時間：2023-09-04 16:56:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅游扶貧的概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、引言
打好全面建成小康社會決勝之戰，其中具有戰略意義的是“堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步”，“確保到2020年現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，絕不落下一個貧困地區一個貧困群眾。”也就是說，居民收入與精準扶貧之于小康，其偉大的戰略意義與深厚的歷史內涵，確關大局，已無退路。實踐證明，發展旅游業是提高居民收入水平，實施精準扶貧、精準脫貧的極為重要的路子。然后如何從宏觀上核算旅游收入占居民收入比重，以及由于發展旅游使多少貧困人口受益和脫貧，較為科學和具有說服力的宏觀數據尚為鮮見。
二、旅游收入與居民收入、精準扶貧貢獻的核算
（一）旅游業增加值與旅游產業增加值的界定。旅游業增加值與旅游產業增加值是兩個涵義不同的概念，世界旅游組織的分類體系中就有這個不同概念的分類。旅游業增加值就是旅游直接增加值，它是依據聯合國統計委員會《旅游衛星賬戶：建議的方法框架》（TSA：RMF）關于旅游特征產業的定義核算的，即旅游業增加值是來自游客在旅游特征產業中消費旅游特征產品（TCP）而產出的增加值，或者定義為“為由旅游產業和經濟體的其他產業為服務境內旅游消費而產生的增加值”。而旅游產業增加值是由旅游直接增加值和旅游間接增加值的加總，即兩者共同構成旅游產業的完全增加值。旅游產業增加值的長處在于它不但可以反映出游客的消費活動是怎樣通過直接和間接影響和促進國民經濟各部門產出，而且還可以計量出旅游業發展的乘數效應。
（二）研究旅游業對國民經濟貢獻的主要方法。迄今為止，研究旅游業對國民經濟的貢獻主要是投入產出分析法。通過投入產出表的第I象限（參數象限），即國民經濟各部門的技術參數―直接消耗系數，可以清楚揭示出旅游的消費活動與經濟各部門之間復雜的聯系性，也即將旅游業與國民經濟各部門緊密聯系起來，從而將涵蓋于國民經濟各部門旅游業從投入產出表的聯系中分離出來。通過投入產出表的第III象限（內生變量象限），可以通過國民經濟各部門增加值率，核算出旅游業的增加值，再通過投入產出表的第II象限（外生變量象限），運用直接消耗系數矩陣（Aij）和列昂節夫逆矩陣（I-A）-1，以及它們與旅游各相關部門的最終消費需求（Yi）的關系，核算出旅游產業增加值。這樣，可以清楚看出旅游產業的完全增加值是如何直接和間接地對國民經濟發展做出貢獻的，從而彌補了旅游乘數研究無法解決的旅游業對區域經濟影響和貢獻的過程。進而核算緶糜味躍用袷杖牒途準扶貧的貢獻。
（三）旅游收入與旅游產出（產值）的關系。弄清楚旅游收入與旅游產出（產值）之間的關系，這是利用投入產出法分析一個頗為重要的問題。根據國家旅游局《旅游統計調查制度》對旅游收入的解釋是：游客（入境游客和國內游客）在旅游過程中支付的一切旅游支出，也即是國家（省、區、市）的旅游收入。這就是說，對游客來說旅游收入就是游客的旅游支出，對國家（省、區、市）來說即為旅游收入。
還有一個與其相對應的概念是旅游消費，根據世界旅游組織對旅游消費的定義，旅游消費是指“由旅游單位（游客）使用或為他們而生產的產品和服務的價值”，也即游客在旅游過程中及目的地停留期間所支出的全部費用。由此可見旅游收入和旅游消費都是從需求角度加以定義的。對旅游目的地來說，在一定的時空范圍內旅游收入在數值上等同于旅游消費總量（當然不包括旅游漏損）。它體現在投入產出表的第II象限內，即用支出法計算的GDP的“最終消費”項內。
旅游產出（產值）是從生產或供給方的角度加以定義的，是衡量旅游特征產業在核算期內生產的提供給游客進行旅游消費的價值總和，以反映旅游特征產業各部門生產活動的總規模。這是計算各部門增加值的基礎，因為增加值是生產活動總規模即產出（產值）減去中間投入的價值。由此看來，旅游消費屬于支出概念，旅游收入屬于收入概念，都是從需求的角度出發的，體現在現行的旅游統計制度中，而旅游產出（產值）屬于生產概念，體現在現行投入產出表中。旅游消費、旅游收入和旅游產出（產值）只是在不同視野角度下的概念，而在數值上是等同的。
（四）旅游業增加值的核算。通常將產業增加值與產值，中間使用之間的關系表示為：產業增加值=產值-中間使用，那么旅游業增加值也可表示為，旅游業增加值=旅游業產值-旅游業中間使用。因為等式右邊的旅游業產值是已知的（在數值上等同于旅游收入）。但中間使用是未知數，因此需要利用投入產出表第Ⅲ象限中的相應各部門的增加值率（這是已知的），乘以旅游業產值即得旅游業的增加值。
假設第i部門的增加值率為Pi，將與投入產出表對應的第i部門的旅游收入為Yi，那么旅游業增加值的計算公式：
TVA（旅游業增加值）=∑YiPi（1）
顯然，旅游業增加值是旅游特征產業與旅游相關產業直接引起的增加值。盡管它是衡量旅游業對國民經濟貢獻的核心綜合指標，但它沒有考慮旅游業對整個國民經濟完全影響和貢獻。由于旅游業是涵蓋國民經濟各部門，它的間接貢獻遠遠大于直接貢獻。
引言
旅游扶貧是最新提出來的一種概念，主要是在開展扶貧工作的進程中，通過結合實際發展經驗與實踐而提出來的新概念。但是在實際旅游扶貧開發過程中，并沒有一個規范的科學的旅游開發方式。各地在發展過程中都是各自為政，比較松散的形式。而在政府高度上也是缺乏科學和有效的開發模式作為樣本和標準。另外旅游扶貧相關理論的研究更是比較匱乏，所以旅游扶貧作為一種全新的扶貧形式，需要通過科學的手段進行引導和利用，推動貧困地區的旅游開發，具有一定的現實意義和理論意義。
一、我國旅游扶貧開發的現狀
當前我國開展扶貧工作中旅游扶貧是一種全新的運作形式，能夠就解決貧困問題。因為本身覆蓋面較大，經濟效益客觀，更是解決當前我國貧困問題的重要方法。也是縮短貧富差距的新思路。所以旅游扶貧開發對于經濟發展有著重要的促進作用。帶動貧困地區的旅游業，能夠促進當地的經濟發展，這是未來我國旅游業開發的全新思路和規劃。通過開展綠色生態旅游和開發貧困地區的鄉村旅游是當前旅游業發展的重要方向，一方面能夠體現現代旅游業發展的新特色，更是能夠為貧困地區改變貧困現狀提供了發展機會從而推動我國經濟水平的健康和均衡發展。
二、貴州民族地區旅游扶貧開發中所存在的問題
（一）缺乏資金和人才支持
扶貧地區旅游資源的開發需要資金以及人才上的支持和投入，只有在人力和財力的雙重保障下，才可以開展扶貧旅游業。當前貴州民族地區扶貧地區主要是政府投資的形式，開發的初始階段政府就會加大資金的投入和使用力度，但是生態旅游成型之后更需要對旅游資源和環境進行資金維護。可是政府的投資一旦出現斷層的情況下就會對資源保護以及旅游業發展產生嚴重不良影響，因此貧困地區要想發展旅游業就必須要確保自購的資金支持。但是貧困地區面臨最嚴重的問題就是資金的匱乏，這樣產生的結果就是很多生態資源都得不到利用和開發，往往會出現開發力度跟進不上的情況，浪費大量的生態旅游資源。
除了對資金的需求外，貧困地區更是需要大量的旅游人才。即便是貧困地區資金足夠，能夠維持對旅游資源的開發和維護，但是如果旅游人才缺乏同樣會對扶貧旅游發展產生影響和制約。
（二）急于求成，生態保護嚴重不足
貴州民族地區貧困地區因為長期出于經濟落后的狀態，發展扶貧旅游過于急切，在開發旅游資源的時候并沒有科學和完整的規劃。相關的旅游活動和項目更是會有同質化的情況，地方的特點和特色并沒有充分體現出來。貧困地區本地的旅游資源無法得到充分利用，造成旅游資源嚴重浪費。
在發展旅游業的過程中，貧困地區為了盡快脫貧致富，加大旅游資源開發 的力度，期望能夠帶來更高的收益。而往往沒有意識到生態環境對旅游開發的影響。原本貧困地區完全可以走可持續生態旅游道路，結果卻堅持了過度開發甚至是破壞性開發的模式。這與旅游扶貧發展目標相左，也不利于扶貧地區旅游發展。
再加上，貴州民族地區貧困地區的群眾對旅游扶貧開發具有一定的盲目性，對旅游資源的認識比較淺顯，比如把國家保護濕地或沼澤加以開發，這樣不但不能達到開發利用旅游資源的效果，還很容易對生態環境造成嚴重的破壞。
（三）旅游項目單一，效益差距大
因為地理位置偏遠落后，在思想意識上更是不足，在開展旅游業的時候缺乏創新意識。旅游項目更是單一且同質化，沒有體現自身旅游發展特點，對外吸引力不足。而在開發過程中主要是面向定點的開發和利用，很多貧困地區都沒有充分開發起來。因為地區旅游開發的不均勻，導致貧困和落后。
另外困地區沒有一定的創新意識，因為資金的缺乏，發展技能水平低。旅游景點的相關活動都是被外商掌控，自身收益少。雖然從整體來看，扶貧地區旅游發展水平比較高，但是因為是定點的開發，受益面較少。
（四）缺乏合理開發方案，資源浪費嚴重
貴州民族地區貧困地區在開發過程中大多都是自主開發，并沒有旅游專業人員設計科學合理的旅游方案。而在開發過程中更是因為受到旅游業高效益的趨勢影響，開發商隨意開發貧困地區旅游資源，而且旅游項目較為單一，相關設施和設備落后，無法充分開發旅游資源，雖然獲得一定經濟效益，同時也造成了大量浪費。
旅游的基礎設施是當前扶貧地區旅游開發的基本條件，如果沒有喝血合理的規劃方案，過于看重旅游業的經濟效益，而忽視旅游設備設施的重要性，旅游業發展的硬件條件無法滿足，就會對扶貧旅游可持續發展產生嚴重影響。
三、加強貴州民族地區旅游扶貧開發的有利措施
（一）政府加大旅游開發的資金和人才投入
政府是旅游扶貧開發的引導者和帶頭者，在促進旅游扶貧開發上有著決定性作用。所以需要通過各種積極措施支持貧困地區的旅游業發展。當前限制旅游扶貧發展重要因素便是人才和資金的匱乏。所以需要從兩方面支持扶貧旅游業發展：首先政府加大貧困地區旅游開發資金的前期投入，更應該在旅游資源建設和維護上的資金保障。積極引導貧困丟旅游管理部門開拓新思路，增強積累資金能力，確保旅游業持續發展。而后要保障資金充足的條件下加大對貧困地區旅游業的人才支持，通過引進專業旅游人才的方式改變貧困地區旅游業發展現狀，呈現新發展狀態。
（二）注重生態環境的保護與經濟效益的共同發展
未來旅游扶貧發展主要是生態旅游、綠色旅游作為發展方向。旅游扶貧發展過程中注意保護生態環境。開發和建設的過程中不可以操之過急，應該要循序漸進。根據貧困地區實際發展情況制定合理的旅游發展規劃和反感。保障經濟效益的發展與生態環境的保護共同發展。主要是兩方面實施：第一，相關旅游管理部門要大力支持和幫助扶貧旅游發展。從技術層面上支持貧困地區開發旅游業發展新模式和方向，開發過程中要體現地方旅游特色，拒絕同質化發展模式。第二，政府要加強貴州民族地區貧困地區旅游管理和開發人們的思想教育和引導，提高貧困地區受益者的自身素質和環保意識，讓他們能夠切實享受到旅游業帶來的效益。在實現脫貧致富后更應該引導其他沒有受益的群體走上旅游扶貧開發的新道路。這樣先進帶動落后，確保旅游業發展的均衡，從而推動貧困地區的經濟發展。
（三）擴大受益范圍，支持旅游項目多元化發展
當前貧困地區旅游業發展過于單一，因為資金的匱乏，無法建立更多的基礎設施和設備，造成旅游項目單一，受益面小。所以要從多角度加強旅游多元化進程：第一，增加資金投入力度，根據本地區的生態環境特色開發旅游項目和活動，嚴禁同質化發展現象。第二，改變以往旅游定點開發的現狀，增加貧困地區旅游業的受益面，將更多的貧困人去納入到高收益的范圍，增強自主創新意識和致富能力，保妥以往對于政府政策和資金上的過度依賴。第三，開展旅游扶貧項目多元化發展，通過旅游業的發展帶動其他產業發展。在保持生態環境完整的前提下，發展和拓寬多元化旅游產業鏈，推動貧困地區經濟長遠和持續性發展。
（四）合理制定科學方案，提高資源利用率
近些年來我國大力發展旅游業，并取得了一定成績，同時也是帶動了第三產業的發展。但是因為旅游資源的過度開發和利用，可利用資源越來越少。盡管貧困地區旅游資源相對豐富，但是收到交通、地理環境以及基礎設施的影響，發展比較落后。另外因為貧困地區旅游業資金的嚴重缺乏，就需要合理制定科學的發展方案，提高資源的利用率，使得自然資源得以充分開發和利用。
四、結語
關鍵詞：PPTST-EP旅游扶貧
世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業產值在本國國民經濟的排序中位列前三名。旅游業也是在所有發達國家和發展中國家間的貿易流中，唯一顯示順差的一項服務產業。據世界旅游組織2000年的統計，第三世界旅游業當年的順差額達到6600萬美元。然而直到21世紀初，一些援助組織和國際基金機構才意識到旅游業可以作為一種消除貧困的武器。
PPT戰略的提出及其內涵
PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，它最早由英國國際發展局資助的貧困人口旅游發展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。
PPT戰略主要有三種類型：以提高經濟利益為目標、以擴大非經濟的生存利益為目標和以加強參與與合作為目標。它關注的焦點不是哪一種旅游產品或是哪一類旅游企業能帶來上述目標的實現，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學術研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。
