時(shí)間：2023-09-01 16:56:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇施工總承包分包管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：分包；總包；管理；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程逐步加快，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程項(xiàng)目實(shí)行的工程總承包星現(xiàn)出建筑施工企業(yè)資源不足，中標(biāo)的工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程和加入WTO后采用FIDIC條款的業(yè)主指定等狀況，在此形勢(shì)下，國家相續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《建筑工程施工分包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等，明確了總承包單位和分包單位的關(guān)系，確立總承包單位的主體地位和分包的合法性。項(xiàng)目分包不但是現(xiàn)代化市場(chǎng)客觀條件的需要，更是企業(yè)自身發(fā)展和專業(yè)化的需要。為增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。總承包企業(yè)必將甩掉低端生產(chǎn)資源，專注于項(xiàng)目管理。降低成本，提高利潤率、生產(chǎn)率和應(yīng)變能力。
為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，各建筑施工企業(yè)授予項(xiàng)目更多的處理變化的權(quán)力，更多地依賴外部資源，并相繼建立了分包體系。項(xiàng)目分包向?qū)I(yè)化程度更高、組織更靈活、管理更規(guī)范、授權(quán)度更高的方向發(fā)展。但是，由于目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，管理人員法律意識(shí)淡薄等原因，在實(shí)行項(xiàng)目分包管理過程中還存在不少問題，對(duì)此，以下現(xiàn)象應(yīng)引起各建筑施工企業(yè)的高度重視和足夠研究。
一、按現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范執(zhí)行的合法分包工程存在的現(xiàn)象
(一)分包單位的實(shí)力不強(qiáng)，無法有效履行分包合同
分包單位的選擇往往是根據(jù)工程的實(shí)際需要由發(fā)包方與總包方共同確認(rèn)。為了趕工期，對(duì)分包單位的選擇比較急促，無法對(duì)分包單位實(shí)力的真實(shí)性進(jìn)行了解，分包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人素質(zhì)不高。機(jī)械設(shè)備陳舊，往往會(huì)造成分包單位忽略項(xiàng)目整體系統(tǒng)性，分包單位工程質(zhì)量不佳。分包工程工期延誤，易發(fā)生安全事故等，無法按分包合同約定有效履行，總承包單位承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
(二)分包合同訂立不規(guī)范，缺漏必備的條款
依法訂立的合同是規(guī)范和約束合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的法律依據(jù)。分包合同簽訂得如何。不僅關(guān)系到分包合同的履行和總包合同的履行，還涉及到發(fā)生糾紛后如何處理的法律依據(jù)的重大問題。施工企業(yè)往往對(duì)總包合同的簽訂較為重視，而對(duì)分包合同的形式、條款及訂立審查程序等存有較大的隨意性，時(shí)常出現(xiàn)分包合同中的工期、質(zhì)量、安全、驗(yàn)收結(jié)算、違約責(zé)任等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)缺漏或用詞模糊不清，造成分包合同難以順利履行，必然影響總包合同的正常履行，可能會(huì)造成支付分包人的款項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于從業(yè)主結(jié)算的相應(yīng)的款項(xiàng)和總結(jié)算款未到位前卻要支付巨額的分包工程款等。以致使總包單位蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失。
(三)管理意識(shí)淡薄，以包代管
在分包管理中，有些總承包單位往往以為分包合同訂立后任何事均應(yīng)由分包方自行處理和承擔(dān)，與總承包單位無關(guān)，形成“以包代管”現(xiàn)象。就目前實(shí)際而言。不少分包單位總體實(shí)力較弱，如果總包單位忽視分包管理，隱患比較大，會(huì)給工程建設(shè)的順利進(jìn)行產(chǎn)生重大的影響，以致總承包單位要承擔(dān)由此發(fā)生的重大法律責(zé)任，不僅要依法向業(yè)主承擔(dān)分包工程中所發(fā)生的質(zhì)量、工期、安全等缺陷問題及違約、賠償?shù)倪B帶責(zé)任，還要承擔(dān)行政處罰，嚴(yán)重?fù)p害總承包單位的良好的市場(chǎng)信譽(yù)、形象等無形資產(chǎn)。
二、不符合法律、法規(guī)要求及分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的違法分包的具體表現(xiàn)
(一)分包人主體資格不合法
在實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)總承包單位忽視對(duì)分包單位主體資格審查的情況，有意或無意地將部分工程分包給資質(zhì)條件不符合規(guī)定的單位甚至是無法人營業(yè)執(zhí)照、無資質(zhì)證書的個(gè)人承包，即為分包合同的履行預(yù)埋了巨大的潛在危機(jī)。根據(jù)我國現(xiàn)行建設(shè)工程法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，分包方主體資格不合法導(dǎo)致所簽合同無效，將會(huì)受到相應(yīng)的行政處罰、承擔(dān)分包人招用的民工的工傷責(zé)任和向業(yè)主承擔(dān)違約及賠償?shù)倪B帶責(zé)任。
(二)分包合同內(nèi)容、形式不合法
1、主體結(jié)構(gòu)的分包。根據(jù)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程法律法規(guī)的規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人完成”。業(yè)主將一項(xiàng)工程交于總包單位施工，是基于對(duì)總包單位的綜合履行能力和水平審查后的信任。但有不少承包人，無視現(xiàn)行的法律和法規(guī)，將工程的主體結(jié)構(gòu)也分包出去。導(dǎo)致合同的重大違約，從法律角度看屬合同行為、內(nèi)容違法。
2、除總承包合同約定的分包外，未經(jīng)業(yè)主同意的分包。盡管在不少工程項(xiàng)目中，業(yè)主招標(biāo)文件及總承包合同中均明確規(guī)定不許分包，但總承包單位卻仍對(duì)此置之不理。這樣的分包不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且也損害了國家的法律權(quán)威，最終導(dǎo)致總承包單位要付出慘重代價(jià)。
3、轉(zhuǎn)包及肢解后分包或分包人再次分包。實(shí)際操作中，少數(shù)施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為淡薄，只為賺取管理費(fèi)而將所承包的工程轉(zhuǎn)包或肢解后以分包名義轉(zhuǎn)包給他人或分包人再次分包，沒有履行總承包單位的義務(wù)。這樣一是難以保證總包合同工期、質(zhì)量及安全，二是往往造成總包單位所承擔(dān)的實(shí)際損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原收取的管理費(fèi)。
4、掛靠或允許他人借用本企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書承攬工程。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈且尚待完善、健全的建筑市場(chǎng)中，一些施工企業(yè)為了規(guī)避總包合同不許分包的約定，采取同意其他單位、個(gè)人掛靠本單位進(jìn)行施工或允許其以本企業(yè)名義承攬工程的現(xiàn)象較為普遍，造成施工企業(yè)重大損失的情況時(shí)有發(fā)生。總承包單位不但要承擔(dān)合同無效的法律責(zé)任，還要對(duì)其以被掛靠單位名義與外部發(fā)生的借款、設(shè)備租賃欠款、材料欠款、招用人員的工傷責(zé)任等承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、對(duì)策
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化工程分包的法律意識(shí)
施工企業(yè)應(yīng)全面推行依法決策、依法管理、依法經(jīng)營等依法治企戰(zhàn)略。并將法治理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取各種形式，廣泛深入地開展與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《司法解釋》等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中。不斷強(qiáng)化廣大職工特別是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理人員的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過實(shí)際案例分層次地推進(jìn)法律法規(guī)及風(fēng)險(xiǎn)防范教育的反復(fù)輪訓(xùn)，使他們?cè)诤粚?shí)學(xué)法、知法、守法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高依法經(jīng)營、依法辦事的自覺性，積極運(yùn)用法律手段維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益，充分認(rèn)識(shí)工程施工分包過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)，從思想上、制度上、組織上筑起防范施工經(jīng)營法律風(fēng)險(xiǎn)的有效屏障。
(二)堅(jiān)持通過招投標(biāo)制選擇分包單位
嚴(yán)格審查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)
證書和安全資格證書等證件；嚴(yán)格審查分包單位的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況：調(diào)查分包單位以前的業(yè)績(jī)，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。嚴(yán)格按照分包管理規(guī)定進(jìn)行，優(yōu)選有實(shí)力的分包單位進(jìn)行分包工程的施工，有效地履行分包合同。
(三)完善企業(yè)規(guī)制，依法加強(qiáng)分包合同的管理
各建筑企業(yè)應(yīng)依法加強(qiáng)合同管理，建立完善的管理機(jī)制，特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評(píng)審、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。要清醒地看到建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，自始至終樹立經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，嚴(yán)格履行合同。應(yīng)建立全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時(shí)修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。從源頭上規(guī)范行為、夯實(shí)基礎(chǔ)、消除隱患，并進(jìn)一步完善企業(yè)制度，從而更好地加強(qiáng)施工分包合同的管理。
(四)堅(jiān)持統(tǒng)一管理和共融性管理的理念，杜絕以包代管
做好分包隊(duì)伍的安全、質(zhì)量、技術(shù)、施工管理工作，有針對(duì)性地對(duì)分包單位進(jìn)行各類管理知識(shí)的培訓(xùn)教育。對(duì)分包商管理人員進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)、安全、拖工管理等專業(yè)管理知識(shí)的培訓(xùn)，把安全、技術(shù)、質(zhì)量、施工的要求落實(shí)到管理分包隊(duì)伍的行動(dòng)中去，從而幫助分包單位綜合實(shí)力的提高，保障項(xiàng)目施工管理有序進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)管理資源的聯(lián)營共享。
(五)加大獎(jiǎng)懲力度，進(jìn)一步建立激勵(lì)機(jī)制
建設(shè)部第124號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》對(duì)施工分包定義如下：施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。
《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》第二十二條規(guī)定，采用累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計(jì)總成本的比例確定合同完工進(jìn)度的，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本不包括下列內(nèi)容：（1）施工中尚未安裝或使用的材料成本等與合同未來活動(dòng)相關(guān)的合同成本；（2）在分包工程的工作量完成之前預(yù)付給分包單位的款項(xiàng)。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》第二十三條規(guī)定，在資產(chǎn)負(fù)債表日，應(yīng)當(dāng)按照合同總收入乘以完工進(jìn)度扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)收入后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同收入；同時(shí)，按照合同預(yù)計(jì)總成本乘以完工進(jìn)度扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)費(fèi)用后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同費(fèi)用。第二十四條規(guī)定，當(dāng)期完成的建造合同，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際合同總收入扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)收入后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同收入；同時(shí)，按照累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本扣除以前會(huì)計(jì)期間累計(jì)已確認(rèn)費(fèi)用后的金額，確認(rèn)為當(dāng)期合同費(fèi)用。
根據(jù)上述規(guī)定可以理解為：《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》要求總包單位將累計(jì)實(shí)際發(fā)生的施工分包成本納入累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本，計(jì)算確定合同完工進(jìn)度，并將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，計(jì)算確認(rèn)當(dāng)期合同收入。
二、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》規(guī)定的相關(guān)探討
筆者認(rèn)為，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——建造合同》要求總包單位將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入計(jì)算確認(rèn)當(dāng)期合同收入的規(guī)定值得商榷。
（一）施工分包價(jià)款不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)收入的定義 雖然分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但不能改變施工分包價(jià)款的代收代付性質(zhì)。施工分包價(jià)款于分包工程發(fā)包人也不符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》對(duì)收入的定義。《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《分包管理辦法》）規(guī)定，分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。但《分包管理辦法》也規(guī)定，專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。即分包工程的工期、質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在建設(shè)單位、分包工程發(fā)包人、分包工程承包人面前是完全透明、公開的，施工分包價(jià)款的代收代付性質(zhì)十分明顯。而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》第三十條對(duì)收入的定義是：收入是指企業(yè)在日常活動(dòng)中形成的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入。而施工分包價(jià)款，分包工程發(fā)包人收取后必須支付給分包工程承包人，僅涉及其債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)，不會(huì)導(dǎo)致其所有者權(quán)益的增加。
（二）納稅人的營業(yè)額不包括施工分包價(jià)款 《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額，即納稅人的營業(yè)額不包括施工分包價(jià)款。總承包人不是分包工程的營業(yè)稅納稅人，也不是分包工程營業(yè)稅的唯一法定扣繳義務(wù)人。但是，2009年1月起施行的《營業(yè)稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)總承包人的扣繳義務(wù)未再作明確規(guī)定。實(shí)務(wù)操作中部分省、市、自治區(qū)的稅務(wù)主管部門，如海南省、廣西壯族自治區(qū)，也允許分包工程承包人憑分包合同自行繳納營業(yè)稅，并向總承包人開具分包發(fā)票，然后由總承包人憑分包合同、分包工程承包人提供的營業(yè)稅完稅憑證和分包發(fā)票復(fù)印件到稅務(wù)主管部門開具總包發(fā)票。所以，施工分包價(jià)款只能列作分包工程承包人的營業(yè)額，分包工程承包人才是分包工程的營業(yè)稅納稅人。總承包人不是分包工程的營業(yè)稅納稅人，也不是分包工程營業(yè)稅的唯一法定扣繳義務(wù)人。
（三）相關(guān)法規(guī)限制了工程轉(zhuǎn)包行為 《分包管理辦法》規(guī)定，分包工程承包人必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所承包的工程。分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。
《分包管理辦法》禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。
《營業(yè)稅暫行條例》第五條中，營業(yè)稅扣除適用范圍由原來的“工程分包或者轉(zhuǎn)包”改為“建筑工程分包”。也就是說，納稅人將建筑工程轉(zhuǎn)包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用為營業(yè)額，不能扣除其支付給其他單位的轉(zhuǎn)包價(jià)款。
（四）將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入不利于企業(yè)所得稅的計(jì)征將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，不便于保障實(shí)行核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的總包單位的合法權(quán)益。目前，建筑市場(chǎng)上仍然存在部分會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范、賬冊(cè)不健全的建筑企業(yè)，地方稅務(wù)主管部門對(duì)其應(yīng)交企業(yè)所得稅一般都采用核定征收方式，即按照其主營業(yè)務(wù)收入或工程發(fā)票開具金額的一定比率核定征收企業(yè)所得稅。將施工分包價(jià)款納入總包單位合同總收入，容易導(dǎo)致實(shí)行核定征收方式繳納企業(yè)所得稅的總包單位企業(yè)所得稅計(jì)稅依據(jù)的管理混亂，不便于保障其合法權(quán)益。
（五）由非法人分支機(jī)構(gòu)直接管理的工程不能列入施工分包行為 國家稅務(wù)總局國稅函（2010）156號(hào)文《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營建筑企業(yè)所得稅征收管理問題的通知》對(duì)由總機(jī)構(gòu)直接管理、二級(jí)或二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)直接管理的項(xiàng)目部的稅務(wù)管理要點(diǎn)摘錄如下：
所以，以法人總機(jī)構(gòu)名義簽訂施工合同后，由非法人二級(jí)或二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)直接管理的，與企業(yè)內(nèi)部管理體制、會(huì)計(jì)核算體系有關(guān)，不能列入施工分包行為。
三、施工分包業(yè)務(wù)核算設(shè)想
綜上所述，筆者建議針對(duì)施工分包行為，總包單位應(yīng)在“工程施工-分包成本”賬戶下單獨(dú)反映累計(jì)實(shí)際發(fā)生的施工分包成本的同時(shí)，在“工程結(jié)算”賬戶下反映施工分包價(jià)款，在工程竣工交付、辦理決算后將“工程結(jié)算”、“工程施工”賬戶余額對(duì)沖結(jié)平，并在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中作出充分披露。
［例］2011年1月，宏遠(yuǎn)建筑公司承接一項(xiàng)工程，工期10個(gè)月，合同總收入8000萬元，其中水電安裝部分專業(yè)工程分包給大地建筑公司施工。宏遠(yuǎn)公司自營工程的合同收入6000萬元，分別為人工費(fèi)1800萬元、材料費(fèi)3322萬元、機(jī)械使用費(fèi)150萬元、其他直接費(fèi)80萬元、間接經(jīng)費(fèi)100萬元、計(jì)劃利潤300萬元、專項(xiàng)基金50萬元、營業(yè)稅金及附加198萬元，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本為5082萬元，分別為人工費(fèi)1700萬元、材料費(fèi)3122萬元、機(jī)械使用費(fèi)120萬元、其他直接費(fèi)60萬元、間接經(jīng)費(fèi)80萬元。
大地公司分包工程的合同收入2000萬元，分別為人工費(fèi)800萬元、材料費(fèi)954萬元、機(jī)械使用費(fèi)20萬元、其他直接費(fèi)30萬元、間接經(jīng)費(fèi)40萬元、計(jì)劃利潤80萬元、專項(xiàng)基金10萬元、營業(yè)稅金及附加66萬元，累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本為1720萬元，分別為人工費(fèi)750萬元、材料費(fèi)900萬元、機(jī)械使用費(fèi)15萬元、其他直接費(fèi)25萬元、間接經(jīng)費(fèi)30萬元。
為簡(jiǎn)便起見，假設(shè)該工程于2011年11月按期竣工交付并辦理了工程決算，大地公司的營業(yè)稅金及附加由其自行繳納，未由宏遠(yuǎn)公司代扣代繳。宏遠(yuǎn)公司的賬務(wù)處理如下：（單位：萬元）
