時間：2023-08-23 17:00:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設監理法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各流域機構，各省、自治區、直轄市永利(水電)廳(局)，計劃單列市水利(水電)局，新疆生產建設兵團水利局，各水利工程建設監理單位:
為進一步規范水利工程建設監理市場，加強對水利工程建設監理單位和監理人員的管理，我部修訂了《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》和《水利工程建設監理人員管理辦法》?，F印發給你們，請結合本地區、本單位實際情況認真貫徹執行。原《水利工程建設監理規定》(水建[1996]396號)、《水利工程建設監理單位管理辦法》和《水利工程建設監理工程師管理辦法》(水建[1996]397號)同時廢止。
水利工程建設監理規定
第一章 總則
第一條 為加強水利工程建設管理，提高工程建設水平，充分發揮投資效益，根據國家有關法律、行政法規，結合水利工程建設特點，制定本規定。
第二條 在我國境內的大中型水利工程建設項目，必須實施建設監理，小型水利工程應根據具體情況逐步實施建設監理。
本規定中的“水利工程”包括由中央和地方獨資或合資、企事業單位投資以及其他投資方式(包括外商獨資、中外合資等)興建的防洪、除澇、灌溉、發電、供水、圍墾、水資源保護等水利工程(包括新建、擴建、改建、加固、修復)以及配套和附屬工程。
第三條 水利工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對工程建設實行的管理。
第四條 水利工程建設監理的主要內容是進行建設工程的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協調建設各方的工作關系。
第五條 項目法人應在施工招標投標前選擇監理單位介入工程建設。
第六條 從事水利工程建設監理活動，必須遵守本規定。
第二章 建設監理的管理機構及職責
第七條 建設監理單位和監理工程師的資格實行統一審批、分級管理。
第八條 水利部主管全國水利工程建設監理工作，其辦事機構為建設與管理司。主要職責為:
一、根據國家法律、法規、政策，制定水利工程建設監理法規和規章，并監督實施;
二、審批全國水利工程建設監理單位的資格;
三、負責全國水利工程建設總監理工程師、監理工程師資格的考核、考試、審批和發證以及部直屬監理單位監理員的審批發證工作，歸口管理全國水利工程監理工程師的注冊工作;
四、指導、監督、協調全國水利工程建設監理工作;
五、指導、監督部直屬大中型水利工程實施建設監理，并協調建設各方的關系;
六、負責全國水利工程建設監理培訓管理工作。
水利部設全國水利工程建設監理資格評審委員會，負責全國水利工程建設監理單位和有關監理人員資格的審批工作。
第九條 各流域機構協助水利部管理本流域內水利工程建設監理工作，主要職責為:
一、貫徹執行水利部有關建設監理的法規和規章;
建設部、國家計委《工程建設監理規定》和《河北省工程建設監理規定》等國家和我省有關規定，加強對工程建設監理工作的管理，規范建設市場，實現工程建設監理工作的制度化、規范化，進一步提高工程建設監理水平和工程質量，促進我省工程建設監理事業的健康發展，特作如下規定：
第一條嚴格執行工程建設監理制。對按規定應實行監理而未監理的工程項目，各
級建設行政主管部門不得為其辦理投標、質量監督和施工許可手續不得評定為各級優質工程。
第二條嚴格監理單位資質管理。監理單位必須按資源共享質等級及核準的監理范圍承攬監理業務，對于擅自超越資質等級、超越監理范圍承擔監理業務的，各級建設行政主管部門不得為其辦理監理合同備案手續，按《河北省建設市場管理條例》第五十三條規定，責令停止監理業務，沒收違法所得，降低資質等級或吊銷資質證書，并處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第三條交通、水利、電力、市政等專業工程中的房屋建設工程，必須委托具有相
應資質的社會監理單位監理，其專業工程監理應向社會公開擇優選定監理單位。
第四條建設單位向社會公開擇優選定監理單位，其條件應以監理單位的整體實力
、監理手段、監理業績、項目監理機構人員條件、市場信譽為主要內容，不得以隨意壓低監理費用為優選條件。
第五條禁止“同體監理”行為。任何監理單位不得監理與其股東單位有股份或資
產關系的建設工程，也不得監理與其有直接隸屬關系單位的建設工程。
監理單位與被監理工程的承包單位（設計或施工單位）以及地產開發、建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得隸屬同一管理單位，也不得與其有股份等利益關系。
第六條加強住宅工程監理，凡屬房地產開發公司開發建設的住宅工程應一律實行監
監理，并由業主委托具有相應資質的監理單位監理。
第七條實行總承包的工程,發包單位應委托與總承包單位無隸屬關系或無利益關系并具有相應資質監理單位進行監理。
第八條新設立監理單位，必須按“公司法”或股份合作制企業的有關規定設立，
業務上接受所在地縣以上建設行政主管部門的管理。
第九條新設立和原設立監理單位經建設部定點院校培訓人員的比例，一律應達到50%以上，監理單位自批準成立起3年內中級以上職稱監理人員必須達到全員培訓。
設立監理單位，法定代表人和技術負責人均必須由取得建設部監理培訓結業證書或國家監理工程師資格的高級職稱的工程技術經濟人員擔任。
第十條新設立的監理單位自批準之日起一個月內,因人員或資金未到位而未取得監理單位資質等級證書的,批準文件自行失效。
第十一條深化監理單位體制改革。逾期未達到上述目標深化監理單位體制改革。逾期未達到上述目標深化監理單位體制改革。逾期未達到上述目標要求的,將取消其監理所單位的資質。
第十二條由設計院發起或控股的監理單位，設計單位股份應設置的優先股，設計單位不得用行政手段干預監理單位的經營決策和人事任免。
第十三條建立全省監理人員年度考核與考試相結合的制度，全面規范總監理工程師、
監理工程師和監理員的任職資格和行為。建立各級人員的考試題庫，對已取得總監
理工程師、監理工程師資格的人員，實行每兩年一次分級別、分專業的考試?？荚?/p>
結果作為考核人員資格的標準。
第十四條實行合作或聯合監理的，監理單位的資質按低資質監理單位的資質等級及監理范圍核定，并由主監理方出任總監。主監理方派駐現場機構人員事少于現場總人數
的二分之一。嚴禁建設單位以任何方式與監理單位進行聯合或合作監理。
第十五條監理單位應嚴格按照核準的等級有范圍承攬監理業務，對確需承攬上一等級或跨行業監理業務的，應經工程所在地省轄市建委初審、報省建委審批。
申請承攬上一等級或跨行業監理業務的工程建設監理單位必須同時具備下列條
件。
（一）監理單位自取得資質證書起滿一年以上；
（二）在核準的范圍內監理過擬承擔上一等級工程的同類型工程；
（三）有與擬承攬工程相配套的專業監理工程師；
（四）有與擬承攬工程等極及專業相符的總監理工程師；
（五）監理機構人員總數符合要求；
（六）上年度工作質量考核合格。
同一個工程建設監理單位申請單項審批的工程個數總量；一般工業與民用建筑
不超過5項，工業項目不超過2項。
丙級資質監理單位不得申請承攬一等工程的監理業務。
第十六條實施監理的工程，項目法人必須把工程投資、進度和工程質量全部委托給監理單位監理，不得進行單一目標的委托。未經監理單位總監簽字、建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用和安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。
第十七條嚴格執行國家物價局、建設部關于工程建設監理費的有關規定，嚴禁隨意壓級壓價等擾亂建筑市場的行為。監理取費依據建設部的規定一律按工程總造價百分比計取，用插入法計算，并不得低于規定幅度的下限。對違反規定的監理合同，各級建設行政主管部門不得予以登記備案，不得核發工程項目建設監理許可證。
嚴禁監理單位以任何名義或方式向建設單位返還監理費。
第十八條實行掛牌監理制度。凡本省行政區域內實行監理的工程項目，監理單位均實行掛牌監理，建設項目有多個監理單位監理時，各監理單位應分別獨立掛牌。標牌由河北省建設監理協會統一印制。
第十九條嚴格項目監理機構管理。項目監理實行人員之定崗、持證上崗和總監負責制度。
監理單位應派駐以項目總監、各專業監理工程師組成的監理機構，且專業人員配套，項目總監和監理工程師應具有相應資質并持證上崗。實行監理人員應當與項目監理機構人員名單相符。監理人員名單應上墻公布。
每一個項目監理機構人員配置數量應符合下列要求。
工程造價（萬元）人數
500以上≥3人
500—1000≥4人
1000—3000≥5人
3000—5000≥7人
5000—10000≥10人
10000以上≥13人
第二十條嚴格執行監理許可制度。監理單位和建設單位辦理監理合同審查備案和監理許可證時，應填寫監理工程報審表，并附監理單位資質副本及復印件，總監、監理工程師資格證書及復印件。
監理工程報審表應包括：監理工程概況、監理單位概況、擬進駐現場監理機構人員概況等。監理工程報審表由省建委統一式樣。
建設行政主管部門審查合格后，方可核發監理許可證書，未取得監理許可證書，不得開展監理工作。
第二十一條項目監理監理實施前，監理單位必須針對本工程特點編制監理規劃和監理細則，項目竣工后應寫出監理總結，以上資料作為對監理單位監理工作質量考核與年檢的依據。
第二十二條監理實施過程中，建設單位、監理單位、施工單位應填報監理制式表格，未按規定表格填寫的，質量監督部門應不予核驗工程質量等級。
第二十三條嚴格監理單位建筑市場行為，實行監理單位資質的動態管理，有下列行為的，可視為擾亂建筑市場秩序的行為，由建設行政主管部門依據有關法規予以處理。
1、監理單位設置分支機構或分公司；
2、監理工程發生重大工程質量事故或安全事故的；
3、轉包或分包監理工程任務的；
4、監理單位與工企業、房地產開發、材料設備供應企業發生經濟利益關系的。
5、嚴重違反建設監理規定的其他行為。
