時間：2023-08-16 17:28:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇安全生產狀況，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
——關于分局青工安全生產狀況的調查報告
2005年5月
安全是鐵路運輸的永恒主題，為增強團組織抓好青年安全工作的針對性和有效性，分局團委組成工作組，深入管內運輸主要站段，就青工安全生產狀況進行了深入調研。
一、工作過程
自3月24日至4月9日，團委組織有關人員深入**地區車站、機務段、南輛、北輛、電務段、工務段、客運分公司七個單位進行了調研。調研中，我們本著與青工“面對面、心貼心、交實底、摸實情”的原則，采取了聽情況介紹、下發調查問卷、查閱有關資料、與青年職工座談、征求領導意見、檢查青工現場作業等方式方法，對青年所想、青年所看、青年所為、青年所需等影響青工安全生產諸要素進行了深入調查分析，掌握了大量第一手材料，為做好青工安全生產工作提供了依據。
調研中，聽取了各單位團組織抓青工安全工作的情況匯報，召開青工座談會7個，與一線青工談話32人次，征求了有關站段領導就青工安全生產工作情況的意見建議，檢查了齊機215青年機車包乘組和齊電三間房駝峰自動化工區青年班組，并查閱了年初以來有關青工兩違信息分析等相關資料。與此同時，面向全分局各運輸主要站段青年職工下發了1200份調查問卷，全面了解青年職工安全思想動態，為調研工作提供了真實依據。
二、青工安全生產現狀分析
調研中，我們針對影響青工安全生產的主要因素進行了細致分析，主要是：
（一）、青年職工隊伍狀況分析
據統計分析，分局35歲以下青年職工隊伍具有“比重大、分布廣、一線多、責任重”的特點。所說比重大，齊分局32個運輸一線主要站段（車、機、工、電、輛、水電系統）共有干部職工25021名，其中35歲以下青年職工10409名，占職工總數的41.6%，成為分局建設發展的主力軍；分布廣，10409名青工均衡分布在車、機、工、電、輛、水電系統32個單位之中，可以說，每個生產班組、每個作業工種都有青年職工、都有團員青年；一線多，在10409名青年職工當中，有78.4%的青年職工工作在運輸生產一線。以齊機為例，597名青年職工中有534名青工分布在運用、檢修、設備、信號等主要車間和一線崗位，特別是在運用、檢修的關鍵崗位上，青年職工達480人，占青工總數的80.4%。車務、客運系統的青年職工工作在一線崗位上的比重則更大；責任重，從青工分布的情況上可以看出，在我分局，青年職工是企業振興發展的骨干力量，廣大青工工作在運輸生產第一線，直接守衛著分局的安全大門，擔負著重要的責任。青工思想、工作、素質狀況如何，直接影響著分局的安全生產、經營管理乃至企業的長遠發展。
（二）、青年職工安全思想分析
思想支配行動，了解和掌握青年所想、青年所看、青年所需是解決青工安全問題的關鍵，也是本次調查的重點。對此，我們從3個方面提出了10個問題與青工進行面對面坦誠交流，全面掌握了青工的安全思想動態。
1、青年眼中看安全。第一問：我們天天講安全，你認為安全確實重要嗎？對這一問題的回答近乎是一致的。廣大青工普遍認為，作為鐵路運輸企業，旅客、貨物的位移是動態的，我們每天都處在事故的邊緣，處在安全與不安全之間，保證安全應該是每個職工的第一責任。第二問：你認為現實安全生產工作中最突出的問題是什么？52%的青工認為是不按標準化作業，習慣性兩違；26%的青工認為是技術業務不能滿足安全工作需要；16%的青工認為是責任意識不強；6%的青工認為鐵路現有技術裝備直接影響安全生產。第三問：從本崗位出發，你認為怎樣才能保證現實安全？對于我們列舉出的影響安全生產的諸多要素，青工認定的排序結果是：增強責任意識為先、提高業務素質在次、第三是加強干部監控、改善技術裝備。青工普遍認為，激發職工保安全熱情，增強職工安全責任意識是確保安全生產的內因基礎，“要我安全”的控制必須以“我要安全”的思想為前提。其次要加強業務培訓，提供相適應的素質保證，在此基礎上，加強干部的監管監控，確保現場作業的萬無一失。
2、青年心中評干部。第四問：你認為各級安全管理干部的形象、作用如何？對于各級干部的形象和作用，廣大青工眾說不一。總體看，近年來，各級干部以扎實有效的工作和嚴細深實的作風贏得了職工的信任，特別是各級干部在工作中的盡職盡責和在安全生產中付出的巨大努力，廣大職工給予充分的理解和認可，許多青工講：“現在，干部的作風比從前有了明顯轉變，我們幾乎每天都能看到各級干部深入現場，放棄星期天、節假日，與職工共保安全”。而對于部分干部，廣大青工則持有不同意見。有的青工認為，部分干部工作中脫離實際，言行不一，形式主義嚴重，好大喜功，喜歡做表面文章，讓職工產生反感；有的干部能力不夠，官氣十足，深入基層，總是擺出一副高高在上的樣子，讓職工難以接受；有的干部不注重自身業務素質提高，靠一知半解盲目指導基層工作，給基層帶來不必要的負擔，讓職工難以信服。第五問：你怎樣看待當前的干群關系？認為干群關系融洽的占38.2%，認為平淡的占31.6%，認為緊張的占30.2%。從比例中可以看出，青工對于當前干群關系的態度并不樂觀，分析原因，主要有三點。一是現實的安全管理把作業層的職工看作是管理的終端、控制的對象，廣大職工每天工作在各級干部的監控之下，久而久之，必然產生職工心理上的隔閡。二是部分干部工作中不注重方式方法，就控制抓控制，就兩違抓兩違，不善于做化解矛盾的思想工作，有的職工講：“現在的干部只會抓‘兩違’，干群關系就象“貓鼠”關系一樣，你抓我躲，你躲我抓”。職工因此產生距離感。三是部分干部能力素質不高，自身形象差，職工不信服，群眾不擁護，影響了干群關系。第六問：你認為干部應做到哪些才能令職工接受和信服？在青工心中，對干部的要求主要有三點。一是要做到業務精通。二是要時刻代表職工利益。三是要做到公正合理，“一碗水端平”。
3、青年口中談管理。第七問：你所感受的安全管理，最突出的特點是什么？青工的共同回答是：“嚴”。用他們自己的話講：“現在的管理也太嚴了，過去‘西瓜大的事’都不算事，現在‘芝麻大的事’也要提級處理，我們每天工作都要時刻提防著，生怕出事。出了事，不僅自己受損，有時還連累周圍的同志，實在不值得”。第八問：你怎樣看待干部的“五定”管理？干部“五定”作為現階段安全管理的重要手段，對于促進各級干部盡職盡責、強化現場作業控制起到了積極作用。而在職工眼里對“五定”管理卻有不同的理解。反映的突出問題：一是“五定”太“死”。近年來，職工的“兩違”呈明顯下降趨勢，而干部的“五定”定量卻長期不變，很多干部為完成定量不得不“雞蛋里挑骨頭”，讓職工感到，和過去相比，自己干好也是被抓，干壞也是被扣，沒什么兩樣。二是用“五定”考核代替說服教育，職工感到辦法太“生硬”。許多青工反映，對于職工出現的“兩違”，干部很少用說服教育的方式解決問題，惟一的辦法就是考核扣錢，這樣的結果就使得職工不能從“兩違”自身的危害性上加深認識，而認為自己被抓是“點背”、“運氣不好”。這樣，無助于解決安全思想上的根本問題。三是“五定”考核標準不統一，隨意性強。部分職工反映，同樣是一種違章，被段級以上檢查組發現，就要提級處理；有的干部在執行“五定”標準上好人主義嚴重，對職工違章類別的判定隨意性強，職工不能信服。第九問：你如何看待安全大檢查工作？調查中，有近50%的團青對反復開展的安全大檢查活動持抵觸、厭倦情緒，主要原因有兩點。一是青工認為，每次大檢查反思出的問題多數是過去的老問題，職工現場作業就那么點事兒，沒有太多可反思的。二是每次青工提出的問題，特別是涉及職工切身利益的問題，很少得到整改，職工為此失去了信心，不愿意再主動的查擺問題、反饋意見。第十問：你對分局實行的安全管理辦法和“三大”業績滾動考核了解嗎？調查中感到，有80%的青工能夠說出八字安全管理辦法和三大業績工程考核的基本內容，但有近50%的青工對辦法的內涵不了解，對實行新的管理方法自己應承擔哪些責任說不清楚。部分青工認為，作為一名職工，只要掌握本崗位上的作業標準，干好本職工作就可以了，管理上的事應由干部去研究，職工無需、也無力去參與管理。
綜上所述，廣大青工對十個方面問題的回答反映出：在分局管理從嚴、志創一流的工作環境下，廣大青工安全意識明顯增強，自我要求普遍提高，牢固樹立了安全第一的思想。工作中，他們心系企業發展，關注分局安全，敢于敞開心扉，勇于揭示問題，體現了青年人“敢想、能為、求進、爭先”的思想和品格。對于青工思想上存在的一些錯誤認識和片面看法，以及提出的有關干部、管理等方面的不同意見，也應該引發我們對加強青工教育、強化干部作用、優化安全管理的重新思考。
