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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產管理考核細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：醫院；固定資產管理；問題；對策
中圖分類號：R197.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
一、引言
固定資產通常是指單位價值在1000元以上（其中專業設備在1500元以上），使用年限超過1年，并且在使用過程中基本保持原來物質形態的資產[1]。隨著我國經濟不斷的發展，我國的醫療機械及醫療水平也不斷提高。目前國內很多醫院的固定資產與20年前相比，基本上的成幾倍的增加，如何管理好這些固定資產，對于很多醫院來說是一個難題。醫院固定資產管理的好壞關系到醫院日常工作的順利開展及醫院自身的發展，醫院固定資產管理的好，則醫院日常工作可以有條不紊且高效的展開，否則，醫院的日常工作將會陷入困境。當前，我國各地區都充分意識到了醫院加強固定資產管理的意義，很多醫院也在自身固定資產管理上面下了比較大的功夫，也做出了一些成績，但是，發展是一個過程，在實際生活中，很多醫院在固定資產管理上面還存在一定的問題。因此，充分了解這些問題，并對這些問題進行研究，旨在為提高我國醫院的工作效率，促進我國醫療事業的發展提高理論支持及發展建議。
二、目前我國醫院在固定資產管理上面存在的問題
（一）醫院固定資產管理人員素質不高
由于有些醫院對固定資產管理工作的不重視，使得醫院有些固定資產管理人員對固定資產管理工作的不太重視，在工作的認識上面存在一定的誤區，自身沒有充分認識到固定資產管理工作的責任及意義，再加上這些人員年齡大小不一及受教育的程度不同，導致了這些人員的素質并不是很高，這主要表現在以下兩個方面。第一，缺乏固定資產管理方面的專業知識。有些醫院在固定資產管理上面，只是按照國家的要求設立相關的崗位，但是在崗位人員的錄用上面，沒有經過嚴格的考核，再加上醫院平時疏于對這部分人員的考核培訓，從而就導致了這一部分人員在知識儲備上面較差，知識面較窄，進而使得醫院固定資產管理工作的質量較差。
（二）缺乏有效的評價及監督機制
我國有一部分醫院在固定資產管理工作上面缺乏有效的監督機制[2]。這主要表現在以下兩個方面。第一，就是醫院缺乏科學合理的評價體系。很多醫院在對固定資產管理人員上面還沒有出臺一套較為科學合理且較為細化的評價體系，有些固定資產管理人員平時工作認真負責，任勞任怨，在固定資產管理上面，做得非常好，同時也是他們的努力，才使得醫院的日常工作可以有條不紊的進行，但是有些固定資產管理人員在工作上面比較隨意，很多工作都不親力親為，靠主觀去判斷，給醫院日常工作的順利展開帶來了一定的阻礙。但是醫院在實際的過程中，對這兩類工作人員都一樣對待，形成干好干壞一個樣的局面，這樣就會打消那些在工作上面做的比較好的人員的工作積極性。第二，在具體的監督上面，雖然各地區衛生局及醫院成立了相關的監督機構，但是很多時候在具體的監督上面，都沒有對其進行科學有效的監督。例如，位于我國湖南省長沙市的一家二甲醫院，由于平時不太重視醫院自身固定資產管理工作，其招聘的相關人員素質較低，導致其固定資產管理工作一片混亂，曾一度以為固定資產管理不好而被市政府要求關門整頓。
（三）醫院固定資產管理制度不健全，運行環境較差
由于我國各地區經濟水平不一樣，從而就導致了我國各地區醫院具體的發展程度也不一樣，因此，政府部門在制定相關的管理制度時，很難考慮到方方面面的問題，在很多條例上面，都沒有進行具體的細化，在加上目前基本上沒有一家醫院在固定資產管理上面可以作為標桿來進行推廣，這就導致了我國政府部門出臺想相關細則基本上是沒有辦法來檢驗的。在加上我國醫院在固定資產管理工作上面，與西方發達國家相比，還只是處于起步階段，很多醫院對自身固定資產管理工作重視程度不夠，導致了相關制度的運行環境較差，從而就導致了有些醫院固定資產管理工作較差。
三、醫院加強固定資產管理的建議
（一）提高固定資產管理人員的素質
為了提高固定資產管理人員的素質，首先，就是要提高其思想道德素質。第一，要統一思想，主要就是要定期對其進行思想政治教育，通報一些典型的不好的案例，使他們找找自身所存在的問題。第二，醫院相關部門領導要對固定資產管理人員從小事抓起，從日常行為上管起，同時要經常與他們進行真心的溝通，使他們努力養成良好的工作及生活習慣。
其次，要加強醫院固定資產管理人員的專業素質。為了保障醫院固定資產管理工作有條不紊的展開，這就需要相關的固定資產管理人員要有突出的工作能力。為了培養他們工作能力，我們的醫院在日常的教育培訓中要要求相關人員要腳踏實地，求實務新，同時，要積極開展新的培訓模式，即以集中培訓為主，以內外教育為輔，醫院要請一些在固定資產管理上面具有豐富經驗的人員來醫院授課，同時，醫院也要組織相關人員到其他醫院去學習交流。
同時，醫院相關領導要積極鼓勵固定資產管理人員自學成才，鼓勵他們要增長知識面，大力調動他們學習的積極性。同時要積極開展崗位互換互學，使得固定資產管理人員可以接觸到更多的知識及對相關固定資產進行深入的了解，從而對他們形成全方位、多層次的鍛煉。
最后，就是醫院要積極引進固定資產管理方面的人才。第一，就是要從國外引進高水平的人才，使得自身的固定資產管理模式與國外的先進的模式線接軌。第二，就要從社會上面招聘一些具有實際工作經驗的相關人才。第三，就是要與本地區相關高校合作，聯合培養固定資產管理人才。人才是醫院發展的重要保障，醫院在固定資產管理上面一定要加大對相關人才的吸引力度，引進高水平的綜合型人才。
（二）建立健全有效的監督及考核體系
為了建立健全有效的監督及考核體系，首先我們的醫院要加強對固定資產管理人員工作的監督，相關部門領導要積極落實兩個一。一是一人一本工作日志，即固定資產管理人員每天要按時登記自己的工作日志，并將相關的工作記錄到里面。二是一月一總結，相關領導要對每月的工作情況進行總結、分析。其次，就是要形成一套完善的監督評價體系，在建立評價體系的過程中，我們一定要保證這個評價體系的科學性、全面性、規范性，從而可以對各固定資產管理人員進行有效的監督及科學的評價。在具體的評價指標的選擇上面，要合理，從充分考慮方方面面的指標，例如，思想政治表現，管理能力，協作精神及吃苦耐勞精神等，只有評價指標健全合理了，醫院才能更好的對固定資產管理人員進行全方位的科學的評價。同時，相關部門領導要及時對評價指標進行更新，對不合理的且沒有實踐代表性的指標要及時的廢除，對于需要改進的指標要及時改進，從而確保指標的科學性及實際可操作性。這樣一來，就會對醫院固定資產管理人員進行合理的評價，醫院根據評價的好壞，對不同的人員采取不同的獎勵，從而可以更好的激發固定資產管理人員的工作激情，促進醫院固定資產管理工作更好的開展。
（三）優化運行環境，建立健全醫院固定資產管理制度
為了更好的促進醫院加強固定資產管理工作，首先，我國政府部門要大力宣傳醫院加強固定資產管理工作的意義，優化固定資產管理制度運行的環境，其次，在體制建設上面，由于各地區各醫院的發展水平不盡相同，我國政府部門在醫院固定資產管理制度上面很難出臺一些具體的執行細則，所以我國各地區醫院要建立一套適合自身發展的固定資產管理制度，在各地區各醫院建立自身的固定資產管理制度時，要與本地區各大醫院及衛生部門進行商量，然后根據醫院自身的實際情況，建立一套適合自身發展的固定資產管理制度。在次，醫院領導及當地衛生部門要定期對醫院固定資產管理制度進行考核，找出不好的地方，然后與相關部門及固定資產管理人員進行積極的探討，從而完善已建立的制度。例如，位于華中地區的三甲醫院武漢協和醫院，通過與武漢同濟醫院、湖北省人民醫院及武漢大學第二附屬醫院進行交流研究，建立了適合自身發展的固定資產管理制度，這一體制的建設，極大地提高了其固定資產管理工作的效率，促進醫院日常工作更好的開展。
四、結論
醫院對于提高我國人民的健康水平，維持我國的社會穩定具有非常重要的意義。醫院運行系統的好壞直接關系到我國積極發展的好壞。醫院固定資產管理在促進醫院發展的過程中具有特殊的意義，醫院固定資產管理的好壞關系到醫院醫療水平的高低。因此，加強對醫院固定資產管理工作的研究，從而促進我國醫療事業發展，提高我國的醫療水平，增強我國的綜合國力。
參考文獻：
關鍵詞：固定資產；管理核算；問題措施
中圖分類號：F276 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
固定資產是企業生產經營的主要物質基礎，它的存在和運作過程是從購入―投入使用―價值轉移―補償―報廢―更新一個周而復始的循環過程，在這個循環周期的每一個環節都有相應的管理、核算的規定和要求。但由于種種原因不少企業的固定資產在管理、核算過程中不同程度地存在著問題。本文就固定資產管理核算談談自己的看法。
一、固定資產管理核算的現狀
（一）購建固定資產決策不當、入賬價值不實
一些企業在購建固定資產之前沒有經過各個部門的相互溝通、協調，沒有經過認真的考察論證，僅憑想當然。盲目購建后很容易出現不能正常使用和發揮應有效益的狀況，在使用了幾年甚至剛開始使用就已不能滿足生產經營需要，或是大材小用，或是長期“趴窩”，造成資源浪費。
固定資產計價是對固定資產原始價值的確定，但在實際操作中，不少企業不同程度地存在計價不詳實的問題，其計價不能如實反映固定資產的實際價值。如有的企業對購入固定資產只按購買發票價格入賬，而運費、保險、安裝等其他支出直接計入了當期費用；更有個別企業對稅收法規不學習、不研究，將本可抵扣的進項稅額也沒有抵扣，給企業造成損失；對接受捐贈、盤盈等增加的固定資產不按規定計價入賬或者根本不入賬，人為地造成了固定資產賬面價值與實際價值不符、存量不實、賬外資產等問題。
（二）日常管理不規范，賬目核算不準確
許多企業制定有固定資產日常維護管理制度，但執行不到位，一是責權利不明，造成固定資產維修保養不到位，使用壽命縮短、使用成本升高；二是各部門不能各司其職，有調配管理職能的部門不掌握固定資產的日常使用情況，而日常使用操作部門又往往是只管使用，未盡維修保養職責，久而久之，固定資產失管就不可避免了。另一方面，隨著信息化的發展不少企業固定資產已實現電算化管理核算，固定資產的管理使用部門依賴于財務部門的電算系統的卡片、明細賬，逐步丟掉了固定資產臺賬、部門固定資產卡片，固定資產的使用情況、責任部門、責任人、轉移變動、維護保養、清理報廢等沒有記錄，好壞不清，多少不明，造成資產失管。
固定資產賬目反映著固定資產增減變化及存量，是企業進行管理和核算的基礎，但不少企業對固定資產的日常核算不予重視，要求不嚴，數據不準。個別企業從本位主義出發，折舊年限、預計殘值隨意制定，成為企業效益的“調節器”；固定資產的定期盤點不到位，調入調出、處置、報廢不經過財務部門辦理變動手續，隨意搬來搬去，無法保證核算的正確，甚至造成流失；一些企業，特別是已實現電算化的企業，計提折舊不準確，原因是每期計提折舊后沒有進行檢查、復合，當出現由于設置、操作失誤等情況導致少提或多提折舊時，不能及時發現，造成折舊金額不實。
二、固定資產管理存在問題的主要原因
（一）領導認識不到位
