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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇固定資產(chǎn)管理考核細則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
中圖分類號：R197.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02
一、引言
固定資產(chǎn)通常是指單位價值在1000元以上（其中專業(yè)設(shè)備在1500元以上），使用年限超過1年，并且在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)[1]。隨著我國經(jīng)濟不斷的發(fā)展，我國的醫(yī)療機械及醫(yī)療水平也不斷提高。目前國內(nèi)很多醫(yī)院的固定資產(chǎn)與20年前相比，基本上的成幾倍的增加，如何管理好這些固定資產(chǎn)，對于很多醫(yī)院來說是一個難題。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到醫(yī)院日常工作的順利開展及醫(yī)院自身的發(fā)展，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的好，則醫(yī)院日常工作可以有條不紊且高效的展開，否則，醫(yī)院的日常工作將會陷入困境。當(dāng)前，我國各地區(qū)都充分意識到了醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的意義，很多醫(yī)院也在自身固定資產(chǎn)管理上面下了比較大的功夫，也做出了一些成績，但是，發(fā)展是一個過程，在實際生活中，很多醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面還存在一定的問題。因此，充分了解這些問題，并對這些問題進行研究，旨在為提高我國醫(yī)院的工作效率，促進我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展提高理論支持及發(fā)展建議。
二、目前我國醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面存在的問題
（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高
由于有些醫(yī)院對固定資產(chǎn)管理工作的不重視，使得醫(yī)院有些固定資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)管理工作的不太重視，在工作的認識上面存在一定的誤區(qū)，自身沒有充分認識到固定資產(chǎn)管理工作的責(zé)任及意義，再加上這些人員年齡大小不一及受教育的程度不同，導(dǎo)致了這些人員的素質(zhì)并不是很高，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，缺乏固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識。有些醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面，只是按照國家的要求設(shè)立相關(guān)的崗位，但是在崗位人員的錄用上面，沒有經(jīng)過嚴格的考核，再加上醫(yī)院平時疏于對這部分人員的考核培訓(xùn)，從而就導(dǎo)致了這一部分人員在知識儲備上面較差，知識面較窄，進而使得醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量較差。
（二）缺乏有效的評價及監(jiān)督機制
我國有一部分醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理工作上面缺乏有效的監(jiān)督機制[2]。這主要表現(xiàn)在以下兩個方面。第一，就是醫(yī)院缺乏科學(xué)合理的評價體系。很多醫(yī)院在對固定資產(chǎn)管理人員上面還沒有出臺一套較為科學(xué)合理且較為細化的評價體系，有些固定資產(chǎn)管理人員平時工作認真負責(zé)，任勞任怨，在固定資產(chǎn)管理上面，做得非常好，同時也是他們的努力，才使得醫(yī)院的日常工作可以有條不紊的進行，但是有些固定資產(chǎn)管理人員在工作上面比較隨意，很多工作都不親力親為，靠主觀去判斷，給醫(yī)院日常工作的順利展開帶來了一定的阻礙。但是醫(yī)院在實際的過程中，對這兩類工作人員都一樣對待，形成干好干壞一個樣的局面，這樣就會打消那些在工作上面做的比較好的人員的工作積極性。第二，在具體的監(jiān)督上面，雖然各地區(qū)衛(wèi)生局及醫(yī)院成立了相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)，但是很多時候在具體的監(jiān)督上面，都沒有對其進行科學(xué)有效的監(jiān)督。例如，位于我國湖南省長沙市的一家二甲醫(yī)院，由于平時不太重視醫(yī)院自身固定資產(chǎn)管理工作，其招聘的相關(guān)人員素質(zhì)較低，導(dǎo)致其固定資產(chǎn)管理工作一片混亂，曾一度以為固定資產(chǎn)管理不好而被市政府要求關(guān)門整頓。
（三）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度不健全，運行環(huán)境較差
由于我國各地區(qū)經(jīng)濟水平不一樣，從而就導(dǎo)致了我國各地區(qū)醫(yī)院具體的發(fā)展程度也不一樣，因此，政府部門在制定相關(guān)的管理制度時，很難考慮到方方面面的問題，在很多條例上面，都沒有進行具體的細化，在加上目前基本上沒有一家醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面可以作為標桿來進行推廣，這就導(dǎo)致了我國政府部門出臺想相關(guān)細則基本上是沒有辦法來檢驗的。在加上我國醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理工作上面，與西方發(fā)達國家相比，還只是處于起步階段，很多醫(yī)院對自身固定資產(chǎn)管理工作重視程度不夠，導(dǎo)致了相關(guān)制度的運行環(huán)境較差，從而就導(dǎo)致了有些醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作較差。
三、醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理的建議
（一）提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)
為了提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，首先，就是要提高其思想道德素質(zhì)。第一，要統(tǒng)一思想，主要就是要定期對其進行思想政治教育，通報一些典型的不好的案例，使他們找找自身所存在的問題。第二，醫(yī)院相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要對固定資產(chǎn)管理人員從小事抓起，從日常行為上管起，同時要經(jīng)常與他們進行真心的溝通，使他們努力養(yǎng)成良好的工作及生活習(xí)慣。
其次，要加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。為了保障醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作有條不紊的展開，這就需要相關(guān)的固定資產(chǎn)管理人員要有突出的工作能力。為了培養(yǎng)他們工作能力，我們的醫(yī)院在日常的教育培訓(xùn)中要要求相關(guān)人員要腳踏實地，求實務(wù)新，同時，要積極開展新的培訓(xùn)模式，即以集中培訓(xùn)為主，以內(nèi)外教育為輔，醫(yī)院要請一些在固定資產(chǎn)管理上面具有豐富經(jīng)驗的人員來醫(yī)院授課，同時，醫(yī)院也要組織相關(guān)人員到其他醫(yī)院去學(xué)習(xí)交流。
同時，醫(yī)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極鼓勵固定資產(chǎn)管理人員自學(xué)成才，鼓勵他們要增長知識面，大力調(diào)動他們學(xué)習(xí)的積極性。同時要積極開展崗位互換互學(xué)，使得固定資產(chǎn)管理人員可以接觸到更多的知識及對相關(guān)固定資產(chǎn)進行深入的了解，從而對他們形成全方位、多層次的鍛煉。
最后，就是醫(yī)院要積極引進固定資產(chǎn)管理方面的人才。第一，就是要從國外引進高水平的人才，使得自身的固定資產(chǎn)管理模式與國外的先進的模式線接軌。第二，就要從社會上面招聘一些具有實際工作經(jīng)驗的相關(guān)人才。第三，就是要與本地區(qū)相關(guān)高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人才。人才是醫(yī)院發(fā)展的重要保障，醫(yī)院在固定資產(chǎn)管理上面一定要加大對相關(guān)人才的吸引力度，引進高水平的綜合型人才。
（二）建立健全有效的監(jiān)督及考核體系
為了建立健全有效的監(jiān)督及考核體系，首先我們的醫(yī)院要加強對固定資產(chǎn)管理人員工作的監(jiān)督，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要積極落實兩個一。一是一人一本工作日志，即固定資產(chǎn)管理人員每天要按時登記自己的工作日志，并將相關(guān)的工作記錄到里面。二是一月一總結(jié)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要對每月的工作情況進行總結(jié)、分析。其次，就是要形成一套完善的監(jiān)督評價體系，在建立評價體系的過程中，我們一定要保證這個評價體系的科學(xué)性、全面性、規(guī)范性，從而可以對各固定資產(chǎn)管理人員進行有效的監(jiān)督及科學(xué)的評價。在具體的評價指標的選擇上面，要合理，從充分考慮方方面面的指標，例如，思想政治表現(xiàn)，管理能力，協(xié)作精神及吃苦耐勞精神等，只有評價指標健全合理了，醫(yī)院才能更好的對固定資產(chǎn)管理人員進行全方位的科學(xué)的評價。同時，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要及時對評價指標進行更新，對不合理的且沒有實踐代表性的指標要及時的廢除，對于需要改進的指標要及時改進，從而確保指標的科學(xué)性及實際可操作性。這樣一來，就會對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理人員進行合理的評價，醫(yī)院根據(jù)評價的好壞，對不同的人員采取不同的獎勵，從而可以更好的激發(fā)固定資產(chǎn)管理人員的工作激情，促進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作更好的開展。
（三）優(yōu)化運行環(huán)境，建立健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度
為了更好的促進醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理工作，首先，我國政府部門要大力宣傳醫(yī)院加強固定資產(chǎn)管理工作的意義，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度運行的環(huán)境，其次，在體制建設(shè)上面，由于各地區(qū)各醫(yī)院的發(fā)展水平不盡相同，我國政府部門在醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度上面很難出臺一些具體的執(zhí)行細則，所以我國各地區(qū)醫(yī)院要建立一套適合自身發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度，在各地區(qū)各醫(yī)院建立自身的固定資產(chǎn)管理制度時，要與本地區(qū)各大醫(yī)院及衛(wèi)生部門進行商量，然后根據(jù)醫(yī)院自身的實際情況，建立一套適合自身發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度。在次，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門要定期對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度進行考核，找出不好的地方，然后與相關(guān)部門及固定資產(chǎn)管理人員進行積極的探討，從而完善已建立的制度。例如，位于華中地區(qū)的三甲醫(yī)院武漢協(xié)和醫(yī)院，通過與武漢同濟醫(yī)院、湖北省人民醫(yī)院及武漢大學(xué)第二附屬醫(yī)院進行交流研究，建立了適合自身發(fā)展的固定資產(chǎn)管理制度，這一體制的建設(shè)，極大地提高了其固定資產(chǎn)管理工作的效率，促進醫(yī)院日常工作更好的開展。
四、結(jié)論
醫(yī)院對于提高我國人民的健康水平，維持我國的社會穩(wěn)定具有非常重要的意義。醫(yī)院運行系統(tǒng)的好壞直接關(guān)系到我國積極發(fā)展的好壞。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理在促進醫(yī)院發(fā)展的過程中具有特殊的意義，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的好壞關(guān)系到醫(yī)院醫(yī)療水平的高低。因此，加強對醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作的研究，從而促進我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，提高我國的醫(yī)療水平，增強我國的綜合國力。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理核算；問題措施
中圖分類號：F276 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）012-0-01
固定資產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的存在和運作過程是從購入―投入使用―價值轉(zhuǎn)移―補償―報廢―更新一個周而復(fù)始的循環(huán)過程，在這個循環(huán)周期的每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的管理、核算的規(guī)定和要求。但由于種種原因不少企業(yè)的固定資產(chǎn)在管理、核算過程中不同程度地存在著問題。本文就固定資產(chǎn)管理核算談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、固定資產(chǎn)管理核算的現(xiàn)狀
（一）購建固定資產(chǎn)決策不當(dāng)、入賬價值不實
一些企業(yè)在購建固定資產(chǎn)之前沒有經(jīng)過各個部門的相互溝通、協(xié)調(diào)，沒有經(jīng)過認真的考察論證，僅憑想當(dāng)然。盲目購建后很容易出現(xiàn)不能正常使用和發(fā)揮應(yīng)有效益的狀況，在使用了幾年甚至剛開始使用就已不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，或是大材小用，或是長期“趴窩”，造成資源浪費。
固定資產(chǎn)計價是對固定資產(chǎn)原始價值的確定，但在實際操作中，不少企業(yè)不同程度地存在計價不詳實的問題，其計價不能如實反映固定資產(chǎn)的實際價值。如有的企業(yè)對購入固定資產(chǎn)只按購買發(fā)票價格入賬，而運費、保險、安裝等其他支出直接計入了當(dāng)期費用；更有個別企業(yè)對稅收法規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究，將本可抵扣的進項稅額也沒有抵扣，給企業(yè)造成損失；對接受捐贈、盤盈等增加的固定資產(chǎn)不按規(guī)定計價入賬或者根本不入賬，人為地造成了固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符、存量不實、賬外資產(chǎn)等問題。
（二）日常管理不規(guī)范，賬目核算不準確
許多企業(yè)制定有固定資產(chǎn)日常維護管理制度，但執(zhí)行不到位，一是責(zé)權(quán)利不明，造成固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)不到位，使用壽命縮短、使用成本升高；二是各部門不能各司其職，有調(diào)配管理職能的部門不掌握固定資產(chǎn)的日常使用情況，而日常使用操作部門又往往是只管使用，未盡維修保養(yǎng)職責(zé)，久而久之，固定資產(chǎn)失管就不可避免了。另一方面，隨著信息化的發(fā)展不少企業(yè)固定資產(chǎn)已實現(xiàn)電算化管理核算，固定資產(chǎn)的管理使用部門依賴于財務(wù)部門的電算系統(tǒng)的卡片、明細賬，逐步丟掉了固定資產(chǎn)臺賬、部門固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)的使用情況、責(zé)任部門、責(zé)任人、轉(zhuǎn)移變動、維護保養(yǎng)、清理報廢等沒有記錄，好壞不清，多少不明，造成資產(chǎn)失管。
固定資產(chǎn)賬目反映著固定資產(chǎn)增減變化及存量，是企業(yè)進行管理和核算的基礎(chǔ)，但不少企業(yè)對固定資產(chǎn)的日常核算不予重視，要求不嚴，數(shù)據(jù)不準。個別企業(yè)從本位主義出發(fā)，折舊年限、預(yù)計殘值隨意制定，成為企業(yè)效益的“調(diào)節(jié)器”；固定資產(chǎn)的定期盤點不到位，調(diào)入調(diào)出、處置、報廢不經(jīng)過財務(wù)部門辦理變動手續(xù)，隨意搬來搬去，無法保證核算的正確，甚至造成流失；一些企業(yè)，特別是已實現(xiàn)電算化的企業(yè)，計提折舊不準確，原因是每期計提折舊后沒有進行檢查、復(fù)合，當(dāng)出現(xiàn)由于設(shè)置、操作失誤等情況導(dǎo)致少提或多提折舊時，不能及時發(fā)現(xiàn)，造成折舊金額不實。
