時(shí)間：2023-09-05 16:59:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
永修縣完成了2010－2012年度一般小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)后，自2013年開始被納入第五批全國小型農(nóng)田水利(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田)建設(shè)重點(diǎn)縣，建設(shè)周期為2013年至2015年共3個(gè)年度。永修縣2015年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)總投資3213.16萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助資金1400萬元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金900萬元、縣財(cái)政配套資金500萬元、農(nóng)民自籌313.16萬元。項(xiàng)目區(qū)涉及三角鄉(xiāng)和馬口鎮(zhèn)的9個(gè)行政村、28個(gè)自然村。工程實(shí)施范圍為三角中型灌區(qū)、青湖和長(zhǎng)溪小型灌區(qū)馬口灌溉片，設(shè)計(jì)灌溉面積4340hm2，改造總灌溉面積1020hm2，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積560hm2。
2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念和現(xiàn)狀
2.1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的概念。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程是以發(fā)展灌溉排水，調(diào)節(jié)地區(qū)水情，改善農(nóng)田水分狀況，防止干旱、澇、鹽、堿災(zāi)害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的綜合性科學(xué)技術(shù)，即能實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排，利于機(jī)械化作業(yè)、高效、節(jié)水、生態(tài)友好的”農(nóng)田水利工程。2.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程盡管國家很早就重視，但是目前的建設(shè)現(xiàn)狀依然不容樂觀存在很多問題，主要有建設(shè)水平不高、工程不配套、建設(shè)難度大等，在施工過程中施工質(zhì)量不高，沒有完善的管理制度、建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)后期的管理和維護(hù)工作不明確，這種現(xiàn)狀不僅阻礙著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的發(fā)展，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)整體的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都有嚴(yán)重的影響。
3高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利的建設(shè)中具體的問題
3.1施工監(jiān)督不到位。農(nóng)田水利工程施工中，施工管理工作制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理工作沒有落實(shí)到位，建設(shè)單位了提高完工，不按照國家相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行施工。比如在施工的過程中，建設(shè)單位為了加快施工進(jìn)度，節(jié)省建設(shè)開支，私自使用劣質(zhì)建筑材料，減少監(jiān)管次數(shù)，不嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)體制進(jìn)行施工，施工現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任劃分不明確等等，這問題嚴(yán)重阻礙了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。3.2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)人員素質(zhì)不高。在農(nóng)業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工單位的人員技術(shù)水平薄弱，沒有過硬的施工科技手段。在整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)中，從管理人員的到施工現(xiàn)場(chǎng)人員都是缺乏科技知識(shí)，對(duì)創(chuàng)新意識(shí)薄弱。大都施工人員是農(nóng)村的過剩勞動(dòng)力，技術(shù)水平和思維能力與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)要求不符，施工質(zhì)量和要求有差距［1］。3.3資金投入不合理，工程配套設(shè)施陳舊。在國家政府和基層單位，對(duì)農(nóng)田水利工程投放的資金，不能完全流放到基層單位，在施工使用的設(shè)備老化，科學(xué)技術(shù)設(shè)備跟不上。比如，在建設(shè)過程中對(duì)于混凝土的配置，完全是采用目測(cè)或者經(jīng)驗(yàn)，沒有形成固定的配比，在攪拌時(shí)候使用鐵鍬等手工工具，和建筑物建設(shè)相比，農(nóng)田水利工程建設(shè)中，施工的配套設(shè)施落后。3.4建設(shè)規(guī)劃和施工方案不科學(xué)，缺乏理論指導(dǎo)。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)方案和規(guī)劃，對(duì)后期的使用有很大影響。在目前的建設(shè)手工中，沒有統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)農(nóng)田水利工程多種多樣，對(duì)于后期的統(tǒng)一管理和維護(hù)不便，在施工中對(duì)于農(nóng)田灌溉方式設(shè)計(jì)不合理，排澇渠道不科學(xué)。在沒有科學(xué)理論技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)劃和合理的施工情況下，農(nóng)田水利工程的建設(shè)就不能達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)的要求。
4高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)對(duì)策
4.1建立監(jiān)督管理機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)中，加強(qiáng)施工監(jiān)管管理機(jī)制可以保證工程的質(zhì)量。為了更好的提高建設(shè)施工的順利進(jìn)行，保證各環(huán)節(jié)的施工，首先就應(yīng)該建立一個(gè)良好的管理機(jī)制。從施工的一開始到最后竣工，明確高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)目標(biāo)，制定一個(gè)合理的管理計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)管的內(nèi)容和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過程中使用的建設(shè)材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量進(jìn)行管理。在施工前期就著手監(jiān)管，準(zhǔn)備材料到施工現(xiàn)場(chǎng)到最后完工，全過程都進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，出現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行解決，完工的驗(yàn)收進(jìn)行復(fù)核，保證施工質(zhì)量［2］。另外，加強(qiáng)對(duì)于工程質(zhì)量的評(píng)定，通過每一階段的質(zhì)量評(píng)定，來加強(qiáng)對(duì)于施工質(zhì)量的管理監(jiān)督，這需要制定有完善的工程質(zhì)量評(píng)定范圍以及標(biāo)準(zhǔn)。4.2加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)人員綜合素質(zhì)。建設(shè)人員的綜合素質(zhì)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的保證，建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)施工過程中人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，從管理者到施工中的每一個(gè)員工，都要進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高施工過程中的業(yè)務(wù)技能和科技技術(shù)。提高建設(shè)人員的綜合素質(zhì)，可以從兩方面進(jìn)行，一是建設(shè)單位進(jìn)行人才引進(jìn)，通過吸納高素質(zhì)、高技能、高人才的建設(shè)工人，提高建設(shè)人員的人才隊(duì)伍;另一方面是通過組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，無論是管理者還是基層的施工人員，都要掌握施工的工藝流程和施工技術(shù)，進(jìn)行崗位技能證書認(rèn)證，通過證書的認(rèn)證，加強(qiáng)建設(shè)施工人員的綜合技能，這也是高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的要求。4.3加大資金投入改革工程配套設(shè)施。這需要政府和建設(shè)單位的共同努力。政府在政策有指導(dǎo)，建設(shè)單位引進(jìn)科技設(shè)備上有資金支持。比如，政府可以出臺(tái)一些水利工程建設(shè)設(shè)備優(yōu)惠政策，像“以舊換新”類似的補(bǔ)貼活動(dòng)，刺激水利建設(shè)工程設(shè)備市場(chǎng)的活力，鼓勵(lì)建設(shè)單位引進(jìn)科技建筑設(shè)備，另一方面，建設(shè)單位不能只顧利益，要以工程質(zhì)量和今后的效益為主，改革思想，解放勞動(dòng)力，通過先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、機(jī)械化作業(yè)設(shè)備更新等。4.4重視高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)的設(shè)計(jì)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)。在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)前期，建設(shè)單位要進(jìn)行前期的調(diào)研工作，收集相關(guān)的資料。通過和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局進(jìn)行農(nóng)田資料收集，收集的內(nèi)容包括建設(shè)覆蓋的農(nóng)田面積、交通條件、農(nóng)田地質(zhì)條件以及附近可利用水源點(diǎn)等資料，然后根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行工程圖紙的設(shè)計(jì)和施工方案的制定。其次是施工的人力資源安排，有多少施工人員進(jìn)行怎樣的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)。依據(jù)地勢(shì)條件和環(huán)境條件，進(jìn)行合理的施工，比如，水利工程中的排水渠道，要遵循從高到底的流水原則，進(jìn)行渠道設(shè)計(jì);灌溉設(shè)備上，利用以點(diǎn)劃圓方式，合理安排兩點(diǎn)之間的間距，盡量采用節(jié)水的設(shè)備;進(jìn)行科學(xué)的底線管道、線路設(shè)計(jì)，使其合理科學(xué)，在后期檢修時(shí)候快捷方便［3］。
5高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程管理中需要的幾點(diǎn)
5.1組建專業(yè)的管理隊(duì)伍。在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程建設(shè)中，已經(jīng)提到建設(shè)過程需要有高素質(zhì)的管理人員。在竣工后也要進(jìn)行專業(yè)的管理隊(duì)伍建設(shè)，比如在使用的過程中，出現(xiàn)的一切問題，需要有專門的的管理人員進(jìn)行疏導(dǎo)，宣傳科學(xué)意識(shí)，保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施。這就需要組織一個(gè)農(nóng)田水利專業(yè)知識(shí)深厚，有科學(xué)力量、高效率的管理服務(wù)隊(duì)伍，這樣的管理隊(duì)伍可以是聘請(qǐng)的，也可以是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植者。5.2后期的管理維護(hù)工作。建設(shè)的過程管理已經(jīng)提高，對(duì)施工中的每一項(xiàng)工程進(jìn)行責(zé)任到人，分工明確。同樣在后期的使用過程中能夠，也要進(jìn)行責(zé)任承擔(dān)制度。比如“誰管理、誰使用、誰受益”原則，讓高標(biāo)準(zhǔn)水利工程在農(nóng)村的使用中，找到專門的責(zé)任人，這樣不僅理由高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的長(zhǎng)期使用效果，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)也有很大好的影響作用。在日常的維護(hù)工作中，需要有專業(yè)的服務(wù)人員，比如一些水利設(shè)施損壞，使用者無法進(jìn)行在自我維修時(shí)候，要有專門的人員進(jìn)行維修。
6結(jié)語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)是一個(gè)嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)過程，需要建設(shè)單位和施工人員一起努力，共同建設(shè)高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程。同時(shí)在高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的建設(shè)前期、中期、后期以及日后的使用和維護(hù)中，也要加強(qiáng)管理工作，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程真正的達(dá)到高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)水利工程惠民的作用，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)水利工程的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
［1］劉群昌，白美健，江培福，等.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)探討［J］.水利與建筑工程學(xué)報(bào)，2013，11(01):22－25.
［2］劉英豪.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究［J］.水能經(jīng)濟(jì)，2016(02):87.
