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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵字：行政單位；國有資產；管理；建議
近年來，行政單位國有資產管理工作取得了突出的成效：一方面，財政部2006年6月23日公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》，明確了行政單位資產管理與預算管理和財務管理相結合的原則；另一方面，明確了財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，并于2007年上半年開展了資產清查及工作，下半年開展了資產核實工作，為全面做好行政單位國有資產管理工作打下了良好的基礎。但仍然存在不少問題，并且這些問題在縣級行政單位尤為突出，不僅不利于“三農”工作的開展，更不利于政府形象的提升。
一、縣級行政單位國有資產管理的現狀
縣級行政單位國有資產，是指由縣級行政單位（包括縣級黨政機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關）占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即縣級行政單位的國有財產。我國縣級行政單位國有資產包括國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、縣級行政單位按照國家規定組織收入和經營收益形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，經過多年的建設與積累，我國縣級行政單位的國有資產已達到相當大的規模，在我國公共服務體系中發揮著重要作用。但是，我國縣級行政單位國有資產管理存在的問題尤為突出，主要體現在以下幾個方面。
（一）資產配置不合理，使用效率低下
在社會主義市場經濟條件下，縣級行政單位資金來源從單一的財政撥款，逐步發展成為以財政撥款為主，行政性收費收入、經營收入為輔的多渠道資金來源格局。這樣一來，籌資來源和投資去向的多元化，從而行政單位國有資產構成形成多元化局面。由于配置標準和配置程序的不規范，縣級行政單位國有資產配置不合理、分配苦樂不均問題十分突出，一方面造成有的單位資產大量閑置，有損政府形象；另一方面，有的單位有著大量的資金需求卻得不到滿足，嚴重影響了行政工作效率。
（二）經營性資產監管不力，國有資產流失嚴重
當前，縣級行政單位在發揮行政職能，維護社會穩定的同時，常常將一部分相對閑置的國有資產以投資、租賃、入股、承包等形式進行經營活動，這種做法對盤活現有資產，提高資產使用效率以及緩解單位經費不足起到了積極的作用。但是，由于監管不力等方面的原因，經營性收入往往得不到及時收回和運用，不僅滋生了腐敗，也造成了國有資產地嚴重流失，嚴重背離了靠創收彌補經費不足的初衷，助長了不正之風，影響了政府的廉政建設。
（三）資產處置和資產流動不規范
對縣級行政單位國有資產，普遍存在產權歸屬不清，管理缺位的問題。單位領導往往將國有資產視為本單位資產，可以隨意使用和處置，這樣不僅造成資產無法實現合理流動，還直接導致了流失、浪費現象。在這種觀念下，單位往往在不經過可行性論證的前提下，擅自處置國有資產，并在資產處置過程中，缺乏規范公正的處置程序和有效的監督措施，明顯不合理低價處置、無償租借、無償擔保等現象非常普遍。此外，由于經營性收入沒有納入財政統一管理，多數形成單位的“小金庫”，轉化為職工福利，損害了國家利益。
（四）資產管理基礎工作薄弱，先進管理理論難以付諸實施
受計劃經濟體制的影響，我國縣級行政單位國有資產管理工作基礎比較薄弱，資產分布、資產價值及現狀缺乏相應信息，致使單位資產預算工作缺少依據，資產形成缺乏統籌性、科學性。此外，由于資產管理基礎工作不到位，先進管理理論往往因為缺少相應歷史數據支持而難以付諸實施，從而造成單位資產管理理論的缺位。
二、加強縣級行政單位國有資產管理的幾點建議
鑒于縣級行政單位國有資產管理的重要性及復雜性，針對當前我國縣級行政單位國有資產管理過程中存在的問題，筆者認為，至少應當加強以下幾個方面的管理工作。
（一）貫徹管理體制，進一步明確管理主體
針對當前我國縣級行政單位國有資產管理主體不明確，重資金，輕資產等現象，必須嚴格按照“國家統一所有、政府分級監管、單位占有使用”的原則，貫徹執行全國統一的行政事業資產管理體制。即中央行政單位資產管理可以實行“財政部一管理局一單位”的體制。其中，財政部負責制定規章制度、資產預算和綜合管理，相關管理局分別負責機關事務歸口管理單位資產的具體管理，各使用單位負責日常管理。在這個體制中，縣級行政單位作為國有資產的占有、使用主體，必須認識到國有資產管理是財務管理的一個組成部分，資產購建預算是單位預算的一個組成部分，切實做好單位內部國有資產的管理工作；而縣級財政部門可根據財政部制定的統一制度，制定本地區的具體實施辦法，并對該級行政單位國有資產實施統一管理。
（二）完善制度，加強行政單位“經營性”國有資產監管
首先，建立健全“非轉經”資產的監督管理制度。建立嚴格的“非轉經”資產報告審批制度、有償使用制度和財務監管制度，把經營性資產同單位剝離，避免出現賬外資產；建立資產保值、增值管理辦法，實行嚴格的獎懲制度，提高資產使用效率，確保國有資產安全；建立統一規范的“經營性”資產收益處置辦法，統一規定資產收益上繳財政比例，對資產收益實行財政統籌管理。其次，規范政府非稅收入管理制度。進一步明確縣級政府是縣級“非轉經”資產的所有者，按照收支兩條線的辦法，把行政單位出租、出借、經營使用國有資產所形成的收入和拍賣、變賣國有資產的所得金額，納入非稅收入，實現統一管理。最后，在國有資產“非轉經”過程中，占有、使用該國有資產的縣級行政單位應做好充分的可行性分析，并報縣級財政部門審批，財政部門在經過充分調查取證后，方可實行國有資產的“非轉經”。
（三）完善相關法制建設，杜絕違法、違規處分國有資產
社會主義市場經濟必須以法制化作為基礎才能實現。同樣，縣級行政單位國有資產管理（主要是資產處分、流通環節）也必須以立法的形式對行政單位占用的國有資產進行管理，并根據行政單位的不同特點，制定執法細則，進行科學、嚴密的規范，使行政單位的國有資產管理權責統一，有章可循，有法可依。建立和完善縣級行政單位國有資產管理法規，必須要對行政單位資產建設購置，管理目標、占有使用、職責范圍，轉讓處置、違法責任追究等作出規定。如此以來，可以通過提高固定資產管理活動中的違法、違規成本杜絕國有資產的流失。
（四）重視縣級行政單位的清產核資工作，做好國有資產管理
的基礎性工作
針對計劃經濟體制遺留下的家底不清等問題，縣級財政部門等職能部門必須重視縣級行政單位的清查核資工作并形成數據，建立健全完備的產權登記制度和一整套基本的數據庫并加以存檔。這樣一來，一方面有利于完整反映行政事業資產的動態，加強對資產使用效率的監督管理，為深入開展行政事業資產管理工作打好基礎；另一方面為科學分配預算，提高財政資金的使用效益提供基礎數據，同時也對國有資產管理的理論建設創造了良好的條件。
（五）搭建縣級行政單位國有資產信息平臺，實現信息化管理
信息化管理是借助通信技術、網絡技術等高科技手段，通過搭建信息平臺實現的一種管理模式。在現有的技術條件下，行政單位國有資產完全可以信息化管理，及時掌握和了解各單位、部門國有資產情況。此外，借助現代信息技術，開發行政單位國有資產管理監督系統軟件，建立一整套行政單位國有資產基本的數據庫，搭建中央與地方、財政部門與主管部門主管部門與單位之間的國有資產動態管理的信息平臺，提高行政單位國有資產管理信息化水平，完善行政單位國有資產管理機制。
三、結束語
行政單位國有資產管理，尤其是縣級行政單位國有資產管理是黨和政府工作現階段的工作重點。如今，縣級政府行政機關濫用財政資金，在存在大量財政赤字的情況下興建豪華辦公樓，嚴重損害了黨和政府的形象，這與縣級行政單位國有資產管理體制不順等問題直接相關。此外，縣級行政機關是與農民接觸最密切的政府機構，其管理國有資產的效果直接影響著“三農”問題的有效解決。因此，無論是理論工作者還是從事縣級行政機關國有資產管理的實務工作者都必須認真對待這一課題。
參考文獻：
[1]劉同根.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議.財政與發展，2006年第5期.
[2]唐穎.談行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策.淮北職業技術學院學報，2006年第1期.
