時(shí)間：2023-07-24 17:06:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染的主要特征，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng);人為干擾;修復(fù)與重建技術(shù)
中圖分類號(hào)X3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1674-6708(2010)18-0096-02
1 人為干擾對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響
1.1 人為干擾的概念
人為干擾是區(qū)別于自然干擾的另一種主要干擾方式,是指由于人類生產(chǎn)、生活和其它社會(huì)活動(dòng)形成的干擾體對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)施加的各種影響。人為干擾無論從傷害強(qiáng)度、作用范圍、持續(xù)時(shí)間還是發(fā)生頻率、潛在危害、誘發(fā)性等方面,都常常高于自然干擾。
1.2 人為干擾的方式
對(duì)于中國(guó)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),人為干擾的主要方式是污染。主要包括:水資源的破壞和污染、廢氣污染、固體廢物污染、噪聲污染等污染。
煤礦開采礦區(qū)廢水的排放使許多水域被污染,水質(zhì)下降甚至喪失飲用水的價(jià)值,洗煤污水的污染程度較礦井水為重;煤矸石在露天堆放過程中,經(jīng)雨水淋溶后部分物質(zhì)形成地表徑流進(jìn)入土壤、地表水體或地下水體時(shí),造成土壤、地表水或地下水的污染;煤礦開采過程中噪聲污染主要是由于各種機(jī)械設(shè)備工作時(shí)所產(chǎn)生的,不僅直接影響的身體健康,還會(huì)影響周圍居民的工作、生活和學(xué)習(xí)。
2 礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的特征
根據(jù)目前的研究成果,礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征可以概括為:
1)生態(tài)系統(tǒng)受損傷的各種變化都始于結(jié)構(gòu)的改變
礦區(qū)水土資源受到污染破壞、物種資源急劇衰減、礦區(qū)植被面積下降、植物光和作用的轉(zhuǎn)換效率低,能量流動(dòng)效率降低、物質(zhì)循環(huán)受阻等,修復(fù)礦區(qū)生態(tài)需要借助于生態(tài)系統(tǒng)的外部力量才能促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)功能的轉(zhuǎn)變,礦區(qū)生態(tài)治理和維持成本加大。
2)生態(tài)系統(tǒng)過程受阻和功能衰退是受損生態(tài)系統(tǒng)的主要特征
礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞力和生態(tài)修復(fù)能力而影響礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮。開發(fā)初期,礦區(qū)生態(tài)惡化程度較低,生態(tài)系統(tǒng)維持成本較低,礦區(qū)生態(tài)自我修復(fù)的能力較強(qiáng),對(duì)礦區(qū)生態(tài)長(zhǎng)期影響較小;礦區(qū)形成期,礦區(qū)污染和生態(tài)環(huán)境破壞力加大,礦區(qū)生態(tài)的自我修復(fù)能力急劇下降,治理成本上升,但是礦區(qū)生態(tài)治理在可以接受的范圍之內(nèi),需要加大礦區(qū)治理的力度或?qū)嵭星鍧嵒a(chǎn),以消除開采過程生態(tài)系統(tǒng)的破壞力。如果失去礦山生態(tài)治理的時(shí)期,礦區(qū)進(jìn)入衰退期,整個(gè)礦區(qū)的惡化程度急劇上升,礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的周期長(zhǎng)、成本高、修復(fù)能力脆弱,對(duì)礦區(qū)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期影響大,嚴(yán)重阻礙礦區(qū)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展能力。
3)關(guān)鍵組分和過程的狀態(tài)決定著生態(tài)系統(tǒng)的回復(fù)進(jìn)程
一個(gè)具有自我維持能力的生態(tài)系統(tǒng)才是真正健康的生命系統(tǒng),生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵物種(如建群種、優(yōu)勢(shì)種、關(guān)鍵的傳粉動(dòng)物、頂級(jí)食肉動(dòng)物等)和關(guān)鍵生態(tài)過程,在受損傷的的生態(tài)系統(tǒng)中還是否存在,對(duì)于受損傷的生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程至關(guān)重要。在礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的過程中,要注重生物種類、數(shù)量、生物量的增加,更要注重物種間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同關(guān)系,才能更充分地利用系統(tǒng)自身的潛能,促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)進(jìn)程。
3 探索人為干擾下的生態(tài)演替規(guī)律
礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是人類生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期才產(chǎn)生的,在人為干擾下礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)先后存在3種不同的類型:
1)原始型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
人類社會(huì)早期礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng),社會(huì)生產(chǎn)力水平低,礦業(yè)開發(fā)利用程度很低,對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力不大,生態(tài)與礦業(yè)開發(fā)的矛盾沒有顯現(xiàn)。
2)掠奪型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
19 世紀(jì)開始社會(huì)生產(chǎn)力有了飛速提高,對(duì)礦產(chǎn)的需求量不斷擴(kuò)大。人們僅僅為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行掠奪式的開發(fā),環(huán)境污染嚴(yán)重,礦區(qū)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞。
3)協(xié)調(diào)型礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)
這種礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型以生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的理論作指導(dǎo),必將成為普通存在的先進(jìn)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型。礦產(chǎn)資源的綜合利用率高, 礦區(qū)災(zāi)害很少發(fā)生, 礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)處于健康狀態(tài)。
4礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和重建技術(shù)
礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的綜合技術(shù)主要包括監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù),管理技術(shù),規(guī)劃設(shè)計(jì) 技術(shù),工程修復(fù)技術(shù),化學(xué)與生物修復(fù)技術(shù)。
4.1 監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)
主要是對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè),揭示損害的程度、范圍、機(jī)理和規(guī)律及風(fēng)險(xiǎn),為礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)的選擇和有關(guān)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供依據(jù)。
4.2 管理技術(shù)
主要是對(duì)受損礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的管理、宏觀過程管理以及礦山整個(gè)生命周期的環(huán)境修復(fù)管理。
4.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)
礦區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)包括傳統(tǒng)規(guī)劃法和計(jì)算機(jī)輔助規(guī)劃法。在詳盡調(diào)查、監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)和手段對(duì)礦區(qū)生態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。
4.4 工程修復(fù)技術(shù)
包括回復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的各種工程措施。應(yīng)根據(jù)不同的破壞特征、不同的自然條件采取不同的技術(shù)措施,主要包括生態(tài)破壞的工程修復(fù)技術(shù)和環(huán)境污染的工程(物理)修復(fù)技術(shù)。
4.5 化學(xué)與生物修復(fù)技術(shù)
指提高和改善重建系統(tǒng)生產(chǎn)力和環(huán)境安全的各種化學(xué)和生物措施,其中生物工程(含植物修復(fù))、生態(tài)工程、化學(xué)修復(fù)和土壤改良技術(shù)等是十分重要的。
4.6 采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)
采煤沉陷是我國(guó)兩大面廣的礦區(qū)生態(tài)問題,其主要的修復(fù)技術(shù)主要包括疏排法、挖深墊淺法、充填復(fù)墾法、直接利用法、修整法、生態(tài)工程復(fù)墾法等方法。將土地復(fù)墾技術(shù)和生態(tài)工程技術(shù)結(jié)合起來,綜合運(yùn)用生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)的理論,運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的物種共生和物質(zhì)循環(huán)再生等原理,結(jié)合系統(tǒng)工程方法對(duì)破壞土地所涉及的多層次利用的工藝技術(shù)。
5 結(jié)論
本文主要闡述了在人為干擾下生態(tài)系統(tǒng)的變化,特別是對(duì)中國(guó)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究,提出礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和重建技術(shù),在開發(fā)礦產(chǎn)能源的同時(shí),走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:環(huán)境監(jiān)測(cè);健康;技術(shù)規(guī)范
中圖分類號(hào):X838 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C 文章編號(hào):1006－2009(2016)01－0001－04
