時(shí)間：2023-09-04 16:54:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇違法分包管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包
我國建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)是建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場(chǎng)。2001年建設(shè)部出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來建設(shè)部相繼出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動(dòng)大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。
一、勞務(wù)分包的基本概念
“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。
二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題
由于我國推行建筑施工勞務(wù)分包的時(shí)間較短，勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍存在著：一是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國家對(duì)勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場(chǎng)監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場(chǎng)的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動(dòng)偏失，建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動(dòng)嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來大中型或國有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動(dòng)頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性
加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議
（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動(dòng)。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時(shí)，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來，形成包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場(chǎng)化管理體系。二是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例。三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對(duì)總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。
（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作掛鉤，對(duì)參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺(tái)的同時(shí)，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。
關(guān)健詞：總包；轉(zhuǎn)包;分包；勞務(wù)分包；工程；施工。
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中，經(jīng)常遇到發(fā)包承包、轉(zhuǎn)包與分包的問題。正確處理發(fā)包承包與分包的關(guān)系，拒絕轉(zhuǎn)包、禁止違法分包，是項(xiàng)目管理工作的重要工作之一，僅此問題本文略表淺談。一、發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的概念及相關(guān)法律規(guī)定 要理清發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的關(guān)系，首先要搞清楚什么是發(fā)包承包、分包和轉(zhuǎn)包。
建設(shè)工程發(fā)包，通常是指建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的全部或部分通過招標(biāo)投標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同支報(bào)酬的行為。總承包單位可以按照法律規(guī)定和合同約定將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有資質(zhì)條件的分包單位。
建設(shè)單位承包，簡(jiǎn)單地解釋就是打包承接，是指具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式，承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，進(jìn)行工程建設(shè)，并按約定取得報(bào)酬的行為。建設(shè)工程的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面，《中華人民共和國合同法》（中華人民共和國主席令九屆第15號(hào)）“第二百七十條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”“第二百七十二條 發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。”
轉(zhuǎn)包，所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為，《中華人民共和國建筑法》“第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。
（4）分包，也稱分承包，是是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。《中華人民共和國建筑法》允許分包，分包必須依法進(jìn)行，禁止違法分包，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。 建設(shè)部令第159號(hào)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確提出：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)復(fù)雜的大型工程，如涉及鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、消防、精裝修、園林綠化等專業(yè)工程的，總承包單位也具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，但往往是業(yè)主要把這些專業(yè)工程委托給專業(yè)的施工單位，由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。
二、總包和分包的區(qū)別
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分承包單位根據(jù)分包工作內(nèi)容分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包。總包與分包都是作為承包人為工程建設(shè)提供服務(wù)，這是二者的共同點(diǎn)。而更多地表現(xiàn)為以下的不同點(diǎn)：
（1）、法律意義上的總包與分包 總包為總承包合同的合同主體，在總承包合同中作為承包人履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。而在總承包人與分承包人就總包工程簽訂的總分包合同中，總包則作為甲方履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，合同地位發(fā)生了變化。由此可見，總包在不同的合同中會(huì)以不同的身份出現(xiàn)，在工程建設(shè)中扮演不同的角色。這種角色的變化是由于合同規(guī)定的法律關(guān)系而決定的。 分包，在工程建設(shè)中總是處于從屬地位。從合同關(guān)系來看，總包與業(yè)主簽訂的承包合同為主合同，總包與分包簽訂的總分包合同為從合同。分包人在工程建設(shè)過程中有兩種情況，一是業(yè)主指定分包，一是總包自行分包。二者都可以采取或不采取招標(biāo)的方式確定分包，但都必須具有相應(yīng)的承包資質(zhì)。在業(yè)主指定分包中，分包的地位要在總包合同中加以明確，它可以直接與業(yè)主簽訂承包合同，也可以與總包簽訂總分包合同，或者簽訂三方合同。當(dāng)都要在承包合同中明確分包人與總承包單位的被管理關(guān)系與管理的關(guān)系，此外還要明確工程款、總包管理費(fèi)的支付方式以及其他一些工程管理上的問題。而對(duì)于總包自行分包的分包人，其工程款的獲得只能來自總包單位。這是與指定分包最根本的區(qū)別。
（ 2）、工作內(nèi)容上的差別 總承包人除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按照法律法規(guī)要求不能分包出去的工作任務(wù)之外，還應(yīng)完成諸如協(xié)調(diào)各分包單位之間的關(guān)系、合理安排各專業(yè)分包單位的工作進(jìn)度，對(duì)分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)、為分包工程提供相關(guān)的配合和服務(wù)，如提供道路、垂直運(yùn)輸設(shè)備、腳手架、水電等。一般總承包單位應(yīng)提供的總包服務(wù)內(nèi)容應(yīng)在總承包合同中予以明確。總包單位也因此可以從業(yè)主方取得總包管理服務(wù)費(fèi)。 分包單位應(yīng)按照與總包簽訂的總分包合同完成相應(yīng)的專業(yè)工程施工任務(wù)，完善施工資料的整理，對(duì)總包負(fù)責(zé)。
、服務(wù)方式 總包的服務(wù)方式為建筑安裝工程附帶總包協(xié)調(diào)，分包單位提供純粹的建筑安裝工程服務(wù)。
（4）、服務(wù)對(duì)象 總包的服務(wù)對(duì)象是業(yè)主，分包的服務(wù)對(duì)象為總包，間接為業(yè)主服務(wù)。
（5）、資質(zhì)要求 總包具有專門的施工總承包資質(zhì)。分包單位可以具有總包資質(zhì)，也可以沒有。但必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。
（ 6）、采用的必要性 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的需要，決定是否采取總包的方式。
（7）、監(jiān)理單位對(duì)二者的管理深度 一般來說，實(shí)行總承包管理的工程規(guī)模相對(duì)較大，按照法律法規(guī)要求，往往需要實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)于總包單位與分包的管理在《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》中有相應(yīng)的規(guī)定，二者的管理深度和方式均有所差別。
（ 8）、工程款的支付 總包從發(fā)包人處直接獲得工程款。分包商中，除業(yè)主獨(dú)立發(fā)包外，其他分包商從總包商處獲得。業(yè)主指定分包獲得工程款，必須經(jīng)過總包單位的認(rèn)可。 總包與分包的概念有時(shí)是相對(duì)的。對(duì)于不是十分復(fù)雜的工程，承包人有可能只具有幾項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)而不必具有總承包資質(zhì)即滿足了工程建設(shè)的需要，而將勞務(wù)工作分包出去。那么，承包人與勞務(wù)分包人之間也構(gòu)成總包與分包的關(guān)系。實(shí)踐中，常常將最大的總承包人叫做“大包”，次一級(jí)的承包人叫做“二包”、“三包”。一個(gè)合同項(xiàng)下只能有一個(gè)總包。在一個(gè)總包項(xiàng)下的所有專業(yè)分包人都是平行協(xié)作關(guān)系。
三、專業(yè)分包和勞務(wù)分包
專業(yè)分包是指具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接施工，總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程的一種承包方式，專業(yè)分包依其專業(yè)內(nèi)容不同又可分為幕墻分包、精裝修分包、消防分包、鋼結(jié)構(gòu)分包、防腐保溫分包、電梯分包、防水分包等，住建部《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中專業(yè)分包可分為六十種。專業(yè)分包人可以是建設(shè)單位，也可以是施工單位。
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)。《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第12號(hào)）
“第六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能。”根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，勞務(wù)分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、腳手架、水曖電安裝、等十三種。勞務(wù)發(fā)包可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包人。
四、法律禁止性規(guī)定及處罰措施
《建筑法》第二十八條 “禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”第六十七條“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。
本條例所稱違法分包，是指下列行為：
（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。“第六十二條違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”
從以上相關(guān)法規(guī)可知法律允許分包但禁止違法分包。
（1）禁止主體結(jié)構(gòu)分包。《建筑法》29條規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。《合同法》第272條規(guī)定，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位。所謂主體結(jié)構(gòu)是指保證整個(gè)建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)，比如建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等。
（2）禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意分包專業(yè)工程。《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第14條規(guī)定，施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，系違法分包。
（3）禁止分包單位再分包。
（4）禁止分包給不具相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)）第19條“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。”第七十六條 “中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照。”
（5）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。《建筑法》第六十六條建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款
勞務(wù)分包管理工作的主要內(nèi)容包括勞務(wù)分包商的引進(jìn)登記、勞務(wù)資源預(yù)算、合同評(píng)審與簽訂、信譽(yù)評(píng)價(jià)、分包費(fèi)用結(jié)算及支付、退場(chǎng)清算等事項(xiàng)。下面就從這幾個(gè)方面在辦公系統(tǒng)中的應(yīng)用進(jìn)行探討。
勞務(wù)分包商的引進(jìn)登記
選擇勞務(wù)分包商的原則：須遵循公開、公平和公正的原則，未經(jīng)公司審批同意，任何項(xiàng)目和個(gè)人不得隨意引進(jìn)勞務(wù)分包隊(duì)伍。
選擇的勞務(wù)分包商應(yīng)滿足的條件：具有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》或三證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；提供法人代表及人身份證明書及其委托書并公證（需委托時(shí)）；持有《資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證》；具有一定數(shù)量的專職管理技術(shù)人員，且經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)持有相應(yīng)的從業(yè)資格證明，經(jīng)營(yíng)管理和資信良好，兩年內(nèi)沒有違反國家建筑法規(guī)的記錄，沒有發(fā)生安全、質(zhì)量事故；有同樣或類似工程施工業(yè)績(jī)，信譽(yù)狀況良好且未與公司發(fā)生過經(jīng)濟(jì)或其他糾紛；擬投入本項(xiàng)目的作業(yè)人員、設(shè)備等滿足施工能力要求，并確保能按合同承諾進(jìn)場(chǎng)。以上的信息都可以在全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國企業(yè)一般納稅人查詢網(wǎng)中進(jìn)行查詢，其在公司的履歷、信譽(yù)評(píng)價(jià)等還可以在辦公系統(tǒng)中的分包商名錄中查詢。
