時間：2022-03-25 22:55:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理辦法，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理
高校國有資產(chǎn)是指高校所占有或使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。它是衡量一個學校辦學規(guī)模和教學科研發(fā)展水平的重要條件。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，國家對教育單位的投入不斷增加以及社會對教育需求量增大，形成了高校國有資產(chǎn)數(shù)量大，資產(chǎn)管理形式多層次多樣化的特點?，F(xiàn)就國有資產(chǎn)管理中存在的問題和對策談點看法。
一、當前資產(chǎn)管理模式分析
二十世紀九十年代以前，財政撥款是高校經(jīng)費的主要來源，資產(chǎn)的支出也是由教育主管部門專款核撥，高校只負責使用，而教育主管部門代表國家對國有資產(chǎn)的使用進行管理監(jiān)督。但九十年代以后，隨著高校規(guī)模的擴大，高等教育投資體制，資金來源渠道的變革，教育主管部門代表國家對國有資產(chǎn)的使用進行管理、監(jiān)督的使用模式逐步變成由高校自主管理，并承擔科研、教學、后勤等服務的職能。
（一）高等教育由公共產(chǎn)品觀向準公共產(chǎn)品觀的轉變
凡是可以少付費甚至不付費就能供公眾享用的產(chǎn)品稱為公共產(chǎn)品。在九十年代以前，高等教育基本上是免費教育，其資產(chǎn)使用全部由財政投入，但公共產(chǎn)品資源有限，公共產(chǎn)品需求的大量增加嚴重阻礙了高等教育的發(fā)展。九十年代以來，高校學費收入占總收入比例不斷增大，籌資來源和投資趨向的多元化，決定了高校資產(chǎn)構成的多元化。準公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的一種社會產(chǎn)品，它既要堅持公益性原則又有經(jīng)營性質，還具有部分的排他性和一定的市場競爭性。高等教育屬于準公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個人，但直接關系到民族的素質和國家的命運，關系到和諧社會的建設。
（二）公共產(chǎn)品使用的低效率和高成本不利于形成有效的資產(chǎn)管理模式
高校固定資產(chǎn)全部由國家財政投入，所有權與使用權分離，導致了高校固定資產(chǎn)管理職能的弱化。而高校固定資產(chǎn)來源全部依靠教育主管部門的項目支出預算，造成了高校紛紛向教育主管部門批條子、搞?？畹刃问絹碓黾痈咝９逃匈Y產(chǎn)使用規(guī)模，而高校對特批的資產(chǎn)使用上由于缺乏有效的監(jiān)督和管理，造成了資產(chǎn)的大量浪費和流失。
二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題及原因
高校資產(chǎn)管理模式的變化使高校成為國有資產(chǎn)的使用和管理第一責任人。高校對國有資產(chǎn)有增值、保值的義務。高校對國有資產(chǎn)一般采用“統(tǒng)一領導，分級管理”的模式，該模式是在主管校（院）長的直接領導下，以國有資產(chǎn)管理處為全校非經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)一歸口管理單位。在統(tǒng)一領導下，按照資產(chǎn)的不同類別將權力下發(fā)到各分類管理部門(各院、系、實驗室等)，資產(chǎn)的最終使用單位為第三級，它要負責對資產(chǎn)的直接使用者實施有效的監(jiān)督和管理，確保管理責任落實到人。
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在市場經(jīng)濟條件下，高校的資金來源也從單一的國家撥款發(fā)展成為以政府撥款為主，實行學費、科研經(jīng)費、捐贈、“三產(chǎn)”收入等多渠道籌集資金的新格局。由此，給高校的事業(yè)發(fā)展提供了極大的物質基礎，但也給高校資產(chǎn)管理帶來了新的問題和情況，所以加強高校資產(chǎn)管理勢在必行。那么，目前高校國有資產(chǎn)的管理到底存在哪些問題？
（一）缺少統(tǒng)一協(xié)調的管理體制
長期以來，高校對國有資產(chǎn)管理實行的是實物分類歸口管理，價值由財務部門統(tǒng)一核算的模式，即固定資產(chǎn)中的儀器設備由設備處或教務處進行管理，一般設備中的家具及學生生活用具，以及土地、建筑物由后勤處管理，圖書、雜志由圖書館管理。雖然形式上設置了專門的資產(chǎn)管理機構進行了統(tǒng)一管理，各部門分頭負責，管機構因其地位、人員限制，無法進行周密、系統(tǒng)協(xié)調，無法行使有效的管理。這種管理模式還可能因交叉管理造成重復登記或漏登。
（二）固定資產(chǎn)核算帳實不符現(xiàn)象嚴重
由于高校的資金來源大都是經(jīng)過國家財政撥款，資金性質也是非經(jīng)營性的，加之在會計核算的帳務處理上，只反映資產(chǎn)的原值，不計耗損，不提折舊，高校對資產(chǎn)實行無償使用。這種情況下，一方面資產(chǎn)購進時只反映其當時的帳面價值，而未建立資產(chǎn)使用卡，也未進行定期核對，造成帳面與實際嚴重不符。另有一些已經(jīng)竣工決算的房屋，財務部門也未記入固定資產(chǎn)帳，財產(chǎn)部門也未入帳，造成嚴重帳實不符。還有些需報廢、報損的資產(chǎn)未及時辦理帳面核銷手續(xù)，致使每年清理時帳實不符的情況。
（三）高校對固定資產(chǎn)使用缺少效益評價
在高校會計制度中，國有資產(chǎn)的財務核算只體現(xiàn)其購置時的歷史成本，根本不考慮資產(chǎn)使用時折舊及凈值。這樣一來造成高校虛增資產(chǎn)價值。而國有資產(chǎn)的使用成本并未進入高校培養(yǎng)大學生的辦學成本中，這違背了市場經(jīng)濟規(guī)律。
（四）沒有真正做到資源共享
由于長期以來高校資產(chǎn)來源于國家財政撥款是無償?shù)?，單位不承擔?jīng)濟責任，購置固定資產(chǎn)沒有站在全校的角度，而是處在本部門、本學科，如同自己的私有財產(chǎn)，造成了“高投資，低效益”，資源浪費嚴重，而隨著創(chuàng)收意識不斷增強，各部門利用自己占有的資產(chǎn)開展創(chuàng)收和有償服務，而學校并沒有收取必要的使用費，造成學校資產(chǎn)的流失。
（五）對非經(jīng)營性轉經(jīng)營性資產(chǎn)管理重視不夠
由于興辦第三產(chǎn)業(yè)，需要一定的啟動資金、設備和廠房，均屬于國有資產(chǎn)，對這些投入，學校不但很難得到回報，有時反過來還要包其虧損，有些二級單位為了本單位的利益對外出租、出借學校的房屋、儀器、設備，這些都造成學校資產(chǎn)的流失。
「失效日期
「實施日期1993.08.24「正文 通知
國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）：
為貫徹國務院《關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號）和國家國有資產(chǎn)管理局、中國證券監(jiān)督管理委員會《關于從事證券業(yè)務的資產(chǎn)評估機構資格確認的規(guī)定》（國資辦發(fā)〔1993〕12號）文件的精神，加強對證券業(yè)資產(chǎn)評估的規(guī)范管理，保證資產(chǎn)評估質量，按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《國有資產(chǎn)評估管理辦法施行細則》的有關規(guī)定，現(xiàn)對公開發(fā)行上市股票的股份制試點企業(yè)資產(chǎn)評估立項、確認等有關問題通知如下：
一、凡經(jīng)批準進行股份制試點公開發(fā)行上市股票的企業(yè)，資產(chǎn)評估立項工作，中央企業(yè)須經(jīng)主管部門簽署意見后報國家國有資產(chǎn)管理局辦理；地方企業(yè)須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門審查后報國家國有資產(chǎn)管理局辦理。
上述地方企業(yè)在本通知前已經(jīng)在地方國有資產(chǎn)管理部門辦理評估立項的，可不再補辦，但須抄報國家國有資產(chǎn)管理局備案。
二、上述企業(yè)資產(chǎn)評估報告的審核、確認工作，中央企業(yè)經(jīng)主管部門簽署意見后報國家國有資產(chǎn)管理局辦理；地方企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門初審后，報國家國有資產(chǎn)管理局審定。
上述地方企業(yè)在通知前，資產(chǎn)評估報告已經(jīng)由地方國有資產(chǎn)管理部門審核、確認、但股份制企業(yè)尚未正式成立的，資產(chǎn)評估報告仍須報我局審定。
首先,必須強調高校作為獨立法人對國有資產(chǎn)依法享有經(jīng)營管理權。我國《高等教育法》規(guī)定,高等學校自批準設立之日起取得法人資格,在民事活動中依法享有民事權利,承擔民事責任,高等學校對舉辦者提供的財產(chǎn)、國家財政性資助、受捐贈財產(chǎn)依法自主管理和使用,同時,高等學校依法自主辦學,實行民主管理。這就確立了我國高等學校在法律上的獨立地位。特別是高校在資產(chǎn)管理上的獨立性和不受非法干涉性是實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理體制改革的法律保障。只有這樣,國有資產(chǎn)才可能在全校范圍內實現(xiàn)優(yōu)化組合,把國有資產(chǎn)從小部門、小機構的控制中解放出來,實現(xiàn)更大范圍內的資源共享。高校作為法人對國有資產(chǎn)的管理權能夠有效制約部門本位和院系本位,部門和院系資產(chǎn)作用高校資產(chǎn)整體的一部分,不應向其它部分封閉,而應建立健全資源交流和共享機制,從而增加國有資產(chǎn)的經(jīng)濟和社會效能。
