時間：2023-09-20 16:57:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理階段劃分，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 電網 工程 跟蹤審計 項目管理
一、引言
內部審計作為企業的“保健醫生”，及時預防和發現企業運營管理過程中的問題是其主要職責。一直以來，我國對工程項目進行的審計工作仍然采用事后審計的模式，即在工程竣工后再進行竣工決算審計，通過決算審計對項目本身及項目管理活動進行客觀評價。然而，對于具有一次性、獨特性的工程建設項目而言，通過審計發現問題已成事實，失去審計“保健醫生”的功能，大大降低了審計成果轉化的應用水平。那如何針對工程建設項目進行審計，更好地起到“保健醫生”的作用呢？近幾年來，審計師們引入了工程跟蹤審計理論，通過工程項目建設的跟蹤痕跡發現并解決項目建設過程中出現的問題。
電網工程建設項目引入跟蹤審計的模式不長，審計質量也千差萬別。本文引入工程跟蹤審計的理論，著重介紹電網工程建設項目如何劃分階段、設定審計介入點、策劃審計重點關注內容、審計成果轉化應用等，探索跟蹤審計在電網工程項目建設中的應用，希望進一步提升基建項目的管理水平。
二、工程項目跟蹤審計概念
在工程項目跟蹤審計的理論研究中，研究的對象也有差異，有的研究工程項目全過程跟蹤審計，有的則僅限于施工階段跟蹤審計。工程跟蹤審計作為現代審計的一種新模式，也是內部審計分支，旨在通過對工程建設項目生命期進行全過程跟蹤，對項目經濟管理活動的真實性、合法性及有效性進行審查、監督、分析和評價。從源頭上解決事后審計的滯后性弊端，在重大問題發生之前進行及時、有效的糾正，使投入到工程項目的各項資源得到有效的運用。同時不斷提高基建管理水平，持續促進工程管理規范化，著力降本增效、查找薄弱環節和潛在風險并及時提出合理建議，保證工程質量的可靠性和工程資金的效益性。
三、電網工程項目生命期定點跟蹤審計
項目是一次性的漸進過程，從它開始到結束的若干階段所構成的時間長度，稱之為項目生命期。電網工程項目也不例外，且許多大型項目生命期較長，受到其影響的因素復雜、多變。
（一）電網工程項目生命期
電網工程項目也具有生命期，一般如圖1所示：
圖1 電網工程生命期階段劃分
由于電網工程項目線路工程經過的地域較廣，前期階段用時較長，這個階段是造價控制的關鍵階段，也是造價控制風險最大的階段。
當工程項目建設進入實施階段時，該階段的主要工作是協調各參建單位，按照合同要求，遵守國家及行業的相關規定，完成工程建設任務。造價控制風險降低，主要為設計變更、工程量簽證等控制，但管理復雜度較大，需要協調多個參建單位，步調一致地向前推進。
實施階段完成后，進入收尾階段。該階段的主要工作是竣工移交給生產單位，完成竣工結算、決算工作。進一步降低造價控制風險，管理復雜度也逐漸降低。
（二）定點跟蹤審計方法
工程跟蹤審計方法有很多，一般來講有駐場觀察法、參加會議法、現場核實法、現場留樣法、訪談法等。由于電網工程建設工期長、內部審計人員偏少的特點，宜選用定點跟蹤的方式。
電網工程項目生命期定點跟蹤審計方式的選擇，審計質量的好壞在于介入點（跟蹤點）的選擇上。電網工程有其特殊性，對電網工程關鍵節點進行的跟蹤審計方式通過分析工程項目各階段的程序規律，選擇控制點，對項目建設管理的情況進行階段性評價。
四、電網工程定點跟蹤審計重點內容
對于工程跟蹤審計涉及范圍較廣，在實施過程中，必須找準問題的關鍵，明白審計的關注重點和內容至關重要。
電網工程一般為國有企業投資建設，按照其生命期階段劃分，可以將電網工程的跟蹤審計分為項目建議書及科研階段、開工前、實施階段、結算決算階段、項目投資效益評審這五個階段實施。
（一）電網工程項目建議書及科研審計重點內容
1.審查電力規劃的合理性和程序性。查閱項目建議書，審查電力發展規劃是否貫徹國家能源政策、產業政策、環保政策等各項方針政策；審查電力發展規劃是否執行《電力法》和國家有關法律，符合相關技術導則、規程的要求；是否按規范程序上報、評審、批準。
2.審查初設及概算情況。查閱初步設計文件，審查初設方案及概算是否依照可行性研究批復進行設計、審查和批準；審查其是否遵循規范程序報審和批復；審查概算編制內容是否完整，有無明顯漏項；查概算套用的定額、取費標準是否適用。
3.審查外部手續是否完整。查閱相關批文，審查項目是否獲得政府規劃管理、土地管理、環境保護、礦產管理等部門的認可和同意；審查環境影響評價報告是否通過相關部門的審批。
4.審查投資計劃情況。查閱投資計劃表、銀行貸款協議和存款證明，審查投資計劃中資金的來源和形成過程，關注工程項目投資計劃的報送及審批過程；審查項目各部分的投資計劃分解情況，是否與公司計劃發展部的文件相吻合；重點審查建設項目總投資有無合規來源，年度投資是否落實，前期財務支出是否合規；審查當年所需資金是否落實。
5.審查工程勘察設計。查閱工程勘察設計文件，審查工程勘察設計管理是否規范；審查施工圖設計和預算編制是否與初設保持一致，并符合國家、電力行業、南方電網公司現行有關技術標準、規程、規范、技術條例等；審查是否落實公司推行各電壓等級通用或典型設計的原則。
6.審查建設程序是否規范。查閱工程建設審批文件，工程建設管理是否嚴格執行國家有關工程建設程序和審批規定；審查項目部是否堅持項目法人制、工程招投標制、合同管理制、工程監理制、資本金制五項基本制度；重點審查是否簡化建設程序。
7.審查工程造價控制情況。查閱造價控制策劃文件，審查工程造價是否合理、符合客觀實際；審查造價控制管理制度是否建全，若發生超概是否能及時分析原因并有效控制。
（二）項目工程開工前的審計重點內容
1.查閱組織機構文件和訪談項目管理人員，審查各參建單位組織機構的建立情況；審查參建人員的到位情況；重點審計監理、業主項目部管理人員的到位情況。查閱參建單位管理體系建設文件，審查參建單位工程質量、安全、進度、成本管理體系建設情況；重點審查質量、安全、進度、成本管理制度是否經過編審批準和頒布執行。
2.查閱施工組織設計文件，審查施工單位施工組織設計編制、審核、批準情況；重點審查安全施工、質量保證方案等。查閱圖紙會審紀要、施工圖紙，審查施工圖紙出圖情況，施工出圖計劃是否滿足施工進度要求。重點審查圖紙會審情況。
3.審查征地、拆遷安置完成情況；審查征地、拆遷安置的合規性。審查當地政府主管部門的建設審批情況，審查現場“三通一平”情況；審查臨建設施建設情況。審查施工機械、物資到位情況，物資和材料進場管理制度建設情況、檢測、檢驗情況。
4.查閱銀行存款憑證文件，審查工程建設資金到位情況，審查進度款支付管理制度建設情況，審查建設預備費等到位情況。審查工程項目有無轉包、違規分包情況，重點審查分包單位資質情況。
5.審查設備采購、工程采購、服務采購是否符合國家招投標法的管理規定，是否按要求進行了公開招標，招標過程是否規范。審查合同簽訂是否規范，是否符合合同法的相關要求等。
（三）項目工程實施階段審計重點內容
項目工程施工階段審計是跟蹤審計的重點，根據項目特點和標段劃分情況，主要分為變電站施工階段審計、直流線路工程施工階段審計和調試運行階段審計。
（四）項目工程結算、決算階段審計重點內容
當工程建設實質性工作完成后，將進行工程竣工結算和決算工作，全面對工程建設過程中的應付、應收賬款進行核算。因此，該階段既是對各參建單位工程款進行清付，同時也是對工程造價進行最終的核算。
（五）項目投資效益評審重點內容
在項目投產后，按計劃對項目功能、項目財務、項目社會效益、項目科研預期目標進行評價和評審。
1.項目功能分析評審。主要分析項目在生產運行中發揮的作用，如優化資源配置和網架結構、提高電力輸送效率、增加供電負荷等方面的作用。通過比較項目現實的功能與設計預期的功能（如線路最大輸送容量，線路利用小時數，變電設備負載率等量化指標），分析其差距及原因。
2.項目財務分析評審。根據項目實際發生的財務數據，計算成本利潤率、資產回報率、資產負債率、利息備付率和償債備付率等財務效益指標。要綜合分析項目的盈利能力、償債能力和財務生存能力，判斷項目對財務主體及投資者的價值貢獻，并進行敏感性分析。
3.項目社會效益分析評審。該分析指項目對主要利益群體和當地經濟社會發展影響的評價，如增加就業機會、征地拆遷補償及移民安置、帶動區域經濟社會發展、推動產業技術進步等。分析內容主要包括對當地經濟社會發展的影響，對實現國家和地方社會發展目標所做的貢獻與影響，項目與社會發展的相互適應性等。
4.項目科研預期目標分析評審。對照項目科研評估的各項具體目標，找出變化，分析項目目標的實現程度以及成敗的原因，評價項目目標的合理性。
五、結語
筆者通過總結親歷電網工程跟蹤審計經驗，梳理電網工程跟蹤審計的階段劃分、審計介入點、重點內容等，希望能為后續電網工程項目跟蹤審計方案策劃時提供參考，也冀望通過拋磚引玉，鼓勵大家更多地分享各自的工程跟蹤審計經驗，積極參與討論，共同推動工程跟蹤審計的發展。
（作者單位為中國南方電網有限責任公司超高壓輸電公司）
[作者簡介：王海峰，男，電力工程管理工程師，中國南方電網有限責任公司超高壓輸電公司審計部專責。]
參考文獻
[1] 白日玲.審計機關強化跟蹤審計的若干思考[J].審計研究，2009（6）.
