時間：2023-07-31 17:26:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇目前存在的生態(tài)環(huán)境問題，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】礦產(chǎn)資源 礦山環(huán)境 問題 破壞 對策
【中圖分類號】f323.24 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)07-0-02
礦產(chǎn)資源開采點燃了人類文明的燭光,帶來了經(jīng)濟和社會的繁榮,卻造成了礦山環(huán)境的破壞,尤其是部分省、區(qū)露天煤礦的開采嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境,造成礦山地質(zhì)環(huán)境惡化,引發(fā)了一系列地質(zhì)災害,束縛了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。透視礦產(chǎn)資源開發(fā)對礦山環(huán)境的破壞問題,旨在樹立和落實科學發(fā)展觀,應用生態(tài)經(jīng)濟學原理和循環(huán)經(jīng)濟原理,指導礦產(chǎn)資源綜合開發(fā),促進延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過長期的礦山環(huán)境整治和生態(tài)重建進而達到礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的。
礦山環(huán)境問題,是人類工程活動引發(fā)的各類環(huán)境問題中最重要的類型之一。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進了經(jīng)濟繁榮、社會進步和人類文明,而相伴而生的大量礦山環(huán)境問題,不僅嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全,而且嚴重影響區(qū)域乃至全國的經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,甚至影響社會安全。
1 礦產(chǎn)資源開采帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題
目前我國礦山環(huán)境問題較多,突出表現(xiàn)在五個方面,即采礦活動破壞了大量耕地和建設(shè)用地;采礦誘發(fā)地質(zhì)災害;采礦使礦區(qū)水均衡遭受破壞,產(chǎn)生各種水環(huán)境問題;礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產(chǎn)生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個地區(qū)環(huán)境的完整性。據(jù)2004年度《
3 治理礦山環(huán)境目前存在的問題
目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環(huán)境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面:
第一,礦山地質(zhì)環(huán)境問題基礎(chǔ)資料還很欠缺。由于我國的礦山種類比較齊全,礦點分布廣,采礦企業(yè)眾多。針對同一礦種,不同地區(qū)、不同經(jīng)濟成分的采礦企業(yè)在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環(huán)境的影響也各不相同,調(diào)查難度極大,從而導致對我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料還不完善。
第二,礦山恢復治理目前雖然已經(jīng)形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財政和各級地方財政,社會資金的投入還有待加強。
第三,在治理項目管理上,除了參照財政部、國土資源部關(guān)于《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款使用管理辦法(試行)》規(guī)定外,還無其他礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目管理辦法出臺,給項目的組織實施帶來一定困難。同時,由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程和一套適用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預算定額標準,治理項目的質(zhì)量還有待進一步提高,各項目技術(shù)工程手段與費用定額還亟待規(guī)范。
4 進一步加強我國礦山環(huán)境治理的對策措施
我國礦產(chǎn)資源開采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環(huán)境問題嚴重,因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開發(fā)誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害有增無減;采礦疏排水破壞了地下水系統(tǒng),井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴重影響礦區(qū)周圍群眾的正常生活和社會穩(wěn)定,也使得礦山環(huán)境恢復治理工作十分艱巨繁重。同時,我國國民經(jīng)濟發(fā)展正處于快速、持續(xù)、穩(wěn)定的階段,對礦產(chǎn)資源的需要將持續(xù)增加,由此引發(fā)的礦山環(huán)境問題日益嚴重,加強礦山環(huán)境的保護和治理已刻不容緩。進一步加強礦山環(huán)境治理需要注重以下幾個方面:
第一,貫徹落實《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及國家環(huán)?？偩帧临Y源部和科技三部委聯(lián)合的《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》。堅持科學發(fā)展觀,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強礦山廢棄物綜合利用,進一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環(huán)境治理水平。同時堅持“強化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題”。
第二,加快編制《全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃》。鑒于目前我國礦山生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重的形勢,為科學、合理地指導和有計劃、分步驟地安排全國礦山環(huán)境恢復治理工作,必須著手開展全國礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃編制工作。要根據(jù)確定的目標,按輕重緩急提出與治理的主要任務。主要任務包括:對礦山開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護、礦山開發(fā)利用的“三廢”處理、礦山土地復墾、礦山環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理及礦山次生地質(zhì)災害監(jiān)測與防治等。
第三,明確重點。在目前國家財禮投入有限的情況下實施重點突破以起到示范作用,從而帶動更多的社會資金參與進來。目前,我國礦山環(huán)境問題的一大特點是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題為重點,提出具體的包括礦區(qū)損毀土地復墾,礦產(chǎn)開發(fā)造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質(zhì)災害和地下水位下降、邊坡失穩(wěn)、水土流失等環(huán)境問題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用,以及礦山環(huán)境監(jiān)測等在內(nèi)的礦山環(huán)境恢復治理重點工程。
第四,加快全國范圍的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作,努力摸清我國礦山環(huán)境問題的“家底”。
第五,建立礦山環(huán)境恢復治理基金和完善礦山環(huán)境恢復治理保證金制度,進一步拓寬礦山恢復治理產(chǎn)業(yè)化以吸引更多的社會投資。
第六,加快《礦山地質(zhì)環(huán)境治理技術(shù)規(guī)程》和《礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的預算定額標準》的建設(shè),加強項目管理,提高各個恢復治理項目的工程質(zhì)量。
解決礦山環(huán)境綜合治理問題,必須明確指導思想,積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,延伸相對資源產(chǎn)業(yè)鏈;全天實行礦山生態(tài)經(jīng)濟管理,運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導礦產(chǎn)品綜合開發(fā);要把礦山環(huán)境保護納入企業(yè)的決策管理,采用清潔生產(chǎn)工藝,最終實現(xiàn)礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進行礦山環(huán)境整治,高標準立體式復墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達到資源開發(fā)效益明顯和礦山環(huán)境雙贏。
關(guān)鍵詞：水資源；合理配置；未來發(fā)展
1概述
1.1水資源概述
大部分人對于水資源的概念存在著模糊性，他不僅是滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰梢岳瞄_發(fā)的天然水源，它也包括存在的自然界里，可以被利用的水，如：大氣水、再生水、大陸水和海水等，同時也分為液態(tài)、固態(tài)和氣態(tài)。關(guān)于合理配置的水資源，主要具有可持續(xù)利用的特性，其水質(zhì)和水量可以滿足現(xiàn)在日常生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時還可為將來創(chuàng)造可持續(xù)利用、生生不息的水資源。
1.2合理配置
按照國家的規(guī)劃技術(shù)大綱，其中有關(guān)于水資源合理配置的定義，其主要內(nèi)容為：通過對公平性、有效性和可持續(xù)性的原則的遵循，并在特定的區(qū)域范圍或流域內(nèi)，按照相關(guān)的資源配置規(guī)則和市場經(jīng)濟規(guī)律，采用對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量予以保護和改善的措施，和對有效供給予以保障，對過度需求進行抵制的手段，對可利用的水源進行合理、科學地調(diào)配。合理配置水資源可以對水資源、社會經(jīng)濟以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展予以保證和促進，由于水資源開發(fā)利用方式存在著不合理，在地理空間、生產(chǎn)力布局等方面存在著差異性，以及地區(qū)和部門之間存在著競爭，都是生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。
2相關(guān)理論和技術(shù)應用
2.1相關(guān)理論
合理配置以實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的指導思想，即不僅能夠滿足當下的資源需求，同時對后代的發(fā)展提供有力的支持，不造成危害的；為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須對生態(tài)環(huán)境予以保護和改善，生態(tài)環(huán)境保護會對水資源泉起到有利的保護作用，但同時也會消耗一定的水資源，因此必須從以往的對生態(tài)用水生態(tài)環(huán)境用水不予以重視的情況，向優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的給水配置模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟需求進行統(tǒng)一合理配置轉(zhuǎn)變。對水資源開發(fā)利用的分析研究主要采用的有大系統(tǒng)理論、不確定性理論，多目標規(guī)劃理論以及動態(tài)規(guī)劃理論。因為此研究課題具有不可試驗性，同時具有動態(tài)過程的多變性，因此存在著不少的限制條件。在大系統(tǒng)理論中運用系統(tǒng)動力學，復雜的系統(tǒng)問題進行研究，只具有較大的和潛力；在不確定性理論中，通過應用模糊優(yōu)化模型的方式，對水資源的最佳分配方案進行確定，并通過動態(tài)層次分析法，對水資源的系統(tǒng)分析取得了較好的成果；多目標管理模型對，系統(tǒng)態(tài)勢，目標間的競爭以及沖突性進行了總體的把握和規(guī)劃，對社會水資源，經(jīng)濟環(huán)境等因素進行綜合考慮，并進行聯(lián)合優(yōu)化，最終確定最佳的配置方案；動態(tài)規(guī)劃理論運用地下水量和地表水的模型，采用線性規(guī)劃和動態(tài)規(guī)劃、模擬技術(shù)等相結(jié)合的方式，實現(xiàn)水資源的合理配置。
2.2技術(shù)應用
資源的合理配置技術(shù)主要有利用計算機技術(shù)進行決策支持的系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)。通過人工智能技術(shù)和計算機支持的決策系統(tǒng)共同組成智能決策支持系統(tǒng)，對非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的問題進行解決；地理信息系統(tǒng)具有強大的數(shù)據(jù)管理分析和計算的能力運用，有利于水資源管理的定量研究，目前主要應用于數(shù)據(jù)存儲、查詢、獲取、管理等初級階段，其應用還有極大的發(fā)展空間。
3存在的問題
3.1對生態(tài)環(huán)境保護的忽視
根據(jù)目前的水資源情況分析，水質(zhì)惡化帶來的問題超過了水量匱乏的問題，目前水量問題還可以通過河流水位調(diào)節(jié)來解決，而對水質(zhì)進行優(yōu)化配置的難度較大，因此必須對生態(tài)環(huán)境予以保護和改善，資源利用實現(xiàn)良性循環(huán)。
3.2水資源動態(tài)規(guī)劃的忽視
在配置中沒有充分應用動態(tài)規(guī)劃原則，可利用的水資源具有動態(tài)變化性，如果進行水量分析時，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況沒有進行動態(tài)協(xié)調(diào)，則確定的可供水量存在偏差，可能對區(qū)域發(fā)展規(guī)模存在著低估的情況，使當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展受到限制。
3.3大系統(tǒng)理論應用的忽視
但對水資源的規(guī)劃利對水資源泉系統(tǒng)的自身開發(fā)利用更為重視，沒有運用經(jīng)濟規(guī)劃、社會研究等方面手段進行合理配置，同時對傳統(tǒng)的方式的有效性未予以重視，造成了對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約，配置規(guī)劃方案與社會、經(jīng)濟系統(tǒng)不能互相融合，缺乏實用性。
4模型的實用性缺乏
通過研究方法制作出來的模型，對于決策者的愿望不能真實的反映，只利用高新技術(shù)以及數(shù)學公式，追求模型的結(jié)果，但是卻無法保障其實用性和可行性。
5發(fā)展趨勢