其次,必須建立國家出資人制度,以法律的形式規(guī)定國家作為出資人與高校之間的權利義務關系,授予高校更廣范圍的管理自,鼓勵資產(chǎn)管理上的制度創(chuàng)新,調動高校在運營資產(chǎn)上的積極性和創(chuàng)造性?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》向這個方向邁出了重要一步,它規(guī)定國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理,堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有,政府分級監(jiān)管,單位占有、使用的管理體制。國家對高校的管理是通過法律的治理,是對高校資產(chǎn)運營效益進行外部評價并對教育過程和資產(chǎn)運營過程進行行政監(jiān)督,其對資產(chǎn)的監(jiān)管內容主要是組織產(chǎn)權登記,清查統(tǒng)計,資產(chǎn)評估,糾紛調處,對產(chǎn)權變動、資產(chǎn)處置進行審批,并對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管。在這里,管理經(jīng)營的主體是高校而不是政府,高校以教育的社會效益對政府負責,由此高校也享有很大的自利,政府不干預學校具體運作機制,只在法律授權的范圍內對特定事項進行監(jiān)督。這樣,政府也可以有更多的余地著眼于整個社會教育需求,調整教育投資布局,深化教育投資體制改革,吸引社會資本投入,擴大高等教育的經(jīng)濟基礎。
最后,必須建立健全高校國有資產(chǎn)占有使用制度?！缎姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實施具體管理,由它根據(jù)上級有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定,制定并組織實施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法,負責資產(chǎn)的帳、卡管理,對本單位的資產(chǎn)進行清查、登記、統(tǒng)計報告,辦理資產(chǎn)的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續(xù),負責資產(chǎn)的合理配置,參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作等等。為什么要對高校國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理呢?這是由國有資產(chǎn)的公共屬性決定的。事業(yè)單位國有資產(chǎn)固有的公共屬性規(guī)定了它的使用不能由特定部門壟斷,它必須在一定范圍內向所有人開放。如何在資產(chǎn)使用中更好地體現(xiàn)資產(chǎn)的公共屬性,這實際上是高校內部國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內容之一。當前,首先要解決好的一個問題是區(qū)別經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn),防止國有資產(chǎn)流失?！陡叩冉逃ā返谌藯l規(guī)定,高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產(chǎn)挪作他用。現(xiàn)在各高校舉辦企業(yè)的現(xiàn)象比較普遍,一部分高校國有資產(chǎn)轉化為經(jīng)營性資產(chǎn),《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》明確將經(jīng)營性資產(chǎn)界定為行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下,按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn),表明這種轉化具有很強的政策性,因而必須在法律上給予嚴格控制。國有資產(chǎn)流失說到底是事業(yè)單位國有財產(chǎn)的公共屬性的喪失。國有資產(chǎn)公共屬性的喪失表現(xiàn)為兩種,一種是上面提到的國有資產(chǎn)流失,第二種是資產(chǎn)閑置和浪費。第一種好理解,第二種往往被人們忽視,而恰恰是防止第二種形式的國有資產(chǎn)“流失”才是改革成敗的關鍵,也是高校在改革和市場經(jīng)濟中生存發(fā)展的內在條件。
綜上所述,高校國有資產(chǎn)管理體制改革是一個系統(tǒng)工程,涉及教育改革的方方面面。在國家法制環(huán)境十分有利的條件下,高校應把握機會,強化資產(chǎn)管理主體意識,推進內部運營機制改革,打破內部條塊分割,實現(xiàn)資產(chǎn)管理職責分明與資源全校共享相結合,全面發(fā)掘和提高國有資產(chǎn)的教育和社會效能。
（一）合理調配資源，使國家資產(chǎn)得到有效利用長期以來，由于對國有資產(chǎn)缺乏必要的認識，對國有資產(chǎn)的購置、使用缺乏必要的監(jiān)督，造成資產(chǎn)重復購置與高度閑置，不僅大量占用財政資金，而且使資產(chǎn)配置水平在各單位之間形成較大差異，資產(chǎn)配置與預算管理嚴重脫節(jié)，不能準確反映單位資源占用量。加強和改進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，可以合理調配資源配置，提高國有資產(chǎn)使用效率，解決部門、單位之間苦樂不均的問題，是堵塞國有資產(chǎn)經(jīng)營管理漏洞、匯聚資金辦大事的需要。
（二）科學規(guī)范的資產(chǎn)管理是建立節(jié)約型政府的基礎黨的十提出要全面促進資源節(jié)約，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約型政府是節(jié)約型社會建設的自身垂范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是政府為提供公共產(chǎn)品和服務而進行的資源投入，科學、規(guī)范的資產(chǎn)管理，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，全面促進資源節(jié)約，為建設節(jié)約型政府服務。
二、機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）思想不重視，管理制度不健全國務院及其國有資產(chǎn)管理等部門雖然制定了一些系列有關國有資產(chǎn)管理的行政法規(guī)，但還很不健全，缺乏比較完整的國有資產(chǎn)管理法，如國有資產(chǎn)管理辦法中并沒有對資產(chǎn)的配置標準和使用更新年限做出具體規(guī)定，使管理工作缺乏法律層面的支持。政府各部門往往從各自部門的角度來制定國有資產(chǎn)管理制度、辦法，帶有很強的部門色彩和局限性，已出臺的管理辦法又缺乏一種有效的監(jiān)督機制，有法不依的現(xiàn)象普遍存在，一些人違反法規(guī)，給國有資產(chǎn)造成嚴重損失，往往無人追究。2006年財政部頒布《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，但當前國資工作執(zhí)法的嚴肅性不夠，處罰的力度、剛性不夠，執(zhí)法的手段有限。在國有資產(chǎn)考核制度方面，可以說是一片空白，無章可循。這無形中造成對國有資產(chǎn)管理從思想上不重視。
（二）清查核實困難，財務處理不規(guī)范國有資產(chǎn)管理既是財務管理的難點，也是財務管理的重點。當前，資產(chǎn)與預算、資產(chǎn)與財務、實物與價值管理脫節(jié)，單位資產(chǎn)賬目不清，產(chǎn)權和實物管理混亂，資產(chǎn)價值不按規(guī)定計量，普遍存在“失真”和“失實”現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位實際占有的國有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準確統(tǒng)計，造成家底不清、賬實不符。這種國有資產(chǎn)的財務管理與資產(chǎn)管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象不僅嚴重影響了資產(chǎn)科學化、規(guī)范化管理的進程，甚至阻礙了財政管理的改革與發(fā)展。部分市縣行政事業(yè)單位實行會計集中核算后，財務與資產(chǎn)統(tǒng)一管理更加困難。一些單位對購入、捐贈的固定資產(chǎn)不及時通知會計核算中心登記入賬；對某些款項不做說明解釋，應由應付款支出的卻直接列入經(jīng)費支出，對已處置固定資產(chǎn)、壞賬損失不納入會計核算，對下屬非獨立核算單位使用的固定資產(chǎn)未在本單位會計賬中反映，造成單位往來資金、固定資產(chǎn)總賬和明細賬、賬面和實物不相符。有些部門固定資產(chǎn)甚至人為不入賬，部門內部控制、使用，使財務信息失真、國有資產(chǎn)流失。
