時(shí)間：2022-07-21 19:07:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇違法建筑論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵字:建筑工程;招投標(biāo);問題;成因;解決措施
Abstract: the 21st century, with the rapid development of China's economy, a type of construction market got continuous development and improvement, the construction project bidding has slowly towards specialization, standardization, but in this process there are still a lot of problems not to be neglected. This paper is mainly targeted at construction projects in the bidding process, existing problems and causes to make analysis, and in the light of the problem of the unreasonable science, put forward a series of measures.
Key word: building engineering; Bidding; Problem; Cause; solutions
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
近年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國的建筑市場異常火爆，建筑工程的招投標(biāo)也成為一個(gè)日益重要的話題。為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過程，使之科學(xué)化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場的特性，所以發(fā)展至今，它的運(yùn)作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)范工作的正確開展。
建筑工程招投標(biāo)過程中存在的問題
行政干預(yù)仍有較大影響
從表面看，很多建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程也是按照國家和地方的規(guī)定來進(jìn)行的，但是我們透過表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過招投標(biāo)來選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過公開招投標(biāo)來走個(gè)過場罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國各地的建筑招投標(biāo)過程中是廣泛存在的。
串通投標(biāo)
所謂串通投標(biāo)就是指在建筑工程的招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報(bào)價(jià)通氣，達(dá)到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達(dá)到不法的目的。
尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過手段將整個(gè)的建筑工程項(xiàng)目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規(guī)定，如果一個(gè)建筑工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用估價(jià)在50萬元以上，包括50萬，那么這個(gè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，有的單位為了不實(shí)施招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)。或者是把整個(gè)建筑工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
建筑工程的招投標(biāo)市場存在不正當(dāng)競爭
主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未來達(dá)成雙方的不正當(dāng)利益，通過不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重的干擾了整個(gè)建筑工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項(xiàng)目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理
很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個(gè)招投標(biāo)過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個(gè)招投標(biāo)失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
6、招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來的合同
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時(shí)雙方出示的文件訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
存在的問題的成因分析
國家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)健全，導(dǎo)致國民的法制意識(shí)不強(qiáng)
雖然前面提到國家為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)市場，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個(gè)的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄。所以才會(huì)在整個(gè)的建筑工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為
整個(gè)建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡，從業(yè)人員的素質(zhì)。
因?yàn)槭袌龅墓┣蟛黄胶猓哉麄€(gè)市場出現(xiàn)了激烈的競爭，有些單位和個(gè)人為了在激烈的競爭中求得生存，就往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，做出違法的行為。
我國誠信經(jīng)營的意識(shí)薄弱
因?yàn)槲覈F(xiàn)在仍然處于建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初步階段，所以雖然市場經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化占據(jù)一定的地位，誠信經(jīng)營的意識(shí)還沒有深入到我國國民心中和企業(yè)的文化中。人們?cè)谌粘Ｉ钪锌粗氐母嗍侨饲槭拦省Ａ硗猓捎诘胤奖Ｗo(hù)主義，全國統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。
行政部門本身存在著一些問題
我國目前的行政單位由于工作量大，人員復(fù)雜，本身的建設(shè)工作就存在著一些問題。在加上目前建筑市場處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場必然會(huì)產(chǎn)生大量問題。而行政單位的工作能力有限，不能對(duì)其實(shí)施很好的監(jiān)管，問題就這樣出現(xiàn)了。
四．應(yīng)對(duì)這些問題的措施
1、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，項(xiàng)目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場主體各方對(duì)招標(biāo)過程中的異常現(xiàn)象已是習(xí)以為常，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時(shí)。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機(jī)制，監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。
2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建立規(guī)范有序的競爭機(jī)制。杜絕不合理的競爭體制，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的管理，全面推行無標(biāo)底招標(biāo)。明確資金到位情況，嚴(yán)格限制業(yè)主供材的范圍，堅(jiān)持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。
3、規(guī)范評(píng)標(biāo)過程，完善評(píng)標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，為評(píng)標(biāo)過程中各個(gè)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。同時(shí)要求公開唱標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的要求標(biāo)底絕對(duì)保密。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)，同時(shí)投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好。
五．結(jié)束語
從上面的分析研究中我們看到，建筑工程的招投標(biāo)我國的發(fā)展確實(shí)存在著不少的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙著我國建筑市場的有序發(fā)展，和建筑施工的專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程。這些問題不僅是建筑部門本身的問題，行政單位在這其中也有著不小的責(zé)任。在未來，如何使建筑工程的招投標(biāo)工作適應(yīng)激烈的市場競爭，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的理想化投標(biāo)，是建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標(biāo)制度的良好形象，為我國工程項(xiàng)目市場的良性發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑 招投標(biāo) 問題 對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0.引言
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實(shí)現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競爭的條件下，以適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)去爭取建筑工程項(xiàng)目，這是維持承包單位正常運(yùn)運(yùn)營的前提條件。
1. 工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題
1．1在建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)過程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機(jī)制的工程管理以及經(jīng)濟(jì)方面問題時(shí)所顯現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評(píng)標(biāo)過程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在針對(duì)工程量的清單和實(shí)際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對(duì)標(biāo)底不確定，較多的變更會(huì)影響到對(duì)招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不夠健全，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評(píng)標(biāo)辦法，這也是需要進(jìn)一步的研究加強(qiáng)合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，與此同時(shí)，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就會(huì)特意的壓低標(biāo)價(jià)，以無利和微利甚至是無利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對(duì)投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
1．2對(duì)于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場并沒有形成。在一些部門會(huì)以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標(biāo)的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊(duì)伍進(jìn)入地方市場時(shí)就需要交納一些費(fèi)用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加投標(biāo)的。另外，還有一些會(huì)限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進(jìn)行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)給予地方和本部門的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。
1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標(biāo)缺乏約束機(jī)制。項(xiàng)目代建制模式和建筑項(xiàng)目總承包制是國際上通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。代建制模式就在于促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個(gè)環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項(xiàng)目總承包分設(shè)計(jì)采購施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購施工(PC)/工程總承包、設(shè)計(jì)施工(DB)/工程總承包。國際上很早就推行工程總承包管理，特別是進(jìn)入90年代初發(fā)展更為迅速，美國現(xiàn)在50%的工程實(shí)行總承包管理，而我國目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場真正意義上的總承包還很少。
2對(duì)于評(píng)標(biāo)和中標(biāo)實(shí)施中的問題
2．1對(duì)于一些承包商為了可以獲得工程項(xiàng)目建設(shè)的目的，以低于項(xiàng)目的成本價(jià)參與競標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計(jì)后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達(dá)到更高的利潤且不擇手段。把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的變更，就是為了提高工程的造價(jià)，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添?xiàng)目以更低的價(jià)位進(jìn)行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個(gè)體沒有認(rèn)證的施工隊(duì)，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以賺取中間的差價(jià)。更為嚴(yán)重的還有對(duì)實(shí)施項(xiàng)目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來威脅業(yè)主提高造價(jià)等問題。通過這些行為所反映出的問題都是可以嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。
2．2有些企業(yè)因中標(biāo)的價(jià)位比較低，因此一部分的承包商會(huì)在工程的材料方面做一些手腳，用不達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工。并且還有一些企業(yè)會(huì)使用減少施工的工序等手段從而達(dá)到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)和在以后交工使用時(shí)會(huì)留下眾多的安全隱患。
2．3由于勘察設(shè)計(jì)周期較短，致使設(shè)計(jì)文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個(gè)別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價(jià)不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價(jià)。
3要規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理措施
