時間：2023-08-30 16:48:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田存在的問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144
1 唐山市高標準農田建設現狀分析
據調查統計發現，現階段唐山市基本農田面積約為48.22萬hm2，約占全市耕種面積的85%，，其中以遷安市基本農田保護最佳。為了最大限度的提高唐山市高標準農田建設水平，這些年相關部門開展了土地整治活動多達120項，共新增加耕種土地面積為0.32萬hm2，但在土地整治活動開展過程中，由于不同地區的基本農田條件存在一定的差異，需要相關部門對唐山市的基本農田狀況進行一定的分類處理。
所謂的高標準農田，其主要特點是土地平整、設施完善、農電配套、土壤肥沃、集中連片、生態良好，符合現代化農業和經營的基本要求，同時農作物產量能夠保持高產穩產的狀態。但是唐山市高標準農田建設仍存在著一定的問題，就目前情況分析，這些問題主要表現在以下幾個方面。
2.1 農田建設項目全面性較差
高標準基本農田建設過程中對道路、電力設施以及排灌等相關農田基礎設施的要求比較高，但是部分地區在建設過程中片面的追求建設速度，忽略了施工質量，為后期農業生產使用埋下安全隱患。另外在農田建設過程中涉及土壤培肥計劃較少，導致建成后的耕地無法滿足農作物生長需要。
2.2 相關部門之間缺乏有效的溝通和交流
高標準農田建設工作涉及到的內容比較多，且各項工作之間存在著一定的聯系，因此需要各部門之間的協同合作，但是部分地區農田建設過程中，相關職能部門缺乏主動性，與其他部門之間的信息溝通不到位，配合度較差，這就在一定程度上影響了農田建設的進度，導致建設周期延長，為農田建設工作的順利開展埋下了隱患。
3 建議及措施
通過上述分析可知，高標準農田建設工作對提高唐山地區農作物產量，實現農田高效、高水平化的管理具有十分重要的意義，因此相關部門應高度重視，根據本地區的實際情況，制定相應的解決措施，為今后農業現代化發展打下堅實基礎。
3.1 制定完善的規劃方案
在高標準農田建設過程中應當制定完善的規劃設計方案。相關人員應當對各地區的具體情況進行一定的調查分析，如土壤土質、水電設施、道路交通等，為后續該地區農田改造提供了詳細且全面的參考資料；在進行高標準農田建設工作過程中應當嚴格制定項目建設的相關要求，加大對項目規劃設計的重視力度，嚴格執行項目審批的各項流程，做好監管工作，制定相關的建設標準，并提高其執行力度，全面保證高標準農田建設工作的順利完成。
3.2 建立以政府主導、各部門協調的工作機制
高標準農田建設是一項綜合性較高的系統工程，其涉及到的內容較多，需要各部門之間的良好的配合、協作來保證建設工作的順利完成，因此在項目建設過程中應當堅持統籌規劃、協調落實、整體推進的基本原則，充分發揮地方政府的主導作用，同時落實各部門的建設責任，并建立有效的部門協調機制，以保證農田建設項目的圓滿完成。
3.3 保證投入資金的經濟效益
高標準農田建設應當充分發揮地方經濟組織和農民的力量，在堅持以政府主導、部門協調的前提下，整合投入資金，力求實現每一分錢都用到實處，特別是對農業、水利、國土以及財政部門的涉農資金使用進行一定的引導和聚合，為高標準農田建設項目的完成提供強有力的資金支持。
4 結論
高標準農田建設是我國農業發展的必然趨勢，同時也是農業現代化的必然要求，但我國大部分地區由于各種因素影響，導致高標準農田建設進程緩慢，影響我國農業產業的進一步發展，因此各地區應當加大對高標準農田建設的重視力度，并結合自身的實際情況，制定出符合實際的建設方案，為我國高標準基本農田建設打下堅實的基礎。
參考文獻
一、建設高標準農田的重要意義
（一）夯實農業基礎，助推經濟發展
三門峽市多為丘陵山地，山高坡陡，丘陵起伏，土地質量差，中低產田面積大，農產品產量低而不穩，直接影響到農民增收、農村經濟發展和三門峽市經濟社會發展。
全面實施農業綜合開發以來，三門峽市把改造中低產田作為改善農業生產條件的切入點和突破口，通過采取生物、科技等措施，對項目區的“山、水、田、林、路”進行綜合治理，有組織、有計劃地進行持續開發。
如果三門峽市現有可開發利用的156萬畝中低產田能夠全面有效開發，全部建成高標準農田，影響農業生產的各種障礙全部解除，實現旱澇保收，高產穩產，小麥單產提高到650公斤/畝，玉米單產提高到900公斤/畝，果品單產提高到3500公斤/畝，那么在種植結構和規模不變的情況下，三門峽市糧食總產將由現在的6億公斤增加到13億公斤，果品產量將由現在的17億公斤增加到70億公斤，人均生產糧食由現在的260公斤提高到562公斤，人均生產果品由現在的735公斤提高到3043公斤。如果能達到這個目標，農業綜合開發就會徹底夯實三門峽市的農業基礎，將會為三門峽市經濟發展作出巨大貢獻。
（二）轉變農業生產方式，加快現代農業發展進程
轉變農業生產方式就是要從粗放型向集約型轉變，從封閉型向開放型轉變，從勞動密集型向技術密集型轉變，從以經濟效益為主向經濟、社會、生態綜合效益轉變。形成資源配置規模化、集約化，生產經營專業化、標準化、區域化，不斷提高勞動生產率、土地產出率和產品商品率。因此，沒有強大的物質裝備和科學技術的強力支撐，現代農業就無法實現。建設高標準農田，從本質上講就是通過對現有耕地的水利灌排設施、田間道路、土壤肥力、農業機械等進行全面物質裝備和高標準建設，從而形成增強抵御自然災害能力，提高土地產出率，提升農產品質量，實現優質高產高效穩定可持續的生產局面，以滿足現代農業的基本要求。
陜縣二仙坡果品有限公司在轉變農業生產方式、發展現代農業方面進行了長期的探索和大膽的實踐，取得了顯著的成效，已成為三門峽市現代農業的典范和排頭兵。該公司經過對7700畝蘋果基地進行高強度的物質裝備和科技武裝，所有果園全部采用了滴管微噴技術，有效地解決了灌溉供水不足的問題；全面實施果樹整形、果實套袋、生物農藥、殺蟲燈滅蟲、生物有機肥、反光膜增光、利用物聯網墑情遠程監控、灌溉自動控制等技術，果品產量和質量都得到了大幅提升。2011年，該公司果品單產達3500公斤/畝，優質果率在70%以上，單個蘋果售價10多元。如果三門峽市的蘋果生產都能達到二仙坡的生產水平，銷售收入將會成倍增長，效益十分可觀。
（三）增強抵御自然災害能力,保障農業可持續發展
近年來，三門峽市工業化、城鎮化發展步伐不斷加快，人口不斷增加，工業用地、住房用地、重點項目工程用地持續增加，人增地減的趨勢在短期內不可逆轉。工業的發展、人口的增多，能源資源消耗量勢必增加，碳排放量必然上升，自然環境必然遭到破壞，洪澇、干旱、沙塵暴等各種極端天氣將會頻繁出現，必然會給農業生產帶來諸多困難。面對這種形勢，一方面要擴大耕地資源，確保耕地總面積的相對穩定；另一方面在現有耕地的基礎上，進一步加大中低產田改造力度，提高土地產出量。建設高標準農田就是通過對耕地農業基礎設施進行全面裝備和配套，提高土地質量等級，增強抵御自然災害能力，達到旱能澆、澇能排，確保農業穩定增長和可持續發展。
二、強化措施，全力打造高標準農田
三門峽市高標準農田建設的基本思路是：圍繞服務主導產業，突出果品產區，兼顧糧食產區；圍繞解除主要障礙，突出水源工程建設，強力推進節水灌溉；圍繞現代農業發展趨勢，突出農田設施裝備，構建發展平臺；圍繞產業升級換代，突出科技推廣強度，轉變農業發展方式。
為確保高標準農田建設扎實推進，三門峽市重點抓好以下三個方面：
（一）突出山區特點，高標準規劃
在高標準農田建設規劃上，堅持“立足當前，著眼長遠；因地制宜，區域布局；集中連片，規模開發；突出重點，務求實效；一次規劃，分步實施；一次建設，長期受益”的原則，高起點規劃，高標準設計。
一是開展資源普查，澄清家底。組織縣、鄉（鎮）、村和規劃設計部門有關人員，對全市的土地資源、水資源和農田基礎設施現狀進行全面普查，分類建檔立卡。根據普查情況，以縣為單位，制定全縣高標準農田建設規劃。二是突出重點，分類指導。在規劃布局上，堅持突出重點，分類指導的原則，突出區域特點。在項目安排上，先開發沿河川區，再旱塬區，再丘陵區，再山區；在水資源利用上，先自流灌溉，再提水灌溉，再集雨灌溉；在產業發展上，靈寶、陜縣圍繞果品產業，盧氏縣圍繞大田露地蔬菜、煙葉，澠池縣圍繞糧食、煙葉對高標準農田建設進行規劃。三是明確建設標準，滿足生產要求。
（二）狠抓工作落實，高標準建設
高標準農田建設投資大，事關項目區群眾的切身利益、農業生產方式的轉變和現代農業進程，是一項民心工程、德政工程和基礎工程，因此，要堅持質量第一的觀念，把質量意識貫穿到高標準農田建設的全過程，以高度的責任心、強烈的事業心，嚴把每個環節，以一流的工作態度創建一流的工程。
一是對高標準農田進行一流的規劃設計。在項目規劃設計上，聘請具有規劃設計資質的優秀設計單位進行規劃設計。規劃設計的總體要求是面向未來，強化項目區的功能，按30年使用年限對項目工程進行規劃布局、對單項工程高標準設計，外在形象美觀，內在質量求實。二是選擇一流的施工隊伍承擔項目工程建設任務。通過招投標的方式，把技術力量強、施工設備好、信譽度高的施工隊伍吸納到高標準農田建設當中。三是增加監理力量，實行全方位全程監理。在項目工程監理上，以專業監理公司進行專業監理，以聘請項目區水利技術人員和群眾代表為質量監督員進行社會監理，解決丘陵山區項目工程點多、線長、面廣，監理人員不足，監理不到位的實際問題。四是實行分級督導，嚴把工程質量。在項目工程建設督導上，實行市級農開辦每半月巡回檢查督導一遍，縣級農開辦每周督導一遍，項目區鄉（鎮）抽派專人分片包干，每天督導一遍，村干部分包標段，全程跟蹤督導。
（三）強化后續開發，高效益利用