（三）資產(chǎn)使用方向不明，處置缺少監(jiān)督國有資產(chǎn)政府所有、部門占有的現(xiàn)狀，使國有資產(chǎn)的配置、使用處于無序狀態(tài)。購置資產(chǎn)時，部門報告，領導審批，但是該不該買、該買什么型號沒有人認真核實。資產(chǎn)購入后，用在什么地方、什么人使用、用的效果如何更沒有人管理。這種對資產(chǎn)使用實質上“真空狀態(tài)”的管理，使部分國有資產(chǎn)歸入個人或被隨意出租、出借、變賣、贈與。用非法所得充實單位“小金庫”，甚至中飽私囊，裝進個人腰包?，F(xiàn)實生活中，有些資產(chǎn)，除當事人以外，自購入后就不知所蹤，尤其是一些個人使用的照相機、筆記本電腦等，甚至部分實木家具、貴重工藝品也可能隨著人員的變動而變成私有。
三、加強機關事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策
（一）建立健全有效的資產(chǎn)管理機制，合理配置政府資源完善的資產(chǎn)管理機制是實施資產(chǎn)管理的基礎。財政部門應建立資產(chǎn)管理與預算管理有效結合的機制，研究制定資產(chǎn)調劑使用制度，逐步改善資產(chǎn)分配不公現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)管理內部控制制度，建立資產(chǎn)使用管理內部責任制，嚴格按規(guī)定程序報批本單位資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借、擔保事項，確保本單位國有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。政府機關要結合政府職能轉變、經(jīng)濟社會發(fā)展需，逐步建立資產(chǎn)使用績效考核機制，研究建立資產(chǎn)投入績效評價指標體系，逐步推行資產(chǎn)占有使用目標考核管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的長效機制。
（二）明確責任，加強固定資產(chǎn)管理監(jiān)督有效實施國有資產(chǎn)“國家所有、單位使用、財政監(jiān)管”的國有資產(chǎn)管理體制，建立產(chǎn)權明晰、監(jiān)督有力、管理科學、運行高效的管理模式，著力推動資產(chǎn)信息化、科學化管理。財政部門要抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強對資產(chǎn)配置、調控、處置的審核監(jiān)督，從源頭上加強和規(guī)范管理，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率和效益，充分發(fā)揮財政部門綜合管理的職能作用，提高資產(chǎn)管理的權威性和有效性，穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。使用單位應建立資產(chǎn)專管員制度，負責本單位資產(chǎn)保管使用、登記統(tǒng)計等工作，建立單位資產(chǎn)使用責任人制度和違規(guī)責任追究制度，加強對資產(chǎn)實物管理,開展國有資產(chǎn)年度審檢、考核工作。
關鍵詞：國有資產(chǎn)；運營；問題；預防
近年來，我縣國有資產(chǎn)管理及運營工作取得了一定成績，但在發(fā)展過程中依然存在一些制約因素和問題。為進一步深化國有資產(chǎn)管理體制建設，加強對我縣國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)管理的規(guī)范運營，實現(xiàn)以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，本文就桓臺縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運營情況組織了調研，現(xiàn)形成報告如下。
一、我縣國有資產(chǎn)管理運營現(xiàn)狀
為了加強對國有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益和社會效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權制度改革順利進行，由桓臺縣國有資產(chǎn)管理局，具體負責全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內設綜合、產(chǎn)權管理、資產(chǎn)評價三個科室，由縣財政局副局長兼任國資局局長，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。
縣國資局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機構，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來，出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權歸位于政府、使用權歸位于單位、管理權歸位于財政，明確對國有資產(chǎn)和產(chǎn)權實行統(tǒng)一經(jīng)營、集中管理，規(guī)范了國有資產(chǎn)購置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購部門負責招標采購或拍賣，對于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。籌備縣級公物倉，加強對全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標準，進一步做好國有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開展清查。每年開展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結構、管理使用等情況，為進一步強化資產(chǎn)管理和盤活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎。
二、我縣國有資產(chǎn)監(jiān)管運營存在的主要問題
1.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門盲目增加配置數(shù)量，結果造成了資產(chǎn)閑置浪費和資產(chǎn)利用效率不高的問題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導致財政部門、主管部門和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復購置等問題的發(fā)生。此外，全縣國有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺體系還不夠完善，國有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。
2.資產(chǎn)運營和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點：管理部門分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應；管理手段僵化，不能適應市場經(jīng)濟要求。
三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強財政實力
1.轉變觀念，深挖政府資源。國有資產(chǎn)既是社會公共資源的重要組成部分，又是國家建設、政府履行公共服務職能不可或缺的物質基礎，需要我們認真研究把握有關政策情況，目前地方政府債務迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開闊思路，變通方式，牢固樹立“大財政”理念，善于運用市場化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實做強縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運營機制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國有資產(chǎn)存量聚政府之財，在地方財力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎設施建設和公益事業(yè)發(fā)展。
2.加強制度建設，嚴格國有資產(chǎn)管理。要強化全縣資源“一盤棋”的觀念，采取強有力措施堅決杜絕國有資產(chǎn)部門化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國有資產(chǎn)管理必須建立起“財政部門、業(yè)務主管部門、占有使用單位”三級監(jiān)管機制。財政部門必須堅持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運營”的總體思路，嚴肅財經(jīng)紀律，對本級政府管轄的國有資產(chǎn)實行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，并在財政部門內部建立起“財政撥款、政府采購、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記”的國有資產(chǎn)管理鏈條，以進一步完善好國有資產(chǎn)管理機制。強化監(jiān)督，預防腐敗。對行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進行嚴格的登記，實行年檢，由資產(chǎn)管理部門認真核對每項資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購買日期和價值，嚴格登記，逐一對照，進行確認。處置國有資產(chǎn)時，要先評估，通過公開招標拍賣等市場競價方式進行公開，能夠對重大專項資產(chǎn)進行嚴格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國有資產(chǎn)安全。