施工招投標(biāo)是工程建筑市場中的一種競爭方式，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家法規(guī)的健全，工程建筑市場也逐步走向有序化、規(guī)范化。
3．1增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制，為規(guī)范建筑市場交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。
3．2建議各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)各個(gè)部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
3．3要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵(lì)制度。對(duì)其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)需要進(jìn)行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
3.4營造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境，增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露。對(duì)容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上，潛在投標(biāo)人均可免費(fèi)下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，并按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。二是改進(jìn)當(dāng)前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來限制和排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)管部門可建立招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查委員會(huì)，不定期對(duì)參與工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進(jìn)行集中審查，通過資格審查的企業(yè)可直接報(bào)名參加工程投標(biāo)。正式的投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機(jī)會(huì)就越小，也更加符合公平競爭的原則。三是要加快改進(jìn)原有的評(píng)標(biāo)手段，逐步推行電子評(píng)標(biāo)，增加評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。
3.5積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；二是規(guī)范建設(shè)市場責(zé)任主體行為，尤其是針對(duì)當(dāng)前建設(shè)市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對(duì)企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會(huì)公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。
4結(jié)論
總而言之，在建筑工程項(xiàng)目的管理方式中要以積極的方式進(jìn)行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場體系與整頓的根本問題，同時(shí)也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實(shí)和招、投標(biāo)問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機(jī)制和激勵(lì)作用。以提高信息的透明度，實(shí)行公告制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標(biāo)的管理體系，加強(qiáng)市場的準(zhǔn)入制和清出制。除此之外還需要完善對(duì)招標(biāo)人的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人的考核以及培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標(biāo)的方式，加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項(xiàng)目中的招、投標(biāo)活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】 工程建筑材料；質(zhì)量控制；問題；建議
一.我國工程建筑材料質(zhì)量控制現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑行業(yè)也獲得了空前的發(fā)展，建筑行業(yè)的水平也有所提高。在工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)控方面也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，各方面的制度正在不斷地建立和完善。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的建筑材料質(zhì)量控制還是存在許多的問題，質(zhì)量控制的措施還有待完善，控制的成效還不夠明顯。
在實(shí)際的工程建設(shè)過程中，由建筑原材料質(zhì)量不合格，控制疏忽引起的工程質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，在建筑原材料的監(jiān)管和控制工作上，存在很多問題。
（一）缺乏在施工工程中對(duì)于原材料的控制措施
許多的建筑工程對(duì)原材料的質(zhì)量的控制和監(jiān)管工作都集中在施工工作開始之前，也就是采購的環(huán)節(jié)，施工團(tuán)隊(duì)在對(duì)原材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測之后，通過質(zhì)量對(duì)比檢驗(yàn)，決定采購哪個(gè)供應(yīng)商的原材料。但是，在施工工作開始之后，對(duì)于建筑材料的質(zhì)量就沒有再進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn)，對(duì)于之后采購的建筑材料也沒有進(jìn)行質(zhì)量檢測，對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)管缺乏全面性和持續(xù)性，這就容易導(dǎo)致供應(yīng)商在后期的供貨中提供質(zhì)量不過關(guān)的建筑材料，造成建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。
（二）國家的監(jiān)管力度不夠
雖然國家在建筑工程的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，但是，還是有做得不到位的地方，國家對(duì)于這一工作的監(jiān)管不夠全面，執(zhí)行的力度也有待加強(qiáng)，對(duì)于一些沒有遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為也沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，這就導(dǎo)致的建筑材料的質(zhì)量監(jiān)管和控制工作困難重重，一些抱著僥幸心理的人繼續(xù)逍遙法外，為國家?guī)砹瞬恍〉慕?jīng)濟(jì)損失。
（三）建筑材料質(zhì)量控制工作的管理人員
在對(duì)建筑材料進(jìn)行監(jiān)管和控制的過程中，相關(guān)的檢測人員和管理人員，很容易利用其職權(quán)謀取私利，特別是收取投標(biāo)商家的賄賂，從而使質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的商家成功中標(biāo)。這樣一來，質(zhì)量控制工作沒有起到應(yīng)有的作用，質(zhì)量監(jiān)管部門就形同虛設(shè)，擾亂了公平競爭秩序，也給 建筑工程帶來了很大的安全隱患。
二、提高我國建筑材料質(zhì)量控制成效的建議
（一）對(duì)原材料實(shí)施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控
原材料的質(zhì)量得以保障對(duì)于建筑工程來說，是整個(gè)建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，要特別注意原材料的質(zhì)量控制。首先在采購的環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格審查，保證原材料質(zhì)量安全合格；其次，對(duì)于建筑材料的入庫保管環(huán)節(jié)也不容忽視；此外，對(duì)于原材料的領(lǐng)用也要進(jìn)行嚴(yán)格的控制和監(jiān)管，確保每一項(xiàng)工作準(zhǔn)確無誤，對(duì)原材料實(shí)施全面而系統(tǒng)的控制，避免不必要的失誤。
（二）建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度
建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度，分工明確，責(zé)任到人。一方面，對(duì)于建筑公司來說，建立完善的建筑材料質(zhì)量控制制度，能夠?yàn)榻ㄖこ痰陌踩ｑ{護(hù)航，保證建筑材料的質(zhì)量時(shí)刻都在掌控之中，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，國家建立相關(guān)的控制制度，能夠?yàn)檫@一工作的進(jìn)行提供法律保障，提高質(zhì)量監(jiān)管和控制工作的透明度和工作效率，有效減少不法行為，同時(shí)，對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管和控制任務(wù)、的人員，法律會(huì)予以制裁，讓他們?yōu)樽约旱男袨閹淼馁|(zhì)量安全問題承擔(dān)法律責(zé)任。在這兩方面的制度保障之下，建筑材料的控制成效會(huì)大幅提高。
（三）建立統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)
在實(shí)際的施工過程中，導(dǎo)致建筑工程材料質(zhì)量問題頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是各地制定的合格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些在本地區(qū)達(dá)標(biāo)的建筑材料在其他地區(qū)卻屬于不合格產(chǎn)品，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象為質(zhì)量控制工作帶來了很大的困擾。因此，國家要根據(jù)各地的地形和氣候條件制定各地的統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，也要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，使建筑材料的質(zhì)量控制工作有據(jù)可依，更加順暢的進(jìn)行，為建筑工程的質(zhì)量安全打下良好的基礎(chǔ)。
三、搞好建筑材料質(zhì)量控制工作的意義
建筑材料的質(zhì)量是整個(gè)建筑工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保證，也是關(guān)乎人民生活的大事。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，建設(shè)水平不斷提高的情況下，建筑工程的質(zhì)量問題越來越得到國家和人民的重視，特別是建筑工程的安全事故頻發(fā)，對(duì)國家和人民的財(cái)產(chǎn)和安全構(gòu)成了很大的威脅。所以，必須要提高建筑工程的質(zhì)量，對(duì)于建筑施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把握，嚴(yán)格控制，特別是原材料的質(zhì)量控制工作。
在建筑工程的施工過程中，一定要對(duì)原材料實(shí)施全面的、系統(tǒng)的監(jiān)控，對(duì)于原材料的采購、入庫保管以及領(lǐng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，保證準(zhǔn)確無誤，這是提高工程質(zhì)量的基本保證和重要前提；其次，要建立健全建筑材料質(zhì)量控制制度，國家也要加強(qiáng)相關(guān)的立法工作，嚴(yán)厲制裁建筑工程實(shí)施過程中的不法行為，這是加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全的制度保障；再次，還要建立統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)，使檢測和控制工作順利進(jìn)行。此外，還要不斷提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作質(zhì)量等等，總之要著力加強(qiáng)工程建筑材料的質(zhì)量控制工作，為建筑業(yè)的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1] 譚富家.全面探討建筑工程監(jiān)理質(zhì)量控制的相關(guān)問題.[期刊論文].《城市建設(shè)理論研究》.-2012年9期
論文關(guān)鍵詞 建設(shè)工程施工合同 類型 處理原則
建設(shè)工程施工合同是發(fā)包方和承包方為完成特定的建筑安裝工程任務(wù)，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。無效的建設(shè)工程施工合同是指雖經(jīng)發(fā)包人和承包人雙方當(dāng)事人協(xié)商訂立，但因不具備合同生效的條件，不能產(chǎn)生法律約束力的、合同。目前，我國建筑行業(yè)利潤高，投資回報(bào)快，而建筑市場的管理則比較混亂。在建設(shè)工程施工合同的簽訂及履行過程中，存在著諸如承包人無資質(zhì)或者超越資質(zhì)簽訂合同，以及違法分包、非法轉(zhuǎn)包等等違法行為，形成了大量的無效建設(shè)工程施工合同。雖然《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）為無效建設(shè)工程合同的認(rèn)定及處理提供了比較具體的法律依據(jù)，但在司法實(shí)踐中，由于建設(shè)工程施工合同的特殊性，對(duì)于合同無效的認(rèn)定與處理依然存在著不同的看法。為了能給現(xiàn)有爭議的解決提供一些思路，有必要對(duì)無效建設(shè)工程施工合同的類型及其處理原則進(jìn)行探討。
一、建設(shè)工程施工合同生效的條件
無效合同本質(zhì)上是合同已成立，但因欠缺合同生效的法定條件而不產(chǎn)生法律的約束力，因此，判斷無效的建設(shè)工程合同，首先要對(duì)建設(shè)工程合同生效的條件進(jìn)行探討。
根據(jù)《中華人民共和國民法通則》的規(guī)定，一般合同生效的條件包括簽訂合同的當(dāng)事人應(yīng)具有相應(yīng)的民事行為能力，當(dāng)事人意思表示真實(shí)，簽訂合同的內(nèi)容及形式不違反法律、法規(guī)或社會(huì)公共利益。基于建設(shè)工程合同的特殊性，它的生效除要符合上述的基本條件外，還應(yīng)符合以下條件：
（一）當(dāng)事人具有與簽訂建設(shè)工程施工合同相適應(yīng)的締約能力
建設(shè)工程施工合同的發(fā)包人，可以是法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和具有民事行為能力進(jìn)行住宅建造的公民個(gè)人，但作為建設(shè)工程施工合同主體的承包人一方，一般都是具有民事行為能力的建筑施工企業(yè)。除了具有民事行為能力外，他們還必須具有與簽訂建設(shè)工程合同相適應(yīng)的締約能力，即這些建筑施工企業(yè)還必須取得建設(shè)工程相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，訂立合同。
（二）不違反建設(shè)工程的基本建設(shè)程序
一項(xiàng)工程從計(jì)劃建設(shè)到建成投產(chǎn)使用，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，有其客觀規(guī)律性，這種規(guī)律性與基本建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有著密切的關(guān)系，國家對(duì)此客觀規(guī)律性總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過工程建設(shè)法規(guī)規(guī)定了工程項(xiàng)目建設(shè)基本程序，要求在工程建設(shè)活動(dòng)中必須遵守。比如，建筑工程施工合同簽訂前還必須經(jīng)過報(bào)建，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，通過招標(biāo)投標(biāo)程序才能簽訂建設(shè)工程合同等。
二、無效建設(shè)工程施工合同的類型
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《解釋》，并結(jié)合建設(shè)工程合同生效的條件，可將無效建設(shè)工程合同分為以下類型：
（一）承包主體不符合法律規(guī)定的建設(shè)工程施工合同
由于建設(shè)工程施工合同標(biāo)的特殊性，決定了其合同主體的特殊性。工程建設(shè)技術(shù)含量高，社會(huì)影響很大，所以法律對(duì)建設(shè)工程施工合同主體的資格有嚴(yán)格地限制。根據(jù)我國《建筑法》第13條的相關(guān)規(guī)定，只有經(jīng)注冊(cè)登記，領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照，并向國家建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)，取得相應(yīng)資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)，才具有訂立合同的民事權(quán)利能力及民事行為能力。除此之外的任何個(gè)人及單位都不得承包工程，也不具有簽約的主體資格。由此可見，沒有通過注冊(cè)登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個(gè)人或單位簽訂的建設(shè)工程施工合同，或者雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照但未取得相應(yīng)資質(zhì)證書的建筑施工企業(yè)訂立的合同，都因主體不合格而屬于無效合同。另外，建設(shè)