隨著工業(yè)化的加速與化學(xué)品使用量和品種的不斷增加，新型環(huán)境污染層出不窮，化學(xué)性環(huán)境污染導(dǎo)致人體健康受影響的問題更為突出，積極應(yīng)對(duì)化學(xué)性環(huán)境污染對(duì)人群健康的威脅已成為迫切需求。2015年實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》中第39條“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度;鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”，明確了環(huán)境與健康保護(hù)制度，開啟了我國(guó)環(huán)境與健康保護(hù)工作法制化的新征程，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險(xiǎn)控制成為環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要［1－2］。今以江蘇省典型區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，開展環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)研究，在總結(jié)、分析試點(diǎn)應(yīng)用取得的成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求作探討。
1環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀
近年來，環(huán)境保護(hù)部將加強(qiáng)環(huán)境與健康工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，設(shè)立了專門的環(huán)境與健康管理機(jī)構(gòu)，了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007—2015)》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》等，開展環(huán)境與健康調(diào)查研究工作，如重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查、淮河流域環(huán)境污染與癌癥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究等。然而，在“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)仍然難以得到根本性的控制，環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響仍將處于較高水平。環(huán)境與健康工作存在的主要問題表現(xiàn)為:一是環(huán)境與健康的現(xiàn)狀不明，底數(shù)不清，致使一些急需開展的工作難以實(shí)施;二是缺少透明、公開的公益性環(huán)境與健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，部分特征環(huán)境污染物的監(jiān)測(cè)資料，以及部分疾病和死亡的人群資料;三是現(xiàn)有環(huán)境與健康管理缺乏整體性，基層環(huán)境健康工作基礎(chǔ)薄弱等［3－5］。新《環(huán)境保護(hù)法》明確了國(guó)家環(huán)境與健康工作的主要內(nèi)容，建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理體系和機(jī)制，開展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理是環(huán)境保護(hù)部門的主要職責(zé)之一。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)信息是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的資料［6］。然而，我國(guó)目前還缺乏針對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)方面的規(guī)范性文件，導(dǎo)致此方面的工作無章可循。從江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀來看，盡管已開展了大量的常規(guī)監(jiān)測(cè)，以及污染源、土壤、飲用水等多項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查，但這些調(diào)查和人群健康結(jié)合較少，加之環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)尚未納入常規(guī)工作，對(duì)人體健康影響更為直接的重金屬、有機(jī)污染物等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，不利于政府部門實(shí)時(shí)把握環(huán)境污染對(duì)人群健康損害的狀況。鑒于此，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范研究有望彌補(bǔ)此項(xiàng)監(jiān)測(cè)技術(shù)內(nèi)容，為獲取環(huán)境與人群健康等方面的信息、常態(tài)化開展環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)，也為支撐環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理及預(yù)警提供科學(xué)保障。
2環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)基本原則和技術(shù)思路
環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范研究主要基于以下原則:一是環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)應(yīng)具有全面性，需綜合考慮影響人群健康的多種環(huán)境要素。當(dāng)前，影響人群健康的環(huán)境因素呈現(xiàn)出多介質(zhì)污染(室內(nèi)外空氣、地表水、地下水、土壤)、多途徑(呼吸、飲食、皮膚暴露)、多種污染物(重金屬污染物、新型有毒有害有機(jī)污染物等)、復(fù)雜健康風(fēng)險(xiǎn)的特征［7］，要摸清環(huán)境與健康問題，應(yīng)全面調(diào)查分析環(huán)境空氣、水、土壤、塵、食物等多種環(huán)境介質(zhì)對(duì)健康的影響。二是充分基于現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和資料，保證資源節(jié)約。多年來，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐步完善，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)作為監(jiān)測(cè)體系的一個(gè)新分支，應(yīng)充分利用現(xiàn)有體系中的相關(guān)內(nèi)容，做必要的拓展，避免重復(fù)監(jiān)測(cè)。三是環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)在滿足自身特定要求的同時(shí)，應(yīng)與我國(guó)現(xiàn)行的空氣、水、土壤等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，監(jiān)測(cè)方法和規(guī)范等技術(shù)要求不應(yīng)存在相互矛盾的現(xiàn)象。四是與目前實(shí)際監(jiān)測(cè)工作水平和能力相適應(yīng)，使技術(shù)規(guī)范具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所需的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)總體思路是以保護(hù)環(huán)境質(zhì)量和人體健康為目標(biāo)，以歷史環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放狀況、人群健康情況等為科學(xué)基礎(chǔ)，充分考慮不同區(qū)域環(huán)境與健康問題的特點(diǎn)，結(jié)合常規(guī)性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，因地制宜，重點(diǎn)加強(qiáng)與健康相關(guān)的特征污染物調(diào)查和研究，充分反映空氣、水、土壤、塵、食物等多種環(huán)境介質(zhì)對(duì)人體健康狀況的影響，為提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理和基礎(chǔ)工作能力提供科技支撐。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)內(nèi)容框架見圖1。
3環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)領(lǐng)域分析
環(huán)境與健康是一門交叉學(xué)科，相關(guān)工作屬于環(huán)保和衛(wèi)生部門交叉管理。環(huán)保部門主要從保護(hù)環(huán)境的角度來保障人體健康，衛(wèi)生部門主要從保護(hù)人體健康的角度來指導(dǎo)人們盡量避免環(huán)境暴露，由此決定了環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)是一個(gè)綜合性的監(jiān)測(cè)。按照環(huán)境污染對(duì)人體健康影響的方式和途徑來歸納，環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)內(nèi)容一般包括污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、人體內(nèi)外暴露、健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)等方面(見圖1)［8］，從而獲得環(huán)境污染狀況、暴露途徑和強(qiáng)度、健康損害等信息，掌握環(huán)境污染對(duì)健康的影響程度，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供支撐。從目前環(huán)保和衛(wèi)生部門的職責(zé)劃分來看，污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、人體外暴露監(jiān)測(cè)屬于環(huán)保部門的職責(zé)范疇(即圖1中虛線包含部分)，而內(nèi)暴露監(jiān)測(cè)和健康效應(yīng)監(jiān)測(cè)則屬于衛(wèi)生部門的職責(zé)。今研究的環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容主要基于環(huán)保部門的職責(zé)，探討在選定污染區(qū)域開展污染源、水、空氣、土壤(塵土)、農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康相關(guān)的環(huán)境要素監(jiān)測(cè)工作。
4技術(shù)內(nèi)容及相關(guān)要求
4．1現(xiàn)場(chǎng)考察與資料收集
現(xiàn)場(chǎng)考察與資料收集作為環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)工作必不可少。現(xiàn)場(chǎng)考察是為了直觀地了解當(dāng)?shù)氐奈廴疚锱欧拧h(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理等情況;資料收集是為了更全面地了解歷史環(huán)境污染與人群健康情況，收集內(nèi)容包括該地區(qū)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、排污企業(yè)情況、人口、農(nóng)藥使用、人群健康狀況等資料。通過現(xiàn)場(chǎng)考察和基礎(chǔ)資料分析，了解選定區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與演變歷史，以及特征污染物排放情況、人群生活方式等，篩選可能影響人體健康的主要特征污染因子，確定污染區(qū)調(diào)查范圍，同時(shí)選擇無明顯污染來源地區(qū)作為對(duì)照區(qū)開展監(jiān)測(cè)。
4．2污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)
開展工業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)的目的是通過了解該區(qū)域污染物尤其是特征污染物排放對(duì)環(huán)境的影響，為尋找環(huán)境污染與人群健康之間的關(guān)聯(lián)提供一定的支撐。污染源調(diào)查包括歷史污染源調(diào)查和現(xiàn)狀污染源調(diào)查。歷史污染源調(diào)查需收集調(diào)查區(qū)內(nèi)相關(guān)污染源企業(yè)的基本情況、運(yùn)行時(shí)間、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品種類、原輔材料、污染物排放歷史、污染物排放總量;現(xiàn)狀污染源調(diào)查主要包括廢水、廢氣、固體廢物等污染源現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，收集污染源企業(yè)的基本情況、產(chǎn)品種類、工藝流程、原輔材料、廢水和廢氣排放方式、廢渣處理處置方式等。污染源監(jiān)測(cè)指標(biāo)可以從2個(gè)方面考慮:一是根據(jù)企業(yè)的原材料使用、生產(chǎn)工藝及歷史環(huán)境監(jiān)測(cè)資料等，選擇企業(yè)可能排放的特征污染物;二是與環(huán)境質(zhì)量調(diào)查相對(duì)應(yīng)，選擇其篩選的特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，為研究污染物在各種環(huán)境介質(zhì)中的存在和轉(zhuǎn)換規(guī)律提供依據(jù)。污染源監(jiān)測(cè)在每年生產(chǎn)旺季和淡季各1次。