（1）支付為完成自營工程累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本
借：工程施工——人工費(fèi) 1700
工程施工——材料費(fèi) 3122
工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 120
工程施工——其他直接費(fèi) 60
工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 80
貸：銀行存款、原材料等 5082
（2）按月向建設(shè)單位申報(bào)已完工作量，辦理工程結(jié)（決）算
借：應(yīng)收賬款——建設(shè)單位 8000
貸：工程結(jié)算 8000
（3）與大地公司辦理分包工程的結(jié)（決）算
借：工程施工——分包成本 2000
貸：應(yīng)付賬款——大地公司 2000
（4）向大地公司支付施工分包價(jià)款
借：應(yīng)付賬款——大地公司 2000
貸：銀行存款等 2000
（5）確認(rèn)自營工程的收入、費(fèi)用和毛利
借：主營業(yè)務(wù)成本 5082
工程施工——毛利 918
貸：主營業(yè)務(wù)收入 6000
（6）計(jì)提自營工程的營業(yè)稅金及附加（按3%稅率營業(yè)稅）
借：營業(yè)稅金及附加 198
貸：應(yīng)交稅費(fèi)——營業(yè)稅 180
應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅12.6
應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加5.4
（7）將工程施工、工程結(jié)算賬戶余額對(duì)沖結(jié)平
借：工程結(jié)算 8000
貸：工程施工——人工費(fèi) 1700
工程施工——材料費(fèi) 3122
工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 120
工程施工——其他直接費(fèi) 60
工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 80
工程施工——毛利 918
工程施工——分包成本 2000
（8）繳納自營工程的營業(yè)稅金及附加
借：應(yīng)交稅費(fèi)——營業(yè)稅 180
應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅12.6
應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加5.4
貸：銀行存款 198
大地公司的賬務(wù)處理如下：
（1）支付為完成分包工程累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本
借：工程施工——人工費(fèi) 750
工程施工——材料費(fèi) 900
工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 15
工程施工——其他直接費(fèi) 25
工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 30
貸：銀行存款、原材料等 1720
（2）按月向宏遠(yuǎn)公司、建設(shè)單位申報(bào)已完工作量，辦理工程結(jié)（決）算
借：應(yīng)收賬款——宏遠(yuǎn)公司 2000
貸：工程結(jié)算 2000
（3）確認(rèn)分包工程的收入、費(fèi)用和毛利
借：主營業(yè)務(wù)成本 1720
工程施工——毛利 280
貸：主營業(yè)務(wù)收入 2000
（4）計(jì)提分包工程的營業(yè)稅金及附加
借：營業(yè)稅金及附加 66
貸：應(yīng)交稅費(fèi)——營業(yè)稅60
應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅 4.2
應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加 1.8
（5）將工程施工、工程結(jié)算賬戶余額對(duì)沖結(jié)平
借：工程結(jié)算 2000
貸：工程施工——人工費(fèi) 750
工程施工——材料費(fèi) 900
工程施工——機(jī)械使用費(fèi) 15
工程施工——其他直接費(fèi) 25
工程施工——間接經(jīng)費(fèi) 30
工程施工——毛利 280
（6）繳納分包工程的營業(yè)稅金及附加
借：應(yīng)交稅費(fèi)——營業(yè)稅60
應(yīng)交稅費(fèi)——城市維護(hù)稅 4.2
應(yīng)交稅費(fèi)——教育費(fèi)附加1.8
貸：銀行存款 66
期末，宏遠(yuǎn)公司須在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中對(duì)本施工分包業(yè)務(wù)作出充分披露。
另，勞務(wù)作業(yè)分包的總承包人和分包工程承包人，可以根據(jù)國家稅務(wù)總局國稅函（2006）493號(hào)文《關(guān)于勞務(wù)承包行為征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》精神、參照專業(yè)工程分包進(jìn)行賬務(wù)處理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)健詞：總包；轉(zhuǎn)包;分包；勞務(wù)分包；工程；施工。
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中，經(jīng)常遇到發(fā)包承包、轉(zhuǎn)包與分包的問題。正確處理發(fā)包承包與分包的關(guān)系，拒絕轉(zhuǎn)包、禁止違法分包，是項(xiàng)目管理工作的重要工作之一，僅此問題本文略表淺談。一、發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的概念及相關(guān)法律規(guī)定 要理清發(fā)包承包與分包轉(zhuǎn)包的關(guān)系，首先要搞清楚什么是發(fā)包承包、分包和轉(zhuǎn)包。
建設(shè)工程發(fā)包，通常是指建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的全部或部分通過招標(biāo)投標(biāo)或其他方式，交付給具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位完成，并按合同支報(bào)酬的行為。總承包單位可以按照法律規(guī)定和合同約定將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有資質(zhì)條件的分包單位。
建設(shè)單位承包，簡(jiǎn)單地解釋就是打包承接，是指具有從事建設(shè)活動(dòng)法定從業(yè)資格的單位，通過投標(biāo)或其他方式，承攬建設(shè)工程業(yè)務(wù)，進(jìn)行工程建設(shè)，并按約定取得報(bào)酬的行為。建設(shè)工程的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)簽訂書面，《中華人民共和國合同法》（中華人民共和國主席令九屆第15號(hào)）“第二百七十條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”“第二百七十二條 發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。”
轉(zhuǎn)包，所謂轉(zhuǎn)包是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其全部建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為，《中華人民共和國建筑法》“第二十八條 禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。
（4）分包，也稱分承包，是是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。《中華人民共和國建筑法》允許分包，分包必須依法進(jìn)行，禁止違法分包，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。 建設(shè)部令第159號(hào)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確提出：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。專業(yè)復(fù)雜的大型工程，如涉及鋼結(jié)構(gòu)、玻璃幕墻、消防、精裝修、園林綠化等專業(yè)工程的，總承包單位也具有相應(yīng)的施工資質(zhì)，但往往是業(yè)主要把這些專業(yè)工程委托給專業(yè)的施工單位，由總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)各分包的關(guān)系，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。
二、總包和分包的區(qū)別
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”分承包單位根據(jù)分包工作內(nèi)容分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)分包。總包與分包都是作為承包人為工程建設(shè)提供服務(wù)，這是二者的共同點(diǎn)。而更多地表現(xiàn)為以下的不同點(diǎn)：
（1）、法律意義上的總包與分包 總包為總承包合同的合同主體，在總承包合同中作為承包人履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。而在總承包人與分承包人就總包工程簽訂的總分包合同中，總包則作為甲方履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，合同地位發(fā)生了變化。由此可見，總包在不同的合同中會(huì)以不同的身份出現(xiàn)，在工程建設(shè)中扮演不同的角色。這種角色的變化是由于合同規(guī)定的法律關(guān)系而決定的。 分包，在工程建設(shè)中總是處于從屬地位。從合同關(guān)系來看，總包與業(yè)主簽訂的承包合同為主合同，總包與分包簽訂的總分包合同為從合同。分包人在工程建設(shè)過程中有兩種情況，一是業(yè)主指定分包，一是總包自行分包。二者都可以采取或不采取招標(biāo)的方式確定分包，但都必須具有相應(yīng)的承包資質(zhì)。在業(yè)主指定分包中，分包的地位要在總包合同中加以明確，它可以直接與業(yè)主簽訂承包合同，也可以與總包簽訂總分包合同，或者簽訂三方合同。當(dāng)都要在承包合同中明確分包人與總承包單位的被管理關(guān)系與管理的關(guān)系，此外還要明確工程款、總包管理費(fèi)的支付方式以及其他一些工程管理上的問題。而對(duì)于總包自行分包的分包人，其工程款的獲得只能來自總包單位。這是與指定分包最根本的區(qū)別。
（ 2）、工作內(nèi)容上的差別 總承包人除應(yīng)當(dāng)承擔(dān)按照法律法規(guī)要求不能分包出去的工作任務(wù)之外，還應(yīng)完成諸如協(xié)調(diào)各分包單位之間的關(guān)系、合理安排各專業(yè)分包單位的工作進(jìn)度，對(duì)分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)、為分包工程提供相關(guān)的配合和服務(wù)，如提供道路、垂直運(yùn)輸設(shè)備、腳手架、水電等。一般總承包單位應(yīng)提供的總包服務(wù)內(nèi)容應(yīng)在總承包合同中予以明確。總包單位也因此可以從業(yè)主方取得總包管理服務(wù)費(fèi)。 分包單位應(yīng)按照與總包簽訂的總分包合同完成相應(yīng)的專業(yè)工程施工任務(wù)，完善施工資料的整理，對(duì)總包負(fù)責(zé)。
、服務(wù)方式 總包的服務(wù)方式為建筑安裝工程附帶總包協(xié)調(diào)，分包單位提供純粹的建筑安裝工程服務(wù)。
（4）、服務(wù)對(duì)象 總包的服務(wù)對(duì)象是業(yè)主，分包的服務(wù)對(duì)象為總包，間接為業(yè)主服務(wù)。
（5）、資質(zhì)要求 總包具有專門的施工總承包資質(zhì)。分包單位可以具有總包資質(zhì)，也可以沒有。但必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。
（ 6）、采用的必要性 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)的需要，決定是否采取總包的方式。
（7）、監(jiān)理單位對(duì)二者的管理深度 一般來說，實(shí)行總承包管理的工程規(guī)模相對(duì)較大，按照法律法規(guī)要求，往往需要實(shí)施建設(shè)監(jiān)理。監(jiān)理單位對(duì)于總包單位與分包的管理在《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》中有相應(yīng)的規(guī)定，二者的管理深度和方式均有所差別。
（ 8）、工程款的支付 總包從發(fā)包人處直接獲得工程款。分包商中，除業(yè)主獨(dú)立發(fā)包外，其他分包商從總包商處獲得。業(yè)主指定分包獲得工程款，必須經(jīng)過總包單位的認(rèn)可。 總包與分包的概念有時(shí)是相對(duì)的。對(duì)于不是十分復(fù)雜的工程，承包人有可能只具有幾項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)而不必具有總承包資質(zhì)即滿足了工程建設(shè)的需要，而將勞務(wù)工作分包出去。那么，承包人與勞務(wù)分包人之間也構(gòu)成總包與分包的關(guān)系。實(shí)踐中，常常將最大的總承包人叫做“大包”，次一級(jí)的承包人叫做“二包”、“三包”。一個(gè)合同項(xiàng)下只能有一個(gè)總包。在一個(gè)總包項(xiàng)下的所有專業(yè)分包人都是平行協(xié)作關(guān)系。
三、專業(yè)分包和勞務(wù)分包
專業(yè)分包是指具有專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承接施工，總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程的一種承包方式，專業(yè)分包依其專業(yè)內(nèi)容不同又可分為幕墻分包、精裝修分包、消防分包、鋼結(jié)構(gòu)分包、防腐保溫分包、電梯分包、防水分包等，住建部《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中專業(yè)分包可分為六十種。專業(yè)分包人可以是建設(shè)單位，也可以是施工單位。
勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動(dòng)。《房屋建筑和市政設(shè)施工程施工分包管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令第12號(hào)）
“第六條房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包活動(dòng)必須依法進(jìn)行。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)，提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)公開交易，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能。”根據(jù)《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，勞務(wù)分包可分為石制作、木工、鋼筋、焊接、油漆、砌筑、抹灰、混凝土、腳手架、水曖電安裝、等十三種。勞務(wù)發(fā)包可以是總承包人，也可以是專業(yè)分包人。
四、法律禁止性規(guī)定及處罰措施
《建筑法》第二十八條 “禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”第六十七條“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。
本條例所稱違法分包，是指下列行為：
（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；
（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；
（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；
（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。
本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。“第六十二條違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”
從以上相關(guān)法規(guī)可知法律允許分包但禁止違法分包。
（1）禁止主體結(jié)構(gòu)分包。《建筑法》29條規(guī)定，施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。《合同法》第272條規(guī)定，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)分包給其他單位。所謂主體結(jié)構(gòu)是指保證整個(gè)建筑物支承的主架結(jié)構(gòu)，比如建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等。
（2）禁止未經(jīng)建設(shè)單位同意分包專業(yè)工程。《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第14條規(guī)定，施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人的，系違法分包。
（3）禁止分包單位再分包。
（4）禁止分包給不具相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第613號(hào)）第19條“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。”第七十六條 “中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)照。”
（5）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理辦法》第十五條禁止轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。
分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進(jìn)行分包，在施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。《建筑法》第六十六條建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。按照《中國人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰；對(duì)于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款
1、《中華人民共和國建筑法》第二十七條規(guī)定：“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。
2、《中華人民共和國合同法》第二百六十七條規(guī)定：“共同承攬人對(duì)定作人承擔(dān)連帶責(zé)任，但當(dāng)事人另有約定的除外。
3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
4、《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第二十條規(guī)定：“兩個(gè)以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
5、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第七條第二款規(guī)定：“兩個(gè)以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個(gè)聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將協(xié)議提交項(xiàng)目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，按照同一專業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級(jí)較低的一方確定。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向項(xiàng)目法人承擔(dān)連帶責(zé)任。
6、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》第八條規(guī)定：” ［聯(lián)合投標(biāo)］ 兩個(gè)及以上項(xiàng)目管理企業(yè)可以組成聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與業(yè)主方簽定委托項(xiàng)目管理合同，對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，并確定一方作為聯(lián)合體的主要責(zé)任方，項(xiàng)目經(jīng)理由主要責(zé)任方選派。
第九條規(guī)定：“ ［合作管理］ 項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意，可以與其他項(xiàng)目管理企業(yè)合作，并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。合作各方對(duì)委托項(xiàng)目管理合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。”
7、《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)定：“投標(biāo)人可以單獨(dú)投標(biāo)，也可由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中各制造商均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體成員間須簽訂協(xié)議，明確牽頭人以及各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并將協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
8、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體牽頭人應(yīng)對(duì)中標(biāo)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目工程質(zhì)量向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
二、合法分包法條
1、《中華人民共和國建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
2、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。”
3、《對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》第五條規(guī)定：“ 承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)（以下統(tǒng)稱為援外工程實(shí)施企業(yè)）必須遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定及受援方當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的法律法規(guī)，保證援外工程安全，承擔(dān)援外工程的安全責(zé)任,不得轉(zhuǎn)包和違法分包援外工程。經(jīng)商務(wù)部同意進(jìn)行分包的，援外工程實(shí)施企業(yè)和分包企業(yè)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
4、《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“ 依法分包的專項(xiàng)工程，分包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
5、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》第三十八條規(guī)定：“ 施工單位可以將非關(guān)鍵性工程或者適合專業(yè)化隊(duì)伍施工的分部工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，并對(duì)分包工程負(fù)連帶責(zé)任。允許分包的工程范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，分包的工程不得超過總工程量的30%。分包工程不得再次分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。