（三）、青年職工素質狀況分析
職工素質高低是確保安全生產的重要因素，分析我分局青工素質特點，主要有以下三個方面：
1、用工制度改革，使青工文化結構不斷優化。自鐵路企業實施勞動用工制度改革，取消退休頂替接班制度以來，我分局青年職工在數量上雖呈逐年下降趨勢，但青工隊伍整體素質不斷提高。表現在兩個方面：一是中技以上文化程度青工占較大比重。調查顯示，在運輸系統10409名青年職工中，技校以上文化程度青工占55.8%，其中，中專以上的占21.4%，大專以上的占8.9%。與5年前相比增長了32.6%。主要原因是近年來，分局嚴把用工素質關，除接收部分大中專院校畢業生外，對于每年新接的轉業新兵，也必須經過三年的技校學習方可上崗，由此大大提高了青年職工的整體素質，使青工隊伍的文化結構不斷優化。二是黨、團員青工占較大比重。近年來，分局各級黨團組織本著積極地、有計劃地在一線崗位青工中發展黨團員的原則，嚴格組織考察，加大教育培養力度，使一大批先進青工光榮地加入了黨團組織，并在其中發揮了模范帶頭作用。分局35歲以下青工當中，黨員1216名，團員2365名，分別占青工總數的11.7%和22.7%。
2、培訓力度加大，使青工業務素質普遍提高。近年來，分局黨政工團各級組織把提高職工技術業務素質當作一項基礎工程、治本工程，通過整合培訓資源，加大培訓力度，創新培訓方式等多種手段，提高職工保安全本領，特別通過開展群眾性技術演練活動，使青工業務素質有了較大幅度提高。剖析齊機、齊站、齊電三個單位，有這樣幾組數字：在2003年開展的“檔級對等、崗職相符”考試中，青年職工及格率達到98.2%，優秀率達24.6%，有87名青工崗位工資晉升一級；在三個單位不同階段組織的業務考試中，青年職工合格率均達到了98%以上；在連續五年的業務系統技術比賽中，青年職工占參賽選手的86.5%，并先后有一大批青工榮獲局級以上技術能手稱號。我們認為，青年職工業務素質總體上能夠適應安全工作需要，并在對技術理論掌握、部分工種操作實踐上優于其它職工，體現了青年職工的素質特點。
3、技術設備更新，使青工自身優勢得以展現。青年職工具有記憶力好、精力充沛、接受新事物快等特點，在鐵路科技進步不斷創新發展的形勢下，廣大青工對新技術、新設備的學習掌握，與其他職工相比，具有明顯的優勢。在機務系統列車運行裝置--93的投入使用、動力機車換型，車輛系統工藝流水線改造、新設備投入運用，電務系統提速道岔、十八點信息移頻自動閉塞和自動化駝峰等高新技術設備的學習和使用上，青年職工充分發揮智力優勢、精力優勢和求實創新精神，帶頭學、用心學，率先掌握了新技術設備的基本原理、操作方法，成為新技術推廣應用的帶頭人，發揮了重要作用。
問題主要有三個方面：
1、對待學習興趣不濃。調查中發現，有相當一部分團青對待日常業務學習態度不積極，認識有偏差。有的青工認為，運輸崗位多數是熟練工種，不用死學規章，靠時間積累，素質自然會提高；有的認為本崗位工作技術含量低，反反復復就那么點事，沒什么可學的；有的認為規章規定的標準很高，在實際應用中很難做到，學會了也用不上，不愿學習等等。
2、現場作業缺乏經驗。“理論考試有余、實做經驗不足”是青工技術素質的一大特點。調查中青工普遍反映，在現場實做上缺乏經驗，特別是遇有非正常情況下處理故障、執行作業時，更顯經驗不足。從年初以來青工發生的各類事件分析中，也不難看出，因缺乏經驗造成的行車事件占總數的38%。
3、業務素質參差不齊。部分單位職工教育工作導向偏差，重理論、輕實做，重尖子、輕全員現象較為突出，導致廣大青工業務水平參差不齊。近日，從分局車輛系統技術表演賽中可以看出，由于在參賽方式上，由過去選尖子參賽為抽考指名參加，使得技術比賽呈現另一番結局。56名參賽選手，理論考試平均分數72.6分，實做比賽有14人達不到規定標準。比賽不僅賽出了差距，也為我們加強全員性職工教育工作提出了新的課題。
（四）、青年職工作用情況分析
總體上看，青年職工以其自身優勢和特點，在安全生產實踐中發揮了重要作用。
1、在急難險重任務面前，青年人發揮了自身優勢。青年職工具有他人不可比擬的體力優勢，對此，分局團委在全分局組建了346支青年突擊隊，以嚴密的組織制度和多樣的活動方式，在搶裝搶卸、刨冰除雪、搶修機車、施工作業、設備維修、職場改造等任務面前，主動出擊，沖鋒陷陣，發揮了重要作用。各級黨政領導也把青工隊伍當作解決生產關鍵的骨干力量，遇有急難險重任務，首先想到的是廣大青年。在日常生產活動中，青年職工能夠主動的承擔起相對繁重的生產任務，受到了其他職工的贊揚。
2、在運輸一線關鍵崗位，青年人發揮了骨干作用。從青工分布上可以看出，廣大青工78.4%工作在運輸一線，在機車乘務員、車站調車組、工務的養路到電務的中修、現場以及車輛的檢車員等關鍵崗位和主要工種，都有青年職工工作的身影。此外，全分局現有青年班組50個，其中，國家級青年文明號班組3個，省部級青年文明號班組9個，局級青年文明號班組8個，各級文明號班組分布在全分局各個領域，在安全管理、班組自控等方面創造了先進經驗，起到了帶頭示范作用。
3、在安全生產非常時期，青年人擔負了重要責任。青年職工具有反應迅速、思維敏捷的特點，在分局發生“4.20”事故以及安全生產出現波動等非常時期，青年職工往往觸角最敏感，他們首先意識到自己該做什么、不該做什么，調查中發現，在今年第二季度安全整頓、反思活動期間，青工“兩違”比例較第一季度有明顯下降。此外，在分局改革措施出臺，生產布局調整的非常時期，廣大青工用實際行動支持改革，響應號召，在分局政策引導下，許多青工舉家遷移到新的地區，適應新的環境、新的崗位，為深化改革做出了貢獻。
問題有四點：
1、工資收入與付出勞動的反差，使青工思想不夠穩定。這次調研，我們以問卷調查的方式，在問卷上開辟了“牢騷網站”專欄，就是要給青工一次宣泄委屈、牢騷和怨氣的機會。其調查結果令我們感嘆，竟有88%的青工傾訴同一個問題：工資收入太低，付出與回報不成正比。很多青工直言道：“現在管理越來越嚴，我們的壓力越來越大，青年職工承擔的責任也越來越重，可是與其他職工相比，我們每月五、六百元錢的那點微薄收入怎么能與勞動的付出成正比？長期下去，我們的思想怎能穩定？工作積極性何以調動？保安全豈不是一句空話？”調查走訪中，青工一致認為，解決這一問題，一要靠企業增收創效，二要加快工資制度改革，建立起公平合理、運作有效的分配機制，真正體現按勞取酬、以崗計酬、多勞多得的分配方式，調動起廣大青工的工作積極性，為安全生產做出新的貢獻。
2、青工“兩違”雖有減少但仍大量存在。近年來，青年職工發生“兩違”比例有所減少，并且按照青工數量比率計算的話，相對少于其他職工。以齊機為例，齊機青工總數占職工總數的43.5%，今年一、二季度考核中，青工發生“兩違”和脫標比例占全段總數的11.5%，運用車間青工占車間總人數的29.8%，從每月“兩違”的比例上看，青工僅占9.3%。但從保安全的角度出發，每一次違章都可能釀成一次大的事故。特別是調查中，廣大青工不加掩飾地說，未被發現的“兩違”現象仍然大量存在，對此，各級組織更不可掉以輕心。通過對齊機、齊輛、齊電、齊工四個單位上半年青工發生的403件“兩違”情況分析，其中A類“兩違”54件，占“兩違”總數的13.4%，B類145件，占總數的36%，C類兩違204件，占總數的50.6件；從發生“兩違”的原因上分析，主要有以下三點。一是僥幸心理，對危害性認識不足；二是干慣了，不當回事；三是圖省事，簡化作業程序。
3、部分青工思想落后、技術薄弱，給安全生產帶來隱患。他們工作不思進取，得過且過，對安全生產沒有足夠的重視。思想上麻痹大意，工作中慣性違章，始終處在事故的邊緣；部分青工技術業務素質低，不能適應現實崗位需要。特別是剛入路的青工，工作熱情很高，但缺乏實踐經驗，遇有非正常情況作業時，不能獨立應對；有的青工思想不夠穩定，容易受客觀環境變化影響，遇事思想波動較大，給安全生產帶來隱患。
4、部分黨、團員模范作用不突出，缺乏影響力。有的青年黨員和共青團員不注重加強自身修養，自我要求不嚴，工作中起不到應有的模范帶頭作用，分析1--6月份青工“兩違”情況，其中，黨、團員“兩違”發生率分別占12%和16%，雖然比例不大，但在群眾中造成了很不好的負面影響。
三、調研后的幾點啟示