關鍵詞：政府投資建設項目；造價管理；現狀；措施
中圖分類號： F830.59文獻標識碼：A 文章編號：
近年來,隨著我國經濟的進一步發展，我國財力越來越壯大，政府投入市政、文化教育、衛生科技、生態和環境保護方面的資金越來越多。與此同時，建設項目管理也得到進一步規范。隨著政府投資建設項目審計、監督力度的不斷加強，也暴露出許多不容忽視的問題，應引起管理者重視。為了保證政府投資建設項目建設資金運用過程的安全性、規范性和有效性，管理者應為政府投資建設項目在各個階段做好工程造價管理，保證工程的經濟效益。
1 政府投資建設項目的基本特點
政府投資建設項目工程的主要有以下特點：
(1)政府投資建設項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目；
(2)重特大型政府投資建設項目的資金數量巨大，工期緊張，影響范圍廣泛，投資風險更大；
(3)政府投資建設項目管理程序比較嚴格。包括立項審批、政府采購、項目評審及項目管理等制度；
(4)政府投資建設項目關系到國計民生而更容易受到社會各界輿論的關注。
2 政府投資建設項目的階段劃分及造價內容(見圖1)
圖1 建設項目的階段劃分及造價內容
從上圖中可以看出:建設項目按其形成全過程可劃分為立項、設計、招投標、合同實施和竣工驗收等五個階段，且每個階段又是由一系列的具體活動構成其造價內容的，如立項包括項目建議書、預可研或可研報告，形成投資估算，設計階段有初步設計、技術設計和施工圖設計之分，相應形成設計概算、修正概算和施工圖預算，不同階段的造價控制各有側重，它們之間的關系是既獨立又相互制約。
3 政府投資建設項目工程造價管理現狀
3.1 法定程序和手續不齊全，造成部分項目投資失誤
政府投資建設項目很多屬于“面子工程”、“獻禮工程”，其決策方式還是領導說了算。前期階段缺乏全面、科學的論證，即使有可行性研究報告也是流于形式，沒有辦理規劃、建管、施工、消防和環保手續就匆忙開工，項目超計劃現象時有發生，甚至造成重復建設、選址失誤或項目建成后不能正常運營等嚴重后果，造成部分項目投資計劃失控。
3.2 招投標制度落實不到位，“三超”現象比較為嚴重
政府投資的部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象，施工圖未完成或未經審查就以所謂的“工作圖”、“招標圖”作為招標依據，招標范圍僅限于主體工程，配套的附屬設施直接發包或違法指定分包，招標文件編制粗糙，內容不完整，漏項多算，特別是一些關鍵設備選型參數不明確，暫定價材料較多，簽訂的合同違背招標文件的實質內容，批少多建，擅自擴大規模，提高標準，最終結果是項目投資大幅度增加，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”問題突出，造成極大的資金浪費。
3.3 設計深度不夠，致使工程變更及現場簽證量大增
由于基礎資料不全、工程地質條件與設計不符、設計人員工作不夠細致等原因，致使部分政府投資建設項目設計深度不夠，造成工程多次返工或怠工，部分項目甚至在土地權籍未交付，施工圖設計尚未完成的情況下就已開工，形成邊征地、邊勘測、邊設計、邊施工的“四邊”工程，致使建設過程中設計變更和簽證頻繁、投資增加，相應也增大了項目管理難度。
3.4 項目管理手段落后，難以控制建設標準和投資規模
現行投資管理體制下的項目管理模式是由使用單位提出項目建議書，經政府有關部門批準后給予立項，由使用單位組建基建班子，再經可行性研究報告審批，政府安排資金即可上馬。弊端在于建設和使用單位合二為一，建設單位同時作為項目建成后的受益人，缺乏控制投資的內在動力機制，往往從自身利益出發，在施工過程中擅自變更規模、設計標準等內容，造成超支和浪費等現象。
3.5 跟蹤審查不力，未能發揮造價咨詢等中介作用
大型重點項目一般會引入工程造價、監理等中介機構，幫助項目業主把好投資控制關。一方面中介從業人員素質參差不齊，招標價編制中錯算、漏算現象頻發，對一些圖紙中的規格、型號及質量等級已經明確，沒有必要采用暫定價的材料、設備，導致施工過程中需要重新定價的材料、設備過多，這不僅造成投資失控，而且增加了工程結算的難度。
4 改進政府投資建設項目造價管理的措施
為保證政府投資建設項目優質高效地運行，針對項目管理中所出現的問題，有必要采取下列改進措施。
4.1 遵從項目科學發展規律，規范政府投資決策機制
政府投資建設項目決策階段的投資估算對建設項目全過程造價控制具有總攬全局的決定性影響，投資可行性研究及投資決策是否科學是項目建設成功與否的關鍵。這就要求項目決策前必須聘請符合資質要求且信譽好的工程咨詢機構，對項目建設的必要性、可行性以及建設規模等從技術、經濟、社會、環境等方面加以全面、系統地分析論證，對一些重大投資建設項目經專家評估后，應向全社會進行公示，并廣泛聽取各方意見和建議，做到嚴謹決策、科學決斷。
4.2 以項目前期造價控制為重點，提高政府投資管理水平
4.2.1 加強對設計文件的審核工作
項目投資的造價控制關鍵在于設計階段，一般設計費用僅占項目全壽命周期總投資的1%～5%，但對造價的影響程度達75%以上。為此，政府投資建設項目首先要進行設計或方案招標，運用價值工程分析計算、評判各項技術經濟指標是否合理，從而確定項目的投資規模；其次要嚴格實行限額設計和優化設計，以批準的投資估算控制初步設計、初設概算控制施工圖設計；三是要推行設計監理，以提高工程設計質量，減少設計變更，避免設計中可能存在的缺陷和失誤；四是對采用特殊材料和工藝的項目實行設計－施工總承包制，防止由于設計單位缺乏實踐經驗，設計出的圖紙不能滿足施工要求，以致造成圖紙大量更改，使招標失去意義，投資失控；五是引入設計獎罰制度，在設計合同中應明確規定，當設計變更費用控制在一定比例內時給予設計單位一定數額的獎勵，當設計變更費用超過一定比例時給予設計單位一定數額的處罰，在確保施工圖紙的設計深度和精度的前提下施工，減少現場管理協調的難度，節約工程投資。
4.2.2 采用公開招標方式擇優選定承包商
政府投資建設項目具有示范性作用，除法律規定的特殊情況外，所有項目(包括造價咨詢、工程監理和招投標機構等業務)都應采用公開招標方式，杜絕“暗箱操作”。其作用在于:一是信息完全公開透明，可以最大限度選擇信譽好、技術能力強的隊伍；二是可以防止領導干部明目張膽干預、插手項目，避免出現虛假招標、規避招標、明招暗定現象；三是招投標的法律規范程序，強化社會監督，為預防腐敗筑起防火墻。在招投標管理中，造價管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等編制標底，并控制在概算或預算內。
4.2.3 施工合同簽訂時，要盡量減少暫定價項目
在施工合同的談判和簽訂過程中，一方面要明確雙方的責任、權利、義務，不能因為時間過近、準備不足而在合同條款中造成疏忽與漏洞，為后期施工留下隱患。另一方面要合理確定工期、質量及控制成本，對材料設備價格適當考慮物價波動因素，按當期市場價納入工程造價，盡量少留口子，鼓勵承包商以科技創新手段節約用量，參與市場價格競爭，避免糾紛和風險。
4.3 建立項目造價責任制，強化實施階段的造價控制
項目實施階段是把設計變成具有使用價值的實體過程，即為項目造價提供原始依據的過程，應當建立項目造價控制責任制度，由造價咨詢單位的專業人員對所受托的項目造價控制負責。
4.3.1 嚴把設計變更和現場簽證關，杜絕不負責任的設計變更和先施工后變更的現象
政府投資建設項目在施工過程中隨時會出現與設計不一致的情況，要盡早做好各種應急處理預案，加強工程變更的可行性研究和評審工作，對重大設計變更要建立分級審批和先報批后實施的制度，盡量減少變更費用；對現場簽證需采取慎重態度，簽證內容要全面、詳細、準確，并注明變更依據、增減工程量以及施工工藝和流程，避免定性化和含糊不清的簽證。
4.3.2 做好現場測量計量工作，建立工程款集中支付制
政府投資建設項目一般采用工程量清單報價，現場實際完成工程量的測量計量工作十分重要，對現場隱蔽驗收、試驗檢測等要求多部門派員參加驗證，只有手續完備、簽證資料報批規范，達到質量合格標準的才予計量。
4.3.3 大宗材料設備實行集中招標采購配送制度
政府投資建設項目施工過程的材料設備所占造價比例較大，主要有甲供、甲招乙供和乙供等三種供貨方式，各有優劣。為緩解政府資金壓力，合理降低工程造價，可對政府投資相關項目的材料和設備實行集中招標采購。
4.4 及時辦理竣工決算，降低項目融資成本
當項目竣工驗收之后，工程款結算成為全過程造價控制的最后一道防線，如有疏忽，就會前功盡棄，相應增加費用成本，其中變更索賠則是結算的關鍵所在，必須實事求是地認真核定實際完成的工程量，包括對設計變更、現場簽證等證明文件的合理合法性、真實準確性進行細致的核查和認定。同時還應按照合同規定的質量、工期等要求進行合理的反索賠，使工程造價結算更加符合實際。
4.5 積極推行項目代建制，提高政府投資效益
項目代建制是與市場經濟最為吻合的新型工程管理模式，與傳統的自建制比較，在項目管理過程中能夠發揮獨特的作用，優勢十分明顯:一是項目決策更加科學合理；二是項目管理水平和工作效率大幅提高；三是項目的控制目標得到真正落實；四是競爭制發揮作用充分；五是有效遏制腐敗；六是政府對項目的監管更加規范有力。
4.6 建立項目后評價制度，實行動態跟蹤監督管理
政府投資建設項目管理過程復雜，涉及到的部門眾多，花費的人力、財力、物力大，需要發揮中介咨詢機構的專業作用，實行項目全過程跟蹤管理、動態監督，切實做到工程投資事前控制、事中審核、事后監察。同時建立投資項目后評價制度，對已竣工的政府投融資項目進行經濟效益和社會效益評價，進一步提高政府資金的使用效益，從而促進政府投融資項目的廉潔高效。
5 結束語
總之，政府投資建設項目對推動國內經濟的發展與城市建設起著不可磨滅的作用，因此，采取有效措施加強政府投資建設項目的造價管理，對努力提高政府投資效益具有非常現實而重要的意義。為此，管理者必須高度重視每個環節存在的造價管理問題，積極找出完善對策，以期達到降低項目成本，提高政府投資的使用效率。
參考文獻
【關鍵詞】河道整治工程；施工管理；工程管理
1 引言
河流作為重要的資源和環境載體，關系到人們的生存，制約著人類的發展，從河道整治的演變過程來看，是從簡至繁，由低標準到高標準，由盲目整治到科學管理的過程。在自然因素中，水文、水力等對于河道的整治其重要作用，但是人為因素中，施工管理方面由于管理機構和制度等不健全，施工中缺少認真仔細的檢查觀察和觀測等，造成一系列河道整治過程中的問題。隨著城市化進程的加快，使得河道空間逐漸減小，水面縮窄，河道的整治不能滿足人們的要求，在河道整治工程中施工管理的一些問題亟待解決。
水利工程的河道整治建設是興利除弊、造福人民的公益事業，涉及面廣,關乎國計民生，無論平時還是施工期間，要對所有技術人員和施工作業人員要求 “百年大計,質量第一”的指導思想貫徹始終，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
2 明確河道施工工程中的難點
河道整治工程施工中所受干擾較大施工河段內船只、施工作業的打沙船、沙場較多,對工程施工干擾較大,嚴重影響河道整治工程施工。其次是石方及障礙物清除量大，城市建筑垃圾和塊石等障礙物較多，且零散的分布于整治河道范圍內，施工工效極低。最后是拆除工程量大施工區內多處滑道，須采用挖掘機及抓斗船拆除或采用水下爆破拆除。
施工布置應本著“有利施工、方便管理、安全可靠、布局緊湊、運輸暢通、減少干擾、經濟合理”的原則進行,并符合招標文件和文明施工要求的原則進行布置。
3 河道整治工程管理制度及運行模式
原先對于河道整治過程中的“修、防、管、營”為一體的傳統管理體制與運行體制已經過時，隨著社會的發展，傳統的管理模式機制單一，缺乏活力，我們亟待采取新的管理模式。河道整治過程中的施工管理運行模式應采取專管與群管相結合，組成工作能力強的管理隊伍，負責工程及附屬工程的整治工作。