二、固定資產(chǎn)管理存在問題的主要原因
（一）領(lǐng)導(dǎo)認識不到位
有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不懂固定資產(chǎn)管理和核算的基本知識，對固定資產(chǎn)的作用、運作規(guī)律、管理核算要求等不了解。也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營思想不夠端正，沒有長期經(jīng)營的思想觀念，追求自身短期利益，違規(guī)操縱固定資產(chǎn)的管理核算。
（二）固定資產(chǎn)管理核算人員素質(zhì)不高
有的管理人員對固定資產(chǎn)管理意識不強，不知如何才算管理到位。習(xí)慣于實物形態(tài)管理，不注意價值形態(tài)管理，認為只要東西還在就盡到自己的職責(zé)了，而這樣的結(jié)果很可能是東西還在，卻已是一堆不能使用的廢鐵了，體現(xiàn)在會計方面便是其使用價值和賬面價值的嚴重脫離。而一些企業(yè)財務(wù)隊伍整體素質(zhì)不高，人員緊張，疲于應(yīng)付；有的主管財會人員不熟悉業(yè)務(wù)，不懂固定資產(chǎn)管理，甚至不清楚固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的核算；個別財會人員管理和核算的主動性不強，怕麻煩，圖省事。
（三）監(jiān)管不嚴，措施不到位
很多企業(yè)沒有完善的固定資產(chǎn)管理制度，或管理制度不健全，或是有制度也沒有得到貫徹執(zhí)行。致使整個固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)顯得非常混亂，造成固定資產(chǎn)隨意購買、損壞、缺失、賬目不清等題的出現(xiàn)，而且還找不到直接的責(zé)任人員實施追究。
三、完善固定資產(chǎn)管理核算的主要措施
（一）提高企業(yè)各級管理人員對加強固定資產(chǎn)管理重要性的認識，一是明晰自己在固定資產(chǎn)管理核算中的職責(zé)
二是加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使每一位管理者清楚如何才算把固定資產(chǎn)管理核算工作做到位。三是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)價值觀念和效率觀念的意識，克服本位主義思想，促進企業(yè)固定資產(chǎn)的良性循環(huán)。
（二）完善內(nèi)控制度建設(shè)，建章建制，使固定資產(chǎn)從購建到清理、處置全過程的管理核算有章可循
一是要建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，形成一個鏈條式的管理流程體系，每個環(huán)節(jié)都有明確的人員分工、管理細則、量化指標，責(zé)任到人；二是要建全固定資產(chǎn)核算制度，建立完善企業(yè)固定資產(chǎn)臺賬、卡片、會計賬目，保證核算及時、計價準確、賬實相符；三是要建立清查登記制度，規(guī)定財務(wù)部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門定期檢查清理固定資產(chǎn)，按照規(guī)定手續(xù)處理有關(guān)固定資產(chǎn)入賬、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、清理報廢等事項；四是要建立綜合計劃制度，每年制定固定資產(chǎn)投資、使用、更新改造、維修保養(yǎng)計劃，定期分析固定資產(chǎn)管理狀況，提高固定資產(chǎn)使用效能。
（三）加強監(jiān)管、考核力度
再完善的制度如果缺乏監(jiān)管，也是流于形式。建立固定資產(chǎn)監(jiān)督考核機制，企業(yè)應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，對固定資產(chǎn)的投資決策、日常管理、清理處置、財務(wù)核算進行全過程的監(jiān)督、檢查，量化固定資產(chǎn)管理核算考核條款，形成“企業(yè)-職能部門-使用部門-班組-個人”的責(zé)任考核機制，將設(shè)備管理核算的責(zé)、全、利落實到每個部門、每個人，定期檢查、獎懲，使固定資產(chǎn)各項管理核算制度落實到位。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理；全生命周期
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
（一）醫(yī)院固定資產(chǎn)的概念與類型
《醫(yī)院財務(wù)制度》對固定資產(chǎn)是這樣定義的：醫(yī)院持有的預(yù)計使用期限在1年以上，一般設(shè)備單位價值在1000元以上，專業(yè)設(shè)備單位價值在1500元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。例如，圖書、辦公桌椅等。醫(yī)院的固定資產(chǎn)一般分為四大類：一是房屋和建筑物，包括房屋、土地、道路、圍墻以及附屬的電梯、通訊線路、輸電線路等設(shè)施；二是專業(yè)設(shè)備，包括醫(yī)用電子儀器、超聲儀器、臨床檢驗分析儀器、手術(shù)急救設(shè)備等； 三是一般設(shè)備，包括辦公家具、交通運輸設(shè)備、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、通用設(shè)備等；四是其他固定資產(chǎn)，包括儀器儀表及量具、圖書等。
對于構(gòu)成相關(guān)硬件不可或缺組成部分的應(yīng)用軟件，應(yīng)當(dāng)將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產(chǎn)進行核算。對于為增加固定資產(chǎn)的使用效能或延長其使用壽命而發(fā)生的改建、擴建或大型修繕等后續(xù)支出，也應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)成本。
需要指出的是，依據(jù)成本效益原則，盡管醫(yī)用被服等也具有固定資產(chǎn)的某些特征，但由于數(shù)量多、單價低，通常被確認為醫(yī)院低值易耗品。部分手術(shù)器械雖然達到了固定資產(chǎn)的價值標準，但使用期限較短、易于損壞，也只能作為醫(yī)用低值易耗品進行管理。
（二）醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的特點
固定資產(chǎn)從形成到處置的整個生命周期包括：資產(chǎn)預(yù)算、資產(chǎn)取得、驗收登記、卡片創(chuàng)建、領(lǐng)用使用、退庫及內(nèi)部調(diào)撥、運行維護、計提折舊、報廢處置、盤點清查等，涉及到資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、預(yù)算管理、政府采購管理、建設(shè)項目管理以及合同管理等眾多環(huán)節(jié)，屬于涉及多部門、多環(huán)節(jié)、多人員的綜合性管理。因此，醫(yī)院固定資產(chǎn)管理難度比較大。
二、現(xiàn)階段醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)管理體制不完善
固定資產(chǎn)的管理體制是由固定資產(chǎn)管理機構(gòu)、管理權(quán)限、管理制度、管理工作、管理人員等有機構(gòu)成的一個管理系統(tǒng)。目前的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理機構(gòu)一般包括財務(wù)部門、實物管理部門以及使用部門；具體管理人員包括了財務(wù)部門的固定資產(chǎn)會計、實物管理部門的采購、庫管和維修人員、使用部門的固定資產(chǎn)保管人以及使用人等，管理工作涵蓋了配置、使用、調(diào)劑、處置、折舊、盤點、清查等內(nèi)容。
部分醫(yī)院雖有固定資產(chǎn)管理制度，但是缺乏統(tǒng)一、內(nèi)容不完善、未能形成體系，具體表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)管理歸口不清，各部門的管理權(quán)限有交叉有缺失；管理人員以及使用、保管人員的職責(zé)權(quán)限不明確；管理工作不規(guī)范。例如，資產(chǎn)領(lǐng)用缺乏嚴格的審批制度，資產(chǎn)退庫、維修、部門調(diào)劑等環(huán)節(jié)缺乏操作細則等。上述固定資產(chǎn)管理上的盲區(qū)，會導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題無章可循、相互推諉、甚至發(fā)生管理漏洞。
（二）固定資產(chǎn)管理手段落后
首先，固定資產(chǎn)信息化程度不高、未能建立固定資產(chǎn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制、對固定資產(chǎn)缺乏一體化管理和在線跟蹤。
其次，財務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)各自獨立，可能會出現(xiàn)入賬口徑不一致、時間不同步、對賬難度大、“賬賬不符”的難題。
然后，使用部門的資產(chǎn)退庫、調(diào)劑、報廢等業(yè)務(wù)無法適時申請，管理部門對資產(chǎn)變動的審核確認無法同步更新，容易造成“賬實不符”的現(xiàn)象。
最后，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)手工盤點耗時耗力又極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準確的現(xiàn)象、以致于執(zhí)行不力、無法及時發(fā)現(xiàn)并且處理資產(chǎn)的盤盈盤虧及閑置問題，固定資產(chǎn)的賬面信息失真。
（三）固定資產(chǎn)管理觀念落后
首先，相關(guān)人員缺乏固定資產(chǎn)管理的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平不高。例如不能準確掌握固定資產(chǎn)的概念，未劃清固定資產(chǎn)與低值易耗品、手術(shù)器械的界限、未正確核算固定資產(chǎn)后續(xù)支出的資本化或費用化。
其次，部分資產(chǎn)使用人管理觀念落后、意識淡薄、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移未能辦理手續(xù)、人員變動未能辦理交接、處置資產(chǎn)未能履行程序等。
最后，部分維修人員對送修登記、拆除回收等未進行痕跡管理，對于部分報廢還是整體報廢缺乏科學(xué)鑒定、對于可拆可用的零部件未能做到物盡其用。
由于固定資產(chǎn)管理觀念陳舊、操作不規(guī)范、核算不準確、內(nèi)控不到位，最終限制了管理效能的提升。
（四）固定資產(chǎn)管理過程不完整
傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理大多停滯在“過去時（購置）”的靜態(tài)記錄上，未能動態(tài)監(jiān)管資產(chǎn)的“現(xiàn)在時（調(diào)撥、維護、報廢、處置）”，更無法科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)的“將來時（綜合考評）”，管理過程不完整。此外，未能將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合；未能將采購合同、維保合同和后續(xù)支出納入資產(chǎn)臺帳統(tǒng)一管理；未能將資產(chǎn)的內(nèi)部管理與財政部門、主管部門的要求相銜接。距離資產(chǎn)精細化管理差距較大。
（五）固定資產(chǎn)管理考評制度不健全
固定資產(chǎn)管理缺乏合理、有效的考評制度，缺乏對資產(chǎn)的閑置低效、流失虛增等現(xiàn)象的約束監(jiān)管，缺乏對固定資產(chǎn)使用部門和管理責(zé)任人的績效考核。不利于調(diào)動管理人員的積極性、不利于約束管理中不規(guī)范的行為。
三、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策建議
（一）明確醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的基本目標
1. 實現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效管理
由于醫(yī)院固定資產(chǎn)情況復(fù)雜，應(yīng)通過對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置和信息更新等方面管理活動的規(guī)范，只有對醫(yī)院固定資產(chǎn)的全環(huán)節(jié)、全范圍、全流程實現(xiàn)管理的覆蓋，才能有助于實現(xiàn)資產(chǎn)安全完整和保值增值，進而提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用效率。
2. 實現(xiàn)固定資產(chǎn)的聯(lián)動管理
由于醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理內(nèi)容涉及到諸多方面，在固定資產(chǎn)的購置、財務(wù)核算、政府采購以及具體報廢處置等層面，應(yīng)盡快實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、國庫管理相結(jié)合的聯(lián)動工作機制，才能為編制年度預(yù)算、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范資產(chǎn)管理秩序創(chuàng)造條件。
（二）固定資產(chǎn)管理的具體措施
1. 強化固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制
首先，應(yīng)將固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程、建立健全資產(chǎn)配置、使用、處置、清查、考核以及財務(wù)核算等的相關(guān)制度，使得管理工作有章可循、杜絕漏洞。
其次，依據(jù)制衡性原則進行固定資產(chǎn)管理機構(gòu)和崗位的設(shè)置，實行歸口管理、明確各部門在各環(huán)節(jié)的工作職責(zé)，將責(zé)任落實到人，形成各司其責(zé)、各負其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機制，讓管理制度真正落到實處。
再次，在兼顧全面的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注固定資產(chǎn)的購置論證、捐贈資產(chǎn)和投放資產(chǎn)的登記管理、提前報廢和長期閑置的原因分析；落實資產(chǎn)維護的規(guī)范管理、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的及時變更；抓好盤點制度的有效實施和報廢處置程序的規(guī)范履行。
最后，通過解決資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)損失浪費、使用效率低下等問題，達到確保資產(chǎn)安全完整和保值增值的目標。
2. 建立三賬一卡管理模式
遵循 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合、優(yōu)化配置、提高效益”的管理原則，建立“三賬一卡”管理模式：財務(wù)部門承擔(dān)價值管理，負責(zé)總賬和一級明細分類賬；資產(chǎn)歸口管理部門承擔(dān)實物管理，負責(zé)二級明細分類賬；使用部門承擔(dān)使用管理，負責(zé)建卡（臺賬）。各部門共同組成固定資產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò)，層層負責(zé)并相互制約。財務(wù)科和歸口管理部門要做到賬賬相符；歸口管理部門和資產(chǎn)使用科室要做到賬賬、賬實相符；資產(chǎn)使用科室要以物對卡，做到卡物相符。通過層層分工、責(zé)任到人、形成全院上下齊抓共管的氛圍，有效提升管理效能。
3. 重視定期盤點
定期對固定資產(chǎn)盤點是保證賬賬相符、賬實相符的重要手段 。通過對盤點中的盈虧情況、使用情況和使用效率等問題的原因分析、做到查明責(zé)任、及時處理，達到財務(wù)管理與實物管理相結(jié)合的目標。此外，還要進一步梳理工作中的薄弱環(huán)節(jié)并完善相關(guān)制度，形成PDCA的閉環(huán)管理，以問題為導(dǎo)向，提升管理效率。
4. 實現(xiàn)固定資產(chǎn)全生命周期的信息化管理
首先，將信息化管理覆蓋從“入口”到“出口”的整個生命周期，包括資產(chǎn)配置、使用、處置等全過程，體現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的管理理念。
其次，依托信息技術(shù)對固定資產(chǎn)進行事中控制、實現(xiàn)“關(guān)口前移”。基于完整的信息記錄，對使用效益進行科學(xué)分析。
再次，通過資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接、信息共享，有效解決兩個系統(tǒng)入賬口徑不一致、對賬工作量大的難題，實現(xiàn)資產(chǎn)、財務(wù)一體化管理。
最后，還應(yīng)該改進手工盤點，采取條碼槍自動盤點，實現(xiàn)對資產(chǎn)的準確定位，大大減輕盤點工作量，提高工作效率和數(shù)據(jù)真實性。
5. 建立固定資產(chǎn)績效考核評價體系
對固定資產(chǎn)的管理、使用、運營績效等進行綜合性考核評價，量化以公益性質(zhì)和運行效率為核心的考核指標， 建立績效考核體系。強化員工增值意識、保證資產(chǎn)高效運作。
綜上所述，通過加強內(nèi)部控制、建立三賬一卡制度、推進信息化建設(shè)、實施全生命周期管理等手段、有助于解決現(xiàn)階段醫(yī)院存在的固定資產(chǎn)管理中的問題，從而實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理等相結(jié)合、保障資產(chǎn)保值增值。
參考文獻：
[1]潘江濤.公立醫(yī)院固定資產(chǎn)全生命周期的信息化管理探討[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究，2015（04）.