工程施工企業(yè)資質(zhì)有等級(jí)之分，不同資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的范圍不同，建筑施工企業(yè)必須在自己資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承攬工程，由此可見，超越資質(zhì)等級(jí)與他人訂立的建設(shè)工程合同也屬于無效合同。
（二）冒用有資質(zhì)建筑施工企業(yè)的名義與他人訂立的合同
在建設(shè)工程施工合同的簽訂過程中，冒用有資質(zhì)企業(yè)的名義與他人簽訂的合同有以下幾種情形：（1）沒有資質(zhì)或者低資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)或者符合資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人訂立的建設(shè)工程施工合同。（2）沒有資質(zhì)或者低資質(zhì)的實(shí)際施工人掛靠在有資質(zhì)或者符合資質(zhì)的建筑施工企業(yè)下與他人訂立的建設(shè)工程施工合同。
無論是借用還是掛靠，其簽訂合同的過程無非存在著兩種情形：一是具體施工人以欺騙的手段與發(fā)包人訂立的合同，這種合同由于一方存在著欺騙行為而導(dǎo)致合同無效。二是對(duì)于一些國家投資或國家控股的項(xiàng)目，發(fā)包人本著肥水不流外人田的心理，利用手中的權(quán)力，想把工程發(fā)包給與自己有利益關(guān)系單位或個(gè)人，若此單位或個(gè)人不具備相應(yīng)的資質(zhì)要求，發(fā)包人便相互串通，通過借用資質(zhì)或掛靠的方式訂立的合同。從形式上看，簽訂合同的承包主體都是符合法律規(guī)定的，但履行合同的實(shí)際施工人卻不具備法律規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)條件，因此，這種合同屬于雙方惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的，因此也屬于無效合同。
（三）必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效而簽訂的建設(shè)工程施工合同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了建設(shè)工程強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是為了保證工程的質(zhì)量及防治在工程分包過程中的腐敗行為。任何單位和個(gè)人若將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，通過直接發(fā)包與他人簽訂的合同，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無效合同。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，若在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人惡意串通、內(nèi)定中標(biāo)人、設(shè)置障礙排斥他人、收取投標(biāo)人賄賂等，以及投標(biāo)人之間串通作弊、假借資質(zhì)參與競爭等行為，因違背招投標(biāo)原則而致使中標(biāo)無效的，招標(biāo)人與無效中標(biāo)人簽訂的建設(shè)工程施工合同也屬于無效合同。
（四）違法分包或者非法轉(zhuǎn)包訂立的合同
所謂違法分包是指總承包單位違反法律規(guī)定將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，或者將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)分包出去，或者未經(jīng)建設(shè)單位同意分包工程，或者分包單位將其承包的工程再行分包的行為。非法轉(zhuǎn)包是指承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。我國《合同法》及《建筑法》都明令禁止禁止違法分包、禁止轉(zhuǎn)包。違法分包、非法轉(zhuǎn)包所訂立的建設(shè)施工合同違反了法律的禁止性規(guī)定，屬于無效合同。
（五）在訂立合同過程中發(fā)包人有受賄行為或者承包人有行賄行為的合同
工程項(xiàng)目以招投標(biāo)的方式發(fā)包，在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人有受賄行為或者投標(biāo)人有行賄行為影響不公平競爭的，屬于違法招標(biāo)的范疇，雙方當(dāng)事人所簽訂的建設(shè)工程施工合同當(dāng)然無效。《解釋》第一條第三款的規(guī)定包含了招投標(biāo)活動(dòng)中存在腐敗行為導(dǎo)致的中標(biāo)無效，簽訂的合同屬無效合同。而涉及國家安全或者國家秘密等直接發(fā)包的工程，若在訂立建設(shè)工程施工合同的過程中，發(fā)包人有受賄行為或承包人有行賄行為的，《解釋》并為涵蓋，此行為同樣違反了我國法律的禁止性規(guī)定，所訂立的合同也屬于無效合同。
三、無效建設(shè)工程施工合同的處理原則
無效建設(shè)工程施工合同的訂立，嚴(yán)重?cái)_亂了我國的工程建設(shè)市場，尤其是大量的建設(shè)工程合同履行完畢之后被確定無效，不僅會(huì)給合同雙方帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致了大量質(zhì)量不合格建筑的產(chǎn)生，因此，要對(duì)無效的建設(shè)工程合同產(chǎn)生的法律后果加以重視，確立處理的原則，及時(shí)進(jìn)行處理。
（一）合同不再履行原則
無效合同自始對(duì)當(dāng)時(shí)人雙方?jīng)]有法律約束力，因此，建設(shè)工程施工合同已經(jīng)訂立，但尚未履行，被人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)無效的，雙方當(dāng)事人均不得再履行合同；或者合同已經(jīng)履行但尚未履行完畢被確認(rèn)無效的，終止履行合同，尚未履行部分不再履行。對(duì)建設(shè)工程施工合同而言，確立此原則，是對(duì)當(dāng)事人違法行為的及時(shí)糾正，以免因合同的繼續(xù)履行導(dǎo)致更嚴(yán)重的法律后果。因此，在建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不具備生效條件的合同，并及時(shí)確認(rèn)其無效。
（二）承擔(dān)締約過失責(zé)任的原則
締約過失責(zé)任，是指在合同簽訂過程中，一方當(dāng)事人因過錯(cuò)而導(dǎo)致另一方的信賴?yán)娴膿p失，所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。對(duì)于無效的建設(shè)工程施工合同而言，若在合同的簽訂過程中，因一方的過錯(cuò)導(dǎo)致合同無效的，過錯(cuò)方應(yīng)賠償因合同無效而給對(duì)方造成的實(shí)際損失；若雙方都有過錯(cuò)的，依過錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。無論是建設(shè)工程施工合同尚未履行的，還是尚未履行完畢的，或者已經(jīng)履行完畢的，一旦合同被確認(rèn)為無效，過錯(cuò)方都應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。承擔(dān)締約過失責(zé)任的主要方式是賠償對(duì)方的實(shí)際損失，而不包括尚未實(shí)現(xiàn)的利益。根據(jù)我國民事訴訟法“誰主張，誰舉證”的原則，締約過失責(zé)任應(yīng)由無過錯(cuò)方舉證。
（三）工程質(zhì)量至上，折價(jià)補(bǔ)償原則
無效建設(shè)工程施工合同部分履行或者已全部履行完畢的，對(duì)于履行合同的法律后果，《解釋》第2條、第3條的相關(guān)規(guī)定，確立了工程質(zhì)量至上，折價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。具體有以下三種情況：（1）已完成的部分工程或已竣工的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，或者經(jīng)修復(fù)后驗(yàn)收合格的，發(fā)包方應(yīng)參照合同約定補(bǔ)償承包方相應(yīng)的工程價(jià)款。（2）若已經(jīng)完成的部分工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，又無法修復(fù)的，承包方負(fù)責(zé)拆除，并返還發(fā)包方支付的工程價(jià)款。（3）已竣工的工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，經(jīng)修復(fù)后仍不合格的，發(fā)包方不予支付工程價(jià)款，建設(shè)工程作為違法建筑應(yīng)由相關(guān)部門強(qiáng)制拆除。當(dāng)然，在無效建設(shè)工程施工合同的履行過程中，由于發(fā)包方過錯(cuò)導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
關(guān)鍵詞:合同管理 ；建筑工程造價(jià)
中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
建筑工程施工合同的管理對(duì)整個(gè)建筑工程有著十分重要的作用，合同是為了保證工程項(xiàng)目的施工目標(biāo)，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權(quán)責(zé)關(guān)系，并且在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對(duì)承包方開始實(shí)施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種途徑來支付工程的造價(jià)款項(xiàng)，共同來控制整個(gè)工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個(gè)工程的造價(jià)，保證整個(gè)工程活動(dòng)建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對(duì)整個(gè)工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會(huì)影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個(gè)工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。
工程合同管理
工程合同管理，是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)建設(shè)工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。工程項(xiàng)目中的合同管理要合理劃分規(guī)類合同文件，熟悉合同文件，為工程結(jié)算和工程控制做好管理依據(jù)，防止項(xiàng)目索賠等事件的發(fā)生，減低工程造價(jià)成本。
工程造價(jià)合同在整個(gè)工程中的作用
嚴(yán)格合同評(píng)審,規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)
為了避免因個(gè)體的決策失誤而造成的合同風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立合同評(píng)審制度。對(duì)于每一份擬定的合同，由各職能部門進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)的評(píng)審，針對(duì)一些不合理的條款，提出自己的修改意見，交評(píng)審會(huì)議討論確定后，經(jīng)與合同對(duì)方協(xié)商一致，再行簽訂。
施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)
施工合同中明確規(guī)定了整個(gè)工程中，承包方和發(fā)包方雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確處理各種突發(fā)事件的規(guī)范，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的管理有著十分重要的指導(dǎo)作用。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，便為整個(gè)工程造價(jià)的控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在合同內(nèi)容規(guī)定中，雙方本著公正合理的原則進(jìn)行簽訂，有助于各種規(guī)定的貫徹落實(shí)，若缺乏公平性，則使得合同難以順利執(zhí)行，造成各種索賠或者是拖延結(jié)算。只有合同明確規(guī)范，才能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)的控制做出更好的指導(dǎo)。
規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實(shí)
在工程的合同協(xié)商簽訂之后，通過對(duì)各種合同文件的規(guī)范管理，并在實(shí)際施工過程中占據(jù)相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要，工作單，簽證，設(shè)計(jì)變更等各個(gè)方面的文件，可以進(jìn)一步完善合同相關(guān)的規(guī)定，使得合同內(nèi)容更為細(xì)致全面，將這些合同文件作出規(guī)范的保存，有助于合同執(zhí)行的動(dòng)態(tài)執(zhí)行，有助于采取有效的措施，促進(jìn)合同的貫徹落實(shí)。
合同是審核竣工結(jié)算的依據(jù)
由于在工程建設(shè)過程中，我們已經(jīng)把涉及工程價(jià)款的有關(guān)資料進(jìn)行了分類，并按相關(guān)單位進(jìn)行了收集整理(其中包括招投標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更及工程簽證、與造價(jià)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、材抖設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單、臨時(shí)停電停水記錄等資料)，故在工程竣工后，只需將上述資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，理順關(guān)系即可。這樣便于工程結(jié)算的審核和向?qū)徲?jì)部門提供詳細(xì)的竣工結(jié)算資科
加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策分析
抓好合同實(shí)施，降低管理風(fēng)險(xiǎn)
合同簽訂后，施工企業(yè)需組建精干的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)合同進(jìn)行有效的管理，確保整個(gè)工程按計(jì)劃、有步驟、有秩序地施工，避免出現(xiàn)工程失控現(xiàn)象。
做好合同管理的基礎(chǔ)工作
合同管理的基礎(chǔ)工作十分重要，沒有扎實(shí)而全面的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，合同管理是不能成功的。基礎(chǔ)工作做得越細(xì)，漏洞必然越少，雙方糾紛也就會(huì)少。基礎(chǔ)工作主要是了解國家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量、設(shè)備、原材料價(jià)格收集齊全，深入市場調(diào)研，對(duì)有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況掌握要及時(shí)，以便合理確定工程造價(jià)。這些工作雖是長期性的、繁瑣的，但也是十分重要的，沒有這些基礎(chǔ)工作，合同管理是很難做好的。
現(xiàn)場簽證
現(xiàn)場簽證就是指為包含在合同里，工程建筑過程發(fā)生的特殊情況。簽證所產(chǎn)生的費(fèi)用也是屬于工程造價(jià)一部分。那么為了能夠降低造價(jià)，就應(yīng)該加強(qiáng)簽證的管理，具體包括以下幾方面：（1）凡是在合同中有涉及到的簽證，不許建筑方再次簽證。（2）建筑方在現(xiàn)場簽證的內(nèi)容、時(shí)間、數(shù)量還有花費(fèi)的款項(xiàng)都要進(jìn)行仔細(xì)的記錄，這樣方便最后的結(jié)算。（3）對(duì)于現(xiàn)場簽證，一定要及時(shí)，不能有所延誤，除非是有極特殊的情況，但是在之后一定要補(bǔ)上，同時(shí)對(duì)于重大的事件，要有影像資料，以便最后的確認(rèn)。
做好合同文件的管理工作
合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，應(yīng)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析并采取積極措施。
做好處理合同糾紛、索賠與反索賠的研究
因?yàn)楣こ毯贤唤?jīng)簽訂，確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式之后，影響工程造價(jià)的主要因素便是工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個(gè)條款，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價(jià)控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理中的一個(gè)重要內(nèi)容，工程發(fā)承包的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒有一個(gè)承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價(jià)款，因此，要搞好工程造價(jià)控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