目前針對水資源合理配置的未來發(fā)展，國內(nèi)外相關(guān)人士都提出了可持續(xù)性發(fā)展的目標，從經(jīng)濟、人口、環(huán)境、資源四個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展的層面，對水資源的開發(fā)利用予以提高。面對現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境問題，已對原有的合理配置理論和方法提出了新的要求，在進行合理配置時不僅要對水資源的生態(tài)價值予以衡量同時還要對經(jīng)濟價值進行權(quán)衡，將社會、自然、經(jīng)濟作為復合生態(tài)系統(tǒng)，進行關(guān)注和分析，對其發(fā)展的極限和程度予以科學的考慮，按照水資源的承載能力和綜合服務能力，充分發(fā)揮資源的利用率。目前使用的水資源管理決策支持系統(tǒng)，在預測預報、空間分析、決策支持等功能方面還缺乏先進的技術(shù)應用，GIS具有信息化、高度綜合化、計算機化等功能可以實現(xiàn)預測、分析、管理、評價等輔助決策功能。隨著此技術(shù)不斷發(fā)展以及應用方面的深入，使管理決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)以及人工智能得以更廣泛的應用，使水資源系統(tǒng)的動態(tài)、科學化，隨機、智能化管理得以實現(xiàn)。在合理配置管理系統(tǒng)中，多目標、大系統(tǒng)、多級優(yōu)化的整體研究集成管理模型是針對非線性、復雜性高的水資源系統(tǒng)的有效解決方案，比如模型間的通訊可以通過交互技術(shù)予以實現(xiàn)。另外具有動態(tài)跟蹤和不受線性約束的系統(tǒng)動力學方法也具有較強的應用優(yōu)勢，可以根據(jù)現(xiàn)實情況，尋找有效的途徑和機會對系統(tǒng)進行改善，同時不追求最佳的解決方案，可以在多方案中，通過對相關(guān)參數(shù)的修改，選擇最優(yōu)化的解決方案，對資源、人口、發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系予以清晰反映，所以此研究方法在未來的合理配置研究中有著較為廣闊的應用前景。
關(guān)鍵詞:露天開采；生態(tài)環(huán)境；治理措施
有色金屬開采及應用在我國國民經(jīng)濟發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開采作為重要開采方式之一，近年來開采規(guī)模猛增,但是隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也凸顯出來。露天開采過程暴露的環(huán)境問題是當今急需解決的核心問題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問題。加強開采過程中的制度管理，改進開采方式，促進綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會對由露天開采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。
1當前露天開采礦山存在的問題
使荒漠化頻發(fā)：在露天開采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對開采方案進行科學合理的規(guī)劃，不能將開采的方式和流程進行有效規(guī)定，這就會使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開采方式及過度的開采都會使礦山周邊的綠色植被遭到嚴重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪Ｈ狈Y金和技術(shù)落后：對露天開采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題的治理需要大量的資金及先進技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點因素也是制約露天開采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對礦山周邊的環(huán)境保護意識較為淡薄，并且對于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問題之后，并沒有與之相關(guān)的專門的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問題還是現(xiàn)今面臨的可能會休閑的生態(tài)問題都亟待解決。也就是說要想促進我國露天開采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時有效的解決資金的問題。另一方面，露天采礦在開采的過程中對隧道進行構(gòu)筑時，只是僅僅將土層與礦體進行簡單的分離。采礦的過程中山體自身平衡會被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進行開采時，會出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當沒有進行相應的維護時，礦渣的重量隨著時間的累計就會超過了山體所能承受的最大負荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當遇到暴雨天氣就會引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開采過程中會產(chǎn)生大量的顆粒，當這些顆粒隨著時間的累計越來越多的時候，由此引發(fā)的大氣污染問題就會體現(xiàn)出來。引發(fā)這些問題的主要原因就是在開采的過程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴重破壞而不能進行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達到更好的空氣凈化作用[2]。
2露天開采礦山對應措施
進行植被恢復：對露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進行合理的處置，對于一些有利用價值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進行合理安置，而對于那些沒有了利用價值的礦渣也不能隨處堆放，要進行挖坑掩埋。另外，在露天開采礦石之后要及時對礦山周邊的綠色植被進行及時的恢復，并且在一定的時間內(nèi)要確保有專人進行看管，以保證被破壞了的植被恢復的成功。只有這樣才能合理的將由露天開采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題以合理有效的方式解決，同時避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復治理資金：作為由政府主導的對礦山地質(zhì)環(huán)境進行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項工作的資金支持來自于政府的財政收入，資金的來源途徑相對來說較為單一。為更好的解決由露天開采礦山而導致的環(huán)境問題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當?shù)募哟髮Νh(huán)境治理的資金投入，以滿足對于治理的設(shè)備等的需求。不僅僅是國家，地方的政府也要將加大對礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎(chǔ)性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專人管理資金，做到嚴格分配，避免不必要的浪費。將責任落實到戶，對各個階層分配好任務，使誰開發(fā)誰治理。露天開采礦山常常會出現(xiàn)地質(zhì)災害，當災害來臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對其進行相關(guān)的治理時，要先進行資金的預算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時確實投入到治理工作當中。同時，要有專業(yè)的人員進行專門的管理，監(jiān)督治理工作，將責任落實到人，以保證資金的合理利用。針對癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應的特點進行綜合考量，對其進行科學合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學有效的解決由開采帶來的生態(tài)環(huán)境問題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時，也嚴重威脅著礦區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時解決這些問題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費，同時還解決了由于露天開采而造成的地表坍塌問題。露天開采礦石可能會引起地質(zhì)災害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問題日益惡化，還會影響到當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對于遭受破壞的綠化進行及時的恢復，不斷強化綠色植被的對于環(huán)境的濾過功能，達到發(fā)展與治理同步進行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟的同時到達經(jīng)濟利益與環(huán)境發(fā)展的同步。
3結(jié)語
對于由露天開采礦石而帶來的一系列生態(tài)環(huán)境的問題，相關(guān)部門要及時進行科學合理的規(guī)劃來進行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強管理，嚴格按照相關(guān)的規(guī)定進行施工工作，不過度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進行積極維護。同時，采礦企業(yè)也要積極進行整改，制定更加合理合法的采礦方式進行采礦工作，在不破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上使企業(yè)的經(jīng)濟利益最大化。另外，不論是當?shù)卣€是中央政府都要對采礦業(yè)經(jīng)營活動進行及時有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國國名經(jīng)濟的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對環(huán)境保護工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]礦山地質(zhì) 自然環(huán)境 綠色地球 可持續(xù)發(fā)展
[中圖分類號] P69 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-211-1
目前，環(huán)境問題在人類日益快速發(fā)展的進程中，變得愈加重要，并直接影響著人類的生存和社會經(jīng)濟發(fā)展。在快速消費的社會經(jīng)濟發(fā)展時代，不僅消耗了大量的礦產(chǎn)資源，還制造了大量的廢棄物。而這些廢棄物一旦進入到生態(tài)環(huán)境中，就會對周遭以及相關(guān)的地區(qū)產(chǎn)生不同程度的污染和破壞。不僅如此，還嚴重的占用和消耗著區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量。追本溯源，要治理好這一生態(tài)環(huán)境問題，要先認識到這一問題的本質(zhì)，然后找出原因，有針對性的制定出合適的對策。
1當前我國礦山地質(zhì)環(huán)境中存在的主要環(huán)境問題
雖然在近幾年內(nèi)，我國在礦山地質(zhì)保護方面的力度正在不斷的加大。然而同時我國在對礦產(chǎn)紫竹院的開發(fā)方面的力度也在不斷的加大，加上一些企業(yè)為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化而忽視對環(huán)境的保護，導致礦山環(huán)境問題突出。就筆者工作實踐來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1極易導致地質(zhì)災害的出現(xiàn)
就目前來看，目前我國礦山的地質(zhì)災害種類較多，而且隨著開采量不斷的加大，正逐步從礦山地面轉(zhuǎn)移到地下，進而引發(fā)一系列的地質(zhì)災害，例如沉陷、沉降以及地裂縫等等，這些地質(zhì)災害主要發(fā)生在銅、鐵等金屬礦場和磷、煤等非金屬礦床的開采中。由于漏填開采而引發(fā)的地質(zhì)災害則主要包括滑坡、泥石流和崩塌等，這些地質(zhì)災害多發(fā)生在建材類礦山之中。
1.2三廢問題仍然嚴峻
三廢問題主要表現(xiàn)在一下三個方面：一是存在許多礦山將沒有處理的廢水直接的排放，這些污水的排放，不僅會對周邊的環(huán)境帶來污染，還會導致附近的水體受到污染，甚至流入河流之中，久而久之加重水資源污染的程度；二是我國礦山企業(yè)每年生產(chǎn)的尾礦梁和廢石總量十分驚人，占用了大量的土地空間，還嚴重污染了附近的生態(tài)環(huán)境；三是由于采礦而產(chǎn)生的煙塵、廢氣、一氧化硫、二氧化硫等有害物質(zhì)，使得空氣污濁，擴大了酸雨區(qū)，最嚴重的是不利于在當?shù)毓ぷ骱途幼〉娜藗兊纳眢w健康。
1.3占用和毀損土地
礦山企業(yè)的瘋狂作業(yè)，沒有合理的規(guī)劃的結(jié)果就是占用了大量的可利用土地，毀損了許多可利用的土地。
1.4導致地貌景觀被破壞
在計劃經(jīng)濟時代，我國很多企業(yè)為了經(jīng)濟效益，導致資源環(huán)境被大量的破壞，尤其是露天礦的開采之后遺留下的大量垃圾對地貌景觀造成了嚴重的影響和破壞，進而影響原始的生態(tài)環(huán)境，諸如基層嚴實、植被破壞、水土流失、土壤繁殖能力不再等等[1]。
2導致礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要原因
導致我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題的原因主要分為主觀原因和客觀原因。主觀原因是指資源開發(fā)者的環(huán)境保護意識不強，環(huán)境部門的監(jiān)管不力，對于環(huán)境問題所導致的懲罰力度不徹底。客觀原因主要有立法部門在環(huán)境保護方面的法律有待完善。導致礦山地質(zhì)環(huán)境問題的主要原因有以下幾點：
2.1缺乏有效的監(jiān)管
礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的相關(guān)工作牽涉到多個部門，其中主要有國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、水利部門和安全監(jiān)察部門等。然而，對于大多數(shù)的礦山開采，很多地區(qū)都沒有形成一個統(tǒng)一的監(jiān)管體系，并沒有真正落實礦山地質(zhì)相關(guān)工作的責任到人的體制，結(jié)果時很多被開采的礦山地區(qū)出現(xiàn)了采空的現(xiàn)象。
2.2礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理相關(guān)方面的法律法規(guī)有待完善
一直以來，與礦山地質(zhì)環(huán)境保護和質(zhì)量有關(guān)的了法律法規(guī)并沒有形成一個系統(tǒng)的、獨立的、有針對性的法律法規(guī)，而只是散見于其他大條規(guī)的下屬范圍中。這樣使得很多企業(yè)會鉆法律的空子，從而開采礦山就會變得更加沒有約束，愈加肆無忌憚。
2.3礦山開采技術(shù)落后
現(xiàn)在我國大多數(shù)開采礦山的企業(yè)為了節(jié)約成本，還是采用原始的開采技術(shù)，征用大量的廉價勞動力，而不致力于如何通過轉(zhuǎn)變技術(shù)來提高開采效能的有效途徑上。這使得現(xiàn)在我國大多數(shù)開礦企業(yè)的開采水平總體較低，而治理由開采而產(chǎn)生的方案也很單一，沒有創(chuàng)新。
2.4資金投入不足
導致資金投入不足的原因有很多種：有的是由于歷史原因沉積下來的，有的是由于地方政府沒有嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理方面的職責，有的是因為企業(yè)在治理方面所投入的資金很少。
3對策與建議
3.1加強地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管力度，落實責任到位
3.1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
為了最大限度降低礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，需要通過整合、整治等多種手段來實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和地質(zhì)礦產(chǎn)的豐富資源開發(fā)必須與礦山地質(zhì)的環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，以此來提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)率和利用率。
3.1.2合理科學規(guī)劃
必須嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模等一系列規(guī)章上的硬性要求，還要嚴格把關(guān)礦山換證許可條件，特別是企業(yè)環(huán)評準入關(guān)。