第二十四條監理單位變更法定代表人、技術負責人及調整技術經濟人員,應在任命(調、聘)之日起一個月內，持有關批準文件和證明材料。到省建委辦理變更手續。
第二十五條外埠進冀監理單位應在正式簽定監理合同之前，向省建委辦理進冀審批手續，未經批準的不得進場監理。
外埠進冀監理單位一律實行單項工程監理審批制度，并必須由本單位的監理人員監理，不得在冀招聘監理人員，不得在冀設立分支機構或分公司。
第二十六條對取得監理資質證書滿一年未開展監理業務的監理單位，由省建委重新核定其營業范圍；滿二年未開展監理業務的，吊銷其資質證書。
第二十七條加強建筑市場稽查力度。各級建設行政主管部門應加強對工程建設監理的稽查力度，對發現的違法行為，必須依法嚴肅查處。
第二十八條省建委原有規定與本規定不一致的以本規定為準。原冀建監[1998]188號文同時廢止。
第二十九條本規定由河北省建設委員會負責解釋。
工程建設監理規定
建監[1995]737號
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第一章總則
第一條為了確保工程建設質量，提高工程建設水平，充分發揮投資效益，促進工程建設監理事業的健康發展，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內從事工程建設監理活動，必須遵守本規定。
第三條本規定所稱工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。
第四條從事工程建設監理活動，應當遵循守法、誠信、公正、科學的準則。
第二章工程建設監理的管理機構及職責
第五條國家計委和建設部共同負責推進建設監理事業的發展，建設部歸口管理全國工程建設監理工作。建設部的主要職責：
起草并商國家計委制定、工程建設監理行政法規，監督實施；
審批甲級監理單位資質；
管理全國監理工程師資格考試、考核和注冊等項工作；
第六條省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門歸口管理本行政區域內工程建設監理工作，其主要職責：
貫徹執行國家工程建設監理法規，起草或制定地方工程建設監理法規并監督實施；
審批本行政區域內乙級、丙級監理單位的資質，初審并推薦甲級監理單位；
組織本行政區域內監理工程師資格考試、考核和注冊工作；
指導、監督、協調本行政區域內的工程建設監理工作。
第七條國務院工業、交通等部門管理本部門工程建設監理工作，其主要職責：
貫徹執行國家工程建設監理法規，根據需要制定本部門工程建設監理實施辦法，并監督實施；
審批直屬的乙級、丙級監理單位資質，初審并推薦甲級監理單位；
管理直屬監理單位的監理工程師資格考試、考核和注冊工作；
指導、監督、協調本部門工程建設監理工作。
第三章工程建設監理范圍及內容
第八條工程建設監理的范圍：
大、中型工程項目；
市政、公用工程項目；
政府投資興建和開發建設的辦公樓、社會發展事業項目和住宅工程項目；
外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目。
第九條工程建設監理的主要內容是控制工程建設的投資、建設工期和工程質量；進行工程建設合同管理，協調有關單位間的工作關系。
第四章工程建設監理合同與監理程序
第十條項目法人一般通過招標投標方式擇優選定監理單位。
第十一條監理單位承擔監理業務，應當與項目法人簽訂書面工程建設監理合同。工程建設監理合同的主要條款是：監理的范圍和內容、雙方的權利與義務、監理費的計取與支付、違約責任、雙方約定的其它事項。
第十二條監理費從工程概算中列支，并核減建設單位的管理費。
第十三條監理單位應根據所承擔的監理任務，組建工程建設監理機構。監理機構一般由總監理工程師、監理工程師和其它監理人員組成。
承擔工程施工階段的監理，監理機構應進駐施工現場。
第十四條工程建設監理一般應按下列程序進行：
編制工程建設監理規劃；
按工程建設進度、分專業編制工程建設監理細則；
按照建設監理細則進行建設監理；
參與工程竣工預驗收，簽署建設監理意見；
建設監理業務完成后，向項目法人提交工程建設監理檔案資料。
第十五條實施監理前，項目法人應當將委托的監理單位、監理的內容、總監理工程師姓名及所賦予的權限，書面通知被監理單位。
總監理工程師應當將其授予監理工程師的權限、書面通知被監理單位。
第十六條工程建設監理過程中，被監理單位應當按照與項目法人簽訂的工程建設合同的規定接受監理。
第五章工程建設監理單位與監理工程師
第十七條監理單位實行資質審批制度。
設立監理單位，須報工程建設監理主管機關進行資質審查合格后，向工商行政管理機關申請企業法人登記。監理單位應當按照核準的經營范圍承接工程建設監理業務。
第十八條監理單位是建筑市場的主體之一，建設監理是一種高智能的有償技術服務。監理單位與項目法人之間是委托與被委托的合同關系；與被監理單位是監理與被監理關系。監理單位應按照“公正、獨立、自動”的原則，開展工程建設監理工作，公平地維護項目法人和被監理單位的合法權益。
第十九條監理單位不得轉讓監理業務。
第二十條監理單位不得承包工程，不得經營建筑材料、構配件和建筑機械、設備。
第二十一條監理單位在監理過程中因過錯造成重大經濟損失的，應承擔一定的的經濟責任和法律責任。
第二十二條監理工程師實行注冊制度。
監理工程師不得出賣、出售、轉讓、涂改《監理工程師崗位證書》。
第二十三條監理工程師不得在政府機關或施工、設備制造、材料供應單位兼職，不得是施工、設備制造和材料、構配件供應單位的合伙經營者。
第二十四條工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。總監理工程師行使合同賦予監理單位的權限，全面負責受委托的監理工作。
第二十五條總監理工程師在授權范圍內有關指令，簽認所監理的工程項目有關款項的支付憑證。
項目法人不得擅自更改總監理工程師的指令。
總監理工程師有權建議撤換不合格的工程建設分包單位和項目負責人及有關人員。
第二十六條總監理工程要公正地協調項目法人與被監理單位的爭議。
第六章外資、中外合資和國外貸款、贈款、捐款建設的工程建設監理
第二十七條國外公司或社團組織在中國境內獨立投資的工程項目建設，如果需要委托國外監理單位承擔建設監理業務時，應當聘請中國監理單位參加，進行合作監理。
中國監理單位能夠監理的中外合資的工程建設項目，應當委托中國監理單位監理。若有必要，可以委托與該工程項目建設有關的國外監理機構監理或者聘請監理顧問。
國外貸款的工程項目建設，原則上應由中國監理單位負責建設監理。如果貸款方要求國外監理單位參加的，應當與中國監理單位進行合作監理。
國外贈款、捐款建設的工程項目，一般由中國監理單位承擔建設監理業務。
第二十八條外資、中外合資和國外貸款建設的工程項目的監理費用計取標準及付款方式，參照國際慣例由雙方協商確定。
第七章罰則
第二十九條項目法人違反本規定，由人民政府建設行政主管部門給予警告、通報批評、責令改正，并可處以罰款。對項目法人的處罰決定抄送計劃行政主管部門。
第三十條監理單位違反本規定，有下列行為之一的，由人民政府建設行政主管部門給予警告、通報批評、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的處罰，并可以處以罰款。
未經批準而擅自開業；
超出批準的業務范圍從事工程建設監理活動；
轉讓監理業務；
故意損害項目法人、承建商利益；
因工作失誤造成重大事故。
第三十一條監理工程師違反本規定，有下列行為之一的，由人民政府建設行政主管部門沒收非法所得、收繳《監理工程師崗位證書》，并可處以罰款。
假借監理工程師的名義從事監理工作；
出賣、出借、轉讓、涂改《監理工程師崗位證書》；
在影響公正執行監理業務的單位兼職。
第八章附則
第三十二條本規定涉及國家計委職能的條款由建設部商國家計委解釋。
工程監理制度,在國際上具有悠久的發展歷史。西方工業發達國家,無論在組織機構和方法、手段方面,還是在法律制度上,都已形成了一個較為完善的監理體系和運行機制。工程監理制度的產生,可以追溯到產業革命發生以前的16世紀。它的產生和演進與商品經濟的發展、建設領域的專業化分工、社會化生產相伴隨,并日趨完善。
1當前通信工程監理機制實施中的問題分析
1.1工程監理行政管理機關對監理單位的資質管理不規范企業資質管理與個人執業資格管理相脫節的現象,有的企業人證分離,有的企業注冊人員滿足不了資質標準要求,還有的企業注冊人員大量流出,而其資質卻未受到任何影響。對監理市場中存在的出借出賣資質資格、轉讓監理業務、非法掛靠、監理不到位等,業內反映比較強烈。但由于對這些行為的認定比較難,缺乏處罰依據,一直沒有得到很好的解決。
1.2地方保護主義和監理單位過度競爭,導致數量與工程監理任務不協調地方保護主義一直影響著工程建設中的方方面面“,肥水不流外人田”,保護地方利益,層層阻擾外省外市監理單位進入自己的范圍開展業務。導致了各地的發展水平不平衡,進而影響各地政策法規的不統一。經濟發達的沿海城市,建設項目多;經濟欠發達的地區,建設項目少;從而導致同資質等級、不同地區的監理單位,有的業務量大到自身無法消化,便臨時招兵買馬,所聘人員良莠不齊,甚至有的未受過專業監理培訓,便倉促上崗;而有的監理單位卻因接不到監理業務,無法維持單位正常支出,導致人才的流失。同時有的地方政府為了保護當地企業設置進入門檻,導致了政策設置的不合理和企業發展的不平衡。
1.3缺乏有效的行業監管,人員素質偏低大多數監理單位人員來源于三種渠道:一是來自施工企業;二是來自設計單位;三是來自企業的基建管理部門。行政主管部門為了開展監理業務,審批把關較松,造成了“監理人員”并不完全符合法律所規定的“監理工程師”的條件。監理企業人員素質普遍較低,缺乏適合項目管理的人才,尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理,雙語人才,市場調研人才,方案設計和審查專家,經濟評價和投資估算人才,融資管理和企業管理人才,復合型人才和熟悉國際慣例的能從事國際工程項目管理的人才。由于對監理企業定位影響和企業間不公平競爭,導致人員素質低,結構不合理,考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難,所以很難形成具有核心競爭項目管理企業。由于相當數量的監理人員從業素質能力不高,就難以避免對工程產生損害。