PPT強調的是“發展”而不僅僅是“增長”。“發展”便不僅代表著經濟總量的增加，更意味著質的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發展機會的增加等核心問題。只有人口的質提高了，才能增強貧困地區的能力建設，使貧困人口徹底擺脫返貧的機會。
ST-EP概念的提出及其含義的提升
2002年8月，世界旅游組織關于可持續發展的峰會在南非的約翰內斯堡召開。在聯合國貿易和發展會議的支持下，會上首次提出了把“可持續旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動計劃。事實上，這一計劃的啟動，將聯合國消除貧困的指導思想和世界旅游組織長期追求的可持續旅游的目標聯系起來，成為這次南非峰會的中心議題。聯合國千年發展目標中計劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對這一目標積極響應。
ST-EP這一詞匯一經產生，在國際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因為PPT有太強的負面含義：在西方人的理解中，沒有人會被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現不論貧富、人人平等的公平價值觀。
ST-EP對于旅游業的方向性意義
PPT和ST-EP都不是一種旅游業的新形式，也不是一種新型的旅游產品。它是旅游業發展的一種路徑。有了這個思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來分享。這一概念的確立，為發展贊助機構和國際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應該以怎樣的政策來發展旅游并達到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實踐模式的相關研究，并確認其最佳模式。
因為旅游產業構成的多樣性和復雜性，旅游業往往被作為狹義的服務業部門，如住宿業、餐飲業等，而任何將旅游大產業納入到其他經濟、社會、文化、環境活動中去的前向和后向關聯總是容易被忽略。但只有旅游業被作為一個整體和系統來運作時，旅游產業才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產業背景下，政府的作用是關鍵性的，因為沒有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢人口的進步是很難實現的。最貧困人口必須有某種形式的授權，而且這種授權必須有立法的支持。因為如果沒有法律框架的支撐，任何既得利益者都會阻撓有利于弱勢群體發展的積極行動，這樣有利于貧困人口的計劃便無法實現可持續發展。
國際社會已經認識到旅游作為推動第三世界社會經濟發展的潛在驅動力。旅游發展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國家分享更多全球貿易機會，也是防止他們在全球經濟中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經濟的邊緣化是大多數最欠發達國家的通病。旅游業通過扮演催化劑的角色，是引導一部分發展中國家走向較高層次繁榮的少數經濟部門之一。對有些國家來說，旅游業甚至可以讓他們擺脫貧困國家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發展的典型案例。
世界上許多發展贊助機構和捐助政府在過去十年當中，更多地關注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動的核心。他們中許多人密切關注旅游業，并把旅游業作為實現消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權（比如文化節慶），而這些都可以用來發展旅游。由此才有可能實現PPT和ST-EP。
雖然到今天為止ST-EP的發展也并不成熟，但是旅游業所具有的事實說服力卻使得越來越多的機構制定相關政策，并到很多發展中國家中去嘗試利用旅游消減貧困的行動。這些機構中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發展銀行、世界銀行、英國國際發展局、荷蘭SNV發展組織、聯合國的一些技術性機構如聯合國貿發會，及其他一些國際旅游組織如亞太旅游協會等非官方機構。在需要消除貧困的背景下，把旅游業的發展完全留給發展中國家的私人部門去處理會產生很大的問題，因為這些國家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強私人部門和國家旅游權威部門之間的合作。這個國家旅游部門必須代表國際組織或機構的利益，并負責該國旅游產業的發展和運作。只有這樣，才能保證ST-EP戰略的有效設計和具體實施。為了實現這一目標，還必須有來自國外的經驗豐富的專家參與到這些國際組織的合作項目中來。
我國目前就有許多地區旅游開發的資金來自于國際組織的類似項目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國政府和相關部門更好地去吸引和利用有關國際組織或基金的捐助。相應地，只有得到機構的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關者的充分參與，貧困地區才能實施ST-EP項目。
參考文獻：
關鍵詞：西部 旅游扶貧 乘數效應
經過多年的發展，我國的貧困人口已由1978年的2.5億減少到2005年的2365萬，貧困發生率由30%下降到2.5%，扶貧工作取得了巨大的成績，然而現有貧困人口的分散化以及脫貧又返貧現象的存在，使我國貧困人口減少的速度越來越慢，扶貧難度也越來越大。
無論從貧困人口的總數還是從貧困發生率上看西部都是最高的，解決西部貧困問題是扶貧工作的重中之重。開發式扶貧是我國目前扶貧工作的主要方式，實施開發式扶貧的關鍵是找到具有比較優勢的產業，與中、東部相比，西部地區發展旅游業具有明顯的優勢，旅游扶貧也成為理論界研究的問題，由此形成了旅游扶貧理論。在旅游扶貧理論中旅游乘數理論是一個非常重要的理論，通常被用來說明旅游扶貧的可行性。
旅游乘數效應的概念在西部地區的體現
乘數這個概念是由理查德•卡恩（richard kahn，1931年）提出來的，后來被凱恩斯采用并進一步完善。所謂乘數，是指自變量變化一個單位所引起的因變量的變化量，即因變量的變化量與自變量的變化量之比。由于各個經濟部門在技術和經營上是相互關聯的，一種經濟量的變化，可以導致其他經濟量的相應變化，而且這種變化是連續發生的，最終可導致數倍于最初經濟量變化的結果，所有變化產生的最終總效應稱為乘數效應。
旅游乘數是指旅游消費在經濟系統中導致的直接、間接和誘導性變化與最初變化之間的關系。在旅游經濟影響研究中，國內外學者普遍認為旅游乘數理論是評價旅游對目的地經濟發展最具說服力的工具。
旅游扶貧的乘數效應
旅游扶貧的乘數效應是指旅游者在貧困地區或者貧困人口所在地消費，最終可帶給貧困地區或貧困人口多少收入、多少就業機會。由于旅游活動涉及的部門行業很多，旅游消費在經濟內的流轉又過于復雜，各項數據難以獲得，要精確的計算旅游乘數難度很大。所以本文采用對旅游乘數的影響因素進行分析的方法來分析西部地區旅游扶貧的乘數效應。
旅游乘數的大小主要受旅游消費的直接效應、間接效應以及誘導效應的影響。本文通過分析這三種效應的影響因素并結合西部地區的實際情況來看西部地區旅游扶貧的效應。
（一）直接效應
直接效應是指旅游消費對經濟系統中直接給旅游者提供相應產品和服務的企業或部門在產出、就業方面造成的影響。這種影響主要體現于接待旅游者的人數以及旅游收入的多少，而接待旅游者的人數以及旅游收入又取決于旅游業本身的發展水平。我國西部地區旅游業的發展水平如何呢？
通過對西部12省區的旅游收入和接待旅游者的人數的分析來看西部地區旅游業的發展水平。僅從國際旅游方面來看，2005年全國國際旅游外匯收入同比增長13.82%，旅游接待人天數同比增長21.17%，而西部12省區在旅游外匯收入上除了四川和新疆增長速度較慢且低于全國平均水平外，其余省區均超過全國平均水平，在旅游接待人數上，除了四川、陜西、青海、新疆增長速度較慢且低于全國平均水平外，其余省區均超過全國平均水平。盡管西部地區旅游的發展速度很快，但是在規模上，與全國其它省區相比西部地區旅游的規模還很小，全國旅游外匯總收入292.96億美元，西部12省區旅游業外匯收入合計為258358萬美元，占全國旅游外匯總收入的8.82%。全國接待入境旅游者人數138411276人天數，西部12省區接待入境旅游者人數合計為15091044人天數，占全國接待入境旅游者總人數的10.9%。所以從現階段來看，整個西部旅游業發展水平與中東部地區相比還有很大的差距。而貧困地區旅游業的發展水平更低，所以西部貧困地區旅游消費的直接效應會比較低。
（二）間接效應
間接效應是指直接旅游收入在目的地經濟內流轉過程中對當地相關企業或部門的收入、就業的影響。旅游業屬于第三產業并且是綜合性很強的第三產業，它的發展直接依賴于第一、二產業以及第三產業的發展。在我國，交通運輸設備制造業是對旅游業貢獻最大的產業，其產出的10%以上都提供給旅游業；電力、石化、金融保險業產出的6%左右貢獻給旅游業；而郵電通訊、食品制造、房地產、公用事業及服務業等產出的30%左右都貢獻給了旅游業。在旅游業依賴這些產業的同時也給這些產業帶來了收入以及大量的就業機會。這種間接效應的大小取決于旅游目的地整個經濟供給水平的高低或者說是整個經濟的漏損程度的大小。漏損程度和間接效應的大小呈反方向變化，漏損程度越大間接效應越小，漏損程度越小間接效應越大。
西部貧困地區整個經濟發展水平很低，相應的整個經濟供給水平也很低。從總體水平來看，2003年末592個國家扶貧開發重點縣國內生產總值7493.2億，元僅占全國6.4%，人均國內生產總值為329.4元，而全國為907元。從產業發展來看，在國家扶貧重點縣，第一產業是主導產業，但受自然條件及自然災害的影響，農業產量較低，全國592個國家扶貧開發重點縣糧食作物播種面積為22591千公頃，產量只有7893.7萬噸，糧食播種面積占全國22.7%，產量只占全國18.3%。人均糧食產量458.1公斤，全國為658.9公斤，其它農作物的產量遠遠低于全國水平。所以這些地區的農業生產水平低，剩余產品少，農副產品的商品率很難滿足旅游消費的需要，在這種情況下，只能依靠大量輸入來解決，從而造成經濟的漏損。
西部地區第二、三產業雖然有較快增長但由于地理位置偏僻，交通條件差、缺乏區位優勢，同時勞動力文盲率高，專業技術人才缺乏，第二、三產業增加值的增長速度仍低于全國縣域的平均增長速度。
在基礎設施方面，與全國其它地區相比，存在一定差距，尤其是發展旅游業的地方大多是偏遠山區，基礎設施條件差，所以西部貧困地區發展旅游業需要大量的投入，而當地資金又不足，西部貧困地區的資金來源主要是中央扶貧貼息貸款、中央財政扶貧資金、以工代賑、中央專項退耕還林還草工程補助、省級財政安排的扶貧資金，占整個資金來源的78.2%。從2003年的數據看，以上來源的扶貧資金為2166678萬元，平均分配到每一個縣只有3659萬元，資金本來有限，而資金的1/3以上投向了第一產業（農業和農產品加工業、基本農田建設等）剩下不足2/3投向基礎設施建設、社會服務和提高生活質量的行業。這對于解決當地人民的基本生活問題會有一定的作用，但要支撐旅游業的發展是遠遠不夠的，所以西部貧困地區要發展旅游業首先是解決資金問題，主要的方法就是引進外資，引進外資就意味著經濟漏損的增大。在旅游者所需要的產品提供方面，貧困地區又力不從心，由于資金、技術、管理等方面的原因，在產品質量、類型、檔次上都不能滿足旅游者的需要，這時就需要大量的商品輸入，這又意味著漏損的增加。在人力資源方面，貧困地區居民受教育水平普遍較低，而旅游業的發展需要一批專業的高級管理人才，人才的引進又形成經濟的漏損。
從以上分析看，在間接效應階段，由于西部貧困地區三大產業發展水平比較低，存在乘數效應發揮作用的供給限制，這種供給限制使整個經濟體系無法提供為提高旅游消費水平所需要的產品和勞務的數量和質量，從而導致乘數效應值下降，影響間接效應的發揮。
（三）誘導效應
誘導效應是指所有直接和間接向旅游者提品或服務的企業或部門的職工，把其以工資或其他形式分享到的旅游收入用于當地的生活性或服務性消費支出時，對當地相關部門和企業產生的影響。很明顯，這一效應的大小取決于直接或間接地為旅游者提供商品或服務的部門或企業的從業人員的邊際消費傾向。由于從業人員大部分來自當地，所以需要計算當地居民的邊際消費傾向。
本文通過西部地區農村居民各年的收入消費資料，利用計量經濟學模型來測算西部地區農村居民的邊際消費傾向，并將其與全國城鎮居民、全國農村居民的邊際消費傾向進行比較。
根據消費函數c=a+by，c為人均消費性支出，y為人均可支配收入。根據表1提供的數據，利用eviews軟件分別構建出全國城鎮居民、農村居民以及西部地區農村居民的消費函數及檢驗結果如下：