[關鍵詞] 國有資產；行政事業單位；管理體制
一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產配置和定額標準，以及資產購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業單位國有資產的隨意購置和重復購置現象比較普遍，導致資產配置不公平，各行政事業單位所承擔的任務與所占用的資產不合理，各單位之間的資產配備不公平。如房產、公務車等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象在各地區、各部門十分普遍，也是目前國有資產管理中比較突出的問題。
(二)資產使用效率低下
行政事業性國有資產是在非生產流通領域占用的、不投或不直接投入到生產經營活動中去的資產，具有配置領域非生產性、使用目的服務性、資產使用無償性等特點。正是由于行政事業性國有資產占用上的免費性，使許多單位完全不考慮資產的使用效率，資產低效使用的問題一直都很嚴重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統計劃管理體制的影響，資產被人為地分割在各部門封閉式運行，而不能隨事業的發展變化作相應流動，致使資產閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。
(三)資產流失嚴重
不少單位不經國有資產監督管理部門批準、不遵守財政部門有關規定，隨意變賣、轉讓、更新、報廢、賤價處置國有資產，不按規定履行報批手續，資產購置與處置失控，造成國有資產嚴重流失和滋生腐敗。由于國有資產長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產值因素，造成每個單位都想有“自留地”，產權分散、流失和浪費嚴重，削弱了財政分配資金支持各項事業發展的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、我國行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析
(一)缺乏應有的管理意識
對行政事業性國有資產管理認識上的誤區，是目前我國行政事業性國有資產管理存在問題的思想根源。在中國國有經濟體系中，以國有企業為主體的經營性國有資產較受重視，而包括中央與地方在內的行政事業性國有資產及其管理卻長期以來沒有得到應有的重視，以致行政事業性國有資產管理改革不僅嚴重滯后于整體經濟改革，也滯后于國有企業改革。
(二)缺乏完善的法制建設
一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位國有資產的管理出現了許多新情況、新問題。但是，有關的管理制度與法制建設卻遠遠滯后于實踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業性國有資產管理法規，使得地方行政事業性國有資產管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機關與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業性國有資產管理的法律與規章制度，但部分法規、制度之間互有矛盾，使執行部門無所適從。
(三)缺乏合理的管理體制
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致我國行政事業性國有資產管理體制不順。行政事業性國有資產的各級管理部門職責不清，職能交叉。如財政部門和國資部門的管理權不清，各級機關事務管理局與財政部門的管理權限不清，各級機關事務管理局與資產具體占有使用單位的管理主權權限不清，財政部門與行政事業單位主管部門的資產管理權限不清，行政事業性資產具體占有、使用單位內部財務管理與資產管理權限不清等等。
(四)缺乏有效的管理機制
在資產形成與配置方面：(1)存在一定程度的財政預算軟約束現象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財產配置標準；(3)缺乏必要的透明度與協調性；(4)大部分地區缺乏透明、規范、高效的政府采購制度及相應的監督機制；(5)供給渠道單一，財政負擔沉重。
在資產使用方面：(1)缺乏客觀公正的財產使用效率評價標準與評價方法，以及有效的約束機制與激勵機制；(2)使用過程中的產權管理特別是產權變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴格、規范、先進的管理手段；(4)資產的實物管理與價值管理相脫節。
在資產處置方面：(1)缺乏規范的行政事業單位國有資產處置程序；(2)缺乏行政事業單位國有資產高效的處置途徑，如行政事業性國有資產的交易市場等，導致資產處置過程的浪費與腐敗。
三、我國行政事業單位國有資產管理改革的對策建議
(一)加強管理意識
實踐證明，行政事業單位對國有資產管理有關法律法規了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產管理工作就越重視，資產管理方面的工作就做的越好。因此，應該注重加強行之有效的宣傳教育工作，使國有資產管理思想不僅深入各級部門、領導的心中，也要使廣大員工自覺學習國有資產管理的有關政策，從思想上重視國有資產基礎性工作。
(二)完善法制建設
加快《國有資產法》的制定，以法律的形式明確行政事業單位國有資產的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業單位國有資產管理法》，從立法上規定：行政事業單位國有資產管理的目標、原則、范圍、程序、內容、組織形式、監督檢查以及法律責任等，使行政事業單位國有資產管理有法可依，便于新的規章制度的建立和地方性國有資產管理規章制度的建立。
(三)理順管理體制
1.明確相關部門間的管理與合作
財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門。各級財政部門按照統一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業單位的國有資產實施綜合管理。主管部門負責對本部門所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理。行政事業單位負責對本單位占有使用的國有資產實施具體管理。
2.建立資產管理經營機構
建立行政事業性資產集中處置與調劑轉讓市場，將行政事業管理與市場經營兩種手段有機結合，制定與單位經濟利益掛鉤的資產處置辦法，鼓勵各單位將閑置資產拿出來進行交流，通過所有權變更或使用權轉讓等方式，將閑置資產轉化為有效資源。
3.堅持財產管理與財務管理相結合
建立健全資產核算總賬、明細賬、序時賬、備查賬，認真進行固定資產卡片的記錄與登記，嚴密核算；建立健全資產購置、接受捐贈、內部轉移以及資產處置的審批制度，做到資產管理與財務管理相結合。實行單位首長負責制，并確立具體資產管理人員，把資產管理納入政府考核和單位負責人離任審計范圍，明確職責，落實責任。
(四)健全管理機制
1.加快推進產權制度改革
對各級政府的行政事業性資產實施產權集中管理，就是在嚴格遵守行政事業性資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權的原則下，各級行政事業性資產管理機構代表國家履行國有資產所有者職能，打破部門利益格局，對產權實行集中管理。同時，各行政事業單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權的前提下按制度規定去利用這部分資產。
2.強化管理部門的監督職能
應確定行政事業國有資產“政府分級所有并監管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業性國有資產的責任委派給一定政府機構作為專門的主管機構，對各級政府占有使用的行政事業資產實施綜合管理。
3.加強資產預算管理
以往資產管理的主要弊病在于與預算管理、財務管理相脫節，這既不利于國有資產規范管理，也不利于加強預算管理和財務管理。預算安排是實現增量控制的關鍵，因此要處理好存量資產與增量預算之間的關系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學合理的資產配置制度，這是實現資產管理與預算管理有機結合的重要途徑。
4.制定資產配置標準
合理的國有資產配備標準是加強資產預算管理的基礎。制定配置標準是一件復雜的工作，因為它要考慮到多種不同類型的資產、多個不同地區的情況。制定標準既要堅持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。
[參 考 文 獻]
[1]毛程連，程北南.非經營性國有資產存在的問題及改革方向[j].社會科學，2006(5)：61-66
[2]王曉玲.行政性公共財產績效管理研究[m].北京：立信會計出版社，2008：56-86
關鍵詞：行政事業單位國有資產管理管理體制
一、前言
在國有資產管理中，行政事業也擔當著 不可或缺的重要角色，進一步推進配置領域的非生產性；資金的補償、擴充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務性發展，保證各級政府國家機器正常運轉的。我國的行政事業國有資產管理是擔當著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。
二、推進行政事業單位國有資產管理的基本要求
加強行政事業單位國有資產管理，用業務操作流程和標準的數據，進行全面、準確、及時的反映有利于國有資產的管理狀況。深化行政事業資產管理改革，堅持創新管理和科學發展，提高行政事業資產管理水平，降低資產浪費和監督正本，提高了獨立管理、統一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務之一。新時期的行政事業資產管理工作，促進財政部門“一盤棋”、 資產管理出效益的新理念、加強信息化建設管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進一步深化行政事業資產管理改革。
1、進一步深化行政事業資產管理的監控，防止國有資產流失
隨著經濟和社會的發展，目前行政事業單位普遍缺乏規范化管理，國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規范管理程序，大大提高行政事業資產管理效率和水平；有效降低政事業單位國有資產管理過程中資產隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業單位國有資產管理改革。除了管理審計和跟蹤監督，合理配置，創建一批資產資源節約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業單位國有資產管理，固定資產的日常監管,定期不定期進行清查盤點。目前全社會提倡建設節約型社會，行政事業單位更應充當表率，因此建立科學、合理的行政事業單位國有資產管理的監控，有效防止國有資產的流失。
2、進一步健全行政事業資產管理的合理配置
黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產管理體制和制度”。通過國有資產的信息化和法制化管理，采集行政事業資產管理的基礎數據，了解資產占有和使用情況，從而能深化行政事業單位國有資產管理。簡化國有資產管理工作流程，提高管理效率的保證和規范管理行為，價值管理與實物管理相結合的原則，杜絕隨意購建資產的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業單位中長期閑置、超標配置的國有資產，進行深化行政事業單位國有資產管理改革。建立健全一整套完備的規章制度，提高了管理的效率和水平，促進資產管理向科學化、信息化。
3、進一步提高資產使用效率，避免資產閑置浪費
國有資產監管重要指標的資產配置效率和運營效率，是有根據性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進行適時的管理與監督。將資產管理的日常工作融入資產 管理信息系統中，不斷完善行政事業資產管理體系，及時發現閑置或浪費國有資產的情況，確保資產保值增值，實現資產管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創新。加強和改進行政事業單位國有資產管理，建立一套科學、合理的績效評價體系，發揮行政事業單位國有資產的發展。
4、進一步培養行政事業資產管理干部隊伍建設
要想順利實施行政事業單位國有資產管理，關鍵在于人才隊伍的建設。要加強管理人員培訓和學習；提高資產管理思想；業務素質為核心；使行資干部及時掌握新技能和業務水平，并牢固樹立依法管理國有資產的意識。而由于行政事業國有資產的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業知識，加強宣傳和調研工作，創新資產管理理念；切實轉變思想和工作作風，堅持廉政勤政；提高自身素質，健全管理機構；嚴格按規定用途和操作規程使用資產，不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。
5、進一步完善行政事業資產信息化管理的工作手段
行政事業單位國有資產信息化系統可謂涉及范圍廣，國有資產管理信息化是管理理念的創新、管理團隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團隊的重組，資產信息化管理不僅可以提供強大的 數據支持，加強信息安全制度建設。行政事業單位國有資產管理基礎工作，做好行政事業資產管理信息化系統，發展自主可控信息技術，強化管理力度、規范管理程序、優化管理流程，將資產管理的日常工作融入資產管理信息系統中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設，實現資金的集中管理和有效監控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應急處理機制，進一步提高管理的效率和水平。
三、結尾
利用信息化手段管理行政事業國有資產，使我國經濟體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業性國有資產的監督管理水平，以便發揮行政事業單位國有資產的發展，全面、及時地實現信息共享，有效增強管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產管理的各項制度，提高行政事業資產管理的科學化、規范化。
參考文獻：
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關鍵詞：國有資產；科學管理效益；內部控制；厲行節約
中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2011）12-0300-02
近年來，國家對事業單位國有資產投入不斷增加，資產存量不斷攀升，加強事業單位國有資產管理工作越發重要。基層中央級科學事業單位國有資產管理是國有資產管理重要組成部分。如何提高基層事業單位國有資產科學管理水平，是事業單位國有資產管理的重要方面。本文以中央級科學事業單位國有資產特別是實物資產管理實踐為平臺，闡釋基層單位國有資產管理中遇到的現實問題，提出加強基層事業單位國有資產內部控制，科學管理，促進事業單位國有資產管理水平的建議。
一、科學事業單位國有資產管理實踐
國有資產主要指行政事業單位占有且使用的資產，在法律上將其確認為國家所有的貨幣計量的經濟資源總和。國有資產包括流動資產以及對外投資、固定資產等非流動資產。對于中央級科學事業單位國有資產管理而言，固定資產等實物資產占資產總量比例大，是管理重點。
近年國家陸續出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》等國有資產管理政策文件，各行業部門也相應制定相關配套的管理辦法，是基層事業單位國有資產管理的政策依據。而國有資產管理是一項系統工程，基層事業單位國有資產管理實踐工作中，除了財經政策的宏觀管理外，更重要的是，從預算管理、財務核算、采購及后續實物管理等環節加強內控，不同部門相互配合協作，才能促進基層單位國有資產預算合理、購置規范、高效使用。
(一)加強科學編制預算。對于中央級科學事業單位而言，預算是整個單位經濟管理的起點，是資產取得資金渠道的起點，因此，科學編制預算，爭取財政支持是預算管理的重點。加強資本性支出預算編制。作為中央級科學事業單位，在編制資本性支出預算，考慮單位的資產存量，計劃下一預算年度主要科研工作任務，匡算主要的項目經費總量和投入的儀器設備情況，同時結合新增人員、儀器設備的更新換代、維修維護等因素，測算新增儀器設備資本預算；結合通用設備和專用設備，分解到基本支出和項目支出。
(二)加強資產內控管理。加強內控，能夠促進各項管理工作水平。在實物資產管理采購、核算、驗收及后續管理環節，主要從內控制度建設、職能部門協作和資產信息系統三方面加強管理。
1.內控制度建設。《孟子?離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不成方圓” 。內控管理必須建立良好的內部制度，單位應用制度管人管物。建立資產內控制度，需要從單位發展實際出發，立足科研單位事業發展重點，結合單位不同發展階段和規劃，確定單位內部資產審批、采購驗收、報廢處置等環節的管理辦法。內部制度執行是制度建設的核心內容，制度的有效性是制度建設的關鍵。制度制定考慮單位部門設置和管理人員數量，不能生搬硬套，否則內控制度不能盡其所能。
2.職能部門協作。國有資產管理內部控制的良好執行，需要單位全員參與。單位內部相關職能部門在職責權限上清晰，職能內部不同崗位工作人員職責明確，保證內部牽制在不同部門、不同崗位上貫徹執行。同時明確單位主管經濟領導負責協調國有資產內部管理部門工作，是國有資產管理內部控制的關鍵。國有資產內部控制管理可以促進資產購置效率，使得實物資產迅速投入到科研工作中，這樣延長了資產實際使用期限，也是物盡其有，避免浪費的表現；同時使得資產管理整個過程做到有效監管。
3.資產信息系統。信息系統作為內控的重要組成部分，也是內部控制的重要手段。良好的國有資產管理信息系統，不僅可以提高資產管理效率，還可以減少人為因素，保證資產管理數量和質量信息完整有效。盡管各類資產管理信息系統設計不同，但從內容角度，資產管理信息系統控制主要包括財務核算模塊和固定資產模塊兩部分，其中財務模塊主要依靠財務會計核算系統，作為資產管理在價值形態上與會計核算銜接，同時作為除固定資產外其他國有資產數據信息的載體；而固定資產模塊管理重點是準確錄入基礎數據信息。現行固定資產分類采用國家通用標準，資產內控管理中應結合單位資產結構特點選擇良好資產歸類，這樣既保證對外各類報表的銜接，又可以做到內部資產管理配置計劃的制定。運行良好資產管理信息系統，可以促進資產管理與預算和財務管理有機結合，可以更好利用資產使用周期，加強資產資源利用最大化，提高國有實物資產監管效果，提高資產管理質量和效率。
(三)加強實物使用管理。實物資產特別是儀器設備資產是中央級科學事業單位國有資產的核心資產。不同性質國有資產，管理特點也不同。實物資產作為是國有資產管理的重點，其主要特征是實物形態突出，保證其價值形態和實物形態的統一管理外，應側重于實物形態的流程管理。
1.實物使用管理。在價值形態上，實物資產在價值確認、計量上具有其他資產的一般特性。但在實物管理上更具特色。通常所說的國有資產流失包括實物資產管理不嚴造成的浪費。因此，在日常管理實踐中，應加強重要耗材物資、儀器設備等實物資產的驗收環節和日后資產使用環節的監管。在實物驗收內控環節，注重管理與技術結合，嚴控數量清點和技術驗證報告；在資產使用環節，加強日常儀器設備使用記錄、維護維修等運行管理，提高實物資產質量，引入ISO9001質量管理體系，保證科研儀器設備工作運行質量，發揮實物資產使用效益。
2.資產清查工作。資產清查是保證資產完整，防止國有資產流失，保證價值和實物形態協調管理的有效措施。每年必須進行一次單位國有資產清查，清查范圍包括單位所有的資產，確定資產控制重點。重點是流動資產中現金、銀行存款等貨幣資金資產的賬實相符；對外投資的資產安全；固定資產除了年底決算前的資產清查外，還可以結合單位發展情況，實施不定期的資產清查，檢查設備的運行情況，保證資產完整，掌握資產使用效率效果，實施資產共享原則，保證資產高效運行。提高實物資產使用質量，促進科研工作質量，才能凸顯資產使用質量效益，物盡其用；嚴格執行定期資產清查是基層單位厲行節約有效途徑之一。
二、國有資產管理實踐存在問題
盡管基層事業單位嚴格管理，對于中央級事業單位，受國家整體經濟形勢國家財政政策等外界因素影響更大，往往外部政策環境決定其國有資產規模，影響資產管理模式的變化。
(一)資本預算不完善。基層單位部門預算中主要包括以基本預算和項目預算為主要內容，涵蓋了政府采購內容。資本預算未納入部門預算中，盡管目前的部門預算涵蓋公共項目支出，中央級科學事業單位往往在專項項目預算下達后，才能確定儀器設備等資本支出總量。同時，資產定額預算還尚未健全。
(二)資本投入不持續。上溯上世紀八十年代至今，從財政對中央級科學事業單位資本投入看，大量財政資本支出資金周期為十年，因此造成了當時部分行業事業單位儀器設備的發展。由于缺乏進口先進設備資金，影響了行業專用設備的研制和開發。
(三)配置監管不到位。配置上，尚未建立完善的科學配置體系。對于不同行業的事業單位，缺乏公平公正透明的配置標準和體系。監管上，國家主要從預算上進行購置控制，從審計監督上加強采購資金管理，但國有資產日常使用管理上缺乏監管，造成重立項申請預算、重資金專項使用、輕國有資產有效使用的現象。
(四)信息管理需完善。近期國家財政通過“國有資產報表”系統促進了事業單位國有資產的信息管理，集中和統一了信息來源。在實際運用國有管理系統工作中，報表系統主要考慮了國家財政需要，沒有良好結合各行業部門各自的行業管理系統。僅僅與決算報表相結合，與預算管理缺乏銜接。在共享共用上，科技部的大型設備信息基礎平臺，在科技事業領域開展了設備共享共用的基礎工作，但實際操作上還需加強。
三、加強國有資產科學管理建議
加強行政事業單位國有資產高效管理，提高國有資產購置效率、使用效果，可以促進國有資產效益，實質上達到國有資產保值增值管理效益，貫徹了厲行節約，科學發展要求。結合中央級事業單位國有資產實踐和問題分析，現從資產預算管理、科學配置、自主研發、實證研究等三方面提出建議。
(一)培育良好持續財政投入機制。國家建立長期投入機制，對于中央級科研事業單位，財政預算上完善資本預算，從各行業事業單位的不同特點建立良好資本預算機制，從預算源頭保證事業單位國有資產源泉，從而保證持續的國家財政投入，提高科研的后備力量，促進國家整體科研事業發展。