有的企業領導不懂固定資產管理和核算的基本知識，對固定資產的作用、運作規律、管理核算要求等不了解。也有少數領導經營思想不夠端正，沒有長期經營的思想觀念，追求自身短期利益，違規操縱固定資產的管理核算。
（二）固定資產管理核算人員素質不高
有的管理人員對固定資產管理意識不強，不知如何才算管理到位。習慣于實物形態管理，不注意價值形態管理，認為只要東西還在就盡到自己的職責了，而這樣的結果很可能是東西還在，卻已是一堆不能使用的廢鐵了，體現在會計方面便是其使用價值和賬面價值的嚴重脫離。而一些企業財務隊伍整體素質不高，人員緊張，疲于應付；有的主管財會人員不熟悉業務，不懂固定資產管理，甚至不清楚固定資產各個環節的核算；個別財會人員管理和核算的主動性不強，怕麻煩，圖省事。
（三）監管不嚴，措施不到位
很多企業沒有完善的固定資產管理制度，或管理制度不健全，或是有制度也沒有得到貫徹執行。致使整個固定資產管理系統顯得非?；靵y，造成固定資產隨意購買、損壞、缺失、賬目不清等題的出現，而且還找不到直接的責任人員實施追究。
三、完善固定資產管理核算的主要措施
（一）提高企業各級管理人員對加強固定資產管理重要性的認識，一是明晰自己在固定資產管理核算中的職責
二是加強相關業務知識的培訓，使每一位管理者清楚如何才算把固定資產管理核算工作做到位。三是提高企業領導對固定資產價值觀念和效率觀念的意識，克服本位主義思想，促進企業固定資產的良性循環。
（二）完善內控制度建設，建章建制，使固定資產從購建到清理、處置全過程的管理核算有章可循
一是要建立固定資產管理責任制，形成一個鏈條式的管理流程體系，每個環節都有明確的人員分工、管理細則、量化指標，責任到人；二是要建全固定資產核算制度，建立完善企業固定資產臺賬、卡片、會計賬目，保證核算及時、計價準確、賬實相符；三是要建立清查登記制度，規定財務部門要協調有關部門定期檢查清理固定資產，按照規定手續處理有關固定資產入賬、內部轉移、清理報廢等事項；四是要建立綜合計劃制度，每年制定固定資產投資、使用、更新改造、維修保養計劃，定期分析固定資產管理狀況，提高固定資產使用效能。
（三）加強監管、考核力度
再完善的制度如果缺乏監管，也是流于形式。建立固定資產監督考核機制，企業應設立資產監督管理委員會，對固定資產的投資決策、日常管理、清理處置、財務核算進行全過程的監督、檢查，量化固定資產管理核算考核條款，形成“企業-職能部門-使用部門-班組-個人”的責任考核機制，將設備管理核算的責、全、利落實到每個部門、每個人，定期檢查、獎懲，使固定資產各項管理核算制度落實到位。
參考文獻：
關鍵詞：公立醫院；固定資產管理；全生命周期
一、醫院固定資產管理的內涵
（一）醫院固定資產的概念與類型
《醫院財務制度》對固定資產是這樣定義的：醫院持有的預計使用期限在1年以上，一般設備單位價值在1000元以上，專業設備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的有形資產。單位價值雖未達到規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也應作為固定資產管理。例如，圖書、辦公桌椅等。醫院的固定資產一般分為四大類：一是房屋和建筑物，包括房屋、土地、道路、圍墻以及附屬的電梯、通訊線路、輸電線路等設施；二是專業設備，包括醫用電子儀器、超聲儀器、臨床檢驗分析儀器、手術急救設備等； 三是一般設備，包括辦公家具、交通運輸設備、電子產品及通信設備、通用設備等；四是其他固定資產，包括儀器儀表及量具、圖書等。
對于構成相關硬件不可或缺組成部分的應用軟件，應當將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產進行核算。對于為增加固定資產的使用效能或延長其使用壽命而發生的改建、擴建或大型修繕等后續支出，也應當計入固定資產成本。
需要指出的是，依據成本效益原則，盡管醫用被服等也具有固定資產的某些特征，但由于數量多、單價低，通常被確認為醫院低值易耗品。部分手術器械雖然達到了固定資產的價值標準，但使用期限較短、易于損壞，也只能作為醫用低值易耗品進行管理。
（二）醫院固定資產管理的特點
固定資產從形成到處置的整個生命周期包括：資產預算、資產取得、驗收登記、卡片創建、領用使用、退庫及內部調撥、運行維護、計提折舊、報廢處置、盤點清查等，涉及到資產管理、財務管理、預算管理、政府采購管理、建設項目管理以及合同管理等眾多環節，屬于涉及多部門、多環節、多人員的綜合性管理。因此，醫院固定資產管理難度比較大。
二、現階段醫院固定資產管理中存在的問題
（一）固定資產管理體制不完善
固定資產的管理體制是由固定資產管理機構、管理權限、管理制度、管理工作、管理人員等有機構成的一個管理系統。目前的醫院固定資產管理機構一般包括財務部門、實物管理部門以及使用部門；具體管理人員包括了財務部門的固定資產會計、實物管理部門的采購、庫管和維修人員、使用部門的固定資產保管人以及使用人等，管理工作涵蓋了配置、使用、調劑、處置、折舊、盤點、清查等內容。
部分醫院雖有固定資產管理制度，但是缺乏統一、內容不完善、未能形成體系，具體表現在：固定資產管理歸口不清，各部門的管理權限有交叉有缺失；管理人員以及使用、保管人員的職責權限不明確；管理工作不規范。例如，資產領用缺乏嚴格的審批制度，資產退庫、維修、部門調劑等環節缺乏操作細則等。上述固定資產管理上的盲區，會導致發現問題無章可循、相互推諉、甚至發生管理漏洞。
（二）固定資產管理手段落后
首先，固定資產信息化程度不高、未能建立固定資產信息共享和業務協同機制、對固定資產缺乏一體化管理和在線跟蹤。
其次，財務系統和資產系統各自獨立，可能會出現入賬口徑不一致、時間不同步、對賬難度大、“賬賬不符”的難題。
然后，使用部門的資產退庫、調劑、報廢等業務無法適時申請，管理部門對資產變動的審核確認無法同步更新，容易造成“賬實不符”的現象。
最后，傳統的固定資產手工盤點耗時耗力又極易出現數據統計不準確的現象、以致于執行不力、無法及時發現并且處理資產的盤盈盤虧及閑置問題，固定資產的賬面信息失真。
（三）固定資產管理觀念落后
首先，相關人員缺乏固定資產管理的專業知識、業務水平不高。例如不能準確掌握固定資產的概念，未劃清固定資產與低值易耗品、手術器械的界限、未正確核算固定資產后續支出的資本化或費用化。
其次，部分資產使用人管理觀念落后、意識淡薄、資產轉移未能辦理手續、人員變動未能辦理交接、處置資產未能履行程序等。
最后，部分維修人員對送修登記、拆除回收等未進行痕跡管理，對于部分報廢還是整體報廢缺乏科學鑒定、對于可拆可用的零部件未能做到物盡其用。
由于固定資產管理觀念陳舊、操作不規范、核算不準確、內控不到位，最終限制了管理效能的提升。
（四）固定資產管理過程不完整
傳統的固定資產管理大多停滯在“過去時（購置）”的靜態記錄上，未能動態監管資產的“現在時（調撥、維護、報廢、處置）”，更無法科學規劃資產的“將來時（綜合考評）”，管理過程不完整。此外，未能將資產管理與預算管理有機結合；未能將采購合同、維保合同和后續支出納入資產臺帳統一管理；未能將資產的內部管理與財政部門、主管部門的要求相銜接。距離資產精細化管理差距較大。
（五）固定資產管理考評制度不健全
固定資產管理缺乏合理、有效的考評制度，缺乏對資產的閑置低效、流失虛增等現象的約束監管，缺乏對固定資產使用部門和管理責任人的績效考核。不利于調動管理人員的積極性、不利于約束管理中不規范的行為。
三、加強醫院固定資產管理的對策建議
（一）明確醫院固定資產管理的基本目標
1. 實現固定資產的高效管理
由于醫院固定資產情況復雜，應通過對固定資產的購置、使用、處置和信息更新等方面管理活動的規范，只有對醫院固定資產的全環節、全范圍、全流程實現管理的覆蓋，才能有助于實現資產安全完整和保值增值，進而提高醫院固定資產使用效率。
2. 實現固定資產的聯動管理
由于醫院固定資產的管理內容涉及到諸多方面，在固定資產的購置、財務核算、政府采購以及具體報廢處置等層面，應盡快實現資產管理與預算管理、財務管理、國庫管理相結合的聯動工作機制，才能為編制年度預算、加強資產收益管理、規范資產管理秩序創造條件。
（二）固定資產管理的具體措施
1. 強化固定資產的內部控制
首先，應將固定資產的內部控制貫穿到決策、執行和監督的全過程、建立健全資產配置、使用、處置、清查、考核以及財務核算等的相關制度，使得管理工作有章可循、杜絕漏洞。
其次，依據制衡性原則進行固定資產管理機構和崗位的設置，實行歸口管理、明確各部門在各環節的工作職責，將責任落實到人，形成各司其責、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制，讓管理制度真正落到實處。
再次，在兼顧全面的基礎上，重點關注固定資產的購置論證、捐贈資產和投放資產的登記管理、提前報廢和長期閑置的原因分析；落實資產維護的規范管理、資產轉移的及時變更；抓好盤點制度的有效實施和報廢處置程序的規范履行。
最后，通過解決資產配置不合理、資產損失浪費、使用效率低下等問題，達到確保資產安全完整和保值增值的目標。
2. 建立三賬一卡管理模式
遵循 “統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、管用結合、優化配置、提高效益”的管理原則，建立“三賬一卡”管理模式：財務部門承擔價值管理，負責總賬和一級明細分類賬；資產歸口管理部門承擔實物管理，負責二級明細分類賬；使用部門承擔使用管理，負責建卡（臺賬）。各部門共同組成固定資產的管理網絡，層層負責并相互制約。財務科和歸口管理部門要做到賬賬相符；歸口管理部門和資產使用科室要做到賬賬、賬實相符；資產使用科室要以物對卡，做到卡物相符。通過層層分工、責任到人、形成全院上下齊抓共管的氛圍，有效提升管理效能。
3. 重視定期盤點
定期對固定資產盤點是保證賬賬相符、賬實相符的重要手段 。通過對盤點中的盈虧情況、使用情況和使用效率等問題的原因分析、做到查明責任、及時處理，達到財務管理與實物管理相結合的目標。此外，還要進一步梳理工作中的薄弱環節并完善相關制度，形成PDCA的閉環管理，以問題為導向，提升管理效率。
4. 實現固定資產全生命周期的信息化管理
首先，將信息化管理覆蓋從“入口”到“出口”的整個生命周期，包括資產配置、使用、處置等全過程，體現資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合的管理理念。
其次，依托信息技術對固定資產進行事中控制、實現“關口前移”。基于完整的信息記錄，對使用效益進行科學分析。
再次，通過資產系統與財務系統數據對接、信息共享，有效解決兩個系統入賬口徑不一致、對賬工作量大的難題，實現資產、財務一體化管理。
最后，還應該改進手工盤點，采取條碼槍自動盤點，實現對資產的準確定位，大大減輕盤點工作量，提高工作效率和數據真實性。
5. 建立固定資產績效考核評價體系
對固定資產的管理、使用、運營績效等進行綜合性考核評價，量化以公益性質和運行效率為核心的考核指標， 建立績效考核體系。強化員工增值意識、保證資產高效運作。
綜上所述，通過加強內部控制、建立三賬一卡制度、推進信息化建設、實施全生命周期管理等手段、有助于解決現階段醫院存在的固定資產管理中的問題，從而實現固定資產管理與預算管理、財務管理等相結合、保障資產保值增值。
參考文獻：
[1]潘江濤.公立醫院固定資產全生命周期的信息化管理探討[J].衛生經濟研究，2015（04）.