河道整治工程嚴格按照施工的程序進行管理，制定河道整治工程職能部門的職責，工程的、“施工管理制度”、 “工程質量管理制度”、“ 工程進度管理制度”等一系列管理制度，明確工作程序和崗位職責，使工程建設管理做到有章可循。
4 河道整治工程管理組織機構設置及工程施工階段的劃分
河道整治工程項目的組織機構對施工項目的管理實行責任制，即質量、成本和進度責任制。該組織機構要根據施工階段進行組織施工，以下為機構大致流程：工程項目下達后，由成本核算部門進行成本核算，交由成本復核部門復核，最后由總負責部門簽署意見，選定合適的施工隊負責人。施工隊項目負責人負責進度及各職能人員的協調，技術員負責施工方案優化，施工質量控制;經濟員及時提供工程單位成本，控制工程總投資額在限定范圍內。安全員監督各項安全措施的實施，并負責協調工地與地方之間的各項事務，及時處理各種矛盾。組建保障有力的施工項目部尤為重要。因此,項目部必須有一名業務熟練、領導能力強的項目經理,若干責任心強、業務素質高、有多年施工經驗的技術骨干組成,作為襯砌工程施工的技術保障和組織保障,成立施工技術小組,明確技術負責人。依此組織機構各班組在項目部門領導安排下協作，共同搞好施工項目。做到計劃管理，科學合理的使用人力、物力和財力，在執行中不斷改善施工的各項技術經濟指標，確保各整治施工環節有計劃進行。
河流整治施工總進度計劃應綜合反映該工程建設各階段的主要施工項目及其進度安排，并充分體現總工期的目標要求，對于河道整治過程的工程建設，可主要劃分為以下四個階段：
4.1 河道整治工程籌備期。工程正式開始前，應完成對外交通、施工供電和通信系統、征地、移民等一系列工作，為整治工程施工開工初始提供所需時間。
4.2 工程準備期。準備工程開工起至關鍵河段的主體工程開工或河道節流等要注意導流工程、臨時房屋及施工設施建設的準備。
4.3 主體工程施工期。在關鍵河道的主體工程開工或河道節流后，應以發揮效益的施工設備為開始，進行主體工程的時間準備和后續施工準備。
4.4 工程完成期。最后的工程工作也是在管理工作中的重點，必須做到質量自檢和進度因素的雙重合理控制。
5 河道整治工程的質量和進度控制
5.1 河道整治工程的質量控制
對河道整治工程施工項目而言，質量控制就是為了確保合同、規范所規定的質量標準，所采取的一系列檢測、監控措施。首先應該遵循以下幾點原則：1. 堅持“質量第一、用戶至上”的原則，其是“百年大計”，直接關系到人民的生命財產安全，所以這是質量控制的根本性原則；2. 以人為核心，把人作為控制的動力，調動人的積極性參與到施工中來，提高人的素質，避免人的失誤，以人的工作保質保量；3.以預防為主，對質量檢查要嚴格把關，對工序的檢查、中間設備的檢查要嚴格仔細；4. 堅持質量標準，工程質量是否符合標準需要用質量標準對比，用數據說話；5，公正守法的職業態度。
河道整治工程項目由分項工程、分部工程和單位工程組成，而工程項目的建設應該通過工序完成，所以，河道整治施工項目的質量管理必須分階段、分層次的技術交底，并保存記錄。材料的采購、驗收、保管應符合質量要求，按計劃配備整治的施工機械，保證施工機具的能力，使用和維護保養應滿足質量控制的要求。加強工序的控制，按標準、規范、規程進行河道整治的施工和管理，對于工程圖紙的變更需要認真的確認。
5.2 河道整治工程的進度控制
首先是可行性的研究階段，應該編制輪廓性施工進度計劃，根據河道整治工程具體條件和施工特點，對擬定的各種河道整治樞紐布置方案，分別進行施工進度的研究工作，提出施工進度資料，參與方案選擇和評價河道整治樞紐布置方案，配合擬定和選擇施工導流方案，確定主體工程施工分期和施工程序，提出河道整治施工控制性進度表及主要工程的施工強度、估算勞動力高峰人數和總工作日。其次是初步設計階段，在河道整治工程初步設計階段，應編制施工總進度計劃，根據主管部門對可行性研究報告的實際情況，提出對既定河道整治施工方案控制進度的比較，在各專業設計分析研究和論證的基礎上，進一步調查和完善施工控制進度，編制施工總進度和準備工程進度，提出主要施工強度、施工強度曲線、勞動力需要量曲線等資料。
6 結語
河道整治工程中施工管理是水利施工企業生存的基礎，管理是對生產力的效率的提高和保證，是水利施工企業發展的根本，提高工程質量和效益必須強化管理，建立健全相應的管理制度，完善河道整治工程建設項目管理辦法，明確各級管理單位職責和權限，注重質量和進度的控制要求正是河道整治工程中的根本，要在施工管理中需求最優化效益。
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[4]陳良堤等主編.水利工程管理[M].中國水利水電出版社,2006,2.
【關鍵詞】建筑工程；分包管理；問題；體系完善
從未來行業發展趨勢判斷，大型建筑工程將成為城市改造的重點項目，其具有范圍廣、施工難、工期長、耗資大等諸多特點。若依舊單一地依靠某個承包單位完成項目，則工程建設期間會存在較大的風險，不利于發包方、承包方利益的增收。“分包制度”的推廣應用，顯著控制了大型工程建設的難度，以分包制為中心建立針對性的管理體系，這些是總承包單位需要深入分析的問題。
1 工程分包管理的兩種形式
隨著建筑行業的快速發展，國內工程項目的數量也日趨增多，施工單位在工程承包及管理期間的任務更加繁重。分包制度是大型建筑工程管理的常用策略，必將成為工程管理活動的重要內容。分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法發包給具有相應資質的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任。
1、一般分包
建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位。但是，除總承包合同中已約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成[1]。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
2、指定分包
指定分包是一項重要的發包方式，在國際上被廣泛采用。在國內房地產工程中也很常見，但國家建筑法體系內仍然主張業主指定分包商是不被允許的。因業主在招標階段劃分合同包時，考慮到某部分施工的工作內容有較強的專業技術要求，一般承包單位不具備相應的能力[2]。但如果以一個單獨的合同對待又限于現場的施工條件或合同管理的復雜性，工程師無法合理地進行協調管理，為避免各獨立合同之間的干擾，則只能將這部分工作發包給指定分包商實施的合同。指定分包商是由業主指定、選定，完成某項特定工作內容并與承包商簽訂分包合同的特殊分包商。
2 建筑工程管理采取分包制度的意義
面對日趨增長的建筑產業經濟，政府部門采取了宏觀調控措施協調發展，以維持建筑市場良好的經營秩序，避免經濟過度增長造成的不利影響。以住房建筑為例，各種層次的商品房價格均受到國家頒布的“限購”政策約束，對行業經濟造成了巨大的沖擊。面對這種特殊的經濟局勢，工程單位在發包或承包等操作環節更應加強細節控制，分包制度的運用有著多方面的價值意義。
1、降低風險。調查顯示，一些中小型承包單位常因無法承擔投資風險而直接破產倒閉，阻礙了建筑產業經濟的持續運營。推廣分包制度可降低承包單位的風險系數，其本質上是“風險分擔”的一種承包模式，總承包單位把建筑工程發包給分包單位，各自完成所負責的分包工程，出現風險問題后由總承包單位、分包單位等雙方自行負責，從而降低了總承包單位應承擔的風險。
2、協調施工。從工程投資金額大小來說，建筑工程耗資百萬至千萬不等，一旦投資失敗將給承包單位造成巨大的經濟損失。施工是工程建設的核心環節，該階段成本耗資占總投資的大部分不利[3]。施工單位若依舊堅持傳統的作業模式，現場施工的難度及潛在問題也會逐漸增多。執行分包制度能夠對總工程詳細地劃分，規劃好每一項步驟的操作流程，協調不同項目的現場作業。
3、優化管理。優越的工程管理模式關系著項目建設的有序性，缺乏綜合性的管理體制往往降低了承包單位的管理效率。分包制度根據建筑建造活動的實際需要，進一步編制出科學的工程管理方案，從多個方面控制的潛在問題的出現，引導現場人員嚴格執行圖紙規劃的要求操作。如：分包單位承接總承包單位任務之后，可設計針對性的項目管理流程，避免工程作業期間產生沖突。
4、保證質量。分包制度并非適用于所有的承包單位，招投標活動階段由建設單位全面審核參與競爭的承包單位。只有符合行業標準規定的承包單位才能獲得工程承包權，分包單位獲得工程承包權也需要經過專業審核。因而，建筑工程采取分包制度能夠確保建筑工程的質量，先將建筑工程細分為幾個小項目，再由分包單位逐一完成施工作業，從局部上把握的工程建設的質量。
3 積極完善分包管理體系的綜合措施
為了進一步擴大建筑工程的經濟收益，建設單位對于各種類型的工程項目均增大了管理力度，開始建立一批新型的工程管理體系。分包制度作為行業先進的工程規劃措施，在分包、發包等操作流程里發揮了重要的作用。鑒于推廣分包管理模式的積極作用，未來總承包單位必須參照建設單位提供的資料信息，設計出科學、合法、完善的分包制度。實踐證明，分包管理體系完善的綜合策略如下：
1、工程分析。考慮到建筑工程承包及分包的復雜性，做好工程分析工作是完善分包制度的前提。總承包單位與建設單位商談工程合作方案之后，需參照具體的項目文件資料制定分包方案，全面性分析承包及分包工作的重點。如：招投標階段由建設單位提供工程量清單，總承包單位投標時需具體分析工程的潛在風險、項目收益、作業難點等，將情況告知分包單位以加強防范。
2、單位考察。考察的目的是了解工程單位的具體情況，確定其有足夠的條件完成工程建設活動。分包管理體系中的單位考察重點包括：一方面，建設單位要深入考察總承包單位的工程資歷，保證其具備足夠的承包實力才能授予承包權；另一方面，總承包單位在選擇分包單位時，應從物資、技術、人員、設備等多個條件審核，盡量與條件優越的承包單位共同承擔工程任務[4]。
3、編制合同。合同是具有法律效力的工程文件，通過此文件的規定能夠協調建設單位、總承包單位、分包單位之間的利益關系，對其中產生的經濟糾紛問題進行有效地處理。分包管理體系編制的合同應注意：一是弄清債務關系，尤其是發生工程風險后各自需要承擔的債務；二是明確收益分配，總承包單位與分包單位的利益分配要均衡，由合作雙方共同協商規定具體的標準。
4、管理施工。無論是總承包單位或者分包單位，務必要對施工階段的現場操作嚴格管理，這是分包關系體系的關鍵要求。施工質量不僅決定了建筑工程分包體系的管理成效，也關系著項目建設的經濟收益。總承包單位把工程項目發包給承包單位，需要求其制定綜合性的質量管理方案，以免工程質量問題影響了后期的竣工收益。如：建立作業監督體系，完善分包工程的質量管理效果。
4 結論
總之，建筑工程管理關系著項目建設的整體質量及經濟收益，推廣分包制度不僅降低了總承包單位的經營風險，也從局部上控制了項目施工的質量。作為一項新型的工程管理制度，總承包單位在制定發包方案時需多方考慮工程風險，提前防范一些潛在的風險問題，為分包管理體系的運行創造良好的工程環境。
參考文獻
[1]朱紹才.建筑工程施工期間存在的質量問題與綜合管理[J].建筑工程管理，2010，15（7）：33-35
[2]莫華軍.現代建筑產業發展中的招投標管理制度[J].中小企業管理，2011，29（6）：40-43
工程造價管理是搞好工程建設的關鍵工作，它自始至終貫穿建設的全過程。在工程項目建設各階段即決策階段、初步設計階段、施工圖設計階段、工程招標投標及發承包階段、施工階段及竣工驗收階段中，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、估算價及竣工決算。這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的互相作用關系，這就要求工程造價管理人員對工程造價進行全過程的、系統的、動態的控制。本分主要從投資決策、設計和實施三個階段去論述工程造價全過程控制。