從回歸檢驗的結果來看，可決系數（r2）和調整的可決系數（）的檢驗結果來看，檢測值均在0.98以上，表明模型擬合的非常好。t統計量的值均大于t分布雙側分位數，表明回歸系數通過檢驗，此外從f統計量的檢測值看，總體回歸方程是顯著的。進一步代入相應數據對模型進行模擬檢驗，三個模型的實際值與模擬值的絕對誤差很小，表明模型的模擬精度很好，以上檢驗結果表明，模型的顯著性很好，擬合程度很高，其結果是可信的。由此可以得出全國城鎮居民、全國農村居民及西部農村居民的邊際消費傾向分別為0.757、0.709、0.772。
從本文測算的結果看，西部地區農村居民的邊際消費傾向高于全國城鎮居民和全國農村居民，也就意味著西部貧困地區直接和間接旅游從業人員的邊際消費傾向比較大，所以在這一環節，旅游的乘數效應會比較大。
結論
隨著旅游收入的增加，直接和間接從事旅游業的當地居民的收入水平相應會提高，由于西部地區居民的邊際消費傾向較高而導致消費水平較快提高，在投資、政府轉移支付、進出口凈額不變的前提下，會導致當地國內生產總值以較快的速度增加，所以從理論上說西部地區旅游扶貧的乘數效應比較大。很多地方旅游扶貧的成功經驗說明，旅游業在提供就業機會、帶動相關產業發展、繁榮地方經濟等方面具有巨大乘數效應，發展旅游業對于消除貧困有重要作用。
邊際消費傾向對國內生產總值作用的大小取決于當地居民從旅游業的發展中獲得收入的多少，而當地居民獲得收入的多少，一方面取決于旅游收入的高低，另一方面還取決于旅游收入有多少留在了當地。旅游收入的高低取決于旅游業的發展水平，旅游收入留在當地的比例取決于經濟的漏損程度，漏損的多少又取決于經濟供給能力的高低，經濟供給能力的高低又取決于整個經濟的發展水平。旅游乘數效應的發揮要有一定條件，會受到其本身旅游業發展水平及其整個經濟發展水平的制約，旅游業對經濟的促進作用在某些地區會被削弱，這樣的地區往往是經濟欠發達地區，“旅游扶貧”的對象區域當然也包括在內。
分析旅游扶貧的乘數效應的意義不僅在于正確認識旅游扶貧的作用，還在于要為貧困地區提高旅游扶貧的乘數效應指明努力的方向。貧困地區旅游乘數效應發揮的制約性因素主要是貧困地區的經濟漏損比較嚴重，經濟漏損主要是由于經濟發展整體水平比較低導致的，而在短期內提高貧困地區的整體發展水平是很困難的，但是可以從一些細節入手來相對減少貧困地區的經濟漏損：一方面，應盡量利用區內資金。給區域內資金投入一定的優惠，比如財政補貼、稅收優惠等等。另一方面，由于貧困地區利用外資不可避免，但可以通過一些稅收等優惠政策鼓勵其利潤再投資，從而使其利潤用于發展當地的產業。人員聘用方面，盡量使用貧困地區的人員，雖然貧困人口的文化素質較低，但由于旅游業的大部分崗位的就業門檻比較低，比如保潔、基層服務等等。要減少漏損還可以走旅游業與其他產業相結合的方式，走縱向一體化的道路，拉長旅游產業鏈，形成旅游大產業，從而相對提高旅游經濟的自給自足能力。
參考文獻：
1.張屹山，王廣亮.資本的泛化與權力博弈[j].中國工業經濟，2004.7
“農民脫貧，關鍵還是得靠產業帶動！”日前，在接受媒體采訪時，海南省扶貧工作辦公室主任吳井光表示。“十二五”期間，海南農村貧困人口從2010年的82.9萬人減少到2014年的54.6萬人，年均減少7.1萬人，農村貧困發生率從16.3%下降到10.2%，扶貧開發工作取得顯著成效。
特色農業產業 助力農民增收
“接天膠林無窮碧，雪白膠水富生活。”用這句改編詩來形容海南省白沙黎族自治縣遠近聞名的“橡膠村”――打安鎮合水村委會的地寶村10年來的致富之路再貼切不過了。早在2012年，地寶村的符煥明一家便靠種橡膠年收入就達40余萬元，蓋起了近700平方米的小洋房。這是27年前時任白沙縣副縣長的吳井光想都不敢想的！
“那時候老鄉們根本不敢種橡膠，怕沒收益，我們只得挨家挨戶去做思想工作！”吳井光回憶，在白沙任職期間，他親眼目睹了種植橡膠給村民們帶來的變化，感慨頗深，“農村里一個普通的四口之家，年入4萬，這是什么概念？老鄉們富起來了啊！”
靠著發展特色農業產業走上致富路的，當然不止白沙一個。近年來，五指山的花卉、瓊中的南藥、昌江的橡膠、屯昌的特色養殖等都成了海南全力推進貧困地區熱帶農業產業轉型升級的成功典范，而為人們所津津樂道。
吳井光介紹，“十二五”期間，海南共扶持貧困農戶種植和管理各種熱帶經濟作物及熱帶水果瓜菜等55萬畝，扶持飼養家禽900萬只、家畜8萬頭（只）、蜜蜂2.5萬箱、海淡水養殖3900多萬尾等，使得海南貧困地區的特色農業產業不斷壯大，有效地促進了貧困地區的經濟發展。
精準滴灌 鄉村游開辟扶貧新路
海南，是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶雨林島嶼，也是中國最受歡迎的熱帶濱海度假勝地，而其中70%的旅游資源更是集聚在農村地區，鄉村旅游發展空間巨大。截至2014年底，旅游業直接帶動海南3萬多人脫貧，占總脫貧人口的15%；間接帶動脫貧人口4萬多人，占總脫貧人口的20%以上。
剛剛榮膺中國首家民俗文化型5A級旅游景區的海南檳榔谷黎苗文化旅游區，便是海南探索發展民族文化旅游和“旅游+富農”的標桿。“村民們平時在景區可以養養家禽補貼家用，織好的黎錦賣給游客有提成，而且每月還有固定工資。”檳榔谷景區副總經理陳國東透露，早在2010年，檳榔谷周邊的農民人均純收入就達到4585元，比保亭全縣農民人均收入的3453元還高出1132元！
“海南將制定旅游扶貧專項規劃，同時引導旅游經營企業幫助周邊貧困村編制規劃。”據吳井光介紹，旅游發展基金補助地方項目資金將優先支持試點村建設旅游基礎設施。同時，開展旅游扶貧重點村村官和旅游致富帶頭人培訓，對初中畢業、高中畢業后繼續到旅游職業技術學院、學校學習的貧困家庭學生，按每人最高3500元的標準，直接補助到貧困家庭。
扶貧先扶智 立志拔窮根
“政府今天給多少，他轉身立馬就花多少，這哪行！”在走訪中，吳井光發現不少貧困戶“等、靠、要”思想嚴重。對此，海南省扶貧辦轉變工作思路、創新扶貧載體，開展了一系列“思想扶貧”工作，不僅在各市縣推進農村實用技術培訓、春蕾工程等培訓，還與海南省經濟技術學校、海南省商業學校合作開展雨露計劃，開設職業中專班及短期引導性培訓，幫助貧困地區學子就業。
“我省扶貧開發實踐表明，‘雨露計劃’中專班培訓是幫助貧困農戶從根本上解決脫貧致富問題的重要舉措！”說這話時，吳井光既興奮又自豪。2009年，海南省婦聯提出“萬名新型女農民教育培訓計劃”，將學歷教育引入婦聯教育培訓機制中，主動聯合教育、財政和扶貧部門，在海南省經濟技術學校創辦扶貧巾幗勵志中專班，計劃用10年時間招收1萬名農村貧困家庭的女孩，讓她們掌握一技之長，并以此幫助家庭脫貧。
據統計，“十二五”期間海南共招收“雨露計劃”中專學歷教育630個班，定向招收貧困家庭子女1.23萬人；舉辦農村實用技術培訓班4159期20.8萬人次；舉辦勞動力轉移引導性培訓班727期3.64萬人次；舉辦村干部培訓班334期1.7萬人次。“這幾年，全省雨露學員的轉移就業率一直保持在95%以上，穩定就業率逐年提高！”
關鍵詞：旅游+；鄉村養老；旅游經濟
基金項目：本文系2015年度河北省高等學校科學研究計劃項目：“基于老齡化發展趨勢的承德市養老旅游市場開發研究”成果（項目編號：SZ151150）
中圖分類號：F59 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年12月24日
一、鄉村養老旅游概念
目前，學術界對于鄉村旅游和養老旅游的概念界定較為一致，而鄉村養老旅游是一種新的旅游形式，是鄉村游和養老游二者的結合，它不同于普通的鄉村旅游活動，主要旅游目的不是體驗鄉村的風土人情，而是出于對自身健康的考慮，選擇到更加適合于老年人養老的自然風光秀美，環境、氣候宜人的鄉村旅游地進行異地養老，在療養、養老的同時體驗鄉村的風土人情、風俗風景。因此，本文認為鄉村養老旅游是指老年人出于健康、療養的目的而發生到異地鄉村進行旅行、暫居和游覽活動的總和。
二、發展鄉村養老旅游產業的必要性
（一）有利于緩解社會養老壓力。目前，我國人口結構正在發生新變化，老年人口迅速增加，我國已進入老齡化社會。據民政部《2014年社會服務發展統計公報》顯示，“截至2014年底，全國60歲及以上老年人口21，242萬人，占總人口的15.5%，其中65歲及以上人口13，755萬人，占總人口的10.1%，全國各類養老服務機構和設施94，110個，擁有養老床位577.8萬張”。從數據能夠看出同，我國老齡人口總量相比，社會養老機構存在巨大缺口；另一方面隨著我國家庭結構的變化，年輕人贍養壓力增大，家庭養老功能將不斷弱化，社會養老模式必將朝著多元化的方向發展，發展鄉村養老旅游，可以進一步充實養老服務機構和設施，無疑可以緩解社會養老壓力。
（二）有利于滿足老年人心理及健康方面的需求。老年游客與其他游客群體不同，旅游動機大多不是求新求異，而是懷舊、求美和尋求療養健康，特別是很多老年人生于鄉村長于鄉村，對鄉村有親切感和歸屬感。國內很多鄉村旅游地生態環境良好，自然風光秀美，氣候宜人，有利于老年人健康養生，而且老年人在戶外親近大自然，享受自然之美的同時，還可以通過養花、種菜等適當的體力勞動健康體魄，這種積極的生活態度比單純娛樂更有意義，發展鄉村養老旅游可以滿足老年人追求自然、安逸、健康的心理需求。
（三）有利于實現旅游扶貧，提高旅游目的地居民收入。旅游活動的開展能夠增加旅游目的地就業崗位，提高居民收入水平，可以說，發展鄉村養老旅游是農村扶貧開發的重要渠道。國家旅游局李金早指出，未來國家旅游局將繼續推動我國鄉村旅游轉型升級，發揮鄉村旅游的扶貧作用，計劃每年通過開展鄉村旅游活動帶動全國200萬農村貧困人口脫貧，新增就業崗位180個。
三、發展鄉村養老旅游業亟待解決的問題
（一）鄉村養老旅游基礎設施和保障體系薄弱。鄉村養老旅游不是一兩天的旅游活動，需要長期療養，配套的基礎設施和保障體系至關重要，目前國內的養老度假旅游還處在起步階段，配套設施和保障體系并不完善。要建設鄉村養老旅游地，政府應引導有實力的旅游企業與專業的養老機構合作，同時吸引民間資本和外資，建立適合老年療養居住的公寓、社區或養老機構，配備專業服務人員，逐步形成完整的鄉村養老旅游產業體系。同時完善購物、健身、文化娛樂等方面的配套設施，豐富老年人的日常生活，使老年人能夠在鄉村旅游地頤養天年。
（二）鄉村旅游地醫療體系。相對于城市而言，農村經濟基礎薄弱，絕大多數鄉村在醫療衛生方面較為薄弱，要建設養老型鄉村旅游地，需要政府引導，充實鄉村醫療力量，建立鄉村旅游地醫療點，應以公共醫療單位為主體，同時鼓勵民間醫療機構加入，形成較為完善的鄉村醫療體系，解決老年人在鄉村旅游地養老的看病問題。此外，還應盡快解決異地醫療保險報銷問題，為在鄉村旅游的老年人提供就近療養和醫治的條件。
（三）專業的養老旅游人才缺口還很大。鄉村養老旅游服務不同于普通旅游服務，要求服務人員在擁有旅游服務能力的同時，具備專業的護理能力，能夠為老年游客提供專業的護理服務。就目前情況來看，國內直接從事旅游行業的人數超過1，350萬，但是可以直接從事養老旅游服務的專業人才數量不多，大多數都缺乏專業的老年人護理知識，加上旅游行業由于工資水平較低、工作強度大等因素的困擾，旅游服務人員的流動性很大，員工隊伍不穩定，專業服務人員的不足很難保障鄉村養老旅游的服務質量。
為了保障鄉村養老旅游的服務質量，政府應牽頭或者引導行業組織制定養老旅游服務專業人才中長期規劃，逐步確定各地養老服務人員薪酬標準，提高服務人員的薪酬和社會保險待遇，努力改善工作條件。重視對養老服務人員的培訓，提高他們的服務能力，制定政策鼓勵大中專院校相關專業畢業生從事養老旅游服務行業。只有讓養老旅游服務人才有一定職業規劃和從業保障，才能吸引更多的人來從事養老旅游服務行業。
四、鄉村養老旅游業發展模式探索
（一）鄉村養老旅游小區。發展鄉村養老旅游，政府可以給予相關企業一定的政策傾斜，引導房地產企業與有實力的社會養老機構、知名旅游企業合作開發專門針對老年人的鄉村養老旅游小區、老年養老公寓。選址應在環境優美、交通方便、適合于療養的鄉村旅游地，小區或公寓整體建筑風格應古樸典雅，室內布置與一般家庭居室大體相同。但養老小區或公寓的設計與硬件配置應該更加針對老年人的生理特點，樓梯電梯更注重人性化，應設置安全抓桿，小區內道路、樓層通道便于輪椅通行，房間內的設備設施取用更加方便，房間應設有呼救報警設備，小區、公寓內設醫療保健、休息娛樂、文化學習和自助勞動等場所，老年人還可以享受到社區提供的各種便捷的生活服務，如送餐、護理等服務。
（二）鄉村養老院。鄉村養老院是在鄉村旅游地為老年人提供養老旅游的另一種值得探索的方式，主要是為老年人提供集體居住的賓館式房間，房間類型可以按照老年人的身體狀況分為自理、半自理、醫護型三種不同類型，房間規格類似于賓館的單人間、雙人間、多人間等房間，各房間配套設施完整，老年人可以按照自身的需求和消費能力自主選擇。鄉村養老院內配備醫療、保健、康樂、文化設施，由專業養老服務人員、醫務人員為老年人提供住“養”、“學”、“樂”等綜合服務。
（三）鄉村宅院養老。2013年底，全國農家樂總數已超過150萬家，年接待游客9億人次，每年都有一些城市的老年人前往風景秀麗、空氣清新的鄉村度假療養，未來可以進一步探索，農家樂、鄉村旅游地農戶可以把自有住宅出租或出售給來療養旅游的城市老年人，供他們短期或長期居住。
主要參考文獻：
[1]李金早.開明開放開拓迎接中國“旅游+”新時代[N].中國旅游報，2015.8.21.