辦公系統(tǒng)中的引進(jìn)流程。由項(xiàng)目合同部門的合同人員在辦公系統(tǒng)中發(fā)起流程，填寫勞務(wù)分包商的基本信息表、附上相關(guān)證件的掃描件，報(bào)公司成本合同部主辦人員復(fù)核、部門經(jīng)理審批，確保證件齊全、能滿足施工要求、無公司禁用的勞務(wù)分包商。超出一定施工任務(wù)的還需要公司總經(jīng)理審批。一個(gè)流程不限勞務(wù)分包商的個(gè)數(shù)，根據(jù)審批權(quán)限，項(xiàng)目可以將多個(gè)勞務(wù)分包商一并上報(bào)，以減少審批流程。勞務(wù)分包商的引進(jìn)得到公司批復(fù)后，項(xiàng)目就可以將該分包商在辦公系統(tǒng)中進(jìn)行登記，登記時(shí)填寫相關(guān)信息、附相關(guān)證件、公司批復(fù)的引進(jìn)流程，系統(tǒng)中已有的分包商信息，項(xiàng)目可以直接引用。該登記仍需公司成本合同部主辦人員審核，確保信息無遺漏、準(zhǔn)確，讓每個(gè)引進(jìn)的分包商都有檔案信息。
勞務(wù)資源預(yù)算
公司辦公系統(tǒng)近年新增加了一個(gè)預(yù)算模塊，其中就包括勞務(wù)資源預(yù)算、設(shè)備資源預(yù)算，后期還將增加材料資源預(yù)算、間接費(fèi)預(yù)算等。增加勞務(wù)資源預(yù)算的目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目勞務(wù)分包“無預(yù)算不評(píng)審、無評(píng)審不簽合同、無合同不結(jié)算，無結(jié)算不支付”的管理流程，從而實(shí)現(xiàn)公司對(duì)項(xiàng)目勞務(wù)分包的“量?jī)r(jià)雙控”。
勞務(wù)資源預(yù)算分為預(yù)算上報(bào)、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算調(diào)整三個(gè)流程以及一個(gè)預(yù)算控制的查看功能。項(xiàng)目合同部門根據(jù)公司下達(dá)的勞務(wù)限價(jià)、圖紙清理數(shù)量編制項(xiàng)目的初始總預(yù)算，過程中根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，通過預(yù)算控制的查看功能可以了解整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算情況。勞務(wù)資源預(yù)算中的勞務(wù)分包清單編碼、名稱、單位、工作內(nèi)容是固定的，項(xiàng)目可以選擇，沒有的可以申請(qǐng)?jiān)黾樱@樣能保證勞務(wù)分包的統(tǒng)一性。具體流程是項(xiàng)目合同部負(fù)責(zé)預(yù)算上報(bào)，公司成本合同部審核后進(jìn)行預(yù)算下達(dá)；項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，公司成本合同部審批。
勞務(wù)分包合同評(píng)審與簽訂
為加強(qiáng)、規(guī)范合同過程管控，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，避免先施工后簽合同。公司要求勞務(wù)分包合同必須先評(píng)審，合同簽訂后才能施工。項(xiàng)目合同部根據(jù)公司下發(fā)的合同范本擬定勞務(wù)分包合同，并填寫合同數(shù)量、合同單價(jià)，多個(gè)勞務(wù)分包合同的累計(jì)合同數(shù)量、合同單價(jià)由系統(tǒng)控制不超勞務(wù)資源預(yù)算。合同評(píng)審人員包括項(xiàng)目物資、機(jī)械、財(cái)務(wù)、工程等部門、項(xiàng)目經(jīng)理，公司成本合同部、物資機(jī)械部、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察部等部門，超過一定合同額的還需公司總經(jīng)理、上級(jí)主管部門審核。
合同評(píng)審?fù)ㄟ^后，項(xiàng)目即可簽訂勞務(wù)分包合同，將掃描件上傳辦公系統(tǒng)中的合同臺(tái)賬、完善相關(guān)信息，方便需要時(shí)搜索、查詢。
勞務(wù)分包商信譽(yù)評(píng)價(jià)
為了加強(qiáng)公司、項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包商的管理，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)能力，提升公司及項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)分包商的管理水平，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部資源共享、資源聯(lián)動(dòng)的目的，需要對(duì)勞務(wù)分包商進(jìn)行公平、公正的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)堅(jiān)持“誰合作、誰管理、誰評(píng)價(jià)”的原則。具體流程是項(xiàng)目各部門根據(jù)評(píng)價(jià)辦法對(duì)勞務(wù)分包商進(jìn)行打分，報(bào)公司進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分優(yōu)秀、合格、不合格和禁用四個(gè)級(jí)別，并在公司范圍內(nèi)公示。
通過各種有效措施，逐步建立對(duì)誠信分包商的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，使之獲得誠信效益。對(duì)存在違法、違規(guī)、違約，給公司、項(xiàng)目造成經(jīng)濟(jì)損失或負(fù)面影響等行為的分包商，要依規(guī)處理、重點(diǎn)監(jiān)管，并按有關(guān)規(guī)定降低信譽(yù)等級(jí)，限制承擔(dān)任務(wù)量，直至評(píng)價(jià)為“禁用”，禁止進(jìn)入本單位分包市場(chǎng)。各項(xiàng)目嚴(yán)禁使用無資質(zhì)“自然人”分包商和公司的《工程施工分包商名錄》中“禁用”分包商。公開的信息應(yīng)注意保守商業(yè)秘密和分包商的隱私信息，如分包商的組織機(jī)構(gòu)代碼、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式等。
勞務(wù)分包結(jié)算與支付
勞務(wù)分包結(jié)算每月進(jìn)行一次，由于任務(wù)量大、需要及時(shí)結(jié)算，手工制作結(jié)算單又費(fèi)時(shí)費(fèi)力、且容易出錯(cuò)，公司在2008年就將所有項(xiàng)目的勞務(wù)分包結(jié)算納入到辦公系統(tǒng)中辦理。結(jié)算的前提條件是簽訂了勞務(wù)分包合同或補(bǔ)充協(xié)議，按約定完成了工作內(nèi)容并驗(yàn)收合格，原始資料齊全。辦公系統(tǒng)能杜絕無合同結(jié)算、超合同結(jié)算等現(xiàn)象，每份結(jié)算的原始資料、審批過程、累計(jì)結(jié)算信息等均能在系統(tǒng)中查看。
勞務(wù)分包結(jié)算審批通過后，結(jié)算信息可推送到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)人員扣除罰款、代付的民工工資等款項(xiàng)后支付到勞務(wù)分包商固定的賬戶上。結(jié)算、支付一氣呵成，大大地提高了工作效率。
勞務(wù)分包商的退場(chǎng)
一、檢查范圍
在建住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程主要檢查保障性安居工程。
二、檢查內(nèi)容
（一）工程質(zhì)量安全檢查內(nèi)容
1．各地貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第5號(hào)令）、《省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》（省政府第203號(hào)令）等法規(guī)以及住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收、加強(qiáng)建筑工程使用鋼筋質(zhì)量管理等文件的情況，工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法情況，工程質(zhì)量安全事故及質(zhì)量問題查處情況等；
2．建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體和施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量檢測(cè)等有關(guān)單位及項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員，執(zhí)行工程質(zhì)量有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；
3．工程實(shí)體質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量及抗震設(shè)防情況、工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量；
4．施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況，重點(diǎn)檢查深基坑、高大模板支撐、接料平臺(tái)及預(yù)留洞口的安全防護(hù)情況。
（二）建筑市場(chǎng)檢查內(nèi)容
1．各地貫徹落實(shí)《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)秩序的情況；
2．法定建設(shè)程序的執(zhí)行情況，重點(diǎn)是檢查建設(shè)單位是否依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案等情況；
3．工程各方主體履行責(zé)任情況，重點(diǎn)是檢查施工、監(jiān)理等企業(yè)是否具有相應(yīng)資質(zhì)證書承攬業(yè)務(wù)，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)的行為。
三、時(shí)間安排
我市建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查共分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（5月初－6月10日）。各地結(jié)合本地區(qū)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)實(shí)際情況，制定建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案，開展動(dòng)員部署。同時(shí)圍繞檢查活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力提高全行業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)，營(yíng)造規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。請(qǐng)各地建設(shè)行政主管部門于2012年6月5日前，將本地建設(shè)工程質(zhì)量安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作方案報(bào)我委安全質(zhì)量管理科。
（二）全面自查階段（6月11日－7月10日）。所有在建工程要進(jìn)行全面自查。各地建設(shè)行政主管部門和委屬有關(guān)單位要通過抽查、巡查的方式進(jìn)行檢查，其中對(duì)保障性安居工程要全部檢查。對(duì)檢查出的質(zhì)量安全問題和隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲處罰。
（三）分析總結(jié)階段（7月11日－7月20日）。各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)本地區(qū)自查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，并于2012年7月15日前，將本地工程質(zhì)量自查情況報(bào)市工程質(zhì)監(jiān)局，將工程施工安全及建筑市場(chǎng)自查情況報(bào)市建管處。
（四）督查迎檢階段（7月21日－9月底）。在各地自查的基礎(chǔ)上，我委將于今年7月15日—25日組成檢查組，對(duì)各地進(jìn)行督查（具體事宜另行通知）。督查結(jié)束后，將通報(bào)和上報(bào)督查結(jié)果，并做好迎接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部7月至9月督查的準(zhǔn)備工作。請(qǐng)地建設(shè)行政主管部門指定1－2名同志作為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工程質(zhì)量安全和建筑市場(chǎng)檢查有關(guān)事宜，并于2012年5月30日前將聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式報(bào)我委安全質(zhì)量管理科。
關(guān)鍵詞：建筑工程 工程轉(zhuǎn)包 工程分包
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象比較普遍，這一現(xiàn)象的存在不僅嚴(yán)重干擾了正常的建設(shè)秩序，而且也給工程建設(shè)質(zhì)量埋下了隱患。揭示和查處工程建設(shè)過程中轉(zhuǎn)包、分包問題，是投資項(xiàng)目審計(jì)的重要內(nèi)容。何謂工程轉(zhuǎn)包分包，轉(zhuǎn)包分包有何特點(diǎn)，轉(zhuǎn)包分包又有哪些危害呢？
轉(zhuǎn)包、分包的含義
工程轉(zhuǎn)包是指承包方與發(fā)包方簽訂合同后，不履行合同約定的責(zé)任與義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓給其他單位（人）承包；或?qū)⑵涑邪慕ㄔO(shè)工程肢解后以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位（人）承包的行為。從實(shí)踐上看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，是法律所禁止的行為。
工程分包是指工程總承包人或承包人與發(fā)包人簽訂合同后，總承包人或承包人再與第三人簽訂合同，將其承包的工程的非主體部分由第三人完成的行為。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包。
轉(zhuǎn)包、分包的特點(diǎn)
在審計(jì)實(shí)踐中，要想揭示非法轉(zhuǎn)包、違法分包的問題，除了解其定義外，還要了解和掌握轉(zhuǎn)包、分包的特點(diǎn)，從特點(diǎn)上掌握哪些承包行為是法律所允許或禁止的。
（一）轉(zhuǎn)包的特點(diǎn)
轉(zhuǎn)包從理論上講稱為合同的轉(zhuǎn)讓，是合同權(quán)利義務(wù)的概括性轉(zhuǎn)移。但從法律上講，這種合同權(quán)利義務(wù)的概括性轉(zhuǎn)移實(shí)質(zhì)上與法律規(guī)定背道而馳的。轉(zhuǎn)包是法律禁止的行為，因此稱非法轉(zhuǎn)包。其特點(diǎn)包括：
1.不履行合同。轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人簽訂合同后不去履行合同，而是將合同約定的權(quán)利與義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給其他人即轉(zhuǎn)承包人，轉(zhuǎn)承包人與原合同發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)合同關(guān)系。
2.以分包的形式掩蓋轉(zhuǎn)包的行為。為了逃避處理處罰，轉(zhuǎn)包人往往不是將承包的工程一次性轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人，而是將承包的工程肢解若干部分后，再以分包的形式轉(zhuǎn)讓給第三人。
（二）分包的特點(diǎn)
轉(zhuǎn)包行為是法律所絕對(duì)禁止的，而分包在法律上則是相對(duì)禁止的。
法律允許的分包行為：
按照中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，下列分包行為是法律允許的：
1．投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件，已載明將投標(biāo)項(xiàng)目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作予以分包。
2．分包已征得了發(fā)包人的同意。
3．分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
4．一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去。
5．總承包人已在合同中約定了可分包的工程，合同中沒有約定的，但已經(jīng)發(fā)包方同意的。
6．將除主體工程以外的不超過承包工程總量的30%的工程分包出去的行為。
法律禁止的分包行為：
1．投標(biāo)文件中未載明分包事項(xiàng)而分包。
2．合同中無約定又未征得發(fā)包方同意的分包。
3．將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的第三人。
4．將主體工程分包和分包量超過中標(biāo)合同量的30%。
5．分包后再次分包。
三、轉(zhuǎn)包和非法分包的認(rèn)定
根據(jù)轉(zhuǎn)包和分包的定義和特點(diǎn)，構(gòu)成轉(zhuǎn)包必須具有以下兩個(gè)要件：
首先轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人必須是兩個(gè)沒有隸屬關(guān)系的獨(dú)立法人或其他組織或個(gè)人。所謂轉(zhuǎn)包是承包人將其承包建設(shè)工程直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人，也就是說轉(zhuǎn)承包人對(duì)于轉(zhuǎn)包人來說必須是第三人而不能是轉(zhuǎn)包人的分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)；承包人將其承包的建設(shè)工程“轉(zhuǎn)給”其分公司或內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行為，屬于承包人的內(nèi)部分工即經(jīng)營(yíng)策略的范疇。
其次承包人必須將全部建設(shè)工程任務(wù)轉(zhuǎn)給第三人。承包人必須是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)直接或變相轉(zhuǎn)讓給第三人才構(gòu)成轉(zhuǎn)包，而不是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)工程或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，承包人只是將其承包的全部建設(shè)工程任務(wù)中的分部分項(xiàng)或某一部分轉(zhuǎn)讓給第三人，應(yīng)構(gòu)成分包或非法分包而不是轉(zhuǎn)包。