4．3環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要包括水環(huán)境、空氣、土壤監(jiān)測(cè)等，以全面了解可能與人體健康相關(guān)的環(huán)境因素。我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)具備較完善的點(diǎn)位和較全面的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，此項(xiàng)工作的開展應(yīng)以現(xiàn)有監(jiān)測(cè)工作為基礎(chǔ)。4．3．1水環(huán)境監(jiān)測(cè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)包括地表水和飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，應(yīng)結(jié)合例行監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)考慮當(dāng)?shù)嘏c健康相關(guān)的特征污染因子。地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)應(yīng)選擇對(duì)飲用水源影響最大的河流作斷面布設(shè)，包括已有國(guó)控、省控和縣控?cái)嗝妫约敖Y(jié)合實(shí)際情況選擇的重點(diǎn)斷面。飲用水源地分為集中式飲用水源地和分散式供水(多見于農(nóng)村地區(qū))。對(duì)于集中式飲用水源地，應(yīng)在典型區(qū)域范圍內(nèi)，至少選取代表該地區(qū)水質(zhì)狀況和水源類型的一兩個(gè)點(diǎn)位采樣監(jiān)測(cè)。目前，很多農(nóng)村地區(qū)依然采用分散式供水方式，多為深井水，而根據(jù)歷史資料，更早時(shí)很多地方仍然飲用淺層地下水，由此可見，分散式供水與人群健康密切相關(guān)。由于分散式供水往往量大面廣，綜合考慮工作量，可以選擇與人群健康最密切相關(guān)的地區(qū)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。水環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次可以每半年1次。4．3．2空氣監(jiān)測(cè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要包括2種類型:一是了解區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和特征污染物水平;二是了解選定污染區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量或特征污染物排放水平。根據(jù)典型地區(qū)的污染源資料、氣象資料和地理?xiàng)l件等因素，確定該地區(qū)的點(diǎn)位分布和數(shù)量，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括常規(guī)指標(biāo)和特征指標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)點(diǎn)盡可能選擇國(guó)家、省、地方原先設(shè)置的點(diǎn)位。污染區(qū)域布點(diǎn)依據(jù)主要風(fēng)向和擴(kuò)散途徑，污染源下風(fēng)向可參照無組織排放監(jiān)測(cè)規(guī)范布點(diǎn)，影響人群健康的敏感區(qū)域可采用網(wǎng)格布點(diǎn)方法，選擇有代表性的點(diǎn)位，同時(shí)在污染區(qū)上風(fēng)向設(shè)置參照點(diǎn)［9－10］。空氣監(jiān)測(cè)頻次可以每半年1次。4．3．3土壤監(jiān)測(cè)土壤監(jiān)測(cè)宜優(yōu)先選擇污染地區(qū)土壤、農(nóng)田土壤、與人群密切相關(guān)土壤、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)土壤等，目的是為了更好地發(fā)現(xiàn)和研究土壤污染與當(dāng)?shù)厝巳航】档年P(guān)聯(lián)。土壤監(jiān)測(cè)采用網(wǎng)格布點(diǎn)，在污染擴(kuò)散途徑及與人群密切相關(guān)的區(qū)域可以加密布點(diǎn)，在污染影響較小的地區(qū)可減少點(diǎn)位數(shù)量［11］。土壤監(jiān)測(cè)每年1次。
4．4外暴露監(jiān)測(cè)
根據(jù)污染區(qū)和對(duì)照區(qū)人群分布情況，開展外暴露監(jiān)測(cè)。外暴露調(diào)查包括經(jīng)口攝入、呼吸吸入、皮膚接觸3個(gè)方面，確定重點(diǎn)關(guān)注的特征污染物影響健康的主要環(huán)境介質(zhì)及影響途徑。根據(jù)人與環(huán)境污染物的接觸途徑和方式，外暴露調(diào)查主要包括:一是經(jīng)口攝入的飲水和飲食監(jiān)測(cè);二是呼吸吸入的室內(nèi)空氣監(jiān)測(cè);三是皮膚接觸的水和塵土監(jiān)測(cè)。調(diào)查采用抽樣方式。飲水在調(diào)查人群家中抽樣采集管網(wǎng)水、水缸水或井水等;飲食抽樣采集家庭糧食、蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及奶制品等;室內(nèi)空氣在居民家中采集空氣樣品;塵土采集居民家中或院落地面的灰塵。外暴露調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)在受污染物影響明顯的區(qū)域，頻次為每年1次，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為特征污染物。
4．5質(zhì)量控制與質(zhì)量保證
為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和準(zhǔn)確性，參加監(jiān)測(cè)的實(shí)驗(yàn)室必須通過計(jì)量認(rèn)證，人員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方法開展監(jiān)測(cè)工作。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣和實(shí)驗(yàn)室分析全過程實(shí)行質(zhì)量保證，現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品保存和運(yùn)輸、實(shí)驗(yàn)室分析、監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量審核制度。采樣、樣品交接、前處理、分析、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告等記錄應(yīng)歸檔齊全［12－13］。
5結(jié)語(yǔ)
環(huán)境污染因素在影響我國(guó)居民健康風(fēng)險(xiǎn)中所占比例日益增大，環(huán)境與健康問題越來越受關(guān)注。今從環(huán)保部門的角度，對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)作初步探索，相關(guān)技術(shù)還有待進(jìn)一步研究和應(yīng)用。環(huán)境與健康工作在我國(guó)逐步興起和發(fā)展，其內(nèi)容復(fù)雜且涉及面廣泛，各方面工作互相關(guān)聯(lián)、互相支撐。環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)作為環(huán)境與健康工作的基礎(chǔ)，需及時(shí)開展相關(guān)技術(shù)研究及環(huán)境污染與健康損害的系統(tǒng)性調(diào)查，建立環(huán)境與健康綜合監(jiān)測(cè)制度，有效完成環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)任務(wù)。
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關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);環(huán)保技術(shù);環(huán)境管理體制;環(huán)保投資
中圖分類號(hào):F205文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)29-0108-02
一、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與問題
環(huán)境保護(hù)因素主要包括環(huán)保技術(shù)、環(huán)保投資和環(huán)保政策與法規(guī)等三類,政府在推動(dòng)和實(shí)施環(huán)境保護(hù)方面仍然承擔(dān)著主要責(zé)任,這也是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的主要特征。分析環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀,可從環(huán)境保護(hù)的三大因素方面進(jìn)行考慮:
(一)環(huán)保技術(shù)
環(huán)保科技進(jìn)步是指環(huán)境科學(xué)在實(shí)現(xiàn)一定程度的環(huán)境質(zhì)量改善與控制污染物排放總量目標(biāo)所取得的進(jìn)化與革命,環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步表現(xiàn)在為環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究能力的加強(qiáng)。環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展,都是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需要的,重大環(huán)保技術(shù)的進(jìn)步,總會(huì)推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,環(huán)境污染形勢(shì)日趨嚴(yán)重,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2005年我國(guó)GDP相當(dāng)于全球GDP總額的4%-5%,但我國(guó)煤炭的消費(fèi)量占全球煤炭資源消費(fèi)總量的36. 9%,二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量占世界第一位,成為世界最大的資源消耗國(guó)和最大的環(huán)境污染國(guó)。因此,積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展和推廣環(huán)保技術(shù)是必要之舉。到目前為止,我國(guó)已經(jīng)形成以污染減排技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)為特征、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為最終目的的環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系,在技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新、提高資源和能源利用效率、提升生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品技術(shù)含量、增強(qiáng)污染防治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境效果方面發(fā)揮了積極作用。雖然我國(guó)在環(huán)保技術(shù)方面不斷進(jìn)行積極的研究和探索,但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,仍存在較大差距,有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)環(huán)境污染治理工藝水平和環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量沒有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平同步,與發(fā)達(dá)國(guó)家至少有15―20年的差距,電除塵、袋除塵、無源噪聲防治等個(gè)別領(lǐng)域水平較高,但也只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代末水平。多年來,凡高精尖的儀器設(shè)備幾乎都依賴進(jìn)口。