加強(qiáng)合同執(zhí)行的管理監(jiān)督合同在執(zhí)行過程中，要有專人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅(jiān)決抵制，以保證合同有效實(shí)施；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行結(jié)算支付程序，合理進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。
工程結(jié)算的管理
工程合同直接影響到工程結(jié)算的編制和審核工作，同時(shí)也約束著合同雙方的工程結(jié)算；在進(jìn)行施工結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)首先由承包人提供全套工程結(jié)算資料給發(fā)包方，發(fā)包方把資料遞交到審計(jì)部門進(jìn)行結(jié)算審價(jià)，審計(jì)部門在了解合同中有關(guān)工程造價(jià)的具體約定后，以此決定審計(jì)的重點(diǎn)及可審范圍，并在工程審前要特別關(guān)注：（1）圖紙是否齊全；（2）甲乙雙方是否在竣工圖紙上簽字認(rèn)可；（3）簽證表述是否清楚，（4）材料認(rèn)證是否齊全。（5）定額、社保費(fèi)、水電費(fèi)等是否在合同中約定。例如2010年初做某工程結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工程合同中明確規(guī)定了按照02版定額計(jì)算，經(jīng)按照08版定額與02版定額進(jìn)行測算，僅定額不同就可節(jié)約工程款4萬元。
結(jié)束語
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與不斷完善，建筑施工工程項(xiàng)目造價(jià)管理也越來越規(guī)范化，規(guī)范造價(jià)合同的管理，對(duì)合同管理中發(fā)生的問題，公平合理地及時(shí)處理，這樣，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)才能如期完成，工程造價(jià)才能有效管理與控制，對(duì)建筑工程雙方利益共同維護(hù)。
根據(jù)《__省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔__〕30號(hào)）和《廣元市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（廣府發(fā)〔__〕28號(hào)）精神，為提升我縣建筑業(yè)整體水平和綜合競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，結(jié)合__實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見。
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競爭力，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2020年底，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn) 2億元左右、年均增長27%左右。力爭施工總承包一級(jí)企業(yè)達(dá)到1家以上，三級(jí)企業(yè)達(dá)到3家以上；建筑從業(yè)人員達(dá)到3000人以上。
（三）鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測等單位實(shí)行聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)兼并重組涉及的土地、房產(chǎn)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下，免征土地增值稅和營業(yè)稅，涉及的土地、房產(chǎn)、車輛等過戶費(fèi)和工商登記等行政事業(yè)性收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
1.鼓勵(lì)興辦建筑企業(yè)。凡在我縣注冊(cè)新成立的建筑企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，取得三級(jí)資質(zhì)的，且正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值2000萬元以上，由縣財(cái)政一次性給予企業(yè)10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
2.鼓勵(lì)縣外建筑企業(yè)到__注冊(cè)。對(duì)轉(zhuǎn)入我縣注冊(cè)的施工總承包企業(yè)，且有獨(dú)立法人資格的由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。特級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值超過1億元的，給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；一級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值超過8000萬元的，給予40萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；二級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值超過4000萬元的，給予20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；三級(jí)施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值超過2000萬元的，給予10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
3.建筑企業(yè)資質(zhì)晉升。對(duì)在__注冊(cè)的建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)由三級(jí)升至二級(jí)的，由縣財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，鼓勵(lì)具備條件的政府投資項(xiàng)目率先推行全過程工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。
4.扶持企業(yè)參與本縣境內(nèi)工程建設(shè)。對(duì)于縣內(nèi)50萬元以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目,按照《__省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》（__省人民政府令第197-1號(hào)）第三十四條，即：比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式確定承包人，縣發(fā)改、住建、財(cái)政、審計(jì)等部門按各自職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。
5.減輕本地企業(yè)負(fù)擔(dān),支持企業(yè)輕裝上陣。對(duì)于近三年無拖欠農(nóng)民工工資且信譽(yù)好的本地企業(yè)，可由業(yè)主單位代交農(nóng)民工工資保證金。
（四）加快建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色、循環(huán)、低碳理念加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造項(xiàng)目可享受同工業(yè)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
（五）支持人才隊(duì)伍建設(shè)。獲得國家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“天府杯”金銀獎(jiǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作。鼓勵(lì)支持我縣企業(yè)剛性引進(jìn)注冊(cè)造價(jià)師、一級(jí)建造師、一級(jí)建筑師、一級(jí)結(jié)構(gòu)工程師和全國注冊(cè)巖土、電氣、暖通、給排水工程師。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，并保證教育經(jīng)費(fèi)50%以上用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)。
（六）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有市場、誠實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高授信額度，簡化審貸程序，優(yōu)先安排放貸計(jì)劃并及時(shí)放款。
（七）支持建筑業(yè)企業(yè)將符合信貸條件的土地使用權(quán)和廠房、工程設(shè)備、建筑材料、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)等作為抵質(zhì)押物，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。支持建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建互助式融資擔(dān)保公司。
（八）加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理。市外施工企業(yè)進(jìn)入我市公共資源交易中心企業(yè)儲(chǔ)備庫，除資質(zhì)資格符合外，還必須按專業(yè)將擬參與投標(biāo)的項(xiàng)目班子整套人員固定，由規(guī)劃建設(shè)行政
主管部門審核。企業(yè)報(bào)名參與工程項(xiàng)目競標(biāo)必須使用入庫的項(xiàng)目班子，有違法行為的取消在我縣工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格3年。已進(jìn)入我縣公共資源交易中心的，重新審核。本級(jí)政府投資項(xiàng)目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)涉及公共安全等工程外，不再設(shè)置施工業(yè)績。建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)增項(xiàng)資質(zhì)，不得以主項(xiàng)資質(zhì)要求為由排斥增項(xiàng)資質(zhì)符合條件的企業(yè)。公開招標(biāo)的項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項(xiàng)目經(jīng)理必須持本人身份證和企業(yè)有效證照原件到場開標(biāo)，杜絕掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。（九）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理。外地入青建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)、文明施工等管理制度。派駐我縣建設(shè)工程項(xiàng)目部的主要管理、技術(shù)人員，應(yīng)持有當(dāng)?shù)厣绫ＷC明，項(xiàng)目班子成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更換。
論文關(guān)鍵詞 一事不再罰原則 消防行政處罰 運(yùn)用
一、一事不再罰原則
我國的《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰.”這條規(guī)定的出現(xiàn)使得“一事不再罰”原則成為了行政處罰過程中所必須要遵守的原則，這也給消防執(zhí)法上帶來了一定的執(zhí)法依據(jù)。在運(yùn)用這一原則進(jìn)行執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)對(duì)“一事”以及“不再罰”兩個(gè)概念進(jìn)行掌握，以保證執(zhí)法的完整性以及公平性。
（一）一事的界定
“一事”按照標(biāo)準(zhǔn)不同分為三種形式，包括單純一事，法定一事以及處斷一事。單純一事是指在當(dāng)事人的違法行為只與一個(gè)構(gòu)成要素相同，但是由于行為的多種特性而容易被誤解成為多事。法定一事是一種比較特殊的情況，即法律賦予某些多事形為為一事形為的一種法律規(guī)定。處斷一事與法定一事的特征幾乎相同，只是在處罰上對(duì)于多事行為，以一事形為的方式進(jìn)行對(duì)待。對(duì)于“一事不再罰”這個(gè)原則，要明確同一違法行為的概念，具體包括以下三點(diǎn)。第一點(diǎn)是對(duì)違法構(gòu)成界定。在進(jìn)行當(dāng)事人違法構(gòu)成界定時(shí)，看當(dāng)時(shí)人的行為有幾個(gè)特征，只符合一個(gè)違法特征時(shí)，才屬于一事的原則。第二點(diǎn)是違法發(fā)生界定。違法發(fā)生是指違法形為是否發(fā)生，當(dāng)當(dāng)事人的行為已經(jīng)構(gòu)成違法形為的全部要素時(shí)，即視為發(fā)生形為，可看作為“一事”。反之，則是未遂。第三點(diǎn)是連續(xù)違法行為界定。連接違法行為是一種較為惡劣的形為，是指當(dāng)事人已經(jīng)違法的前提下，故意地再進(jìn)行多個(gè)獨(dú)立的違法性為。如果當(dāng)事人受到處罰后再違法，則可以視為“一事”。若未受到處罰而繼續(xù)違法，則視為連續(xù)違法行為。
（二）不再罰的界定
不再罰原則是指相關(guān)的執(zhí)法行政單位對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行處罰后，不得再進(jìn)行第二次及以上的處罰。進(jìn)行這個(gè)概念的界定時(shí)，重點(diǎn)掌握三點(diǎn)。第一點(diǎn)是當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為進(jìn)行第一次處罰后，不得再進(jìn)行二次及以上的處罰。第二點(diǎn)是對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，只能選擇一種處罰形式，不得選擇兩種及以上的處罰形式。第三點(diǎn)是，不再罰指不得給予行為人兩次以上的罰款，不包括在一次處罰中給予行為人兩種以上的處罰.
二、一事不再罰的法理分析
“一事不再罰”原則來源于西方發(fā)達(dá)國家的人權(quán)保障的觀念，即國家的發(fā)展以人民的權(quán)力作為基礎(chǔ)，國家的所有權(quán)力皆來源于人民的支持。國家只是作為人民的公仆形象出現(xiàn)，進(jìn)行著日常工作的服務(wù)。然而，權(quán)力也有被肆意使用的時(shí)候，國家所擁有的權(quán)力也有可能成為掌權(quán)者以權(quán)謀私的工具，給人們的生活帶來負(fù)擔(dān)。為了保持人民與國家平等自主的關(guān)系，當(dāng)國家做出的政策有錯(cuò)時(shí)，人民可以通過合法的渠道進(jìn)行自由建議的訴求。當(dāng)人民的做法違反公序良俗時(shí)，國家也可以對(duì)人民進(jìn)行相應(yīng)的處罰。國家可以對(duì)人民進(jìn)行處罰的依據(jù)來源于當(dāng)公民的形為已經(jīng)給社會(huì)的利益造成損失以及秩序遭到破壞時(shí)，由于“破窗效應(yīng)”的存在，會(huì)導(dǎo)致更多的人模仿這一錯(cuò)誤的形為。因此，國家給以這部分人進(jìn)行的處罰，以倡導(dǎo)正確的社會(huì)形為。由于國家的處罰權(quán)對(duì)于公民的基本權(quán)利有一定的侵害性，故國家只能對(duì)同一個(gè)違法形為進(jìn)行一次性的處罰，以保證正面性。這種觀念的產(chǎn)生形成了當(dāng)下的“一事不再罰”原則，這不僅僅是對(duì)國家權(quán)力的有效制約，也是對(duì)人權(quán)的基本保護(hù)。
三、一事不再罰原則在消防執(zhí)法上的運(yùn)用
消防執(zhí)法是為了提高人民的防火意識(shí)，從源頭上消除整個(gè)火災(zāi)的隱患，使人民的財(cái)產(chǎn)以及國家的利益不受侵犯。行政單位在進(jìn)行日常工作時(shí)，應(yīng)該遵守處罰法定，公正公開，一事不再罰，處罰與教育結(jié)合，保障權(quán)利等五項(xiàng)基本原則。其中，“一事不再罰原則”具有較強(qiáng)的技術(shù)性以及難以操作。由于消防環(huán)境的復(fù)雜性使得當(dāng)事人在進(jìn)行違法形為時(shí)，執(zhí)行人員的意見難以統(tǒng)一。同時(shí)，我國在進(jìn)行行政處罰上一直存在著重復(fù)處罰的問題，這給違法當(dāng)事人帶來了較大的損失。這種問題的存在一邊是因?yàn)橄嚓P(guān)執(zhí)法部門亂用職權(quán)所導(dǎo)致的，另一邊是由于我國的法律制度不健全，使各個(gè)行政單位在面臨著違法現(xiàn)象處罰時(shí)，按照自己的原則以及法律進(jìn)行處罰，這必然導(dǎo)致了重復(fù)處罰的發(fā)生。下面通過三個(gè)典型的案例說明“一事不再罰”原則在消防執(zhí)法中的應(yīng)用。
（一）單位存在火災(zāi)隱患且不及時(shí)整改
