時(shí)間：2023-09-07 17:40:59
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇印花稅法征求意見(jiàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
最近，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)判斷指南》由“海峽兩岸及港澳地區(qū)會(huì)計(jì)師行業(yè)交流研討會(huì)”，并鼓勵(lì)兩岸四地會(huì)計(jì)師組織自愿借鑒采用或作為本組織制訂相關(guān)指南的參考基礎(chǔ)。該《指南》的制訂和，是兩岸四地會(huì)計(jì)師行業(yè)的又一務(wù)實(shí)性合作成果，《指南》對(duì)職業(yè)判斷的概念和必要性，職業(yè)判斷與專業(yè)勝任能力、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，注冊(cè)會(huì)計(jì)師運(yùn)用職業(yè)判斷的主要領(lǐng)域，職業(yè)判斷的決策過(guò)程，影響職業(yè)判斷質(zhì)量的因素等進(jìn)行了闡述和討論，對(duì)如何做好職業(yè)判斷、提高職業(yè)判斷能力向注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供指導(dǎo)建議。
會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息化
調(diào)轉(zhuǎn)事項(xiàng)新規(guī)出臺(tái)
為進(jìn)一步規(guī)范跨省級(jí)行政區(qū)劃、部門(mén)網(wǎng)上調(diào)轉(zhuǎn)工作，確保《全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)信息化調(diào)轉(zhuǎn)暫行辦法》在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)施，財(cái)政部出臺(tái)了《會(huì)計(jì)從業(yè)資格信息化調(diào)轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》。《說(shuō)明》強(qiáng)調(diào)，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)二維碼信息是調(diào)轉(zhuǎn)事項(xiàng)的重要環(huán)節(jié)。《說(shuō)明》要求，辦理調(diào)出手續(xù)會(huì)計(jì)人員持有按新版證書(shū)樣式要求印制的新版會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的，調(diào)出地會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其電子信息中完整填列二維碼信息事項(xiàng)，否則不應(yīng)辦理調(diào)出手續(xù)。
通過(guò)CICPA“6+1”考試學(xué)員
可免試ACCA基礎(chǔ)階段9科
最近，特許公認(rèn)會(huì)計(jì)師公會(huì)（ACCA）對(duì)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師（CICPA）“6+1”制度下的考試大綱和試題進(jìn)行了重新評(píng)估，決定給予在2009年CICPA“6+1”新制度實(shí)行之后獲得CICPA全科通過(guò)的人員（即獲得新版CICPA全科合格證者）ACCA基礎(chǔ)階段F1-F9所有科目的免試。ACCA學(xué)員如果在學(xué)習(xí)ACCA基礎(chǔ)階段科目的過(guò)程中獲得了CICPA全科合格證（須為2009年“6+1”制度實(shí)行后的新版證書(shū)），可以自行決定是否申請(qǐng)追加免試。對(duì)于在2009年至2013年期間通過(guò)CICPA全科考試的ACCA學(xué)員，如果決定申請(qǐng)追加免試的，請(qǐng)務(wù)必在2015年2月28日之前向ACCA總部申請(qǐng)追加免試。
《報(bào)告費(fèi)率監(jiān)管的財(cái)務(wù)影響》
面向全球征求意見(jiàn)
最近，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）了《報(bào)告費(fèi)率監(jiān)管的財(cái)務(wù)影響》討論文件，面向全球征求意見(jiàn)。該文件以某種包含成本補(bǔ)償和激勵(lì)措施的費(fèi)率監(jiān)管為例，詢問(wèn)是否IASB確認(rèn)的良好費(fèi)率監(jiān)管的特性真正體現(xiàn)了該類費(fèi)率監(jiān)管。但該文件不包含任何會(huì)計(jì)建議，而是探討哪些關(guān)于費(fèi)率監(jiān)管的信息對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者最有益處，并列明可供IASB決定如何更好地報(bào)告費(fèi)率監(jiān)管財(cái)務(wù)影響的方法。
PCAOB強(qiáng)調(diào)關(guān)于收入審計(jì)準(zhǔn)則的要求
最近，美國(guó)公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)（PCAOB）了《審計(jì)實(shí)務(wù)提示第12號(hào)：財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)中關(guān)于收入審計(jì)存在的問(wèn)題》。該文件針對(duì)其歷次檢查中發(fā)現(xiàn)的重大收入審計(jì)缺陷，討論了合約協(xié)議收入確認(rèn)、評(píng)估收入報(bào)告、總收入及凈收入、檢查收入是否屬于正確時(shí)間段、評(píng)估財(cái)務(wù)報(bào)告是否包含收入披露要求等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了PCAOB關(guān)于收入審計(jì)準(zhǔn)則的要求。
固定資產(chǎn)加速折舊
優(yōu)惠政策明確
最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于完善固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅政策的通知》（財(cái)稅[2014]75號(hào)）。《通知》規(guī)定，對(duì)生物藥品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等6個(gè)行業(yè)的企業(yè)2014年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。同時(shí)，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)2014年1月1日后新購(gòu)進(jìn)的專門(mén)用于研發(fā)的儀器、設(shè)備，單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊;單位價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。《通知》明確，企業(yè)按《通知》規(guī)定縮短折舊年限的，最低折舊年限不得低于《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定折舊年限的60%;采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。此外，對(duì)所有行業(yè)企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過(guò)5 000元的固定資產(chǎn)，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再分年度計(jì)算折舊。《通知》自2014年1月1日起執(zhí)行。
小微企業(yè)免征增值稅
有關(guān)問(wèn)題明確
最近，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第57號(hào)）。《公告》明確，增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元，下同）的，免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。其中，以1個(gè)季度為納稅期限的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，季度銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)9萬(wàn)元的，免征增值稅或營(yíng)業(yè)稅。增值稅小規(guī)模納稅人兼營(yíng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)分別核算增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的銷售額和營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)額，月銷售額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，免征增值稅;月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)3萬(wàn)元（按季納稅9萬(wàn)元）的，免征營(yíng)業(yè)稅。《公告》自2014年10月1日起施行。
金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)
簽訂借款合同免征印花稅