四、非法轉(zhuǎn)包、違法分包的危害性 非法轉(zhuǎn)包、違法分包的行為，擾亂了正常的建筑市場(chǎng)秩序，具有很大的危害性。主要表現(xiàn)在下幾個(gè)方面：
（一）損害發(fā)包人的利益。有些建筑企業(yè)，利用其具備相應(yīng)資質(zhì)的便利條件，進(jìn)行投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)并與發(fā)包人簽訂承包合同后，將其承包的工程非法轉(zhuǎn)包或違法分包給他人，從中牟取不正當(dāng)利益。承包人擅自轉(zhuǎn)包分包的行為，違背了發(fā)包人的意志，損害了發(fā)包人的利益。
（二）偷工減料給工程質(zhì)量帶來隱患。擅自將工程轉(zhuǎn)包分包，事實(shí)上形成了“層層扒皮、雁過拔毛”惡劣現(xiàn)象，使實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用不足，從而最終導(dǎo)致有些承包人在施工過程中為了自身利益而偷工減料； 有些工程經(jīng)轉(zhuǎn)包或分包后交由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的自然人施工，造成建設(shè)工程質(zhì)量低下，導(dǎo)致出現(xiàn) “豆腐渣”工程，甚至造成重大的質(zhì)量事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。
（三）破壞了合同的穩(wěn)定性及嚴(yán)肅性。承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包，破壞了合同關(guān)系的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。這種行為有可能導(dǎo)致建設(shè)工程管理上的混亂，不能保證建設(shè)工程的質(zhì)量與安全，且容易導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，增加建設(shè)成本，損害建設(shè)單位的利益。
五、對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包的處罰
目前，我國法律法規(guī)對(duì)非法轉(zhuǎn)包、違法分包的主要處罰如下：
（一）《中華人民共和國建筑法》第六十七條第一款，“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”
（二）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條，“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”
（三）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條，“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”
（四）《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第三十七條，“將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”
（五）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條，“違反本辦法規(guī)定，轉(zhuǎn)包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處 1萬元以上3萬元以下的罰款。”
在今年年初召開的福建省十屆人大二次會(huì)議上，時(shí)任福建省委副書記、省長(zhǎng)盧展工提出了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署。這個(gè)信息表明，在近些年與周邊省份競(jìng)爭(zhēng)力差距拉大的形勢(shì)下，福建將改變過去20多年主要著眼于本省的“行政區(qū)自我崛起”的發(fā)展路線，致力于走以省際區(qū)域?qū)雍蛥^(qū)域整合為內(nèi)容的“經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起”的發(fā)展路線。福建尋求崛起的這一新舉措，將對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
福建這次重新審視自身戰(zhàn)略定位，把海峽西岸繁榮帶上升到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展，不僅是“繁榮帶”到“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的名詞上的變化，更重要的是體現(xiàn)了對(duì)自身區(qū)域在全國經(jīng)濟(jì)格局中所處位置認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)意識(shí)的深化。
建設(shè)一個(gè)什么樣的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)？福建省委、省政府是用十二個(gè)字來概括的：“對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮”。福建已形成這樣的共識(shí)：科學(xué)發(fā)展是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一目標(biāo)，只有科學(xué)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)一體化，這也是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)參與國內(nèi)其他區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作對(duì)接的條件和基礎(chǔ)。
福建對(duì)在建及預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理
3月25日，福建省計(jì)委出臺(tái)《全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)管理實(shí)施意見》，要求對(duì)今年103個(gè)在建重點(diǎn)項(xiàng)目、77個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理的辦法。
據(jù)悉，福建省重點(diǎn)辦將對(duì)全省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌管理，同時(shí)直接跟蹤部分跨地區(qū)跨行業(yè)和規(guī)模重大的省級(jí)項(xiàng)目。其他省重點(diǎn)項(xiàng)目由所在市政府及有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)跟蹤，并將項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告省重點(diǎn)辦。對(duì)外資、民營(yíng)性質(zhì)的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其重點(diǎn)建設(shè)管理內(nèi)容僅限于了解、跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，為項(xiàng)目建設(shè)提供服務(wù)，不進(jìn)行各項(xiàng)評(píng)比和考核，但對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量、安全事故應(yīng)做登記備案。《意見》明確實(shí)行分級(jí)管理的責(zé)任。福建省重點(diǎn)辦年終將對(duì)各市、各行業(yè)省重點(diǎn)建設(shè)開展情況進(jìn)行評(píng)比。各市、行業(yè)分管省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，在各市職能范圍內(nèi)能夠解決的，由各市、行業(yè)部門直接牽頭解決。
福建省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲
據(jù)福建省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的跟蹤調(diào)查，進(jìn)入3月份，福建省主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)強(qiáng)勁上漲。
與上年同期相比，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面上漲，特別是糧食類產(chǎn)品漲勢(shì)尤為強(qiáng)勁；與上月相比，36個(gè)調(diào)查品種中，除水果和三種蔬菜及個(gè)別產(chǎn)品價(jià)格有所下降外,其他農(nóng)產(chǎn)品都有不同程度的上漲，糧食類產(chǎn)品全面上漲，漲幅超過20%的有3個(gè)品種,超過10%的有4個(gè)品種。
與上年同期比,糧食類價(jià)格漲幅在50%以上的有秈稻、優(yōu)質(zhì)秈稻、秈米、優(yōu)質(zhì)秈米，面粉和大豆?jié)q幅分別為38.5%和27.0%；與上月比，糧食類價(jià)格上漲速度加快，漲幅加大，漲幅在兩位數(shù)以上的有秈稻、優(yōu)質(zhì)秈稻、粳稻、秈米、粳米、大豆，漲幅最大的為秈米，單價(jià)2.93元/公斤，上漲27.2%。
經(jīng)濟(jì)作物類價(jià)格漲幅均在兩位數(shù)以上。與上年同期相比，油料產(chǎn)品漲幅在17%～32.5%之間，漲幅最大的花生仁，單價(jià)7.55元/公斤，上漲32.5%。
肉蛋類供應(yīng)充足，但受飼料上漲及禽流感后恢復(fù)性消費(fèi)增加的影響，豬、雞價(jià)格有不同程度的上漲。豬肉13.68元/公斤，活雞15.38元/公斤，與上年同期比分別上漲22.1%、8.6%，與上月比分別上漲4.27%、4.6%；雞蛋7.18元/公斤，與上年同期比上漲5.3%，但比上月略降2.5%。
水產(chǎn)類價(jià)格漲幅較大。與上年同期比，漲幅均在兩位數(shù)，漲幅較大的有草魚、帶魚，單價(jià)分別為10.69元/公斤、10.52元/公斤，分別上漲27.4%、23.5%；與上月比，漲幅均不超過10%，其中帶魚價(jià)格還下降5.4%。
福建省藥品集中招標(biāo)價(jià)格降幅近四成
來自福建省衛(wèi)生部門的消息，自2001年以來，福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)行集中招標(biāo)采購，成效較好。去年開展的第二批藥品集中采購招標(biāo)中，集中招標(biāo)品種購入價(jià)平均降幅近40%，中標(biāo)品種購入平均價(jià)格降幅25%，向社會(huì)讓利3億元人民幣。
據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，福建是國內(nèi)最早實(shí)行全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展藥品集中招標(biāo)采購的省份。參加統(tǒng)一招標(biāo)采購的包括閩省八個(gè)設(shè)區(qū)市（除廈門外）、省屬及駐閩部隊(duì)縣級(jí)以上非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
此外，福建省第三批藥品集中招標(biāo)采購已于3月23日開標(biāo)，共有來自全國各地111家藥品生產(chǎn)和批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加此次投標(biāo)，中標(biāo)候選企業(yè)名單將于4月底向社會(huì)公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。
工程施工分包管理辦法4月起施行
福建省建設(shè)廳日前下發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并從4月起正式施行。該辦法對(duì)工程款和民工勞務(wù)費(fèi)的支付問題作出了明確規(guī)定。
按《辦法》規(guī)定，分包工程發(fā)包人和承包人要依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務(wù)。其中，分包合同中應(yīng)明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。
建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，將處以1萬元以上3萬元以下罰款。
建設(shè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，隨著《辦法》的施行，曾經(jīng)在工程項(xiàng)目中處于弱勢(shì)的民工群體和為了承攬工程而不惜墊資的施工企業(yè)，將從此挺直討薪的“腰桿”。
福建省要造一個(gè)“海上福建”
福建省正在打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，爭(zhēng)取再造一個(gè)“海上福建”。為此，福建省確定了2004～2010年加快發(fā)展海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)：力爭(zhēng)2010年實(shí)現(xiàn)全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值4550億元，年平均增長(zhǎng)率18.19%，海洋經(jīng)濟(jì)增加值1900億元。
從福建省海洋與漁業(yè)局獲悉，2003年全省海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1450億元，海洋經(jīng)濟(jì)增加值640億元，占全省GDP的12.3%；全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)782.16億元，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值213.88億元，占全省GDP的8.42%。福建省爭(zhēng)取到2010年，漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1025.02億元，與第一產(chǎn)業(yè)之比從2003年的53∶47調(diào)整為65∶35。2004年到2007年，爭(zhēng)取福建省的5個(gè)國家一級(jí)漁港列入國家中心漁港建設(shè)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的省內(nèi)9個(gè)二級(jí)漁港升格為國家一級(jí)漁港，爭(zhēng)取水口庫區(qū)、棉花灘庫區(qū)等若干個(gè)內(nèi)陸漁港列入農(nóng)業(yè)部建設(shè)項(xiàng)目。
福州廈門躋身四大信息產(chǎn)業(yè)集聚帶
近日，福州連同廈門與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣，被國家信息產(chǎn)業(yè)部定為全國四大信息產(chǎn)業(yè)集聚帶。去年福建省的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其電子設(shè)備制造業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，增幅達(dá)到35.7%。電子信息、機(jī)械裝備和石油化工三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值643.87億元，比上年增長(zhǎng)28.1%。
據(jù)介紹，2003年福建省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)在上年高增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年完成增加值1461.44億元，增長(zhǎng)23.9%，比全國平均水平高6.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國第4位、華東區(qū)第1位。
2003年，一批群體帶動(dòng)特征明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合帶動(dòng)力較強(qiáng)的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群開始出現(xiàn)。這些產(chǎn)業(yè)群包括以手機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等為代表的“電子信息產(chǎn)業(yè)族”。
福州興建華東最大糧食批發(fā)市場(chǎng)
華東地區(qū)最大的糧食批發(fā)市場(chǎng)將于今年5月在福州動(dòng)工興建，可望明年底建成。
據(jù)悉，該項(xiàng)目總投資1.36億元人民幣，占地286畝，建筑面積將達(dá)10萬平方米以上。建成后交易量可達(dá)160萬噸，年交易額32億元，兩項(xiàng)均比福州現(xiàn)有交易量和交易額翻一番。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招標(biāo)；控制價(jià)；編制
Abstract: With the continuous development of China's engineering quantity list valuation model, especially the national standard " code of valuation with bill quantity of construction works " and the " Shandong province construction engineering quantity list valuation method ", " Shandong province construction engineering cost management approach " and the province built the [2006]25, etc. The promulgation and implementation, establishment of mainstream status of engineering quantity list valuation model, and proposed the engineering quantity list valuation mode of bidding should set up the tender control price.