1、青年是保安全的重要力量，只有重視青年、贏得青年，才能把握工作上的主動權。江總書記曾指出：“贏得青年，就贏得了希望和未來”。在企業中，青年以其“敢想、能為、求進、爭先”的品格特點，成為推動企業發展進步一支不可替代的重要力量。當前，在鐵路安全責任日漸加重的形勢下，擁有和掌握一支敢打硬拚、精干有為的青年保安全大軍，是企業的財富之本、力量之源。各級黨政組織都應把加強青年職工隊伍建設當作一項戰略工程、希望工程、治本工程，了解青年所想，關注青年所需，指導青年所為，在重視與支持中促進青年健康成長，在教育和帶領下，確保青年作用有效發揮，最大限度地挖掘青年內在潛力，調動廣大青工生產工作積極性，為分局安全生產做出更大貢獻。
2、只有從職工思想和工作實際出發，有針對性制定安全措施，才能增強管理工作的有效性。一線職工是分局安全大門的直接守衛者，一線崗位是落實安全管理措施的終端，任何安全措施的制定和落實都應圍繞一線崗位和職工實際來展開。我們感到，對于部分職工提出的涉及安全管理、干部作用等方面的不同意見，應該引起各級管理者的重視和思考。從事物發展的規律上看，一項制度、一個辦法執行久了，必然會產生某些方面的負效應，這就需要各級干部要深入基層，充分聽取職工群眾的意見呼聲，從現場工作實際出發，對原有的措施辦法進行修改完善，使各項制度辦法更加合理，落實更加有效。
3、堅持從嚴管理，必須與過細的思想工作有機結合，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的保安全工作氛圍。我們認為，有效管理的結果應該是干部職工精神集中、思想穩定、主動盡責、工作到位，高度緊張的精神狀態不僅違背了我們的管理初衷，也不利于安全生產。調研中，青工普遍感到工作緊張，壓力過大，這需要我們做認真的思考：是真的管理過嚴，還是嚴管過程中思想工作不到位，造成職工的不理解？我們感到，答案應該是后者。緩解職工的緊張情緒，要求我們不僅要調整管理過程中的不合理因素，更重要的是用過細的思想工作化解職工心中的疑惑，緩解職工思想上的壓力，讓廣大職工正確認識嚴是愛、松是害的深刻道理，正確理解從嚴管理是解決現實安全問題的重要手段，是實現安全有序可控，基本穩定的必然過程，努力在干部職工中營造出一種“心齊、氣順、風正、勁足”的良好工作氛圍，為安全生產提供堅實的思想保證。
4、必須堅持“以人為本”的科學理念，把加強職工培訓當作治本工程，靠“提素”保安全。在影響安全生產的諸要素中，人是最根本、最活躍的要素之一，路局安全管理辦法把人員素質當作基本要素，足以說明它對安全生產的極端重要性。調研中的大量事實表明，加強職工思想教育，對于增強廣大職工保安全責任意識，激發他們保安全的工作熱情具有重要作用；加強職工技能培訓，對于提高職工非正常情況下處理問題能力，有效防止各類事故產生重要作用，而對于各級管理干部，必須把提高自身業務能力和管理水平當作重點，把切實轉變工作作風當作重點，把靈活運用工作方法當作重點，在實際工作中提高自身素質，適應現實安全工作需要。
四、對策及建議
針對青工思想特點和工作實際，提出如下對策建議：
1、加強教育，牢固青工保安全思想防線。共青團組織作為先進青年的群眾組織，在青工思想教育上不僅肩負著重要責任，也有其自身的組織優勢。要針對這次調查結果，認真梳理青工安全思想上存在的各類問題，以增強青工保安全責任意識為重點，廣泛開展“安全第一”的思想教育活動。一是要針對實際，開展系統教育。通過舉辦安全演講賽、事故圖片展、當事人現身說法、出事故算賬對比等活動，向青工灌輸“安全第一”、“安全生產我有責”、“在崗一分鐘，負責60秒”等思想，不斷增強保安全責任意識。二是掌握方法，開展專題教育。針對因客觀因素、個性事件引起的青工思想波動等，團組織要通過走訪談心、個別談話等方式，開展專題教育，化解矛盾，理順情緒，穩定青工思想。三是突出重點，開展后進保幫。要集中一段時間，開展全方位調查摸底工作，對“三種人”，即：安全上的危險人、紀律上的松散人、技術上的薄弱人進行個別教育，層層建立安全包保責任制，強化重點控制，確保萬無一失。
2、挖掘潛力，調動青工保安全工作熱情。一是要建立有效的激勵機制。對在安全工作中取得優異成績的青工，各級黨政組織要在推優入黨、擇優上崗、就學深造、晉職晉級等方面給予傾斜政策，為青年成才創造條件。各級團組織要積極選樹、大力宣傳青年安全工作典型，對有突出貢獻的集體和個人給予表彰，激發青工保安全工作熱情。二是要關心青工，幫助他們解決工作生活上的實際問題。團的組織要密切與青年的聯系，了解青年工作所想、生活所需，積極為青工解決工作生活上的實際問題。對于團組織無力解決的，各級黨政組織要給予熱情的幫助和支持，以此密切黨群關系、干群關系，消除青工后顧之憂，全身心的投入到安全生產之中。三是要改革工資分配制度，提高青工的收入水平。這是調動職工工作積極性的重要手段。要結合各單位實際情況，認真借鑒三間房車輛段工資制度改革的成功經驗，加快各單位分配制度改革步伐，真正建立起公正合理、獎罰分明、按勞取酬、運作有效的工資分配機制，讓廣大青工在付出辛勤勞動的同時得到相應的物質回報，激發保安全的工作熱情。
從時間進度來看，自2000年開始，大量資金擁入該危險化學品行業，產能盲目擴張，建成了一批存在重多安全隱患的小化工廠，這一時期事故發生次數及傷亡人數大大增加，至2003年傷亡428人為歷年最高。2003年國務院簽署實行《危險化學品安全管理條例》，并于2004年1月13日正式實行《安全生產許可證條例》，加大了對危化行業的清理整頓力度，由此2003年成為一個轉折點，全國危化行業安全形勢趨于好轉，發生事故次數及傷亡人數大大減少。但2006年安全形勢較為嚴峻，事故總量及傷亡人數同比上升8.5%和16.2%，其中重特大安全生產事故及死亡人數明顯上升，還發生多起重大未遂事故，社會影響極大。
數據來源：國家安全生產監督總局“十一五發展規劃”
危化行業安全生產狀況難以徹底改觀，生產事故居高不下，安全投入不足是其直接原因。企業作為追求個體私利最大化的理者，我們不能單純依靠道德或是責任來約束所有的企業主，由此，政府介入成為必然，其監管政策的選擇、路徑的取向是解決這一問題的關鍵所在。
二、政企博弈模型分析
在地方監管部門介入危化企業安全生產的狀況下，二者成為一對相互聯系又相互制約的利益共同體，由此我們構建二者的博弈模型。在這一模型中，監管部門及企業都是追求自身利益最大化的理性參與者，都會按照博弈的規則行事,都是在充分考慮對方可能采取的行動之后，采取自身利益最大化的策略。
〔一〕構建政企博弈模型
對政府而言，任何一種制度（體制）的安排必須要令各利益相關方達到一種均衡，在此前提下制度才可以達到預期目標，否則這種制度就無法成立，也無法貫徹下去。也就是說，只有當監管部門制定的政策、法規與危險化學品生產企業能夠達到博弈的一個均衡解時，各方才沒有采取其它策略的積極性，這時政策才能貫徹下去。圖c中，監管部門有兩種策略：監管和不監管；企業也存在兩種策略：減少安全投入和增加安全投入。在監管部門不監管的前提下，如果企業減少安全投入，則其收益為V，監管部門收益為（-D），包括上級部門的查處，公信力下降以及社會壓力等；因此，作為理性參與者，監管部門必然在利己動機的驅使下轉而采取監管的策略，這樣其收益由（-D）變為0，而企業的收益為（-P）；企業為改變這一不利狀態，選擇增加安全投入的策略，努力解決安全生產問題，其收益上升為0，雙方皆無利可言。同樣的道理，監管部門在企業增加安全投入的情況下，轉而采取不監管的策略，以追求其收益由0上升到S，而企業也會隨之減少安全投入，將其收益由0增加到V。根據收益矩陣，如果企業選擇減少安全投入，則監管部門最好的策略就是監管；在這種情況下，對企業而言最好策略就是增加安全投入；同樣，監管部門在企業增加安全投入的前提下，必然會選擇不監管的策略……這樣就形成了一列環環相扣的博弈鏈條，即圖中的箭頭所示，該博弈不存在納什均衡解，因為沒有導致確定性結果的內在機制，雙方均有機會改變自己的策略而獲取額外的收益。由此，在實際操作中，地方監管部門與危化企業屢屢上演的“你進我退”的鬧劇也就不難理解了，
〔二〕博弈模型的混合策略
在不存在納什均衡的情況下，我們尋找該模型的混合策略均衡，其原則一是不能讓對方猜到自己的選擇；二是雙方選擇每種策略的概率要使對方無機可乘，即對方無法針對性的采取某一策略而獲得額外收益。以r表示企業增加安全投入的概率，以q表示減少安全投入的概率，企業應該保證使監管部門選擇監管與不監管策略的期望收益是相同的，即無差別，由此，我們可以得到如下的方程組：
可以解得，
同樣的，給定監管部門選擇不監管策略的概率為e，選擇監管策略的概率為c,其應該保證企業選擇增加或減少安全投入策略的預期收益是相等的，即
可以解得，