最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》（財(cái)稅[2014]78號(hào)）。《通知》明確，為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型、微型企業(yè)提供金融支持，進(jìn)一步促進(jìn)小型、微型企業(yè)發(fā)展，自2014年11月1日至2017年12月31日，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。對(duì)小型、微型企業(yè)的認(rèn)定，要按照《工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
證券交易印花稅完稅憑證
有關(guān)問(wèn)題明確
最近，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于證券交易印花稅完稅憑證有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第60號(hào)）。《公告》明確，證券交易場(chǎng)所和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)扣繳證券交易印花稅，應(yīng)當(dāng)在證券公司給參與集中交易的投資者開(kāi)具的“成交過(guò)戶交割憑單”、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)或證券公司給辦理非集中交易過(guò)戶登記的投資者開(kāi)具的“過(guò)戶登記確認(rèn)書(shū)”中注明應(yīng)予扣收稅款的計(jì)稅金額、稅率和扣收稅款的金額，交割單、確認(rèn)書(shū)應(yīng)加蓋開(kāi)具單位的相關(guān)業(yè)務(wù)章戳。已注明扣收稅款信息的交割單、確認(rèn)書(shū)可以作為納稅人已完稅的證明。《公告》自2014年12月1日起施行。
原油、天然氣資源稅有關(guān)政策調(diào)整
最近，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2014]73號(hào)）。《通知》明確，原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，相應(yīng)將資源稅適用稅率由5%提高至6%。同時(shí)，對(duì)油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過(guò)程中用于加熱的原油、天然氣免征資源稅;對(duì)稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%;對(duì)三次采油資源稅減征30%;對(duì)低豐度油氣田資源稅暫減征20%;對(duì)深水油氣田資源稅減征30%。《通知》自2014年12月1日起執(zhí)行。
出口集裝箱退（免）稅政策明確
最近，國(guó)家稅務(wù)總局了《關(guān)于企業(yè)出口集裝箱有關(guān)退（免）稅問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第59號(hào)）。《公告》明確，企業(yè)出口給外商的新造集裝箱，交付到境內(nèi)指定堆場(chǎng)，并取得出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），同時(shí)符合其他出口退（免）稅規(guī)定的，準(zhǔn)予按照現(xiàn)行規(guī)定辦理出口退（免）稅。《公告》適用于2014年及以后年度出口給外商的新造集裝箱。
證監(jiān)會(huì)修訂并購(gòu)重組法規(guī)
最近，中國(guó)證監(jiān)會(huì)了修訂后的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》和《關(guān)于修改〈上市公司收購(gòu)管理辦法〉的決定》。修訂包括：取消對(duì)不構(gòu)成借殼上市的上市公司重大購(gòu)買、出售、置換資產(chǎn)行為的審批;取消要約收購(gòu)事前審批及兩項(xiàng)要約收購(gòu)豁免情形的審批;對(duì)發(fā)行股份的定價(jià)增加了定價(jià)彈性和調(diào)價(jià)機(jī)制規(guī)定;明確對(duì)借殼上市執(zhí)行與IPO審核等同的要求，明確創(chuàng)業(yè)板上市公司不允許借殼上市;進(jìn)一步豐富并購(gòu)重組支付工具，為上市公司發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券、定向權(quán)證作為并購(gòu)重組支付方式預(yù)留制度空間;取消向非關(guān)聯(lián)第三方發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)的門(mén)檻限制和盈利預(yù)測(cè)補(bǔ)償強(qiáng)制性規(guī)定要求;豐富要約收購(gòu)履約保證制度，降低要約收購(gòu)成本，強(qiáng)化財(cái)務(wù)顧問(wèn)責(zé)任;明確分道制審核，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促有關(guān)主體歸位盡責(zé)。
《期貨公司監(jiān)督管理辦法》
最近，中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式了《期貨公司監(jiān)督管理辦法》，并自之日起實(shí)施。《辦法》明確了期貨公司的業(yè)務(wù)劃分層次，為期貨公司未來(lái)牌照管理和混業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)留空間。《辦法》主要從股權(quán)激勵(lì)、分支機(jī)構(gòu)的審批主體、資管業(yè)務(wù)核準(zhǔn)和交易所范圍等方面作出修改：刪除了股東條件中關(guān)于持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間和盈利的要求，進(jìn)一步降低持有期貨公司5%以上股權(quán)股東的準(zhǔn)入門(mén)檻，將范圍由中國(guó)法人擴(kuò)大到單位和自然人;取消了期貨資管業(yè)務(wù)的核準(zhǔn);擴(kuò)大期貨公司可參與的范圍，允許其依法進(jìn)入證券交易所等合法交易場(chǎng)所開(kāi)展衍生品及相關(guān)業(yè)務(wù)。
財(cái)政部出新規(guī)：
網(wǎng)貸之家數(shù)據(jù)顯示，2013年網(wǎng)貸平臺(tái)數(shù)量在800家左右，且新平臺(tái)上線以每年4.31倍的速度高速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，其資金成交量與日俱增。第一網(wǎng)貸統(tǒng)計(jì)指出，僅2014年第一季度，全國(guó)P2P網(wǎng)貸總成交額就達(dá)到371.27億元。
那么，體量越來(lái)越大的P2P網(wǎng)貸行業(yè)，其納稅情況又如何？
本刊記者在調(diào)查中寶投資案（詳見(jiàn)《望東方周刊》2014年第22期《中寶投資疑云》）時(shí)發(fā)現(xiàn)，中寶投資成立三年多來(lái)，每年的財(cái)務(wù)幾乎都是納稅零申報(bào)。
不過(guò)，對(duì)P2P網(wǎng)貸行業(yè)而言，目前還未出臺(tái)專門(mén)的納稅征管條例，也沒(méi)在《金融保險(xiǎn)業(yè)納稅征管條例》范圍內(nèi)。
在本刊記者致電過(guò)程中，從國(guó)家稅務(wù)總局到地方各12366納稅咨詢熱線，都對(duì)P2P網(wǎng)貸行業(yè)語(yǔ)焉不詳。拍拍貸、新新貸、紅嶺創(chuàng)投、翼龍貸等P2P網(wǎng)貸平臺(tái)表示自己在納稅，卻拒絕提供納稅金額與稅種細(xì)節(jié)。
“我們還未對(duì)P2P網(wǎng)貸納稅情況摸底調(diào)研，不過(guò)，只要是在工商局登記注冊(cè)的企業(yè)，都必須繳納營(yíng)業(yè)稅。”互聯(lián)網(wǎng)金融法治研究專家、中國(guó)政法大學(xué)教授李愛(ài)君對(duì)《望東方周刊》表示。
納稅零申報(bào)的中寶投資
“自從衢州警方調(diào)查中寶投資一案后，我們也查了它的納稅情況，發(fā)現(xiàn)2013年10月之前幾乎是空白。”衢州市地方稅務(wù)局直屬分局副局長(zhǎng)李雨森對(duì)本刊記者說(shuō)。
李雨森拿著十張A4紙，上面打印著中寶投資自2011年11月以來(lái)的企業(yè)利潤(rùn)表、小企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)所得稅年度納稅申請(qǐng)表等。
本刊記者看到，自2011年12月至2014年4月，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅都為零元。城建稅在2013年3月繳納過(guò)366.99元，其他月份都為零元，印花稅總共也只繳納了127.99元。自2013年10月起，稅收部門(mén)組織的收入才出現(xiàn)了數(shù)字。
“這是中寶投資開(kāi)始為員工繳納社保了。”李雨森解釋說(shuō)。從表上可見(jiàn)，到2014年4月這7個(gè)月內(nèi)，共繳納了5.8萬(wàn)余元。
衢州市公安局新聞發(fā)言人張飛告訴本刊記者，周輝個(gè)人資金、中寶投資公司資金、投資人的資金（充值資金、提現(xiàn)資金）全部混在了一起，“甚至連周輝本人都無(wú)法說(shuō)清自己的個(gè)人資產(chǎn)是多少”。
財(cái)務(wù)的混亂，給納稅申報(bào)造成了很大障礙。
中寶投資的財(cái)務(wù)人員李娟（化名）告訴本刊記者，每到納稅申報(bào)時(shí)，會(huì)雇請(qǐng)一名會(huì)計(jì)應(yīng)付著做賬。
“一是我們這些員工也不太清楚賬目狀況，每天都有充值與取現(xiàn)的，不好做賬；二是現(xiàn)在沒(méi)專門(mén)的P2P網(wǎng)貸行業(yè)納稅申報(bào)管理辦法。”李娟說(shuō)。