〔關鍵詞〕 少數民族地區，文化扶貧，政府作為，少數民族文化，文化扶貧開發，文化扶貧保護，文化扶貧創新
〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2013）06-0071-04
作為一個具有悠久歷史的文明古國，中國各民族在不同歷史時期在傳承本民族文化的同時，不斷融入新的文化，從而發揚了各自民族文化，形成了各自的民族文化資源，為民族的發展提供了方向和動力。但是，少數民族大多居住在相對較邊遠和閉塞的自然條件較特殊地區，這些地區基礎設施薄弱、經濟要素水平低，制約了經濟、教育和社會文化的發展，因此少數民族地區一般都處于較貧困的狀態。在這種條件下一種矛盾就逐漸呈現：一方面是豐富的民族文化資源，另一方面是較為貧困的生存狀態。隨之而來的問題就是：文化在少數民族地區扶貧中應該扮演什么角色，政府應在文化扶貧中發揮怎樣的作用，這是當前少數民族地區文化扶貧急需解決的核心問題。本文著重分析了少數民族地區文化扶貧中的政府作為，認為應改變以往政府單方輸入的傳統扶貧方式，從文化扶貧開發、文化扶貧保護以及文化創新發展三個方面分析了政府在文化扶貧中應發揮的作用，對少數民族地區的文化扶貧提出了相關建議，以期為相關少數民族地區文化扶貧理論和實踐提供建議和參考。
一、政府引導下的文化扶貧開發
少數民族文化一般是指中國境內除漢族以外的其他民族從歷史上傳承和發展而形成的物質文化（飲食、服飾、建筑、交通、生產工具等）和非物質文化（語言文字、文學藝術、風俗習慣、傳統知識、等）。民族文化是一定歷史時期經濟和社會發展的產物，又反作用于經濟和社會發展。因此，基于各地少數民族文化的狀況，政府需因地制宜，通過政策支持、基礎設施建設、技術知識輸入等引導和支持，促進少數民族文化的產業化發展，這將是少數民族地區文化傳承、發展，經濟增長社會進步的必由之路。民族文化的產業化意味著一條基于民族文化的產業鏈的形成。這條產業鏈以旅游業為前端，繼而帶動其他產業的發展。各少數民族地區應在政府的指導下根據當地情況因地制宜對本地區民族文化資源進行整合和開發，樹立文化旅游品牌，帶動其他產業發展。在開發過程中，要注意摒棄貧困文化，開發良性文化。
1. 加強基礎設施建設，拓寬籌資平臺。少數民族地區在地理位置方面大多具有地域邊遠、交通不便、旅游通達性差的特點，通信網絡方面也大多處于較落后的狀態，這使得少數民族地區的民族文化大多處于“地處深山人少知”的狀態，阻礙了少數民族地區依托民族文化實現地區經濟的發展。因此加大基礎設施建設，建立文化扶貧的運行平臺是少數民族地區依托民族文化實現地區經濟社會發展的基礎和前提。在這個階段政府應發揮主導作用，通過政府公共產品供給、居民自籌資金、招商引資等多種方式加大基礎設施的建設，建立文化扶貧的基礎平臺，為少數民族地區宣傳、投資環境優化、民族文化產業化以及教育事業的全面發展提供實物和虛擬雙向通路。通過基礎設施的逐步完善，少數民族地區與外部聯系和交流的道路得以貫通，旅游配套設施和投資環境得到優化，最終將形成旅游收入和外來投資金額的雙向增長。旅游業的逐步發展將逐漸帶動飲食、服飾、工藝品、文藝等相關產業鏈的發展，最終實現以民族文化為名片、滴水泛漣漪的輻射型良性發展。
2. 通過市場化方式建立民族文化企業及品牌。在基礎設施平臺逐步完善的過程中，應通過當地政府和專業機構的指導以民族文化為品牌尋找本地區民族文化的特色和亮點，通過各種市場營銷的手段，充分利用網絡通信技術對本地區的民族文化和民族風情進行宣傳，從而使本民族的文化、習俗、民風的積淀以及自然景觀的秀美充分呈現在大眾面前，吸引游客和投資的涌入。此外，要實現民族文化為名片的民族地區經濟社會持續發展，相關民族文化企業和品牌產業必須加以建立和推廣，從而帶動運輸、賓館、餐飲、娛樂等第三產業的發展。滿足不同消費群體和不同消費偏好的顧客，實現以文化為依托多種產業協調發展的少數民族地區經濟良性循環。
3.摒棄貧困文化，開發良性文化。少數民族文化固然是中國千年文化的瑰寶，也是各少數民族的寶貴財富。然而在風格迥異的少數民族文化中也不乏一些愚昧落后、根深蒂固的貧困文化。貧困文化從字面理解一般表述為導致艱難窘迫境況并安于這種境況的價值觀。劉易斯認為：“窮人的文化即貧困文化是導致其貧困的重要因素。貧困文化一般表現為宿命感、無助感和自卑感以及目光短淺，缺乏遠見卓識；人們對自身的困難僅通過狹窄的視野進行理解缺乏廣泛的社會文化背景。” 〔1 〕貧困文化在少數民族地區一般表現在居住、生活、習俗等方面。貧困文化是貧困長期存在的根源之一。短期的貧困可能是由于地理位置、資源稟賦等原因引起的，然而，持續的貧困則并非這些因素所引起的，而是一些精神因素（即貧困文化）作用的結果。這將直接制約少數民族地區經濟社會的發展。
與此同時，我們應看到貧困文化與少數民族地區居民文化的貧困有著緊密的聯系。或者說正是由于文化的貧困限制了當地居民的認識能力、分析能力、創新能力導致當地居民固守貧困文化。貧困文化和文化貧困是兩個相伴相生的概念，兩者相互作用、互為因果。因此在對少數民族文化進行產業化開發時也應對少數民族的文化進行取精華去糟粕的良性化開發。當前，我們應從貧困文化形成的機理和結構出發，通過開發前期獲得的資金，在政府和專家小組的幫助下，組織各項文化普及課程和職業技術教育。通過科學文化知識的傳播和普及，以及素質教育的驅動，使少數民族居民能夠認識到貧困文化的落后和對其的束縛和禁錮，從而能夠理解、認可、接受并自覺摒棄貧困文化，為少數民族地區文化的良性化開發提供堅實的精神基礎和文化基礎。
二、政府規范下的文化扶貧保護
盡管有最為機靈巧妙的智力技藝，如果脫離了它的文化基礎，任何一個發展概念都不能得到徹底的深入思考。一般情況下傳統扶貧工作主要集中在經濟扶貧上，文化扶貧較多情況下是為經濟扶貧服務即為了實現少數民族地區經濟發展擺脫貧困，送知識進鄉村，試圖通過科學文化知識的輸入實現少數民族地區整體經濟和社會發展從而擺脫貧困。然而在這個過程中，僅僅是單方面的輸入較少能考慮到少數民族當地的文化，發展到后來才會逐漸意識到少數民族文化的經濟價值并將其作為一種旅游資源加以利用。但在這一過程中，由于缺乏對文化扶貧和少數民族文化資源關系的理解和認識，在少數民族文化市場化的過程中出現了文化的扭曲和破壞。原本民風淳樸、地域文化鮮明的少數民族地區受到外來文化的影響開始發生異變。部分少數民族聚居區完全按照市場經濟規律運作，原有蘊含在居民衣食住行、人際關系中的深層文化底蘊被市場化的經濟運作所淹沒，這不僅使得少數民族文化未能真正顯現出其魅力和價值，更重要的是民族文化逐漸褪色、消亡，最終使少數民族地區使去其文化特色和根本。在很多地方，少數民族文化被肆意篡改、大量文化資源、古跡被破壞，原有“百里而異習，千里而殊俗”的中國傳統民風演變成了寨寨相似、村村相仿的大一統局面，并且處處可見后期建造痕跡，忘卻了天然去雕飾的可貴。在有的地方由于當地居民缺乏對本地文化的保護知識，原有的文化品牌甚至被外來商家搶先注冊，使得本地居民失去了本應屬于自己的文化產權。“文化是強大的，強大到無所不在，時時引領人群一步步走向更高的文明。然而文化又是脆弱的，脆弱得如同一只精美的瓷器”。余秋雨早先出版的一部散文集以《文明的碎片》名之，直接道出了文化的易碎性質。顯而易見，在當前巨大的經濟利益誘惑下，原有的貧困文化維系下的平衡已被打破，除舊革新的“突擊隊”顯然需要政府和扶貧工作者的正確引導和保護。具體來說，政府對文化扶貧的保護形式主要有三種：
第一種是制度保護。在文化扶貧初期首要任務就是要將少數民族地區依托民族文化的扶貧開發工作納入制度化軌道。我國現階段對于少數民族文化的相關制度還不夠完善，一些條款需進一步細化才更具實際操作性。應按照少數民族法律法規政策、國發2號文件基本精神和少數民族事業“十二五”規劃，在充分尊重、理解少數民族文化、宗教、風俗的基礎上廣泛開辟各種途徑使少數民族地區居民參與立法，表達民意，獻計獻策，從而制定適宜于少數民族地區的法律法規制度，將少數民族文化的保護、傳承和開發用法律、政策和制度加以規范。具體可采用地方性法規、自治條例、單行條例、暫行辦法等形式。也可進行局部試點，成功的政策措施和經驗可進行立法。通過制度規范，少數民族地區文化扶貧工作將更具有穩定性和規范性。在法律規范下，通過文化扶貧工作的有效開展，最終實現少數民族地區文化的自覺、自信、自強。
第二種是行政保護。少數民族文化是一種特有的知識產權，對此必須加以行政保護。首先，應通過具有法定權力的行政機關按照法定程序，依據權利人申請，履行職責，授予或確認權利人特有權利，管理知識產權使用、變更、撤銷等事項，糾正侵權違法行為，保護各方合法權益，維護知識產權秩序。行政保護主要包括三個階段：（1）事前保護，行政機關根據當事人申請確定知識產權歸屬，并授予權利人權利的保護；（2）事中保護，行政機關確定權利并授予相關人員權利后，對知識產權的行使、變更或消失所作的行政行為；（3）事后保護，侵權行為發生后，行政機關根據法律和法規的授權，對侵權糾紛進行處理，依法運用行政手段制止并制裁侵權行為。其次，除運用行政管理權力保護知識產權外，行政保護還應體現在對少數民族地區居民的知識援助和制度援助上，通過派遣專業技術人員不斷提高當地居民的開發、保護、發展意識，使其具備自我保護意識。通過地方政府制定的地方性法規、民族自治地方自治機關的自治條例和單行條例等對本地區少數民族文化扶貧過程進行因地制宜的管理和協調。同時，還包括保護少數民族語言文字、保護搶救少數民族文化遺產、保障少數民族自由、構建公共文化服務體系等。
第三種是司法保護。由于少數民族文化在市場經濟條件下具有很大的市場價值和增值潛力，因此對少數民族文化開發過程中的侵權行為時有發生。而面對了解市場規律又熟悉法律規則的侵權者來說，少數民族地區的居民是被動和弱勢的。因此必須為其提供司法保護。當前由于少數民族自身權利保護意識不強，也由于此方面的立法還存在一定缺陷，因此目前相關訴訟還不多見。因此，在司法保護方面，應在少數民族地區普及文化保護法律知識，并完善立法。在解決糾紛過程中，針對少數民族的特殊性，將當地民俗民風、民族傳統納入糾紛解決考慮范圍。這樣不僅有利于保護少數民族文化權利，還有利于執行判決結果，樹立司法權威。另外，針對少數民族文化被侵權的集體公共利益受損狀況，應引入公益訴訟和集團訴訟制度對現有司法程序加以完善，切實保護少數民族文化權利。
三、政府推動下的文化扶貧創新
在少數民族地區經常出現這樣一種矛盾的現象，在理論上也成為一種難以解決的悖論，即：越是開發時間長、程度深，民族文化遺失和被破壞的越多；相反，越是欠開發的地方民族文化卻保留得越是完整和純正。這樣的現狀使得人們面臨一種抉擇：選擇擺脫貧困還是選擇保護文化。這樣一種矛盾現象的出現主要來源于未能把握少數民族文化與文化扶貧的本質關系，也體現了原有文化扶貧機制未能處理好開發、保護、發展、創新少數民族文化的基本扶貧原則。在新時期，我們應賦予文化扶貧新的內涵，在政府及專家小組的推動下依托少數民族文化這一核心資源，通過促進民族文化與文化扶貧的良性互動，促進少數民族地區經濟、社會、文化的持續發展繁榮。
1.加強民族文化的理論研究。飲水思源，在我們將大多注意力集中在對熟知少數民族文化進行產業化開發的時候，我們更應注意到很多價值寶貴的少數民族文化即將或已經失傳。這不僅對于我國的文化領域是個巨大的損失，對當地的少數民族來說更是無法挽回的文化歷史資源和經濟損失。其原因主要來源于部分地區在市場經濟和信息時代的沖擊下，一些居民尤其是年輕居民不愿意學習原有文化，從而使原有文化失真或失傳。對于該問題應通過兩個方面加以解決。一方面，政府和相關組織機構應通過派遣專家學者進入少數民族居住地，通過宣傳和教育使其認識到民族文化的歷史文化價值和經濟價值，從而培養少數民族居民的民族自信和自豪感，自覺學習、研究、開發和發展本地區的民族文化。另一方面，當地政府應聯合相關組織機構成立由該領域專家組成的民族文化研究機構，在把握本地區民族文化整體情況的前提下，對那些獨一無二、具有重大影響、具有鮮明民族特色、瀕于滅絕或失傳的類別和項目，予以優先發掘和重點保護，運用傳統的文字記錄和現代影視的方式保存，從而進行保護和專業研究。