為深入貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，大力提升我縣農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，依托全縣現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對(duì)山水田林路、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中徹底治理，建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到年，全縣建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則，以水源為依托，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃布局，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到全縣一次性整體規(guī)劃，按照工程化（小灌區(qū)一治一灌區(qū)，大灌區(qū)一治一條渠系）或區(qū)域化（一治一鎮(zhèn)村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個(gè)灌區(qū)建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)分解落實(shí)到各相關(guān)部門，分步驟、分部門具體實(shí)施。
（二）統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)我縣水資源分布情況，對(duì)當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水等水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對(duì)不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。
（四）統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對(duì)不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。
（五）統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會(huì)管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協(xié)調(diào)。
（六）統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，增加財(cái)政投入。積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場(chǎng)化融資手段，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性。同時(shí)，采取有效措施，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾的主體作用。
（三）落實(shí)水利工程管護(hù)主體。水利工程項(xiàng)目建設(shè)竣工后，根據(jù)受益主體，確定工程管理主體。屬于單個(gè)村受益的水利工程，移交村級(jí)管理；屬于多村受益或者單個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮(zhèn)（街道辦事處）管理；屬于多個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務(wù)部門按照分段管理的原則，根據(jù)工程性質(zhì)和行政區(qū)劃分區(qū)分段，由各鎮(zhèn)（街道辦事處）成立專職管護(hù)組織進(jìn)行管護(hù)，縣水務(wù)部門對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管。
特別是自2009年全國實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，中央財(cái)政更是對(duì)河南小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作給予了大力支持。截至2012年底，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)我省小型農(nóng)田水利建設(shè)資金23.18億元，全省有84個(gè)縣（其中第一、四批重復(fù)4個(gè)縣）被納入國家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，占全省158個(gè)縣（市、區(qū)）的53.2%，95個(gè)產(chǎn)糧大縣中已有77個(gè)縣被納入國家級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，占81%。四年來，通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
一、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平
自2009年中央實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)以來，河南省各級(jí)財(cái)政在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，通過完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，使小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金步入科學(xué)化規(guī)范化精細(xì)化管理軌道，取得良好成效。
（一）創(chuàng)新資金投入機(jī)制，有效提供財(cái)力保障。為支持小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，河南省各級(jí)財(cái)政努力拓寬投入渠道，推動(dòng)形成農(nóng)田水利多元化投入新格局。特別是在今年財(cái)政收支矛盾十分突出的形勢(shì)下， 認(rèn)真貫徹省政府重大決策部署，及時(shí)印發(fā)了《河南省財(cái)政廳關(guān)于支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的實(shí)施意見》，積極履行職責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，拓寬水利建設(shè)資金籌措渠道，較大幅度地增加了水利建設(shè)投入，為我省水利建設(shè)和全年糧食豐收提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支撐。2012年，省財(cái)政籌措統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金122.2億元用于支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，其中僅小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣財(cái)政投入就達(dá)21億元，是2010年投入的3倍。
（二）創(chuàng)新資金分配機(jī)制，提高財(cái)政資金政策扶持效應(yīng)。為克服項(xiàng)目“一對(duì)一”單向式審批的弊端，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的科學(xué)性和透明度，河南省出臺(tái)了《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法》，項(xiàng)目選擇采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式。同時(shí)，為確保項(xiàng)目縣遴選公開、公正、公平，我們聘請(qǐng)省內(nèi)外水利技術(shù)工程及財(cái)務(wù)管理專家成立評(píng)審小組，并邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察人員組成監(jiān)督小組對(duì)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作進(jìn)行全程參與，根據(jù)專家封閉評(píng)審得分和現(xiàn)場(chǎng)陳述得分對(duì)入圍重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合計(jì)分，按得分高低依次確定重點(diǎn)縣名單，并公開公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制，促進(jìn)了財(cái)政性資金在不同地區(qū)之間的合理決策機(jī)制，形成了科學(xué)高效的財(cái)政資金分配機(jī)制，有效提高了財(cái)政資金的配置效率和使用效益。
（三）創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，充分利用績(jī)效考評(píng)結(jié)果。為激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，我們建立了績(jī)效考評(píng)機(jī)制，并根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)了重點(diǎn)縣的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)取意識(shí)，改變了過去“只跑項(xiàng)目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，確保資金使用安全。通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)把關(guān)、嚴(yán)格日常監(jiān)督、注重績(jī)效考評(píng)等方式，積極推進(jìn)事前、事中、事后的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把“小農(nóng)水”專項(xiàng)資金檢查常態(tài)化，為重點(diǎn)縣建設(shè)保駕護(hù)航。為強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效益，我們采取了項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、項(xiàng)目公示制、監(jiān)理制及縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制等六制管理，提高了農(nóng)田水利建設(shè)資金科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施四年來，共新增灌溉面積345.3萬畝，恢復(fù)灌溉面積150.4萬畝，改善灌溉面積351.25萬畝，新增節(jié)水灌溉面積198.8萬畝，新增、改善除澇面積347.7萬畝，新增節(jié)水能力2.8億方，新增糧食生產(chǎn)能力100萬噸。重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力逐步增強(qiáng)。
二、財(cái)政支持小型農(nóng)田水利建設(shè)政策建議
四年來，通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，極大地改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，提高了土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，對(duì)河南省穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，由于河南縣區(qū)多、中低產(chǎn)田面積大，比較而言，我省在發(fā)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中仍存在投資力度不大、覆蓋范圍偏小、投資標(biāo)準(zhǔn)偏低等制約因素。為加快小型農(nóng)田水利建設(shè)步伐，推進(jìn)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提出如下政策建議：
（一）進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度。糧食安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國計(jì)民生大局，確保糧食安全是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和社會(huì)責(zé)任。河南省是全國第一農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，為國家糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)。相比而言，國家對(duì)河南省的資金投入總量明顯不足，與我省農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)格局中的地位不相吻合，與我省占全國糧食產(chǎn)量的份額不相適應(yīng)。2012年，河南省糧食總產(chǎn)達(dá)到1127.7億斤，占全國糧食總產(chǎn)11791.4億斤的9.6%。但是，中央財(cái)政對(duì)河南省的水利投入明顯不足，以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為例，河南有88個(gè)縣被納入全國重點(diǎn)縣范圍，僅占全國小農(nóng)水重點(diǎn)縣1650個(gè)的 5.3%，與河南省糧食總產(chǎn)占全國的比重差4.3個(gè)百分點(diǎn)。2009年8月國家正式批準(zhǔn)《河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，河南省將在現(xiàn)有1.08億畝耕地中，規(guī)劃7500萬畝作為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，確保到2020年，糧食產(chǎn)量由2008年的1000億斤提高到1300億斤。國務(wù)院在《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中提出：要“加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助力度。” 同時(shí)，在財(cái)政部和河南省人民政府共同簽署的“共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)備忘錄”中也提出：財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。不斷加大對(duì)河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持力度，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因此，為了保證河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，打造國家永久、穩(wěn)固的大糧倉，建議中央在確定小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和分配水利建設(shè)資金時(shí)，以農(nóng)作物播種面積和糧食總產(chǎn)量作為資金分配的主要因素，加大對(duì)河南省農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，以促進(jìn)河南加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（二）適當(dāng)延長(zhǎng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)年限。目前，我省耕地面積為10816萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積6497.2萬畝），其中95個(gè)產(chǎn)糧大縣耕地面積9270.5萬畝（其中：中低產(chǎn)田面積5525.5萬畝），每縣平均耕地面積98萬畝，其中中低產(chǎn)田面積58萬畝。根據(jù)國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)期限，每個(gè)重點(diǎn)縣每年可完成2―3萬畝建設(shè)任務(wù)，連續(xù)實(shí)施三年能夠完成的建設(shè)任務(wù)尚不足10萬畝，與每縣平均58萬畝左右的中低產(chǎn)田改造任務(wù)相比差距很大，要初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”的目標(biāo)，目前的投資標(biāo)準(zhǔn)和投資年限明顯偏低，重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件難以從根本上實(shí)現(xiàn)明顯改善。為此，建議中央能夠適當(dāng)延長(zhǎng)糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣的建設(shè)年限，從3年延長(zhǎng)到5年，這樣再加上整合其他涉農(nóng)資金和農(nóng)民籌資投勞，則基本上能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的目標(biāo)。