在中寶投資網(wǎng)站平臺(tái)上進(jìn)行的交易，投資人利息稅、手續(xù)費(fèi)稅等一分錢的稅都沒(méi)有繳納。
網(wǎng)貸平臺(tái)納稅五花八門(mén)
與P2P網(wǎng)貸行業(yè)功能類似的小額信貸公司，納稅情況卻大相徑庭。
李雨森提供了衢州當(dāng)?shù)匾患倚☆~信貸公司的納稅情況表，與中寶投資形成了鮮明對(duì)比：2013年10月，該公司納稅超過(guò)60萬(wàn)元，而中寶投資僅繳納7664.05元；2014年4月，該公司納稅超過(guò)240萬(wàn)元，中寶投資則是7994.71元。
本刊記者隨即致電拍拍貸、新新貸、翼龍貸、人人貸、紅嶺創(chuàng)投、投哪網(wǎng)等幾家知名P2P網(wǎng)貸平臺(tái)，詢問(wèn)如何納稅及所依據(jù)的法規(guī)辦法。
新新貸市場(chǎng)部高級(jí)經(jīng)理朱捷告訴本刊記者，其運(yùn)營(yíng)方上海涌信金融信息服務(wù)公司繳納了營(yíng)業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅、附加稅。
翼龍貸的總經(jīng)理助理王翠屏表示，其運(yùn)營(yíng)公司溫州翼龍貸經(jīng)濟(jì)信息咨詢有限公司“正常納稅”，繳納的是增值稅、企業(yè)所得稅、增值稅附加及在京企業(yè)應(yīng)繳的其他稅種。她說(shuō)，翼龍貸網(wǎng)目前還沒(méi)有進(jìn)入盈利期，平臺(tái)總量和存量反映的是借貸水平，不能反映平臺(tái)的盈利水平，“翼龍貸利潤(rùn)的70%以上為加盟商所有。”
拍拍貸高級(jí)公關(guān)經(jīng)理林莉燁說(shuō)，其運(yùn)營(yíng)方上海拍拍貸金融信息服務(wù)有限公司是按照手續(xù)費(fèi)收入的規(guī)定繳納增值稅及企業(yè)所得稅的。
人人貸的回復(fù)則是，其運(yùn)營(yíng)公司人人貸商務(wù)顧問(wèn)（北京）有限公司所有收入均已按照國(guó)家規(guī)定繳稅，主要稅種是增值稅和企業(yè)所得稅。
紅嶺創(chuàng)投CEO周世平告訴本刊記者，紅嶺創(chuàng)投創(chuàng)建最初的幾年，“交易量高，但利潤(rùn)很少，壞賬墊付壓力大，曾被稅務(wù)部門(mén)罰款8萬(wàn)元”，現(xiàn)在則是按國(guó)家規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅等。
對(duì)于依據(jù)的納稅申報(bào)管理辦法及每年繳納的大概金額，只有投哪網(wǎng)給了相對(duì)明確的答復(fù)。
“深圳市金融辦經(jīng)過(guò)調(diào)研后，表示投哪網(wǎng)可以按照科技企業(yè)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)繳納5%的營(yíng)業(yè)稅。我們2013年的營(yíng)業(yè)額有4000多萬(wàn)元，繳納的稅有數(shù)百萬(wàn)元，稍有盈利。”投哪網(wǎng)CEO吳顯勇對(duì)《望東方周刊》表示。
網(wǎng)貸之家CEO徐紅偉對(duì)本刊記者透露，當(dāng)下確實(shí)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)P2P網(wǎng)貸行業(yè)制定的納稅法規(guī)，因此，企業(yè)納稅情況也是五花八門(mén)――有“順其自然”的；有跟當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)關(guān)系好的，就會(huì)繳納營(yíng)業(yè)稅等稅種；也有稅務(wù)部門(mén)主動(dòng)出擊排查，從而被稅務(wù)部門(mén)罰款的網(wǎng)貸平臺(tái)。但“總體來(lái)說(shuō)，稅務(wù)部門(mén)并沒(méi)對(duì)P2P網(wǎng)貸平臺(tái)帶來(lái)多大影響”。
無(wú)法可依
本刊記者曾就此事致電致函國(guó)家稅務(wù)總局，法規(guī)司回復(fù)稱，對(duì)P2P網(wǎng)貸行業(yè)處于研究階段，目前不便接受采訪。
本刊記者也以網(wǎng)貸企業(yè)的身份致電上海的“12366”（納稅服務(wù)熱線），接線人員在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后告訴本刊記者：“沒(méi)有專門(mén)的文件表示線上貸款與線下貸款納稅不一樣，從事P2P網(wǎng)貸的企業(yè)首先要取得從事金融業(yè)服務(wù)的相關(guān)資格，然后按5%繳納營(yíng)業(yè)稅。”
“稅收法規(guī)總是落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。2002年出臺(tái)的《金融保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅申報(bào)管理辦法》，納稅范圍也沒(méi)包括P2P，這給我們征稅帶來(lái)了難度。目前金融業(yè)已發(fā)展到一定程度，新事物層出不窮，希望相應(yīng)的稅收頂層設(shè)計(jì)盡快出臺(tái)，以便有效監(jiān)管P2P網(wǎng)貸行業(yè)。”李雨森說(shuō)。
法院高層也存在對(duì)P2P監(jiān)管法規(guī)未跟上的擔(dān)憂。
在十天前舉行的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融法治高峰論壇上，最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)劉竹梅對(duì)本刊記者表示：“金融創(chuàng)新方面如果監(jiān)控、監(jiān)管跟不上，風(fēng)險(xiǎn)早晚要暴露出來(lái)，而且會(huì)放大幾倍。”
“今年初，國(guó)務(wù)院的107號(hào)文（加強(qiáng)影子銀行監(jiān)管的通知）畢竟是框架性的，現(xiàn)在還沒(méi)有出臺(tái)具體細(xì)則。互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新層出不窮，相比之下，立法相對(duì)滯后。”劉竹梅說(shuō)。
不過(guò)，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，2013年公布的《稅收征收管理法修正案（征求意見(jiàn)稿）》中，當(dāng)時(shí)國(guó)家稅務(wù)總局想把P2P網(wǎng)貸納入正常統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，“但在人大表決的時(shí)候又被拿下”。
【摘要】文章通過(guò)對(duì)證監(jiān)會(huì)現(xiàn)金分紅規(guī)定的背景分析，對(duì)我國(guó)證監(jiān)會(huì)的上市公司現(xiàn)金分紅規(guī)定進(jìn)行了解讀，提出了完善我國(guó)上市公司現(xiàn)金分紅規(guī)定的法規(guī)措施。
【關(guān)鍵詞】股利分配；現(xiàn)金股利；法規(guī)措施
中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2008年10月9日了《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定》，其內(nèi)容主要包括在年度報(bào)告中詳細(xì)披露公司的現(xiàn)金分紅政策，使投資者對(duì)公司未來(lái)發(fā)展具有明確預(yù)期，在公司章程中列明進(jìn)行現(xiàn)金分紅的長(zhǎng)期制度安排、條件、比例、種類等內(nèi)容，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行，上市公司中期進(jìn)行現(xiàn)金分紅，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可以不經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，申請(qǐng)?jiān)偃谫Y時(shí)上市公司現(xiàn)金分紅的標(biāo)準(zhǔn)提高至不少于最近三年實(shí)現(xiàn)的年均可分配利潤(rùn)的百分之三十。這些帶有強(qiáng)制性的法規(guī)措施，既保護(hù)了外部股東的利益，同時(shí)也規(guī)定了上市公司申請(qǐng)?jiān)偃谫Y時(shí)的最低股利支付水平。上市公司現(xiàn)金分紅是實(shí)現(xiàn)投資者投資回報(bào)的重要形式，當(dāng)前在全球金融危機(jī)逐漸蔓延的情況下，對(duì)于培育我國(guó)資本市場(chǎng)的長(zhǎng)期投資理念，增強(qiáng)資本市場(chǎng)的吸引力和活力，提高投資者的信心，具有十分重要的作用。
一、現(xiàn)金分紅新規(guī)背景分析
上市公司是證券市場(chǎng)發(fā)展的基石。隨著上市公司成長(zhǎng)、發(fā)展，逐步創(chuàng)造條件，促進(jìn)股東獲得合理投資回報(bào)，既是上市公司履行股東受托責(zé)任的重要體現(xiàn)，也是證券市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)《公司法》明確規(guī)定，公司股東依法享有資產(chǎn)收益等權(quán)利，并明確賦予公司董事會(huì)、股東會(huì)分別行使制訂和審議批準(zhǔn)公司利潤(rùn)分配方案的職權(quán)。現(xiàn)金分紅作為上市公司股利分配的重要方式，是投資者實(shí)現(xiàn)合理投資回報(bào)的有效渠道。但是，由于我國(guó)上市公司治理機(jī)制尚不健全，一些上市公司分紅的主動(dòng)性不足，約束力不強(qiáng)，有的上市公司少分紅甚至不分紅，回報(bào)股東的意識(shí)薄弱。主要表現(xiàn)在以下方面。
（一）有關(guān)法規(guī)缺乏強(qiáng)制性約束力