2.處理好創新和保護的關系。丹珠昂奔說，有些國家把人封閉起來讓他們過著原封不動的原始生活，這樣是有問題的。每個民族都一樣，對文化的繼承要考慮到發展，保護的同時也要發展。如果就因為某一個民族有特殊的文化就讓它與世隔絕，這的確保持了原生態，但也是非人性的。的確，在我們著力開發和保護的同時，發展創新也是不容忽視的。 哲學家馮友蘭先生畢生追求所謂“舊邦新命”，即尊重傳統并弘揚傳統，但不因襲傳統， 而是適應時展的要求，吸收新思維，新概念，對傳統的東西進行新的詮釋，推陳出新，從而豐富中華文化的內容。〔2 〕這一理念不僅適用于振興中華，也適用于少數民族文化的傳承和創新。其告訴我們，保護民族文化不是原封不動的繼承和保留，保護文化最有效的方式是創新。民族文化如果不能創新變革，其必將被時代所淘汰。在這個過程中政府應引導當地居民處理好創新和保護的關系，認識到新與舊的關系不是替代關系，而是根與枝的關系。對傳統文化的研究、開發、保護與對傳統文化的創新和發展應同步進行，相互依賴、相互促進。這一點是政府和當地居民在處理民族文化創新過程中應把握的基本原則。具體應在少數民族文化的開發傳承和保護創新過程中發揮多元主體的作用，在少數民族文化的創新過程中通過由政府派遣的專家組成的專門機構的指導，并廣泛通過電子政務、聽證會等形式力求發揮多元主體力量為少數民族文化創新獻計獻策。在此過程中，應實現多中心服務，廣泛納入多元主體（如NGO、媒體、企業、專家、公民個人等），為少數民族文化的創新提供多元服務和知識，從而實現少數民族文化與現代科學文化融合下的創新及創新后的發展，最終使少數民族地區依托民族文化實現地區文化的繁榮和經濟社會發展。
3.促進經濟、教育與民族文化的互相推動。一是促進經濟與民族文化的互相推動。在民族文化的開發和保護過程中，少數民族地區“文化經濟”的發展模式將逐漸形成，這一模式最大的特點：經濟依托文化得以起步和發展，文化在經濟發展的帶動下逐步得到開發、保護、創新，從而形成更為豐富和更具吸引力的文化資源。這樣一種良好的投資環境將進一步促進招商引資、人才引入、設施完善和產業鏈的開發，最終促進當地經濟規模化、產業化、持續化的發展，并帶動當地社會的全面發展。一個持續、循環的良性互動模式將最終得以形成，經濟與文化在相得益彰中也實現了雙贏。在此過程中政府及相關機構部門應加強對當地經濟發展的引導和管理，應制定相關法律法規對開發過程進行規范。具體來說，可通過派遣專家小組和評估小組等方式對當地文化開發、文化產業化的相關情況進行評估和分析。并對當地居民進行科學文化、經濟法律、自然生態等知識進行普及和宣傳，從而幫助當地少數民族居民合理、有效、正確的實現經濟和文化共同繁榮的良性互動，實現文化扶貧的創新和發展。
二是促進教育與民族文化的互相推動。保護民族文化，教育是基礎，要培育民族文化生存、傳承和發展的文化土壤。少數民族地區文化的開發、傳承和創新以及社會經濟的發展最終還是必須通過當地居民整體科學文化素質的提高才能實現，這也是改變貧困文化實現文化扶貧的根本。因此必須加強教育事業的建設，加強貧困邊遠地區基礎教育的建設，使民族地區青少年的整體知識素質得到根本性提高，并為培養高素質人才打下良好基礎。在完善基礎教育的同時應對成年居民進行培訓，特別是進行有針對性的文化產業、市場營銷、旅游開發、專利和知識產權保護等專業知識培訓，使他們理解并運用這些知識對少數民族文化進行合理開發、有效保護、科學傳承和創新。必須強調的一點是，各地政府和教育部門應針對少數民族地區文化特點在基礎教育和培訓中加入傳承少數民族文化的內容。要在少數民族地區設立相關的文化課程，在民族地區堅持雙語教育，把民族語言文字、繪畫、服飾、習俗、歌舞等作為教學內容，充分實現少數民族地區居民的文化自覺。另外，政府還要逐步增加文化保護的投入，加強民族文化的研究力量，推動民族文化保護的立法，使民族文化的發展走上法制化、良性化、創新化的發展道路。
參考文獻：
(2018年12月)
2018年以來，旅游辦認真落實全市旅游發展大會、招商大會、重點項目現場推介會確定的全市旅游跨越發展的工作目標和主要任務，按照“高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位宣傳”的發展思路，在項目謀劃、服務水平提升、工作機制創新等方面進行了大膽的探索和嘗試，構建了鄉村旅游與全域旅游互補、本土游與異地游并存的旅游產業格局。全年旅游接待人數？萬人次, 旅游總收入？億元,接待人次、旅游收入及增幅均位有所提升。現將工作具體開展情況總結如下：
一、加強項目建設，助力全域旅游發展。
年初以來，我們以旅游重點項目建設為抓手，逐步形成“在建項目促運營、中期項目做前期、遠期項目進儲備”的建設格局。2018年旅游項目計劃總投資？億元，目前，已完成投資？億元，其中項目建設計劃投資？億元，完成投資？億元，基礎建設計劃投資？億元，完成投資？億元。
1、牧歌鄉村旅游示范帶南環續建項目。該項目以蒙古汗廷文化園、道爾其格鄉土植物博覽園、太平莊中草藥康養休閑度假基地、天山生態莊園為節點建設南農耕鄉村旅游環線，目前，已累計完成投資6.66億元，其中2018年完成投資1.18億元。蒙古汗廷文化園完成投資5.5億元，其中2018年完成投資8000萬元，總計占地2548畝，已經完成生態丘陵、非遺文化走廊、草原景觀、入口廣場、現代游樂園和家庭賓館六大主題片區建設，全市旅游產品新聞會在此成功舉辦；道爾其格鄉土植物博覽園完成投資5700萬元，其中2018年投資1600萬元，完成三個展館主體建設，生態產業館完成內部布展，其余兩個展館正在布展。太平莊中草藥康養休閑度假基地項目完成投資4800萬，其中2018年完成投資1900萬元，銘欣莊園完成了家庭賓館、餐飲接待區、會務接待區、院內綠化、美化和亮化工程，2018年新建水上樂園、垂釣園、賽馬場等娛樂設施，已經具備休閑度假接待能力，全市第二屆鄉村旅游節在此成功舉辦；天山生態莊園已完成投資1100萬元，其中2018年完成投資250萬元，已完成兒童樂園、餐飲接待區和賓館住宿區建設；
2、牧歌鄉村旅游示范帶北環線新建項目。該項目以新地村的盈豐莊園、代白烏蘇村的山水田園度假區、蘇魯鼎游牧區、鳳凰山村的鳳凰山莊為節點打造北林木鄉村旅游環線。截止目前該項目已完成投資2497萬元，其中盈豐莊園完成投資1000萬元，建設完成葡萄采摘園150畝，暖棚蔬菜水果采摘15棟，保鮮庫1處；代白烏蘇山水田園度假區完成投資497萬元，建設完成蒙古包民俗、杜鵑湖、花海種植、果園回購、旅游接待中心等；蘇魯鼎游牧體驗基地投資800萬元，已完成游牧文化展館和基本接待設施建設；鳳凰山莊完成投資200萬元，建設完成農家樂接待中心、垂釣園等項目。
3、現代草業博物館觀光旅游項目。該項目于2017年啟動建設，主要建設服務綜合體、草種研發區、草原休閑度假、旅游及草原文化體驗區及配套設施。截止目前完成2期綠化一階段任務，包括景觀池周邊及園區主入口兩側的綠化任務，總計栽植景觀喬木2000余棵，景觀灌木約5萬余株，大宗電子平臺以及中國草業博物館裝修設計方案正在進行中，跑馬場以及騎行路正在設計中。已完成投資累計7500萬元。
4、罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目。繼2017年與大連銀泰旅游集團簽訂了阿旗全域旅游開發框架協議后，又簽訂了《阿魯科爾沁旗文旅項目合作開發協議書》，為罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目的推動提供了政策和資金保障。目前，項目的概念規劃方案已經出爐，規劃打造烏桓溝度假區、非遺原始游牧區、牧云歌山地草原綜合服務區三大區域、6個游客集散中心，融旅游+文化+體育+綠色教育+心靈修復+生態農業+醫療養生+健康科技孵化為一體的AAAAA級國家風景區，推動阿旗政府與大連銀泰集團共同組建了蒙元文體旅有限公司，用于景區的建設、運營。啟動了高格斯臺罕烏拉自然保護區旅游的規劃編制工作，2019年3月末前完成規劃審批工作。
二、夯實基礎建設，提升公共服務水平。
多方爭取項目資金，完善交通網絡和旅游基礎設施建設，逐步提升旅游產業公共服務水平。
1、公共交通設施建設情況。國道303線一級公路貫穿我旗東西，東與通遼市開魯縣接壤，西與巴林左旗承接，全長118公里，目前道路主體及交通安全附屬設施建設全面完成，11月已通車。省道210線已完成路基墊層和橋涵建設，已鋪設下面層瀝青100公里，預計2019年全線通車。國道303線、省道210線累計完成投資20.4億元。代白烏蘇采摘園7.1公里、綠田園草業3.6公里等鄉村旅游公路已于9月底全部完工。通用機場具備使用條件，主機場飛行區全部建設完成，并且取得了通用機場使用許可證，完成投資7750萬。旗內南北通達，旗外立足赤錫、面向東北的立體旅游交通格局逐步形成。
2、公共服務體系建設情況。一是完成了太平莊和汗廷文化園兩處自駕車營地建設任務，并投入使用。二是旅游廁所建設項目有序實施。2018年啟動建設旅游廁所12座，已全部開工建設，截止目前完成投資150萬元。在爭取全市旅游廁所資金配置方面排名第二。三是旅游標識系統逐步完善。蒙古汗廷文化園、銘欣莊園、道爾其格鄉土植物博覽園園區內投資30余萬元，制作安裝了景區導覽圖、導向圖、標識標牌等并安裝完成投入使用，信號網絡與核心景區建設同步實施。
三、宣傳造勢，開啟大營銷。
堅持品牌宣傳、活動造勢、網絡營銷“三駕馬車”一起上，宣傳大品牌，形成大人氣，營造大氛圍。在營銷載體上，采取新媒體與平面媒體相結合。創新宣傳形式，開展了以上微信、旅游產品上銷售平臺、上旅游推介會為主要載體的形象推介活動，通過強烈的視覺沖擊，增強影響力。在營銷形式上，采取內功修煉與外攻突破相結合。一方面，做實基礎，搭建平臺。編輯制作了一張旅游宣傳片《純凈草原的詩和遠方》和一本文明旅游宣傳冊。另一方面，進出結合，拓展市場。先后邀請多家媒體宣傳報道阿旗旅游，組團走出去赴第六屆北京農業嘉年華舉辦了阿旗主題日活動，兩次赴北京參加“四縣兩旗”旅游產品推介會。將我旗旅游品牌推向了更廣、更大的舞臺。在營銷內容上，采取大節慶、大事件相結合。舉辦了奶香飄那達慕大會暨奶食品制作展示，承辦了赤峰市第二屆鄉村旅游節暨“金秋十月”旅游產品會，積極籌備第五屆“全球重要農業文化遺產”（中國）工作交流會相關工作，助推阿魯科爾沁草原游牧系統成為“世界重要農業文化遺產”，提升了阿旗知名度，贏得了客源，帶動了旅游經濟。
四、認真實施旅游扶貧，全力落實幫扶責任。
旅游扶貧是精準扶貧的重要方式之一。近年來，國家在精準扶貧方面出臺了很多政策措施，有力的推動了扶貧事業發展，為旅游扶貧提供了良好的機遇。2018年，阿旗旅游辦辦積極推動旅游扶貧政策落實，聯絡天山鎮，共同爭取扶貧資金1000萬元，建立了太平莊鄉村旅游扶貧產業園，采取政府+企業+第三方平臺模式，先期資產收益，后期成立基金，形成長效機制，帶動建檔立卡貧困人口332戶，837人脫貧致富。
嚴格落實脫貧攻堅幫扶責任。根據先鋒鄉西山村村情、民情，定期研究幫扶工作，主要領導高度重視，每月2次帶隊到西山村開展工作，切實幫助嘎查村和貧困戶解決實際困難和問題；扎實做好選派駐嘎查村干部工作，按照旗委要求選派副主任張國良駐西山村、宣傳促進股股長王瑋琦駐前崗臺村開展工作，嚴格落實了派駐干部日常管理、后勤保障、補貼等工作；認真組織幫扶責任人開展結對幫扶工作，確保單位全體幫扶責任人每周入戶走訪不少于1次。
二、存在的困難和問題
（一）旅游公共服務配套體系薄弱。全旗旅游產業起步晚，歷史欠賬較多，是加快發展旅游產業的最大瓶頸，即將建設的核心景區交通條件滯后，旅游標識、信號網絡、接待中心、電力配套等基礎設施不足，有的還處于空白，嚴重制約了核心景區的開發建設的速度和規模。
（二）對景區和鄉村旅游發展的支持力度不夠。近兩年來雖然旗委政府高度重視旅游產業的發展，但沒有擬定發展旅游產業的具體獎懲制度，還沒有形成全旗上下發展旅游產業的共識。
（三）保護性開發建設與各部門政策的銜接研究不夠深入，如游牧區和自然保護區的開發，在前期手續辦理上受到各類交叉政策的限制，影響了前期籌備工作的進展。
三、2019年工作計劃
（一）啟動罕山核心景區建設。
一是圍繞北部原生態草原游牧區，立足“純凈”主題， 啟動罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目建設，該項目2019-2020年計劃投資1.5億元，目前正與當地牧民洽談合作方式，利用有效時間，加快辦理可行性研究報告、環境評估報告、節能、項目備案審批等各項前期手續，啟動用地預審和規劃許可，確保該項目按計劃啟動項目建設。