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理 問題 對策
1固定資產(chǎn)的定義以及規(guī)定細則
固定資產(chǎn)是企業(yè)的一項重要資產(chǎn)，同時也是企業(yè)經(jīng)營運行的物質(zhì)保障。保障固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)使用效益，保證資產(chǎn)的保值增值，是固定資產(chǎn)管理的基本。固定資產(chǎn)管理的好壞，關(guān)系到企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展，加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理，對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義。但是目前我國大部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在一些問題，離現(xiàn)代企業(yè)管理的要求還存在一定差距。
固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立健全各項管理制度，科學(xué)、合理配備及有效地使用固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。且固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合”的原則；堅持“統(tǒng)一政策、責(zé)任到人、物盡其用”的原則。
2固定資產(chǎn)的管理機構(gòu)及職責(zé)
首先，各中小企業(yè)或公司應(yīng)命令行政管理部來統(tǒng)一管理公司所有固定資產(chǎn)，同時任命財務(wù)部為固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，行政管理部應(yīng)每月配合財務(wù)部定期檢查各種固定資產(chǎn)的使用情況。
財務(wù)部作為固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，主要負責(zé)固定資產(chǎn)的核查，保證公司部門固定資產(chǎn)合理管理。部門主要負責(zé)人對本部門固定資產(chǎn)管理工作負責(zé)，并根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)模配備思想素質(zhì)好、責(zé)任心強的專職資產(chǎn)管理員，確保所管固定資產(chǎn)的安全、完整。
3固定資產(chǎn)的管理特點
3.1企業(yè)固定資產(chǎn)核算的特點
目前，許多中小企業(yè)固定資產(chǎn)單位價值較大，增減變化方式較多，如投資者投入、融資租入、購置、自行建造、更新改造等多種方式。
固定資產(chǎn)一般單位價值較大，增減變化方式繁多，相應(yīng)涉及的科目也很多，核算較復(fù)雜，折舊方法一經(jīng)確定，一般不得隨意變更。
3.2企業(yè)固定資產(chǎn)管理的特點
企業(yè)固定資產(chǎn)具有使用期限較長、單位價值較高、在使用過程中保持原有實物形態(tài)的特征。固定資產(chǎn)反映其價值轉(zhuǎn)移的核算方式―折舊。影響折舊的因素有：計提折舊基數(shù)，計提折舊基數(shù)是固定資產(chǎn)的原始成本折舊年限折。
4中小企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的部分問題
近年來，各大的國有企業(yè)集團公司都出臺有相應(yīng)與會計準則相配套的固定資產(chǎn)管理辦法，但是固定資產(chǎn)管理中仍然有諸多問題：固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時價值的確定、盤點的標準和規(guī)范、帳實不相符等，具體表現(xiàn)有以下幾方面。
4.1.固定資產(chǎn)價值嚴重偏差
國有企業(yè)固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間不當(dāng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象十分嚴重，主要通過利用股份控制和人事上的關(guān)系對下級企業(yè)施加影響，將固定資產(chǎn)在關(guān)聯(lián)企業(yè)間以低于或高于價值的價格進行轉(zhuǎn)移。
4.2.固定資產(chǎn)體系崩弱
企業(yè)對于固定資產(chǎn)盤點不及時，企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜，資產(chǎn)盤點責(zé)任不清晰，基本上只在年終審計時才盤點。對于固定資產(chǎn)減值損失的確定和金額大小認定處理過于輕率，即使盤點確認也僅流于形勢。固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符。
4.3.固定資產(chǎn)管理體系存在局限性
長期以來，由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，大部分企業(yè)管理層對固定資產(chǎn)管理認識不足、重視不夠，企業(yè)一般存在重錢輕物的思想，沒有科學(xué)的預(yù)算、投資分析的購置固定資產(chǎn)的制度，固定資產(chǎn)投資缺乏科學(xué)性、合理性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，資源浪費嚴重。
4.4.固定資產(chǎn)設(shè)置良莠不齊
按規(guī)定，固定資產(chǎn)管理必須建立實物臺賬和實物卡片，記載固定資產(chǎn)的名稱、購進時間、規(guī)格、型號等，定期進行實物盤點，由財務(wù)部門對固定資產(chǎn)賬核對。但是，有些企業(yè)對固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)不規(guī)范、長期未對固定資產(chǎn)進行清查、盤點，最終導(dǎo)致賬物不符、賬賬不符，另一方面，固定資產(chǎn)賬簿設(shè)置不健全，企業(yè)只設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬和明細賬，但沒有實物管理賬，致使一些凈值為零但仍有使用價值。
4.5.企業(yè)固定資產(chǎn)浪費嚴重造成資產(chǎn)閑置
主要表現(xiàn)一是閑置資產(chǎn)無人管理，無人維護保養(yǎng)，致使部分有使用價值可調(diào)劑使用的資產(chǎn)或有處置價值的閑置資產(chǎn)因無人管理而閑置，二是部分資產(chǎn)損壞維修不及時，人為造成資產(chǎn)閑置。
5針對中小企業(yè)固定資產(chǎn)問題的解決對策與方法
5.1.對固定資產(chǎn)實行規(guī)范化管理
很多企業(yè)在固定資產(chǎn)管理方面存在賬實不符的問題，因此可以對固定資產(chǎn)實行歸口管理。一方面是歸口管理，一般企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備歸生產(chǎn)部門管理，動力設(shè)備歸動力部門管理，運輸工具歸運輸部門管理，另一方面是在歸口管理的基礎(chǔ)上，按照固定資產(chǎn)使用地點，落實到班組和個人。這樣使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到可靠保證。
5.2.對固定資產(chǎn)實行集團分流化
對于企業(yè)集團的子公司、分公司的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，在資產(chǎn)基本狀況的基礎(chǔ)上，對各下屬單位的固定資產(chǎn)進行集團化管理，對固定資產(chǎn)進行合理調(diào)劑使用，避免公司各自為政，各行其道。
5.3.完善固定資產(chǎn)處置制度，盤活固定資產(chǎn)
企業(yè)對固定資產(chǎn)處置要做到物盡其用，制訂設(shè)備報廢條件：超過規(guī)定的使用年限，性能落后，能耗高，效益低，經(jīng)濟效益差；同時也要采用多種形式盤暫時不用的閑置固定資產(chǎn)，盤活閑置固定資產(chǎn)不但能給企業(yè)帶來一定的現(xiàn)金收益，也能夠節(jié)約管理成本。
5.4.領(lǐng)導(dǎo)層加強企業(yè)管理意識
企業(yè)要把固定資產(chǎn)管理作為一項重要的內(nèi)容列入工作目標，在資產(chǎn)管理方面實行單位領(lǐng)導(dǎo)全面負責(zé)制，從決策層面做好規(guī)劃、預(yù)算，加強內(nèi)控管理，以達到固定資產(chǎn)增效增值的目標。通過從上到下層層考核，提高資產(chǎn)管理意識，使資產(chǎn)管理逐步走向制度化和規(guī)范化。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)固定資產(chǎn)管理；規(guī)范；管理機制
中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0125-02
收稿日期：2012-01-08
基金項目：本文是安徽省教育廳社會科學(xué)基金項目（2006 sk128）中期研究成果；安徽財經(jīng)大學(xué)科研基金項目（ACKYQ1022）中期研究成果
作者簡介：周慧（1948-），女，湖南長沙人，副教授，從事財務(wù)管理和財務(wù)分析研究。
改革開放以來，國家對教育事業(yè)投入大量資金，特別是近些年來，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，各地中小學(xué)占有、使用的固定資產(chǎn)也在不斷擴展。如，新建了很多校舍，引進了許多先進的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施，像攝像機、投影儀、視頻設(shè)備、服務(wù)器等，已經(jīng)走進了一些普通的學(xué)校，學(xué)校的自動化辦公條件和電化教學(xué)條件普遍得到了很大的改善。固定資產(chǎn)的增加在給學(xué)校教學(xué)帶來一系列優(yōu)勢的同時，也給固定資產(chǎn)的管理帶來一些問題。由于其固定資產(chǎn)的構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大。學(xué)校過去的一些簡單的固定資產(chǎn)管理方案，在新的形勢下已經(jīng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很多學(xué)校存在著固定資產(chǎn)管理方面諸多問題，如固定資產(chǎn)管理管理制度不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系不完整，很多新的先進教學(xué)設(shè)施家底不清、賬賬、賬實不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在，這些問題將阻礙和抑制學(xué)校固定資產(chǎn)發(fā)揮必要的作用，成為國有資產(chǎn)管理的一個重要隱患，甚至影響了學(xué)校的正常發(fā)展。因此，加強和改進中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理非常必要。本文針對中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方面普遍存在的一些問題，從以下幾個方面提出相關(guān)的建議。
一、建立完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，實行制度化管理
完善的管理制度是固定資產(chǎn)合理、科學(xué)的管理的保證。各中小學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據(jù)可依，才能實施有效的規(guī)范化固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)管理制度體系包括兩個方面：一是上級固定資產(chǎn)管理部門要建立健全各類固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完善固定資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報告制度，并將國家、省、市有關(guān)管理制度和相關(guān)的文件編印成冊，下發(fā)到中小學(xué)，為中小學(xué)固定資產(chǎn)的配備、管理和使用提供科學(xué)的依據(jù)，使學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作有章可循。二是下級管理部門和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)上級管理部門的規(guī)章制度，結(jié)合本校的實際制定出相應(yīng)的管理細則，使固定資產(chǎn)的管理工作，處處有規(guī)章，事事有細則。建立了各類固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度后，要完善固定資產(chǎn)的細化管理，把制度規(guī)定的條款一點一滴地落實在每一個管理的細節(jié)中，細致到一本賬的建立，一件物品的擺放。學(xué)校對固定資產(chǎn)要實行分級管理，責(zé)任到人，以班級、教研組、室、處、宿舍為單位，登記造冊、建卡，并由專人保管。只有細化到每一步驟才能避免粗放型的流于形式的管理，使固定資產(chǎn)的管理工作落到實處。
固定資產(chǎn)從提出采購申請到報廢回收，一般要經(jīng)歷八個控制點：申請、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報廢、回收。中小學(xué)校根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定出切實可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報廢制度等。對近年來購進的電子設(shè)備，要嚴格領(lǐng)用、保管、轉(zhuǎn)移的登記制度，嚴格固定資產(chǎn)報廢控制。固定資產(chǎn)變價出售、報廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上，要定期進行檢查，對違反制度的部門和個人要根據(jù)規(guī)定及時查處，對執(zhí)行好的予以獎勵。
在實施內(nèi)部控制中要完善并落實管理責(zé)任制，理順管理職責(zé)。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、資產(chǎn)管理部門、各科室負責(zé)人和固定資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級管理好一級，一級帶動一級。學(xué)校固定資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，要按照職責(zé)和權(quán)限，組織和管理全校固定資產(chǎn)的日常工作。
二、加強固定資產(chǎn)核算工作，提供真實、可靠的固定資產(chǎn)信息
真實、可靠的固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)資料是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，要健全固定資產(chǎn)核算體系，建立健全的各類管理賬目，是管理好固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)安全、完整的必要條件。要按有關(guān)制度規(guī)定建立固定資產(chǎn)的會計核算和統(tǒng)計核算賬目，有了完整的管理賬目，還要及時準確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況，提供真實、可靠的固定資產(chǎn)信息，這樣才能對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進行精準的統(tǒng)計和分析，才能清楚各類固定資產(chǎn)的購置和使用情況，為加強固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。
學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門，應(yīng)根據(jù)工作實際建立固定資產(chǎn)購置、調(diào)撥、庫存、現(xiàn)有的設(shè)備統(tǒng)計等四大類賬目。這樣有利于對學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行統(tǒng)計分析，使固定資產(chǎn)的購置和調(diào)撥有一定的導(dǎo)向，不會產(chǎn)生盲目購置、重復(fù)調(diào)撥的現(xiàn)象。另外學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)是動態(tài)變化的，所以學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)的賬目，一定要做到隨時更新。