關鍵詞：固定資產管理 問題 對策
1固定資產的定義以及規定細則
固定資產是企業的一項重要資產，同時也是企業經營運行的物質保障。保障固定資產的安全和完整，提高固定資產使用效益，保證資產的保值增值，是固定資產管理的基本。固定資產管理的好壞，關系到企業的正常經營發展，加強企業固定資產管理，對于企業發展具有重要意義。但是目前我國大部分企業在固定資產管理方面存在一些問題，離現代企業管理的要求還存在一定差距。
固定資產管理的主要任務是建立健全各項管理制度，科學、合理配備及有效地使用固定資產，確保固定資產的安全和完整。且固定資產管理應當堅持“資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合”的原則；堅持“統一政策、責任到人、物盡其用”的原則。
2固定資產的管理機構及職責
首先，各中小企業或公司應命令行政管理部來統一管理公司所有固定資產，同時任命財務部為固定資產的監督管理部門，行政管理部應每月配合財務部定期檢查各種固定資產的使用情況。
財務部作為固定資產的監督管理部門，主要負責固定資產的核查，保證公司部門固定資產合理管理。部門主要負責人對本部門固定資產管理工作負責，并根據固定資產規模配備思想素質好、責任心強的專職資產管理員，確保所管固定資產的安全、完整。
3固定資產的管理特點
3.1企業固定資產核算的特點
目前，許多中小企業固定資產單位價值較大，增減變化方式較多，如投資者投入、融資租入、購置、自行建造、更新改造等多種方式。
固定資產一般單位價值較大，增減變化方式繁多，相應涉及的科目也很多，核算較復雜，折舊方法一經確定，一般不得隨意變更。
3.2企業固定資產管理的特點
企業固定資產具有使用期限較長、單位價值較高、在使用過程中保持原有實物形態的特征。固定資產反映其價值轉移的核算方式―折舊。影響折舊的因素有：計提折舊基數，計提折舊基數是固定資產的原始成本折舊年限折。
4中小企業固定資產管理中存在的部分問題
近年來，各大的國有企業集團公司都出臺有相應與會計準則相配套的固定資產管理辦法，但是固定資產管理中仍然有諸多問題：固定資產轉移時價值的確定、盤點的標準和規范、帳實不相符等，具體表現有以下幾方面。
4.1.固定資產價值嚴重偏差
國有企業固定資產在關聯企業間不當轉移的現象十分嚴重，主要通過利用股份控制和人事上的關系對下級企業施加影響，將固定資產在關聯企業間以低于或高于價值的價格進行轉移。
4.2.固定資產體系崩弱
企業對于固定資產盤點不及時，企業由于產權結構過于復雜，資產盤點責任不清晰，基本上只在年終審計時才盤點。對于固定資產減值損失的確定和金額大小認定處理過于輕率，即使盤點確認也僅流于形勢。固定資產賬面價值與實際價值不符。
4.3.固定資產管理體系存在局限性
長期以來，由于受到傳統觀念的影響，大部分企業管理層對固定資產管理認識不足、重視不夠，企業一般存在重錢輕物的思想，沒有科學的預算、投資分析的購置固定資產的制度，固定資產投資缺乏科學性、合理性，導致固定資產利用率低，資源浪費嚴重。
4.4.固定資產設置良莠不齊
按規定，固定資產管理必須建立實物臺賬和實物卡片，記載固定資產的名稱、購進時間、規格、型號等，定期進行實物盤點，由財務部門對固定資產賬核對。但是，有些企業對固定資產管理制度建設不規范、長期未對固定資產進行清查、盤點，最終導致賬物不符、賬賬不符，另一方面，固定資產賬簿設置不健全，企業只設置了固定資產總賬和明細賬，但沒有實物管理賬，致使一些凈值為零但仍有使用價值。
4.5.企業固定資產浪費嚴重造成資產閑置
主要表現一是閑置資產無人管理，無人維護保養，致使部分有使用價值可調劑使用的資產或有處置價值的閑置資產因無人管理而閑置，二是部分資產損壞維修不及時，人為造成資產閑置。
5針對中小企業固定資產問題的解決對策與方法
5.1.對固定資產實行規范化管理
很多企業在固定資產管理方面存在賬實不符的問題，因此可以對固定資產實行歸口管理。一方面是歸口管理，一般企業的生產設備歸生產部門管理，動力設備歸動力部門管理，運輸工具歸運輸部門管理，另一方面是在歸口管理的基礎上，按照固定資產使用地點，落實到班組和個人。這樣使固定資產的安全保管和有效利用得到可靠保證。
5.2.對固定資產實行集團分流化
對于企業集團的子公司、分公司的固定資產，應當從全局出發，在資產基本狀況的基礎上，對各下屬單位的固定資產進行集團化管理，對固定資產進行合理調劑使用，避免公司各自為政，各行其道。
5.3.完善固定資產處置制度，盤活固定資產
企業對固定資產處置要做到物盡其用，制訂設備報廢條件：超過規定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，經濟效益差；同時也要采用多種形式盤暫時不用的閑置固定資產，盤活閑置固定資產不但能給企業帶來一定的現金收益，也能夠節約管理成本。
5.4.領導層加強企業管理意識
企業要把固定資產管理作為一項重要的內容列入工作目標，在資產管理方面實行單位領導全面負責制，從決策層面做好規劃、預算，加強內控管理，以達到固定資產增效增值的目標。通過從上到下層層考核，提高資產管理意識，使資產管理逐步走向制度化和規范化。
關鍵詞：中小學固定資產管理；規范；管理機制
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0125-02
收稿日期：2012-01-08
基金項目：本文是安徽省教育廳社會科學基金項目（2006 sk128）中期研究成果；安徽財經大學科研基金項目（ACKYQ1022）中期研究成果
作者簡介：周慧（1948-），女，湖南長沙人，副教授，從事財務管理和財務分析研究。
改革開放以來，國家對教育事業投入大量資金，特別是近些年來，隨著我國教育事業的發展，各地中小學占有、使用的固定資產也在不斷擴展。如，新建了很多校舍，引進了許多先進的教學設備和教學設施，像攝像機、投影儀、視頻設備、服務器等，已經走進了一些普通的學校，學校的自動化辦公條件和電化教學條件普遍得到了很大的改善。固定資產的增加在給學校教學帶來一系列優勢的同時，也給固定資產的管理帶來一些問題。由于其固定資產的構成亦日趨復雜，管理難度也越來越大。學校過去的一些簡單的固定資產管理方案，在新的形勢下已經不能發揮其應有的作用，很多學校存在著固定資產管理方面諸多問題，如固定資產管理管理制度不夠規范，資產安全控制體系不完整，很多新的先進教學設施家底不清、賬賬、賬實不符、資產流失的現象依然存在，這些問題將阻礙和抑制學校固定資產發揮必要的作用，成為國有資產管理的一個重要隱患，甚至影響了學校的正常發展。因此，加強和改進中小學固定資產的管理非常必要。本文針對中小學固定資產管理方面普遍存在的一些問題，從以下幾個方面提出相關的建議。
一、建立完善科學的固定資產管理制度和內部控制制度，實行制度化管理
完善的管理制度是固定資產合理、科學的管理的保證。各中小學校應建立健全固定資產內部控制制度。只有完善的內部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據可依，才能實施有效的規范化固定資產管理。
固定資產管理制度體系包括兩個方面：一是上級固定資產管理部門要建立健全各類固定資產管理的規章制度，完善固定資產的登記、保管、賠償、核查、報告制度，并將國家、省、市有關管理制度和相關的文件編印成冊，下發到中小學，為中小學固定資產的配備、管理和使用提供科學的依據，使學校固定資產管理工作有章可循。二是下級管理部門和各學校應根據上級管理部門的規章制度，結合本校的實際制定出相應的管理細則，使固定資產的管理工作，處處有規章，事事有細則。建立了各類固定資產管理的規章制度后，要完善固定資產的細化管理，把制度規定的條款一點一滴地落實在每一個管理的細節中，細致到一本賬的建立，一件物品的擺放。學校對固定資產要實行分級管理，責任到人，以班級、教研組、室、處、宿舍為單位，登記造冊、建卡，并由專人保管。只有細化到每一步驟才能避免粗放型的流于形式的管理，使固定資產的管理工作落到實處。
固定資產從提出采購申請到報廢回收，一般要經歷八個控制點：申請、審批、采購、入庫、領用、清查、報廢、回收。中小學校根據國有資產管理的有關政策、法規以及內部控制制度的相關規定，結合本單位的具體情況，制定出切實可行的固定資產內部控制制度，包括固定資產采購制度、固定資產入庫、領用制度、固定資產清查制度、固定資產報廢制度等。對近年來購進的電子設備，要嚴格領用、保管、轉移的登記制度，嚴格固定資產報廢控制。固定資產變價出售、報廢、意外損壞、被盜等，導致固定資產減少，應按規定程序沖減固定資產。在建立健全內部制度體系的基礎上，要定期進行檢查，對違反制度的部門和個人要根據規定及時查處，對執行好的予以獎勵。
在實施內部控制中要完善并落實管理責任制，理順管理職責。學校應按照“統一領導，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、資產管理部門、各科室負責人和固定資產專兼職管理員等若干層次的責任制。一級管理好一級，一級帶動一級。學校固定資產管理專門機構，要按照職責和權限，組織和管理全校固定資產的日常工作。
二、加強固定資產核算工作，提供真實、可靠的固定資產信息
真實、可靠的固定資產核算數據資料是做好固定資產管理工作的基礎，要健全固定資產核算體系，建立健全的各類管理賬目，是管理好固定資產，保障固定資產安全、完整的必要條件。要按有關制度規定建立固定資產的會計核算和統計核算賬目，有了完整的管理賬目，還要及時準確記錄資產的增減、結存、分布等情況，提供真實、可靠的固定資產信息，這樣才能對現有的固定資產進行精準的統計和分析，才能清楚各類固定資產的購置和使用情況，為加強固定資產管理提供依據。
學校的固定資產管理部門，應根據工作實際建立固定資產購置、調撥、庫存、現有的設備統計等四大類賬目。這樣有利于對學?，F有固定資產進行統計分析，使固定資產的購置和調撥有一定的導向，不會產生盲目購置、重復調撥的現象。另外學校現有固定資產是動態變化的，所以學?，F有固定資產的賬目，一定要做到隨時更新。
中小學校應按固定資產的分類建立總賬，不同的管理部門建立相應的管理賬目。對圖書類和教學儀器類的設備總保管員只需記入總數量、總金額即可，其他類的設備應記明細賬。各分保管員要建立所管固定資產的分類賬和明細賬。
三、搞好固定資產的清查、保管和維護工作
搞好固定資產清查、保管和維護工作，是使固定資產處在安全完好的狀態，正常發揮作用的基本保障。同時，良好的固定資產的保管和維護也有利于保證師生的安全。在固定資產的保管中，各類固定資產應進行登記、編號，分類入賬，做到賬、物、卡、證相符。設備要基本做到以類定柜，以柜定層，以層定位。各種設備的存放要符合設備的存放要求，必須保持干凈整潔、防火防盜、防潮防蟲安全。各實驗室有相應的防火、防盜、通風、水、電、遮光等設施。設備的擺放一定要科學合理。各種電子教學儀器的領用，一定要及時歸位，管理部門對沒有及時歸位的儀器，應立即追回。暫時不使用的儀器一定要把電池取出，防止電池內的化學物質腐蝕儀器。
學校要嚴格執行《行政事業單位財務規則》，定期對各部門占有、使用的固定資產進行全面盤點清查，做到賬實相符。在清查過程中，無論是賬內賬外、學校內外、出租出借、個人承包的資產都要全面地、徹底地進行清查。查清固定資產的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對清查結果要編制“財產盤盈盤虧報告表”，并查明盈虧原因，按程序報批作財務處理，力爭做到賬賬相符，賬物相符。固定資產定期盤點、定期檢查核對，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號多物現象的發生，及時發現各種違紀違規行為，及時了解固定資產的使用情況完好程度。