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)某娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該場所消防設(shè)施和器材未保持完好有效且不能當(dāng)場進(jìn)行有效整改，消防機(jī)構(gòu)依據(jù)《消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)對(duì)該場所進(jìn)行了罰款處罰并按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求對(duì)該單位下發(fā)了責(zé)令限期改正通知書，此時(shí)罰款的案由是“消防設(shè)施器材未保持完好有效”。到期復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位仍然沒有整改火災(zāi)隱患，消防部門依據(jù)消防法第六十條第一款第七項(xiàng)“對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除”的規(guī)定對(duì)該單位拒不整改火災(zāi)隱患的行為再一次進(jìn)行了罰款的行政處罰，此時(shí)罰款的案由是“不及時(shí)整改火災(zāi)隱患”。以上案例是消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員對(duì)此問題也有不同看法，有的認(rèn)為兩次罰款的行政處罰行為違反了“一事不再罰”原則。筆者認(rèn)為，上述案例中的兩次行政處罰針對(duì)的并不是一事，第一次罰款針對(duì)的是該單位存在火災(zāi)隱患，第二次罰款針對(duì)的是不整改火災(zāi)隱患，兩次處罰所保護(hù)的法益并不一樣，因此兩次行政處罰針對(duì)的是兩個(gè)違法行為，不存在違反“一事不再罰”原則。
（二）一個(gè)違法結(jié)果由數(shù)個(gè)具有關(guān)聯(lián)的違法行為組成
某娛樂場所設(shè)在某一類高層建筑的第二層，娛樂場所未經(jīng)開業(yè)前檢查擅自投入使用，所在的一類高層建筑未按照《消防法》要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。在這個(gè)案例中提到的三個(gè)違法行為分別是公眾聚集場所投入使用前未進(jìn)行開業(yè)前檢查，一類高層建筑未進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核擅自施工，未進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收擅自投入使用。這三個(gè)違反行政許可規(guī)定的行為存在關(guān)聯(lián)行為，消防設(shè)計(jì)審核是消防竣工驗(yàn)收的前提條件、消防竣工驗(yàn)收是公眾聚集場所投入使用前行政許可的前提條件。假如該娛樂場所和所在的建筑業(yè)主相同，請(qǐng)問對(duì)該娛樂場所能不能分別按未經(jīng)消防設(shè)計(jì)擅自施工、未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投入使用、未經(jīng)開業(yè)前檢查投入使用的案由分別依據(jù)《消防法》第五十八條第一條第一款、第三款、第五款的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。在實(shí)際工作中也確實(shí)有很多消防執(zhí)法人員是按照這種思路進(jìn)行處理，并且這種依據(jù)是消防執(zhí)法的主流意見。筆者要對(duì)這種執(zhí)法提出異議，原因很簡單，雖然看似是三個(gè)違法行為，但這三個(gè)違法行為的目的最終只有一個(gè)，就是促成該娛樂場所的開業(yè)，將這三個(gè)違法行為串聯(lián)起來看后其實(shí)就是一個(gè)違法行為，并且如果在這三個(gè)階段當(dāng)然的任何一個(gè)階段，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)介入后都可能導(dǎo)致后面違法行為的終止，如果違法單位不仍然放任后續(xù)違法行為的發(fā)生，那么對(duì)三個(gè)違法行為分別進(jìn)行處罰當(dāng)然沒有問題。某網(wǎng)吧在沒有取得相關(guān)的消防部門審批通知后，私自在三樓進(jìn)行營業(yè)。消防部門對(duì)于網(wǎng)吧出示了整改通知書后，網(wǎng)吧依然沒有進(jìn)行相應(yīng)的整改。隨后，消防部門進(jìn)行處罰行為。這體現(xiàn)了“一事不再罰”原則中的法安定性原則。由于人們所處的環(huán)境在不斷的變化，對(duì)于將來的不確定性給人們帶來一種不安定的心態(tài)。建立符合人們生活的社會(huì)秩序是科學(xué)進(jìn)行以及人類發(fā)展的必備要素，在這種客觀條件下，法安定性原則的出現(xiàn)給人們的心理帶來了更多的穩(wěn)定性。由法律主導(dǎo)人們的生活，使人們?cè)谝欢ǖ匾?guī)則下規(guī)范自己的行為，不給別人帶來損失。“一事不再罰”原則以法安定性原則作為基礎(chǔ)，要求相關(guān)的行政部門可以進(jìn)行處罰，但是這種處罰權(quán)只可以使用一次。多次使用會(huì)造成法律權(quán)力的濫用，給人民的生活帶來不利的影響。法安定性原則的出現(xiàn)使得國家的原則即具有一定的法治安定性，又具有相應(yīng)的實(shí)質(zhì)正義，使處罰者即得到了相應(yīng)的處罰，又使得國家權(quán)力不被濫用，找到了國家權(quán)力與公民權(quán)力之間的平衡點(diǎn)。
（三）比例原則
某商場焊接工人違章進(jìn)行焊接工作而發(fā)生火災(zāi)，消防部門對(duì)該工人進(jìn)行了罰款處罰。然而，時(shí)隔一個(gè)月后，該工人又在該商場違章焊接引起火災(zāi)。消防部門對(duì)于該工人進(jìn)行了行政拘留并處罰款。此案例當(dāng)然復(fù)合“一事不再罰”原則，并且這樣的處罰符合“一事不再罰”中的比例原則。比例原則在法律構(gòu)建過程中得到廣泛的運(yùn)用，是將國家的權(quán)利使用與終極目的之間達(dá)到的一定比例。這個(gè)原則的出現(xiàn)規(guī)范了國家行使處罰權(quán)力的大小，不得為了到達(dá)目的，而采取一切手段進(jìn)行公民處罰。比例原則的出現(xiàn)帶來了兩個(gè)好處，第一個(gè)是規(guī)范了國家執(zhí)行與公民受罰的一個(gè)規(guī)范，判斷公民的行為是否違法了相關(guān)的法律規(guī)定，必須得到處罰。第二個(gè)是給公民的權(quán)利提供了一定的保障，判斷相關(guān)的單位是否有相應(yīng)的權(quán)力進(jìn)行處罰活動(dòng)。將國家的權(quán)利進(jìn)行了一定的比例要求，當(dāng)大于某個(gè)比例時(shí)，國家是不可以進(jìn)行相關(guān)的處罰，因?yàn)檫@會(huì)使當(dāng)事人處于不公平的待遇。“一事不再罰”原則高度體現(xiàn)了比例原則，實(shí)現(xiàn)了國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段與最終目的之間的比例關(guān)系。當(dāng)事人的同一違法形為進(jìn)行二次處罰及以上，使得整個(gè)執(zhí)法手段與目的之間不成比例。當(dāng)事人在進(jìn)行一次處罰后便得到了相應(yīng)的教訓(xùn)，也達(dá)到了相應(yīng)的懲罰的目的。如果對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行二次懲罰及以上的話，就使國家的執(zhí)法力度增大，而相應(yīng)的目的卻沒有太大的變化。因此，“一事不再罰”原則的出現(xiàn)，不但靜止了相關(guān)單位的重復(fù)處罰，也保證了人民的權(quán)力。
【論文摘要】：無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，建筑業(yè)都是一個(gè)重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。但是長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的工業(yè)部門之一，建筑施工安全事故除了造成大量的人員傷亡以外，還導(dǎo)致了巨大的直接的和間接的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還可能導(dǎo)致生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量、建設(shè)周期以及環(huán)境等方方面面的不良后果，因此，如何有效地預(yù)防和減少這類傷害與損失，就成為我們需要急切解決的問題。
一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀
1. 建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠
在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，也未能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場，最終導(dǎo)致安全意識(shí)薄弱，安全事故頻發(fā)。
2. 企業(yè)方對(duì)安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施不到位
安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當(dāng)競爭或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，部分施工現(xiàn)場無任何腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，建筑施工現(xiàn)場對(duì)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范也未能認(rèn)真執(zhí)行。
3. 文明施工的意識(shí)淡薄
部分施工現(xiàn)場存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場防火意識(shí)不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個(gè)別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現(xiàn)場還未設(shè)廁所；部分工地施工現(xiàn)場標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對(duì)性，流于形式。
二、建筑業(yè)的主要特點(diǎn)
1. 建設(shè)工程是一個(gè)龐大的工程
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為了完成一定的任務(wù)，施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料必須相互聯(lián)系，相互配合。因此，整個(gè)系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)。一般說來，施工人員的不安全行為是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因，而各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除，也很容易導(dǎo)致安全事故。
2. 工程項(xiàng)目的施工具有特殊性
所謂特殊性，即沒有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目，不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。因此，不同工程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3. 建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)
建筑業(yè)仍舊屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，其從事工作的技術(shù)含量也相對(duì)偏低，尤其在在中國這樣人口密度較高的發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì)造成許多不利的影響。
三、完善建筑業(yè)施工安全管理的對(duì)策
1. 加強(qiáng)國家對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管
我國建筑工程質(zhì)量安全管理的制度已進(jìn)一步健全，同時(shí)也完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度，但與其配套的監(jiān)管機(jī)制并不完善，國家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到"有章可循，違章必究"，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患。
2. 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理
安全問題貫穿于工程施工的始終，安全管理則是施工項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。盡管諸多成功的工程實(shí)踐證明安全管理已經(jīng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的引擎之一，但安全管理的投入、績效和損失仍然不能像工期和質(zhì)量等一樣被企業(yè)看作是經(jīng)營的驅(qū)動(dòng)力。因?yàn)椋ㄖ髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，應(yīng)該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發(fā)展、安全就是需要、安全就是效益的觀念，只有這個(gè)問題得到解決，安全管理才可能真正成為項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分，發(fā)揮其對(duì)施工項(xiàng)目保駕護(hù)航的作用。
3. 實(shí)施具有針對(duì)性的安全培訓(xùn)
針對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的環(huán)節(jié)等對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，成功的施工應(yīng)該具備很強(qiáng)的靈活性和獨(dú)創(chuàng)性，能夠適應(yīng)不同類型的項(xiàng)目。為了達(dá)到這一目的，必須為項(xiàng)目的實(shí)施制定一個(gè)具體的安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中應(yīng)針對(duì)各種施工環(huán)節(jié)對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，還應(yīng)討論包括產(chǎn)品質(zhì)量、施工方法以及現(xiàn)場安全與健康措施在內(nèi)的一些具體事情，同時(shí)針對(duì)不同管理層次的人員，培訓(xùn)的要點(diǎn)和方法也應(yīng)不同。比如，對(duì)于基層的普通工作人員接受的培訓(xùn)，應(yīng)是通俗易懂，實(shí)用的，具體的；對(duì)于接觸較大風(fēng)險(xiǎn)的特種作業(yè)人員，應(yīng)按其工作性質(zhì)進(jìn)行特殊的、專業(yè)的安全培訓(xùn)和教育；對(duì)于較高管理層的人員接受的培訓(xùn)，則應(yīng)針對(duì)政策法規(guī)、管理方法和管理觀念而進(jìn)行。
4. 提高施工個(gè)人的安全意識(shí)
在工程施工當(dāng)中，是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識(shí)，才會(huì)有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進(jìn)行。所以，在工程施工的安全管理當(dāng)中，如何提高安全意識(shí)，使施工管理人員和工程施工人員都具有對(duì)施工安全的自覺能動(dòng)性，就變的尤為重要。
5. 制定應(yīng)急救援預(yù)案
現(xiàn)行勞務(wù)承包方式:
1．大包:將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程的結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程施工承包給一個(gè)承包人或兩個(gè)承包人，或者將結(jié)構(gòu)施工、裝修施工及安裝工程分別承包給一個(gè)承包人。
2．小包:即將一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)單位工程，按分項(xiàng)（工種）或按樓層（段）分包給一個(gè)或幾個(gè)承包人。目前市場上已形成的勞務(wù)小包的工種或項(xiàng)目有:模板作業(yè)分包、鋼筋作業(yè)分包、混凝土作業(yè)分包（包土方）、裝修作業(yè)分包（瓦工、抹灰、貼磚等）、電氣安裝作業(yè)分包、給排水消防安裝作業(yè)分包等。
3．直接雇傭工人:即公司直接雇傭作業(yè)工人，由總承包公司管理人員直接管理工人作業(yè)，目前市場上較少采用。
4．目前市場上總承包商（專業(yè)承包商）大多數(shù)采用小包的形式雇傭勞動(dòng)力，這也適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。勞務(wù)分包資質(zhì)現(xiàn)狀現(xiàn)行《勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》將勞務(wù)分包分為13個(gè)類型，盡管與當(dāng)前市場的勞務(wù)分包基本吻合，但由于單一作業(yè)工種班組人員組合較少（30人左右），包工頭的勢力普遍較弱，因此客觀上難以組建成公司。
建議:
1.將建筑勞務(wù)分包劃分為結(jié)構(gòu)施工、建筑裝修施工及建筑安裝施工三類。
2.腳手架作業(yè)、模板作業(yè)由于要提供大量的鋼管、模板等材料，需要大量的資金，建議將此類公司劃分為專業(yè)公司，另一方面由于腳手架作業(yè)人員較少，目前難以成立相應(yīng)的勞務(wù)公司。
3.勞務(wù)公司應(yīng)實(shí)行市場準(zhǔn)入制，取消等級(jí)劃分，勞務(wù)公司的好壞，承接工程的大小完全由市場來進(jìn)行評(píng)判、認(rèn)可。
4.勞務(wù)公司應(yīng)實(shí)行總承包單位（至少三家）推薦制，至于規(guī)定的中、高級(jí)工數(shù)量，在目前勞務(wù)公司形成初期，建議不要作為硬指標(biāo)，以利于勞務(wù)公司的形成。充分發(fā)揮建設(shè)行政、工會(huì)及勞動(dòng)主管部門的作用建議各地行政機(jī)構(gòu)、工會(huì)和勞務(wù)主管部門應(yīng)做好以下幾方面的工作:1.以省為單位盡快制定操作性較強(qiáng)的“建筑勞務(wù)分包企業(yè)”實(shí)施細(xì)則。并組織有關(guān)專家起草“勞務(wù)分包合同示范文本”、“勞務(wù)分包企業(yè)章程示范文本”，以規(guī)范總承包商（專業(yè)承包商）與勞務(wù)分包商的關(guān)系。指導(dǎo)勞務(wù)公司的有序、長久運(yùn)作及發(fā)展。