（三）充分調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，從成本收益角度看，發(fā)展糧食生產(chǎn)很難增加財(cái)政收入，形成產(chǎn)量越高、財(cái)政越窮、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平越低的困難局面。以河南省為例，2011年，全省95個(gè)產(chǎn)糧大縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.5萬元，比其他縣低1.6萬元，僅相當(dāng)于后者的61%；產(chǎn)糧大縣人均地方一般預(yù)算收入806元，比其他縣低1316元，僅相當(dāng)于后者的38%；人均地方一般預(yù)算支出2717元，比其他縣低1299元，僅相當(dāng)于后者的67.7%。糧食產(chǎn)量越多，人均支出水平越低。95個(gè)產(chǎn)糧大縣中，7個(gè)糧食產(chǎn)量在100萬噸（20億斤）以上的縣人均支出2351元，比非產(chǎn)糧大縣低1665元；25個(gè)糧食產(chǎn)量在60―100萬噸以上的縣人均支出2536元，比非產(chǎn)糧大縣低1480元；其余63個(gè)產(chǎn)糧大縣人均支出2891元，比非產(chǎn)糧大縣低1125元。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府沒有財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，無力發(fā)展農(nóng)村公共社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)資價(jià)格不斷上漲的情況下，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，種糧效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于打工收入，低于經(jīng)濟(jì)作物收入，不少農(nóng)民種糧積極性不高的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)也十分突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力最大的障礙。地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)，在一定程度上制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)為支持糧食生產(chǎn)，還要增加農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，地方財(cái)政需要承擔(dān)減收、增支雙重壓力。為充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，使糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民安心致力于糧食生產(chǎn)，建議中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付或者設(shè)立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，并明確要求用于支持農(nóng)田水利建設(shè)。加大土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央財(cái)政統(tǒng)籌比例向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。
（四）傾斜糧食主產(chǎn)區(qū)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。長(zhǎng)期以來，糧食主產(chǎn)區(qū)為國家糧食安全和支持城市及工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲，形成了糧食生產(chǎn)越多，對(duì)國家貢獻(xiàn)越大，農(nóng)民增收越難，地方財(cái)政越窮，社會(huì)包袱越重的局面。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目為例，雖然中央在相關(guān)文件中并未規(guī)定省級(jí)財(cái)政安排相應(yīng)資金的比例，但在中央出臺(tái)的《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行辦法》中對(duì)“省級(jí)投入”指標(biāo)的分值設(shè)定很高，中央財(cái)政在分配農(nóng)田水利建設(shè)資金時(shí)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果又是一個(gè)重要因素，在政策上沒有對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予傾斜。從近幾年中央小農(nóng)水重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)結(jié)果來看，獲得優(yōu)秀名次的，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要么是非糧食主產(chǎn)區(qū)。考評(píng)結(jié)果主要反映出了地方投入占中央財(cái)政投入的比重，各地的項(xiàng)目資金管理水平和建設(shè)成效難以真實(shí)體現(xiàn)。因此，我們建議中央在制定績(jī)效考評(píng)辦法中充分考慮糧食主產(chǎn)區(qū)確保糧食生產(chǎn)政治責(zé)任大于經(jīng)濟(jì)效益的因素，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)制定不同的考評(píng)因素，分別進(jìn)行考評(píng)，以體現(xiàn)中央對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜政策。
（五）加大扶持力度，加快小農(nóng)水重點(diǎn)縣土地流轉(zhuǎn)步伐。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題日益凸顯。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國從事農(nóng)作物種植業(yè)的農(nóng)戶平均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足10畝，河南更是不足7畝。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)方式，不僅增大了農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的推廣和管理成本，制約了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，同時(shí)也在一定程度上嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模開展農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式面臨新挑戰(zhàn)的有效舉措，是保障我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。為此，建議中央財(cái)政出臺(tái)相關(guān)配套政策，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行資金支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及符合條件的龍頭企業(yè)增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予其一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)或在同等條件下優(yōu)先扶持所申報(bào)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，以加快糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)的步伐，為大力開展農(nóng)田水利建設(shè)創(chuàng)造條件。
（六）加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)中非糧食主產(chǎn)縣小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的投入力度。河南省共有158個(gè)縣（市、區(qū)），2011年全省糧食產(chǎn)量達(dá)1108億斤，其中：95個(gè)產(chǎn)糧大縣1062億斤，另外63個(gè)非主產(chǎn)縣播種面積1545.4萬畝，縣均耕地面積近25萬畝，糧食總產(chǎn)46億斤，縣均生產(chǎn)糧食7302萬公斤。按照國家政策規(guī)定，小農(nóng)水專項(xiàng)資金要突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)，再加上河南縣區(qū)本身較多，這些非糧食主產(chǎn)縣基本排除在小農(nóng)水重點(diǎn)縣申報(bào)條件之外，即便如此，河南95個(gè)產(chǎn)糧大縣尚有18個(gè)未納入重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。這些非糧食主產(chǎn)縣也肩負(fù)著糧食生產(chǎn)的重任，相對(duì)于糧食主產(chǎn)縣，這些縣自然條件更為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其落后，大部分農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全，保障功能下降，不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能滿足農(nóng)民持續(xù)增收需要。為此，建議中央在適當(dāng)增加河南小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)河南專項(xiàng)縣建設(shè)的投入力度，對(duì)這些耕地面積達(dá)到10萬畝以上的縣（市、區(qū)），通過小型農(nóng)田水利專項(xiàng)縣項(xiàng)目來解決他們的農(nóng)田水利建設(shè)問題。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)縣建設(shè)也可以采取競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式，項(xiàng)目縣一定三至五年，但投資規(guī)模可以適當(dāng)偏小，這樣可以通過適當(dāng)?shù)募型度雭沓醪交謴?fù)這些地區(qū)的小型水利設(shè)施的功能。
1項(xiàng)目背景
宣州區(qū)2013年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于養(yǎng)賢鄉(xiāng)，涉及張埂村、仁義村共計(jì)2個(gè)行政村，項(xiàng)目區(qū)國土面積23.12km2，人口約1.48萬人，耕地面積0.14萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食作物為主、經(jīng)濟(jì)作物為輔，主要種植水稻、油菜等作物。該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括整治塘壩，建設(shè)小型引水閘和小型排灌泵站，襯砌及硬化渠道，配套農(nóng)、支渠放水口、生產(chǎn)橋和過路涵，建設(shè)高效節(jié)水工程，排澇溝清淤整治，整修田間生產(chǎn)路等。
2項(xiàng)目建設(shè)成效
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)與“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，使得全區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)全面提速。該項(xiàng)目計(jì)劃投資2527萬元，結(jié)合“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)，在養(yǎng)賢鄉(xiāng)的仁義村和張埂村實(shí)施。
2.1改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水利基礎(chǔ)設(shè)
施向鄉(xiāng)村延地頭伸，夯實(shí)與全國同步建成全面小康社會(huì)的水利基礎(chǔ)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目正承載著“美麗鄉(xiāng)村”的更多期待與夢(mèng)想。項(xiàng)目建成后將整治塘壩9座，新建及拆除重建小型引水閘10座，新建及拆除重建小型排灌泵站10座；渠道襯砌及硬化總長(zhǎng)24.16km；農(nóng)渠放水口330座，支渠放水涵70座，生產(chǎn)橋12座，過路涵18座；高效節(jié)水工程33.33hm2；排澇溝清淤整治23.84km；整修田間生產(chǎn)路8.16km；將水利設(shè)施配套到田間地頭，呈現(xiàn)出渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢的新模式。
2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工程建成后，形成了較為完善的灌排工程體系，生產(chǎn)條件得以改善，生產(chǎn)能力明顯提高，大大促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年底，項(xiàng)目區(qū)已發(fā)展煙草種植面積200.00hm2，產(chǎn)量375t/a；項(xiàng)目區(qū)有魚塘近466.67hm2，通過小農(nóng)水項(xiàng)目進(jìn)行水塘擴(kuò)挖和清淤，魚塘養(yǎng)殖效益大幅度提高。此外，還引進(jìn)無公害蔬菜基地項(xiàng)目，改變了當(dāng)?shù)厝罕姺N植單一作物的格局，現(xiàn)在通過小農(nóng)水項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，種植的作物品種越來越多樣化，重點(diǎn)推進(jìn)以蔬菜為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村增收的步伐，真正實(shí)現(xiàn)了“以水興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”。
2.3增強(qiáng)抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
該項(xiàng)目區(qū)水資源較為豐富，但因部分水源及配套工程建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，工程建設(shè)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不高，許多配套建筑物沒有完善。該項(xiàng)目實(shí)施后，將改善灌溉面積0.13萬hm2，新增有效灌溉面積0.01萬hm2。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到85%；排澇達(dá)到10a一遇的標(biāo)準(zhǔn)；橋涵閘等建筑物基本配套；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.75以上；糧食作物水分生產(chǎn)率由0.75kg/m3提高到1.20kg/m3；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加10%以上，農(nóng)民收入明顯提高。項(xiàng)目建設(shè)效益、節(jié)水效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，并通過整合涉農(nóng)資金，使項(xiàng)目區(qū)的山、水、田、林與路得到統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了田園化建設(shè)，整個(gè)工程成了自然環(huán)境的裝飾物，美化了自然景觀。
