時(shí)間：2023-09-14 17:44:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘 要 醫(yī)院開展各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)的保障是醫(yī)院的固定資產(chǎn)，它為保證人民健康和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。不過(guò)，我們要清除地了解醫(yī)院固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的流程，這有利于我們更好地對(duì)綜合性醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。本文先簡(jiǎn)單說(shuō)了一下醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)象，然后重點(diǎn)分析了醫(yī)院固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程。
關(guān)鍵詞 綜合性醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理
隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，對(duì)衛(wèi)生資源的區(qū)域分布要求越來(lái)越規(guī)范化，對(duì)大型設(shè)備、設(shè)施的購(gòu)建，控制也越來(lái)越嚴(yán)格，要從根本上解決老百姓看病貴看病難的問(wèn)題，大型資產(chǎn)的合理投放與合理使用也是解決問(wèn)題的辦法之一，所以，加強(qiáng)綜合性醫(yī)院固定資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。按照《醫(yī)療衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)管理辦法》[1]，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，建立健全固定資產(chǎn)管理制度和崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門崗位職責(zé)、權(quán)限，加強(qiáng)制約與監(jiān)督，準(zhǔn)確地反映醫(yī)院資產(chǎn)的實(shí)際狀況，提高資產(chǎn)利用率。
一、固定資產(chǎn)的管理對(duì)象
根據(jù)新會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)的管理對(duì)象如下：
（1）房屋建筑物
（2）單位價(jià)值在1500元以上的專業(yè)設(shè)備
（3）單位價(jià)值在1000元以上的其他設(shè)備
（4）單位價(jià)值未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資
（5）醫(yī)用圖書
三、明確相關(guān)部門的崗位的職責(zé)、權(quán)限，建立健全固定資產(chǎn)管理人員崗位責(zé)任制的具體做法
（1）房屋及建筑物：由醫(yī)院基建部門負(fù)責(zé)管理，需指定專人。
（2）專用設(shè)備：由醫(yī)院設(shè)備部門負(fù)責(zé)管理，需指定專人。
（3）一般設(shè)備：由醫(yī)院總務(wù)部門負(fù)責(zé)，需指定專人。
（4）電腦設(shè)備：由醫(yī)院計(jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé)，需指定專人。
（5）圖書：由醫(yī)院醫(yī)務(wù)部門負(fù)責(zé)，需指定專人。
各部門資產(chǎn)要使用統(tǒng)一的電腦程序，進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理，并與會(huì)計(jì)程序相核接。
四、固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程
1.計(jì)劃編制。各科室根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，年初需編制本年度固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，由管理部門匯總后報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審定，審定后的計(jì)劃表應(yīng)報(bào)送一份給財(cái)務(wù)部門備案。如遇特殊情況需追加計(jì)劃，必須由使用科室提出書面申請(qǐng)，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)集體討論同意后可追加。
2.審批程序。固定資產(chǎn)按計(jì)劃購(gòu)置時(shí)，必須由管理部門按年初計(jì)劃提出申請(qǐng)，交由院領(lǐng)導(dǎo)集體討論，然后按審批流程逐級(jí)審批簽字[2]。
3.購(gòu)建管理。
（1）建立固定資產(chǎn)購(gòu)建論證制度。按照規(guī)模適度、科學(xué)決策的原則立項(xiàng)，項(xiàng)目預(yù)算必須有財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參與，并進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證。
（2）固定資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)，應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、使用部門、審計(jì)、監(jiān)察等共同參與。對(duì)大批同類物資、儀器設(shè)備的采購(gòu)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府或有關(guān)部門的統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，確保購(gòu)建規(guī)范，降低購(gòu)建成本。
4.驗(yàn)收管理。固定資產(chǎn)交付時(shí)，應(yīng)組織有關(guān)部門及專業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，即由資產(chǎn)管理部門，使用部門、分管院領(lǐng)導(dǎo)及專業(yè)技術(shù)人員等參與驗(yàn)收，大型購(gòu)建項(xiàng)目應(yīng)有審計(jì)、監(jiān)察人員參與，驗(yàn)收合格后方可交付使用（房屋建筑物及部分有特殊要求的設(shè)備，還需由政府權(quán)威機(jī)構(gòu)出據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）；醫(yī)院應(yīng)設(shè)計(jì)專門的固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，驗(yàn)收人員應(yīng)在驗(yàn)收單據(jù)上簽字，財(cái)務(wù)部門在付款時(shí)除其他手續(xù)齊備外還需見有簽字完整的驗(yàn)收單才能付款；驗(yàn)收合格后的固定資產(chǎn)應(yīng)由專管人員及時(shí)辦理入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，登記固定資產(chǎn)賬卡[3]。
5.建立固定資產(chǎn)三級(jí)賬卡制度
（1）財(cái)務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)總分類賬，控制固定資產(chǎn)總額。
（2）資產(chǎn)管理部門設(shè)置固定資產(chǎn)分類明細(xì)賬，進(jìn)行數(shù)量、金額核算，同時(shí)按設(shè)備品名記載使用部門配置情況。
（3）使用部門要求建立本部門固定資產(chǎn)數(shù)量臺(tái)賬，由科室負(fù)責(zé)人或指定一名專人負(fù)責(zé)，在發(fā)生固定資產(chǎn)新增、調(diào)撥、報(bào)損時(shí)，使用部門應(yīng)負(fù)責(zé)將變動(dòng)情況報(bào)告資產(chǎn)管理部門，由資產(chǎn)管理部門會(huì)計(jì)在數(shù)量臺(tái)賬上記錄財(cái)產(chǎn)增減變動(dòng)情況。
（4）財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)管理部門與使用部門定期進(jìn)行核對(duì)，保證賬賬、賬卡、賬物相符。
6.建立固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度。對(duì)大型醫(yī)療儀器設(shè)備，應(yīng)定期檢查、維修和保養(yǎng)，并作好詳細(xì)記錄，以保證設(shè)備的正常運(yùn)行，另外需嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)維保費(fèi)用，降低醫(yī)療成本。對(duì)因維修而造成固定資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的應(yīng)及時(shí)調(diào)整帳目[4]。
7.對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)管理，如固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢等，按國(guó)家國(guó)資委有關(guān)規(guī)定辦理，在醫(yī)院內(nèi)部首先應(yīng)由使用部門向資產(chǎn)管理部門報(bào)告，再由資產(chǎn)管理部門辦理相關(guān)手續(xù)，最后由財(cái)務(wù)部門作相關(guān)帳務(wù)處理。
8.建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度。每年進(jìn)行一次固定資產(chǎn)清查，不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)抽查，清查盤點(diǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)派員監(jiān)盤。盤點(diǎn)結(jié)束后，按規(guī)定程序調(diào)整賬目，保證賬、卡、物相符。對(duì)盤點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)流失、損毀等現(xiàn)象應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于正常該報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門填具報(bào)廢單，逐級(jí)報(bào)批。
五、結(jié)束語(yǔ)
分析綜合性固定資產(chǎn)的管理，目的是想和大家共同探討，順應(yīng)全國(guó)醫(yī)療體制改革與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。在衛(wèi)生體制改革的不斷深化下，對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理部門提出了更高的要求，要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，提高資源的利用率，促進(jìn)醫(yī)院持續(xù)發(fā)展，使得醫(yī)院取得好的經(jīng)濟(jì)效益，有利于醫(yī)院的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策措施
一、前言
眾所周知固定資產(chǎn)作為企業(yè)的重要組成部分，是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的根本和動(dòng)力，因此企業(yè)做好關(guān)于這一部分的管理對(duì)于企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是在企業(yè)資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)的管理存在許多的問(wèn)題，例如固定資產(chǎn)使用效率不高、資產(chǎn)缺失、不良資產(chǎn)未能及時(shí)清理等問(wèn)題的不斷產(chǎn)生。因此從根本上做起，有效的完善企業(yè)的固定資產(chǎn)管理辦法，合理的利用資源盡可能的提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率，只有這樣才能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而使得我們的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。
二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究
（一）國(guó)內(nèi)關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)管理研究的綜述
目前，對(duì)于企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究成果頗多，也取得了較多的成果，本文就部分學(xué)者進(jìn)行了概括和分析。
對(duì)于企業(yè)在固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中存在的問(wèn)題，姚彥麗認(rèn)為應(yīng)該從企業(yè)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容出發(fā)，其內(nèi)容主要包括資產(chǎn)的購(gòu)置和驗(yàn)收管理、購(gòu)進(jìn)后的財(cái)務(wù)核算管理、后期的維修管理以及報(bào)廢處理等四個(gè)方面。因此她認(rèn)為企業(yè)在管理中存在的問(wèn)題主要主要表現(xiàn)在管理制度不健全、賬面價(jià)值與其實(shí)際價(jià)值不符以及管理不到位，這些問(wèn)題的產(chǎn)生就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際運(yùn)用中固定資產(chǎn)使用效率低下[1]。
對(duì)于企業(yè)的固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，劉杰從關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性出發(fā)，他提出企業(yè)的固定資產(chǎn)管理過(guò)程是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程涉及到企業(yè)各個(gè)部門和員工，需要得到管理者的重視。他認(rèn)為企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、管理水平和人員配備等原因會(huì)產(chǎn)生以下幾個(gè)問(wèn)題：在企業(yè)的生產(chǎn)管理過(guò)程中，由于企業(yè)管理人員的認(rèn)識(shí)不足就很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，這樣也會(huì)使員工對(duì)于資產(chǎn)管理的意識(shí)不清楚，還有就是企業(yè)沒(méi)有及時(shí)的提出新的管理辦法導(dǎo)致了管理方法的落后等問(wèn)題[2]。
邊慧芳從固定資產(chǎn)概念出發(fā)，她認(rèn)為固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)的管理效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)槠渥鳛槠髽I(yè)營(yíng)運(yùn)的根本組成部分是企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力，是不可缺少的。她認(rèn)為在近幾年我國(guó)的企業(yè)已經(jīng)注意到了固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性了并且企業(yè)管理者也在相應(yīng)的采取措施來(lái)進(jìn)行管理，但是企業(yè)在管理中仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要為企業(yè)在管理中缺乏較強(qiáng)的投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、存在較為嚴(yán)重的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象未能很好的利用資源、企業(yè)中缺乏專門針對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督等幾個(gè)方面的問(wèn)題[3]。
通過(guò)上面學(xué)者提出的企業(yè)在實(shí)際固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，我們可以從高潔的觀點(diǎn)中看到，她認(rèn)為要從根本上解決企業(yè)在資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題就應(yīng)該先從企業(yè)員工的意識(shí)出發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級(jí)管理人員的管理意識(shí)、完善企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度、規(guī)范企業(yè)關(guān)于固定資產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督、進(jìn)行信息化管理、培養(yǎng)高素質(zhì)的員工隊(duì)伍[4]。這就可以看出企業(yè)在管理中應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，樹立現(xiàn)代化管理理念，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的精細(xì)化管理。
劉春英對(duì)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理做了詳細(xì)的建議，她認(rèn)為這個(gè)管理過(guò)程必須是全面、全過(guò)程的管理而不是僅僅只是對(duì)某一個(gè)方面的管理。她認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理首先應(yīng)該從前期管理開始，企業(yè)相關(guān)部門要做好固定資產(chǎn)的投資和轉(zhuǎn)資驗(yàn)收關(guān)。其次這個(gè)管理過(guò)程應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，應(yīng)該把企業(yè)的各個(gè)部門和各項(xiàng)業(yè)務(wù)程序聯(lián)系起來(lái)，及時(shí)更新信息[5]。
王棣華則認(rèn)為加強(qiáng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應(yīng)該主要是從以下幾個(gè)方面入手：第一是加強(qiáng)對(duì)使用人員的管理，也就是加強(qiáng)對(duì)使用者的培訓(xùn)使他們認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)的重要性，增強(qiáng)管理人員的管理意識(shí)。第二點(diǎn)就是做到企業(yè)固定資產(chǎn)的分級(jí)管理，管理者和使用者都應(yīng)該按照嚴(yán)格的流程和規(guī)范使用固定資產(chǎn)，做好固定資產(chǎn)購(gòu)入、發(fā)出和保管的工作[6]。
（二）國(guó)外關(guān)于企業(yè)固定資產(chǎn)管理研究的綜述
我們可以從國(guó)外的海頓公司關(guān)于固定資產(chǎn)管理專門設(shè)立的管理系統(tǒng)可以知道他們的設(shè)計(jì)思想是將固定資產(chǎn)管理和控制進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。這一套設(shè)計(jì)系統(tǒng)它主要涉及到企業(yè)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算、驗(yàn)收、維修、清理以及它的抵押等方面。除此之外他們還很好的做到了使這個(gè)管理系統(tǒng)和公司的ERP系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)了，在這樣的方式下就可以很好的實(shí)現(xiàn)公司對(duì)固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期的控制和管理[7]。