竣工項目管護難，關鍵在于項目工程利用不充分，使用頻率低。為解決這一問題，必須加大項目區的后續開發。要積極引導項目區群眾優化調整農業產業結構，大力發展高效農業；引進推廣先進適用農業生產技術，提高農產品質量和競爭力；充分發揮農業龍頭企業和農民專業合作組織的輻射帶動作用，提高農產品進入市場的組織化程度。目前，三門峽市已形成了210萬畝優質果品基地，年產果品17.5億公斤，年加工果品60萬噸；35萬畝優質蔬菜基地，年產8億公斤；標準化養殖小區180個，年存欄生豬70萬頭、牛47萬頭、家禽110萬只。這些基地的形成，對促進項目區后續利用和深度開發，并為區域性優勢產業進一步壯大注入活力，提供支持。
三門峽市高標準農田后續開發的目標是：通過對年度高標準農田項目區各項措施的強化配套和完善，加大高標準農田后續開發利用的力度、廣度和深度，逐步建成100萬畝噸糧田，50萬畝無公害蔬菜基地，150萬畝標準化果品示范園區的目標，實現糧食自給有余，農民年度收入持續穩定快速增加。
三、存在的問題和建議
一是受國家農業綜合開發政策的限制，土地治理項目投資標準與國土、水利部門同類工程相比顯得較低，與高標準農田建設的要求和實際建設需要還有一定的差距，建議上級逐步提高土地治理項目特別是高標準農田建設投資標準。
1、高標準農田水利工程建設缺乏統一標準和規劃
合理的規劃設計是保障施工效率和質量的前提，而現階段我國農田水利工程的規劃水平還不能滿足農業發展的需要，在施工過程中對于規劃方案沒有引起足夠的重視。通過調查發現，各地對高標準農田水利工程缺乏統一的建設標準，在進行工程驗收時沒有統一的依據和評價指標可供參考。在工程施工前，缺乏統一的規劃，沒有制定出合理的規劃方案和工藝流程就開始施工，或者規劃較為片面，所以導致隨意、盲目施工，在實際施工時出現許多沒有預見的問題，例如水旱調節功能失效，水利工程效果無法顯現等問題，與實際施工脫軌，既影響了工程質量，又耽誤了施工進度，影響效率，給工程的建設帶來困難，造成經濟損失。
2、施工人員素質亟待提高
人是工程建設的主體，策劃者的知識水平、管理者的管理水平和管理意識、施工人員的技術水平和責任心，都是施工質量好壞的決定性因素。而我們不乏看到許多施工單位一味追求設備和材料的完善，忽略了人的主體作用，在施工過程中，沒有對人員進行技術和思想的培訓，直接上崗作業；而且施工單位缺乏一支較高技術水平的專業隊伍，在問題出現時，不能得到及時有效的解決；施工過程中管理者的素質尤為重要，很多施工單位的管理者都缺乏專業的技術知識和科學的管理方法，沒有發揮管理者的效能。要想提高整體施工質量，就必須提高參與施工建設的所有人員的整體素質。
3、缺乏資金投入
高標準的農田水利工程需要大量的資金投入，工程中機械設備老化、卻得不到及時的修護和保養，影響施工進度。對于水利工程來說，電費和水費是較大的支出，水利工程運行費用較高，給農戶帶來沉重的經濟負擔。農田水利工程分布面積廣、數量多，所以國家在管理和扶持農田水利工作中存在許多困難，目前來看，國家對其的投入還不能滿足高標準農田水利工程良性運行的需要，設備維護、技術革新、水費補貼等一系列資金問題是急需解決的問題。
4、工程建設不按規劃實施，部門缺乏配合意識
部分農田水利工程脫離了行業部門的規劃盲目施工，缺乏技術合理性，社會效益和經濟難以實現。水利工程必須在合理的規劃、設計和指導下進行，而在實際的工程建設中我們不乏看到這樣的情形：工程沒有統一的安排和布局，各個部門各負其責，配合意識差，對實施的項目存在不同的要求；在規劃設計方面、技術水平差異較大，工程糾紛現象普遍，導致規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，嚴重影響工程效益的發揮。
二、高標準的農田水利工程建設的幾點建議
1、建立管理機制，加強監督管理
施工過程中的質量監管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監管目標、制定監管計劃、掌握監管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監督，一旦發現問題，就要及時解決處理；施工后的監管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。
2、加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質
水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量
3、提高施工規劃管理水平
在工程施工之前要有專業人員制定科學合理的規劃方案，做好施工準備工作。要搞好農田水利施工管理工作，首先要做好前期調研工作，采集數據資料，合理安排人力和物力，用于農田水利工程的規劃，為工程的順利施工打下良好的基礎；各級政府應該為工程的規劃提供一定的資金投入，確保規劃工作的順利開展；專業人員在分析數據和工程實際情況的基礎上，編制科學、合理的設計方案，包括具體的管理目標和進度計劃等；詳細規定各個工序的質量檢查和驗收標準，做好各個工序的協調和銜接工作；最后，完善質量保障體系，提高監管人員素質，實行責任制。
4、加大資金投入
資金是農田水利工程順利完成的保障，國家政府和相關單位應該加大對農田水利工程的資金投入，促進農業發展，提高農民生活水平。從長遠利益來看，加大資金的投入可以獲得更高利益的回報。老化設備的維修養護、先進技術的引進、施工人員的培訓、工程質量的監管等各個施工環節都離不開資金的投入，避免由于資金不足導致的施工質量問題，所以說，加大對高標準農田水利工程的投入是促進農業發展的重要舉措。
5、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護
加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現有工程進行定期的養護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監督管理體制，以不同模式進行水利建設和監督管理。
三、結束語
為深入貫徹落實xxxxxxx講話精神，落實xxxxxxxxx關于農田水利管理的批示要求，全面掌握全省農田水利灌溉現狀，切實發現農田水利運行管護中的問題，促進農田水利長效良性運行，保障國家糧食安全和水安全，根據《xxxxx關于開展全省農田水利灌排工程管理現狀調查的通知》的文件要求，由xxxxxxxxx成立調研組，于6月2日～3日赴XX縣開展農田水利灌排工程管理現狀調查。
本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下：
一、基本情況
（一）工程基礎設施基本情況
XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。
XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。
XX縣小（2）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，小（1）型水庫10座，小（2）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。
（二）工程建設情況
近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。
（三）工程管理運行情況
1、中型灌區
2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。
灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。
田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。
2、小型灌區
（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。
（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。
（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。
（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。
（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。
二、存在的問題
（一）工程基礎設施問題
多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。
1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。
2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。
3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。
（二）工程建設問題
1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。
2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。
3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。
（三）工程管護問題
1、管護體制缺失
隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。
2、管護主體缺位
有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。
3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于小（1）、小（2）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。
（四）灌溉水源問題