1.4工程項目監理組織機構不健全,崗位職責不明監理單位在取得某個工程項目的建設監理業務后,為順利完成業主委托的服務內容,都要組織一個監理班子來確定如何實施監理目標。通常在管理層次上分三個層次,決策層、中間控制層和作業層,根據對各個層次人員的要求制定崗位職務和職責,選派監理人員。一些工程項目的建設監理組織機構不健全,管理層次模糊,職責不明,運作無章法。監理單位單純為了節省監理成本,在確定監理人員數量時不考慮工程項目的施工密度和復雜程度,僅按專業各配一人。由于項目監理人員偏少就容易形成管理層次模糊,崗位職責不明。這種情況不符合監理工作科學、有序的工作原則和客觀規律性,因此很難達到預定的監理目標和效果。
2通信建設工程監理法律制度完善策略探討
2.1進一步完善我國通信工程建設法律機制
隨著加入WTO過渡期即將結束,我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式等將進一步與國際接軌。因此,我們應利用加入WTO的有利條件,借鑒國際上先進、科學的管理方法和經驗,盡快轉變服務觀念,依據《公司法》的規定,改革企業制度,不斷完善建設工程監理法律、法規、制度、合同文本和技術標準等,積極提高企業競爭力,開拓國際工程咨詢服務市場,加快我國建設工程監理行業的國際化程度。
2.2要積極推進監理行業組織結構調整
隨著我國市場經濟體制進一步完善和加入WTO后新形勢的發展需要,投資主體更趨多元化,工程建設管理體制改革逐步深化,社會和市場對監理行業的需求在深度和廣度上都提出了更高的要求,為了適應多層次、多專業的市場需求,調整監理行業的組織結構勢在必行。監理行業組織結構調整的關鍵是,監理企業應根據自身的實際情況,制定正確的企業發展戰略。有條件的大型監理企業要在經營管理觀念、人才優化組合、項目管理水平、新技術的研發能力方面有所創新,盡快與國際接軌,從而盡快成為能夠與國際咨詢顧問公司相抗衡的工程項目管理型企業,為社會提供全過程、全方位的項目管理咨詢服務。通過行業組織結構的調整,最終建立起大、中、小型監理企業相對穩定、協調發展的行業組織結構體系。
2.3進一步明確在實施階段實行工程強制性監理
針對具體的工程項目,工程監理的工作究竟覆蓋建設工程項目的哪些階段,是全過程還是僅實施的施工階段。我國工程監理制度建立的目的是為了建設工程項目管理模式,其理論和方法適用于建設工程項目策劃、實施和運營的各個階段,即覆蓋全過程。但是從我國現行法律法規對工程監理的要求來看,工程監理范圍僅覆蓋項目實施的施工階段,即是在施工階段實行強制性監理。工程監理法律法規需要進一步明確施工階段實行工程強制監理,主要應該包括:明確施工階段監理的法律地位、強制監理的范圍、監理的義務、責任和權限等;進一步明確各參與方的責、權、利,規范各方的行為,正確理解建設工程項目全過程監理與施工階段強制性監理的關系,消除片面、消極的觀點。
關鍵詞:我國的建筑工程及工程監理；工程監理的現狀；我國建筑工程監理的改革方向
Abstract: The product of construction supervision. The basic construction and construction management system reform and development,. The main contents of project construction supervision is to control the project investment, construction period and the period of quality. A construction project contract management, collaborative work between the relevant units. This emerging industry engineering supervision, not only improve our construction industry product quality in a certain extent, and the whole construction industry. Since the implementation of the construction supervision system, although there have been some successes, however, the industry itself also has many problems, only when these problems are solved, the engineering supervision industry to develop toward a healthier direction, China's construction market can have faster better development.
Keywords: China's construction and engineering supervision; engineering supervision status; the direction of the reform of the construction project supervision in our country
中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A文章編號：
隨著經濟的快速發展,我國的建筑業也在飛速的變化著。而建筑工程監理已經成為了建設市場不可或缺的一部分,是保證工程施工效益和施工質量的關鍵所在。在開展工程建設監理工作以來,不僅促進了工程建設的效益,保障了工程的質量,而且還推動了有效的推動了監理行業的優化與個性,取得了顯著的成就。
1工程監理
工程監理是指具有法人資格或者是業主通過施工的過程中對相關單位授權,讓其能夠按照相關合同 、法律 、法規以及項目批準文件進行管理和綜合控制,而且對提高工程項目的質量來說是一個非常重要的應用過程。工程監理不僅確保了建筑工程的實施質量,同時對提高工程的經濟效益具有很重要的現實意義。
在整個工程建設監理工作中,起到至關重要作用的是監理師,監理師的地位是整個工程中極為重要的一部分,在工作中,只有通過監理師的認真工作,全面貫徹和落實國家的相關法律和法規,并且在此基礎上利用甲乙雙方簽訂的合同為主來進行管理工作,才能夠似的工程項目效益能夠達到相關工作的標準。建筑工程監理人員的工作中,需要充分對建筑工程的施工特點進行充分考慮、科學、合理、有效的實施監理制度,讓監理工作有充分的實踐意義。建筑工程管理人員須具備管理、技術、法律與經濟四方面知識,除了熟知并解決本專業的設計與施工管理的技術問題之外,還應該對本專業的大概預算與招標標底進行編制,同時能夠制定、洽商和管理工程合同。另一方面,監理工程師需要具備一定的專業學歷,廣泛的理論基礎以及豐富的工程建設和實踐經驗。一般情況下,工程監理工作是以國外先進科學技術和我國國情為基礎進行綜合處理和完善的模式,并且在目前能夠成為建設領域的一項重大革新與創新。
2 建筑工程監理的現狀
我國從實施建設監理制度的工作以來在得到不錯的市場效應的同時也存在著一些亟待解決的問題。
得出的一些成績是:建設部出臺了一系列的監理法規和條例,例如:《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》等,確保了建筑工程監理制度的合法化,同時也確立了建筑工程監理單位的市場主體地位。經過13年的監理實踐和工作經驗的總結,現在我國部分監理企業已經具備了監理各類技術復雜工程的能力。如,高達420.5米,地上88層,列中國第一,亞洲第二,世界第三高樓的上海金茂大廈工程,分項分部工程質量均達到優良等級,中心位移偏差最大一層僅為2毫米,垂直度偏差小于1.26厘米,大大低于規范允許值。在1998年世界和美國60多項結構競賽中,榮獲“1998年最佳結構大獎”。
待解決的問題是:由于我國監理制度起步晚,舊有的監理制度不適應現下的工程現狀,也給建設監理工作帶來了束縛,監理的定位不夠準確。有一部分業主對監理工作有太多的干預,造成不必要的糾紛和誤解。
工程監理市場由于目前還是缺乏高素質高智商的人才，所以還是處于不規范時期。 在監理工程實施的過程當中，由于監理企業承攬業務,惡性競爭,壓低價格,導致監理費的收取在不斷的降低,過低的監理費使監理工作人員的工作熱情大大降低，隨之而來的問題是監理工作人員的整體素質也在慢慢降低，從而，導致了專業的監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要,久而久之，使得整個工程監理行業得不到一個很好的、快速有效的發展。因此，提高工程監理人員的綜合素質是目前最重要的任務之一。因為目前,我國工程項目的監理人員有些只是經過簡短的培訓就上崗,有些還是應屆畢業生或者轉行來做監理的,對監理的理解并不深刻,甚至只停留在表面,對監理工作的程序也不慎了解,所以,工程監理人員的素質普遍較低。
建設工程施工工作中往往存在著質量問題，建設工程監理的重點是就是建設工程質量的監理，質量的監理是控制工程質量的重要環節。但是,在建設工程施工監理的過程中,質量問題經常被發現,如,所選擇的施工材料不符合要求,在建設工程監理工作中,沒有及時對施工材料進行相應的抽樣調查,不能保證各項指標都達到施工的要求,從而出現質量問題。
工程監理權限僅限于施工階段。工程項目的周期包括項目的投資決策階段，施工招標的階段以及保修階段，所以，工程建設監理的制度應該貫徹整個項目的始終。但是，目前我國的工程監理工作一般僅限于工程項目的施工階段，監理人員在接受建設單位的委托之后，工程馬上開工，這回造成監理人員對工程并未深入的掌握和熟悉的前提下，就開始監理，這樣不利于監理工作的順利展開。工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀，公正的執行監理任務，不要讓監理在整個工程當中只是一個擺設，監理人員也要時刻監督自己，不要為了自己的一些私利，而導致監理單位不能正常地行使自己的權利和職責，使整個監理團隊起不到相應的監督作用。存在著太深的個人利益關系的監理團隊，不利于建設監理的健康發展。