(二)建立適宜科學配置、監管和評價制度。配置上，對于基層單位，需要何種資產配置、如何配置，充分考慮單位的存量資產和履行工作職能等方面問題和要求，并對其進行科學匹配。對于匹配過程是一個編制增量預算的過程，通過良好的預算管理以保證資產管理，達到國有資產的合理配置，提高資產效率。監管上，建議出臺國有資產單位內部控制管理應用規范。國家不僅加強國有資產財政資金監管，同時應簡化行政部門間審批流程，加強對國有資產尤其是實物資產的監管，提高使用效率，促進使用效益。規范處置資產收入同時，加強處置資產的再利用，使其調撥入科研院校，供研究和觀摩使用。評價上，尚未出臺相關的國家政策。評價國有資產資金安全使用、特別是實物資產有效使用是國有資產管理重要環節。建議國家盡快建立國有資產特別是實物資產有效使用評價及獎懲措施，這樣可以擇優選取資產使用效率效果高的單位，提高財政資金有效使用。
(三)加強信息化建設和實證研究。針對當前事業單位信息系統發展情況，建立良好的信息管理系統包括實物形態和價值形態，涵蓋預算報批、財務核算確認、實物增加變動等綜合管理系統將是國有資產信息化管理的更高要求。同時，逐步建立國家國有資產共享共用信息管理系統。從實踐出發，組織行業專家調查研究，制定相關制度規范是建立具體管理方式有效辦法，同時也是建立信息管理系統的基礎。在國家管理層面，應加強分行業分層次進行研究，不僅頒發政策，更應建立制度和規范。國家相關行政部門，從實證研究出發，制定特色的行業事業單位國有資產管理辦法，指導建立行之有效的國有資產內控制度行業規范，有利于降低行政管理部門運行成本，厲行節約。
加強國有資產管理，創新管理思路，促進管理效率、效果和效益，能降低行政管理成本，是國有資產保值增值的內在要求，更是是厲行節約，科學發展的有效途徑。總之，事業單位國有資產的科學管理，必將推進建立節約型社會進程，必將推動各項事業長期科學發展。
參考文獻：
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關鍵詞：資產監管 存在問題 建議措施
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）02-0035-01
隨著煙草行業的快速發展和綜合實力的不斷增強，國有資產規模呈現出迅速增長的態勢，資產管理難度不斷增加。近年來，國家局明確提出要理順行業資產管理體制，建立和完善國有資產經營和管理制度，“管資產”作為一項重要工作越來越引起行業的重視。如何及時、準確地掌握資產現狀，在確保國有資產不流失的基礎上實現資產的保值、增值，最大化地發揮資產的效用，已成為目前亟待解決的問題。這就要求我們不但要有效管控流動資產，還要在實物資產的管理上有所創新。
一、國有資產監管發展趨勢。
1.資產管理制度化。事業單位國有資產管理方面有《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《預算法》兩部法規，國家還沒有制定統一的國有資產管理制度。各地方、各單位進行各種管理探索，逐步明確事業單位國有資產的法律地位，并根據事業單位各自的特點，分別制定一系列的實施細則，從各個環節保護事業單位國有資產完整。
2.資產管理信息化。“信息化”管理是提高國有資產管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構建一個用于管理的數據庫庫群，對資產配置、使用、處置、調撥、反饋等環節做到全程動態管理，為查詢、分析、統計、審核、監督事業單位的國有資產提供了便利，從而提高了國有資產的使用效率。
3.資產管理精細化。精細化管理的思想源于系統論、信息論和控制論等多個理論。事業單位對資產實行精細化管理，是指以確保事業單位國有資產的安全性、完整性、有效性為目的，通過責任細分、加強監督和審計等手段，對國有資產從入到出整個過程實行科學管理。
二、目前行政事業單位在資產管理中存在的問題如下。
1.資產價值管理與實物管理脫節。事業單位資產管理中普遍存在價值管理與實物管理不符，導致資產的實際市場價值與賬面價值差異較大。賬面價值只能反映資產的購置價值，而資產的市場價值卻得不到真實的反映。
2.還存在“重采購，輕資產”的思想，資產的精細化管理仍有不足。資產的購置和資產的日常管理與維護同等重要，而管好用好資產需要資產的管理和使用部門共同配合。應在正確界定資產監管職責的基礎上，建立“縱到底，橫到邊”的“分級”監管體系。
3.逐步實現資產信息的共享與對接。資產管理的信息化建設為國有資產管理改革的深入推進奠定了堅實的基礎。目前存在后勤管理服務中心的固定資產實物資產管理軟件與財務處的NC管理軟件信息不能共享的問題，給兩部門賬賬核對、資產盤點、信息對接造成困難。
三、加強國有資產監管的建議措施。
1.轉變觀念，明確職責，提高對實物資產管理重要性的認識。堅決擯棄“重購輕管”的做法，以后勤管理服務中心為主導，各單位、部門為本單位的固定資產實物監督管理部門，承擔起實物資產日常監管、定期盤點等具體事務工作，切實履行好具體使用及管理職責，充分發揮資產的使用效益，使之更好地服務于各項工作的需要。
2.加快信息化建設，逐步完善資產管理信息系統。目前正在使用的行政事業單位資產管理信息系統功能尚不完善，信息共享的程度較低，計劃由后勤管理服務中心申報科技項目，并牽頭開發《現代煙草實物資產追蹤監管系統》。
3.建立健全資產三級管理體制。根據崗位職責，完善管理制度，以各單位（部門）主要負責人為本單位（部門）資產管理的第一責任人；各單位（部門）設資產管理員一名，負責本單位（部門）資產實物及賬務的日常管理；各單位（部門）內部各科室，分別設管理員一名，負責科室資產的實物及賬務管理，向本單位（部門）資產管理員負責。各個層面、各類人員要各司其職、各盡其責，才能形成事業單位國有資產的精細化管理體系。
4.創新國有資產配置管理。資產配置是各項工作職能持續履行的重要物質保障，是實現行政事業國有資產存量結構調整的有效手段。從中央層面看，國務院機關事務管理局于2009年專門印發了國管資[2009] 21號文件，試行了國家機關辦公設備和辦公家具標準化配置辦法。陜西省2011年制定并頒布了《陜西省級行政事業一單位國有資產配置管理辦法》。我們應繼續修訂資產管理辦法，將資產配置納入標準化管理范疇。資產配置標準的制定涵蓋辦公用房、機動車輛、辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等通用類資產；辦公用房構建、小汽車排量以及價格等具體標準均以《國家計委關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》、《中央國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》、《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》的標準為依據。
5.重視產權管理，做好產權登記。在推動產權管理工作的過程中，應將重點集中在對土地、房屋等不動產的管理上。逐步建立“全過程、多層次、動態化”的管理共識。所謂“全過程”，是指產權管理囊括了產權設立、變更及消滅的全過程；所謂“多層次”，是指產權管理是對所有權、占有權、使用權、處置權、收益權等各項權能的綜合管理；所謂“動態化”，是指充分利用資產管理信息平臺對產權管理實行動態、實時監管。
綜上所述，隨著事業單位國有資產規模的不斷擴大和持續增長，如何分配好、使用好、管理好國有資產成為一項艱巨而緊迫的任務。制度化、精細化、信息化的發展趨勢把國有資產管理推向了一個全新的階段。我們要借鑒先進的管理理念、采用信息化的管理手段、依靠系統化的管理制度使國有資產管理取得突破性進展，提高工作效率和管理績效，為整合資源、實現資源共享和優化配置創造條件。
參考文獻
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國有資產產權登記管理辦法第一條 為了做好國有資產產權登記管理工作，根據國務院《關于加強國有資產管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對應屬國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產的企業和實行企業管理的事業單位(以下統稱企業單位)，都必須按照本辦法的規定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續。
第四條 國有資產產權登記管理工作由國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門組織實施。
各級國有資產管理部門負責本級企業單位所占有、使用的國有資產產權登記工作。
國有資產管理部門可以委托其它機關辦理產權登記手續。
尚未設立國有資產管理機構的地方，由財政部門辦理產權登記手續。
第五條 各級國有資產管理部門應將本級企業單位所占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄送同級財政部門。
第六條 國家國有資產管理局負責統一制定國有資產產權登記表(表式附后)。產權登記表一式兩份，其正本作為國家對資產擁有所有權的法律憑證，其副本作為企業單位占有、使用國有資產的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產的企業單位在填報產權登記表時，應附送資金平衡表等有關報表。
第八條 國有資產產權登記表，應結合企業單位財務決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產管理部門發現填報內容與實際情況不符的，有權要求登記的企業單位予以更正或重新進行登記。
第九條 國有資產產權登記的主要內容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經濟性質;
(五)主管單位;
(六)資產總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。
第十條 企業單位的名稱、住所、經濟性質發生變更以及增設或撤銷分支機構時，應向國有資產管理部門辦理變更登記手續。
第十一條 企業單位分立、合并、遷移、被撤銷，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向國有資產管理部門申請辦理產權變動登記，并按國家規定對其國有資產進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續，妥善處理，防止國有資產被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產管理部門應妥善保管國有資產產權登記表，并建立產權登記檔案和國有資產登記統計制度，了解并掌握國有資產的存量和變動狀況。