本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。
（五）耕地面積問題
根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。
三、問題分析
（一）工程基礎設施問題分析
1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。
2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。
（二）工程建設問題分析
1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。
2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。
3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。
4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。
（三）工程管護問題分析
1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。
2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。
3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。
（四）灌溉水源問題分析
1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。
2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。
（五）耕地面積問題分析
因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。
耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。
四、問題處理情況
（一）工程基礎設施問題處理情況
針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。
（二）工程建設問題措施處理情況
針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。
對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。
（三）工程管護問題處理情況
根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。
（四）灌溉水源問題處理情況
水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。
（五）耕地面積問題處理情況
項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。
針對農戶種植意愿低的問題，對種植農戶進行精準補貼，鼓勵村干部和種植大戶承包種植，加快土地流轉。
［摘要］隨著經濟的發展和我國綜合實力的提高，農村經濟水平的提高和農業的發展正逐漸成為了我國相關部門正在解決的問題，而農田水利工程作為我國農業的重要的組成部分，它的發展和建設引起了相關部門的研究和關注。建設農田最重要的核心工作就是構建一個具有高標準的農田水利工程，是提高農業生產效益的重要措施。
［關鍵詞］農田水利工程;農業經濟;建設;要求
1農村小型農田水利工程的主要特征
1．1農村小型農田水利工程的多樣性特征。農村的小型農田水利工程其一般的情況下就是在田間建設，通常情況下在進行灌溉的時候所選擇的就是抽水、引水、蓄水以及堤水。其非常的容易受到區域水源以及外界環境對其所產生的影響，將具有多樣性特征的小型農田水利工程造成，歸根結底就是因為具有較強地域性的小型農田水利工程。1．2農村小型農田水利工程的較小規模。支渠、毛渠、斗渠、干渠、農渠等，都是水利灌溉的渠道，主要的作用就是進行水分配的就是斗渠以及農渠，主要輸送水的就是干渠和支渠，而農村小型的水利工程灌輸渠道在臨時的灌水系之中存在，毛渠、凹、灌水溝都是其較為常見的。所以農村的小型農田水利最主要的就是特征就是規模較小，位于最末端，關于整個水利工程建設體系。1．3農村小型農田水利工程的季節性特征。之所以說農村的小型水利工程具有著較強的季節性，是因為對其的使用，主要的使用時候就是干旱的季節，在雨季的時候是比較少使用量的。大幅減小農村小型農田水利工程設施的使用壽命，是因為其長時間進行的超負荷工作所導致的，并且其長期的處于露天的狀態之中，沒有人們對其進行保養和維修，自然就縮小了其耐久性，對小型農田水利工程設施的循環使用是非常不利的。
2高標準農田水利工程建設中存在的問題
2．1施工單位監督管理不到位，建設標準比較低。目前我國在進行農田水利工程的建設的時候，嚴重缺少足夠的監督管理制度，對工程建設中的很多環節的管理都不到位。一些農田水利工程的施工單位為了提高工程建設的速度，往往不按照相關的規章制度進行建設;還有一些對工程進行監管的單位為了降低監管的開支，降低對工程的監管力度，造成工程很多環節的建設不能夠得到有效的監管;農田水利工程建設的施工單位往往在責任意識和相關的法律意識非常的短缺，常常使用質量比較差的材料，并且在出現問題的時候，對于責任的認識不清，導致工程建設的秩序非常的混亂。這些施工過程中存在的各種監管不嚴的問題，會導致農田水利工程的建設村存在嚴重的質量問題，從而產生嚴重的安全隱患。2．2施工過程中缺少統一的標準和規劃。在農田水利工程施工前進行相應的規劃是施工質量和效率得到保障的前提，但是，我國目前的農田水利工程的規劃水平和農業發展的需要存在很大的差距，往往不能夠在農田水利工程的建設過程中去重視規劃方案的重要性。除了忽視規劃的重要性之外，我國的農田水利工程在建設的時候還缺少一個統一的標準，并且在工程完結之后進行驗收的時候，也缺少一個統一的標準。農田水利工程缺少統一的規劃，往往會導致施工單位盲目施工，并且對施工過程中出現的問題也不能及時的進行解決，導致農田水利工程的施工要求和實際的情況嚴重脫軌，不僅僅對工程的質量產生了影響，而且還降低了工程施工的速度和效率。2．3施工人員的素質較低。農田水利工程的質量和工程的策劃者、設計者和施工者的職業素養和專業程度有著非常重要的關系。但是在目前我國的農田水利工程的建設過程中我們可以看到:農田水利工程的的工作人員大多沒有經過思想和技術方面的培訓，而是直接上崗進行工作;施工單位往往不能建設一個具有高技術和高水平的施工團隊，這樣在工程出現問題的時候，不能夠及時的對問題進行有效的解決;在施工過程中，管理人員的職業素質非常重要，但是在很多的施工單位，管理人員都不具備科學生管理方法和專業的技術水平，不能夠發揮出管理者在工程建設中的作用。
3高標準農田水利工程建設的措施
3．1建立管理機制，加強監督管理。對農田水利工程建設進行有效的監管是保證工程建設的效率和質量的有效手段。為了讓農田水利工程能夠進行高標準的建設，首先就是要建立起一個科學有效的監管機制，把施工過程中每個環節要進行的工作進行明確的安排，以此來進行有效的監管。在農田水利工程施工前，要對一些準備的工作進行監管，保證施工過程中的需要都能得到滿足;是工程建設的時期，要能夠對施工方案的執行、施工材料的質量以及施工人員的工作進行有效的盡管，在監管的過程中，要能夠對發現的問題進行及時的處理和解決;在工程完成后的監管只要是對工程驗收進行監管，要保證工程驗收的過程是按照科學合理的標準進行的驗收。3．2加強農業水利技術力量，提高施工隊伍的素質。一個高質量的施工團隊是農田水利工程質量的保證，所以在農田水利工程建設的時候，要重視對施工隊伍的技能和素質進行建設。在農田水利工程建設中的所有工作人員，無論是施工人員，還是管理人員，或者是策劃設計人員，都要進行相關的專業的培訓工作。對管理人員進行相關的培訓，不僅僅可以提高管理人員的業務水平，而且能夠提高管理人員對于施工程序進行詳細的掌握，提高對工程的管理效率;對施工人員進行相關的技術培訓，只有進行過培訓的施工人員才能上崗工作，這樣能夠降低農田水利工程由于因為人為因素造成的質量問題。3．3提高施工規劃管理水平。在農田水利工程施工之前，要能夠為工程建設制定一個科學合理的規劃方案，為工程建設做好準備工作。首先，要能夠在工程前期收集充足的信息和數據，并且對收集的信息進行分析和研究，然后在為工程施工制定合理的人員安排。為工程的順利進行打好堅實的基礎;其次，各級的相關政府部門要能夠對農田水利工程建設制定一個比較合理的資金投入，為工程的有效進行提供經濟支持;然后，要能夠為工程建設的每個環節的施工過程和驗收標準進行規劃，保證工程的每個環節之間的交接工作能夠順利的進行;最后，要能夠為監管人員的工作進行規劃，實行問責制度，把每個人的責任進行明確的規定，保證在工程施工的過程能夠進行有效的監管，對工程的質量提供保障。
4結語
為了保證我國的農業經濟能夠走向可持續發展的道路，必須要能夠建設起一個高標準的農田水利工程建設。所以，每個地方的相關部門都要對農田水利工程的建設進行保證，為農村經濟的進行提供堅實的保障，這樣不僅僅是促進我國農業經濟的發展和農村生活水平的提高，而且還能對我國的經濟發展提供重要的基礎和保障。
作者:李順勇 單位:江西省贛撫平原水利工程南昌縣管理站
一、我市農業綜合開發近幾年來的成效和做法
近幾年來我市農業綜合開發始終緊緊圍繞科學發展觀，在實踐中不斷探索和創新農業綜合開發的發展思路，圍繞“以人為本、可持續發展、統籌兼顧”的科學發展要求，不斷推進市農業綜合開發工作，對我市農業發展做出一定的貢獻。
1、積極爭資跑項，不斷增加全市農發項目資金投資規模。近幾年，我辦主要領導通過積極“跑部跑省”，為爭取了更多的農發項目資金投入到全市農業基礎設施建設中。2011年全市農業綜合開發項目爭取中央資金6050萬元，2012年爭取中央資金達到10143萬元，首先突破億元大關，比上一年增長68%，2010年爭取中央資金10968萬元。