6、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十六條規(guī)定：“分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
7、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“ 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任
8、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》二十七條規(guī)定：“ 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。
9、《中華人民共和國合同法》第二百七十二條規(guī)定：“發(fā)包人可以與總承包人訂立建設(shè)工程合同，也可以分別與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包人不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包人完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包人。總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
三、違法分包、轉(zhuǎn)包法條
1、《中華人民共和國建筑法》第六十七條規(guī)定：承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
2、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》第十二條規(guī)定工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任。
由于建筑施工生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊(duì)伍越來越多，分工越來越細(xì)，搞好項(xiàng)目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)專業(yè)工程分包作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)推動(dòng)專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強(qiáng)的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機(jī)械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級(jí)裝飾工程等，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的合理配置。承包人通過專業(yè)工程分包的方式，承擔(dān)自己不能獨(dú)立完成的工程，擴(kuò)大了經(jīng)營范圍；同時(shí)借助于專業(yè)分包人的投入，彌補(bǔ)自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率。因此，加強(qiáng)專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對(duì)我國建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
2我國建筑專業(yè)工程分包的現(xiàn)狀
早在世紀(jì)之交，中國政府建設(shè)主管部門就經(jīng)過反復(fù)醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”這說明在法律上對(duì)工程合法分包是承認(rèn)和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認(rèn)可。我國的建筑施工企業(yè)進(jìn)入國際建筑市場(chǎng)較晚，工程分包體系尚不完善，與國外先進(jìn)的管理體系相比尚有一定差距，在實(shí)際運(yùn)行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能尚不完善，分包活動(dòng)大多游離市場(chǎng)監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，分包人的合法權(quán)益受到侵害；3）對(duì)分包的管理不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會(huì)給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
3分包生存的環(huán)境
3.1總包無力獨(dú)立完成整個(gè)工程在日益擴(kuò)大的建筑市場(chǎng)中，建筑工程的投資及規(guī)模越來越大，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標(biāo)，造成某段時(shí)間可能同時(shí)在建幾個(gè)工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進(jìn)度以及成本要求，中標(biāo)企業(yè)只能通過選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍分擔(dān)部分施工任務(wù)來緩解施工強(qiáng)度。
3.2高科技含量的項(xiàng)目逐步增多隨著自動(dòng)化水平日益提高，工程中會(huì)出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項(xiàng)目，以中標(biāo)企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項(xiàng)目。此刻選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且能保證工程質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)符合合同相關(guān)要求。
3.3主流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的出局者在建筑市場(chǎng)中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進(jìn)行著殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競(jìng)爭(zhēng)力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場(chǎng)淘汰，難以在市場(chǎng)中獨(dú)立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。
4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因
1）當(dāng)前工程建設(shè)行政主管部門已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對(duì)工程專業(yè)如何進(jìn)行實(shí)施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價(jià)值，在中小型項(xiàng)目合同文件中對(duì)工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監(jiān)管機(jī)制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機(jī)。2）建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場(chǎng)已成為賣方市場(chǎng)，奪標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈無比，利潤空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅(qū)動(dòng)，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價(jià)，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動(dòng)地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。3）工程總承包及專業(yè)分包沒有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項(xiàng)工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時(shí)間成本，同時(shí)需要投入人力和精力來管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當(dāng)前的一些專業(yè)分包隊(duì)伍，由于技術(shù)水平不高，機(jī)械化程度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
5分包隊(duì)伍選擇
分包單位管理是項(xiàng)目管理中一個(gè)重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評(píng)定。沒有一定的施工經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們?cè)趯?duì)分包單位的選擇時(shí)使用以下幾個(gè)步驟：
5.1對(duì)有意向的分包單位實(shí)行資格審查對(duì)分包單位的資格審查是合理分配勞動(dòng)力資源，工程順利高效實(shí)施的關(guān)鍵步驟。一個(gè)合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實(shí)施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。嚴(yán)格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴(yán)格審查分包方的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī)，現(xiàn)場(chǎng)考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專項(xiàng)管理評(píng)審。將那些評(píng)審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。
5.2實(shí)行招標(biāo)制度，優(yōu)中擇優(yōu)為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場(chǎng)上的招投標(biāo)辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項(xiàng)目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編寫分包項(xiàng)目招標(biāo)書；每個(gè)分包單元通知3家以上的分包購買項(xiàng)目招標(biāo)書，分包方按招標(biāo)書的要求編寫包括工程價(jià)款、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標(biāo)書；按招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按性價(jià)比選擇該工程的分包單位。整個(gè)招投標(biāo)過程要透明，要公開、公平、公正。
5.3制定事后考核機(jī)制在分包工程實(shí)施過程中，要實(shí)行過程跟蹤，事后總結(jié)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個(gè)等級(jí)，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評(píng)價(jià)等級(jí)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，對(duì)那些不合格的分包單位堅(jiān)決予以淘汰。而那些長(zhǎng)期保持優(yōu)良等級(jí)的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進(jìn)行優(yōu)先選用，簡(jiǎn)化選拔程序，并在以后的工程量計(jì)算、價(jià)格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對(duì)待。
6完善專業(yè)工程分包體系的幾點(diǎn)建議
6.1完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)分包招投標(biāo)管理完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)專業(yè)工程實(shí)施招投標(biāo)，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分包招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的公開、公平、公平，保證專業(yè)工程招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序地進(jìn)行，真正做到讓信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理、專業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊(duì)伍承擔(dān)分包工程。
6.2加強(qiáng)合同管理，規(guī)范分包行為在分包合同訂立過程中，依據(jù)專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護(hù)承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過程中加強(qiáng)合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對(duì)分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程分包合同管理與國際接軌，保證工程分包合同目標(biāo)的順利。
6.3完善分包備案制度，加大治理力度對(duì)分包實(shí)行專項(xiàng)治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對(duì)承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程建設(shè)主管部門備案。工程建設(shè)主管部門根據(jù)掌握分包市場(chǎng)的情況，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，有效地進(jìn)行市場(chǎng)日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對(duì)不法分包不能以罰代管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴(yán)懲處。
6.4建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)分包監(jiān)督管理加強(qiáng)業(yè)主對(duì)分包的監(jiān)督、批準(zhǔn)和管理，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，并承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進(jìn)場(chǎng)施工。完善承包人對(duì)分包人的管理機(jī)制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對(duì)分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本等進(jìn)行控制，做好項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對(duì)分包人的管理應(yīng)貫穿施工項(xiàng)目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。
6.5學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型，專注于項(xiàng)目管理、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在承擔(dān)工程項(xiàng)目時(shí)，更多地采用分包形式完成工程項(xiàng)目施工，同時(shí)加強(qiáng)分包的管理工作，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對(duì)小型企業(yè)以政策性扶持，推動(dòng)專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
7結(jié)束語
工程預(yù)算管理，是用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效的組織有協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，完成既定經(jīng)營目標(biāo)。
根據(jù)工程預(yù)算管理的概念和認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理的重點(diǎn)應(yīng)該包括:費(fèi)用預(yù)算的編制、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控、預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量，同時(shí)難點(diǎn)也應(yīng)該是集中在這三方面:
一、費(fèi)用預(yù)算的編制
工程項(xiàng)目的費(fèi)用購成，按照目前國內(nèi)的費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)備購置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、其他費(fèi)用組成，對(duì)于公司管理的總承包項(xiàng)目，總承包管理費(fèi)一般放置于其他費(fèi)用中。
(一)重點(diǎn)
1.從費(fèi)用構(gòu)成上考慮，設(shè)備購置費(fèi)所占的比例較大，自然形成控制的重點(diǎn)。
2.從費(fèi)用變動(dòng)程度上考慮，建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)可能根據(jù)方案、工期、進(jìn)度、以及建設(shè)環(huán)境的變化發(fā)生變化，變動(dòng)的可能性最大，可控程度較差，所以也作為控制的重點(diǎn)。
3.其他費(fèi)用中的總承包管理費(fèi)，直接與公司利益相關(guān)，必定成為控制的關(guān)鍵。
(二)難點(diǎn)
費(fèi)用預(yù)算的設(shè)立階段，重點(diǎn)和難點(diǎn)在各個(gè)項(xiàng)目(包括總承包管理費(fèi))的準(zhǔn)確測(cè)算上。不同的組織管理措施、不同的設(shè)計(jì)方案、不同的施工方案，必然影響到實(shí)施費(fèi)用，所以，如何對(duì)工程各種因素進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和判斷，是預(yù)算編制的主要難點(diǎn)。
(三)對(duì)策
1.制定合理的組織管理策劃
設(shè)計(jì)方案、施工方案、采購方案、安全保證方案、質(zhì)量保證方案等內(nèi)容，確定可行、合理的實(shí)施方案是準(zhǔn)確預(yù)算編制的前提條件。
2.利用信息平臺(tái)，預(yù)算價(jià)格按市場(chǎng)交易價(jià)格確定
利用集團(tuán)公司集采平臺(tái)的信息和發(fā)電、電網(wǎng)公司的市場(chǎng)價(jià)格信息，編制符合市場(chǎng)實(shí)際的設(shè)備購置費(fèi)、建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)用預(yù)算，同時(shí)結(jié)合自身的管理能力，編制符合實(shí)際需要的管理費(fèi)預(yù)算，力爭(zhēng)預(yù)算真實(shí)反映工程管理實(shí)際需要。
3.確定合理的分包采購形式
不同的工程特點(diǎn)，應(yīng)采用不同的分包采購形式，同時(shí)可以利用不同的分包形式，將自己風(fēng)險(xiǎn)控制能力不足的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給控制能力更強(qiáng)的分包商承擔(dān)。
二、預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控
(一)重點(diǎn)和難點(diǎn)
1.變更和簽證項(xiàng)目，包括:設(shè)計(jì)方案(工程量)的變化、設(shè)備材料供應(yīng)進(jìn)度、施工工期(或業(yè)主要求的進(jìn)度)調(diào)整，都形成了預(yù)算執(zhí)行過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)也必然伴隨著費(fèi)用或工期的變化，而即使只是工期的變化，也必然伴隨著費(fèi)用的變化(哪怕只是管理成本的變化)。
2.分包采購價(jià)格超出預(yù)算。產(chǎn)生這類情況的原因，有可能是由于市場(chǎng)價(jià)格的變化引起，也有可能是招標(biāo)范圍選擇不充分、沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的。
(二)對(duì)策
1.加大變更簽證項(xiàng)目的控制和索賠力度，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司關(guān)于變更索賠管理辦法的有關(guān)要求，建設(shè)公司的變更和索賠管理體系，制定管理制度和措施，并將制度和措施落實(shí)到管理部門、項(xiàng)目部、和參與項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)員工。
2.按照預(yù)先制定的分包采購計(jì)劃實(shí)施采購，發(fā)揮集團(tuán)公司集采平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，使更多的供貨商、工程分包商參與到分包采購工作中，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，取得理想的市場(chǎng)交易價(jià)格。
3.編制符合市場(chǎng)條件的招標(biāo)控制價(jià)，是項(xiàng)目預(yù)算順利實(shí)施的基礎(chǔ)條件。招標(biāo)控制價(jià)，必須符合預(yù)算的原則，是公司及項(xiàng)目部的預(yù)算順利實(shí)施的有效保障。所以項(xiàng)目管理中，必須加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)的編制與審批制度。
三、預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量
(一)預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)
預(yù)算目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的衡量，需要項(xiàng)目成本的最終確定，需要項(xiàng)目結(jié)算的最終完成，所以結(jié)算工作是目標(biāo)現(xiàn)實(shí)的重點(diǎn)，同時(shí)如何做出一份合法、合理、兼顧各方面利益并減少爭(zhēng)議的結(jié)算也就是這個(gè)階段工作的難點(diǎn)。
(二)對(duì)策
【關(guān)鍵詞】EPC；市政道路；應(yīng)用
【Abstract】The development of EPC general contracting model is a policy that is being vigorously pursued in China. This paper discusses several key tasks of implementing EPC model in municipal road project， and analyzes the key work of EPC model， and analyzes the characteristics of EPC model， which is based on EPC model. Kind of problem， and put forward the corresponding countermeasures.