1 投資決策階段工程造價的控制
投資決策階段工程造價的控制，對工程建設全過程的投資控制具有總攬全局的決定性作用。投資決策階段的主要任務是進行項目的可行性研究。此階段工程造價管理的主要任務是編制合理的投資估算。
1.1投資估算的階段劃分
投資估算是指在整個投資決策過程中，依據現有的資料和一定的方法，對建設項目的投資數額進行的估計。由于投資決策過程可進一步劃分為規劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段，評審階段，所以投資估算工作也相應分為四個階段。
（1）規劃階段的投資估算；
（2）項目建議書階段的投資估算；
（3）可行性研究階段的投資估算；
（4）評審階段的投資估算。
1.2投資估算的內容
做好投資估算工作，首先應該明確建設工程造價的構成。我國現行建設工程造價的構成如下：
建設工程造價又劃分為靜態投資和動態投資兩部分。其中，建安工程造價設備購置費以及工程建設其他費用中不涉及時間變化因素的部分，作為靜態投資；而涉及價格、匯率、利率、稅率等變動因素的部分，都作為動態投資。為了估足投資，不留缺口，不僅要準確地計算出靜態投資，而且還應該考慮動態投資估算以及流動資金的估算，這樣投資估算才能全面地反映工程的投資情況。
1.3投資估算的作用
投資估算是項目決策、設計、施工、竣工決算等階段的重要依據，起著控制建設項目總投資的作用。投資估算的合理與否，直接影響著項目的成敗。因此應按照客觀規律，請專業單位運用科學的編制方法做好投資估算工作。合理估算就是根據國家有關規定，按照設計任務書規定的建設規模、內容、標準、施工技術、政策性調整和市場浮動等動態因素和施工中的不可預見費用，通過調查研究，實事求是估足投資。要總結和吸取相關建設項目的投資估算經驗，盡可能地提高投資估算的準確程度。
2 設計階段的投資控制
設計階段是房地產項目成本控制的關鍵與重點。盡管設計費在建設工程全過程費用中比例不大，一般只占建安成本的1.5～2%，但對工程造價的影響可達75%以上，由此可見，設計質量的好差直接影響建設費用的多少和建設工期的長短直接決定人力、物力和財力投入的多少。合理科學的設計可降低工程造價10%。因此，設計階段對項目投資的影響是極其重要的，特別是擴初設計階段對項目經濟的影響達70～95%。
2.1推行設計招標，擇優選擇設計單位
積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，盡量將工程主體及配套的圍護、綠化等均放在一起進行招標，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可優選出好的設計單位，又可促進設計方在項目整體布局，建筑造型使用功能上開拓創新，在降低工程造價上下功夫。
2.2開展限額設計，有效控制造價
積極推行限額設計，健全設計經濟責任制。設計人員應熟悉掌握建筑工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，然后按項目投資估算控制初步設計及概算，再用初步設計概算控制施工圖設計及概算。因此，各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來，嚴格控制設計變更，以保證投資限額不輕易突破。
2.3采用合同措施，有效控制造價
針對目前設計人經濟觀念淡薄，設計變更隨心所欲，因此建議應在設計合同經濟條款上增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費（設計質保金）。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量與概預算指標等各方面控制的一種舉措。
2.4加強設計出圖前的審核工作
要加強出圖前的審核工作，將工程變更的發生盡量控制在施工之前。從設計階段所設計的成果來看，設計方案的不足或缺陷在加以克服時，所花費的代價最小，可取得的效果最好。在設計出圖前加強對設計圖紙的審核管理工作，以求得提高設計質量，避免設計的不足帶到施工階段，減少不必要的浪費。含了尊重科學，尊重事實，實事求是，精心設計和保證設計科學性的實際內容。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。
3 建設項目實施階段的造價控制
施工階段是資金投入的最大階段，是招投標工作的延伸，是合同的具體化，也是工程變更、工程簽證出現最為頻繁的階段。施工階段的成本控制直接影響到工程成本外。對推進工程項目進度亦有較大影響。
3.1搞好招投標工作、加強合同管理
主管部門批準總投資后，應嚴格按照規定的建設標準和規模組織設計，通過招投標選擇信譽高、工期短、技術力量強、施工質量好、造價適中的施工隊伍。建設單位簽訂承包合同是個關鍵，要把主要內容在合同中予以明確。要根據建筑市場行情、建筑業的一般慣例和有關規范，就施工中可能產生職責不清、互相扯皮、影響造價、延誤工期等因素進行事先約定，經法律形式確定下來，確保雙方的按約履行。
3.2健全變更簽證審批制度
設計如有變更，要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小，并且在每一變更設計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經有關部門審查，要切實防止通過變更設計增加設計內容、提高設計標準、提高工程造價的情況發生。
通過建設工程監理制度建立專門部門，利用專業人員對工程實行專業化管理，避免出現工程管理人員只管簽證，不算經濟賬的現象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續，應采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經濟性避免弄虛作假現象及由此引出的糾紛。
3.3從管理模式上著手，建立建設監理制
追求項目投資的有效控制按照監理規定和實施細則，完善職責分工及有關制度，落實責任，從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核，避免投資失控。工程進度款的審核，對經監理方確定的工程量，按合同約定的計價依據，套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
3.4認真做好竣工結算價的審核工作
工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向建設單位進行的最終工程價款結算。經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，因此竣工結算的審核是一項非常重要的工作。
3.5從技術措施上展開項目投資的有效控制
對主要施工技術方案做好論證的基礎上，廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等，想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證，據統計，材料費一般占直接工程費的70%左右。同時，直接費的高低影響到間接費的高低。因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動生產率和縮短工期的有力保證。
關鍵詞：房地產開發；施工管理；施工控制
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A
房地產開發項目的施工管理是指從項目開工準備到竣工驗收的全過程所進行的管理。有效的施工管理是合理節約開支、提高房地產開發項目投資效益的關鍵環節，由于房地產開發項目建筑施工與安裝任務通常是委托承包給建筑施工單位來完成的，所以對開發項目施工建設中的技術活動和經濟活動，按照國家標準、規范和合同規定的目標，進行嚴格監督、控制和管理，以確保開發項目總體目標的最終實現。
房地產開發項目管理中的作用
房地產項目管理的作用主要體現在計劃、組織、協調和控制四個方面。
（一）房地產開發項目的計劃管理
對房地產開發項目進行計劃管理，能使項目的開發建設有計劃、按順序有條不紊地展開。這就是說，通過使用一個動態計劃管理，將工程項目全過程和全部開發活動納入計劃軌道，項目有序地達到預期總目標。
（二）房地產開發項目的組織管理
這是指通過職責劃分、授權、合同的簽訂與執行，以及根據有關法律法規，建立各種規章制度，形成一個高效率的組織保障體系，使項目的各項目標得以最終實現。
（三）房地產開發項目的協調管理
協調管理的主要任務是對開發項目與外部環境、項目各子系統之間，以及項目不同階段、不同部門、不同層次之間的關系進行溝通與協調。這種溝通與協調將更有利于睦鄰公共關系，吸納融通資金，尋找材料設備供貨渠道，廣攬優秀設計和施工隊伍，獲得市場競爭優勢，促進產品銷售。
（四）房地產開發項目的控制管理
其意義是有利于對項目的質量、工期和成本進行控制，并獲得最大的綜合效益。控制管理主要是通過計劃、決策、反饋和調整等手段，采用項目分解，各種指標、定額、階段性目標的貫徹執行與檢驗等措施，對開發項目的工程質量、施工工期、資金使用、成本造價等進行有效控制，以確保開發項目用最少的投入，獲得最大的經濟效益、社會效益和環境效益。
房地產開發項目中的施工控制
開發項目的工程施工控制無論是開發住宅小區還是金融、商業區等，開發的內容構成了一項系統工程。而施工控制是整個開發項目管理的主要內容。因此，必須加強施工控制，以保證開發項目按計劃有序 。
（一）工程進度控制
1、工程進度關系到建設工程能否如期竣工交付使用，而工程進度通過工程計劃來具體實現。按照工程項目階段劃分，進度計劃一般分成三類：第一類，客觀進度計劃。從工程項目開始準備到竣工各階段的進度計劃。 第二類，總進度計劃。由承包單位的技術部門、計劃部門、質量監督部門等，在項目負責人領導和監督工程師主持下編制。根據工程所需工時數以及人力、物力、設備情況，求出施工工期，進而編制整個工程的施工進度計劃。 第三類，單位工程進度計劃。以單位工程為對象進行編制。
2、進度計劃的監測——防止進度滑動。定期取得工程實際進展情況，與原進度計劃對比、檢查，找出進度滑動原因，保證工期按時完成。“進度滑動”雖然是一種司空見慣的現象，但應該引起工程管理人員的高度警惕。
3、進度計劃的衡量、分析和修訂。衡量工程進度的指標有實物量、形象進度、工作量。衡量、分析與修訂工作一般每月一次。
（二）質量控制
工程項目的質量是設計意圖被實現的程度。質量控制是指開發項目管理機構以合同規定的質量目標或以國家標準、規范為目標所進行的監督和管理活動。質量控制的任務主要是在施工過程中及時發現施工工藝等是否滿足設計要求和合同規定，對所選用的材料和設備進行質量評價，對整個工程中的工作質量水平進行評估，將取得的質量數據和承包商履行職責的程度，與國家有關規范、技術標準、規定進行比較，并作出評判。工程質量控制工作主要包括以下幾項：（1）對原材料的檢驗。為保證材料質量，應當在訂貨階段就向供貨商提供檢驗的技術標準，并將這些標準列入訂購合同。有些重要材料應當在簽訂購貨合同前取得樣品，材料到貨后再與樣品對照檢查。未經檢驗或不合格的材料切忌與合格的材料混裝入庫。（2）對工程中的配套設備進行檢驗。工程建設中應確立設備檢查和試驗的標準、手段、程序、記錄、檢驗報告等制度；對于主要設備的試驗和檢查，可考慮到制造廠監督和檢查。（3）確立施工中控制質量的具體措施。檢查各項施工設備、儀器，保證在測量、計量方面不出現嚴重誤差。（4）建立有關質量文件的檔案制度。