3主要工作措施和做法
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作配合
宣州區(qū)政府成立了由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政府辦、水務(wù)、財(cái)政等部門及項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門參與的“宣州區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立工程組和質(zhì)監(jiān)組，確定專人，深入工地現(xiàn)場(chǎng)開展工作。各成員單位按照分工，各負(fù)其責(zé)，工作過程中密切合作，形成齊抓共管的良好局面。
3.2規(guī)范管理，努力提高項(xiàng)目質(zhì)量
在小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施中廣泛推行“項(xiàng)目法人制”等六制管理，實(shí)行規(guī)范化管理和陽光操作；從材料采購、施工安裝、監(jiān)督檢查及工程驗(yàn)收等方面嚴(yán)格把關(guān)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，力爭(zhēng)打造精品工程，確保項(xiàng)目效益的最大化，確保工程質(zhì)量安全。
3.3整合資金、整體推進(jìn)
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，相繼整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、基本煙田水利配套項(xiàng)目、良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目、美好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等一批涉農(nóng)資金項(xiàng)目，開展“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”項(xiàng)目建設(shè)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，注重開展集中連片治理，以利于形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，產(chǎn)生規(guī)模效益。
3.4完善制度，加強(qiáng)建后管理
一是在項(xiàng)目區(qū)所在村設(shè)立了水利村主任，聘任了村級(jí)水管員，明確了工作職責(zé)與工資報(bào)酬；二是制定工程管理、水費(fèi)征收等規(guī)章制度，明確管理內(nèi)容和管理范圍；三是完善考核、考評(píng)機(jī)制，農(nóng)民水管員的工資與績(jī)效掛鉤，其績(jī)效工資、續(xù)聘等與工作業(yè)績(jī)直接關(guān)聯(lián)。通過這些行之有效的措施，建立健全了水利管理機(jī)制。
4今后工作的對(duì)策和建議
4.1注重輿論宣傳
要通過圖片、文字、電視等多途徑對(duì)小農(nóng)水工程所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行宣傳報(bào)道，使全社會(huì)都知道小農(nóng)水工程是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、惠及子孫的民生工程，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的重要意義，引導(dǎo)群眾積極參與建設(shè)和管理。
4.2保證工程質(zhì)量和進(jìn)度
為保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度需要做以下幾項(xiàng)工作：1）提前謀劃做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，如項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選點(diǎn)及招標(biāo)工作；2）小農(nóng)水項(xiàng)目要求不影響農(nóng)戶耕種和汛期防汛，盡可能避開耕種季節(jié)和汛期施工，特別是渠道和渠道配套建筑物工程，要求在農(nóng)閑期完成；3）由于項(xiàng)目分散，專業(yè)管理技術(shù)人員少，現(xiàn)有技術(shù)人員難以滿足小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)的需求，需要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村級(jí)水管員在項(xiàng)目施工過程中的監(jiān)管作用。
4.3建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制
一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全縣大水網(wǎng)建設(shè)為核心，堅(jiān)持興利除害相結(jié)合、開源節(jié)流并舉、防洪抗旱并重、開發(fā)保護(hù)并行，按照“先主后次、先急后緩，量力而行、盡力而為”的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，確保工作力度、資金投入、建設(shè)規(guī)模、綜合效益在去年基礎(chǔ)上再有大的提升，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉條件不斷改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
（二）任務(wù)目標(biāo)。今冬明春，全縣計(jì)劃完成水利工程880項(xiàng)、土石方394.08萬立方米、砼4936立方米，總投資10617.96萬元，解決2.23萬人農(nóng)村飲水安全問題，新增灌溉面積0.965萬畝，改善恢復(fù)灌溉面積4.345萬畝，新增改善除澇面積12.21萬畝，新增旱澇保收面積2.28萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4.8104萬畝，改造中低產(chǎn)田1.3萬畝。
二、工程規(guī)劃
（一）縣屬重點(diǎn)工程。
1．旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。年旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目涉及嚴(yán)務(wù)鄉(xiāng)西片區(qū)，規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水示范片2.28萬畝。
主要建設(shè)內(nèi)容：新建揚(yáng)水站10處、安裝恒壓變頻20臺(tái)套、鋪設(shè)管道194.32公里、安裝變壓器10臺(tái)套，架設(shè)輸電線路7公里，修建生產(chǎn)路31.2公里，安裝墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng)1處，新建協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所1處；疏通排水溝307.95公里，新建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)255畝。項(xiàng)目總投資2684.55萬元，其中中央財(cái)政資金1200萬元，省財(cái)政資金800萬元，市財(cái)政資金400萬元，農(nóng)民自籌284.55萬元。
完成任務(wù)時(shí)間：今冬。
2．農(nóng)村飲水安全工程。年農(nóng)村飲水安全工程，計(jì)劃通過實(shí)施水源工程改造和管網(wǎng)延伸，解決全縣38個(gè)社區(qū)（村）、2.23萬人的飲水安全問題。
主要建設(shè)內(nèi)容：管網(wǎng)延伸工程，鋪設(shè)村外管道29.44公里，村內(nèi)支管道16.45公里，入戶管道51.48公里，架設(shè)高壓線3公里。工程總投資1099.01萬元，其中中央財(cái)政資金362萬元，省財(cái)政資金218萬元，市財(cái)政資金117萬元，地方配套402.01萬元。
完成任務(wù)時(shí)間：今冬。
3．新增千億斤糧食項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)位于常家鎮(zhèn)境內(nèi)，南起馬頰河北岸，北至甄家洼干溝。項(xiàng)目區(qū)耕地面積2萬畝，涉及社區(qū)（村）16個(gè)。
主要建設(shè)內(nèi)容：新建揚(yáng)水站7座，鋪設(shè)PVC低壓管道70公里，新挖、治理排水溝渠斗農(nóng)溝60公里，新建支溝生產(chǎn)橋（涵）30座，整修機(jī)耕路30公里，新建農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)300畝。項(xiàng)目總投資1004.25萬元，其中中央財(cái)政資金800萬元，縣級(jí)配套資金204.25萬元。
完成任務(wù)時(shí)間：今冬明春完成。
4．徐園子鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。縣年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目區(qū)位于徐園子鄉(xiāng)，南起戰(zhàn)備路，北至路，東起慶棣邊界，西至馬東干溝，規(guī)劃耕地面積1.3萬畝。
主要建設(shè)內(nèi)容：新建揚(yáng)水站8座，配套輸變電線路6公里，新建渠系建筑物192座，開挖溝渠35公里，平整土地0.5萬畝，新建和整修機(jī)耕路35公里，新建農(nóng)田林網(wǎng)0.06萬畝，植樹6萬株。項(xiàng)目總投資1280萬元，其中中央財(cái)政資金800萬元，省財(cái)政資金360萬元，市財(cái)政資金40萬元，縣級(jí)以下自籌80萬元。
完成任務(wù)時(shí)間：今冬。
5．張培元土地整理項(xiàng)目。張培元土地整理項(xiàng)目區(qū)位于徐園子鄉(xiāng)裕華社區(qū)，在蘇家洼腹部規(guī)劃面積3314.5畝。西起徐蘇公路西200米左右的張培元村組耕地西界，東至蘇周溝，北起蘇南溝，南跨張劉溝，至張培元村組耕地南界。
主要建設(shè)內(nèi)容：整治塘壩1處，新建塘壩1處，新建引水閘1處，土地平整2022.5畝，鋪設(shè)輸水管道14.65公里，出水口196個(gè)，閥門34個(gè)，閥門井34處，新開挖排水溝19.8公里，整治排水溝8.4公里，回填排水溝41.9公里，新修機(jī)耕道路16.5公里，維修磚拱橋2處，新建磚拱橋20處，重建涵管橋4處，新建涵管橋114處，種植農(nóng)田防護(hù)林8153株，新建管理所1處。項(xiàng)目規(guī)劃總投資1269.53萬元。
完成任務(wù)時(shí)間：今冬明春完成。
6．花牛趙高效節(jié)水項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)位于徐園子鄉(xiāng)花牛趙社區(qū)，規(guī)劃耕地面積2000畝。
主要建設(shè)內(nèi)容：新建揚(yáng)水站1座，鋪設(shè)PVC管道10.66公里，整治生產(chǎn)路5.91公里，整治排水溝渠5.91公里。項(xiàng)目總投資139.9萬元，其中中央財(cái)政資金60萬元，省財(cái)政資金40萬元，縣級(jí)配套資金21.37萬元，縣級(jí)以下農(nóng)民自籌18.53萬元。
完成任務(wù)時(shí)間：今冬。
（二）鄉(xiāng)村工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在配合縣有關(guān)部門完成縣屬重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，要完成以下工程項(xiàng)目：
1．方田改造工程。今冬明春規(guī)劃改造方田面積3.3萬畝，排水溝渠270公里，新建配套建筑物353座，土石方60.6萬立方米，總投資1686.7萬元。
2．骨干溝網(wǎng)治理工程。今冬明春計(jì)劃清挖疏浚溝渠52.57公里，土方96.1萬立方米，水閘2座，總投資854.03萬元。
3．危橋改造工程。今冬明春全縣水毀橋改造工程11處，土方1.2萬立方米，鋼筋混凝土0.825萬立方米，總投資600萬元。
三、保障措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府將成立農(nóng)田水利基本建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門要抽調(diào)技術(shù)人員組建工程建設(shè)指揮部，制定實(shí)施方案，對(duì)各類工程進(jìn)行分類指導(dǎo)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保今冬明春農(nóng)田水利基本工程順利實(shí)施。
（二）深化改革，健全體制。積極推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、新增千億斤糧食、徐園子鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，工程完工后全部移交灌溉用水協(xié)會(huì)管理。骨干溝網(wǎng)治理工程完工后，由縣水務(wù)局灌溉公司管理。年農(nóng)村飲水安全工程完工后，移交縣供水公司管理和經(jīng)營(yíng)。通過落實(shí)以上管護(hù)措施，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照“立足民生搞配套，改善生態(tài)抓提高”的總體思路，以加快水利現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，整合水利建設(shè)資源，健全水利建設(shè)管理機(jī)制，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)水利建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快水利改革發(fā)展進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
新建圩口閘45座、排澇站45臺(tái)套，維修圩口閘100座、排澇站50臺(tái)套；疏浚農(nóng)村河道450萬方；加修圩堤100萬方；新建小型電灌站310座。啟動(dòng)川東港工程，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程，完善城市防洪工程，完成幸福河整治工程。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)水環(huán)境整治，編制完善全市退漁還湖規(guī)劃，加快退漁還湖進(jìn)程。
三、工作重點(diǎn)
1、推進(jìn)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。圍繞建設(shè)較為完備的引排水系，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，全面開展川東港整治工程沿線征地拆遷工作，啟動(dòng)青龍橋建設(shè)工程，確保全面完成幸福河整治工程。
2、完善防洪排澇體系。立足防災(zāi)減災(zāi)，切實(shí)做好防汛抗旱工作，進(jìn)一步完善防御水旱災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)制度，對(duì)影響安全度汛的險(xiǎn)工患段等薄弱環(huán)節(jié)，逐一落實(shí)處理措施，確保安全度汛。按照“先急后緩”的原則，對(duì)病險(xiǎn)圩口閘、排澇站進(jìn)行維修改造，計(jì)劃維修圩口閘100座、排澇站50臺(tái)套。積極抓好圩堤加修，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部、壩頭、莊圩、場(chǎng)圩等圩堤險(xiǎn)工患段進(jìn)行除險(xiǎn)加固，完成圩堤加修土方100萬方。繼續(xù)完善城市防洪工程，新建長(zhǎng)安北橋，新開紅星美凱龍南河道125米,暢通森林公園與烏巾蕩公園水系，擴(kuò)大城區(qū)防洪保護(hù)范圍。