【Key words】EPC；Municipal road；Application
1. 我國EPC總承包模式政策解讀
1.1EPC即設(shè)計(jì)（Engineering）-采購（Procurement）-施工（Construction）合同，是一種包括設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的總承包模式，是近年來國家大力推進(jìn)的一種工程建設(shè)模式，在市政道路領(lǐng)域應(yīng)用前景廣闊。自2016年2月，中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求嚴(yán)格實(shí)施建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出，推廣工程總承包模式之后，5月，建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求“大力推進(jìn)工程總承包”，建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，優(yōu)先采用工程總承包模式。8月，部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出：大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段的深度融合。地方住建廳也紛紛出臺(tái)文件，努力推進(jìn)工程總承包模式。
1.2根據(jù)分析，政府推進(jìn)工程總承包，主要有幾個(gè)方面的考慮：
（1）促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工的深度融合，推進(jìn)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。
（2）充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用。
（3）與國際接軌，加快建筑業(yè)“走出去”。
1.3EPC工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包，有利于實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)提高綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更方便承接國外業(yè)務(wù)。
2. 市政道路項(xiàng)目采用EPC模式的優(yōu)勢(shì)
市政道路是市民出行的必經(jīng)通道，對(duì)市民出行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響非常大，涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度也非常高，這就決定了市政道路新建和改擴(kuò)建工程具有“短、平、快”需求，這與EPC模式的特點(diǎn)完全契合。
2.1項(xiàng)目實(shí)施效率更高，縮短工期。EPC工程總承包商，統(tǒng)一負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工工作。在招投標(biāo)階段，只需要進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)即可。進(jìn)入施工階段后，設(shè)計(jì)、施工同步作業(yè)，工期一定是縮短的。
2.2降低管理成本，有利于優(yōu)化資源配置。
（1）建設(shè)單位只需闡明項(xiàng)目的投資意圖和要求，工程完工后需要達(dá)到的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及整體的工期，其余涉及工程竣工交驗(yàn)、運(yùn)行所需實(shí)施的所有工作均可交總承包單位來完成。合同關(guān)系大大簡(jiǎn)化，責(zé)任主體更加明確，將建設(shè)單位從其不熟悉的工程建設(shè)過程中解放出來，有利于充分發(fā)揮建設(shè)單位政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
（2）可充分發(fā)揮工程總承包商在工程建設(shè)領(lǐng)域的豐富經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)、采購、施工一體化，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，結(jié)合施工單位豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，減少了變更、爭(zhēng)議、糾紛和索賠的耗費(fèi)，使管理各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更加緊密，工程建設(shè)既合理又經(jīng)濟(jì)。
（3）促使社會(huì)分工專業(yè)化程度提高，促使分包單位把專業(yè)工程做成精品，從而做到了人盡其才、物盡其用。
2.3便于控制項(xiàng)目成本，利于項(xiàng)目融資，能提高總承包商積極性。 在EPC總承包合同中，通常使用總價(jià)合同模式，特別是固定總價(jià)合同，這就保證業(yè)主能夠知道整個(gè)項(xiàng)目的最終成本、支付時(shí)間和金額。固定總價(jià)合同，總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，利潤率也一般較高，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中優(yōu)化所節(jié)約的部分也因?yàn)楣潭們r(jià)的原則歸總承包單位所有，這一點(diǎn)也是調(diào)動(dòng)總承包單位工作積極性，使設(shè)計(jì)和施工嚴(yán)密結(jié)合的重要因素。另一方面，在總價(jià)合同模式中，業(yè)主易于融資，而貸款銀行也可確定項(xiàng)目的最終成本，預(yù)先知道承包商的提款時(shí)間。
2.4通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，精細(xì)施工，降低工程造價(jià)。在現(xiàn)行模式下，因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性與設(shè)計(jì)單位沒有直接利益關(guān)系，因此設(shè)計(jì)單位出于安全、風(fēng)險(xiǎn)等因素的考慮，所給出的設(shè)計(jì)方案往往偏于保守，造成一定的浪費(fèi)。EPC總承包模式下，因?yàn)楹贤們r(jià)是固定的，總承包商必須優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，才有更大的利潤空間。這種制度驅(qū)動(dòng)總承包商優(yōu)化設(shè)計(jì)，精細(xì)組織施工，降低工程造價(jià)。
2.5設(shè)計(jì)方案的可建造性強(qiáng)，設(shè)計(jì)變更少。在EPC 模式下，設(shè)計(jì)單位在制定設(shè)計(jì)方案時(shí)，施工單位是已經(jīng)確定的，設(shè)計(jì)單位可根據(jù)施工單位的施工經(jīng)驗(yàn)、自有設(shè)備情況等進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)方案的可建造性，減少設(shè)計(jì)變更。
3. EPC模式在市政道路項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵工作
3.1總承包商選擇。總承包商應(yīng)選擇信譽(yù)度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的大型施工類總承包企業(yè)或以此類施工企業(yè)為牽頭人的聯(lián)合體。設(shè)計(jì)類總承包企業(yè)往往不具備足夠施工能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較低，將會(huì)增加項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。
3.2項(xiàng)目部管理模式選擇。 傳統(tǒng)的直線職能型項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)EPC模式下總承包的項(xiàng)目管理。總承包商應(yīng)選擇一名技術(shù)過硬，通曉設(shè)計(jì)施工，經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，建立矩陣型項(xiàng)目管理組織和目標(biāo)管理w系，協(xié)調(diào)處理好總包與業(yè)主及地方相關(guān)方、設(shè)計(jì)與施工、總包與分包關(guān)系。總承包商應(yīng)大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息化管理技術(shù)，促進(jìn)組織內(nèi)信息共享與互聯(lián)互通。
3.3設(shè)計(jì)與施工深度融合。 總承包商應(yīng)促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的深度融合。施工人員應(yīng)全程參與設(shè)計(jì)方案的研討，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)施工方案提出建設(shè)性建議；設(shè)計(jì)方案應(yīng)綜合考慮施工環(huán)境及施工方施工能力確定，力爭(zhēng)在確保技術(shù)指標(biāo)的前提下盡量降低施工難度，便于施工；部分工程施工先行，邊施工邊設(shè)計(jì)，確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)方案應(yīng)組織各方面專家進(jìn)行優(yōu)化論證，確定價(jià)值最優(yōu)方案；施工過程中細(xì)微變更應(yīng)及時(shí)溝通，快速完善手續(xù)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工無縫對(duì)接。
3.4項(xiàng)目進(jìn)度組織管理。 建立統(tǒng)籌進(jìn)度計(jì)劃管理體系，實(shí)施征遷、設(shè)計(jì)、采購、施工四線穿插并行機(jī)制。總承包招標(biāo)結(jié)束后，設(shè)計(jì)及施工準(zhǔn)備工作同時(shí)啟動(dòng)，待路線設(shè)計(jì)確定后立即啟動(dòng)征遷工作，特別是線內(nèi)三桿遷移工作。應(yīng)用BIM技術(shù)，采取模塊化、階段性設(shè)計(jì)步驟，如橋梁工程將基礎(chǔ)、墩臺(tái)、上部結(jié)構(gòu)分模塊設(shè)計(jì)審圖、道路工程先完成雨污水設(shè)計(jì)，方案敲定后及可組織雨相應(yīng)工程施工，通過設(shè)計(jì)與施工的交互穿插，縮短項(xiàng)目施工周期。
3.5突出風(fēng)險(xiǎn)管控。總承包項(xiàng)目部成立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理辦法及風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)制定了應(yīng)急預(yù)案，確保有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
4. 市政道路項(xiàng)目推行EPC模式面臨的問題及對(duì)策
4.1法律、規(guī)范缺失問題。
（1）我國關(guān)于EPC總承包的法律條例少，建設(shè)規(guī)范少，工程總承包在我國法律中的地位不明確。《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)雖然提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，但無具體規(guī)定，也未明確總承包的法律地位，難以解決EPC在運(yùn)行中的糾紛。
（2）我國沒有專門的工程總承包招投標(biāo)管理辦法和具體的規(guī)定，未制定EPC總承包合同范本，政府部門缺乏管理的政策指導(dǎo)，承包商在編制文件、工程造價(jià)、計(jì)費(fèi)等方面缺少政策依據(jù)。
4.2與現(xiàn)行建設(shè)程序、政策沖突問題。
4.2.1施工許可證辦理問題。 施工許可證辦理要求各項(xiàng)手續(xù)齊全，而EPC項(xiàng)目往往存在邊設(shè)計(jì)邊施工現(xiàn)象，普遍存在無證施工現(xiàn)象。
4.2.2分包問題。我國《建筑法》規(guī)定：具有總承包能力的企業(yè)在取得總承包任務(wù)之后，主體部分工程要獨(dú)立完成。而事實(shí)上設(shè)計(jì)院類總承包商一般也不具有自己的施工隊(duì)伍，如果想中標(biāo)就只能選擇聯(lián)合體形式。
4.2.3審計(jì)問題。在目前我國政府投資項(xiàng)目的管理體制下，審計(jì)部門會(huì)對(duì)使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)，而總承包商優(yōu)化后所節(jié)約的部分如何使用？如果每個(gè)項(xiàng)目都因?yàn)閷徲?jì)將該部分收回，那么EPC總承包企業(yè)是否還會(huì)有積極性參與該種模式的運(yùn)作是很值得商榷的。如何合理地確定EPC總承包合同的固定包干價(jià)格的問題，使該價(jià)格既能被EPC總承包企業(yè)接受，又能在今后的審計(jì)過程中符合國家相關(guān)政策要求，這是必須面對(duì)的課題。國家相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)EPG總管理模式的推廣而更進(jìn)一步地深化相應(yīng)優(yōu)化節(jié)約的獎(jiǎng)勵(lì)模式來激勵(lì)帶動(dòng)EPC總承包企業(yè)的發(fā)展。
4.3建設(shè)方與總承包方認(rèn)知分歧問題。
4.3.1建設(shè)方參照以往模式管理，事事介入，處處掣肘，干擾總承包商正常管理，容易導(dǎo)致責(zé)任不清，互相推諉，影響總承包商的積極性。對(duì)此建設(shè)方應(yīng)明確定位，理清EPC模式各方責(zé)任，對(duì)外全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)內(nèi)適度介入，對(duì)外即全面負(fù)責(zé)工程環(huán)境和外部條件的協(xié)調(diào)；對(duì)內(nèi)介入把重點(diǎn)放在協(xié)調(diào)總承包商與監(jiān)理的關(guān)系、對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全進(jìn)行監(jiān)督檢查上。
4.3.2未約定項(xiàng)目要求的實(shí)質(zhì)性變更，容易產(chǎn)生合同糾紛。 EPC總承包項(xiàng)目中，業(yè)主對(duì)未來的項(xiàng)目的理解可能還只是一些概念、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)等原則性的內(nèi)容，沒有相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工的具體環(huán)節(jié)并不明確，業(yè)主往往會(huì)對(duì)總承包商設(shè)計(jì)文件的一些修改意見。業(yè)主認(rèn)為這些設(shè)計(jì)變更是符合工程預(yù)期目的的設(shè)計(jì)優(yōu)化而不是設(shè)計(jì)內(nèi)容的變更，且合同價(jià)格已包死不予調(diào)整。而總承包商往往會(huì)把這種設(shè)計(jì)變更視同合同變更，要求索賠，而忽視了對(duì)項(xiàng)目要求的非實(shí)質(zhì)性設(shè)計(jì)變更不能視同合同變更這個(gè)事實(shí)。這就容易引起業(yè)主和總承包商在項(xiàng)目進(jìn)行過程中的沖突與矛盾。因此，在EPC總承包項(xiàng)目中，為避免糾紛，合同雙方應(yīng)當(dāng)具體定義業(yè)主的項(xiàng)目要求并以此作為調(diào)整合同價(jià)款的依據(jù)。業(yè)主的項(xiàng)目要求應(yīng)該采用具體與概括相y一的辦法，明確竣工工程在功能方面的特定要求，包括范圍、質(zhì)量以及要求承包人供應(yīng)的材料、設(shè)備等。
4.3.3業(yè)主審批設(shè)計(jì)文件效力不明，其法律后果難以確定。 FIDIC1999年EPC合同條件規(guī)定“無論雇主代表是否給予了批準(zhǔn)或同意，承包商應(yīng)對(duì)全部現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、所有施工方法以及全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔(dān)全部責(zé)任”闡述了一個(gè)基本原則，即業(yè)主批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件不解除總承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任。而需要明確的是，如果業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中的批準(zhǔn)影響到合同中業(yè)主項(xiàng)目要求的實(shí)質(zhì)性變化，也可能引起合同條款內(nèi)容的變更。因此，為避免合同履行過程中產(chǎn)生不必要的分歧和異議，在EPC 總承包項(xiàng)目中，業(yè)主與總承包商應(yīng)當(dāng)事前明確約定業(yè)主批準(zhǔn)對(duì)承包商的具體影響，包括對(duì)承包范圍的影響，對(duì)施工質(zhì)量的影響，對(duì)工期、對(duì)工程價(jià)款的影響等。
4.3.4交付標(biāo)準(zhǔn)不明，其違約責(zé)任難以判定。 “最低性能標(biāo)準(zhǔn)”條款是FIDIC的交鑰匙工程合同的特色條款，與其相對(duì)應(yīng)的是竣工后檢驗(yàn)條款。而項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中，往往會(huì)出現(xiàn)業(yè)主以不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為由要求總承包方整改。為避免類似糾紛，在EPC總承包項(xiàng)目中，除了詳細(xì)約定業(yè)主要求外，還應(yīng)該詳細(xì)約定最低性能標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)的檢驗(yàn)程序以及未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的處理措施及竣工后檢驗(yàn)條款。。