中小學(xué)校應(yīng)按固定資產(chǎn)的分類建立總賬，不同的管理部門建立相應(yīng)的管理賬目。對圖書類和教學(xué)儀器類的設(shè)備總保管員只需記入總數(shù)量、總金額即可，其他類的設(shè)備應(yīng)記明細賬。各分保管員要建立所管固定資產(chǎn)的分類賬和明細賬。
三、搞好固定資產(chǎn)的清查、保管和維護工作
搞好固定資產(chǎn)清查、保管和維護工作，是使固定資產(chǎn)處在安全完好的狀態(tài)，正常發(fā)揮作用的基本保障。同時，良好的固定資產(chǎn)的保管和維護也有利于保證師生的安全。在固定資產(chǎn)的保管中，各類固定資產(chǎn)應(yīng)進行登記、編號，分類入賬，做到賬、物、卡、證相符。設(shè)備要基本做到以類定柜，以柜定層，以層定位。各種設(shè)備的存放要符合設(shè)備的存放要求，必須保持干凈整潔、防火防盜、防潮防蟲安全。各實驗室有相應(yīng)的防火、防盜、通風(fēng)、水、電、遮光等設(shè)施。設(shè)備的擺放一定要科學(xué)合理。各種電子教學(xué)儀器的領(lǐng)用，一定要及時歸位，管理部門對沒有及時歸位的儀器，應(yīng)立即追回。暫時不使用的儀器一定要把電池取出，防止電池內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)腐蝕儀器。
學(xué)校要嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，定期對各部門占有、使用的固定資產(chǎn)進行全面盤點清查，做到賬實相符。在清查過程中，無論是賬內(nèi)賬外、學(xué)校內(nèi)外、出租出借、個人承包的資產(chǎn)都要全面地、徹底地進行清查。查清固定資產(chǎn)的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對清查結(jié)果要編制“財產(chǎn)盤盈盤虧報告表”，并查明盈虧原因，按程序報批作財務(wù)處理，力爭做到賬賬相符，賬物相符。固定資產(chǎn)定期盤點、定期檢查核對，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)各種違紀違規(guī)行為，及時了解固定資產(chǎn)的使用情況完好程度。
四、加強對管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊伍
論文摘要：隨著高校教學(xué)科研的迅速發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進行教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是完成教學(xué)科研、行政和后勤工作的重要物質(zhì)條件。對資產(chǎn)的運作和管理水平提供一個量化的、可操作的綜合評價方法，能夠更加科學(xué)地評價教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據(jù)。以實現(xiàn)教育準公共產(chǎn)品按效益模式進行運作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標。因此，在當(dāng)前條件下，必須從理論與實踐的結(jié)合上分析和研究高校固定資產(chǎn)管理如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和當(dāng)前教育改革發(fā)展的需要，如何推進高校固定資產(chǎn)的有效使用和合理配置，保證高校固定資產(chǎn)完好、保值、增值，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟效益和社會效益，文章對此進行了探討。
一、高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀
1、固定資產(chǎn)的認定。高校的固定資產(chǎn)，是指高校占有或者使用的。在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，它包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。高校固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。《事業(yè)財務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價值500元以上，專用設(shè)備單位價值800元以上，對于單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用期限在一年以上的大宗同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。當(dāng)前，固定資產(chǎn)的合理購置、存量盤活和使用效益的考核也納入了高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)范疇。
2、高校固定資產(chǎn)的特殊性。高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)不計提折舊進行價值補償，其價值隨設(shè)備的存在而存在，伴隨設(shè)備的報廢而消失。但高校固定資產(chǎn)多次反復(fù)地為教學(xué)、科研服務(wù)而不改變其實物形態(tài)，在使用壽命期內(nèi)。其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。
3、經(jīng)營性與非經(jīng)營性沒有具體邊界劃分。高校屬行政事業(yè)單位，從性質(zhì)上講，高校是從事社會管理活動，維護國家整體利益和長遠利益，是不以營利為目的，它是為社會提供科技、教育、文化等專業(yè)公共服務(wù)。事業(yè)單位屬事業(yè)法人，與企業(yè)法人有別，但在具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，情況較為復(fù)雜。實際上也有一部分經(jīng)營性活動，甚至以非營利組織之名，行營利之實。因而目前對高校固定資產(chǎn)管理中經(jīng)營性與非經(jīng)營性之間的具體邊界劃分不夠清晰。
二、高校固定資產(chǎn)在管理中存在的主要問題及其原因
長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，高校在固定資產(chǎn)的管理過程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產(chǎn)使用長期不計成本，不提取折舊費，無償使用，多占多用，占而不用等諸多問題，主要表現(xiàn)：
1、高校固定資產(chǎn)的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門行政管理方式的幾十年一貫制。很多學(xué)校對購置設(shè)備經(jīng)費的預(yù)算安排是比較重視的，而對已形成的實物性固定資產(chǎn)如何做到集中管理，余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享等問題則考慮得不多，造成各部門、各學(xué)科重復(fù)購置，不講使用效率，不講投入和產(chǎn)出，低效使用。校內(nèi)各部門將資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)混為一談，把分配到的資產(chǎn)占為己有，對資產(chǎn)只是實物的絕對占有和儲存。在資產(chǎn)管理過程中，除少數(shù)大型儀器設(shè)備實行系(科)共用外，絕大部分設(shè)備都屬學(xué)校各部門所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購置固定資產(chǎn)只從本單位使用方便考慮，缺乏對固定資產(chǎn)投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門一般都不考慮經(jīng)濟責(zé)任問題；有的部門對用預(yù)算外資金或?qū)ｍ椯Y金購買的資產(chǎn)不登記人賬，造成資產(chǎn)賬實不符。
2、重視采購、輕視管理的問題比較突出。固定資產(chǎn)的添置不容置疑，特別是隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展，高校都十分重投入，每年都投入大量經(jīng)費購置設(shè)備。然后在設(shè)備購入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規(guī)，日常維修保養(yǎng)怎樣，卻沒有統(tǒng)一的管理考核機制。很多資產(chǎn)管理員缺乏責(zé)任心。儀器出現(xiàn)小毛病不維修或者維護不當(dāng)，大大縮短了設(shè)備的使用壽命。有的設(shè)備低用高配，有的設(shè)備自購買后就柬之高閣，使用部門幾年未打開包裝，從不使用，造成極大的資金浪費。
三、構(gòu)建固定資產(chǎn)績效評價體系的必要性
由于長期以來高校固定資產(chǎn)不計提折舊，不進行成本核算，無償使用固定資產(chǎn)。形成“誰購置誰擁有，誰使用誰保管”的現(xiàn)狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的難度。建立固定資產(chǎn)績效評價指標體系，就是運用定性指標和定量指標相結(jié)合的方法對固定資產(chǎn)管理進行評價考核，有利于科學(xué)、全面地評價資產(chǎn)管理效能。對固定資產(chǎn)進行績效評價，就是在定性評價的基礎(chǔ)上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產(chǎn)是否充分利用，有無閑置、不用的，可在單位院、所內(nèi)部調(diào)劑的固定資產(chǎn)，盡可能客觀、真實地反映固定資產(chǎn)的使用情況，從量化指標上規(guī)范管理從而有效提高資產(chǎn)使用效率，達到資源共享的目的。高校領(lǐng)導(dǎo)可通過評價結(jié)果及時掌握固定資產(chǎn)管理情況，調(diào)整管理方式，以利于提高管理水平。
四、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績效評價體系的原則
固定資產(chǎn)績效評價是指采用特定的指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照一定的程序，運用科學(xué)的方法，對固定資產(chǎn)一定時期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準確的綜合評價和解釋。為達到此目的，評價指標體系的設(shè)置應(yīng)遵循內(nèi)容全面、客觀公正、操作簡便、定量指標和定性指標相符合的基本原則，要從財務(wù)角度和非財務(wù)角度建立固定資產(chǎn)績效評價指標體系。根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點，資產(chǎn)績效考核指標體系可采用“客觀公正、操作簡便”原則，從體制上規(guī)范、從管理過程中控制，評價指標的選擇既要有定量指標，也要包括定性指標，兩者結(jié)合共同分析，才能對固定資產(chǎn)作出全面的評價，并以定量評價指標為主。在構(gòu)建指標體系時，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設(shè)計，具有可操作性，操作簡便的原則。指標體系中所有指標使用的數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有財務(wù)資料和會計核算數(shù)據(jù)中采集到。
五、高校固定資產(chǎn)績效評價指標體系的構(gòu)建
(一)定性指標體系的構(gòu)建
主要針對高校固定資產(chǎn)使用部門進行考核，考核各使用部門對固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價，主要從以下六方面進行評價：
1、固定資產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置情況。考核資產(chǎn)管理機構(gòu)是否健全決策者和管理人員對固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定是否熟悉。
2、固定資產(chǎn)投入的依據(jù)。考核資產(chǎn)采購程序是否正規(guī)，投入的規(guī)模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。
3、固定資產(chǎn)賬實是否相符。考核購置、上級調(diào)撥或接受捐贈資產(chǎn)是否登記入賬，賬實是否相等，是否按照規(guī)定進行資產(chǎn)清查和盤點。做到家底清楚、賬賬相符。
4、資產(chǎn)處置。考核是否嚴格履行報批手續(xù)，固定資產(chǎn)報廢、出讓是否 報批，審批手續(xù)是否齊全。
5、維修保養(yǎng)。考核資產(chǎn)使用部門是否定期對固定資產(chǎn)進行維修保養(yǎng)，尤其是大型的科研儀器設(shè)備。能否及時消除隱患，降低固定資產(chǎn)的故障率，延長其使用壽命，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。
6、固定資產(chǎn)獎懲措施。考核是否制定了相應(yīng)的獎懲措施，考核獎懲措施執(zhí)行落實情況以及對固定資產(chǎn)責(zé)任損失的處理制度是否健全。
(二)定量指標體系的構(gòu)建
1、固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對指標，即固定資產(chǎn)總額占資產(chǎn)總額的比重。該指標一般在0—1之間，該指標值越大，說明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越大，它是描述固定資產(chǎn)總體特征的重要指標。是分析固定資產(chǎn)在單位各部門分布情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額，資產(chǎn)總額。
2、各部門固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對指標。高校固定資產(chǎn)可以按用途分為：科研究部門使用的固定資產(chǎn)、行政管理部門使用的固定資產(chǎn)、后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)。因此，要計算各部門固定資產(chǎn)在單位的占有率，可以了解各部門用固定資產(chǎn)占單位固定資產(chǎn)總額及單位固定資產(chǎn)的分布情況，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否以科學(xué)研究事業(yè)為主，從而反映了固定資產(chǎn)配置是否合理，做到有側(cè)重、精細化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門用的固定資產(chǎn)占有率=科學(xué)研究部門使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。(2)行政管理部門用的固定資產(chǎn)占有率=行政管理部門使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)總額。(3)后勤服務(wù)部門用的固定資產(chǎn)占有率=后勤服務(wù)部門使用的固定資產(chǎn)／固定資產(chǎn)總額。
3、可用固定資產(chǎn)率：該指標是結(jié)構(gòu)相對指標。是指具有完整的已投入使用或隨時可投入使用的固定資產(chǎn)總額占固定資產(chǎn)總額的比率，它是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標，該指標越大，說明可用的固定資產(chǎn)多，其公式為：可用固定資產(chǎn)率=已投入使用或隨時可投入使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。
4、固定資產(chǎn)年更新率：該指標反映固定資產(chǎn)的增長速度，是指新增固定資產(chǎn)總額占上一年固定資產(chǎn)總額的比率，能反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度。固定資產(chǎn)的年更新率高，說明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產(chǎn)更新率=本年新增固定資產(chǎn)，上一年固定資產(chǎn)總額或=(年末固定資產(chǎn)額一年初固定資產(chǎn)額)／上一年固定資產(chǎn)總額。(2)科研用固定資產(chǎn)更新率=本年新增科研用固定資產(chǎn)，上一年科研用固定資產(chǎn)總額。
5、科研儀器設(shè)備利用率：該指標主要從大型單項科研儀器設(shè)備利用率和科研儀器設(shè)備的共享率來考核，是考核科研儀器設(shè)備在用情況的指標，指標值越大，說明閑置固定資產(chǎn)越少，該指標要求記錄設(shè)備的實際使用工時(天)數(shù)。(1)科研儀器設(shè)備利用率=本年內(nèi)實際使用工時(天)數(shù)，核定年度使用工時(天)數(shù)。(2)大型單項科研儀器設(shè)備利用率：大型科研儀器設(shè)備是指價值在10萬元以上的科研儀器設(shè)備。該指標反映單項設(shè)備在一定時間內(nèi)（通常為一年)使用的工時數(shù)與該設(shè)備核定的年度使用工時(天)數(shù)之比，公式為：大型單項科研儀器設(shè)備利用率=大型單項科研儀器設(shè)備本年內(nèi)實際使用工時(天數(shù)，核定的該設(shè)備年度使用工時(天)數(shù)。