此時的混合策略均衡為：監管部門以（，）的概率選擇不監管與監管的策略，企業以（，）的概率選擇減少和增加安全投入的策略。此時，雙方均無法通過改變自己的混合策略（概率分布）選擇而獲取額外的利益（期望收益），也就是說該混合策略組合是穩定的。由此我們計算雙方的期望收益。
監管部門期望收益：
企業的期望收益：
〔三〕政策取向分析
根據上面的假設，當監管部門的監管概率為e時，危化企業增加安全投入的期望收益，其減少安全投入的期望收益，令n代表危化企業進行違規生產被處罰的程度（被查處后的損失與未被查處時的收益之比），且,即有
在達到該博弈模型的混合策略均衡時，須保證企業增加或減少安全投入的期望收益相等，即有
整理得
基于理性的企業行為取決于其選擇兩種策略期望收益的對比，如圖d所示，以橫軸表示監管部門不監管的概率e，其取值在0到1之間，C點的位置代表的取值。
（1）當時，即有，企業的混合策略選擇中，減少安全投入的概率逐步變大，行業的安全投入量不足達不到社會要求的水平。
在D點處，e較大（監管部門漠視其監管職能），且n比較小（危化企業沒有足夠的利益誘惑減少其安全投入），政府的查處力度較小，企業也不太會關注其安全生產職責，安全投入較少。
在E點處，e足夠大,即有（監管部門履行其監管職能的概率是微乎其微），且n足夠小（危化企業減少安全投入的利益誘惑足夠大），此時，沒有任何的激勵——懲戒因素促使企業重視安全生產狀況，安全投入低于社會所要求的最小值。
（2）當時，即有，企業的混合策略選擇中，減少安全投入的概率逐步變小，行業的安全投入比較充足，安全生產狀況可以得到改善。
在B點處，e值比較小（監管部門比較重視其安全監管職能），且n較大（危化企業減少其安全投入受到的懲罰比較小），此時，企業比較關心其安全生產狀況，安全生產投入較多。
在A點處，e非常小，即有（監管部門必定履行其監管職責），且n足夠大（危化企業減少其安全投入受到的懲罰非常重），此時，企業非常重視其安全生產職責，自然會努力增加其安全投入，將安全生產責任落到實處。
三、政策效果評估及監管路徑選擇
（1）考慮增大n值的政策效果，即加重對違規企業的懲罰力度。
構建博弈模型圖解〔圖f〕。以橫軸表示監管部門監管的概率，其取值在0到1之間；以縱軸表示企業減少安全投入的期望收益。加大對企業的懲罰力度，使企業減少安全投入的收益變為〔-P＇〕，其預期收益為，于是企業會改變自己的策略選擇，增加安全生產投入，這樣，監管部門就有減少其監管概率的利益動機，即由c減少到c＇，這時企業選擇兩種策略的預期收益再次相等，于是企業重新回到混合策略的選擇上，其混合策略的概率分布取決于監管部門的期望收益，即有r=。在S、D的值不變的情況下，監管部門加強對于違規企業的懲罰力度，在短期內會促使企業增加安全投入，安全生產狀況會有所改觀，但從長期來看，卻會使監管部門的懲罰概率減小，社會安全生產狀況不會有太多改善
（2）考慮減小e值的政策效果，即加大對監管部門漠視其監管職責的懲罰力度。
構建博弈模型圖解〔圖g〕。以橫軸表示企業加大安全投入的概率，其取值范圍在0到1之間，縱軸表示監管部門對企業采取不監管策略的期望收益。現加大對于監管部門這一行政失職行為的懲戒力度，使得監管部門的收益變為〔-D＇〕,在r不變的情況下，其期望收益為＜，監管部門自然會采取監管的策略，增加對企業的監管力度。而對企業來說，在短期內不得不選擇增加安全投入的策略以應對監管，在圖中表現為概率由r增加至r＇。這樣監管部門選擇兩種策略的期望收益相等，會再次選擇混合策略，達到新的混合策略均衡。由此我們可以看到，加重對監管部門行政不作為的懲戒力度短期內會促使監管部門真正盡職盡責，從長期來說也會促使企業加大對于資源的安全投入力度，業內安全生產狀況會得到改觀。
摘要：危險化學品生產企業安全生產狀況難以改觀，生產事故屢屢發生，安全投入不足是其直接原因，各利益相關者之間的互動博弈及力量對比則是導致此問題的關鍵。本文力圖構建監管部門與企業的博弈模型，評估監管政策實施的效果，以便監管部門在政策取向及評估上有著更為清醒的認識.
一、總體要求
按照集團公司安全生產工作會議的部署安排，以及安全生產目標要求，堅持以人為本和全面協調可持續發展的發展觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的觀念，強化對安全生產工作的領導，全面開展安全生產大檢查，繼續深化安全生產專項整治，推動服務區加強基礎工作，依法強化監督管理，努力實現服務區安全生產狀況的進一步穩定好轉。
二、主要目標
一是服務區安全生產狀況穩定好轉，火災事故為零，重大傷亡事故為零，伍佰元以上工傷率為零，伍佰元以下工傷率在1%以，治安案件發生率1%以下。
二是重點部門的安全狀況明顯改善，發生損失在1萬元以上的事故為零，食物中毒率為零，商品過期發生率為零。
三是進一步建立健全服務區安全生產監督管理體制和工作機制，安全生產工作建設取得新的進展。
三、具體安排
1、第一季度：制定20xx年安全生產工作計劃調整安全生產領導小組成員，完善各成員職責開展第一季度安全生產工作檢查搞好春節期間節假日值班，加強安全巡查管理
2、第二季度：召開服務區安全生產工作會議，明確目標任務明確安全生產監管員，明確安全生產管理員完善服務區各項安全生產應急預案；做好“五一”節期間消防、防盜等安全檢查；開展“安全生產月”活動，制定具體實施方案開展第二季度安全生產工作檢查。
依據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求，為切實加強生產經營單位的安全生產監督管理工作，促使其認真履行企業安全生產主體責任，創新安全生產監管模式，及時消除安全生產隱患，確保區冶金、機械等九大工貿行業生產經營單位安全生產形勢的持續穩定。根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《省冶金、機械等行業企業安全生產分級管理意見》等法律、法規及有關標準規定，經研究決定，對全區冶金、機械等工貿企業實行安全生產分級監管，現就有關事宜通知如下：
一、實行分級監管的范圍
在區行政區域范圍內從事生產經營活動的冶金、建材、有色、機械、電力、輕工、紡織、煙草、貿易等工貿行業的生產經營單位（以下簡稱為生產經營單位）實行分級監管。
二、企業等級的劃分
根據生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”（建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，下同）執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理等主體責任實際落實情況，制定分級評審百分制考評細則（見附件）進行評審定級，根據評定結果將生產經營單位分為A、B、C、D四個安全狀況等級，并對生產經營單位實行分級管理、重點監管的安全生產監管模式。
A級單位（自主管理型）：
該類生產經營單位的安全生產狀況優良，列入自主管理級別，轄區政府及負有安全生產監管職責的部門除例行檢查等工作之外，應鼓勵和支持生產經營單位自主做好安全生產管理工作。
評定標準：生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理等綜合評定得分在90分以上或生產經營單位通過市級（含市級）以上安全生產標準化認證的，近期未發生亡人事故的，經轄區安全生產監管部門和區安全監管局審查、市安全監管局確認后，直接進入該級別。
B級單位（一般監管型）：
該類生產經營單位的安全生產狀況良好，列入一般監管級別，由轄區負有安全生產監管職責的部門進行定期安全檢查，指出發現問題，對存在的一般安全隱患，提出整改意見，并限期整改完畢，促進企業提高安全生產水平。
評定標準：生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在80-89分。
C級單位（重點監管型）：
該類生產經營單位的安全生產狀況較差，存在重大安全事故隱患，列入重點監管級別，需局部限期進行停產停業整改，由轄區負有安全生產監管職責的部門聯合有關部門，集中力量進行重點治理。對該類單位采取定期和不定期檢查相結合的方法，對發現的問題限期整改完畢。如在整改期限內不能完成整改工作，仍存在重大安全隱患的，則降為D級。
評定標準：生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在60-79分。
D級單位（強力監管型）：