4.4總承包商能力不足問題。 目前，我國大部分總承包企業(yè)都是從事單一的設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)和施工業(yè)務(wù)未充分融合。而聯(lián)合體形式來自不同背景企業(yè)的技術(shù)人員在溝通和合作方面往往存在問題，管理上僅僅做了簡(jiǎn)單的加法，總承包優(yōu)化功能不能得到充分發(fā)揮。另外EPC模式需求的綜合性管理人才缺口非常大，同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工管理經(jīng)驗(yàn)的人才更是稀缺。在新的形勢(shì)下，只有通過行業(yè)大整合，促使越來越多的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)合并，才能真正實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)人才的培養(yǎng)，不斷提高總承包企業(yè)的行業(yè)管理水平。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】總承包模式 核電工程 安全管理
1 引言
目前，我國已經(jīng)進(jìn)入到核電發(fā)展的新階段，使核電建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)高峰期。在專業(yè)化分工趨勢(shì)的影響下，我國核電工程以總承包模式實(shí)現(xiàn)管理。同世界先進(jìn)公司相比，我國核電承包公司在管理水平、體制以及方法方面都具有一定的差距，再加上核電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)周期方面的影響，都為核電工程的安全建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。對(duì)此，就需要能夠做好核電工程安全管理現(xiàn)存問題的把握，以科學(xué)方式做好問題應(yīng)對(duì)處理。
2 安全管理存在問題
2.1 人力資源不足
前幾年，我國核電建設(shè)發(fā)展較為緩慢，使經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員存在一定的流失情況。在目前進(jìn)入高速增長(zhǎng)期之后，之前工作人員是否依然能夠滿足工程建設(shè)規(guī)模以及速度發(fā)展需求、核電工程建設(shè)單位能否跟上項(xiàng)目建設(shè)速度則成為了一項(xiàng)需要積極評(píng)估的工作。同時(shí)，科研設(shè)計(jì)、施工單位以及監(jiān)管等部門也陸續(xù)出現(xiàn)了能力不足以及人員稀釋嚴(yán)重的問題。而從整體情況看來，我國目前人口已經(jīng)呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢(shì)，一線勞務(wù)資源較為緊張，在該種情況下，施工單位為了能夠緩解勞務(wù)人員不足的情況，則以各種方式降低施工成本，因此存在很多工作人員可能還沒有做好培訓(xùn)就進(jìn)入到工作崗位的情況。而在現(xiàn)今工程工期要求緊、不斷搶工期的情況下，作業(yè)人員疲勞作業(yè)、超負(fù)荷作業(yè)情況的存在也將因此增加安全隱患。
2.2 勞務(wù)分包體制問題
在現(xiàn)今核電工程建設(shè)中，勞務(wù)協(xié)作單位成為了整個(gè)過程中不可缺少的單位。在該種模式下，其市場(chǎng)發(fā)育方面的不成熟也成為了現(xiàn)今核電工程安全管理當(dāng)中的一項(xiàng)難題：第一，國家在勞務(wù)公司安全方面并沒有形成嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求；第二，缺少科學(xué)有效的管理制度制約，該種情況的存在，則使得勞務(wù)人員在工作當(dāng)中存在穩(wěn)定性較差的情況，不僅在進(jìn)出場(chǎng)方面具有較大的隨意性，部分工作人員在接受培訓(xùn)、熟悉安全管理要求之后也可能因工資等原因離開。該種人員流失情況的存在，不僅是對(duì)管理資源的浪費(fèi)、技術(shù)以及資源的流失，也將因此提升管理工作難度；第三，勞務(wù)公司自身管理存在不到位的情況，人際關(guān)系復(fù)雜，很多人員通過關(guān)系上位，且存在沒有做好安全管理體系建立的情況；第四，安全培訓(xùn)滯后。在工作人群中，農(nóng)民工占據(jù)較大的比重，這部分人在專業(yè)技能以及文化方面相對(duì)較低，在短期培訓(xùn)之后，也無法達(dá)到安全施工要求；第五，安全投入不足。在勞務(wù)公司下屬分包隊(duì)伍，在經(jīng)濟(jì)利益指引下對(duì)施工工程質(zhì)量以及進(jìn)度沒有過多的關(guān)注，而在安全方面則存在一定的忽視情況，在投入不斷壓縮的情況下導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生隱患。
2.3 生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)管被動(dòng)
分包商在安全生產(chǎn)管理方面存在統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不完善、上報(bào)數(shù)據(jù)不全面、基礎(chǔ)資料不完善、數(shù)據(jù)填報(bào)不實(shí)以及沒有做好原始記錄的情況，因此使工程總承包單位在監(jiān)督檢查投入方面存在較大困難。該種情況發(fā)生的原因，主要有以下幾方面：第一，核電工程在基礎(chǔ)土建以及安全工程當(dāng)中都具有較高的造價(jià)，如果按照企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取辦法以工程造價(jià)2%進(jìn)行計(jì)算，那么需要提取的費(fèi)用數(shù)額將十分可觀。而對(duì)于總承包單位管理人員而言，由于受到實(shí)際情況以及能力方面的影響，則不能夠做好這部分費(fèi)用的全面驗(yàn)證以及審查，進(jìn)而不能像工程量審核一樣準(zhǔn)確的做好當(dāng)期費(fèi)用確定；第二，在法律當(dāng)中，明確規(guī)定了承包單位需要按照合同規(guī)定要求做好安全生產(chǎn)費(fèi)用的足額支付，雖然其使總承包單位具有監(jiān)督檢查權(quán)利，但合同關(guān)系的存在也使得其在分包管理手段方面較為有限，并因此對(duì)監(jiān)管工作的開展產(chǎn)生一定的不利影響。
3 對(duì)策措施
3.1 出臺(tái)承包法律法規(guī)
為了積極做好安全管理工作的規(guī)范化，則需要我國盡快制定出工程總承包約束、管理方面的法政策，具體而言，相關(guān)部門需要做好我國建筑法等現(xiàn)行法規(guī)的組織修訂，明確做好工程總承包的法律地位。同時(shí)，要出臺(tái)能夠同其配套的法規(guī)文件，在文件當(dāng)中做好不同參建單位安全職責(zé)的明確，通過安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的修訂在其中做好承包單位不同方之間權(quán)責(zé)的明確。即通過科學(xué)、完善承包法律體系的建設(shè)為各項(xiàng)工作的安全、穩(wěn)定開展做出保障。
3.2 整合現(xiàn)場(chǎng)管理資源
工程總包方需要對(duì)安全管理機(jī)構(gòu)作用進(jìn)行充分的利用與發(fā)現(xiàn)，即將分包、總包管理隊(duì)伍整合為一個(gè)新的安全管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在建立后，不僅在工作當(dāng)中具有獨(dú)立的特征，且不會(huì)同總、分包單位的項(xiàng)目行使職權(quán)產(chǎn)生脫離，以此實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程建設(shè)過程的統(tǒng)一管理。同時(shí)，為了保證項(xiàng)目分包方能夠以較快的速度對(duì)總包方安全管理流程以及相關(guān)要求做好熟悉、把握，保證不同層級(jí)管理體制具有協(xié)調(diào)以及一致的特征，則可以根據(jù)公司規(guī)章制度以及法律法規(guī)做好工程建設(shè)安全管理指導(dǎo)書的編制，以此幫助工程分包方能夠以較快的速度融入到工程管理體系當(dāng)中。同時(shí)，核電工程業(yè)主也需要能夠?qū)偘Ｊ较氯肆?chǔ)備問題引起重視，對(duì)于總包安全管理當(dāng)中存在的不足，要及時(shí)做好應(yīng)對(duì)措施的制定，在不同參建方積極協(xié)同的基礎(chǔ)上做好接口以及流程的減少，積極整合力量做好現(xiàn)場(chǎng)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程現(xiàn)場(chǎng)安全的保證。
3.3 加大分包單位管理力度
在工程建設(shè)中，總包對(duì)分包實(shí)施的安全管理可以從經(jīng)濟(jì)以及選擇方面實(shí)現(xiàn)控制力度的加大。作為總包方，需要做好科學(xué)、完善分包選擇管理機(jī)制的建立，以此實(shí)現(xiàn)分包單位的慎重選擇，以分門別類的方式做好相關(guān)單位安全自習(xí)檔案以及伙伴資料庫的建立，在該資料庫當(dāng)中做好不同單位安全許可證、專業(yè)人員配置、企業(yè)業(yè)績(jī)、企業(yè)資質(zhì)以及專業(yè)化程度等內(nèi)容的涵蓋，對(duì)于具有不遵守合同以及施工安全不達(dá)標(biāo)等企業(yè)，則需要將其排除。在分包合同簽訂過程中，可以直接從中提取一定資金作為施工安全備用金，一旦在工程建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)分包不能夠按照合同實(shí)現(xiàn)安全職責(zé)履行的情況，總包則可以使用這部分資金進(jìn)行安全方面的投入，以此在提升工程施工安全系數(shù)的同時(shí)避免事故發(fā)生，并在工程竣工后返還這部分備用金。
3.4 加強(qiáng)安全培訓(xùn)
詼分包隊(duì)伍在為核電工程建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，勞務(wù)分包機(jī)制自身存在的問題也將對(duì)核電安全管理工作的開展帶來較大挑戰(zhàn)。對(duì)此，需要能夠從以下方面做好人員的安全培訓(xùn)工作：第一，相關(guān)部門在建筑勞務(wù)人員管理方面要積極開展準(zhǔn)入制，做好安全培訓(xùn)教育卡制度的建立，即當(dāng)工作人員經(jīng)過入職培訓(xùn)、經(jīng)過考核通過之后，才能夠獲得安全教育合格卡片，代表其有資格從事工程作業(yè)活動(dòng)。該卡應(yīng)當(dāng)由我國相關(guān)部門統(tǒng)一制定，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)部門監(jiān)督實(shí)施，在卡中做好人員考試成績(jī)以及培訓(xùn)教育方面內(nèi)容的記錄以便查詢。通過該制度的建立，則能夠有效實(shí)現(xiàn)工作人員安全施工意識(shí)以及知識(shí)的提升；第二，總包方在面對(duì)人力資源不足以及工期緊張情況下，依然需要嚴(yán)格把握原則做好工作人員的入場(chǎng)培訓(xùn)。同時(shí)，也需要根據(jù)市場(chǎng)情況積極引進(jìn)具有良好管理優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力雄厚的管理隊(duì)伍，通過其自身管理資源的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)管理壓力的緩解與降低；第三，要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，做好核電建設(shè)市場(chǎng)誠信體系建設(shè)，對(duì)于具有劣跡的企業(yè)，要曝光后建立黑名單，不得再進(jìn)入核電行業(yè)當(dāng)中。
3.5 探索安全費(fèi)用模式
國家文件對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理與應(yīng)用提出了具體要求，而在具體落實(shí)方面，還需要在具體實(shí)踐當(dāng)中不斷完善。通過文明使用費(fèi)用提取、管理辦法的制定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)“安措費(fèi)”投入以及使用情況的規(guī)范。同時(shí)，為了使會(huì)計(jì)報(bào)表人員能夠及時(shí)做好項(xiàng)目、企業(yè)管理信息的了解，也需要相關(guān)部門做好固定，即要求企業(yè)在各期間財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中做好“安全生產(chǎn)費(fèi)用”科目的增加，以此將同安全具有聯(lián)系的費(fèi)用單獨(dú)披露。
4 結(jié)語
核電工程作為現(xiàn)今我國重點(diǎn)建設(shè)的工程類型，得到了廣泛的建設(shè)。作為核電工程建設(shè)主要模式，總承包模式在核電工程建設(shè)中也得到了較多的應(yīng)用。在上文中，我們對(duì)總承包模式下核電工程安全管理相關(guān)問題進(jìn)行了一定的探討，需要在工作當(dāng)中能夠做好把握，以科學(xué)對(duì)策的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)工程的安全保障。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)；分包；研究
當(dāng)前國家電網(wǎng)公司對(duì)省級(jí)送變電企業(yè)的發(fā)展定位為“管理型、專業(yè)型、監(jiān)理型”。管理型企業(yè)是指送變電企業(yè)在保持核心施工力量的基礎(chǔ)上，充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理統(tǒng)籌，健全安全和質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化施工總體策劃、管理銜接、施工技術(shù)措施制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，主要采取工程分包的模式組織生產(chǎn)。目前省級(jí)送變電企業(yè)的定位，處于由傳統(tǒng)勞務(wù)施工型向管理型的過渡階段。其表現(xiàn)為自身施工能力不斷退化，分包所占工程比例和金額逐年增加，業(yè)務(wù)分包已成為省級(jí)送變電企業(yè)完成工程施工任務(wù)的最主要方式。如何落實(shí)“管理型”企業(yè)定位，確保基建安全穩(wěn)定，就必須面對(duì)分包中存在的諸多問題。落實(shí)送變電企業(yè)“管理型”發(fā)展定位，就必然要加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的控制和管理。如何在政策上引導(dǎo)送變電分包管理規(guī)范化，加強(qiáng)分包核心隊(duì)伍管控，已成為制約電網(wǎng)建設(shè)分包安全管理的關(guān)鍵因素之一。通過本課題的研究，在目前建筑行業(yè)、國家電網(wǎng)公司、省公司分包管理法規(guī)、制度基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前管理實(shí)際情況，提出與送變電公司相適應(yīng)的分包管理制度、要求和建議，創(chuàng)新分包管理理念，提出分包管理能力提升的針對(duì)性措施，研究制定方案可行的管理辦法。
1當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)分包管理現(xiàn)狀
國網(wǎng)湖北省電力公司于2014年8月至9月期間，組織開展為期一個(gè)月的分包專項(xiàng)檢查。檢查覆蓋2012年投產(chǎn)至目前在建全部110kV及以上項(xiàng)目186個(gè)，其中，直屬送變電施工企業(yè)承建項(xiàng)目及各地市公司屬施工企業(yè)承建項(xiàng)目檢查覆蓋率均達(dá)到100%。在此次項(xiàng)目檢查中發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于以下方面：較早投運(yùn)的工程多數(shù)不在當(dāng)期合格分包商名冊(cè)內(nèi)，少數(shù)工程存在分包商分包范圍不在公司當(dāng)期的合格分包商名冊(cè)內(nèi)。分包合同金額超過相應(yīng)總承包金額的50%。分包合同結(jié)算金額超過合同金額，但超過金額結(jié)算手續(xù)完善。分包費(fèi)用支付不規(guī)范，存在財(cái)務(wù)對(duì)個(gè)人進(jìn)行付款情況。早期投運(yùn)項(xiàng)目存在合同簽訂人為非獨(dú)立法人公司現(xiàn)象；現(xiàn)場(chǎng)分包人員管控不到位。綜合以上項(xiàng)目檢查發(fā)現(xiàn)問題，目前電網(wǎng)建設(shè)施工分包安全管理存在的矛盾主要有以下幾個(gè)方面：1）電網(wǎng)建設(shè)準(zhǔn)入條件較高。符合資質(zhì)條件的分包商較少。由于330kV及以上電壓等級(jí)工程的分包資質(zhì)要求較高，多數(shù)分包商難以達(dá)到資質(zhì)要求。該問題造成分包商之間不能形成有序競(jìng)爭(zhēng)，易產(chǎn)生分包商超資質(zhì)、超能力承攬工程和資質(zhì)掛靠等問題。2）分包準(zhǔn)入管理仍存在較大薄弱環(huán)節(jié)，施工任務(wù)分配不均衡。合格分包商使用率偏低，分包合同管理有差距。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，超越資質(zhì)承攬分包業(yè)務(wù)的情況還普遍存在，說明在分包準(zhǔn)入和分包合同管理上還有一定的漏洞，缺乏有效制度防止不合格分包商進(jìn)入電力建設(shè)市場(chǎng)。3）分包合同管理存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。部分施工單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，在授權(quán)委托書、企業(yè)公章、核心人員身份審核等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，分包隊(duì)伍冒用資質(zhì)、非法人簽訂合同等問題依然存在。4）與分包商資金往來不規(guī)范，部分資金往來憑證不齊全、不合規(guī)，造成審計(jì)時(shí)難以說清楚。個(gè)別單位建場(chǎng)費(fèi)使用不規(guī)范，依托分包隊(duì)伍解決建場(chǎng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給送變電企業(yè)帶來較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。5）部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)，不少送變電公司對(duì)分包單位已形成依賴并存。部分分包企業(yè)已對(duì)分包市場(chǎng)形成某種程度的壟斷，尤其是220kV及以上項(xiàng)目組塔架線更為嚴(yán)重。6）送變電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠。對(duì)分包隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)管控力度不夠，直接導(dǎo)致送變電企業(yè)對(duì)施工管理履職不到位，形成工程安全和質(zhì)量隱患。并且國家新用工制度明確企業(yè)勞務(wù)派遣人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的10%，必將進(jìn)一步加劇現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員流失，現(xiàn)場(chǎng)管理人員將進(jìn)一步減少。
