于重重行政干預(yù)之下。在司法實(shí)踐中，如果企業(yè)破產(chǎn)事先不通過有關(guān)部門，或請(qǐng)相關(guān)部門有關(guān)人員組成清算組或就相關(guān)問題先行請(qǐng)示，在破產(chǎn)過程中，相關(guān)部門會(huì)設(shè)置重重障礙，阻撓破產(chǎn)工作的進(jìn)行，如拖延辦理土地出讓手續(xù)、房屋產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)等。目前，隨著改革的深入，許多地方部門早已取消了企業(yè)的上級(jí)主管部門，破產(chǎn)法的規(guī)定難以實(shí)施。由于行政干預(yù)的過多，以及政策性破產(chǎn)的存在，使債權(quán)人、債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)權(quán)實(shí)際上被剝奪，法院成了政府的清算機(jī)構(gòu)。
4、國(guó)有企業(yè)政策性破產(chǎn)規(guī)定與立法宗旨相矛盾。
2011年，時(shí)任住建部部長(zhǎng)姜偉新言稱“不得已而為之”的樓市限購(gòu)令，在“一刀切”的質(zhì)疑聲中橫掃全國(guó)46城，目的是打壓投資投機(jī)性需求、遏制房?jī)r(jià)上漲。
四年后的今天，市場(chǎng)形勢(shì)反轉(zhuǎn)，樓市已出現(xiàn)下滑危機(jī)。短短幾個(gè)月，從少數(shù)幾個(gè)城市的試探性放松，變?yōu)樯贁?shù)幾個(gè)城市的“堅(jiān)守”。
而面對(duì)庫(kù)存攀升、去化乏力、房企資金鏈繃緊、土地收入銳減、地方債務(wù)承壓等一系列困境，業(yè)內(nèi)有人直指這是“行政打壓的遺害”，也有人認(rèn)為是市場(chǎng)發(fā)展的自然結(jié)果――事實(shí)已經(jīng)表明，取消限購(gòu)并沒有起到預(yù)想的“量?jī)r(jià)齊升”的效果。
只顧退燒忘了治病
如果沒有限購(gòu)令，今天的房地產(chǎn)市場(chǎng)會(huì)是怎樣一種景象？陽(yáng)光100置業(yè)集團(tuán)常務(wù)副總裁范小沖給出的答案是：“房?jī)r(jià)比現(xiàn)在跌得更厲害、下滑更嚴(yán)重。”
這要重新回到2010年。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比上漲33.2%、開發(fā)企業(yè)房屋新開工面積漲40.7%、土地購(gòu)置面積同比上漲了28.4%、土地購(gòu)置費(fèi)大漲65.9%……全國(guó)投資熱情高漲、政府積極賣地強(qiáng)力擴(kuò)張、再加上貨幣超發(fā)引發(fā)的通膨，房?jī)r(jià)如脫韁野馬，一路高漲。所以，為給樓市降溫、平息民怨，限購(gòu)令應(yīng)運(yùn)而生。
“先降溫是應(yīng)該的。”范小沖說，但后續(xù)市場(chǎng)化的、法律化的調(diào)控手段沒有及時(shí)跟進(jìn)，長(zhǎng)效機(jī)制沒有形成，“只顧著退燒卻忘了治病，粗暴的行政干預(yù)帶來了市場(chǎng)信號(hào)失真、資源錯(cuò)配等一系列問題。”
世邦魏理仕中國(guó)區(qū)執(zhí)行董事陳仲偉也認(rèn)為，“限購(gòu)令起碼避免了房?jī)r(jià)過大幅度的漲跌、一定程度上抑制了泡沫的快速形成，為房地產(chǎn)各個(gè)市場(chǎng)主體爭(zhēng)取了一定的調(diào)整時(shí)間。”
他同樣也不否認(rèn)，限購(gòu)違背了市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，短期內(nèi)掩蓋或延緩了問題的爆發(fā)，但并沒有去積極解決，比如住建部原本準(zhǔn)備要作為限購(gòu)?fù)顺鰴C(jī)制的住房信息聯(lián)網(wǎng)、住房保障方式轉(zhuǎn)為貨幣補(bǔ)貼等等，至今仍無實(shí)質(zhì)推進(jìn)，其中，房產(chǎn)稅在過去幾年的進(jìn)展相當(dāng)緩慢。
“人為打壓房地產(chǎn)把國(guó)民經(jīng)濟(jì)也打了下來。”在原中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)總裁孟曉蘇看來，對(duì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格限制造成了需求不足、產(chǎn)能過剩，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一片肅殺。
孟曉蘇對(duì)《望東方周刊》說，如果不是限購(gòu)組合拳“把好好的經(jīng)濟(jì)之火撲滅了”，今天國(guó)務(wù)院也不必為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)費(fèi)盡周折，“舍棄了房地產(chǎn)這個(gè)正面戰(zhàn)場(chǎng)，只靠打游擊作用有限”。
住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌坦言，限購(gòu)政策“一刀切”，強(qiáng)度較高，過于堅(jiān)決，“與當(dāng)初政府對(duì)房地產(chǎn)的把握和判斷能力，以及當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)形勢(shì)有關(guān)”。在經(jīng)歷限購(gòu)洗禮之后，政府目前千方百計(jì)去庫(kù)存時(shí)已經(jīng)顧及到了宏觀經(jīng)濟(jì)整體，“采取的更多的是市場(chǎng)化手段，而不再是強(qiáng)力的政治行為。”
現(xiàn)在怎么辦
取消限購(gòu)作用有限，在本刊記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，這與房地產(chǎn)過剩、市場(chǎng)預(yù)期改變、經(jīng)濟(jì)周期下滑、金融信貸政策不完善等等多種因素有關(guān)。