（三）成本控制實施成本控制是在不影響工程進度、質量、生產操作安全施工的前提下，將工程的實際成本控制在預算范圍內。通常在施工階段，要不斷進行直接費用監測分析和間接費用監測分析。1、直接費用監測分析。直接費用包括工程量、工時、機械臺班、材料耗費、工程其他費用支出。對直接費用逐月提出統計報表。將實際費用與工程預算進行比較，并且根據實物工程量和花費的比較，計算出實際工程單價，最后與預算工程單價比較，研究存在的問題。
2、間接費用監測分析。間接費的預算數量是以直接費為基礎，按照間接費率計算出的。一經確定就要不斷進行監測，采取措施來降低施工管理費用的支出，費用支出時要做支出報告和支出審計，并要定期將實際費用與預算費用比較，進行有效控制。
1 影響電力工程施工質量的因素
電力工程施工是一個涉及諸多方面的復雜工程,主要影響因素有:人員、施工材料、機械設備、施工方法和環境,加強對這幾個主要影響因素的控制是保證電力工程質量的重中之重。
(1)人員因素。電力工程最終是由人來建設而成的,從開始的設計到最終的建設過程都是人為主導的,每個參與者都或多或少地影響著工程質量。人在工程的建設過程中起著主體作用,對其他幾個因素有著決定性的影響,因此,為了保證電力工程的質量首先要提高人員的素質,高素質的人員才會有高質量的建設過程,這樣生產出來的電力工程才是質量達標的工程。
(2)施工材料。電力工程的質量首先需要高質量施工材料的支持,質量不符合要求的施工材料不可能使工程質量達到標準的要求。電力工程所需要的施工材料種類眾多,用量較大,即使里面的一種材料出現問題,對整個電力工程質量的損害也是致命的。如質量不達標的變壓器、繼電器、高壓開關等施工材料就不能保證電力設備的安全可靠運行。因此,要想加強電力工程的質量必須加強施工材料的質量。
(3)機械設備。電力工程在施工的過程中需要大量的機械設備,這些機械設備對工程質量有著不可低估的影響。機械設備的性能、設備和儀表的型號是否符合電力工程的需要,和實際需要是否配套,設備的性能是否穩定可靠,是否便于安全操作,機械的磨損程度以及儀器儀表的精度等諸多方面,都會對施工質量產生巨大的影響。
(4)施工方法。電力工程施工建設是通過施工方法來實現的,施工方案決定著工程的進度和質量目標能否順利實現。因此,在確立施工方案時應該結合電力工程的實際,從施工的技術、工藝、管理以及安全等多方面進行全面分析,綜合布局,做到保證工程質量、先進的工藝、加快進度和經濟合理。必須在保證質量的前提下進行施工組織設計的編制、施工順序的開展和操作要求、施工方案的制定、工藝的設計等操作。
(5)環境。電力工程質量受多種環境因素的影響,如工程技術環境、工程管理環境、設備環境、工作環境,政治環境等因素。環境對電力工程質量的影響,具有復雜多變的特點,如溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質量。因此,應根據電力工程特點和具體的施工條件,與施工方案和技術措施緊密結合,對影響質量的環境因素,采取切實有效的措施消除其對工程質量的影響。
2 施工過程中的質量控制
(1)施工準備質量控制。當電力施工單位,接受承建電力工程后,主動與甲方聯絡,一起做好設計文件的審核、制定嚴密的施工方案、編制施工預算以及準備必要的技術資料等工作。在制定施工方案時要充分考慮施工過程中可能出現的各種問題,對設計圖紙中無法施工的地方及早提出修改建議,編制嚴格的施工預算。
(2)施工階段質量控制。施工階段是把握工程質量的關鍵階段,是將設計圖紙轉化為工程實體的階段。施工階段的質量控制是對所投入的各種資源和設備的質量進行嚴格控制,并對施工過程中的各個環節進行嚴格要求,并對建成后的工程進行質量檢驗的整個系統控制過程。施工階段質量控制的根本目的是保證電力工程的建設質量,施工階段的質量控制是質量控制中最關鍵的階段。
根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段劃分,施工階段的質量控制可以分為事前、事中以及事后控制三個階段。這三個階段是一個系統的過程,前二個階段對最終建成的工程質量有著決定性的影響。所以在進行質量控制的過程中,對投入工程的資源以及施工和安裝過程都需要進行綜合考慮,對影響電力工程質量的因素進行全面控制。
(3)驗收階段的質量控制。所謂電力工程的驗收階段包括施工過程中的中間驗收和工程建成后的驗收兩部分,它是對電力工程建設質量進行控制的重要手段,對施工建設過程中的中間環節和最終的工程產品進行全面的控制,從過程和結果兩個方面對電力工程的質量進行綜合控制,從而使電力工程達到最初設計的要求,滿足其使用價值,確保電力工程的建設質量。
(4)工程在建成交付使用后,按照合同和有關法律法規的規定,在工程使用的一定時間段內,即在保修期內對工程質量進行回訪,由施工建設單位組織原來這一工程的相關人員主動對交付使用的電力工程對質量及使用情況進行回訪,聽取用戶對工程質量和使用狀況的意見,填寫電力工程質量回訪表,并且報有關技術與生產部門進行備案。用戶的使用過程才是考驗工程質量的實際階段,是質量管理的延續,施工建設單位主要是以質量回訪的形式,檢查電力工程使用過程中存在的問題,對存在的問題及時查找原因并進行整改。
3 結語
電力工程的建設是一個復雜的系統工程,受到諸多因素的影響,并且貫穿于整個施工過程,這就要求在電力工程的建設過程中必須嚴格控制影響工程質量的所有因素,按照施工程序和規則辦事,使電力工程的質量得到切實有效的保障。
參考文獻
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【關鍵詞】船舶；生產設計；發展特點；發展理念
在我國船舶建造水平不斷提高的過程中，國防科工委關于加快建立現代造船模式的指導意見中指出，深化生產設計，要按照設計、生產、管理一體化的原則，按生產管理部門提出的建造要求，全面提高中間產品殼、舾、涂一體化設計的完整性和中間產品工程管理信息的完整性。要通過船舶建造方針、綜合日程計劃表等有效途徑，加強設計。生產、管理之間的前期溝通和協調，提高設計的可生產性。通過模擬造船，消除生產過程中的瓶頸部位，同時為生產管理提高詳實、準確的工藝技術信息和工程物量數據。生產設計逐漸取代了傳統的施工設計。近些年來我國船廠的造船模式有了很大的發展，但是就目前的情況而言仍舊還有很大的進步空間。面對新的發展形勢，需要對深化生產設計進行研究，進一步加強我國造船生產設計和和生產管理，使造船效率大幅度提高。
1 生產設計自身特點的基本介紹
生產設計主要是在船舶設計過程中，在確定船舶的建造方針前提下，以詳細設計為基礎，根據船廠施工的具體條件，按工藝階段、施工區域和單元繪制各種工藝指示和管理數據的工作圖表，以及提供生產信息文件的一種設計過程。就是從施工的立場出發，解決“怎樣造船”的問題。生產設計要將設計、工藝、管理融為一體，涉及設計、工藝、管理、經營各部門，貫穿整個船舶設計過程的始終。生產設計的過程就是在圖面上“模擬造船”的過程。這樣，提前發現問題，解決問題，避免現場出現廢返現象。應用統籌協調理論和成組技術基本原理來組織造船生產是生產設計的理論基礎。生產設計的工作圖表式現場生產的唯一依據[1]。
2 生產設計的發展特點
2.1 生產設計與造船模式
造船模式的發展決定了生產設計的發展。造船模式反映了組織造船生產對產品作業任務的分解原則，也反映了作業任務分解后的組合方式。造船模式是設計思想、建造策略和管理思想的結合。生產設計發展是現代造船模式發展的必然產物。生產設計發展為建立現代造船模式提供支撐。
2.2 生產設計與船廠的進步
生產設計發展將促進船廠管理體制的改革。生產設計的發展將帶動新工藝、新技術的推廣應用，激發整個船廠的創新力。推進生產設計將大大提升船廠的競爭能力，是船廠可持續科學發展的重要手段。
2.3 生產設計發展的指標
（1）標準化，建立生產設計的標準體系。根據專業、功能、項目建立設計標準。
（2）托盤化，建立托盤。以托盤為單位組織生產，物流以及工程進度安排。
（3）編碼化，推行生產設計編碼。作為一種設計的技術語言，也是企業內部的通用語言，是企業綜合數據庫的重要組成部分，也是生產設計計算機化的應用基礎。
（4）計算機化，通過大量使用CAD/CAM，運用產品數據管理庫PDM，信息管理系統MIS，建造資源計劃MRP，計算機集成建造系統CIMS等軟件，實現科學的生產自動化管理體系。
2.4 生產設計的近期目標
生產設計發展的近期目標就是以中間產品為導向。也就是充分考慮中間產品的制造相似性，強化成組、分類制造和集成設計，逐步實現中間產品制造專業化、分段裝配集成化、船臺舾裝單元化。以區域劃分為準繩，重視中間產品的完整性和組合的合理性，提高生產、安裝和調試各階段的效率。
3 國外船廠的生產設計特點
3.1 日本船廠的特點
日本船廠通過深化生產設計，提高船舶的可建造性，從而大幅度提高生產效率，形成自己獨特的建造模式。日本造船模式的理論精髓有以下五個基本原則，1）船舶產品通過生產設計，均按區域/類型/階段進行作業分解；2）按區域/類型/階段/系統進行組合；3）工程分解的作業類型均以一種中間產品形式體現在各個生產過程中；4）組織造船生產過程中，均體現殼、漆、涂作業的有機結合；5）生產技術準備過程中，均體現設計、生產、管理部門間的有機結合。
3.2 韓國船廠的特點
韓國造船并沒有停照搬照抄上，而是在船舶工業大力推進信息化，使得如今韓國造船在設計、生產管理上形成了強大的CIMS集成系統，通過綜合性一體化設計，進一步深化和加強了造船生產設計和生產管理，使造船效率大幅度提高。
3.3 美國船廠的特點
美國造船主要是軍品，美國國防部和軍方于90年代共同制訂和實施的一系列以虛擬制造技術為主導的先進制造技術計劃列入船舶關鍵技術計劃和船舶科學技術發展戰略中。美國主要軍船廠通過NSRP ASE計劃，軍船的設計建造已實現全面的數字化，進入了虛擬造船時代。
4 生產設計的發展理念
4.1 靈敏高效的生產設計組織管理
現代造船產品多樣化，生產設計在任務重，時間緊的情況下，應本著“反應靈敏、指揮高效，便于協調、持續穩定”的原則建立合成組織體系。生產設計人員分三層。管理層，知識全面，具有較強的總體觀念和綜合分析能力，對生產設計業務和工廠情況非常熟悉，有豐富的造船實踐經驗。技術層，較全面的專業知識和施工經驗，有生產設計事前準備的素質和能力。實施層，應具有基本的設計知識和繪圖能力，承擔具體的出圖任務。對生產設計人員應按任務、按專業、分區域進行科學編組，形成應變靈活的組織體系。
4.2 建立快速反應機制
由生產設計的工作流程可知，生產設計需要初步設計、詳細設計和施工部們有效配合。生產設計前準備工作應經過統籌協調制定船舶建造方針。設計前，施工部門應為生產設計提供現場情況和現場經驗；設計后，施工部門不斷地把生產現場的信息反饋到生產設計，不斷修正改進設計工作。由于目前船廠的配套協作廠的水平參差，實際情況復雜，生產設計的無間垂直鏈接尤其重要。
4.3 大力發展計算機集成建造系統
CIM是將信息技術、現代管理技術和制造技術相結合，應用于企業產品全生命周期的各個階段；通過信息集成、過程優化及資源優化，實現物流、信息流、價值流的合成和優化，達到人、經營和技術三要素的集成，加強企業新產品開發，從而提高企業的市場應變能力和競爭能力。技術內容包括：總體技術、設計自動化技術、制造自動化技術、管理技術和支撐技術。由經營管理信息分系統、設計自動化分系統、制造自動化分系統、
質量保證分系統和數據庫分系統、計算機網絡分系統構成。世界各國對CIM技術都很重視，我國也有《國家863計劃CIMS主題》[2]。
5 結論
生產設計的發展在船舶制造業的發展中是非常關鍵的，雖然船廠的生產設計水平有了很大的提升，但是面對新的發展形勢，在相關技術不斷發展的情況下生產設計仍舊有著很大的進步空間。因而需要在現有技術的基礎上繼續對生產設計進行研究，不能生搬硬套，不應按部就班，要從而提升船廠的生產設計發展水平，加強船廠的綜合實力。
參考文獻：
[1]周啟學.主編.船舶生產設計.人民交通出版社，2007.