第十三條 企業單位不按本規定執行的，財政部門、企業主管部門或財政部門認定的財務管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關不予辦理企業登記;國有資產管理部門有權建議主管部門對企業單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設單位、行政事業單位、黨派社團中的國有資產，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產權登記管理辦法，由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產，應根據我國法律、法規，結合所在國家或地區的法律法令，辦理確定所有權歸屬的法律手續，并進行產權登記。具體管理辦法由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。
第十六條 軍隊和武警系統的國有資產產權登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產管理局備案。
【關鍵詞】行政事業單位 國有資產 管理體系
一、國有資產管理中存在的不足之處
（一）體系建設有待健全
法律法規體系給國有資產的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產有關的法律法規體系仍不健全，相關的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產的配置使用不能達到最佳狀態。目前我國行政事業單位國有資產管理工作主要參照的是《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產的配置、使用以及處置都有規定，但針對的主要內容是存量資產，存量資產只是國有資產的一部分，因此管理法律體系建設還有待健全。
此外，國有資產的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業資產管理信息系統》是我國國有資產管理的重大突破，但其數據的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產的管理未能及時反映現存問題，造成國有資產利用效率偏低。
（二）思想認知有待提高
許多行政事業單位對非經營性國有資產管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產進行現代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產管理普遍存在國有資產閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現管理和使用上的漏洞。
（三）規章制度亟待完善
在不少的行政事業單位里存在著重業務輕管理的問題，資產管理制度的不健全體現在賬、卡、物等的核算制度、資產的調出、調入制度等的形式化，這些都使得行政事業單位的國有資產管理處于無序的混亂狀態。
（四）產權改革勢在必行
產權不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業單位的國有資產也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產，但現實中常出現與之不符的情形。有的行政事業單位無償地將國有資產劃撥給集體使用，并不繳納資產租賃費，更有甚者利用自身的職務便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發放福利等為幌子變相瓜分國有資產。總之，這些問題的存在使得行政事業單位國有資產管理的改革勢在必行。
二、行政事業單位國有資產管理的思路和任務
（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐
我國的經濟形勢正發生著巨大的變化，因此行政事業單位的國有資產管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產管理工作的必要基礎，因此有關的立法部門一定要加強國有資產立法的創新，爭取為國有資產管理的各項內容提供據以參考的法律依據。
（二）重視資產管理工作，落實國有資產管理責任人
國有資產的立法要與時俱進，同時行政事業單位各部門，尤其是資產管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業業、落到實處地管理好國有資產。在這一方面，各行政事業單位要強化有關負責人的責任意識，以資產管理的責任機制來規范化國有資產管理的各項工作。各行政事業單位可以根據自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產管理責任體系。此外，各單位要明確內部分工，確保財務管理人員和資產管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產管理的工作落實好。
（三）完善管理制度建設，實現資產處置的規范化
對行政事業單位來說，國有資產的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設上加以規范化。國有資產的制度建設要從基礎工作著手，如各單位的國有資產的購置、驗收，再到使用、轉讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規范化。要完善固定資產的明細賬和固定資產的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產的現狀，減少賬實不符的問題。
除了要完善國有資產管理的制度建設外，各行政事業單位還應當規范國有資產的處置行為。按照《國有資產管理暫行辦法》的有關規定，國有資產的投資、收益和處理以及資產重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。
（四）加強資產動態管理，確保資產信息完整實效
國有資產管理要注重實效性，加強對資產的動態管理。在國有資產出現變動后，有關部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監督國有資產的使用動態。行政事業單位要充分運用互聯網、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產管理工作和現代化辦公結合起來。要及時收集和處理國有資產的各項數據，并加以科學分析，及時糾正國有資產管理中出現的錯誤，提高國有資產的使用效益。
（五）重視資產清查工作，提高資產監督管理水平
國有資產的清查工作對于反應一個行政事業單位的資產狀況，如資產結構、數量等有著重要的意義。國有資產的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領導或是資產管理人員離任時核查國有資產并做好資產的移交和監督工作。負責管理國有資產的人員要定期盤點企業的各項資產，做到賬實相符。
此外，各行政事業單位資產管理者和財務會計人員的專業素質和專業素養也影響著國有資產管理工作的順利進行。資產管理者和財務會計人員不僅要加強平常業務的學習，也要注重自身資產管理知識的運用能力的提升。各單位的資產管理者財務會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產管理的工作效率，減少國有資產的流失。
三、結語
總之，行政事業單位的國有資產管理旨在充分利用非經營性國有資產，以更低的行政成本來進行現代化、科學化的國有資產管理，這是我們建設節約型社會、貫徹和落實科學發展觀的必然要求。只要這樣，我們才能更好地發展社會主義市場經濟，努力構建設和諧社會。
關鍵詞：國有資產管理；會計監管；內部控制
一、會計監督在企業國有資產管理中的重要性
國有資產管理是指為了確保國有資產價值的穩定和增值，在經營管理中占有使用、協調、監督國有資產的一系列規范管理活動過程。只有通過科學有效的國有資產管理，才能促進國有資產總量穩增和結構的優化，維護和鞏固公有制經濟的主體地位，推動社會經濟的健康發展和社會生產力的提高，有助于企業實現資產增值。企業國有資產管理在市場經濟體制不斷完善的背景下正面臨著新的挑戰，尤其是在建立現代企業制度時，國有資產管理的會計監督作用的發揮尤其重要。首先，國有資產在企業的生產經營中有著重要的地位和影響，企業會計在核算成本和效益時，必須對國有資產進行會計核算；國有資產管理的會計監管對企業的持續穩定經營和科學發展必然產生影響。第二，國有資產管理要科學、合理地接受會計部門的監督。嚴格科學的會計監督是在生產經營中充分發揮國有資產作用的基本前提。第三，在現代企業管理制度不斷完善的過程中，企業和國家利益需要通過國有資產的會計監督予以保障。會計監督的主要責任是保護企業國有資產的安全完整和保護國家利益，推動社會的可持續發展。
二、企業國有資產管理中會計監督的現狀及存在的問題
（一）企業國有資產管理會計核算的隨意性和賬實不符
當前，由于企業中部分生產經營管理者不能清楚地認識到國有資產管理對于社會經濟發展的重要性，在使用和處置國有資產時自由隨意，缺乏具體的科學規劃和具體安排。由于企業管理者對國有資產管理認識不到位，甚至在經營管理中出現隨機處置和變更，致使會計部門無法對涉及的數據進行真實性檢驗，會計核算與實際資產不匹配；或者是企業管理者為了實現某種財務舞弊，人為造成會計信息的非對稱性，導致會計核算的真實性和正確性受到影響，從而影響了會計監督的有效性。
（二）企業內部控制體系不完善，人員素質不高
企業內部會計監督制度不完善，不能有效地進行完整的會計監督和國有資產的監督管理，是會計信息失真的根本原因。一是企業內部組織不健全，職責分工不明確；有部分企業把國有資產會計監管職能直接劃歸財務部門，以至于監管人員既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏制衡性。有的企業為應對有關上級機關的審計督查，在崗位設置上流于形式，嚴重影響了會計監督工作的獨立開展。二是有的企業雖然已經建立了監事會和內部審計制度，但是形同虛設，并沒有充分發揮它們的作用。如監事會對企業經營的重大事項的合法性、相關會計信息披露、投融資決策等提出好意見建議時，卻很少被采納和認真處理，審計委員會制度也沒有得到真正的執行。三是企業內部會計部門人員素質較低，不能科學規范地處理業務，導致對國有資產管理的會計信息缺乏全面性、真實性，造成國家和企業的利益都遭受不同程度的損失。四是監督人員綜合素質不高，會計監督人員的職業道德素養偏低，缺乏專業職業技能，在工作中不能充分掌握會計監督的相關信息，影響了有效地通過會計監督手段加強對國有資產進行管理，造成大量的國有資產流失，導致國家經濟利益嚴重受損。
（三）國有資產管理的觀念淡薄，會計信息不明確
企業國有資產的取得方式往往是隨政府部門簽訂的合同一次性獲得，有一定的隱蔽性，使得企業忽視了國有資產對企業生產經營的影響，也忽視對國有資產的管理，工作人員和部門更是輕視國有資產管理的相關會計信息，從而導致會計監管無以為據。
（四）有關法律法規不健全，政府監管執法不力
雖然我國已經頒布了對國有資產管理及相關會計監督的一系列法律法規，但各種不同性質的企業會計制度運行，導致不同企業會計反映的國有資產信息難以橫向比較，也難以對企業經營管理者實施科學有效的約束和激勵機制，使得政府對國有資產的管理監管薄弱。政府在監督工作中沒有審計部門對國有資產的必要的審計和評價，造成了管理監督的真空狀態。盡管我國已經加強了企業國有資產核算的監督力度，正在逐步完善對企業國有資產的會計監督措施，但總體還力度不夠。一是由于各種會計監督管理職能既相互交叉又分散，很難形成科學有效的國有資產監督合力。二是由于各種監督缺乏量化目標導向，導致無所適從、監督弱化。三是部分監督執法人員缺乏法律意識，職業技能素質較低，在監督執法中，人為因素和主觀隨機性非常大。