3、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。圍繞水利現(xiàn)代化目標(biāo)，推進(jìn)電站提水灌溉，新建小型電灌站310座，對(duì)配套灌排溝渠進(jìn)行清理、整坡和夯實(shí)。實(shí)施__年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目三期工程，在西郊、老圩、釣魚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成3個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，計(jì)劃拆建圩口閘45座、排澇站14座，新建排澇站9座、小型電灌站98座，砼襯砌渠道71公里，圩堤硬質(zhì)化6.8公里，加修圩堤土方11萬方，新建圩堤土方3萬方。
4、組織實(shí)施農(nóng)村河道疏浚工程。按照河道疏浚規(guī)劃，__年計(jì)劃疏浚縣級(jí)河道4條，工長(zhǎng)29.55公里，土方52.5萬方；疏浚鄉(xiāng)級(jí)河道9條，工長(zhǎng)25.8公里，土方37.5萬方。啟動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)河疏浚整治工程，按照先急后緩的原則，結(jié)合廢溝廢塘復(fù)墾，對(duì)急需疏浚的生產(chǎn)河進(jìn)行清淤，恢復(fù)其原有生產(chǎn)、交通功能，暢通圩內(nèi)水系，著力改善生產(chǎn)條件，同時(shí)增加土地面積。__年全市生產(chǎn)河疏浚整治工程總投入資金3000萬元，計(jì)劃完成生產(chǎn)河土方360萬立方米，復(fù)墾廢溝塘1200畝以上。
5、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)水資源管理“三條紅線”。嚴(yán)格取水許可制度，控制用水總量過快增長(zhǎng)。加強(qiáng)計(jì)劃用水、定額用水管理，著力提高用水效率，突出節(jié)水管理能力建設(shè)，提高節(jié)約用水管理水平，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐；強(qiáng)化排污許可管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；積極實(shí)施退漁還湖規(guī)劃，加快退漁還湖進(jìn)程，加強(qiáng)河道、湖泊保護(hù)，全面落實(shí)管護(hù)措施，保持湖泊健康穩(wěn)定；進(jìn)一步完善“河長(zhǎng)制”，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體發(fā)包、加強(qiáng)監(jiān)管”的原則，加大水環(huán)境整治力度，加強(qiáng)督查考核，確保水環(huán)境整治取得實(shí)效。
6、全面加強(qiáng)水利工程管理。認(rèn)真落實(shí)工程管理措施，加大工程管理力度，確保各類水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。編制重點(diǎn)河道保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行河湖岸線開發(fā)利用行政審批、建設(shè)項(xiàng)目占用水域有效補(bǔ)償制度，切實(shí)加強(qiáng)河道水域岸線管理。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，及時(shí)查處河道管理范圍內(nèi)非法占用水域岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設(shè)置阻水障礙物等行為，加強(qiáng)水域、岸線等資源管理。
四、主要措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保順利完成建設(shè)任務(wù)。市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、國土、供電、林業(yè)、宣傳等有關(guān)部門要在政策制定、規(guī)劃編制、投入保障、建設(shè)用地等方面積極支持水利事業(yè)發(fā)展。紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極介入，對(duì)重點(diǎn)水利工程實(shí)行效能監(jiān)察。市水務(wù)部門要充分發(fā)揮職能作用，牽頭統(tǒng)籌做好各項(xiàng)水利工作的組織實(shí)施工作。
2、加大投入力度。嚴(yán)格落實(shí)國家和省、市加大水利投入政策，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，不斷加大水利事業(yè)投入，確保當(dāng)年本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力的2%－4%用于水利建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“城市建設(shè)維護(hù)稅15%用于城市防洪建設(shè)、土地出讓純收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”的政策，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集、使用和管理。同時(shí)，各地要制定優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”政策，多渠道籌措資金興修農(nóng)田水利工程。對(duì)各類中央財(cái)政項(xiàng)目，要加大財(cái)政資金配套力度，確保足額到位。
3、科學(xué)制訂規(guī)劃。各地要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體目標(biāo)，把水利建設(shè)規(guī)劃工作放在十分重要的位置，全力推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。水務(wù)部門要加強(qiáng)與發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、林牧、國土等部門的協(xié)調(diào)，全面把握工程現(xiàn)狀和有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃要求，本著統(tǒng)籌整合、分步實(shí)施的原則，進(jìn)一步完善水利現(xiàn)代化規(guī)劃，明確水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、措施，并制訂切實(shí)可行的年度建設(shè)目標(biāo)和分年 實(shí)施方案。要進(jìn)一步做好上爭(zhēng)工作，通過項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取國家、省更多的水利資金投入，加快推進(jìn)水利建設(shè)，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。
【關(guān)鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 綜合成效評(píng)價(jià)
【中圖分類號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是落實(shí)國家保護(hù)耕地，尤其是對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)政策的具體措施，對(duì)切實(shí)保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。阜新市積極響應(yīng)《阜新市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標(biāo)，目前已圓滿完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子等三個(gè)村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目做為特色案例進(jìn)行分析，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在土地整治方面發(fā)揮的重要作用和影響進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。
一、項(xiàng)目區(qū)情況介紹
該項(xiàng)目是阜新市國土資源局批準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為515.6852公頃，預(yù)算總投資762.43萬元。
項(xiàng)目區(qū)位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個(gè)行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內(nèi)有小部分農(nóng)用地權(quán)屬為國有，總面積為812.9751hm2。項(xiàng)目區(qū)所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經(jīng)121°16′17′′―121°18′10′′。
項(xiàng)目區(qū)東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側(cè)，北至道力板村與好四家子村交界處。
項(xiàng)目區(qū)所在1：10000土地利用現(xiàn)狀圖圖幅號(hào)為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發(fā)成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發(fā)困難較大，不能集中連片，不適宜高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，故本項(xiàng)目無新增耕地。
項(xiàng)目區(qū)總面積為812.9751hm2，除去不動(dòng)工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內(nèi)三處有條件建設(shè)區(qū)所占用的耕地面積14.3633hm2，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為515.6852hm2。建設(shè)規(guī)模占項(xiàng)目區(qū)總面積的63.43%。
二、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前基礎(chǔ)設(shè)施條件
項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通十分便利，項(xiàng)目區(qū)距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉(xiāng)―大五家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉(xiāng)全境，并與101線相連，長(zhǎng)約21.0km，是項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通的主要干線。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由田間道及生產(chǎn)路縱橫交織成路網(wǎng)，覆蓋了幾乎所有區(qū)內(nèi)地塊，有效地解決了項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膯栴}，其道路通達(dá)率可達(dá)98%，可以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的交通要求。區(qū)內(nèi)有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現(xiàn)象發(fā)生，有待于進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，使道路平整，路面硬化，以滿足項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的交通運(yùn)輸需求。項(xiàng)目區(qū)中部村屯北側(cè)有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節(jié)性河流，平時(shí)無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產(chǎn)生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時(shí)間內(nèi)大量洪水集結(jié)而下，對(duì)河岸彎道處造成了嚴(yán)重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據(jù)當(dāng)?shù)卣叭罕姷膹?qiáng)烈愿望和專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設(shè)計(jì)的機(jī)電井灌溉工程正在實(shí)施，設(shè)計(jì)灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經(jīng)紅帽子鎮(zhèn)說明其設(shè)計(jì)除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計(jì)入本次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。目前已打井20眼，暫解項(xiàng)目區(qū)局部地塊干旱問題的燃眉之急，對(duì)于項(xiàng)目區(qū)大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個(gè)亟待解決的問題。
三、項(xiàng)目區(qū)主要工程建設(shè)情況
項(xiàng)目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程和其他工程。
農(nóng)田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設(shè)備158套，柴油發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長(zhǎng)300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農(nóng)田防護(hù)工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標(biāo)志牌1座。
四、項(xiàng)目取得的成效
1.農(nóng)田水利工程管理體制改革的社區(qū)實(shí)踐及其困境——基于產(chǎn)權(quán)社會(huì)學(xué)的視角
2.重大水利工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究
3.水利工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究
4.水利工程生態(tài)環(huán)境效應(yīng)研究綜述
5.美國和加拿大水利工程生態(tài)調(diào)度管理研究及對(duì)中國的借鑒
6.水利工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化體系評(píng)價(jià)
7.重大水利工程項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的牛鞭效應(yīng)
8.水利工程風(fēng)險(xiǎn)分析研究現(xiàn)狀綜述
9.基于大型水利工程建設(shè)階段的三峽庫區(qū)土地利用變化遙感分析
10.農(nóng)田水利工程治理天津市土壤鹽漬化的效果
11.中國水利工程的生態(tài)效應(yīng)與生態(tài)調(diào)度研究
12.東江流域水利工程對(duì)流域地表水文過程影響模擬研究
13.基于自組織理論的重大水利工程建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定性研究
14.水利工程管理現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
15.水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響綜述
16.水利工程類科技期刊學(xué)術(shù)影響力分析
17.鄱陽湖水利樞紐工程對(duì)湖泊水位變化影響的模擬