3.1.3注重日常檢查
根據(jù)每個地區(qū)的礦山地質(zhì)情況建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護現(xiàn)狀的年度和季度的檢查制度，并準備不定期抽查制度，實施一系列的嚴厲的懲罰措施，嚴格貫徹落實礦山閉坑驗收制度。
3.2建立健全法律法規(guī)
緊密結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)的先關(guān)規(guī)定，聯(lián)系當?shù)氐木唧w情況，逐漸建立起符合我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護情況的法律法規(guī)體系。這一法規(guī)體系應當是覆蓋整個礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的法規(guī)體系，將礦產(chǎn)日常開發(fā)監(jiān)督的管理與礦產(chǎn)開發(fā)過程中的廢氣、廢水、廢物等治理工作緊密結(jié)合；將礦業(yè)權(quán)的審批和礦山地質(zhì)環(huán)境保護方案的設(shè)計緊密結(jié)合；將礦產(chǎn)地的回復與土地復墾的監(jiān)管緊密結(jié)合[2]。
4結(jié)語
綜上所述，在當前快速發(fā)展的經(jīng)濟面前，我們應當深切地認識到繁榮的背后所隱藏的問題。正如現(xiàn)如今的礦產(chǎn)地質(zhì)行業(yè)的發(fā)展一樣，不僅要認識到地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)所具有的前景，還要意識到礦產(chǎn)地質(zhì)背后所潛伏的巨大的環(huán)境問題。保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)人類和諧健康持續(xù)發(fā)展的基本保證。不僅要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行在地質(zhì)環(huán)境保護方面所設(shè)立的法律法規(guī)，還要不斷創(chuàng)新，逐步建立起符合我國國情的系統(tǒng)的獨立的完善的地質(zhì)環(huán)境保護法，更新開采技術(shù)，提高開采率，是礦產(chǎn)地質(zhì)行業(yè)朝著有序繁榮的進程前進。
參考文獻
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護 環(huán)境監(jiān)測 結(jié)合 技術(shù)
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（b）-0136-01
隨著改革開放的不斷深入，我國的農(nóng)村經(jīng)濟呈持續(xù)穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢。然而在受到“注重生產(chǎn)發(fā)展，輕視生態(tài)環(huán)保”的思想影響之下，盡管農(nóng)村社會經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，可農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情狀卻每況愈下，甚至不少地區(qū)的農(nóng)村出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并威脅到人民生命健康的惡劣現(xiàn)象。因此，要利用現(xiàn)代高科技的環(huán)境檢測技術(shù)，對污染地區(qū)進行及時科學的治理，并對易受污染的地區(qū)進行實時的預防，從而為我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境安全提供保障[1]。
1 我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境目前的現(xiàn)狀以及存在的問題
水資源污染較為嚴重。來自中國環(huán)境監(jiān)測總站的最新檢測報告顯示，我國農(nóng)村人口飲用水達不到安全標準的有3億多，其中有9000多萬人因為水污染而造成飲用水不安全。造成這種問題的主要原因是，農(nóng)村大量使用化肥、生活污水長期污染其主要飲用水源—— 地下淺水層及地表水。另外，畜禽養(yǎng)殖也是造成農(nóng)村飲用水污染的重要原因之一[2]。
土壤資源受到嚴重污染。在重慶市有關(guān)部門對典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進行的調(diào)查中顯示，重慶市稻米及蔬菜的鉛超標率高達46%和60%，七氯和異狄氏劑醛及硫代硫酸鹽的檢出率均在85%以上。造成這些問題的主要原因是，大量化肥的應用，導致大部分化學元素滲透到土壤環(huán)境之中，嚴重破壞了土壤生物的多樣性。
固體廢棄物的污染日益擴大。伴隨農(nóng)膜使用量的日益增加，非降解農(nóng)膜破碎部分大量殘留在土壤及地表，又由于生活垃圾的隨意丟放、傾倒和排放，畜禽糞便未設(shè)置污染治理措施等等，導致固體廢棄物的污染日益擴大[3]。
2 環(huán)境檢測技術(shù)在解決目前農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境存在問題的重要作用
環(huán)境檢測技術(shù)通過及時的采集和分析數(shù)據(jù)，可以對水土流失、水源污染及五種多樣性等生態(tài)環(huán)境問題進行監(jiān)控和檢測，從而能夠讓相關(guān)專家根據(jù)對其檢測的數(shù)據(jù)的詳細分析，制定出相應的政策及措施，以便起著保護環(huán)境、促進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目的。
構(gòu)建環(huán)境檢測技術(shù)，加大對農(nóng)村污染排放的監(jiān)督，從而起著保護環(huán)境的作用。一方面由政府及相關(guān)部門加大投入環(huán)境檢測技術(shù)的硬件設(shè)備；另一方面對環(huán)境檢測人員的技術(shù)能力加以培養(yǎng)，建立對農(nóng)村環(huán)境檢測工作及其污染治理的技術(shù)支持機構(gòu)，加大對農(nóng)村污染排放的監(jiān)督。同時為了避免重大災害事故發(fā)生，還要構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測技術(shù)預警體系，并將信息自動化引入環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系當中，實施環(huán)境的實施在線監(jiān)測效果，從而更進一步提高監(jiān)測工作質(zhì)量，以便能更好地保護農(nóng)村環(huán)境[4]。
環(huán)境檢測技術(shù)能夠?qū)Σ煌纳鷳B(tài)問題加以監(jiān)控，從而幫助人們及時提出最佳的解決措施。利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)可以對大氣污染、水污染、噪聲污染等環(huán)境污染問題的不同污染點進行監(jiān)測，幫助人們找到污染源，以便能夠及時地對污染排放加以控制。由此可以有效地減少污染源排放，使得環(huán)境污染問題得到改善，從而實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。例如，在利用環(huán)境檢測技術(shù)來解決水土流失問題是，可以利用該技術(shù)對不同年份及季節(jié)的水土流失情況進行數(shù)據(jù)采集，分析這些數(shù)據(jù)并從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，從而制定出一些有效的改善水水土流失的措施。
3 環(huán)境保護和環(huán)境檢測技術(shù)的有效結(jié)合
將環(huán)境保護和環(huán)境檢測技術(shù)有效地結(jié)合起來，通過環(huán)境檢測工作，能夠很好地為環(huán)境保護指明方向，從而為人們科學地評估農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量情狀、提出有效的解決措施提供地堅實的依據(jù)。
要將環(huán)境檢測技術(shù)與環(huán)境保護有效地結(jié)合起來，首先，需要充分整合并創(chuàng)建一個綜合協(xié)調(diào)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)導小組，組織協(xié)調(diào)當前區(qū)縣級等相關(guān)部門現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測資源。包括農(nóng)林、衛(wèi)生、畜牧、環(huán)保等部門的專業(yè)設(shè)備、交通設(shè)施及技術(shù)人員等。將所有資源進行整合，并明確環(huán)境監(jiān)測分工，令小組人員之間相互密切配合。
依據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平，明確檢測目標，并制定出農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測切實可行的方案，如確保供應開展環(huán)境監(jiān)測工作所需的財力、人力、物力等，組建一支能機動、快速地進行環(huán)境監(jiān)測的專業(yè)隊伍；重點選準一些與農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)等密切相關(guān)如飲用水源酸堿礦化度、畜禽排放污水的COD等相關(guān)環(huán)境項目進行監(jiān)測。
確定并采用合理的采樣地點、采樣頻次及采樣方法進行檢測。并對樣品處理化驗分析方法和期限加以明確規(guī)定，以便所得到的監(jiān)測取樣的化驗分析及時并準確。同時，還要作出相應的監(jiān)測分析報告。
對環(huán)境監(jiān)測分析數(shù)據(jù)的方法渠道進行妥善合理的安排，并對各地群眾在日常生活如何注意防患可能產(chǎn)生的環(huán)境問題加以科學指導，從而有效地預防因環(huán)境問題而給群眾生活帶來無法挽回的損失[5]。
結(jié)束語：構(gòu)建環(huán)境檢測技術(shù)體系，有利于我國農(nóng)村實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，其同時也是貫徹并落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)。另外，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也是社會發(fā)展及進步的必然要求。只有生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展得以實現(xiàn)，才能令經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展得到滿足，從而實現(xiàn)資源、環(huán)境及人口三者之間關(guān)系的良性循環(huán)。因此，要利用現(xiàn)代高科技的環(huán)境檢測技術(shù)，對污染地區(qū)進行及時科學的治理，并對易受污染的地區(qū)進行實時的預防，從而有效開展環(huán)境保護工作，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護制度；現(xiàn)狀；經(jīng)驗；政策建議
1 我國環(huán)境保護制度存在的問題及現(xiàn)狀
1.1 生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，警示效果難以提升
現(xiàn)階段，環(huán)境法治制度難以完全適應當前環(huán)境保護工作的需求和生態(tài)文明建設(shè)目標的要求，沒有對生態(tài)環(huán)境破壞者形成嚴重的打擊，生態(tài)環(huán)境破壞者累教不改，生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量難以得到提高。缺乏完善的環(huán)境保護制度，現(xiàn)行環(huán)境法律處罰力度偏輕，生態(tài)環(huán)境破壞者違法成本低，難以遏制他們的破壞行為，生態(tài)環(huán)境保護制度的體制、職能以及相應部分的管理制度在環(huán)境法律中并未得到明確的細化，由于違法懲罰力度偏輕，一些企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，就會在建設(shè)過程中進行環(huán)境評估報告，環(huán)境保護評估報告與實際情況不相符合，也助長了部分企業(yè)違法環(huán)境保護制度氣焰，部分企業(yè)污水排放并為達到排放標準，這對生態(tài)環(huán)境形成了極為不利的影響作用。另一方面，目前我國司法手段并未與環(huán)境保護制度有效結(jié)合，環(huán)境民事賠償法律制度并不完善，在生態(tài)環(huán)境遭受到破壞之后難以獲得相應的賠償，環(huán)境保護工作難以順利開展。
1.2 環(huán)境保護制度執(zhí)行效率低
目前我國環(huán)境保護工作中，唯GDP的政績考核機制普遍存在，資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效應尚未納入到經(jīng)濟社會評價體系和績效考核體系，還未形成科學有效的績效評估機制和環(huán)境保護責任追究制度，在這種情況下，導致很多地方政府缺乏足夠的生態(tài)環(huán)境保護責任感，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)標準形同虛設(shè)，環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)工作質(zhì)量低，另一方面，環(huán)境保護領(lǐng)域利用市場手段不足，難以體現(xiàn)生態(tài)服務和自然資源價值的市場機制和制度的重要組員，環(huán)境保護存在的問題難以解決，這導致很多企業(yè)對環(huán)境保護工作形成了錯誤的意識，公民環(huán)境權(quán)益缺乏有效的保障。
2 建立最嚴格環(huán)境保護制度的國內(nèi)外經(jīng)驗
由于西方發(fā)達國家工業(yè)化歷史比較長，隨著工業(yè)化進程環(huán)境保護問題逐步顯現(xiàn)，西方國家為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出并優(yōu)化了環(huán)境保護制度，公眾對環(huán)境保護的意識也不斷提高，環(huán)境問題在不同階段通過制度都得到了有效解決。因此，我國開展環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)工作，必須根據(jù)國家實際情況，借鑒西方國家優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗。
2.1 以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向
從西方國家生態(tài)環(huán)境問題制度經(jīng)驗可以看出，污染物控制是環(huán)境保護部門基礎(chǔ)工作，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心手段，在生態(tài)環(huán)境制度過程中發(fā)揮著極其重要的作用。而開展污染物控制工作，必須重視污染控制與質(zhì)量改善的對應關(guān)系，將污染控制的各項制度與環(huán)境質(zhì)量聯(lián)系起來，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素進行全面控制，進而真正解決生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量控制的全面改善。
2.2 環(huán)境信息公開、社會公眾參與和監(jiān)督
西方國家環(huán)境保護工作中，對公眾參與度極為重視，公眾積極參與到環(huán)境保護工作中，公眾意識覺醒和公眾有效參與，充分展現(xiàn)公眾的監(jiān)督的重要作用，維護自身的環(huán)境和健康權(quán)益。通過信息公開，可以有效提高信息透明度，能夠為公眾環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境監(jiān)督權(quán)以及環(huán)境健康權(quán)提供充分的保障。將公眾參與作為改善國家生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的重要手段和核心，有效提高了環(huán)境保護工作的質(zhì)量，對解決環(huán)境問題起到了極其重要的作用。
3 建立我國最嚴格環(huán)境保護制度的政策性建議
3.1 源頭嚴防制度