2.制定對(duì)勞務(wù)公司的監(jiān)管規(guī)定，查處勞務(wù)分包再轉(zhuǎn)包等違法、違紀(jì)等行為。頒布行政法規(guī)，限制在3年后，總承包公司、專業(yè)分包公司所承包工程必須由勞務(wù)公司承擔(dān)勞務(wù)作業(yè)，否則將進(jìn)行行政處罰。
3.簡化辦事程序，各地（市）盡快扶植一批勞務(wù)企業(yè)，給社會(huì)樹立樣板。同時(shí)，對(duì)勞務(wù)上崗人員在崗前強(qiáng)制性進(jìn)行安全培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的方可上崗。并建立勞務(wù)督查機(jī)制，隨時(shí)抽查勞務(wù)公司人員的上崗情況，總承包單位及勞務(wù)公司支付工人工資的到位情況，勞務(wù)公司與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同情況等。
4.勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)制定勞務(wù)糾紛、工傷事故處理指南，參照交通事故處理模式，組建工傷事故處理專業(yè)隊(duì)伍，指定建筑工傷事故醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，勞動(dòng)行政主管部門作為第三者且代表政府，進(jìn)行責(zé)任的認(rèn)定、賠償數(shù)額的確定及調(diào)解，在保險(xiǎn)費(fèi)落實(shí)的情況下，傷者會(huì)得到有效救治，傷者所在的公司也會(huì)主動(dòng)報(bào)案，從而免除傷者鬧事、糾纏的麻煩，只有建立長效的工傷事故處理機(jī)制，才能有效地扭轉(zhuǎn)目前工傷事故處理糾紛較多的不良局面，才能有效地保證勞務(wù)公司的建立及正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更有利于化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定。
5．應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，工會(huì)組織應(yīng)積極主動(dòng)了解建筑工人的要求、困難，維護(hù)工人的合法權(quán)益。
利用稅收扶植勞務(wù)企業(yè)稅收是最有力的經(jīng)濟(jì)杠桿，利用稅收來調(diào)控、扶植勞務(wù)企業(yè)的開辦及良好運(yùn)作，應(yīng)采取如下措施:
1．稅務(wù)部門應(yīng)明確勞務(wù)企業(yè)的營業(yè)稅為建筑業(yè)稅而非服務(wù)業(yè)稅，基本稅率為3％(加附加稅，一般為3.4％左右)。
2．建議國家稅務(wù)總局將對(duì)新辦的安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員勞務(wù)企業(yè)實(shí)行三年免征、兩年減半企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，覆蓋到建筑勞務(wù)公司，以支持勞務(wù)企業(yè)的建立及發(fā)展。
3．建議國家稅務(wù)總局將工傷人身意外傷害綜合保險(xiǎn)費(fèi)（商業(yè)險(xiǎn)）列入生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)為生產(chǎn)工人購買人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，以更好地保障勞動(dòng)者的權(quán)益。
4．建筑施工、建筑安裝的人工費(fèi)均必須單獨(dú)納稅，總承包單位如自行雇傭工人作業(yè)，而未使用勞務(wù)公司作業(yè)，則勞務(wù)費(fèi)必須承擔(dān)營業(yè)稅（包附加稅）及勞務(wù)人員個(gè)人所得稅（兩者合計(jì)稅率為5.4％左右），方可抵扣，而分包給勞務(wù)公司的，則以勞務(wù)公司的發(fā)票（3％營業(yè)稅）全額抵扣。建立適應(yīng)建筑行業(yè)的管理費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)(一)本論文由整理提供建設(shè)行政管理費(fèi)方面1.首先，三年內(nèi)應(yīng)免除新辦勞務(wù)企業(yè)的年檢費(fèi)。
2.各地建筑業(yè)協(xié)會(huì)，三年內(nèi)應(yīng)免除新辦勞務(wù)企業(yè)的會(huì)費(fèi)。
3.勞務(wù)公司承接的勞務(wù)作業(yè)人工費(fèi)應(yīng)含各項(xiàng)政府強(qiáng)制征收的保險(xiǎn)費(fèi)用。
4.政府強(qiáng)制征收的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（單位交納工資的8%左右、個(gè)人交納工資的8％）、工傷保險(xiǎn)費(fèi)（單位負(fù)擔(dān)工資的1％）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（單位負(fù)擔(dān)工資的1％）。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)雖然是政府強(qiáng)制購買，但由于負(fù)擔(dān)較大，目前執(zhí)行情況不是太好，特別是建筑行業(yè)是雇傭農(nóng)民工，流動(dòng)性大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，異地轉(zhuǎn)移手續(xù)較為麻煩，致使企業(yè)交的那部分，大多數(shù)的民工得不到，從而造成此政策在建筑行業(yè)很難推行。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，就我國目前現(xiàn)狀，還難以覆蓋到流動(dòng)性較大的從事建筑業(yè)的農(nóng)民工，因此造成大多數(shù)企業(yè)虛報(bào)人數(shù)，逃避購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，未購買保險(xiǎn)的員工的權(quán)益又不能得到有效的保障，所以建議，在目前條件下，僅強(qiáng)制購買工傷保險(xiǎn);工傷保險(xiǎn)費(fèi)由建設(shè)單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，例如一項(xiàng)工程投資1000萬元，人工費(fèi)大約180萬元，則需交保險(xiǎn)費(fèi)為1.8萬元，占土建投資的2‰左右，工程規(guī)模較大的則分年度支付，建設(shè)單位則在每次支付總承包商的工程款時(shí)抵扣，這樣，按工程來買工傷保險(xiǎn)，可以防止少報(bào)人數(shù)、少報(bào)工資數(shù)額，保證工傷保險(xiǎn)費(fèi)的到位，簡化了購買程序，無論什么人，只要在該工地發(fā)生事故的作業(yè)人員均可得到工傷保險(xiǎn)的保護(hù)，也更有效地保證了勞務(wù)公司人員的基本權(quán)利。超級(jí)秘書網(wǎng)
5.取消勞動(dòng)行政主管部門的勞動(dòng)力調(diào)配費(fèi)（一般10元/人•月）有利于減輕勞務(wù)公司的負(fù)擔(dān)。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)方面目前，建筑行業(yè)選擇的商業(yè)保險(xiǎn)主要是人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，由于其不是針對(duì)建筑行業(yè)，存在著費(fèi)用較高，換名字手續(xù)較繁瑣，理賠時(shí)間長等問題，致使此險(xiǎn)種在建筑行業(yè)的推廣覆蓋面較低。商業(yè)保險(xiǎn)公司應(yīng)針對(duì)建筑行業(yè)的產(chǎn)品固定（地點(diǎn)、業(yè)主、建筑面積等），人員流動(dòng)的特點(diǎn)，推出適銷對(duì)路的保險(xiǎn)產(chǎn)品。工程項(xiàng)目是一個(gè)載體，它將業(yè)主、總承包商、專業(yè)承包商、勞務(wù)分包商、機(jī)械租賃商、材料供應(yīng)商等聯(lián)系在一起，因此，按工程項(xiàng)目投保，覆蓋面大，計(jì)費(fèi)簡單，操作方便，即按土建投資計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)或按建筑面積收取保險(xiǎn)費(fèi)。如廣東省2003年建筑業(yè)總產(chǎn)值約1190億元（廣東省境內(nèi)）;施工竣工面積為7821.5萬m2，當(dāng)年新開工面積為9439萬m2;發(fā)生施工傷亡事故85起，其中:死亡112人，重傷11人，估計(jì)廣東省建筑行業(yè)所有工傷醫(yī)療及賠償費(fèi)用大約4000萬元左右，若按建筑業(yè)產(chǎn)值的1‰收取人身意外傷害綜合保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)收入將達(dá)到1.19億元;若按新開工面積1.0元/m2計(jì)算保險(xiǎn)費(fèi)，則保險(xiǎn)費(fèi)的收入為0.94億元，無論怎樣計(jì)算，保險(xiǎn)公司的收益是顯而易見的。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由建設(shè)單位在辦理工程開工許可證之前，代總承包公司交繳，具體工傷事故索賠由總承包公司委托勞務(wù)公司處理。這樣，所有參與該工程建設(shè)的人員均可得到人身意外傷害綜合保險(xiǎn)的覆蓋，總承包企業(yè)負(fù)擔(dān)又不重，手續(xù)簡化，容易收繳，可操作性較強(qiáng)。按企業(yè)投保，即每個(gè)企業(yè)不確定被保險(xiǎn)人的姓名，給所有參與作業(yè)的人員投保。廣東省的建筑施工企業(yè)，中、小型規(guī)模的較多，按企業(yè)數(shù)量計(jì)算，每年發(fā)生重大傷亡事故的概率并不高，資質(zhì)就位完時(shí)，廣東省建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)為3940家，如每家企業(yè)每年投保2萬元，則保險(xiǎn)費(fèi)收入將達(dá)到7880萬元，也足以支付工傷醫(yī)療及賠償。上述兩種方案也可以結(jié)合實(shí)施。如商業(yè)保險(xiǎn)公司目前難以推出此類險(xiǎn)種，建議政府設(shè)立建筑業(yè)意外傷害基金，利用市場手段來科學(xué)、人道、公平、公正地處理工傷事故。
理順總承包企業(yè)與勞務(wù)分包關(guān)系總承包企業(yè)與勞務(wù)企業(yè)是合同關(guān)系，雙方的責(zé)、權(quán)、利必須靠公平、詳盡的合同來約束。
1.勞務(wù)公司主要是提供足夠的、技術(shù)水平達(dá)到要求的、人員相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)場作業(yè)的質(zhì)量、工人的安全教育、工人的調(diào)配、工人的管理負(fù)責(zé)。同時(shí)，勞務(wù)公司負(fù)責(zé)工人的安全及技術(shù)培訓(xùn)。而總承包單位對(duì)現(xiàn)場的組織、技術(shù)方案的制定、工程進(jìn)度的管理，材料供應(yīng)及質(zhì)量、設(shè)備投放，安全、文明施工設(shè)施的落實(shí)及管理等負(fù)全責(zé)。
論文關(guān)鍵詞 內(nèi)部承包經(jīng)營合同 轉(zhuǎn)包 分包 掛靠
一、問題緣起：司法實(shí)踐中建筑企業(yè)無法承受之痛
房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)走熱，導(dǎo)致建筑企業(yè)盲目追求快速發(fā)展，由于建筑企業(yè)自身?xiàng)l件局限，直屬項(xiàng)目部過于匱乏，工程項(xiàng)目大多采用外部掛靠，所以在建筑企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，就會(huì)產(chǎn)生大量所謂內(nèi)部承包經(jīng)營合同的存在。
由于建筑企業(yè)缺乏有效管理，對(duì)一些名為承包，實(shí)為轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的項(xiàng)目基本只收取管理費(fèi)用，從不過問工程的施工管理，項(xiàng)目工程所需的人、財(cái)、物均由轉(zhuǎn)包人、分包人、掛靠人負(fù)責(zé)，如果工程進(jìn)展順利，建設(shè)單位支付工程款到位，項(xiàng)目尚且可以維持，但是一旦項(xiàng)目資金鏈條斷裂，這些責(zé)任人往往逃之夭夭，建設(shè)工程承包合同涉及的主體較為復(fù)雜，內(nèi)容也涉及工程施工管理的方方面1面，這些工程一旦發(fā)生糾紛，由于責(zé)任人大多已不知所蹤，導(dǎo)致糾紛事實(shí)無法厘清，給建筑企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)，甚至造成建筑企業(yè)破產(chǎn)倒閉。
建設(shè)工程合同糾紛涉及的法律關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，錯(cuò)綜復(fù)雜，而作為權(quán)利受到侵害的當(dāng)事人往往會(huì)將建筑企業(yè)訴諸法庭，要求企業(yè)法人承擔(dān)民事責(zé)任，在處理這類案件時(shí)即應(yīng)依這種轉(zhuǎn)承責(zé)任的原理來確定適格被告。建筑企業(yè)作為被告的訴訟案件糾紛中，起因幾乎無一例外是涉及拖欠工程款、材料款，由于建筑企業(yè)缺少日常管理，對(duì)于下屬工程項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督制約，在訴訟活動(dòng)中，往往因?yàn)槿鄙俚谝皇肿C據(jù)材料而敗訴，給建筑企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
二、現(xiàn)狀梳理：建筑企業(yè)如何立于風(fēng)口浪尖
雖然建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量巨大，但是大部分建筑企業(yè)都是家族性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營管理中家長作風(fēng)、家族管理、同宗同鄉(xiāng)關(guān)系普遍存在，企業(yè)內(nèi)部缺少高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人和高級(jí)管理人員，薪酬待遇相對(duì)不高，工程管理從業(yè)人員流動(dòng)過快。建筑企業(yè)如何在風(fēng)口浪尖中立足，打鐵還需自身硬。究其根本，還是要靠堵住自身種種管理漏洞。建立人才培養(yǎng)制度。企業(yè)發(fā)展以人為本，建筑企業(yè)需要引進(jìn)和培養(yǎng)工程施工管理人員，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，建立自有的項(xiàng)目管理人員班子，塑造企業(yè)文化，增強(qiáng)員工的歸屬感，建立良性的職務(wù)晉升通道，完善匹配的物質(zhì)待遇階梯。建立監(jiān)督制約制度。內(nèi)部承包經(jīng)營無須談虎色變，要懂得揚(yáng)長避短，充分調(diào)動(dòng)合同承包人的積極性，以企業(yè)制度制約和進(jìn)行管理，加大對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，從項(xiàng)目引進(jìn)、合同簽署、開工建設(shè)、材料購買、施工質(zhì)量和安全等環(huán)節(jié)介入，做到有章可循、權(quán)責(zé)分明。
建立法務(wù)跟蹤制度。大多建筑企業(yè)只重經(jīng)營，不重法律。通過分析建筑企業(yè)涉案的特點(diǎn)，敗訴的原因往往是企業(yè)缺少高素質(zhì)的法律人才，無法在有效時(shí)間收集證據(jù)材料，雖然施工資質(zhì)一級(jí)或特級(jí)的建筑企業(yè)往往設(shè)有法律事務(wù)部門，但主要還只是起到事后彌補(bǔ)作用，充當(dāng)消防員和救火員的角色，并未將法律管理納入企業(yè)管理體系，所以亟需一批有經(jīng)驗(yàn)的法律人融入企業(yè)日常管理當(dāng)中。
三、理解與反思：辨識(shí)建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營合同
建設(shè)工程合同，是指施工人依約定完成建設(shè)工程，由建設(shè)人按約定驗(yàn)收工程并支付酬金的合同。建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營合同，是指建筑企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職工之間簽訂的，將其承建的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，建筑企業(yè)許可下屬分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)部職工在企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)組織施工人員、施工物資及資金等眾多施工因素，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持，完成一定的項(xiàng)目施工，施工項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，由承包人向建筑企業(yè)繳納管理費(fèi)的合同。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠則不在此類范疇。
（一）轉(zhuǎn)包、分包、掛靠的性質(zhì)界定
轉(zhuǎn)包、分包、掛靠本質(zhì)上都是建筑企業(yè)不履行《建設(shè)工程施工合同》的主要義務(wù)，而將其轉(zhuǎn)讓給第三人，由第三人承擔(dān)主要合同權(quán)利和義務(wù)，由于第三人往往沒有施工資質(zhì)，所以這幾類行為嚴(yán)重違背發(fā)包人的意志，損害發(fā)包人的權(quán)益，而經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包或者違法分包，工程質(zhì)量難以確保，存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，所以，根據(jù)《合同法》第52條第（5）項(xiàng)的規(guī)定，轉(zhuǎn)包、分包、掛靠三類行為由于違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效。