浙江置業(yè)房產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫妙川告訴本刊記者：“要恢復(fù)元?dú)猓瑳]有兩年是緩不過來的。”在這個(gè)過程中，降價(jià)不但難以放量，還不時(shí)招致“房鬧”，如果沒有政策出手救市，至少在他的企業(yè)所在的紹興，“50%的開發(fā)商都要倒閉”。
“現(xiàn)在怎么辦？”中小房企們期待的是，從中央到地方能有一輪像“四萬億”那樣強(qiáng)力的救市措施。“如果中央層面限貸不放松，地方不敢放，靠市場(chǎng)配置資源，銀行沒動(dòng)力。”
在孫妙川看來，用行政手段打下去的市場(chǎng)仍須用行政手段補(bǔ)救，不然“讓大家都等死嗎”。
沒有人坐以待斃。萬科為促進(jìn)銷售消化庫(kù)存，先后與百度、騰訊、淘寶合作以“互聯(lián)網(wǎng)思維賣房子”；9月11日，與鏈家地產(chǎn)舉行戰(zhàn)略合作簽約儀式，繼續(xù)挖掘大數(shù)據(jù)平臺(tái)，意在通過一二手房聯(lián)動(dòng)拓寬銷售渠道。其他實(shí)力雄厚的品牌房企如綠地、世茂與平安好房達(dá)成協(xié)議突破銀行信貸牢籠，計(jì)劃以總額100億元的首付款貸款，撬動(dòng)千億元房產(chǎn)銷售。
“市場(chǎng)不相信眼淚和抱怨。”范小沖說，開發(fā)商的生存和發(fā)展來源于市場(chǎng)，盡管目前處于震蕩下滑階段，但無論從銷售量還是銷售金額來看都仍處于歷史高位，城市化遠(yuǎn)未結(jié)束，未來仍有巨大的房地產(chǎn)需求。所以，開發(fā)商應(yīng)該接受市場(chǎng)調(diào)整，迎接更加激烈而有序的競(jìng)爭(zhēng)。
救市的尺度
長(zhǎng)期依賴土地財(cái)政的地方政府也在尋求突破。在放松或徹底取消樓市限購(gòu)令之后，掀起了第二輪“救市潮”。
2014年8月8日，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》成為首個(gè)省級(jí)救市文件。這份被稱為“閩八條”的文件內(nèi)容包括：支持家庭改善性住房需求并要求商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)在貸款供應(yīng)及利率方面提供保障和優(yōu)惠。
9月15日，湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)廳通知，居民家庭貸款首次購(gòu)買自住普通商品住房，首付款比例按30%執(zhí)行；貸款利率的下限可擴(kuò)大為基準(zhǔn)利率的0.7倍；個(gè)人購(gòu)買屬于家庭唯一普通商品住房的，減半征收契稅；個(gè)人購(gòu)買90平方米及以下家庭唯一普通商品住房的，契稅按1%稅率征收。
9月22日，福州市政府網(wǎng)站《福州市人民政府促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展意見》，對(duì)首套房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也作出了調(diào)整。
不過，比較確定的是，幻想政府出臺(tái)類似“四萬億”那樣的強(qiáng)刺激不太現(xiàn)實(shí)。
“目前正處于上一輪政策的消化期，此時(shí)放開貨幣政策，必然會(huì)使產(chǎn)能更過剩、通脹更嚴(yán)重。”顧云昌說，整個(gè)貨幣政策層面不可能放松，但是“也有理由建議保證房地產(chǎn)貸款特別是個(gè)人住房貸款”，使得定向刺激、微刺激發(fā)揮一定作用。
中央層面已經(jīng)明確提出支持首套房貸，9月30日，央行通知要求對(duì)擁有1套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的家庭，再次申請(qǐng)貸款購(gòu)房，執(zhí)行首套房貸款政策；首套房貸利率下限為基準(zhǔn)利率的0.7倍。”
市場(chǎng)越辨越明？
“我們不可能再依靠增發(fā)貨幣來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”――9月10日，總理在夏季達(dá)沃斯論壇上的表態(tài)也讓各方對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)少了許多擔(dān)憂。
事實(shí)上，無論是中小房企還是品牌開發(fā)商，持樂觀態(tài)度、積極擁抱改革者仍占主流。從《2014年1-8月份全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)和銷售情況》的數(shù)據(jù)來看，新開工面積同比下降10.5%，但降幅收窄了2.3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)購(gòu)置土地面積增速回穩(wěn)、土地成交價(jià)款增速提高了三個(gè)百分點(diǎn)。“這說明企業(yè)對(duì)后市不像上半年那樣悲觀。”易居中國(guó)執(zhí)行總裁丁祖昱分析說。
范小沖認(rèn)為，房貸政策放松只是時(shí)間問題，對(duì)開發(fā)商來講，會(huì)促進(jìn)銷售、加快營(yíng)銷。但房?jī)r(jià)再次大漲可能性極小，“除非一線城市全面放開限購(gòu)和限貸，廣大二三線城市目前要緊的還是去庫(kù)存。”
關(guān)鍵詞：國(guó)土；規(guī)劃；問題；原因
Abstract: With the commencement of the tenth land survey, the state has paid more and more attention for the land and resources. However, focus on the view of China's land resources planning, there are a lot of inadequacies, which we need to identify these problems and gives a solution, thereby strengthening the planning and utilization of land resources.