3.引入績效考評機制，有效預防風險。建立政府投融資財政績效評價機制，將政府性投融資和項目確定等作為財政考核評價的重要內容，依據(jù)財政績效評價指標體系，積極參與政府性投資、融資、項目的論證、監(jiān)管和決策，保證項目科學性、合理性、可操作性，增強政府投融資行為的抗風險能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和償債能力相適應。要建立完善債務風險評估和預警體系。對投資企業(yè)的要健全完善擔保責任，以化解投資風險，對不能提供可靠擔保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔保公司介入，增加反擔保措施化解風險；要加強合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔保，在保證收益的同時確保投資的安全與完整。
參考文獻：
根據(jù)國務院91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及國務院《關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號）的規(guī)定，促進統(tǒng)一、高效、公平、公開的證券市場的建立，對證券市場進行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，保護投資者的合法權益，保護社會公眾的基本利益，我們制定了《關于從事證券業(yè)務的資產(chǎn)評估機構資格確認的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件1：關于從事證券業(yè)務的資產(chǎn)評估機構資格確認的規(guī)定
第一條 為了適應證券市場發(fā)展的需要，加強對從事證券業(yè)務的資產(chǎn)評估機構的管理，根據(jù)國務院第91號令《國有資產(chǎn)評估管理辦法》及國務院《關于進一步加強證券市場宏觀管理的通知》（國發(fā)〔1992〕68號）的規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 本辦法所說的證券業(yè)務，是指對股票公開發(fā)行、上市交易的企業(yè)資產(chǎn)進行評估和開展與證券業(yè)務有關的資產(chǎn)評估業(yè)務。
第三條 申請從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估的機構必須具備以下基本條件：
1.必須是已取得省級以上國有資產(chǎn)管理部門（或受托的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門）授予正式資產(chǎn)評估資格的評估機構。兼營評估業(yè)務的機構必須設有獨立的資產(chǎn)評估業(yè)務部門。
2.在具有正式資格的資產(chǎn)評估機構中，必須是業(yè)務水平高、職業(yè)道德好、社會信譽高并擁有豐富評估經(jīng)驗的機構，以往沒有發(fā)生過明顯的工作失誤或違反職業(yè)道德的行為。
3.評估機構中的專職人員不得少于10人，其中職齡人員（非離退休人員）不得少于5人。專職人員超過17人的評估機構，其中職齡人員所占比例不少于1／3. 4.評估機構中的專職人員必須具有較高的資產(chǎn)評估水平、經(jīng)驗和技能，并具有較豐富的證券業(yè)務及相關金融、法律、經(jīng)濟方面的知識，其中骨干人員參加過股份制改造的資產(chǎn)評估工作。
5.評估機構的實有資本金不得少于30萬元人民幣，風險準備金不得少于5萬元人民幣，自取得從事證券業(yè)務資格之年起，每年從業(yè)務收入中計提不少于4％的風險準備金。
第四條 申請從事證券業(yè)務的資產(chǎn)評估機構，需呈報以下資料：
1.資產(chǎn)評估機構從事證券業(yè)務許可證申請表；
2.資產(chǎn)評估機構從事證券業(yè)務專業(yè)人員持有股票情況呈報表；
3.能夠代表該機構水平的資產(chǎn)評估報告書2份；
4.實有資本金和風險準備金情況證明文件；
5.資產(chǎn)評估機構從事證券業(yè)務遵守職業(yè)道德和工作紀律的保證書；
6.國家國有資產(chǎn)管理局與中國證券監(jiān)督管理委員會認為需要了解的其他有關材料。
第五條 申請從事證券業(yè)務的資產(chǎn)評估機構持本辦法第四條所列資料一式2份；首先向所在省、自治區(qū)、直轄市（或受托的計劃單列市）的國有資產(chǎn)管理部門提出申請，經(jīng)審查同意并簽章后，上報國家國有資產(chǎn)管理局進行審核。中央所屬欲從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估的機構直接向國家國有資產(chǎn)管理局申請，并由國家國有資產(chǎn)管理局進行審核。審核工作按照公平、公開的原則進行。
國家國有資產(chǎn)管理局審核同意后會同證監(jiān)會對申請機構的證券評估資格進行聯(lián)合確認。并由國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會聯(lián)合頒發(fā)證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證，同時向社會公告。
第六條 境外及外國的資產(chǎn)評估機構，欲在中國境內從事證券業(yè)務資產(chǎn)評估或為協(xié)助境內企業(yè)到境外發(fā)行、交易證券而對境內企業(yè)進行資產(chǎn)評估的，需先向國家國有資產(chǎn)管理局提出申請，提交該評估機構主要情況的資料，由國家國有資產(chǎn)管理局進行審核，同意后會同證監(jiān)會確認。經(jīng)確認后，方可接受委托，從事證券業(yè)項目的資產(chǎn)評估。
第七條 獲得證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證的國內資產(chǎn)評估機構（包括中外合資評估機構），每個會計年度結束后90日內，需向國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會報送其上個年度從事證券業(yè)務情況、專業(yè)人員培訓情況、國有資產(chǎn)管理部門年檢結論以及資產(chǎn)評估機構變化的其他有關資料，由國家國有資產(chǎn)管理局會同證監(jiān)會重新確認其證券業(yè)評估資格。
第八條 股票公開發(fā)行與上市交易的企業(yè)，有權自行選擇已取得證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證的機構進行評估，任何部門不得進行干預。
沒有取得證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證的專業(yè)資產(chǎn)評估機構和兼營資產(chǎn)評估業(yè)務的其他機構，不得從事證券業(yè)資產(chǎn)評估業(yè)務。
對同一股票公開發(fā)行、上市交易的企業(yè)，其財務審計與資產(chǎn)評估工作不得由同一機構承擔，以利于股票發(fā)行的公正性。
第九條 取得證券業(yè)務資產(chǎn)評估許可證的評估機構，必須嚴格執(zhí)行有關證券和證券市場、資產(chǎn)評估方面的法律、法規(guī)、業(yè)務準則。在該機構執(zhí)業(yè)的專業(yè)人員每年必須接受不少于一周的專業(yè)培訓。
第十條 資產(chǎn)評估機構在從事證券業(yè)務時，必須接受國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會的監(jiān)督。資產(chǎn)評估機構及其人員在執(zhí)行上述業(yè)務時出現(xiàn)重大疏漏、嚴重誤導、弄虛作假及其他違反職業(yè)道德、工作紀律和證券市場有關法規(guī)的行為時，證監(jiān)會可建議國家國有資產(chǎn)管理局予以處罰，情節(jié)嚴重的可由審定方吊銷其資產(chǎn)評估資格許可證，直至追究經(jīng)濟和法律責任。
第十一條 本辦法由國家國有資產(chǎn)管理局和證監(jiān)會負責解釋。
第十二條 本規(guī)定自之日起執(zhí)行。
附件2：資產(chǎn)評估機構執(zhí)行證券業(yè)務許可證申請表
＿＿＿＿＿?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）
資產(chǎn)評估
＿＿＿＿＿會計師 事務所（公司）
審 計
國家國有資產(chǎn)管理局印制
年 月 日
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｜ 機構名稱 ｜ ｜ 曾用名稱 ｜ ｜ 法人代表 ｜ ｜
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｜ 批準機關 ｜ ｜ 批準文號 ｜ ｜ 批準時間 ｜ ｜
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｜工商登記機關｜ ｜工商登記證號｜ ｜工商登記日期｜ ｜
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｜ 掛靠單位 ｜ ｜ 注冊資金 ｜ ｜當年純收入 ｜ ｜
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｜資產(chǎn)評估資格｜批準機關｜ ｜批準文號｜ ｜批準時間｜ ｜
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｜ ｜姓 名｜ ｜ 性 別 ｜ ｜ 出生年 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 月 日 ｜ ｜