該類生產經營單位安全生產狀況極差，存在多個重大安全事故隱患，且經停產停業限期治理仍對本單位及周邊的人員和財產構成重大威脅。由轄區負有安全生產監管職責的部門聯合有關部門采取相應強制措施，勒令其停產停業或提請區人民政府依法依規予以關閉取締，嚴防各類事故發生。
評定標準：生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理綜合評定得分在59（含59分）以下。
三、工貿企業分級監管辦法
（一）市安全生產監督管理局負責對全市工貿企業安全生產分級監督管理工作進行監督、指導、公示。區安全生產監督管理局負責本轄區冶金、機械等工貿行業的分級審查工作，審查結果報市安全生產監督管理局備案。各轄區安全生產監管部門負責具體組織本轄區冶金、機械等工貿行業的分級評審工作，評審結果報區安全生產監督管理局備案。
（二）市安全生產監督管理局對分級評審結果進行匯總，并在市安全生產信息網等媒體上進行公示，公示期為15天，公示結束確認無誤后，將正式列入安全生產監管范圍。
生產經營單位對評審定級結果有異議的，可在公示期內向屬地安全生產監督管理局或負有安全生產監督管理職責的部門提出申請，并由市安全生產監督管理部門進行復核，并最終確認評審結果。
（三）轄區安全生產監管部門按照管理權限，根據生產經營單位的不同安全生產等級進行監督檢查，頻次如下：
A級單位：每年例行檢查不少于1次。
B級單位：隱患整改期限內應進行跟蹤檢查；隱患整改期完畢后，每年檢查不少于2次。
C級單位：每年檢查不少于4次。
D級單位：每月檢查不少于1次。
（四）轄區各安全生產監管部門的日常監督管理情況，應及時、準確地做好檢查紀錄，并建立相應臺賬。區安全生產監督管理局將對分類評審定級工作建立明查暗訪等工作制度。
四、分級監管實行動態管理
（一）分級評審工作實行周期復評制度。按照市、縣（區）兩級管理權限，分別組織分類評審復評工作。A級單位每4年復評1次，B級單位每3年復評1次，C級單位每2年復評1次，D級單位每年組織對停產停業整頓或關閉取締工作落實情況進行督察。
生產經營單位在復評中出現級別變化的，相關縣（市、區）安全生產監管部門應在7日內報市安全生產監管部門重新確認。
（二）日常檢查中，生產經營單位存在下列情況之一的，予以降級：
1.對排查出的重大安全生產隱患，經相關安全生產監管部門指令限期整改仍未徹底治理的，級別下降一級；
2.發生1起一般生產安全亡人責任事故，級別下降一級；
3．1年內連續受到2次及以上安全生產行政處罰，級別下降一級；
4.應履行而未履行建設項目安全設施“三同時”手續的，級別下降一級；
5．1年內發生1起較大生產安全事故，或發生2起及以上一般生產安全事故，級別下降二級；發生重大（含重大）以上生產安全事故的，直接降為D級。
生產經營單位出現應予降級情況的，區安全生產監管部門應在7日內報市安全生產管理部門認定，并予以公示。
（三）因發生較大（含較大）及以下生產安全責任事故或存在安全生產隱患降級的生產經營單位整改到位的且滿一年后，可向所屬地安全生產監管部門申請恢復級別，所屬地安全生產管理部門應在15日內進行驗收確認，并于7日內報區、市安全生產監管部門認定，予以公示。
在日常檢查中發現生產經營單位未進行分級評審工作的，所屬地安全生產監管部門要在發現之日起30日內責令其完成評審定級工作，并報區、市安全生產監管部門備案。
五、獎懲制度
生產經營單位安全生產分級監督管理工作，作為我區安全生產監督管理工作的重要組成部分，將列入區政府對各街道辦事處和行業監督管理部門安全生產年度目標考核的重要內容，并堅持優勝劣汰的原則，對我區經濟和社會發展有較大貢獻、其安全生產狀況良好的生產經營單位，應采取積極有效的扶持政策，支持其又好又快發展；對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的生產經營單位，應采取強制措施，促使其進行限期治理整頓，直至關閉取締。
被評為A級的生產經營單位或其負責人，有資格參加各級政府和主管部門與安全生產相關的先進單位或個人的評選。
被評為B級的生產經營單位或其負責人，不得參加市級（含市級）以上與安全生產相關的先進單位或個人的評選。
被評為C級（含C級）以下的生產經營單位或其負責人，不得參加各級與安全生產相關的先進單位或個人的評選。
被評為D級的生產經營單位，由屬地負有安全生產監管職責的部門報相關部門責令其限期停產停業整頓。經整頓后仍不能保障人民群眾生命財產安全的，提請區人民政府依法依規予以關閉取締。
六、工作要求
（一）各街道辦事處、紡織產業園、機械制造（加工）產業園要高度重視工貿企業分級監管工作。對工貿企業實施分級監管，是突出重點、規范和有針對性開展監管工作的一項重要舉措。要充分認識實行分級監管的重要意義，加強組織領導，認真組織實施。
（二）強化措施，嚴格落實分級監管制度。各街道辦事處、紡織產業園、機械制造（加工）產業園要結合各自實際，進一步細化分級管理辦法，采取有效措施，認真推進分級監管工作。通過實行分級監管，有針對性開展監督檢查工作，促使工貿企業安全生產管理水平持續提高。
全區開展創建安全生產優秀街活動以來，各街道辦事處高度重視，加強領導，全面部署，層層發動，廣泛參與，取得了顯著成效，安全生產監督管理水平得到進一步提升，有力地推動和促進了全區安全生產形勢持續穩定好轉。為進一步推進安全生產工作，落實國家、省、市安全生產工作會議精神，現就深入開展創建安全生產優秀街活動有關事項通知如下：
一、指導思想
以“*”和科學發展觀為指導，以全面貫徹落實實施《安全生產法》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，以開展創建安全生產優秀街活動為載體，完善安全生產監管體系，落實監管措施，提高監管水平，建立長效管理機制，實現街安全生產管理規范化和安全生產狀況持續穩定好轉。
二、目標任務
各街辦事處安全生產工作做到五有三無：有健全的安全管理網絡，有足夠的安全管理人員，有必要的安全投入，有過硬的安全措施，有應急救援的預案；工礦企業無死亡事故發生，火災無重大事故發生，道路無特大事故發生。
計劃在2009年全區街道全部達到合格，力爭50%以上的街達到優秀標準。
三、方法步驟
創建安全生產優秀街活動分三個階段進行。
第一階段為再宣傳再動員和再部署階段（時間從2009年5月26日至6月15日）。各街道辦事處按照通知要求，結合實際，制定創建安全生產優秀街活動的實施方案，進行再宣傳再動員工作，營造良好的輿論氛圍。
第二階段為具體實施階段（時間從2009年6月16日至10月15日）。主要任務是各單位對照修改后的《*市安全生產優秀街標準》（見附件一），進一步落實責任，健全和完善規章制度，強化安全生產監督管理，完善軟硬件建設，確保目標任務的落實。
第三階段為總結驗收階段（時間從2009年10月16日至11月15日）。一、在各單位進行自查、自評及總結的基礎上，區安辦按照修改后的《*市安全生產優秀街鄉鎮考核評分實施細則》（附件二）對各單位進行考核驗收，并將考核結果報市安辦。二、市安辦組織考評驗收，評為優秀街的予以通報表彰。
四、活動要求
1、提高認識，加強領導。各街要充分認識創建“安全生產優秀街鄉鎮”是實現全區安全生產狀況持續穩定好轉的重大措施。要加強領導，明確責任，切實把創建活動搞好，區安辦將不定期對各街開展創建活動進行督查，年終進行考核驗收和通報。
2、周密部署，突出重點。各街應高度重視創建活動，認真組織制定創建活動工作方案，切實加強對煙花爆竹、危險化學品等重點行業安全監管，使這項活動真正收到實效。
3、搞好宣傳教育，提高全民安全意識。要充分利用廣播、宣傳牌、宣傳欄或宣傳資料；利用街、社區政務信息網絡平臺、櫥窗、墻報、橫幅、標語等形式，大力宣傳安全知識，使社區每個公民都具有識險、防險、避險、自救能力；將安全生產宣傳帶入千家萬戶，形成全民講安全、促安全的良好氛圍。
【關鍵詞】安全生產；標準化；安全管理體系
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A
一、前言
文章對安全生產標準化定義、內涵、內容進行了詳細介紹，對企業在安全生產工作中存在的問題進行了闡述，通過分析，并結合自身實踐經驗和相關理論知識，對企業實施安全生產標準化的重要意義進行了探討。
二、安全生產標準化定義
通過建立安全生產責任制，制定安全管理操作規程和制度，排查治理隱患和監控重大危險源，規范生產行為，建立預防機制，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。