3 工程監理缺陷的解決方法
雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。只要對建筑工程監理工作中的相關問題進行分析，同時要意識到建設監理的發展前景還是很寬闊的，要勇于挑戰，抓住改革時機，相應的問題就能得到很好的解決。
首先，提高監理從業人員的道德素質和技術水平。針對目前我國工程監理業普遍存在人員素質低，準入門檻低的實際情況，必須加強從業人員素質的提高，制定嚴格的準入標準，提高監理人員的準入門檻。從業人員必須具有國家法律規定所規定的資質證書，必須為專業學校畢業等等。各級政府主管部門對監理公司實行動態化管理，對工程監理公司的硬件和軟件水平定期進行審查和考核，要求保監單位以自己所具備的相對資質能力去承接工程任務。政府必須加強監理工程師的資格培訓和考核，新的技術知識，新的管理手段能讓他們及時了解，可以更好的完成工程監理工作。監管監理人員能夠不濫用其監理職權，不隨意向承包商索取報酬，防止欺騙行為的發生。
其次，完善整理制度，使其有法可依。國家應該對建筑工程監理工作制定相關的法律法規，對工程監理企業的相關責任和所行使的職能等進行詳細的制定，對不同等級監理工程的職責及監理水平等進行嚴格的控制與監督，從而不斷提高我國建筑工程監理水平。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，進行充分的調查研究，并在之后進行認真總結和思考。另一方面，還應該對企業的資質等級進行相應的劃分，資質等級標準重新界定。有條件的地方，要結合本地的實際情況，盡快出臺相應的監理法規。
其三、認真履行監理工作的任務，一個建設工程的質量的好壞往往標志著一個工程監理團隊的好壞，也說明了監理人員是否以合同文件、技術規范及規程和是否以有關法律法規為依據，堅持著用數據說話。只有做到這些，才能夠很好的保證一個工程的質量處于一個較高的水平。這樣不僅維護了業主的利益，也維護了施工單位的利益。要確保工程質量事故不發生或者少發生，就要進行事前控制，盡可能避免由于疏忽可能造成的工程質量事故，從而保證施工質量。做好建設工程監理記錄也是整個監理工作當中非常重要的一部分。建設工程監理工作者要詳細地記錄每一天所做的建設工程監理工作和施工現場的有關情況，這樣一旦發生爭執，這份記錄就會成為一個強力有效的憑證，能夠很好的解決爭端問題。嚴格執行建設工程監理程序，是避免建設工程監理工作未按照建設工程監理程序進行而發生問題的一個重要步驟。
4 結語
工程監理作為一個行業，為中國建設工程管理水平的提高和社會穩定做出了應有的貢獻。雖然我國的建筑工程監理行業還處于起步階段，還缺乏必要的專業研究和理論指導，但是隨著市場經濟體制的不斷完善，市場信譽的建立，以及國際合作與交流的擴大和深入，在不久的將來，我國的建筑管理體制將會更加完善，管理水平也會朝著一個更好的方向發展。
參考文獻
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關鍵詞：工程建設，監理制度，對策
中圖分類號： U415.1文獻標識碼： A
監理制度在工程建設領域的推廣，為提高我國工程建設質量和投資效益、縮短建設周期發揮了巨大的作用。但是，如何堅持和完善建設監理制，使人們走出對建設監理認識的誤區，提高建設監理工作的社會地位，使建設監理進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道，將是政府各級主管部門和建設監理從業人員不斷探索和研究的重要課題。
1我國工程建設監理制度存在的主要問題
1.1對建設監理認識上存在的誤區
雖然在相關法律法規中明確闡述了建設監理的概念、性質、工作內容，以及監理單位與建設單位、承包單位等之間的關系，但在對建設監理的認識方面，仍存在著誤區。有建設單位認為，委托監理并不是十分重要的事情，即使是委托監理，也是因其所建工程屬于國家規定的監理范圍之內的工程。還有人認為，委托監理就是找了一個質量責任承擔者。“建設單位花錢雇監理”，權利是建設單位的，責任是監理單位的。
1.2監理招投標尚需進一步科學化
隨著《招標投標法》的頒布實施，大多數工程項目的監理任務都通過招標的方式進行委托。但是在監理招投標過程中，下列問題比較突出：
（1）監理投標書內容缺乏針對性。如有的招標文件內容較簡單或對招標文件吃得不透，編寫標書時就不得要領或不夠認真，在投標時照抄照搬或生拼硬湊，監理措施卻空洞沒個性，缺乏針對性和可操作性成了放之四海而皆準的格式文本。
（2）監理單位的信譽和人員素質缺乏考察。建設監理是一種高智能的技術服務，其服務質量的好壞要取決于監理單位的信譽（包括能力）和監理人員的素質及服務意識。目前，監理招標大多停留在對標書的書面評價上，很難考察企業信譽和總監理工程師素質的真實情況。
（3）監理評標方法有待進一步科學化。在一些評標辦法中，根據監理單位的資質等級評定不同的分值。同樣是通過資格預審的監理單位，資質等級越高，監理評標分越高。資質等級高的單位，只能說明其整體實力較強，但并不能說明其派往招標工程上監理人員的素質。
1.3 監理的獨立性難以體現
監理應是獨立的第三方，但由于與委托單位屬甲、乙方關系，因此監理工程師在實際工作中難以以獨立的第三方身份開展工作。特別是當委托方與施工單位關系密切時，監理常常成為擺設。而監理工程師的決策和指令也易受到其它部門和單位的干擾，致使監理工程師無法獨立行使權利。
1.4 監理人員的整體素質提高緩慢
我國的建設監理事業取得今天的成績，其中凝聚了廣大監理從業人員數十年的心血。但總的來說，大部分監理人員的綜合素質距離監理工程師的要求尚有差距。技術水平高、管理經驗豐富的復合型人才缺乏，有領導才能、具有總監理工程師素質的人才更是難得。
有些監理單位短期行為的思想較嚴重，不愿意在人才的引進、培養、留用等方面投入資金和感情，造成監理人員的收入不高，自身事業發展無大的突破，這就造成優秀監理人才的嚴重流失。
2 健全和完善工程建設監理制度的對策
由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有很多需要改進和完善的地方。
2.1提高對實施項目監理的重要性的認識
目前業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊，使工程建設各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當工程出現質量問題時，容易出現互相推委扯皮的現象。因此建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現象不斷出現，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。通過十多年的監理實踐，證明實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。
2.2正確理解與明確參建各方關系
業主與監理之間是通過監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理。業主有權要求更換不稱職的監理人員，但不得干預和影響監理人員的正常工作。
監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，雙方只是在各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
2.3 要正確認識工程質量與工程建設各方的關系
一項工程項目的實施，要經過地質勘探、測量、設計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設質量有著密不可分的關系。把工程建設質量簡單歸結到設計、施工或監理任何一方的說法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環節的疏忽，都可能造成工程質量的缺陷，甚至工程質量事故。
2.4加大培訓力度，嚴格培訓措施，規范監理市場
建設工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，很多人有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。
2.5 維護監理人員的公正、客觀、科學性
業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做忽視工程質量的事，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
3 結束語
由于我國的監理行業是個新興的領域，使得建設公司要在心理上真正重視它，承認它的權威性確實需要一定的時間。針對這種情況，一方面應該對建設單位進行開導和教育，明確監理工作的重要性、專業性和公正性，要與時俱進，轉變觀念。另一方面，應該加強監理工程師的自身素質和專業水平。因此監理公司要嚴格執行有關法律，認真履行合同，保證工程質量，建立監理工程師的權威，在執行監理業務時嚴格把關，保證優秀的工程質量，推動工程建設領域建立制度的健康發展。
參考文獻：
[1]陳東佐.我國建筑法規與國際慣例接軌的探討．太原大學學報[J]，2003．4(4):21-24
關鍵詞：工程監理 分析 完善 監理制度
Abstract: This paper describes the understanding of water conservancy construction supervision, and summarizes the problems encountered in the analysis of project supervision, which is of guiding roles for standardizing and improving the management level of engineering supervision, and perfecting the water conservancy project construction supervision system.