首先，建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境保護目標體系、統(tǒng)計體系以及核算制度，將社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失以及環(huán)境效益納入到國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算體系，加強國民經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的聯(lián)系，增強人們生態(tài)環(huán)境保護意識，從而提高生態(tài)環(huán)境保護工作的質(zhì)量。其次，建立嚴格的環(huán)境準入制度，對于一些不符合環(huán)境保護標準的企業(yè)要及時叫停，對污染嚴重的企業(yè)進行停產(chǎn)處理、淘汰和推出，修訂完善的高耗能、高排放以及資源型企業(yè)市場準入條件，促使企業(yè)能夠嚴格遵守環(huán)境保護制度，并按照相應標準進行生產(chǎn)，從而最大限度解決環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題。最后，改革和完善環(huán)境影響評價制度，建立完善的社會風險評估制度，建立健全社會風險民意溝通以及利益訴求機制，對生態(tài)環(huán)境進行實時監(jiān)控，增強人們的環(huán)境保護意識，使人們能夠意識到破壞環(huán)境的社會風險，增強社會公眾參與度，通過公眾參與最大限度解決環(huán)境問題，在環(huán)境保護工作開展工作過程中建立最嚴格的環(huán)境保護制度。
3.2 過程嚴管制度
第一，建立科學有效的績效考核機制，通過績效考核機制，增強地方政府環(huán)境保護意識，在經(jīng)濟發(fā)展過程中加強環(huán)境保護力度。第二，建立統(tǒng)一公平的污染物排放許可制度，企業(yè)生產(chǎn)排放必須嚴格按照相應的污染物排放許可制度，通過制度約束進一步減少污染物不合理培養(yǎng)對生態(tài)環(huán)境形成的不利影響，從而提高環(huán)境保護工作質(zhì)量。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管以及行政執(zhí)法制度，對工業(yè)源點排放的所有污染物進行統(tǒng)一監(jiān)管，整合不同領(lǐng)域、不同部門以及不同層次的監(jiān)管力量，探索出符合標準的環(huán)境保護機制，推動建設(shè)隊伍的工作積極性，最大限度提高環(huán)境保護工作質(zhì)量。
3.3 后果嚴懲制度
建立完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償和刑事責任追究制，強化生態(tài)環(huán)境損害的責任追究，對于造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個人，必須加大違法違規(guī)成本，明確環(huán)境權(quán)益機制，準確確認環(huán)境污染與損害之間的因果關(guān)系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人能夠及時得到賠償，使責任人付出更加高昂的代價，通過懲罰提高自身環(huán)境保護意識，將這種意識貫穿到生產(chǎn)生活，可以有效降低生態(tài)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失。
4 結(jié)束語
綜上所述，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)速度的加快，環(huán)境問題受到越來越的關(guān)注，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展目標是國家經(jīng)濟發(fā)展中關(guān)注的焦點，在社會建設(shè)過程中，必須充分意識到環(huán)境保護的重要性，嚴格貫徹落實環(huán)境保護制度，規(guī)范社會生產(chǎn)行為，結(jié)合我國國情對環(huán)境保護制度不斷改革和創(chuàng)新，從根本上解決環(huán)境保護過程中存在的問題，為生態(tài)系統(tǒng)保護和環(huán)境質(zhì)量改善提供充分的保障，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；管理制度創(chuàng)新
改革開放3O年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。其主要特征是在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的基礎(chǔ)上，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的份額不斷下降，由1978年的28．2％下降到2007年的11．7％；農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到2006年的22．2％；農(nóng)民人均純收入年均增加5．0％以上，2007年達到了4140元。農(nóng)村工業(yè)化進程明顯加快，“十五”期間農(nóng)村工業(yè)增加值年均增長12．2％。
但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴重的負面影響。因此客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。本文首先分析農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的基本特征，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因，并對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策進行創(chuàng)新。
1農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題辨析
1．1我國生態(tài)環(huán)境問題的重要特征：城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)
以科學發(fā)展觀為指導尋求可持續(xù)發(fā)展的理念近年來正逐步成為人們思考和行動的指南，我國生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)了新的特征：大中城市的環(huán)境逐步改善，而廣大農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢。可見，與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相對應，我國也存在著嚴重的城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)，即不斷改善的城市環(huán)境質(zhì)量與逐步惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境．-，這也是我國生態(tài)環(huán)境問題的基本特征。在城市環(huán)境方面，20世紀90年代以來，隨著國家重點流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治工作的深入開展，城市環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟高速增長的同時，普遍呈現(xiàn)恢復轉(zhuǎn)好的態(tài)勢，一些大中城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。例如，在水污染控制方面，有些城市近十年來COD降低了近一半。截止2006年已經(jīng)建成國家環(huán)境保護模范城市51個、國家生態(tài)示范區(qū)116個，園林城市、衛(wèi)生城市、最佳人居環(huán)境城市等日益增多，可見，城市環(huán)境保護事業(yè)呈現(xiàn)嶄新面貌。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染、農(nóng)村工業(yè)污染、城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、農(nóng)村生態(tài)資源退化等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已經(jīng)威脅到農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1．2農(nóng)村發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題特征分析
目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的主要特征是：點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，農(nóng)村生態(tài)資源退化由局部向更廣闊的區(qū)域擴展，概括起來主要是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復合污染和農(nóng)村生態(tài)資源退化。
我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染不僅類型多樣，而且來源廣泛，表現(xiàn)為日趨嚴重的復合型污染特征。從污染類型來看，水體污染、土壤污染和空氣污染同時存在。水污染方面，2005年我國七大水系的411個地表水監(jiān)測斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～V類和劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為41％、32％和27％；28個國控重點湖(庫)中，V類和劣V類水質(zhì)的湖(庫)分別占l8％和43％，其中太湖、滇池和巢湖等我國重要水體處于中度富營養(yǎng)狀態(tài)；土壤污染方面，酸雨污染面積已占國土面積的40％以上，重金屬污染面積至少2000萬公頃，農(nóng)藥污染面積約1300～1600萬公頃，據(jù)第二次全國1403個縣土壤普查來看，84．7％的土地存在不同程度的污染問題；空氣污染方面，伴隨著城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村空氣污染也更加普遍和嚴重。從污染來源來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染主要來自三個方面：①農(nóng)村工業(yè)污染。農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中排放的大量二氧化硫、煙塵、廢水中COD和固體廢棄物嚴重污染和破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，2003年農(nóng)村工業(yè)企業(yè)化學需氧量、粉塵和固體廢棄物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％，世界銀行已經(jīng)將我國農(nóng)村工業(yè)污染列為三大嚴重環(huán)境污染問題之一。②農(nóng)業(yè)面源污染。據(jù)調(diào)查，我國集約化農(nóng)區(qū)農(nóng)藥、化肥等過量使用現(xiàn)象非常嚴重，而利用率低下，僅在30％～35％之間，同時每年近20億噸的畜禽糞便和100多億噸的養(yǎng)殖污水有90％以上未經(jīng)過任何處理或簡單處理后直接排人河流、湖泊，成為水體富營養(yǎng)化的主要來源。在農(nóng)業(yè)集約化程度較高的東部和中部的重要流域，農(nóng)業(yè)面源污染危害已經(jīng)遠遠超過工業(yè)點源污染。③農(nóng)村生活污染。近年農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量均在逐年增加，污染加劇，僅2000年的垃圾產(chǎn)量就達1．4億噸，并繼續(xù)以每年10％的速度增加，預計到2010年垃圾產(chǎn)量約達2億噸。另外，據(jù)陳敏鵬、陳吉寧等(2006)測算，農(nóng)村生活產(chǎn)生COD、TiN、TP等污染的年排放量分別達到了5．29、1．36和1．02萬噸。生態(tài)環(huán)境嚴重退化，主要表現(xiàn)為生態(tài)資源尤其是關(guān)鍵資源存量減少和質(zhì)量．下降，并逐步由局部向更大的范圍擴散。改革開放以來，我國耕地數(shù)量大量減少，1996～2003年間共減少耕地826．7萬公頃，年均減少1l8萬公頃，其中86．7萬公頃是灌溉條件良好的優(yōu)質(zhì)耕地；森林資源總體質(zhì)量呈下降趨勢，生態(tài)功能較好的近熟林、成熟林、過熟林不足30％；草原生態(tài)目前仍呈“局部改善，總體惡化”的趨勢，全國已有退化草原面積1．3億公頃，并且每年還以2萬平方千米的速度蔓延；水土流失嚴重，主要分布在陡坡山區(qū)和黃土高原。據(jù)統(tǒng)計，西部12個省(市、區(qū))水土流失面積為293．7萬平方千米，占全國的比例達到82．5％?。
2農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
2．1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
當前農(nóng)村經(jīng)濟增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為粗放的經(jīng)濟增長方式，這也在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
2．1．1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，對農(nóng)藥、化肥等物質(zhì)投入的依賴性還很大?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有四分之一是靠化肥等化學物品取得的。我國農(nóng)業(yè)增長伴隨著化肥、農(nóng)藥和地膜使用量的急劇增加。以化肥為例，2005年我國化肥施用量達到了4766．2萬噸，占全世界消費量的四分之一，化肥施用強度遠遠超過發(fā)達國家設(shè)置的安全上限。過量的農(nóng)藥、化肥投入造成了嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，對致污性農(nóng)藥、化肥等過度依賴增大了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理也在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動。不同種植業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為不同的土地利用覆被，通過“源”、“匯”土地利用類型的相互作用，控制或?qū)е吗B(yǎng)分流失。我國種植結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變動，1961～2005年間糧食作物播種面積連續(xù)下降了1717萬公頃，而經(jīng)濟作物，特別是蔬菜、果樹和花卉等種植面積增長顯著，最近l0年中中國菜果花種植面積增長了近3倍，常年播種面積已超過3×10公頃。種植結(jié)構(gòu)變動導致了施肥總量和施肥結(jié)構(gòu)的變動，傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，很多新興的經(jīng)濟作物(如菜果花等新型產(chǎn)業(yè))已經(jīng)成為化肥消費的主體和化肥消費增長的主要推動力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P(guān)性，可見，種植結(jié)構(gòu)演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的潛在危險。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，同時也帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點。由于設(shè)備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進行處理，造成大量養(yǎng)分流失，帶來嚴重的環(huán)境壓力。③盲目的調(diào)整行為造成外部不經(jīng)濟。受比較利益的驅(qū)動，態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，但這些土地并不完全適合耕作，可能引起土地退化，造成較嚴重的水土流失，附在其中的營養(yǎng)元素也可能隨之流失，造成水體污染；另外，林地、草地大量減少也會致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，其對污染物的吸附作用大大降低，土壤中的營養(yǎng)元素和污染物通過地表徑流擴散形成面源污染。
可見，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響較大。