2、強化項目管理，不斷提升全市農發項目管理水平。我辦圍繞項目管理規范的要求，在項目管理上下功夫，積極強化和完善農發項目管理，一是突出項目前期管理，大力推行項目競爭立項制和專家評審制，擇優選擇農發項目；二是注重項目過程管理，嚴格實行工程招投標制、工程監理制和施工圖紙審查制，確保項目工程質量和效益；三是規范項目資金使用，全面執行縣級報帳制和單項工程決算審核制，保障項目資金安全；四是強化項目建后評價及管護，實行分階段驗收制和工程建后管護制。這些工作有力促進了全市農發工作水平的提升，確保了我市農發項目工程質量和長久效益。
3、狠抓理念創新，不斷健全全市農發項目管理機制。為推動我市農業綜合開發事業發展，我辦積極開拓創新，在創新中不斷總結、完善和提高，不斷創新農發項目管理理念，一是通過制訂相應的操作流程圖和一系列完善的制度和措施，全面推行農業綜合開發項目規范化管理機制。二是通過引入企業績效管理考核制度，全面推進農業綜合開發項目績效管理機制。三是借鑒相關行業建設標準，制訂出統一的農業綜合開發項目工程技術規定、預算編制規定和典型工程圖集。
4、加強項目建設，不斷完善全市農業基礎設施建設。為進一步提高我市農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，我辦主動把土地治理項目、產業化經營項目、科技推廣項目有機結合起來，不僅加強基礎設施和生態建設，建設一批高標準農田，同時積極引導農業產業結構調整，扶持優勢農產品，有力推動了農業產業化的發展。2011-2012年，共完成中低產田改造任務28.87萬畝，其中建設高標準農田57片，面積8.8萬畝，新建及除險加固小型水庫89座，新建和維修攔河壩陂42座，排灌站52座，襯砌灌排渠道776公里，新建機耕道224公里，購置農業機械134臺套，農民技術培訓2.42萬人次。共扶持了大米加工、畜禽養殖、茶油加工等農業產業化經營項目14個，對9個農業龍頭企業貸款進行貼息。
二、問題及建議
1、繼續加大農業基礎設施投資力度。盡管我市農業投資逐年增長,農業基礎設施建設得到不斷完善，建設了一批高質量、高標準的示范農田，但是我市農業生產條件較薄弱、農業現代化程度不高等制約影響還存在，全市519萬畝耕地中，高產穩產田還不到全市的五分之一，還有390多萬畝中低產田需要提高改造，不少農田基本建設嚴重滯后，抵御自然災害能力不強，靠天吃飯的狀況仍未從根本上改變，農業產業化發展還在起步階段，具有一定生產規模和帶動能力的龍頭企業偏少，需要大量資金投入，用于完善農業灌溉、生產等基礎設施建設和扶持壯大一批有影響力的產業化龍頭企業。因此，建議加大向上爭取農業投資項目的力度，爭取更多項目資金投入到我市農業生產和發展中去，按照強基礎、保穩定的原則，繼續以中低產田改造為主，加大農田基礎設施建設投入，重點建設好高標準農田。與此同時積極將農田建設與優勢產業相結合，進一步扶持壯大我市優勢農業產業，實現藏糧于田的目標，促進農業全面協調可持續發展。
2、統籌整合支農投資項目資金。目前我市各類國家財政支農項目的資金來源和項目管理來自多個部門，其管理模式也不盡相同，但很多資金的投資范圍和建設內容相似，如農業綜合開發、土地整理、商品糧基地建設、現代農業基礎設施建設等都是投資農田基礎設施建設的項目。由于項目管理來自多個部門，往往容易出現項目重復建設、多頭申報、投資分散、虛列套取等資金浪費、投資效益低下甚至引發腐敗問題的情況。要改變這一現象，必須由上級通過立法或出臺行政法規，從根本消除國家權力部門分割、分塊管理、政出多門的弊端。建議組建農村公共事務管理委員會，為各級政府的組成部門，將農業綜合開發、國土整理、小農水、現代農業基礎設施建設、農村道路建設、人畜飲水工程、農業產業化等各類支農項目資金統一整合在一起，形成拳頭，集中力量辦大事。在統一管理機制沒有建立之前，建議部門之間加強協調溝通，形成優勢互補，盡管避免重復建設、多頭申報、投資分散等現象出現。
3、逐年降低直至取消地方配套資金額度。目前多數農業投資項目工程都需要地方財政配套以及農民自籌資金。由于當前財政機制造成各級財政形成倒金字塔的模式，市縣兩級財政實力較薄弱，特別是像我市這樣的欠發達地區財力一直緊張，但要推動農業發展又急需上級財政資金的投入，隨著爭取資金規模的逐年增加，地方財政配套的壓力也越來越大。以我市農業綜合開發項目為例，近幾年來中央資金與市本級配套比例從1：0.1降至現在的1：0.05，為原來的二分之一，但投資規模增長了3.8倍，市本級配套資金不降反增，配套壓力也越來越大。目前農村普通存在大多數農村青壯年勞動力外出務工，在家務農的大多數是婦女、老人，很多地方由于農村勞動力不足，很難組織受益農民進行投工投勞。建議上級加大逐步降低地方財政配套額度的力度，直至取消配套要求，同時取消農民自籌資金。
鄉鎮農業的發展和農業生產效率的提升，離不開農田水利工程作用的有效發揮。但在具體工作中，一些鄉鎮忽視農田水利工程的管理和維護，對農業種植和生產效益提升產生不利影響，有必要采取完善措施。本文探討分析新時期鄉鎮農田水利存在的問題，并有針對性的提出發展策略，希望能為具體工作開展提供啟示。
[關鍵詞]
新時期；鄉鎮農業水利；問題；發展策略
引言
新時期，如果忽視鄉鎮農田水利設施的建設和管理維護，可能導致干旱等問題發生。干旱主要表現為農業干旱，灌溉用水不足、農業供水水源缺乏、鄉鎮人畜飲用水困難、生態用水得不到保證等幾個方面。農業干旱集中表現在農作物的生產時期，土壤水不斷的消耗，又沒有相應的水源補給，使得農作物生產時期水量不夠導致減產甚至絕收。為預防這些問題，應該加強鄉鎮農田水利管理工作，使其有效發揮作用，促進鄉鎮農田水利設施建設水平提高。
1新時期鄉鎮農田水利存在問題
一些鄉鎮地區的農業供水缺乏，主要發生在夏秋季節，這時候農業灌溉占用了大量的水資源，加劇了生態環境惡化。此外，經濟社會發展，鄉鎮人口增加，水質污染也是導致水資源缺乏的重要原因。一些鄉鎮的生態用水得不到保證，主要表現在全區易干旱的地區和易干旱年份，生態環境用水量巨大，不能得到有效解決。一些鄉鎮在農業灌溉節水方面，雖然做了大量工作，取得了一定成效，但在思想觀念和農田水利工程措施等各個方面，仍存在不少困難和問題，是今后大力推廣節約用水的主要原因，主要表現在以下幾個方面。例如，目前，一些鄉鎮的農業供水和工業、生活用水大多數同源，它們各自對水質要求不一樣，這樣會加大農業灌溉用水和工業、生活用水之間的矛盾，灌溉用水不足，一些地區農業生產和生活受到缺水的制約。再加上鄉鎮農田水利設施管理不足，對農業發展產生不利影響。
2新時期鄉鎮農田水利的發展策略
2.1重視鄉鎮農田水利的節水工作。節水是一項社會性工作，需要全社會理解和支持，特別是水資源緊缺和水環境生態問題突出的鄉鎮地區，更需要全社會各行業共同努力和配合。大部分鄉鎮干部和群眾，要轉變“水是公共資源，取不盡用不竭”的觀念，對農田水利的水危機形勢有足夠認識，加強水利工程管理和節水，并向深層次發展。在民眾別是鄉鎮群眾中，要形成節水光榮這一社會公德意識。
2.2完善鄉鎮農田水利管理體制。完善農田水利工程節水體制，加強建設，注重探索，逐漸形成合理的節水體制。讓現行體制適應當前市場經濟體制要求，注重水權政策、水權轉讓、水價市場培育。農業用水水價基本上是政府補貼性水價，大約在水價0.08元/m3，距成本水價0.12元/m3還有一定差距。另外，完善地下水水費征收工作，加之機井灌溉使用方便快捷，可適時隨量灌溉，部分鄉鎮群眾應該習慣用井水灌溉與河水灌溉方式，滿足農田水利工程建設和發展需要。
2.3重視鄉鎮農田水利的管理維護。投入嚴重不足，造成鄉鎮農田水利工程的水平低、規模小、進度慢。農業節水投入近些年來雖然有所增加，但相對節水灌溉要求仍有一定差距，目前節水仍處于小規模、低水平狀況。究其原因，缺乏完善有效的節水投融資體制和機制，投入單一，與節水灌溉所需要的投資規模不相適應。因此，應該加大管理工作，增加資金投入，重視鄉鎮農田水利工程的管理與維護。
2.4健全鄉鎮農田水利工程設施。例如，改進田間灌水技術。提高鄉鎮農田水利骨干工程建設標準，渠道全部襯砌，渠道所采用有效的防滲措施落，提高渠道輸水效率。提高田間工程配套率，加大田間水利用系數，降低田間水量損失，實現節水管理。同時，減少打水漫灌，防止鄉鎮農田水利工程的水浪費。
3新時期鄉鎮農田水利發展的效益
3.1社會效益。近些年來，隨著鄉鎮社會經濟的快速發展，各行各業對水資源的需求將大大增加，工業用水、農業灌溉用水、生產生活用水大大增加。作為用水大戶的農業率先采用高科技節水技術，加強鄉鎮農田水利管理，建立高效節水項目，不僅可以緩解當地農業用水緊缺的矛盾，還能夠提高灌溉效率，擴大灌溉面積，此外，在發展節水灌溉技術，對鄉鎮改變傳統用水模式，實現水資源可持續利用具有示范和輻射作用。鄉鎮農業節水灌溉示范項目的實施，對當地實現水資源利用的可持續發展具有重要推動和示范作用，不僅節約水資源，提高水資源利用效率，還可以擴大灌溉面積，能在一定程度上緩解工業用水和生活用水，產生巨大的社會效益。
3.2生態環境效益。加強農田水利管理，在鄉鎮發展節水灌溉技術，還有明顯的生態環境效益。節水灌溉技術項目所在地區水資源缺乏，氣候干燥，降水稀少，蒸發強烈，沒有灌溉就沒有農業生產。經過灌溉耕作，項目區生態環境主要以農業灌溉類型為主，生長的天然植被主要是落葉旱生植物群落和零散的沙生植物群落。很多鄉鎮的土地資源相對豐富，但水資源極其緊缺。長期以來，為發展經濟，片面強調灌溉用水及工業生產用水，而忽視了生態環境用水，可能導致生態植被退化嚴重。大力實施農業節水灌溉，提高鄉鎮農田水利工程設施水平，全面推進節水型社會建設，提高農業灌溉用水的利用率，可有效緩解鄉鎮農業和生態環境用水矛盾，極大改善生態環境用水局面。進而使鄉鎮的生態環境狀況能逐步得到好轉，這對生態環境改善與保護具有重要意義。
4結束語