Key words: country; planning; problem; reason
中圖分類號(hào)：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)：
現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尤其在加入世界貿(mào)易組織之后更是快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開勞動(dòng)者和土地，這就產(chǎn)生了人地矛盾，并且伴隨經(jīng)濟(jì)水平的上升，人口和土地之間的矛盾日趨嚴(yán)峻。本文簡(jiǎn)要分析國(guó)土資源規(guī)劃的含義，進(jìn)一步分析存在的主要問題并剖析存在問題的原因。
國(guó)土資源規(guī)劃的內(nèi)涵
國(guó)土資源規(guī)劃，是指有效保護(hù)和合理開發(fā)利用國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。即根據(jù)國(guó)家和本地的發(fā)展戰(zhàn)略，以及規(guī)劃區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境條件，按照規(guī)定程序制定的全省或者省內(nèi)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)與布局的總體安排。國(guó)土資源規(guī)劃包括綜合國(guó)土規(guī)劃、專項(xiàng)國(guó)土規(guī)劃和特定區(qū)域國(guó)土規(guī)劃。
眾所周知，我國(guó)土地遼闊，但人口眾多，這個(gè)情況在遼寧更加突出，人均土地(特別是耕地)資源相對(duì)較少，那么合理利用僅有的資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展就是重中之重。宏觀上需要做到嚴(yán)格控制耕地的占用，嚴(yán)格禁止肆意占用耕地用作商業(yè)或其他用途，并且要充分保證糧食的生產(chǎn)安全，而糧食的安全生產(chǎn)又是食品安全的重要基礎(chǔ)，最后優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
具體做到：首先是規(guī)劃體系完備。完備的體系是從戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和控制性(修建性)規(guī)劃融為一體的一個(gè)體系，其規(guī)劃分工明確，協(xié)調(diào)程度較高，經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和空間規(guī)劃兩者相輔相成、互為依據(jù)，而我國(guó)在這方面相對(duì)較弱。其次，國(guó)土資源規(guī)劃的相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)趨于完善。完善的法律體系是國(guó)土資源規(guī)劃得以運(yùn)行的有力保障，目前我國(guó)仍需在國(guó)家級(jí)法律和地方法律相配套的法律體系上加以完善。
國(guó)土資源規(guī)劃目前存在的問題
我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃相對(duì)國(guó)外有很大的進(jìn)步空間，細(xì)究其欠發(fā)展的原因有很多。比如就外在因素講，我國(guó)在進(jìn)入21世界之后迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但在較快發(fā)展的同時(shí)其他項(xiàng)目并沒有很好地協(xié)調(diào)發(fā)展。但就內(nèi)因講，還是在國(guó)土資源規(guī)劃過程中存在著仍需完善和合理的地方。
1、國(guó)土資源規(guī)劃缺乏實(shí)用性
第一，規(guī)劃調(diào)整隨意。現(xiàn)行規(guī)劃在引導(dǎo)如何用地上顯得有些欠缺，并沒有強(qiáng)力而有效的規(guī)劃出臺(tái)，正因?yàn)榇耍?guī)劃不能切實(shí)執(zhí)行。第二，缺乏公眾參與。很多人認(rèn)為國(guó)土資源規(guī)劃顯然是專業(yè)國(guó)家部門或政府進(jìn)行。但是在國(guó)外，公眾參與是很正常的基本原則，而且公眾參與己經(jīng)滲透到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公眾參與的形式、時(shí)間、信息服務(wù)等也都有詳盡的規(guī)定。但在我國(guó)，國(guó)土資源規(guī)劃極少征求部門外的當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姡瑳]有群眾基礎(chǔ)，沒有公眾參與，規(guī)劃主要還是更多地體現(xiàn)政府的意愿，這種沒有考慮公眾意見和要求的規(guī)劃方案，不僅得不到公眾的認(rèn)可和理解，也得不到公眾的尊重、監(jiān)督及維護(hù)。
2、國(guó)土資源規(guī)劃缺乏科學(xué)性
先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段在制訂規(guī)劃的應(yīng)用還不夠，比如基期的土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，不少地方還是手工繪制，規(guī)劃數(shù)據(jù)不是通過計(jì)算機(jī)從規(guī)劃圖上量算，圖數(shù)一致性較差，使規(guī)劃的真實(shí)性、科學(xué)性都受到很大影響。
3、國(guó)土資源規(guī)劃缺乏預(yù)見性
第一，規(guī)劃部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度估計(jì)不足。國(guó)土資源規(guī)劃是在當(dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的大背景下制定出來的，但是現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展速度很快，很難準(zhǔn)確預(yù)見其后的發(fā)展速度。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)背景下，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)就會(huì)普遍存在占用耕地用作商業(yè)發(fā)展的案例。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)耕地是很突出的矛盾，舍棄發(fā)展是不可能的，而耕地的保護(hù)，環(huán)境的保護(hù)也需要協(xié)調(diào)。所以制訂有合理預(yù)見性的國(guó)土資源規(guī)劃是極其必要的。第二，國(guó)土資源規(guī)劃用地布局與實(shí)際需求偏差較大。造成這個(gè)問題的主要原因有兩方面，一方面是因?yàn)橛绊懡ㄔO(shè)項(xiàng)目的不確定因素很多，地方政府對(duì)未來幾年甚至十幾年的規(guī)劃很難規(guī)劃完善。另一方面是由于土地分析和預(yù)測(cè)方法欠缺，這樣的欠缺導(dǎo)致國(guó)土資源規(guī)劃布局錯(cuò)位現(xiàn)象比較明顯。