18.基于組合賦權(quán)—TOPSIS模型的水利工程建設(shè)方案優(yōu)選決策方法
19.水利工程管理現(xiàn)代化及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
20.水利工程對(duì)南四湖現(xiàn)代沉積速率的影響
21.小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制研究
22.水利工程施工管理的質(zhì)量控制
23.PPP模式下水利工程項(xiàng)目物有所值決策評(píng)價(jià)
24.水利工程成本風(fēng)險(xiǎn)的可拓評(píng)估模型
25.BIM技術(shù)在水利工程中的應(yīng)用研究
26.水利工程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的脅迫
27.水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)
28.水利工程對(duì)環(huán)境影響及其工程補(bǔ)償措施淺析
29.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀與思考
30.生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)若干問題的探討
31.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程建設(shè)探討
32.大型水利工程的風(fēng)險(xiǎn)管理問題
33.水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容分析
34.水利工程施工管理的現(xiàn)狀及對(duì)策探討
35.水利工程管理中存在的問題與對(duì)策研究
36.水利工程群應(yīng)對(duì)干旱能力評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用
37.干旱區(qū)農(nóng)田水利工程生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的能值分析
38.面向知識(shí)服務(wù)的水利工程知識(shí)組織模型構(gòu)建
39.水利工程對(duì)長(zhǎng)江河口生態(tài)環(huán)境的影響
40.水利工程建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響分析
41.水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的影響評(píng)價(jià)方法初探
42.水利工程群應(yīng)對(duì)干旱能力定量評(píng)價(jià)研究:方法及案例
43.試論生態(tài)水利工程的基本設(shè)計(jì)原則
44.水利工程建設(shè)與管理主要工作及成效
45.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析
46.水利工程混凝土施工技術(shù)及其質(zhì)量控制策略
47.水利工程的生態(tài)效應(yīng)分析
48.水利工程建設(shè)質(zhì)量管理體系優(yōu)化
49.荷蘭三角洲:尋找城市規(guī)劃和水利工程新的融合
50.鄱陽湖水利樞紐工程對(duì)鄱陽湖水文水動(dòng)力影響的模擬
51.水利工程對(duì)魚類生存環(huán)境的影響——以近50年白洋淀魚類變化為例
52.水利工程堤防防滲施工技術(shù)探究
53.哲學(xué)視角下的水利工程管理
54.水利工程建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展
55.論水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展
56.生態(tài)水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的理論與技術(shù)路線
57.基于SIR模型的重大水利工程建設(shè)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散路徑研究
58.水利工程生態(tài)與環(huán)境調(diào)度初步研究
59.水利工程旅游開發(fā)存在的問題及對(duì)策研究
60.關(guān)于水利工程震害及抗震研究的幾點(diǎn)思考
61.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究
62.淺談水利工程施工管理的重要性和對(duì)策措施
63.水利工程建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響
64.水利工程建設(shè)對(duì)洞庭湖及鄱陽湖濕地的影響
65.我國水利工程建設(shè)與管理
66.淺析水利工程對(duì)生態(tài)效應(yīng)的影響
67.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議
68.小型水利工程農(nóng)戶參與式管理的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)——理論模型與實(shí)證分析
69.小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因的博弈解釋
70.關(guān)于加強(qiáng)水利工程施工管理的必要性
71.水利水電工程移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合研究
72.平原河網(wǎng)地區(qū)水利工程水生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建
73.水利工程生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究
74.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問題和建議
75.我國水利血防工程對(duì)控制血吸蟲病傳播的作用和意義
76.水利工程地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)要點(diǎn)及方法探討——以某水電站建設(shè)項(xiàng)目為例
77.基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的水利工程投標(biāo)決策模型及應(yīng)用
78.淺析影響水利工程施工質(zhì)量控制的主要因素
79.基于RAV法的水利工程對(duì)河流水文情勢(shì)改變的累積效應(yīng)研究——以東江流域?yàn)槔?/p>
80.WBS-RBS法在水利工程全過程管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
81.水利工程對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能影響經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)
82.水利工程生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法探討
83.水利工程PPP項(xiàng)目治理能力提升動(dòng)力實(shí)證研究
84.喀斯特山區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)——以貴州省為例
85.水利水電工程中的生物多樣性保護(hù)——將生物多樣性影響評(píng)價(jià)納入水利水電工程環(huán)評(píng)
86.長(zhǎng)江三角洲良渚古城、大型水利工程的興起和環(huán)境地學(xué)的意義
87.氣候變化與水利工程安全
88.水利工程造價(jià)管理存在的問題及其對(duì)策
89.大型水利工程的生態(tài)調(diào)度
90.淺談水利工程施工技術(shù)要點(diǎn)
91.淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)
92.基于模糊優(yōu)選BP網(wǎng)絡(luò)的水利工程建設(shè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)
93.水利工程模糊多模式工期-成本-質(zhì)量均衡優(yōu)化
94.基于水質(zhì)改善的白云湖生態(tài)水利工程建設(shè)思路與方案
95.鄱陽湖水利樞紐工程水位調(diào)控方案的探討
96.淺談水利工程檔案的管理工作
97.水利工程梯級(jí)開發(fā)對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)累積影響淺析——以貓?zhí)訛槔?/p>
98.基于能值分析的水利工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
1建設(shè)小型農(nóng)田水利工程存在的問題有以下幾個(gè)方面
1.1現(xiàn)有的溝渠因?yàn)槭褂脮r(shí)間過長(zhǎng)，引起了嚴(yán)重的淤積
而配套的設(shè)施因?yàn)樵O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，投資少，維護(hù)工作不達(dá)標(biāo)等原因，淤積、損毀、老化較為嚴(yán)重，已經(jīng)不能滿足農(nóng)田水利建設(shè)的需要了。
1.2輸水渠道襯砌率低，配套程度差，渠系水滲漏損失大
現(xiàn)在東昌府地區(qū)田地間絕大多數(shù)的灌溉輸水渠道是土渠，在農(nóng)田灌溉過程中有很嚴(yán)重的滲漏現(xiàn)象，有限的水資源沒有得到有效利用，造成了極大的浪費(fèi)。
1.3東昌府區(qū)骨干工程面貌逐步改善，但各類工程發(fā)展不平衡
小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀不容樂觀，危險(xiǎn)狀況突出。該區(qū)小于1m3/s的末級(jí)渠道基本上全部是土渠，同時(shí)渠系建筑物的匹配很差，對(duì)農(nóng)民收入增加、糧食安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善造成了嚴(yán)重的影響。
2東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況
聊城市東昌府區(qū)2011-2013年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目位于東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)、張爐集鎮(zhèn)、侯營(yíng)鎮(zhèn)和道口鋪辦事處，涉及99個(gè)行政村，控制耕地面積0.625萬hm2，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容以小型提水泵站工程、灌溉機(jī)井提水配套安裝工程、管道輸水灌溉工程、橋涵閘工程和排水溝治理工程為主，兼顧砂石路、素土路和林網(wǎng)建設(shè)。東昌府區(qū)三年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目共發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程9.38萬畝，其中泵站提水管道輸水灌溉面積6.22萬畝，機(jī)井提水管道輸水灌溉面積3.16萬畝。項(xiàng)目區(qū)共建設(shè)引黃提水泵站33座，配套首部樞紐33套，恒壓變頻控制系統(tǒng)33套，新打配套機(jī)井156眼，配套現(xiàn)有機(jī)井243眼，安裝射頻卡灌溉控制系統(tǒng)399套；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共鋪設(shè)輸水管道740.8km，清淤排水溝33km，修建拱橋40座，水閘13座，進(jìn)地涵330座；同時(shí)在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)配套建設(shè)田間道路、防護(hù)林網(wǎng)工程。2011-2013年東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利第一輪工程三年建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)完成。
3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
3.1提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善工程建設(shè)管理體制。
東昌府區(qū)在三年的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)過程中，按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的建設(shè)思路，確保工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。所有的小型農(nóng)田水利工程均按照有關(guān)規(guī)程由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可研報(bào)告及實(shí)施方案的編制，編制的文本需通過省廳組織的專家評(píng)審組的認(rèn)定，確保工程設(shè)計(jì)切實(shí)可行。經(jīng)設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目，采用工程監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，確保工程施工質(zhì)量合格，確保長(zhǎng)期使用。
3.2拓寬投資渠道，加大投資力度
（1）在穩(wěn)定中央政府水利資金對(duì)東昌府地區(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的支持力度的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央政府更多資金的投入
（2）各級(jí)地方政府的財(cái)政投入的加大
（3）東昌府區(qū)區(qū)直各部門農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合農(nóng)田水利建設(shè)投資主體較多，資金投入規(guī)模較大，國土、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)綜辦、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門都有專門支農(nóng)資金，以項(xiàng)目資金來源的對(duì)應(yīng)部門為建設(shè)主體，按照水利規(guī)劃集中投入、規(guī)模發(fā)展，集中連片實(shí)施。形成合力，充分發(fā)揮資金效益，避免造成重復(fù)建設(shè)。3.3著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問題，推進(jìn)末級(jí)渠系與骨干工程同步配套設(shè)施建設(shè)一是制定措施，有效地解決由末級(jí)渠系設(shè)施不配套引起的農(nóng)田灌溉“最后一公里”等問題，促進(jìn)節(jié)約用水，減少因輸水造成的損失，節(jié)省農(nóng)民不合理的水費(fèi)支出；二是完善配套設(shè)施，進(jìn)一步完善和維護(hù)供水計(jì)量設(shè)施；三是創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)于末級(jí)渠系和供水計(jì)量設(shè)施的建設(shè)采取“先建后補(bǔ)”、民辦公助”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于運(yùn)行管理費(fèi)用、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)啟動(dòng)資金給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。
4東昌府區(qū)小型農(nóng)田水利實(shí)施后的成果