通過(guò)對(duì)國(guó)外安達(dá)信會(huì)計(jì)事務(wù)所的了解，我們可以知道他們事務(wù)所在對(duì)固定資產(chǎn)管理時(shí)采取了一系列的實(shí)踐研究，并且在這個(gè)領(lǐng)域取得了很好的結(jié)果。安信達(dá)會(huì)計(jì)事務(wù)所在資產(chǎn)管理過(guò)程中創(chuàng)造性地想出了要企業(yè)從其自身的需求出發(fā)來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行設(shè)定，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理者的思想意識(shí)，將企業(yè)的資本化支出從企業(yè)的固定資產(chǎn)管理支出中分離出去，這樣就可以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)通過(guò)合適的管理系統(tǒng)來(lái)達(dá)到對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理和控制[8]。
我們都知道摩托羅拉公司所用的六西格瑪管理理論是一個(gè)非常出名的管理理論，因此這一管理理論在許多的國(guó)外大型公司中受到了普遍的運(yùn)用，這一理論的運(yùn)用對(duì)固定資產(chǎn)管理在實(shí)踐環(huán)節(jié)中起到了較好的推動(dòng)作用。具體的來(lái)說(shuō)就是這一著名的管理理念從客戶需求出發(fā)，運(yùn)用企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)進(jìn)行管理從而達(dá)到對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的整體的管理[9]。
FA Management認(rèn)為在固定資產(chǎn)管理中企業(yè)管理者應(yīng)該做到控制公司的資產(chǎn)，將他們放在管理者可以有效跟蹤、分析和操縱這些資產(chǎn)的資產(chǎn)管理組織中，讓他們?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)。這樣就可以使企業(yè)管理中較好的掌握信息，快速準(zhǔn)確記錄，跟蹤，折舊，并分析公司的資產(chǎn)，較好的使用企業(yè)的固定資產(chǎn)資源，以最小的資源獲取更多的利益[10]。
三、總結(jié)
通過(guò)上述學(xué)者關(guān)于固定資產(chǎn)管理的研究中我們可以看到，現(xiàn)階段企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理過(guò)程中由于對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不清或者沒(méi)有引起足夠的重視而產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題我們學(xué)術(shù)界的學(xué)者通過(guò)大量的實(shí)踐等方式給出了一些解決措施，給我們提供了相應(yīng)的理論參考。企業(yè)管理者在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念，跟上市場(chǎng)的變化樹立現(xiàn)代化的管理觀念，并且充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)管理工作是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)性強(qiáng)的工作。
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關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè) 成本費(fèi)用控制 發(fā)電成本 期間費(fèi)用
一、發(fā)電企業(yè)成本特點(diǎn)及控制對(duì)策
火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本主要包括燃料費(fèi)、備件及其他材料費(fèi)、外購(gòu)電力費(fèi)、人工成本、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊等。
（一）燃料費(fèi)用
火力發(fā)電企業(yè)的燃料費(fèi)包括燃煤、燃油。燃煤成本在生產(chǎn)成本中一般占75%左右，在煤價(jià)高漲時(shí)期燃煤費(fèi)占生產(chǎn)成本比例甚至高出80%，故燃煤成本控制是火力發(fā)電企業(yè)能否盈利的關(guān)鍵。燃煤采購(gòu)及到廠驗(yàn)收是最重要的環(huán)節(jié)，如果采購(gòu)流程內(nèi)部控制出現(xiàn)缺陷，則會(huì)出現(xiàn)燃煤采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高、虧噸虧卡等情況的發(fā)生，因此一定要加強(qiáng)燃煤采購(gòu)與到廠驗(yàn)收管理；在燃煤采購(gòu)階段，企業(yè)燃料采購(gòu)部門應(yīng)做好燃煤大宗采購(gòu)計(jì)劃，在煤炭訂貨會(huì)上或其他方式尋找符合本企業(yè)需要的煤炭供應(yīng)商，簽訂煤質(zhì)符合要求、價(jià)格公允的煤炭供應(yīng)合同進(jìn)行長(zhǎng)期合作；在燃煤到廠驗(yàn)收階段，加強(qiáng)到廠燃煤計(jì)量、采制樣及化驗(yàn)管理，例如對(duì)煤炭到廠計(jì)量人員、煤質(zhì)采制樣人員、化驗(yàn)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和定期輪換，并加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，以避免煤炭到廠過(guò)程出現(xiàn)串通舞弊等損害發(fā)電企業(yè)利益情況的發(fā)生。另外，有條件的企業(yè)可采用自動(dòng)化煤質(zhì)采制樣裝置，減少人為因素對(duì)煤質(zhì)檢驗(yàn)的影響；考慮到每個(gè)火電企業(yè)鍋爐燃燒的設(shè)計(jì)值不一樣，故燃煤入爐摻配也可作為一個(gè)重要的降低燃煤成本的手段：可將發(fā)熱量較低的煤泥、煤矸等燃料，通過(guò)跟發(fā)熱量較高的優(yōu)質(zhì)煤摻配達(dá)到機(jī)組鍋爐設(shè)計(jì)所需發(fā)熱量的燃料，從而有效降低發(fā)電燃煤成本。
（二）備件及其他材料費(fèi)
首先要加強(qiáng)物資采購(gòu)計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核備件及其他材料需求計(jì)劃，避免采購(gòu)浪費(fèi)，造成庫(kù)存積壓，進(jìn)而形成資金積壓沉淀浪費(fèi)。另外，要制定適合本企業(yè)的招投標(biāo)管理辦法，完善物資采購(gòu)內(nèi)部控制流程，以降低物資采購(gòu)成本。在保證供應(yīng)的前提下，不斷壓縮庫(kù)存，加快存貨周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率。
（三）外購(gòu)電力費(fèi)
企業(yè)可采取技術(shù)改造等方式，減少重要電氣設(shè)備用電損耗。另外，向全廠員工灌輸節(jié)約用電的理念，減少辦公電子設(shè)備、空調(diào)、照明等不必要的用電浪費(fèi)。
（四）人工成本
人工成本在所有支出中也占有重要比例，發(fā)電企業(yè)可建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以控制不必要的人工成本支出。如取消固定的月度工資分配制度，實(shí)施保底崗位工資、績(jī)效考核、效益工資、風(fēng)險(xiǎn)抵押獎(jiǎng)金相結(jié)合的工資分配方案，根據(jù)分解的指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行月度、季度、年度考核，實(shí)現(xiàn)多勞多得、勞動(dòng)成果與收益相配比的收入調(diào)節(jié)方式，以調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性。
（五）水費(fèi)
在環(huán)保日益受到重視的今天，節(jié)約用水是每一個(gè)企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)可從細(xì)節(jié)入手，節(jié)約每一滴水。例如發(fā)電企業(yè)的油水冷卻系統(tǒng)，由專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)改造，做好冷卻水的回收工作，進(jìn)行循環(huán)利用，則可避免水資源的白白流失，從而節(jié)約用水費(fèi)用。
（六）固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用
折舊費(fèi)作占發(fā)電生產(chǎn)成本的10%以上，對(duì)發(fā)電企業(yè)的盈利能力也起到舉足輕重的作用。固定資產(chǎn)一旦形成，在規(guī)定的年限內(nèi)不斷攤銷折舊，折舊費(fèi)用作為固定成本則無(wú)法控制，故合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模是一項(xiàng)重要的工作。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、建造，發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)購(gòu)建、更新決策分析及審批等管理工作，合理降低資本性支出。
二、發(fā)電企業(yè)期間費(fèi)用特點(diǎn)及控制對(duì)策
費(fèi)用管理一直是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，企業(yè)若要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，拓展生存空間，做強(qiáng)做優(yōu)，就必須要管理好費(fèi)用。發(fā)電企業(yè)的期間費(fèi)用主要包括管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（一）管理費(fèi)用
管理費(fèi)用能夠直接體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理狀況并影響經(jīng)營(yíng)成果，因此管理費(fèi)用控制在企業(yè)管理中具有重要作用。建立行之有效的規(guī)章制度，是控制企業(yè)的管理費(fèi)用重要手段。管理費(fèi)用中最具可控性的費(fèi)用包括辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)用等，控制好這些費(fèi)用具有重要意義。企業(yè)可出臺(tái)上述可控費(fèi)用管理制度細(xì)則，向全體員工樹立精打細(xì)算的理念。具體控制方法上，例如可將年度管理費(fèi)用預(yù)算目標(biāo)層層分解到各部門及相關(guān)責(zé)任人，由財(cái)務(wù)部門按月、季、年度對(duì)各部門可控費(fèi)用發(fā)生額進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和績(jī)效考核，以完成全年控制目標(biāo)。
對(duì)火力發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，修理費(fèi)在管理費(fèi)用中占較大比重。作為技術(shù)密集型企業(yè)，發(fā)電設(shè)備涉及汽機(jī)、鍋爐、電氣、熱控、化學(xué)、暖通等眾多專業(yè)，故年維護(hù)費(fèi)用也是一項(xiàng)重大的開支，需加強(qiáng)維修費(fèi)用的控制管理?；鹆Πl(fā)電企業(yè)的設(shè)備檢修應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)修必修”的方針，加大對(duì)檢修單位資質(zhì)與技術(shù)力量審查，加強(qiáng)檢修過(guò)程管理，以不斷提高檢修質(zhì)量和檢修效率。在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)中，若檢修人員責(zé)任心不強(qiáng)，可能會(huì)出現(xiàn)以換代修、重復(fù)領(lǐng)用維護(hù)材料等情況，為杜絕此類浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，企業(yè)可制訂維護(hù)材料修舊利廢、領(lǐng)新交舊等獎(jiǎng)懲制度，提高檢修人員形成精打細(xì)算的作風(fēng)，最大限度節(jié)省維護(hù)材料開支。
（二）財(cái)務(wù)費(fèi)用
發(fā)電企業(yè)是資金密集型企業(yè)，規(guī)模較大的發(fā)電企業(yè)基建投資往往幾十億，因此，發(fā)電設(shè)備建成后的還貸任務(wù)很重，利息支出較高。財(cái)務(wù)費(fèi)用的管理取向于籌資決策，因此要做好籌資決策管理。企業(yè)應(yīng)與銀行建立良好的關(guān)系，爭(zhēng)取利率較低的短期借款，來(lái)置換基建期長(zhǎng)期借款以節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用。 在資金使用方面，可根據(jù)實(shí)際情況采用加速流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)、延長(zhǎng)應(yīng)付賬款支付期等方式盡量減少資金占用，以降低企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用。
1、承接*大石化產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)項(xiàng)目調(diào)研。責(zé)任科室：產(chǎn)業(yè)科、前期辦。
2、“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)研。責(zé)任科室：綜合計(jì)劃科，經(jīng)規(guī)分院。
3、當(dāng)前我區(qū)工業(yè)企業(yè)投資情況調(diào)查。責(zé)任科室：產(chǎn)業(yè)科。
4、關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快椒北開發(fā)調(diào)研。責(zé)任科室：黨政辦。
5、十一塘圍墾區(qū)塊開發(fā)調(diào)研。責(zé)任科室：產(chǎn)業(yè)科，前期辦。
6、全區(qū)外資項(xiàng)目調(diào)研。責(zé)任科室：重點(diǎn)辦。
7、簡(jiǎn)化手續(xù)，完善服務(wù)，提高“家電下鄉(xiāng)”的效果調(diào)查。責(zé)任科室：檢查分局。
8、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)課題研究。責(zé)任科室：黨政辦。
9、水務(wù)價(jià)格調(diào)研。責(zé)任科室：價(jià)格收費(fèi)管理科。
10、圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、新農(nóng)村建設(shè)等方面開展體制改革調(diào)研。責(zé)任科室：體改科。
（二）出臺(tái)九大政策
1、進(jìn)一步完善充實(shí)《*區(qū)20*-2015年重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)》，形成規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批的“三個(gè)一批”良性循環(huán)機(jī)制.
2、加快出臺(tái)《*區(qū)重大項(xiàng)目前期工作考核試行辦法》。
3、在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，出臺(tái)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、重大項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃等“三項(xiàng)計(jì)劃”，積極引導(dǎo)全社會(huì)投資結(jié)構(gòu)合理進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)。
4、深入實(shí)施《*區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》、《*區(qū)重大項(xiàng)目前期工作管理辦法》、《*區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等“三大機(jī)制”。
5、抓緊起草出臺(tái)《*區(qū)政府投資項(xiàng)目投資控制工作實(shí)施意見》，并積極探索實(shí)施政府投資項(xiàng)目代建制、概算評(píng)估審查、后評(píng)價(jià)等工作，進(jìn)一步優(yōu)化完善項(xiàng)目管理體系。
6、修改完善《*區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)考核辦法》，制定出臺(tái)《*區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》、《*區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷工作考核辦法》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理，突出做好工程質(zhì)量、安全施工、造價(jià)管理和建設(shè)工期工作，嚴(yán)格把好工程建設(shè)質(zhì)量、投資和工期的“三大控制”。
7、深入貫徹實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的若干意見》，對(duì)《*區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》通過(guò)實(shí)際操作加以修訂完善，加大區(qū)財(cái)政資金對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的支持力度。
8、繼續(xù)推進(jìn)以“海上*”建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)濱海、洪家、第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)抓好濱海工業(yè)區(qū)塊和沿海工業(yè)功能區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設(shè)。
9、繼續(xù)堅(jiān)持打造“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展扶持政策，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策措施的實(shí)施意見》，修訂《*區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金管理試行辦法》，加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的扶持創(chuàng)新力度，加快一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，努力提升服務(wù)業(yè)整體水平。
（三）抓好五大實(shí)事
1、開展價(jià)格服務(wù)進(jìn)重點(diǎn)工程活動(dòng)。進(jìn)一步深化價(jià)格公共服務(wù)，積極發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管部門在服務(wù)“保穩(wěn)促調(diào)”中的職能作用。一是開展價(jià)格政策宣傳服務(wù)；二是開展價(jià)格收費(fèi)情況調(diào)研；三是開展價(jià)格信息和價(jià)格咨詢服務(wù)；四是開展協(xié)調(diào)解決價(jià)費(fèi)矛盾爭(zhēng)議；五是開展價(jià)格與收費(fèi)執(zhí)法檢查。按照省、市物價(jià)部門的工作部署和要求，及時(shí)制定工作方案、明確責(zé)任人員，并認(rèn)真加以實(shí)施。
2、開展家電下鄉(xiāng)價(jià)格巡查和監(jiān)管工作。對(duì)國(guó)家目前納入補(bǔ)貼范圍的十大家電下鄉(xiāng)商品進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格巡查和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擅自提價(jià)、變相漲價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為，整頓和規(guī)范農(nóng)村家電市場(chǎng)價(jià)格秩序，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，為家電下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。
3、*二期供水價(jià)格測(cè)算和核定。嚴(yán)格按照調(diào)查測(cè)算、出臺(tái)測(cè)算方案、聽證、逐級(jí)匯報(bào)的程序進(jìn)行二期供水價(jià)格測(cè)算核定。認(rèn)真召開企業(yè)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等座談會(huì)，聽取不同層面人員意見建議，確保水價(jià)測(cè)算科學(xué)合理。