Key words: building engineering; the tender; control price; prepare
中圖分類號(hào)：TU198+.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
一、什么是招標(biāo)控制價(jià)
招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工期和質(zhì)量要求、《計(jì)價(jià)規(guī)范》、《計(jì)價(jià)辦法》以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的人工、材料、設(shè)備價(jià)格等編制的反映招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)工程期望的最高限價(jià)。
二、招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)、方法
1.編制依據(jù)
（1）《計(jì)價(jià)規(guī)范》、《計(jì)價(jià)規(guī)則》；
（2）省、市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)規(guī)定；
（3）按規(guī)定經(jīng)具有相應(yīng)資格的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過的建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；
（4）招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要；
（5）與工程項(xiàng)目有關(guān)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；
（6）常規(guī)的施工方案；
（7）工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息未的材料價(jià)格，應(yīng)通過市場(chǎng)調(diào)查確定；
（8）其他相關(guān)資料；
上述依據(jù)中設(shè)有上、下限值的，宜取上限值。
2.編制方法
當(dāng)前，我國建筑工程招標(biāo)控制價(jià)主要采用以施工圖預(yù)算、初步設(shè)計(jì)概算、平方米造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包干為基礎(chǔ)的三種方法來編制。
（1）以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià)
具體做法是根據(jù)施工圖紙及技術(shù)說明，按照清單計(jì)價(jià)、定額計(jì)價(jià)規(guī)定的子目，逐項(xiàng)計(jì)算出工程量后，套用相應(yīng)定額確定直接費(fèi)用，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，匯總后形成的總金額即為工程招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)。
（2）以設(shè)計(jì)概算為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià)
其編制程序和以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的大體相同，主要的區(qū)別是采用了工程概算定額，對(duì)分部分項(xiàng)工程子目做了適當(dāng)?shù)臍w并，使的計(jì)算工作有所簡(jiǎn)化，這種方法通常適用于初步設(shè)計(jì)階段即進(jìn)行招標(biāo)的工程。在施工圖階段招標(biāo)也可按照施工圖計(jì)算工程量，按概算定額和單價(jià)計(jì)算總造價(jià)，這樣既可以提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，又能減少工作量，節(jié)省時(shí)間和人力。
（3）以平方米造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包干為基礎(chǔ)的招標(biāo)控制價(jià)
一般做法是由地方行政主管部門對(duì)不同結(jié)構(gòu)體系的住宅造價(jià)進(jìn)行測(cè)算分析，確定每平方米造價(jià)包干標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)裝修、設(shè)備情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。由于基礎(chǔ)工程因地質(zhì)條件不同會(huì)對(duì)造價(jià)有很大影響，所以平方米造價(jià)包干多以工程的正負(fù)零以上為對(duì)象，基礎(chǔ)和地下部分仍以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，兩部分相加之和才能構(gòu)成完整的招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)。以平方米造價(jià)包干為基礎(chǔ)主要適用于采用標(biāo)準(zhǔn)圖施工的住宅工程，而且事先也須做詳細(xì)的工程量計(jì)算工作，因而應(yīng)用范圍有一定的局限性。
三、工程量清單招標(biāo)控制價(jià)的編制和計(jì)價(jià)原則
工程量清單招標(biāo)控制價(jià)編制內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)，措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
（一）分部分項(xiàng)工程費(fèi)的編制和計(jì)價(jià)原則
1.分部分項(xiàng)工程量應(yīng)是招標(biāo)文件中工程量清單提供的工程量；
2.分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目在確定綜合單價(jià)時(shí)，要依據(jù)“項(xiàng)目特征”和“工程內(nèi)容”，這是準(zhǔn)確計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。綜合單價(jià)應(yīng)按規(guī)定的依據(jù)確定。人工單價(jià)、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)、管理費(fèi)、利潤(rùn)均應(yīng)按工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
3.招標(biāo)文件提供了暫估單價(jià)的材料，應(yīng)按招標(biāo)文件確定的暫估單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)；其他材料單價(jià)應(yīng)按照工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的信息價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)，沒有的，應(yīng)在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上合理確定。
4.綜合單價(jià)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)文件中招標(biāo)人要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
（二）措施項(xiàng)目費(fèi)的編制和計(jì)價(jià)原則
1.措施項(xiàng)目應(yīng)按招標(biāo)文件中提供的措施項(xiàng)目清單確定，對(duì)于省建設(shè)行政主管部門費(fèi)率的措施項(xiàng)目，應(yīng)按管理部門的費(fèi)率計(jì)算。
2.管理部門未費(fèi)率的措施項(xiàng)目，當(dāng)采用分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)形式進(jìn)行計(jì)價(jià)的，應(yīng)按措施項(xiàng)目清單中的工程量，按分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的規(guī)定確定綜合單價(jià)；以施工方案計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)目，應(yīng)選擇針對(duì)本工程特點(diǎn)來說通常采用的施工方案計(jì)算，該費(fèi)用包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的全部費(fèi)用。
（三）其他項(xiàng)目費(fèi)的編制和計(jì)價(jià)原則
1.暫列金額、材料暫估價(jià)、特殊項(xiàng)目暫估價(jià)，按清單中給出的數(shù)額列入。
2.計(jì)日工包括計(jì)日工人工、材料和施工機(jī)械，計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)計(jì)算其綜合單價(jià)。其中人工單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)按省市建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定計(jì)算；材料應(yīng)按工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，沒有的，應(yīng)在市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上合理確定。管理費(fèi)、利潤(rùn)應(yīng)按省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定計(jì)算。此外還應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
3.總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)按照省級(jí)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。在計(jì)算時(shí)可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的百分之1.5計(jì)算。
（2）招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的百分之三至百分之五計(jì)算。
（3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的百分之一計(jì)算。
（四）規(guī)費(fèi)和稅金的編制和計(jì)價(jià)原則
規(guī)費(fèi)和稅金為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，應(yīng)嚴(yán)格按照國家或省級(jí)建設(shè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
四、招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用
招標(biāo)控制價(jià)是預(yù)防某些投標(biāo)人高價(jià)圍標(biāo)的有效手段，可以清楚投標(biāo)人間合謀超額利益的可能性，而且投標(biāo)人通過招標(biāo)控制價(jià)，可以避免投標(biāo)決策的盲目性，增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。它是對(duì)擬建工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限定價(jià)。因此，由招標(biāo)人編制的成功的招標(biāo)控制價(jià)不僅能夠保護(hù)自己的利益不受到損失，還能保證工程招標(biāo)成功以至工程建設(shè)的順利進(jìn)行，從而能夠有效控制國家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象，在防止工程腐敗方面發(fā)揮著積極作用。
五、注意事項(xiàng)
1.一個(gè)招標(biāo)工程只能設(shè)立一個(gè)招標(biāo)控制價(jià)；
2.招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)當(dāng)反映招標(biāo)控制價(jià)編制期的市場(chǎng)價(jià)格水平；
3.招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格不得超出政府批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)投資概算；
4.在招標(biāo)控制價(jià)編制過程中出現(xiàn)泄露招標(biāo)控制價(jià)的違法行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；
5.招標(biāo)控制價(jià)編制單位在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有意抬高、壓低價(jià)格或提供虛假報(bào)告的，由建設(shè)行政主管部門依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
6.有關(guān)行政監(jiān)督部門在處理有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)投訴工程中認(rèn)為必要的，可以責(zé)成招標(biāo)人和投訴人共同委托具有相應(yīng)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行鑒定。
六、結(jié)論
工程量清單招標(biāo)控制價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中要充分發(fā)揮好作用，除了遵循以上編制原則和方法外，招標(biāo)人還必須做好相應(yīng)的招投標(biāo)管理的細(xì)致工作，使圍標(biāo)、串標(biāo)和惡意低價(jià)搶標(biāo)行為得到真正有效的遏制，從而保證工程量清單招標(biāo)控制價(jià)科學(xué)合理的編制和施工項(xiàng)目科學(xué)有序地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
［1］《山東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》
為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少建設(shè)工程安全事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及南通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》（通政發(fā)[*]51號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特提出如下意見：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)、區(qū)各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要明確村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的專門部門，配備專職管理人員，并不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高建設(shè)工程安全管理水平。區(qū)各有關(guān)部門要依法履行對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，建設(shè)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)改委、農(nóng)經(jīng)、衛(wèi)生、教育等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)各專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
二、進(jìn)一步明確建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)
1、村鎮(zhèn)建設(shè)工程要按規(guī)定要求如實(shí)上報(bào)，辦理相應(yīng)審批手續(xù)，確保工程的合法性。
2、村鎮(zhèn)建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建工程）、各類園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)民集中居住區(qū)按照屬地管理原則，由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
3、村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)工程、農(nóng)民自建住宅由所在街道（鄉(xiāng)）實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),區(qū)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督檢查。
4、由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)實(shí)施的拆除工程項(xiàng)目，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)臺(tái)帳內(nèi)容嚴(yán)格審查把關(guān)，不符合要求的建設(shè)工程予以撤銷或停止施工。
三、切實(shí)抓好建設(shè)施工各環(huán)節(jié)的管理
1、各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門必須建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程所有項(xiàng)目臺(tái)帳，內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)單位名稱、工程規(guī)模、開竣工時(shí)間、施工單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位、總監(jiān)工程師、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)內(nèi)容。
2、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目承諾制。在項(xiàng)目開工前，工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位和工程項(xiàng)目所在村的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行承諾，主要是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。
3、建設(shè)單位在工程發(fā)包時(shí)，必須到工程招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行，合理編制標(biāo)底，安全文明施工措施費(fèi)用作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用單列，不得壓減克扣。工程發(fā)包必須給持有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，提倡建設(shè)工程施工總承包，嚴(yán)禁建設(shè)單位把工程發(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)或“包工頭”施工。
4、所有建設(shè)工程都必須向市建設(shè)主管部門進(jìn)行安全報(bào)監(jiān)、質(zhì)量報(bào)監(jiān)。工程圖紙都必須由正規(guī)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并通過市審圖處的審查。