（二）完善牧歌鄉村旅游示范帶建設。
確保鄉村旅游示范帶南環線7個節點建設全面建成運營。提高太平莊銘欣莊園接待能力，完善水上樂園建設，提升配套基礎設施建設，打造營銷宣傳網絡。擴大規模，內涵發展，增加項目運營、增收的積極互動。北環線整合先鋒鄉旅游資源，發展區域性鄉村旅游。引導先鋒鄉將詩語養殖創業基地與盈豐山莊以及笤帚加工車間等旅游資源串聯成線，形成區域特色。全面實施代白勿蘇山水田園項目游客接待中心、停車場、旅游廁所等基礎配套設施建設。探索拓展運營模式，啟動招商計劃，引進資本，延伸投資，拓展古村落、攀巖等項目發展。繼續完善蘇魯鼎游牧體驗基地基礎設施建設，側重民族和民俗文化展示，完善游牧文化展館、游牧文化體驗區、重點發展蒙元民族民俗展覽，作為核心景區的有效補充，打造蘇魯鼎游牧體驗基地。
（三）進一步夯實基礎設施建設。
加快旅游廁所、旅游標識系統和智慧旅游等基礎工程建設，完善旅游服務功能。為全旗旅游大發展提供基礎保障條件。
（四）強化旅游宣傳營銷工作。
圍繞“純凈阿魯科爾沁”主題，開展形式多樣的宣傳促銷推介。一是啟動罕山牧云歌非遺原始游牧文體旅目的地的宣傳推介工作。二是舉辦全旗第三屆鄉村旅游文化節系列活動。三是充分利用手機微信平臺、自媒體等現代科技手段，宣傳我旗旅游新動態。四是搞好推介宣傳。積極參加省內外和全國性各種旅游博覽會、推介會等，充分發揮平臺展示功能，全面投放旅游宣傳資料，做實我旗旅游形象宣傳。五是開展攝影專題宣傳。舉辦“純凈阿魯科爾沁”攝影比賽及攝影展，結合每年6月游牧大遷徙活動、阿旗四季風光等，邀請對口幫扶單位北京昌平區攝影家協會協作完成。
（五）加強旅游商品推介。
一是籌建阿旗旅游商會。為更好地服務于我旗旅游事業的各項產業發展，由旅游辦牽頭籌備組建我旗的旅游商會。業務歸旅游辦指導，以我旗涉足與旅游產業相關的單位、企業、個體為核心會員，成立一家社團機構平臺。主要服務于我旗旅游產業發展，企業資源信息共享、拓寬我旗旅游商品的銷售渠道，采取多種形式，通過多種渠道，為我旗旅游經濟合作和發展提供服務，做好穿針引線工作。二是積極協助主管部門的工作，發揮好商會的作用，積極開展與各地區的企業商務交流，做好我旗旅游商品的推介銷售指導工作，及時傳遞相關政策、企業內的培訓需求、項目引薦推廣等相關領域工作。
（六）助推阿旗旅游提檔升級
1956年，在《論十大關系》中有過這樣的闡述：“我曾經說過，我們一為‘窮’，二為‘白’。‘窮’就是沒有多少工業，農業也不發達。‘白’就是一張白紙，文化水平、科學水平都不高。”
就當時的中國來說，國家“窮”的實質就是民窮，整個國家物質基礎薄弱，百姓的生活水平也難改善。
為此，政府曾實行過計劃經濟，將有限的資源有計劃、有控制地提供給龐大的人口群體去消費，同時還要留存一些為經濟發展蓄力的基本物質條件。這一時期，普通百姓的生活水平相差不大，土地多寡是衡量一個農村家庭是否貧困的主要依據，整個國家都處于貧困狀態。
這是壓制消費需求的特定時期，也是一個全國各族上下團結起來共同發展的時期。這個時期，國家的每項投資，每項政策，每個決定，都可以看成初步的扶貧行動。對于每個人來說，扶貧的機會都是相對均等的。送錢發物的救濟式扶貧成為人們對于扶貧的第一印象，這也被看成是政府開始扶貧工作的標志。
上個世紀70年代末期，市場經濟大潮席卷東部沿海地區，讓“一部分人先富起來”的決策使得這個地區成為人們獲得財富的圣地。大量百姓手中的資金逐步向一些敢于先吃螃蟹的人手中集聚，這一地區與以原始農業生產方式為主要財富獲取方式的內地經濟差距開始拉大，群體性的貧富差距也開始顯現。1978年，全國仍有1/3以上的農村人口處于貧困狀況，但富人已經開始成倍增長。
1986年，中國政府第一次比較明確地制定了全國性農村扶貧開發計劃，從中央建立扶貧開發領導小組到省市縣甚至鄉鎮都建立了扶貧開發辦公室，機構的組建也意味著以往分散在民政、農業等部門的救濟、扶貧職能統一到了一起。政府明確扶貧開發辦公室就是要在全國貧困地區實施開發式扶貧。
扶貧機構的組建也意味著扶貧開發將是對特定地區和特定群體實施的特定工作，就是為了幫助農村貧困人口完成脫貧致富和農村貧困地區實現經濟發展，這就需要劃一條農民的收入線和政府的財政收入線作為目標線，線下的享受扶貧政策，線上的不僅無緣，實力雄厚的還要“勻”一部分過來支持其他地區的扶貧開發。
1993年，按照當時的貧困人口標準，中國農村貧困人口還有8000萬。1994年，中國歷史上第一個有明確目標和具體任務的“八七扶貧攻堅計劃”出臺，目標到2000年基本解決剩余的8000萬農村貧困人口的溫飽問題。這是一個龜與兔賽跑的開始，追趕是一種趨勢，完成時限定在了七年。
但眾所周知，貧困是一個相對概念。七年后的2000年，得益于改革開放助力的東部沿海地區的經濟實力不可同日而語。而貧困地區雖然經過大規模的扶貧開發，貧困人口數量大幅減少，但與東部居民的收入差距依舊明顯，政府如果固守舊有的扶貧標準只能是給自己一個心理安慰，絕對貧困數字的縮減完全掩蓋不了收入差距拉大導致的相對貧困問題。
長久以來，貧困人口主要集中在我國廣大的農村，要想使其脫貧致富，農業是能選擇的最大切口，從種植到養殖，從畜牧到漁業，從旱地作物到水田種植，瞄準農業開展扶貧開發已經成為一些地區的思維定式。
中國農耕文明已經走過數千年，真正通過農業發展實現國家富強的時期屈指可數。貧困地區想光靠農業實現脫貧，顯然不行。扶貧應該是一項系統的工程。
2001年，中國政府出臺了《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》。綱要里制定了一些在今天看來是非常關鍵的扶貧開發措施：整村推進扶貧開發，即幫助政府確定的貧困村整體脫貧；農業產業化扶貧開發，即幫助貧困地區的一些農業產業化龍頭企業和當地貧困農戶建立聯系，來幫助貧困農戶更好地獲取外部信息，更好地與市場對接，解決小農戶與大市場的問題；貧困地區勞動力轉移培訓，目的是幫助貧困地區培訓勞動力，讓他們經過培訓后可以到外面打工，獲得更高更穩定的收入；易地扶貧搬遷，將那些生活在不具備生存條件地區的貧困人口，在政府的幫助下遷移到其他地區發展。
十年間，扶貧開發逐步深入人心，多項扶貧措施的出臺，更刺激了貧困地區經濟社會發展。這個時期，一些原本窮得出名的地區一躍成為世人關注的焦點。
西海固，1972年被聯合國開發計劃署定義為人類無法生存的地區。這里黃土割裂，干旱少雨，卻人口眾多，缺乏農業生產和人類生存最起碼的條件。中國當代作家張承志在其《大陸與情感》一書的《離別西海固》章節中這樣寫到：“西海固，若不是因為我，有誰知道你千山萬壑的旱渴荒涼，有誰知道你剛烈苦難的內里？西海固，若不是因為你，我怎么可能完成蛻變，我怎么可能沖決寄生的學術和虛偽的文章；若不是因為你這約束之地，我怎么可能終于找到了這一滴水般渺小而純真的意義？”
水的缺乏和地表的破碎讓這里的貧困觸目驚心。2001年的西海固地區，財政收入僅為1.6億元，而財政支出高達16億元；農民人均純收入1078元，只有全國平均水平的43.8%。在產業結構上，仍以傳統農業為主，產量低而不穩。
為此，扶貧部門將發展優勢特色產業作為西海固扶貧開發的利刃，因地制宜打造出勞務、馬鈴薯、草畜、苗木等一批特色優勢產業。2011年，僅有155萬余人口的固原市，就有30余萬青壯年勞動力外出務工，務工收入占農民年人均純收入的44%。
在西吉，馬鈴薯也稱土豆，過去是“救命糧”，如今被叫“金豆豆”，種植面積超過125萬畝，土豆收入占當地農民純收入的1/3。西芹號稱“金桿桿”，2011年全縣產量超過30萬噸，種西芹的農民年收入6000多元，比其他農民高出2000多元。
貴州畢節，四川大小涼山，江西贛南，湖南湘西……這些在中國旅游地圖上都是令人向往的旅游目的地，但在中國扶貧地圖上，他們是一塊塊貧困地區的中心。這些地區，代表中國最貧困地區的發展現狀，也督促著中國農村扶貧開發的腳步加快、加快！
關鍵詞：民族村寨旅游；社區參與；困境；治理路徑
中圖分類號：F590．75文獻標識碼：C文章編號：0439－8114（2011）11－2354-04
The Dilemma and Governance Path of Community Participation in Ethnic
Village Tourism
LIAO Jun－hua1，2
（1．Guizhou University for Nationalities，Guiyang 550025， China；
2．College of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）
Abstract： Paying attention to the benefit of community residents and increasing their participation in tourism is the key for harmonious development of ethnic village tourism． Based on the analysis of the necessity and dilemma of community involvement in ethnic village tourism， the ways of increasing community participation were discussed．
Key words： ethnic village tourism； community participation； dilemma； governance path
隨著我國西部民族地區旅游業的發展，當地豐富的原生態自然和文化遺產吸引了越來越多的國內外旅游者。20世紀80年代以來，云南、貴州、四川、廣西等地相繼以開發民族文化村寨、民族農家樂、生態博物館等多種形式，逐步發展起民族村寨旅游活動，走出了一條“越是民族的，越是世界的”旅游發展道路［1］。民族村寨旅游的發展既讓當地社區居民脫貧致富，又很好地傳承和保護了民族文化，產生了良好的經濟和社會文化效應。然而，由于諸多條件的限制，在民族村寨旅游發展過程中，社區參與出現了許多困境，主要表現在居民參與和利益分配問題上。總體來看，不同開發模式、不同發展階段下的民族村寨旅游，社區參與不足成為瓶頸性問題［2］，導致民族村寨旅游的深度發展陷入困境，制約了其可持續性。因此，關注社區居民的利益，提高其旅游參與度，是民族村寨旅游和諧發展的關鍵。
1社區參與旅游發展綜述
國外學者較早地對社區參與旅游發展進行了研究，1985年墨菲首次在旅游研究中引入了社區參與的概念，在《旅游：社區方法》一書中提出了“社區參與”的概念，開始嘗試從社區參與的視角研究和把握旅游。他在該書中闡述了旅游業對社區的影響和社區的旅游參與，探討了如何從社區角度開發和規劃旅游的問題。他的方法強調社區居民參與規劃和決策的制定過程，目的在于通過當地居民的參與規劃，減少居民對旅游的抵觸和沖突，以便更好地參與旅游活動［3］。此后，社區參與旅游發展的研究越來越受到學者的重視。進入20世紀90年代，社區參與旅游的研究進一步增多，國際著名旅游學術刊物《Annals of Tourism Research》、《Tourism Management》都開辦了專輯對社區參與旅游進行討論，使相關研究不斷向前推進。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會與地球理事會聯合頒布了《關于旅游業的21世紀議程》，該義程明確提出，可持續發展的旅游業必須保證社區成員，包括婦女和當地人，都能享受旅游所帶來的益處。這是在旅游業的官方文件中首次明確提出將社區居民作為關懷對象，并把社區居民參與旅游發展當作旅游業可持續發展過程中一項重要內容和不可缺少的環節。國外社區參與旅游研究在20世紀70~80年代間成為旅游學科的熱點。主要涉及社區參與的類型、社區參與旅游的措施、社區居民與旅游發展的利益關系、社區在旅游發展中的地位和作用等方面。