第一條宿豫區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃是區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體現(xiàn)政府科技導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置的重要手段。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目及其經(jīng)費(fèi)的管理，提高科技管理水平和科技投入的效益，根據(jù)科技部《科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理辦法》、國(guó)家四部委《科技三項(xiàng)費(fèi)用管理辦法》、江蘇省科技廳蘇科計(jì)[2002]431號(hào)文件“關(guān)于印發(fā)《江蘇省科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》和《江蘇省科技項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》”及省有關(guān)專項(xiàng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法等文件，制定本辦法。
第二條區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的編制及科技三項(xiàng)費(fèi)用的使用遵循以下原則：
（一）全局性。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技工作的重點(diǎn)，著力強(qiáng)化對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展有重要影響的科技計(jì)劃項(xiàng)目。
（二）規(guī)范性。建立并規(guī)范科技計(jì)劃管理程序，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)管理使用的公開、公平。
（三）集成性。加強(qiáng)各類計(jì)劃的銜接與集成實(shí)施。
（四）引導(dǎo)性?？萍加?jì)劃項(xiàng)目及科技三項(xiàng)費(fèi)用是政府宏觀調(diào)控的一種手段，具有顯著的政策引導(dǎo)性，項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目；以吸引項(xiàng)目承擔(dān)單位和其它單位資金為目的。
第二章項(xiàng)目分類
第三條科技計(jì)劃項(xiàng)目支持范圍包括以下三種類型：
（一）科技成果推廣計(jì)劃：采用無(wú)償資助形式予以支持。重點(diǎn)支持：1、社會(huì)公益性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣項(xiàng)目；2、有較高指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值的環(huán)保及社會(huì)發(fā)展事業(yè)項(xiàng)目；3、能夠形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品深加工、工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值新產(chǎn)品的試制、開發(fā)項(xiàng)目。
（二）區(qū)級(jí)星火、火炬計(jì)劃：貼息支持。重點(diǎn)支持企業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上有重大創(chuàng)新，能顯著提升科技含量的新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)，支持項(xiàng)目要求是通過(guò)省科技廳星火或火炬計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)，前一年通過(guò)驗(yàn)收。本項(xiàng)目計(jì)劃作為省星火計(jì)劃和火炬計(jì)劃項(xiàng)目的配套計(jì)劃。
（三）企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃：周轉(zhuǎn)金支持。主要針對(duì)我區(qū)中小企業(yè)擁有的具有較高創(chuàng)新水平，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后有較大市場(chǎng)需求，經(jīng)濟(jì)效益顯著，可望形成新興產(chǎn)業(yè)，但缺少啟動(dòng)資金的項(xiàng)目。
第三章項(xiàng)目立項(xiàng)
第四條立項(xiàng)條件
（一）申報(bào)：區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目須由承擔(dān)單位申報(bào)申請(qǐng)，不報(bào)不立。
（二）申報(bào)單位條件：1、在我區(qū)范圍內(nèi)注冊(cè)的實(shí)行獨(dú)立核算，具備法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；2、必須具備與承擔(dān)項(xiàng)目相適應(yīng)的科技人員和科研條件；3、擁有一定比例的可以匹配的自有資金，一般不低于申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的3倍。
（三）申報(bào)材料要求：
1、科技成果推廣計(jì)劃：項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書、項(xiàng)目信息表和能夠說(shuō)明項(xiàng)目和單位情況的附件材料；
2、區(qū)星火、火炬計(jì)劃：按省星火、火炬計(jì)劃要求；
3、企業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃：項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書、項(xiàng)目信息表、相關(guān)附件及專利證書、查新報(bào)告、科技成果鑒定證書、檢測(cè)報(bào)告等
4、申報(bào)材料格式：統(tǒng)一用A4紙、4號(hào)字打印，紙質(zhì)封面，按順序裝訂。正本一份（含附件材料），副本三份（可不帶附件），由申報(bào)單位蓋章后，統(tǒng)一報(bào)送至區(qū)科技局。
（四）申報(bào)時(shí)間：從前一年12月份到當(dāng)年2月底。
第五條項(xiàng)目審定
（一）所有計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)前均須經(jīng)過(guò)專家咨詢，科技局負(fù)責(zé)專家咨詢活動(dòng)的組織和咨詢意見的匯總。專家咨詢活動(dòng)每年三月初組織一次。
（二）咨詢的內(nèi)容是：1、項(xiàng)目的先進(jìn)性、項(xiàng)目方案的可行性；2、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的合理性；3、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；4、承擔(dān)單位的實(shí)施條件；5、項(xiàng)目與我區(qū)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度及產(chǎn)業(yè)化前景；6、建議資助形式及額度。
（三）咨詢專家由科技局從我區(qū)相關(guān)行業(yè)中具有較高知名度的高、中級(jí)以上技術(shù)職務(wù)的人員中隨機(jī)抽取組成，也可邀請(qǐng)部分區(qū)外高級(jí)專家參加。專家應(yīng)客觀、公正、獨(dú)立發(fā)表咨詢意見，同時(shí)保守企業(yè)商業(yè)秘密，不得向外泄漏項(xiàng)目?jī)?nèi)容
（四）根據(jù)專家咨詢綜合意見，科技局提出科技計(jì)劃項(xiàng)目及科技三項(xiàng)費(fèi)用的安排意見，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。
（五）建立科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的科技計(jì)劃項(xiàng)目與未獲批項(xiàng)目分別進(jìn)入不同科技項(xiàng)目庫(kù)納入相應(yīng)管理程序。
第六條項(xiàng)目下達(dá)
項(xiàng)目計(jì)劃及科技三項(xiàng)費(fèi)用的安排意見經(jīng)審定后，由區(qū)科技局和財(cái)政局聯(lián)合下文公布。文件下達(dá)前承擔(dān)單位應(yīng)與科技局簽訂科技計(jì)劃項(xiàng)目合同（一式三份），合同中應(yīng)明確項(xiàng)目應(yīng)該達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)及完成時(shí)間。
第四章項(xiàng)目實(shí)施
第七條項(xiàng)目實(shí)施期限原則上不超過(guò)2年，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可順延1年。
第八條建立計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告制度。承擔(dān)單位應(yīng)每半
年分別向科技局、財(cái)政局書面報(bào)告一次項(xiàng)目執(zhí)行情況，科技局會(huì)同財(cái)政局每年可定期或不定期組織檢查一次。根據(jù)項(xiàng)目檢查情況，提出各計(jì)劃項(xiàng)目的執(zhí)行情況報(bào)告，報(bào)送區(qū)主管科技工作領(lǐng)導(dǎo)。
第五章項(xiàng)目驗(yàn)收
第九條科技項(xiàng)目完成以后，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，已完成并通過(guò)驗(yàn)收、鑒定后的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可提取不超過(guò)8%的經(jīng)費(fèi)作為對(duì)項(xiàng)目研究人員的獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)必須組建驗(yàn)收專家組，由驗(yàn)收組織部門聘請(qǐng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理方面專家組成，專家人數(shù)不少于5人，專家須由具有高級(jí)職稱的人員組成，本單位或課題組成員不得參加。
第十一條承擔(dān)單位在完成項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)后，向區(qū)科技局提出驗(yàn)收申請(qǐng)，同時(shí)提交《宿豫區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表》和全部相關(guān)驗(yàn)收資料及數(shù)據(jù)，科技局應(yīng)及時(shí)予以審查，作出書面答復(fù)。
第十二條驗(yàn)收以批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書、合同約定的內(nèi)容和確定的考核目標(biāo)為依據(jù)，重點(diǎn)對(duì)計(jì)劃任務(wù)完成情況、項(xiàng)目產(chǎn)生的成果水平、應(yīng)用效果和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響進(jìn)行客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。
第十三條驗(yàn)收結(jié)論分為“通過(guò)驗(yàn)收”與“未通過(guò)驗(yàn)收”兩種?；就瓿稍ǜ黜?xiàng)計(jì)劃指標(biāo)的可以通過(guò)驗(yàn)收，由區(qū)科技局頒發(fā)《項(xiàng)目驗(yàn)收證書》。對(duì)存在下列情形之一的，不予通過(guò)驗(yàn)收：①未完成預(yù)定主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；②提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)，明顯弄虛作假的；③實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題，且未能解決和作出說(shuō)明，或存在糾紛尚未解決的。
第十四條對(duì)未通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，專家組應(yīng)明確“未通過(guò)驗(yàn)收”的原因，承擔(dān)單位可針對(duì)此原因繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)研究，在1年內(nèi)或一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)可重新申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)仍不能通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目，作為承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不良記錄記錄在案，3年內(nèi)不得申請(qǐng)和承擔(dān)區(qū)級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位，驗(yàn)收專家組對(duì)驗(yàn)收資料、報(bào)告和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假和瀆職行為，一經(jīng)查實(shí)，將依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第六章經(jīng)費(fèi)管理
第十六條區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用實(shí)行零基數(shù)預(yù)算，同時(shí)，安排一定比例的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于平衡調(diào)節(jié)預(yù)算和處理應(yīng)急計(jì)劃項(xiàng)目。
第十七條科技項(xiàng)目承擔(dān)單位憑科技計(jì)劃項(xiàng)目合同及項(xiàng)目文件至區(qū)財(cái)政局，按有關(guān)規(guī)定辦理?yè)芸钍掷m(xù)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般一次性下達(dá)，重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可分年度撥款。周轉(zhuǎn)金支持的企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃需另附財(cái)政借款協(xié)議、可資擔(dān)保的有形資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)證明或與同意擔(dān)保企業(yè)簽訂的擔(dān)保協(xié)議。
第十八條科技項(xiàng)目承擔(dān)單位，均須落實(shí)不低于1：3的自籌經(jīng)費(fèi)。同時(shí)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市科技及其它經(jīng)費(fèi)支持。
第十九條上級(jí)科技主管部門下達(dá)至我區(qū)的科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由區(qū)科技局、財(cái)政局按宿豫政發(fā)[2003]15號(hào)文件規(guī)定辦理?yè)芸钍掷m(xù)。
第二十條每年度使用周轉(zhuǎn)金支持的項(xiàng)目承擔(dān)單位，在合同期滿后3個(gè)月內(nèi)，區(qū)科技局、財(cái)政局應(yīng)向其收回有償投入的資金。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不償還資金的單位，科技局、財(cái)政局應(yīng)通過(guò)法律手段予以回收，以利于資金滾動(dòng)使用，加速增大對(duì)科技項(xiàng)目的投入。
第二十一條科技三項(xiàng)費(fèi)用以項(xiàng)目為對(duì)象單獨(dú)立項(xiàng)核算，必須?？顚Ｓ?。任何單位或個(gè)人不得以任何形式、任何理由截留或挪用科技三項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定的，一經(jīng)查出，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，將截留或挪用經(jīng)費(fèi)全部收繳至區(qū)財(cái)政；分年度撥款的，可停撥或核減以后年度的科技三項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)，并對(duì)今后申報(bào)的科技計(jì)劃項(xiàng)目從嚴(yán)審批。
第二十二條因特殊原因，需要中途撤消或更改的科技計(jì)劃項(xiàng)目，承擔(dān)單位必須提出申請(qǐng)，經(jīng)原科技主管部門同意后，方可撤消或更改。對(duì)經(jīng)項(xiàng)目主管部門同意撤消的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位必須在1個(gè)月內(nèi)作出經(jīng)費(fèi)決算，連同固定資產(chǎn)購(gòu)置情況分別報(bào)送區(qū)和原項(xiàng)目科技、財(cái)政主管部門核準(zhǔn)，剩余的科技三項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)全額上繳原撥款單位，連同有償使用返還經(jīng)費(fèi)共同作為科技基金，由主管部門繼續(xù)用于安排其他科技計(jì)劃項(xiàng)目。
第七章附則
第二十三條區(qū)科技局負(fù)責(zé)科技計(jì)劃項(xiàng)目的日常管理工作，包括項(xiàng)目的組織申報(bào)、匹配經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目中期檢查或評(píng)估、項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定及科技計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)的管理、維護(hù)等。
【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；醫(yī)學(xué)裝配配置；監(jiān)管；審計(jì)
為了規(guī)范和加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)裝備管理，促進(jìn)醫(yī)學(xué)裝備合理配置、安全與有效利用，充分發(fā)揮使用效益，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，衛(wèi)生部《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)裝備管理辦法》衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2011〕24號(hào)和《新型大型醫(yī)用設(shè)備配置管理規(guī)定》衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2013〕13號(hào)的頒布實(shí)施，政府及衛(wèi)生部要求公立醫(yī)院加強(qiáng)醫(yī)學(xué)裝備配置全程嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管和審計(jì)。
一、醫(yī)學(xué)裝備配置監(jiān)管和審計(jì)現(xiàn)狀
雖然政府、衛(wèi)生部以及醫(yī)院都十分重視醫(yī)學(xué)裝配配置尤其是大型設(shè)備的招標(biāo)與管理，衛(wèi)生部更是將醫(yī)學(xué)裝配配置管理納入醫(yī)院考核的重要指標(biāo)，并對(duì)其招標(biāo)、管理制度、成本效益、臨床使用質(zhì)量、安全控制及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面都有了明確的要求，但是在公立醫(yī)院的實(shí)際管理工作中，往往存在著以下問(wèn)題。
1、審計(jì)監(jiān)管范圍窄。由于審計(jì)多為醫(yī)院內(nèi)部職能部門，很多審計(jì)部門在實(shí)際工作中往往只將關(guān)注點(diǎn)放在招標(biāo)投標(biāo)方面，而忽略了事前可行性論證監(jiān)管和審計(jì)，事后合同簽訂、驗(yàn)收管理、付款結(jié)算等方面的監(jiān)管和審計(jì)。
2、審計(jì)監(jiān)管缺乏力度。醫(yī)院審計(jì)為內(nèi)部審計(jì)部門，與設(shè)備管理部門為平行管理關(guān)系，很多時(shí)候使審計(jì)工作的日常開展缺乏主動(dòng)性。而且很多醫(yī)院缺乏對(duì)審計(jì)工作重視，存在審計(jì)人員不專業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)不重視等問(wèn)題，使審計(jì)監(jiān)管缺乏力度。