通過采取有效措施，彌補鄉鎮農田水利工程存在的不足，不僅可以順應時展需要，還能提高農業生產效率和農產品質量。進而促進鄉鎮農業生產水平提升，為農業發展創造條件。
作者：馬春雨 單位：鄄城縣富春鄉政府
參考文獻
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結合當前工作需要，的會員“duziyiren”為你整理了這篇林業局上半年工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
林業局上半年工作總結 汝南縣認真貫徹省、市國土綠化工作會議精神，科學部署早行動，努力克服疫情帶來的影響，以建設森林汝南為目標，打造“綠城、綠網、綠廊”精品工程，大力推進國土綠化提速行動，造林綠化成效突出。截至目前，共完成造林20350畝，其中廊道提升5500畝，農田林網折合造林12500畝，鄉村綠化2350畝；發展優質林果4000畝，苗木花卉8850畝，城區綠化800畝，新增林下經濟面積12000畝。
一、工作開展情況
（一）科學部署，強力推進
一是領導組織到位。汝南縣牢固樹立綠色發展理念，成立了由市人大常委會副主任、縣委書記彭賓昌任政委，縣長劉軍民任指揮長的國土綠化指揮部，具體負責指導全縣國土綠化工作，嚴格落實綠色發展主體責任，將國土綠化目標責任制納入綠色發展工作目標，自覺對標校表，對不適應、不適合甚至違背綠色發展理念的認識做到立即糾正、行為堅決制止、做法徹底摒棄。及時研究解決國土綠化工作中遇到的困難問題，以上率下， 全縣黨員干部推動綠色發展的責任意識明顯增強，把國土綠化工作作為分內之事、應盡之責，加快推進生態文明建設，為全縣造林綠化、生態建設提供了強有力的組織保障。
二是責任落實到位。縣政府與各鄉鎮（街道）簽訂了國土綠化目標責任書，制定了國土綠化作戰圖，印發了《汝南縣2020年國土綠化實施方案》，實行目標化考核，堅持主要領導負總責、縣級主導、鄉鎮落實的管理體制，堅持縣委書記、鄉鎮黨委書記、村支部書記齊抓共管國土綠化的聯動機制，縣直各部門各司其職、密切配合、全力推進，督查局嚴格督察，形成了全縣干部齊抓共管，同心協力推進國土綠化工作的良好局面。
三是監管措施到位。結合疫情防控要求，搶抓造林有利時機，采取分地段開展植樹造林，優先調用本地樹苗，分散作業、專業隊機械栽植，科學解決種苗供應難、運輸難，科學有序組織種苗生產復工，加快推進春季造林綠化。成立了由縣處級領導干部任組長的督導組，以現場查看、聽取匯報、查看資料，不定期暗訪，走訪群眾等方式進行督導。重點督導年度造林規劃任務分解落實情況、國土綠化建設任務分解落實情況、全民義務植樹開展、造林管護等重點工作。并注重發現問題，提出建議，監督整改，推動國土綠化工作落實。
四是獎罰機制到位。堅持每周聽取國土綠化工作進展匯報，專題研究汝南縣部署國土綠化工作。每天國土綠化督查通報和工作動態，對按時完成任務、成績突出的，給予通報表揚，對行動遲緩、不能按時完成任務的，給予通報批評，對連續兩次排名后三的鄉鎮（街道）負責人進行約談。
（二）規劃引領，提升層次
一是科學規劃。堅持深入調研，實地查看，按照因地制宜，分類施策的原則，謀布局、做規劃。邀請西北農林大學專家對我縣國土綠化工作進行詳細規劃，通過逐鄉鎮（街道）實地調查摸底后，科學制定了國土綠化任務清單，細化了責任清單，明確了國土綠化質量標準清單和完成時限清單，并以縣國土綠化辦文件分別結合各鄉鎮（街道）的實際逐一印發。
二是頂層設計。通過生態建設規劃把森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統進行科學統籌。充分發揮綠色發展理念對專項規劃編制的主導引領和剛性控制作用，高標準、高起點開展全域綠色規劃。國土綠化設計充分體現汝南特色的林業重點生態工程和重點建設項目,體現人與自然和諧的基本原則，科學縣制定了“四圖一冊”（汝南縣國土綠化規劃圖、汝南縣城區綠化設計圖、汝南縣國土綠化現場施工圖、汝南縣省市觀摩示范線路圖、汝南縣國土綠化工作明白手冊）。
三是創新機制。首先運用“三個結合”科學破解造林綠化用地難題。把建設美麗河南、出彩河南的決策部署與汝南實際結合起來，把綠化與土地流轉結合起來，把國土綠化與農村產業結構調整結合起來。其次采取公司化運作，工程化實施確保造林質量。全部采取造林大戶承包，在大戶選擇上精心挑選有實力有信譽的公司進行承包，在施工中嚴格按照工程化造林進行實施，選派技術人員現場指導，鄉鎮（街道）做好跟蹤服務，承包大戶高標準栽植，確保了造林成果。農田林網采取先培護路肩，再植樹，確保新栽植樹木能存得住，活的好。
四是適地適樹。在國土綠化樹種選擇上，縣國土綠化辦制定印發了《汝南縣國土綠化植樹樹種選擇指導意見》，提倡營造混交林，并堅持適地適樹原則，廊道綠化和農田林網以高大喬木樹種為主。除經濟林外，嚴格做到鄉土樹種與其他適生樹種搭配，針葉與闊葉樹種搭配，落葉與常綠樹種搭配，喬、灌、花搭配，珍貴樹種與速生樹種搭配，科學做到綠化與美化與彩化結合，實行多樹種混交造林，因地制宜地根據綠化特點實行塊狀和帶狀混交方式。
五是嚴把苗木質量。要求每一棵苗木都要選擇經過嚴格檢驗檢疫的良種壯苗，不提倡超大規格的苗木。盡量做到不傷根、不截干，少疏冠、全冠栽植，不給苗木帶來愈傷緩勢，使其保持持續生長的勢頭。并堅持良種壯苗，盡量使用本地苗，禁止使用假植苗、病蟲苗，要求全干栽植，不使用截干苗木，根系保持相對完整。在起苗木時技術員現場指導、苗木運到目的地時鄉鎮（街道）和國土綠化督導組人員現場驗收合格后方可卸車栽植，確保苗木質量。在栽植過程中縣林業技術員現場指導，嚴格做到挖大穴、澆大水的要求，按照“三埋兩踩一提苗”的方式方法，確保樹木栽植成活率。
（三）打造“三綠”，亮點紛呈
我縣圍繞城市園林化、廊道林蔭化、農田林網標準化，實現了“綠城”“綠廊”、“綠網”的目標。
一是“綠城”。中心城區按照“春有花、夏有蔭、秋有彩、冬有綠”的要求，全面提升城市綠化美化水平。重點實施了公園綠地、防護綠地、道路綠化和生態廊道建設。實行普通綠化向生態性、景觀型綠化轉變。加強公園綠地建設，先后建成了天中山文化生態園、西湖公園、東湖公園、龍亭運動公園、南海濕地公園、汝河游園、山水苑、健康苑、愛心園、市民文化中心等二十余處公園綠地。其中天中山文化生態園面積65.12公頃，是我市面積最大的綜合性公園之一。園區內牡丹園建成后，吸引了省內外大批游客慕名而來，最高日游客近5萬人。老汝河濱水游園一、二期用地152.63公頃，從不同角度展示汝南歷史文化，將文化景觀與綠化景觀完美結合，是一處可觀可游的濱河文化休閑場所。加強道路綠地建設，城區主要道路總里程數為76.92公里，綠化里程數達到75.43公里，道路綠化普及率達98.06%。加強城市生態環境治理推進水系綠化建設，汝河故道、新汝河游園、梁河、祝河等城區水系新增綠地248.67公頃；大力開展公園、道路、單位、小區綠化建設，現有28家單位和小區達到省、市級園林單位和園林小區標準；3個標準化公園（天中山生態文化園、健康苑、古塔公園）、4條達標道路（西城大道、建業路、梁祝大道和汝寧大道）。
二是“綠廊”。廊道綠化按照查漏補鏈、優化結構、鞏固提升，科學搭配樹種，提升景觀效果，完善生態功能的要求，對新陽高速、G328、S219、縣鄉道等廊道綠化重點區域進行應栽盡栽、補植補栽，對廊道沿線的所有的路、溝、河、渠、堤宜栽盡栽，做到見縫插綠，國道每側綠化寬度100米、省道每側綠化100米，高速每側100米，縣鄉道每側50米，合理配置造林樹種，采取新建與更新相結合的方式、按照常綠與落葉搭配、喬木與灌木結合,采用近自然模式實施廊道綠化，把綠化和美化有機統一，打造了高標準廊道風景林帶，實現了一路一景、一河一景的綠化景觀，把廊道綠化向美化、彩化升級,打造“一年四季景不同”的景觀走廊。
三是“綠網”。農田林網是國土綠化的重點和難點，也是國土綠化的關鍵點。我縣打造出羅店、張樓、金鋪、宿鴨湖、梁祝、和孝等精品農田林網，對四好公路沿途輻射的村莊進行綠化，加大對村內道路、公共場所、坑塘隙地和庭院綠化。金鋪鎮高標準農田林網建設，建設4.5萬畝，共整修道路29條，清洗溝路渠35條，約33公里。折合造林面積1125畝，新植樹6.5萬株。栽植的樹種主要有泡桐、楸樹、梓樹、苦楝、無絮楊等。擴大精品觀摩路線林網綠化寬度，增加林帶厚度，對現有溝、河、路、渠全面綠化。梁祝鎮高標準建設農田林網3.5萬畝，折合造林面積845畝，栽植樹木5.8萬株，栽植的樹種主要有泡桐、楸樹、青銅、紅楓等，做到應栽盡栽，實現溝相通、路相連、林成網、鄉村亮化、美化和林果化。
二、存在的問題
目前，全縣國土綠化工作雖取得了明顯成效，但還存在一些問題和不足：一是森林質量有待提高。目前，我縣森林存在新造林林相單一、大徑材總量偏少、造林質量不高等問題，林業項目資金有限。由于上級主管部門下達的林業項目資金是計劃性指標，并有較嚴的政策規定，致使爭取的項目資金不能完全滿足國土綠化實際需求。二是基層組織在實際工作中有畏難情緒。在國土綠化土地流轉中，基層組織由于群眾工作不好做、上級補償資金較少等理由，造成土地流轉不到位，形成多處斷檔，綠化效果不佳。三是綠化成果保護力度有待加強。連年來，縣委、縣政府投入大量資金用于國土綠化，但因地方集體修路、項目建設、公益事業等多種原因，不經有關部門批準，破壞樹木嚴重。四是管護經費匱乏。為了能夠讓樹木快速生長，就要勤施肥、多澆水加強管護，在現實工作中，因為沒有管護經費，每年林帶內草荒嚴重，甚至成了附近村莊的垃圾場，影響到綠化效果。
三、2020年下半年工作打算
一是完成全國綠化模范縣創建工作；
二是完成2個森林鄉鎮創建工作；
三是完成1個園林鄉鎮創建工作；
四是完成10個國家級或省級森林鄉村創建工作；
摘 要：蘄春縣水稻面積、產量穩定發展，糧食實現“十二連豐”，可稻米品質發展滯后，無法適應市場需要，“賣糧難”的問題不時顯現，水稻種植戶的收益得不到保障，多年努力的成果會毀于一旦，歷史證明發展優質稻能很好地化解這個矛盾，通過分析優質稻生產現狀，尋找發展對策。