2．1．2農(nóng)村工業(yè)我國農(nóng)村工業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，目前已經(jīng)進入生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟的敏感時期。農(nóng)村工業(yè)增長是一種粗放的經(jīng)濟增長模式，具有“高能耗、高污染”的特點，單位產(chǎn)值的資源消耗水平和污染水平均明顯高于城市工業(yè)，例如，單位產(chǎn)值的廢水排放量為城市的2．55倍。
因此，一定的技術(shù)和制度條件下，農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟總量越大，自然資源的消耗越快，環(huán)境污染排放越多，施加于環(huán)境的壓力越大。另外，農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理也增強了整體污染水平。在工業(yè)結(jié)構(gòu)演進過程中，存量污染產(chǎn)業(yè)和新增污染工業(yè)大都在廣大農(nóng)村地區(qū)“安家落戶”，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力日益嚴重。從農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，即使在農(nóng)村工業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)，呈現(xiàn)出明顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的格局，重工業(yè)增長相對于輕工業(yè)呈現(xiàn)加速趨勢。重工業(yè)是大耗能、耗材、耗水、大污染型產(chǎn)業(yè)，同樣的工業(yè)規(guī)模中，重工業(yè)比輕工業(yè)對資源環(huán)境的影響更大，這在很大程度上加大了農(nóng)村工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負面影響。農(nóng)村工業(yè)大都是以浪費資源、破壞資源、污染環(huán)境為特點的企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)重型化與低端化加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
2．2生態(tài)環(huán)境管理和政策設(shè)計的二元化
與城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)相對應，生態(tài)環(huán)境管理政策設(shè)計也呈現(xiàn)二元化，主要表現(xiàn)為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理制度設(shè)計和政策工具供給嚴重滯后于城市，污染防治投資絕大部分投放在城市，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施非常少且利用率不高，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
我國農(nóng)村環(huán)境污染長期處于“沒法(律)管”、“沒人管”、“沒人能管”的局面，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相關(guān)的管理制度不健全，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏明確、權(quán)威的機構(gòu)，地方政府以及各職能部門、農(nóng)戶之間的權(quán)利與義務模糊不清，并最終導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率不佳。另外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策也表現(xiàn)出一定的不適應性，農(nóng)業(yè)面源污染是最主要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，具有不同于城市污染、工業(yè)污染的特點，而我國的環(huán)境管理中體系主要是針對城市污染和工業(yè)污染防治而建立的，主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點，無法在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和保護中發(fā)揮作用。
生態(tài)環(huán)境管理和保護的法制體系不健全。主要表現(xiàn)在兩方面：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。目前初步形成了比較完備的生態(tài)環(huán)境法律體系。但對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理卻很少涉及，基本上被排除在立法之外。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。我國生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施細則比較滯后，執(zhí)法主體不明確，環(huán)境執(zhí)法部門沒有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行力度遠遠不夠，影響了法律效力。
環(huán)境法律的有關(guān)規(guī)定操作性差，對違規(guī)行為處罰力度不強，禁則多，罰則少。這些都嚴重影響了環(huán)境執(zhí)法工作的進行，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和管理。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護投入資金嚴重不足。John和Pecchenino的計量結(jié)果表明只有當需要用于環(huán)境改善的投資充足時，環(huán)境質(zhì)量惡化才會停止。環(huán)境保護投資在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用，但真正用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)的卻是非常有限，每年占GNP的比例還不足0．1％，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的供給不足。另外由于疏于管理、投資結(jié)構(gòu)不合理等原因，非常有限的污染防治設(shè)施利用效率非常低下，大部處于閑置、停運、報廢等狀態(tài)，共同造成環(huán)境污染防治速度遠遠趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞速度，在很大程度上加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。
可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系的不適應性、法律體系不完善、資金不到位、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等導致的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理效率低下，并加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。
2．3市場失靈與政府失靈同時存在
市場機制在配置資源中具有無可比擬的優(yōu)勢。在農(nóng)村發(fā)展過程中，如果相應的經(jīng)濟體制有利于調(diào)動各經(jīng)濟利益主體的積極性，有利于農(nóng)民、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟主體高效利用資源，這樣農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題也相對容易解決。市場機制將在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染防治、農(nóng)村自然資源的保護和合理利用、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)等方面發(fā)揮作用。但必須看到，市場機制在環(huán)境資源配置上出現(xiàn)無效率，其主要原因是外部性的存在和市場機制不健全。
農(nóng)村生產(chǎn)過程中也存在著外部性，過量使用的農(nóng)藥化肥造成水體污染構(gòu)成的面源污染，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中污染物的排放破壞生態(tài)環(huán)境等是典型的負外部性。使用農(nóng)家肥或者環(huán)境友好型的生產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)出無公害的有機食品，保護了環(huán)境，但可能減少產(chǎn)量；另外農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)中使用先進的技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞等都是典型的正外部性。在外部性存在的條件下，經(jīng)濟活動的價值沒有通過市場得到體現(xiàn)，并可能導致市場失靈。當一個經(jīng)濟主體僅從自身利益出發(fā)而完全忽略外部性對其他經(jīng)濟主體帶來的效益影響時，這可能使生態(tài)資源配置不當，造成資源的大量浪費和生態(tài)環(huán)境破壞。對于具有負外部性的產(chǎn)品或者行為，生產(chǎn)者并沒有將其視為生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)者的社會成本和私人成本之間的差異，而生產(chǎn)者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產(chǎn)，這就使得負外部性的生產(chǎn)過剩，導致資源的過度利用和污染的過度產(chǎn)生，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較為負面影響。對于具有正外部性的產(chǎn)品或者行為，可能帶來收入和產(chǎn)量的減少，造成社會收益與個人收益之間的差異以及投入與收益的不對等，如果生產(chǎn)者按照自己對成本的預算和對收益的預期來安排生產(chǎn)，可能導致良性產(chǎn)品的供給不足，不利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。另外，目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的市場機制不健全，主要表現(xiàn)為環(huán)境資源使用成本扭曲，不能真正反映其成本。當生態(tài)資源低價或免費進入生產(chǎn)領(lǐng)域，根據(jù)生產(chǎn)資料相互替論，就會用低價的生態(tài)資源替代其他生產(chǎn)資料，造成對生態(tài)資源的過度消耗。綜上，外部性的存在造成私人成本與社會成本、私人收益與社會收益之間的差異，可能會使環(huán)境資源處于一種無效或低效運作狀態(tài)，導致對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。負的外部性的存在，可能導致資源的過度利用、污染物過度排放。正外部性很強的農(nóng)村生態(tài)保護環(huán)境行為，使生態(tài)環(huán)境保護這種有利產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給嚴重不足，甚至出現(xiàn)零供給的局面。當市場機制不健全，生態(tài)資源的價值不能得到應有反應時，可能出現(xiàn)生態(tài)資源對其他生產(chǎn)資料替代，造成生態(tài)資源的過量消耗。
生態(tài)環(huán)境因素具有很強的公共物品屬性，具有外部性，為了維護和擴大它的正外部性，減少和消除它的負外部性，需要實行適當?shù)恼深A，這也是傳統(tǒng)的、效果最為直接和明顯的生態(tài)環(huán)境保護途徑。但如果干預不當，也可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響?，F(xiàn)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干預體系難以應對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題、激勵錯位等方面的缺陷，存在較為嚴重的政府失靈，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)資源管理體制不健全且不具有可執(zhí)行性、農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)數(shù)量有限，農(nóng)村環(huán)境保護投入嚴重不足等方面，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。
2．4社會機制不健全
社會機制作為市場機制和政府干預機制補充，主要是通過公眾參與、信息公開、宣傳教育等方面在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中發(fā)揮著極其重要作用。但我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的社會機制還處于萌芽階段，主要存在著以下問題：首先，社會機制有效運行的生態(tài)環(huán)境保護非政府組織的建立和發(fā)展培育機制有待進一步健全；其次，農(nóng)民參與環(huán)境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到環(huán)境保護行動中；第三，公眾參與程度有限、形式單一，目前我國的公眾參與大部分限于宣傳教育層面，難以影響政府決策，再加上公眾的力量有限、層次不高，沒有形成整合的集團力量，參與效果不明顯；第四，政府對于公眾參與的重視程度不夠，營造的氛圍不夠，公眾參與的激勵和保障機制不健全。這些限制了社會機制在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中作用的發(fā)揮，不能遏制市場失靈和政府失靈對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負面影響。
3我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新
我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理創(chuàng)新的基本思路是：構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合我國實際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境決策與管理體系。并從以下幾方面進行創(chuàng)新，以期通過經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變以及政策、規(guī)制的調(diào)整和改革緩解農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境的惡化，為改變城鄉(xiāng)環(huán)境二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)提供有益參考和理論依據(jù)。
3．1適時對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理進行戰(zhàn)略定位
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理顯得非常必要。發(fā)達國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗值得我們借鑒，其共同點是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的實踐中必須結(jié)合我國實際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重新進行戰(zhàn)略定位，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要和核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強對重點流域農(nóng)業(yè)面源污染負荷和重點區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學評估，逐步建立完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，將環(huán)境檢測結(jié)果作為制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的前提和基礎(chǔ)，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的可執(zhí)行和有效性。