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將完善上市公司分紅制度納入市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的重要范疇，積極支持、推動(dòng)、引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅。2001年3月證監(jiān)會(huì)的《上市公司新股發(fā)行管理辦法》中規(guī)定，上市公司申請(qǐng)?jiān)偃谫Y，如其最近三年未有分紅派息，且董事會(huì)對(duì)于不分配的理由未作出合理解釋的，擔(dān)任主承銷商的證券公司應(yīng)當(dāng)對(duì)此重點(diǎn)關(guān)注并在盡職調(diào)查報(bào)告中予以說(shuō)明。2006年的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》規(guī)定，上市公司發(fā)行新股須符合“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計(jì)分配的利潤(rùn)不少于最近三年實(shí)現(xiàn)的年均可分配利潤(rùn)的20%”。在證監(jiān)會(huì)的上市公司年報(bào)準(zhǔn)則中也明確要求，上市公司應(yīng)對(duì)報(bào)告期內(nèi)盈利但未提出現(xiàn)金利潤(rùn)分配預(yù)案的公司，詳細(xì)說(shuō)明理由，同時(shí)說(shuō)明公司未分配利潤(rùn)的用途和使用計(jì)劃。
（二）資本市場(chǎng)中的“鐵公雞”數(shù)量龐大
經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門(mén)和市場(chǎng)各方長(zhǎng)期不懈的努力和推動(dòng)，上市公司現(xiàn)金分紅情況逐步改善。一是現(xiàn)金分紅的上市公司家數(shù)逐年增加，比例穩(wěn)中有升。2005年至2007年，實(shí)施現(xiàn)金分紅的上市公司分別達(dá)621家、698家、779家，占所有上市公司總數(shù)的比例分別為45%、48%、50%。二是上市公司現(xiàn)金分紅的規(guī)模逐年增加。根據(jù)對(duì)上市公司2007年年報(bào)情況的統(tǒng)計(jì)，有779家上市公司現(xiàn)金分紅，占1558家上市公司的50%；送紅股家數(shù)148家，占上市公司總數(shù)的9.5%；派現(xiàn)總額2757億元，占2007年凈利潤(rùn)9483億元的29%。近三年，上市公司現(xiàn)金分紅總金額逐年創(chuàng)新高，自2005年至2007年分別為729億元、1163億元、2757億元。三是與國(guó)際成熟市場(chǎng)相比，雖然我國(guó)上市公司分紅比率尚存一定差距，但參與分紅的上市公司覆蓋面已有較大拓展。從分紅占上市公司凈利潤(rùn)的比例看，英國(guó)、日本和香港的上市公司約拿出40％至50％的利潤(rùn)用于分紅。我國(guó)上市公司發(fā)放現(xiàn)金股利占凈利潤(rùn)的比例近年在30%左右。從分紅公司占上市公司總數(shù)的比例看，英國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)支付現(xiàn)金股利公司占一半以上，我國(guó)發(fā)放現(xiàn)金股利的公司比例也已占全部上市公司的50％左右。我國(guó)A股市場(chǎng)如此多的“鐵公雞”常年甚至十幾年一毛不拔，這也引起了管理層的注意。
（三）再融資成為上市公司制定股利政策的標(biāo)準(zhǔn)
近年來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)注意到上市公司利用股利分配政策進(jìn)行“圈錢”活動(dòng)，規(guī)定上市公司要獲得配股資格，凈資產(chǎn)收益率必須連續(xù)三年平均超過(guò)6%。然而，這一規(guī)定竟成了某些凈資產(chǎn)數(shù)額較高的公司制定股利分配政策的標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到增發(fā)、配股的目的，這些公司采取了發(fā)放現(xiàn)金股利以降低凈資產(chǎn)額，從而使凈資產(chǎn)收益率能連續(xù)三年達(dá)到6%的對(duì)策。此時(shí)，發(fā)放現(xiàn)金股利并非是給投資者回報(bào)，實(shí)際上是公司為實(shí)現(xiàn)增發(fā)、配股而制定的股利政策標(biāo)準(zhǔn)。2000年末，為了規(guī)范上市公司的配股行為，證監(jiān)會(huì)提出把現(xiàn)金分紅作為上市公司再籌資的必要條件。面對(duì)新的政策規(guī)定，為了達(dá)到再籌資的目的，許多公司改變了過(guò)去一貫的做法，開(kāi)始分紅、派現(xiàn)。這表明，由于上市公司采取上有政策，下有對(duì)策的手段，即使加大監(jiān)管的力度，也不能從根本上改變上市公司不注重投資人利益的做法；強(qiáng)制性的直接手段并不能從根本上改變上市公司的股利政策，反而會(huì)對(duì)合理運(yùn)用股利政策產(chǎn)生負(fù)面影響。
近期，證監(jiān)會(huì)通過(guò)對(duì)上市公司現(xiàn)金分紅整體狀況的研究分析，注意到部分上市公司現(xiàn)金分紅缺乏持續(xù)性、穩(wěn)定性的長(zhǎng)期制度安排，現(xiàn)金分紅政策的執(zhí)行缺乏透明度。為了進(jìn)一步健全上市公司持續(xù)回報(bào)股東機(jī)制，證監(jiān)會(huì)從完善制度入手，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)上市公司建立長(zhǎng)期分紅政策，進(jìn)一步完善推動(dòng)上市公司回報(bào)股東的現(xiàn)金分紅制度。2008年8月22日，證監(jiān)會(huì)了《關(guān)于修改上市公司現(xiàn)金分紅若干規(guī)定的決定(征求意見(jiàn)稿)》。要求上市公司發(fā)行新股必須符合“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計(jì)分紅不少于最近三年年均可分配利潤(rùn)的三成”。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)分紅，《征求意見(jiàn)稿》還允許上市公司實(shí)施半年度現(xiàn)金分紅，為降低分紅成本，允許上市公司中期進(jìn)行現(xiàn)金分紅的，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可以不經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。同時(shí)，為提高現(xiàn)金分紅透明度，新規(guī)要求上市公司在年報(bào)中詳細(xì)披露現(xiàn)金分紅政策。經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布征求意見(jiàn)稿后，在不到2個(gè)月時(shí)間，輿論方面對(duì)上市公司現(xiàn)金分紅規(guī)定所作出的修改普遍持肯定態(tài)度。
二、現(xiàn)金分紅規(guī)定解讀
（一）提高現(xiàn)金分紅比例有利于增加股票的投資價(jià)值
現(xiàn)金分紅作為上市公司股利分配的重要方式，是實(shí)現(xiàn)投資者投資回報(bào)的重要形式。因此，此次證監(jiān)會(huì)將《上市公司證券發(fā)行管理辦法》第八條第（五）項(xiàng)“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計(jì)分配的利潤(rùn)不少于最近三年實(shí)現(xiàn)的年均可分配利潤(rùn)的百分之二十”修改為：“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計(jì)分配的利潤(rùn)不少于最近三年實(shí)現(xiàn)的年均可分配利潤(rùn)的百分之三十”，其出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，是為了增加上市公司給予投資者的投資回報(bào)。
證監(jiān)會(huì)此舉在兩個(gè)層面?zhèn)鬟f出積極信號(hào)：一來(lái)可使投資者由只能追求股票差價(jià)轉(zhuǎn)向部分追求分紅回報(bào)，有利于吸引價(jià)值投資者；二則可以遏制企業(yè)再融資沖動(dòng)，減緩其增發(fā)速度，從而改善股市資金供求狀況，緩解因資金不足而帶來(lái)的市場(chǎng)壓力。因企業(yè)分紅方案尚需董事會(huì)和股東大會(huì)研究方能確定，新規(guī)只是從政策上作了一個(gè)指導(dǎo)。
與證監(jiān)會(huì)2008年8月份的征求意見(jiàn)稿相比，新規(guī)定不再將以股票方式分配利潤(rùn)計(jì)入再融資的掛鉤比例，從而強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅力度。與此前執(zhí)行的《上市公司證券發(fā)行管理辦法》對(duì)于再融資的約束條件“最近三年以現(xiàn)金或股票方式累計(jì)分配的利潤(rùn)不少于最近三年實(shí)現(xiàn)的年均可分配利潤(rùn)的百分之二十”相比，新規(guī)還將強(qiáng)制分紅比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)。因此，如果外部條件不變化，受條件約束的企業(yè)可能的分紅規(guī)模將增加50%以上。
（二）從制度上規(guī)定了上市公司現(xiàn)金分紅政策