4、國(guó)土資源規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性
首先，國(guó)土資源規(guī)劃與城市規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。《土地管理法》第二十二條規(guī)定:城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。但是至今為止，兩者之間的矛盾一直沒有得到很好的解決。其次，國(guó)土資源規(guī)劃與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)。國(guó)土資源總體規(guī)劃的核心是要與各產(chǎn)業(yè)、各部門的用地需求相配合。因此，規(guī)劃國(guó)土資源的過程中，必須以相關(guān)行業(yè)如交通、水利、工業(yè)、環(huán)保等部門的規(guī)劃為依據(jù)，確定用地規(guī)模。但是從各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，大部分對(duì)用地的需求量都偏高，顯然無法全部滿足。國(guó)土資源規(guī)劃如何依據(jù)行業(yè)規(guī)劃合理確定各業(yè)的用地需求量，既能保證各行業(yè)健康發(fā)展，又能有效控制建設(shè)用地規(guī)模，成為一個(gè)重要而棘手的問題。
國(guó)土資源規(guī)劃問題的原因分析
土地利用總體規(guī)劃的失靈既有它自身的一些缺陷，如規(guī)劃的編制水平、規(guī)劃體系、規(guī)劃實(shí)施情況等有關(guān)，同時(shí)，也與其外部環(huán)境、政策背景、認(rèn)識(shí)水平等外部因素密切相關(guān)。
1、地方政府、公眾的規(guī)劃意識(shí)淡薄
目前，上至地方政府下至農(nóng)民，按規(guī)劃用地的意識(shí)都比較淡薄。一方面，大多數(shù)地方政府認(rèn)為實(shí)施國(guó)土資源規(guī)劃僅僅是一種形式，想用地，并且想用那塊地，假如它不屬于圈內(nèi)土地，只要經(jīng)過規(guī)劃修編或者規(guī)劃調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。這就造成國(guó)土資源規(guī)劃上的較大隨意性，導(dǎo)致不能有力落實(shí)規(guī)劃。另一方面，一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城市規(guī)律認(rèn)識(shí)不足或片面追求政績(jī)，沒有合理地國(guó)土資源規(guī)劃，只是盲目地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模，甚至犧牲耕地犧牲環(huán)境擴(kuò)大城市規(guī)模發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。這就使得城市在進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃的時(shí)候，不切實(shí)際地盲目擴(kuò)大面積，大量占用耕地，造成許多城市人地矛盾尖銳。不僅在城市，農(nóng)村里也存在著嚴(yán)重的規(guī)劃問題。隨意建設(shè)民用房，違法占用基本農(nóng)田，荒廢田地不去耕作，等等一系列問題擺在眼前亟待解決。總之，不管是地方政府，還是農(nóng)民按規(guī)劃用地的意識(shí)都比較淡薄，這也是國(guó)土資源規(guī)劃制度缺陷的一個(gè)根本原因。
2、國(guó)土資源規(guī)劃的理論研究相對(duì)滯后
理論是人們對(duì)客觀規(guī)律的主觀認(rèn)識(shí)與科學(xué)概括，是科學(xué)的靈魂和精髓，是實(shí)踐的前提和保證。沒有理論基礎(chǔ)的學(xué)科好比沒有根基的房屋，任何學(xué)科都有自己相應(yīng)的理論根據(jù)作指導(dǎo)，國(guó)土資源規(guī)劃也不例外。國(guó)土資源規(guī)劃是一門理論性和實(shí)踐性均很強(qiáng)的工作，具有很強(qiáng)的綜合性，不僅涉及還量信息和數(shù)據(jù)的處理，又涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、技術(shù)等多領(lǐng)域和多學(xué)科，所以國(guó)土資源規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，也應(yīng)該有其自身的理論體系。但迄今為止，在我國(guó)，國(guó)土資源規(guī)劃理論缺乏系統(tǒng)性，沒有從宏觀到微觀的系統(tǒng)理論，而是諸理論并存和混雜，顯得相對(duì)薄弱，同時(shí)，又表現(xiàn)出理論相對(duì)于實(shí)踐的滯后性，使得土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性，在實(shí)踐中很難操作。因此，國(guó)土重要規(guī)劃相關(guān)理論的不完善和滯后也被認(rèn)為是一個(gè)重要根源。
3、國(guó)土資源規(guī)劃剛性太強(qiáng)，缺乏彈性
國(guó)土資源規(guī)劃中的剛性可以增強(qiáng)規(guī)劃的宏觀控制力度，體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威性與龍頭標(biāo)桿作用。但由于信息的缺乏和規(guī)劃的不可預(yù)見性，反映出規(guī)劃的剛性過強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的靈活性和彈性。
首先表現(xiàn)在數(shù)量上控制太死，嚴(yán)重缺乏靈活性。例如一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的省市，若沒有用地指標(biāo)，但某些項(xiàng)目又確實(shí)需要用地的情況下，由于沒有靈活指標(biāo)，重新審批又復(fù)雜繁瑣，其結(jié)果就是違法、違規(guī)占地現(xiàn)象的屢次發(fā)生。其次，規(guī)劃用地的空間布局缺乏靈活性。各類不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目尤其是省以上不可預(yù)見的建設(shè)項(xiàng)目太多，不可能在規(guī)劃方案中一一落實(shí)，在國(guó)土資源規(guī)劃時(shí)，很多項(xiàng)目并未進(jìn)行可行性評(píng)估，也未確定選址，很難將最后的地點(diǎn)納入規(guī)劃中。最后，國(guó)土資源規(guī)劃中的一些政策不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民往往要根據(jù)市場(chǎng)的需要，改變土地利用方式，如種植果樹、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，從事養(yǎng)殖業(yè)等，這些行為都將改變傳統(tǒng)意義上耕地的用途。如果國(guó)土資源規(guī)劃不能滿足這種需求，必將損農(nóng)民的耕種積極性，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地投入不足，甚至將土地撂荒等后果，不利于土地的可持續(xù)利用。以上三方面說明國(guó)土資源規(guī)劃的剛性過強(qiáng)，反而扼殺了市場(chǎng)行為在調(diào)配資源過程中的基礎(chǔ)性作用。在市場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)中，客觀事實(shí)的發(fā)展與事前預(yù)測(cè)完全相符是相當(dāng)罕見的，而以這種缺乏彈性的規(guī)劃來指導(dǎo)未來的土地利用顯然是不合適的。