5、規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為，強(qiáng)化二次分包的監(jiān)管。建設(shè)單位、施工企業(yè)在進(jìn)行專業(yè)發(fā)（分）包、勞務(wù)分包時(shí)，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，發(fā)包給有相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證的建筑企業(yè)，并按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（建設(shè)部令第124號(hào)）的規(guī)定，到有關(guān)部門備案。項(xiàng)目經(jīng)理必須持有建造師注冊(cè)證書和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，施工現(xiàn)場(chǎng)專職安全員必須持有專職安全管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書，嚴(yán)禁建筑企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)或以其他方式允許他人掛靠承接工程。
四、強(qiáng)化建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等與建設(shè)工程安全生產(chǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，強(qiáng)化建設(shè)工程監(jiān)督檢查，加大檢查整治力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和事故隱患要立即督促整改，并及時(shí)做好復(fù)查，確保及時(shí)整改到位，同時(shí)要建好檔案，健全制度。區(qū)建設(shè)、安監(jiān)和其他有關(guān)部門要定期對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行多角度、全方位、立體式的督查，及時(shí)分析、查找安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)措施，遏制事故的發(fā)生。在重大節(jié)日、重要會(huì)議、特殊季節(jié)惡劣天氣到來之前和施工高峰期，要根據(jù)建設(shè)工程情況，有針對(duì)性地做好檢查和部署工作。
關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；管理措施
中圖分類號(hào)： TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建筑業(yè)是我國最基礎(chǔ)的行業(yè)之一，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，我國建筑業(yè)也獲得了蓬勃的成長(zhǎng)空間。然而，由于安全管理等方面的疏忽，安全事故始終伴隨著建筑業(yè)的成長(zhǎng)歷程，這給人民群眾的生命安全和國家財(cái)產(chǎn)帶來了巨大的損失，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。鑒于此，本文從當(dāng)前我國建筑業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)分析了建筑安全事故產(chǎn)生的原因，并有針對(duì)性地提出一些解決策略，以期能在實(shí)踐中有一定借鑒意義。
1當(dāng)前我國建筑生產(chǎn)現(xiàn)狀
改革開放以來，我國采取了一系列措施，建筑安全生產(chǎn)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，安全生產(chǎn)的形式總體呈現(xiàn)比較平穩(wěn)的趨勢(shì)，然而，建筑施工傷亡總數(shù)和事故發(fā)生幾率仍沒有明細(xì)下降，甚至部分地區(qū)還有安全事故愈演愈烈的趨勢(shì)。首先表現(xiàn)在建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。其次一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省、市、自治區(qū)，事故傷亡人數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。三是建筑施工安全事故還集中發(fā)生在專項(xiàng)治理的項(xiàng)目上。高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、施工坍塌等仍是事故的主要類型。而在這些安全事故中有80%左右是可以預(yù)防的，也就是說每年有近千起安全事故是可以人為避免的。
2建筑安全生產(chǎn)事故探源
建筑安全事故頻發(fā)，探究?jī)?nèi)在原因，主要與領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)上的忽視有關(guān)。在建筑行業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往把關(guān)注的焦點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)利益和工程進(jìn)度、工程質(zhì)量上，未能在思想上真正樹立“安全第一”的意識(shí)，未能認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，對(duì)安全管理缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)安全管理薄弱環(huán)節(jié)缺乏有針對(duì)性和可操作性的行之有效的解決方案。從而導(dǎo)致事故頻發(fā)的趨勢(shì)得不到遏制。從表中1可以看出，安全生產(chǎn)事故原因多樣，下面做一具體分析。
2.1法規(guī)設(shè)立和市場(chǎng)監(jiān)管方面：缺乏適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建筑安全管理體制，僅有的條款還面臨執(zhí)行力不足的危機(jī)
隨著工程建設(shè)投資體制的轉(zhuǎn)變，原有的安全管理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)的生產(chǎn)模式，政府建筑安全管理上的漏洞以及法規(guī)不完善、執(zhí)行力度不夠，監(jiān)督體制不健全導(dǎo)致了安全管理不到位。
2.2思想意識(shí)方面：對(duì)安全工作思想認(rèn)識(shí)不足，措施不力
在施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益、安全等方面發(fā)生沖突時(shí)，施工方往往忽視安全生產(chǎn)，注重進(jìn)度和效益。安全技術(shù)措施專用資金不足，有些連必要的安全防護(hù)用品、保證措施也不愿花錢，追求的是利潤(rùn)最大化。這在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。
2.3企業(yè)方面：層層轉(zhuǎn)包，勘察、設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)察力度不足，都成為安全事故頻發(fā)的重要原因
2.3.1轉(zhuǎn)包方面
在安全管理中，建設(shè)單位有時(shí)為了降低成本，將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作任務(wù)，違規(guī)轉(zhuǎn)包給資質(zhì)不夠或能力不足的單位甚至非法的個(gè)體承包商。這種不負(fù)責(zé)的分包方式，導(dǎo)致最終施工方在安全管理、培訓(xùn)等方面的投入已經(jīng)不足，而包工頭為了追求最大利潤(rùn)，會(huì)減少他的一切不必要的金額開支，導(dǎo)致安全隱患和安全事故的不斷出現(xiàn)。
2.3.2勘察、設(shè)計(jì)方面
勘察、設(shè)計(jì)方面的安全隱患主要存在于勘察設(shè)計(jì)單位未能如實(shí)、按既定規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真勘察或設(shè)計(jì)，隨意改變勘察設(shè)計(jì)文件、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，致使勘察設(shè)計(jì)成果不能滿足正常需要，存在嚴(yán)重缺陷，從而威脅建筑施工安全。
2.3.3監(jiān)察方面
工程監(jiān)理單位未對(duì)施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工工程中也沒有對(duì)施工單位落實(shí)安全措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，也未采取果斷措施予以整改和消除;
2.4施工單位：安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全，管理制度落實(shí)不到位，安全管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)各項(xiàng)
安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體執(zhí)行落實(shí)者，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有重要責(zé)任。
一方面，許多施工單位只是虛設(shè)了安全管理機(jī)構(gòu)的名頭，實(shí)際上只是設(shè)立一個(gè)掛名專職
安全員。工程現(xiàn)場(chǎng)的安全管理多由現(xiàn)場(chǎng)主管兼顧，從而導(dǎo)致重生產(chǎn)，輕安全，事故頻發(fā)的結(jié)果。
另一方面，隨著建筑市場(chǎng)的開放，缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)者大量涌入建筑市場(chǎng)，并且現(xiàn)今中國高度密集型手工操作模式仍然是建筑施工生產(chǎn)的主流，建筑工人絕大部分都是原來農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，這就造成在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)操作工人的管理難度加大，管理效果明顯減弱。
3減少安全隱患、完善安全管理職能的措施
3.1建筑施工安全管理的概述
建筑施工安全生產(chǎn)管理就是：在建筑工程施工生產(chǎn)過程中，有效地組織和運(yùn)用人力、物力和財(cái)力等資源，發(fā)揮人的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)計(jì)劃、決策、組織和控制等活動(dòng)，使人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷減少到最低程度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，避免造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。建筑施工安全管理的對(duì)象是建筑施工的從業(yè)人員、所用的機(jī)械設(shè)備、各種物料及周圍環(huán)境，需要多因素的協(xié)調(diào)與組織以保證其有效實(shí)現(xiàn)。
3.2完善安全管理職能的措施
3.2.1規(guī)范分包市場(chǎng)，組建專業(yè)的承包、分包企業(yè)，凈化建筑市場(chǎng)
根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部令第124號(hào))要求，實(shí)行行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求；繼續(xù)做大做強(qiáng)總承包企業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，努力構(gòu)建合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.2.2加強(qiáng)監(jiān)管，查處非法用工
建立強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行之有效的法律、法規(guī)，加大對(duì)違法用工的查處力度，組建專業(yè)的建筑施工隊(duì)伍，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)建筑勞務(wù)人員合法權(quán)益;落實(shí)合同制作為建筑勞務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)，即強(qiáng)化分包合同和勞動(dòng)合同管理，嚴(yán)厲打擊違法分包，禁止違法用工。
3.2.3明確責(zé)任，加強(qiáng)管理，過改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件
安全生產(chǎn)的責(zé)任真正承擔(dān)者就是企業(yè)本身，要想行之有效的控制和減少安全事故，建筑施工單位必須從根本上改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，明確和落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的安全管理部門，制定相應(yīng)的檢查制度、考核制度，明確安全管理目標(biāo)，嚴(yán)格要求員工不能只憑主觀感覺估計(jì)是否有危險(xiǎn)，要從思想上改變散漫、忽視的工作態(tài)度，要求安全管理人員實(shí)施管理行為時(shí)，都必須照章辦事，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣。
【關(guān)鍵詞】質(zhì)量管理；材料管理；質(zhì)量控制；施工
0 引言
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建筑產(chǎn)業(yè)得到了空前的發(fā)展，同時(shí)也暴露出了很多的問題，建筑工程質(zhì)量問題是建筑企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重心，質(zhì)量問題和事故的頻發(fā)會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡，這些凸顯出了建筑工程施工質(zhì)量管理的重要性。我國的建筑工程質(zhì)量管理發(fā)展歷史較短，目前工程質(zhì)量管理研究主要集中在完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系、培養(yǎng)工程人才的教育體系和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)誠信體系三方面。總體來說我國建筑工程質(zhì)量管理存在著與進(jìn)度、成本不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象；側(cè)重土建主體，忽略配套設(shè)備功能性質(zhì)量；側(cè)重表面，忽視隱蔽部位質(zhì)量；重視施工階段的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，輕視準(zhǔn)備階段的管理等。
1 質(zhì)量管理存在的問題
1.1 工程技術(shù)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄
人的積極性、主動(dòng)性是決定施工質(zhì)量的首要因素，雖然《中華人民共和國建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了施工企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，違法、違規(guī)應(yīng)該受到的懲罰，并在不斷的發(fā)展健全，但一些施工企業(yè)人員仍然不注重法律規(guī)定，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為了取得更大的利益而不擇手段，導(dǎo)致施工技術(shù)措施不當(dāng)，引起建筑質(zhì)量下降，質(zhì)量事故不斷發(fā)生。
1.2 分包單位以包代管
總承包單位在進(jìn)行分包時(shí)，會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益、人機(jī)關(guān)系等原因不能準(zhǔn)確全面的評(píng)價(jià)分包單位，施工管理時(shí)一方面對(duì)分包項(xiàng)目的技術(shù)、材料等缺乏認(rèn)知，缺少專業(yè)人才，導(dǎo)致對(duì)分包單位的管理有心無力，另一方面總包單位沒有完善的管理辦法，形成了以包代管的現(xiàn)象產(chǎn)生。這些問題會(huì)使一些資質(zhì)不夠，沒有經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)場(chǎng)，總承包單位對(duì)分包單位的控制力下降，分包單位都以利益為中心，對(duì)項(xiàng)目的整體性不利。
1.3 材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)
建筑材料是建筑工程基礎(chǔ)組成，直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞，施工企業(yè)在利益和工期的驅(qū)使下可能使用材料程序不嚴(yán)格，中間檢測(cè)不到位，在材料質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)，或者偷工減料，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量事故發(fā)生。
1.4 質(zhì)量評(píng)價(jià)方法不完善
現(xiàn)行的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是以檢驗(yàn)批為基本單位，一項(xiàng)條件不能達(dá)到規(guī)定要求，建筑工程質(zhì)量就不能驗(yàn)收合格，這樣的評(píng)價(jià)不夠合理。對(duì)資料和分部分項(xiàng)的要求沒有定量化，所以資料的合格與否隨意性很大。現(xiàn)行的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮建筑與環(huán)境之間的關(guān)系，建筑裝飾材料的影響等。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也沒有對(duì)各個(gè)影響因素的權(quán)重進(jìn)行分析，無法確定各指標(biāo)對(duì)工程質(zhì)量的影響程度。
2 建筑工程施工質(zhì)量管理的改進(jìn)對(duì)策
2.1 提高工程技術(shù)人員的質(zhì)量管理意識(shí)
以全面質(zhì)量管理理論來進(jìn)行質(zhì)量管理控制，以科學(xué)的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)處理和解決問題，依靠全員的參與，以一系列的質(zhì)量管理制度和方法防止質(zhì)量問題的出現(xiàn)；樹立“為用戶服務(wù)”的觀點(diǎn)，各專業(yè)施工隊(duì)伍的交叉施工要相互配合，相互服務(wù)，最終達(dá)到業(yè)主的需求，提高服務(wù)目標(biāo)的滿意度；樹立質(zhì)量的預(yù)先控制意識(shí)，做好施工組織計(jì)劃，將影響質(zhì)量的各方面因素預(yù)先進(jìn)行控制，避免造成質(zhì)量安全事故；做好文明施工教育工作，合理規(guī)劃施工場(chǎng)地，落實(shí)質(zhì)量保證體系；施工過程中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以反面的事故案例教育施工技術(shù)人員，找到自身的不足，避免發(fā)生類似事件。
2.2 優(yōu)化選擇分包單位，強(qiáng)化分包管理工作
建立優(yōu)化選擇分包單位的數(shù)學(xué)模型，以數(shù)學(xué)指標(biāo)的方式選擇分包單位。首先確定影響工程質(zhì)量的影響因素，然后確定質(zhì)量的總目標(biāo)和分目標(biāo)函數(shù)，最后確定質(zhì)量控制的限定條件，建立多目標(biāo)控制的模糊線性規(guī)劃模型，定量的選擇出對(duì)質(zhì)量控制最為有利的施工分包單位。
2.3 系統(tǒng)控制建筑材料質(zhì)量
建筑材料包括原材料、構(gòu)配件、成品和半成品，直接構(gòu)成了工程實(shí)體，加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制是保證施工質(zhì)量的基本要求。施工中由于工期緊張，材料可能供應(yīng)不足，造成了材料的供貨及時(shí)性差，質(zhì)量不能保證，材料進(jìn)廠驗(yàn)收程序不完善，從而對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。