在公司章程中明確規(guī)定現(xiàn)金分紅政策，有利于保護(hù)股東權(quán)利，增加現(xiàn)金分紅政策的透明度和效力。對(duì)于將“公司利潤(rùn)分配中現(xiàn)金分紅占當(dāng)期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的百分比，現(xiàn)金分紅的條件、時(shí)機(jī)、金額或比例，與公司長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃的關(guān)系”等諸多具體要求寫(xiě)入公司章程，雖然在實(shí)踐中有一定難度，可能會(huì)造成操作上的困難；但上市公司章程系公司的“憲法”，應(yīng)體現(xiàn)一定的原則性和嚴(yán)肅性，不宜因現(xiàn)金分紅比例等具體指標(biāo)的變化而頻繁修改。因此，對(duì)上市公司章程的相應(yīng)修改可以突出公司章程的原則性，通過(guò)完善公司章程的做法，促使上市公司現(xiàn)金分紅行為規(guī)范化，引導(dǎo)上市公司建立持續(xù)、穩(wěn)定的現(xiàn)金分紅政策，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行。雖然，上市公司分紅政策主要針對(duì)已經(jīng)上市的公司，對(duì)于準(zhǔn)備IPO進(jìn)入資本市場(chǎng)的公司也會(huì)起到一定的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)其在這樣的政策環(huán)境下主動(dòng)把未來(lái)對(duì)股東回報(bào)的事項(xiàng)寫(xiě)進(jìn)公司章程。
（三）明確了上市公司可以進(jìn)行中期現(xiàn)金分紅
公司中期股利分配是股東權(quán)行使的重要內(nèi)容，關(guān)系著公司、股東和債權(quán)人的利益。各國(guó)公司法的慣例是對(duì)年度股利分配作出明確規(guī)定，而對(duì)中期分配則不一而同。從理論上講，如果一國(guó)公司法對(duì)中期分配未作規(guī)定，原則上是法律未作禁止的行為。我國(guó)公司法對(duì)中期分配未作明確規(guī)定，但實(shí)踐中不乏根據(jù)公司章程進(jìn)行中期分配的實(shí)例。公司分配是法律行為，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的要件。本次現(xiàn)金分紅新規(guī)允許上市公司可以實(shí)施半年度現(xiàn)金分紅，允許上市公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可以不經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，因而從法規(guī)上規(guī)定了上市公司可以進(jìn)行中期分紅，也降低了上市公司的分紅成本。
（四）提高了上市公司現(xiàn)金分紅政策的透明度
新規(guī)要求在年度報(bào)告中詳細(xì)披露公司的現(xiàn)金分紅政策，提高了公司現(xiàn)金分紅政策的透明度，可以促使廣大投資者充分了解上市公司的有關(guān)信息。如上市公司能夠進(jìn)行現(xiàn)金分紅而未進(jìn)行分紅的，則要求公司披露未分紅的具體原因，并說(shuō)明未用于分紅的資金留存公司的使用用途，使投資者對(duì)公司未來(lái)發(fā)展具有了明確的預(yù)期。在披露的具體內(nèi)容上，要求上市公司提供歷史現(xiàn)金分紅數(shù)據(jù)對(duì)比，使廣大投資者能夠充分了解公司過(guò)往的股利分配情況和數(shù)據(jù)。因此，新規(guī)從制度上要求上市公司不斷完善公司章程，并在章程中規(guī)定公司現(xiàn)金分紅政策，列明公司進(jìn)行現(xiàn)金分紅的長(zhǎng)期制度安排、條件、比例、種類等內(nèi)容，提高了上市公司現(xiàn)金分紅政策的透明度。
三、進(jìn)一步完善上市公司現(xiàn)金分紅法規(guī)措施
（一）取消上市公司紅利稅
現(xiàn)金分紅之所以背離了投資回報(bào)本意，首先表現(xiàn)在現(xiàn)行的除息制度及紅利稅征收的不合理。因此，面對(duì)這樣的除息機(jī)制與紅利稅征收，現(xiàn)金分紅根本就失去了投資回報(bào)的意義，上市公司分紅金額越多，投資者的損失也就越大。現(xiàn)金分紅不僅不是投資回報(bào)，相反是對(duì)投資者的一種懲罰。
（二）在稅收政策上進(jìn)行相應(yīng)引導(dǎo)
目前，我國(guó)將個(gè)人及證券投資基金作為投資者的現(xiàn)金分紅，并按20%征收所得稅。而對(duì)于企業(yè)投資者，按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，不論企業(yè)對(duì)股票是長(zhǎng)期還是短期持有，其收益都要做補(bǔ)稅調(diào)整。但對(duì)于股票二級(jí)市場(chǎng)的投資，除了交易印花稅之外，股票買賣價(jià)差一直沒(méi)有征稅。這在一定程度上使現(xiàn)金分紅對(duì)投資者缺乏一定吸引力，而更多地關(guān)注二級(jí)市場(chǎng)的博弈，希望上市公司以送股的方式加大二級(jí)市場(chǎng)的差價(jià)，忽視對(duì)公司現(xiàn)金分紅的要求。因此，如果能在稅收方面制定一些優(yōu)惠政策，比如降低現(xiàn)金分紅的所得稅征收等，可以引導(dǎo)投資者與上市公司在一定程度上選擇更多的現(xiàn)金分配方式。
（三）鼓勵(lì)上市公司回購(gòu)股票
一、蘇中四縣（市）在財(cái)稅和社會(huì)保障方面的經(jīng)驗(yàn)和做法
月日至日，市政府組織國(guó)稅、地稅、財(cái)政、勞動(dòng)個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志，圍繞財(cái)稅和社會(huì)保障兩個(gè)方面的內(nèi)容，赴海安、如東、靖江、泰興個(gè)縣（市）進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，收獲和體會(huì)很多，覺(jué)得有這樣幾個(gè)方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）在改革上決心大，步伐快。
、財(cái)政改革。如東縣縣政府年專程組織財(cái)稅部門(mén)同志到我市學(xué)習(xí)交流財(cái)稅方面工作，其中包括財(cái)政改革。回去后，如東縣在財(cái)政改革上立即啟動(dòng)，迅速推進(jìn)，效果比較明顯。從我們學(xué)習(xí)情況看，人家改革的成效不僅達(dá)到我市改革水平，而且在有些方面已經(jīng)超過(guò)我市。比如，在財(cái)政支出上實(shí)行“四統(tǒng)”，即預(yù)算統(tǒng)編、會(huì)計(jì)統(tǒng)管、國(guó)庫(kù)統(tǒng)付、采購(gòu)統(tǒng)辦，尤其是會(huì)計(jì)統(tǒng)管上，結(jié)算中心只配備了名會(huì)計(jì)，是我市財(cái)政計(jì)劃建立會(huì)計(jì)結(jié)算中心人員數(shù)的二分之一還不到，充分體現(xiàn)了精干、效能的原則。在部門(mén)預(yù)算編制上，如東縣專門(mén)成立了由市人大、市政府、市政協(xié)及市計(jì)劃、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)組成的預(yù)算編制委員會(huì)，并實(shí)行預(yù)算編制聽(tīng)證制度，請(qǐng)各有關(guān)方面提出意見(jiàn)。在具體編制部門(mén)預(yù)算時(shí)，逐部門(mén)登門(mén)核實(shí)情況，征求意見(jiàn)，力求部門(mén)預(yù)算準(zhǔn)確、靠實(shí)，在具體支出項(xiàng)目上，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格額定定額標(biāo)準(zhǔn)，今年四套班子及公檢法人均年公務(wù)費(fèi)元。同時(shí)，如東縣還調(diào)整了縣鎮(zhèn)財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)四權(quán)統(tǒng)一，一定四年不變。為了加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，如東縣還專門(mén)成立了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦公室。對(duì)行政事業(yè)單位萬(wàn)平方米的房屋進(jìn)行了集中管理，并對(duì)平方米萬(wàn)平方米的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)集中收取非轉(zhuǎn)經(jīng)資產(chǎn)占用費(fèi)。海安縣從年就建立了會(huì)計(jì)結(jié)算中心，年就實(shí)行了綜合預(yù)算，預(yù)算外收入管理范圍一直擴(kuò)大到行政事業(yè)單位的食堂等小的財(cái)政戶頭。靖江市部門(mén)預(yù)算一經(jīng)審定實(shí)施后，年中任何部門(mén)和單位都不得追加支出指標(biāo)，包括市里的各種大型會(huì)議的經(jīng)費(fèi)也是一定不變。