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｜ ｜學 歷｜ ｜ 專業(yè)技 ｜ ｜ 是 否 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 術職務 ｜ ｜ 離退休 ｜ ｜
｜首｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜席｜ ｜ ｜
｜資｜ ｜ ｜
｜產(chǎn)｜ 履 ｜ ｜
｜評｜ 行 ｜ ｜
｜估｜ 職 ｜ ｜
｜人｜ 責 ｜ ｜
｜員｜ 情 ｜ ｜
關鍵詞：國有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位監(jiān)管措施
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清
很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無賬可查，雖然我們每年的產(chǎn)權登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作的很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、獎勵、無償調入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
（二）內控制度不健全，責任不清
國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
（三）對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重
對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分為單位職工發(fā)福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。
（四）對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位
過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施
（一）宏觀方面
1.強化資產(chǎn)管理觀念。行政事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費”觀念為資產(chǎn)觀念，樹立起資產(chǎn)效益意識，強化資產(chǎn)管理觀念。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關系，特別是在把閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)的過程中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。
2.強化資產(chǎn)管理工作與財務管理工作的結合。資產(chǎn)管理和財務管理是不可分割的整體，必須強化兩者的有機結合。
3.進一步加強行政事業(yè)單位財務管理和資產(chǎn)管理的基礎工作。首先，通過業(yè)務培訓不斷提高財務和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質和管理水平。其次，建立健全資產(chǎn)、財務管理責任制，切實解決責任不清的問題。再次，按照現(xiàn)行財務制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實三相符。最后，要定期進行資產(chǎn)清查盤點，對盤盈或盤虧資產(chǎn)查明原因，該報廢的進行報批處理，該入賬的盤盈資產(chǎn)作入賬處理，并及時辦理產(chǎn)權變動登記手續(xù)。
4.繼續(xù)完善和探索行政事業(yè)單位資金管理的有效辦法，使之納入規(guī)范化、法制化軌道。
（二）微觀方面
1.財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。二要充分發(fā)揮內設機構的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構加強聯(lián)系，相互協(xié)調，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽訂國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。
2.加強對“非轉經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致的調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎。
3.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。一要健全購置制度，實行源頭控制。二要制定管理細則，加強日常管理。三要完善報廢、報損、出售申報制度。
近年來，縣人民政府按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，積極采取措施，推進行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，促進了我縣國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。截止今年7月底，我縣318個行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額約27億元；國有及國有控股企業(yè)11戶，其中實體化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)3戶，融資平臺公司8戶?？h自來水公司、馬電公司、天然氣公司3戶企業(yè)資產(chǎn)總額5.9億元，2013年實現(xiàn)收入2.2億元，實現(xiàn)利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
（一）注重了國有資產(chǎn)的規(guī)范管理。一是成立了管理機構。2012年，我縣成立了國資管理中心，專門負責全縣國有資產(chǎn)的綜合管理工作。二是出臺了管理辦法。為加強國有資產(chǎn)的管理、配置、使用和處置，縣政府先后出臺了《____縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《____縣企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等辦法和規(guī)定，明確和規(guī)范了國有資產(chǎn)的管理要求和方法，使全縣國有資產(chǎn)管理工作有章可循。
（二）加強了對國有資產(chǎn)的管理。一是認真組織開展清產(chǎn)核資工作。2012年5月，對全縣行政事業(yè)單位、縣屬國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行清理核查，核查出全縣共有國有土地589宗，非經(jīng)營性房產(chǎn)1189宗，經(jīng)營性房產(chǎn)225宗，車輛341輛。今年4月，在全縣范圍內開展了辦公用房清理核實統(tǒng)計工作，清查出全縣辦公用房建筑總面積23.6萬平方米，使用總面積22.24萬平方米，房間總數(shù)3952間，辦公用房間數(shù)1950間，其他用房1683間，閑置辦公用房319 間。通過開展清產(chǎn)核資工作，基本摸清了家底，做到了國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。二是加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。縣國資管理中心自2012年9月成立至今，共出具國有資產(chǎn)處置、調劑等文件158份，對縣屬國有企業(yè)的國資監(jiān)管文件24份，盤活國有資產(chǎn)存量550萬元。
（三）促進了國有資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理。將縣級行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)委托國資公司統(tǒng)一管理。2012年以來，舉行了6次國有經(jīng)營性資產(chǎn)公開競租會，競租成交年租金534.57萬元，比原年租金177.7萬元增長200%。其中，2013年第三批競租中的最高單宗標的物成交年租金86.5萬元，比原年租金11萬元增長幅度達到786%。二是優(yōu)化資源配置。 在對行政事業(yè)單位的國資管理工作中，調劑解決了縣旅游局、殘聯(lián)、文化館、司馬相如研究會等單位及多個社區(qū)的辦公場地和辦公用房問題，處理了海田鄉(xiāng)、金溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國資管理遺留問題，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)收益的最大化。三是認真做好服務工作。加強與各金融機構的溝通和協(xié)作，2012年幫助馬電公司實現(xiàn)技改融資3億元，有力地支持了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。四是引導企業(yè)推進機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。2013年____馬電公司、縣自來水公司、天然氣公司三戶國有企業(yè)共實現(xiàn)收入2.2億元，實現(xiàn)利潤3300萬元，上繳稅金3500萬元。
雖然我縣國有資產(chǎn)管理工作取得了一定的成績，但在調研中發(fā)現(xiàn)，全縣在國有資產(chǎn)管理工作還存在一些不容忽視的問題：