自20世紀90年代以來，為尋求可持續的旅游發展途徑，中國學者開始研究旅游目的地社區參與旅游的問題，在理論與實踐上研究社區參與旅游發展的問題。國內學者目前主要是從社區參與的民主性、內涵性和發展過程中遇到的障礙、旅游規劃過程、利益公平化、問題解決對策等幾個方面進行了研究［4－8］。總體而言，國內關于社區參與旅游的研究起步相對較晚，關于社區參與旅游方面的研究偏重于理論和宏觀的研究，缺乏深入細致的實證研究，且多數研究是在西方研究的基礎上進行反應性的分析，局限于西方的理論分析框架和思路，研究方法比較單一。真正從中國社會文化特點及中國國情出發的理論和實踐探索比較匱乏。
2社區參與民族村寨旅游的必要性
2．1社區參與是民族村寨旅游和諧發展的必要條件
《關于旅游業的21世紀議程》將“可持續旅游發展”明確定義為“在保護和增強未來機會的同時滿足現時旅游者和東道區域的需要”，“可持續旅游產品”是“與當地環境、社區和文化保持一致的產品”。可見，考慮社區因素是實現旅游業可持續發展的必然要求之一［5］。社區參與民族村寨旅游，有利于居民獲得相應的利益訴求，以積極的態度支持旅游業的發展，從而促進社區居民與民族村寨旅游的和諧發展。因此，社區參與是民族村寨旅游和諧發展的必要條件。
2．2社區參與是民族村寨居民增加收入的有效途徑
旅游業是關聯度強的產業，發展旅游業可以提供大量直接或間接的就業機會，具有較高的乘數效應。在欠發達的民族地區，發展民族村寨旅游，可以增加村民的收入，是脫貧致富的有效途徑。但是，如果發展中有大量外地人進入參與到旅游開發當中，就會使當地部分旅游收入通過工資或商業利潤等方式流出社區，出現旅游漏損現象，使貧困地區成為“旅游飛地”，削弱旅游乘數效應。事實證明，這樣的地區往往是經濟欠發達地區［9］。而社區居民參與旅游開發，可減少外地人進入的機會，從而相應減少旅游漏損，有利于民族地區經濟的發展。
2．3社區參與是提高旅游產品質量的關鍵因素
旅游者要獲得滿意的旅游經歷，高質量的旅游產品是關鍵。對旅游者而言，高質量大致可歸結為3個方面：設施的舒適性、體驗的真實性和心理的滿足感［10］。民族地區旅游獨特的自然生態環境和人文旅游資源，對游客具有強大的吸引力，而游客體驗的真實性是旅游產品質量高低的關鍵所在。少數民族居民是民族文化的創造者和傳承者，他們理解本民族文化的獨特性和深厚的內涵，知道哪些民族文化可以作為旅游資源開發。社區參與能使旅游開發符合當地的意愿和能力，從而獲得居民的支持，有利于社區居民與民族村寨旅游的和諧發展。民族村寨的居民既是旅游的參與者，其本身又是珍貴的旅游資源，他們參與到旅游服務中，體現了原汁原味的民族文化，使游客能體驗到高質量的旅游經歷。因此，社區參與是提高民族村寨旅游產品質量的關鍵因素。
2．4社區參與是旅游資源和環境保護的有力保障
旅游業并非人們所說的無煙工業，在發展過程中也會帶來諸多負面影響。近些年來，我國民族地區旅游業發展取得了輝煌的成就，但同時也伴隨著相當的負面影響，許多貧困地區的自然環境因發展旅游業而遭到了較大的破壞［11］，民族文化出現漢化、西化和庸俗化的傾向。通過社區參與旅游，村寨居民可從中獲得豐厚的經濟回報，居民逐漸認識到旅游業對他們生存的重要性。而旅游資源和生態環境是旅游業發展的基礎。因此，社區居民會自覺約束自己的行為，重視對資源和環境的保護，并且表現在具體行動上。他們在參與旅游規劃時，會對環境質量、游客容量等問題給予關注，并自覺監督旅游企業和旅游者的環保行為。在日常經營過程中，居民會身體力行地努力保護旅游資源和環境，他們還會用自己的實際行動影響旅游者。所有這些舉動對于旅游資源和環境的保護無疑是相當重要的。
3社區參與民族村寨旅游的困境
3．1自身意識淡薄的障礙
由于受中國傳統文化中崇尚權威和官本位等思想的影響，農村居民習慣于接受集權式管理模式，對權勢產生依附心理。由于社會、自然、歷史等諸多因素的影響，生活在偏遠落后地區的少數民族居民思想觀念還比較落后，民主意識淡薄，參與意識不強。另外，經濟的落后使少數民族地區的居民首先關心的是生存問題，因為在基本的物質生活都得不到保障時，誰也不會對涉及長遠的發展規劃等問題感興趣，更談不上對旅游發展進行投資等活動［4］。村寨居民自身參與意識的淡薄嚴重阻礙了其參與旅游的程度。
3．2相關部門忽視的障礙
在我國旅游開發的實踐中，當地居民的存在往往被忽視，其利益訴求沒有得到滿足。政府或公司在旅游參與中往往是強勢群體，是占主導地位的利益主體。而社區居民是旅游業的相關者，占次要地位。目前，我國政府極力推行的旅游扶貧戰略已經從主觀上增加了社區居民參與旅游發展的因素，但在實際操作過程中，社區居民作為旅游發展的主體的地位還沒有得到體現，而常常是外來投資商成為主體。由于政府相關部門的忽視，當地居民從旅游中得不到相應的利益，他們對發展旅游就不會支持甚至是反對。
3．3體制與機制的障礙
旅游發展機制主要包括社區參與旅游發展的保障機制、科學合理的利益分配機制、以及提高參與能力的培訓機制等。健全的機制是影響社區參與旅游發展程度的重要因素。在旅游發展過程中，只有完善的參與機制，才能激勵和保證社區居民全面參與旅游活動。然而，社區參與旅游發展在我國還不成熟，機制有待完善，對于相對落后的民族地區更是如此。在立法方面，國內還沒有相關的法律法規來規定社區居民應如何參與規劃，以及如何保障社區居民參與規劃的有效性，也沒有社區居民利益保障的相關制度。體制和機制的缺乏導致社區居民在參與旅游上障礙重重。
4提高社區參與度的路徑
4．1建立社區參與的保障機制是前提
在社區主要利益相關者中（旅游企業、政府和社區居民），社區居民處于弱勢地位，利益訴求得不到較好的實現。如果在民族村寨旅游開發過程中過多地依賴市場機制的運作，旅游業對欠發達地區的扶助和發展機會的創造將難以實現，導致社區居民往往被排除在利益主體之外，被邊緣化，達不到社區居民與村寨旅游和諧發展的目的。國內外旅游發展的實踐證明，凡是實行政府主導型發展戰略的國家或地區旅游業就發展快、效益好［12］。因此，在少數民族地區發展村寨旅游的過程中，應發揮政府的主導作用，建立社區參與的保障機制，完善社區參與自治體系，實現社區的民主決策、民主管理和民主監督，從制度和機制上保障社區居民參與民族村寨旅游，努力提高居民參與旅游的程度，這是提高社區參與程度的前提。
4．2建立科學合理的利益分配機制是基礎
少數民族地區經濟整體落后，發展旅游的資金和技術匱乏，在這種情形下，政府往往通過招商引資來開發旅游資源，造成旅游資源被開發商控制，從而使社區居民的利益受損，導致社區參與旅游發展的積極性被削弱，降低了他們支持旅游的熱情，甚至產生敵對情緒，影響了旅游業的可持續發展。因此，必須建立科學合理的利益分配機制，確保居民的利益訴求得到保證，只有這樣才能贏得他們對旅游的了解和支持。可以從為社區居民提供就業和參與旅游分紅等方面予以考慮。讓居民真正成為社區旅游發展的主人，從利益分配機制上加以保障，促進社區居民和民族村寨旅游的和諧發展。因此，建立科學合理的利益分配機制是提高社區參與程度的基礎。
4．3提高居民素質和參與能力是關鍵
大多數民族村寨居民由于長期身處貧困落后地區，文化知識水平有限，民主意識和參與意識淡薄，參與能力較弱，制約了社區參與旅游發展的深度。因此，應重視對社區居民的培訓和教育，努力提高他們的整體素質。首先，對社區居民進行旅游相關知識教育，讓他們認識旅游，了解旅游業所帶來的經濟利益、社會利益和環境影響，感受到旅游給自己帶來的切身利益，從而激發社區居民參與旅游的興趣和熱情。其次，要讓社區居民全面參與到村寨旅游發展中來，就必須提高他們的管理水平和參與能力。只有這樣居民才能真正成為社區的主人，才能在旅游中獲得應有的利益訴求。努力提高居民素質和參與能力是增強社區參與度的關鍵因素。
4．4借助外部力量推動社區參與是動力
社區居民參與民族村寨旅游除了保障機制、利益分配機制和提高其素質和參與能力外，外部力量的推動是當前民族村寨旅游發展過程中不可或缺少的強大動力。能夠起推動作用的外部力量主要是非政府組織。非政府組織也稱為民間組織、社會中介組織或第三部門，它是與政府、營利組織（即企業）相對應的非營利組織，主要致力于社會服務和管理［8］。在民族地區發展村寨旅游的過程中，由于政府和市場作用的局限性，非政府組織活動空間很大。國外的非政府組織在旅游發展中起到非常重要的作用，我國目前還缺乏這種非政府組織，這對處于弱勢的民族村寨居民是一種缺憾。因此，在民族村寨社區，要加強非政府組織在旅游發展過程中的作用，從而促進社區居民參與旅游。借助外部力量推動社區參與是提高社區參與度的強大動力和保障。
5結語
社區參與旅游是民族村寨旅游和諧發展的必要條件。然而，社區參與旅游還面臨諸多困境，尤其是在經濟落后的民族地區，由于居民自身知識水平和素質低下以及體制與機制不完善，其參與旅游的能力還比較弱。因此，需要建立社區參與的保障機制和科學合理的利益分配機制，以及借助外部力量推動社區參與，同時采取措施努力提高居民參與村寨旅游發展的能力。只有這樣，民族村寨旅游才能和諧發展。
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關鍵詞：旅游景區管理創新
一、旅游景區管理創新的定義
在旅游景區經營管理創新當中，管理創新是指通過汁劃、組織、指揮、協調、控制等職能的創新，對旅游景區內部進行重新組織與安排，以求在新的經營環境下，提高景區的工作生產效率。
旅游景區內項目的運行好壞與管理是密不可分的。景區管理者所執行的決策、組織、協調、控制等職能很大程度上影響了景點項目的成功機會。因此，管理創新是旅游景區創新的保障，其關鍵是根據需求層次理論和現代管理科學成果，建立景區的戰略管理和運行管理的約束機制、激勵機制和監督機制。
二、旅游景區管理創新的原則
(一)層次性與整體性原則
從空間上考察，一個景區新產品要經歷從概念信息到具體投入運行，從產品到產品鏈或群等多個層次；從時間上考察，產品創新要經歷市場研究、功能規劃、成本設計、市場開發等多個階段。因此，景區經營管理創新也必須采用新的方式與手段，從抽象到具體，從簡單到復雜，逐層分析，層層建立評價、優化、決策的創新機制。
(二)目的性與開放性原則
旅游景區進行管理創新必須始終圍繞景區發展的目標，并為其服務。景區在各個發展階段都有不同的發展目標，如擴大市場份額、提高知名度和美譽度、提高景區利潤、消除競爭對手等，針對不同的目標，景區推出的服務產品是不同的，所以景區管理創新的方法與手段也是不同。
三、旅游景區管理創新的內容
在體驗旅游的時代，景區管理必須從系統的角度出發，兼顧游客、社區、政府、開發商、環境、生態等多方利益，從各個方面共同構筑起體驗旅游時代的景區管理模式。
1.總體管理
旅游景區要長期規劃、總體控制，實行從家門到景區大門的全程空間管理。政府要鼓勵公眾參與規劃，嚴格監管企業開發行為，制定行業規范，評估與監控旅游影響，對游客進行教育與溝通，培養負責任的旅游者，推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
2.資源與環境管理
資源與環境的多樣性是游客體驗的必要條件，也是新鮮感的基礎。沒有了生態多樣性，自然就不能給游客帶來新鮮感，必須在滿足經濟、社會和審美需要的同時，保證文化統一、基本的生態進程、生物多樣性和生命支持系統，對文物保護采取“有效保護、合理利用、加強管理”指導方針，以及因地制宜，采用分區、容量控制、輪休等方法保證資源與與環境的可持續利用，防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發。
3.社區參與和旅游扶貧
社區是塑造游客體驗的重要道具，社區參與的原因主要有兩個：一是社區居民對景區開發的影響感受最深；二是社區居民本身是構成游客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進社區發展實質上是保護了文化的多樣性，社區為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎。景區開發要帶動社區發展，增加地方就業、社會收入與人民生活水平。在老少邊貧地區，旅游扶貧是中國特色的景區開發的必要使命。
四、管理手段的創新
管理思想創新直接體現的管理手段的創新上。今后旅游景區之間的競爭是一種核心能力的競爭，是一種非價格的競爭，是一種差異化的競爭。在旅游景區和管理手段上，在瞬息萬變的市場環境中，景區管理者必須敏銳地抓住景區競爭的核心競爭力，找到自己的獨特優勢，建立起自己景區的市場號召力。