（五）信息不對稱導致社會監督薄弱
企業國有資產的會計監督除了政府監管和企業內部監管，還有社會監督。但企業經營管理信息的保密性非常好，一般公眾難以通過普通渠道獲取企業的經營管理信息，導致社會監督不能充分發揮其應有的作用。而非政府會計監督機構沒有行政處罰權，只能起到通過間接反映會計監督信息進行監督的作用。此外，在社會監督中，由于注冊會計師隊伍建設中職業道德修養、執業水平不夠高，也降低了社會監督的水平，使社會監督名不符實。
三、提高會計監督水平，加強企業國有資產管理
（一）加強會計信息系統控制，提高企業會計信息的收集和核算能力
通過完善企業會計電算化信息系統，不斷加強企業國有資產信息的收集和核算反應能力。通過會計電算化系統的信息支持，會進一步提高企業的國有資產信息收集能力和會計數據處理的速度和質量，也確保了國有資產收集信息和會計信息處理的真實性。企業可以根據自己的環境條件，開發適合自己的集綜合辦公、資產管理、財務會計等于一體的現代辦公軟件，同時重點嵌入國有資產管理過程及關鍵控制點集成系統，解決人工環境下難以對國有資產進行監督控制的環節。尤其是要在集成系統中嵌入國有資產購買、驗收、使用和處置等全過程監管流程，科學有效地防止國有資產管理中的虛假欺瞞現象，防止國有資產的流失。
（二）完善企業內部控制機制，改善企業國有資產管理會計監督體系
公司治理的前提是有科學有效的內部控制機制，良好的公司治理結構又能為建立科學的內部控制提供好的環境。切實完善內部監督機制，嚴格執行內部會計監督制度體系。以日常監督和專項監督相結合的方式監測國有資產的安全性，作為檢查國有資產安全的一種手段。總結企業國有資產管理會計監督存在的問題，嚴格按已有的制度實施執行，全面落實獎懲制度，對違規違法的會計現象必須給予改正和懲罰。國有資產會計監督的崗位設置既要體現工作獨立性，又要有明確的崗位責任，才能更好地保障監督功能的發揮。建議在企業內部審計委員會中設立國有資產會計監督崗位，并賦予其工作獨立性和更高的工作地位，直接對董事會、監事會負責。對于監管中發現的重大問題，為確保監督信息的及時、順暢，會計監督人員有權直接向董事會、監事會報告。企業要將國有資產會計監督目標量化，層層分解，明確落實目標責任。利用財務績效的考核指標，如資產周轉率、總資產收益率等來客觀反映企業國有資產利用率的情況及其影響。再結合員工考核定性指標對相關會計監督人員進行工作績效考核，以實現企業國有資產管理總體目標和個人績效考核的雙贏。
（三）加強隊伍建設，提高企業會計監督人員素質
一是從企業整體層面提高企業員工的國有資產管理意識，加強對其專業素質進行培養，才能更好地使企業員工在國有資產管理和會計監督工作中確保信息及時、真實、暢通，有助于國有資產監督的順利開展。二是重點提高會計監督人員的專業技能和職業道德素養。通過各種培訓教育，增強國有資產會計監督人員的專業技能和強烈責任感，全心全意做好國有資產管理中存在的風險分析，并提出防范風險的對策，以保障國有資產的安全和完整。為了不斷提高會計監督人員的綜合能力素質，企業應進行定期和不定期培訓，形成長效機制。同時把國有資產管理會計監督工作的有效性作為集體和個人年度績效考核的指標，以保證國有資產會計監管目標能較好地實現。
（四）健全國有資產監管法律體系，加強國家會計監督
一是健全的國有資產管理法律法規是企業對國有資產管理會計監督的有力保證，也是國家有效監督企業國有資產管理科學合理性的重要依據。為此，要通過加大法治力度來做好指導企業國有資產管理的會計監督，防止有法不依和執法不嚴的現象。同時，我們也應該及時做好新老法律制度的銜接工作，以避免由于制度銜接不到位造成更多國有資產的流失。二是國資委要加強對國有資產管理的監控，充分發揮國有資產會計監督的主體作用，確保資產的安全完整性和效益性。國資委代表政府履行投資者對國有資產監管的責任，重點是通過建立科學的國有資產經營預算，對國有資產經營者的資產運行、財務行為進行有效的監督控制。國資委還在期末對資產和收益進行全面清查，以此為據制定下期國有資產經營預算，報同級政府審批后組織實施，并結合國有資產預算單位的年度財務決算，監督檢查預算執行結果，形成監管閉環。同時，根據責任、權力和效益的有效結合原則對國有資產經營者的業績進行評價。為了更好地強化監督，國資委根據成本效益原則應向托管單位派出監事，監事應具備會計監督專業的技術知識和能力，通過查閱企業賬冊和相關資料進行財務監督，監督企業的經營狀況、利潤分配等。及時發現問題并報告處理，確保國有資產的完整性。三是加強國家會計監督的有效途徑是建立和完善國有資產監督制度。明確國有資產管理會計監督的責任，完善國有資產資源監管制度，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監管。國有資產是全國人民的共同財富，國有資產的最終所有者委托國家審計的監督，體現了國家審計以國家監督的形式履行所有者的監督權，是符合國家審計監督的形式。因此，為了實現國有資產保值增值的目標，建立和完善國家會計監督體系是根本，而建立一個專職的企業國有資產會計監管機構，明確監管責任是一種有效途徑，從而實現國資監管的制度化、規范化和體系化。
（五）加強外部會計監督，有效發揮社會中介的監督作用
外部會計監督的一種典型的模式就是社會中介監督，主要是作為社會中介組織的各種會計、審計師事務所，按照有關會計監督和國有資產監督的法律規定審核程序和審核方法進行會計審計，對企業的國有資產管理的經濟活動和會計信息進行客觀、公正的評價。其結果具有很強的權威性，也是社會和法律所公認的。此外，有監事會的企業也可以使用注冊會計師對其國有資產管理審核認證的結果。因此，要充分發揮社會監督的有效作用，首先就要更加重視注冊會計師的隊伍建設，全面提高注冊會計師的職業道德素質和業務水平，體現執業認證的權威性，進而通過法律法規的形式完善社會中介監督的地位，發揮社會中介監督的有效作用。
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關鍵詞：國有資產；經營管理；體制分析
在我國提出國有資產管理體制改革的要求后，國有資產管理工作被推進到一個新的發展階段，國有資產管理體制改革又成為新的熱點問題。國有資產管理體制的改革，是一個影響面巨大的工程，國有資產管理體制的有效運行是中國經濟持續發展、穩定增長最重要的基礎之一。國有資產管理體制改革是我國經濟體制改革的重大任務，是對國有經濟關系的根本性調整，這必將在更深層次下觸動原有的行政格局和利益格局，是一個復雜而艱巨的過程。
一、概念和主要內容
1.經營性國有資產的概念
經營性國有資產是指從事生產、流通、經營服務等領域，以盈利為目的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。經營性國有資產一般包括三部分：一是企業國有資產；二是行政事業單位占有資產；三是國有資源中投入生產經營過程的部分。
2.經營性國有資產管理的主要內容
經營性國有資產管理的主要內容包括基礎管理、投資管理、運營管理、收益管理和績效管理五個方面。其中基礎管理主要包括產權界定、產權登記、資產評估、清產核資、綜合評價及管理方式的管理等；投資管理包括：投資方向的確定、投資方式的選擇等；運營管理包括經營性國有資產經營方式管理和產權交易管理等；收益管理主要指國有資產管理部門依法對其出資企業的收益權進行的一系列管理活動，其內容主要包括對國有資產收益界定、收繳形式的確定、收益分配及國有資本預算管理，同時國有資產管理部門應按照出資比例，對所出資企業收繳凈利潤，并同時進行預算管理；績效管理主要包括企業績效評價、經營者的業績考核、經營者激勵約束機制的建立和薪酬管理等方面的管理內容。
二、經營性國有資產運營管理存在的問題
1.相關法律法規建設滯后，產權管理不規范
我國的國有資產管理立法較為滯后，立法的系統性不強，層次也不高，缺乏應有的連續性和權威性。目前國有資產管理立法的最高層次是以國務院的《國有企業財產監督管理條例》，其他有關法規全是一些部門規章。并且正是由于立法層次低，各部門自行立法，還加劇了部門間的利益爭奪，導致立法的不統一，相互間難以協調甚至發生沖突。到目前為止，作為規范國有資產管理運行和使用的基本法律《國有資產法》尚未頒布，使國資委的功能定位、管理模式以及與財政、發改委等相關利益主體的權責利關系無法明確界定，致使國資委在工作受阻時，工作難以深入開展。
2.管理和操作上存在漏洞，造成國有資產大量流失
近年米，國有企業改制過程中存在的管理層收購不規范的問題。管理層收購作為一種資產重組方式在國外已經廣泛使用，在我國的國有企業改制中近年來也被使用。在具體操作過程中，收購者憑借自己得天獨厚的條件，在國有資產部門監管不力的環境下，不僅不按規定履行有關程序，而是千方百計設法壓低收購價格，并通過隱匿、轉移國有資產，操縱企業利潤，隱瞞應披露信息等手段，減少企業凈資產來完成收購行為。與此同時，政府在推進國有企業體制改革中，卻沒有出臺相應的法規，來規范國企改制的法律環境，這就給一些不法分子可乘之機，從而造成了國有資產大量流失。
三、完善經營性國有資產管理體制及有效監管的具體措施
1.進一步完善經營性國有資產管理體制
首先，建立人人對國有資產管理機構的監督機制；其次，推進政府職能轉化，真正實現政資、政企分開。具體可以參照以下策略(1)科學合理地劃清政府管理者職能和所有者職能的具體界線，搞好國家國有資產管理部門與各級政府部門之間的分工。(2)建立產權責任主體的硬約束機制。在私有制條件下，由于各個私有者對自己資產經營好壞要承擔直接責任，終極所有者財產硬約束的存在直接構成了產權運營中各個責任主體的硬約束。
2.加強國有資產監管，提高監管效果
在加強國有資產的監管工作中可以著重從以下幾方面人手：
(1)通過建立和完善國有資產監管體系，營造良好的監管環境，要求：(2)加快相關法律建設，實現國有資產規范化管理，(3)加快建立國有資本經營預算體系，落實監管責任；(4)建立健全經營性國有資產管理績效考核制度；(5)建立良好的資產評估社會中介機構；(6)建立完善的資本市場。
3.設置中央層面國有資產代表機構
可以試圖提出國有資產管理體制總體預想一個新的實現方式在中央層面上設立統‘的國有資產所有者代表機構，作為國務院的直屬部門，將目前被分割的權力集中到一起，同時承擔起國有資產保值增值的責任。目的是從中央層面解決“所有者缺位”問題。
[摘要]行政事業單位擁有大量的國有資產,由于體制等原因一直沒有得到很好管理。隨著企業國有資產管理的理順,行政事業單位國有資產管理問題被提上歷史日程。各地都不斷探索新模式來進行管理。探討貴州省行政事業單位國有資產如何管理已刻不容緩,但研究基本處于空白。通過實地調研,從貴州省行政事業單位國有資產的現狀入手,分析總結存在的問題,形成的根本原因,借鑒其他省份的先進經驗提出建議對策,希望能對加強貴州省行政事業單位國有資產管理有所幫助。
[關鍵詞]行政事業單位經營性國有資產非經營性國有資產
國有資產一般分三類:經營性國有資產、非經營性國有資產和資源性國有資產。非經營性國有資產,不以營利為目的,不參與市場經營,不直接參與生產和流通過程,用于政府公共管理和為公共事業服務的資產。行政事業單位國有資產是非經營性國有資產的主體,但是行政事業單位除了擁有為提供公共品和公共服務、行使權力所必須掌握的非經營性國有資產外,還擁有一部份經營性國有資產如賓館等。而非經營性國有資產里面除了行政事業單位國有資產還包括社會大眾共同占有的公共設施和公共工程等國有資產[1]。所以一定要注意行政事業單位國有資產跟非經營性國有資產的區別,不能把兩概念簡單等同。本文研究的貴州省行政事業單位擁有的國有資產包括非經營性和經營性國有資產兩部分。