四、加強對管理人員的培訓，培養高素質的管理隊伍
論文摘要：隨著高校教學科研的迅速發展，高校的固定資產作為學校資產的重要組成部分，是進行教學科研的重要物質基礎，是完成教學科研、行政和后勤工作的重要物質條件。對資產的運作和管理水平提供一個量化的、可操作的綜合評價方法，能夠更加科學地評價教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據。以實現教育準公共產品按效益模式進行運作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標。因此，在當前條件下，必須從理論與實踐的結合上分析和研究高校固定資產管理如何適應社會主義市場經濟體制和當前教育改革發展的需要，如何推進高校固定資產的有效使用和合理配置，保證高校固定資產完好、保值、增值，提高固定資產使用的經濟效益和社會效益，文章對此進行了探討。
一、高校固定資產的現狀
1、固定資產的認定。高校的固定資產，是指高校占有或者使用的。在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經濟資源，它包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資。高校固定資產按性質分為六類：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；文物陳列品；圖書；其他固定資產?！妒聵I財務規則》規定：一般設備單位價值500元以上，專用設備單位價值800元以上，對于單位價值雖未達到規定標準，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產管理。當前，固定資產的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產管理的相關范疇。
2、高校固定資產的特殊性。高校的固定資產在其使用壽命期內不計提折舊進行價值補償，其價值隨設備的存在而存在，伴隨設備的報廢而消失。但高校固定資產多次反復地為教學、科研服務而不改變其實物形態，在使用壽命期內。其服務潛力隨著資產的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。
3、經營性與非經營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業單位，從性質上講，高校是從事社會管理活動，維護國家整體利益和長遠利益，是不以營利為目的，它是為社會提供科技、教育、文化等專業公共服務。事業單位屬事業法人，與企業法人有別，但在具體行政事業單位資產管理中，情況較為復雜。實際上也有一部分經營性活動，甚至以非營利組織之名，行營利之實。因而目前對高校固定資產管理中經營性與非經營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。
二、高校固定資產在管理中存在的主要問題及其原因
長期以來，由于受傳統計劃經濟體制的影響，高校在固定資產的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產使用長期不計成本，不提取折舊費，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現：
1、高校固定資產的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學校對購置設備經費的預算安排是比較重視的，而對已形成的實物性固定資產如何做到集中管理，余缺調劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學科重復購置，不講使用效率，不講投入和產出，低效使用。校內各部門將資產所有權與使用權混為一談，把分配到的資產占為己有，對資產只是實物的絕對占有和儲存。在資產管理過程中，除少數大型儀器設備實行系(科)共用外，絕大部分設備都屬學校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購置固定資產只從本單位使用方便考慮，缺乏對固定資產投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經濟責任問題；有的部門對用預算外資金或專項資金購買的資產不登記人賬，造成資產賬實不符。
2、重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產的添置不容置疑，特別是隨著高教事業的迅速發展，高校都十分重投入，每年都投入大量經費購置設備。然后在設備購入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規，日常維修保養怎樣，卻沒有統一的管理考核機制。很多資產管理員缺乏責任心。儀器出現小毛病不維修或者維護不當，大大縮短了設備的使用壽命。有的設備低用高配，有的設備自購買后就柬之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費。
三、構建固定資產績效評價體系的必要性
由于長期以來高校固定資產不計提折舊，不進行成本核算，無償使用固定資產。形成“誰購置誰擁有，誰使用誰保管”的現狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產管理的難度。建立固定資產績效評價指標體系，就是運用定性指標和定量指標相結合的方法對固定資產管理進行評價考核，有利于科學、全面地評價資產管理效能。對固定資產進行績效評價，就是在定性評價的基礎上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內部調劑的固定資產，盡可能客觀、真實地反映固定資產的使用情況，從量化指標上規范管理從而有效提高資產使用效率，達到資源共享的目的。高校領導可通過評價結果及時掌握固定資產管理情況，調整管理方式，以利于提高管理水平。
四、構建高校固定資產績效評價體系的原則
固定資產績效評價是指采用特定的指標體系，對照統一的評價標準，按照一定的程序，運用科學的方法，對固定資產一定時期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準確的綜合評價和解釋。為達到此目的，評價指標體系的設置應遵循內容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標和定性指標相符合的基本原則，要從財務角度和非財務角度建立固定資產績效評價指標體系。根據高校固定資產的特點，資產績效考核指標體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則，從體制上規范、從管理過程中控制，評價指標的選擇既要有定量指標，也要包括定性指標，兩者結合共同分析，才能對固定資產作出全面的評價，并以定量評價指標為主。在構建指標體系時，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設計，具有可操作性，操作簡便的原則。指標體系中所有指標使用的數據可以從現有財務資料和會計核算數據中采集到。
五、高校固定資產績效評價指標體系的構建
(一)定性指標體系的構建
主要針對高校固定資產使用部門進行考核，考核各使用部門對固定資產管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價，主要從以下六方面進行評價：
1、固定資產管理機構的設置情況。考核資產管理機構是否健全決策者和管理人員對固定資產管理相關制度規定是否熟悉。
2、固定資產投入的依據?？己速Y產采購程序是否正規，投入的規模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。
3、固定資產賬實是否相符?？己速徶谩⑸霞壵{撥或接受捐贈資產是否登記入賬，賬實是否相等，是否按照規定進行資產清查和盤點。做到家底清楚、賬賬相符。
4、資產處置。考核是否嚴格履行報批手續，固定資產報廢、出讓是否 報批，審批手續是否齊全。
5、維修保養?？己速Y產使用部門是否定期對固定資產進行維修保養，尤其是大型的科研儀器設備。能否及時消除隱患，降低固定資產的故障率，延長其使用壽命，充分發揮固定資產的使用效率。
6、固定資產獎懲措施?？己耸欠裰贫讼鄳莫剳痛胧?，考核獎懲措施執行落實情況以及對固定資產責任損失的處理制度是否健全。
(二)定量指標體系的構建
1、固定資產率：它是結構相對指標，即固定資產總額占資產總額的比重。該指標一般在0—1之間，該指標值越大，說明固定資產在總資產中所占比重越大，它是描述固定資產總體特征的重要指標。是分析固定資產在單位各部門分布情況的基礎數據。其公式如下：固定資產率=固定資產總額，資產總額。
2、各部門固定資產率：它是結構相對指標。高校固定資產可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產、行政管理部門使用的固定資產、后勤服務部門使用的固定資產。因此，要計算各部門固定資產在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產占單位固定資產總額及單位固定資產的分布情況，固定資產結構是否以科學研究事業為主，從而反映了固定資產配置是否合理，做到有側重、精細化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產占有率=科學研究部門使用的固定資產總額，固定資產總額。(2)行政管理部門用的固定資產占有率=行政管理部門使用的固定資產，固定資產總額。(3)后勤服務部門用的固定資產占有率=后勤服務部門使用的固定資產／固定資產總額。
3、可用固定資產率：該指標是結構相對指標。是指具有完整的已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額占固定資產總額的比率，它是反映固定資產質量的重要指標，該指標越大，說明可用的固定資產多，其公式為：可用固定資產率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產總額，固定資產總額。
4、固定資產年更新率：該指標反映固定資產的增長速度，是指新增固定資產總額占上一年固定資產總額的比率，能反映高校固定資產的新舊程度。固定資產的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產更新率=本年新增固定資產，上一年固定資產總額或=(年末固定資產額一年初固定資產額)／上一年固定資產總額。(2)科研用固定資產更新率=本年新增科研用固定資產，上一年科研用固定資產總額。
5、科研儀器設備利用率：該指標主要從大型單項科研儀器設備利用率和科研儀器設備的共享率來考核，是考核科研儀器設備在用情況的指標，指標值越大，說明閑置固定資產越少，該指標要求記錄設備的實際使用工時(天)數。(1)科研儀器設備利用率=本年內實際使用工時(天)數，核定年度使用工時(天)數。(2)大型單項科研儀器設備利用率：大型科研儀器設備是指價值在10萬元以上的科研儀器設備。該指標反映單項設備在一定時間內（通常為一年)使用的工時數與該設備核定的年度使用工時(天)數之比，公式為：大型單項科研儀器設備利用率=大型單項科研儀器設備本年內實際使用工時(天數，核定的該設備年度使用工時(天)數。