關鍵詞：蘄春縣；優質稻；生產現狀；發展對策
中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230119
得利于各項優惠政策實施，蘄春縣水稻種植面積恢復到歷史較好水平，單產逐年提高，到2015年水稻種植面積達到5.94萬hm2，占糧食總面積的76.23%，產量46.95萬t，占糧食總產的87.48%[1]，糧食實現了“十二連豐”。優惠政策特別水稻收購“最低保護價”實施，保證了種植戶收益，近10a蘄春縣種植業以水稻收益最穩，面積和產量得到穩定發展；可帶來的弊端是種植戶以高產為主要目標，對品質缺乏足夠重視[2]，歷經市場考驗的優質稻發展又滯后了；確保“最低保護價”實施的國家儲備庫，由于水稻品質問題，“儲備糧”無法及時調出，“賣糧難”的問題不時顯現，水稻種植戶的收益得不到保障，多年努力的成果毀于一旦，歷史證明只有發展優質稻才能很好地化解這個矛盾。透過蘄春縣優質稻生產現狀、發展形勢，總結發展對策，為地方發展優質稻提供參考。
1 蘄春縣優質稻生產現狀
1.1 優質稻發展現狀
1.1.1 引進推廣優質稻品種
在農業部門和加工企業牽頭帶動下，蘄春縣引進推廣了一批米質在國標3級以上品種：兩優陪九、珞優8號、Q優6號、內5優8015、天優華占、鑒真2號、黃華占、鄂香1號、鄂中5號、兩優287、中九優288、兆優5431等，地方優質稻品種“蘄春珍稻”、“水葡萄”及部分粳稻和優質加工稻品種。
1.1.2 優質稻種植有了一定規模
在國家優質稻板塊建設等相關項目示范輻射帶動下，農民生活水平提高對優質稻需求增加，以及加工企業訂單刺激，蘄春縣優質稻種植面積逐年遞增，2015年優質稻面積達到3.27萬hm2 ，占水稻面積的55.1%，產量23.33萬t，占水稻產量49.7%[1]。
1.1.3 加工能力上升
經過多年發展，蘄春縣省級稻米龍頭加工企業有湖北中健米業有限公司、蘄春銀興米業有限公司2家，縣境內日加工能力在200t以上的有3家，小型加工企業多家；加工地理標志產品“蘄春酸米粉”企業有5家。
1.1.4 組裝水稻增優提質生產模式
在農業技術人員和種植戶共同努力下，蘄春縣組裝了多個水稻增優提質生產模式，得到專家和農民認可。“中稻―再生稻”模式，再生稻少施肥，不打藥，灌漿時晝夜溫差大，稻米品質提升；利用地方獨特小氣候生產特色優質稻，如蘄春“水葡萄米”生產，“宏源農業有限公司”等發展有機優質稻；發展油菜、綠肥―水稻模式，通過秋冬作物種植促使農民推遲播種期，特別一季稻，避免灌漿時高溫降低米質，通過模式生產減少施肥、用藥量提升米質。
1.1.5 能力較強的農業技術推廣應用隊伍
通過多年優質稻板塊、水稻高產創建、水稻增產增效模式、農民培訓等項目實施，示范片建設，蘄春縣建起了一支有能力的農業技術推廣應用的隊伍，有指導專家，有實施的種植大戶、合作社、家庭農場，“中稻―再生稻”模式的成功推廣應用已證明了這支隊伍的能力。
1.1.6 有較好的優質稻發展模式
2016年海南神農基因公司在蘄春縣示范“一站式糧食生產供應鏈管理”模式，通過本地幾家稻米加工龍頭企業抓“兆優5431”單生產，第1年種植面積就達到2000 hm2，種植戶和加工企業都取得較好的收益，特別是2016年農業災害頻發，農業受災嚴重，許多水稻種植戶虧損較大，而“兆優5431”種植戶因價格和較成熟栽培技術保障，取得較好效益。
1.2 優質稻發展存在的主要問題
1.2.1 品種多、濫、雜
種植戶采用的優質稻品種多，每年種植的優質稻品種都在10個以上，每個品種的面積都不大；水稻的種植面積多，蘄春縣境內每年種植的水稻品種在120個左右，單個品種面積不大。由于品種的多、濫、雜，帶來水稻授粉、收獲混雜，稻米品質下降；收購分類難度、成本加大，大部分加工、收儲企業干脆不分類，人為致稻米品質下降。
1.2.2 優質稻種植效益不佳
由于優質稻品種在豐產性、抗逆性、抗病性上普遍存在不足，單位產量低于常規稻3%左右，而生產成本高于常規稻5%～10%[3-4]，收購上沒有區別對待，種植效益反不及那些米質較差、豐產性好的品種，影響種植戶的積極性。
1.2.3 種植戶素質普遍不高
蘄春縣農村勞力資源有45.83萬人，其中從事種植業12.72萬人，文化水平在初中以下的9.32萬人，占73.3%[1]，而且年齡偏大。優質稻因品種特性，栽培應注意的環節比普通抗性、豐產較好的品種多，一些種植戶會因栽培技術不足的原因，導致水稻品種優，而稻谷品質不行。
1.2.4 部分地區農田設施不配套
近幾年通過相關項目建設，部分地方農田配套設施得到改善，可還有較大面積田塊靠老舊設施排灌，年久維修不善、洪澇等自然災害損壞，部分地區農田設施不配套，“望天收”田塊生產的水稻很難保證優質高產。
1.2.5 組裝的優質稻生產模式有缺陷
蘄春縣目前推廣面積較大的種植模式“中稻―再生稻”，年種植面積在1.34萬hm2以上，再生稻的米質是提升了，可產量更高的中稻，由于灌漿期與7月中下旬―8月初高溫相遇，米質相反下降了。
2 蘄春縣發展優質稻有利條件
2.1 自然條件優越
蘄春縣屬亞熱帶大陸性季風氣候，光照充足，雨量充沛，熱量豐富，無霜期長，地理條件十分優越。蘄北為中、低山地，中部為低山丘陵，蘄南為平畈湖區，北端有山峰作屏障，南部依托江湖大水體調溫。日平均氣溫16.8℃，全年≥10℃的生物學有效積溫達5328.3℃，年日照時數2026h，無霜期259.4d，年降水量1347mm，年日平均相對濕度81%。溫、光、水等自然資源條件完全可以滿足水稻的正常生長發育。是湖北省雙季優質稻優勢產業板塊和水稻“一種兩收”高產高效優勢板塊的重點縣市。
2.2 交通通訊發達
蘄春縣的交通便利，“京九”鐵路橫貫全境，客、貨兩站位于縣城；長江“黃金水道”、“滬蓉”高速公路和“柳界”公路平行過境，橫貫東西，縣內“蘄太”公路、“嵐洗”公路縱穿南北，形成了蘄春縣的水陸交通網絡。“京九”光|程控電話全面開通，衛星數字通訊覆蓋全境，數字電視已全面普及。
2.3 具有一定的農田基礎條件
蘄春縣利用農業綜合開發中低產田改造和高標準農田建設項目、國土土地整理和和高標準農田建設項目以及小農水項目的建設的有利條件，狠抓了全縣農田水利基礎設施建設、維修，改善了農田排灌條件，高標準農田面積在不斷擴大，抵御自然災害的能力較強，具有高標準生產水稻的基礎條件。2006―2016年，縣農發和國土部門2部門已完成28個片區的高標準農田建設項目，總面積1.461萬hm2，共涉及14個鄉鎮辦172個村[1]。
3 發展優質稻對策
3.1 引進合適的優質稻品種
品種是優質稻生產的先決條件，一個好的品種是發展優質稻產業的基礎。蘄春引進過很多優質稻品種，地方品種也有幾個，可這些品種都存在較大缺陷，很難形成產業。地方推廣部門應與相關科研單位協作，加大相關品種試驗示范力度，選出抗性較好的合適優質稻品種，只有抗性好，才能擴大優質稻品種對不同生態環境的適應性，并促進優質稻品質與產量平衡，延長單個優質稻品種應用期限，形成王牌品種，從而打造優質稻品種的核心競爭力和著名品牌，保障優質稻產業持續穩定發展[5]。另外政府應對較好地方優質稻種子提純復壯給予扶持，協調技術與生產部門共同做好種子的提純復壯工作，保證優質稻生產的長效與活力。
3.2 組裝配套的栽培模式
合適的栽培模式是優質稻保質、增效重要方式。各項米質指標中，稻米較高的堊白粒率、堊白度和直鏈淀粉含量是導致稻米食味較差的主要因子，其中堊白除品種特性外，與栽培有密切關系。據陳建林等研究表明高溫對稻米外觀品質、加工品質、營養品質、蒸煮食味品質都有較大影響，在栽培時要刻意避開高溫。另外利用海拔，合理的配施化學肥料和有機肥，合理的節水灌溉可改善水稻的堊白，在組裝優質稻栽培模式時要充分考慮這些因素。
3.3 開發加工專用優質稻
“蘄春酸米粉”是蘄春名優土特產品，是地理標志產品，?起始于清代嘉慶年間，曾作皇宮御食，史上久負盛名，傳承200多年的傳統工藝是其長盛不衰的”秘訣”。加工所使用的大米必須是直鏈淀粉含量較高的加工稻，可利用高溫不適宜種植食用優質稻時段種植加工優質稻，增加種植效益。
3.4 搞好優質稻生產區域規劃
蘄春屬丘陵地帶，境內有山區，有平原，有獨特小氣候，搞好優質稻生產區域規劃，可充分發揮各地獨特優勢。在蘄春南部地勢平坦，溫光水熱充分，土壤肥沃，可發展兩季優質稻模式，早稻以加工稻為主，晚稻以食用優質稻為主；或發展蝦（魚）―優質稻模式。蘄北發展油菜（馬鈴薯）―優質稻模式，部分水源獨立，土壤肥沃的山區可發展高級優質稻或有機稻。
參考文獻
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[4]徐得澤，陳煒，程航，等.湖北高檔優質稻產業化開發現狀與發展對策[J].中國稻米，2010，16（1）：54-56.
【關鍵詞】 泵站運行管理
Abstract: Water conservancy project of national economy in China is an important basic facilities, and pumping station as an important part of the water conservancy project, and responsible for regional flood and draining waterlogging mission, strengthen protection in natural disasters ability, building a harmonious socialist society, and plays an important role. In this paper DaLiZhen pumping stations based on the analysis of the management status, and puts forward some Suggestions of the pumping stations management.