（一）科學(xué)謀劃抓重點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行2011年中央、省委兩個(gè)1號(hào)文件和市委實(shí)施辦法，依托編制完成的小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全、泵站技術(shù)改造、縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃等相關(guān)項(xiàng)目的可研、初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、創(chuàng)建小麥畝產(chǎn)千斤市、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和整合一批規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能完善的農(nóng)田水利項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理，推進(jìn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化進(jìn)程，為保障我市糧食安全和改善民生提供有力的支撐。
（二）強(qiáng)化建設(shè)抓管理。在農(nóng)田水利基本建設(shè)、大型灌區(qū)建設(shè)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目等項(xiàng)目的建設(shè)上，均嚴(yán)格按照工程"四制"要求，實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程建設(shè)管理合同制。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面，積極推行建設(shè)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報(bào)帳制和竣工驗(yàn)收制等"六制"及用水戶全程參與模式。
（三）營(yíng)造氛圍抓宣傳。通過報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)、廣播、電視、短信息和網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，廣泛宣傳、全面發(fā)動(dòng)、激發(fā)調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，教育和引導(dǎo)群眾積極投身水利建設(shè)。對(duì)水利工作抓得緊、進(jìn)度快、效果好的地方，特別是對(duì)各地創(chuàng)造出的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。及時(shí)召開匯報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、檢查會(huì)等，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)做法、分解工作任務(wù)、部署調(diào)研課題，使水利工作不斷向廣度和深度推進(jìn)。
（四）全力以赴抓落實(shí)。加大前期工程力度，強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，提高項(xiàng)目質(zhì)量，完成2013-2015中小河流初步設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)在建水利工程建設(shè)步伐，特別是：譙城區(qū)趙王河（溜集以上段）治理工程、油河和油河（2）治理工程，渦陽縣武家河流域治理工程、燕小廟閘、朱樓閘除險(xiǎn)加固工程，利辛縣闞疃南閘拆除重建工程、蘇溝洼地治理工程，確保按省批復(fù)的投資計(jì)劃，完成年度建設(shè)任務(wù)。
（五）完成其他工作。全面完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用水戶調(diào)查普查工作，制定出臺(tái)《市單位工業(yè)增加值用水量降低考核辦法》，完成年度水資源費(fèi)征收任務(wù)；進(jìn)一步落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，按照職責(zé)分工配合，周密部署，精心預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，做好科學(xué)調(diào)度，切實(shí)做好下半年的防汛抗旱工作；繼續(xù)做好河道采砂督查工作，適時(shí)開展河道采砂集中整治行動(dòng)，督促各縣（區(qū)）做好河道采砂規(guī)劃編制工作，確保河道采砂管理工作依法、科學(xué)、有序；抓好水利普查相關(guān)工作；認(rèn)真開展“保持黨的純潔性、迎接黨的十”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、安全生產(chǎn)等常規(guī)性工作和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2020年7月24日，市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取并審議了市人民政府關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的報(bào)告，并提出了審議意見。接到審議意見后，市政府高度重視，立即組織水利、農(nóng)業(yè)等部門，對(duì)所提建議積極推進(jìn)落實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)”審議意見的落實(shí)情況
一是做好農(nóng)村供水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。靈寶市“十四五”農(nóng)村供水保證規(guī)劃，共規(guī)劃66處工程，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個(gè)行政村，農(nóng)村供水人口301175人，其中新增集中式受益人口237703人，新增自來水入戶人口57900人。設(shè)計(jì)供水規(guī)模25382.43m3/d，其中新增地表水供水規(guī)模11547.4m3/d，新增地下水供水規(guī)模8628.52m3/d。工程估算總投資15742.38萬元。組織相關(guān)職能部門，根據(jù)川區(qū)、塬區(qū)、山區(qū)不同地形區(qū)域，著手編制了五年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃面積25萬畝。
二是實(shí)施5.3萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，總投資7950萬元，修建田間道路19.218千米，鋪設(shè)管道284.245千米，新打機(jī)井93眼，架設(shè)高壓線路31.65千米，平整土地120畝，田地施肥翻耕18053畝，修建270畝滴灌區(qū)，修建溢流堰1座、蓄水池11座，種植側(cè)柏936棵等工程，積極推廣噴管、滴灌、滲灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，提高水利用系數(shù)。
三是緊盯國家“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造及黃河流域生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展，謀劃了3個(gè)項(xiàng)目，其中：窄口灌區(qū)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目，總投資6.18億元，計(jì)劃爭(zhēng)取政策性資金3-4億元，改造提升灌區(qū)干、支渠，配套渠系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，開展灌區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)行智能化控制，精細(xì)化管理，恢復(fù)節(jié)水灌溉面積30萬畝。溝水坡水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，總投資1.5億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水庫大壩防滲加固、溢洪道加固、尾水渠修復(fù)、新建輸水洞及防汛道路、信息化建設(shè)等，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成并通過省水利廳組織的技術(shù)審查，爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持。窄口-溝水坡水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目，總投資7000萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括水源地生態(tài)恢復(fù)及庫岸防護(hù)林工程、保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程、建立水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、警示牌和垃圾處理池等，形成水源地和供水渠道“治、管、保”一體化格局，實(shí)現(xiàn)水庫水質(zhì)持續(xù)改善提升，水源地達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施方案已經(jīng)過評(píng)審。
四是做好函谷關(guān)引水隧洞應(yīng)急搶修，投資2260萬元，新修施工及管理道路450m、開鑿斷面2.0×2.3m支洞355m，對(duì)9153m引水隧洞進(jìn)行清淤和除險(xiǎn)加固，解決310國道南移工程施工造成隧洞大坍塌問題，同時(shí)提升函谷關(guān)隧洞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
五是加強(qiáng)對(duì)躍進(jìn)渠、太平渠綜合管理，建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)行渠長(zhǎng)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）設(shè)渠長(zhǎng)1名，每個(gè)村設(shè)分渠長(zhǎng)1名，負(fù)責(zé)各自轄區(qū)渠道日常巡查管護(hù)、用水計(jì)劃、環(huán)境衛(wèi)生、汛期安全、攔污柵看護(hù)、淤積打撈等，明確管理職責(zé)，健全完善渠道管護(hù)與巡查制度，分工明確，責(zé)任到人，加大巡查力度，加密巡查頻次，通過監(jiān)控，隨時(shí)掌握渠道運(yùn)行狀況及環(huán)境衛(wèi)生情況，渠首、牛莊回水池及入河口攔污柵安全派專人看護(hù)，守好水源頭，及時(shí)打撈垃圾漂浮物，徹底杜絕垃圾入河，確保正常發(fā)揮作用，汛期安全。
二、關(guān)于“加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，加大資金投入整合力度”審議意見的落實(shí)情況
一是抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一國家戰(zhàn)略機(jī)遇，利用國家深化農(nóng)田水利改革有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，向上爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，其中：朱陽佛山煙區(qū)水源工程，以灌溉煙葉和農(nóng)田為主，灌溉范圍涉及朱陽鎮(zhèn)9個(gè)行政村2.75萬畝基本煙田(煙葉采用輪作)，投資1.2億元，修建攔水壩2座，鋪設(shè)壓力鋼管35公里，蓄水池7座，水利局聯(lián)合朱陽鎮(zhèn)前往省煙草公司進(jìn)行對(duì)接。雙橋河太張村至文底村段治理工程，治理長(zhǎng)度7.10km，新建護(hù)岸0.9km，河道整治寬度10.43m～52.92m，項(xiàng)目造價(jià)2923.91萬元，完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制和評(píng)審，2021年5月開工建設(shè)。函谷關(guān)水土保持工程，總投資1268萬元，治理水土保持面積13.88平方公里，其中水保林156.9hm2,經(jīng)果林39.9hm2，建設(shè)蓄水池17座，沉砂池3座，生產(chǎn)道路3.516km，排水溝0.514km。項(xiàng)目計(jì)劃2020年12月開工，四季度計(jì)劃完成投資100萬元。
二是整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，做好水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目總投資4.5億元，其中爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金1.5億元，治理河道水系總長(zhǎng)度45.279km,新建水系連通河道2條，長(zhǎng)2.81km，新建水源攔蓄工程11處，新建淤地壩3處，谷坊群8處，林草措施治理面積1659.56 hm2，新建污水處理廠4處。項(xiàng)目于5月8日開工，目前已累計(jì)完成總投資13900萬元，其中弘農(nóng)澗河牛莊段潛壩、護(hù)岸工程正在施工建設(shè)；川口鄉(xiāng)吳家村水源攔蓄工程已組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審；寺河鄉(xiāng)段工程10月28日已開工。我們?cè)诒ＷC質(zhì)量前提下，加快進(jìn)度，確保2021年完成項(xiàng)目建設(shè)，保障河道兩岸防洪除澇安全，防洪受益10.8萬畝，保證農(nóng)村供水安全和5萬畝果園灌溉。
三是多渠道籌措農(nóng)田水利改革發(fā)展資金。多部門多渠道積極向上爭(zhēng)取國家和省級(jí)專項(xiàng)資金投入。同時(shí)充分運(yùn)用BT、PPP等建設(shè)模式，用活我市市管投資融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。另外足額配套地方投入，嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金政策，水資源稅地方留成部分足額用于水利事業(yè)。以及激活民資投入，按照“誰投資，誰受益”的原則，制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，采用市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自建五小水利工程、群眾興修水利的積極性。
四是摸索建立資金長(zhǎng)效使用機(jī)制。探索建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入”模式,有計(jì)劃、有步驟引進(jìn)外地企業(yè)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷完善我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。完善水費(fèi)收繳管理制度，要按照工程管理維護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、供水管理小組、用水戶分級(jí)籌措的原則，制定維修養(yǎng)護(hù)資金籌措方法，合理確定水價(jià)，足額收繳水費(fèi)，建立完善的水費(fèi)收繳機(jī)制及資金的使用管理辦法，確保維修養(yǎng)護(hù)資金到位，工程能夠及時(shí)維修，正常發(fā)揮效益。建立管護(hù)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵(lì)”作用。對(duì)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源條件較差，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財(cái)政支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，維持農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行，保障農(nóng)村居民基本用水需求。對(duì)于水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本的工程，落實(shí)財(cái)政足額補(bǔ)齊，兜住底線。同時(shí)要建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于不收水費(fèi)的工程，原則上不得再安排使用上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。
三、關(guān)于“明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新模式，積極構(gòu)建農(nóng)田水利工程建管并重、用護(hù)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。”審議意見的落實(shí)情況