6、固定資產(chǎn)共享率：該指標反映高校管理之間和院、所內(nèi)部課題組之間共享固定資產(chǎn)的指標，只有資源共享，才能提高固定資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化。公式為：固定資產(chǎn)共享率已調(diào)配共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，可共享固定資產(chǎn)的數(shù)額；該指標要在對固定資產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上進行計算評價，需全面了解固定資產(chǎn)的使用情況。
通過以上考核高校固定資產(chǎn)的使用情況和發(fā)揮效率的指標，可以反映閑置或不用固定資產(chǎn)的規(guī)模，以便及時調(diào)出，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，調(diào)配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達到資源共享的目的。
六、加強制度建設(shè)，為績效管理提供法律保障
高校固定資產(chǎn)績效管理涉及資產(chǎn)認定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要明確的法律制度規(guī)定。而現(xiàn)行行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理制度較為陳舊。因此，行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理法律制度建設(shè)任務(wù)十分繁重，是迫切需要解決的問題。
1、加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護社會公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供法律依據(jù)。對績效管理的主體、管理權(quán)限、績效考核方式等關(guān)鍵問題作出明確規(guī)定。健全和完善認定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計、評估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績效管理提供具體操作規(guī)程。
2、全面落實科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門封鎖，作為高等學(xué)校，首先，必須全面落實科學(xué)發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場經(jīng)濟意識；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場經(jīng)濟管理方式，以促進高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計劃經(jīng)濟體制下長期形成的部門所有的管理體制。
3、進一步健全管理機構(gòu)，強化職能監(jiān)管體系，堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級負責(zé)”的原則，資產(chǎn)管理機構(gòu)的主要職能是全面負責(zé)對固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度(包括固定資產(chǎn)管理的購置、配備、使用、維護、報廢的具體實施細則等)；制定自負盈虧經(jīng)濟實體，有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財務(wù)部門要強化一級核算，設(shè)置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實行總量控制；資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具；圖書館負責(zé)管理圖書資料；各職能部門應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫檔案，對固定資產(chǎn)進行二級管理；實物的具體使用部門則實施三級管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。
4、進一步落實管理制度和管理措施，固定資產(chǎn)管理必須結(jié)合自身實際制定一套完善的管理制度，包括購入增資、領(lǐng)用出庫、報損報廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等制度，財產(chǎn)定期清查制度，資產(chǎn)保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設(shè)備的購置，大額款項(5萬元以上)采購，必須堅持嚴格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進貸款資金購置設(shè)備尤其要多方求證、反復(fù)論證，要有健全的設(shè)備采購論證制度來約束，確保購入的資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經(jīng)濟價值，確保資金效益最大化。為降低大型設(shè)備的采購成本，學(xué)校必須制定項目采購申報審批制度，政府招標采購制度，同時，為確保固定資產(chǎn)的有序購建，學(xué)校還應(yīng)編制設(shè)備采購近期規(guī)劃(1～3年)和中遠期規(guī)劃(5～10年)，做到資金有預(yù)算、籌資有計劃，確保固定資產(chǎn)的保值增值。
固定資產(chǎn)管理機制是一個系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過程，高校在改善辦學(xué)條件的同時要提高辦學(xué)效益，堅持用科學(xué)的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長遠利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點，兼顧一般；在具體管理上要運用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，合理配置，有償使用，通過全方位的科學(xué)管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個新的水平。
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一、駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)的概念及管理機構(gòu)
駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)，是指由駐外機構(gòu)占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即駐外機構(gòu)的國有（公共）財產(chǎn)。駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)包括駐外機構(gòu)用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給駐外機構(gòu)的資產(chǎn)、駐外機構(gòu)接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
外交部駐外機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理分為部主管部門和駐外機構(gòu)日常管理使用單位二級。外交部財務(wù)司為主管駐外機構(gòu)固定資產(chǎn)工作，行政司對房地產(chǎn)、文物資產(chǎn)行使管理職能。各駐外機構(gòu)為日常管理使用單位。
二、駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因
（一）管理意識不強，重錢輕物，重采購輕管理的現(xiàn)象較為普遍
駐外機構(gòu)一直以來得到國家的重視和支持，投入了大量資金及設(shè)備，但各駐外機構(gòu)普遍存在只重視經(jīng)費的爭取和使用，而忽視財產(chǎn)的合理配置。一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產(chǎn)，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時間不清楚、不盤點，導(dǎo)致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使監(jiān)管部門不能真實掌握駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)存量的情況，增加監(jiān)督管理的難度。究其原因是對國有資產(chǎn)管理的認識不足，管理意識淡薄，從思想上對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視。
（二）管理制度不健全，管理松馳，尤其是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，造成不良后果
一是資產(chǎn)管理人員不了解會計賬上資產(chǎn)的存量情況，財務(wù)人員對資產(chǎn)實際使用情況也不甚了解；二是在資產(chǎn)購置、登記、保管、使用、交接、檢查等方面未能按章辦事，不掌握資產(chǎn)實際變動情況；三是對無償調(diào)入或捐贈的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。為了加強駐外機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理工作，國內(nèi)下發(fā)了《駐外機構(gòu)固定資產(chǎn)管理辦法》，該項《辦法》對駐外機構(gòu)的固定資產(chǎn)管理工作提出了具體要求。但不少館沒有按照《辦法》的要求，制定出符合本館實際情況的實施細則，在實際管理過程中隨意性較大。
（三）固定資產(chǎn)管理軟件操作不熟練
外交部根據(jù)駐外機構(gòu)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大、人手少、不易管理的特點，專門開發(fā)了“外交部駐外機構(gòu)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”軟件，并根據(jù)實際使用情況不斷進行升級補充工作。但有不少館沒有充分利用“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”進行有效管理，提高固定資產(chǎn)管理的全面性和及時性。其主要原因一是系統(tǒng)使用培訓(xùn)不到位，二是財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育有待提高。
（四）缺乏長期管理的觀念
固定資產(chǎn)管理工作是一項長期性的工作，但在某一階段的固定資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，有些館認為完成了任務(wù)、交差了，思想上產(chǎn)生了松懈情緒，在國有資產(chǎn)管理問題上缺乏長期管理的觀念，短期行為較為明顯，以致于“查完就亂、亂了再查”的情況。而且駐外機構(gòu)存在人員流動性大的特點，如果缺乏長期長期管理的觀念，會為下任對資產(chǎn)管理造成困難。
（五）駐外國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機制
由于駐外機構(gòu)遠離祖國，遍布世界各地，監(jiān)督管理即是重點也是難點。通常只重形式，忽視效果，表現(xiàn)為重管理權(quán)力的歸屬，輕監(jiān)督責(zé)任的落實，重預(yù)算的編審，輕資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的結(jié)合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。
三、對駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的意見和建議
隨著駐外機構(gòu)體制改革和預(yù)算體制改革的進一步深入，對國有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求。為進一步加強駐外機構(gòu)改國有資產(chǎn)管理工作，提出如下建議：
（一）加強駐外財務(wù)人員培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
應(yīng)利用財務(wù)人員出國前培訓(xùn)、回國休假等機會，有針對性地加強對駐外機構(gòu)財務(wù)人員進行國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)重點集中在兩個方面：一是學(xué)習(xí)有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，熟練掌握駐外機構(gòu)固定資產(chǎn)管理軟件的操作；二是重點提高財務(wù)人員財務(wù)管理的綜合分析能力，在如何合理配置資產(chǎn)，使其效率最大化方面加強研究和討論，介紹和推廣一些成功的經(jīng)驗和作法，強化效率管理，改變我駐外機構(gòu)原有的“小而全”的資產(chǎn)配置觀念，爭取做“少花錢多辦事、辦實事”。
（二）進一步加強宣傳力度
財務(wù)人員在平時的工作中，應(yīng)進一步宣傳國有資產(chǎn)管理工作的重要性讓館員從思想上真正重視國有資產(chǎn)管理工作，自覺提高保護國有資產(chǎn)的意識，讓大家都成為管理的主人，真正把財務(wù)人員的一雙手變?yōu)槿w館員的多雙手。
（三）加強建章建制工作
在國內(nèi)下發(fā)的《駐外機構(gòu)固定資產(chǎn)管理辦法》的基礎(chǔ)上，各駐外機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本館的實際情況及時制定相關(guān)的實施細則。實施細則既要做到細致、嚴密，也要有可操作性。
（四）重視和加強日常管理
日常管理工作是做好駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作的基本保證。財務(wù)人員要立足本職，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，踏踏實實、認真仔細地做好國有資產(chǎn)的日常管理工作，對工作中發(fā)生的問題和情況及時解決，摒棄“等、靠”思想。各館也要積極探索和建立適合本館特點的日常資產(chǎn)變動工作程序，既保證對國有資產(chǎn)有效監(jiān)管 ，又要避免不必要的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。
（五）進一步推進和提高計算機管理水平
努力推進財務(wù)軟件和固定資產(chǎn)管理軟件合并工作，加快高科技信息收集手段的建設(shè)，籌建通過衛(wèi)星傳輸?shù)倪h程管理網(wǎng)絡(luò)，增加數(shù)據(jù)上傳的時效性，真正實現(xiàn)對駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，將事前、事中、事后管理相結(jié)合，提高資產(chǎn)使用效率。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
2006年，各地依據(jù)財政部對《預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法》、和現(xiàn)行財務(wù)會計制度制定本地清產(chǎn)核資辦法，對具有獨立法人資格、實行獨立會計核算并占有、使用國有資產(chǎn)的行政機關(guān)各類事業(yè)單位，包括各黨派和社會團體的各類財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行了全面清查工作。隨后，各省市陸續(xù)出臺了一系列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施細則。這給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理敲響了警鐘，引起了各單位各部門對資產(chǎn)管理高度重視。經(jīng)過一年的清理、盤點、登記，行政事業(yè)單位都使用了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的購置預(yù)算、使用管理、資產(chǎn)報廢、處置。上級財政部門都進行了全過程的監(jiān)督管理，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。但是，自收自支事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，雖然也參加了這次固定資產(chǎn)清理大活動。在固定資產(chǎn)管理上取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題，需要進一步規(guī)范資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)失。