2電網(wǎng)建設(shè)分包管理對(duì)策分析
2.1上級(jí)對(duì)分包的相關(guān)政策要求及分包范圍的界定
《建筑法》等法律法規(guī)基于房屋建筑工程確定的主體結(jié)構(gòu)工程在輸變電工程中沒有準(zhǔn)確的定位與對(duì)應(yīng)。2014年國網(wǎng)通用制度中的分包管理辦法（基建/3）181-2014號(hào)文中未對(duì)不允許分包的工程范圍進(jìn)行界定。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，線路的組塔工序，除鋼管塔等特殊塔型外，并無特殊施工工藝和高新技術(shù)含量，組塔的安全和質(zhì)量依靠分包隊(duì)伍施工。目前許多送變電公司組塔施工合同是按勞務(wù)分包簽訂，但管理中基本是按專業(yè)分包控制，造成合同與管理兩層皮，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如果嚴(yán)格執(zhí)行組塔專業(yè)勞務(wù)分包的規(guī)定，則會(huì)造成各送變電公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員和管理人員成本的大幅上升。鑒于以上因素，建議進(jìn)一步重新界定主體工程的范圍，將線路組塔工程和變電站的構(gòu)支架工程不作為工程的主體，將專業(yè)分包和勞務(wù)分包的范圍進(jìn)行重新界定，使各送變電公司在分包模式的選擇上更加靈活。
2.2分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入條件分析
目前220kV及以上工程能達(dá)到其準(zhǔn)入條件的分包商較少。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏變電安裝、調(diào)試、組塔、放線等配套的勞務(wù)資質(zhì)類別，而送變電由于專業(yè)的特殊性，本身確需一些勞務(wù)作業(yè)外包，以補(bǔ)充自身勞力的不足。隨著特高壓項(xiàng)目建設(shè)的提速，現(xiàn)有合格分包商已不能滿足電網(wǎng)建設(shè)需求，而培育一個(gè)合格分包隊(duì)伍所需周期較長(zhǎng)，可適當(dāng)考慮降低資質(zhì)要求，以吸引更多分包商參與電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以控制大型分包商的發(fā)展規(guī)模，并可避免資質(zhì)掛靠。
2.3分包任務(wù)的分配模式
通過調(diào)研，目前各輸變電企業(yè)在分包任務(wù)分配時(shí)，存在分包商使用集中、合格分包商名冊(cè)總體應(yīng)用率低、部分專業(yè)的分包商趨緊等問題，甚至有部分分包企業(yè)壟斷分包市場(chǎng)的趨勢(shì)，不少送變電公司對(duì)個(gè)別分包單位已形成依賴。破解分包任務(wù)分配不合理問題，一方面送變電企業(yè)自身應(yīng)構(gòu)建施工能力評(píng)估體系，將核心分包隊(duì)伍數(shù)量、資質(zhì)、一線施工管理人員實(shí)際能力等作為關(guān)鍵性的指標(biāo)，對(duì)各個(gè)分包隊(duì)伍進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為工程施工任務(wù)分配的重要依據(jù)。另一方面在國網(wǎng)層面建立公司統(tǒng)一的分包資訊平臺(tái)并建立檔案信息，對(duì)于分包商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、承攬能力、當(dāng)前合同數(shù)量和合同額等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行公開，并及時(shí)更新，使系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)可隨時(shí)了解分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)，為各送變電企業(yè)分包商選擇提供有力的依據(jù)。
2.4骨干分包隊(duì)伍培育
送變電企業(yè)應(yīng)制定分包管理長(zhǎng)期規(guī)劃，培育骨干隊(duì)伍，掌控分包隊(duì)伍的核心資源。在加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍安全、質(zhì)量管理和技術(shù)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，著力培育穩(wěn)定、可靠、誠信互動(dòng)的分包隊(duì)伍管理模式。建立相對(duì)靈活的價(jià)格控制機(jī)制，根據(jù)工程建設(shè)要求的不同，在適度范圍內(nèi)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。加強(qiáng)文化建設(shè)和人文關(guān)懷，不定期的組織交流、安全文明施工主題教育活動(dòng)，增強(qiáng)分包隊(duì)伍的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)其安全意識(shí)。通過有效的激勵(lì)手段引導(dǎo)優(yōu)秀核心分包隊(duì)伍在追求自身利益最大化的同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)范管理，使各種零散的資源能夠有序流動(dòng)、有效整合，從而提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.5加強(qiáng)分包現(xiàn)場(chǎng)同進(jìn)同出管理
進(jìn)一步落實(shí)分包管理主體責(zé)任，強(qiáng)化施工企業(yè)本部、分公司與項(xiàng)目部的管理協(xié)同，將分包隊(duì)伍納入本單位一體化管理。施工項(xiàng)目部加強(qiáng)分包作業(yè)計(jì)劃管控。加強(qiáng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)考試和登記，施工項(xiàng)目部依據(jù)分包人員類別對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的分包人員進(jìn)行通用性考試及專業(yè)性考試。加強(qiáng)“胸卡證”管理，為全體分包人員辦理帶有項(xiàng)目名稱、班組、姓名、照片、工種及編號(hào)等基本信息的“胸卡證”。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)分包作業(yè)人員穿戴標(biāo)識(shí)，分包隊(duì)伍管理人員、特殊工種及一般勞務(wù)人員應(yīng)按照《國家電網(wǎng)公司輸變電安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中個(gè)人穿戴防護(hù)用品要求佩戴白色安全帽，并在安全帽加強(qiáng)筋上用不同顏色加以區(qū)分。明確分包作業(yè)人員配置，依照施工作業(yè)票嚴(yán)格核查進(jìn)場(chǎng)分包商的管理人員及特殊工種配置情況。固化三個(gè)項(xiàng)目部同進(jìn)同出管理要求，施工項(xiàng)目部開具安全施工作業(yè)票時(shí)，必須明確詳細(xì)作業(yè)起止時(shí)間，并嚴(yán)禁分包隊(duì)伍提前進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)開始作業(yè)。
3預(yù)期目標(biāo)和效果
1）嚴(yán)格把控分包準(zhǔn)入關(guān)口，杜絕不合格隊(duì)伍參與電網(wǎng)建設(shè)。利用公同平臺(tái)的分包單位法人、資質(zhì)、資信、賬號(hào)等信息，核對(duì)分包商授權(quán)書和相關(guān)文件，防止資質(zhì)冒用和掛靠，確保分包合法合規(guī)。利用共享的分包隊(duì)伍信息，加強(qiáng)對(duì)擬選用分包單位是否發(fā)生安全事故以及是否發(fā)生惡意欺詐、資質(zhì)掛靠等違規(guī)行為的審核，防范劣質(zhì)分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。2）加強(qiáng)送變電企業(yè)和分包隊(duì)伍良性互動(dòng)，滿足電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)和實(shí)際需求。規(guī)范遵守公司規(guī)章制度要求的骨干分包隊(duì)伍簽訂意向性協(xié)議，形成相互之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同提升施工能力和管理能力，探索工程風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式。對(duì)了解不夠充分的分包隊(duì)伍，依照公正原則擇優(yōu)選用，加強(qiáng)相互間的合作了解，通過工程鍛煉，加速“優(yōu)勝劣汰”的過程，沉淀出一批施工能力強(qiáng)的分包隊(duì)伍納入骨干分包隊(duì)伍名單。通過形成分包隊(duì)伍梯次，促進(jìn)施工企業(yè)和分包隊(duì)伍的良性互動(dòng)。3）加強(qiáng)分包合同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，確保分包依法合規(guī)。消除分包合同非法人簽訂、資金往來不規(guī)范等現(xiàn)象，固化分包合同范本，依據(jù)最新管理要求修編通用條款，妥善處理分包結(jié)算爭(zhēng)議。明確分包工程結(jié)算的爭(zhēng)議解決方式，通過協(xié)商、仲裁等正常途徑解決，確保各方利益不造成不必要的損失。4）加強(qiáng)分包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管控，杜絕分包安全事故。全面落實(shí)“同進(jìn)同出”管理措施，消除不合格分包人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)和分包隊(duì)伍自行作業(yè)現(xiàn)象。對(duì)變電工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行封閉式管理，分包人員出入施工區(qū)域可通過考勤設(shè)備刷卡考勤；對(duì)線路工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)每日分包人員出勤情況進(jìn)行記錄存檔，全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包人員基本情況、出勤情況、進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間等信息，準(zhǔn)確把握分包作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，防止分包作業(yè)脫離管控范圍。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
引言：建筑施工企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)主要有投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、承包合同風(fēng)險(xiǎn)、工程施工過程風(fēng)險(xiǎn)、分包管理風(fēng)險(xiǎn)、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。建筑施工企業(yè)如果沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺乏對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制，就很難在激烈的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有立足之地。下面對(duì)建筑施工企業(yè)面臨的主要經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策進(jìn)行探討，為建筑施工企業(yè)經(jīng)營管理提供必要參考。
一、建筑行業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策
投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是指建筑施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中因報(bào)價(jià)失誤或因技術(shù)處理不當(dāng)造成項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)而給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。從近幾年建筑市場(chǎng)供求情況來看，供小于求比較突出，有時(shí)出現(xiàn)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目參與投標(biāo)的施工單位多達(dá)十幾家，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，有相當(dāng)一部分業(yè)主采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)確定中標(biāo)單位，片面追求最低價(jià)中標(biāo)，有的還將讓利作為承包工程條件之一，并寫入合同條款中。巨大的讓利幅度勢(shì)必導(dǎo)致建筑施工企業(yè)因不能有效消化壓價(jià)讓利損失而帶來工程項(xiàng)目施工和安全生產(chǎn)管理難以到位，質(zhì)量、工期和成本控制難度加大，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑甚至導(dǎo)致虧損等風(fēng)險(xiǎn)因素。采取的對(duì)策是：建筑施工企業(yè)要有效控制和防范投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，必須結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況合理報(bào)價(jià)，增加科技含量，努力降低施工成本，不斷增強(qiáng)消化壓價(jià)讓利的能力，促進(jìn)建筑施工企業(yè)由規(guī)模效應(yīng)型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)化。首先，競(jìng)標(biāo)階段合理報(bào)價(jià)。在建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)階段，建筑施工企業(yè)必須全方位搜集建設(shè)項(xiàng)目和業(yè)主方的有關(guān)資料，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，深入了解建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)境，理解和吃透業(yè)主方的意圖以及合同文本中的相關(guān)條款內(nèi)容，在投標(biāo)報(bào)價(jià)前分析可能發(fā)生的各類經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后作出決策。項(xiàng)目承接優(yōu)先考慮的是是否盈利，不要盲目投標(biāo)，盲目報(bào)價(jià)。同時(shí)建立以凈利潤和現(xiàn)金流為導(dǎo)向的經(jīng)營管理模式，從而最大限度的降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。其次，要采取相應(yīng)的技術(shù)措施、管理措施、經(jīng)濟(jì)措施等，有效降低工程成本，增強(qiáng)企業(yè)消化壓價(jià)讓利的能力。因此，建筑施工企業(yè)要推行項(xiàng)目成本管理，以建筑工程中標(biāo)價(jià)扣除稅金后作為工程結(jié)算收入，再扣除目標(biāo)利潤后確定目標(biāo)成本。施工中要以人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)等作為項(xiàng)目成本的重點(diǎn)控制對(duì)象，應(yīng)采取針對(duì)性措施，實(shí)施重點(diǎn)管理。對(duì)超預(yù)算的支出要建立追加預(yù)算的批審程序，以確保建筑施工企業(yè)工程成本的降低。
二、建筑工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策
承包合同風(fēng)險(xiǎn)是指建筑施工企業(yè)在簽訂承包合同時(shí)由于合同條款不全面，存在缺陷而帶來的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：一是合同存在著單方面的約束性，責(zé)權(quán)利不平等，使承包方在苛刻的條件下，被動(dòng)地承受著質(zhì)量、工期、安全等方面的諸多經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；二是業(yè)主違約，拖欠工程款的風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)主的資信程度存在問題，建設(shè)資金缺乏或違規(guī)工程的存在，使后續(xù)工程建設(shè)資金不能到位，給承包方帶來資金動(dòng)作困難。三是建筑工程先定價(jià)后成交的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。合同標(biāo)的，往往需要一定過程才能完成；受市場(chǎng)諸多因素的影響，建筑材料價(jià)格有時(shí)會(huì)發(fā)生劇烈波動(dòng)，合同的固定價(jià)、包死價(jià)均給施工方帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)。四是履約過程中的變更、簽證風(fēng)險(xiǎn)。由于業(yè)主的原因，引起工程設(shè)計(jì)和施工圖的更改，施工的自然條件和作業(yè)條件的意外變化等，工程量的增加，而業(yè)主不按時(shí)簽證或回復(fù)聯(lián)系單，給施工企業(yè)帶來利益損失的風(fēng)險(xiǎn)等。應(yīng)采取的對(duì)策是：建筑施工企業(yè)要有效防范承包合同風(fēng)險(xiǎn)，必須具有合同履約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。首先，建筑施工企業(yè)管理層，在項(xiàng)目管理過程中要提高法律意識(shí)、履約意識(shí)。對(duì)能夠預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)在簽訂合同前，通過合同條文加以約束，以避免可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。其次，健全和完善合同管理制度。施工企業(yè)就工程合同管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和操作程序進(jìn)行規(guī)范，建立和健全具體的可操作流程。最后，要嚴(yán)把合同評(píng)審關(guān)。對(duì)重大承包工程項(xiàng)目要組織企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、預(yù)算等有關(guān)專家，在投標(biāo)前，對(duì)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容進(jìn)行研究和評(píng)價(jià)，作出明確的評(píng)審結(jié)論，確定是否參加工程投標(biāo)。在工程中標(biāo)后、簽訂承包合同前，根據(jù)招標(biāo)文件和合同規(guī)定的合約條款，進(jìn)行綜合評(píng)審，以避免承包合同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三、工程施工過程風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策