一是建立工程監(jiān)管體系。實(shí)行項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)負(fù)責(zé)人定期和不定期巡查制，通過召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、促進(jìn)會(huì)、分析會(huì)等，落實(shí)工程安全、進(jìn)度、質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、和相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算現(xiàn)象的發(fā)生；落實(shí)質(zhì)量保證措施，加大工程質(zhì)量責(zé)任追究力度和處罰力度，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
二是加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。對(duì)不同類型的工程，確定不同的管理模式，制定相應(yīng)操作性強(qiáng)的管理措施，在保本微利的前提下，適當(dāng)提取維修、折舊費(fèi)用，定期收取水費(fèi)，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳管理，專款專用，使工程達(dá)到以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行；積極推行“量、價(jià)、費(fèi)”三公開，使農(nóng)民用上放心水、明白水、幸福水。
三是建立用護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。以飲水安全工程管理為重點(diǎn)，建立臺(tái)賬。以行政村為單位，按照基本情況、工程概況、管理狀況、運(yùn)行狀況逐類分項(xiàng)，將工程數(shù)據(jù)全部進(jìn)行歸納整理，整理編輯農(nóng)村飲水安全手冊(cè)，裝訂印刷成冊(cè)，分發(fā)到相關(guān)人員手中，做到胸中有數(shù)。加強(qiáng)管護(hù)。以水費(fèi)征收為手段，落實(shí)管理人員補(bǔ)助、籌集維修養(yǎng)護(hù)資金，確保工程正常持續(xù)運(yùn)行。今年我們狠抓了水費(fèi)征收，對(duì)落實(shí)水管員、按時(shí)收取水費(fèi)的行政村，在項(xiàng)目安排、工程維修等方面予以傾斜，目前水費(fèi)征收率已達(dá)96%，有力地提升了管理水平。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。建立水質(zhì)化驗(yàn)室，配置了專門檢測(cè)人員及快檢設(shè)備，按照水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)及頻次要求，聯(lián)合市疾控中心對(duì)全市366個(gè)村的供水工程進(jìn)行了水質(zhì)檢測(cè)，完成季度水質(zhì)檢測(cè)和日常水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)，確保水質(zhì)安全。加大資金傾斜力度。將山區(qū)村基礎(chǔ)薄弱列入重點(diǎn)解決問題，加大對(duì)南部山區(qū)零散戶、偏遠(yuǎn)戶的資金傾斜力度，積極向上爭(zhēng)取各級(jí)各口的項(xiàng)目資金，優(yōu)先對(duì)其實(shí)施飲水安全維修養(yǎng)護(hù)和鞏固提升工程。
四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。以衛(wèi)家磨灌區(qū)和窄口灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革項(xiàng)目為依托，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，強(qiáng)化用水過程管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源利用系數(shù)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在資金投入、用水合作組織建設(shè)、工程用地、末級(jí)渠（管）系產(chǎn)權(quán)移交、材料供應(yīng)及計(jì)量設(shè)施和水價(jià)核定等方面提供保障。減少行政手續(xù)審批環(huán)節(jié)，足額配套資金，兌現(xiàn)投勞折資；依法收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)到戶；核定批復(fù)終端水價(jià)；協(xié)調(diào)土地，保證渠道（管道）施工順利進(jìn)行。實(shí)行總量控制和定額管理，根據(jù)水權(quán)分配計(jì)劃，核定農(nóng)業(yè)用水總量，明確用水總量上限；按照耕地面積將用水總量分配至用水組織，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)。根據(jù)灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)制定灌溉制度，實(shí)現(xiàn)灌溉用水定額管理。全面實(shí)行終端計(jì)量供水，推廣節(jié)水措施，針對(duì)田間末級(jí)渠系狀況，修復(fù)維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的田間泵站工程和渠（管）系工程，在泵站提水干（渠）管進(jìn)口和支（渠）管進(jìn)口設(shè)置量水堰或水表實(shí)現(xiàn)田間灌溉計(jì)量。積極推廣噴灌、滴灌、穴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)。建立健全水價(jià)形成機(jī)制，推行差別水價(jià)，根據(jù)工程水費(fèi)和管護(hù)運(yùn)行費(fèi)用核算供水成本，聯(lián)合物價(jià)部門制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。根據(jù)作物種類，實(shí)行糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物分類價(jià)格政策。在定額管理基礎(chǔ)上，推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從落實(shí)補(bǔ)貼渠道、明確補(bǔ)貼對(duì)象、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和確定補(bǔ)貼方式，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。探索利用超定額累進(jìn)加價(jià)、高附加值作物和財(cái)政的多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)采取噴灌、滴灌的高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)農(nóng)民用水合作組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。。
四、關(guān)于“整合職能，健全制度，全面提高基層水利服務(wù)能力”審議意見的落實(shí)情況
一是整合全市農(nóng)田水利相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)力量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)水土資源優(yōu)勢(shì)。借鑒王牌智庫關(guān)于解決多頭管水問題的建議，基于現(xiàn)狀，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，制定統(tǒng)一的農(nóng)田水利管理制度，建立農(nóng)田灌溉水管單位聯(lián)席會(huì)議制度，逐步解決多頭管水、政出多門、職能交叉等問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)單位及住建、環(huán)保、城投等與農(nóng)田水利相關(guān)市直部門的人員、技術(shù)和項(xiàng)目資金，發(fā)揮整合效益。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和水利人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村工作實(shí)踐證明，素質(zhì)高、眼界寬、思路長(zhǎng)遠(yuǎn)的村班子，謀劃農(nóng)田水利項(xiàng)目科學(xué)，項(xiàng)目爭(zhēng)取積極，建設(shè)質(zhì)量高，運(yùn)行管理好。我們以加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)為抓手，充分調(diào)動(dòng)村班子特別是支部書記、能人大戶等領(lǐng)頭人興水治水的積極性。同時(shí)采用政策補(bǔ)貼、購買社會(huì)服務(wù)、合同制雇傭等方式，配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)技術(shù)人員，留住鄉(xiāng)村水管人員，用好管好基層水利設(shè)施。
三是注重人才引進(jìn)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，加大農(nóng)田水利工程人才引進(jìn)力度。以連續(xù)幾年的引進(jìn)實(shí)踐為基礎(chǔ)，適當(dāng)給予自主聘任待遇靈活度，以專業(yè)技能為導(dǎo)向，以緊缺崗位為需求，選強(qiáng)配齊專業(yè)人員，優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)田水利建設(shè)及管理職能，為推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支持和智力保障。
工作思路和總體目標(biāo)
今年水利冬修工作思路是按照“先應(yīng)急、后提高；先生活、后生產(chǎn)；先重點(diǎn)、后一般”的原則，通過興建修復(fù)一批農(nóng)業(yè)灌溉用水的水利設(shè)施。更好地保障民生、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。
總體目標(biāo)：對(duì)今年出險(xiǎn)的病險(xiǎn)山塘水庫，一年內(nèi)完成除險(xiǎn)加固并恢復(fù)到原有防洪標(biāo)準(zhǔn)，今冬明春完成了港口小（二）型水庫和羅上湖大壩的應(yīng)急加固。三年內(nèi)全面完成病險(xiǎn)山塘水庫除險(xiǎn)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)村組三級(jí)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍。進(jìn)一步提高農(nóng)田防汛抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn)，田間工程新增和恢復(fù)灌溉面積500畝，改善灌溉面積1000畝,加快農(nóng)飲工程建設(shè)，完成集鎮(zhèn)農(nóng)飲工程，解決農(nóng)村飲水不安全人口2600人以上。
建設(shè)任務(wù)
1、修復(fù)水毀工程。全面開展水利工程損毀情況調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)對(duì)出險(xiǎn)的水庫、圩堤實(shí)施除險(xiǎn)加固，對(duì)損毀的渠道、坡壩和排灌泵站進(jìn)行全面修復(fù)。
2、加固河道堤壩。重點(diǎn)加快集鎮(zhèn)段防洪工程。整治病險(xiǎn)水庫。小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，初步建立水庫水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
3、維修小型水利設(shè)施。重點(diǎn)抓好小渠道、小流域、小坡壩、小塘堰、小機(jī)井、小泵站、小書電站等農(nóng)村“七小”水利工程維修加固，新建一批小型農(nóng)田水利工程。今冬明春對(duì)全鎮(zhèn)23個(gè)灌區(qū)渠道進(jìn)行清淤疏，三年內(nèi)完成所有渠道清淤疏竣任務(wù)。
5、做好農(nóng)飲工程。切實(shí)抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，今年年底前完成集鎮(zhèn)農(nóng)飲工程，解決2600人的農(nóng)村安全飲水任務(wù)。
各村應(yīng)根據(jù)上述建設(shè)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，精心安排，有計(jì)劃有步驟地重點(diǎn)修復(fù)、整治和維修、加固一批關(guān)系本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利工程。
利用“農(nóng)田水利建設(shè)年”活動(dòng)契機(jī)，爭(zhēng)取更多的資金投入和政策扶持
（一）積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。緊緊抓住“農(nóng)田水利建設(shè)年”的有利時(shí)機(jī)，加大項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)工作,把全鎮(zhèn)所有需改造維修的水渠、河壩山塘水庫、農(nóng)村飲水工程全部進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取進(jìn)入上級(jí)水利投入項(xiàng)目的籠子，為我鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)做實(shí)基礎(chǔ)工作。
（二）多渠道籌措農(nóng)田水利建設(shè)資金。在爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，加大鎮(zhèn)級(jí)投入，從明年起，每年預(yù)算內(nèi)安排小農(nóng)水資金不少于5萬元。
充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民維修水利的積極性，依法通過“一事一議”組織農(nóng)民籌資籌勞以及市場(chǎng)融資等渠道，每年籌集100萬元以上資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)。
強(qiáng)化管理，健全制度
（一）強(qiáng)化河道規(guī)范管理。嚴(yán)格涉河項(xiàng)目建設(shè)審批。加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)格實(shí)行定船、定量、定時(shí)、定點(diǎn)采砂，嚴(yán)厲打擊非法采砂，確保河道行洪和堤防安全。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用河道的建筑物，限期進(jìn)行清理和拆除。
（二）加強(qiáng)水利工程管理。盡快落實(shí)重點(diǎn)水庫、堤防等公益性和準(zhǔn)公益性水利工程管理人員的維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)費(fèi)，確保工程安全有效運(yùn)行。加快水利工程工程管理范圍內(nèi)已征用或劃撥土地的依法確權(quán)發(fā)證工作，對(duì)水利工程管理范圍內(nèi)未征用的土地，依法征用并辦理確權(quán)發(fā)證手續(xù)，以加強(qiáng)水利工程管護(hù)，減少矛盾糾紛。
（三）建立堤防安全管理員制度。在繼續(xù)完善水庫安全管理員制度的同時(shí)，建立堤防安全管理員制度，落實(shí)安全管理人員和安全管理責(zé)任。建立堤壩巡查制度和定時(shí)登記制度。
（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站和防汛辦能力建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建設(shè)，今年十一月份動(dòng)工建設(shè)面積達(dá)300平方米的鎮(zhèn)防汛辦和水務(wù)站，完善軟硬件設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦規(guī)化建設(shè)。
成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