二、開展醫(yī)學(xué)裝備配置監(jiān)管和審計(jì)重要意義
大型醫(yī)用設(shè)備具有資金投入量大、資本回收期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、風(fēng)險(xiǎn)率高等特點(diǎn)。今年來(lái)隨著醫(yī)患矛盾不斷加強(qiáng)，國(guó)家下大力度加強(qiáng)醫(yī)改政策的推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)醫(yī)院更科學(xué)化、有效化管理提出新的要求。加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)學(xué)裝備配置監(jiān)管和審計(jì)對(duì)于醫(yī)院提高管理水平、加強(qiáng)資金監(jiān)管、減少成本、提高醫(yī)療水平和服務(wù)能力有重要的意義。另外，隨著中央反腐倡廉活動(dòng)開展不斷深入，“蒼蠅”“老虎”一起打的決心，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)裝備配置活動(dòng)的監(jiān)管和審計(jì)可以有效的預(yù)防腐敗的發(fā)生，減少腐敗問(wèn)題的滋生，有利于醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
三、開展醫(yī)學(xué)裝備全程監(jiān)控和審計(jì)關(guān)注的環(huán)節(jié)
1、可行性論證
為了降低資源浪費(fèi)，降低盲目的投資醫(yī)療設(shè)備、防范醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，杜絕因購(gòu)置不合理而造成的實(shí)際工作中設(shè)備的限制或重復(fù)購(gòu)買現(xiàn)象，為了杜絕購(gòu)銷領(lǐng)域的不正當(dāng)行為，公立醫(yī)院為了加強(qiáng)管理和內(nèi)部控制應(yīng)該在設(shè)備立項(xiàng)是，就設(shè)備用途，經(jīng)濟(jì)效益，回收期，配備條件、維修方式等組織專家進(jìn)行可行性論證。因此，針對(duì)購(gòu)置前環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)該關(guān)注：使用科室是否按使用需要提出申請(qǐng)，申請(qǐng)是否按規(guī)定報(bào)批，是否按規(guī)定組織可行性論證，可行性論證內(nèi)容是否真實(shí)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)，論證過(guò)程是否嚴(yán)謹(jǐn)，充分考慮醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)、科研及市場(chǎng)需求程度，是否符合國(guó)家政策、衛(wèi)生部要求及適應(yīng)醫(yī)改政策，是否有利于提高醫(yī)院醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量，設(shè)備購(gòu)置資金是否充裕、維修費(fèi)用是否合適，是否進(jìn)行設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析。
2、組織招標(biāo)
組織招投標(biāo)活動(dòng)是開展醫(yī)學(xué)裝備配置監(jiān)督和審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是糾正行業(yè)不正之風(fēng)，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)多發(fā)環(huán)節(jié)。審計(jì)部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)處室部門，積極監(jiān)督醫(yī)學(xué)裝備采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)，以確保招投標(biāo)活動(dòng)符合國(guó)家招投標(biāo)管理規(guī)定、衛(wèi)生部各項(xiàng)要求，預(yù)防違紀(jì)問(wèn)題存在發(fā)生，杜絕盲目配置和閑置浪費(fèi)，確保權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。納入中央、省政府和省衛(wèi)生廳集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的醫(yī)學(xué)裝備，應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府（或集中）采購(gòu)，并首選公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。采取公開招標(biāo)以外其他方式進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
3、合同簽訂
同樣經(jīng)濟(jì)合同的簽訂是醫(yī)學(xué)設(shè)備管理的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，當(dāng)然也是監(jiān)督審計(jì)的重要項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)合同簽訂這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)該關(guān)注：合同是否合法，合同內(nèi)容廠家、價(jià)格、型號(hào)、規(guī)格、產(chǎn)品、質(zhì)量是否與招標(biāo)一致，合同條款是否完善合規(guī)，標(biāo)的是否與實(shí)務(wù)相符，意思表達(dá)是否合法清楚，文字表達(dá)是否嚴(yán)謹(jǐn)，售后服務(wù)條款是否適合，保修費(fèi)用是否標(biāo)清，價(jià)款支付是否合規(guī)等方面為題。
4、驗(yàn)收環(huán)節(jié)
醫(yī)療裝備的驗(yàn)收管理是裝備購(gòu)置后對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理、質(zhì)量控制以及檢驗(yàn)合同的執(zhí)行水平的重要環(huán)節(jié)。醫(yī)院設(shè)備管理科室在設(shè)備開箱驗(yàn)收、安裝、調(diào)試過(guò)程中，應(yīng)該由專門的驗(yàn)收部門和相應(yīng)專門的驗(yàn)收人員，對(duì)設(shè)備的型號(hào)、品種、規(guī)格、廠家、零件、質(zhì)量等方面，對(duì)照招標(biāo)文件、中標(biāo)文件、經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行驗(yàn)收，并按照規(guī)定填寫設(shè)備驗(yàn)收單，廠家、使用科室、驗(yàn)收人員三方簽字認(rèn)可后，方可及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注：驗(yàn)收?qǐng)?bào)告填寫是否包括設(shè)備名稱、型號(hào)、合同金額、廠商、采購(gòu)日期、設(shè)備編號(hào)、售后服務(wù)方式、配件、使用科室意見等內(nèi)容，簽字是否符合規(guī)定，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中設(shè)備的品種、型號(hào)、產(chǎn)地、技術(shù)參數(shù)是否按照合同條款要求，設(shè)備的輔助設(shè)施、零件、專用工具、是否按發(fā)票、隨貨通行、驗(yàn)收單編號(hào)、登記入賬，編號(hào)是否連續(xù)，廠家提供的發(fā)票是否真實(shí)，內(nèi)容是否與中標(biāo)內(nèi)容與合同一致，收款單位是否與中標(biāo)單位與合同一致。
5、付款結(jié)算
審計(jì)人員主要對(duì)財(cái)務(wù)付款方面進(jìn)行審核，審核貨款結(jié)算是否按合同約定事項(xiàng)進(jìn)行，付款方式、付款時(shí)間、付款內(nèi)容、收貨單位是否與合同一致，有無(wú)提前支付設(shè)備款的情況，情況是否符合財(cái)務(wù)制度和醫(yī)院內(nèi)部管理要求以及財(cái)務(wù)處理是否有效等方面。
四、開展醫(yī)學(xué)裝備配置全程監(jiān)管審計(jì)的體會(huì)
一、明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，著力提高辦公室工作水平
辦公室作為全局的一個(gè)窗口，辦公室工作事關(guān)全局，事務(wù)繁雜。工作中，辦公室全體人員牢固樹立“辦公室無(wú)小事”、“人人都是窗口形象”的觀念，緊緊圍繞服務(wù)黨委中心工作和領(lǐng)導(dǎo)決策這個(gè)工作重點(diǎn)，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)協(xié)作、高度負(fù)責(zé)”的工作精神，認(rèn)真對(duì)待每一項(xiàng)工作。在人員少、事務(wù)多的情況下，將各項(xiàng)工作科學(xué)安排，合理分配，確保各項(xiàng)工作有人抓，有人管，較好地做到了各負(fù)其責(zé)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在文書處理、信息調(diào)研、檔案管理、會(huì)議組織等方面認(rèn)真負(fù)責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，確保辦公室政務(wù)服務(wù)工作有條不紊、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。在協(xié)調(diào)服務(wù)方面，全體同志自覺(jué)克服本位意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，站在全局高度，協(xié)調(diào)好內(nèi)外關(guān)系，特別是內(nèi)部、外部的一些繁雜的事務(wù)性工作，能在辦公室處理的，決不上推，使領(lǐng)導(dǎo)盡可能從繁雜的事務(wù)性工作中擺脫出來(lái)。為進(jìn)一步提高工作效率，自去年以來(lái)，我們就在全局各科室中率先推出每周工作計(jì)劃制度，每周一制定出本周工作計(jì)劃，明確分工，責(zé)任到人，周末進(jìn)行檢查總結(jié)，并在安排次周工作計(jì)劃時(shí)對(duì)上周未完成的工作事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)和督促，從而大大增強(qiáng)了辦公室工作人員的工作壓力感和責(zé)任感，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)辦公室各項(xiàng)工作的新突破
在具體工作中，我們結(jié)合辦公室自身工作職能，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，并努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由事務(wù)型向政務(wù)型轉(zhuǎn)變，突破性的開展了一系列工作。
一是強(qiáng)化督查考核工作。今年以來(lái)，我們把強(qiáng)化政務(wù)督查作為促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)的一項(xiàng)重要措施，加大了政務(wù)督查工作力度。結(jié)合工作實(shí)際，建立健全了督查立項(xiàng)登記、督辦、反饋和檢查制度、督查專報(bào)、通報(bào)等一系列督查工作制度和辦法，有效地保障了政務(wù)督查工作的順利開展。今年以來(lái)，圍繞全局工作重點(diǎn)、階段性重點(diǎn)工作、局黨委的重大工作部署和決策等，加大督查廣度和深度，全面做好日常督查、目標(biāo)督查、專項(xiàng)督查及領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)的督查催辦。—月份，共下發(fā)督查通報(bào)期，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)到位。
二是發(fā)揮參謀助手作用，搞好信息調(diào)研工作。為充分發(fā)揮信息調(diào)研工作在服務(wù)全局、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)方面的參謀助手作用，今年以來(lái)，我們進(jìn)一步加大了信息調(diào)研工作力度，圍繞局黨委中心工作，發(fā)揮辦公室在信息調(diào)研工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)全局信息調(diào)研工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)做好全局信息調(diào)研文章的篩選、整理和上報(bào)工作。特別是加強(qiáng)了對(duì)全局經(jīng)驗(yàn)性、問(wèn)題性等有助于領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)方面的信息調(diào)研力度。今年以來(lái)，先后對(duì)我局社會(huì)綜合治稅、原創(chuàng)：涉外稅收管理、采礦業(yè)征管、重點(diǎn)稅源及重點(diǎn)行業(yè)稅源變化情況等進(jìn)行了調(diào)查研究，及時(shí)撰寫提報(bào)了一批有價(jià)值、有深度的稅收信息和調(diào)研文章，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、決策服務(wù)提供了較好的參考依據(jù)。前期，針對(duì)平度市現(xiàn)實(shí)稅源不足、組織收入工作壓力較大的實(shí)際情況，辦公室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排，集中時(shí)間和力量對(duì)全市地方稅源現(xiàn)狀、稅收結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了調(diào)研，向局領(lǐng)導(dǎo)提報(bào)了有數(shù)據(jù)、有事實(shí)、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，受到局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年以來(lái)，已上報(bào)各類稅務(wù)信息多條，被省局、市局、青島市政府及平度市委、市政府等上級(jí)部門采用多條，采用調(diào)研文章篇。同時(shí)，積極做好我局內(nèi)部信息專刊《平度地稅》的編發(fā)工作，每月一期，及時(shí)報(bào)道全局的重大工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，搞好上情下達(dá)、下情上達(dá)，為全市地稅干部開辟了文化、工作交流園地。
三是加強(qiáng)檔案管理和資產(chǎn)管理。在檔案管理上，作為青島市地稅系統(tǒng)唯一的檔案管理省特級(jí)先進(jìn)單位，今年以來(lái)，我們立足高起點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)全局各類檔案資料的收集整理工作。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)檔案管理規(guī)定及行業(yè)檔案管理的要求進(jìn)行分類、組卷和編目。將已經(jīng)形成的所有檔案材料進(jìn)行全面整理歸檔，編制了完備的檢索工具和參考資料，并將軟件與金宏辦公自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)了檔案查詢利用數(shù)字化管理，進(jìn)一步提高了我局的檔案管理工作水平，順利通過(guò)了檔案管理省特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)單位年度驗(yàn)收。
在資產(chǎn)管理方面，根據(jù)市局《財(cái)務(wù)管理辦法》，制定了我局的固定資產(chǎn)管理辦法，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購(gòu)置、大項(xiàng)固定資產(chǎn)處置等審批程序，嚴(yán)把入口、出口關(guān)。建立了固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)流程。從購(gòu)置、分配、調(diào)撥、管理、外贈(zèng)、處置、盤點(diǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都有帳、有卡、有物，有明確的責(zé)任人管理，杜絕管理上的漏洞。同時(shí)，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)制度。成立了招標(biāo)采購(gòu)管理委員會(huì)，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定點(diǎn)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)等方式，對(duì)車輛保險(xiǎn)、辦公樓物業(yè)管理、季度福利采購(gòu)、汽車加油等進(jìn)行了招標(biāo)采購(gòu)，做到了公開、公正、公平，達(dá)到了保證質(zhì)量、節(jié)約資金、講求效益的目的。
三、圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真做好后勤管理服務(wù)工作
搞好后勤管理服務(wù)，是確保全局各項(xiàng)工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證，也是辦公室工作的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，重點(diǎn)在車輛使用管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生管理、辦公用品購(gòu)置發(fā)放等方面健全制度，加強(qiáng)管理，保證了全局日常工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。結(jié)合我局實(shí)際，重新修訂下發(fā)了《車輛使用管理暫行規(guī)定》、《辦公用品發(fā)放登記制度》等一系列規(guī)范化管理制度，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了全局工作的順利開展。如在車輛管理方面，我們規(guī)定，公務(wù)車輛必須為工作服務(wù)，嚴(yán)禁公車私用或外借。在城區(qū)辦理公務(wù)，除提取大額現(xiàn)金外，原則上不安排車輛。到青島市局辦事，實(shí)行派車單制度，由用車單位和個(gè)人分別簽字，說(shuō)明事由，交分管領(lǐng)導(dǎo)審批，辦公室統(tǒng)一安排車輛，除有時(shí)間限制的緊急會(huì)議等公務(wù)外，其他公務(wù)用車須提前—天申請(qǐng)，人數(shù)達(dá)到—人方可派車。個(gè)人特殊情況因私用車，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納費(fèi)用。節(jié)假日各單位除留必須的值班車輛外，各單位統(tǒng)一將車輛鑰匙交辦公室封存，并停放到指定地點(diǎn)。市局還組織專門人員經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)擅自動(dòng)用車輛的，嚴(yán)格追究當(dāng)事人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，收到了良好效果。為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，我們還在充分考察的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一確定定點(diǎn)維修廠家，實(shí)行車輛維修預(yù)算制度和領(lǐng)導(dǎo)審批制度。局機(jī)關(guān)辦公車輛還實(shí)行油耗公示制度，定期按車輛行駛里程，公示車輛油耗。在車輛保險(xiǎn)方面，實(shí)行公開招標(biāo)制度。目前，我局公務(wù)車輛保險(xiǎn)費(fèi)用按一般車輛的繳納，僅此一項(xiàng)，年節(jié)約經(jīng)費(fèi)萬(wàn)多元。
為創(chuàng)造優(yōu)美、優(yōu)良的機(jī)關(guān)工作環(huán)境，加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)辦公區(qū)域的綠化、美化、凈化工作，基本做到了辦公區(qū)域四季有花，衛(wèi)生潔凈。同時(shí)，積極與物業(yè)管理部門聯(lián)系，引進(jìn)物業(yè)管理，推進(jìn)后勤管理規(guī)范化。