（一）國有資產(chǎn)規(guī)范管理的意識不強。從調研的情況看，部分單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產(chǎn)管理，重資產(chǎn)數(shù)量、輕資產(chǎn)效益的思想，對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，未嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)及縣政府有關規(guī)定，對國資管理部門的工作配合支持不夠。在行政事業(yè)單位中，存在國有資產(chǎn)管理工作職責不明確，有的由其他崗位人員兼管、代管，管理職責落實不到位；有的因工作人員變動，沒有及時安排工作人員接管，國有資產(chǎn)管理缺乏連續(xù)性。
（二）國有資產(chǎn)管理的基礎工作薄弱。近年來，縣國資管理部門通過開展清產(chǎn)核資工作，掌握了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的基本信息，但仍然存在部分單位上報數(shù)據(jù)不夠全面，瞞報、漏報、少報的情況，特別是一些沒有產(chǎn)權證的房屋和使用、借用資產(chǎn)，存在登記不全、記錄不清、資產(chǎn)底數(shù)不明等問題。一些單位的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產(chǎn)沒有及時清理核銷、調整賬務，對財政投入新形成的國有資產(chǎn)沒有及時入賬，存在國有資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，以致國有資產(chǎn)基數(shù)不準，家底不清。
（三）制度不健全，監(jiān)管不到位。調研中發(fā)現(xiàn)，有的單位國有資產(chǎn)管理制度不健全，有的單位根本沒有管理制度。即便建立了國有資產(chǎn)管理制度，也有部分單位沒有嚴格執(zhí)行，使制度形同虛設。縣國資管理中心作為縣政府授權監(jiān)管國有資產(chǎn)的部門，由于成立的時間不長，專業(yè)人員少，監(jiān)管力量薄弱，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，以致出現(xiàn)縣天然氣公司原班子違法挪用國有資產(chǎn)的情況。
（四）考核激勵不到位，經(jīng)營者積極性不高。按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第十三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的職責是，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并對其考核結果進行獎懲”。而縣國資管理部門由于缺乏有效的激勵考核和約束機制，對企業(yè)負責人或經(jīng)營集團沒有進行有效的目標考核，存在著干多干少、干好干壞一個樣，不利于調動企業(yè)經(jīng)營者和職工積極性，不利于國有資產(chǎn)的保值增值。
（五）國有資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴重。今年以來，經(jīng)縣有關部門清查核實，全縣有閑置辦公用房319 間，超編制標準建筑面積24889平方米。閑置辦公用房以及清理騰退的辦公用房，未能得到有效使用，從而造成國有資產(chǎn)的浪費。目前縣糧食系統(tǒng)有15個糧管所資產(chǎn)閑置，有的無人看管，損毀也比
較嚴重。為進一步加強對我縣國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，確保國有資產(chǎn)的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下工作建議：
（一）加強領導，落實工作責任。縣政府要成立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作領導小組，強化對全縣國有資產(chǎn)運營的決策和監(jiān)督管理。定期召開會議，研究解決全縣國有資產(chǎn)管理工作中的重大問題。要進一步明確監(jiān)管部門、主管部門、國有資產(chǎn)占有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產(chǎn)管理第一責任人，對單位的國有資產(chǎn)安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產(chǎn)管理工作責任。各部門、各單位要落實國有資產(chǎn)管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規(guī)和我縣國有資產(chǎn)管理規(guī)定對國有資產(chǎn)進行有效管理。
（二）加強學習，提高思想認識。國有資產(chǎn)是國家政權建設的物質基礎和政府經(jīng)濟調控的重要資源，也是政府高效運轉的重要保障。加強國有資產(chǎn)管理，對于提高國有資產(chǎn)運營效率、實現(xiàn)保值增值、降低運行成本、優(yōu)化公共服務和加快經(jīng)濟體制改革等具有重大意義。縣政府及國資管理部門要通過召開會議等形式，組織各行政事業(yè)單位和國有企業(yè)相關人員，加強對國有資產(chǎn)管理相關的法律法規(guī)以及縣政府即將出臺的新的國有資產(chǎn)管理辦法的學習和培訓，使各部門、各單位進一步提高認識，統(tǒng)一思想，大力支持，積極配合，形成合力，整體推進我縣國有資產(chǎn)管理工作。
根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應有效益，合理調節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。
二、范圍和原則
基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。
（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關規(guī)定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責。
（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進行。
1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩(wěn)步推進的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。
2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。
（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。
（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。
三、實施步驟和要求
（一）宣傳政策
充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。
（二）資產(chǎn)清查移交
1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。
2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責任和義務，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。
3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。
4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。
5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權屬不清的，應經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。
6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。
（三）資產(chǎn)營運管理
1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。
2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。
3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。
（四）工作進度安排
資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。
（五）嚴肅紀律，明確職責
1、嚴肅紀律?？h直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
[關鍵詞]國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.024
[中圖分類號]F123.7 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-01
1 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的特征