一、自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的死角
1、在資產(chǎn)的購置上隨意性太強，造成資產(chǎn)使用效率低
單位固定資產(chǎn)購置沒有計劃或有計劃也帶有人為因素，首先要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，購買時一味追求“超前”“高標準”，從自己使用方便出發(fā)。但對固定資產(chǎn)的使用效率考慮較少，使購置的設(shè)備得不到充分的利用。一方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。
2、在資產(chǎn)的使用管理上缺少約束機制
一些單位的固定資產(chǎn)管理，在使用管理上缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用、處置等管理措施，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴重；有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減少，該增加的不增加；賬實嚴重不符，不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個人手中。比如，單位領(lǐng)導(dǎo)使用的筆記本電腦，因工作需要調(diào)離或離退，領(lǐng)導(dǎo)不主動交回，資產(chǎn)管理人員又礙于面子不去收回，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。
由于在使用管理上缺乏協(xié)調(diào)機制，造成各部門之間遇上難辦的問題就相互推諉、踢皮球；有的固定資產(chǎn)本已落實專人保管使用，但當(dāng)人員更換或調(diào)離時，不及時作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財務(wù)賬上反映也不及時全面，比如，在資產(chǎn)的購置、使用上存在一言堂的現(xiàn)象，財務(wù)部門見不到資產(chǎn)購買計劃，某部門與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯想買什么就買什么，并且不辦理固定資產(chǎn)登記，造成有的固定資產(chǎn)購置、使用多年財務(wù)賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務(wù)賬上。不少單位固定資產(chǎn)實際有多少心中無數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。特別是自收自支事業(yè)單位，經(jīng)營性事業(yè)單位，這種形象極為嚴重。
3、對資產(chǎn)的處置缺少監(jiān)督管理。
資產(chǎn)使用到期后不按照審批程序進行報批，資產(chǎn)管理部門與主管領(lǐng)導(dǎo)一拍即合對資產(chǎn)處置主觀隨意。比如，為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的心意，追求“時尚先進”，對使用期限尚未到期、到期再用的設(shè)備便低價處理，造成資產(chǎn)流失，沒有國有資產(chǎn)的觀念。
4、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不明確
許多事業(yè)單位對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不到位，兩者的產(chǎn)權(quán)不能明確劃分，在開展經(jīng)營活動時無償使用國有固定資產(chǎn)的情況屢見不鮮。有的單位利用自身的行政職能，開辦各種實體經(jīng)濟，在沒有辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的情況下，把事業(yè)用地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)不收任何費用的提供給經(jīng)營單位使用。有的事業(yè)單位則在產(chǎn)權(quán)變更后，少提或不提折舊，對原單位成本費用的核算帶來影響，造成數(shù)據(jù)與實際不符，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
二、對解決上述資產(chǎn)管理問題的建議
上述問題的出現(xiàn)主要是缺少了部門的監(jiān)管，早在2005年以前自收自支、經(jīng)營性事業(yè)單位的資產(chǎn)報廢處置，要報稅務(wù)機關(guān)審核批準后方可進行帳務(wù)處理。2005年以后稅務(wù)機關(guān)對資產(chǎn)報廢損失也不再進行審核，使這些單位進入了三不管地帶，造成國有資產(chǎn)大量流失。根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，本人認為應(yīng)從以下幾方面進行管理。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作具有很強的系統(tǒng)性，不僅依靠資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，還需要單位的干部職工一起積極參與管理工作，只有這樣，才能更好的使用固定資產(chǎn)，使它發(fā)揮應(yīng)有的效益，促進事業(yè)單位各項工作的健康發(fā)展。
1、加強預(yù)算管理，在資產(chǎn)購置時應(yīng)參照行政事業(yè)單位的辦法，單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門做出年度資產(chǎn)購置計劃，上報主管單位財務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門，審核單位資產(chǎn)購置預(yù)算，主管單位再根據(jù)單位經(jīng)營狀況、財力，審批資產(chǎn)購置預(yù)算。經(jīng)主管單位財務(wù)部門審批、同級財政局備案后，下達預(yù)算計劃或批文。財務(wù)部門分別通知固定資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門，嚴格按照預(yù)算或批文進行資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)管理部門對購置的資產(chǎn)驗收登記，財務(wù)部門按規(guī)定入賬。擯棄資產(chǎn)購置的上隨意性，杜絕一言堂的發(fā)生。
2、加強資產(chǎn)日常管理，固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負責(zé)管理。核算本單位全部固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)實物由固定資產(chǎn)管理部門負責(zé)管理。設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及其結(jié)存情況；與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負責(zé)管理。保證日常的安全使用與維護保養(yǎng)；對固定資產(chǎn)的購置、處置提出意見和申請。加強會計核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質(zhì)，增強財會人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財務(wù)入賬時認真審核，與資產(chǎn)部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時與資產(chǎn)部門核對，確保賬賬相符，另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫制度，不定期地進行固定資產(chǎn)盤點清查。通過清查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。對調(diào)離和離退人員所使用資產(chǎn)應(yīng)加強人事管理，杜絕“物隨人走”現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)不再流失。
3、在固定資產(chǎn)核算上自收自支事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，應(yīng)參照企業(yè)會計制度，在事業(yè)單位資產(chǎn)負債表中，資產(chǎn)類中增設(shè)“折舊”項目，并下設(shè)“累計折舊”和“固定資產(chǎn)”科目，在抵減之后不僅能清晰的反映出固定資產(chǎn)凈值，而且還能體系資產(chǎn)的損耗狀況，這樣就可以避免賬實不符、賬卡不符的現(xiàn)象。同時，增加“固定資產(chǎn)清理”和“待處理財產(chǎn)損益”科目，用來核算事業(yè)單位因報廢和意外損毀等原因轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)凈值，以及清理過程中所發(fā)生的各項費用和支出。另外，“固定資產(chǎn)減值準備”的設(shè)立可以反映出現(xiàn)有固定資產(chǎn)賬面價值和市場價值差額。
4、資產(chǎn)處置報廢應(yīng)加強稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督管理，對報廢處置的資產(chǎn)需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定后，上報上級主管部門及財政部門批準。同時當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)應(yīng)將單位的資產(chǎn)損失進行監(jiān)督審批，監(jiān)督單位資產(chǎn)處置的全過程，對資產(chǎn)損失進行認定后單位方可進行資產(chǎn)核銷和帳務(wù)處理。
加強和完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)的運營行為，提高資產(chǎn)使用效益，保證其安全有效地發(fā)揮作用，起著重要作用。
參考文獻
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（一）閑置資產(chǎn)盤活效果不明顯，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)利用率有待提高
由于網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、業(yè)務(wù)調(diào)整等原因，使得通信行業(yè)存在一些資產(chǎn)雖達未到折舊年限但資源利用率較低以及拆舊退庫的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)長期不使用或承載業(yè)務(wù)量極低，下電退網(wǎng)形成閑置資產(chǎn)。因有的閑置資產(chǎn)還具有一定的使用價值，所以企業(yè)積極倡導(dǎo)對閑置資產(chǎn)加以充分利用，以提高資產(chǎn)效能。但實際工作中，資產(chǎn)盤活再利用的實際成效并不高，在一些單位還存在重視程度不夠，閑置資產(chǎn)管理機制不健全，閑置資產(chǎn)自用盤活計劃時間較滯后，閑置資產(chǎn)盤活流程不暢等。閑置資產(chǎn)盤活工作沒有得到有效落實，閑置資產(chǎn)盤活效果不明顯，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)利用效率受到一定影響。
（二）對固定資產(chǎn)管理重視度不夠，沒有形成固定資產(chǎn)全方位管理的意識
在固定資產(chǎn)管理中，企業(yè)還存在只注重前期固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，而輕視后期固定資產(chǎn)的日常管理，只關(guān)注固定資產(chǎn)投資數(shù)量，忽略固定資產(chǎn)投資效益的情況，在主觀上沒有形成固定資產(chǎn)全方位管理的意識。如前面所述閑置資產(chǎn)的形成原因里，除了技術(shù)更新造成的資產(chǎn)閑置外，與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門對投資效益認識程度不高有很大關(guān)聯(lián)。在上級部門要求上報新設(shè)備的需求時，對一些不十分有必要更換的設(shè)備，有的建設(shè)部門往往認為不要白不要、有新的為什么要用舊的思想，沒有考慮設(shè)備是不是符合更換要求，造成一些設(shè)備使用年限并不長但由于新設(shè)備的使用而形成低效、閑置的資產(chǎn)，有的還遭到淘汰，造成資源的浪費。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說明，在資產(chǎn)投資時還存在沒有結(jié)合實際發(fā)展需要，沒有考慮通信行業(yè)的發(fā)展趨勢，沒有對固定資產(chǎn)進行可行性分析，只注重短期利益而忽視長期效益，使得在一些單位固定資產(chǎn)形成后無線資源利用率、寬帶端口綜合利用率不高。
二、提升通信行業(yè)固定資產(chǎn)管理的思路
（一）增強固定資產(chǎn)管理意識，建立資產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化的長效機制
由于通信行業(yè)固定資產(chǎn)主要由網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)構(gòu)成，具有規(guī)模大、范圍廣，分布地點復(fù)雜等特點，因此，固定資產(chǎn)管理作為一項系統(tǒng)性工程，需要建立資產(chǎn)管理持續(xù)優(yōu)化的長效機制。要實施固定資產(chǎn)的全面管理，更要做好源頭上的管理推進工作。在制度建設(shè)方面，要完善固定資產(chǎn)管理實施細則，健全和優(yōu)化各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)工作流程。同時要明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確定專業(yè)歸口管理部門，專業(yè)歸口管理部門和使用部門要相對分離，要在歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門，設(shè)立固定資產(chǎn)管理崗位。同時進行責(zé)任推進措施，將管理職責(zé)落實到每位使用、維護、管理等責(zé)任人，并引入考核和資產(chǎn)追究機制，提高相關(guān)人員責(zé)任意識。同時要加大固定資產(chǎn)管理宣傳力度，加強相關(guān)部門和人員重視程度，充分認識到固定資產(chǎn)管理對企業(yè)生存與發(fā)展的現(xiàn)實意義，把推進固定資產(chǎn)管理提升工作常態(tài)化。
（二）加強固定資產(chǎn)精細化管理，保證基礎(chǔ)信息的準確全面
在固定資產(chǎn)過程管理中，一是要做好固定資產(chǎn)交付時資產(chǎn)信息的完整、準確。建設(shè)部門與資產(chǎn)管理部門在工程完工實施固定資產(chǎn)交付時，雙方要認真核查資產(chǎn)地點等相關(guān)信息，資產(chǎn)會計和資產(chǎn)使用部門管理人員共同加強審核力度。上下級之間要做好管理工作的聯(lián)動性，如上一級財務(wù)部門可將在結(jié)算決算審計中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給同級建設(shè)部門，上級建設(shè)部門針對問題提出對下級建設(shè)部門的管控要求。二是要做到固定資產(chǎn)的賬、卡、實、責(zé)任人四位一體相符。在具體實施工作中，固定資產(chǎn)卡片管理中的信息要填列完整、真實、準確，需要包括：資產(chǎn)名稱、目錄、規(guī)格型號、應(yīng)用領(lǐng)域、關(guān)鍵字、專業(yè)屬性、資產(chǎn)歸屬、地點、責(zé)任人等信息。根據(jù)固定資產(chǎn)條目中資產(chǎn)數(shù)量信息，不允許存在多個資產(chǎn)并入一張卡片的情況，不能發(fā)生將資產(chǎn)進行打包的情況，要做到資產(chǎn)數(shù)量與價值相匹配，避免出現(xiàn)財務(wù)賬面價值與該類型資產(chǎn)正常價值差異過大的資產(chǎn)。要求各部門及時粘貼資產(chǎn)標簽，標簽內(nèi)容要與資產(chǎn)卡片及實物相符。同時，各單位各部門要對固定資產(chǎn)進行嚴格的登記管理，部門資產(chǎn)管理員要經(jīng)常性的對資產(chǎn)信息情況進行清查，對資產(chǎn)變動情況進行更新，及時報送財務(wù)部門修改系統(tǒng)內(nèi)信息，并對后期新增資產(chǎn)進行維護，避免前清后亂。三是要保證財務(wù)信息質(zhì)量，要加強會計核算的及時準確。在資產(chǎn)折舊攤銷方面，應(yīng)經(jīng)常抽查固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中單個固定資產(chǎn)卡片折舊計提的準確性，財務(wù)資產(chǎn)核算人員每月將本月計提的折舊總額與上月計提的金額進行對比，查找重大波動的原因，要檢查是否存在操作錯誤、違規(guī)操作等情況。在資產(chǎn)拆除、報廢資產(chǎn)處置等資產(chǎn)狀態(tài)發(fā)生變動時，財務(wù)部門要及時取得相關(guān)核算依據(jù)，按規(guī)定要求進行財務(wù)處理。