Key words: engineering supervision; analysis; perfect; supervision system
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編碼：
前言
建設監理就是對工程建設參與者的建設行為進行監控、督導、和評價，并采取相應的管理措施，保證建設行為符合國家的法律、法規、和有關技術標準，促進建設項目按計劃的投資、進度、和質量全面最優地實現，確保建設行為的合法性，合理性、科學性、和安全性。實行建設工程監理制，也是工程建設領域積極推行的“三項制度”之一，其作用是提高水利工程建設項目管理的科學性與公開性，強調建設市場之間的合同關系及監督、制約、與協調的機能，提高工程建設管理水平和投資效益。我國水利水電工程建設監理的探索與實踐已有20多年的發展歷程。但是，由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊；關于工程建設監理的法規制度不完善，監督機制不健全；對工程監理的作用、意義和監理人員的從業條件理解片面等原因，致使水利工程建設監理還存在諸多問題，需要改進和完善。因此，總結分析工程監理工作中遇到的問題，交流學習該項工作的實踐經驗，對于規范和提高工程監理的管理水平，促進水利水電事業的發展壯大狠有裨益。
一、提高對建設項目實施監理重要性的認識
目前業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏正確認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊。業主認為監理單位是受自己委托而來的，把監理人員當成自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦；施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務與說話的，不把監理人員當作獨立的第三方看待；質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監管。由于以上的錯誤認識，使工程建設各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當工程出現質量問題時，就會出現互相推委扯皮的現象。因此，建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，導致投資、進度失控，質量及不安全的事故時有發生的現象，浪費了大量的建設資金，建設項目喪失了發揮效益的好時機。通過自己多年的施工現場管理及對監理工作的接觸認識，明確了實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、確保工程安全的有效措施。二、正確理解監理與業主（項目法人）、承建以及設計單位的各方關系
業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現“三控制、兩管理、一協調”的目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承建單位之間要做到不偏不倚、客觀、公正。監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承建單位與工程建設有關的任何活動，他們只是在各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，公正地維護業主與建設單位的合法權益。
監理單位與設計單位是協作、配合的關系。監理單位貫徹設計意圖，核發設計施工文件并對設計提出優化建議，按照業主與設計單位簽訂的設計合同文件，在業主授權范圍內，協調處理工程建設過程中有關設計事宜。設計單位駐工地代表應參加在工地由監理單位主持召開的設計交底會及協調、專題會議，以及配合監理單位按合同規定處理變更和索賠事宜。監理單位不接受設計單位直接發出的指示。
三、不斷規范監理市場
建設工程監理是一項技術服務性的工作，這就要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，還要掌握與工程建設相關的法律、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。
目前持有監理資格證的人員基本能夠滿足建設市場的需要，但是由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差。監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，而是掛靠于監理單位，許多持證的人員是已退休的領導干部或一些設計、施工、管理單位的業務骨干，甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理；而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。其次，我們的培訓工作有時僅流于形式，沒有嚴格的考試制度，不參加學習培訓，應付了事；還有些監理單位的駐工地監理人員只是做做樣子，主要是在履行結算等資料的程序而已，所有這些都對監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理工作質量沒有得到切實保證。因此，應當嚴格執行監理人員持證上崗與注冊制度，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養進行較高的要求，切實地維護監理秩序，提高監理人員素質和監理工作質量。
四、加強對從業監理人員的教育，維護監理工作的公正、客觀、科學性
業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂。而在實際中監理單位的一些監理人員在施工現場和施工單位一塊吃、住，工作起來肯定不得心應手，難免做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事。所以要加強對監理人員的教育，對業主和承包商做到“不吃、不拿、不要”，只有這樣才能做到、不嘴短、不手軟，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得各方的尊重，贏得自己的市場。 監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，良好的身體素質，有敢于批評與自我批評的工作作風，時時處處公道做人，公平處事，熱愛監理工作，維護監理單位的良好形象。
關鍵字：建設工程 監理 問題
Abstract: The construction industry has been an important part of our national economy and plays a very important role. The quality of construction is related to the national economy development and the vital interests of the masses, it has been well received by the concerns of the community. The implementation of the project supervision system is a major construction project management initiative projects, this paper analyze some problems of the construction supervision.Key words: construction project; supervision; problem;
中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：
所謂建設工程監理,就是通過對工程建設者的行為進行監控、督導和評價,并采取相應的管理措施,保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策,制止建設行為隨意性和盲目性,促使工程建設投資、進度、質量按計劃實現,確保工程建設科學推進,并達到節約投資、保持質量、高效運作的目的。
現階段工程監理存在的不足
1、建設監理體制及市場行為的不規范
目前我國的監理單位的性質大多是股份制的民營企業。公司內部人員,是股東與雇員的關系。除了股東和在該公司注冊的監理工程師能夠相對穩定在一個單位里執業外,其他監理人員的流動性就較大,甚至有的工程在一個施工期內會更換多個監理人員。在監理業務承攬方式上,存在著轉包監理業務及掛靠監理單位的現象,有的監理企業,有監理任務時就東拼西湊監理人員承接業務,沒有監理任務時,這些人就各奔東西。還有的監理單位私招亂雇,系統內部搞同體或者連體監理。
對監理行業認識不清,定位不準
作為建設工程市場的三大主體之一,監理理應發揮重要的作用。但工程建設中,輕視監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，認為監理是可有可無的,令監理工作正常開展受到一定困擾,時常處于尷尬地步。輕視監理,對監理作用認識模糊不清,定位不準的現象也就當然普遍。有的施工單位把監理人員當成是自己的質監員,工程未進行自檢就直接向現場監理報驗, 有的業主把監理人員當自己的家政人員，隨意使喚,監理工作全都要聽從他的指揮和安排,因此監理工作也就失去其獨立性、公平性、公正性、科學性。
3、工程監理人員的工作責任不落實
監理人員不到位的現象較為普遍,有的工程項目為了節省人工費用的支出,一個總監往往要兼任多個項目的總監,統攬幾個項目的全局,造成了項目疏于管理,監理工作不到位；一些項目的總監平時很少時間在工地現場，只是組織分部工程驗收、單位工程驗收、主持工程例會時才會現身，有的工程項目還”空掛”監理人員的名字,在辦理報監時上報的監理人員很多,而實際上崗的缺寥寥無幾,名不副實；有的監理單位派駐到施工現場項目監理部不按照《建設工程監理規范》的要求設立組織機構，監理人員職責不清，監理資料代簽的現象比較多，尤其是應由總監簽署的監理資料；一些監理人員該巡視的不巡視，該平行檢查不平行檢查,該旁站監理時不旁站,甚至對沒有進行檢查合格的項目予以簽字驗收。上述的問題存在從某種程度上也反映了我們制定的監理法規體系不嚴密以及監管力度不夠。
4、一部分監理人員素質不高
在建設工程領域流傳著這樣一句話，說是：一設計，二施工，三監理。意思是行業內頂尖的人才都在畫圖搞設計去了，一般的人到現場做了施工，剩下的人只好當監理。這當然跟工作環境、工資待遇有著密切關系，其本質還是工資待遇的問題，工程監理就目前的狀況可以用16個字來概括：權力不大，責任不小，拿錢不多，管事不少?，F場項目監理部的監理人員不僅做好工程的質量、投資、進度、現場的施工安全監理，還要對現場的文明施工、環境衛生等幾乎施工現場所可能發生的一切事情都要負上責任，而在建設工程行業工資待遇基本上是最低的。正因為如此，工程監理這份工作有本事的人不想做，難以留住優秀人才，現在是監理人員有相當一部分不是科班出身的，是從其他專業轉行過來的，而且有的學歷偏低、知識不豐富。這部分監理人員的素質不高，在施工中遇到問題不敢大膽監理，畏手畏腳，起不到真正意義上的監督管理，至使一些不良施工人員有機可乘，在工程上要么偷工減料，要么摻雜使假，輕則產生工程質量問題，重則造成工程事故，使業主蒙受不應有的財產損失。
二、做好建設工程監理的措施
1、加強監理權力的法律依據
在工程建設中,監理工程師擁有項目監理權力,主要依據于業主與監理單位簽訂的委托監理合同,依據國家法律法規的有關規定和強制性標準。只有擁有足夠的法律依據,監理才能切實擁有“三控制、二管理、一協調”的措施和手段。監理事業歷經20 多年的發展,已初步建立了與之相配套較為完整的監理法規體系。《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程監理規范》、《建設工程監理范圍和規模標準規定》、《工程監理企業資質管理規定》、《房屋建筑工程旁站監理管理辦法(試行)》等法律法規的頒布實施,明確了工程監理范圍,確定了監理單位的市場主體地位,使建設監理工作有法可依,有章可循，《建筑法》中規定：不允許超越資質等級承接監理業務，不得轉讓監理業務，這些規定必須嚴格執行，這樣才能規范和凈化監理市場，使違規的監理企業沒有生存空間。政府行政部門要加大力度,確保監理的職能在工作中得以實現,以維護監理行業的自身權益,使監理工作逐步走向規范化、程序化、制度化。