[2] Mikell.P.groover.著.許嵩，李志忠.譯.自動化、生產系統與計算機集成建造.清華大學出版社，2012.
關鍵詞：全過程控制 工程造價 管理
1前言
在工程的施工的過程中，如果能對工程的造價進行有效地控制，那么就能對工程的整體資金投入進行有效的把握。對施工工程進行把握的途徑主要以經濟因素為導向，結合先進的是施工技術以及工程管理手段，對工程整體造價進行控制和管理。我國工程造價管理是近些年在英美發達國家的全壽命周期造價管理及全面造價管理理論基礎上，發展形成我國全過程造價管理理論體系。筆者著重分析建設項目各階段的工程造價確定與控制。
2 全過程工程造價管理簡介
全過程造價管理是一種全新的建設項目造價管理范式，它是一種用來確定和控制建設項目造價的方法。它強調建設項目是一個過程，建設項目造價的確定與控制也是一個過程，是一個項目造價決策和實施的過程，人們在項目全過程中都需要開展對于建設項目造價管理工作。通常一個建設項目的全過程至少應該劃分4個階段：① 建設項目的決策階段；② 建設項目設計與計劃階段；⑧ 建設項目的實施階段；④ 建設項目的完工與交付階段。
3 建設項目各階段工程造價確定與控制
3.1 建設項目決策階段的工程造價確定與控制
建設工程造價控制與管理工作貫穿項目建設的全過程，而決策階段各項技術經濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用、工程方案、境保護措施等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到8O% ～ 90% 。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。
在此階段投資ca算起著重要作用，投資估算依據現有的資料和特定的方法，對建設項目的投資額進行的估算。它是項目建設前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策的重要依據之一。投資估算的準確與否不僅影響到可行性研究工作的質量和經濟評價結果，而且也直接關系到下一階段設計概算和施工圖預算的編制，對建設項目資金籌措方案也有直接的影響。因此，全面準確地估算建設項目的工程造價，是可行性研究乃至整個決策階段造價管理的重要任務。
在我國項目投資估算也進行了相應的階段劃分并有著相應的精度要求：① 項目規劃階段的投資估算是按照有關部門根據國民經濟發展規劃、地區發展規劃的要求，編制的一個建設項目的建設規劃的內容和要求，粗略的估算建設項目所需要的投資額。精度的要求允許誤差大于± 30% ；② 項目建議書階段的投資估算是按項目建議書的產品方案、項目建設規模、產品主要生產工藝、初選建廠地點等，估算建設項目所需要的投資額。精度的要求允許誤差為在±30% 以內；⑧ 預可行性研究的投資估算是在掌握了更詳細、更深入的資料的條件下，估算建設項目所需的投資額。精度的要求允許誤差為在±20%以內；④ 可行性研究階段的投資估算至關重要，因為這個階段的投資估算經審查批準之后，便是工程設計任務書中規定的項目投資限額，并可據此列入項目年度基本建設計劃。其精度的要求為誤差在±1O%以內。不同的階段的投資估算，采用的方法不同的。項目規劃和項目建議書階段，投資估算的精度低，可采用簡單的匡算法，如生產能力指數法、單位生產能力法、比例法等。在可行性研究階段，投資估算精度要求高，需采用相對詳細的投資估算方法，即指標估算法。
建設項目的投資估算包括建設投資、建設期利息和流動資金估算。建設投資估算的內容按照費用的性質劃分，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、基本預備費、漲價預備費。建設期利息是債務資金在建設期內發生并計人固定資產原值的利息，包括借款利息及手續費、承諾費、管理費等。流動資金是指生產經營性項目投產后，用于購買原材料、燃料、支付工資及其他經營費用等所需的周轉資金。
3.2 建設項目設計階段的工程造價確定與控制
工程設計是指在工程開始之前，設計者根據已批準的設計任務書，為具體實現擬建項目的技術、經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。設計是建設項目由計劃變為現實具有決定意義的工作接段。設計文件是建筑安裝施工的依據。工程建成后，能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起著決定性的作用。
在優選設計方案時要對建設項目設計方案進行評價，對設計方案進行技術與經濟的分析、計算、比較和評價，從而選出環境上自然協調、功能上適用、結構上堅固耐用、技術上先進、造型上美觀和經濟合理的最優設計方案，為決策提供科學依據。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。
3.3 建設項目實施階段的工程造價確定與控制
（1）招投標階段。通過投標競爭，業主擇優選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此，① 要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；② 要不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；③ 要嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；④ 標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。
（2） 施工階段。即把設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制負責。嚴把簽證關嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。沒有項目造價控制責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。
3.4 建設項目完工與交付使用階段
工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10%左右，有的高達2O% ，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
關鍵詞：鐵路工程；內業資料；編制；管理
1.施工內業資料的編制
1.1編制依據
設計要求是編制技術內業資料的重要依據，而施工圖紙又是獲得設計標準的重要來源，因此對圖紙進行認真審核并根據設計要求進行施工是編制內業資料的前提。當現場實際情況與設計內容不符并按程序進行變更后，按照變更文件、變更圖紙等要求進行施工和編制內業資料。
施工規范和施工質量驗收標準緊緊把握了鐵路總體技術路線，堅持高起點、高標準，符合我國國情路情，因此在編制內業資料的時候，應以規范和驗收標準為指導。按照規范和驗收標準對內業資料嚴格要求，準確、全面地體現出施工技術、工藝，進而才能反映出現場施工中的實際情況。當設計標準與驗收標準發生沖突時，應以其中較高標準為依據來施工和編制內業資料。
1.2編制原則
1.2.1正確劃分工程施工質量驗收單元
正確的按照鐵路工程施工質量驗收標準劃分工程施工質量驗收單元，是內業資料編制的前提。鐵路橋涵工程施工質量驗收單元劃分為單位工程、分部工程、分項工程和檢驗批。單位工程應按照一個完整工程或一個相當規模的施工范圍劃分；分部工程應按一個完整部位或主要結構及施工階段劃分；分項工程應按工種、工序、材料、施工工藝等劃分；檢驗批可根據施工及質量控制驗收需要按施工段或部位等劃分。以現行高速鐵路橋涵工程部分施工質量驗收單元的劃分為例，如表1 所示。
1.2.2 真實、及時、準確地填寫施工記錄
鐵路工程建設施工記錄主要包括檢驗批質量驗收記錄表及檢查證，這些施工記錄的填寫需與現場施工同步進行。施工現場技術人員在工程自檢合格后，報請監理工程師進行驗收，由監理工程師組織施工單位專職質量檢查員等進行驗收，施工記錄填寫數據內容要準確反應實際施工情況，進而保證施工內業資料的準確性和真實性。
2.內業資料的整理
2.1工程實體資料的整理
施工單位在開始施工之前應按照《鐵路工程質量檢驗評定標準》的要求對標段工程進行單位、分部、分項工程和檢驗批的劃分，在施工過程中按照施工及報驗資料順序由檢驗批、檢查證到分項、分部、再到單位工程進行積累羅列，這樣等到工程結束時一個項目的資料形成。
2.2試驗資料的整理
一是原材料試驗如：鋼筋、水泥等外購材料其出廠合格證，材質
單同試驗檢測結果一起存放，各種材料按品種、規格依時間為序排列；砂子、碎石等就地取材使用的材料各項試驗檢測結果應按使用部位不同，以使用時間為序排列。
二是各種混合料組成設計試驗，包括各標號砂漿配合比試驗，各標號混凝土配合比試驗以施工時間為序排列。
三是各種成品在進場時必須要求廠家提供合格證，半成品除要求出具合格證之外，施工單位還要進行試驗。這些合格證和試驗報告按照時間為序進行排列。
四是路基壓實度、含水率等試驗報告按照施工段施工層為序進行排列整理。
2.3其他施工資料的整理
其他施工資料包括：開、竣工報告及批復文件；工程施工小結；竣工工程數量表；定位測量、設計交接樁記錄及復測記錄表；圖紙會審記錄、變更設計通知單；建交表；竣工驗收報告；施工日志；竣工圖等。這些資料除了部分在竣工驗收階段前準備之外，很多都是需要由技術人員在施工過程中搜集準備的，在竣工交檔階段，主要是需要將其和上述施工原始記錄及檢測資料按照順序整理裝訂成冊。由此也可見施工過程中對資料的搜集是何等重要，內業資料的整理需要各方面各部門人員的配合，并不僅僅是專職內業人員能夠完成的。
3.內業資料的保管
資料的保管不僅針對基礎資料，還有相關技術文件和管理性文件及竣工交驗前竣工文件的保管。技術文件除了包含基礎資料外，還包括鐵路施工各行業的標準規范、施工技術有關的技術標準、設計文件及圖紙、施工方案文件、質量計劃、特殊過程作業指導書、紀要、記錄、承發包合同文件、施工生產計劃、以及標準圖、通用圖、參考圖等。管理性文件包括：三標一體程序文件、項目施工過程中建設單位、監理單位的管理性文件，局、處機關的管理性文件，局指、處指的管理性文件。在資料的保管過程中，如有人借閱，必須做好借閱及歸還記錄，以避免資料的遺失。
在做基礎資料時，就應根據竣工交驗要求的份數進行歸檔處理。首先，建設單位、監理單位要求施工單位提供的原始資料必須是原件，不得采用復印件。其次，如果我們平時不把一點一滴的工作做到位，收尾階段的工作量將會很大。相反，如果我們的工作做到位了，非但免于收尾階段的疲憊，在平時迎接建設單位、監理單位、局指領導檢查時也將從容不迫。當然，平時的資料保管與竣工資料的保管略為不同。
4.如何做好鐵路工程內業資料管理
4.1及時收集、整理原始資料
工程的技術資料和影像資料可以為施工生產出現的索賠提供十分有力的證據；培訓資料要及時跟進，每一項單項工程的每一項技術工作都要進行三級培訓，應根據培訓內容和主題進行培訓資料的整理歸檔，做到有培訓有考核，有得分，有總評。工程原材料抽檢及時，分項工程檢測抽檢及時，資料的編寫與整理及時，人員簽字及時，執行指令回復及時，匯總及時。
4.2 重視資料的邏輯性、真實性和可追溯性
資料要經得起推敲，經得起細看，平時收集資料時要細心，注意細節。比如時間的前后性，事情的因果性，人員的流動性，工程工藝的銜接性等。檢測的時間要真實準確，原材料的標本要真實，不可弄虛作假，檢測部位及數量要真實可靠，檢測方法要真實準確，數據結果要真實準確。管理性文件要求規范齊全；現場施工記錄要根據實際情況填寫，并做好簽字及時和齊全，描述具體并具有可追溯性。工程內業資料的可追溯性要求非常嚴格，這要求工作中每個細節都不能出錯，也就是說，從原材料的一進場，各部門就要進行全程跟蹤，直至形成工程實體。
4.3合理篩選，提取有用資料
資料不是越多越好，能反映施工現場、施工過程，施工結果等現實情況的資料才是有用的，才能對項目形象、效益等產生作用。如原材料的隨車材質書上不僅要有生產廠家的公章，還要有供應商的公章，這樣當材質出現質量問題時，才可憑借材質書追究其責任，追溯生產廠家的產品質量，從而保證項目利益不會受損；再如，及時收集項目各類活動的文字、聲音、圖片及視頻等資料，并提取能反映項目企業文化、良好形象的資料。
5.結束語
隨著工程施工管理工作的不斷深化，對工程內業資料的管理也提出了更高的要求。實行內業資料的標準化，對加強工程項目管理，提高企業的管理水平有著十分重要的意義。我們應該在具體的工程管理實踐中繼續探索和總結，使企業的規范化管理邁上新臺階。
參考文獻：
[1]王麗娜，淺談工程內業資料管理，企業技術開發，2010.
[2]武戰兵，淺談高速鐵路工程施工內業資料的編制與整理，科學之友，2013.
關鍵詞：房地產；開發項目；管理；控制