結(jié)語
通過對(duì)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行解釋，分析其中存在的問題及原因分析，可以看出國(guó)土重要規(guī)劃走向成熟和完善還需要很長(zhǎng)的路，這不僅需要政府的努力，盡可能協(xié)調(diào)人地矛盾和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，還需要我們公眾的理解支持，更重要的是積極參與。
參考文獻(xiàn)：
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保監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《個(gè)人稅收優(yōu)惠型健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》),對(duì)個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)要求、產(chǎn)品管理、業(yè)務(wù)管理等相關(guān)事項(xiàng)作出明確。保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人20日表示,個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品采取萬能險(xiǎn)方式,包含醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶積累兩項(xiàng)責(zé)任,有利于吸引更多的年輕人投保,并督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)賠付管理,做到應(yīng)賠盡賠。健康保險(xiǎn)必須走專業(yè)化的發(fā)展道路,《辦法》提出設(shè)立“健康保險(xiǎn)事業(yè)部”,意在推動(dòng)商業(yè)健康保險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng),更好服務(wù)醫(yī)改全局。同時(shí),《辦法》還提出保險(xiǎn)公司應(yīng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)公司積極參與醫(yī)療行為管控。
產(chǎn)品是個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵
《辦法》明確,保險(xiǎn)公司不得提供個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)的保單貸款服務(wù),并應(yīng)對(duì)個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)核算,加強(qiáng)個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)的資金管理,按照收支兩條線的要求,嚴(yán)格資金的劃撥和使用。
保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,產(chǎn)品是個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。《辦法》明確了個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品管理原則,主要包括:一是保險(xiǎn)公司應(yīng)按照長(zhǎng)期健康保險(xiǎn)要求經(jīng)營(yíng)個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn),不得因被保險(xiǎn)人既往病史拒保,并保證續(xù)保。
二是個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品采取萬能險(xiǎn)方式,包含醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶積累兩項(xiàng)責(zé)任。之所以要設(shè)置個(gè)人賬戶,一是有利于吸引更多的年輕人投保,以使更多人享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策;二是可以為被保險(xiǎn)人積累一筆醫(yī)療費(fèi)用,以減輕被保險(xiǎn)人退休后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。
三是醫(yī)療保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率不得低于80%。醫(yī)療保險(xiǎn)簡(jiǎn)單賠付率低于80%的,差額部分返還到所有被保險(xiǎn)人的個(gè)人賬戶。這條規(guī)定主要是為了督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)賠付管理,做到應(yīng)賠盡賠,使被保險(xiǎn)人最大程度上受益。
從多個(gè)方面推動(dòng)試點(diǎn)工作
保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《辦法》主要是從促進(jìn)健康保險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的角度,對(duì)個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)條件提出了明確要求。健康保險(xiǎn)是人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一類,與壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)在精算原理、風(fēng)險(xiǎn)管控、經(jīng)營(yíng)模式等方面有明顯不同,要取得健康保險(xiǎn)的發(fā)展,就必須遵循其經(jīng)營(yíng)特征和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律,必須走專業(yè)化的發(fā)展道路。近十年來,保險(xiǎn)公司對(duì)健康保險(xiǎn)的專業(yè)化發(fā)展進(jìn)行了不斷探索,取得很好的成效,健康保險(xiǎn)的專業(yè)能力不斷提升,但部分公司還存在只重保費(fèi)規(guī)模、輕視專業(yè)能力建設(shè),以普通壽險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)方式來運(yùn)作健康保險(xiǎn)的現(xiàn)象。