一、貴州省行政事業單位國有資產現狀與問題分析
貴州省行政事業單位國有資產管理是由財政部門負責。2006年財政部要求進行全國范圍的行政事業單位資產大清查,以2006年12月31日為資產清查基準日,貴州省行政事業單位擁有國有資產282.45億元,其中凈資產194.12億元。資產構成:流動資產占47.33%,固定資產占52.25%。行政單位財政供養人數為17.3萬人,事業單位財政供養人數為6.9萬人。行政單位附屬未脫鉤經濟實體有72個,財政補助事業單位有66個、經費自理事業單位由67個、企業化管理的事業單位有68個。固定資產中,土地、房屋及構建物所占比例最大為72.29%,其次為交通運輸設備為14.26%。出租資產原值為29.2億元,取得年收入為24.7億元,出借資產原值為0.4億元。行政事業單位附屬后勤服務單位情況:資產總額9億元,其中凈資產3.3億元,收入5.7億元,凈利潤-0.8億元,當年實收收益0.1億元。行政事業單位未脫鉤經濟實體情況:資產總額67.7億元,收入57.6億元,凈利潤-9.1億元,當年實收收益0.1億元。(1)
因為這次資產清查是由各單位上報,可能會出現經營性資產瞞報問題。我們就以清查數據看,貴州省行政事業單位經營性國有資產有105.9億元,(2)占到行政事業國有資產的37.49%,規模不小。經營性資產取得當年收入為98.1億元,主要以出租資產尤其是房產為主,因為房產價格上揚,經營性資產收入不錯。但是從行政事業單位收益來看,經營情況并不是很樂觀,出現負凈利潤,后勤服務單位和經濟實體實收收益很低。必須加強管理提高經營性國有資產的資產回報率。
目前貴州省行政事業單位國有資產存在的主要問題:
(一)經營性國有資產管理混亂,收益都落入各單位“小金庫”,造成國有資產流失嚴重。
目前財政部門主要管行政事業單位的非經營性國有資產管理,經營性國有資產因為各單位擁有情況不一,收益更是無法統計造成管理困難,基本處于放任自由無人管理狀態。貴州省行政事業單位出租資產的現象非常普遍。很多單位把國有資產如房產等轉為經營用途出租、出借,直接將經營收入納入本單位“小金庫”,作為職工福利發放,造成各單位收入差距大,分配不公平突出。更嚴重的是,經營性國有資產收益本來就應該歸國家所有,這樣把國家利益變成集體利益甚至是個人利益就是一種國有資產流失。從前面數據看,貴州省行政事業單位資產出租收入有20多億,大部分都沒有上繳財政由各單位自行處理,國有資產流失驚人。
(二)非經營性國有資產配置不均,運行效率不高,閑置浪費嚴重。
作為固定資產中兩個最主要資產,房屋、公務用車在不同行政事業單位之間配置非常不均。有單位人均辦公用房超出平均水平3倍,閑置房產可以拿出去出租。而有單位卻無房可用,只能靠財政撥款租借。不僅辦公房如此,公務用車的配置也存在同樣問題。各行政事業單位國有資產配置可謂苦樂不均。
行政事業的非經營性國有資產重使用輕管理,大量的資產處于閑置浪費狀態,使用運行效率低下。比如很多單位公務車每天處了早晚接送外,都停在單位,但是保險、維修費和司機的工資福利卻照常開支,費用不小。很多單位因為財政出錢不懂節約都想多占有資產,辦公設備樣樣俱全,但很多資產處于長期閑置狀態,造成非經營性國有資產整體運行效率不高。
二、成因分析
(一)管理體制不順,導致產權不清、出資人缺位
1998年機構改革后,行政事業單位由于管理職責界定不清、認識不統一造成管理體制長期缺位。2003年國有資產改革,明確由國資委來負責企業經營性國有資產管理。但是行政事業單位國有資產卻依然處于“管理盲區”。行政事業單位國有資產雖然名義上由國家統一所有,但是長期都是部門分割管理,單位無償占用,實際上無人對資產負責。產權不清、出資人缺位、“內部人控制”導致管理混亂、大量國有資產流失。
各地不斷摸索國有資產管理體制,出現上海、深圳由國資委負責,吉林、四川等省由機關事務管理局負責和大部分省份由財政部門負責的管理體制。貴州省一直都是由財政部分負責管理,但是權限一直沒有明確。2006年7月財政出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(3),才規范理順行政事業單位國有資產的管理體制。明確三層管理模式:財政部門負責行政事業單位國有資產綜合管理工作,主管部門負責本部門國有資產監督,行政單位對本單位國有資產實施具體管理。貴州省按照財政部暫行辦法規定,也在財政廳里面成立專門資產處負責管理。只有理順管理體制,明晰產權,明確出資人責任才能實現對行政事業單位國有資產的管理。
(二)管理目標模糊
目前雖然明確管理體制,但是財政如何進行管理還在摸索階段。由于對國有資產“保值增值”的錯誤理解,導致實踐中管理目標模糊。對行政事業單位的國有資產也片面追求經濟利益最大化,必然導致社會公共服務嚴重缺失。行政事業單位是提供公共品或公共服務的,所以管理目標應是社會經濟效益和經濟公平的最優化。行政事業單位國有資產管理的“保值增值”要從大循環的角度來理解,即應通過“稅收國有資產無償(或部分有償)使用公共品與私人品配置關系的改善國民經濟的增長更多稅收更多的無償使用的國有資產"來實現。而不是直接通過種種創收方式來實現,否則就背離行政事業單位國有資產管理的根本目標。[2]只有正確理解行政事業單位國有資產的實質和目標才能找到合適的方法來管理。
(三)管理機制缺乏,不能進行客觀評價,導致資產使用效率低下
財政預算軟約束引發單位占有欲望的無限擴張,導致資產配置不公,浪費嚴重。在資產使用時缺乏客觀、公正、有效的考評監督機制導致資產使用效率低。沒有對資產效用進行客觀評價,就無法改變資產占用的隨意性。在資產流動上,缺乏明確的規則來促進,導致單位占有實際變成單位所有。在資產處置上,缺乏規范處置程序和途徑,導致單位自行隨意處置,造成資產流失。[3]只有建立一套完整的資產占有、使用、處置、收益上交的實施細則才能保證國有資產的有效利用。
三、經驗介紹
(一)南寧模式
2002年南寧市組建南寧威寧資產經營有限責任公司,統一接收、管理、經營該市本級行政事業單位國有資產。該模式最大特點是打破非經營性與經營性資產界限,由專業化運營商對行政事業單位全部國有資產進行企業化運作和市場化經營。首先威寧公司分期分批統一接收、集中管理、運營該市行政事業單位占有的房屋、土地、賓館等各種經濟實體。其次,建立統一集中行政事業單位國有資產交易市場。最后,威寧公司通過租賃、拍賣等手段,使行政事業單位國有資產從計劃管理轉為市場運營。
但是也有人對此模式表示異議。認為公共財政體制下非經營性國有資產能否完全按照市場化來管理有待商榷。在當前政府職能還未完全理順下,威寧公司要受到行政干預,難以真正實現市場化運作。[4]
(二)南海模式
廣東佛山市南海區為了改變各單位資產占用隨意、閑置浪費嚴重而財政部門卻無法了解真實情況的狀態,建立南海行政事業性資產管理信息系統,利用信息化手段推動行政事業單位國有資產管理。財政局成立資產管理科對資產進行清查,對產權統一集中管理。設立公建物業公司,根據政府授權陽光運作行政事業單位閑置資產和經營性資產。
各地都積極探索適合自己的行政事業單位國有資產管理模式。南寧和南海模式是比較具有代表性的。都成立專門公司負責行政事業單位國有資產運作;都采用陽光、公開方式運作國有資產;都通過統一規劃解決不同單位資產配置不公的問題;都把經營性資產收益統一上繳,統一安排避免國有資產流失。所不同的南寧模式是把所有的行政事業單位國有資產整體打包轉給威寧公司運作,而南海是所有權在財政局,只是把閑置和經營性資產轉給公建物業公司運作。南寧模式是所有行政事業單位都向威寧公司租用資產,都要付費,而南海模式是財政無償把資產撥給單位使用。兩種模式各有特點,我們可以根據貴州省的實際情況有選擇地借鑒先進經驗,找到適合自己的管理辦法。
四、對策建議
(一)行政單位國有資產管理:
1.建立動態的國有資產信息管理系統
貴州省財政部門可以考慮向南海學習,建立一套動態的行政單位國有資產信息系統,通過信息系統便于財政統一管理、動態監控行政單位國有資產,解決資產配置不公的問題。通過財政統一調度可以盤活閑置國有資產使其在不同單位進行調劑,做到物盡其用。
2.財政部門成立國有資產管理公司
財政部暫行辦法明確規定行政單位只能擁有非經營性國有資產,行政單位出租、出借和經營性國有資產形成收入及處置獲得收入歸國家所有,按照非稅收入實行“收支兩條線”管理。所以貴州省財政部門要把行政單位的經營性資產進行清理,可考慮成立行政單位國有資產管理公司把行政單位經營性資產全部剝離給該公司統一運作,產生收益上繳財政。通過公司專業化、規模化運作還能提高國有資產的效率。還要建立行政事業單位國有資產交易中心,所有的資產交易、處置都通過交易中心公開運作。
行政單位未脫鉤經濟實體必須做好資產清查,盡快做到徹底脫鉤。脫鉤中為避免國有資產流失,要請中介機構監督,明確國有資產所占股份,然后把國有股份移交給行政單位國有資產管理公司。由行政單位國有資產管理公司作為出資人代表,代為履行股東權益。
(二)事業單位國有資產管理:
事業單位國有資產情況比行政單位復雜,事業單位改革更是迫在眉睫。事業單位是獨具中國特色的機構,作為非政府、非企業的第三方存在,其活動的基本領域應該是政府和企業都不能或不宜涉足的領域,或者相對后兩者而言具有效率優勢的領域。[5]事業單位管理體制改革目標應是建立主要從事社會事業和公益事業對立于政府和企業之外的非贏利組織管理體系。
目前我國事業單位是按財政撥款方式劃分為三種類型:財政補助型、經費自理型和企業化管理型。要調整事業單位結構,應對事業單位重新分類。事業單位國有資產主要集中于保持和提高與國家競爭力相關的領域、與提高國民文化素質相關領域、與社會普遍提供福利的領域。其他領域應退出,財政部門不在進行撥款。對于兼具企業、非營利組織多重特征的事業單位,將其職能收縮、剝離,進行營利性和非營利性國有資產的劃分和重組。對于實際上是營利性的事業單位,國有資本應堅決退出。
財政部門專門成立事業國有資產管理部門,負責事業單位改革和國有資產管理。事業單位改革中要,嚴格把好資產處置關,防止資產流失。事業單位出售、轉讓大額固定資產都要向財政部門匯報。提高事業單位的國有資產管理效率,最重要的通過官辦分離,使事業單位成為獨立的非營利經濟實體,通過治理結構的完善來提高資產運行效率。事業單位對外投資及出租、出借和擔保等取得收入應當納入單位預算,統一核算、統一管理。
(三)行政事業單位國有資產做好存量管理基礎上更要管好增量部分,開展績效評價。
行政事業單位國有資產管理要圍繞政府職能轉變及政府向社會提供更多更好的公共品這一核心展開。[6]財政部門在定期掌握行政事業單位國有資產存量基礎上,通過登記產權,確認占有權、使用權實現對存量和增量資產產權的規范管理。貴州省要通過建立國有資產績效評價制度,提高行政事業單位國有資產使用效率。只有在績效評價基礎上建立激勵約束制度才能調動管理行政事業單位國有資產的積極性。
(四)建立行政事業單位國有資產預算,實現資產管理與預算管理、財務管理的有機結合。
從2007年開始我國開始對企業經營性國有資產建立國有資本經營預算。行政事業單位作為國有資產重要組成部分,應考慮建立預算最后跟企業國有資本預算合并,建立完整國有資產預算制度。通過資產管理與預算管理、財務管理有機結合能更好推動資產管理,也有利于深化預算管理體制改革,科學編制預算,加強財務管理。貴州省可以先從事業單位國有資產預算入手,逐步將資產預算納入部門預算。通過預算及預算執行來評估事業性國有資產提供公共品的效率,定期進行績效評價作為財政撥款的重要依據。