（三）密切跟蹤資產(chǎn)變動情況，確保資產(chǎn)的安全完整
為確保資產(chǎn)的安全完整，要將固定資產(chǎn)清查工作落實到實處，提高固定資產(chǎn)的完好率，按照固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的期限，結(jié)合辦公場所、機構(gòu)、人員的調(diào)整，定期或及時對各類資產(chǎn)進行盤點，加強對實物資產(chǎn)的管理。通過盤點發(fā)現(xiàn)的盤盈盤虧資產(chǎn)，要落實責(zé)任人員查明原因，將盤點結(jié)果在履行公司審批程序后，更新固定資產(chǎn)相關(guān)信息并進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。在企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的固定資產(chǎn)調(diào)撥、借用情況，要按不同的管理層級實施組織工作，由調(diào)撥、借用資產(chǎn)管理部門制定《資產(chǎn)調(diào)撥、借用明細表》，履行相關(guān)審批手續(xù)，建立《資產(chǎn)調(diào)撥、借用備查簿》，及時進行固定資產(chǎn)調(diào)撥借用記錄及賬務(wù)處理。對發(fā)生的資產(chǎn)報廢、毀損、盤虧、減值、調(diào)撥等變動事項，要做好技術(shù)鑒定工作，落實實際情況。對于固定資產(chǎn)非正常報廢、盤虧，由專業(yè)歸口管理部門組織技術(shù)鑒定工作，經(jīng)審計、監(jiān)察、財務(wù)部門審核后，按照審批程序進行審批。對于存在的資產(chǎn)減值，應(yīng)有充分的資產(chǎn)減值相關(guān)證據(jù)，并上報上級部門進行審批。對資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、評估等事項，相關(guān)手續(xù)要規(guī)范完備。對于拆舊資產(chǎn)的出售等符合評估要求的業(yè)務(wù)事項要按照企業(yè)相關(guān)規(guī)定選擇評估機構(gòu)，履行資產(chǎn)評估及備案手續(xù)。對于資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓記錄要完整，賬務(wù)處理要及時。
（四）盤活閑置資產(chǎn)，提高資源再利用效果
要完善資產(chǎn)盤活利舊工作制度及流程規(guī)范。建立市場、運維、財務(wù)三位一體的協(xié)同機制，實現(xiàn)運維、網(wǎng)建、財務(wù)等相關(guān)部門的工作聯(lián)動，將閑置資源資產(chǎn)盤活工作落實到具體部門、責(zé)任人，推進閑置資產(chǎn)盤活工作。技術(shù)進行專業(yè)技術(shù)鑒定等程序性工作，提供定期工作報告等支持性資料，建立常態(tài)工作機制并予以貫徹執(zhí)行。提高閑置資源與資產(chǎn)盤活工作的效率與效果。一是財務(wù)部聯(lián)合維護部、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部通過召開溝通會議形式，討論管理短板，集思廣益，研究解決辦法。二是對使用率低的資產(chǎn)資源進行名單制管理，結(jié)合投資效益分析工作，持續(xù)開展閑置資產(chǎn)脫閑情況的跟蹤分析，同時加強閑置資源信息的全面完整，可結(jié)合資產(chǎn)“實名制”工作開展全面清理，以達到閑置資產(chǎn)“名單制”管理要求。三是通過激勵政策的運用，積極推進各單位閑置資產(chǎn)的盤活工作熱情，促進進一步關(guān)注長期閑置資源信息。四是定期對退庫資產(chǎn)進行鑒定，對庫存資產(chǎn)嚴格區(qū)分閑置資產(chǎn)和待報廢資產(chǎn)，倉庫采取分區(qū)堆放，標識清晰，便于后期的利舊出庫。五是針對單位之間跨區(qū)域調(diào)撥閑置資產(chǎn)，加強信息溝通，鼓勵單位間跨區(qū)域調(diào)撥，拓寬利舊渠道，更好地推進閑置資產(chǎn)的盤活工作。通過加強資產(chǎn)資源盤活，提升資源利用率，實現(xiàn)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源效益最大化，為企業(yè)節(jié)約投資成本。
（五）多種措施并行，持續(xù)提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益
關(guān)鍵詞 圖書館 財務(wù)管理 財務(wù)預(yù)算 觀念
圖書館財務(wù)管理是反映和監(jiān)督圖書館業(yè)務(wù)活動、提高社會效益、實現(xiàn)增收節(jié)支、促進圖書館事業(yè)發(fā)展的重要工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，圖書館正在發(fā)生根本性變化，由過去單一的國家投資的公益性、福利性的舊體制轉(zhuǎn)向經(jīng)營管理型的新體制。此時圖書館財務(wù)管理水平的高低直接制約圖書館的改革和發(fā)展。傳統(tǒng)圖書館財務(wù)管理理念及方法已很難適應(yīng)圖書館快速發(fā)展的需要，圖書館財務(wù)管理正面臨著巨大改革與創(chuàng)新要求。
一、圖書館財務(wù)管理存在的問題
總的來說，我國圖書館財務(wù)管理目前仍屬于粗放型管理，落后于現(xiàn)代化企業(yè)制度下的財務(wù)管理，既缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理知識和認識，又沒有現(xiàn)代財務(wù)管理技能，使得圖書館財務(wù)管理與圖書館發(fā)展之間還存在一定差距，這成為圖書館健康發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前主要存在以下幾個方面的問題。
（一）財務(wù)管理觀念滯后，財務(wù)分析與評價不足
一方面，現(xiàn)階段，我國相當(dāng)一部分圖書館對其財務(wù)管理力度薄弱，財務(wù)管理方式單一，再加上，對財務(wù)管理的認識不夠充分，使得財務(wù)管理的工作積極性較低。同時，基于圖書館尚未全面認識到財務(wù)管理的重要性，以至于其管理僅局限于財務(wù)會計核算階段，導(dǎo)致有效的財務(wù)管理職能未能夠充分發(fā)揮；另一方面，圖書館財務(wù)管理過于注重會計核算，忽視了財務(wù)管理職能的重要性，并且，圖書館財務(wù)管理與其普通管理脫鉤嚴重，一定程度上制約到圖書館的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（二）財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行缺乏科學(xué)性
首先，圖書館預(yù)算管理觀念淡薄。現(xiàn)行大多數(shù)圖書館普遍認為，預(yù)算的編制和執(zhí)行僅是財務(wù)部門的職責(zé)，與其他部門的關(guān)系不大，因此，財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)由財務(wù)部門獨立完成，以此編制出的財務(wù)預(yù)算規(guī)劃將具有較大的主觀性，極易偏離實際狀況，大大削弱了財務(wù)預(yù)算管理的職能；其次，預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制結(jié)果缺乏真實性。最后，預(yù)算管理控制機制執(zhí)行力度不足，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的分析和考核。同時，預(yù)算管理人員從業(yè)素質(zhì)低下，自身素養(yǎng)無法滿足現(xiàn)行預(yù)算管理的需求，從而導(dǎo)致預(yù)算管理落實不到位，未能夠充分發(fā)揮其高效性。
（三）缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理
基于圖書館固定資產(chǎn)管理隸屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，以至于部分單位“重投入輕管理”，“重資產(chǎn)輕實物”思想日益顯著，最終導(dǎo)致圖書館固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性。總結(jié)而言，其主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是圖書館固定資產(chǎn)管理缺乏健全的資產(chǎn)管理體系。圖書館固定資產(chǎn)管理過程中缺乏固定資產(chǎn)流失的相關(guān)責(zé)任追究機制作為保障，且圖書館固定資產(chǎn)購置、使用、維護以及盤查等制度有待進一步完善與成熟；二是圖書館固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，其內(nèi)部家底模糊不清、賬實不符、實物不符現(xiàn)象較為突出；三是固定資產(chǎn)配置未形成統(tǒng)一標準，其配置的隨意性較大，不利于有效資產(chǎn)的合理配置。
二、加強圖書館財務(wù)管理的相關(guān)建議
（一）增強財務(wù)管理意識，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念
財務(wù)管理人員的財務(wù)管理意識和觀念是保證財務(wù)管理順利開展的基礎(chǔ)。因此，圖書館單位需要增強財務(wù)管理人員的財務(wù)管理意識，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念。通過對財務(wù)管理人員定期培訓(xùn)和經(jīng)常性考核，使其充分認識到財務(wù)管理的高效性，從而切實做好財務(wù)管理的“事前預(yù)測”、“事中控制”以及“事后監(jiān)督”工作，確保圖書館財務(wù)管理得以順利有序開展，進而充分發(fā)揮好財務(wù)部門的監(jiān)督管理職能。
（二）全面落實預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平和質(zhì)量
一是打破傳統(tǒng)糟粕觀念的束縛，樹立起高效的全面預(yù)算管理觀念。從人員方面看，通過開展預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)指標的分解，并將其落實到圖書館各個部門或各個人；從金額方面看，全面預(yù)算涉及到日常經(jīng)營活動的金額、采購、對外投資等多方面業(yè)務(wù)；從過程方面看，全面預(yù)算管理實質(zhì)上為全過程預(yù)算控制。二是全面預(yù)算編制規(guī)避了簡單化、一刀切的做法。圖書館開展預(yù)算編制前必須準確了解上年度的財務(wù)收支狀況、財務(wù)管理計劃和預(yù)測能力以及各項相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以此為出發(fā)點，以圖書館支出定額和標準、人員編制為依據(jù)，結(jié)合預(yù)算年度各部門發(fā)展和工作計劃，順利開展全面預(yù)算編制。
（三）加強對圖書館資產(chǎn)管理，增強固定資產(chǎn)使用效益
第一，全面落實制度化管理。圖書館制度化管理直接影響到固定資產(chǎn)管理，因此，圖書館需以《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，致力于自身實際狀況和業(yè)務(wù)特點的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建固定資產(chǎn)配置、購置、處置以及報廢等多環(huán)節(jié)管理制度。同時，加大該制度的制定力度，切實充分發(fā)揮該制度應(yīng)有的職能；第二，以財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門以及資產(chǎn)管理部門為出發(fā)點，構(gòu)建其管理體制，并明確各部門的職責(zé)，確保其各司其職，切實履行好自身的職責(zé)；第三，完善固定資產(chǎn)管理三級賬、卡制度。由財務(wù)會計部門承擔(dān)固定資產(chǎn)總賬核算職能，由資產(chǎn)管理部門承擔(dān)固定資產(chǎn)明細賬核算職責(zé)，由使用部門承擔(dān)固定資產(chǎn)卡片制定職責(zé)。值得注意的是各部門實施職責(zé)時需保證固定資產(chǎn)總賬與明細賬、明細賬與固定資產(chǎn)卡片相互掛鉤，從而確保圖書館各項資產(chǎn)均在相關(guān)部門的監(jiān)督下增減變動，以此防止不良行為的發(fā)生；第四，經(jīng)常性的評定設(shè)備的技術(shù)壽命、經(jīng)濟壽命以及自然壽命，有助于規(guī)避重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置等現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證有效資產(chǎn)的合理配置，使其充分發(fā)揮最大價值。
（四）構(gòu)建財務(wù)管理制度
圖書館的財務(wù)人員應(yīng)按章行使職權(quán)，在校財務(wù)處和圖書館負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，做好有關(guān)財務(wù)工作，要堅持原則，顧全大局，遵紀守法，廉潔奉公，勤儉節(jié)約，講究效益；認真做好每月經(jīng)費各項收支的統(tǒng)計工作及有關(guān)項目說明的工作，每季度進行一次匯總，年底必須做好一年一度的經(jīng)費匯總表及分析報告，做好每年行政經(jīng)費的預(yù)算與決算編制說明；負責(zé)日常經(jīng)費的報銷，報銷中應(yīng)謹守校財務(wù)制度，堅持館內(nèi)“一支筆”報銷的審批制度。原始憑證報銷，要有經(jīng)手人、驗收人簽字，并有部（室）負責(zé)人、分管館長簽字，方可報銷。對行政經(jīng)費，凡5萬元以上俄付款要有兩個館長簽字認可；文獻報賬需由主管文獻采購業(yè)務(wù)的副館長審查三單是否一致，文獻報賬審批表是否清楚，內(nèi)容填寫是否完整，若全部符合要求則在報賬審批表上簽字認可，然后交分管財務(wù)的館長審查簽字后付款。5萬元以上的付款要有兩個館長的簽字認可；財務(wù)人員應(yīng)做好各項錢款（如工資、獎金、酬金等）的領(lǐng)發(fā)及記帳工作，及時領(lǐng)取、及時發(fā)放，及時計帳，做到無差錯；為了保證圖書館日常財務(wù)工作的開展，設(shè)一定數(shù)量的圖書館備用金，每天下班時，必須把余下的現(xiàn)金放入保險柜內(nèi)，保險柜內(nèi)的現(xiàn)金不得超過財務(wù)規(guī)定的限額，保險柜的保管工作應(yīng)由專人負責(zé)；保管好原始憑證，做完帳后，要按類將憑證裝訂成冊，做好財務(wù)檔案的保管工作及有關(guān)保密工作；為了提高經(jīng)費使用的透明度，接受全館職工的監(jiān)督，分管館長每年年底應(yīng)向館務(wù)委員會或全體職工報告有關(guān)經(jīng)費使用情況；館務(wù)辦公會應(yīng)根據(jù)以上制度，制定有關(guān)實施細則。
（五）做好圖書館各項財務(wù)分析
在圖書館的財務(wù)工作中，預(yù)算、核算和分析三者是有機整體，缺一不可。 圖書館的財務(wù)分析活動有助于圖書館挖掘內(nèi)部潛力，促進圖書館經(jīng)營管理水平的進一步提高，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟效益服務(wù)。 所謂圖書館財務(wù)分析就是圖書館借助于各種有關(guān)核算資料對財務(wù)所進行的對比、分析和綜合，以達到提高財務(wù)管理水平的一種科學(xué)方法，是財務(wù)核算的繼續(xù)和深化。 圖書館的財務(wù)分析，涉及到圖書館經(jīng)營管理的各個方面。 圖書館應(yīng)在年終及時編制圖書館經(jīng)費決算，從各個角度分析預(yù)算執(zhí)行情況，對收支進行認真的檢查分析，并充分利用會計、統(tǒng)計和業(yè)務(wù)核算等資料，對單位的財務(wù)活動和結(jié)果進行比較、研究。
三、結(jié)語
隨著我國圖書館事業(yè)的發(fā)展、圖書館產(chǎn)業(yè)的建立，財務(wù)管理在圖書館中的作用顯得越來越重要。圖書館應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，對財務(wù)管理活動中的不足及時進行改革和優(yōu)化，這樣才能有力地促進圖書館事業(yè)的改革和發(fā)展。
同樣隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和文化體制改革的逐步深入，圖書館的經(jīng)濟效益也日益受到人們的關(guān)注。本文論述了圖書館財務(wù)管理問題，并提出了圖書館提高財務(wù)管理的有效辦法，認為加強圖書館財務(wù)管理可以提高圖書館的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]楊秋玲.公共圖書館加強財務(wù)管理之我見.山東圖書館季刊.2012（04）.