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有使用，在法律上確認國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。其具有三個特點：第一，非生產(chǎn)性，即它主要分布在一些非生產(chǎn)性領域的社會組織，如政府、學校、醫(yī)院等；第二，具有公共服務性，這是由非生產(chǎn)性所決定的，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)不以盈利為目的，主要用于保障行政事業(yè)單位履行公共職能、提供公共服務；第三，具有資金補償、擴充的非直接性，這是指行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的規(guī)模和增量應當適度，注重節(jié)約、有效使用。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)為了維護各個行政事業(yè)單位正常運轉、履職，發(fā)揮著巨大作用。隨著改革的不斷推進，行政事業(yè)性資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大，在整個國有資產(chǎn)中占比不斷提高，加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理刻不容緩。
2 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在的問題
當前，我國經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理改革取得很大發(fā)展，相比之下，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理水平亟待提高，其管理存在許多問題，表現(xiàn)在制度建設不完善、資產(chǎn)日常管理不規(guī)范、管理考核問責機制落后等方面。
2.1 制度建設不完善
一方面，立法層次較低。當前，尚未對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理進行立法，2009年，財政部頒布的“兩令”是迄今為止級別最高、最具權威的關于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法規(guī)制度，但是作為部門規(guī)章制度其法律效應較低，在執(zhí)行過程中如果與上位法發(fā)生沖突必須遵循上位法的規(guī)定，造成一些制度無法貫徹執(zhí)行。由于部門規(guī)章制度約束力不強，地方上在國有資產(chǎn)管理制度設定時隨意性較大，口徑和標準常常不一致，直接導致各地行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平層次不齊。另一方面，制度制定得不夠細致。制度缺乏細化約束內容，導致實際執(zhí)行中自由度較大，有的制度中對相關責任部門職權劃分規(guī)定不清晰，造成實際管理中出現(xiàn)多頭管理或無人管理的現(xiàn)象。
2.2 資產(chǎn)日常管理不規(guī)范
一是資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產(chǎn)購置缺乏預算制約，部門為了“私利”常常多向財政部門申請資金購買資產(chǎn)，財政部門只關注總盤子而忽視每個單位的實際需求，長久以來造成資產(chǎn)在各個部門閑置、積壓，形成資產(chǎn)浪費。二是資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。有的單位沒有設置專門管理本單位行政事業(yè)性資產(chǎn)的部門和個人，也未制定具有科學性、可行性的資產(chǎn)管理制度，忽略資產(chǎn)的臺賬和卡片管理，忽視產(chǎn)權管理等，造成資產(chǎn)流失，為資產(chǎn)舞弊埋下隱患。三是資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理不規(guī)范。資產(chǎn)處置沒有明確的審批程序，處置較為隨意，處置收入也沒有及時上繳財政，淪為“小金庫”或流入個人囊中。
2.3 資產(chǎn)管理考核問責機制落后
大部分地區(qū)未出臺資產(chǎn)管理的考核制度，有些省市雖然出臺相關制度，但是考核標準不夠細致，執(zhí)行起來容易流于形式。問責方面只對違反相關法規(guī)的個人進行處罰，但是未提及各個行政事業(yè)單位負責人對各單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理不善的問責事宜，造成各單位“重實物、輕管理”的局面。
3 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的改進建議
針對上述行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中存在的問題，現(xiàn)在從完善制度建設、改進日常管理辦法以及建立考核問責機制3個方面提出改進建議。
3.1 完善制度建設
一方面，進一步細化現(xiàn)有的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度，比如：在資產(chǎn)處置的管理制度方面，明確處置的審批流程和有關部門的職責權限。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，增加關于資產(chǎn)預算管理的內容等。另一方面，推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的立法進程，建議在原有“兩令”的基礎上制定《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法》，使行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理有法可依。
3.2 改進日常管理辦法
一是用預算管理、政府采購、國庫集中支付約束資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的管理，各行政事業(yè)單位必須向財政部門上報資產(chǎn)購置預算和政府采購預算，引入“公務倉”管理制度，新增資產(chǎn)優(yōu)先從“公務倉”中調撥使用，防止重復購買；二是完善各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內部控制制度，明確資產(chǎn)管理人員和部門，建立資產(chǎn)賬卡相結合的管理模式，加強資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中的運用，財政部門定期組織產(chǎn)權登記、資產(chǎn)報告和資產(chǎn)清查、檢查工作，隨時關注資產(chǎn)管理情況；三是規(guī)范資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的審批，各單位資產(chǎn)處置必須由單位負責人審批并上報財政部門審批或備案，相關處置收益必須上繳財政專戶，定期由財政、審計等部門作專項檢查。
[關鍵詞]事業(yè) 國有資產(chǎn) 管理
目前，由于事業(yè)單位重要錢，輕管理，加之地方財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管職責不到位等因素，致使事業(yè)單位賴以存在的國有資產(chǎn)在很長一段時間里處于無人監(jiān)管、無人問津的尷尬境地。為此，本文在分析事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎上，提出加強國有資產(chǎn)管理的幾條意見和建議。
1.有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)至今仍未納入財務管理范圍，而由單位的科室代管。購置一批財產(chǎn)，造冊登記一次，管理人員調動時，只交冊不點交實物。對于財產(chǎn)的損失、報廢，冊中也不注明，使得國有財產(chǎn)損失嚴重。部分納入財務管理范圍的單位，對國有資產(chǎn)的管理也只是記載一筆賬目了事，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。
2.內控制度不健全，國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，有些單位甚至連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
3.對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。
4.過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，或將沿街底層樓房買給私人作門市，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
5.拆遷、報廢、調出的資產(chǎn)不核銷，上級部門匹配、無償調入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
首先是各級財政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管職責不到位，該管的沒有真正管起來。
其次是實行會計集中核算后，納入集中核算單位的國有資產(chǎn)財務監(jiān)管和實物監(jiān)管已形成事實上的分離。
再次是事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調劑，無償使用。
最后是財會人員業(yè)務水平低，素質差。隨著事業(yè)單位的企業(yè)化管理和各類經(jīng)濟實體的興起，一些年輕的財會人員走上了會計崗位，這些人員中，大部分沒有受過專業(yè)培訓，從而影響了國有資產(chǎn)的管理質量。
另外單位與事業(yè)單位，事業(yè)單位與企業(yè)之間的邊界不清，資產(chǎn)性質界定困難；有關事業(yè)國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：