、稅收改革。從我們考察學(xué)習(xí)的個(gè)縣（市）情況看，國(guó)稅部門(mén)在按照上級(jí)統(tǒng)一部署和要求，實(shí)施征管體制改革的同時(shí)，能夠結(jié)合本地區(qū)納稅人的需要和具體區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行了微調(diào)和完善。為了方便一般納稅人申報(bào)和納稅，在每個(gè)管理分局都設(shè)有征收分局下派的征收點(diǎn)，并配備—名征收人員負(fù)責(zé)稅收的征收，一般納稅人仍在各管理分局征收點(diǎn)申報(bào)和納稅，這樣既方便了一般納稅人，又有效地解決了征管環(huán)節(jié)脫節(jié)的現(xiàn)象。這方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們要很好地學(xué)習(xí)和借鑒。我市的面積是海安和泰興的倍左右，是靖江市的倍多，也比如東大平方公里，也就是說(shuō)，人家的區(qū)域面積沒(méi)有我們大，人家一般納稅人都能就近申報(bào)、納稅和領(lǐng)取稅票，而我市目前管理分局離納稅人距離遠(yuǎn)，征收分局離納稅人距離更遠(yuǎn)，很多一般納稅人需從幾十里、甚至上百里以外到市征收分局申報(bào)和納稅。在當(dāng)前納稅人依法納稅意識(shí)普遍滯后于稅收征管體制改革的情況下，很多納稅人還在千方百計(jì)地偷稅、逃稅，你卻讓他跑幾十里、甚至上百里來(lái)主動(dòng)申報(bào)納稅不太現(xiàn)實(shí)。因此，國(guó)稅部門(mén)也要針對(duì)我市實(shí)際迅速進(jìn)行調(diào)整完善。市地稅部門(mén)征管體制也即將進(jìn)行改革，希望地稅部門(mén)在按照上級(jí)統(tǒng)一部署進(jìn)行征管體制改革的同時(shí)，要結(jié)合稅收征管的實(shí)際，靠實(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。這次在海安學(xué)習(xí)的時(shí)候，學(xué)到一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)，海安國(guó)稅對(duì)一般納稅人實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，這種辦法不僅能對(duì)納稅大戶實(shí)施有效的管理，保住稅源，而且也方便了一般納稅人。這一點(diǎn)上，我們國(guó)稅系統(tǒng)也要研究和借鑒。
、社保改革。在擴(kuò)面上，總結(jié)四縣（市）的經(jīng)驗(yàn)，主要向四個(gè)方面延伸。一是向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。海安縣去年又將海安鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)納入?yún)⒈５姆秶６窍蜞l(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)延伸。對(duì)規(guī)模較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也都納入擴(kuò)面的范圍。三是向個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者延伸。在抓好大戶擴(kuò)面的同時(shí)，對(duì)符合擴(kuò)面的對(duì)象做到應(yīng)保盡保。四是向勞務(wù)輸出人員延伸。對(duì)勞務(wù)輸出組織規(guī)范，且長(zhǎng)期收入比較穩(wěn)定的勞務(wù)人員盡可能爭(zhēng)取其參加社會(huì)保險(xiǎn)。由于擴(kuò)面對(duì)象的延伸和擴(kuò)面力度的加大，如東縣年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面萬(wàn)人，年擴(kuò)面萬(wàn)人。靖江市養(yǎng)老保險(xiǎn)今年擬擴(kuò)面凈增人，泰興市養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面采取“先納入、后規(guī)范、低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入”，今年擬凈增人。海安縣大力推進(jìn)農(nóng)保，年征繳農(nóng)保資金多萬(wàn)元，為了擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行應(yīng)保盡保，縣政府要求，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加農(nóng)保的，必須參加企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)，并明確規(guī)定，不參保企業(yè)，職工工資不得在稅前列支。在組織就業(yè)上，如東縣勞動(dòng)部門(mén)不僅在本縣范圍內(nèi)采集空崗，供下崗失業(yè)人員選擇，而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立了勞務(wù)輸出的正常聯(lián)絡(luò)制度，為下崗失業(yè)人員就業(yè)提供了更加廣闊的空間。
（二）在依法治稅上力度大，敢作為。
主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是鉆研稅法比較深。靖江市地稅局在確定“不申報(bào)就是偷稅”和重新核定房產(chǎn)稅征收標(biāo)準(zhǔn)后，引起了一些納稅人的不滿和爭(zhēng)議，并向省地稅局反映，省地稅局一位處長(zhǎng)經(jīng)研究后，認(rèn)定靖江地稅局依據(jù)不足，應(yīng)撤銷這兩項(xiàng)規(guī)定，靖江市地稅局不服，向國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行匯報(bào)和咨詢，國(guó)家稅務(wù)總局經(jīng)研究，認(rèn)定靖江市地稅局合法，并先后兩次就以上兩項(xiàng)內(nèi)容專門(mén)發(fā)文作了明確答復(fù)。這說(shuō)明靖江市地稅局對(duì)稅法有關(guān)規(guī)定研究得比較深、比較透，并在具體工作中大膽實(shí)施，有效地樹(shù)立和維護(hù)了稅務(wù)部門(mén)的權(quán)威。二是稅收環(huán)境整治力度比較大。靖江市地稅局在稅收環(huán)境整治上敢于動(dòng)真碰硬。該市小商品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶長(zhǎng)期不納稅，為了整治該市場(chǎng)的稅收秩序，靖江市地稅局專題開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。在對(duì)該市場(chǎng)第一戶經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行檢查時(shí)，該經(jīng)營(yíng)戶業(yè)主出面進(jìn)行阻止，地稅部門(mén)在公安部門(mén)的配合下，以暴力抗稅名義立即拘捕了該經(jīng)營(yíng)戶業(yè)主，在整個(gè)市場(chǎng)起到很大的震動(dòng)，從此該市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶不僅不偷稅、逃稅，而且紛紛主動(dòng)申報(bào)納稅。僅去年，靖江市地稅局在稅收整治過(guò)程中，在公安部門(mén)的有力配合下，就拘捕了名偷稅、抗稅人員。靖江市地稅局對(duì)企業(yè)所用票據(jù)管理十分嚴(yán)格，規(guī)定凡非正式票據(jù)一律不得在稅前列支，對(duì)非正式票據(jù)開(kāi)出單位和接受單位均采取加收的企業(yè)所得稅的辦法進(jìn)行處罰。這一辦法實(shí)施后，靖江市沒(méi)有一家企業(yè)敢于開(kāi)出或接受非正式性票據(jù)。三是稅收稽查工作實(shí)。泰興市地稅稽查局稅收稽查敢于動(dòng)真碰硬，一查到底，任何人說(shuō)情、打招呼都無(wú)濟(jì)于事，該局被國(guó)家稅務(wù)總局表彰為全國(guó)稅務(wù)稽查先進(jìn)單位。如東縣國(guó)稅局抽調(diào)人實(shí)行一級(jí)稽查，稽查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)格按規(guī)定嚴(yán)肅查處。泰興市國(guó)稅局下達(dá)了全年稽查任務(wù)，并按序時(shí)進(jìn)度進(jìn)行考核。月份國(guó)稅申報(bào)達(dá)萬(wàn)元。海安縣稅務(wù)部門(mén)稽查的力度大、效果好，去年國(guó)稅稽查出偷稅、漏稅多萬(wàn)元，今年月份地稅申報(bào)達(dá)多萬(wàn)元。四是考核要求嚴(yán)。泰興市地稅局對(duì)征收工作實(shí)行完成任務(wù)、征管質(zhì)量“雙百分”考核，這種考核比較科學(xué)合理，完成任務(wù)并不代表就是應(yīng)收盡收，征管質(zhì)量就高。在組織具體考核時(shí)還實(shí)行“推磨式”考核，即甲分局到乙分局考核，乙分局到丙分局考核，考核嚴(yán)格、到位，并與工資掛鉤，每人每月從工資中拿出元用于掛鉤考核。從學(xué)習(xí)的個(gè)縣（市）的情況看，各稅務(wù)局都加大了對(duì)征管質(zhì)量的考核，通過(guò)考核促進(jìn)了征收，基本達(dá)到了應(yīng)收盡收。靖江市地稅局核定的個(gè)體定額超過(guò)了國(guó)稅定額，并且通過(guò)《靖江日?qǐng)?bào)》對(duì)多戶小規(guī)模納稅人定額定期予以公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督，可見(jiàn)該局嚴(yán)格考核和依法征收的力度之大。五是社保征繳力度大。海安縣養(yǎng)老保險(xiǎn)去年征收萬(wàn)元，當(dāng)期征繳率移交前，移交地稅征收后提高到。在征收上明確規(guī)定當(dāng)期不得緩繳，凡形成新欠的一律加收滯納金。泰興市圍繞擴(kuò)面、征繳，先后頒布出臺(tái)了《泰興市城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收考核暫行辦法的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和提高基金征繳率的通知》等，對(duì)擴(kuò)面的范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、建立個(gè)人帳戶、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等，都做了明確的規(guī)定。去年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)萬(wàn)元，征繳率達(dá)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余萬(wàn)元。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