3．2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式
當前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化程度，因此，關(guān)鍵問題是通過農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是在經(jīng)濟增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)過程的差異性決定了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的內(nèi)容和形式有所差異。
目前我國農(nóng)業(yè)正面I臨著農(nóng)業(yè)資源緊缺與農(nóng)產(chǎn)品需求急劇增長的矛盾，同時農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境壓力日趨明顯。在這雙重壓力之下，農(nóng)業(yè)的根本出路在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。經(jīng)驗和大量研究表明，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。Blackburn認為，種養(yǎng)結(jié)合和種養(yǎng)平衡可以通過土壤原始的循環(huán)，更好地利用各種畜禽廢物和作物殘留，在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。可見，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境問題的關(guān)鍵是建立和恢復中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。以循環(huán)經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展思路正好與之相吻合，能夠形成物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用系統(tǒng)，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾提供了很好的思路。應以循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端三個有機的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。并通過新的組織安排和政策、適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結(jié)合起來，實現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。
對于農(nóng)村工業(yè)來說，應將減少農(nóng)村工業(yè)污染做為農(nóng)村工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變考慮的重要因素，納入到經(jīng)濟決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的過程中解決環(huán)境污染問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的根本是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局以及提高科技進步水平。在農(nóng)村工業(yè)污染對生態(tài)環(huán)境壓力日益加重的背景下，應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念，通過機制和制度創(chuàng)新走新型的農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟增長道路。未來農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標是逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)，并實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的適度集中，實現(xiàn)集聚經(jīng)濟和基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高資源的利用效率，減少污染產(chǎn)生量和污染治理成本。
3．3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，以減少相對小的、不能觀察到的污染量。這就需要構(gòu)建完整的政策體系，并通過“連鎖”
機制來激勵相關(guān)行為主體減少污染排放。結(jié)合我國實際，中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的公共政策體系重點包括農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中的產(chǎn)權(quán)制度、價格政策、稅費政策、財政政策，對政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體制、環(huán)境準入門檻制度、生態(tài)補償機制。環(huán)境管理的政策工具是多樣的，包括市場交易機制、補貼、教育、激勵和行為標準等，經(jīng)驗研究表明，不能簡單地判斷哪種政策工具對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理最有效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策的選擇取決于環(huán)境質(zhì)量問題的性質(zhì)、管理機構(gòu)獲得有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)活動與環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)聯(lián)關(guān)系的信息可得性以及關(guān)于由誰承擔治理成本的社會決策。因此，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中，不能僅僅依靠一種政策工具，需因地制宜地綜合利用稅收一補貼政策工具、命令一控制政策工具(主要是法規(guī)／標準)、教育與技術(shù)推廣工具等，才能建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機制。
摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述一并境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴重危害，論述加強農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境保護
農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。但就實質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題
從系統(tǒng)論來看。生產(chǎn)要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應有的物質(zhì)和能量補償，將產(chǎn)生嚴重的資源和能源耗竭問題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：
(一)人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)：二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農(nóng)田大量注入化學肥料，必然會形成生態(tài)問題。
(二)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要推動力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成。農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場所。又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理。工業(yè)廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害
當前，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：
(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。
(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到1億多畝。如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達47％以上。
此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。總之，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。
三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護的若干有效舉措
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此，對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進行研究和治理。具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。
(一)將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)
傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟系統(tǒng)把整個經(jīng)濟社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的核心是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。
這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結(jié)合起來。
(二)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標
1 產(chǎn)量目標
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標。
2 收入目標
產(chǎn)量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業(yè)和勞務產(chǎn)品提供不斷擴大的市場。因此。我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。
3 環(huán)境目標
生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(三)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度
所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。
目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機構(gòu)，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計人手。調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化：完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。
(四)政府要強化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理
政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。
行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題。因此必須不斷加強。
經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權(quán)交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也暴露了不少問題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標準的經(jīng)濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經(jīng)濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權(quán)的價格通過市場機制自動調(diào)整。排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán)來控制排污權(quán)價格，可大幅度減少行政費用支出。
法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴肅性和權(quán)威性。
(五)大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)科學方法，把現(xiàn)代科學技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機結(jié)合。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)。社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠內(nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)。不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟、社會的復合體。
目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進行生產(chǎn)種植。它有機地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農(nóng)藥。避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
關(guān)鍵詞：樂業(yè)縣；林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀；解決方法
中圖分類號：S759 文獻標識碼：A
引言
樂業(yè)縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)在逐步地改善，但是由于一些因素的影響，仍然存在許多問題。這需要樂業(yè)縣的全體人民正視生態(tài)環(huán)境存在的問題，并想辦法去解決，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好我們的生態(tài)環(huán)境。
1 樂業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀
樂業(yè)縣位于廣西壯族自治區(qū)的西北部，云貴高原的東南麓，多中山地貌，山嶺連綿，早期是百色地區(qū)的一個林業(yè)大縣，森林的覆蓋率高達89.5%，但是在60～80年代曾經(jīng)遭遇毀林開荒，大量的植被被毀。自然恢復趕不上破壞的速度，森林覆蓋率一度降到41.3%。隨之而來的洪災、旱災、病蟲害嚴重影響了森林植被的恢復。
90年代以后，樂業(yè)縣意識到環(huán)境問題的嚴重性，一度出臺了一系列的政策改變了惡性狀況。如封山育林、造林滅荒、趕玉米下山等，取得了一定成效。2000年以來，樂業(yè)縣更是大力開展植樹造林的活動，努力培育森林資源。2000～2009年，全縣累計造林17441.4hm2，森林覆蓋率從1999年的67%提高到2009年的76.4%（見表1）。
森林的覆蓋率提高了，但是單位面積的蓄積量不足。所以，不但要積極造林，更要科學護林。
2 樂業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的原因
樂業(yè)縣目前的生態(tài)環(huán)境狀況很脆弱，主要是人們的環(huán)保意識薄弱，煉山造林毀滅植被，只重視造林，卻輕于管理造成的。
2.1 靠山吃山，意識薄弱