1.財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為事業(yè)單位履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成?？梢?，國有資產(chǎn)是事業(yè)單位賴以日常運轉的物質基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求各級財政部門加大對事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立一整套基本的數(shù)據(jù)庫，完整反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。
充分發(fā)揮內設機構如預算、控辦、采購辦、集中核算中心的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構加強聯(lián)系，相互協(xié)調，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。
適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀。事業(yè)單位可根據(jù)各類資產(chǎn)實物磨損和自然損耗的價值大小，確定使用年限分別落實到各科，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到班組，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡。
采取干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。為加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。擬定國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權威性。
2.實行國有資產(chǎn)補償基金制度，變單純的統(tǒng)計管理制為有償占有制。即按每年事業(yè)單位占有國有資產(chǎn)數(shù)額的1－3％的比例，由財政部門從事業(yè)單位包干經(jīng)費中提取，留用一部分作為國有資產(chǎn)的補償基金由縣統(tǒng)籌使用，大部分返還單位建立國有資產(chǎn)補償基金。實行該制度，有利于把國有資產(chǎn)管理與單位的經(jīng)濟利益有機地結合起來，對促進國有資產(chǎn)的安全與完整，提高資產(chǎn)利用率有著重要的現(xiàn)實意義。
3.國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值。
4.建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。財政部門應在接到單位申請的3日內作出答復。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。
一、駐外機構國有資產(chǎn)的概念及管理機構
駐外機構國有資產(chǎn)，是指由駐外機構占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即駐外機構的國有（公共）財產(chǎn)。駐外機構國有資產(chǎn)包括駐外機構用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥給駐外機構的資產(chǎn)、駐外機構接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
外交部駐外機構的固定資產(chǎn)管理分為部主管部門和駐外機構日常管理使用單位二級。外交部財務司為主管駐外機構固定資產(chǎn)工作，行政司對房地產(chǎn)、文物資產(chǎn)行使管理職能。各駐外機構為日常管理使用單位。
二、駐外機構國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因
（一）管理意識不強，重錢輕物，重采購輕管理的現(xiàn)象較為普遍
駐外機構一直以來得到國家的重視和支持，投入了大量資金及設備，但各駐外機構普遍存在只重視經(jīng)費的爭取和使用，而忽視財產(chǎn)的合理配置。一方面不斷向財政申請增加投入，投資興建或購置資產(chǎn)，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；另一方面對已購的資產(chǎn)管理不到位，較長時間不清楚、不盤點，導致家底不清、賬實不符，不僅容易造成資產(chǎn)流失，也使監(jiān)管部門不能真實掌握駐外機構國有資產(chǎn)存量的情況，增加監(jiān)督管理的難度。究其原因是對國有資產(chǎn)管理的認識不足，管理意識淡薄，從思想上對國有資產(chǎn)管理工作不夠重視。
（二）管理制度不健全，管理松馳，尤其是資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)，造成不良后果
一是資產(chǎn)管理人員不了解會計賬上資產(chǎn)的存量情況，財務人員對資產(chǎn)實際使用情況也不甚了解；二是在資產(chǎn)購置、登記、保管、使用、交接、檢查等方面未能按章辦事，不掌握資產(chǎn)實際變動情況；三是對無償調入或捐贈的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇，形成賬外資產(chǎn)等。為了加強駐外機構的固定資產(chǎn)管理工作，國內下發(fā)了《駐外機構固定資產(chǎn)管理辦法》，該項《辦法》對駐外機構的固定資產(chǎn)管理工作提出了具體要求。但不少館沒有按照《辦法》的要求，制定出符合本館實際情況的實施細則，在實際管理過程中隨意性較大。
（三）固定資產(chǎn)管理軟件操作不熟練
外交部根據(jù)駐外機構固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)量大、人手少、不易管理的特點，專門開發(fā)了“外交部駐外機構固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”軟件，并根據(jù)實際使用情況不斷進行升級補充工作。但有不少館沒有充分利用“固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”進行有效管理，提高固定資產(chǎn)管理的全面性和及時性。其主要原因一是系統(tǒng)使用培訓不到位，二是財務人員的業(yè)務素質教育有待提高。
（四）缺乏長期管理的觀念
固定資產(chǎn)管理工作是一項長期性的工作，但在某一階段的固定資產(chǎn)清查工作結束后，有些館認為完成了任務、交差了，思想上產(chǎn)生了松懈情緒，在國有資產(chǎn)管理問題上缺乏長期管理的觀念，短期行為較為明顯，以致于“查完就亂、亂了再查”的情況。而且駐外機構存在人員流動性大的特點，如果缺乏長期長期管理的觀念，會為下任對資產(chǎn)管理造成困難。
（五）駐外國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機制
由于駐外機構遠離祖國，遍布世界各地，監(jiān)督管理即是重點也是難點。通常只重形式，忽視效果，表現(xiàn)為重管理權力的歸屬，輕監(jiān)督責任的落實，重預算的編審，輕資產(chǎn)管理與財務管理的結合，從而造成資產(chǎn)清查年年搞，搞來搞去老一套，前清后亂，流于形式。
三、對駐外機構國有資產(chǎn)管理的意見和建議
隨著駐外機構體制改革和預算體制改革的進一步深入，對國有資產(chǎn)管理工作也提出了更高的要求。為進一步加強駐外機構改國有資產(chǎn)管理工作，提出如下建議：
（一）加強駐外財務人員培訓，提高財務人員的業(yè)務素質
應利用財務人員出國前培訓、回國休假等機會，有針對性地加強對駐外機構財務人員進行國有資產(chǎn)管理業(yè)務培訓。培訓重點集中在兩個方面：一是學習有關國有資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，熟練掌握駐外機構固定資產(chǎn)管理軟件的操作；二是重點提高財務人員財務管理的綜合分析能力，在如何合理配置資產(chǎn)，使其效率最大化方面加強研究和討論，介紹和推廣一些成功的經(jīng)驗和作法，強化效率管理，改變我駐外機構原有的“小而全”的資產(chǎn)配置觀念，爭取做“少花錢多辦事、辦實事”。
（二）進一步加強宣傳力度
財務人員在平時的工作中，應進一步宣傳國有資產(chǎn)管理工作的重要性讓館員從思想上真正重視國有資產(chǎn)管理工作，自覺提高保護國有資產(chǎn)的意識，讓大家都成為管理的主人，真正把財務人員的一雙手變?yōu)槿w館員的多雙手。
（三）加強建章建制工作
在國內下發(fā)的《駐外機構固定資產(chǎn)管理辦法》的基礎上，各駐外機構應根據(jù)本館的實際情況及時制定相關的實施細則。實施細則既要做到細致、嚴密，也要有可操作性。
（四）重視和加強日常管理
日常管理工作是做好駐外機構國有資產(chǎn)管理工作的基本保證。財務人員要立足本職，不斷提高自身的業(yè)務素質，踏踏實實、認真仔細地做好國有資產(chǎn)的日常管理工作，對工作中發(fā)生的問題和情況及時解決，摒棄“等、靠”思想。各館也要積極探索和建立適合本館特點的日常資產(chǎn)變動工作程序，既保證對國有資產(chǎn)有效監(jiān)管 ，又要避免不必要的中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。
（五）進一步推進和提高計算機管理水平
努力推進財務軟件和固定資產(chǎn)管理軟件合并工作，加快高科技信息收集手段的建設，籌建通過衛(wèi)星傳輸?shù)倪h程管理網(wǎng)絡，增加數(shù)據(jù)上傳的時效性，真正實現(xiàn)對駐外機構國有資產(chǎn)的動態(tài)管理，將事前、事中、事后管理相結合，提高資產(chǎn)使用效率。