Abstract: The project management of China's real estate development level is not high, many real estate development projects are of poor quality, others back, high vacancy rate problem. To solve these problems, the development of enterprises will be in the mode of management efforts, project management as an advanced, efficient management, and strengthen the management of real estate development projects.
Key words: real estate; development project; management; control
中圖分類號：O213.1文獻標識碼：A 文章編號：
前言
房地產開發項目的管理貫穿于項目的整個開發運營周期之中，對房地產開發企業而言，做好項目全過程的質量管理與控制是樓盤獲得成功的先決條件。本文主要從項目開發規劃設計管理、項目施工質量管理、項目成本管理及風險管理四個部分。探討房地產開發項目質量管理與控制。
1、加強項目開發的前期規劃管理
我國房地產項目普遍存在著缺乏前期調研和可行性研究的問題，因此，要全面優化項目管理，就必須加強對項目開發的前期管理，包括規劃階段和設計階段。一個項目在開發前要做充分的市場調研和投資決策分析，將風險控制在預期范圍內，此外，在設計階段，要重視規范設計，以市場需求為出發點，綜合性能、經濟、生態、安全等多角度考慮設計，做到各方面利益的平衡與協調，避免出現不停的變更所造成的巨大浪費，一方面，要結合實際，遵循預算、施工設計圖，做到基本不偏離，另一方面，也要加強與設計單位的溝通，做到彈性管理，力求做到全面準確，不漏項，不留缺口，將意外風險控制在預期之內，做到前期管理與過程管理和事后管理的動態一致，真正的將項目管理打造成一個動態可控的彈性系統。
2、開發項目的工程施工質量管理與控制
房地產是人們各項投資中所占比例最大的一項投資，人們對房屋的質量和性價比考慮非常多，因此，合格的質量是房地產業對房屋的最低保證，因為房屋建筑在起初一兩個月看不出任何質量問題，但是隨著時間的推移，質量問題就會逐漸凸顯，因此，在修建房屋時，要對人員、材料、機械、施工等方面嚴格管理和控制，做到量化要求，保質保量。于此同時，對商品房的其他基礎設施也做出讓顧客滿意的承諾，做好暖通、排水等方面的順暢，此外，更要提高商品房的售后管理與控制，積極咨詢顧客的需要并做出滿意的回復與解決，組建專門的售后項目管理隊伍，對物業及房屋的維修做出及時的處理，并對顧客提出的意見和建議進行深入研究，從而為下一個房地產項目的決策和規劃提出可行性的意見。
無論是開發住宅小區還是商業區等，開發的內容構成了一項系統工程。而施工控制是整個開發項目管理的主要內容，也是承包單位及項目經理的主要職責。因此，必須加強施工控制，以保證開發項目按計劃有序地實施。對一個建設項目而言，其直接控制的目標有三個，即進度（工期）、質量、成本（投資），這三個目標彼此之間有一定互斥性，難以同時達到最優，其實施應以項目整體最優為目標。
2.1工程進度控制
工程進度關系到建設工程能否如期竣工交付使用，而工程進度通過工程計劃來具體實現。
1）進度計劃的形式。按照工程項目階段劃分，進度計劃一般分成三類：
第一類，客觀進度計劃。從工程項目開始準備到竣工各階段的進度計劃，常用橫道圖法和網絡圖法表示
①橫道圖法。在時間坐標上用一種直線條表示出各項工程內容和進度的方法，通常用橫坐標表示工作時間，縱標表示工作內容。橫道圖法簡單明了，但看不出各項工作之間相互依賴和相互制約關系，看不出某項工作的提前或落后對整個工期的影響程度，看不出哪些屬于關鍵工作。
②網絡圖法。其基本原理是首先應用網絡形式來表示計劃中各項工作的先后順序和相互關系；其次通過計算找出計劃中的關鍵工作和關鍵路線，在計劃執行過程中進行有效的控制和監督，保證合理地使用人力、物力、財力，完成目標任務。
第二類，總進度計劃。由承包單位的技術部門、計劃部門、質量監督部門等，在項目負責人領導和監理工程師主持下編制。根據工程所需工時數以及人力、物力、設備情況，求出施工工期，進而編制整個工程的施工進度計劃。總進度計劃也可通過橫道圖和網絡圖表示。
第三類，單位工程進度計劃。以單位工程為對象進行編制。
2）進度計劃的監測――防止進度滑動。定期取得工程實際進展情況，與原進度計劃對比、檢查，找出進度滑動原因，保證工期按時完成。“進度滑動”是工程管理中的一種司空見慣的現象，應該引起工程管理人員的高度警惕。
3）進度計劃的衡量、分析和修正。衡量工程進度的指標有實物量、形象進度、工作量（完成投資額）或者工時數。衡量、分析與修正工作一般每月一次。
2.1質量控制
工程項目的質量是設計意圖被實現的程度。質量控制是指開發項目管理機構以合同規定的質量目標或以國家標準、規范為目標所進行的監督和管理活動。質量控制的任務主要是在施工過程中及時發現施工工藝等是否滿足設計要求和合同規定，對所選用的材料和設備進行質量評價，對整個工程中的工作質量水平進行評估，將取得的質量數據和承包商履行職責的程度，與國家有關規范、技術標準、規定進行比較，并作出評判。工程質量控制工作主要包括以下幾項：
1）對原材料的檢驗。為保證材料質量，應當在訂貨階段就向供貨商提出檢驗的技術標準，并將這些標準列入訂購合同。有些重要材料應當在簽訂購貨合同前取得樣品，材料到貨后再與樣品對照檢查。對砂、石、水泥、鋼筋等原材料必須嚴格送檢，并出具相關的檢驗合格的報告。未經檢驗或檢驗不合格的材料禁止使用。
2）對工程中的配套設備進行檢驗。工程建設中應確立設備檢查和試驗的標準、手段、程序、記錄、檢驗報告等制度；對于主要設備的試驗和檢查，可考慮到由政府指定的相關部門進行檢查和驗收,并出具相應的檢驗合格報告。
3）確立施工中控制質量的具體措施。檢查各項施工設備、儀器，保證在測量、計量方面不出現嚴重誤差；嚴格控制混凝土質量，設立水泥、砂、石和水配比的嚴格計量手段控制水灰比，確保混凝土達到設計所要求的相應強度等級；對商品混凝土通過檢驗其塌落度等方法檢查其質量是否可行；混凝土試塊制作必須現場取樣，其養護必須與澆筑的混凝土養護的同等條件下進行；制定有效的質量檢查和評定方法，以便保證砌筑工程、裝飾工程和水電安裝工程按合同規定的技術要求實施。
4）建立有關質量文件的檔案制度。現場工程師對工程質量應進行經常性的檢查，做好中間過程的質量驗收工作，對檢查或驗收的結果形成文字記錄，歸類存檔。
3、全面完善項目成本管理與控制
3.1項目成本管理
近幾年，房地產業基本已經走出“泡沫”的春天，同行業要在競爭中立于不敗之地，價格是很重要的一個優勢和籌碼。因此，房地產業在開發項目時必須做到全面完善項目的成本管理，要嚴格控制工程項目成本，首先，在項目規劃階段，做好項目的預測和評估工作，對其成本，銷售，利潤進行嚴格的控制，做到最低的成本，最優的質量，其次，在施工過程中，要引入競爭機制，做到投標招標的市場化。最后，要建立獎懲制度，無論是甲方還是乙方或者第三方，施工階段。這一階段，主要是加強和完善現場簽證管理。現場簽證的管理包括現場簽證的辦理和審查兩個階段。只有這樣，才能從根本上降低成本，從而提高房地產企業的市場競爭力和整體經濟效益及社會效益。
3.2項目成本控制
實施成本控制是在不影響工程進度、質量、生產操作安全施工的前提下，將工程的實際成本控制在預算范圍內。通常在施工階段，要不斷進行直接費用監測分析和間接費用監測分析。
1）直接費用監測分析。直接費用包括工程量、工時、機械臺班、材料耗費、工程其他費用支出。對直接費用逐月提出統計報表。將實際費用與工程預算進行比較，并且根據實物工程量和花費的比較，計算出實際工程單價，最后與預算工程單價比較，研究存在的問題。
2）間接費用監測分析。間接費的預算數量是以直接費為基礎，按照間接費率計算出的。一經確定就要不斷進行監測，采取措施來降低施工管理費用的支出，費用支出時要做支出報告和支出審計，并要定期將實際費用與預算費用比較，進行有效控制。
4、加強房地產開發的項目風險管理與控制
因為房地產項目具有較長的開發周期，國家金融投資政策的變化，企業各種因素的變動都給企業帶來了一定的風險。作為房地產項目風險管理者必須制定嚴謹、周密的應急預案，通常應急預案包括對風險的描述、出現風險的可能性、計劃假設的完成以及風險的影響和適當的反應等。
4.1風險管理
風險管理的原則是對風險作出正確的估計并采用適當措施予以規避或轉移（在房地產項目招標時，應與工程項目施工方、監理方簽訂工程項目承包合同，并在合同中就施工工期節點、工期延誤等應承擔的損失進行明確的約定，從而有效的轉移風險）。風險管理以風險評估為依據，風險評估有SWOT（優勢、劣勢、機會、威脅）分析、概率分析（決策樹、蒙特卡洛模擬、敏感性分析、盈虧平衡分析）方法，各自從不同視角對項目風險作出評價。
4.1風險控制
房地產項目設計與施工過程中，首先應做好設計交底與圖紙會審工作，并嚴格執行監理制度，就項目的設計與施工進行全程監控，最后還應嚴格審查設計變更與工程現場簽證，以便有效控制工程造價。
論文關鍵詞：政府投資，公益項目，目標導向，組合監管
1 研究背景
公益項目，是指政府為滿足社會公共發展的需要，而投入資金建設，且不以盈利為目的非經營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質，屬于市場機制發生失靈的領域，通過政府來協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟健康發展和投資結構的優化。隨著我國的市場經濟從初步發育向比較完善階段的發展，政府對公益項目的管理也在發生深刻的變化。該類項目的投資與建設，為社會管理提供了重要的公用基礎設施，是社會總投資的重要組成部分。
2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2008年底，面對當時全球經濟危機的嚴峻形勢，國務院出臺了到2010年底主要面向公益基礎設施建設的4萬億政府投資經濟刺激計劃，受到國際社會的高度關注。為加強政府投資項目管理，發揮政府投資在促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，2010年1月，國務院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關鍵一步，它意味著政府投資監管體制的建設將步入實質性的法制化軌道，違規者將承擔相應法律責任。4月，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設監管領域問題的決心。
政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設進行監督和指導，不能直接參與到項目的建設過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設項目監管領域研究的基礎上，提出一套針對非經營性政府投資建設項目的監管理論體系。體系強調以合同管理為核心，以目標導向，強調代建人縱向自控體系的構建，并引入政府職能部門的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導向以及合同中心理念的公益項目代建管理監管機制問[①]。
2 代建項目的監管
2.1監管思想
代建需要監管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統建設管理體制下政府投資公益項目建設方面的諸多問題，然而若不建立良好的監管機制，就會導致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應放在項目決策、資金運籌和監督管理方面[1]。因此，一個好的建設管理機制需要一個嚴格的監管機制來與之配套，才能保證該管理機制發揮應有的作用。
確立合同中心地位。合同是工程建設市場領域法制治理的具體體現，是工程建設管理利益相關方所必須依據的準繩。在工程建設市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現，合同是基本依據，本質上是合同目標的實現。代建制其實質是一種建設制度，其核心在于業主與代建單位的委托關系，而這種關系是靠業主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領，任何雙方應具有的權責利都由這個綱領來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監管就應該把重點放在對代建合同執行的監管上。
監管需以目標為導向。“目標導向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統功能的集中體現。因此，目標導向是監督和評價管理效果的基礎。