(二)環(huán)保投資
環(huán)保投資是用于環(huán)境資源的恢復(fù)和增值、保護(hù)和治理的費(fèi)用,其目的是為了保證環(huán)境資源的再生產(chǎn)和永續(xù)供給。環(huán)保投資的內(nèi)涵包括投資總量、投資結(jié)構(gòu)和投資效率三個(gè)方面,政府和公共部門是環(huán)境保護(hù)投資的主體,有研究表明,中國(guó)70%以上的環(huán)境保護(hù)投資是政府和公共部門投入的,投資渠道的一元化使得投資總量總體上呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象,再加上政府財(cái)政資金本身就很有限,從而使得這一問題更加突出。“十一五”期間,我國(guó)環(huán)保投資需求在9 000億元左右,占同期GDP的1.1%~1.3%,如果在供給上沒能實(shí)現(xiàn)新的機(jī)制創(chuàng)新,將會(huì)導(dǎo)致更大的需求缺口。投資結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為資金在各污染行業(yè)或領(lǐng)域的相對(duì)使用量,長(zhǎng)期以來,工業(yè)污染防治領(lǐng)域一直是我國(guó)環(huán)保投資的重點(diǎn),而在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境管理部門建設(shè)、跨區(qū)域環(huán)境綜合整治、中小企業(yè)污染防治方面等相對(duì)甚少。從歷年的數(shù)據(jù)來看,新建和擴(kuò)建項(xiàng)目的污染防治資金在環(huán)保投資總量中所占的比例一直維持在30%以上,近些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化和工業(yè)化水平的推進(jìn),有呈增加趨勢(shì),而其他領(lǐng)域所占比例甚少且增長(zhǎng)緩慢。投資效率衡量的是環(huán)保資金在使用方面所表征的單位資金能帶來多大環(huán)境治理效果,所以在環(huán)保投資總量一定的前提下,環(huán)保投資的效率高低同環(huán)境污染治理效果直接相關(guān),以工業(yè)廢水治理投資為例,“九五”期間其年均增長(zhǎng)率達(dá)到34.1%,但廢水處理量和達(dá)標(biāo)排放量增長(zhǎng)率僅為9%左右,不僅沒有達(dá)到同期的增長(zhǎng)率,反而相差甚遠(yuǎn),投資效率明顯偏低。
(三)環(huán)境管理體制
環(huán)境管理體制包含兩方面內(nèi)容:環(huán)境政策與具體的行政干預(yù)手段。多年的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐證明,健全的環(huán)境政策體制有利于加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的管理,是環(huán)境保護(hù)的重要保障。正如上文所提到的,環(huán)境污染問題存在的根源在于環(huán)境污染是一種外部不經(jīng)濟(jì)的公共厭惡品,在社會(huì)成本與私人成本不對(duì)等的情況下,環(huán)境污染現(xiàn)象隨之出現(xiàn),而環(huán)境政策制定的目的即在于通過污染控制、生態(tài)保護(hù)等形式規(guī)范微觀主體行為,使得私人成本和社會(huì)成本達(dá)成對(duì)等,從而制約微觀主體污染環(huán)境的行為。環(huán)境政策是國(guó)家在保護(hù)環(huán)境方面所采取的一切對(duì)策和行動(dòng),主要指在環(huán)境法律以外的有關(guān)政策安排。
同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的環(huán)境政策的制定和完善經(jīng)歷了一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的過程,由20世紀(jì)70年代的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制、排污收費(fèi)制度,到80年代的排污許可證交易制度試點(diǎn)、三同時(shí)保證金制度,再到90年代的環(huán)保標(biāo)志和ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn),以及2002年開始的清潔生產(chǎn)和全過程控制,不難看出,國(guó)家對(duì)環(huán)境政策在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域所起的越來越大的作用的肯定。另外,環(huán)境管理體制還包括具體的行政干預(yù)手段,也稱之為環(huán)保管制,這是對(duì)環(huán)境政策的一種輔完善,是致力于政策執(zhí)行層面的。國(guó)內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境政策體系已經(jīng)比較完善,唯獨(dú)在執(zhí)行層面有所欠缺。
二、積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新研究,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展
(一)加大環(huán)境保護(hù)投資力度,完善環(huán)境保護(hù)投資的規(guī)劃,提高資金使用效率
環(huán)境保護(hù)投資主要包括用于研發(fā)環(huán)保技術(shù)投資和環(huán)境污染治理投資,制定并完善規(guī)劃,保證環(huán)境污染治理投資的規(guī)模以及環(huán)境污染治理投資增長(zhǎng)的速度和穩(wěn)定性是更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)投資的資金使用效率的前提。如上文所指出的,發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,要控制環(huán)境惡化趨勢(shì),環(huán)保投資需占GDP的1%～1.5%;另一方面,環(huán)境污染治理投資的使用效率不高,主要體現(xiàn)在環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下,環(huán)境污染治理的效果不佳。因此,要提高環(huán)境污染治理投資的使用效率,加強(qiáng)環(huán)境污染治理投資的監(jiān)管。在環(huán)保投資有限的情況下,如何用好現(xiàn)有的環(huán)保投資,盡量發(fā)揮資金使用效率,也是值得我們深入研究的地方。
(二)堅(jiān)持環(huán)保技術(shù)開發(fā),提高環(huán)保技術(shù)水平
“先污染、后治理”的發(fā)展模式不符合我們中國(guó)的國(guó)情,但我們可以看到,發(fā)達(dá)國(guó)家“末端治理”模式一定程度上的成功,有賴于其先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),環(huán)保技術(shù)的研發(fā)并非只是政府的事情,企業(yè)也是不容忽視的主體,政府應(yīng)當(dāng)在這方面進(jìn)行積極地引導(dǎo),其中很重要的一點(diǎn)就是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展,同時(shí)也有利于環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和消化,真正做到以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)共同推動(dòng)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步的局面。
(三)完善環(huán)境保護(hù)制度、積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新
嚴(yán)格來說,環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域是一個(gè)完整的體系,不僅包括環(huán)保技術(shù)、環(huán)保投資和環(huán)保政策這些具體環(huán)節(jié),從管理的角度來看,環(huán)境保護(hù)其實(shí)是一個(gè)針對(duì)客觀環(huán)境進(jìn)行有目的工作的管理范疇,因此,環(huán)境管理體制的制定與完善就顯得尤為重要。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論出發(fā),環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于環(huán)境外部性,解決環(huán)境問題的最根本的措施在于環(huán)境成本內(nèi)在化,這其實(shí)牽涉到產(chǎn)權(quán)界定的問題,對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行合理的定價(jià)及產(chǎn)權(quán)界定,產(chǎn)權(quán)模糊難以定價(jià)的由政府制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等直接管制手段加以解決,而這些手段得以實(shí)現(xiàn)的前提是制定完善環(huán)境管理體制。進(jìn)行環(huán)境保護(hù)制度的創(chuàng)新,要求根據(jù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行因地制宜的制度創(chuàng)新與完善,比如,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)應(yīng)視企業(yè)和行業(yè)類型而定,對(duì)于中小企業(yè),環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要考慮短期經(jīng)濟(jì)影響,而對(duì)于壟斷行業(yè)、關(guān)鍵部門和大型企業(yè),則應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有一定的技術(shù)超前性,這樣,才能達(dá)到更好地進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的需要。環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新需要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷探索,根本目的是追求環(huán)境保護(hù)的最佳效果。
一、運(yùn)輸是城市環(huán)境污染的主要來源
頻繁的城鄉(xiāng)運(yùn)輸要依靠大量交通工具來完成，而城鄉(xiāng)環(huán)境污染的主要來源即是這些交通工具的使用。運(yùn)輸工具對(duì)環(huán)境的污染突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：大氣污染和噪聲污染。
1、大氣污染。汽車等交通運(yùn)輸工具在運(yùn)行過程中要排放大量的尾氣，其中造成大氣污染的有害成分有：一氧化碳（CO）、未完全燃燒的碳?xì)浠衔铮℉C）、氮?dú)浠衔铮∟OX）、鉛氧化物、浮游性塵埃等。環(huán)保監(jiān)測(cè)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車保有量與大氣污染物濃度變化進(jìn)行了長(zhǎng)期的檢測(cè)和分析，結(jié)果顯示，城市大氣中氮氧化物濃度與機(jī)動(dòng)車保有量的相關(guān)系數(shù)為0.973，呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，表明汽車等機(jī)動(dòng)車的尾氣排放直接導(dǎo)致了城市中大氣污染物濃度的增加。在北京、上海這樣人口密集的大都市，由于汽車保有量的劇增，大氣質(zhì)量日趨惡化，汽車尾氣成為城市的首要污染物。
檢測(cè)結(jié)果表明，北京市大氣成分中39.1%的一氧化碳、74.8%的碳?xì)浠衔锖?6.2%的氮氧化合物都來源于運(yùn)輸工具的尾氣。西方發(fā)達(dá)國(guó)家同樣如此，美國(guó)大城市大氣污染的50%來自運(yùn)輸工具，日本也占到20%。這說明汽車尾氣對(duì)環(huán)境的污染已成為城市大氣污染的主要來源。物流運(yùn)輸車輛的發(fā)展趨勢(shì)是大型和超大型，馬力更加強(qiáng)勁，尾氣排放量數(shù)倍于載人車輛，污染更加嚴(yán)重。大氣污染的危害一方面導(dǎo)致環(huán)境惡化，另一方面是對(duì)人體健康的直接損害。世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，全世界每年因大氣污染引發(fā)肺病致死的人數(shù)大約有30到70萬。