2、嚴格內部管理，加強項目監理機構組織建設
健全完善《工程開工制度》、《材料、構配件、半成品采購報驗制度》、《隱蔽工程、檢驗批、分項、分部工程質量驗收制度》、《設計變更及技術核定制度》等其他有關制度，加強對從業人員的管理，才能更好的做好監理工作。應建立健全各級負責人的連帶責任制度，公司領導對總監，總監對各專業監理工程師，各專業監理工程師對一般監理人員，不僅要負技術的連帶責任，也要負管理連帶責任，這樣將責任層層分解，各級有份，對避免出現違規行為有較好的作用。應建立有效的信息反饋制度，建立巡視督查機制，設置專人對各項目，各工地監理人員進行隨機巡查。既能提高業主和施工方對監理單位的信任度，又可約束監理人員守法從業。還應建立考核量化制度，對項目監理部成員進行量化考核，依據目標完成情況，實施以項目為單位的獎懲，增強監理人員的責任心。建立完善這些制度和機制，可以挖掘潛力，激發從業人員的責任感，提高其競爭意識，有利于監理隊伍素質的整體提高。
如:工程前期的準備工作階段的咨詢工作,工程實施階段的監理施工工作,工程竣工驗收與投入使用前期的監理工作等,實現對工程質量、進度、投資的“三控制”,對安全與信息的“兩管理”,在參與建設各方之間進行“一協調”。
現如隨著科學技術的飛速發展,在建筑行業中也有了日新月異的變化。建筑施工中采用的新技術、新材料、新工藝、新設備等層出不窮,不斷的更新思想,更新知識,更新技術是各行各業生存發展的需要,當國家有新的建筑法規、政策出臺時,監理企業應該及時地對監理人員進行強化培訓，積極參加有關部門組織的技術和施工安全等方面的學習,提高自身的綜合素質，使監理能力在實際工作中得到充分地發揮和運用。這不僅讓員工對企業增加了信心,還加凝聚力,建立”企業靠我生存,企業靠我發展”的團隊精神,樹立良好企業形象。
結語
建筑在施工中，監理單位除做好自身的工作外，還需在此過程中不斷地創新，方能不斷適應變化著的情況，同時社會其他相關行業的不斷進步和規范，也會作用于建設監理行業，促進監理行業的進步、發展和完善。
參考文獻
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關鍵詞：建設工程 監理 現狀 思考
實行建設監理制度是我國建設領域的一項重大改革，是我國對外開放、利用外資、國際交往日益擴大的結果。自1998年開始試點以來，取得了很大成績，其在工程建設中地位日益提高，在控制工程質量、造價、工期的效果日益顯著，現在正在逐步在各行業推廣開來。
通過實行建設監理，使我國的建設工程管理體制開始向社會化、專業化、規范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。同時眾多監理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標與監理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質量、節約投資、縮短工期創造了條件，建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發展。但是由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
一、提高對實施項目監理的重要性的認識
目前業主、施工單位和質量監督機構對實行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關系認識模糊，業主認為監理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦，施工單位認為監理人員是業主利益的代表，是為業主服務與說話的，不把監理人員當作獨立的第三方看待，質量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質量的監管，由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協調上不順暢，監理人員的決定不能實施，監理人員的意見不能落實，監理效果不夠理想，工程質量監督出現漏洞，當工程出現質量問題時，容易出現互相推委扯皮的現象。因此建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現象不斷出現，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。通過十多年的監理實踐，證明實施工程建設監理是降低工程造價、加快工程進度、提高工程質量、減少投資浪費的有效措施。
二、正確理解與明確業主與監理、承包商與監理的關系
業主與監理之間是通過工程建設監理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務。監理接受業主的委托對項目的實施進行監理，但監理不是業主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關規范、規定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監理，業主有權要求更換不稱職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業主的委托，對項目的實施進行監督與管理，要對業主負責，監理的一切活動必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實現三個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。
監理與承包商都受聘于業主，二者之間沒有任何合同或協議關系，也不得簽署任何形式的合同或協議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業主簽署的合同、設計文件、相關法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關系，監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。
三、要正確認識工程質量與工程建設各方的關系
一項工程項目的實施，要經過地質勘探、測量、設計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設質量有著密不可分的關系。把工程建設質量簡單歸結到設計、施工或監理任何一方的說法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環節的疏忽，都可能造成工程質量的缺陷，甚至工程質量事故。因此，當工程出現質量事故后，要根據工程建設資料，認真分析產生事故的原因，找出責任方，以便追究其責任。 四、加大培訓力度，嚴格培訓措施，規范監理市場
建設工程監理是一項技術服務性的工作，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質、道德修養都有著較高的要求，還要求監理人員具有一定實踐經驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經濟方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質量和監理工程質量的有效措施。我國目前持有監理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數字上看人數不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。
五、加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性
關鍵詞：建設工程；監理；監督管理
中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：
由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監理制度的發展，對建設工程監理制度與質量監督的關系模糊，關于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。
一、工程建設實行監理的必要性
1．從管理的角度來看，過去幾十年建設活動基本是由建設單位自己組織進行，如此運作，弊端很多，一部分人員剛熟悉項目管理業務，還沒有鞏固就又改行干別的，另一部分卻又要從頭學起，嚴重影響了整體管理水平的提高，人才浪費和管理費用的浪費，管理人員的專業化不能配套。
2．從工程建設質量保障的需要。工程建設監理是根據國家批準的工程項目建設文件，有關工程建設的法律，建設法規和工程建設監理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監督管理，并要對工程的投資、進度、合同管理及建筑安全等進行監管，保證建筑工程質量。
3．從適應市場經濟、改變政府職能、與國際市場接軌的需要。建設監理是從國外引進的，是人類社會進步和文明的成果，它雖然產生于西方資本主義市場經濟，但同樣適用于我國高速發展的社會主義經濟，隨著經濟的全球化發展，實行全面、全過程的專業化、專家化、職業化的監督管理是社會進步趨勢。
二、我國建設工程監理現狀
1．我國的建設監理制度起步晚，在制度方面存在諸多缺陷
近年來工程質量實行終身責任制，但有了監理后，有些業主忽視了施工單位必須具備的質量保證體系，施工單位多以掛靠形式出現，表面看資質等級符合要求，實際現場技術管理能力欠缺。目前監理單位的工作權限僅限于進度和質量的控制，但隨著工程管理的綜合程度越來越高，監理單位行使權利受到越來越多的限制，往往處于有職無權的尷尬局面。
2．監理人員整體素質不高
主要反應在：一是監理工程師的知識結構不合理；二是監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作需要；三是監理人員缺乏實踐經驗。
監理工程師是在具有一項專業技術知識和有一定實踐經驗基礎上，增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位，他們即使獲得監理工程師注冊，但由于缺乏管理知識和法律知識，因而在監理工作中不能有效地發揮組織、協調、管理的作用，難以取得監理成效。監理隊伍中既有兼職也有專職；有經過監理培訓的，也有未經培訓；有取得監理上崗證的，也有未取得上崗證、更有沒有通過監理工程師資格考試的；有退休外聘人員、也有剛出校門的學生；甚至有些是單位下崗編外人員，經過短期監理培訓就從事監理工作。從而使得監理隊伍中人員素質參差不齊。
3．工程監理招標導致惡性低價競爭
自從工程監理招標實行最低價中標以來, 價格競爭似乎成了最重要的手段, 工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多建設單位不是以考察監理單位的資質和人員的素質作為優選條件, 而是以最低的工程監理費作為選擇的唯一標準。部分監理單位為了能得到監理業務, 互相壓價, 從而致使惡性低價競爭。
導致監理人員的素質普遍偏低, 服務質量普遍下降, 嚴重影響了監理工作的質量, 從而影響了整個監理行業的形象。對工程建設監理乃至整個建筑市場的規范化都非常地不利。
4．部分工程監理企業內外部形象差
有些監理人員急功冒進, 不認真分析工程施工現場的現象與本質, 能力不足以服眾, 與施工單位發生抵觸; 有些監理人員與施工單位哥哥弟弟一團和氣, 不能體現工程監理的嚴肅性, 不能令行禁止; 有些監理人員奇裝異服、散漫自由, “ 吃、拿、卡、要”。還有些監理企業現場和公司辦公環境零亂, 資料不齊全,由施工單位代做監理資料等不規范行為。一個監理工程師體現著一個項目監理部的形象, 一個項目監理部的形象體現著一個監理企業的形象, 形象的缺失意味著企業無形資產和信任度的下降(監理合同是委托合同。信任是委托的前提)。