1.景區游客忠誠度管理
游客忠誠的概念包括兩個層面的涵義：首先，游客忠-戚是一個心理學的范疇，它代表了游客對某一產品或服務的高強度的心理依戀，包含著對這一產品或服務性能、品質等的信任，以及在需要該類產品或服務時，首選購買該產品或服務的責任；其次，是在這一心理指導下的購買該產品或服務的行動和對該產品或服務的宣傳推介。
(1)對于游客忠誠度的認識誤區
首先，認為游客普遍出游的初衷是追求新異，對旅游景區重復消費可能性小，因而不存在游客普遍忠誠。其次，認為忠誠度比較重要，但培養游客忠誠度是為了景區利益最大化，而忠誠的游客就是反復來的游客，就是掏錢多的游客，所以盲目選擇增設景點設置和消費點，以期帶動重復消費。
(2)提高景區游客忠誠度的意義
當今市場競爭的性質已經發生了革命性的變化。對于許多企業來說，重要的問題并不是統計意義上的市場占有率，而是擁有多少忠誠的顧客，即企業競爭的目標由追求市場份額的數量。顧客忠誠的數量決定了企業的生存與發展，也是企業持續發展的根本保證。
2.旅游景區品牌管理
旅游市場競爭日趨激烈，旅游產品的生命周期越來越短，迫使旅游景區重新審視自己的旅游產品。美國的迪斯尼樂園長盛不衰，并且能在世界各地建立自己的連鎖式迪斯尼帝國，這就是品牌的魅力所在。品牌管理就是從品牌定位到品牌增值的全部活動過程。
(1)景區品牌管理的意義
品牌管理是通過識別功能，以品牌作為溝通代碼，承諾和保證產品的質量、價值、用途、信譽，自始至終確保其價值功能，能為消費者提供認為值得購買的功能利益及其附加價值產品。
忽視游客體驗是旅游景區倒閉的最重要原因,景區為什么不能吸引游客,關鍵是景區的產品不能夠讓游客產生“舒暢”的旅游體驗。沒有游客,景區就失去了生存條件。
(一)體驗經濟的特征
PineⅡ和Gilmore(1998)在《哈佛商業評論》中指出了體驗經濟時代的來臨。提出體驗是以服務為舞臺、以商品為道具,圍繞消費者創造出值得消費者回憶的活動。體驗經濟的典型特征是:消費是一個過程,消費者是這一過程的“產品”,因為當過程結束的時候,記憶將長久保存對過程的“體驗”。消費者愿意為這類體驗付費,因為它美好、難得、非我莫屬、不可復制、不可轉讓、轉瞬即逝,它的每一瞬間都是一個“唯一”。體驗經濟所追求的最大特征就是消費和生產的“個性化”。對旅游景區來說終極的體驗就是“快樂”。他們將體驗分為4大類:消遣、教育、逃避和審美。讓人感覺最豐富的體驗必須同時涵蓋四個方面,即處于四個方面的交叉的“甜蜜地帶”(SweetSpot)的體驗。到迪士尼樂園、賭城拉斯維加斯就屬于最豐富的體驗。PineⅡ和Gilmore還提出了塑造體驗的5種方法:體驗主題化、以正面線索強化主題印象、淘汰消極印象、提供紀念品與重視對游客的感官刺激。
(二)游客需求:快樂“三感”
游客希望在旅游景區實現他們“求補償、求解脫”的目的,在旅游過程中補償他們在日常生活中沒有得到的東西,從日常生活的煩惱中解脫出來。游客希望得到的體驗是旅游活動產生的快樂。過去的游客是向往大自然的(Sunlust)、缺乏經驗的大眾消費者。標準化的旅游產品就能夠滿足它們的要求。而體驗經濟時代的旅游者尋求個性化的服務、靈活性、更多的冒險與多種選擇。他們追求真實與差異,從逃避走向自我實現。體驗經濟時代的游客特征是:1.更愿選擇散客而非團隊;2.選擇個性化定制的旅游產品而非標準化產品;3.不是購買整體產品而是購買零件自己組裝;跟隨他人去名勝古跡到發現旅游勝地;4.從“走馬看花”式的巡游到“下馬賞花”式的游覽;5.從“旁觀”到“參與”,從“領受”到“奉獻”;6.從只重視“到此一游”的結果到同時重視“結果”與“過程”,從“被組織”、“被安排”到“自己組織”、“自己安排”。從游客的旅游終極目標來說是為了追求快樂的體驗。快樂是由新鮮感、親切感與自豪感三要素構成的。新鮮感來自于差異,親切感來自于交流,自豪感來自于贊美。新鮮感,即新奇與鮮活。親切感是從接觸中,特別是人與人接觸中,得到的一種滿足感,他的主要功能是消除孤獨,只有那些歡迎、關心與理解的接觸才能夠產生親切感。自豪感是對自己價值的肯定,是一種對自己滿足的感覺。覺得自己是個有價值的人,值得尊重的人,值得自己也值得別人愛的人。一個成功的景區應該通過各種場景設施與服務來明確游客的這三種感受。
(三)最優體驗標準:暢
什么是最優體驗呢?心理學家克珍特米哈依在其名著《暢:最佳體驗的心理學》中提出了最優的體驗標準是“暢”(flow),即“具有適當的挑戰性而能讓一個人深深沉浸于其中,以至忘記了時間的流逝、意識不到自己的存在”。這些思想將對現行的景區開發理論產生深遠影響。“適當的”挑戰指活動的難度與一個人所掌握的技能相適應,太難的活動會讓人感到緊張和焦慮,而太容易的活動則會讓人感到厭煩,都不能讓人獲得快樂體驗。
二、均衡利用是景區可持續發展的基礎
二戰以來,旅游景區開發與經營理念經歷了從經濟至上到均衡發展,從經濟增長主義到旅游可持續發展的演變歷程。
(一)經濟增長主義
早期的旅游景區開發方法的重點是產品開發、土地規劃與市場促銷,主要目標是景區經濟利益最大化。這種理念導致的結果是環境惡化、犯罪增加、游客與社區居民關系緊張、廣告引導的游客畸形消費等。中國旅游景區開發在過去的25年中取得了巨大的成就,但國內的旅游開發長期受經濟產業思想主宰,把旅游收入超過地方GDP的5%(或8%)成為地方支柱產業作為旅游開發的核心目標。而且指導中國旅游業發展的2條重要假定是:旅游業是無煙工業;旅游業是投資少,見效快的產業。這兩條假設加劇了中國旅游景區的過度開發與環境破壞。
(二)資源保護主義
隨著過度開發負面影響的擴大,人們對資源保護的關注逐步加強。以Gunn為代表的空間與資源主導的旅游景區開發理論,其核心概念是分區(Zoning),他將旅游景區分為吸引物、景區路網、社區與交通干線。上述屬于空間分區,還有時間分區,比如許多景區在候鳥魚類繁殖時間限制游客進入。分區管理的目的是保護自然環境與提供娛樂機會。這種開發理念注意對資源與環境的保護,但并沒有找到環境保護與經濟增長和諧共存的方法,仍然把這兩者看成是對立關系。
(三)可持續發展觀
1980年代開始人們越來越認識到社區居民是旅游產品的核心。社區方法(CommunityApproach)是這一思想的代表。Murphy倡導從社區利益出發,由社區確定發展目標、控制開發過程,追求景區經濟、社會、文化與生態之間的平衡。其核心概念是社區發展與社會承載力。后來可持續發展與生態旅游理念引入,旅游景區開發開始重視資源環境利用的永續性與社會的代內代際公平。可持續旅游旅游是“在滿足現有旅游者與地方社區居民需求的同時,保護與增強未來的發展機會。”可持續發展的核心是:經濟效率、社會公平與環境完整的統一。經濟效率指既要維護現在的經濟生產力又要給未來下一代的經濟機會。社會公正指保護人類與文化遺產。環境完整指保護基本的生態過程與生物多樣性。指導可持續旅游的4個重要工具是:娛樂機會譜、可接受的變化極限、游客影響管理和旅游最優管理模型。
三、“快樂劇場”:體驗經濟時代的景區管理模式
由上面的分析可知,成功的旅游景區必須要為游客生產快樂的體驗,同時要實現景區的資源、環境與文化的完整統一。正如地中海俱樂部提出的經營信條那樣“我們的工作就是創造快樂!”地中海俱樂部的“完全無憂無慮的度假、全包的假期與一次性付費”經營理念就是要讓游客真正享受快樂。從本質上說,旅游景區就是一個快樂劇場,游客與居民、員工共同演出一場歡樂劇。
(一)總體管理
旅游景區要長期規劃、總體控制;實行從家門到景區大門的全程空間管理。政府方面要鼓勵公眾參與規劃,嚴格監管企業開發行為,制定行業規范,評估與監控旅游影響。對游客進行教育與溝通,培養負責任的旅游者。推行“天然林保護”、“退耕還林”、“以糧代賑”等政策。
(二)項目配置原則
差異性:差異性表現為唯一、第一與多樣。要體現新鮮感,首先景區產品要有特色,具有唯一性,即獨特性;其次景區產品具有第一的特征;最后要給顧客多種選擇。特色要求景區要有主題,要讓游客對景區有地方感。它必須提供游客某種獨特的旅游體驗。就象你在黃山與在泰山會有完全不同的體驗一樣。由于任何項目都要衰老,維持獨特性或新鮮感的根本是項目持續創新。西方國家對主題公園衰老問題的對策是每3年進行一次產品更新,而節慶表演節目則每年有30%的更新率。參與性:游客不僅是體驗的主體也是體驗的成分。參與性體現在兩方面,項目本身需要游客參與以及游客參與項目的設計與組合。必須要游客來參與產品的設計,或者是提建議或者是自己組裝,才能夠提供游客真正需要的個性化產品。工業社會之后,技術的隔離和社會憂傷與焦慮創造了對社會互動經歷的需求。比如電話導致面對面溝通的減少,但技術不能替代真實的互動,當顧客的口味與偏好轉向老式價值時,景區必須提供社會互動的體驗。挑戰性:項目的設計還要考慮對游客有一定的挑戰性,給游客突破自己生命極限證明自己生命價值的旅游項目,這些項目為游客培養自豪感。當游客爬上一座高峰、跳一次蹦極、飛躍某一峽谷等征服某種艱難險阻,成功完成了別人無法完成或自己以前無法完成的事件時,自豪感就產生了。比如極限運動需要冒受傷甚至死亡的危險,使人在跨越心理承受極限時獲得極大的愉悅感和成就感。當然景區配置項目一定要掌握好項目的難度,要讓游客有選擇,大多數項目的難度要適度,即只要經過一定的努力就能夠成功,否則反而會產生挫折感。
(三)資源與環境管理方式:梯度開發或循環利用,“減”人數“增”植被
資源與環境的多樣性是獨特游客體驗的必要條件,也是新鮮感的基礎。沒有了生態多樣性,自然就不能給游客帶來新鮮感。生態環境成為了景區的重要吸引物。在滿足經濟、社會和審美需要的同時,保證文化統一、基本的生態進程、生物多樣性和生命支持系統。對文物保護的“有效保護、合理利用、加強管理”指導方針,以及因地制宜,采用分區、容量控制、輪休等方法保證資源與環境的可持續利用,防止“吃祖宗飯、造子孫孽”的惡性開發。景區資源采用梯度開發模式:比如在溫泉度假區,50-63℃溫泉水用于供熱采暖;37-50℃用于洗浴;30-35℃用于養殖(魚、蝦、蛇)與景觀用水;20-25℃用于農業(浸種、育秧、種菜、養花)、泳池用水、濕地用水;10-20℃農田灌溉。或循環利用模式,如珠江三角洲地區的桑基魚塘休閑度假村,其基本循環是:塘基植桑,塘內養魚,桑葉喂蠶,蠶桑廢棄物和蠶蛹喂豬,蠶沙喂魚,魚池中的塘泥肥桑,蠶繭加工后銷售市場。豬肉、魚、蠶等可供游客食用、垂釣、或作為旅游商品購買。基塘之間一環扣一環,它們相互制約,相互促進,正是:“桑茂蠶壯豬肥魚大,塘肥基好繭多絲優。”保護生態可以做“加法”,如碧峰峽,有意塑造紅、黃、綠、藍等五彩的森林景觀,種植一批紅葉,精心營造良好的生態旅游環境,同時配套種植黃芪、蟲草、貝母、當歸等特產藥材,以及沙棘、薔蔽、花椒、紅豆杉等經濟植物,變單一林種為綜合資源。另一種資源管理方式是“減法”,就是對開發的限制措施。世界遺產管理中常見的減法包括:限制總體游客數量,不讓游客數量超過承載力;暫時的景點關閉;提供復制品對顧客開放,而將真品保護起來;實行分區:在重點文物區與游覽區之間設立緩沖區,減少游客對珍稀文物的破壞;設置固定參觀路線;價格限制:對有些景點免費,而有些易受破壞的景點采用高價限流;移走人工制品:對一些易風化的文物,如摩崖石刻,采用搬遷的方法在博物館中保存起來,而不暴露在外。在我國的敦煌和九寨溝已經實行了定時定量方法來限制旅游人數,莫高窟每日限定數百游客進窟參觀,九寨溝每日限定2000游客進區旅游,對國外游客如日本游客實行預約參觀。黃山則實行輪休制度。蘇州開始通過政策杠桿與價值杠桿來達到保護園林的目的。在碧峰峽,為保證統一規劃,萬貫集團斥資1000多萬搬遷了景區內的數十戶農產,其房屋除一部分改作竹制別墅外,其余部分全部拆除,恢復自然狀態。
(四)社區參與和旅游扶貧
社區是塑造游客體驗的重要道具,社區參與的原因主要有兩個:一是社區居民對景區開發的影響感受最深:二是社區居民本身是構成游客體驗中“友好氣氛”的必要成分。促進社區發展實質上是保護了文化的多樣性。社區為游客的新鮮感以及親切感提供必要的基礎。景區開發要帶動社區發展,增加地方就業、社會收入與人民生活水平。在老少邊窮地區,旅游扶貧是中國特色的景區開發的必要使命,2000年8月六盤山旅游扶貧試驗區開工,這是我國第一個國家級旅游扶貧試驗區。廣東、貴州與海南紛紛仿效并且在通過旅游帶動貧困地區經濟發展獲得巨大成功。