項目管理協會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領域；我國的《建設工程項目管理規范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設工程目標管理的主要內容。作為一般性指南和規范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結構，可以為所有管理者提供管理指導。費用、進度和質量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關系體現在工程管理傳統的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權衡項目目標系統[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構建了建設項目全目標體系，明確了建設項目參與方的責、權、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質量、費用、時間和風險）[7]。關于目標管理的學術研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。
近年來，安全與環境管理從國家層面，已被提升到全局和戰略的高度。《ISO14001:2004環境管理體系規范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范》等相關規范文件從規范導向角度，形成安全和環境管理的依據。
本研究中將目標導向監管體系限定在進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。其中的進度、質量和費用是工程管理最為核心以及傳統的三大目標；政府投資公益建設項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環境是社會公共管理的重點關注問題，安全環保一票否決制在公共工程建設領域普遍推行，因此將環境和安全列入目標導向監管體系，由此界定了本研究的進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。
2.2監管機制
本課題組提出的監管理論體系要求在整個監管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內容的給予通過，不符合合同內容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現的主要目標，同時也是代建監管工作所要求實現的主要目標，所以本體系強調代建人的管理工作以及政府部門的監管工作應該以五大目標為導向來進行，即在合同框架的基礎上明確進度、質量、費用、環境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設過程中以這五大目標為導向來組織政府投資建設項目的管理工作，政府職能監管部門也以這五大目標為導向來監督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內容將在后文中予以詳細描述。
以合同管理為核心，以五大目標為導向的監管指導思想為政府投資代建項目的監管工作提供了明確的理論基礎。強調代建人縱向自控和政府職能部門橫向協同的監管手段為監管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：
1）合同是主線，貫穿整個監管過程。政府投資建設項目監管工作的設計是以合同文本為基礎的，強調合同文本在監管工作中的先導地位。監管部門需在監管工作開始前就認真對合同結構進行分析，將合同目標和合同規定條款落實到項目建設實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。
2）監管工作是以項目管理目標為導向的。工程項目管理工作的好壞是根據費用、進度、質量、環境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監管體系提出以這五大目標為導向，意指監管目標的設置是以五大目標為藍本的，監管體系的構架是以五大目標為基礎的，監管體系的工作是以五大目標為指導來開展的，即本監管體系的最終目標是要實現五大目標的協同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協調和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關內容。對政府投資建設項目的監管并不是最終目的，它只是作為實現項目建設目標的一個手段和方式，政府投資建設項目的建設目標才是最終目的。
3）監管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監控相結合的。本體系是立體的監管體系，縱向上，代建人按照項目建設階段對政府投資項目進行常規的項目管理自我監控，以五大目標的實現為導向來評價和監控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關職能部門組成專項監管小組對代建人的代建行為進行外部監管。代建人的縱向自控和橫向監管在目標上是一致的，即都為實現項目最初制定的建設目標，這二者的區別主要體現在各自實現目標的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監管在合同管理和目標導向的指導下形成有機的立體網絡監管體系。
3 代建項目進度監管體系
3.1項目進度的縱向自控體系
代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導向劃分若干關鍵節點，在關鍵節點之間建立起自我控制、持續改進的約束機制。
代建人作為政府投資項目建設單位，必須具有相應項目管理資質，其對項目負有直接的建設責任，應全面掌握并控制項目的建設進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現，代建人在項目建設過程中實行進度管理的具體內容如表1所示。
縱向自控體系是針對代建人的建設行為進行控制，實質內容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。
表1 代建人進度管理內容
編號
工作內容
1
編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃
2
審核設計進度計劃
3
審核建安施工總包單位的施工總進度計劃
4
審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網絡計劃
5
審核監理單位的進度控制措施
6
制定設備材料采購工作計劃
7
督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃
8
制定涵蓋項目管理部及相關各方的月/周工作計劃
9
督促各參建單位建立進度計劃的管理體系
10
項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）
11
參加工程例會、檢查和落實進度計劃
12
工程進度計劃執行情況及影響因素的檢查、分析
13
督促趕工措施的制定、落實和綜合協調
14
工期索賠與反索賠的審核與處理
15
階段性工期目標的檢查和獎勵
16
制定竣工等專項工作計劃
17
檢查總工期目標實現情況，納入項目管理工作總結
首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關系，以預防因不協調或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關法律法規，對重大問題要予以指導和協調解決。
圖4 與自控體系對應的各階段合同管理內容
確定代建人、設計、施工單位等參與建設的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規模、特點、技術的復雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發包方式；按照代建項目所在區域的法律環境、市場競爭激烈程度、物價的穩定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監管部門要對招投標工作進行嚴格地監督，嚴格審查投標單位的資質以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關法律規定。
合同分析是指從執行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以擔保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內部的合同交底兩種。政府橫向監管部門應要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監管部門內容做好交底工作，確保各部門在項目建設過程中所負有的監管職責及相應的權利。
合同實施控制是代建項目合同體系的實現過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現；②合同實施的監督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監管部門要依據合同并依法對代建人的項目管理工作進行監管，不能濫用權利強加干涉，有理有節地對合同實施進行控制。
合同實施后要進行合同策劃是否準確、風險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當等的總結評價，即合同實施后評價。政府橫向監管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。
合同管理是全過程動態的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結評價，并在項目建設的全過程中加強與各方的協調和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。
4 結論和展望
本文研究了關于政府投資公益項目的進度監管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導向的代建人自控與政府職能部門橫向協同監管的進度監管體系。
文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設階段的劃分為線索構建的，重點控制的是設計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構建了政府職能部門的橫向監管體系，該體系是以需要參與政府投資建設項目的政府職能部門來組織構建的，為實現協同管理效應，本文應用組合管理的思想設計了政府投資建設項目組合協同監管委員會的監管機構，并詳細闡述了該機構對項目進度實施監管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監管體系進行整合，主要根據縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內容，并在各階段穿插了政府橫向監管所應注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監管體系。
政府投資代建項目監管的研究是一項龐大而復雜的工程，本文只是從合同和建設目標的角度對監管方式進行了研究，并構建了理論體系。事實上，要將該監管理論體系付諸實施，方式之一就是構建一個基于上述模式的項目進度監管綜合信息系統模型，以輔助代建人和政府監管方更直觀地把握工程項目進展狀況。
輔助監管的信息系統一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務，并且允許代建單位有關責任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務知識，以作為建設過程中的進度監管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統自身或者相關責任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統最好能夠根據項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數據，并按照具體管理者的需求和要求輸出數據處理結果，最終以計算機的方式實現進度的輔助管理。總之，該管理信息系統，應該實現項目進度從第一手的現場數據收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務對評定結果進行預警處理的功能。根據本文提出的理論體系研究上述管理信息系統的模型，將是課題組下一步的研究工作。
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