同時(shí)，加強(qiáng)值班和安全保衛(wèi)工作。以創(chuàng)建“平安平度”為契機(jī)，根據(jù)局黨委的工作部署，深入開展創(chuàng)建“平安地稅”活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全保衛(wèi)、值班工作，為各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造安定有序的外部環(huán)境。五一、十一長(zhǎng)假期間，根據(jù)局黨委要求，實(shí)行節(jié)假日期間人員外出備案報(bào)告制度、干部小時(shí)聯(lián)系制度及車輛集中停放制度，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)安全管理，確保人財(cái)物安全。
四、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高自身綜合素質(zhì)
拿長(zhǎng)慶油田來(lái)說(shuō),各個(gè)二級(jí)單位的庫(kù)房每年的盤庫(kù)數(shù)量大的驚人。更有甚著,由于設(shè)計(jì)和投資的變更導(dǎo)致有的單位大的設(shè)備還留存于庫(kù)房?jī)?nèi),無(wú)人問(wèn)津。在全國(guó),這樣的例子比比皆是,項(xiàng)目投資的盲目性導(dǎo)致大量的庫(kù)存物資無(wú)法正常使用到工程上,成為了工程的剩余料。經(jīng)過(guò)幾年的存放,物資的表面腐蝕,硬度,強(qiáng)度的降低,材質(zhì)和等級(jí)的變化也使得這些物資無(wú)發(fā)正常使用,也就變成了廢舊物資。這就是工程剩余物資和廢舊物資目前的現(xiàn)狀。
2工程剩余物資和廢舊物資退庫(kù)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)
庫(kù)房保管在盤庫(kù)過(guò)程中漏盤導(dǎo)致物資的流失;物資使用單位在使用中虛報(bào)使用數(shù)量導(dǎo)致物資的流失;物資在退庫(kù)過(guò)程中運(yùn)輸人員的瀆職導(dǎo)致的物資流失。
3工程剩余物資和廢舊物資退庫(kù)管理和檢查
拿長(zhǎng)慶油田來(lái)說(shuō),有了ERP中《CQ-MM-BPP-430物資退庫(kù)處理流程》,從系統(tǒng)中嚴(yán)格控制工程剩余物資和廢舊物資的退庫(kù)管理。從采辦組織部門、管理制度入手,對(duì)工程剩余物資和廢舊物資退庫(kù)管理流程、職責(zé)分工、檢查管理,關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)進(jìn)行完善。定期或不定期的對(duì)工程剩余物資和廢舊物資的存放,再利用進(jìn)行檢查。從各個(gè)二級(jí)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和每年的技改項(xiàng)目實(shí)施入手,重點(diǎn)對(duì)廢舊物資和工程剩余物資的來(lái)源、數(shù)量等信息做好基礎(chǔ)資料。也可從各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的管理入手,加強(qiáng)工程剩余物資和廢舊物資回收、再利用、保管、二次發(fā)放等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理和控制。
4工程剩余物資和廢舊物資管理的關(guān)鍵
4.1加強(qiáng)內(nèi)控管理
制訂了《中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司化學(xué)品驗(yàn)收、檢驗(yàn)、保管、出庫(kù)管理辦法》、《中國(guó)石長(zhǎng)慶油田分公司存貨平庫(kù)管理辦法》,建立有效的工程剩余物資和廢舊物資內(nèi)部控制,嚴(yán)格要求物資管理崗位和人員配備,對(duì)物資的收貨,保管,發(fā)放人員做好備案做工作。做到崗位責(zé)任落實(shí)、崗位分工分離,通過(guò)工程剩余物資和廢舊物資回收入庫(kù)管理,加強(qiáng)了對(duì)工程剩余物資和廢舊物資二次回收、保管,再次發(fā)放等的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了工程剩余物資和廢舊物資管理內(nèi)部控制制度的有效管理。
4.2嚴(yán)格出入庫(kù)手續(xù),檢查工程剩余物資和廢舊物資管理臺(tái)賬
拿長(zhǎng)慶油田采氣一廠項(xiàng)目庫(kù)來(lái)說(shuō),每半年對(duì)入庫(kù)物資進(jìn)行盤庫(kù)管理,對(duì)物資的發(fā)放制訂了《采氣一廠河南鄉(xiāng)項(xiàng)目庫(kù)物資發(fā)放(追溯)記錄》,每月檢查物資發(fā)放情況,每季度檢查入庫(kù)單或工程剩余物資及廢舊物資回收單情落實(shí)況。核對(duì)工程剩余物資和廢舊物資的名稱、數(shù)量、型號(hào)等信息。做到工程剩余物資和廢舊物資出入庫(kù)手續(xù)齊全的目標(biāo)。
4.3重視二次使用物資程序
按照長(zhǎng)慶油田公司要求,工程剩余物資單位將物資明細(xì)發(fā)放到油田公司物資采購(gòu)管理部電子商務(wù)網(wǎng)上調(diào)劑后,由使用單位與工程剩余物資庫(kù)存單位聯(lián)系物資的調(diào)劑和賬務(wù)的劃轉(zhuǎn)事宜。達(dá)到出庫(kù)記錄和臺(tái)賬相一致。
5建立建全工程剩余物資和廢舊物資的管理流程
5.1回收管理
(1)建立健全工程剩余物資和廢舊物資臺(tái)賬。便于核對(duì)物資計(jì)劃與廢舊物資臺(tái)帳,核查工程剩余物資和廢舊物資的回收情況,準(zhǔn)確掌握物資的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。
(2)執(zhí)行工程剩余物資和廢舊物資的報(bào)廢手續(xù)。對(duì)于報(bào)廢的物資由物資采辦部門進(jìn)行核查,并申報(bào)上級(jí)部門履行報(bào)廢手續(xù)。
(3)將工程剩余物資及時(shí)上報(bào)工藝部門,以便于新的工程能夠設(shè)計(jì)變更成為工程剩余物資,核對(duì)物資的的型號(hào),材質(zhì),數(shù)量及規(guī)格完全符合要求,大大降低了材料的成本。通過(guò)技術(shù)改造工程拆除的設(shè)備、器材等,具有可用價(jià)值和可繼續(xù)使用的,妥善保管并登記入帳,并盡可能在該單位內(nèi)部調(diào)劑使用。
5.2保管管理
(1)工程剩余物資和廢舊物資單獨(dú)存放。工程剩余物資和廢舊物資要和新到物資單獨(dú)存放,以免在發(fā)放的工程中出現(xiàn)問(wèn)題,對(duì)于廢舊的設(shè)備及易燃,易爆,易腐蝕的物資,一定要保證單獨(dú),安全,專人管理的存放。
(2)工程剩余物資和廢舊物資堆放要求分類管理。對(duì)能夠再次使用的物資做好必要的防護(hù)。
(3)實(shí)行定期盤點(diǎn),而且做好盤點(diǎn)時(shí)的記錄。
6處理工程剩余物資和廢舊物資的對(duì)策
(1)加強(qiáng)與其他二級(jí)單位的溝通,并將每半年的工程剩余物資和廢舊物資掛在油田公司網(wǎng)頁(yè)上,以便于物資的合理使用。
(2)將確定為廢舊的物資做以報(bào)廢申報(bào),經(jīng)過(guò)專家鑒定確實(shí)報(bào)廢后,將物資申請(qǐng)報(bào)廢,減少各單位實(shí)物和賬務(wù)的庫(kù)存量。
關(guān)于加快發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的意見
（湖北省建設(shè)廳 1998年7月27日）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕23號(hào)）精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題提出以下意見：
一、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的目的和原則
（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的目的是加快全省城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設(shè)進(jìn)程，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的住房供應(yīng)體制，促進(jìn)普通住宅建設(shè)與消費(fèi)，使住宅建設(shè)成為我省新的消費(fèi)熱點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要立足市場(chǎng)，面向廣大居民，實(shí)行政府扶持，公司開發(fā)，單位支持，個(gè)人負(fù)擔(dān)的原則；要以大中城市為重點(diǎn)，兼顧縣鎮(zhèn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。
（三）經(jīng)濟(jì)適用住房是指市（縣）人民政府組織建設(shè)的向中低收入家庭出售的普通微利住房。
中低收入家庭收入水平線由市（縣）人民政府依據(jù)本地區(qū)職工家庭工資水平、住房面積標(biāo)準(zhǔn)和住房?jī)r(jià)格等因素確定，每年公布一次。
二、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的項(xiàng)目組織和報(bào)批
（四）省計(jì)委、省建設(shè)廳根據(jù)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模及實(shí)施方案，將經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃下達(dá)各市、縣。各市、縣計(jì)劃、建設(shè)、土地、銀行等部門要組成項(xiàng)目工作組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選、審核，并將確定的項(xiàng)目聯(lián)合上報(bào)省計(jì)委、建設(shè)廳、土地局和人民銀行。承諾貸款的銀行將承諾的信貸計(jì)劃上報(bào)各商業(yè)銀行省分行。
（五）經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：
1、已經(jīng)通過(guò)劃撥方式（集體土地先征后劃）取得建設(shè)用地或所需建設(shè)用地已納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃以及政府承諾劃撥土地；
2、基礎(chǔ)設(shè)施公共建設(shè)配套設(shè)施經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)或者市政府承諾進(jìn)行市政配套，公共建設(shè)能及時(shí)到位，項(xiàng)目建成后，能投入正常使用；
3、能適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，具有良好的銷售前景；
4、要有擔(dān)保的單位和具體辦法或有與申請(qǐng)的貸款數(shù)額相對(duì)應(yīng)的合法抵押物，并已取得有審批權(quán)限的當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行二級(jí)以上（含二級(jí)）分行的承諾。
（六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容：
1、各地按全省經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目落實(shí)情況，主要是建設(shè)計(jì)劃即建設(shè)規(guī)模和投資額度（包括項(xiàng)目總計(jì)劃和本年度計(jì)劃）、土地利用計(jì)劃（包括項(xiàng)目總計(jì)劃和本年度計(jì)劃）、信貸計(jì)劃（包括項(xiàng)目總計(jì)劃和本年度計(jì)劃）以及規(guī)劃方案。
2、各地制定的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的各項(xiàng)配套優(yōu)惠政策。
3、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
4、自有資金（不少于投資總額30％－60％）的籌資方案和住房銷售方案。
5、各地制定的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理的組織實(shí)施方案。
6、各地確定的貸款承辦銀行及所需貸款額度的承諾書。
（七）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目貸款計(jì)劃由省計(jì)委、省建設(shè)廳、省土地局、人民銀行省分行及有關(guān)商業(yè)銀行省分行審批或上報(bào)。
三、經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)
（八）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，不符合規(guī)劃及規(guī)范要求的，不得開工建設(shè)。
（九）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地、依法用地的原則，盡可能不占用或少占用耕地。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供應(yīng)，免收土地出讓金，嚴(yán)禁炒賣經(jīng)濟(jì)適用住房用地。
（十）經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，采用招投標(biāo)、方案競(jìng)選等方式，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，并按程序報(bào)批。規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力和生活習(xí)慣。
（十一）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，積極推廣先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，降低能耗，提高住宅建設(shè)的整體水平。
（十二）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)要通過(guò)招投標(biāo)方式，確定開發(fā)建設(shè)和施工單位，中標(biāo)單位不得轉(zhuǎn)包。要積極推行建設(shè)監(jiān)理制度，提高工程質(zhì)量。工程質(zhì)量要符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）工程項(xiàng)目的驗(yàn)收，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家驗(yàn)收規(guī)范及《住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》。通過(guò)驗(yàn)收的住宅方可入住。
（十四）經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，實(shí)行工程質(zhì)量保證制度。銷售住房時(shí)，須向住戶提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。
四、經(jīng)濟(jì)適用住房的資金落實(shí)
（十五）各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房資金的監(jiān)督與管理，防止資金挪用，確保經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)專項(xiàng)資金主要用于支持經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。
（十六）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金實(shí)行地方自籌與銀行貸款相結(jié)合。地方自籌資金可從開發(fā)企業(yè)自有資金、城市住房基金、單位住房基金、住房公積金和其它住房資金中籌集。自籌資金沒(méi)有按期足額到位的，銀行不予貸款。
（十七）經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，確有銷路的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，按國(guó)家四部委、行計(jì)投資〔1998〕1474號(hào)文件精神，符合下列條件之一的，銀行給予發(fā)放貸款：
1、項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)際投入的自有資金達(dá)到項(xiàng)目投資30％以上。
2、地方實(shí)際投入該項(xiàng)目的住房建設(shè)資金達(dá)到項(xiàng)目投資的30％以上。
3、單位集資合作建房、集資額達(dá)到項(xiàng)目投資的30％以上，并已存入貸款銀行專戶。
4、凡地方政府負(fù)擔(dān)所有土地費(fèi)用、拆遷費(fèi)用和配套費(fèi)用，住房被有付款能力的居民或單位預(yù)訂的，在預(yù)付購(gòu)房款達(dá)20％并已存入貸款銀行專戶后，商業(yè)銀行可向開發(fā)單位提供全部貸款。
（十八）經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目及下達(dá)的貸款計(jì)劃，由市、縣政府確定的承建單位向承辦房改金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。承辦銀行按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和貸款計(jì)劃審定辦理貸款手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，在自籌資金到位后，承辦銀行要按項(xiàng)目進(jìn)度足額撥付貸款。
（十九）對(duì)列入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，各商業(yè)銀行要盡快進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，評(píng)估時(shí)間原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。
（二十）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，承貸銀行在評(píng)估審查同意后5日內(nèi)辦理有關(guān)貸款手續(xù)，并按工程建設(shè)的實(shí)際需要，及時(shí)發(fā)放貸款，保證信貸資金的到位。對(duì)符合銀行貸款條件的項(xiàng)目，各商業(yè)銀行地方分支機(jī)構(gòu)不能提供足夠信貸資金的，要盡快逐級(jí)上報(bào)，由商業(yè)銀行省分行直至總行調(diào)劑解決。
（二十一）承辦銀行應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)配套資金和貸款的管理。按計(jì)劃發(fā)放的貸款一律實(shí)行抵押貸款，貸款期限根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)周期確定（原則上不超過(guò)3年），并嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)人民銀行公布的法定利率。承辦銀行應(yīng)對(duì)發(fā)放的貸款實(shí)行流動(dòng)性監(jiān)控，以確保銀行信貸資產(chǎn)的安全。
五、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的扶持政策
（二十二）經(jīng)濟(jì)適用住房及其配套的公共設(shè)施，按零稅率計(jì)征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，并免征重點(diǎn)建設(shè)基金。對(duì)開發(fā)建設(shè)單位按照房改政策出售給教職工的住房，暫免征收銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅。
（二十三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)所需的市政配套設(shè)施由市縣政府在市政建設(shè)投資中列支。住宅小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，屬經(jīng)營(yíng)性的，其配套費(fèi)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)；屬非經(jīng)營(yíng)性的，其配套費(fèi)可由政府適當(dāng)承擔(dān)。小區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣、電信設(shè)施配套主要通過(guò)調(diào)整公用事業(yè)價(jià)格的辦法解決。
（二十四）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)停止征收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配套費(fèi)，取消各種違規(guī)的攤派、集資和收費(fèi)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，減半征收。