樂業(yè)縣是我國西南地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展比較落后的一個縣區(qū)，百姓依然抱著“靠山吃山”的思想。目前，百姓的“燃能”來源依然是砍樹伐薪，每年都要消耗大量的森林資源作為薪柴。村民只顧眼前的利益，環(huán)保意識薄弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思想。根本意識不到環(huán)境惡化帶來的后果，因此過度的砍伐造成水土流失非常嚴重。
2.2 煉山造林，毀滅植被
“退耕還林”的造林政策是好的，只是林農(nóng)為了追求造林的經(jīng)濟利益，多采用“煉山式”造林，對立地植被造成毀滅性的破壞，極大的影響了生態(tài)系統(tǒng)的健康。造林的同時也在變相的破壞灌木叢類的低矮植被，這是很多林農(nóng)沒有意識到的問題。
2.3 注重造林，輕于管理
面對荒山，人們急于追求造林的速度和數(shù)量，忽視了對林木的選擇和管理，導致樹種和林種趨于單一化，導致病蟲害嚴重，不但經(jīng)濟效益降低，生態(tài)功能也在退化。因為管理不善，自然災害對森林的影響也比較大。
有統(tǒng)計表明：1999～2009年，全縣森林受到各種不同程度的災害面積為3946.2hm2。其中，病蟲害受災面積為10.6hm2，占0.3%；火災受災面積為16.9hm2，占0.4%；氣候災害受災面積為3918.7hm2，占99.3%。氣候災害是引起森林災害的主要因素。
2.4 自然資源的價值沒有得到認識
自然資源的生態(tài)價值，在短期內(nèi)效果不夠明顯。所以人們對自己的亂砍亂伐行為的后果認識不足，對森林的生態(tài)效益認識不夠。
3 樂業(yè)縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題解決
3.1 加強宣傳，健全森林法制
樂業(yè)縣相關(guān)部門要對林區(qū)百姓加強宣傳教育，增強他們的環(huán)保意識和法律意識。教育百姓要有長遠的眼光，認識到森林生態(tài)效益的重要性。對毀林開荒、濫砍濫伐、亂占綠地者，要嚴格按照《森林法》、《中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等林業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行。
對于《森林法》也要不斷健全，對于新出現(xiàn)的問題要及時制定出相應措施。對于熱點、難點的糾紛要做好調(diào)解，尤其是要加強對森林火災肇事者的懲罰力度。嚴防火種上山入林，杜絕人為因素造成火災；進一步完善森林防火的指揮體系和撲救預案，以應對自然火災的發(fā)生。
3.2 退耕還林，加快生態(tài)林的建設(shè)
與1999年相比，2009年全縣各類土地面積歸納為八增五減。由表2可以看出八增是林地面積、有林地面積、喬木林面積、竹林、疏林地、未成林造林地、苗圃地、宜林地面積增加；五減是區(qū)劃總面積、灌木林地、無立木林地、被占用林地、輔助生產(chǎn)林地面積減少（見表2）。
由表2可以看出，樂業(yè)縣林地新增面積為19986.6hm2，凈增率13.8%。林地面積增加的主要原因為：2001年實施的“退耕還林”工程，使林地增加；一些石漠化裸巖地等封育造林，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱值亍?/p>
3.3 混交營林，防治病蟲害發(fā)生
混交造林比純種林抵抗病蟲害的能力強?；旖粻I林植被種類多，可以為鳥類和有益的生物創(chuàng)造有利的生存環(huán)境，有效阻止了病蟲害的蔓延。樂業(yè)縣的混交林有杉木和馬尾松，毛竹和桉樹等，一般選擇針葉林和闊葉林混交。混交林能夠充分利用光照、水分和養(yǎng)分，生長迅速，有實踐證明混交林的生長速度比純種林要快20%～45%。混交林還可以充分利用土地資源，節(jié)省造林的時間。有利于提高單位面積的森林蓄積量，提高生態(tài)效益。
3.4 發(fā)展沼氣，改變農(nóng)村燃能方式
目前，樂業(yè)縣百姓燃能的主要來源是燒柴、農(nóng)作物的秸稈和一些干草，或者是上山砍伐林木。每年都會因為“伐木為薪”而毀壞大量的林木。因此，改變?nèi)寄芊绞揭彩恰白o林”的一大舉措。
如大力發(fā)展沼氣池，應是比較實用的節(jié)能方式。農(nóng)村里用來發(fā)酵沼氣的原料比較多，像人畜的糞便、農(nóng)作物的秸稈、污水等各種有機物，密閉在沼氣池內(nèi)發(fā)酵，就可以產(chǎn)生沼氣用來燃燒。沼氣用途很廣，除了用來燒水做飯，還可以供暖、照明和氣焊等。只要沼氣池建造合理，沼氣的利用率很高。經(jīng)過發(fā)酵的沼氣廢渣還是營養(yǎng)豐富的肥料和飼料，可以重復使用，屬于可再生的清潔能源。完全可以代替薪柴和秸稈作為燃能利用。
3.5 開源節(jié)流，調(diào)整采伐的結(jié)構(gòu)
森林資源的管理要實行領(lǐng)導責任制，把林業(yè)經(jīng)營列入干部政績考核中。調(diào)整森林采伐的結(jié)構(gòu)，嚴格實行限額采伐，憑證采伐，促進森林的生長量與消耗量向合理的方向發(fā)展。努力經(jīng)營好現(xiàn)有森林，大力發(fā)展工程造林，以便擴大森林面積。
3.6 全民造林，營造生態(tài)公益林
植樹造林是我們的基本國策，森林的生態(tài)效益人人享受，那么人人都有責任為我們的綠色家園出一份力。樂業(yè)縣的全體人民，如果能夠每人每年一棵樹，統(tǒng)一規(guī)劃，人人造林，那么樂業(yè)縣的生態(tài)環(huán)境將會得到很大的改善，為子孫后代留下的將是一座“天然氧吧”。
4 結(jié)語
生態(tài)環(huán)境的保護關(guān)鍵是人們的意識問題，如果大家都能時刻想著環(huán)保，自覺做到環(huán)保，那么生態(tài)環(huán)境的改善就是很容易的事。當然，這一思想覺悟的提升還需行政手段來推行，法制手段作保障。等人們的自覺維護生態(tài)環(huán)境的意識形成了，青山綠水、藍天白云就不再是奢望。
參考文獻
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1.在施工期間廢水的排放量和排放濃度是依據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)條件變化而變化的。
我國目前的水利工程實施工程隊沒有在設(shè)計之前實地研究施工當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，沒有準確的勘探當?shù)丨h(huán)境可以接受的廢水排放量和排放濃度，施工隊往往是根據(jù)自身以往的施工經(jīng)歷在實施過程中任意的進行廢水排放，這樣極容易造成當?shù)厮廴荆绊懏數(shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，影響到人們的正常生活。
2.目前，我國水利工程設(shè)計中存在著一個普遍的問題就是工程設(shè)計實際與工程實施情況不一致。
我國水利工程設(shè)計的可行性較低，針對這一情況我國水利部門做了一個初步的決定：將原可行性研究和初步設(shè)計相結(jié)合形成真正的有效的可行性方案，取消以往初步可行性的設(shè)計階段，力爭將工程設(shè)計與真正實施的時間同步。
二、水利工程環(huán)保設(shè)計的重要性
水利工程作為一項大型的工程建設(shè)在其施工建設(shè)期間必須要考慮到生態(tài)環(huán)境問題，這也是日后社會經(jīng)濟不斷進步的發(fā)展要求。而在目前我國的發(fā)展階段水利工程的建設(shè)又是必不可少的一部分。因此在水利工程的設(shè)計方面環(huán)保型設(shè)計就顯得至關(guān)重要了。水利工程在設(shè)計上體現(xiàn)環(huán)保意識是水利工程在實施過程中注意當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的目標之一。設(shè)計理念注入環(huán)保觀念就是要在施工的各個環(huán)節(jié)上都要注意到環(huán)境問題，將不利的環(huán)境因素降到最低。這主要體現(xiàn)在下面幾個方面：
1.由于在施工過程中筑建堤壩的水流的流動方向是非連續(xù)化的與自然河流相一致，因此河流的生態(tài)系統(tǒng)是相對靜止的，它的自然條件會在不同的環(huán)境程度中發(fā)生相應的變化。
2.傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)僅僅只是為了滿足人們?nèi)粘Ｉ疃O(shè)計的，在設(shè)計方面沒有考慮到自然河流的一些生態(tài)系統(tǒng)，這將會對自然河流造成一定的環(huán)境污染，當河流受到污染后產(chǎn)生了退化現(xiàn)象又將在不同程度上對人們的利益造成影響，因此在建設(shè)水利工程的同時一定要事先想好環(huán)保措施，在設(shè)計的同時具備環(huán)保的意識能夠?qū)h(huán)境的破壞給人們造成的威脅減到最低。由以上兩點可以看出水利工程的環(huán)保設(shè)計在整個水利工程實施過程中的重要地位。
三、水利工程環(huán)保設(shè)計需要注意的幾個方面
1.水利工程在設(shè)計中更要反映出生物環(huán)境多樣性之間的關(guān)系
水利工程在施工階段最需要重點的保護對象就是河流，河流中存在著各種多樣的生物和植物，而且河流與人們的日常生活也是息息相關(guān)的，因此對河流生態(tài)環(huán)境的重視是施工階段首先要考慮的問題。由于人為的施工建設(shè)造成對河流以及河道的破壞致使目前很多天然河流逐漸變成渠道式河流和非連續(xù)河流，極大的影響到了河流中的生物生存，同時，也會影響到河流附近依賴河流的生物，河流的各種生態(tài)環(huán)境將會隨著人為的各種施工建設(shè)而逐漸的退化。在水利工程設(shè)計階段著重注意環(huán)保環(huán)節(jié)可以有效避免對河流的生態(tài)破壞，避免河流的渠道化和非連續(xù)化，為河流中的生物物種提供更加天然的生存環(huán)境。
2.水利工程的環(huán)保設(shè)計要遵從自然屬性和美學價值
水利工程的建設(shè)施工不僅要符合自然的一些規(guī)律，也要符合生態(tài)學的一些原理。在施工過程中要配合水文學和工程力學等原理來實施施工建設(shè)以確保施工時的安全等問題。而且在現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)方面也要充分了解當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為施工前提，這猶如“殺雞取卵”是非常不實際的施工手段，不想破壞環(huán)境的重要前提就是在工程設(shè)計方面提前進行必要勘探工作，樹立新型環(huán)保型的施工理念，結(jié)合自然屬性和美學價值要求制定出一套切實可行的生態(tài)工程方案。
四、總結(jié)
1.嚴格計劃用水
嚴格執(zhí)行《計劃用水管理辦法》，XXXXX局嚴格按照規(guī)定申請、核定、調(diào)整和下達取水計劃，向各州管取水戶下達了《2021年度取水計劃的批復》，同意XX省XX縣XXX電業(yè)發(fā)展有限公司等13家取水戶2021年度取水總量884432.09萬立方米，其中，發(fā)電用水84432.09萬立方米（水電用水不計用水總量）。
開展取用水年度統(tǒng)計工作。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署安排，開展XX州用水統(tǒng)計調(diào)查工作，根據(jù)前期摸排調(diào)查，錄入的取水用戶自行在水利部政務服務網(wǎng)上注冊賬號填報取用水信息。正在組織取用水戶填報1-2季度用水量。
對XX州2020年國家水資源信息管理系統(tǒng)中存在的取水單位超許可取水問題，及時將問題清單反饋至各縣市水利部門和取水許可單位，按照整改措施督促各單位及時進行整改，已完成4項整改，剩余7項正在按照要求進行整改。
2.嚴格落實最嚴格水資源管理
完成XX州2020年度最嚴格水資源管理考核自查，2020年全州用水總量4.0308億立方米，工業(yè)用水量0.4562億立方米，萬元GDP用水量36.1立方米（當年價），較2015年下降55.8%（當年價）。萬元工業(yè)增加值用水量22.6立方米（當年價），較2015年下降59.2%（當年價）。。
對XX水利委員會關(guān)于XXX大河邊斷面最小下泄流量不達標情況的通報，我局下發(fā)了《關(guān)于督辦大河邊達標泄放生態(tài)流量的函》，要求XX縣水利局和XXXXX資源開發(fā)有限公司大河邊電站立即進行整改，對整改情況進行了復核，并以《XXXXXX局關(guān)于唐崖河大河邊電站生態(tài)流量泄放情況的整改報告》向XX省水利廳。
二、節(jié)約用水管理
根據(jù)《XX州節(jié)水行動實施方案》，完成了我州年取水量50萬立方米及以上的所有工業(yè)和服務業(yè)用水單位及具有管理機構(gòu)的大型、5萬畝以上重點中型灌區(qū)州級重點監(jiān)控用水單位目錄建立工作。
為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”治水方針，根據(jù)《水利部關(guān)于開展水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)工作的通知》（水節(jié)約〔2019〕92號）精神和《湖北省水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)實施方案》（鄂水利函〔2019〕142號），我局對XX市水利局等6家水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)情況進行了復核驗收并進行公示，認定XX市水利局等6家單位達到水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)標準，并將我州水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)建設(shè)成果上報XX省水利廳。
嚴格落實國家節(jié)水行動實施方案，按照《XX州節(jié)水行動方案》部署，XX市作為21年縣域節(jié)水型社會建設(shè)縣市，將建成并驗收，按照批復的《XX市節(jié)水型社會建設(shè)工作實施方案》，我局對其建設(shè)情況進行技術(shù)和業(yè)務指導，確保2021年度完成建設(shè)并順利通過驗收。對接湖北省XX學院，積極促成該學院作為XX州2021年度節(jié)水型高校建設(shè)。
三、環(huán)保督查整改
我局共承擔第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務共17項，目前已完成15項整改任務，并向州整改攻堅指揮部提交了相關(guān)材料，達到序時進度2項；我局承擔第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察整改任務共6項，已完成2項，達到序時進度4項；我局承擔第一輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務共11項，已完成9項，達到序時進度2項。按照州推進中央省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改工作指揮部的工作要求，分別報送了第一、二季度的整改進度情況。
針對省第三環(huán)保督查組通報我州“退出類”小水電清理整改中存在的問題，召開了小水電清理整改督察整改工作專題會議，研究部署我州小水電清理整改存在的問題；局黨組書記、局長XX，副局長XX、XX，先后赴XX、XX等地現(xiàn)場對小水電清理整改進行督辦，推動了小水電清理整改工作。
[關(guān)鍵詞] 水能資源開發(fā)項目；退役問題；逆生態(tài)環(huán)境；全壽命周期分析
[中圖分類號] F203 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)08-0114-03
[基金項目] 四川省教育廳青年基金資助項目“水能資源開發(fā)項目退役問題的循環(huán)經(jīng)濟研究”(批準號：W08215002)；四川省教 育廳四川循環(huán)經(jīng)濟研究中心資助項目
[作者簡介] 盧明湘，西華大學管理學院工程管理系講師，國家注冊咨詢工程師(投資)，西華大學項目管理研究所副所長、碩士生，研究方向為管理學。(四川 成都 610039)
目前，我國對水能資源開發(fā)項目進行經(jīng)濟評價時，項目的計算期一般為幾十年，那么對于計算期之后水能資源開發(fā)項目該做如何考慮?目前國際上水能資源開發(fā)項目退役工作正在逐步展開，而我國水能資源開發(fā)項目也將面臨這一問題。但是，目前在大力開發(fā)我國豐富的水能資源時對退役問題考慮并不多，在對水能資源開發(fā)項目的前期可行性研究論證時，并沒有從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境等角度考慮項目退役的問題。本文旨在通過對水能資源開發(fā)項目退役問題的探討，完善水能資源開發(fā)項目的全壽命周期分析，目的是為水能資源開發(fā)項目的科學決策提供依據(jù)，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源，推動水能資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。