三、對我國建設工程監理存在問題的防治措施
1．建立健全監理組織體系。監理工作是在總監理工程師領導下，明確分工，實行崗位責任制。每個工程項目都由副總監—項目監理—現場監理3級分工負責。項目落實到人，保持相對穩定。使監理單位形成了上下內外協調、高效率快節奏、有條不紊的運行機制。
2．加強培訓工作, 不斷提高從業人員綜合素質。一方面, 從全方位、全過程監理的要求來看, 我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應, 迫切需要加以提高。另一方面, 由于工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮, 工程技術標準、規范、規程也不斷更新, 信息技術日新月異, 這些都要求建設工程監理從業人員必須與時俱進, 不斷提高自身的業務素質和職業道德素質, 這樣才能為建設單位提供優質服務。
3．加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀、科學性
業主與監理人員是委托與被委托的合同關系， 監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。
監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平， 有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。
4．要吸引招標單位,力爭中標。中標后企業要有合理的利潤。報價過高過低都不好,報高了會降低中標概率,報低了企業利潤就少了,因此必須尋找一個較為合理的報價。要做到這一點,投標人在投標報價前應確定一個投標小組,小組成員必須是懂技術、經營成本核算、招投標法律法規的綜合性人才。投標人員在報價前一定要認真閱讀招標文件、技術規范、圖紙等,并深入調查工程所處的地理條件以及材料的來源和價額,并確立工程的重點難點,再確定施工方案和施工組織設計。
5．加強施工監督管理。在制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面綜合分析，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快速度、降低成本。施工質量控制與技術因素息息相關，技術除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。因此要重視新技術、新工藝的先進性、適用性。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素采取有效的措施嚴加控制，才能確保達到施工質量的目的。
結束語：
【關鍵詞】 工程建設監理；現狀；項目管理
【中圖分類號】 TU716 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1727-5123（2011）04-148-02
工程建設監理經過十幾年的發展已形成了一定的規模，它在保證工程項目質量、保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面日益顯現它的巨大作用，也逐漸得到了社會的普遍認可；可以說，我國建設監理的形勢，總體上是積極的、蓬勃向上的；但隨著國家法律、法規和相關政策不斷增加和修訂，工程建設監理發展的日益艱辛起來，工程監理已從當初的“三控兩管一協調”發展到工程現場什么都要管，只要出現問題監理都有責任；如這幾年陸續增加了安全監理、節能監理、旁站監理及住宅工作的分戶驗收等工作，至今仍存在著以下一些問題：
1 工程建設監理的局限性
當前工程建設監理很大程度仍停留在施工階段。建設工程的監理不只是施工階段的監理，監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。監理工作的職責一般包括：工程項目建設的重大問題向建設單位提供決策建議，協助建設單位進行工程設計、生產設備和工程施工的招標，管理工程設計、生產設備供應和工程施工合同，管理工程進度和質量，控制投資支出和合理支付工程各類款項等。監理工程師的主要工作是對工程項目的投資、進度和質量三大目標實施有效的控制，而要真正實現對三大目標的控制，勢必要求建設單位在監理合同中給監理工程師充分的權力。但目前很多工程中，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，很多建設單位不給監理工程師簽證付款權.也不讓監理工程師有投資控制權，而只讓監理工程師管好進度、質量和安全，從而極大地削弱了監理工程師的地位和作用.背離了工程監理的目標。還有監理人員接受工程監理委托后，工程馬上就開工，從而也造成監理人員邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，這些問題很大程度地制約了監理工作的順利開展。
2 現場監理人員專業專業技能和素質較低
由于薪資水平總體偏低，當前監理隊伍總體素質還不高；主要是缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力；一些學歷較高、技術管理能力較強的人員流向了工程建設單位和施工企業；為節約用人成本，一些中小企業大量雇用退休老同志和剛畢業大學生的現象屢見不鮮；造成現場管理與控制能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作；到施工現場隱蔽抽檢、巡查時，經?？梢月牭浆F場監理人員的回答：“施工單位還沒有報驗”，一些關鍵部位、關鍵工序監管不力，如果出現質量問題，咎其責任主要應由施工方承擔，但與監理業務能力不強或監督管理不到位有著較大的關系。
3 監理工程師工作職責認識之誤區
監理工程師是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進行監理，不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員，監理的檢查要全面。
工程建設中有一種說法，“工程中有事情找監理”；工程有問題，監理首當其沖，這種認識未免偏頗。監理是按照業主的授權，依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。監理的質量責任可以理解為，在設計階段有設計質量問題的，設計監理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監理是否檢查到和發現承包商的不合格產品，監理應承擔相應的監理責任，但是不能因此而免除建設單位和承包商的責任。
4 對建設單位的行為無有效制約
業主行為規范與否，直接關系到工程建設項目能否順利進行，建設目標能否如期實現。有的對監理工作干預較多，有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實，監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者，業主委托了監理，就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施，而業主所要做的，是如何做好對監理的管理，而非直接對工程建設項目的管理。
業主不規范，這就要求監理人員必須有強烈的責任心，熟悉監理委托合同，審時度勢，正確處理好與業主的關系，從大局出發，顧客第一，為業主服務，對業主負責。只有這樣才能取得業主的信任，以利監理工作的開展。規范業主的行為，是確保工程建設項目順利進行的先決條件。通過把工程項目經濟效益與業主利益直接掛鉤。或對業主招投標或業主招投標的方式來解決這一問題。將招投標制真正做到法律化、合同化.保證招投標的公正性。
5 監理取費較低、競爭激烈
建筑產品是承包商生產出來的，監理業績和信譽是靠規范操作建立起來的。市場競爭激烈，每一項工程都會有四五家甚至更多的單位競相投標，這本是一件好事，但有的單位為了達到承攬工程的目的，采用一些不規范不正當的手段來提高競爭力，排擠別人，當前最突出的方式是主動壓低取費標準。這種行為，雖能攬到監理業務，但卻給工程監理的實際操作留下隱患；監理費用費用是完成監理工作的保證，我國目前的監理還不完全規范，監理費用標準也是比較低的，但多數建設單位還不愿按國家規定的標準付費，存在“陰陽合同”等不規范現象；在監理業務的承攬方式上，存在著轉包監理業務、掛靠監理證照的現象。有的掛著監理企業的牌子，有監理任務時就臨時湊人員，沒有監理任務時，這些人就解散或轉移，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性。這樣就很難提高監理工作的積極性，難以保證監理職責的全面完成，也難以保證工程質量.限制了監理事業的發展。
6 工程項目管理是監理企業發展的方向
工程項目管理是建筑市場發展到一定階段的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升，目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理，經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力是與專業機構的能力無法對比的，對投資方的業主而言要配建各專業齊全的基建班子，是人力、物力所不允許的，而且是十分困難的事情，正因為這樣，工程項目管理企業，則為投資方業主提供了可以解決這些困難的途徑，這也是工程項目管理得以發展的基礎，而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。
摘要：建設工程監理制度在我國起步比較晚，舊的管理體制束縛著監理制度的發展。在實際工作中，一些建設單位對工程監理與質量監督的認識模糊，對工程監理的作用和意義理解片面等原因，使我國當前建設工程監理工作，在招投標、資質審核、現場監督等方面“名不副實”，難于充分發揮作用，妨礙了工程項目建設水平和投資效益。從而造成項目建設投資失控、進度失控、質量失控的現象不斷出現。本文通過對我國建設監理現狀的分析探討,提出了改變目前建設工程監理狀況的幾點改進建議和對策措施。
關鍵詞：建設工程；監理；狀況；探討；建議
1 當前建設工程監理現狀
現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：①工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。②建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。③監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，開展監理工作。④監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。同時，由于缺少必要的經費，多數監理企業無力組建能滿足工程監理工作需要的完備實驗室，缺少性能優良的檢測、監測儀器和設備，從而使監理工作受到影響。⑤監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監理機構在其中扮演監督的角色，監督承包商的所有與項目有關的工作，對業主負責，然而，監理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監理工程師被充當作承包商的質檢員。⑥業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。⑦監理企業市場主體地位不清晰。⑧普遍規模小，實力弱。
2 目前工程監理工作的主要內容