工程施工過程風(fēng)險(xiǎn)是指建筑施工企業(yè)在工程施工過程中，由于施工組織不嚴(yán)密，措施不到位，責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致工期、質(zhì)量違約，成本失控，安全事故等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。施工過程風(fēng)險(xiǎn)的控制，是建筑施工企業(yè)合同履行最重要環(huán)節(jié)。采取的對(duì)策是：建筑施工企業(yè)在施工階段必須加大過程監(jiān)控，做好成本、工期、質(zhì)量、安全等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的防范。第一，在開工前必須仔細(xì)研究合同，將合同條款逐條逐字消化，根據(jù)工程承包合同要求、施工圖設(shè)計(jì)規(guī)范、施工環(huán)境，施工期間可能的氣候變化等情況，結(jié)合自身施工技術(shù)水平，編制切實(shí)可行的施工方案。第二，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)度計(jì)劃，合理配置資源，以保證建筑工程高效有序均衡施工。工程建設(shè)期間的進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整要及時(shí)報(bào)送現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理以及業(yè)主審批，以作為工期費(fèi)用索賠的有效依據(jù)。第三，要根據(jù)工程特點(diǎn)，明確質(zhì)量目標(biāo)，制定相應(yīng)的質(zhì)量計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)人、機(jī)、料、法四大要素的有效控制實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。第四，建立健全安全生產(chǎn)保證體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程組織施工，加強(qiáng)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)排查與整改，避免各類安全事故發(fā)生。最后，要建立項(xiàng)目施工運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)施工生產(chǎn)工作責(zé)任制。總之，建筑施工企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮本企業(yè)的有效管理資源，合理配置和優(yōu)化資源，嚴(yán)格按國家工程規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面履行工程合同承諾，確保工程項(xiàng)目按工程承包合同約定順利實(shí)施。
四、工程項(xiàng)目分包管理風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策
分包管理風(fēng)險(xiǎn)是指建筑施工企業(yè)在分包工程施工管理中，對(duì)分包商管理不到位，對(duì)分包工程施工過程監(jiān)控不力，從而導(dǎo)致總承包項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、成本、安全等因素不能得到有效控制而帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前國情和經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，工程分包商結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難免泥沙摻雜，工程分包不僅沒有給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高，反而在施工生產(chǎn)管理中出現(xiàn)混亂和無序，造成總承包工程整體在質(zhì)量、工期、成本、安全等方面不能全面履行工程施工合同，給企業(yè)帶來一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)采取的對(duì)策是：建筑施工企業(yè)在工程分包管理中，一是要嚴(yán)格建立工程分包商準(zhǔn)入制度。按照程序驗(yàn)證工程分包商相關(guān)資質(zhì)、營業(yè)許可證件，對(duì)其企業(yè)規(guī)模、各項(xiàng)管理制度情況、近年經(jīng)營業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、合同履約情況、信譽(yù)度等進(jìn)行審核，并作出綜合評(píng)價(jià)，確認(rèn)其可分包工程任務(wù)范圍。二是簽訂合同時(shí)表述必須明確，數(shù)量條款、價(jià)格條款要清楚，工期、質(zhì)量、安全條款要完備，履行期限和履行方式要明確，合同條款中要有違約責(zé)任約定條款和解決爭(zhēng)議條款，不得有違反法律的條款，杜絕可能產(chǎn)生的缺陷和漏洞。三是對(duì)分包工程做到全過程的監(jiān)管，嚴(yán)禁以包帶管。同時(shí)加強(qiáng)施工過程的組織協(xié)調(diào)，與分包商隊(duì)伍建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，工地現(xiàn)場(chǎng)代表要時(shí)時(shí)深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督施工，實(shí)現(xiàn)對(duì)分包工程施工全過程的有效監(jiān)控。
五、建筑工程債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策
債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指建筑施工企業(yè)由于債務(wù)人的原因?qū)е聜鶛?quán)無法回收造成企業(yè)資產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于無法按時(shí)清償分包工程款和材料款等有關(guān)債務(wù)，造成被債務(wù)人、相關(guān)政府行政主管部門問責(zé)等風(fēng)險(xiǎn)。近年來，建筑領(lǐng)域的工程款拖欠問題日趨嚴(yán)重，有愈演愈烈之勢(shì)。應(yīng)采取的對(duì)策是：對(duì)工程債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制關(guān)鍵在于有效防范工程債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生工程資金鏈斷裂。為此，建筑施工企業(yè)要強(qiáng)化工程結(jié)算管理和資金管理，加大債權(quán)清收力度，有效化解企業(yè)的債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，強(qiáng)化工程結(jié)算管理。一是要力爭(zhēng)在工程合同中明確工程施工過程中進(jìn)度款和工程竣工后結(jié)算款的時(shí)限有利條款。對(duì)于業(yè)主方有意拖延和無正當(dāng)理由拒付工程款，要及時(shí)采取有效措施，必要時(shí)通過法律手段來維護(hù)債權(quán)，確保企業(yè)的合法權(quán)益不受損害。二是要加強(qiáng)對(duì)工程應(yīng)收賬款的時(shí)效監(jiān)控，及時(shí)預(yù)報(bào)潛在的問題和可能風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)由于被拖欠工程款形成的企業(yè)應(yīng)收帳款，要認(rèn)真測(cè)算其管理成本、機(jī)會(huì)成本、壞賬損失成本以及融資遇到困難導(dǎo)致的潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。三是要不斷強(qiáng)化工程款拖欠的清收力度。針對(duì)不同工程拖欠款的特點(diǎn)，適時(shí)洽商或簽訂還款協(xié)議、訴訟或財(cái)產(chǎn)保全、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移和實(shí)物抵債等多種有效措施，回收工程拖欠款，以控制工程款壞賬風(fēng)險(xiǎn)。其次，強(qiáng)化資金管理。建筑施工企業(yè)必須完善資金管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀(jì)律，提高資金使用效率。此外，建筑施工企業(yè)可以通過建立良好的銀企合作關(guān)系，力求以最小的成本融集資金，以彌補(bǔ)資金的缺口和不足，規(guī)避分包商和供應(yīng)商對(duì)施工企業(yè)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，滿足施工生產(chǎn)經(jīng)營需要。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程施工合同 合同法無效合同
建設(shè)工程施工合同屬于建設(shè)工程合同的一種，而建設(shè)工程合同又是我國合同法分則規(guī)定的十五類有名合同中的一類，是建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的最重要的法律文件。而其中的建設(shè)工程施工合同的效力有無尤為重要，本人結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《司法解釋》和自身體會(huì)對(duì)無效的合同做一簡(jiǎn)要分析。
《司法解釋》第一條和第四條是關(guān)于建設(shè)工程施工合同無效情形的界定。按照此法條的規(guī)定，建設(shè)工程施工合同無效情形共五種，分別是：第一種情形，承包人未取得建筑施工單位資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)；第二種情形，沒有資質(zhì)或沒有相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)際施工人，借用有資質(zhì)的建筑施工單位名義的，實(shí)際上就是掛靠；第三種情形，建設(shè)工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)或中標(biāo)無效的；第四種情形違法分包；第五種情形轉(zhuǎn)包。
第一種，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬建設(shè)工程的合同無效。
建筑施工企業(yè)包括建筑工程施工總承包企業(yè)、建筑工程承包企業(yè)和建筑專項(xiàng)分包企業(yè)三類。建筑施工企業(yè)的建筑施工能力是保證建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件，所以國家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行資質(zhì)強(qiáng)制管理制度。《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程、禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。
在建筑施工市場(chǎng)中，建筑施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)為了爭(zhēng)取提高資質(zhì)等級(jí)，提升自己的建筑施工能力，經(jīng)常要求承攬超越其資質(zhì)等級(jí)的工程，以充實(shí)其業(yè)績(jī)，提升其提高資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)獲得審批的可能性。實(shí)踐中超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的行為，不論其目的如何，都屬于違反法律禁止性規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。
第二種情形，沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人使用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬工程的合同無效。這是我們常說的掛靠行為。《建筑法》對(duì)建筑施工企業(yè)的從業(yè)資格作了嚴(yán)格的限制，明確規(guī)定從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。同時(shí)規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。實(shí)踐中，有一些企業(yè)由于不具備相應(yīng)資質(zhì)條件，又想從事建筑活動(dòng)明所以通過各種方法借用具有法定資質(zhì)企業(yè)的名義對(duì)外承攬工程。在小型企業(yè)中尤為常見，由于它們規(guī)模較小，資金不足，建設(shè)能力較弱，故而無法取得法定的建設(shè)工程資質(zhì)等級(jí)，故借用具有法定資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)名義對(duì)外承攬工程是一種普遍現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的存在，規(guī)避了行政機(jī)關(guān)對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)條件的管理，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的質(zhì)量。那么如何認(rèn)定掛靠呢?比如有轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書的；以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核實(shí)人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員不是本單位人員的等。
第三種情形，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)；
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目；
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；
(三)使用國家組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的具有公法性質(zhì)的一部法律，目的是通過規(guī)范建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的具有公法性質(zhì)的的一部法律，目的是通過規(guī)范建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)而保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益及公共安全。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)是發(fā)包單位與施工單位簽訂建設(shè)施工合同的前提條件，只有符合法律規(guī)定的中標(biāo)，才會(huì)形成合法的建設(shè)工程施工合同。中標(biāo)無效，必然導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同無效。
第四種情形，違法分包的建設(shè)工施工合同無效，這體現(xiàn)在《司法解釋》的第四條規(guī)定的。而《建筑法》第二十八條明確規(guī)定，禁止承包單位違法轉(zhuǎn)包、肢解分包。第二十九條第三款規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。這兩個(gè)條文屬于強(qiáng)制性條款，當(dāng)事人在建設(shè)施工合同中出現(xiàn)違反上述規(guī)定的情形，就可以依照《合同法》的規(guī)定，確定合同無效。關(guān)于違法分包的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條規(guī)定：第一，總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的，屬于違法分包；第二，建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，總承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；第三，施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；第四，分包單位將其承包的工程再分包的，
1施工組織管理