（三）在服務(wù)地方上意識(shí)強(qiáng)，效果好。
通過(guò)對(duì)蘇中四縣（市）的考察學(xué)習(xí)，我覺(jué)得這個(gè)縣（市）的財(cái)稅部門(mén)在服務(wù)地方，尤其是在如何千方百計(jì)完成財(cái)稅收入任務(wù)上有三個(gè)意識(shí)確立得比較牢。一是主體意識(shí)強(qiáng)。在學(xué)習(xí)和交流過(guò)程中，靖江、泰興等縣（市）的稅務(wù)局長(zhǎng)明確表示，我們既然是地方上的一個(gè)部門(mén)，就要樹(shù)立為地方服務(wù)的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，就應(yīng)該盡力為地方服務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，服從地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，只要是地方黨委政府賦予的工作任務(wù)就必須全力去完成。靖江地稅局為鼓勵(lì)納稅大戶，每年召開(kāi)納稅大戶彰會(huì)議，并且自己設(shè)獎(jiǎng)，對(duì)納稅萬(wàn)元以上的大戶獎(jiǎng)勵(lì)萬(wàn)元，對(duì)納稅萬(wàn)元以上萬(wàn)元以下的納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)元。從這方面看，我覺(jué)得這些局的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，位置擺得正，因而在工作中使命感、責(zé)任感比較強(qiáng)，各項(xiàng)工作也就完成得比較出色。二是任務(wù)意識(shí)強(qiáng)。從蘇中四縣（市）財(cái)政收入與我市比較情況來(lái)看，主要有這么幾個(gè)特點(diǎn)：（）財(cái)政收入總量比我市大。去年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入泰興億、靖江億、如東億。（）財(cái)政收入占的比重比我市高。靖江達(dá)到，海安達(dá)到，如東達(dá)到，泰興達(dá)到，而我市只占。財(cái)政收入增幅比我市大。去年海安、如東財(cái)政增幅分別達(dá)到和。其中如東縣地方稅收收入年以來(lái)每年平均增長(zhǎng)。盡管增幅如此之高，但每年他們都能圓滿完成任務(wù)。從以數(shù)據(jù)可以看出蘇中四縣（市）的均低于我市，而財(cái)政收入?yún)s大于我市。從這個(gè)角度分析，可以說(shuō)明蘇中四縣（市）征管質(zhì)量比較高，用泰興市地方稅務(wù)局馮局長(zhǎng)的話說(shuō)，我們完成收入任務(wù)并不是說(shuō)我們的稅源有多豐富，而是主要靠稅收征管力度。為了全面完成任務(wù)，蘇中四縣（市）稅務(wù)部門(mén)能充分挖掘稅收潛力，在各種稅種上做足文章。泰興市地方稅務(wù)局去年征收企業(yè)所得稅萬(wàn)元，征收個(gè)人所得稅萬(wàn)元，分別比上年同期增長(zhǎng)和。靖江市地方稅務(wù)局去年征收企業(yè)所得稅萬(wàn)元，征收個(gè)人所得稅萬(wàn)元，征收營(yíng)業(yè)稅萬(wàn)元，征收房產(chǎn)稅萬(wàn)元，征收印花稅多萬(wàn)元，房屋出租營(yíng)業(yè)稅萬(wàn)元。海安縣三資企業(yè)所得稅最高時(shí)一年征收多萬(wàn)元。如東縣去年征收車船稅萬(wàn)元。靖江市飲食業(yè)個(gè)人所得稅附征達(dá)到。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以充分說(shuō)明，蘇中四縣（市）的稅務(wù)部門(mén)不僅稅法觀念強(qiáng)，而且完成任務(wù)的意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)，通過(guò)千方百計(jì)挖掘稅收潛力，保證任務(wù)的完成。三是貢獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)。從蘇中四縣（市）學(xué)習(xí)的情況看，有一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是無(wú)論是預(yù)算內(nèi)，還是預(yù)算外，只要是市政府明確下達(dá)的任務(wù)，都能千方百計(jì)地克服一切困難去完成任務(wù)，為地方財(cái)政多作貢獻(xiàn)。靖江市取消收取萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)后，市政府要求這部分收入地稅部門(mén)必須補(bǔ)上，地稅部門(mén)接受任務(wù)后，盡管感到難度很大，但還是無(wú)條件服從。泰興市地稅局把費(fèi)金征收與稅收和社保費(fèi)征收擺上同樣重要位置，在具體征收上，甚至花出更多的精力，去年除征收各種稅收和社保費(fèi)外，還代征了各種費(fèi)金多萬(wàn)元。市屬以上企業(yè)仍然在征收管理費(fèi)，盡管矛盾很多，難度很大，但他們?nèi)詧?jiān)定信心，千方百計(jì)收取到位，為財(cái)政平衡多作貢獻(xiàn)。
二、我市財(cái)稅和社會(huì)保障下一階段工作重點(diǎn)
、以組織收入為中心，強(qiáng)化征管，按序時(shí)入庫(kù)，為“雙過(guò)半”奠定良好基礎(chǔ)。截止月日，全市完成財(cái)政收入萬(wàn)元，占年計(jì)劃的，比上年同期增長(zhǎng)。其中國(guó)稅部門(mén)征收萬(wàn)元，占年計(jì)劃，同比增長(zhǎng)；地稅部門(mén)征收萬(wàn)元，占年計(jì)劃，同比增長(zhǎng)；財(cái)政部門(mén)征收萬(wàn)元，占年計(jì)劃，同比增長(zhǎng)。按序時(shí)要求，財(cái)政收入掉個(gè)百分點(diǎn)，凈差萬(wàn)元，其中國(guó)稅掉個(gè)百分點(diǎn)，凈差萬(wàn)元；地稅掉個(gè)百分點(diǎn)，凈差萬(wàn)元。因此說(shuō)，雖然今年以來(lái)，全市廣大財(cái)稅干部職工做了大量的工作，但總的收入進(jìn)度還不夠理想，我們要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前稅收嚴(yán)峻的形勢(shì)，切實(shí)把組織收入作為當(dāng)前工作的重中之重，攻堅(jiān)克難，依法征收，竭盡努力，履行組織收入的職能，保證各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收，為上半年實(shí)現(xiàn)收入“雙過(guò)半”打下良好基礎(chǔ)。
一要積極適應(yīng)所有制調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷改革和創(chuàng)新征管手段和辦法。這幾年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，許多企業(yè)呈跳躍式發(fā)展態(tài)勢(shì)，但由于征管體制改革具有一定的超前性和一定程度上的超現(xiàn)實(shí)性，客觀造成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部忙閑不均，忙的忙，閑的閑，更重要的是，現(xiàn)有的征管模式一時(shí)很難完全真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，超前的征收方式與滯后的納稅意識(shí)之間的矛盾現(xiàn)階段反而顯得越來(lái)越突出，導(dǎo)致部分新辦企業(yè)不進(jìn)行工商登記和稅務(wù)登記，造成稅源管控盲點(diǎn)，導(dǎo)致納稅申報(bào)的不真實(shí)，零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的增多。如何適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，掌握稅源變化情況，對(duì)癥下藥，必須及時(shí)調(diào)整征管手段和辦法，強(qiáng)化征管的措施。如東、海安能根據(jù)征管實(shí)際，下派征收延伸點(diǎn)，盡可能地做到征管合一，我們?yōu)槭裁醋霾坏剑孔罱械囟惒块T(mén)在征管思路上做了調(diào)整，一是本著強(qiáng)化稽查、充實(shí)基層征管力量的指導(dǎo)思想，著手對(duì)現(xiàn)有的征管模式做些微調(diào)；二是通過(guò)檢點(diǎn)工程項(xiàng)目，追查納稅情況。并請(qǐng)求政府幫助會(huì)辦落實(shí)兩件事：一是請(qǐng)房管部門(mén)憑稅務(wù)部門(mén)開(kāi)據(jù)的銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，辦理房產(chǎn)證；另一個(gè)是請(qǐng)建設(shè)部門(mén)在核發(fā)施工許可證時(shí)，及時(shí)傳遞信息，以便辦理稅務(wù)登記。今天市房管、建設(shè)部門(mén)的分管負(fù)責(zé)同志都到會(huì)了，這里明確一下，這不僅是地稅部門(mén)的請(qǐng)求，同時(shí)也是市政府的要求，請(qǐng)房管、建設(shè)部門(mén)積極配合稅務(wù)部門(mén)做好稅務(wù)征管工作，該把關(guān)的要嚴(yán)格把關(guān)，該提供的信息要及時(shí)提供。房管、建設(shè)部門(mén)的分管局長(zhǎng)回去后要向主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)一下。市國(guó)稅部門(mén)目前正在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，積極謀劃對(duì)現(xiàn)有征管體制進(jìn)行調(diào)整完善。我想通過(guò)征管查的進(jìn)一步完善，改革的效能會(huì)迅速體現(xiàn)到征收實(shí)績(jī)上來(lái)。