在回答關(guān)于《辦法》提出的設(shè)立“健康保險(xiǎn)事業(yè)部”相關(guān)問題時(shí),該負(fù)責(zé)人表示,事業(yè)部與公司職能部門不一樣,一般是指在公司宏觀領(lǐng)導(dǎo)下,具有經(jīng)營(yíng)管理職能,并實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的部門。事業(yè)部也不同于子公司、分公司,不具有獨(dú)立法人地位、不需辦理經(jīng)營(yíng)許可。保險(xiǎn)公司的健康保險(xiǎn)事業(yè)部應(yīng)以健康保險(xiǎn)(含大病保險(xiǎn)、基本醫(yī)保經(jīng)辦等)為主要業(yè)務(wù)范圍,在公司內(nèi)部實(shí)行專業(yè)化管理,獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。
保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,保監(jiān)會(huì)將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)個(gè)人稅優(yōu)健康保險(xiǎn)試點(diǎn)工作:一是繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的溝通、協(xié)調(diào),以三部門名義印發(fā)通知,明確試點(diǎn)開始的時(shí)間、試點(diǎn)城市、經(jīng)審批后的試點(diǎn)產(chǎn)品等,共同推進(jìn)全國(guó)的試點(diǎn)工作;二是繼續(xù)指導(dǎo)行業(yè)加快推進(jìn)稅優(yōu)健康保險(xiǎn)信息平臺(tái)、業(yè)務(wù)流程等工作,為試點(diǎn)的順利開展做好各項(xiàng)準(zhǔn)備;三是試點(diǎn)推開后,將加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
摘要：城市是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，是人口、經(jīng)濟(jì)、商品、信息、文化、金融、交通和科技資源的聚焦點(diǎn)，城市化進(jìn)程本身就是最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一系列深層矛盾和問題的主要途徑，尤其是解決就業(yè)和“三農(nóng)”問題的最主要的手段。實(shí)施西部大開發(fā)，是我國(guó)面向21世紀(jì)所做出的重大戰(zhàn)略選擇。加快西部地區(qū)城市化進(jìn)程是西部地區(qū)通向工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路，更是解決西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中諸多現(xiàn)實(shí)問題的根本舉措。西部地區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，要突出“以水為源、以人為本、以綠為美”，并建立科學(xué)發(fā)展觀的理念。本文著重對(duì)我國(guó)西部地區(qū)城市化發(fā)展的財(cái)政政策做一粗略地分析。
關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 城市化 城市財(cái)政 公共財(cái)政政策
城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城市化的進(jìn)程，城市化水平的提高又推
動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者形成了一種相互促進(jìn)的循環(huán)累積效應(yīng)。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，在區(qū)域發(fā)展中充當(dāng)著增長(zhǎng)極的作用，有著巨大的規(guī)模效益與經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)城市可以發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城市化是伴隨工業(yè)化和現(xiàn)代化必然出現(xiàn)反過來又推進(jìn)工業(yè)化的一個(gè)歷史進(jìn)程，城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動(dòng)著城市化的進(jìn)程，對(duì)于我們這樣一個(gè)正在完成工業(yè)化的國(guó)家來說，城市化一直是人們關(guān)注的問題。在新世紀(jì)之初，城市化問題再次升溫，有著深刻的時(shí)代背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義，而西部地區(qū)的城市化更成為備受關(guān)注的問題。
在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，城市化發(fā)展理論歷來是科學(xué)研究的熱點(diǎn)，并涌現(xiàn)出許多著名的城市研究學(xué)者和一系列城市研究理論。從區(qū)位理論、結(jié)構(gòu)理論、人口遷移論、非均衡增長(zhǎng)論到生態(tài)學(xué)派理論的理論演進(jìn)，體現(xiàn)了人們對(duì)城市發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。區(qū)位理論主要包括農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論等；結(jié)構(gòu)理論包括劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、“劉易斯—拉尼斯—費(fèi)景漢”模型、喬根森的二元經(jīng)濟(jì)模型、托達(dá)羅的勞動(dòng)力遷移和產(chǎn)生發(fā)展模型、舒爾茨的農(nóng)民學(xué)習(xí)模型、線納里•塞爾昆的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論；人口遷移論包括推—拉理論、人口遷移轉(zhuǎn)變假說、配第—克拉克定理；非均衡增長(zhǎng)論包括佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論、弗里德曼的中心—邊緣理論、繆爾達(dá)爾的循環(huán)累積論、赫希曼的非均衡增長(zhǎng)理論；生態(tài)學(xué)派理論包括田園城市論、古典人類生態(tài)學(xué)論、有機(jī)疏散論、城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)論、山水城市論等。