1.1建設(shè)方的管理（1）重視建筑方案設(shè)計(jì)。如何確保高端城市綜合體的品質(zhì)？對(duì)于建筑方案設(shè)計(jì)而言，主創(chuàng)建筑師的選擇尤為重要。而且一個(gè)項(xiàng)目工程建筑的建筑師是否為大師級(jí)，也是購買或租賃高端寫字樓世界500強(qiáng)企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。因此，邀請(qǐng)建筑大師和國際一流設(shè)計(jì)公司是本項(xiàng)目的正確選擇。邀請(qǐng)建筑設(shè)計(jì)大師如何做到好而不貴！很多建筑設(shè)計(jì)大師從頂級(jí)設(shè)計(jì)公司出來，創(chuàng)立自己的設(shè)計(jì)公司，他們均是親自操刀設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)費(fèi)確只有頂級(jí)設(shè)計(jì)公司的一半。因此，邀請(qǐng)知名設(shè)計(jì)大師，通過方案競(jìng)賽，得到了很好的效果，又節(jié)約不少的費(fèi)用。（2）聘請(qǐng)專業(yè)顧問公司。所謂“隔行如隔山”，城市綜合體項(xiàng)目涉及專業(yè)多而復(fù)雜，如何既快又好的完成項(xiàng)目，聘請(qǐng)專業(yè)顧問公司是非常重要。項(xiàng)目公司管理部門設(shè)置齊全，同時(shí)聘請(qǐng)景觀、商業(yè)設(shè)計(jì)、室內(nèi)設(shè)計(jì)、幕墻、交通、機(jī)電、智能化等各專業(yè)顧問公司，全面參與工程的設(shè)計(jì)和施工管理。以“做精品、創(chuàng)標(biāo)桿”的理念，團(tuán)結(jié)合作，精心設(shè)計(jì)、施工、選材，精益求精，最求高品質(zhì)精品工程。（3）項(xiàng)目管理策劃書。項(xiàng)目初始就要制定項(xiàng)目管理策劃書，主要內(nèi)容包含項(xiàng)目目標(biāo)管理方案、項(xiàng)目難點(diǎn)、重點(diǎn)控制辦法、總進(jìn)度計(jì)劃、成本管理、分承包管理、設(shè)計(jì)管理、工程質(zhì)量控制、項(xiàng)目材料和設(shè)備采購計(jì)劃、文件管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理等。（4）盡早確定分包商及主要材料。為了降低成本以及掌控項(xiàng)目，國內(nèi)項(xiàng)目管理一般采取土建總承包+甲級(jí)分包的管理辦法。盡早確定分包商對(duì)項(xiàng)目成本和工期，非常關(guān)鍵。分包商可以盡早參與到項(xiàng)目施工管理過程中。從圖紙深化指導(dǎo)土建預(yù)埋檢驗(yàn)預(yù)埋成果各分包工程開始施工。整個(gè)過程下來，可以提早發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷，施工缺陷，降低成本，贏得工期。（5）樣板先行。針對(duì)超高層辦公樓和酒店客房，精裝修設(shè)置樣板房。通過提前樣板房的施工，觀摩建筑布局、幕墻型式、機(jī)電設(shè)計(jì)的缺陷或需要優(yōu)化改進(jìn)之處，研判確定精裝修方案，能減少設(shè)計(jì)缺陷、減少設(shè)計(jì)變更、降低成本、贏得工期。（6）強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，以合同為主線、為核心，實(shí)施工程項(xiàng)目管理。（7）重視監(jiān)理工作，強(qiáng)化總包管理，團(tuán)結(jié)合作，步調(diào)一致。各施工隊(duì)伍的施工協(xié)調(diào)，主要由施工總承包方承擔(dān)，業(yè)主方、監(jiān)理單位協(xié)助與支持總包方的管理。1.2監(jiān)理方管理（1）制定工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作考核辦法。對(duì)監(jiān)理工作提出基本要求，并設(shè)立一些獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。（2）施行監(jiān)理例會(huì)、擴(kuò)大監(jiān)理例會(huì)制度和專題會(huì)議制度。監(jiān)理例會(huì)每周召開一次，會(huì)議內(nèi)容主要為回顧并檢查上周工作，確認(rèn)下周工作計(jì)劃，溝通信息，協(xié)調(diào)解決施工中遇到的問題；每個(gè)月第一次監(jiān)理例會(huì)定位為監(jiān)理擴(kuò)大例會(huì)，要求各參建單位項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)參加。會(huì)議主要目的是讓各參建單位領(lǐng)導(dǎo)掌握項(xiàng)目進(jìn)展信息，更有力度協(xié)調(diào)資源，解決施工中遇到的問題；專題會(huì)議根據(jù)需要由各方組織發(fā)起，對(duì)工程進(jìn)程中的專門問題進(jìn)行研究、作出決議。（3）建立臺(tái)賬與報(bào)表制度。建立文檔管理、材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、隱蔽工程驗(yàn)收、工程量審核等各類臺(tái)賬。做好監(jiān)理日記、監(jiān)理安全周報(bào)、監(jiān)理月報(bào)，對(duì)施工進(jìn)程中的各種信息進(jìn)行匯總整理。做到有據(jù)可查，確實(shí)做好工程咨詢管理工作。1.3總承包方管理（1）建立適應(yīng)總包的組織機(jī)構(gòu)和管理架構(gòu)。總包項(xiàng)目管理部下設(shè)6個(gè)子部門。該部門分別為：工程部、物資部、技術(shù)部、質(zhì)量部、商務(wù)部、安全部。每個(gè)部門分別配置幾名專職人員管理，施工過程中聘請(qǐng)專業(yè)性強(qiáng)的顧問，做好指導(dǎo)工作。例如鋼結(jié)構(gòu)、幕墻、超高層施工、機(jī)電安裝、精裝修等方面。項(xiàng)目經(jīng)理必須具備較強(qiáng)溝通能力、協(xié)調(diào)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力；必須熟悉工程設(shè)計(jì)、施工、成本管理。（2）做好總承包管理規(guī)劃和管理制度建設(shè)。制定各項(xiàng)工作管理制度、程序、辦法；編制內(nèi)容詳細(xì)、安排合理的總體施工進(jìn)度計(jì)劃；將所有分包單位納入總包管理范疇。做好項(xiàng)目事務(wù)的總體調(diào)控、工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，合理組織各專業(yè)施工隊(duì)伍的有序施工作業(yè)，做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明、成品保護(hù)等總體協(xié)調(diào)管理工作，并制定相應(yīng)的管理細(xì)則。（3）采用各類辦公軟件，進(jìn)行進(jìn)度計(jì)劃管理、數(shù)據(jù)庫管理、商務(wù)管理等。項(xiàng)目建立辦公局域網(wǎng)管理，應(yīng)用公司工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，體現(xiàn)了綠色施工中綠色環(huán)保的辦公條件。通過該平臺(tái)，提高工作效率和業(yè)務(wù)處理流程能力、降低運(yùn)營成本，促使整個(gè)施工技術(shù)和管理水平的提高。
2工程施工技術(shù)管理及施工難點(diǎn)統(tǒng)一明確
工程的施工難點(diǎn)，是底板大體積混凝土施工、超高層鋼結(jié)構(gòu)精確安裝、框筒結(jié)構(gòu)的外框鋼管混凝土施工、框筒結(jié)構(gòu)的鋼筋混凝土核心筒爬模施工、高支模施工、建筑節(jié)能和環(huán)保應(yīng)用技術(shù)、新型建筑防水材料施工等。2.1土建工程2.1.1底板大體積混凝土施工大體積混凝土施工前，宜對(duì)施工階段混凝土澆筑體的溫度、溫度應(yīng)力及收縮應(yīng)力進(jìn)行計(jì)算。確定工程施工階段混凝土澆筑體的溫升峰值，里表溫差及降溫速率的控制指標(biāo)，制定相應(yīng)的溫控的技術(shù)措施。結(jié)構(gòu)或構(gòu)件混凝土的里表溫差大于25℃、混凝土表面與大氣溫差大于20℃時(shí)不宜拆模。大風(fēng)或氣溫急劇變化時(shí)不宜拆模。在炎熱和大風(fēng)干燥季節(jié)，應(yīng)采取逐段拆模、邊拆邊蓋的拆模工藝。2.1.2超高層鋼結(jié)構(gòu)精確安裝超高層辦公樓為鋼骨混凝土核心筒+筒外鋼管混凝土柱及鋼梁框架結(jié)構(gòu)。其中，鋼管柱截面為φ1500×24mm～φ1000×20mm,由底到頂共4次變截面。本工程鋼結(jié)構(gòu)總用量為18000t。鋼結(jié)構(gòu)的安裝：采用現(xiàn)場(chǎng)塔吊對(duì)鋼構(gòu)件進(jìn)行施工安裝，鋼管柱按照二層一節(jié)進(jìn)行深化及制作分節(jié)。外框鋼結(jié)構(gòu)鋼柱與鋼梁同步安裝，落后豎向混凝土核心筒2～3層，不等高同步攀升組織流水施工。塔樓樓層平面內(nèi)豎向投影點(diǎn)控制網(wǎng)閉合內(nèi)控法鋼柱柱頂標(biāo)高測(cè)量，定相對(duì)標(biāo)高控制值超偏處理超平結(jié)果與下節(jié)柱預(yù)檢數(shù)據(jù)綜合處理安裝鋼柱，確定錯(cuò)位值進(jìn)行比較分許測(cè)量數(shù)據(jù)鋼柱垂直度校正會(huì)審安裝測(cè)量記錄，指定對(duì)稱焊接順序，確定特殊部位處理方案施焊，測(cè)量跟蹤觀測(cè)柱焊接檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)豎向投點(diǎn)控制的閉合提供下節(jié)鋼柱預(yù)控?cái)?shù)據(jù)圖。2.1.3鋼管混凝土柱混凝土施工工程超高層寫字樓全高采用鋼管混凝土。鋼管混凝土應(yīng)用減少了豎向結(jié)構(gòu)件截面尺寸，增加了建筑使用面積，減輕了結(jié)構(gòu)自重。（1）鋼管混凝土柱內(nèi)混凝土為高拋防離析混凝土。澆筑采用高位拋落法，并用12m長(zhǎng)振動(dòng)棒全部振搗。當(dāng)振動(dòng)泵在鋼管柱內(nèi)進(jìn)行逐層振搗，每層振搗至混凝土表面平齊不再明顯下降，不再出現(xiàn)氣泡，表面泛出灰漿為止。振搗棒需垂直插入混凝土內(nèi)，快插慢拔，振搗棒應(yīng)插入下一層混凝土中5～10cm。振搗棒插點(diǎn)按梅花形布置，逐點(diǎn)移動(dòng)，按順序進(jìn)行，不得漏振。管外配合人工木槌敲擊，根據(jù)聲音判斷混凝土是否密實(shí)。（2）除最后一節(jié)鋼柱外，每節(jié)鋼管柱澆筑完，應(yīng)清掉上面的浮漿，待混凝土初凝后澆水養(yǎng)護(hù)，用塑料布將管口封住，并防止異物掉入。安裝上一節(jié)鋼柱前，應(yīng)將管內(nèi)的積水、浮漿、松動(dòng)的石子及雜物清除干凈。（3）當(dāng)最后一節(jié)澆注完畢后，噴涂混凝土養(yǎng)護(hù)液。采用塑料布將管口封住，待管內(nèi)混凝土強(qiáng)度達(dá)到要求后，用與混凝土強(qiáng)度等級(jí)相同砂漿進(jìn)行抹平，蓋上端板并焊好。（4）澆注過程中，派專人對(duì)混凝土質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。及時(shí)做好坍落度檢測(cè)，對(duì)有和易性，坍落度不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象混凝土堅(jiān)決不準(zhǔn)施工。（5）澆筑時(shí)留置同條件試塊及標(biāo)養(yǎng)護(hù)試塊，按相關(guān)規(guī)定留置。2.1.4整體提升鋼爬模的應(yīng)用本工程超高層辦公樓是單元式玻璃幕墻。超高層寫字樓塔樓地上共41層，標(biāo)準(zhǔn)層高為4.2m，核心筒高度達(dá)到192.6m。核心筒模板工程采用電動(dòng)整體提升鋼模板工程技術(shù)，在保證防護(hù)安全的情況下節(jié)省大量鋼管和安全網(wǎng)。既提高了超高層塔樓核心筒剪力墻施工質(zhì)量，又提升了塔樓的施工速度。2.1.5高支模施工保證模板支撐架搭設(shè)的強(qiáng)度、剛度、穩(wěn)定性是本工程模板支撐系統(tǒng)的重點(diǎn)。施工過程中高支模模板支撐體系的搭設(shè)嚴(yán)格按照《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ130-2001）和《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50204-2002）的要求，編制專項(xiàng)施工方案和技術(shù)交底，采用PKPM軟件進(jìn)行支撐系統(tǒng)的計(jì)算，施工過程中認(rèn)真落實(shí)了模板支撐體系的搭設(shè)、驗(yàn)收工作，系統(tǒng)可靠。在模板安裝及拆除過程中，對(duì)各部位實(shí)施全面檢查驗(yàn)收，在混凝土澆筑前，組織相關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，認(rèn)真填寫模板檢查驗(yàn)收記錄，各項(xiàng)均驗(yàn)收合格進(jìn)入下道工序。2.1.6建筑節(jié)能和環(huán)保應(yīng)用技術(shù)本工程屋面保溫采用新型聚苯乙烯隔熱板，是以聚苯乙烯為原料。采用擠塑式壓出成型，規(guī)格厚度50～60mm，具有獨(dú)立的密閉式氣泡結(jié)構(gòu)。因此，有良好的隔熱保溫性能和防水性能，無毒、無味不變質(zhì)，具有防水、隔熱、保溫等多種功能，是當(dāng)今國內(nèi)外最先進(jìn)的保溫材料。適用于建筑物的隔熱、防潮工程。同時(shí)，它切割容易，固定簡(jiǎn)單，雙面膠、鐵片、鐵網(wǎng)與專業(yè)塑膠接著劑皆可粘著固定。可減少原有屋面施工工藝中的保溫層、找平層和隔熱磚的施工，具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。2.1.7建筑防水新技術(shù)工程地下室底板、外墻和屋面采用4mm厚高分子防水卷材施工技術(shù)。高分子防水卷材屬于硫化橡膠型合成高分子卷材，其強(qiáng)度高、延伸性大、耐低溫好、耐老化等特點(diǎn)。同時(shí)，它改變了過去多疊層（如三氈四油等）和熱施工的傳統(tǒng)瀝青油氈防水作法，既簡(jiǎn)化了施工工序，提高了施工效率，也減少了環(huán)境污染，改善了勞動(dòng)條件。2.2項(xiàng)目機(jī)電工程管理機(jī)電工程詳實(shí)考慮系統(tǒng)多且復(fù)雜的特點(diǎn)。機(jī)電工程分為以下幾大系統(tǒng)：供熱通風(fēng)系統(tǒng)，采暖系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、強(qiáng)電系統(tǒng)、智能弱電系統(tǒng)等。本項(xiàng)目采用系統(tǒng)單獨(dú)招標(biāo)模式，從而造成機(jī)電工程施工單位眾多的現(xiàn)象。因此，在施工前期若不進(jìn)行系統(tǒng)周密的施工準(zhǔn)備，勢(shì)必在以后的施工過程中“各自為政”及大量拆改的現(xiàn)象。施工中期若不進(jìn)行細(xì)化的有效管理，則必然對(duì)施工進(jìn)度、生產(chǎn)成本、質(zhì)量控制、安全控制等產(chǎn)生較大的影響。（1）施工圖紙深化。本項(xiàng)目采用先進(jìn)的BIM系統(tǒng)軟件。各專業(yè)圖紙深化后，再通過BIM系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成三維圖形進(jìn)行核對(duì)，最后形成綜合管線施工圖。有了高質(zhì)量的專業(yè)施工圖和綜合管線圖，可以對(duì)施工進(jìn)度、機(jī)電施工質(zhì)量進(jìn)行控制。為整個(gè)項(xiàng)目的成本控制、進(jìn)度控制奠定了基礎(chǔ)。（2）施工材料的管理、垂直運(yùn)輸。由于超高層建筑具有樓層高、施工場(chǎng)地小、工程量大、機(jī)電施工周期短等特點(diǎn)，從而導(dǎo)致材料的堆放及垂直運(yùn)輸成了施工過程中的一個(gè)比較突出的難點(diǎn)。由總包單位主導(dǎo)，各家施工單位的材料采用“分區(qū)、分樓層堆放”。建立嚴(yán)格的運(yùn)輸管理制度，采取分段分時(shí)使用、晚上不間斷使用、常用的設(shè)備或大件材料提前運(yùn)至施工樓層。（3）施工質(zhì)量的預(yù)控及過程管理。由于機(jī)電工程施工周期比較短，“搶工期”的現(xiàn)象比比皆是，如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的控制是一個(gè)難點(diǎn)。施工單位應(yīng)建立一套完整的質(zhì)量管理體系，同時(shí)使整個(gè)質(zhì)量體系在施工過程中要積極的發(fā)揮相應(yīng)的作用。具體來說，由于超高層建筑的樓層多、施工人員參差不齊及分散的特點(diǎn)，采取分區(qū)設(shè)立樣板房工程的管理辦法。根據(jù)樓層的不同特點(diǎn)，在大面積施工之前先進(jìn)行分區(qū)樣板房的施工，而后在分區(qū)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督人員，并使質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督落實(shí)責(zé)任，對(duì)質(zhì)量的優(yōu)劣采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，使質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)意識(shí)深入人心。2.3裝修工程2.3.1高層建筑裝飾的施工程序?qū)τ诔邔泳C合體建筑裝飾工程，由于工期緊，面積大，宜根據(jù)工程進(jìn)度情況分單體、分部位、分樓層安排幾個(gè)施工單位和足夠的施工隊(duì)伍同時(shí)進(jìn)場(chǎng)施工。例如，地下室公共空間、設(shè)備用房、酒店后勤、各單體裙房和主體可以單獨(dú)部署、根據(jù)進(jìn)度及早跟進(jìn)裝修作業(yè)，主體部分分棟、分2～3樓段同時(shí)施工。同時(shí)，應(yīng)防止空間立體交叉流水作業(yè)過程中，互相干擾和污染。2.3.2高層建筑的裝修施工的管理措施（1）編制一份完整的、各方面都認(rèn)同，并遵照?qǐng)?zhí)行的裝修施工計(jì)劃是達(dá)到“有序”的前提。關(guān)鍵的問題是施工交叉配合，明確在某個(gè)階段以哪個(gè)工種為主。在幾項(xiàng)工程中，裝修施工常常以安裝工程為主，以其為先導(dǎo)。（2）要互相了解有關(guān)專業(yè)的設(shè)計(jì)和技術(shù)要求。實(shí)踐證明，圖紙不清、圖紙矛盾是影響后期施工的主要因素。因此，必須花大力氣，把問題解決在施工之前。（3）為使裝修施工處于“有序”、“受控”狀態(tài)，需施工管理各方重視下述工作：總包提供統(tǒng)一的標(biāo)高、軸線；控制好施工隊(duì)伍工作面；做好成品保護(hù)和設(shè)備保管；結(jié)構(gòu)開洞、開槽要有審批；合理安排垂直運(yùn)輸機(jī)械的使用；文明施工管理為重點(diǎn)難點(diǎn)需要有具體措施。消防、保衛(wèi)均須統(tǒng)籌安排；設(shè)小便桶，工完料凈場(chǎng)地清；材料堆放規(guī)整等，設(shè)專人動(dòng)態(tài)管理。（4）樣板開路。高層建筑標(biāo)準(zhǔn)層多，房間數(shù)量多，特別是內(nèi)裝飾標(biāo)準(zhǔn)高的房間，應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員和熟練工人，在現(xiàn)場(chǎng)樓層上仍需由各選定的進(jìn)場(chǎng)施工隊(duì)伍，根據(jù)前述樣板房，確定裝修方案和圖紙施工樣板間，驗(yàn)收合格后，方可大面積展開施工。
3結(jié)束語
中航紫金廣場(chǎng)工程建設(shè)，運(yùn)用科學(xué)管理與工程專業(yè)理論知識(shí)，提出中航紫金廣場(chǎng)項(xiàng)目不同實(shí)施階段的重點(diǎn)管理內(nèi)容與方法。其工程管理措施井然有序，具有較強(qiáng)的可操作性，工程項(xiàng)目建設(shè)最終獲得較好的完成。該工程實(shí)現(xiàn)了施工項(xiàng)目的全過程動(dòng)態(tài)控制與管理，在中航紫金廣場(chǎng)的項(xiàng)目施工管理過程中，取得了良好的效果和成績(jī)，是一項(xiàng)值得借鑒與推廣的建筑工程施工生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。
作者：陳英儀 單位：廈門紫金中航置業(yè)有限公司