6、固定資產共享率：該指標反映高校管理之間和院、所內部課題組之間共享固定資產的指標，只有資源共享，才能提高固定資產的使用效率，實現固定資產效用的最大化。公式為：固定資產共享率已調配共享的固定資產數額，可共享固定資產的數額；該指標要在對固定資產使用情況調查的基礎上進行計算評價，需全面了解固定資產的使用情況。
通過以上考核高校固定資產的使用情況和發揮效率的指標，可以反映閑置或不用固定資產的規模，以便及時調出，統一調劑余缺，調配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達到資源共享的目的。
六、加強制度建設，為績效管理提供法律保障
高校固定資產績效管理涉及資產認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等諸多環節，各環節都需要明確的法律制度規定。而現行行政事業性固定資產管理制度較為陳舊。因此，行政事業性固定資產績效管理法律制度建設任務十分繁重，是迫切需要解決的問題。
1、加快《固定資產法》的立法步伐，加強行政事業性固定資產法律制度執行的監督，提高資產使用效益，防止固定資產流失，維護社會公共利益為行政事業性固定資產績效管理提供法律依據。對績效管理的主體、管理權限、績效考核方式等關鍵問題作出明確規定。健全和完善認定、登記、使用、處置、核算、統計、評估等行政法規體系，為行政事業性固定資產績效管理提供具體操作規程。
2、全面落實科學發展現，徹底打破部門封鎖，作為高等學校，首先，必須全面落實科學發展觀，真正在頭腦中形成市場經濟意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經濟管理方式，以促進高等學校固定資產的規范管理，在觀念轉變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經濟體制下長期形成的部門所有的管理體制。
3、進一步健全管理機構，強化職能監管體系，堅持“統一領導，歸口管理，分級負責”的原則，資產管理機構的主要職能是全面負責對固定資產的管理；執行國家的有關法律、法規和政策；負責制定固定資產管理制度(包括固定資產管理的購置、配備、使用、維護、報廢的具體實施細則等)；制定自負盈虧經濟實體，有償使用固定資產的制度等等。財務部門要強化一級核算，設置數量金額總賬，側重于掌握固定資產總值，實行總量控制；資產管理部門負責管理學校的教學、科研設備、行政辦公設備、房地產、家具；圖書館負責管理圖書資料；各職能部門應配備專職或兼職資產管理人員，利用計算機網絡建立資產數據庫檔案，對固定資產進行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產的安全和完整使用。
4、進一步落實管理制度和管理措施，固定資產管理必須結合自身實際制定一套完善的管理制度，包括購入增資、領用出庫、報損報廢、調撥轉讓等制度，財產定期清查制度，資產保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設備的購置，大額款項(5萬元以上)采購，必須堅持嚴格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進貸款資金購置設備尤其要多方求證、反復論證，要有健全的設備采購論證制度來約束，確保購入的資產是學校教學科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經濟價值，確保資金效益最大化。為降低大型設備的采購成本，學校必須制定項目采購申報審批制度，政府招標采購制度，同時，為確保固定資產的有序購建，學校還應編制設備采購近期規劃(1～3年)和中遠期規劃(5～10年)，做到資金有預算、籌資有計劃，確保固定資產的保值增值。
固定資產管理機制是一個系統工程，貫穿于資產管理的全過程，高校在改善辦學條件的同時要提高辦學效益，堅持用科學的發展觀，厲行節約，正確處理好近期利益和長遠利益的關系，全局與局部的關系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點，兼顧一般；在具體管理上要運用宏觀調控和微觀調控相結合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學管理，使高校的資產管理提高到一個新的水平。
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一、駐外機構國有資產的概念及管理機構
駐外機構國有資產，是指由駐外機構占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即駐外機構的國有（公共）財產。駐外機構國有資產包括駐外機構用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給駐外機構的資產、駐外機構接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產和無形資產等。
外交部駐外機構的固定資產管理分為部主管部門和駐外機構日常管理使用單位二級。外交部財務司為主管駐外機構固定資產工作，行政司對房地產、文物資產行使管理職能。各駐外機構為日常管理使用單位。
二、駐外機構國有資產管理存在的問題及原因
（一）管理意識不強，重錢輕物，重采購輕管理的現象較為普遍
駐外機構一直以來得到國家的重視和支持，投入了大量資金及設備，但各駐外機構普遍存在只重視經費的爭取和使用，而忽視財產的合理配置。一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產，對一些尚能使用的資產提前更新，使原有資產處于閑置狀態；另一方面對已購的資產管理不到位，較長時間不清楚、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產流失，也使監管部門不能真實掌握駐外機構國有資產存量的情況，增加監督管理的難度。究其原因是對國有資產管理的認識不足，管理意識淡薄，從思想上對國有資產管理工作不夠重視。
（二）管理制度不健全，管理松馳，尤其是資產管理與財務管理脫節，造成不良后果
一是資產管理人員不了解會計賬上資產的存量情況，財務人員對資產實際使用情況也不甚了解；二是在資產購置、登記、保管、使用、交接、檢查等方面未能按章辦事，不掌握資產實際變動情況；三是對無償調入或捐贈的資產未納入單位資產管理的范疇，形成賬外資產等。為了加強駐外機構的固定資產管理工作，國內下發了《駐外機構固定資產管理辦法》，該項《辦法》對駐外機構的固定資產管理工作提出了具體要求。但不少館沒有按照《辦法》的要求，制定出符合本館實際情況的實施細則，在實際管理過程中隨意性較大。
（三）固定資產管理軟件操作不熟練
外交部根據駐外機構固定資產數據量大、人手少、不易管理的特點，專門開發了“外交部駐外機構固定資產管理系統”軟件，并根據實際使用情況不斷進行升級補充工作。但有不少館沒有充分利用“固定資產管理系統”進行有效管理，提高固定資產管理的全面性和及時性。其主要原因一是系統使用培訓不到位，二是財務人員的業務素質教育有待提高。
（四）缺乏長期管理的觀念
固定資產管理工作是一項長期性的工作，但在某一階段的固定資產清查工作結束后，有些館認為完成了任務、交差了，思想上產生了松懈情緒，在國有資產管理問題上缺乏長期管理的觀念，短期行為較為明顯，以致于“查完就亂、亂了再查”的情況。而且駐外機構存在人員流動性大的特點，如果缺乏長期長期管理的觀念，會為下任對資產管理造成困難。
（五）駐外國有資產管理缺乏有力的監督機制
由于駐外機構遠離祖國，遍布世界各地，監督管理即是重點也是難點。通常只重形式，忽視效果，表現為重管理權力的歸屬，輕監督責任的落實，重預算的編審，輕資產管理與財務管理的結合，從而造成資產清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。
三、對駐外機構國有資產管理的意見和建議
隨著駐外機構體制改革和預算體制改革的進一步深入，對國有資產管理工作也提出了更高的要求。為進一步加強駐外機構改國有資產管理工作，提出如下建議：
（一）加強駐外財務人員培訓，提高財務人員的業務素質
應利用財務人員出國前培訓、回國休假等機會，有針對性地加強對駐外機構財務人員進行國有資產管理業務培訓。培訓重點集中在兩個方面：一是學習有關國有資產管理方面的規章制度，熟練掌握駐外機構固定資產管理軟件的操作；二是重點提高財務人員財務管理的綜合分析能力，在如何合理配置資產，使其效率最大化方面加強研究和討論，介紹和推廣一些成功的經驗和作法，強化效率管理，改變我駐外機構原有的“小而全”的資產配置觀念，爭取做“少花錢多辦事、辦實事”。
（二）進一步加強宣傳力度
財務人員在平時的工作中，應進一步宣傳國有資產管理工作的重要性讓館員從思想上真正重視國有資產管理工作，自覺提高保護國有資產的意識，讓大家都成為管理的主人，真正把財務人員的一雙手變為全體館員的多雙手。
（三）加強建章建制工作
在國內下發的《駐外機構固定資產管理辦法》的基礎上，各駐外機構應根據本館的實際情況及時制定相關的實施細則。實施細則既要做到細致、嚴密，也要有可操作性。
（四）重視和加強日常管理
日常管理工作是做好駐外機構國有資產管理工作的基本保證。財務人員要立足本職，不斷提高自身的業務素質，踏踏實實、認真仔細地做好國有資產的日常管理工作，對工作中發生的問題和情況及時解決，摒棄“等、靠”思想。各館也要積極探索和建立適合本館特點的日常資產變動工作程序，既保證對國有資產有效監管 ，又要避免不必要的中間環節，提高工作效率。
（五）進一步推進和提高計算機管理水平
努力推進財務軟件和固定資產管理軟件合并工作，加快高科技信息收集手段的建設，籌建通過衛星傳輸的遠程管理網絡，增加數據上傳的時效性，真正實現對駐外機構國有資產的動態管理，將事前、事中、事后管理相結合，提高資產使用效率。
【關鍵詞】事業單位；固定資產；管理
2006年，各地依據財政部對《預算單位清產核資辦法》、和現行財務會計制度制定本地清產核資辦法，對具有獨立法人資格、實行獨立會計核算并占有、使用國有資產的行政機關各類事業單位，包括各黨派和社會團體的各類財產和債權債務進行了全面清查工作。隨后，各省市陸續出臺了一系列行政事業單位國有資產管理辦法實施細則。這給行政事業單位資產管理敲響了警鐘，引起了各單位各部門對資產管理高度重視。經過一年的清理、盤點、登記，行政事業單位都使用了統一的資產管理系統，對資產的購置預算、使用管理、資產報廢、處置。上級財政部門都進行了全過程的監督管理，使國有資產實現了資產保值增值。但是，自收自支事業單位、經營性事業單位，雖然也參加了這次固定資產清理大活動。在固定資產管理上取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題，需要進一步規范資產管理，保障國有資產的安全完整，防止國有資產失。
一、自收自支事業單位固定資產管理中的死角
1、在資產的購置上隨意性太強，造成資產使用效率低
單位固定資產購置沒有計劃或有計劃也帶有人為因素，首先要么符合領導的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，購買時一味追求“超前”“高標準”，從自己使用方便出發。但對固定資產的使用效率考慮較少，使購置的設備得不到充分的利用。一方面事業經費緊張，另一方面卻有許多閑置資產沒有充分發揮作用，造成了固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失。