《合同法》第272條第2款規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。《建筑法》第26條第2款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”。
（二）“內(nèi)部承包經(jīng)營合同”的法律性質(zhì)分析
“內(nèi)部承包經(jīng)營合同”的效力究竟如何認(rèn)定，是否等同于轉(zhuǎn)包合同或掛靠經(jīng)營，是否屬于當(dāng)然禁止的范圍，對(duì)外效力如何，一旦發(fā)生爭議究竟應(yīng)適用何種法律，理論界及實(shí)務(wù)界一直存在爭議。
1.內(nèi)部承包經(jīng)營合同的效力。建設(shè)工程內(nèi)部承包經(jīng)營合同是建筑企業(yè)與其下屬分支機(jī)構(gòu)或在冊(cè)職工簽訂的，將其承包的全部或部分工程承包給其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工施工，并在資金、技術(shù)、設(shè)備、人力等方面給予支持的合同，并未違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定有效。
2.內(nèi)部承包經(jīng)營合同應(yīng)受何種法律法規(guī)調(diào)整。主要分歧表現(xiàn)為是受勞動(dòng)法范疇調(diào)整還是合同法范疇調(diào)整，有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)部承包經(jīng)營合同是作為用人單位的企業(yè)和與之具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間為完成一定生產(chǎn)任務(wù)而訂立的協(xié)議，與合同法意義上的合同有著本質(zhì)的區(qū)別，而與勞動(dòng)合同的性質(zhì)最為接近。所以，內(nèi)部承包經(jīng)營合同理應(yīng)受勞動(dòng)法調(diào)整。
主要依據(jù)如下：首先，建筑企業(yè)內(nèi)部承包經(jīng)營合同的主體是作為用人單位的建筑企業(yè)和與之具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，二者之間具有管理與被管理、支配與被支配的關(guān)系，屬于不平等主體；其次，合同主體之間相互有隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者除受外在合同的約束外，還要受企業(yè)意志的約束。最后，違約責(zé)任的承擔(dān)方式不同。違反合同的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，而違反內(nèi)部承包經(jīng)營合同的，內(nèi)部承包人還得接受用人單位的行政管理處分。
而其他學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)部承包經(jīng)營合同應(yīng)受合同法調(diào)整，基于如下理由：雖然內(nèi)部承包經(jīng)營合同之合同主體具有特殊性，即主體間具有隸屬關(guān)系，但是，此種隸屬關(guān)系并不能左右整個(gè)合同的內(nèi)容，該合同充分顯示了合同法意義上所具有的平等、自愿、等價(jià)有償?shù)仍瓌t。另外，內(nèi)部承包經(jīng)營合同體現(xiàn)了對(duì)價(jià)原則。
筆者同意第二種觀點(diǎn)。理由是，即使合同承包人是建筑企業(yè)的內(nèi)部員工，有人身的隸屬關(guān)系，但從根本上來說，作為簽署內(nèi)部承包經(jīng)營合同的雙方當(dāng)事人是相對(duì)平等的民事主體，合同的主要權(quán)利義務(wù)表現(xiàn)為調(diào)整經(jīng)營性利益的分配，雙方的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，大部分應(yīng)適用合同法的調(diào)整，而且建筑企業(yè)采用內(nèi)部承包經(jīng)營合同，可以有效的利用企業(yè)內(nèi)部資源，更大限度的激勵(lì)承包人管理項(xiàng)目，節(jié)約資本，提高效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）如何判定是否屬于內(nèi)部承包經(jīng)營合同
1.承包人是否為建筑企業(yè)的內(nèi)部成員。內(nèi)部承包經(jīng)營合同的承包人必須是建筑企業(yè)的下屬職能部門或分支機(jī)構(gòu)或者職工個(gè)人，而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中的合同承包人則與建筑企業(yè)沒有人事關(guān)系。對(duì)于內(nèi)部成員身份的判定，可以依據(jù)是否簽訂勞動(dòng)合同、有無繳納社會(huì)保險(xiǎn)等予以認(rèn)定。
2.建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目工程技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等方面是否加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部承包條件下，建筑企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目能加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督，保證工程的安全、質(zhì)量等符合國家規(guī)定。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中，建筑企業(yè)沒有參與工程施工的管理與監(jiān)督，工程質(zhì)量得不到保障，施工安全存在極大風(fēng)險(xiǎn)。
3.能否體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。國家設(shè)立建筑企業(yè)資質(zhì)的本意在于保證建筑工程的質(zhì)量、安全，建筑企業(yè)具有國家規(guī)定的資質(zhì)，能為承包人提供足夠的資金和技術(shù)支持。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等行為顯然無從體現(xiàn)建筑企業(yè)的資質(zhì)要素。
4.財(cái)務(wù)上是否統(tǒng)一管理。建筑企業(yè)對(duì)承包人有管理的義務(wù)，在財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)一管理。而轉(zhuǎn)包、分包、掛靠中，建筑企業(yè)不能控制資金的使用，往往工程款直接撥付給承包人，而不是建筑企業(yè)的賬戶內(nèi)；或者雖然撥至建筑企業(yè)，但企業(yè)在扣除管理費(fèi)后，余款全部劃撥給承包人。
關(guān)鍵詞：建筑節(jié)能建筑噪音能耗控制建筑綠化
Abstract: the building construction noise control is the energy consumption and the universal attention all over the world at present, and the world developed countries, we still have quite a big gap. This paper tries to jiangsu province as an example, talk about in hot summer and cold winter zone in the architectural design of building energy saving and building the comprehensive consideration of the noise techniques, take this of building energy and construction of noise control to practice the operation produce positive realistic meaning and practical value.
Keywords: building energy conservation construction noise control building green energy consumption
中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
江蘇屬于夏熱冬冷地區(qū)，不論從冬季保溫還是夏季隔熱方面，建筑能耗構(gòu)成主要是通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)（墻、屋頂、樓板、門和窗）的傳熱及空氣滲透。關(guān)于圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱，與圍護(hù)結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)（K[W/m2•K]）緊密相關(guān)，而解決空氣滲透在于增強(qiáng)建筑的密閉性，密閉主要是在門窗這一塊，門窗要有很好的氣密性。噪聲控制方面，主要考慮建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔聲，為使所設(shè)計(jì)建筑達(dá)到允許的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，必須使圍護(hù)結(jié)構(gòu)具有足夠的隔聲性能，以防止來自外界的噪聲干擾。同時(shí)，建筑的密閉性對(duì)建筑隔聲也有明顯的影響，墻體等圍護(hù)結(jié)構(gòu)上的孔洞（例如門窗縫隙等）會(huì)使其隔聲性能明顯下降。同時(shí)，建筑綠化可起改善局部熱氣候；調(diào)節(jié)空氣濕度；降低城市噪聲污染；防止灰塵侵襲等作用。因此，在建筑設(shè)計(jì)中采取某些綜合考慮建筑節(jié)能與建筑噪聲控制的技術(shù)手段具有可行性及現(xiàn)實(shí)意義。
一、綜合考慮節(jié)能和隔聲的圍護(hù)結(jié)構(gòu)
可綜合考慮節(jié)能和隔聲的圍護(hù)結(jié)構(gòu)主要有外墻，外門、窗等，下面談?wù)勗谶@些圍護(hù)結(jié)構(gòu)的構(gòu)造和材料的選取上具體如何兼顧節(jié)能和隔聲。
1、外墻。現(xiàn)階段江蘇地區(qū)建筑外墻以240厚粘土空心磚為主，分層增加約20~60厚膨脹聚苯板或聚苯顆粒保溫砂漿等材料形成外墻保溫構(gòu)造以滿足整個(gè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)要求。而磚墻本身面密度大，隔聲較好，240厚磚墻雙面抹灰的計(jì)權(quán)隔聲量達(dá)到54.5dB，完全能滿足建筑隔聲要求。但建筑外墻有提倡使用加氣混凝土砌塊的趨勢，這種材料雖導(dǎo)熱系數(shù)較低，約0.2~0.3，可很大程度上降低墻體傳熱系數(shù)。但其隔聲性能不如磚墻，200厚加氣混凝土墻雙面抹灰的計(jì)權(quán)隔聲量為44.5dB，這與其面密度有關(guān)（質(zhì)量定律）。此時(shí)，若只采用200或240厚加氣混凝土砌塊外墻自保溫則可能在某些情況下難以達(dá)到隔聲要求，須采取增加其他材料或設(shè)空氣層等構(gòu)造措施來提高隔聲量。在設(shè)計(jì)中應(yīng)注意此類情況。
2、門窗
（1）外窗
一是窗墻比：不同朝向的窗墻比的大小對(duì)能耗有很大影響（由于外窗的傳熱系數(shù)一般來說比外墻小很多，影響護(hù)結(jié)構(gòu)的綜合傳熱）。隨著窗墻面積比的增大，外窗的傳熱系數(shù)要求更小，以達(dá)到相近的節(jié)能效果。不同朝向、不同平均窗墻面積比的外窗傳熱系數(shù)KW/（m2.K）不同。同樣，窗墻比對(duì)護(hù)結(jié)構(gòu)的綜合隔聲能力也是有很大影響的。窗戶的隔聲性能不好，如果窗戶的面積不大，隔聲性能與窗面積大、隔聲性能非常好的窗幾乎差不多。
二是窗體材料：節(jié)能方面，湖南地區(qū)窗框材料木、塑料、斷熱鋁合金優(yōu)于鋼、鋁合金。但木、塑料非現(xiàn)代建筑所青睞，斷熱鋁合金由于造價(jià)較高，使得鋁合金成為應(yīng)用最為廣泛的窗框材料，同時(shí)采用復(fù)合層玻璃（如中空玻璃窗）等方法提高窗的節(jié)能效果。
隔聲方面，鋁合金窗框與塑鋼窗框在1KHz以下，兩者隔聲量基本接近，但鋁合金窗框在中高頻隔聲性能優(yōu)于塑鋼窗。而關(guān)于玻璃，實(shí)際應(yīng)用中，往往使用復(fù)合層玻璃來替代，在玻璃+空氣層+玻璃的復(fù)合層中，單層玻璃的厚度宜控制在4~6mm，空氣層厚度約在10mm左右。經(jīng)過對(duì)比，若節(jié)能設(shè)計(jì)時(shí)的采取相近的中空玻璃參數(shù)，可以取得節(jié)能和隔聲兩方面的效果。
三是雙層窗：雙層窗對(duì)節(jié)能和隔聲都有利，雙窗的間距受到建筑物外墻厚度的限制，可供采用的間距一般為10cm左右。實(shí)驗(yàn)測量表明，雙窗間隔10cm的計(jì)權(quán)隔聲量為33dB。在雙窗間隔作吸聲處理后，其隔聲量達(dá)36dB。隔聲效果較好，而雙層普通玻璃窗的節(jié)能效果可見表3，而從造價(jià)來說，雙層窗的工程造價(jià)約為復(fù)合玻璃窗的50%。
（2）住宅外門及陽臺(tái)門
江蘇地區(qū)住宅外門及陽臺(tái)門在節(jié)能設(shè)計(jì)中可采用多功能戶門（具有保溫、隔聲、防盜等功能）及夾板門等。夾板門一般中間填充玻璃棉或礦棉等作為保溫材料，而玻璃棉或礦棉等同時(shí)也是吸聲材料，節(jié)能設(shè)計(jì)中應(yīng)用較多的如：雙層金屬門板，中間填充15mm厚玻璃棉板，可考慮適當(dāng)增加填充厚度來提高隔聲量。而門的密縫處理對(duì)于門的隔聲也有很大影響，在防止空氣滲透上也能起一定作用。
二、加強(qiáng)建筑綠化
1、節(jié)能方面，綠化可以調(diào)節(jié)溫度，尤其是降低夏季溫度，樹木枝葉形成濃蔭可以遮擋太陽輻射和地面、墻面和相鄰物的反射熱。經(jīng)過測試，夏季林地及草坪的氣溫與普通場地氣溫比較，平均降溫值約為2.5~3℃。而西墻外有綠化的房間的室溫低于無綠化的房間約3℃，同時(shí)在11~16時(shí)段內(nèi)的升溫速率有綠化房間也明顯優(yōu)于無綠化房間。不同的建筑綠化布置方法對(duì)節(jié)能均能起到一定效果。如：臨街綠化，樓間綠化，樓旁綠化，建筑本體綠化等。
2、減噪方面，在噪聲源與建筑之間的大片草坪或是種植由高大樹木組成的足夠?qū)挾惹覞饷艿木G化帶，是減弱噪聲干擾的措施之一。一般來說，綠化對(duì)于低頻噪聲的隔聲能力優(yōu)于高頻；混植林帶的隔聲能力優(yōu)于純植林帶；而植物本身的吸聲能力，一般以葉面粗糙、面積大、樹冠濃密的為強(qiáng)。在建筑綠化布置方法上，臨街綠化對(duì)減噪的作用較大。在道路邊設(shè)置1.8~2.4m寬的灌木綠帶+6m寬的大喬木綠帶，其隔聲量可達(dá)8~10 dB。在節(jié)能與減噪方面均能產(chǎn)生效果和作用。
三、抓好推動(dòng)建筑節(jié)能的幾個(gè)環(huán)節(jié)
（一）抓住建造環(huán)節(jié)
1、最大限度降低建筑基礎(chǔ)能耗水平。根據(jù)《GB 50189-2005 公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》以及《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范GB50176-93》的規(guī)定，對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算、比較和分析，合理確定建筑體形系數(shù)，選擇優(yōu)化的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，外墻、屋頂、門窗等的熱工性能(包括平均傳熱系數(shù)、熱惰性指標(biāo)及氣密性要求)必須滿足國家最新頒布的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
2、按照《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的建筑設(shè)計(jì)。在保證相同的室內(nèi)環(huán)境參數(shù)條件下，與未采取節(jié)能措施前相比，全年采暖、通風(fēng)、空氣調(diào)節(jié)和照明的總能耗應(yīng)減少50％。
（二）抓住運(yùn)行環(huán)節(jié)
要通過科學(xué)管理和應(yīng)用適用的先進(jìn)技術(shù)，使運(yùn)行處于最佳狀態(tài)，切實(shí)降低建筑物在使用過程中的能源消耗；要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能減排的法律制度和技術(shù)規(guī)范，建立建筑節(jié)能監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)施建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和公示等制度，落實(shí)建筑節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法行為。
（三）抓住可再生能源應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣環(huán)節(jié)
通過科學(xué)開發(fā)和有效推廣可再生能源的工藝技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，盡量減少建筑對(duì)一次性能源的依賴。在水資源的使用中，在建筑設(shè)計(jì)中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源狀況和氣候特點(diǎn)，制定相應(yīng)的節(jié)水、污水處理回收利用、雨水收集和回用方案，努力提高水循環(huán)利用率和用水效率，減少污水排放量。
1、水量平衡。最大限度地有效利用水資源，減少建筑污水的排放量，實(shí)現(xiàn)建筑用水的良性循環(huán)。
2、制定節(jié)水率、回用率目標(biāo)。根據(jù)《水工業(yè)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)一建筑和小區(qū)給水排水》規(guī)定的用水定額及參照相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范中的規(guī)定，計(jì)算小區(qū)生活用水量、 污水排放量及雨水收集量,制定節(jié)水率和回用率目標(biāo).