現(xiàn)在，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，探討中國(guó)的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，沒有必要局限在“大小”之爭(zhēng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉以及它們的協(xié)調(diào)發(fā)展，將是中國(guó)城市化的客觀要求。劉福垣認(rèn)為，城市宜大則大，宜小則小，不能籠統(tǒng)用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來判斷，更不宜抑大崇小，或崇大抑小。朱鐵臻認(rèn)為，單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展“大”或“小”都不太切合實(shí)際。中國(guó)巨大的農(nóng)村人口，實(shí)現(xiàn)城市化的目標(biāo)，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)共同分流，那種人為地控制某一類城市的發(fā)展是不可取的。蔡宇平認(rèn)為，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的大中小城市都應(yīng)放開，政府沒有必要也沒有理由人為地限制某一類城市的發(fā)展，而鼓勵(lì)另一類城市的發(fā)展。我國(guó)的城市化應(yīng)是大中小城市共同發(fā)展、共同前進(jìn)的過程。
西部地區(qū)城市化發(fā)展起步晚、水平低，特別是在改革開放后的20多年間與東部地區(qū)的差距正在不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出低速發(fā)展的緩慢態(tài)勢(shì)。西部地區(qū)城市化的滯后，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏重要的依托和載體，大量生產(chǎn)要素分散于農(nóng)村，結(jié)構(gòu)松散，布局混亂，不能實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期外延擴(kuò)張，缺少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展軸，嚴(yán)重制約著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致西部地區(qū)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，使西部地區(qū)人民生活水平與東部地區(qū)的差距擴(kuò)大。西部城市化就是要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極交給城市，充分發(fā)揮城市的先導(dǎo)效應(yīng)，通過城市化的發(fā)展來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)。(
眾所周知，西部地區(qū)是我國(guó)的生態(tài)脆弱區(qū)，水土流失、土地沙化、干旱缺水等生態(tài)問題相當(dāng)嚴(yán)峻。自然條件固然是造成這一問題的根本原因，但人類活動(dòng)的影響也是不容忽視的。西部地區(qū)人口分布過于分散，至少?gòu)膬蓚€(gè)方面對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。一是人口分散，不能有效利用技術(shù)和資本的外部性實(shí)行集約化生產(chǎn)，降低了西部地區(qū)的資源利用率，使西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴規(guī)模擴(kuò)張的外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)來推動(dòng)，加劇了資源的供求矛盾，導(dǎo)致資源的過度使用，比較典型的就是過度放牧、過度砍伐。二是人口分散使生態(tài)環(huán)境大面積遭受人類活動(dòng)的干擾，給生態(tài)建設(shè)造成了極大的威脅。三是提高了西部地區(qū)城市建設(shè)水平，縮小了東中西部之間的差距。
如前所述，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的載體，城市不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α３鞘袑?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是，城市的發(fā)展有利于形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。首先，在一個(gè)地區(qū)，大、中、小城市通過交通通訊設(shè)施的連接，相互搭配、相互補(bǔ)
新興產(chǎn)業(yè)與工業(yè)革命
新興產(chǎn)業(yè)具有鮮明的時(shí)代特征，不同時(shí)代有不同的新興產(chǎn)業(yè)。100年前人類的新興產(chǎn)業(yè)是汽車，200年前是蒸汽機(jī)。新興產(chǎn)業(yè)建立在技術(shù)基礎(chǔ)上，而技術(shù)又建立在科學(xué)發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上。
兩三年前，很多專家開始指出第三次工業(yè)革命要來了。到底什么是第三次工業(yè)革命？現(xiàn)在各界還在爭(zhēng)論不休。我們最好還是先看看歷史。
在第一次工業(yè)革命時(shí)期，人類把自然界的能量利用起來了，我們稱之為動(dòng)力革命。動(dòng)力革命的代表技術(shù)是蒸汽機(jī)技術(shù)，能充分利用這些能源工作的紡織機(jī)、汽車和火車被發(fā)明了，引發(fā)了第一次工業(yè)革命。
一般來說第二次工業(yè)革命的到來是因?yàn)殡娏Φ膽?yīng)用。電力突破了蒸汽機(jī)的很多局限，使得汽車、火車更“輕”了，讓飛機(jī)飛上了天。
到底什么是第三次工業(yè)革命呢？現(xiàn)在談貿(mào)易時(shí)，美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家將工業(yè)產(chǎn)品分為兩類：信息技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。所有工業(yè)產(chǎn)品都可以歸入這兩類中。這充分說明了信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)作用。
第三次工業(yè)革命的核心技術(shù)到底是新興網(wǎng)絡(luò)、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，或者其他，還是將這幾項(xiàng)結(jié)合起來呢？如果是將這幾項(xiàng)結(jié)合起來，那么主導(dǎo)的又是什么呢？現(xiàn)在各界還在研究中。