（二十五）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住宅建設(shè)的通知》要求，停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房貨幣分配，調(diào)動(dòng)職工購(gòu)房積極性。
（二十六）企業(yè)房改應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策實(shí)施分類指導(dǎo)，讓企業(yè)自主決策，允許職工按成本價(jià)購(gòu)買住房。
（二十七）各地政府要責(zé)成房地產(chǎn)管理部門盡快組織設(shè)立專業(yè)化的住房抵押貸款擔(dān)保中心，解決個(gè)人住房抵押貸款資產(chǎn)安全問(wèn)題，吸引商業(yè)銀行大規(guī)模發(fā)放個(gè)人住房抵押貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售。
（二十八）鼓勵(lì)有條件的工礦區(qū)和企事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，允許工礦區(qū)和企事業(yè)單位利用自用土地，通過(guò)集資等方式開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。符合經(jīng)濟(jì)適用住房貸款條件的工礦區(qū)和企事業(yè)單位可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房貸款，由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織申報(bào)。
六、經(jīng)濟(jì)適用住房的出售
（二十九）經(jīng)濟(jì)適用住房直接向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無(wú)房戶、危房戶和住房困難戶；在同等條件下，優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難戶。
（三十）新建的經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格構(gòu)成包括以下8項(xiàng)因素：
1、住房建設(shè)的征地和拆遷補(bǔ)償、安置費(fèi)；
2、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)；
3、建安工程費(fèi)；
4、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）；
5、以上4項(xiàng)之和為基數(shù)的1－3％的管理費(fèi)；
6、貸款利息；
7、稅金；
8、3％以下的利潤(rùn)。
（三十一）出售經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行政府限價(jià)銷售政策，其出售價(jià)由市（縣）人民政府物價(jià)部門根據(jù)以上8項(xiàng)因素綜合確定，并定期公布。價(jià)格一經(jīng)確定，任何單位或個(gè)人不得隨意提價(jià)。
七、經(jīng)濟(jì)適用住房的物業(yè)管理
（三十二）新建成的經(jīng)濟(jì)適用住房，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》，全面推行社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新機(jī)制。
（三十三）在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)前期階段，應(yīng)做好物業(yè)管理規(guī)劃實(shí)施方案。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇物業(yè)管理企業(yè)。物業(yè)管理企業(yè)要按照同業(yè)主委員會(huì)簽定的合同，進(jìn)行售后服務(wù)和管理。
【關(guān)鍵詞】技術(shù)改造；項(xiàng)目管理；管理模式
企業(yè)的技術(shù)改造是指在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的前提下，企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對(duì)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)裝備和工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大生產(chǎn)能力，達(dá)到提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。技術(shù)改造是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。做好技術(shù)改造工作，關(guān)系到投資效益回報(bào)甚至企業(yè)的興衰存亡。
筆者根據(jù)多年技術(shù)改造項(xiàng)目管理工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，總結(jié)了一些有助進(jìn)一步做好技改管理工作（以設(shè)備技改為主）的意見，現(xiàn)展開論述。
一、本企業(yè)技術(shù)改造工作管理現(xiàn)狀
近年來(lái)，公司逐步深化和推行了全面預(yù)算管理、卓越績(jī)效和過(guò)程管理等管理工具和方法，在產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和成本控制等方面，特別是在技術(shù)改造項(xiàng)目流程化方面取得了明顯成效，為企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展領(lǐng)域提供了重要支撐。
為規(guī)范企業(yè)技改投資項(xiàng)目管理流程，明確公司各部門職責(zé)，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資項(xiàng)目的實(shí)施效率，最大限度的發(fā)揮投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，公司建立了完善的技術(shù)管理內(nèi)部控制制度，制訂了《技改投資項(xiàng)目管理辦法》，明確定義和規(guī)定了技術(shù)改造項(xiàng)目的目的、適用范圍、職責(zé)、工作內(nèi)容。工作內(nèi)容包括可行性論證、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段，所涉及的管理技術(shù)包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備采購(gòu)管理、項(xiàng)目人力資源管理、質(zhì)量管理、范圍管理、進(jìn)度管理和項(xiàng)目整體管理等。
在技術(shù)改造設(shè)備管理方面，還制訂了《設(shè)備固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《設(shè)備驗(yàn)收移交管理辦法》、《設(shè)備招投標(biāo)控制程序》、《設(shè)備選型、采購(gòu)和驗(yàn)收管理規(guī)定》、《基建工程招投標(biāo)控制程序》、《合同管理制度》、《基建工程實(shí)施與驗(yàn)收控制程序》、《基建工程項(xiàng)目變更與簽證管理規(guī)定》、《基建工程預(yù)算與決算控制程序》等，從各方面規(guī)范了技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)與管理的要求。
二、與技術(shù)改造項(xiàng)目相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)
本企業(yè)建立了以分管副總經(jīng)理為總負(fù)責(zé)人的技術(shù)改造管理體制，由歸口管理部門規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)公司技改項(xiàng)目、權(quán)屬子公司投資項(xiàng)目的信息收集各項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)公司設(shè)備的選型管理、臺(tái)帳管理、設(shè)備驗(yàn)收等工作。企管處作為技術(shù)改造項(xiàng)目的計(jì)劃管理部門，負(fù)責(zé)技術(shù)改造的年度計(jì)劃編制、實(shí)施及檢查工作，對(duì)技改項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比審查?；ㄌ幾鳛榧夹g(shù)改造項(xiàng)目工程實(shí)施階段的職能部門，負(fù)責(zé)詳細(xì)工程設(shè)計(jì)委托、編制、復(fù)審與交底，負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工單位資質(zhì)的審查和施工單位的招投標(biāo)，負(fù)責(zé)編制開工報(bào)告，組織技術(shù)改造項(xiàng)目的工程實(shí)施、工程中交、和工程驗(yàn)收。設(shè)備能源處作為技改項(xiàng)目投用階段的職能管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備從購(gòu)置、使用、標(biāo)識(shí)、維護(hù)、更新、改造直至報(bào)廢處理進(jìn)行全過(guò)程管理。各生產(chǎn)單位及工藝研究所，一般技術(shù)改造項(xiàng)目由這些單位提出，報(bào)規(guī)劃發(fā)展處以及運(yùn)營(yíng)管理總部審查，技術(shù)改造項(xiàng)目最終交付生產(chǎn)車間使用，費(fèi)用計(jì)入該部門生產(chǎn)成本。
三、設(shè)備類技改工作流程
本企業(yè)設(shè)備類技改項(xiàng)目主要分兩類“重大技術(shù)改造項(xiàng)目”和“設(shè)備類零星技改項(xiàng)目”，工作流程如下圖1、圖2所示。
四、設(shè)備技改管理工作的幾點(diǎn)思考
1.立足實(shí)際，著眼企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做出前瞻性決策
決策階段是項(xiàng)目投資的決定性階段，立項(xiàng)管理也是技術(shù)改造項(xiàng)目管理工作中的一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)優(yōu)化立項(xiàng)管理，合理安排年度計(jì)劃和大項(xiàng)目計(jì)劃，才能滿足節(jié)能降耗、設(shè)備更新、全面提高自動(dòng)化水平和技術(shù)進(jìn)步等方面的要求，從而達(dá)到提高設(shè)備的技術(shù)裝備水平和運(yùn)行可靠性的目的。
這就要求我們企業(yè)的“參謀”以及決策者等相關(guān)人員，對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)有敏銳的戰(zhàn)略眼光、科學(xué)系統(tǒng)的分析能力和準(zhǔn)確的判斷能力，做好信息情報(bào)搜集和市場(chǎng)政策分析工作。
2.增強(qiáng)成本意識(shí)，做好成本預(yù)算工作；提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員詢價(jià)、議價(jià)能力
本企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目小則幾千萬(wàn)，大則數(shù)億，投資額相對(duì)較大，做好節(jié)約投資意義重大。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)技術(shù)、工程管理和善于運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)思維的復(fù)合型人才；加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)單位和成員的成本意識(shí)，實(shí)行成本控制全過(guò)程管理；收集技改項(xiàng)目實(shí)施前后的有關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估實(shí)施效果；加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查，避免實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變更對(duì)成本造成的影響。
采購(gòu)部門是做好成本節(jié)約的關(guān)鍵部門。某企業(yè)遵循“貨比三家、質(zhì)價(jià)從優(yōu)”的采購(gòu)原則，這要求我們的采購(gòu)人員必須掌握足夠多的供應(yīng)信息，必須對(duì)產(chǎn)品的性能、可靠性、價(jià)值等因素有最深入的了解，這樣才能進(jìn)一步做好議價(jià)工作。
3.以管理程序?yàn)闇?zhǔn)則，強(qiáng)化流程化管理，增強(qiáng)“執(zhí)行力”
“執(zhí)行力”是最大的阻礙。近年來(lái)，公司通過(guò)推行“全面預(yù)算管理、”“卓越績(jī)效管理”、“全面對(duì)標(biāo)管理”等管理方式來(lái)進(jìn)一步提升管理水平，雖然取得了初步成效，仍然需要深化制度。由于管理基礎(chǔ)較差，很多制度的推行在初期推行難度較大，總結(jié)起來(lái)是由于管理人員長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣了固有的不夠規(guī)范的管理方式，安于現(xiàn)狀，對(duì)于新的系統(tǒng)化的管理思想很難接受 。
技改項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照相關(guān)工作流程執(zhí)行，從立項(xiàng)論證、設(shè)備選型、合同審批、開箱驗(yàn)收、移交驗(yàn)收等均嚴(yán)格按照程序文件規(guī)定執(zhí)行，并做記錄層層把關(guān)，把企業(yè)的每一分錢都花到有用的地方，做到辦事要有依據(jù)，做事要有記錄。確保每一個(gè)項(xiàng)目都能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
4.做好技改項(xiàng)目后續(xù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，為新一輪技改積累經(jīng)驗(yàn)
項(xiàng)目后評(píng)估工作在本企業(yè)過(guò)去是被忽視的，是技術(shù)改造工作的薄弱環(huán)節(jié)。項(xiàng)目后評(píng)估是通過(guò)對(duì)技改項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)后的實(shí)際生產(chǎn)能力、消耗指標(biāo)等與項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案的比較評(píng)價(jià)，從而確定技改項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性、前瞻性。從而達(dá)到技改項(xiàng)目的實(shí)施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全局的匹配，以及對(duì)企業(yè)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的影響等方面的測(cè)定和分析，將為企業(yè)日后生產(chǎn)、營(yíng)銷安排和下一個(gè)工程建設(shè)的前期調(diào)研、設(shè)計(jì)審定奠定原則、方針并積累經(jīng)驗(yàn)。
鑒于以上必要性，我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化如何科學(xué)、真實(shí)地對(duì)所建成的技術(shù)改造工程進(jìn)行后評(píng)估，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
五、結(jié)束語(yǔ)
在企業(yè)的技術(shù)改造管理過(guò)程中，管理提升是永遠(yuǎn)的話題。我們應(yīng)該看到，各種制度的產(chǎn)生都應(yīng)該做到制度、流程對(duì)具體工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，在實(shí)際的操作中積累經(jīng)驗(yàn)和信息，做好技術(shù)改造項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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作者簡(jiǎn)介：
［關(guān)鍵詞］中小企業(yè) 財(cái)務(wù)管理 財(cái)務(wù)控制
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支主力軍，目前,我國(guó)已注冊(cè)的中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)家,占全部注冊(cè)企業(yè)數(shù)的99％,工業(yè)生產(chǎn)總值占全部工業(yè)生產(chǎn)總值60％以上,提供的就業(yè)機(jī)會(huì)約占全國(guó)社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的75％,約80％的新增就業(yè)人口是由中小企業(yè)吸收的。但是，由于大多數(shù)中小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小、資本和技術(shù)力量薄弱，加上傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，使其在財(cái)務(wù)管理方面存在著與自身發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均不適應(yīng)的情況。我國(guó)中小企業(yè)近五年的淘汰率約為70%，近30%左右的中小企業(yè)處于虧損狀態(tài)，究其原因，有相當(dāng)部分企業(yè)是因財(cái)務(wù)管理薄弱而造成的。因此，研究當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、 我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題
1.籌資渠道窄，資金嚴(yán)重不足
資金不足一直是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的第一不利因素,資金籌集主要依靠?jī)?nèi)源融資，缺乏外源融資渠道。其主要原因可以概括為兩個(gè)方面：一是中小企業(yè)自身的原因：主要表現(xiàn)為生產(chǎn)規(guī)模小，不能形成規(guī)模效益；管理落后，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，短期行為較為普遍，還貸誠(chéng)信不足，貸款風(fēng)險(xiǎn)大；二是制度安排的原因，主要表現(xiàn)在：直接的資本市場(chǎng)融資基本上不考慮中小企業(yè)，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；間接融資中沒(méi)有專門為中小企業(yè)服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)， 而商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)出于種種原因?qū)①J款向大企業(yè)傾斜，以致使中小企業(yè)貸款徘徊不前。
2.風(fēng)險(xiǎn)控制能力差，投資決策不科學(xué)
中小企業(yè)的典型管理模式是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，由于相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全，缺乏內(nèi)部牽制，管理者的素質(zhì)對(duì)投資的成敗有重大影響，投資時(shí)缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)頂測(cè)、決策、預(yù)算、分析，盲目投資，投資方向難以把握；在投資決策方法上，中小企業(yè)多采用回收期法、會(huì)計(jì)收益率等靜態(tài)分析方法，很少采用折現(xiàn)現(xiàn)金流量、項(xiàng)目評(píng)估等動(dòng)態(tài)的投資決策方法；再加上中小企業(yè)資金有限，不能同大企業(yè)一樣通過(guò)進(jìn)行多種投資組合分散投資風(fēng)險(xiǎn)，往往專注于某一項(xiàng)投資，不能有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)；由于受資金的限制，中小企業(yè)在投資項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)期間的自我調(diào)節(jié)能力較弱，加劇了中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，在投資決策項(xiàng)目出現(xiàn)失誤后往往瀕臨破。
3.財(cái)務(wù)控制薄弱，資金營(yíng)運(yùn)管理水平低