一、水能資源開發(fā)項目退役的原因
我國水能資源開發(fā)項目存在著防洪標準偏低，工程老化失修等諸多問題，形成了大量的病險水庫，必須面臨退役。目前，我國及國際上的水能資源開發(fā)項目退役工作也在逐步展開，從退役工作開展的角度出發(fā)，水能資源開發(fā)項目退役的原因主要有以下三個方面：大壩安全、經(jīng)濟效益、環(huán)境保護。
1.大壩安全因素。目前，一些水能資源開發(fā)項目帶病帶險運行，水庫功能逐步萎縮、甚至喪失，大壩超設(shè)計壽命運行，運行風險增大，安全事故時有發(fā)生，已對下游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、人身財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅。
2.經(jīng)濟效益因素。目前，我國許多水庫大壩的服役期已達到40-50年，而且存在相當大的安全隱患，這些大壩的經(jīng)濟效益日益衰退，工程的運行成本及維修費用不斷上升，致使工程的運行難以維持。因此，當大壩的除險加固費用遠超過繼續(xù)運行所發(fā)揮的效益或拆除所需的費用時就面臨退役問題。
3.環(huán)境保護因素。隨著人們對自然、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注，全球環(huán)境意識的急劇增長，水能資源開發(fā)項目正經(jīng)歷著前所未有的考驗。有關(guān)部門開始從大壩建設(shè)轉(zhuǎn)向水資源管理和環(huán)境保護，對在役大壩也提出了十分嚴格的環(huán)境保護要求。流域生態(tài)環(huán)境保護問題就成了那些效益日益衰退的水能資源開發(fā)項目退役的原因。
二、水能資源開發(fā)項目退役方式評價
水能資源開發(fā)項目退役是指包括項目從停止發(fā)電到完全拆除工程，恢復天然狀態(tài)所做的一切工作。根據(jù)水能資源開發(fā)項目拆除程度的不同，可分為部分退役和完全退役兩種。部分退役又可分為兩種：一種是僅退役發(fā)電設(shè)施，保留大壩和其他建筑物；另一種是部分工程設(shè)施退役，不僅退役發(fā)電設(shè)施，還要降低壩高甚至是拆除大壩等。目前對大壩是否應該退役還爭論不休。究竟水能資源開發(fā)項目是不是應該退役以及如何退役，我們應該通過對大壩的退役進行分析比較評價，包括安全評價、技術(shù)經(jīng)濟評價和環(huán)境影響評價等，以便對工程的繼續(xù)運行或退役以及選擇哪種方式退役作出選擇。
1.安全評價。在水能資源開發(fā)項目是否退役以及是選擇部分退役還是完全退役時，首先要考慮的是安全問題，要進行安全評價，即需要考慮防洪標準和溢洪道泄流能力、大壩的結(jié)構(gòu)安全問題、洪水和地震及其他地質(zhì)災害導致的大壩安全問題和庫區(qū)山體安全問題、大壩安全帶來的人身財產(chǎn)安全問題和經(jīng)濟生活安全問題，并考慮是否可以通過采取一定的措施對大壩壩體和庫區(qū)的山體進行加固，否則應該選擇部分退役或全部退役方案。當需要選擇部分退役或全部退役問題時，大壩拆除過程中的導流安全問題、大壩拆除后因地下水位降低引起的地質(zhì)災害問題也是必須進行考慮的。
2.環(huán)境影響評價。項目退役后將面臨一系列的環(huán)境問題，包括壩址區(qū)附近的生態(tài)環(huán)境恢復建設(shè)問題、庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復建設(shè)問題、地下水位下降對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響、地下水位上升對下游生態(tài)環(huán)境的影響、庫區(qū)泥沙處理對下游生態(tài)環(huán)境的影響等。因此，在進行項目退役決策時，應充分考慮不同退役方案對環(huán)境的影響，對環(huán)境影響進行評價。對項目退役帶來的環(huán)境影響進行定量和定性的分析，選擇改善環(huán)境投資費用少、對流域環(huán)境影響小的退役方案。
3.技術(shù)經(jīng)濟評價。通過安全評價和環(huán)境影響評價后，無論是選擇加固還是對大壩采取部分退役或全部退役方案，都應該對加固、部分退役或全部退役等方式的不同方案進行技術(shù)經(jīng)濟的分析、比較和評價。首先，對可以通過加固繼續(xù)發(fā)揮效益的項目，應提出不同的加固方案，并對各加固方案的投資費用和加固方案帶來的效益進行分析評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的加固方案。當加固方案帶來的效益或拆除大壩的費用小于加固方案的投資費用時，應考慮大壩的退役問題。其次，對必須選擇退役的項目，應該根據(jù)項目的實際情況，進行綜合安全評價和環(huán)境影響評價，確定大壩退役的不同方案，對各退役方案的投資費用進行估算，并對不同方案下對流域經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響和生態(tài)環(huán)境帶來的影響進行定量和定性的分析，選擇投資費用少、對流域經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響小的退役方案。
通過安全評價、環(huán)境影響評價和技術(shù)經(jīng)濟評價，對不同退役方式的安全性、環(huán)境可行性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性等進行分析和評價，并將退役對周圍生態(tài)環(huán)境的影響、經(jīng)濟發(fā)展的影響等進行量化并納入到經(jīng)濟評價中，從而決定究竟采取哪種方式退役。
三、水能資源開發(fā)項目退役產(chǎn)生的問題
水能資源開發(fā)項目是一個龐大的綜合項目，它的退役是一項政策性和技術(shù)性很強的工作，并且牽扯到很多部門和行業(yè)的利益問題，所以必須給予足夠的重視。水能資源開發(fā)項目退役帶來的問題主要可以歸納為技術(shù)方面的問題、經(jīng)濟發(fā)展方面的問題和生態(tài)環(huán)境方面的問題。
1.技術(shù)問題。在確定了項目退役的具體方式之后，需要考慮退役面臨的技術(shù)問題，包括大壩、電廠設(shè)施、輔助設(shè)施部分或全部拆除、拆除過程中的施工導流、機械和電氣設(shè)備的拆除和處理、廢棄物的拆除和處理等技術(shù)問題；庫區(qū)泥沙淤積問題的處理技術(shù)、泥沙下泄對下游水質(zhì)和魚類的影響的處理技術(shù)、庫區(qū)地下水位降低帶來的地質(zhì)災害問題的技術(shù)處理、下游地下水位上升帶來的生態(tài)環(huán)境影響的技術(shù)處理等。技術(shù)問題的處理不僅存在方案的比較，還存在技術(shù)處理帶來的一系列投資、費用的預算及施工計劃等問題。
2.生態(tài)環(huán)境問題。大壩拆除后流域水環(huán)境將面臨由水庫的靜態(tài)水狀態(tài)回歸到河流的動態(tài)水狀態(tài)，這與建壩時流域水環(huán)境由河流的動態(tài)水狀態(tài)變成水庫的靜態(tài)水狀態(tài)相反，我們稱之為“逆生態(tài)環(huán)境”。項目退役面臨的逆生態(tài)環(huán)境問題，將給庫區(qū)和下游的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的影響。大壩的拆除會破壞剛剛形成的水庫生態(tài)環(huán)境的平衡，各種魚類的生活習慣都會被打破，面臨適應新環(huán)境的問題。大壩的拆除可能會導致山體滑坡、泥石流等自然災害的發(fā)生；庫區(qū)水位下降后，原來庫區(qū)淹沒的大量土地釋放出來，形成大片的荒禿山地和濕地，如果不加以治理和利用，會產(chǎn)生山體滑坡、泥石流等自然災害；庫區(qū)泥沙淤積的處理問題及泥沙下泄給下游動植物和生產(chǎn)生活帶來的一系列生態(tài)環(huán)境問題；大壩拆除對壩址區(qū)附近的生態(tài)環(huán)境的影響以及如何恢復建設(shè)問題；大壩拆除后大量原筑壩材料的堆放問題及有害物質(zhì)的處理問題等。這些問題如果不及時處理好，將給流域的生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的不良后果。環(huán)境問題的處理不僅存在方案的比較，還存在環(huán)境處理帶來的一系列投資、費用的預算及施工計劃等問題。
3.經(jīng)濟問題。一方面，項目退役對流域經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響。首先，項目的退役直接使發(fā)電效益降低或消失。其次，依托水電形成的產(chǎn)業(yè)鏈的效益喪失和減少，比如原來庫區(qū)利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢和水電站提供豐富清潔無污染的水電能源相結(jié)合，積極發(fā)展形成了大批企業(yè)，而項目的退役將直接打破水能資源與礦產(chǎn)資源的“黃金組合”優(yōu)勢，導致礦產(chǎn)資源開發(fā)和高耗能產(chǎn)業(yè)失去動力來源，直接影響這些項目的效益。第三，依托庫區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)鏈的效益喪失和減少，比如大壩的拆除將對依托庫區(qū)形成的漁業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響；同時，項目的退役將嚴重影響當?shù)匾劳袔靺^(qū)發(fā)展的旅游業(yè)，打破當?shù)匾劳袔靺^(qū)形成的旅游業(yè)的鏈條，使當?shù)芈糜螛I(yè)失去載體；另外，項目的退役對供水、防洪、航運等的效益也將產(chǎn)生巨大的影響。另一方面，項目退役本身需要巨額的投資，具體有：①對退役方案進行分析比較論證，最終選擇確定退役方案的費用；②大壩、發(fā)電設(shè)施和附屬設(shè)施的拆除費用；③庫區(qū)泥沙處理、壩址和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的費用；④流域地質(zhì)災害處理的費用等。
四、水能資源開發(fā)項目退役機制的建立
面對水能資源開發(fā)項目退役對技術(shù)、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等方面帶來的影響，我們應當借鑒國外的經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情，全面統(tǒng)籌考慮，從安全、技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境和社會的角度考慮，建立起適應我國國情的水能資源開發(fā)項目的退役機制，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源。
1.建立安全評價機制。水利部2003年7月1日起實施的《水庫降等與報廢管理辦法(試行)》中規(guī)定對降等與報廢的水庫大壩必須進行嚴格的論證和審批，并分別給出了符合降等或報廢的條件。該辦法是我國水庫大壩安全管理的一個延續(xù)和深化的階段，是一種科學對待病險庫的管理態(tài)度。建議在此基礎(chǔ)上完善水庫大壩的安全管理，建立安全評價機制。首先，對已建水能資源開發(fā)項目定期開展安全評價工作，及早發(fā)現(xiàn)和排除水能資源開發(fā)項目中存在的各種安全隱患，目的是盡可能地發(fā)揮和延長水能資源開發(fā)項目的壽命，使其為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。對存在安全隱患的項目從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境的角度論證對項目設(shè)施進行除險、加固的可行性。當除險、加固等方式在技術(shù)上、經(jīng)濟上和環(huán)境上不可行時則需要進行退役研究，建立退役評價機制。其次，對新建項目不僅在項目運行過程中定期進行安全評價，更重要的是在項目前期決策、設(shè)計、招投標、施工等環(huán)節(jié)考慮安全因素，進行安全評價，及早排除安全隱患。
2.建立退役評價機制。當安全評價確定該項目必須列入退役計劃時，必須建立退役評價機制。首先，從技術(shù)、經(jīng)濟和環(huán)境角度進行分析和評價，從而決定具體采取部分退役還是完全退役方案。在退役方案的選擇時，不僅要對不同方案從技術(shù)上進行論證、從對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響方面進行論證，更重要的是從退役對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的“逆生態(tài)環(huán)境”問題進行論證，確定因恢復新的生態(tài)平衡所面臨的技術(shù)和經(jīng)濟問題，通過多方案的論證，選擇在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展的方案。其次，對被列入拆除計劃的項目建立拆壩許可證制度。拆壩許可證制度包括國家、地方政府的拆壩許可證，其根本目的是要保證被拆除大壩的安全、被拆除大壩對河流及洪泛區(qū)帶來的影響最小。拆壩許可證涉及的內(nèi)容主要包括放棄或取消其發(fā)電功能的注冊資格，對申請拆除的大壩需通過國家環(huán)境保護評價、開展瀕危物種評價和國家歷史文物保護評價，獲取政府頒發(fā)的有關(guān)水質(zhì)證書和水土保持管理證書，以保證拆壩不會影響水質(zhì)及流域的水土保持，建立流域防洪的新方案，獲取為拆除大壩而需建設(shè)的設(shè)施建設(shè)許可證和土地使用證等。第三，對新立項項目應將退役帶來的技術(shù)、環(huán)境和經(jīng)濟等問題納入項目的前期決策中，優(yōu)化項目決策。
3.建立資金籌措機制。目前，除險加固和退役所需資金主要以公共投入為主，按照“分級管理，分級負責”的原則，各級政府建立相應的專項治理資金。但是，由于項目退役所需要的投資資金量大，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，建立針對項目退役問題的資金籌措機制，廣泛籌集水能資源開發(fā)項目除險加固和退役所需資金。首先，對于新建項目，應該對各水電開發(fā)企業(yè)和受益的防洪、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和旅游業(yè)等企業(yè)，從項目建成投產(chǎn)后每年產(chǎn)生的效益中按照一定的比例，提留部分資金作為項目的退役基金，作為項目退役的主要資金來源，提取基金的比例應該根據(jù)項目退役所需要的資金來確定，如果未來退役基金中的資金不足以解決項目的退役問題，則需要由各開發(fā)企業(yè)采取多種方式籌集資金自行解決項目的退役問題。其次，對于已建項目，我們認為應該對各水電開發(fā)企業(yè)和受益的防洪、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)和旅游業(yè)等企業(yè)，從目前開始對項目以后各年產(chǎn)生的效益中按照一定的比例提留部分資金作為項目的退役基金，不足的部分可以通過政府補貼的方式進行解決。而對于項目除險加固的投資，建議根據(jù)除險加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策。因為項目除險加固后能產(chǎn)生新的效益。因此，除險加固的資金不應該以項目的退役基金作為來源，而應該采取以項目融資方式籌集資金，包括貸款融資、發(fā)行債券融資，在防汛責任制得到切實落實的前提下也可以采取拍賣、租賃、承包、股份合作方式融資。同時，應在項目除險加固后產(chǎn)生的效益中繼續(xù)提取項目退役基金，為項目的退役籌集資金。
4.建立全壽命周期分析。類似人類和動植物一樣，水庫大壩也有生老病死這樣一個過程，應得到科學有效的管理。因此，應該通過對水能資源開發(fā)項目的退役問題進行研究，將水能資源開發(fā)項目退役面臨的技術(shù)問題、逆生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題納入到水能資源開發(fā)項目前期的開發(fā)決策中，在水能資源開發(fā)項目中建立從“規(guī)劃――設(shè)計――建設(shè)――運行――加固――退役”的全壽命周期分析和全過程管理。首先，對新上項目，不僅為項目建設(shè)帶來的技術(shù)問題、生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題進行考慮，同時為項目退役帶來的技術(shù)問題、逆生態(tài)環(huán)境問題和經(jīng)濟問題進行考慮，通過完善水能資源開發(fā)項目的全壽命周期分析和全過程管理，為水能資源開發(fā)項目的科學決策提供依據(jù)，從而有效開發(fā)我國豐富的水能資源，推動水能資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。其次，對已建項目，盡管未將項目的退役問題納入項目前期決策，但是可以將退役問題納入項目的事中評價，從而為項目實際運行過程中的科學決策提供依據(jù)。
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