Key word: Pump station, operation management
中圖分類號：TV675文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
大瀝鎮位處珠江三角洲河網區，鎮內河網密集，受珠江口潮汐及西北江洪水影響較大。由于地理位置的特殊性，形成了鎮內主要的自然災害是洪水、內澇和臺風，全鎮的人口、耕地和工商業都依靠水利堤防和泵站工程捍衛。大瀝鎮屬亞熱帶海洋性季風氣候區，氣候溫和濕潤，陽光充足，熱量豐富，夏季高溫濕熱，水氣含量大，暴雨集中；秋季常有雷雨和臺風雨；冬季低溫，雨水較少。鎮內多年平均降雨量1625mm，年際變化較大，年內降雨分配極不均勻，降雨量主要集中在4～9月，占全年降雨總量的79.5％，洪水與暴雨的時空分布變化規律基本一致，汛期（4～9月）是暴雨洪水期。受南太平洋熱帶氣旋的影響，每年7～9月份常受熱帶氣旋臺風的襲擊，強臺風帶來暴雨而造成災害。由于臨近珠江河口，受潮汐影響較大，若遇大雨或洪峰加上天文大潮頂托，則防洪排澇任務更加艱巨。
為提高鎮內圍排澇能力，近年來大瀝鎮加大了對排澇泵站建設的大投入力度，已先后建成了瓜步汛電排站、龍沙涌電排站、岐東電排站、鋪前電排站、公路坑電排站及迴龍電排站等高標準的泵站。截至目前, 全鎮已興建50kw以上的泵站 50座、機組 110套, 排澇裝機容量 1.32萬KW, 排澇面積 126 KM2, 為鎮內防汛安全、經濟發展做出了貢獻。隨著社會經濟的不斷發展，政府及群眾對泵站排澇效益提出了更高的要求，泵站運行管理中存在的問題日益顯現，本文闡述了在對大瀝鎮泵站運行管理現狀分析的基礎上, 提出了泵站運行管理的幾點建議。
二、泵站運行管理存在的主要問題
1、泵站管理人員編制少、待遇偏低
大瀝鎮泵站全部實行24小時值班制度，如遇大雨、臺風或黃色以上暴雨警報時則所有泵站運行人員必須全部到場待命，且不論節假日都必須安排人員值班。現時鎮內多數泵站人員編制為2名，每人每天的工作時間均超過12小時，存在人員配置偏少、工作時間長等問題。而泵站管理人員偏外人員的身份，導致其待遇普遍不高，人均月工資約為2000元/月已屬于偏低水平，嚴重影響其工作的積極性。由于人員偏少、工作量大、工作時間長、待遇偏低等問題，泵站管理人員流動性較大，且招聘困難到滿意的管理人員，給泵站運行的連續性、穩定性及管理帶來很大不便。
2、技術力量薄弱
因大多泵站位置偏僻、交通不便、待遇低、工作環境差，目前很難留住專業技術人員，同時也難聘請到高素質的技工和技師，特別是精通電氣、機械、自動化等專業的技術人員，造成現時泵站管理人員文化水平、技術水平參差不齊的局面，因此很難適應現代化管理的需要，也很難完成泵站改造和新技術、新設備、新工藝、新材料的推廣及應用。
3、河水污染及垃圾淤積嚴重
近年來大瀝鎮經濟高速發展，河流沿岸分布有大量的工廠及居民區，生產生活污水及生活垃圾大多直接拋棄進入河中，長期以來造成河水污染（特別是酸性水污染）及大量垃圾淤積。因水體污染及垃圾淤積，對水泵機組的安全運行產生較大的隱患：一是對水泵葉輪、泵體腐蝕嚴重，降低了裝置效率；二是造成閘門、攔污柵等設施銹蝕嚴重，導致漏水河涌垃圾未能有效攔截，給泵站安全運行帶來隱患；三是淤積的垃圾在開泵時淤積在上游河道和進水池內，阻礙涌水進入進水池，導致攔污柵上下游水位落差大，造成水泵吃水不足嚴重影響排澇效果。
4、排澇標準偏低，排澇能力不足
隨著深化改革，經濟高速持續發展，轄區內的社會經濟狀況發生了巨大變化，排澇服務對象亦從以前的農田受益轉化為農業尤其是高值經濟作物“三高農業”、工商業、居民生活、城鎮建設等共同受益，區域內農田、魚塘、山塘、水庫等儲水面積的減少，加快了降雨的匯流速度，產流量加大，減少了滯流量。同時，由于工業的迅猛發展，局部地區人口稠密，工業和生活排水量急劇增加，部分河涌淤塞，使部分排水站因來水不足而影響排澇效果。
此外，大瀝鎮部分六十年代興建的泵站，多年來只作局部的小修小補，以維持低效率運轉，甚至帶病運行，顯然已難適應當今社會經濟狀況變化對治澇提出更高標準的要求，對維護鎮內工農業生產發展和人民群眾正常生活秩序造成了一定的影響。因此對排澇的要求也愈來愈高，加之工業用地、基礎設施用地，使得禾田、漁塘減少，蓄滯庫容減少，增大了排澇壓力。現存的以農業為服務對象的排澇體系和排澇能力已不能滿足日益發展的城市化和工業化的要求，過去按農作物耐淹能力確定的排澇標準已不適應經濟發展的需要。
5、經費不足
按現行泵站目標管理辦法，泵站日常維護經費約為3～10萬元/座•年,這筆費用既要用于水泵機組的運行維護，也要兼顧高低壓設備、攔污柵、起重設備、自動化設備及泵站主體建筑維護等方面的開銷，面對當前原材料價格不斷上升、開泵運行時間持續增加及水體污染造成的機件腐蝕等因素影響，泵站維護及設備更新的頻率大大提前，目前的維護經費標準不足以滿足當前的需要，若既需要改造老舊設備，則更加難易實施。
三、泵站運行管理的改進意見
1、科學規劃，提高排澇標準，打造優良工程
泵站規劃興建前，應多到現場并從實際出發，充分調研方案的可行性、工程效益及管理工作方便，高起點高標準規劃新泵站。按廣東省水利廳規定，大瀝鎮排澇標準是十年一遇24小時暴雨1～3天排干，其中城鎮、工業區基地和“三高”農業生產用地按1天計，魚塘按2天計，農田按3天計。根據上述規定，結合大瀝鎮的實際，新規劃泵站應達到10年一遇24小時暴雨1～2天排干標準，遠期達到10一遇24小時1天排干標準。
綠色食品是安全、營養、衛生的食品，并且符合綠色食品產地環境、按綠色食品標準組織生產、經國家權威機構檢測認證、許可使用綠色標志的產品。綠色食品并非綠色，它與無公害農產品、有機食品共同構成了我國安全、營養、衛生的食品體系。綠色食品產業具有優質安全、生態環保、勞動密集、產業鏈長、附加值高的特點。國家推行無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理保護標志（簡稱“三品一標”）認證，有利于加強農產品品牌創立、保護農業生態環境、保障食品消費安全、促進農業標準化生產、提高農產品市場競爭力、增加農民收入、發展現代農業、實現一二三產業互動。然而，面對人口眾多、傳統農業大國的國情，保障糧食安全、農業生產安全、農產品質量安全是長期的戰略任務，應普遍推行無公害農產品、大力發展綠色食品、有條件地發展有機食品。
一、七十團綠色食品產業發展現狀：
七十團現有土地面積75714.9畝，其中耕地63819.07畝，園地11895.83畝，主要種植作物有：制種玉米、甜菜、冬小麥、水稻、薰衣草、葡萄、蔬菜等。2012年春播作物總面積5.38萬畝，其中：玉米制種1.64萬畝，甜菜1.02萬畝（師下達0.8萬畝），加工番茄0.1萬畝，水稻0.42萬畝，蔬菜0.48萬畝，棉花0.3萬畝，，葡萄管理面積0.95萬畝，薰衣草管理面積0.25萬畝，冬小麥管理面積1萬畝，高產值作物種植面積基本占到85%，95%的作物實行了訂單種植。
1.優化、調整種植業結構，農業種植的產值和效益逐年提高。2012年從優化、調整種植業結構入手，提高產值高、效益好的作物比重，并形成了以制種玉米、甜菜、蔬菜、葡萄、薰衣草等作物為主的種植格局。葡萄、薰衣草、制種產業等高產值作物的種植面積有了進一步的擴展。葡萄、制種玉米、薰衣草、蔬菜等特色千元畝利潤作物面積達到3.4萬畝。計劃畝產值由上年的2100元/畝提高到今年的2300元/畝，增幅9.5%，為團場增盈、職工增收和今后農業發展打下了堅實基礎。
2.高標準農田和標準化條田面積逐年擴大。重點推進削埂擴邊、土地平整及新技術應用，集中實行渠、林、路、田綜合配套治理及條田環境衛生治理，有計劃的開展中低產田改造，穩步提高全團高標準和標準化農田比重。2012年新增高標準農田8079畝，新增土地面積800畝左右。重點落實各項農業新技術在高標準條田中的應用，通過增加土地面積、節水滴灌、水肥耦合技術提高作物產量，降低生產成本，達到節本增效的目的。
3.新品種、新技術、新機械的推廣應用有了明顯發展。按照兵、師主體技術要求，團場加大新科技、新技術的推廣應用，提高農業科技普及率、到位率及貢獻率。重點推廣種子包衣，一穴一粒精量播種，深施肥和全層施肥，播前土壤封閉，測土配方施肥、機械插秧、節水滴灌、雙膜覆蓋、育苗移栽、甜菜機械收獲、化調化除等技術的推廣應用工作，不斷提升我團農業現代化水平。全團新增節水滴灌面積8000畝，節水滴灌總面積目前已達到2.6萬畝；測土配方施肥應用面積100%；雙膜覆蓋面積2.36萬畝；甜菜單粒種面積0.82萬畝；育苗移栽面積0.2萬畝；激光平地面積0.45畝。一穴一粒精量播種面積達到3.59萬畝；新購進三膜六行精量播種機2臺；玉米制種全程機械化推廣面積1.6萬畝。
4.產業帶動得到充分體現，農業產業化得到強勢推進。我團現有重點農產品及畜禽產品加工企業共有9家，85%的農、畜產品形成了就地生產、就地交售、就地加工的產業模式，輻射帶動農戶1600多戶。農業產業化、“公司+基地+農戶”一體化生產經營在我團得到很好的體現，并積極推動了團場葡萄、加工番茄、糧食、蔬菜、甜菜、玉米制種及畜禽養殖基地建設步伐，增加和保障了職工收入。
二、七十團綠色食品產業發展有利條件：
1. 優勢產業和特色農產品基地建設已成規模。隨著團場近幾年農業產業結構戰略性調整和優化，種植業、畜牧業、果蔬園藝業“三足鼎立”的大農業格局逐漸形成，一批有規模、有特色的生產基地成為實現農業產業化的重要基礎。
2.農業機械化水平較高。團場大力推行精準農業，引進國外先進的農業機械，應用精量播種技術，有較高的生產力水平，利于提高勞動生產率。
3.農業生產基礎好。團場加強農田水利建設，條田標準化建設，渠道防滲，樹、林、路、渠、橋涵建設配套，土地平整，有利于提高農業生產的總量。
4.職工素質較高。團場有一支文化程度較高的職工隊伍，受兵團軍隊傳統的影響，職工隊伍紀律嚴明，善于接受新事物，有強烈的科學意識，有艱苦奮斗、無私奉獻的精神，利于新品種、新技術的推廣。
三、七十團綠色食品產業發展存在的問題：
1.實現團場農業種植由常規、數量型轉向特色、專用、優質、效益型方面還存在認識、種植信息及管理等方面的不足；
2.職工的科普教育、新技術、新成果應用方面、宣傳示范指導工作有待于進一步加強；
3.試驗、示范體系不健全，在很大程度上影響了新品種、新技術的推廣應用步伐。
四、七十團綠色食品產業發展的對策：
1. 搞好規劃，明確任務。“十二五”期間是經濟發展的戰略機遇期，也是綠色食品產業發展的黃金時期。全團計劃“十二五”期末經國家認證的“三品”種植面積占農作物種植面積的70%以上，每年申報認證1—2個“三品”。
關鍵詞：商南 口糧田 建設
Abstract: through the analysis ShangNaXian basic grain ration farmland construction situation and existing problems, and the measures to improve the basic grain ration farmland was discussed, and the proposed, land leveling, perfect established water conservancy facilities and increase the land fertility and other measures to improve basic grain ration farmland quality, ensure stable grain production.