總之,行政事業單位國有資產管理改革是為更好提供公共品服務的。貴州省要加快行政事業單位國有資產管理改革的步伐,通過國有資產管理更好促進行政事業單位職能轉變,提高其工作效率,使人民獲得更多公共服務。
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《條例》也明確了國資管理機構有義務推進國有資產合理流動和優化配置，推動國有經濟布局和結構的調整，這將有利于加速形成國有股權轉讓機制，推動國有股轉讓進程。國有股轉讓提速無疑將方便民間資本、海外資本的介入，為資本市場的并購重組帶來新機會，對國有資產管理以及國有股權轉讓并將對優化上市公司股權結構，提升上市公司質量產生重大影響。主要突出以下幾個特點：
定位準確
研讀《條例》，并與以往的國有資產管理法規、規章相比，在國有資產管理以及股權轉讓方面，該《條例》高屋建瓴地提出了國有資產管理的新特點，具體體現在如下三個方面：
一是制定主體高。在該“條例”出臺以前，與并購有關的國有資產管理的規章按照管人、管事、管資產的分類主要由中央大型企業工委、國家經貿委、國家財政部制定和，如1994年11月3日《股份有限公司國有股權管理暫行辦法》、1997年3月24日的《股份有限公司國有股股東行使股權行為規范意見》是由國家國有資產管理局、國家體改委共同制訂； 2000年5月19日的《財政部關于股份有限公司國有股權管理工作有關問題的通知》則是由財政部制訂。該《條例》以行政法規的形式由國家最高行政機構――國務院制定和，這在事關國有股權轉讓的法規制訂中尚屬首次。
二是法規定位高。 國有股權轉讓與國有資產相關的人與資產等多方面因素有關，該《條例》是第一個從國有資產管理的整體視角上將國有資產的管人、管事、管資產三項內容集于一體的法規，充分體現并落實了十六大提出的深化國有資產管理體制改革的精神，建立中央政府和省、市(地)兩級地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
《條例》的頒布，將對我國證券市場的發展產生重大影響。我國現有的1200多家上市公司中，有950多家都是有國家股和國有法人股的上市公司。從整個股本結構看，在近5900億總股本中，國有股和國有法人股有3000多億。長期以來，不管是抽象的國家股還是相對抽象的國有法人股，在法律上都沒有一個明確的出資人地位。國有大股東的法律主體不到位，引發了資本市場的許多問題。現在，《條例》的施行使得這一問題得到解決，將從源頭解決公司治理問題，對企業未來經營管理產生正面影響。
效果明顯
國有資產流動的方式有資產證券化，如2002年上市公司國有股權從證券二級市場減持政策的制定與實施、國有股權通過并購向外資或民營企業轉讓等方式。從我國多年的實踐情況來看，并購已經成為我國國有資產流動最主要方式，以上市公司并購為例，從1997年以來，通過并購使上市公司股權變為現金的上市公司數量與交易金額每年都在增加（見下表）。
在該《條例》出臺以前，國有股權轉讓價格的最后把關者是財政部，而國有股轉讓的當事人是地方政府，由于二者之間的差異性，或是出現“財政部的一只筆，中路并購ST永久多付2000萬人民幣”的現象，或是出現“2000年9月26日株洲市國有資產管理局與上海鴻儀簽訂了國光瓷業（600286）國家股股權轉讓協議，2002年9月財政部才批復該股權轉讓”等現象，這些現象不利于國有資產流動以及真正做到國有資產保值增值。“條例”出臺以后，必將推動國有資產加速流動，加快國有經濟的戰略性調整，使國有資產流動過程中實現保值增值，將更有效的促進國有股權轉讓的市場發展，這些作用將具體體現在如下3個方面：
一是國有資產利用更有效。《條例》認為，企業國有資產是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。國有資產可以在不同形態上進行轉換，如權益出售變成現金，政府現金投資成公共設施或者其它形式的國有資產，國有資產在不同形態轉換以后還是國有資產，國有資產只有不斷地流動，在形態轉換過程中才能做到保值增值。在《條例》規定下，國有權益轉讓的審批層級減少、終極審批機構數量增加，其審批權限增大，這將大大提高地方政府的積極性，有利于地方政府根據自身特點，加快調整當地的產業經濟結構，快速有效地配置當地社會資源，提高社會資源的利用效率。
二是審批層級減少。該“條例”出臺前，國有資產要進行轉讓需國家國有資產管理部門和政府層層審批、層層上報，直到國家財政部，一般要經三、四家主管部門的批準，多達10來個部門的審批。該《條例》出臺后，由于中央對地方的充分授權及管人、管事、管資產合為一家機構管理，將大大縮減審批層級，國有資產的轉讓經一、兩家主管部門的批準就有可能完成審批工作。
三是終極審批機構增加。該《條例》出臺前，國有資產進行轉讓需層級審批、上報，最后全部集中到國家財政部，導致有的審批工作從上報到批準要經過3、4年的時間才能完稱。《條例》規定， 國有資產監督管理機構決定其所出資企業的國有股權轉讓。其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準。這就意味著國務院、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的國有資產管理部門和同級政府就能決定所授權管理的國有資產的處置，而不需集中到財政部這座“獨木橋”上，從而縮短國有資產管理的長度，提高國有資產管理效率。
責權明確
研讀《條例》，并與以往的國有資產管理規章、法規相比，在國有股權轉讓方面，該《條例》具有更準性，其準確性體現在如下2個方面：
一是機構權利清楚。在新的國有資產管理體制中，國有資產的管理及其轉讓的權限下放到前線，并集中在各級國有資產管理機構上，從而改變了過去那種上市公司國有股權轉讓的建議權在地方，而上市公司國有股權轉讓的決定權都集中在財政部的局面。 《條例》規定：政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責，國有資產監督管理機構根據授權，依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規，對所出資企業履行出資人職責，維護所有者權益；依法對企業國有資產進行監督管理。在企業負責人管理上，國有資產監督管理機構依照有關規定，任免或者建議任免所出資企業的企業負責人；在企業重大事項管理上，如國有股權轉讓等方面，國有資產監督管理機構決定其所出資企業的國有股權轉讓，其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，報本級人民政府批準。在國有資產管理上，改變了過去國有資產管理“五龍治水”的局面。如果并購不涉及國家對國有企業控制權的轉移，則該國有企業對應的國有資產管理部門可直接決定是否出讓該部分股權；如果并購涉及國家對國有企業控制權的轉移，則該國有企業對應的國有資產管理部門在決定出讓該部分股權后，仍需取得同級人民政府的批準。
關鍵詞：行政事業單位 國有資產管理 缺陷及對策
一、我國現行國有資產概述
當前行政事業單位國有資產的主要內涵為國有資產是提供公共產品與服務的重要物質基礎，由國家控制，由行政事業單位實際使用，并且可以通過貨幣計量。其中，國有資產主要組成包括由財政部門預算撥款形成的資產，通過運用國有資產產生的收入，接受捐贈以及其他能夠界定符合國家法律并能夠確認是國家所有的各種資產。國有資產實行的是“國家統一所有、政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制。
二、目前行政單位國有資產管理現狀與存在問題分析
近年來，國家不斷改進和完善對于行政事業單位國有資產的管理，但從目前我國行政事業單位的資產來看情況不容樂觀，主要表現在國有資產流失比較嚴重和資產使用效率低下。盡管我國行政事業單位國有資產管理體系相對完善，但各層面存在問題比較明顯，本文分析主要包括以下四個方面：
（一）體制不順、管理機制不完善
行政事業單位國有資產的管理體制不順，表現在在國有資產收入、出租、出借、出售過程中，缺乏嚴格規范的程序，同時在管理機制方面不是十分明確，管理順序和原則不清楚，職責劃分不清楚，缺乏透明有力的監督，資產登記不及時不完善。報批程序的不完善和不嚴謹以及賬務處理的不及時等使報表中的資產總額不能真實反映單位的資產狀況，造成資產不實，繼而導致資產流失，資產使用效率隨之下降。
（二）“非轉經”導致國有資產流失
“非轉經”費用的征收范圍廣泛，比如用國有非經營性資產對外投資、入股、合資、聯營、用國有非經營性資產作為初始投資興辦具有企業法人資格的經濟實體等，在征收費用的過程中由于制度的不完善會導致資產流失嚴重。
（三）資產配置不合理、使用效率低
由于資產配置不合理，導致資產購置嚴重重復，同時在使用過程中缺乏規范化管理，使國有資產大量閑置無用，大大降低了國有資產的使用效率。經調查得出，目前在所有國有資產中固定資產方面的使用率最低，固定資產的使用效率低下，主要表現在決策失誤購置、設備重復購置導致的閑置無用，部分辦公用房、公務用車使用效率不高以及單位之間資產調劑相對困難，沒有實現相互共享。
（四）管理部門人員素質亟待提高
行政事業單位的資產管理人員及會計是資產管理的最直接因素，在管理過程中設計資產的管理制度不完善，執行行為不嚴格，處理力度不嚴格，賬目設置不全面，會計核算不規范等方面都會導致資產管理不徹底。因此在行政事業單位資產管理部門的管理人員必須認真負責，嚴謹完善，發現問題、提出問題并解決問題，即使處理好資產使用和購置過程中產生的問題，更好地實現資產管理的全面化，透明化和良好運轉使用，使資產得到最高的使用率。
三、新時期我國現行國有資產管理對策
通過分析目前行政單位國有資產管理現狀，發現面存在很多問題，必須完善管理體制，加強管理，確保國有資產不流失以及最大程度提高其使用效率。因此筆者，就以下五個方面提出了相應對策，以期國有資產的管理可以得到改進和提升。
（一）樹立對事業單位國有資產管理的新理念
通過大家不斷的改進和完善國有資產的管理體制，使行政事業單位資產管理更規范、更全面，從而促使資產得到最大優化配置，更好地服務于社會。這是國有資產管理的需要，也是貫徹落實科學發展觀、完善社會主義基本經濟制度的必然舉措。
（二）重構行政單位國有資產管理權限結構
對于行政單位國有資產管理權限的結構的調整應該做到條理分明、職責清楚、上下對接關清楚嚴格，讓所有管理人員有所職責、有所作為。
（三）對權力層級的構架重組
涉及到權力層級的構架重組是要考慮到各權力層級要分明均衡，縱向權力層級要順暢在確保完成工作的基礎上起到監督作用，橫向權力層面要做到相互均衡、相互合作以及相互監督。
（四）理順操作層面的運行機制
在操作層面上要是運行機制更加順暢，確保形成環節中資產構建和設置的合理化 ;在使用環節中實現資產優化配置、在處置環節中提高監督力度實現透明化、在管理理念上實現實物管理和價值管理相結合更好的完善資產管理體系。
（五）建立完備的資產清查制度
對于資產的管理和清查制度要包含建立定期清查盤點制度，建立重點抽查制，建立離任核查制度。對于資產的各種款項要及時進行清理和結算，登記清楚，在相關清查和管理人員發生變動時，并嚴格按規定辦理轉接手續，確保賬目無誤。
四、結束語
本文提出了目前我國行政單位國有資產管理存在的主要問題，同時相應提出了完善現行國有資產管理體制的相關建議。然而，為實現此長期戰略目標，只有通過大家不斷的改進和完善，才能有更好地達到優化配置，更好的服務于社會。
參考文獻：
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