三、安全生產標準化內涵
安全生產標準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向，是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合，有效提高企業安全生產水平，從而推動我國安全生產狀況的根本好轉。
四、安全生產作業標準化的內容
1.生產經營單位應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員，并建立安全生產責任制。
2.企業應每年至少一次對適用的安全生產法律、法規、標準、規范進行符合性評價，消除違規現象和行為，制訂健全的安全生產規章制度。
3.企業應當對管理人員、操作崗位人員和其他人員進行教育培訓，使其達到能勝任各自崗位的能力。
4.生產經營單位的各層負責人對本單位的危害辨識、風險評價工作負責，應不間斷組織危害辨識、風險評價工作，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發生。
5.生產經營單位對潛在事件和突發事故編制應急救援預案。
6.生產經營單位應對生產過程中的作業行為存在的風險進行分析和控制管理。
7.生產經營單位應建立、健全職業病防治責任制，提高職業病防治水平，并對從業人員進行職業危害告知和警示。
8.生產經營單位應當具備安全生產條件所必須的資金投入，確保安全生產設備、設施建設。
9.生產經營單位應根據生產過程的安全需求建立安全檢查制度，對安全檢查查出的問題向所在單位進行反饋，落實整改責任并對整改情況進行驗證。
10.生產經營單位應每年至少進行一次安全生產標準化實施情況的績效評審。
五、企業在安全生產工作中存在的問題
1.作業人員缺乏有效的自我防護意識
目前，在許多的企業工程作業中，作業人員的受教育的水平參差不齊，有些作業人員，尤其是一線人員缺乏相應的自我防護意識和安全意識，其自身的安全防護技術不高，思想上還因安全意識的缺乏出現怕麻煩、走捷徑的僥幸心理，結果不知不覺中產生違章，這就使得作業人員在工程項目作業過程中，不能充分、有效的對自身進行安全防護，造成安全事故的多發。（例如：在廠房屋面吊裝作業中，作業人員為了省時、省事，不遵守桁架散件必須綁扎固定后才能吊裝的規定，而是只用軟吊帶繞兩圈后就起吊，結果在起吊過程中幾個散件滑落，砸傷場地上的作業人員）
2.缺乏完善的安全生產管理制度
目前，在我國眾多企業當中，雖然大部分的企業都制定了安全生產管理制度，但在有些細節的地方仍然不到位、不完善，另外制度長時間不修訂，已不能完全適應當前新的技術要求和安全要求。由于生產安全管理制度的不健全，使得安全管理人員在進行管理工作時不能及時、有效的將所發現的安全問題進行處理，進而造成生產作業安全管理工作得不到有效的開展和落實；操作員工遵循的安全標準已不能完全規避風險危害，給工程的作業造成很大的安全隱患。
3.缺乏有效的安全監管
造成工程作業中安全事故的原因之一就是監督部門及人員沒有嚴格、認真的對工程作業的安全性進行全面、仔細的監督和控制。有些監督部門及人員對工程項目的安全生產監督的認識不足，在進行監督和控制的工作過程中態度散漫、消極，不能積極、主動、有效的對作業工程開展安全監督工作。再加上對安全管理相關配套設施的投入不足，造成安全監督工作的不到位。（例如：在一次大壩砼澆筑大型模板拆除過程中，因安全監管人員幫助其他作業人員去干活，沒有認真的對這起作業過程進行有效監督和指揮，模板下撐桿銷子被打掉時未及時發現和制止，使大型模板和在上面進行拆除作業的人員發生墜落事故）
六、企業實施安全生產標準化的重要意義
1.是落實企業安全生產主體責任制的必要途徑
國家有關安全生產法律法規明確要求，嚴格企業安全管理，全面開展安全達標。企業是安全生產的責任主體，也是安全生產標準化建設的主體，要通過加強企業每個崗位和環節的安全生產標準化建設，不斷提高安全管理水平，促進企業安全生產主體責任落實到位。逐一落實到每個基層單位、每個從業人員、每個操作崗位，強調安全生產工作的規范化和標準化，建立起自我約束機制，從而真正落實企業作為安全生產的主體責任，保證企業的安全生產。
2.是強化企業安全生產基礎工作的長效制度
安全生產標準化建設涵蓋了增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。
3.是防范事故發生的有效途徑
開展安全生產標準化工作，就是要求企業加強安全生產基礎工作，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，完善安全生產技術規范，使安全生產工作經常化、規范化、標準化。開展安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，提高企業的機械化和信息化水平，促進現場各類隱患的排查治理，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進安全生產狀況持續穩定好轉。切實保障廣大人民群眾生命和財產安全。
4.是提高企業安全管理水平、彰顯企業安全管理先進思想的重要方式
安全生產標準化不是籠統的、一致的、相同的要求。因為企業生產類型的不同，執行的安全生產標準化的標準是不同的。安全標準化標準具有一定的針對性。因此，企業自身的安全生產標準化要在結合企業生產類型的基礎上，根據我國相關的法律法規要求，制定適合企業自身情況的安全生產標準化規范。在制定適合自己企業安全生產標準化的規范的同時，企業可以解放思想，借鑒別國、他企現代先進的安全管理理念，做到先進的東西為我所用。從企業自身制定的安全生產規范可以看出一個企業的戰略眼光，企業員工的素養和企業獨有的企業文化。
5.是政府對企業實施安全生產分類指導和分級監管的有效依據
經濟飛速發展的今天，國內大中小企業不斷成立，涉及各行各業，還有一些熱門的新型行業，這些行業的興起對中國經濟起著重要的作用，但這些大多都是私營企業，甚至有些不合法的企業存在，針對如此多的企業，政府做統籌管理的時候相當困難。實行安全生產標準化，是對企業進行一次安全生產建設考評，通過考評可以將企業劃分為不同的安全等級，這樣政府便很清楚地了解到企業的安全生產的真實狀況及所在地區的安全生產情況，同時也對企業安全生產狀況進行了歸類，對政府部門分類指導、分級監管提供了證據，企業的安全生產狀況也明化了，對員工、對企業、對國家意義重大。
七、結束語
企業實施安全生產標準化是企業長遠發展具有重要的戰略意義，通過深入持久的開展安全生產標準化建設，進一步規范管理，強化意識，促進全員、全方位、全過程的安全管理，全面提升企業的安全生產管理水平和安全保障能力，對于提高企業的核心競爭力，促進社會的和諧發展具有重要作用。
旅客進入地鐵大廳時首先將行李箱放入X射線安檢設備(不是電視檢測機)的傳送帶上，工作人員通過電視熒光屏檢查后貼上“XX機場行李安全檢查"的不干膠條”后就可以通過了。
安全檢查是對施工項目貫徹安全生產法律法規的情況、安全生產狀況、勞動條件、事故隱患等所進行的檢查，其主要內容包括查思想、查制度、查機械設備、查安全衛生設施、查安全教育及培訓、查生產人員行為、在防護用品施工、查傷亡事故處理等。
（來源：文章屋網 ）
一、指導思想
堅持貫徹執行黨的十和十八屆三中全會精神，堅持科學發展、安全發展理念，牢固樹立“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產方針，大力實施安全發展戰略，全面認識經濟社會發展對安全生產工作提出的新任務、新要求，著力推進安全生產監管體制機制改革創新，著力構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，著力健全事故隱患排查治理體系，著力完善安全預防控制體系，推進安全生產社會治理能力現代化建設，確保到2020年安全生產狀況實現根本性好轉。
二、基本原則
（一）堅持科學發展。以XX市經濟社會發展狀況為依據,確定我市安全生產五年發展的基本目標，堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，科學編制全市安全生產“十三五”規劃。
（二）堅持繼承創新。在我市現有安全生產水平的基礎上，結合產業結構高危行業比重較大、企業本質安全水平偏低的現狀，圍繞國務院確定的“到2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”目標，做好安全生產“十三五”規劃的編制工作。