對(duì)材料的控制要了解掌握材料的供求信息，選擇供貨質(zhì)量高、價(jià)格合理、能夠保證及時(shí)性的廠家；合理組織材料的供應(yīng)確保施工的正常進(jìn)行，盡量減少停工現(xiàn)象；建立領(lǐng)取和使用制度，合理組織材料使用， 減少浪費(fèi)、損失現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行材料驗(yàn)收工作，防止不合格的產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)，所有的供應(yīng)材料均要根據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)由材料員驗(yàn)收，進(jìn)場(chǎng)材料必須具有出廠合格證、出廠日期、廠家質(zhì)檢報(bào)告，重要構(gòu)件材料可以適當(dāng)增加抽樣數(shù)量；進(jìn)場(chǎng)材料的檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括外觀檢查、物理性能檢測(cè)、化學(xué)性能檢測(cè)等。
材料質(zhì)量控制的內(nèi)容有材料質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)計(jì)要求、建設(shè)方對(duì)質(zhì)量?jī)r(jià)格的要求、材料取樣試驗(yàn)方法、材料適用范圍、施工要求等
2.4 設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)
影響建筑施工質(zhì)量的因素很多，質(zhì)量管理控制要更加注重關(guān)鍵因素的影響，設(shè)置有效的質(zhì)量控制點(diǎn)是必不可少的，質(zhì)量控制點(diǎn)一般設(shè)在重要部位、薄弱環(huán)節(jié)、對(duì)下道工序有影響的部位。例如土方開挖質(zhì)量控制點(diǎn)有開挖邊線、基底超挖、施工順序、邊坡坡度等；基礎(chǔ)工程中基礎(chǔ)開挖包括基坑范圍邊線、標(biāo)高、超挖。
2.5 建立QC小組，改進(jìn)施工質(zhì)量
QC小組是為了改進(jìn)工程質(zhì)量，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，以質(zhì)量管理的理論和方法解決施工中存在的質(zhì)量問題而活動(dòng)的。具有科學(xué)性、群眾性、民主性和自主性的特點(diǎn)。一個(gè)小組一般為4～10人，一個(gè)人可以同時(shí)參加多個(gè)小組，組長(zhǎng)須具有組織能力，主要負(fù)責(zé)制定小組活動(dòng)計(jì)劃，分配成員任務(wù)，對(duì)小組工作進(jìn)行督促和跟蹤。每個(gè)問題的解決不宜超過半年，每個(gè)月至少召開一次小組會(huì)議。公司可以成立專職的管理部門，對(duì)小組活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，學(xué)習(xí)質(zhì)量管理理論、數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)成果顯著的小組予以獎(jiǎng)勵(lì)。
QC小組的執(zhí)行程序可以分為課題選擇、現(xiàn)狀調(diào)查、目標(biāo)設(shè)定、分析原因、確定因素、制定對(duì)策、對(duì)策實(shí)施、效果檢查、制定措施幾個(gè)方面。
2.6 建立綜合模型評(píng)價(jià)工程質(zhì)量
建筑工程施工階段的質(zhì)量管理是一個(gè)持續(xù)性的過程，中間的每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)最終結(jié)果產(chǎn)生影響，所以對(duì)于這樣的復(fù)雜系統(tǒng)，要建立多層次、全面的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)定的一般順序?yàn)榉猪?xiàng)、分部、單位工程。
質(zhì)量等級(jí)的影響因素則包括工程項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量的影響、質(zhì)量保證資料、工程觀感質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、環(huán)境的影響幾個(gè)部分，每個(gè)部分又有若干個(gè)影響因素，逐層細(xì)化到每個(gè)分項(xiàng)，評(píng)價(jià)時(shí)要確定每個(gè)影響因素的權(quán)重比例，分清主次。
3 結(jié)論與展望
本文通過對(duì)質(zhì)量中缺陷的總結(jié)，提出了主要結(jié)論為強(qiáng)化人的質(zhì)量意識(shí)、優(yōu)化分包單位的選擇模式、系統(tǒng)的管理材料質(zhì)量、確定質(zhì)量控制點(diǎn)等。施工質(zhì)量管理是一個(gè)全面的持續(xù)的工程管理理論，影響因素較多，還應(yīng)該對(duì)機(jī)械的控制管理，分包的日常管理等進(jìn)行考慮，盡量避免質(zhì)量事故的發(fā)生。
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由于我國公路工程招投標(biāo)的管理制度不夠完善，出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)的行為，這會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)還會(huì)損害業(yè)主的利益，因此，需要采取措施對(duì)這種圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行處理。論文對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式和成因進(jìn)行分析，并提出具體的根治措施，希望能起到借鑒作用。
【關(guān)鍵詞】
公路工程；招投標(biāo)；圍標(biāo)串標(biāo)行為；根治措施
1引言
在我國工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)，公路交通行業(yè)是最早引入招投標(biāo)機(jī)制的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的公路交通行業(yè)得到了篷勃發(fā)展。招投標(biāo)機(jī)制在公路交通行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用不斷規(guī)范和改進(jìn)，這對(duì)我國公路交通行業(yè)的發(fā)展起到了非常積極的作用[1]。在我國公路交通工程建設(shè)領(lǐng)域中進(jìn)行招投標(biāo)主要采用的評(píng)標(biāo)方法為無標(biāo)底合理低價(jià)法，這種方法雖然存在著很多優(yōu)點(diǎn)，但仍存在著一些漏洞，導(dǎo)致很多施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。因此，需要采取措施對(duì)這些行為進(jìn)行防治。
2評(píng)標(biāo)辦法的改革
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代末，我國在高速公路修建項(xiàng)目中引入了FIDIC合同。在20世紀(jì)90年代出臺(tái)了招投標(biāo)法,并提出了綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行招投標(biāo)，這種方法比較適合在技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目中應(yīng)用。對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的腐敗問題，我國提出了雙信封評(píng)標(biāo)法，并在2004年推遲了無標(biāo)底的合理低價(jià)法。以上這些是我國公路工程招投標(biāo)的發(fā)展。由于我國公路工程招投標(biāo)的管理制度不夠完善，出現(xiàn)了圍標(biāo)串標(biāo)的行為，從而影響公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，同時(shí)損害了業(yè)主的利益，因此，需要采取措施對(duì)這種圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行處理[2]。
3圍標(biāo)串標(biāo)的主要表現(xiàn)形式
3.1投標(biāo)人借用他人資質(zhì)
在公路工程招投標(biāo)過程中，施工單位為了提高中標(biāo)的可能性，借用多個(gè)施工單位的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，采取統(tǒng)一制作標(biāo)書，分別報(bào)價(jià)的方式，以提高中標(biāo)的概率。通過投標(biāo)價(jià)格是無法發(fā)現(xiàn)這種圍標(biāo)行為的，但是通過投標(biāo)文件、保證金等內(nèi)容就比較容易發(fā)現(xiàn)這種圍標(biāo)行為，因此，在公路工程投標(biāo)中很少出現(xiàn)這種圍標(biāo)行為。
3.2串通其他投標(biāo)人
組織者與通過資格預(yù)審的投標(biāo)人一一進(jìn)行談判，以購買其他單位的投標(biāo)權(quán)。通過這種方式組織者可以對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行有效的控制，從而提高中標(biāo)的概率。但在這種情況下，組織者需要花費(fèi)非常大的代價(jià)。這種方式所確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)往往會(huì)偏高。一般情況下，在技術(shù)水平復(fù)雜、投標(biāo)人數(shù)量較少的情況下方可出現(xiàn)這種串標(biāo)行為。
3.3形成固定聯(lián)盟
有些單位之間形成一個(gè)固定的利益聯(lián)盟。對(duì)于公路工程項(xiàng)目，由這些單位輪流獲得，在有多個(gè)標(biāo)段發(fā)包的情況下，每個(gè)單位均可以獲得各自的項(xiàng)目。這種圍標(biāo)串標(biāo)行為呈一種新發(fā)展趨勢(shì)。這種行為比較隱蔽，不容易進(jìn)行查處，因此，對(duì)公路工程建設(shè)市場(chǎng)有著非常大的不利影響。
4圍標(biāo)串標(biāo)行為成因分析
在公路工程招投標(biāo)中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要原因有以下幾點(diǎn)：
4.1資質(zhì)管理制度不夠完善，存在漏洞
公路工程施工企業(yè)獲得相應(yīng)資質(zhì)之后，就長(zhǎng)期不變，一些單位主要是依靠出借資格或者配合投標(biāo)的方式以獲得相應(yīng)的利益[3]。甚至在部分人員手上擁有多個(gè)施工單位的資質(zhì)，這樣在利益的驅(qū)使下經(jīng)常可以配合他人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，即使在投標(biāo)過程中意外中標(biāo)，可采用分包轉(zhuǎn)包的方式讓其他施工單位完成工程項(xiàng)目，這樣同樣可以獲得利益。
4.2合理低價(jià)法存在不足
在公路工程招投標(biāo)過程中經(jīng)常采用的一種招投標(biāo)方式是合理低價(jià)法。這種方法過于強(qiáng)調(diào)價(jià)格或者隨機(jī)因素，對(duì)于施工企業(yè)自身的施工技術(shù)水平、公司信譽(yù)等方面的實(shí)力則較為忽視。施工企業(yè)不管其在規(guī)模和信譽(yù)上存在多大的差距，在合理低價(jià)法的招投標(biāo)過程中均是處于同一條起跑線上，主要考慮的決定因素為價(jià)格。并且，合理價(jià)格是所有投標(biāo)人平均價(jià)乘以平均因素，這種方式就很容易產(chǎn)生投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的行為。
4.3投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)行為所受到的懲罰成本低
根據(jù)相關(guān)招投標(biāo)法，如果在公路工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為，法律對(duì)于違約單位和直接責(zé)任人的處罰較低，往往只需要繳納較小數(shù)額的罰金。對(duì)于這些施工企業(yè)而言，違法進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)所受到的處罰成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其非法所得，因此，法律的處罰是無法遏制這些施工企業(yè)的投機(jī)心理，導(dǎo)致很多施工企業(yè)在公路工程招投標(biāo)中變本加厲地進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。
4.4社會(huì)誠信缺失
在公路工程招投標(biāo)過程中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的一個(gè)最基本的原因是，在整個(gè)工程領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重的誠信缺失問題，這是這些施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)行為的基本原因。
5圍標(biāo)串標(biāo)行為的根治措施
5.1改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為
對(duì)于公路工程中招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)串標(biāo)行為，應(yīng)改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，從規(guī)則上遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生。采取的措施為：①交通運(yùn)輸系統(tǒng)采取資格預(yù)審?fù)稑?biāo)人名單保密的措施。對(duì)于通過資格預(yù)審的名單對(duì)外進(jìn)行保密，杜絕不法分子與其他施工企業(yè)相互溝通的可能。②合理設(shè)定資格條件，在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)采用隨機(jī)抽取系數(shù)，這樣可以有效地防止投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。③在招投標(biāo)中如果采用合理低價(jià)的評(píng)標(biāo)方法，則大力推行雙信封資格后審的方法，這種方式可以有效地確保通過資格預(yù)審名單的保密性。
5.2完善配套制度，修復(fù)程序上的漏洞
我國相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)還不夠完善，仍存在著一些漏洞，因此，為了杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為的發(fā)生，應(yīng)從法律的層面上進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善[4]。在法律中明確具體的實(shí)施辦法和細(xì)則，這樣可以從源頭上有效杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為。并且，可以根據(jù)公路工程建設(shè)市場(chǎng)的具體情況，對(duì)于公路工程的分包行為制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，研究科學(xué)合理的適用市場(chǎng)需要的設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法。在公路工程招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中均設(shè)置有相應(yīng)的管理辦法對(duì)各方的行為進(jìn)行約束和規(guī)范，從而確保招投標(biāo)行為有法可依，有章可循。
5.3改革資質(zhì)管理制度，推進(jìn)社會(huì)誠信體系的建設(shè)
按照我國的施工企業(yè)資質(zhì)管理制度，在我國公路工程建設(shè)市場(chǎng)中，施工企業(yè)需要申請(qǐng)相應(yīng)的工程建設(shè)施工資質(zhì)，往往需要花費(fèi)大量的人力和材料以及時(shí)間進(jìn)行申請(qǐng)，這就在一定程度上限制了施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因此，對(duì)于少數(shù)技術(shù)要求特別高的行業(yè)，可以設(shè)置一定的資質(zhì)要求，但是對(duì)于其他通用技術(shù)的行業(yè)，應(yīng)逐步弱化相應(yīng)的資質(zhì)要求。在公路工程建設(shè)市場(chǎng)中，甚至在整個(gè)社會(huì)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)誠信體系的建設(shè)，從思想上規(guī)范和約束人們的行為。采用誠信評(píng)價(jià)的制度代替資質(zhì)要求，在公路工程建設(shè)市場(chǎng)中對(duì)于工程項(xiàng)目中標(biāo)人的確定，主要是綜合考慮施工企業(yè)的誠信、管理能力、施工水平等。
6結(jié)語
當(dāng)前，公路工程施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不良施工企業(yè)之間為了得到投標(biāo)成功而采取圍標(biāo)串標(biāo)。本文結(jié)合工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入分析了公路行業(yè)招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)行為的主要表現(xiàn)形式，探討圍標(biāo)串標(biāo)存在的主要原因，提出一些根治圍標(biāo)串標(biāo)行為的措施，旨在能為同行提供參考借鑒。
作者：李雪松 單位：廊坊市交通公路工程有限公司
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——切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色建筑，堅(jiān)持以人為本，改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明，全面提升城市建設(shè)的品位和內(nèi)涵，把*打造成“綠色建筑之都”。
——以世界一流城市為標(biāo)桿，向世界一流城市“叫板”，建立符合*實(shí)際和發(fā)展要求的城市建設(shè)指標(biāo)體系，分步推進(jìn)，步步逼近。
——全面更新質(zhì)量安全理念，樹立緊約束條件下的工程質(zhì)量安全觀，豐富和提升工程質(zhì)量安全的內(nèi)涵，完善工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管體系。
——實(shí)施“強(qiáng)企戰(zhàn)略”，大力扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)占領(lǐng)國際高端市場(chǎng)，率先趕超世界一流水平；發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，培育*本土的世界500強(qiáng)建筑企業(yè)；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的建筑產(chǎn)業(yè)體系。
——加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)建設(shè)，實(shí)施建筑工人關(guān)愛行動(dòng)，培育和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的建設(shè)文化，形成“建設(shè)者自豪、勞動(dòng)者光榮”的社會(huì)氛圍，全面提升建筑行業(yè)的社會(huì)地位和形象。
——實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化、智能化，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化推動(dòng)現(xiàn)代化，以信息化促進(jìn)智能化。
——樹立全局意識(shí)，勇挑重?fù)?dān)，積極進(jìn)取，更好地發(fā)揮建設(shè)主管部門的職能作用和優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，積極投身工程建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)公共利益，保障公共安全，當(dāng)好市委市政府在城市建設(shè)方面的重要參謀助手。
——破除條塊分割的體制機(jī)制障礙，建立全壽命周期建設(shè)管理體系，統(tǒng)籌兼顧工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)，實(shí)施工程質(zhì)量、安全、造價(jià)的全過程控制，實(shí)現(xiàn)工程效益的最大化。