我在信息技術(shù)領(lǐng)域做了三十多年的研究。信息技術(shù)領(lǐng)域的人會(huì)覺得第一次工業(yè)革命的核心技術(shù)——蒸汽機(jī)技術(shù)相對(duì)比較簡(jiǎn)單。實(shí)際上那就是用機(jī)械的能力代替人的能力。在那之前，人類也有使用牲畜的能力。蒸汽機(jī)出現(xiàn)后，人類進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，同時(shí)也帶來了城市化。農(nóng)業(yè)社會(huì)是沒有城市化的，城市化是工業(yè)社會(huì)的伴生品。現(xiàn)在中國(guó)的城市化尚未完成，反過來說，中國(guó)的工業(yè)時(shí)代尚未結(jié)束，所以說工業(yè)化和城市化是當(dāng)前中國(guó)的兩大任務(wù)。不過，中國(guó)的工業(yè)化趕上了信息化，所以我們說兩化融合。
信息技術(shù)與第三次工業(yè)革命
在這里我要強(qiáng)調(diào)第二次工業(yè)革命的核心技術(shù)——電力。因?yàn)殡娏Ω?dāng)前的信息技術(shù)有可比之處。從電力的發(fā)明到電力的大規(guī)模應(yīng)用，經(jīng)歷了一個(gè)比較漫長(zhǎng)和復(fù)雜的過程。起初，人們要開辦一個(gè)工廠，同時(shí)也要辦個(gè)電廠，否則電力問題沒法解決。
愛迪生1880年發(fā)明電燈后想在紐約建立一個(gè)小電網(wǎng)來供電，1905年美國(guó)開始進(jìn)行電力的集中供應(yīng)。到20世紀(jì)30年代，美國(guó)80%的電力實(shí)現(xiàn)集中供應(yīng)。眾多周知，電力成為公共基礎(chǔ)設(shè)施后，用電貴、用電難的問題得以解決，電力的價(jià)值真正凸顯出來了。
與此同時(shí)，通用電氣（GE）的工程師亨利·福特立志要生產(chǎn)便宜到大家都能買得起的汽車。后來他成為福特汽車的創(chuàng)始人。在生產(chǎn)價(jià)格便宜的汽車的同時(shí)，福特汽車創(chuàng)造了流水線生產(chǎn)等奇跡，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，改變了原來的生產(chǎn)方式。
如果我們把歷史和今天結(jié)合起來看，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者具有很多相似性，從而了解信息技術(shù)到底發(fā)展到了哪一步。
信息技術(shù)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：第一階段，信息技術(shù)是獨(dú)立存在的，與其他產(chǎn)業(yè)的界限非常鮮明；第二階段，兩化融合階段——信息化和工業(yè)化融合在一起，信息技術(shù)成為其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的需求；第三個(gè)階段，信息技術(shù)可能成為第三次工業(yè)革命的核心技術(shù)。
今天，信息技術(shù)已極大地提高了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的智能化水平，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提升。同時(shí)，我們看到一個(gè)新的趨勢(shì)，那就是100多年前資本家所創(chuàng)造的諸如集約化生產(chǎn)等商業(yè)模式已被信息技術(shù)所顛覆，而且這種改變還在繼續(xù)。
那么，信息技術(shù)還將往哪個(gè)方向發(fā)展呢？盡管信息技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合本身并不矛盾，但是現(xiàn)在我們遇到的問題很多。比如：有人說信息化是陷阱，信息化投入越多，反而會(huì)給企業(yè)帶來更多拖累；還有人說信息化的技術(shù)門檻很高，要培養(yǎng)一個(gè)專門的隊(duì)伍，成本很高……以上這些問題制約了信息技術(shù)的進(jìn)一步推廣。另一方面，這些制約因素又將引導(dǎo)我們?nèi)ネ黄萍夹g(shù)局限，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
現(xiàn)在我們正處在信息技術(shù)發(fā)展的第二階段，這個(gè)時(shí)期有點(diǎn)類似于電力應(yīng)用的自備電廠時(shí)期。現(xiàn)在大部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或者部門都要自己建一套系統(tǒng)，培養(yǎng)一支隊(duì)伍，所以許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都有首席信息官。這個(gè)首席信息官帶領(lǐng)一支隊(duì)伍不斷地進(jìn)行信息化建設(shè)。
未來信息化建設(shè)需要用到云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，我們稱之為新一代信息技術(shù)。這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破后，人類就能像當(dāng)年擺脫自備電廠那樣，進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代我們可以理解為信息技術(shù)發(fā)展的第三個(gè)階段。
現(xiàn)在這些技術(shù)尚未成熟，還在發(fā)展過程中，但它們已經(jīng)帶來了很多價(jià)值。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)能讓人們?cè)谌魏螘r(shí)間、任何地點(diǎn)獲取計(jì)算能力。未來，用戶也可以只買信息而不用購(gòu)買計(jì)算能力。這樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不再需要自建系統(tǒng)了。
首席信息官可能消失
可以想象，未來企業(yè)只需像配備電工那樣配備兩個(gè)信息技術(shù)人員就可以了，而不再需要首席信息官，因?yàn)楝F(xiàn)在沒有哪個(gè)企業(yè)需要首席電力師。這些信息技術(shù)人員的主要職責(zé)是研究產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)，需要信息技術(shù)為企業(yè)提供怎樣的計(jì)算，需要買多少信息。
那么，這時(shí)信息產(chǎn)業(yè)最應(yīng)該干什么呢？應(yīng)該盡快進(jìn)一步提升云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的水平。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域流行一句話，就是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只有第一，沒有第二。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)并非如此。關(guān)鍵是要細(xì)分市場(chǎng)，如果把市場(chǎng)分得足夠細(xì)，就會(huì)有千萬個(gè)市場(chǎng)第一的機(jī)會(huì)。