2、噪聲污染。交通工具噪聲不僅來源于發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴，還有輪胎與地面的摩擦聲、熱電廠氣運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲、汽車?yán)取⑤喆突疖嚨钠选⒒疖囆旭偱c鐵軌的摩擦聲、飛機(jī)起降時(shí)的巨大噪音。另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施工也會(huì)對(duì)附近的學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)帶來噪音污染。
二、運(yùn)輸污染的變動(dòng)趨勢(shì)
運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展過程大致可以分為運(yùn)輸數(shù)量的增加和運(yùn)輸質(zhì)量的提高這樣兩個(gè)階段，但無論處于哪個(gè)階段，運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的影響始終是無法避免的。運(yùn)輸數(shù)量增加階段的顯著特征是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，社會(huì)產(chǎn)品大量生產(chǎn)和消費(fèi)，GDP保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，運(yùn)輸需求急劇增加。城市內(nèi)車流如川，大氣環(huán)境因此受到嚴(yán)重污染。同時(shí)，當(dāng)汽車保有量超過路網(wǎng)的設(shè)計(jì)能力時(shí)，又會(huì)造成交通擁堵現(xiàn)象，從而降低運(yùn)輸效率，使城市大氣污染進(jìn)一步加劇。
在運(yùn)輸質(zhì)量的提高階段，運(yùn)輸需求逐漸放緩，運(yùn)輸量呈緩慢增長(zhǎng)的狀態(tài)。以流通業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大，消費(fèi)需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化、訂制化的特點(diǎn)，運(yùn)輸需求出現(xiàn)多品種、小批量、多批次的變化趨勢(shì)，用戶對(duì)運(yùn)輸服務(wù)水平的要求越來越高，高頻率運(yùn)輸、即時(shí)配送方式，物流的高度集中化，物流活動(dòng)對(duì)汽車的依賴程度進(jìn)一步提高，汽車運(yùn)輸在貨運(yùn)體系中所占比重進(jìn)一步加大。運(yùn)輸質(zhì)量提高帶來的直接后果是，盡管物流總量并未明顯增加，但是，由于卡車運(yùn)輸頻率和所占比重的提高，城市環(huán)境污染不僅沒有好轉(zhuǎn)，還會(huì)較以往更為嚴(yán)重。
三、應(yīng)對(duì)運(yùn)輸污染的措施
1、發(fā)展綠色運(yùn)輸。綠色運(yùn)輸是指以節(jié)能減排為主要特征的運(yùn)輸。實(shí)施綠色運(yùn)輸?shù)耐緩街饕校汉侠磉x擇運(yùn)輸工具，優(yōu)化運(yùn)輸路線，克服迂回運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、去返程空駛等不合理的運(yùn)輸方式，提高車輛的實(shí)載率；引進(jìn)新型內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，使用清潔燃料，提高能源使用效率。我國(guó)現(xiàn)階段一定要重視綠色物流的發(fā)展，著重加強(qiáng)綠色運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，避免重蹈“先污染，再治理”的惡性循環(huán)，消除社會(huì)成本的巨大浪費(fèi)。
2、加強(qiáng)立法和政策扶持。現(xiàn)階段我國(guó)將節(jié)能減排作為提高發(fā)展質(zhì)量的主要舉措，制定實(shí)施了相關(guān)法律，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸?shù)姆龀郑膭?lì)鐵路運(yùn)輸，鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色經(jīng)營(yíng)。但對(duì)污染責(zé)任人的懲罰力度顯然不夠。
3、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。多式聯(lián)運(yùn)克服了單個(gè)運(yùn)輸方式固有的缺陷，通過優(yōu)化運(yùn)輸線路，合理配置運(yùn)輸工具，使各種運(yùn)輸方式能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸一體化，從而保證了運(yùn)輸過程的整體最優(yōu)化和效率最大化，降低了能源浪費(fèi)和環(huán)境污染。多式聯(lián)運(yùn)的核心是每一種運(yùn)輸形式都發(fā)揮出最適應(yīng)其運(yùn)輸特點(diǎn)的應(yīng)有的作用。多式聯(lián)運(yùn)不是運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是物流企業(yè)或運(yùn)輸承運(yùn)人的自覺行動(dòng)，從而提高運(yùn)輸效率。從美國(guó)運(yùn)輸企業(yè)全面推廣多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)驗(yàn)來看，多式聯(lián)運(yùn)是企業(yè)推行綠色物流的有效途徑。
（1）我國(guó)出口貿(mào)易給我國(guó)環(huán)境帶來了巨大壓力
在我國(guó)出口貿(mào)易中，"高投入、高消耗、高污染、低效益"仍為出口的主要特征，出口產(chǎn)品大多屬于資源消耗較大、污染較嚴(yán)重產(chǎn)品。我國(guó)這種粗放型的外貿(mào)發(fā)展模式，消耗了我國(guó)大量的能源，導(dǎo)致我國(guó)資源日漸貧乏，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。據(jù)環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單位能耗是世界平均水平的3倍多，我國(guó)每增加一個(gè)單位工業(yè)生產(chǎn)總值所產(chǎn)出的固體廢物是發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上；每增加一個(gè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所排放的廢水污染物是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍以上，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每增加一個(gè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的能源是美國(guó)的6倍、日本的7倍之多。此外，加工貿(mào)易比例重大也給我國(guó)環(huán)境帶來了巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)資料顯示，2012年加工貿(mào)易出口總額占我國(guó)出口總額的42.1%。但是我國(guó)加工貿(mào)易主要集中在傳統(tǒng)的資源、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在綠色技術(shù)型產(chǎn)業(yè)十分落后，造成資源巨大浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，這不利于我國(guó)生態(tài)環(huán)境。
（2）進(jìn)口"洋垃圾"嚴(yán)重威脅
我國(guó)生態(tài)環(huán)境2007年央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》曾報(bào)道過：在歐洲被稱為歐洲垃圾集裝箱的英國(guó)，每年都將大量的廢物垃圾倒入我國(guó)，已經(jīng)造成嚴(yán)重污染，并嚴(yán)重威脅我國(guó)某些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。而更出人意料的是，英國(guó)大型出口洋垃圾不僅一定程度上緩解了英國(guó)環(huán)境問題，還給英國(guó)相應(yīng)的企業(yè)帶來額外的巨大利潤(rùn)。2012年12月，英國(guó)《每日日?qǐng)?bào)》報(bào)道，由于被中國(guó)拒絕，幾百噸的生活垃圾被運(yùn)送回英國(guó)。再如，西班牙出口到我國(guó)的果汁包裝集裝箱由于含有殘留果汁，聚集了5.5萬多只蒼蠅；荷蘭出口到我國(guó)的30個(gè)集裝箱中，共發(fā)現(xiàn)近800噸的走私城市垃圾；另外日本大多企業(yè)也為了降低自己在日本處理廢物垃圾回收及加工的費(fèi)用成本，將收集來的廢舊塑料等廢物垃圾賣給我國(guó)企業(yè)來處理。更觸目驚心的數(shù)據(jù)顯示，全球每年產(chǎn)生的電子垃圾高達(dá)5億噸之多，而其中70％以上都經(jīng)各種途徑運(yùn)入我國(guó)。近年來，走私"洋垃圾"入境問題并未得到遏制，頻頻發(fā)生在我國(guó)各地區(qū)。"洋垃圾"的跨國(guó)入境，不只是給我國(guó)垃圾處理增重負(fù)擔(dān)，而且還給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成巨大的污染。
（3）發(fā)達(dá)國(guó)家高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移
首先，由于我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)比發(fā)達(dá)國(guó)家寬松且不完善，我國(guó)一些企業(yè)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量重視程度不夠，為了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盲目的接受發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，只看數(shù)量上的快速增長(zhǎng)，規(guī)模的不斷擴(kuò)大而忽視了提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量問題。相反，目前發(fā)達(dá)國(guó)家由于環(huán)境法規(guī)及環(huán)境意識(shí)，更加注重節(jié)能減排，這使得一些發(fā)達(dá)國(guó)家開始將一些在本國(guó)禁止使用、銷售的工藝落后型、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。其次，由于我國(guó)目前發(fā)展過度依靠資源環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，國(guó)外直接投資主要集中在我國(guó)制造業(yè)，而我國(guó)由于核心技術(shù)等的缺乏，造成我國(guó)制造業(yè)目前高投入，高能耗，低利潤(rùn)。例如，近年來我國(guó)珠三角地區(qū)FDI流入量得到迅速增長(zhǎng)，珠三角生產(chǎn)規(guī)模隨著不斷擴(kuò)大。然而，由于FDI流入主要集中在制造業(yè)，外商直接投資額流入珠三角給珠三角經(jīng)濟(jì)帶了新活力的同時(shí)，也使得珠三角許多地區(qū)"廢水、廢氣、廢渣"排放大幅度的增加，珠三角環(huán)境污染日益嚴(yán)峻。
2我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究
（1）逐步完善環(huán)境政策，加大執(zhí)行力度
當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)包含調(diào)整、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境問題及防治生態(tài)環(huán)境污染等內(nèi)容。但是目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容仍然不夠全面，不夠完善，明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)。并且我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)存在一些標(biāo)準(zhǔn)不明確，甚至于與國(guó)際慣例某些條款不統(tǒng)一等問題。面對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)現(xiàn)狀及我國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀，我國(guó)必須進(jìn)一步完善我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相一致的、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律及其相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、懲罰力度等。例如針對(duì)前面提到我國(guó)進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)狀，我國(guó)可以嚴(yán)格制定禁止和限制"洋垃圾"進(jìn)口相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)分"洋垃圾"的分類標(biāo)準(zhǔn)；明確違法進(jìn)口"洋垃圾"的企業(yè)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并加大處罰力度；完善執(zhí)法人員責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的徇私懲罰。