——以工程質(zhì)量和效益為核心，調(diào)整和完善工程招投標(biāo)政策機(jī)制，全面體現(xiàn)公平與擇優(yōu)原則，構(gòu)建健康有序、良性發(fā)展的建筑市場(chǎng)。
——勇于突破現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，在設(shè)計(jì)施工一體化、資質(zhì)資格管理、項(xiàng)目管理模式、工程監(jiān)管體系等方面，先行先試，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。
根據(jù)以上工作新思路，局黨組決定把*年確立為全市建設(shè)系統(tǒng)的“綠色建筑年”，著重要抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）發(fā)展綠色建筑，打造“綠色建筑之都”。
一是策劃開展“綠色建筑年”系列活動(dòng)。以市政府名義實(shí)施《關(guān)于打造“綠色建筑之都”的實(shí)施方案》，同時(shí)制定“綠色建筑年”活動(dòng)實(shí)施方案，全面開展綠色設(shè)計(jì)、綠色施工，建設(shè)綠色機(jī)關(guān)、綠色小區(qū)、綠色城區(qū)，發(fā)展綠色建材、綠色科技、綠色行業(yè)，將發(fā)展綠色建筑貫穿于建設(shè)工作的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。積極組團(tuán)參加第四屆北京國際綠色建筑大會(huì)，爭(zhēng)取綠色建筑展進(jìn)入高交會(huì)，或策劃在*舉辦建設(shè)科技與綠色建筑國際博覽會(huì)（綠博會(huì)）。深入考察世界一流城市發(fā)展綠色建筑情況，加強(qiáng)國際交流與合作。以光明新區(qū)建設(shè)“綠色新城”為契機(jī)，全面實(shí)施綠色建筑框架合作協(xié)議，努力將光明新區(qū)建設(shè)成為全國綠色建筑示范城區(qū)。籌辦*綠色建筑展覽館，建立綠色建筑示范教育基地，加強(qiáng)綠色建筑的宣傳教育，編制綠色建筑宣傳手冊(cè)和公益廣告，開展“市民看綠色建筑”活動(dòng)，使綠色建筑理念深入人心。
二是開展綠色建筑認(rèn)證和示范項(xiàng)目建設(shè)。以“四節(jié)二環(huán)保”為核心，制定綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推出綠色建筑“*認(rèn)證”。繼續(xù)推進(jìn)32項(xiàng)建筑節(jié)能與綠色建筑示范項(xiàng)目的建設(shè)。積極推動(dòng)建筑垃圾資源化利用示范項(xiàng)目建設(shè)，并給予一定的財(cái)政支持。
三是嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)主管部門在建筑節(jié)能方面的管理職能，在立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審查、施工許可、施工監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，建立全過程全壽命周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。開展全市在建工程建筑節(jié)能大檢查，確保所有新建建筑執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)。
四是積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)與改造。以創(chuàng)建“國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設(shè)示范城市”為契機(jī)，建立和完善建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗標(biāo)識(shí)、能耗定額和超定額加價(jià)等制度。將節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)納入政府年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，*年要完成360棟重點(diǎn)建筑的用電分項(xiàng)計(jì)量裝置的安裝。在舊工業(yè)區(qū)和城中村改造中同步開展節(jié)能改造。引入能源合同管理模式，培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。進(jìn)一步完善合理用能檢查制度，加強(qiáng)對(duì)公共建筑執(zhí)行26度空調(diào)制度情況的檢查，并將檢查結(jié)果予以公示。
五是推進(jìn)太陽能在建筑中的規(guī)模化應(yīng)用。根據(jù)《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》的要求，配置太陽能熱水系統(tǒng)，安裝空調(diào)余熱回收裝置，鼓勵(lì)在高層建筑中推廣應(yīng)用可再生能源。組織編制《太陽能光熱與建筑一體化設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收規(guī)范》，給予太陽能產(chǎn)業(yè)示范基地一定的財(cái)政補(bǔ)貼，全面實(shí)施太陽能應(yīng)用示范的各項(xiàng)任務(wù)。
（二）更新質(zhì)量安全理念，創(chuàng)新質(zhì)量安全管理模式。
一是完善大質(zhì)量大安全的管理體系。開展大質(zhì)量大安全管理體系研究，打破部門和行業(yè)界限。一方面要縱向整合工程建設(shè)各個(gè)階段的質(zhì)量安全管理工作，將質(zhì)量安全管理貫穿于工程建設(shè)的始終，另一方面要橫向整合工程建設(shè)質(zhì)量安全管理職能，形成各專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)，建設(shè)主管部門歸口管理、統(tǒng)一把關(guān)，全過程一體化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管體系。此外，還要以“四節(jié)
二環(huán)保”為核心，拓展和豐富工程質(zhì)量安全的內(nèi)涵，進(jìn)一步將工程建設(shè)全壽命周期的消耗、產(chǎn)出以及對(duì)環(huán)境和資源的影響，納入到新的質(zhì)量安全體系中來。
二是激發(fā)企業(yè)質(zhì)量安全管理的源動(dòng)力。轉(zhuǎn)變監(jiān)管的重心和方向，推動(dòng)建立以建設(shè)單位為核心，以勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位為主體的完整的責(zé)任鏈條，發(fā)掘企業(yè)提高質(zhì)量安全水平的內(nèi)在動(dòng)力。以3-5個(gè)企業(yè)為樣板，推動(dòng)企業(yè)建立完善的質(zhì)量保證和驗(yàn)證體系，完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，培育重視質(zhì)量安全的企業(yè)文化。政府通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、誠信管理、違法懲處等方面加以引導(dǎo)和規(guī)范。
三是強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程、“雙優(yōu)”工地等質(zhì)量安全評(píng)優(yōu)工作的全過程服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督。做到結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量合格率達(dá)到100％，燃?xì)獍惭b工程壓力試驗(yàn)合格率達(dá)到100%，質(zhì)量投訴率下降10％，創(chuàng)建3～5個(gè)優(yōu)質(zhì)精品工程，培育1～2個(gè)魯班獎(jiǎng)或國優(yōu)工程。著力構(gòu)建責(zé)任、制度、監(jiān)督、教育、預(yù)防“五位一體”的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全面推行“平安卡”，完成“平安卡”安全教育培訓(xùn)約30萬人次。杜絕較大以上安全事故，安全事故死亡人數(shù)進(jìn)一步下降，百億產(chǎn)值死亡率低于全國平均水平，創(chuàng)建省級(jí)安全文明“雙優(yōu)”工地15個(gè)。
四是強(qiáng)化對(duì)區(qū)級(jí)主管部門和委托執(zhí)法部門的督查力度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)建設(shè)主管部門和委托執(zhí)法部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，建立有效的督查制度，嚴(yán)格追究失職責(zé)任。被督查單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善內(nèi)部管理制度，建立量化的考核、考評(píng)機(jī)制，建立監(jiān)督檔案和臺(tái)帳，采取日常檢查、交叉檢查、巡查和督查等多種監(jiān)管方式，提高監(jiān)督工作的效能。建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合檢查制度、定期通報(bào)制度等，完善內(nèi)部溝通機(jī)制。
五是完善質(zhì)量安全管理制度。啟動(dòng)《*市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《*經(jīng)濟(jì)特區(qū)施工安全條例》的修訂工作，突出建設(shè)單位第一責(zé)任人的法律責(zé)任，進(jìn)一步明確監(jiān)理單位的監(jiān)管責(zé)任。制訂《房屋安全使用管理辦法》、《深基坑工程管理辦法》、《地下暗挖工程管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害工程施工及驗(yàn)收監(jiān)督辦法》、《塔吊安全管理辦法》，探索建立質(zhì)量保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等方面的管理制度。
六是完善質(zhì)量安全檢測(cè)體系。規(guī)范檢測(cè)隊(duì)伍的資質(zhì)和從業(yè)人員的資格，嚴(yán)格檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量驗(yàn)證體系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全機(jī)械公示制度。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和趨勢(shì)分析，建立信息通報(bào)制度和定期報(bào)告制度，并跟蹤落實(shí)整改情況，形成完整封閉的管理鏈條。
七是推進(jìn)綠色施工。在保證質(zhì)量安全的前提下，按照“四節(jié)二環(huán)保”的要求，研究建立綠色施工指標(biāo)體系，制定綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)管理辦法，著力研究解決影響環(huán)境的施工揚(yáng)塵、施工噪音、建筑垃圾等問題。培育10個(gè)綠色施工示范工程。特區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)周轉(zhuǎn)活動(dòng)板房使用率達(dá)80％，可重復(fù)使用率達(dá)70％以上，裝配式房屋設(shè)施使用率達(dá)60％，可重復(fù)使用率達(dá)50％以上。
（三）發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
一是提高重大項(xiàng)目前期決策的科學(xué)性合理性。建立和完善重大項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用、管理模式選擇、工藝技術(shù)選用、投資估算編制、綠色節(jié)能理念貫徹等方面，給予有針對(duì)性的規(guī)范和指導(dǎo)，講建設(shè)性的意見和建議，提高投資決策的科學(xué)性、合理性。
二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極履行建設(shè)主管部門職責(zé)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在初步設(shè)計(jì)審查、設(shè)計(jì)施工招標(biāo)、合同談判與簽訂、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、竣工驗(yàn)收及移交等建設(shè)全過程，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格工程造價(jià)控制，合理安排建設(shè)進(jìn)度，確保建設(shè)各環(huán)節(jié)相互銜接、建設(shè)各要素相互協(xié)調(diào)，保障重大項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)5號(hào)辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高服務(wù)水平，保障地鐵5號(hào)線全面開工并順利推進(jìn)。同時(shí)，積極推進(jìn)大運(yùn)工程、港口工程、軌道交通工程、機(jī)場(chǎng)工程等重大項(xiàng)目的建設(shè)。
三是以軌道交通建設(shè)為契機(jī)推進(jìn)重大項(xiàng)目管理創(chuàng)新。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)驗(yàn)和做法，開展設(shè)計(jì)施工一體化試點(diǎn)，積極探索代建制、BT、BOT、EPC等各種先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式，促進(jìn)我市政府投資項(xiàng)目管理模式的市場(chǎng)化、多元化。加強(qiáng)城市化過程中的有關(guān)建設(shè)問題研究，研究解決以大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域節(jié)點(diǎn)改造升級(jí)、城中村和老工業(yè)區(qū)改造升級(jí)以及地下空間開發(fā)利用等問題，促進(jìn)城市功能更新?lián)Q代。推動(dòng)開展第三輪重大項(xiàng)目審批制度改革，建立聯(lián)合會(huì)審制度，前置審批環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大做專建筑業(yè)。
一是實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略。建立大型企業(yè)認(rèn)證評(píng)價(jià)體系，設(shè)立大企業(yè)“綠色通道”，建立企業(yè)與政府定期溝通機(jī)制，積極扶持大企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。組織開展國內(nèi)外大型建筑企業(yè)集團(tuán)重組兼并的實(shí)例研究，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式，形成1-2家具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資能力的“龍頭”企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)橫向拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持企業(yè)在創(chuàng)業(yè)版上市。發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)集團(tuán)在*設(shè)立總部基地。
二是扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。政府通過政策傾斜，鼓勵(lì)和支持企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才、提高原創(chuàng)設(shè)計(jì)能力，扶持建筑裝飾、玻璃幕墻、智能化、鋼結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大我市裝飾企業(yè)在全國百強(qiáng)中的比例，并率先在這些領(lǐng)域趕上香港和新加坡。發(fā)展新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，*年新批環(huán)保和智能化工程企業(yè)5-10家；通過推進(jìn)節(jié)能改造，培育節(jié)能服務(wù)企業(yè)；通過市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)開拓、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)升級(jí)方面的扶持政策，鼓勵(lì)港口、航道等緊缺行業(yè)的發(fā)展。
四是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。研究制定我市建筑業(yè)的實(shí)施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步建立和完善建筑行業(yè)的品牌評(píng)價(jià)體系、品牌推廣體系、品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等制度，打造我市建筑業(yè)的知名品牌形象，提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
五是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。認(rèn)真分析國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)需求、兩種資源狀況，制定建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的合作，培育跨國企業(yè)。鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、建筑裝飾等優(yōu)勢(shì)行業(yè)要繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)外市場(chǎng)份額。探索走出去企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立“走出去型企業(yè)服務(wù)名錄”。
六是完善建筑勞務(wù)分包制度。出臺(tái)《*市勞務(wù)分包管理辦法》，給予勞務(wù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化勞務(wù)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分運(yùn)用勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，發(fā)展20-25家勞務(wù)企業(yè)。推行勞務(wù)分包合同備案制度，啟動(dòng)建筑勞務(wù)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)分包行為。完善建筑就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，提高勞務(wù)工生產(chǎn)操作技能。
七是完善預(yù)選承包商制度。盡快將政府投資工程預(yù)選承包商的范圍覆蓋到所有專業(yè)類別，并建立工程總承包、項(xiàng)目管理等新的預(yù)選承包商名錄。進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)選承包商制度，研究將預(yù)選承包商名錄由企業(yè)進(jìn)一步延伸到個(gè)人；研究建立優(yōu)秀企業(yè)免檢制度，對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好、信譽(yù)佳的企業(yè)，實(shí)行一定時(shí)限的預(yù)選承包商免檢。進(jìn)一步完善預(yù)選承包商準(zhǔn)入與清出機(jī)制，并將建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑作為預(yù)選承包商的遴選指標(biāo)。
（五）深化招標(biāo)投標(biāo)改革，構(gòu)建健康有序的建筑市場(chǎng)環(huán)境。