2、在資產的使用管理上缺少約束機制
一些單位的固定資產管理，在使用管理上缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用、處置等管理措施，造成設備使用效率不高，閑置浪費現象嚴重；有的單位在資產使用、報廢處理等手續辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減少，該增加的不增加；賬實嚴重不符，不斷增加的賬外資產，往往流失個人手中。比如，單位領導使用的筆記本電腦，因工作需要調離或離退，領導不主動交回，資產管理人員又礙于面子不去收回，隨著退休調離而“物隨人走”的現象突出，造成固定資產的大量流失。
由于在使用管理上缺乏協調機制，造成各部門之間遇上難辦的問題就相互推諉、踢皮球；有的固定資產本已落實專人保管使用，但當人員更換或調離時，不及時作相應的調整或收回資產，使固定資產不知去向，固定資產在財務賬上反映也不及時全面，比如，在資產的購置、使用上存在一言堂的現象，財務部門見不到資產購買計劃，某部門與領導關系不錯想買什么就買什么，并且不辦理固定資產登記，造成有的固定資產購置、使用多年財務賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務賬上。不少單位固定資產實際有多少心中無數，雖經多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證固定資產的安全和完整。特別是自收自支事業單位，經營性事業單位，這種形象極為嚴重。
3、對資產的處置缺少監督管理。
資產使用到期后不按照審批程序進行報批，資產管理部門與主管領導一拍即合對資產處置主觀隨意。比如，為了迎合上級領導的心意，追求“時尚先進”，對使用期限尚未到期、到期再用的設備便低價處理，造成資產流失，沒有國有資產的觀念。
4、資產產權劃分不明確
許多事業單位對非經營性固定資產和經營性固定資產的管理不到位，兩者的產權不能明確劃分，在開展經營活動時無償使用國有固定資產的情況屢見不鮮。有的單位利用自身的行政職能，開辦各種實體經濟，在沒有辦理產權變更手續的情況下，把事業用地、房屋、設備等固定資產不收任何費用的提供給經營單位使用。有的事業單位則在產權變更后，少提或不提折舊，對原單位成本費用的核算帶來影響，造成數據與實際不符，導致國有資產流失。
二、對解決上述資產管理問題的建議
上述問題的出現主要是缺少了部門的監管，早在2005年以前自收自支、經營性事業單位的資產報廢處置，要報稅務機關審核批準后方可進行帳務處理。2005年以后稅務機關對資產報廢損失也不再進行審核，使這些單位進入了三不管地帶，造成國有資產大量流失。根據自己的工作經驗，本人認為應從以下幾方面進行管理。
事業單位固定資產管理工作具有很強的系統性，不僅依靠資產管理部門和財務部門，還需要單位的干部職工一起積極參與管理工作，只有這樣，才能更好的使用固定資產，使它發揮應有的效益，促進事業單位各項工作的健康發展。
1、加強預算管理，在資產購置時應參照行政事業單位的辦法，單位資產管理部門會同財務部門做出年度資產購置計劃，上報主管單位財務部門或資產管理部門，審核單位資產購置預算，主管單位再根據單位經營狀況、財力，審批資產購置預算。經主管單位財務部門審批、同級財政局備案后，下達預算計劃或批文。財務部門分別通知固定資產管理部門和業務部門，嚴格按照預算或批文進行資產購置。固定資產管理部門對購置的資產驗收登記，財務部門按規定入賬。擯棄資產購置的上隨意性，杜絕一言堂的發生。
2、加強資產日常管理，固定資產賬目由財務部門負責管理。核算本單位全部固定資產；固定資產實物由固定資產管理部門負責管理。設立固定資產登記簿，反映各類固定資產的使用、保管和增減變動及其結存情況；與各科室、部門簽訂固定資產使用、保管責任書。固定資產的使用、保管由各科室指定專人負責管理。保證日常的安全使用與維護保養；對固定資產的購置、處置提出意見和申請。加強會計核算和監督，建立固定資產清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質，增強財會人員的高度責任感和工作態度，在財務入賬時認真審核，與資產部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產視同資金管理，及時與資產部門核對，確保賬賬相符，另一方面，建立固定資產盤庫制度，不定期地進行固定資產盤點清查。通過清查，及時發現問題，堵塞管理中的漏洞。對固定資產的增減、管理、效益等方面加以監督和考核。對調離和離退人員所使用資產應加強人事管理，杜絕“物隨人走”現象的發生，確保國有資產不再流失。
3、在固定資產核算上自收自支事業單位、經營性事業單位，應參照企業會計制度，在事業單位資產負債表中，資產類中增設“折舊”項目，并下設“累計折舊”和“固定資產”科目，在抵減之后不僅能清晰的反映出固定資產凈值，而且還能體系資產的損耗狀況，這樣就可以避免賬實不符、賬卡不符的現象。同時，增加“固定資產清理”和“待處理財產損益”科目，用來核算事業單位因報廢和意外損毀等原因轉出的固定資產凈值，以及清理過程中所發生的各項費用和支出。另外，“固定資產減值準備”的設立可以反映出現有固定資產賬面價值和市場價值差額。
4、資產處置報廢應加強稅務機關的監督管理，對報廢處置的資產需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務部門、固定資產管理部門審核備案，經單位領導班子會議討論決定后，上報上級主管部門及財政部門批準。同時當地稅務機關應將單位的資產損失進行監督審批，監督單位資產處置的全過程，對資產損失進行認定后單位方可進行資產核銷和帳務處理。
加強和完善固定資產的監督管理，規范資產的運營行為，提高資產使用效益，保證其安全有效地發揮作用，起著重要作用。
參考文獻
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（一）閑置資產盤活效果不明顯，網絡資產利用率有待提高
由于網絡優化、業務調整等原因，使得通信行業存在一些資產雖達未到折舊年限但資源利用率較低以及拆舊退庫的資產，這些資產長期不使用或承載業務量極低，下電退網形成閑置資產。因有的閑置資產還具有一定的使用價值，所以企業積極倡導對閑置資產加以充分利用，以提高資產效能。但實際工作中，資產盤活再利用的實際成效并不高，在一些單位還存在重視程度不夠，閑置資產管理機制不健全，閑置資產自用盤活計劃時間較滯后，閑置資產盤活流程不暢等。閑置資產盤活工作沒有得到有效落實，閑置資產盤活效果不明顯，網絡資產利用效率受到一定影響。
（二）對固定資產管理重視度不夠，沒有形成固定資產全方位管理的意識
在固定資產管理中，企業還存在只注重前期固定資產的投資規模，而輕視后期固定資產的日常管理，只關注固定資產投資數量，忽略固定資產投資效益的情況，在主觀上沒有形成固定資產全方位管理的意識。如前面所述閑置資產的形成原因里，除了技術更新造成的資產閑置外，與當地建設部門對投資效益認識程度不高有很大關聯。在上級部門要求上報新設備的需求時，對一些不十分有必要更換的設備，有的建設部門往往認為不要白不要、有新的為什么要用舊的思想，沒有考慮設備是不是符合更換要求，造成一些設備使用年限并不長但由于新設備的使用而形成低效、閑置的資產，有的還遭到淘汰，造成資源的浪費。這種現象的出現說明，在資產投資時還存在沒有結合實際發展需要，沒有考慮通信行業的發展趨勢，沒有對固定資產進行可行性分析，只注重短期利益而忽視長期效益，使得在一些單位固定資產形成后無線資源利用率、寬帶端口綜合利用率不高。
二、提升通信行業固定資產管理的思路
（一）增強固定資產管理意識，建立資產管理持續優化的長效機制
由于通信行業固定資產主要由網絡資產構成，具有規模大、范圍廣，分布地點復雜等特點，因此，固定資產管理作為一項系統性工程，需要建立資產管理持續優化的長效機制。要實施固定資產的全面管理，更要做好源頭上的管理推進工作。在制度建設方面，要完善固定資產管理實施細則，健全和優化各業務環節工作流程。同時要明確相關部門和崗位的職責權限，確定專業歸口管理部門，專業歸口管理部門和使用部門要相對分離，要在歸口管理部門、資產使用部門，設立固定資產管理崗位。同時進行責任推進措施，將管理職責落實到每位使用、維護、管理等責任人，并引入考核和資產追究機制，提高相關人員責任意識。同時要加大固定資產管理宣傳力度，加強相關部門和人員重視程度，充分認識到固定資產管理對企業生存與發展的現實意義，把推進固定資產管理提升工作常態化。
（二）加強固定資產精細化管理，保證基礎信息的準確全面
在固定資產過程管理中，一是要做好固定資產交付時資產信息的完整、準確。建設部門與資產管理部門在工程完工實施固定資產交付時，雙方要認真核查資產地點等相關信息，資產會計和資產使用部門管理人員共同加強審核力度。上下級之間要做好管理工作的聯動性，如上一級財務部門可將在結算決算審計中發現的問題反饋給同級建設部門，上級建設部門針對問題提出對下級建設部門的管控要求。二是要做到固定資產的賬、卡、實、責任人四位一體相符。在具體實施工作中，固定資產卡片管理中的信息要填列完整、真實、準確，需要包括：資產名稱、目錄、規格型號、應用領域、關鍵字、專業屬性、資產歸屬、地點、責任人等信息。根據固定資產條目中資產數量信息，不允許存在多個資產并入一張卡片的情況，不能發生將資產進行打包的情況，要做到資產數量與價值相匹配，避免出現財務賬面價值與該類型資產正常價值差異過大的資產。要求各部門及時粘貼資產標簽，標簽內容要與資產卡片及實物相符。同時，各單位各部門要對固定資產進行嚴格的登記管理，部門資產管理員要經常性的對資產信息情況進行清查，對資產變動情況進行更新，及時報送財務部門修改系統內信息，并對后期新增資產進行維護，避免前清后亂。三是要保證財務信息質量，要加強會計核算的及時準確。在資產折舊攤銷方面，應經常抽查固定資產管理系統中單個固定資產卡片折舊計提的準確性，財務資產核算人員每月將本月計提的折舊總額與上月計提的金額進行對比，查找重大波動的原因，要檢查是否存在操作錯誤、違規操作等情況。在資產拆除、報廢資產處置等資產狀態發生變動時，財務部門要及時取得相關核算依據，按規定要求進行財務處理。
（三）密切跟蹤資產變動情況，確保資產的安全完整
為確保資產的安全完整，要將固定資產清查工作落實到實處，提高固定資產的完好率，按照固定資產管理辦法規定的期限，結合辦公場所、機構、人員的調整，定期或及時對各類資產進行盤點，加強對實物資產的管理。通過盤點發現的盤盈盤虧資產，要落實責任人員查明原因，將盤點結果在履行公司審批程序后，更新固定資產相關信息并進行相應的賬務處理。在企業內部發生的固定資產調撥、借用情況，要按不同的管理層級實施組織工作，由調撥、借用資產管理部門制定《資產調撥、借用明細表》，履行相關審批手續，建立《資產調撥、借用備查簿》，及時進行固定資產調撥借用記錄及賬務處理。對發生的資產報廢、毀損、盤虧、減值、調撥等變動事項，要做好技術鑒定工作，落實實際情況。對于固定資產非正常報廢、盤虧，由專業歸口管理部門組織技術鑒定工作，經審計、監察、財務部門審核后，按照審批程序進行審批。對于存在的資產減值，應有充分的資產減值相關證據，并上報上級部門進行審批。對資產轉讓、評估等事項，相關手續要規范完備。對于拆舊資產的出售等符合評估要求的業務事項要按照企業相關規定選擇評估機構，履行資產評估及備案手續。對于資產轉讓記錄要完整，賬務處理要及時。
（四）盤活閑置資產，提高資源再利用效果