（2）轉(zhuǎn)變我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)方式
一方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高科技產(chǎn)品的研制和開發(fā)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，并緊密跟進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科技技術(shù)，并通過對(duì)先進(jìn)科技技術(shù)和工藝裝備的引入，吸收先進(jìn)的核心技術(shù)，以提高對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)出口商品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)。另一方面，在日益呼吁倡導(dǎo)節(jié)能減排，我國(guó)也應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)節(jié)能降損、資源高效循環(huán)再利用技術(shù)，大力推進(jìn)清潔能源技術(shù)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。此外，我國(guó)需促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)加工貿(mào)易向中高端產(chǎn)業(yè)延伸，并加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)，引導(dǎo)加工貿(mào)易向低污染、低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（3）控制國(guó)外高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)向
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村大氣；環(huán)境保護(hù)；問題；制度建設(shè)
前言
近年來農(nóng)村大氣環(huán)境問題多發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致人們生活受到一定的威脅，已經(jīng)成為新時(shí)期人們關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村大氣環(huán)境問題主要表現(xiàn)在燃煤及秸稈焚燒大氣污染、農(nóng)藥及化肥大氣污染、養(yǎng)殖場(chǎng)大氣污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染等。上述污染直接造成農(nóng)村大氣環(huán)境日益惡劣，導(dǎo)致我國(guó)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)體系受到嚴(yán)重限制，在當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及控制中刻不容緩。
1 農(nóng)村大氣環(huán)境污染的主要影響因素
農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不依照要求進(jìn)行秸稈處理，胡亂焚燒，使用燃煤、秸稈、樹木等作為生活燃料，在農(nóng)業(yè)中大量使用農(nóng)藥、化肥等，胡亂圈地進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖、構(gòu)建工廠，這些均在一定程度上影響了農(nóng)村大氣環(huán)境建設(shè)效益，導(dǎo)致農(nóng)村大氣受到嚴(yán)重污染。對(duì)上述污染進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境問題的因素主要包括以下幾方面。
第一，城鄉(xiāng)建設(shè)不完善，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的主要特征。在上述環(huán)境背景下，農(nóng)村建設(shè)過于重視經(jīng)濟(jì)利益，希望通過各項(xiàng)建設(shè)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，忽略了對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境的保護(hù)，從而導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境污染日益加劇。尤其是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)過程中過于重視工業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)畜牧養(yǎng)殖，將經(jīng)濟(jì)效益視為一切，過度開發(fā)農(nóng)村環(huán)境資源，向大氣環(huán)境中排放污染氣體、有毒氣體、有毒物質(zhì)等，加重了農(nóng)村大氣環(huán)境污染。
第二，缺乏相應(yīng)教育宣傳，沒有形成保護(hù)規(guī)范。我國(guó)農(nóng)村建設(shè)過程中并未對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)進(jìn)行重視，在工作過程中并未將大氣環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，這造成大氣環(huán)境保護(hù)的缺失，導(dǎo)致大氣環(huán)境保護(hù)效益大打折扣。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作主要將核心放在大工程、大項(xiàng)目上，沒有結(jié)合農(nóng)村大氣狀況形成有效的法律管理?xiàng)l例，缺乏針對(duì)性保護(hù)制度，僅采取末端處理措施，這根本無法全面控制農(nóng)村大氣環(huán)境污染。與此同時(shí)，政府并未將農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作，沒有在該基礎(chǔ)上形成完善的規(guī)章制度，對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)操作、保護(hù)事項(xiàng)、保護(hù)條例等進(jìn)行明確，缺乏針對(duì)性教育，這也導(dǎo)致農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益受到限制，造成農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇。
第三，脫離環(huán)境保護(hù)實(shí)際，無法實(shí)現(xiàn)高效控制。我國(guó)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村大氣環(huán)境污染實(shí)際相背離，沒有形成針對(duì)性控制策略，在管理過程中缺乏相關(guān)組織、資源及環(huán)境的支持，無法全面控制農(nóng)村大氣環(huán)境污染，達(dá)到治標(biāo)治本的效果。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門僅為城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的三分之一。農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)明顯少于城鎮(zhèn)，根本無法滿足當(dāng)前農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)需求，尤其是在20世紀(jì)90年代后農(nóng)藥使用量明顯上升，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。部分農(nóng)村雖然設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但并未形成完善的監(jiān)測(cè)規(guī)范，沒有依照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)大氣環(huán)境管理進(jìn)行調(diào)控，最終導(dǎo)致大氣環(huán)境管理工作流于形式，造成其管理質(zhì)量大幅降低。
2 農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)策略
2.1 構(gòu)建系統(tǒng)管理制度，強(qiáng)化宣傳教育力度
農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的過程中首先要對(duì)大氣保護(hù)制度體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上形成針對(duì)性管理制度框架，其具體包括農(nóng)村大氣環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度、農(nóng)村大氣環(huán)境整治處理制度、農(nóng)村大氣環(huán)境定量考核制度等。
農(nóng)村大氣環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制度要明確農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、保護(hù)區(qū)域、保護(hù)責(zé)任體制進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，對(duì)各部門之間的職能交叉進(jìn)行調(diào)整，最大限度消除職能重疊；大氣環(huán)境整治處理制度需要對(duì)大氣環(huán)境污染的各項(xiàng)處理規(guī)范進(jìn)行明確，對(duì)處理流程、處理操作、處理策略等進(jìn)行制度設(shè)定，構(gòu)建各個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)制度控制體系，從而全面提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益；農(nóng)村大氣環(huán)境定量考核制度需要對(duì)環(huán)境保護(hù)落實(shí)效益進(jìn)行考核，確定人員是否依照工作制度要求落實(shí)工作內(nèi)容，對(duì)其落實(shí)狀況、工作狀況、工作質(zhì)量及過程進(jìn)行全方位把握，形成針對(duì)性懲處策略，定項(xiàng)定量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核。
2.2 把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建系統(tǒng)補(bǔ)償制度
系統(tǒng)補(bǔ)償制度作為農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的重要手段，對(duì)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益的提升具有至關(guān)重要的意義。在該策略落實(shí)的過程中政府要把握好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要強(qiáng)調(diào)大氣環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，將其作為一項(xiàng)有價(jià)值的公共產(chǎn)品，向人們“有償”開放，形成“誰破壞誰付費(fèi)，誰受益誰補(bǔ)償”的大氣環(huán)境補(bǔ)償制度。該制度中需明確破壞者的補(bǔ)償額度及懲處限度，確保人們能夠充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的重要性，積極配合大氣環(huán)境保護(hù)工作，防止大氣資源被無節(jié)制利用或污染。除此之外，政府還需要在補(bǔ)償制度中明確大氣資源的“價(jià)值”，確保大氣資源可以像生態(tài)產(chǎn)品一樣獲得回報(bào)，通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)大氣資源的“市場(chǎng)化”，使人們能夠?qū)r(nóng)村大氣資源污染進(jìn)行“付費(fèi)”。這樣可以從根本上提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)的自覺性，使人們主動(dòng)參與到農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)過程中，大大降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)效益的改善具有至關(guān)重要的意義。