一是與國際慣例接軌繼續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)改革。貫徹落實(shí)市政府67號(hào)文件修訂版，借鑒國際工程招標(biāo)投標(biāo)慣例和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善合理低價(jià)中標(biāo)原則，確保“三公”與擇優(yōu)的統(tǒng)一。全面推行資格后審制度等舉措，實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)等政策，強(qiáng)化招標(biāo)工程的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)打擊圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。完善建筑產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，將中標(biāo)價(jià)控制在合理水平。通過相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)政策，進(jìn)一步提高中標(biāo)集中度，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，發(fā)展綠色建筑，實(shí)施長(zhǎng)期的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
二是完善招標(biāo)投標(biāo)程序。改進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)和信譽(yù)標(biāo)的客觀化評(píng)審，最大限度地減少評(píng)標(biāo)專家的主觀隨意性。簡(jiǎn)化技術(shù)標(biāo)書的編制，在建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，試行標(biāo)準(zhǔn)卷和專業(yè)卷的投標(biāo)方式，降低投標(biāo)成本。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目、大企業(yè)“綠色通道”服務(wù)措施，提高招標(biāo)投標(biāo)效率。加快制定承包商履約評(píng)價(jià)制度和評(píng)標(biāo)質(zhì)量反饋制度，給予招標(biāo)人在承包商履約評(píng)價(jià)、評(píng)標(biāo)方法選擇等方面充分的主導(dǎo)權(quán)。
三是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理。在繼續(xù)擴(kuò)充專家?guī)斓膶I(yè)和數(shù)量基礎(chǔ)上，加大力度查處不規(guī)范的評(píng)標(biāo)行為。建立資深專家?guī)欤l(fā)揮資深專家的權(quán)威和導(dǎo)向作用。建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的長(zhǎng)期培訓(xùn)制度和考核系統(tǒng)。
四是建立完善各類交易品種。編制和完善各類專業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件示范文本，特別要研究勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、咨詢服務(wù)、總承包、項(xiàng)目管理等招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法，以適應(yīng)擴(kuò)大交易功能的需要。加強(qiáng)對(duì)交易中心行政效能的督查，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范管理，有效降低招標(biāo)投標(biāo)投訴。
五是推行全壽命周期成本控制。樹立全壽命周期造價(jià)管理理念，抓緊編制適用于前期工程估算、概算計(jì)價(jià)和適用于使用維護(hù)期和拆除回收期的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)指標(biāo)。抓緊出臺(tái)軌道交通工程估算概算編制辦法及相應(yīng)指標(biāo)。建立適合于市場(chǎng)需要的信息體系，及時(shí)、準(zhǔn)確造價(jià)信息。將節(jié)能環(huán)保納入項(xiàng)目成本效益分析的范圍，盡快編制建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色施工、建筑垃圾排放等工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
六是加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程跟蹤管理。完善商務(wù)標(biāo)清標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。建立標(biāo)底審查陽光作業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和結(jié)算工程量的核查工作，防止故意虛增標(biāo)底，抬高造價(jià)。加強(qiáng)合同管理，完善合同備案制度，強(qiáng)化對(duì)合同工期、價(jià)格等的審查，杜絕“霸王條款”和“陰陽”合同。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤管理，強(qiáng)化對(duì)重大設(shè)計(jì)變更的監(jiān)管，完善結(jié)算審查制度，對(duì)低中標(biāo)高結(jié)算的工程進(jìn)行曝光。借鑒香港、新加坡建設(shè)工料測(cè)量管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新現(xiàn)行工程造價(jià)管理模式。
七是建立和完善建筑市場(chǎng)誠信體系。推行企業(yè)誠信手冊(cè)，建立企業(yè)信用檔案，多方面采集信用信息，構(gòu)建統(tǒng)一誠信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制的市場(chǎng)誠信體系，形成守信者榮、失信者恥的市場(chǎng)氛圍。
八是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《*市建筑市場(chǎng)嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》，對(duì)違反建筑市場(chǎng)秩序的市場(chǎng)主體及其執(zhí)業(yè)人員，依法暫扣資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書或崗位證書。
（六）加強(qiáng)建設(shè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化。
一是全面實(shí)施建設(shè)科技“*”規(guī)劃。成立全市建設(shè)科技委員會(huì)，整合各方面資源，發(fā)揮好參謀智囊作用。建立健全科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用機(jī)制，提高建筑產(chǎn)品的建筑含量。加強(qiáng)與科技、環(huán)保部門的協(xié)調(diào)、溝通，探索和建立建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)研究建筑節(jié)能與綠色建筑方面的技術(shù)，為發(fā)展綠色建筑提供技術(shù)支撐。
二是實(shí)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略。以世界一流城市為目標(biāo)，提高我市建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)積累與總結(jié)，積極制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，彌補(bǔ)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足。對(duì)促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步顯著的重要技術(shù)，通過試點(diǎn)示范和專家論證，編制推薦性的技術(shù)規(guī)程。加快技術(shù)立法，逐步推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向技術(shù)法規(guī)發(fā)展。
三是推進(jìn)建筑工業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)萬科建筑工業(yè)化示范基地建設(shè)，開展建筑工業(yè)化系統(tǒng)調(diào)研，引進(jìn)、消化、吸收世界一流城市的建筑工業(yè)化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑構(gòu)配件的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、定型化程度。全面推進(jìn)預(yù)拌砂漿工作，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。
四是推進(jìn)建設(shè)信息化工程。加快推進(jìn)“金建工程”，建立覆蓋全市建設(shè)系統(tǒng)的信息化管理網(wǎng)絡(luò)。*年將在地鐵5號(hào)線等重大項(xiàng)目上開展數(shù)字化工地試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)提高信息化管理水平。
（七）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)和諧行業(yè)。
一是建設(shè)和諧工地。鼓勵(lì)企業(yè)推行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，努力改善建筑工人生產(chǎn)、生活條件。推進(jìn)建設(shè)工地配備一個(gè)大食堂、一個(gè)醫(yī)療室、一個(gè)洗浴室、一個(gè)閱覽室、一個(gè)娛樂室等“五個(gè)一工程”，評(píng)選10個(gè)和諧示范工地。抓緊推進(jìn)建工村生產(chǎn)、生活基地建設(shè)，為建筑企業(yè)和工人解決后顧之憂。
二是培育建設(shè)文化。組織全行業(yè)專項(xiàng)勞動(dòng)技能競(jìng)賽，開展文藝匯演和運(yùn)動(dòng)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全行業(yè)積極培育“和諧、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的建設(shè)文化，形成建設(shè)者自豪、建設(shè)者光榮的社會(huì)輿論氛圍。
三是加強(qiáng)維穩(wěn)工作。加強(qiáng)維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化整合建設(shè)系統(tǒng)維穩(wěn)、清欠、應(yīng)急、、綜治等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配。在施工許可環(huán)節(jié)，全面推行建設(shè)各方主體維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任書制度，并將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定表現(xiàn)，作為預(yù)選承包商入選條件之一。加大“清欠”工作力度，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》，配合勞動(dòng)保障部門建立和諧的勞資關(guān)系。
（八）加強(qiáng)城市燃?xì)夤芾恚_保供應(yīng)與使用安全。
一是加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理。認(rèn)真執(zhí)行《*市燃?xì)鈼l例》，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和后續(xù)監(jiān)管。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)庹军c(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的管理。完善管道氣特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管模式，提高燃?xì)庑袠I(yè)的服務(wù)水平。探索建立全市管網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的模式，確保全市管網(wǎng)建設(shè)“一盤棋”。
二是加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)與使用安全管理。建立燃?xì)鈨?chǔ)備制度，有效保障燃?xì)夤?yīng)安全。編制燃?xì)獍踩芾硎謨?cè)，將安全管理貫穿于燃?xì)夤?yīng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和應(yīng)急處理的全過程，加強(qiáng)燃?xì)馐鹿蕮岆U(xiǎn)應(yīng)急演練。建立燃?xì)獗O(jiān)管信息系統(tǒng)。積極推廣使用節(jié)能減排燃?xì)馊紵骶摺Ｒ缘叵氯細(xì)夤芫W(wǎng)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩褂玫男麄鹘逃苊馊細(xì)獍踩鹿实陌l(fā)生。
三是推進(jìn)天然氣轉(zhuǎn)換工作。抓好天然氣轉(zhuǎn)換工程協(xié)調(diào)管理，確保轉(zhuǎn)換任務(wù)于*年上半年全面完成。對(duì)燃?xì)馄嚒⒎植际侥茉础⒂透臍狻NG的冷能利用等項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，擴(kuò)展天然氣的應(yīng)用范圍。
（九）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)制度創(chuàng)新。
一是加強(qiáng)建設(shè)立法工作。完成《建筑垃圾回收利用條例》的制定，積極開展《建設(shè)工料測(cè)量條例》、《既有建筑安全使用管理規(guī)定》、《既有建筑節(jié)能改造》等涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、民生方面的立法調(diào)研。加緊編制《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等在內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成完善的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是加強(qiáng)委托執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)。以強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)為核心，分解落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)施委托執(zhí)法情況月報(bào)制度。全面加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的普法教育，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)建設(shè)局以及保稅區(qū)、大工業(yè)區(qū)、光明新區(qū)建設(shè)工作的支持、指導(dǎo)和服務(wù)，進(jìn)一步提高區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
（十）建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，造就一支敢干會(huì)干的干部隊(duì)伍
一是營(yíng)造敢闖敢試、勇于創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。以新一輪思想解放大學(xué)討論為契機(jī)，在全局系統(tǒng)上下營(yíng)造有膽有識(shí)、敢闖敢試的氛圍，積極探索新思路、新舉措，堅(jiān)決破除墨守成規(guī)、瞻前顧后、畏首畏尾的工作作風(fēng)。要將解放思想、改革創(chuàng)新作為選拔任用干部的重要條件之一。不解放思想、無創(chuàng)新思路、缺敢闖精神的領(lǐng)導(dǎo)干部，就不是一個(gè)合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)大膽解放思想的同志要加強(qiáng)激勵(lì)，寬容失誤，注重保護(hù)，甚至委以重任。對(duì)全年各項(xiàng)工作，要分解責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)，對(duì)完不成工作目標(biāo)的干部，必須進(jìn)行問責(zé)。
二是建立科學(xué)的干部考核制度促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加強(qiáng)對(duì)全局系統(tǒng)人才狀況的研究，實(shí)施人才戰(zhàn)略。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)素質(zhì)工程。建立健全科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，推進(jìn)績(jī)效工程，切實(shí)解決干部隊(duì)伍中存在的不想干、不敢干、不會(huì)干的問題，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良性發(fā)展機(jī)制。探索評(píng)估主體多元化的開放式評(píng)估新機(jī)制。以建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、示范型服務(wù)窗口為目標(biāo)，完善業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，健全規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理能力，繼續(xù)保持我局績(jī)效考核及重大項(xiàng)目考核的“排頭兵”地位。
三是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制形成清廉政風(fēng)。狠抓反腐保廉教育，開展“特區(qū)干部好作風(fēng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)干部群眾樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，增強(qiáng)黨員、干部的反腐倡廉意識(shí)。繼續(xù)完善黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，建立起覆蓋人、財(cái)、物管理、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、崗位責(zé)任制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究和政務(wù)公開等多方面的黨風(fēng)廉政責(zé)任體系。
四是穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革提高公共服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的決定，加緊研究新形勢(shì)下事業(yè)單位的法定職能和地位，做好局屬事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮它們的橋梁、紐帶和參謀助手作用。建立健全工、青、婦組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)文化，活躍機(jī)關(guān)氛圍，創(chuàng)造健康和諧的工作環(huán)境。
（十一）辦好十件實(shí)事，開展十大創(chuàng)新課題研究。
*年，要圍繞“綠色建筑年”活動(dòng)，辦好十件實(shí)事：一是建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)；二是籌劃建設(shè)綠色建筑展覽館；三是創(chuàng)建“十大綠色工地”；四是推進(jìn)“五個(gè)一工程”，建設(shè)“十大和諧工地”；五是啟動(dòng)建工村生產(chǎn)、生活基地改造工程；六是全面完成電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)；七是全面推廣“平安卡”；八是全面完成天然氣改造任務(wù)；九是全面啟動(dòng)“金建工程”；十是建立科學(xué)的干部隊(duì)伍績(jī)效考核制度。