Key words: ShangNa grain ration farmland construction
中圖分類號：F762.1文獻標識碼：A 文章編號：
1概況
商南縣地處陜西省南部的商洛市東南部，秦嶺東南麓，屬長江水系的丹江中下游地區。總土地面積2315．61km2，占陜西省的1.1％．商洛市的1.9％，是商洛市面積最小的一個縣。商南縣地形以低山丘陵地貌為主，地勢由北到南呈高―低一次高之勢。全縣屬亞熱帶向暖溫帶過渡性大陸季風氣候．多年平均降雨量825.6mm，縣內最大的河流丹江，從中穿過，將全縣分隔為丹南和丹北兩部分。全縣轄16個鄉鎮，164個村民委員會，總人口23.95萬，其中農業人口14.39萬，非農業人口9.56力。2010年全縣完成千農業生產總值29.61億元，財政總收入達2.37億元，農民人均收入1981元，是國家扶貧重點縣。
2商南縣基本農田建設中存在的問題
2.1基本口糧田總量不足，難以滿足糧食生產需要。基本口糧田是退耕還林區群眾生活的基礎。加快建設高產穩產基本口糧田，對于鞏固退耕還林（草）成果，促進后續產業發展，促進社會主義新農村建設意義重大。長久以來，因為商南縣財政困難，使得糧田建設投入嚴重不足，發展不平衡，使得商南縣基本口糧田總量不足，對鞏固退耕還林成果構成潛在挑戰。
2.2由于地域條件所限，使得商南縣基本口糧田質量偏低，水利配套設施不全。根據調查，商南縣退耕區現有基本口糧田18萬畝中有9萬多畝達不到前述基本農田標準，約占基本口糧田的50%。這些不達標的低標準基本口糧田，糧食產量低而不穩。在“四田”和灌溉面積中，達不到省上和國家標準的面積一般在40-60 %左右，比例非常大。需要通過改造提高、配套水利設施，使其成為高標準基本口糧田，達到穩產高產。
2.3土壤貧瘠，影響糧食產量的提高。商南縣屬于典型的土石山區，植被覆蓋率較高，土壤有機物資源比較豐富。但山區耕地土層薄、坡度較大，主要耕作土壤為壤土、砂壤土和淤土，水力侵蝕嚴重，有些耕地已無土壤，只能在風化巖石母質上耕作。由于土壤膠粒貧乏，吸收性弱，保水保肥能力差，作物養料流失大，使得糧食單產低且不穩，經濟效益差。所以提高土地質量是該縣建設口糧田不可忽視的部分，要增加投入，對此面積有步驟，有計劃完善、配套，提高其土地生產能力。
3建設目標、規模與工程布局
3.1建設的指導思想和原則
（1）堅持突出重點、分步實施。把解決好退耕農戶的長遠生計問題作為重點，區別輕重緩急，優先解決鞏固退耕還林成果的困難退耕農民的吃飯和增收等生活、生產問題，切實保證具備條件的退耕農戶的基本口糧田建設，側重安排生態保護重點地區建設項目，優先抓好重點區域和重點工程的建設，由易到難、分步實施。
（2）堅持因地制宜，分類指導。根據各地實際情況，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，在分析需求和建設可能的基礎上，確定不同建設重點，以新修石坎梯田、河灘造地、土地平整、溝道川臺化、田間水利配套設施為主。
（3）堅持建設、保護與管理的有機統一。實行“邊建設、邊保護”，“保護重于建設”，建一處、成一處、利用一處，鞏固一處。
（4）堅持統籌兼顧、協調發展。規劃要與新農村建設規劃、農田建設規劃、水土保持工程建設規劃、小型水利工程規劃等相銜接，在考慮經濟社會全面發展的基礎上制定本規劃。
（5）堅持以人為本，尊重群眾意愿，規劃項目尊重和體現退耕農民意愿，維護農民在退耕活動中的參與權和監督權，走國家支持和農民自我發展的道路，動員退耕戶積極參與口糧田工程建設。
（6）堅持以新修為主，新修和加工提高并舉。在完成新修規劃任務的同時，必須重視完成投資少、效益高的各項原有低標準口糧田的加工提高任務，以提高耕地質量，提高農業生產綜合能力，不斷增加群眾糧食和經濟收入。
3.2建設任務
根據商發改發（2009）540號文，商南縣2012年度鞏固退耕還林成果專項規劃基本口糧田建設總任務30500畝，其中新建基本口糧田面積5500畝，改造提高基本口糧田面積11500萬畝，田間設施配套5000畝，土壤改良培肥地力8500畝。按照建設原則和任務，商南縣2012年口糧田建設規劃涉及7個鄉鎮49個行政村。通過口糧田建設，使項目區人均高標準基本農田由0.23畝提高到0.9畝；基本農田平均畝增產80公斤，人均產糧達到400公斤，增產效益顯著。
3.3耕地利用優化方案
依據縣土地利用總體規劃，結合退耕區自然條件、社會經濟條件和農村經濟發展方向，本著以人為本，按照近村、近水、近路擇優選擇立地條件較好、土壤肥沃、交通方便的耕地優先建設基本口糧田，項目建設規劃必須圍繞改善群眾生產生活條件、加強農業基礎設施建設、提高土地產出率、保證當地糧食安全為前提。
4工程設計
4.1新建基本口糧田
新建基本口糧田以實施坡改梯為主，即新修水平石坎梯田，進一步挖掘土地潛力,增加高標準基本農田面積。經調查，具備修水平石坎梯田條件的坡耕地，地面坡度大多在10°～15°之間。本次規劃新修水平石坎梯田面積5500畝。坡改梯工程布置在各村小于25°的土質好，土層厚，光照條件足，距村莊較近、臨近水源、交通便利，有利于耕種、便于收獲的坡耕地上；同時還應考慮田幅較寬（不小于5米）、地塊集中連片，按照沿等高線布設，大彎就勢、小彎取直，田面活土層不低于50cm厚的要求。梯田工程應按照《水土保持綜合治理 技術規范 坡耕地治理技術》（GB/T16453.1―1996）進行設計。防洪標準采用10年一遇3～6小時最大降雨（采用10年一遇6小時最大降雨量46mm）。根據現狀地形和梯田設計要求進行斷面設計，確定出梯田田面寬度、田坎坡度，再確定出田坎高度、田面毛寬和凈寬。
4.2改造完善基本口糧田
據調查統計，在全縣現有基本口糧田中有20-40%達不到標準，主要是土地不平整、灌溉保證率低、水、肥流失嚴重、群眾耕作不便，群眾要求改造提高意愿強烈。依據實際情況，采取的主要措施是土地平整。土地平整的目標就是要通過對立地條件較好、土層較厚、坡度較緩（8°―10°）的地塊進行土地平整，使土地能夠連接成片，達到田面基本平整，以滿足農業生產、灌排和農田機械化作業的需要。
土地平整以規劃田塊為平整單位，采用散點法進行計算。計算過程如下：①在田塊中取出田塊中的最高點、最低點、次高點，次低點以及一切能代表不同高程的各個點hi②根據上述高程點求取田面平均高程為Ha。③上述高程中，大于Ha的是挖方，小于Ha的是填方，算出各點與Ha的差數為挖填的深度。
4.3田間配套設施
2009年度項目區7個鄉鎮49個行政村中，退耕農戶賴以生存的基本農田面積為3.31萬畝，其中包括高質量標準農田1.0萬畝，待改造提高的低產基本農田2.31萬畝，這些待改造提高的農田地力差、水利設施不健全、單產低、水土流失嚴重、旱澇災害頻繁。為有效解決退耕還林缺糧戶后續生計問題，切實保障退耕還林區糧食安全，作為鞏固退耕還林成果的一項戰略舉措，完善農田水利設施，提高糧食單產十分必要。當前，各級政府按照中央1號文件把“加強農業水利設施建設”作為重要工作，國務院也出臺了《關于規范和引導農民對直接受益的小型農田水利設施建設投工投勞的有關政策的意見》等支農惠農政策,為口糧田項目中田間配套設施的順利實施奠定了堅實的基礎。該年度項目區規劃的田間配套設施工程所在地天然地表水資源豐富，可無壩引水，適宜自流灌溉，工程運行成本很低，且經濟適用的U型渠道節水明顯。
4.4土壤改良培肥
規劃針對商南縣基本口糧田的實際情況，按照群眾意愿，地塊選擇在海拔低、距離村莊近、交通方便、地面坡度小（5°―8°）、土層薄、集中連片，易于灌溉、大多可自流灌溉，且是當地糧食生產的重要基地，采用加厚土層和農耕措施相結合的方法，增加土層厚度，達到保水、保肥的目的，使之高產穩產。 針對全縣基本口糧田土壤的實際情況，土壤改良培肥地力以地塊覆土為主，即在耕作土層厚度小于50cm的地塊上覆土，使耕地土層厚度達到50cm以上。土質為壤土。在項目區推廣先進農耕農藝措施，即旱地聚土壟作覆蓋栽培技術，嚴把“聚土作壟、溝內培肥、立體利用及規范種植、壟溝互換、覆蓋栽培”五關，達到改土、培肥、保墑、防蝕、抗災、改制、增產于一體。在每年播種前及播種期間，采取各種有力措施，廣泛宣傳，組織發動群眾，以施用有機肥為基礎，以測土配方施肥為核心，大力推行秸桿還田，加大培肥力度，逐步提高土壤肥力。