（三）堅持統籌兼顧。在確定規劃指標、安排規劃項目時，既要做好與本級政府國民經濟與社會發展“十三五”規劃綱要的銜接，又要注重與上、下級安全生產“十三五”規劃的銜接，同時,還要保持與安全生產“十二五”規劃的銜接。
三、主要內容及分工
《XX市安全生產“十三五”規劃》既是XX市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的重點專項規劃，也是關于全市安全生產整體工作的綜合性規劃，規劃期為五年。主要內容包括:1、安全生產現狀與形勢；2、指導思想與目標；3、規劃重點任務；4、重大工程（項目）；5、規劃實施的保障措施等。
（一）《XX市安全生產“十三五”規劃》內容涉及的部門多、領域較廣，本著分工協作的原則，由市安委辦牽頭組織規劃的編制，涉及綜合監管行業的規劃，由市公安局、市交通運輸局、市規劃建設局等市安委會成員單位協調配合，并按照工作職能負責編寫有關內容；涉及市安監局直接監管行業的規劃，由市安監局有關科室和局屬單位編寫相關內容。
（二）各縣（區）安全生產“十三五”規劃按當地政府的要求，分別由各縣（區）安委會辦公室組織編制，同級政府相關部門予以配合。各地要將安全生產“十三五”規劃列為當地國民經濟和社會發展“十三五”規劃的專項規劃。
四、工作安排
全市安全生產“十三五”規劃編制工作大致分為五個階段：
（一）調查研究和文本起草階段（2014年10月～2015年12月）。
1.進行全市安全生產“十三五”規劃總體框架的調查研究和初步設計。
2.相關行業、市安監局相關科室就所監管行業安全生產的發展規劃提出建議（素材）。
3.在總體框架設計基礎上，提出全市安全生產“十三五”規劃的基本思路，起草規劃文本（草案）。
（二）銜接協調階段（2016年1月～3月）。
完成與全省安全生產“十三五”規劃和全市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的銜接和論證。
（三）公開咨詢階段（2016年4月）。
通過網站和其他媒體，印發“征求意見稿”等方式，廣泛征求專家學者、社會各界的意見和建議。
（四）專家論證階段（2016年5月）。
1.組織評審委員會對規劃文本（草案）進行論證和評審。
2.根據社會各界的咨詢意見和專家評審意見，對“十三五”規劃文本作進一步修改和完善。
（五）審批階段（2016年6月～8月）。
XX市安全生產“十三五”發展規劃文本報市政府審核后。
五、組織領導
（一）成立全市安全生產“十三五”規劃編制工作領導小組，負責協調規劃編制工作中的重要事項。
組長：
副組長：
領導小組辦公室設在市安監局綜合科，具體負責規劃編制的統籌、協調、組織、編寫等工作。
一、指導思想
按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據“隱患治理年”的總體部署，通過開展地方發電企業專項執法監察，摸清企業落實相關安全生產法律法規和標準規范情況，全面了解我市地方發電企業安全生產狀況，規范企業安全生產工作，不斷提高本質安全水平，有效預防和減少生產安全事故發生，確保全市安全生產形勢穩定好轉。
二、檢查范圍
我市行政區域內地方發電企業（包括企業自備電廠，不含中央發電企業及魯能發展集團公司所屬電廠）。
三、檢查內容
（一）安全生產責任制、安全管理制度和操作規程的制定和執行情況；
（二）安全管理機構設置、專（兼）職安全管理人員配備情況；
（三）特種作業人員持證上崗等情況；
（四）企業新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度執行情況；
（四）事故隱患排查、治理情況；
（五）灰渣庫安全評價和許可情況；
（六）應急救援預案編制、演練情況；
（七）防范惡劣氣候等自然災害措施的制定、落實情況。
四、進度安排
（一）時間安排：
此次專項執法監察活動從8月6日開始至9月5日結束。
（二）階段劃分：
1、動員部署階段（8月6日至11日）
各縣（市、區）根據本方案，對轄區內地方發電企業進行調查摸底，結合本地實際，制定專項執法監察具體實施方案。深入宣傳動員，指導企業明確具體負責領導，建立工作機構，制定工作計劃，落實工作保障，認真開展好這次專項執法監察活動。
請各縣（市、區）安監局于8月11日前，將《全市地方發電企業專項執法監察聯系表》（見附件2）和《全市地方發電企業基本情況統計表》（見附件3）分別報市安監局監督管理科和安全生產監察支隊。
監督管理科聯系人：夏勇，聯系電話：*,電子郵箱：*
監察支隊聯系人：田軍，聯系電話：*，電子郵箱：*
2、企業自查階段（8月12日至17日）
地方發電企業按照方案規定的內容，認真做好相關安全生產法律法規和標準規范執行落實情況的檢查，對自查中發現的問題進行整改完善，并向當地安監部門書面報告自查整改情況。
3、檢查整改階段（8月18日至24日）
各縣（市、區）安監局要成立由相關專業技術人員參加的專項執法監察組織，在調查摸底和企業自查的基礎上，對企業貫徹落實安全生產法律法規和規章制度的情況進行全面檢查。對檢查中發現的問題，要根據具體情況，按照有關法律法規，明確整改要求。同時按照省安監局要求，認真填寫《對地方發電企業執法檢查情況統計表》（見附件2）。
各縣（市、區）專項執法監察活動工作總結和《對地方發電企業執法檢查情況統計表》的電子版，請于8月22日前分別報市安監局監督管理科和安全生產監察支隊，并將《對地方發電企業執法檢查情況統計表》的原件報安全生產監察支隊。
4、驗收講評階段（8月25日9月5日）
市安監局現場檢查各縣（市、區）活動開展情況，并對這次專項執法監察活動進行總結講評。做好迎接省安監局督查準備。
五、幾點要求
（一）切實提高認識，明確活動開展目標。各縣（市、區）要以此次專項執法監察活動為契機，積極探索加強發電企業安全監管工作的新思路、新方法。要通過執法監察，教育企業進一步提高對安全生產重要性的認識，引導企業進一步增強落實安全生產法律法規的主動性，幫助企業進一步落實好安全生產法律法規和標準規范。
為了進一步認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，推動企業建立和完善安全生產規章制度，提高公司廣大管理人員的安全生產技術知識和管理水平，增強廣大職工的安全生產素質，有效預防重、特大事故的發生，為建設社會主義和諧社會創造良好的外部環境，特制定20xx年安全生產工作計劃：
1、每月至少召開一至二次安全專題會議，解決工作過程中存在和出現的隱患，并做到現場問題及時解決，其它問題逐一落實、整改。
2、結合單位實際，每月召開安全生產會議，點評總結上月安全生產狀況和研究落實本月的安全生產措施，實行獎懲制度，做到安全生產有條不紊，常抓不懈。
3、與全體員工簽訂全年安全生產目標責任狀，層層落實，責任到人。把安全目標分解到全體員工。
4、按規定做好各項工作的安全預評估及“三同時”審批工作，制定安全防范措施和應急救援預案，訂做各種警示標志牌，確保各項工作順利進行。
5、組織專職安全員現場監督和檢查，每月檢查不少于兩次，并主動配合上級組織的安全檢查，對檢查出的問題及時整改。
6、堅持安全培訓教育，全員培訓和三級安全教育率達100%。
7、做好勞動保護用品的發放，積極改善施工條件和飲食衛生條件，保證不發生食物中毒事故。
8、成立“安全月活動”和“安康杯”競賽活動領導小組，負責活動的正常開展，結合夏季百日安全生產競賽活動的要求，把安全施工工作搞得更好。
9、根據上級要求，每月定時進行事故隱患檢查，登記上報制度。
關鍵詞：統計學理論；安全經濟分析；應用
具不完全統計，世界范圍內每年由于相應災害事故所導致的經濟損失為國民生產總值的死個百分點。伴隨經濟的全面進程，民眾對安全的要求也不可同日而語。安全經濟與資源及環境一樣，被列為基本國策。文章將以統計學理論在安全經濟分析中的應用作為切入點，在此基礎上予以深入的探究，相關內容如下所述。
1安全經濟統計標準的構建
安全經濟指標即通過數字，客觀的體現安全經濟統計目標的狀態及特性數據，亦為安全生產狀態及能力的定量化顯示。安全經濟標準機制即通過一些和安全因素存在內質聯系的經濟特點標準所構成，要客觀、合理的體現安全目標、安全狀態及效果等安全經濟質量特征。
安全經濟統計的基點即為設計一個安全經濟統計標準與相應的模型，而合理有效的安全經濟質量及數量標準機制，能夠深化企業對安全生產狀況予以動態、科學的評價，為深化企業安全經濟決策奠定良好的基礎，為政府監管系統予以統計監督鋪平道路。而且，合理的標準機制可以為安全工程、安全活動及安全工作提供依據。