2.3 規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，強(qiáng)化大氣保護(hù)效益
農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)建的過程中要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，通過構(gòu)建生態(tài)型農(nóng)業(yè)體系降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣的影響，根治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成大氣污染惡性循環(huán)，治標(biāo)治本，從而全面提升農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益。上述制度構(gòu)建時(shí)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展基礎(chǔ)上融入生態(tài)理念，形成大氣環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中結(jié)合大氣保護(hù)需求禁止使用“敵敵畏”、“滅蟲靈”等農(nóng)藥，引入蟲子的趨光性進(jìn)行集中殺蟲；要因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況形成針對(duì)性生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建針對(duì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)大氣環(huán)境的影響；要構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染進(jìn)行控制，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)昂企業(yè)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入控制，消除城鎮(zhèn)企業(yè)入村后造成的生產(chǎn)影響。
3 總結(jié)
農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)制度構(gòu)建的過程中需要把握好農(nóng)村大氣環(huán)境污染狀況及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)狀況，從上述兩方面出發(fā)形成針對(duì)性環(huán)境保護(hù)控制策略，對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)進(jìn)行規(guī)范和管理，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)效益的最大化，從根本上加速農(nóng)村大氣環(huán)境保護(hù)發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前我國(guó)在上述工作中仍存在一定的不足，仍需不斷深入研究和改進(jìn)。
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關(guān)鍵詞：股份制商業(yè)銀行；綠色信貸；宏觀調(diào)控；興業(yè)銀行；發(fā)展現(xiàn)狀
全球經(jīng)濟(jì)化化的環(huán)境下，各國(guó)在對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究有著進(jìn)一步的深化，在中國(guó)以股份制商業(yè)銀行興業(yè)銀行為首，以經(jīng)濟(jì)杠桿和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)的綠色信貸，在金融行業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保之間的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展有著保障作用。本文以興業(yè)銀行為例通過理論層面對(duì)股份制商業(yè)銀行的綠色信貸的發(fā)展研究分析。
1綠色信貸的主要特征體現(xiàn)以及發(fā)展的重要性
1．1綠色信貸的主要特征體現(xiàn)
綠色信貸其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)責(zé)任和國(guó)家擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)高速建設(shè)，我國(guó)大中城市正在面臨的令人憎惡的霧霾、溫室效應(yīng)和沙塵暴等惡劣的天氣現(xiàn)象，而由于環(huán)境污染帶來的心情不悅、生活不便以及疾病更是令人擔(dān)憂。所以綠色信貸的發(fā)展就顯得必不可少，其特征就體現(xiàn)在正義價(jià)值的層面。這一正義價(jià)值就是實(shí)質(zhì)正義價(jià)值，并非形式正義的反面，是在這一基礎(chǔ)上為多數(shù)人公平正義而體現(xiàn)的，有著個(gè)體差異性的理論，綠色信貸對(duì)這一個(gè)體性差異有著突破。在實(shí)際信貸過程中有所體現(xiàn)，正如股份制商行對(duì)盈利和社會(huì)整體利益的需求的結(jié)合予以充分考慮，并采用不同金融方式方法，對(duì)貸款給污染性行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
1．2綠色信貸發(fā)展的重要性分析
隨著2016年G20峰會(huì)在杭州召開，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)的口號(hào)也為人們所了解。這也是近些年我國(guó)一直大力發(fā)展綠色信貸的一條主線，因?yàn)楣膭?lì)綠色借貸不僅僅是政府積極回應(yīng)了我國(guó)廣大人民對(duì)環(huán)境污染問題和低碳環(huán)保的呼聲。也是由于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式改善。從投資角度來說，大力發(fā)展綠色信貸，就能對(duì)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著積極作用，有助于資金使用效率的提高。積極發(fā)展綠色信貸對(duì)金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著重大調(diào)整作用，不單單有利于環(huán)境進(jìn)步，而且有助于金融創(chuàng)新總體水平的提高，從而更好的推動(dòng)金融行業(yè)的發(fā)展。
2股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀———以興業(yè)銀行為例
截至2015年12月末，興業(yè)銀行累計(jì)為眾多節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目提供綠色信貸融資8000億元，綠色信貸融資余額達(dá)到3942億元，比年初增加982億元。綠色信貸客戶數(shù)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，綠色金融客戶數(shù)達(dá)到6030戶，較年初新增2796戶。作為國(guó)內(nèi)綠色金融先行者，2006年興業(yè)銀行以節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，率先開辟國(guó)內(nèi)綠色金融市場(chǎng)，十年探索實(shí)踐，走出了一條“寓意于利”的特色發(fā)展之路。其綠色金融業(yè)務(wù)已成為整個(gè)興業(yè)銀行集團(tuán)的品牌和優(yōu)勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)是興業(yè)銀行一直秉承的三大綠色發(fā)展原則，涵蓋清潔能源和可再生能源開發(fā)利用、碳減排、固體廢物污染減排、減少液體廢物排放、能源污染和化學(xué)性物質(zhì)排放、固體廢棄物循環(huán)利用等項(xiàng)目類型及涵蓋節(jié)能、工業(yè)、建設(shè)、交通等各個(gè)社會(huì)不可缺少的行業(yè)，且取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙突破。興業(yè)銀行在逐漸的摸索形成多種權(quán)益類產(chǎn)品融資產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)包括能源合同管理、碳資產(chǎn)和排污權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等，目前在表已知的金融服務(wù)包括提供資金抵押、清算、質(zhì)押、存管、融資等。而且形成了獨(dú)具特色的全綠色金融產(chǎn)品鏈，在交易業(yè)務(wù)中主要以碳排放交易為主，在此期間與7個(gè)碳交易發(fā)達(dá)發(fā)展中國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)達(dá)成合作，在國(guó)內(nèi)形成了大大小小11個(gè)排污權(quán)點(diǎn)。但就目前中國(guó)情況而言，其碳交易也只在幾個(gè)試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，整體活躍度還是較小，價(jià)格仍然保持在低位運(yùn)行。而我國(guó)相關(guān)政策體系和法律法規(guī)尚不完善，碳排放權(quán)沒有配額的限制，也沒有標(biāo)準(zhǔn)排放水平，社會(huì)公眾沒有積極性去購(gòu)買碳排放，因此相應(yīng)的此類企業(yè)的金融服務(wù)及產(chǎn)品充滿了巨大不確定性。所以各銀行在綠色借貸開展上缺乏動(dòng)力支持。
3股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展當(dāng)中的問題分析
從以上以興業(yè)銀行為代表的我股份制商行綠色信貸的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，其發(fā)展中的主要問題歸納如下：綠色信貸核心其問題是地方的干擾性過強(qiáng)。當(dāng)前的企業(yè)仍然重視的是高利潤(rùn)以及高回報(bào)，雙高項(xiàng)目也是當(dāng)前地方政府的稅收的主要來源。因?yàn)榫G色GDP的發(fā)展觀實(shí)施還沒有得到國(guó)內(nèi)全面深入，受到我國(guó)的地區(qū)性的因素影響，綠色信貸在具體的落實(shí)上比較缺少共享的信息披露機(jī)制。目前地方政府大多是通過提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效來完成上級(jí)的考核任務(wù)，為了工業(yè)領(lǐng)域的方面發(fā)展不惜犧牲環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在受到地方政府的因素干擾下，綠色信貸的資金就向著雙高項(xiàng)目流入，綠色信貸良性發(fā)展便受到了很大的阻礙。綠色信貸的發(fā)展并沒有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，如興業(yè)銀行有專門信貸風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，并專門設(shè)立了環(huán)境以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制部門，但這些在地方的銀行就顯然沒有優(yōu)勢(shì)。其主要原因是綠色信貸體系不完善，綠色信貸的理念在股份制商行及其他銀行中的應(yīng)用不廣泛等。由于我國(guó)目前綠色信貸的發(fā)展并沒有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展上存在著參差不齊的現(xiàn)象。綠色信貸的政策制定上過度綜合化以及原則化，指導(dǎo)性和操作性都不強(qiáng)。各股份制商行也只在自己理解下出臺(tái)本行的綠色信貸審核標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理制度。企業(yè)的環(huán)境污染信息比較少，在信息的時(shí)效性以及針對(duì)性方面也不強(qiáng)，這就必然不能適應(yīng)信貸審查的實(shí)際需要，對(duì)綠色信貸的進(jìn)一步實(shí)施就形成了很大阻礙。綠色信貸的產(chǎn)品沒有創(chuàng)新。從實(shí)際的發(fā)展情況來看，這創(chuàng)新層面還有著諸多的不足。主要是在綠色信貸的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，當(dāng)前的銀行綠色信貸的人才結(jié)構(gòu)不能有效滿足實(shí)際的需求。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，以及銀行的社會(huì)責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步提高等。這些創(chuàng)新問題就會(huì)對(duì)我國(guó)的綠色信貸的發(fā)展有著很大程度影響。