2020年是集團公司成立的第二年，這一年集團在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、發(fā)展改革等方面均取得了可喜成績，這些成績的取得離不開區(qū)黨工委，公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開全體干部職工的共同努力和拼搏。為此，今年的工作值得大家贊揚，值得大家驕傲，更值得大家總結(jié)。
2020年，我按照公司分工，負責(zé)負責(zé)安全、資產(chǎn)、運營考核、園區(qū)項目建設(shè)和協(xié)助融資工作，分管運營部，聯(lián)系新天地供水公司。
回顧2020，工作基礎(chǔ)更夯實、工作層級更跨越、工作成效更喜人。
一、面對嚴峻的安全管理形勢，細化管理促進生產(chǎn)安全
安全工作是集團工作的重中之重，沒有安全這個一，一切都是零。自集團實體化運營以來安全管理工作面臨著嚴峻的管理形勢。一是涉及范圍廣、行業(yè)多、安全隱患風(fēng)險點駁雜。有景區(qū)、灘涂、碼頭、工程項目、固定資產(chǎn)等等。二是安全管理的基礎(chǔ)薄弱。沒有健全的安全管理制度、專業(yè)的安全管理人員、完善的安全管理體系。同時2020年是國家對江蘇省安全專項督查的一年，一絲安全上的問題都不能出。在面臨這樣的困難和基礎(chǔ)上安全方面主要完成了以下工作：
1．對照標準，完善安全管理制度。根據(jù)法律法規(guī)對企業(yè)安全的要求，修訂完善了33項目安全管理制度。包含生產(chǎn)責(zé)任制、安全會議制度、安全培訓(xùn)制度、隱患排查制度、安全考核管理制度、應(yīng)急預(yù)案等等。
2．狠抓落實，做好日常安全管理工作。以安全隱患排查為工作重點，堅持周巡查（不少于兩次），月檢查，季度考核，全年組織各類檢查100余次，下發(fā)整改單80余份，共排除隱患240項，整改率100%。每季度做好安全生產(chǎn)會議、安全培訓(xùn)、安全檢查。做好安全考核公示、安全責(zé)任公示、安全宣傳欄；完成應(yīng)急救援預(yù)案修編工作并組織應(yīng)急救援演練。做好安全臺賬的日常更新工作。
3．落實要求，開展各類安全專項工作。根據(jù)上級要求做好各類安全專項工作。今年安全工作共收文133份。制定各類專項通知、方案17個。組織了春風(fēng)行動、雙安全月、標準化創(chuàng)建、安全法制宣傳教育等主題活動。
二、面對復(fù)雜的資產(chǎn)管理歷史，理清脈絡(luò)，全面梳理和加強
國有公司做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管、促進國有資產(chǎn)保值增值、盤活利用是基礎(chǔ)。而公司成立后的資產(chǎn)管理工作中面臨著較為突出的問題和困難。主要體現(xiàn)在：
1.類屬繁雜，缺乏統(tǒng)一管理。原來的資產(chǎn)管理，各部門以自己聯(lián)系的公司名義建設(shè)、采購，財務(wù)上只有財務(wù)數(shù)據(jù)，沒有扎口統(tǒng)一管理。由于原各部門采購、使用資產(chǎn)的分散性，財務(wù)統(tǒng)計人員的變化等原因?qū)е滦畔⒌牟粚ΨQ，賬目管理與實物管理不同步，沒有完善的資產(chǎn)管理制度和各類臺賬。大部分資產(chǎn)在財務(wù)上只體現(xiàn)一個數(shù)據(jù)，沒有各種規(guī)格型號和去處（比如空調(diào)、車輛）。
2.由于部門的調(diào)整以及負責(zé)人員的變化，各類材料缺失嚴重。
如三信資產(chǎn)，無任何資料（包括資產(chǎn)的評估報告、資產(chǎn)移交清單、資產(chǎn)買賣協(xié)議、不動產(chǎn)權(quán)證、圖紙等）如四海之家商業(yè)街，資產(chǎn)無權(quán)證，無任何施工資料。如海印寺商業(yè)街房產(chǎn)，有證號無證，土地證遺失。
3.新收購資產(chǎn)的管理壓力大。新收購的關(guān)閉清退的企業(yè)，資產(chǎn)繁多，除了土地和房屋，有的企業(yè)空調(diào)、電腦、打印機等設(shè)備較多，看管壓力大。
4.出租固定資產(chǎn)的管理、維護壓力較大。除了日常的出租、合同簽訂、備案、收款等工作。固定資產(chǎn)的安全管理和日常維修工作量大。一方面是出租資產(chǎn)的安全管理責(zé)任重。比如海鮮大排檔三家承租單位，兩家至今未辦理消防驗收手續(xù)。另一方面維修工作量大。四海之家公租房15年完成建設(shè)，出現(xiàn)很多房間、屋面漏水、公共區(qū)域斑駁，太陽能系統(tǒng)年久失修，等等一系列問題。
2020年運營部牽頭和財務(wù)部指導(dǎo)配合下，在2019年梳理的基礎(chǔ)上對國有資產(chǎn)進行了摸底排查，逐項登記造冊，初步形成一套較為完整的信息化管理臺賬，初步制定了成套資產(chǎn)管理制度、形成了較為完善的資產(chǎn)管理體系。
1．成立專門部門、管理國有資產(chǎn)。根據(jù)國資管理要求，成立國資管理事業(yè)部。負責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)出租、招商、日常維護等日常管理、經(jīng)營性資產(chǎn)巡查、資產(chǎn)收購等工作。
2．完善資產(chǎn)管理制度。結(jié)合公司實際通過半年時間擬定整套資產(chǎn)管理制度初稿，包含固定資產(chǎn)管理實施細則，資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)巡查制度、國有資產(chǎn)檔案管理制度等。明確固定資產(chǎn)管理采用財務(wù)部門、行政部門、使用部門三級管理的辦法，資產(chǎn)管理部門、使用部門負實物的直接管理責(zé)任，財務(wù)部門負核算和監(jiān)督、檢查的管理責(zé)任。固定管理實施細則明確了資產(chǎn)從采購、驗收、登記臺賬、清點、報廢等以系列手續(xù)的操作流程。
3．分類匯總、完成了資產(chǎn)登記臺賬和租賃臺賬。根據(jù)資產(chǎn)類別、權(quán)屬單位、分別對房產(chǎn)證、土地證、不動產(chǎn)證、海域證、電子設(shè)備、家具、車輛等分類別進行了匯總登記；同時將分公司對各資產(chǎn)進行分類細化編碼，以便后期檔案室分類管理。完善了國有資產(chǎn)租賃臺賬，對以往租賃過程中存在的欠租金、無合同等一系列問題已進行了梳理改正，同時與各公司資產(chǎn)臺賬進行了整合。
4．加強固定資產(chǎn)的日常管理工作。資產(chǎn)外勤對各類固定資產(chǎn)每周不少于兩輪巡查，確保資產(chǎn)不被侵占、偷竊。與安全檢查組共同對出租資產(chǎn)進行每月一次的安全檢查。今年對四海之家漏水嚴重的屋面進行屋面修補，衛(wèi)生間進行了修補，對一期8棟樓進行了公共部位出新，采購了900套電熱水器，將老化的太陽能熱水器全部更換，同時計劃在春節(jié)期間分批次對企業(yè)租賃宿舍進行出新。
三、面對緊迫的項目建設(shè)任務(wù)，攻堅克難服務(wù)園區(qū)全力推進
2020年項目建設(shè)主要有如東海上風(fēng)電集中送出陸上段電纜隧道項目、聽海軒、海韻城項目。其中隧道項目必須在2020年底全線貫通，確保風(fēng)電企業(yè)2021年能夠鋪設(shè)電纜并網(wǎng)發(fā)電。原有職工公寓四海之家已經(jīng)不能滿足園區(qū)發(fā)展的企業(yè)租住需求，人才公寓聽海軒項目必須年底開工建設(shè)，海韻城項目必須年底竣工具備招商條件。在這樣緊迫嚴峻的建設(shè)任務(wù)下。我們攻堅克難，克服人員的困難：項目管理總共三人，要完成所有項目的前、中、后期各類手續(xù)，項目現(xiàn)場質(zhì)量、安全、進度、造價、資料各類管理，還有以往項目的掃尾及不動產(chǎn)證的辦理；攻克項目建設(shè)本身的困難，隧道項目全長8.41公里貫通園區(qū)二期海濱三路，現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)難度大，其中過框河的頂管長300米，直徑3.5米，是南通沿海地區(qū)最大的頂管項目。任務(wù)雖然嚴峻，困難更是現(xiàn)實存在，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，同事們夜以繼日的奮斗下，圓滿完成了全年服務(wù)園區(qū)的建設(shè)任務(wù)。
1.制度建設(shè)情況。加強項目管理。2019年公司就對接縣錦恒集團學(xué)習(xí)了原代建中心項目代建相關(guān)流程、管理制度。2020年在七基礎(chǔ)上完善了政府投資建設(shè)項目代建管理辦法，內(nèi)部管理制度、工程管理制度。
2.項目進展情況。
（1）如東海上風(fēng)電集中送出陸上段電纜隧道項目
總投資約4.8億元，新建地下電纜隧道約8.41km，建成后為國信、國電投、三峽、中廣核4家風(fēng)電企業(yè)提供陸上輸電通道。目前完成工程量的80%。其中南通沿海最大的300米長3.5米直徑頂管12月頂進接收井標志著通道土建部分全面貫通，具備鋪纜條件。年前完成隧道內(nèi)附屬設(shè)施，年后完成道路恢復(fù)。
（2）人才公寓（聽海軒）項目
計劃投資 2.8億元，占地約30畝，總建筑面積52450.88平米，其中地上部分44430.07平米，地下部分8020.81平米，包含三棟公寓樓，一棟辦公樓和部分商業(yè)。施工、監(jiān)理招標已經(jīng)結(jié)束。計劃2021年主體施工結(jié)束，2022年室外配套及內(nèi)裝施工結(jié)束竣工交付。
（3）海韻城項目
總投資約1.5億元。占地14.89畝，總建筑面積31000平米，地上建筑面積24000平米，地下建筑面積7244平米。土建工程中標價為70898496.07元，于2019年1月土建工程竣工。
幕墻工程（2373萬元）、室外配套工程（550萬）、亮化工程（380萬）1月底全部竣工。
四、2021年工作重點：
（一）資產(chǎn)管理：
進一步規(guī)范完善資產(chǎn)登記管理和租賃臺帳。對歷史遺留的租賃問題清理，完成國資辦下達的各項工作任務(wù)。結(jié)合下半年各子公司資產(chǎn)清查盤點情況檢查，完善資產(chǎn)臺賬。
逐步推進國有資產(chǎn)信息化管理，購置固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)。使資產(chǎn)從申購、登記、移交使用、修理、報廢都軟件信息化管理。
繼續(xù)加大國有資產(chǎn)巡查力度。確保把資產(chǎn)看住、管好，實現(xiàn)保值增值。
（二）安全管理工作
根據(jù)安全標準化建設(shè)的要求。對公司涉及安全生產(chǎn)、職業(yè)健康、環(huán)境保護等方面的制度進行梳理，修訂。
安全資料、安全臺賬標準進一步調(diào)高；加強安全管理人員專業(yè)能力的培訓(xùn)，加強各級安全培訓(xùn)，提高安全管理基礎(chǔ)能力。
（三）項目建設(shè)方面
進一步完善項目建設(shè)的管理制度、流程以及質(zhì)量管理體系。充實項目管理人員，加強項目管理人員培訓(xùn)。加大項目建設(shè)的推進力度，確保海上風(fēng)電陸上電纜隧道項目、聽海軒項目有序推進。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；單位；國有資產(chǎn)；管理；改革
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的繁榮進步，我國國民經(jīng)濟進入到一個更高層次的發(fā)展領(lǐng)域。以往我國對于國有資產(chǎn)的管理體制改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經(jīng)濟發(fā)展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經(jīng)濟能夠朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康的道路發(fā)展。但是，不可否認的是當(dāng)時的國有資產(chǎn)改革側(cè)重于國有資產(chǎn)中經(jīng)營性領(lǐng)域和國有企業(yè)的改革，而對于行政事業(yè)單位則沒有進行大刀闊斧的改革，導(dǎo)致當(dāng)今我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制存在著一定的漏洞，從而制約了行政事業(yè)單位的工作效率和社會形象。因此對于行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理體制的改革是適應(yīng)社會發(fā)展潮流、有利于國計民生的重要舉措。如何進行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革將會是下文的重點內(nèi)容。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行改革的必要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由行政事業(yè)單位使用、占有的并且符合法律規(guī)定的、經(jīng)過我國相關(guān)資產(chǎn)法律認可的國有形式資產(chǎn)，它既可以是自然資產(chǎn)，也可以是通過貨幣計量的各種經(jīng)濟資源實體。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理一直以來存在著輕管理而重分配的體制缺陷，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作無法從整體上提高其質(zhì)量。2006年我國財政部門分別出臺了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等法律文本以約束和規(guī)范我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，然而效果甚微，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產(chǎn)管理制度不健全、國有資產(chǎn)的配置不合理、國有資產(chǎn)流失嚴重等，因此對于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理進行改革是很有必要的。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，固定資產(chǎn)管理存在著賬實不符等問題
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄表現(xiàn)在具體的資產(chǎn)管理過程中存在著重購置、輕管理的現(xiàn)象。另外在固定資產(chǎn)管理過程中存在著賬實不符的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)管理工作與賬務(wù)管理相脫節(jié)、帳卡不符、有物無帳等現(xiàn)象。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制不健全
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理是考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效手段，對于國有資產(chǎn)的管理具有導(dǎo)向和監(jiān)督的作用，可以從客觀層面反映行政事業(yè)單位對于其所占有和使用的國有資產(chǎn)的具體維護和應(yīng)用情況。但是不少行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的管理存在著績效管理體制不健全的問題，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏對于國有資產(chǎn)的管理意識甚至疏于管理，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理效益不佳。
3.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式落后，資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購相脫節(jié)
當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理過程中存在著管理方式落后，仍然停留在賬簿與報表的管理層面上，沒有建立起信息化的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與政府預(yù)算、采購相脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題所應(yīng)采取的改革措施
1.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理法規(guī)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效開展必須以行政事業(yè)單位的工作人員財產(chǎn)管理意識的提高為基礎(chǔ)，只有提高了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識才能夠從源頭上解決資產(chǎn)管理工作中存在的問題。另外，必須建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理法規(guī)使得資產(chǎn)管理工作有法可依，具體來講可以建立健全國有資產(chǎn)的購置制度；可以制定具體的管理細則，以加強日常的管理工作；可以完善相應(yīng)的資產(chǎn)報廢、報損制度以加強對于固定資產(chǎn)的清算和審核。
2.建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制
建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理體制應(yīng)堅持科學(xué)性原則和全面性與特殊性相結(jié)合的原則。科學(xué)性原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)績效評價體系和評價指標的設(shè)置應(yīng)該以行政事業(yè)單位的財政預(yù)算、國有資產(chǎn)的特征、屬性、具體的使用過程等綜合因素來進行設(shè)立，體現(xiàn)在綜合把握行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理狀況和管理手段。全面性和特殊性相結(jié)合的原則是指行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)的使用行為和績效評價過程是受到多方面因素的綜合影響，而要真實、客觀的反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平就必須以全面反映各個相關(guān)因素在國有資產(chǎn)管理中的作用的評價體系為準，從而使得行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)管理過程中建立起行之有效的績效管理體制。
3.強化行政事業(yè)單位的財政審計與監(jiān)督工作
行政事業(yè)單位的審計與監(jiān)督部門要切實履行其責(zé)任，加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用、占有的監(jiān)督力度，將國有資產(chǎn)的完整性與增值作為其審查監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，以便及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而采取相應(yīng)的措施來防止國有資產(chǎn)的流失。另外對于固定資產(chǎn)的購置應(yīng)該嚴格按照我國相關(guān)法律規(guī)定的政府采購制度，將政府采購納入公開化、透明化的公共監(jiān)督之下，實行公開招標、統(tǒng)一公平競爭的采購原則。對于固定資產(chǎn)的報廢、變賣、調(diào)撥使用等則應(yīng)該嚴格的堅持相關(guān)的固定資產(chǎn)申報、審批制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的銷賬透明化與規(guī)范化。
四、結(jié)語
總之，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在著諸多的問題，而由于行政事業(yè)單位在國家體制結(jié)構(gòu)殊地位因此加強對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革是非常有意義的。
參考文獻：