大多數(shù)中小企業(yè)尚未形成一套比較規(guī)范的可操作的財(cái)務(wù)控制方法，缺乏有效的資金營(yíng)運(yùn)管理方法，而營(yíng)運(yùn)資金管理關(guān)系著企業(yè)的短期償債能力，如果沒(méi)有良好的營(yíng)運(yùn)資金管理，必然影響到按時(shí)償付到期債務(wù)、支付當(dāng)期費(fèi)用的能力，進(jìn)而影響到企業(yè)的聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：(1)很少編制現(xiàn)金計(jì)劃，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)金不足或閑置；(2)信用管理水平不高，沒(méi)有嚴(yán)格的信用政策：沒(méi)有制定具體的、嚴(yán)格的賒銷政策，對(duì)于即期付款、延期付款、超期付款沒(méi)有具體的鼓勵(lì)和懲罰措施；缺少有力的催收措施，最終形成壞賬和呆賬，這對(duì)促進(jìn)銷售、提高利潤(rùn)、加快資金的流動(dòng)速度都產(chǎn)生了不利的影響。(3)存貨控制薄弱，造成資金呆滯：很多中小企業(yè)月末存貨占用資金往往超過(guò)其營(yíng)業(yè)額的2倍以上，資金周轉(zhuǎn)失靈。
4.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)制度匱乏
(1)財(cái)會(huì)制度的不健全。大多數(shù)中小企業(yè)在內(nèi)部財(cái)會(huì)制度上基本是空白。不但在原始憑證記錄管理、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收管理方面無(wú)制度可言，而且在非常重要的財(cái)會(huì)部門職責(zé)權(quán)限、財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度等力面也無(wú)規(guī)定。多數(shù)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有切實(shí)地通過(guò)指標(biāo)和數(shù)字來(lái)了解經(jīng)營(yíng)的狀況，致使財(cái)會(huì)人員辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)有很大的隨意性，造成賬日不清，核算不細(xì)，手續(xù)不全，填報(bào)不及時(shí)，漏洞百出。
(2)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員任用不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求?；诔杀究紤]，在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的中小企業(yè)干脆不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，有的即使設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，一般也是層次不清，分工不太明確。而且設(shè)施簡(jiǎn)陋，缺乏一些必要的硬件設(shè)備，辦公條件差。在會(huì)計(jì)人員任用上，中小企業(yè)最常見的做法就是任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘“高手”做兼職。這些兼職人員往往身兼數(shù)個(gè)單位，一般定期來(lái)做賬，會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保證。有些企業(yè)管理者也愿意聘請(qǐng)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，但是其對(duì)優(yōu)秀人員的吸引力遠(yuǎn)不如一些大企業(yè)，會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定跳槽較為頻繁。
5.資金來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)度負(fù)債經(jīng)營(yíng)
中小企業(yè)為達(dá)到快速擴(kuò)張之目的，普遍采取負(fù)債經(jīng)營(yíng)策略。而過(guò)度負(fù)債可以說(shuō)是高速成長(zhǎng)企業(yè)的典型通病，也是財(cái)務(wù)危機(jī)的根源。高成長(zhǎng)戰(zhàn)略造成資金短缺，企業(yè)也就不可避免地要負(fù)債經(jīng)營(yíng)。在過(guò)度負(fù)債的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)壓力加大，支付能力日漸脆弱，短債長(zhǎng)用有可能使企業(yè)的潛在支付危機(jī)隨時(shí)爆發(fā)。
二、 加強(qiáng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.拓展融資渠道，增強(qiáng)融資能力
中小企業(yè)融資渠道不暢，直接影響其財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，也成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。拓寬融資渠道可以從以下幾個(gè)方面考慮：
發(fā)行優(yōu)先股，加強(qiáng)直接融資。目前證監(jiān)會(huì)對(duì)申請(qǐng)?jiān)谥靼迨袌?chǎng)上市的公司要求較嚴(yán)，政府對(duì)企業(yè)發(fā)行債券設(shè)置的門檻普遍較高，因此一般中小企業(yè)的直接融資很難在股票、債券市場(chǎng)獲得。中小企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行優(yōu)先股的渠道加強(qiáng)直接融資，保證資金需要。由于優(yōu)先股能夠獲得穩(wěn)定的股息收入，可以吸引穩(wěn)健型的投資者；沒(méi)有表決權(quán)，又能確保公司的經(jīng)營(yíng)自落在實(shí)處。
2.積極開展合法的民間融資
民間融資的資金來(lái)源有利于發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，緩解當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)融資難的局面。從目前中國(guó)的企業(yè)融資結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)中資本金普遍不足，銀行貸款困難，某些高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展因?yàn)楣杀救谫Y渠道缺乏而受到許多限制。如果有適當(dāng)?shù)墓蓹?quán)融資私募機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金分流到民間融資市場(chǎng)并進(jìn)行股權(quán)融資、或者是股權(quán)與債券的混合融資，就能提高其整個(gè)社會(huì)的股權(quán)融資的比例，改善中小企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)；股權(quán)融資的比率提高之后，才有可能繼續(xù)通過(guò)貸款、以及債券融資等債務(wù)融資形式對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行金融支持。
3.開展信托、融資租賃等業(yè)務(wù)，豐富融資渠道
信托、融資租賃的業(yè)務(wù)范圍很廣，也不失為中小企業(yè)的融資路徑之一。但目前，信托、融資租賃產(chǎn)品主要是針對(duì)特定對(duì)象開發(fā)，傾向于有風(fēng)險(xiǎn)承受能力的高端客戶，因此現(xiàn)階段還只適合中小企業(yè)中實(shí)力較雄厚的企業(yè)。以后，隨著其不斷發(fā)展成熟，經(jīng)營(yíng)管理水平得到提高，法制監(jiān)管逐步健全，信托、租賃公司防范風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)了，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，即可成為中小企業(yè)直接融資的主要路徑之一。
做好項(xiàng)目可行性分析，提高投資的科學(xué)性。中小企業(yè)在項(xiàng)目可行性分析中應(yīng)運(yùn)用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這類指標(biāo)由于以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，并運(yùn)用了貼現(xiàn)技術(shù)而使其科學(xué)性大大增強(qiáng)，己成為現(xiàn)財(cái)學(xué)的立論基礎(chǔ)，并在我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)決策的實(shí)踐中被推廣使用。常用的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)有：投資項(xiàng)目的凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報(bào)酬率等等。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)的運(yùn)用，在很大程度上彌補(bǔ)了靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不足。企業(yè)進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，其根木目的是為了論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，是為了在變化莫測(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中多幾分勝算。為了在實(shí)踐中達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，僅用動(dòng)態(tài)指標(biāo)替代或補(bǔ)充靜態(tài)指標(biāo)是不夠的，動(dòng)態(tài)指標(biāo)還必須動(dòng)態(tài)運(yùn)用。即:必須用動(dòng)態(tài)的觀念、動(dòng)態(tài)的信息、動(dòng)態(tài)的方法來(lái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)指標(biāo)的測(cè)算和評(píng)價(jià)。所以在投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作中絕不僅是簡(jiǎn)單地找?guī)讉€(gè)數(shù)字按指標(biāo)的計(jì)算公式套進(jìn)去一算，便根據(jù)計(jì)算結(jié)果做出項(xiàng)目好壞取舍的結(jié)論。
強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)資金管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。①加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制首先要建立有效的才財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，保證企業(yè)已經(jīng)制定的政策得到有效執(zhí)行，在物資采購(gòu)、領(lǐng)用、銷售及樣品管理上建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全。對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理與記錄必須分開，以形成有力的內(nèi)部牽制，決不能把資產(chǎn)管理、記錄、檢查核對(duì)等交由一個(gè)人來(lái)做。定期檢查盤點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，督促管理人員和記錄人員保持警戒而不至于疏忽。其次，要強(qiáng)化外部監(jiān)督職能，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)的作用加強(qiáng)服務(wù)和核查，從而提高中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平。
②努力提高資金的使用效率，使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳的效果。為此，首先，要使資金的來(lái)源和動(dòng)用得到有效配合。比如決不能用短期借款來(lái)購(gòu)買固定資產(chǎn)，以免導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。其次，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金收回和支付的時(shí)間，置存適當(dāng)數(shù)暈的現(xiàn)金以滿足預(yù)防性需要。中小企業(yè)融資困難、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)其有較強(qiáng)影響，如缺乏必要的現(xiàn)金，不能應(yīng)付必須的業(yè)務(wù)開支，會(huì)使企業(yè)蒙受損失。對(duì)應(yīng)收賬款什么時(shí)候可收回，什么時(shí)候可進(jìn)貨等，都要做到心中有數(shù)，否則，易造成收支失衡，資金拈據(jù)。最后，合理地進(jìn)行資金分配，流動(dòng)資金和固定資金的占用應(yīng)有效配合。
③加強(qiáng)對(duì)存貨和應(yīng)收賬款的管理。加強(qiáng)存貨管理，盡可能壓縮過(guò)時(shí)的庫(kù)存物資，避免資金呆滯，并以科學(xué)的方法來(lái)確保存貨資金的最佳結(jié)構(gòu)。目前在理論上存貨管理方法主要有經(jīng)濟(jì)批量法、定額管理法ABC控制法等，中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)選用適當(dāng)方法進(jìn)行存貨的日常管理，以縮短庫(kù)存周期、杜絕“過(guò)多儲(chǔ)備”，從而減少資金占用。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，對(duì)賒銷客戶的信用進(jìn)行調(diào)研評(píng)定，定期核對(duì)應(yīng)收賬款，制定完善的收款管理辦法，嚴(yán)格控制賬齡。對(duì)死賬、呆賬，要在取得確鑿證據(jù)后，再進(jìn)行妥善的會(huì)計(jì)處理。應(yīng)收賬款管理主要包括：信用政策的確定、應(yīng)收賬款回收情況的監(jiān)督、壞賬損失的事先準(zhǔn)備和制定適當(dāng)?shù)氖召~政策。
④是建立健全營(yíng)運(yùn)資金的歸口管理責(zé)任制。建立健全歸口管理責(zé)任制一方面要求對(duì)營(yíng)運(yùn)資金的管理必須有相應(yīng)的責(zé)任單位，明確各責(zé)任單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù);另一方面必須建立合理有效，且具有可操作性的責(zé)任評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。企業(yè)通過(guò)定期對(duì)現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和存貨等資金占有項(xiàng)目進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，減少營(yíng)運(yùn)資金的占用，加速資金的周轉(zhuǎn)。另外，由于中小企業(yè)易受市場(chǎng)影響，在進(jìn)行固定資產(chǎn)投資和分散投資時(shí)，實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)之前，應(yīng)先籌措必要的長(zhǎng)期資本，以確保原有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)資金的正常周轉(zhuǎn)。
4.規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，形成良好的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部環(huán)境
企業(yè)管理的核心足財(cái)務(wù)管理，管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)的興衰。為此，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該走出誤區(qū)，重視會(huì)計(jì)工作，更新觀念，依據(jù)科學(xué)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范和企業(yè)的實(shí)際情況，制定出適合本企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，并嚴(yán)格遵守既定的程序和規(guī)范，構(gòu)建一個(gè)良好的控制環(huán)境，規(guī)避面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)、籌資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使管理出效益。中小企業(yè)要完善會(huì)計(jì)核算方法，應(yīng)從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作入手，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及各項(xiàng)具體制度的要求，會(huì)計(jì)核算要客觀、真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、明晰地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，必須完善會(huì)計(jì)監(jiān)督和分析。要依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限，建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制，結(jié)合中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，配備合格的會(huì)計(jì)人員，改變家族管理的模式；同時(shí)，企業(yè)在建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用，并建議審計(jì)部門從其他管理部門分離出來(lái)，形成獨(dú)立的受企業(yè)董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)情況直接向董事會(huì)報(bào)告，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)管理中的作用。
5.優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展
所謂優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)是企業(yè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健的關(guān)鍵，其具體標(biāo)志是綜合資金成本低，財(cái)務(wù)杠桿效益高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)適度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，不斷通過(guò)存量調(diào)整和變量調(diào)整(增量或減量)的手段確保財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)管理的重點(diǎn)是對(duì)資本、負(fù)債、資產(chǎn)和投資等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使其保持合理的比例。
(1)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)在權(quán)益資本和債務(wù)資本之間確定一個(gè)合適的比例結(jié)構(gòu)，使負(fù)債水平始終保持在一個(gè)合理的水平上，不能超過(guò)自身的承受能力。負(fù)債經(jīng)營(yíng)的臨界點(diǎn)是全部資金的息稅前利潤(rùn)等于負(fù)債利息。
(2)優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)。負(fù)債結(jié)構(gòu)性管理的重點(diǎn)是負(fù)債的到期結(jié)構(gòu)。由于預(yù)期現(xiàn)金流量很難與債務(wù)的到期及數(shù)量保持協(xié)調(diào)一致，這就要求企業(yè)在允許現(xiàn)金流量波動(dòng)的前提下，確定負(fù)債到期結(jié)構(gòu)應(yīng)保持安全邊際。企業(yè)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)、短期負(fù)債的盈利能力與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行權(quán)衡，以確定既使風(fēng)險(xiǎn)最小、又能使企業(yè)盈利能力最大化的長(zhǎng)、短期負(fù)債比例。