要完善資產盤活利舊工作制度及流程規范。建立市場、運維、財務三位一體的協同機制，實現運維、網建、財務等相關部門的工作聯動，將閑置資源資產盤活工作落實到具體部門、責任人，推進閑置資產盤活工作。技術進行專業技術鑒定等程序性工作，提供定期工作報告等支持性資料，建立常態工作機制并予以貫徹執行。提高閑置資源與資產盤活工作的效率與效果。一是財務部聯合維護部、網絡建設部通過召開溝通會議形式，討論管理短板，集思廣益，研究解決辦法。二是對使用率低的資產資源進行名單制管理，結合投資效益分析工作，持續開展閑置資產脫閑情況的跟蹤分析，同時加強閑置資源信息的全面完整，可結合資產“實名制”工作開展全面清理，以達到閑置資產“名單制”管理要求。三是通過激勵政策的運用，積極推進各單位閑置資產的盤活工作熱情，促進進一步關注長期閑置資源信息。四是定期對退庫資產進行鑒定，對庫存資產嚴格區分閑置資產和待報廢資產，倉庫采取分區堆放，標識清晰，便于后期的利舊出庫。五是針對單位之間跨區域調撥閑置資產，加強信息溝通，鼓勵單位間跨區域調撥，拓寬利舊渠道，更好地推進閑置資產的盤活工作。通過加強資產資源盤活，提升資源利用率，實現現有網絡資源效益最大化，為企業節約投資成本。
（五）多種措施并行，持續提升企業資產質量和經營效益
關鍵詞 圖書館 財務管理 財務預算 觀念
圖書館財務管理是反映和監督圖書館業務活動、提高社會效益、實現增收節支、促進圖書館事業發展的重要工作。隨著社會主義市場經濟體制的建立，圖書館正在發生根本性變化，由過去單一的國家投資的公益性、福利性的舊體制轉向經營管理型的新體制。此時圖書館財務管理水平的高低直接制約圖書館的改革和發展。傳統圖書館財務管理理念及方法已很難適應圖書館快速發展的需要，圖書館財務管理正面臨著巨大改革與創新要求。
一、圖書館財務管理存在的問題
總的來說，我國圖書館財務管理目前仍屬于粗放型管理，落后于現代化企業制度下的財務管理，既缺乏現代財務管理知識和認識，又沒有現代財務管理技能，使得圖書館財務管理與圖書館發展之間還存在一定差距，這成為圖書館健康發展的瓶頸。當前主要存在以下幾個方面的問題。
（一）財務管理觀念滯后，財務分析與評價不足
一方面，現階段，我國相當一部分圖書館對其財務管理力度薄弱，財務管理方式單一，再加上，對財務管理的認識不夠充分，使得財務管理的工作積極性較低。同時，基于圖書館尚未全面認識到財務管理的重要性，以至于其管理僅局限于財務會計核算階段，導致有效的財務管理職能未能夠充分發揮；另一方面，圖書館財務管理過于注重會計核算，忽視了財務管理職能的重要性，并且，圖書館財務管理與其普通管理脫鉤嚴重，一定程度上制約到圖書館的持續穩定發展。
（二）財務預算編制和執行缺乏科學性
首先，圖書館預算管理觀念淡薄?，F行大多數圖書館普遍認為，預算的編制和執行僅是財務部門的職責，與其他部門的關系不大，因此，財務預算編制和執行應由財務部門獨立完成，以此編制出的財務預算規劃將具有較大的主觀性，極易偏離實際狀況，大大削弱了財務預算管理的職能；其次，預算編制方法缺乏科學性，預算編制結果缺乏真實性。最后，預算管理控制機制執行力度不足，預算執行缺乏有效的分析和考核。同時，預算管理人員從業素質低下，自身素養無法滿足現行預算管理的需求，從而導致預算管理落實不到位，未能夠充分發揮其高效性。
（三）缺乏規范的固定資產管理
基于圖書館固定資產管理隸屬于非經營性資產，以至于部分單位“重投入輕管理”，“重資產輕實物”思想日益顯著，最終導致圖書館固定資產管理缺乏規范性。總結而言，其主要表現在以下三個方面：一是圖書館固定資產管理缺乏健全的資產管理體系。圖書館固定資產管理過程中缺乏固定資產流失的相關責任追究機制作為保障，且圖書館固定資產購置、使用、維護以及盤查等制度有待進一步完善與成熟；二是圖書館固定資產管理基礎工作薄弱，其內部家底模糊不清、賬實不符、實物不符現象較為突出；三是固定資產配置未形成統一標準，其配置的隨意性較大，不利于有效資產的合理配置。
二、加強圖書館財務管理的相關建議
（一）增強財務管理意識，轉變財務管理觀念
財務管理人員的財務管理意識和觀念是保證財務管理順利開展的基礎。因此，圖書館單位需要增強財務管理人員的財務管理意識，轉變財務管理觀念。通過對財務管理人員定期培訓和經常性考核，使其充分認識到財務管理的高效性，從而切實做好財務管理的“事前預測”、“事中控制”以及“事后監督”工作，確保圖書館財務管理得以順利有序開展，進而充分發揮好財務部門的監督管理職能。
（二）全面落實預算管理，提升預算管理水平和質量
一是打破傳統糟粕觀念的束縛，樹立起高效的全面預算管理觀念。從人員方面看，通過開展預算能夠實現財務指標的分解，并將其落實到圖書館各個部門或各個人；從金額方面看，全面預算涉及到日常經營活動的金額、采購、對外投資等多方面業務；從過程方面看，全面預算管理實質上為全過程預算控制。二是全面預算編制規避了簡單化、一刀切的做法。圖書館開展預算編制前必須準確了解上年度的財務收支狀況、財務管理計劃和預測能力以及各項相關基礎數據，以此為出發點，以圖書館支出定額和標準、人員編制為依據，結合預算年度各部門發展和工作計劃，順利開展全面預算編制。
（三）加強對圖書館資產管理，增強固定資產使用效益
第一，全面落實制度化管理。圖書館制度化管理直接影響到固定資產管理，因此，圖書館需以《行政事業單位國有資產管理辦法》相關規定為依據，致力于自身實際狀況和業務特點的基礎之上，構建固定資產配置、購置、處置以及報廢等多環節管理制度。同時，加大該制度的制定力度，切實充分發揮該制度應有的職能；第二，以財務部門、資產使用部門以及資產管理部門為出發點，構建其管理體制，并明確各部門的職責，確保其各司其職，切實履行好自身的職責；第三，完善固定資產管理三級賬、卡制度。由財務會計部門承擔固定資產總賬核算職能，由資產管理部門承擔固定資產明細賬核算職責，由使用部門承擔固定資產卡片制定職責。值得注意的是各部門實施職責時需保證固定資產總賬與明細賬、明細賬與固定資產卡片相互掛鉤，從而確保圖書館各項資產均在相關部門的監督下增減變動，以此防止不良行為的發生；第四，經常性的評定設備的技術壽命、經濟壽命以及自然壽命，有助于規避重復購置、資產閑置等現象的出現，保證有效資產的合理配置，使其充分發揮最大價值。
（四）構建財務管理制度
圖書館的財務人員應按章行使職權，在校財務處和圖書館負責人領導下，做好有關財務工作，要堅持原則，顧全大局，遵紀守法，廉潔奉公，勤儉節約，講究效益；認真做好每月經費各項收支的統計工作及有關項目說明的工作，每季度進行一次匯總，年底必須做好一年一度的經費匯總表及分析報告，做好每年行政經費的預算與決算編制說明；負責日常經費的報銷，報銷中應謹守校財務制度，堅持館內“一支筆”報銷的審批制度。原始憑證報銷，要有經手人、驗收人簽字，并有部（室）負責人、分管館長簽字，方可報銷。對行政經費，凡5萬元以上俄付款要有兩個館長簽字認可；文獻報賬需由主管文獻采購業務的副館長審查三單是否一致，文獻報賬審批表是否清楚，內容填寫是否完整，若全部符合要求則在報賬審批表上簽字認可，然后交分管財務的館長審查簽字后付款。5萬元以上的付款要有兩個館長的簽字認可；財務人員應做好各項錢款（如工資、獎金、酬金等）的領發及記帳工作，及時領取、及時發放，及時計帳，做到無差錯；為了保證圖書館日常財務工作的開展，設一定數量的圖書館備用金，每天下班時，必須把余下的現金放入保險柜內，保險柜內的現金不得超過財務規定的限額，保險柜的保管工作應由專人負責；保管好原始憑證，做完帳后，要按類將憑證裝訂成冊，做好財務檔案的保管工作及有關保密工作；為了提高經費使用的透明度，接受全館職工的監督，分管館長每年年底應向館務委員會或全體職工報告有關經費使用情況；館務辦公會應根據以上制度，制定有關實施細則。
（五）做好圖書館各項財務分析
在圖書館的財務工作中，預算、核算和分析三者是有機整體，缺一不可。 圖書館的財務分析活動有助于圖書館挖掘內部潛力，促進圖書館經營管理水平的進一步提高，從而為實現經濟效益服務。 所謂圖書館財務分析就是圖書館借助于各種有關核算資料對財務所進行的對比、分析和綜合，以達到提高財務管理水平的一種科學方法，是財務核算的繼續和深化。 圖書館的財務分析，涉及到圖書館經營管理的各個方面。 圖書館應在年終及時編制圖書館經費決算，從各個角度分析預算執行情況，對收支進行認真的檢查分析，并充分利用會計、統計和業務核算等資料，對單位的財務活動和結果進行比較、研究。
三、結語
隨著我國圖書館事業的發展、圖書館產業的建立，財務管理在圖書館中的作用顯得越來越重要。圖書館應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中的不足及時進行改革和優化，這樣才能有力地促進圖書館事業的改革和發展。
同樣隨著市場經濟的發展和文化體制改革的逐步深入，圖書館的經濟效益也日益受到人們的關注。本文論述了圖書館財務管理問題，并提出了圖書館提高財務管理的有效辦法，認為加強圖書館財務管理可以提高圖書館的經濟效益。
參考文獻：
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2020年是集團公司成立的第二年，這一年集團在生產經營、企業管理、發展改革等方面均取得了可喜成績，這些成績的取得離不開區黨工委，公司黨委的正確領導，更離不開全體干部職工的共同努力和拼搏。為此，今年的工作值得大家贊揚，值得大家驕傲，更值得大家總結。
2020年，我按照公司分工，負責負責安全、資產、運營考核、園區項目建設和協助融資工作，分管運營部，聯系新天地供水公司。
回顧2020，工作基礎更夯實、工作層級更跨越、工作成效更喜人。
一、面對嚴峻的安全管理形勢，細化管理促進生產安全
安全工作是集團工作的重中之重，沒有安全這個一，一切都是零。自集團實體化運營以來安全管理工作面臨著嚴峻的管理形勢。一是涉及范圍廣、行業多、安全隱患風險點駁雜。有景區、灘涂、碼頭、工程項目、固定資產等等。二是安全管理的基礎薄弱。沒有健全的安全管理制度、專業的安全管理人員、完善的安全管理體系。同時2020年是國家對江蘇省安全專項督查的一年，一絲安全上的問題都不能出。在面臨這樣的困難和基礎上安全方面主要完成了以下工作：
1．對照標準，完善安全管理制度。根據法律法規對企業安全的要求，修訂完善了33項目安全管理制度。包含生產責任制、安全會議制度、安全培訓制度、隱患排查制度、安全考核管理制度、應急預案等等。
2．狠抓落實，做好日常安全管理工作。以安全隱患排查為工作重點，堅持周巡查（不少于兩次），月檢查，季度考核，全年組織各類檢查100余次，下發整改單80余份，共排除隱患240項，整改率100%。每季度做好安全生產會議、安全培訓、安全檢查。做好安全考核公示、安全責任公示、安全宣傳欄；完成應急救援預案修編工作并組織應急救援演練。做好安全臺賬的日常更新工作。
3．落實要求，開展各類安全專項工作。根據上級要求做好各類安全專項工作。今年安全工作共收文133份。制定各類專項通知、方案17個。組織了春風行動、雙安全月、標準化創建、安全法制宣傳教育等主題活動。
二、面對復雜的資產管理歷史，理清脈絡，全面梳理和加強
國有公司做好國有資產的監管、促進國有資產保值增值、盤活利用是基礎。而公司成立后的資產管理工作中面臨著較為突出的問題和困難。主要體現在：
1.類屬繁雜，缺乏統一管理。原來的資產管理，各部門以自己聯系的公司名義建設、采購，財務上只有財務數據，沒有扎口統一管理。由于原各部門采購、使用資產的分散性，財務統計人員的變化等原因導致信息的不對稱，賬目管理與實物管理不同步，沒有完善的資產管理制度和各類臺賬。大部分資產在財務上只體現一個數據，沒有各種規格型號和去處（比如空調、車輛）。
2.由于部門的調整以及負責人員的變化，各類材料缺失嚴重。