《建筑法》中規定：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位的監理內容及權限，書面通知施工承包企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。監理工作的主要內容為：①對項目施工招投標的監理。施工招投標工作的好壞，直接關系到業主能否選到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。②對施工質量的管理。做好施工質量的的監理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環節的管理其實就是質量控制，做到每個環節不出問題，最終達到預期質量目標要求。③對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現。
3 改變目前建設監理狀況的建議
①規范企業和業主行為。規范企業和業主行為，是“三制”良性發展，工程建設項目實施的必要條件。②加強監理人員法制理論學習，完善法律、法規體系。加強合同法、
【關鍵詞】：工程監理；工程管理；施工質量
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：
工程監理屬于技術服務性工作，是工程監理單位受建設方的委托，以自身的專業知識、現代化管理手段對工程建設項目的投資、質量、進度進行有效控制，將工程建設投資效益最大化的一項工作。
一、工程監理的特征
在分析工程監理在工程管理中的作用前，首先對工程監理的特征進行闡述。根據理論和實際可知，工程監理具有如下特征：工程監理的委托權由建設單位擁有，建設單位為了選取有資格和能力并且與施工現狀相匹配的工程監理單位，一般以招標的形式進行選擇，通過有償的方式委托這些機構對施工進行監管理；工程監理工作涉及范圍大，監理單位除了工程質量之外，還需要對工程的投資、工程進度、工程安全等諸多方面進行嚴格監督和管理；監理范圍由工程監理合同、相關的法律規定、相對應的技術標準、承發包合同決定；工程監理單位在建立過程中具有相對獨立性，維護的其不僅僅是建設單位的利益，還需要公正地考慮施工單位的利益；工程監理是施工單位和建設單位之間的橋梁，各個相關單位之間的協調溝通離不開工程監理單位。
二、工程監理在工程管理各階段的作用
（一）前期工程投資決策中工程監理的作用
1、保證建設工程投資科學性
工程監理企業可協助建設單位選擇適當的工程咨詢機構或直接從事工程咨詢工作，為建設單位投資決策提出建議，以保證項目投資決策的科學性合理性。
2、保證建設工程投資效益最大化
要想保證保效益最大化，必須從以下三方面著眼考慮，在滿足建設功能和質量標準的前提下，建設投資額最少；在滿足建設工程預定功能和質量標準的前提下，建設工程壽命周期費用最少；建設工程本身的投資效益與環境、社會效益的綜合效益最大化。工程監理會在這三方面中找到一個平衡點，來控制各項使得綜合效益最大化。
（二）施工招投標階段工程監理的作用
建設工程招投標制度是我國固定資產投資管理體制改革的主要內容之一，也是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要舉措之一。推行工程招投標制度，對降低工程造價、優選施工單位、提高工程質量、杜絕腐敗等取得很大成就。監理在施工招投標階段，應協助建設單位嚴格按照建設工程招投標制度，公開進行工程招投標，協助建設單位進行報建、工程招標文件的審查、工程標底的編制和審查、施工準備工作、簽訂施工合同。
（三）工程監理在工程合同管理中的作用
1、合同管理在工程監理工作中的地位
合同確定工程項目的投資、進度質量和安全等目標，規定著合同雙方責、權、利關系。所以建設工程監理對合同的管理是工程項目管理的核心。廣義地說，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全方位、全過程。它作為其他工作的指南，對整個項目的實施起總控制和保障作用。在現代工程中，沒有合同意識則項目整體目標不明；沒有合同管理，項目管理難以形成系統，難以有高效率。
工程項目管理以合同管理作為起點。監理通過合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等工作來使之形成一個完整的合同管理子系統。
2、工程監理協調工程各參與方關系的作用
建設、勘察、設計、施工、監理、材料設備供應單位等都依靠合同確立相互間的關系。只有工程建設監理按照合同管理并一切從合同出發，才能保證工程項目的順利建設。
（四）施工質量監控中工程監理的作用
我國在建設領域實行“三制”以來工程建設質量有了顯著的提高，我們的建設監理在工程建設中的地位越來越重要，都歸功于管理的手段、指導思想和各項制度。
1、提前制定監理規劃和監理實施細則
工程監理工程師在工程建設過程中工作重點在于事前控制、過程監控，在制定規劃和細則中，建設監理應該考慮工程特點、工期、人力、自然、機械等多方面的因素找出該工程的重點分析出現和可能出現的問題，提出明確的質量控制目標。建設工程監理只有提高工程質量控制的認識才能保證監理工作有效進行?！百|量控制”是根本，要控制好工程質量監理工程師必須加強對承包商的監督和管理，只有在對工程質量控制和承包商建立健全的工程管理體系有了深刻的認識基礎上，才能制定相應的制度并通過自己的檢查、檢驗、驗收、等手段，促使施工方內部施工質量保證體系有效運行同時也實現了監理工作職責。
2、開工前期工程監理為保證工程質量所做工作
監理工程師在接到承包商的開工申請后，對申報材料進行詳細的審查和現場審對，確認手續完備，具備了開工條件即確認開工。這樣既保證了工程項目的良好開端，也為下一步工序奠定了基礎。
施工方案的審查是工程開工前質量控制的主要內容和步驟，監理工程師將要求承包商根據工程建設的實際情況編制施工方案，使其質量控制符合規范、規定和設計要求的質量標準。監理工程師并著重審查施工安排是否合理，施工機械和人員配制是否得當，施工方法是否可行，施工外部條件是否具備，質量保證措施是否完備，同時協調承包商的質量控制目標與監理的質量控制目標相一致。
施工前，監理工程師審核承包商制定的各項制度是否健全是否合理，是否建立健全質量保障體系和制定了相應的規章制度，能否保證質量保證體系的良好運行。
工程開工前，監理工程師要對承包商的資質進行認真審核，并與投標文件相對照，看其項目經理、總工以及施工機械是否與投標時相一致，能否保證工程施工的需要。是否存在違法分包、轉包的行為，如果有以上行為監理工程師應該及時制止。 對工程施工中出現的設計變更進行審核，及時與建設、設計和質量監督機構聯系，對權限范圍內合理的設計變更及時進行批復，不能審批的設計變更，按基建程序及時上報有關單位處理，確保工程施工的順利進行。
3、工程監理對各參建方中所起到的協調作用
監理在承包商關系協調中所發揮的作用。監理與承包商的關系又是相互配合相互協調的關系。在實施監理的過程中不僅與承包商共同確保工程質量優良，也要善于協調和承包商的關系，本著公平、公正的原則把工程質量控制工作做好。
監理與質量監督機構配合中所發揮的作用。質量監督作為政府行為具有強制力，質量監督機構對工程建設質量起著監督和檢查的作用，與監理的質量控制目標相一致，具有指導監理工作的作用。因此，監理單位應自覺接受質量監督機構的監督和檢查，與質量監督機構一起，共同把工程質量控制好。
（五）工程進度控制中工程監理的作用
工程建設的進度控制是工程建設監理對工程項目各建設階段的工作內容、工作程序、持續時間和銜接關系編制計劃，將該計劃付諸實施，在實施中經常進行實際與計劃進度的比較，出現偏差及時糾偏，確保項目進度目標的實現和建設項目總進度目標的實現。
1、進度控制過程中對工程的整體建設產生的影響
進度加快，需要增加投資，但工程能提前使用就可以提高投資效益；進度加快有可能影響工程質量，而質量控制嚴格，則有可能影響進度。但如因質量的嚴格控制而不致返工，又會加快進度。監理工程師及監理人員在工作中要對三個目標全面系統地加以考慮，正確處理好進度、質量和投資的關系，提高工程建設的綜合效益。
2、對施工階段的進度控制
施工階段是工程實體的形成階段，對其進度進行控制是整個工程項目建設進度控制的重點。做好施工進度計劃與項目建設總進度計劃的銜接，并跟蹤檢查施工進度計劃的執行情況，在必要時對施工進度計劃進行調整，對于工程建設進度控制總目標的實現具有十分重要的意義。
工程建設監理在施工階段要編制出進度控制工作細則。監理工程師受業主的委托在工程建設施工階段實施監理時，其進度控制的總任務就是：在滿足工程項目建設總進度計劃要求的基礎上，編制或審核施工進度計劃，并對其執行情況加以動態控制，以保證工程項目按期竣工交付使用。施工階段在建設工程監理規劃的指導下編制進度控制工作細則，進度控制工作細則應包含：施工進度控制目標分解圖；施工進度控制的主要工作內容和深度；進度控制人員的具體分工；進度控制的方法；尚待解決的有關問題等。從這些監理業務性文件就可以看出貫穿了整個工程建設施工階段，也從這些進度控制細則的內容中顯現出它協調著工程建設的速度，有著正確的指導意義。
工程建設監理在工程施工階段要編制和審核施工進度計劃確保進度計劃的實現。監理工程師及監理人員在建設工程施工階段按照自己的工作職責和范圍去對施工進度計劃認真審核：進度安排是否符合工程項目建設總進度計劃中總目標和分目標的要求，是否符合施工合同中開、竣工日期的規定；進度安排是否合理，是否有造成業主違約而導致索賠的可能存在等等。通過這些審核就很輕易看出建設工程監理在施工階段保證進度所起到的作用。
(六)工程監理在工程驗收中的作用
監理工程師作為公正的第三方以監理合同賦予的質量認證權，嚴格按照基建程序進行工程質量驗收，上道工序不經驗收合格不允許進行下一道工序施工。不合格部位的工程量不賦予計量，并責令承包商限期進行整改、修復，直至工程質量合格。關鍵部位、關鍵工序及隱蔽工程要經聯合驗收，發現問題，及時處理，嚴把質量關。
（七）信息管理中工程監理的作用
建設工程監理的主要方法是控制，控制的基礎是信息，信息管理是工程監理任務的主要任務內容之一。及時掌握準確、完整的信息，可以使監理工程師能更靈活把握工程的各方面情況。這樣保證了監理任務的順利完成。在工程建設中人、材料、機械、方法和環境對工程建設影響很大，只有對這些因素信息及時搜集整理并分析出存在的問題和找出應對的辦法，才能保證工程建設順利進行。
（八）保修階段監理的作用
保修就是施工單位按照國家和行業現行的有關技術標準、設計文件以及合同只對質量的要求，對已竣工驗收的建設工程在規定的保修期內，進行維修、返工等工作。監理服務期應包括保修階段,在保修階段要公正、正確處理保修費用，要根據質量發生的原因、時間，按規定進行處理。保修期滿，質量保修金順利支付，監理合同、施工合同才能終止。建設工程監理在工程準備階段要審批開工的各種書面材料并核實，在工程具體施工中要及時做好監理文件和各種記錄以備驗收和存檔為以后提供參考。
三、促進工程監理發展的建議
通過本文闡述可知，工程監理在工程建設中的作用非常之大，而現階段我國工程監理的發展速度卻不是很快，在今后的發展中必須提高監理力度和效率，以保證工程質量。為促進我國工程監理的良性發展，提出以下三條建議。
（一）完善、規范工程監理法律、法規
現階段，工程監理的法制法規不夠健全，使得很多不合法、不道德的監理機構魚龍混珠，極大的影響、破壞了工程監理的力度和有效性。立法、執法機構應該嚴格規范、積極完善工程監理的相關法律、法規，并加大對違反監理法律法規行為的懲罰力度，用法律手段規范工程監理。
（二）增加對工程監理人員的培訓投入
現階段，監理人員的素質亟待提高。相關的培訓、資格考核機構都處于不完善狀態，人員的培訓和準入比較混亂，沒有嚴格的標準和參考制度。所以，國家、建設單位等需要加強對監理人員的培訓，不斷提高從業人員的專業水準、法律意識和道德水平，保證監理過程中真正做到確保工程質量。
（三）提倡監督，鼓勵舉報
有關部門應該積極鼓勵人們舉報那些存在工程質量的施工、建設單位，積極支持和理解工程監理人員的工作，保證他們監理權力的實現，并且提供適當的舉報獎勵，呼吁工程監理的全民化。
【總結】
自從建設工程監理制度在我國推行以來，在建設工程中工程監理發揮了重要作用，不僅從多方面保證了工程質量，而且使建設工程投資效益最大化保證了建設單位的利益，保證質量的前提下提高工程進度。隨著監理工作的正規化與規范化以及其在工程建設中體現出的眾多積極作用，在建設領域中受到更多、更廣泛的關注和重視，得到了廣大建設單位的認可。在這樣的情況下工程監理必定會快速發展。
【參考文獻】
[1] 杜鵑.淺談建設工程項目管理中的合同管理[J].安徽建筑. 2007(06)