(3)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要是確定一個(gè)既能維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又能在減少或不增加風(fēng)險(xiǎn)的前提下給企業(yè)帶來(lái)盡可能多利潤(rùn)的流動(dòng)資金水平，其核心指標(biāo)是反映流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債差額的“凈營(yíng)運(yùn)資本”。
(4)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。主要是從提高投資回報(bào)的角度，對(duì)企業(yè)投資情況進(jìn)行分類比較，確定合理的比重和格局，包括長(zhǎng)期投資和短期投資，固定資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資和流動(dòng)資產(chǎn)投資，直接投資和間接投資，產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資等。
6.引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍，提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平
中小企業(yè)要摒棄“家族式”管理理念，借鑒大企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，大膽、積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理等高素質(zhì)管理人才，改善經(jīng)理管理隊(duì)伍素質(zhì)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加入WTO后我國(guó)金融市場(chǎng)以及產(chǎn)品市場(chǎng)都發(fā)生了較大變化，財(cái)務(wù)管理在許多方面都增添新內(nèi)容，如風(fēng)險(xiǎn)管理、稅金管理、保險(xiǎn)管理等。同時(shí)，金融服務(wù)的多樣化、國(guó)際化給財(cái)務(wù)管理提供了較大的選擇空問(wèn)，因此，企業(yè)注重知識(shí)和人才的積累是非常必要的。
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關(guān)鍵詞：專業(yè)化檢修基地；工廠化檢修；集約
中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）15-0206-02
在國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)任務(wù)的要求下，公司主要負(fù)責(zé)220千伏及以上輸變電設(shè)備和110kV及以上電纜及其附屬設(shè)備的運(yùn)維檢一體化管理、工廠化檢修、技術(shù)改造及應(yīng)急搶修等工作。
面對(duì)上海電網(wǎng)的快速發(fā)展。公司將在國(guó)家電網(wǎng)公司的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)家電網(wǎng)公司“兩個(gè)一流”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理模式，進(jìn)一步加快電網(wǎng)建設(shè)和改造，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保上海超高壓電網(wǎng)的安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。
一、推進(jìn)國(guó)網(wǎng)公司的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，提出“基于專業(yè)化檢修基地的工廠化檢修模式”理念
“十一五”期間，上海電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，上海電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、復(fù)雜度不斷提高、設(shè)備新老程度差異化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，同時(shí)公司的生產(chǎn)運(yùn)行和管理也處于發(fā)展瓶頸期。
隨著國(guó)家電網(wǎng)公司“三集五大”概念的提出，對(duì)“大檢修”體系建設(shè)也提出了明確要求，建立按電壓等級(jí)承擔(dān)輸變電設(shè)備運(yùn)維檢修任務(wù)的生產(chǎn)管理體系，建設(shè)上海公司集約化、扁平化、專業(yè)化的“大檢修”體系，全面提升生產(chǎn)效率、效益，顯著提高供電可靠性。
為了適應(yīng)加快與推進(jìn)國(guó)網(wǎng)公司的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展需求，公司在積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外電力公司的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，積極更新傳統(tǒng)的管理思維，勇于破解發(fā)展難題，謀劃科學(xué)發(fā)展，著力去建立先進(jìn)與合理的長(zhǎng)效發(fā)展的生產(chǎn)管理模式。為此公司就設(shè)備維護(hù)與檢修工作的生產(chǎn)與管理方式進(jìn)行了重點(diǎn)探索和思考，建立了基于專業(yè)化檢修基地的工廠化檢修模式，依托專業(yè)化檢修基地，充分利用和整合社會(huì)資源，提高設(shè)備檢修的集約化和專業(yè)化程度，加快設(shè)備管理工作重心由被動(dòng)的簡(jiǎn)單檢修轉(zhuǎn)向主動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，由分散的站點(diǎn)搶修轉(zhuǎn)向集中、規(guī)模的工廠式檢修、由零星無(wú)序的應(yīng)急儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向有計(jì)劃、針對(duì)性的儲(chǔ)備管理，以有效提高人才、技術(shù)、物資設(shè)備的綜合使用能力，有效提高應(yīng)急響應(yīng)能力，確保上海超高壓電網(wǎng)安全、可靠、可持續(xù)運(yùn)行。
二、全盤考慮、分步實(shí)施，逐步建成“工廠化檢修”
1、專業(yè)化檢修基地的建設(shè)
1）可行性研究。根據(jù)公司基地發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立基地。該基地位于浦東新區(qū)，處于上海電網(wǎng)樞紐區(qū)域，交通便捷，地塊完整，水、電、通訊設(shè)備完備齊全，其中位于基地東側(cè)的原簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)和材料堆場(chǎng)地塊，占地面積約5000平方米，區(qū)域分布清晰，地塊完整，周邊無(wú)限制建構(gòu)筑物，符合建設(shè)“工廠化檢修”基地的各項(xiàng)條件。
2）通過(guò)引入效能監(jiān)察工作，基于變電一次設(shè)備檢修業(yè)務(wù)實(shí)際需求，結(jié)合精益化生產(chǎn)方式和相關(guān)制造廠廠房設(shè)計(jì)思路，在整體布局方面，優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案將基地內(nèi)部通道與室外道路相連，實(shí)現(xiàn)環(huán)形生產(chǎn)通道；在廠房布局方面，優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案按照工藝流程推送方式設(shè)計(jì)工位布局，實(shí)現(xiàn)變電一次設(shè)備流水線式生產(chǎn)模式，顯著提高檢修基地的生產(chǎn)效能，避免檢修工折返工作帶來(lái)的資源浪費(fèi)，同時(shí)節(jié)約廠房用地。
3）基地建成現(xiàn)狀。利用原有基地內(nèi)設(shè)備堆場(chǎng)及設(shè)備倉(cāng)庫(kù)土地資源整合改造而成，基地布置分為戶內(nèi)和戶外兩塊，戶外場(chǎng)地設(shè)置有戶外試驗(yàn)場(chǎng)地、設(shè)備周轉(zhuǎn)場(chǎng)地及教育培訓(xùn)場(chǎng)地。主體建筑物采取總體一層，局部二層建筑方式，在滿足各種檢修業(yè)務(wù)功能的同時(shí)，最大程度地節(jié)省了建設(shè)用地，節(jié)約了投資成本?；貎?nèi)專業(yè)設(shè)置齊全，設(shè)置有電網(wǎng)設(shè)備檢修試驗(yàn)大廳、檢修凈化大廳、智能設(shè)備調(diào)試室、絕緣油化驗(yàn)室、六氟化硫氣體集中處理室、絕緣油化驗(yàn)室、金工車間、蓄電池輪換檢修室、電化教育培訓(xùn)室、工器具備件倉(cāng)庫(kù)等。
專業(yè)檢修基地的主要業(yè)務(wù)范圍涵蓋：35千伏——500千伏電壓等級(jí)的各類高壓斷路器（含GIS）設(shè)備的專業(yè)化檢修、隔離開關(guān)設(shè)備的專業(yè)化檢修、二三次設(shè)備及智能化組件類集中聯(lián)調(diào)校驗(yàn)、直流電源類設(shè)備集中輪換、非電氣量裝置定期檢驗(yàn)、油務(wù)試驗(yàn)、油氣體集中回收處理、金屬加工等業(yè)務(wù)，500千伏及以下變壓器設(shè)備的專業(yè)化檢修采取社會(huì)化檢修方式解決。
專業(yè)化檢修基地整體具備年度檢修30臺(tái)110千伏及以上電壓等級(jí)組合電器設(shè)備、100臺(tái)110千伏及以上斷路器設(shè)備、200臺(tái)110千伏及以上隔離開關(guān)設(shè)備、40臺(tái)110千伏變壓器、80臺(tái)35千伏變壓器和3000臺(tái)10千伏變壓器的檢修能力。
2、工廠化檢修流程編制及相應(yīng)制度匹配和工藝標(biāo)準(zhǔn)的修訂
為加強(qiáng)流程控制，公司特新建和修訂相關(guān)制度60余條，例如《專業(yè)化檢修基地檢修車間管理制度》、《專業(yè)化檢修結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制》、《專業(yè)化檢修基地員工違紀(jì)行為管理辦法》、《專業(yè)化檢修基地非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)管理制度》等，新建和修訂相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)書和工藝標(biāo)準(zhǔn)10余條，例如《HD4斷路器專業(yè)化檢修作業(yè)指導(dǎo)書》、《SPV-252隔離開關(guān)專業(yè)化檢修作業(yè)指導(dǎo)書》、《SPV-550隔離開關(guān)專業(yè)化檢修作業(yè)指導(dǎo)書》等。
3、社會(huì)資源整合利用工作開展
1）積極探索利用社會(huì)資源的有效途徑和方式。與設(shè)備制造廠家合作，建立區(qū)域性的設(shè)備檢修中心，促進(jìn)設(shè)備返廠檢修、輪修的規(guī)范化；與科研院所合作，開展專業(yè)技術(shù)要求高、現(xiàn)場(chǎng)使用頻度低或檢測(cè)儀器較昂貴的檢測(cè)工作；與產(chǎn)品質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)良、市場(chǎng)占用率高的設(shè)備制造廠家合作開展主要設(shè)備及相關(guān)備品備件的廠家儲(chǔ)備；探索開展現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)化檢修與廠家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作等。
2）促進(jìn)利用社會(huì)資源的管理流程規(guī)范化。在現(xiàn)行法律法規(guī)和公司相關(guān)管理規(guī)范框架下，建立全面、科學(xué)、責(zé)任明晰的工程外委管理辦法，含市場(chǎng)監(jiān)管、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同管理、質(zhì)量管理、運(yùn)行監(jiān)督、安全管理、驗(yàn)收管理、項(xiàng)目審計(jì)等；制定社會(huì)資源的監(jiān)督、管理及評(píng)價(jià)辦法，建立利用社會(huì)化資源的保障機(jī)制。
3）明確利用社會(huì)化資源的合理范圍。明確需要嚴(yán)格控制外委的核心業(yè)務(wù)，明確可常規(guī)開展的利用社會(huì)化資源工作內(nèi)容。
4）逐步培育專業(yè)化檢修市場(chǎng)。檢修業(yè)務(wù)由公司內(nèi)部職責(zé)分工逐步過(guò)渡到市場(chǎng)化運(yùn)作，省市公司所屬檢修力量逐步市場(chǎng)化，培育可完成全過(guò)程安裝及檢修的專業(yè)化隊(duì)伍，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式規(guī)范檢修服務(wù)，確保檢修質(zhì)量。
三、利用和整合社會(huì)資源，發(fā)揮工廠化檢修模式的特色
基于專業(yè)化檢修基地的工廠化檢修模式，是指依托于專業(yè)化檢修基地的建設(shè)，充分利用和整合社會(huì)資源，采取輪換方式將待檢修設(shè)備替換下來(lái)，設(shè)備整體送至專業(yè)化檢修基地或返廠，通過(guò)對(duì)設(shè)備開展全面的檢修或改造，恢復(fù)或提高設(shè)備性能的一種檢修模式。
基于專業(yè)化檢修基地的工廠化檢修模式的特色在于：
1、做全專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)
專業(yè)化檢修基地各類檢修專業(yè)設(shè)置齊全，實(shí)現(xiàn)了單基地多工種聯(lián)合作業(yè)。公司充分發(fā)掘現(xiàn)有資源潛力，實(shí)現(xiàn)檢修資源集約化，加強(qiáng)電網(wǎng)檢修人力資源和實(shí)物資產(chǎn)的管理和使用效率，體現(xiàn)檢修資源集約化思路。實(shí)現(xiàn)了檢修專業(yè)的全覆蓋。做全專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了“三集五大”體系建設(shè)資源集約的核心思想。
2、做實(shí)專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)
通過(guò)制度完善，在軟件建設(shè)方面，將專業(yè)化檢修基地業(yè)務(wù)流程有機(jī)嵌入上海電網(wǎng)綜合生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，同時(shí)運(yùn)用信息化、可視化手段管理各工裝平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基地管理全息化、透明化。
通過(guò)需求分析，在硬件建設(shè)方面，專業(yè)化檢修基地工藝設(shè)計(jì)以滿足上海電網(wǎng)檢修業(yè)務(wù)切實(shí)需求為任務(wù)導(dǎo)向，配置通用化檢修裝備，涵蓋上海電網(wǎng)輸變電設(shè)備專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)需求，未來(lái)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)空間廣闊。
3、做精專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)
專業(yè)化檢修基地以”小而精”為特色，表現(xiàn)為三個(gè)方面：以工藝流程設(shè)計(jì)基地工序位置，實(shí)現(xiàn)基地檢修精益化；以業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)基地信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基地檢修標(biāo)準(zhǔn)化；以管理需求設(shè)計(jì)電子標(biāo)簽系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基地管理精細(xì)化。
4、做廣專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)
專業(yè)化檢修基地根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司專業(yè)化和社會(huì)化相結(jié)合的要求，公司積極探索社會(huì)化檢修合作模式，與南橋變壓器有限責(zé)任公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同建設(shè)外部專業(yè)化檢修基地，開展變壓器設(shè)備的專業(yè)化檢修，依托社會(huì)檢修資源，實(shí)現(xiàn)了基地檢修業(yè)務(wù)的全覆蓋。
5、做強(qiáng)專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)
在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，公司選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平高的高素質(zhì)人員，組建了一支專業(yè)化檢修團(tuán)隊(duì)，為做強(qiáng)專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)做好人才儲(chǔ)備。
在裝備機(jī)具配置方面，公司提升裝備機(jī)具水平，完善裝備機(jī)具結(jié)構(gòu)，集中技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的裝備應(yīng)用于專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)，增強(qiáng)檢修業(yè)務(wù)專業(yè)性。
在培訓(xùn)教育方面，基地特意設(shè)置了培訓(xùn)場(chǎng)所，包括電化教育培訓(xùn)室、戶外培訓(xùn)場(chǎng)地、220kV設(shè)備培訓(xùn)回路、二、三次專業(yè)培訓(xùn)屏位等增強(qiáng)人員理論和實(shí)操全方位的培訓(xùn)水平，支撐做強(qiáng)專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)。
通過(guò)做強(qiáng)專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)，公司提高檢修現(xiàn)場(chǎng)工作效率，逐步擴(kuò)大專業(yè)化檢修設(shè)備范圍與數(shù)量，提高專業(yè)化檢修業(yè)務(wù)占常規(guī)狀態(tài)檢修業(yè)務(wù)的比重。
四、合理整合，充分發(fā)揮工廠化檢修模式各項(xiàng)功能
1、依據(jù)檢修工作工廠化需求，建立集中維護(hù)和檢修的專用車間。對(duì)于在狀態(tài)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的普遍和系統(tǒng)性缺陷設(shè)備，開展集中檢修工作，集中力量分工廠內(nèi)檢修和工廠外調(diào)換，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)消除缺陷影響，減少停電時(shí)間。對(duì)于調(diào)換下來(lái)的設(shè)備，視受損情況，在車間內(nèi)按照工廠化檢修質(zhì)量要求進(jìn)行修復(fù)，以期降低設(shè)備管理成本。
2、建設(shè)專用氣體處理專項(xiàng)，加強(qiáng)專用氣體的集中管理和利用。處理專項(xiàng)應(yīng)具備針對(duì)電力公司范圍內(nèi)的六氟化硫氣體回收、簡(jiǎn)易處理的能力，并對(duì)檢測(cè)試驗(yàn)工作裝置和儀器進(jìn)行集中管理，同時(shí)具備一定的存儲(chǔ)和周轉(zhuǎn)空間，便于氣體的集中管理和備用。
3、建立油霧試驗(yàn)室，加強(qiáng)絕緣油集中管理。提高絕緣油處理的自動(dòng)化水平，培養(yǎng)一批熟悉絕緣油管理工作的后備技術(shù)力量，并將油色譜分析與關(guān)于絕緣油的其他狀態(tài)檢測(cè)工作綜合進(jìn)行。
4、建立儀器儀表校驗(yàn)專用場(chǎng)所。通過(guò)該校驗(yàn)中心的建設(shè)，可以有效提高各類校驗(yàn)設(shè)備的穩(wěn)定性和精確度，為設(shè)備的檢測(cè)運(yùn)行提供可靠的依據(jù)和判斷條件。
5、對(duì)關(guān)鍵處理工藝所需的專業(yè)工器具進(jìn)行集中管理。對(duì)上述重點(diǎn)資產(chǎn)，建立專人、專業(yè)的維護(hù)保養(yǎng)制度，提高專業(yè)工器具的管理水平。