如三信資產，無任何資料（包括資產的評估報告、資產移交清單、資產買賣協議、不動產權證、圖紙等）如四海之家商業街，資產無權證，無任何施工資料。如海印寺商業街房產，有證號無證，土地證遺失。
3.新收購資產的管理壓力大。新收購的關閉清退的企業，資產繁多，除了土地和房屋，有的企業空調、電腦、打印機等設備較多，看管壓力大。
4.出租固定資產的管理、維護壓力較大。除了日常的出租、合同簽訂、備案、收款等工作。固定資產的安全管理和日常維修工作量大。一方面是出租資產的安全管理責任重。比如海鮮大排檔三家承租單位，兩家至今未辦理消防驗收手續。另一方面維修工作量大。四海之家公租房15年完成建設，出現很多房間、屋面漏水、公共區域斑駁，太陽能系統年久失修，等等一系列問題。
2020年運營部牽頭和財務部指導配合下，在2019年梳理的基礎上對國有資產進行了摸底排查，逐項登記造冊，初步形成一套較為完整的信息化管理臺賬，初步制定了成套資產管理制度、形成了較為完善的資產管理體系。
1．成立專門部門、管理國有資產。根據國資管理要求，成立國資管理事業部。負責經營性資產出租、招商、日常維護等日常管理、經營性資產巡查、資產收購等工作。
2．完善資產管理制度。結合公司實際通過半年時間擬定整套資產管理制度初稿，包含固定資產管理實施細則，資產配置標準、資產巡查制度、國有資產檔案管理制度等。明確固定資產管理采用財務部門、行政部門、使用部門三級管理的辦法，資產管理部門、使用部門負實物的直接管理責任，財務部門負核算和監督、檢查的管理責任。固定管理實施細則明確了資產從采購、驗收、登記臺賬、清點、報廢等以系列手續的操作流程。
3．分類匯總、完成了資產登記臺賬和租賃臺賬。根據資產類別、權屬單位、分別對房產證、土地證、不動產證、海域證、電子設備、家具、車輛等分類別進行了匯總登記；同時將分公司對各資產進行分類細化編碼，以便后期檔案室分類管理。完善了國有資產租賃臺賬，對以往租賃過程中存在的欠租金、無合同等一系列問題已進行了梳理改正，同時與各公司資產臺賬進行了整合。
4．加強固定資產的日常管理工作。資產外勤對各類固定資產每周不少于兩輪巡查，確保資產不被侵占、偷竊。與安全檢查組共同對出租資產進行每月一次的安全檢查。今年對四海之家漏水嚴重的屋面進行屋面修補，衛生間進行了修補，對一期8棟樓進行了公共部位出新，采購了900套電熱水器，將老化的太陽能熱水器全部更換，同時計劃在春節期間分批次對企業租賃宿舍進行出新。
三、面對緊迫的項目建設任務，攻堅克難服務園區全力推進
2020年項目建設主要有如東海上風電集中送出陸上段電纜隧道項目、聽海軒、海韻城項目。其中隧道項目必須在2020年底全線貫通，確保風電企業2021年能夠鋪設電纜并網發電。原有職工公寓四海之家已經不能滿足園區發展的企業租住需求，人才公寓聽海軒項目必須年底開工建設，海韻城項目必須年底竣工具備招商條件。在這樣緊迫嚴峻的建設任務下。我們攻堅克難，克服人員的困難：項目管理總共三人，要完成所有項目的前、中、后期各類手續，項目現場質量、安全、進度、造價、資料各類管理，還有以往項目的掃尾及不動產證的辦理；攻克項目建設本身的困難，隧道項目全長8.41公里貫通園區二期海濱三路，現場管理協調難度大，其中過框河的頂管長300米，直徑3.5米，是南通沿海地區最大的頂管項目。任務雖然嚴峻，困難更是現實存在，在領導的關心下，同事們夜以繼日的奮斗下，圓滿完成了全年服務園區的建設任務。
1.制度建設情況。加強項目管理。2019年公司就對接縣錦恒集團學習了原代建中心項目代建相關流程、管理制度。2020年在七基礎上完善了政府投資建設項目代建管理辦法，內部管理制度、工程管理制度。
2.項目進展情況。
（1）如東海上風電集中送出陸上段電纜隧道項目
總投資約4.8億元，新建地下電纜隧道約8.41km，建成后為國信、國電投、三峽、中廣核4家風電企業提供陸上輸電通道。目前完成工程量的80%。其中南通沿海最大的300米長3.5米直徑頂管12月頂進接收井標志著通道土建部分全面貫通，具備鋪纜條件。年前完成隧道內附屬設施，年后完成道路恢復。
（2）人才公寓（聽海軒）項目
計劃投資 2.8億元，占地約30畝，總建筑面積52450.88平米，其中地上部分44430.07平米，地下部分8020.81平米，包含三棟公寓樓，一棟辦公樓和部分商業。施工、監理招標已經結束。計劃2021年主體施工結束，2022年室外配套及內裝施工結束竣工交付。
（3）海韻城項目
總投資約1.5億元。占地14.89畝，總建筑面積31000平米，地上建筑面積24000平米，地下建筑面積7244平米。土建工程中標價為70898496.07元，于2019年1月土建工程竣工。
幕墻工程（2373萬元）、室外配套工程（550萬）、亮化工程（380萬）1月底全部竣工。
四、2021年工作重點：
（一）資產管理：
進一步規范完善資產登記管理和租賃臺帳。對歷史遺留的租賃問題清理，完成國資辦下達的各項工作任務。結合下半年各子公司資產清查盤點情況檢查，完善資產臺賬。
逐步推進國有資產信息化管理，購置固定資產管理軟件系統。使資產從申購、登記、移交使用、修理、報廢都軟件信息化管理。
繼續加大國有資產巡查力度。確保把資產看住、管好，實現保值增值。
（二）安全管理工作
根據安全標準化建設的要求。對公司涉及安全生產、職業健康、環境保護等方面的制度進行梳理，修訂。
安全資料、安全臺賬標準進一步調高；加強安全管理人員專業能力的培訓，加強各級安全培訓，提高安全管理基礎能力。
（三）項目建設方面
進一步完善項目建設的管理制度、流程以及質量管理體系。充實項目管理人員，加強項目管理人員培訓。加大項目建設的推進力度，確保海上風電陸上電纜隧道項目、聽海軒項目有序推進。
關鍵詞：行政事業；單位；國有資產；管理；改革
隨著我國經濟體制改革的深入發展和社會主義市場經濟的繁榮進步，我國國民經濟進入到一個更高層次的發展領域。以往我國對于國有資產的管理體制改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經濟發展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經濟能夠朝著穩定、持續、健康的道路發展。但是，不可否認的是當時的國有資產改革側重于國有資產中經營性領域和國有企業的改革，而對于行政事業單位則沒有進行大刀闊斧的改革，導致當今我國行政事業單位的國有資產管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業單位的工作效率和社會形象。因此對于行政事業單位進行國有資產管理體制的改革是適應社會發展潮流、有利于國計民生的重要舉措。如何進行行政事業單位國有資產管理的改革將會是下文的重點內容。
一、行政事業單位國有資產管理進行改革的必要性
行政事業單位國有資產管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業單位的國有資產是由行政事業單位使用、占有的并且符合法律規定的、經過我國相關資產法律認可的國有形式資產，它既可以是自然資產，也可以是通過貨幣計量的各種經濟資源實體。行政事業單位的國有資產管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業單位的國有資產管理工作無法從整體上提高其質量。2006年我國財政部門分別出臺了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等法律文本以約束和規范我國行政事業單位的國有資產管理工作，然而效果甚微，行政事業單位在國有資產管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產管理制度不健全、國有資產的配置不合理、國有資產流失嚴重等，因此對于行政事業單位的國有資產管理進行改革是很有必要的。
二、行政事業單位國有資產管理存在的問題
1.行政事業單位國有資產管理意識淡薄，固定資產管理存在著賬實不符等問題
行政事業單位國有資產管理意識淡薄表現在具體的資產管理過程中存在著重購置、輕管理的現象。另外在固定資產管理過程中存在著賬實不符的現象，使得資產管理工作與賬務管理相脫節、帳卡不符、有物無帳等現象。
2.行政事業單位國有資產績效管理體制不健全
行政事業單位國有資產績效管理是考核行政事業單位國有資產管理的有效手段，對于國有資產的管理具有導向和監督的作用，可以從客觀層面反映行政事業單位對于其所占有和使用的國有資產的具體維護和應用情況。但是不少行政事業單位對于國有資產的管理存在著績效管理體制不健全的問題，導致行政事業單位缺乏對于國有資產的管理意識甚至疏于管理，使得行政事業單位的國有資產管理效益不佳。
3.行政事業單位國有資產管理方式落后，資產管理與政府預算、采購相脫節
當前我國行政事業單位的國有資產管理過程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報表的管理層面上，沒有建立起信息化的國有資產管理系統，導致資產管理與政府預算、采購相脫節的現象時有發生。
三、針對行政事業單位國有資產管理存在的問題所應采取的改革措施
1.加強行政事業單位國有資產管理意識，完善資產管理法規
行政事業單位國有資產管理工作的有效開展必須以行政事業單位的工作人員財產管理意識的提高為基礎，只有提高了行政事業單位的資產管理意識才能夠從源頭上解決資產管理工作中存在的問題。另外，必須建立健全相應的資產管理法規使得資產管理工作有法可依，具體來講可以建立健全國有資產的購置制度；可以制定具體的管理細則，以加強日常的管理工作；可以完善相應的資產報廢、報損制度以加強對于固定資產的清算和審核。
2.建立健全行政事業單位國有資產績效管理體制
建立健全行政事業單位國有資產績效管理體制應堅持科學性原則和全面性與特殊性相結合的原則?？茖W性原則是指行政事業單位的國有資產績效評價體系和評價指標的設置應該以行政事業單位的財政預算、國有資產的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設立，體現在綜合把握行政事業單位的國有資產管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結合的原則是指行政事業單位的國有資產的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業單位國有資產管理水平就必須以全面反映各個相關因素在國有資產管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業單位在進行國有資產管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。
3.強化行政事業單位的財政審計與監督工作
行政事業單位的審計與監督部門要切實履行其責任，加強對于行政事業單位國有資產的使用、占有的監督力度，將國有資產的完整性與增值作為其審查監督工作的重點內容，以便及時的發現問題，從而采取相應的措施來防止國有資產的流失。另外對于固定資產的購置應該嚴格按照我國相關法律規定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監督之下，實行公開招標、統一公平競爭的采購原則。對于固定資產的報廢、變賣、調撥使用等則應該嚴格的堅持相關的固定資產申報、審批制度，實現固定資產的銷賬透明化與規范化。
四、結語
總之，行政事業單位國有資產管理工作中存在著諸多的問題，而由于行政事業單位在國家體制結構殊地位因此加強對于行政事業單位國有資產管理的改革是非常有意義的。
參考文獻：