二要強(qiáng)化工作責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)征管措施推進(jìn)到位。今天會(huì)上，國(guó)稅、地稅部門(mén)對(duì)下一階段分別排定了五項(xiàng)重點(diǎn)工作，國(guó)稅局的五項(xiàng)重點(diǎn)工作是：一是在全市范圍內(nèi)開(kāi)展納稅評(píng)估工作；二是開(kāi)展行業(yè)性專項(xiàng)檢查；三是制定清欠計(jì)劃，簽訂責(zé)任狀，落實(shí)清欠責(zé)任；四是全面調(diào)查小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體戶、市場(chǎng)稅收情況；五是對(duì)新辦企業(yè)的所得稅實(shí)行核定征收。地稅局的五項(xiàng)重點(diǎn)工作是：一是隨機(jī)抽查各分局的征管質(zhì)量情況；二是對(duì)房地產(chǎn)、建安項(xiàng)目或企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查；三是有選擇地確定涉稅案件進(jìn)行執(zhí)法；四是進(jìn)一步挖掘小稅征收潛力；五是繼續(xù)強(qiáng)化社保費(fèi)征收。這些措施應(yīng)該說(shuō)思路是比較好的，針對(duì)性都比較強(qiáng)，關(guān)鍵是要能推進(jìn)到位，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看稅務(wù)登記戶數(shù)是不是有明顯增加，更加符合我市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)；就是看納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，當(dāng)期申報(bào)數(shù)是不是有所提高；就是看稅收實(shí)績(jī)是否能達(dá)序時(shí)，上半年能不能“雙過(guò)半”。因此，國(guó)稅、地稅部門(mén)要緊緊圍繞組織收入，切實(shí)把這些措施抓好、抓出成效。要牢固樹(shù)立按序時(shí)入庫(kù)的意識(shí)。各基層分局要認(rèn)真對(duì)照收入任務(wù)完成情況，分析排查原因，落實(shí)爭(zhēng)超補(bǔ)欠措施，月份要力爭(zhēng)達(dá)序時(shí)，月份要全面實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”。要加大各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。各基層征收、管理、稽查、檢查分局要切實(shí)履行各自職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聯(lián)手行動(dòng)，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作，真正使每一項(xiàng)活動(dòng)行之有效。各職能股室要掛片包干，深入基層征管一線，協(xié)助開(kāi)展工作。要強(qiáng)化工作責(zé)任。認(rèn)真細(xì)化每一項(xiàng)工作，并把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人頭，收入任務(wù)要人人有份，征管質(zhì)量要有明確要求，稽查活動(dòng)要有具體目標(biāo)，真正做到人人有擔(dān)子，個(gè)個(gè)有壓力，事事見(jiàn)成效。當(dāng)前在組織收入中，尤其要重視小稅征收，如東地域面積比我們小，人口不比我們多，但他們?nèi)ツ暾魇哲嚧惾f(wàn)元，我市只有多萬(wàn)元，說(shuō)明這方面還有征收潛力，如果堤?hào)|各鎮(zhèn)的車船稅稅賦都能達(dá)到海豐、頭灶平均水平，堤西各鎮(zhèn)都能達(dá)到堤?hào)|今年的車船稅平均水平的三分之二，今年全市的車船稅就能有較大的增長(zhǎng)。房產(chǎn)稅、印花稅、契稅等小稅都要加大征收力度，挖足潛力，達(dá)到聚沙成塔、以小補(bǔ)大的目的。
三要加大依法治稅的力度，確保稅收收入按期入庫(kù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化稅務(wù)稽查職能。在充實(shí)稽查力量的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化稽查為主攻點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃稽查、稽查專戶制，充分發(fā)揮稽查“鐵拳頭”作用，不斷提高稽查質(zhì)量，堅(jiān)持逢偷必罰，抗稅嚴(yán)打，集中查處一批偷稅典型案件和征管不到位的納稅戶。工商、公安等部門(mén)要全力配合稅務(wù)部門(mén)的征收工作。工商部門(mén)要及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)提供工商登記情況，每月可以搞一次例會(huì)，實(shí)行信息資源共享；公安部門(mén)要協(xié)助地稅、國(guó)稅部門(mén)依法征收，在人員和力量上全力支持，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，確保執(zhí)法到位，市國(guó)稅、地稅部門(mén)要分別選擇—個(gè)偷抗稅典型案件，公開(kāi)曝光，繩之以法，把每一件案件辦成“鐵案”，打出聲勢(shì)，形成震攝，真正維護(hù)稅法的權(quán)威，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境。
、繼續(xù)狠抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳、清欠和管理工作，進(jìn)一步鞏固“兩個(gè)確保”成果。擴(kuò)面要以外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和事業(yè)單位為重點(diǎn)，依法將城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要采取靈活有效的措施，著力抓好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作，積極吸納自由職業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。市工商、稅務(wù)部門(mén)要配合做好擴(kuò)面工作，及時(shí)提供已辦理工商、稅務(wù)登記的企業(yè)名單，并在工商年檢時(shí)采取必要措施，督促其依法辦理參保手續(xù)。征繳清欠上，市地稅部門(mén)要按照核定的繳費(fèi)比例和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提交的征繳計(jì)劃，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，確保收繳率達(dá)到以上。要進(jìn)一步加大企業(yè)欠費(fèi)的追繳力度，對(duì)有繳費(fèi)能力而不按規(guī)定繳費(fèi)的企業(yè)，在加收滯納金的同時(shí)，市有關(guān)部門(mén)要不予辦理出國(guó)出境手續(xù)和小汽車等專控商品的審批；對(duì)不依法繳費(fèi)的企業(yè)法人代表和單位，不得評(píng)為先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)單位，拖欠數(shù)額較大的要予以公開(kāi)曝光。各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，要繼續(xù)清理規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目，嚴(yán)格退休審批手續(xù)，認(rèn)真做好養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證工作，防止養(yǎng)老金虛報(bào)冒領(lǐng)。月上旬，市政府要就社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題專門(mén)組織進(jìn)行一次會(huì)辦。內(nèi)容包括五個(gè)方面，一是如何進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)良好氛圍。二是就—月份社保費(fèi)收繳情況進(jìn)行一次形勢(shì)分析，落實(shí)征繳的措施。三是如何結(jié)合四縣（市）的經(jīng)驗(yàn)和做法、針對(duì)我市的實(shí)際，確定和界定擴(kuò)面的范圍，拓展擴(kuò)面延伸點(diǎn)。市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要認(rèn)真研究，拿出一個(gè)意見(jiàn)，討論后以市政府名義下發(fā)。四是如何進(jìn)一步明確和落實(shí)清欠責(zé)任。海安的做法是，社保費(fèi)征收移交前的陳欠部分，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)追繳，移交后發(fā)生的欠費(fèi)由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)追繳。我們具體怎么明確，政府辦公室要牽頭組織拿個(gè)方案，最后在會(huì)辦時(shí)確定。五是圍繞以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保險(xiǎn)，研究明確加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的協(xié)作單位，建立健全工作機(jī)制。這次會(huì)辦，辦公室要牽頭籌劃好。