3、節(jié)水措施。在物業(yè)管理中制定節(jié)水管理制度，在日常使用和管理中實(shí)行經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任做到防止跑、冒、滴、漏，以降低資源的損耗。
4、污水回收利用系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)理地利用污水資源。對(duì)再生水行合理的規(guī)劃，使再生水資源發(fā)揮最大效益。回用水作為綠化車、地下水補(bǔ)給等。
5、合理設(shè)計(jì)給排水系統(tǒng)。通過給排水管道的合理設(shè)計(jì)，用洗衣服、洗菜的水沖洗廁所。同時(shí)采用新型衛(wèi)生設(shè)施，比如節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水浴缸等。
雨水：收集雨水用以一定范圍內(nèi)補(bǔ)充用水，改善建筑屋頂和室外場地水收集系統(tǒng)，建立完善整套的集水、處理、儲(chǔ)存等設(shè)施。雨水處理后回用。限制或禁止使用市政供水進(jìn)行澆灌 。
（四）抓住既有建筑的節(jié)能改造環(huán)節(jié)
1、采暖、空調(diào)系統(tǒng)。在設(shè)計(jì)采暖、空調(diào)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的熱負(fù)荷計(jì)算，確定系統(tǒng)各設(shè)備裝機(jī)容量的大小：積極穩(wěn)妥的采用各種先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)措施，確保空調(diào)系統(tǒng)在最優(yōu)化的狀態(tài)下運(yùn)行，節(jié)約能源，減少污染；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，選擇優(yōu)化的采暖、空調(diào)系統(tǒng)方案利能源供應(yīng)形式，比如，采用地源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)比傳統(tǒng)的冬季壁掛鍋爐鑄鐵暖氣片采暖，夏季分體壁掛式或窗式空調(diào)制冷節(jié)能40％一60％，比空氣源中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能30％一50％，運(yùn)行費(fèi)用節(jié)省30％一50％。
2、熱水供應(yīng)系統(tǒng)。應(yīng)選用適宜的能源制備熱水；整個(gè)系統(tǒng)應(yīng)采取保溫措施以減少輸送系統(tǒng)的能耗損失；應(yīng)采用先進(jìn)的控制調(diào)節(jié)措施。優(yōu)化整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行。
3、家庭炊事系統(tǒng)。家庭炊事系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在確保安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計(jì)。節(jié)約能源，減少對(duì)空氣環(huán)境造成的污染。
4、照明系統(tǒng)。在建筑規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)中要充分考慮利用自然采光；合理設(shè)計(jì)照明點(diǎn)；采用高效節(jié)能的照明設(shè)備；要設(shè)計(jì)相應(yīng)的照明節(jié)能控制措施。比如：采用太陽能光伏電源、節(jié)能燈及T15型直燈管，根據(jù)具體情況考慮設(shè)置具有光控、時(shí)控或人體感應(yīng)等功能的智能照明控制裝置，采用SCB10型節(jié)能變壓器等，可直接體現(xiàn)節(jié)約電能的效果。 轉(zhuǎn) 貼于 中國論文下載中心 省略
（五）完善建筑節(jié)能減排的法律和政策的環(huán)節(jié)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)約能源法》、 《可再生能源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等法律，并抓緊制定《民用建筑節(jié)能條例》等配套法規(guī)，把建筑節(jié)能減排的制度保障工作作為首要任務(wù)認(rèn)真抓好。同時(shí)，要與各有關(guān)部門配合，加強(qiáng)建筑節(jié)能減排重大政策的研究制定，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的資源價(jià)格形成機(jī)制，健全激勵(lì)建筑節(jié)能減排的財(cái)稅政策， 抑制浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。
（六）完善建筑節(jié)能減排的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)
加快工程建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂， 不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。直接涉及能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建筑技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)容將作為強(qiáng)制性條文。充分發(fā)揮節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)保障和引導(dǎo)約束作用。
（七）大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)
組織推動(dòng)重大技術(shù)研究攻關(guān)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施水體污染與治理、北方地區(qū)供熱改造等節(jié)能減排重點(diǎn)示范項(xiàng)目和重大專項(xiàng)。在加強(qiáng)成熟、適用新技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的同時(shí)，充分挖掘本土化的建筑節(jié)能環(huán)保傳統(tǒng)技術(shù)和工藝。 比如鋼結(jié)構(gòu)和綠色屋頂?shù)染褪呛芎玫睦印?/p>
論文關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè),安全管理意義,方法
0.前言
隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，施工安全問題日漸突出，不僅妨礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，而且對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的危害。下面，就建筑企業(yè)安全管理工作的幾個(gè)問題進(jìn)行簡要分析。
1、安全管理的涵義
安全管理是建筑企業(yè)管理的重要組成部分，指在施工過程中指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，通過有效控制生產(chǎn)因素，消除或減少不安全行為或狀態(tài)，從而保證施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督等功能構(gòu)成了建筑企業(yè)管理的一個(gè)安全結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在建設(shè)工程領(lǐng)域，安全就是企業(yè)經(jīng)營的命脈，安全管理水平的高低決定著企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，做好安全管理有利于確保工程施工過程的質(zhì)量、安全；有利于業(yè)主提高投資決策水平，實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化；同時(shí)也有利于進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、投資等的控制。
2、安全事故的原因分析
安全事故的發(fā)生，原因很多，但大體可概括為以下幾點(diǎn)：人人的不安全行為和人的麻痹、失誤是事故的直接原因；物物的不安全狀態(tài)（設(shè)備老化、建材不達(dá)標(biāo)）也是事故的直接原因；環(huán)境不良的生產(chǎn)環(huán)境會(huì)對(duì)人的行為和物的狀態(tài)產(chǎn)生負(fù)面的影響；管理管理的欠缺是事故發(fā)生的重要因素，因?yàn)楣芾韺?duì)人、物和環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生作用和影響。由此看來，要有效減少和避免建筑企業(yè)施工過程中的安全事故，保證安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)，就要建立科學(xué)合理的安全管理防控綜合體系。
3、做好建筑企業(yè)安全管理工作的幾點(diǎn)建議
3.1、提高安全管理意識(shí)是根本
建筑施工管理企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和急迫性，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”、“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的工作理念，并不斷創(chuàng)新管理理念，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，各級(jí)施工管理者、項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、作業(yè)工人要樹立居安思危的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，大力宣傳并認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作技術(shù)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到警鐘長鳴，從思想上做到防患于未然，才能從根本上確保施工安全。
3.2、強(qiáng)化安全責(zé)任是關(guān)鍵
安全責(zé)任是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的靈魂，是加強(qiáng)和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。建筑施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位，通過簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)施嚴(yán)格的安全績效考核、考核體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的真正落實(shí)。建設(shè)工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，監(jiān)督和指導(dǎo)施工企業(yè)健全完善以法人代表為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)章制度和操作規(guī)程，維護(hù)建筑安全生產(chǎn)秩序，減少安全生產(chǎn)事故數(shù)量，積極發(fā)揮安全管理作用。
3.3、實(shí)施安全防護(hù)措施是保障
3.3.1、建立健全相關(guān)管理機(jī)制，從制度上保證安全措施實(shí)施，一項(xiàng)工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高，也只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平、質(zhì)量也就有了保障，結(jié)合實(shí)際，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全監(jiān)督檢查制度、應(yīng)急預(yù)案、安全處罰等安全管理制度和宣傳培訓(xùn)制度，規(guī)范施工行為，遏制安全事故，同時(shí)做到早規(guī)劃、早安排，每年年初下達(dá)安全工作控制目標(biāo)，建立誰主管誰負(fù)責(zé)的體制，使各級(jí)安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任更加明確和具體。
3.3.2、實(shí)施安全文明施工措施費(fèi)保障制度，從經(jīng)濟(jì)上保障安全措施順利進(jìn)行。在建設(shè)工程實(shí)施過程中，承發(fā)包、監(jiān)理部門、安監(jiān)機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)關(guān)系的不明確，造價(jià)管理部門動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制的不健全，致使建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理缺乏有效的保障措施，吝嗇安全成本的投入，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或查處不力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要使安全文明施工措施費(fèi)得到有效落實(shí)，就要建立有效的監(jiān)管措施：首先，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在施工過程中對(duì)承包單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場認(rèn)證，并簽認(rèn)計(jì)量認(rèn)證單，從技術(shù)層面監(jiān)管；其次，發(fā)包方在編制招標(biāo)文件的標(biāo)底時(shí)，按規(guī)定單獨(dú)列項(xiàng)，足額計(jì)取安全文明施工全部費(fèi)用，在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，將施工合同約定的此項(xiàng)費(fèi)用的支付計(jì)劃作為保證工程安全的具體措施提交建設(shè)行政主管部門，否則不予核發(fā)施工許可證。做到以科技興安、以人為本，科學(xué)發(fā)展，為安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和安全保證體系正常運(yùn)行提供穩(wěn)定而有力的經(jīng)濟(jì)保障，確保一方平安。
3.3.3、開展安全檢查，推動(dòng)落實(shí)安全防護(hù)
安全檢查是一項(xiàng)綜合性的安全管理措施，是安全監(jiān)督管理者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依照國家的法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)的規(guī)章制度和特點(diǎn)要求，對(duì)施工現(xiàn)場場所和員工生活、工作場所安全狀況進(jìn)行的清理檢查手段。通過檢查，使管理者了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，排除隱患，強(qiáng)化管理，使施工企業(yè)提高認(rèn)識(shí)，較好地改進(jìn)工作，促進(jìn)發(fā)展，同時(shí)要講究方法，明確檢點(diǎn)、檢查手段、檢查方法等，特別對(duì)高空施工機(jī)械吊裝、臨街施工、消防設(shè)施等部位要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)其危害程度和可能造成的災(zāi)害及后果進(jìn)行客觀評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出處理意見并限期整改，并形成檢查記錄。
4.結(jié)束語