2安全經濟指數的應用
眾所周知，安全生產即為連續的過程，安全投入與事故為正相關，那么怎樣從安全經濟結構的相關環節，分析安全系統的基本狀態即為安全經濟綜合指數的側重點。安全經濟綜合指數要分析安全投入、事故損失及安全效益等參數，對安全經濟系統運行環節予以綜合性研究，分析安全經濟運行的有效性。
安全經濟統計指數的意義包括下述幾點：第一點，通過統計指數分析繁瑣安全經濟現象的變動方向。舉例說明，經編制安全生產指數能夠在縱、橫雙向上體現安全生產相對水平及改善情況，同時事故綜合指數能夠通過差異化事故后果特點指標去整體評定事故的危害性；第二點，通過統計指數對安全經濟現象的變動予以因素研究，分析相關因素對安全生產的作用，尤其是在大環境中，研究經濟發展及安全生產之間的影響，可以為出臺有效的安全生產策略奠定良好的基礎；第三點，通過統計指數研究繁瑣安全現象的長期變化狀態，依附于動態指數所構建的指數數列，體現安全現象在很長時間范圍內的動態特性；第四點，通過統計指數對多指標的安全經濟予以整體評估。而安全經濟現象能夠經指數予以整體評定，這樣便于對特定安全問題的發展程度予以整體的數量分析。
3安全生產及回歸分析
安全經濟系統涵蓋下述及方面：①安全經濟利益；②安全分工協作；③安全經濟效益；④安全數量關系，而且安全生產本身就是社會經濟活動的一個部分，和社會經濟發展程度存在內質聯系。安全生產和經濟效益相互制衡，會因社會經濟發展環境及能力的影響而出現改變，經濟活動能力及產業結構、工藝等因素都對安全生產形成一定的沖擊。
安全經濟的數量相關性即為安全經濟關系的基礎，分析安全經濟的數量比率即為安全經濟統計分析的基礎。所以通過統計學評定分析、回歸分析以及因子分析等舉措，可以理順安全生產及社會經濟進程間的關聯與影響結構，研究經濟損失、安全投入和安全有效性的關系，能夠發現安全生產方面經濟現象中潛藏的規律，這樣便于從根本認識安全經濟客觀規律，為安全經濟的規劃與安全管理等奠定良好的基礎。
4安全生產的時間序列分析
安全經濟現象即社會生產環節的構成因子，與社會經濟現象共同處在運動與發展中。安全經濟統計也是了解安全問題的一種方式，不但要從安全經濟現象的關聯性及制約中予以分析，同時要從其發展規律中予以分析。在安全經濟統計分析過程，經時間序列資料研究，能夠有效規避下述問題：首先，經計算水平標準及速度指標，掌握安全生產的發展變化規律；其次，通過時間序列的解析，利用長期趨勢研究、循環變動研究等掌握安全經濟現象的規律；最后，在對時間序列相應變動的基礎上予以研究，把安全生產過去與現在的脈絡及規律予以拓展，通過定量模型預測安全生產在以后發展的情況。
安全經濟的時間趨勢預測，尤其是匹配于宏觀經濟予以預測，針對客觀了解安全經濟發展規律意義深遠，設計安全生產發展舉措具有一定的指導作用。在安全生產方面，對生產安全事故率指標予以預測，可以掌握安全生產工作的未來發展趨勢。
5結論
綜上所述，伴隨經濟的全面進程，民眾對安全的要求也不可同日而語。安全經濟與資源及環境一樣，被列為基本國策。安全經濟統計的基點即為設計一個安全經濟統計標準與相應的模型，而合理有效的安全經濟質量及數量標準機制，能夠深化企業對安全生產狀況予以動態、科學的評價，為深化企業安全經濟決策奠定良好的基礎，為政府監管系統予以統計監督鋪平道路。而且，合理的標準機制可以為安全工程、安全活動及安全工作提供依據。通過經濟學及統計學理論處理安全經濟問題，研究企業安全生產現狀與未來可能達的水平，評定安全投資收益及擇取最佳安全經濟方案，在此基礎上對影響安全的相關因素予以分析，能夠找到對安全狀態產生一定影響的因素，為企業安全經濟決策鋪平道路。
作者：王奧
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今年以來，我區安全生產工作在區委、區政府的正確領導下和上級業務部門關心指導下，以科學發展觀統領全局緊，緊圍繞服務保障經濟建設中心任務，認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的指導思想，大力開展“隱患治理年”的安全生產隱患排查和安全生產百日督查專項行動。重點抓好了元旦、春節、全國、省、市“兩會”、災害性天氣期間、五一期間、奧運期間、國慶期間的安全生產工作，確保了重要節假日及敏感時期的安全穩定，全區未發生一起重大安全生產事故，具體做了以下幾個方面的工作。
一、以科學發展觀為指導，增強安全生產責任感
以人為本是科學發展觀的本質，只有把經濟發展與社會、資源、環境等有機結合起來，才能體現發展的質量，才能實現全面、協調、可持續的發展。我局充分站在了以人為本的高度，用科學發展觀正確認識搞好安全生產工作的重要性。首先，以人為本堅持了的基本觀點，是“三個代表”重要思想的具體體現，也是安全生產工作的出發點和立足點。安全生產始終要把保護廣大職工群眾的生命安全放在第一位，充分體現了黨和政府以人為本的執政理念，與科學發展觀的本質是完全一致的。其次，科學發展觀強調全面、協調、可持續和“五個統籌”，其核心是經濟、社會、人口、環境、資源的協調和可持續發展。其中人是最重要的因素。安全生產目的在于有效地保護勞動者的生命安全，切實貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，是全面、協調、可持續發展的前提和基礎。這就要求我們必須把安全生產工作擺在非常重要的位置，納入到經濟社會發展的總體規劃中，全面部署，同步推進。再次，統籌人與自然和諧發展是統籌兼顧的重要方面，這也直接涉及安全生產領域。目前我區的安全生產狀況與經濟建設的高速還比較協調，但是為了更好的做好安全生產工作，這就要求我們在發展經濟的同時，通過進一步加強安全生產隱患的排查治理，不斷改善勞動者的生產環境和安全條件，有效杜絕和遏制重特大事故，把事故總量、人員傷亡控制在最低限度，保證人民群眾的生命財產和國家財產的安全。
二、運用科學發展觀，加強法制建設，解決了安全生產工作的新問題
近年來，監管企業的經濟發展保持了較高的增長速度，但同時，安全生產問題日趨突出。一方面，企業的安全生產工作按照國家和省的部署和要求，堅持“安全第一、 預防為主、綜合治理”方針，大力宣傳貫徹《安全生產法》和安全生產法律法規，認真落實安全生產責任制和責任追究制，深化專項整治，消除事故隱患，強化安全監督管理，大力開展安全生產宣傳教育，強化安全生產基礎，強化企業安全生產主體責任，監管企業安全生產的總體狀況有了一定改善；另一方面，保持經濟快速發展是推動社會全面進步的必然要求和廣大人民群眾的共同愿望，但長期以來，由于我區高危行業居多，技術設備相對老化、陳舊，改造整改所需大量資金，改造難度大、任務重；再加上我區中小企業有6000余家，安全生產基礎相對薄弱等問題，安全生產面臨的壓力較大。一些生產設施長期服役，帶病運行，這些客觀存在的安全生產基礎薄弱與經濟持續快速發展需要之間的矛盾，必將導致事故隱患的不斷出現，事故多發且難以預料。針對這些矛盾和存在的問題，我局認真運用科學發展觀，緊密結合實際，深入研究分析，堅持既要發展，又要安全，從企業著手，督促企業加大安全投入，加大安全生產法制建設和從業人員培訓工作，確實提高了安全意識，做到在發展中保安全，在安全中求發展。
三、立足當前，著眼未來，切實搞好安全生產工作
針對安全生產工作中存在的問題和矛盾，我局以科學發展觀為指導，督促監管企業夯實基礎，建立長效機制。
（一）安全生產工作任務艱巨，責任重大，我局長期性的督促監管企業切實貫徹國家安全生產方針，把安全生產專項整治繼續作為安全生產工作的一個重要內容，加大專項整治工作力度，按國家和省對安全生產隱患排查治理工作的安排部署，認真組織檢查整治。
（二）依靠科技進步，強化安全基礎建設。要做好安全生產工作，必須充分發揮科學技術的重要作用。要把依靠科學技術，提高安全生產作為以科技推動發展重要理念。結合實際，加強基礎研究。我局針對重點領域，重點行業中亟待解決的共性、關鍵性難題，經常請省、市安全生產方面的專家，下到基層、企業授課，努力推廣普及安全高新技術，支持鼓勵企業采用安全性能可靠的新技術、新設備、新工藝和新材料，提高安全裝備水平，保證生產設施，生產過程符合安全技術規范和標準。引導、鼓勵并督促企業不斷加大安全生產投入和技術改造力度，加快落后生產力的淘汰速度，及時淘汰危及安全的落后技術、工藝和產品，強化企業的安全生產基礎。
四、完善安全生產管理體制，強化責任落實