4我國(guó)股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展措施實(shí)施
4．1充分重視綠色信貸內(nèi)控制度完善建立
具體的措施實(shí)施，就需要股份制商行建設(shè)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，結(jié)合信貸的總則以及本行的信貸要求等，對(duì)綠色信貸的發(fā)現(xiàn)以及內(nèi)控的流程加以明確化，對(duì)綠色信貸的技術(shù)更新的步伐進(jìn)一步加快。對(duì)信息的溝通機(jī)制和審批制度的建立要能完善化實(shí)施，對(duì)污染企業(yè)的行業(yè)的信貸評(píng)估審核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格要求。做好綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，以及建立過硬的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)銀行實(shí)施環(huán)境融資政策時(shí)，要將法律作為制度保障，這是保障環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展的重要法規(guī)，結(jié)合環(huán)境融資的實(shí)施情況，將法律法規(guī)的針對(duì)性以及可操作性得以鮮明呈現(xiàn)。國(guó)家也應(yīng)構(gòu)建完善的環(huán)境融資規(guī)范體系，積極建立銀行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。這樣才能更好的為銀行評(píng)貸以及審貸提供有力支持。
4．2加強(qiáng)綠色信貸的激勵(lì)問責(zé)機(jī)制的完善建立
綠色信貸的發(fā)展需要各地政府部門和股份制商行一起努力，結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)針對(duì)性以及適用性的綠色信貸激勵(lì)以及問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法企業(yè)的貸款行為要進(jìn)行追究以及處罰，對(duì)有顯著成就的銀行要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)重視對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的披露加強(qiáng)專用室，構(gòu)建日常信息傳輸平臺(tái)，對(duì)企業(yè)環(huán)保審批以及認(rèn)證和環(huán)保事故等相應(yīng)的信息最好能納入到銀行企業(yè)征信系統(tǒng)當(dāng)中去，這樣才能使綠色信貸的走向明確化。
4．3充分重視對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新
綠色信貸政策實(shí)施要能建立專門機(jī)構(gòu)，并要配備復(fù)合型的人才。股份制商行要及時(shí)建立綠色信貸專門制度以及宣傳教育機(jī)構(gòu)，將人才儲(chǔ)備的相關(guān)工作做好，這樣才能有助于綠色信貸業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量水平提高。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)綠色信貸產(chǎn)品的積極創(chuàng)新，結(jié)合本行的發(fā)展情況推出新的綠色信貸產(chǎn)品，如個(gè)人綠色信貸住房貸款產(chǎn)品，以及綠色信貸節(jié)能環(huán)保車貸款產(chǎn)品等等。借助產(chǎn)品的進(jìn)步來推動(dòng)綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，并能有效為我國(guó)的綠色信貸更好開展提供條件，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述，在對(duì)綠色信貸的政策上以及發(fā)展的模式上等諸多層面充分考慮。通過此次對(duì)股份制商行綠色信貸的發(fā)展問題的探究，提出了幾點(diǎn)建設(shè)性措施，對(duì)解決實(shí)際的綠色信貸發(fā)展問題就能提供有益思路。希望能在此次理論研究下，對(duì)實(shí)際綠色信貸發(fā)展有所裨益。
作者:胡易明 單位:長(zhǎng)江師范學(xué)院
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]管道工程；施工污染；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1. 前言
管道工程施工造成環(huán)境污染和危害是比較普遍的現(xiàn)象，它不僅影響施工現(xiàn)場(chǎng)及其周圍人們的生活、工作、學(xué)習(xí)和身體健康，而且影響施工的順利進(jìn)行。
管道建設(shè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人們生活的同時(shí)，若在施工中不控制污染物的產(chǎn)生，必將會(huì)影響生態(tài)環(huán)境。在環(huán)境總體污染中，與施工建設(shè)有關(guān)的環(huán)境污染占有一定的比例，其中包括噪聲污染、水污染、空氣污染、固體垃圾污染、光污染以及化學(xué)污染等。因此，加強(qiáng)對(duì)管道施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)管理、盡量減少各類污染的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2. 環(huán)境保護(hù)的意義
在管道項(xiàng)目建設(shè)所引起的區(qū)域內(nèi)，如果由于項(xiàng)目施工，引起的生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護(hù)等方面的破壞，必然會(huì)引有關(guān)部門的注意，更嚴(yán)重會(huì)引發(fā)企業(yè)資質(zhì)的是否延續(xù)問題。因此施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)顯得尤為重要。
施工前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，是一切工程項(xiàng)目施工前的必要條件，是通過環(huán)境評(píng)價(jià)、研究、分析，預(yù)測(cè)不良環(huán)境地質(zhì)作用對(duì)管道運(yùn)營(yíng)安全、人類的生命健康的影響及后果，并制定、落實(shí)科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)方案與防治措施。例如，管道所經(jīng)過的山林過度砍伐，造成山體地質(zhì)不牢固而引發(fā)山體滑坡、泥石流；河流的開挖，造成水體的破壞，影響生態(tài)平衡等，實(shí)行施工中環(huán)境保護(hù)，就是為了防治人類在管道建設(shè)中對(duì)環(huán)境質(zhì)量的過度影響、破壞，同時(shí)防治自然環(huán)境對(duì)人類財(cái)產(chǎn)安全的威脅，為合理、科學(xué)的利用保護(hù)環(huán)境，提供最有力的依據(jù)。
3. 施工中保護(hù)環(huán)境的措施
3.1施工污染
管道建設(shè)過程中，對(duì)人體健康有影響的污染物主要來自施工過程中形成的噪聲、廢水、廢氣、粉塵、固體廢棄物等，施工結(jié)束后，建設(shè)過程中的生活垃圾、生活廢水、施工廢料、試壓清管廢水若不妥善處理，后期產(chǎn)生的污染物不僅影響人體健康,也會(huì)污染周圍環(huán)境，影響范圍大，且作用時(shí)間長(zhǎng)。環(huán)境污染對(duì)人體健康往往造成急性危害、慢性危害和遠(yuǎn)期危害。資料表明，人類癌癥由病毒生物因素引起的不超過5%，由放射性物理因素引起的也在5%以下，由化學(xué)物質(zhì)引起的約占90%。而致癌的化學(xué)物質(zhì)中，有相當(dāng)一部分是環(huán)境污染物。所以施工過程中的環(huán)境保護(hù)措施，以及施工結(jié)束后對(duì)環(huán)境生態(tài)的修復(fù)，都尤為重要。
3.2施工保護(hù)措施
3.2.1 施工管理
一般而言，在管道施工中，人們僅重視工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，而對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理重視不夠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)成為以“臟、亂、差”為主要特征的工地。
在工程施工中，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)和改善環(huán)境”的方針，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)的三大基本政策：“預(yù)防為主”、“誰污染誰治理”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”。實(shí)施“三同時(shí)”制度，注重“預(yù)防為主”的原則，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔生產(chǎn)，成立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施機(jī)構(gòu)，并建立環(huán)保專項(xiàng)投資。
3.2.2 具體保護(hù)措施
因此，管道在沿線施工當(dāng)中應(yīng)從以下4個(gè)方面注意環(huán)境保護(hù)：
（1）噪聲
施工噪聲主要包括運(yùn)輸土石方及其它建設(shè)材料的載重汽車行駛所產(chǎn)生的噪聲，對(duì)道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)的居民產(chǎn)生影響；其次，建設(shè)施工工地的各種施工機(jī)械工作時(shí)所產(chǎn)生的噪聲對(duì)道路沿線兩側(cè)居民會(huì)有影響。據(jù)測(cè)試，推土機(jī)噪聲級(jí)78dB-96dB，攪拌機(jī)噪聲級(jí)75dB-88dB，重型載重汽車加速時(shí)噪聲級(jí)可達(dá) 88dB-93dB。
防施工噪聲：主要是科學(xué)安排施工，合理選擇和調(diào)整施工時(shí)間和機(jī)械配置。在道路施工過程中，應(yīng)對(duì)施工進(jìn)行科學(xué)安排，盡可能將施工作業(yè)時(shí)間安排在白天。在居民區(qū)附近路段，嚴(yán)禁晚上進(jìn)行大規(guī)模施工活動(dòng)，以減少對(duì)居民的干擾。除此之外，還應(yīng)從施工工序方面進(jìn)行合理選擇，在一些環(huán)境敏感區(qū)附近施工時(shí)，要及時(shí)調(diào)整施工設(shè)備，增加輕型震動(dòng)設(shè)備，減薄路基每一層填料厚度，增加鋪筑層數(shù)，增加碾壓遍數(shù)，減少施工設(shè)備震動(dòng)和噪聲對(duì)沿線居民產(chǎn)生的影響。
（2）廢氣、粉塵
施工揚(yáng)塵主要來自兩方面，其一為運(yùn)輸材料過程中由于道路凹凸不平或裝運(yùn)過飽滿等原因造成的拋灑及車輛身后真空吸力所造成的道路揚(yáng)塵；其二為施工工地裝卸、堆放材料及施工過程中由于地面干燥松散由吹風(fēng)所引起的風(fēng)揚(yáng)灰塵。
施工期間各種車輛和施工機(jī)械在行駛和作業(yè)過程中要排放大量尾氣，而尾氣中含有許多有害成分，一旦進(jìn)入大氣或土壤中，也對(duì)周圍環(huán)境造成危害。
防大氣污染：材料堆放應(yīng)采取必要擋風(fēng)措施，減少揚(yáng)塵；組織好材料和土方運(yùn)輸，防止揚(yáng)塵和材料散落造成環(huán)境污染；材料運(yùn)輸宜采用封閉性較好的自卸車運(yùn)輸或采取覆蓋措施；對(duì)施工場(chǎng)地、材料運(yùn)輸及進(jìn)出料場(chǎng)的道路應(yīng)經(jīng)常灑水防塵。
設(shè)置各種防護(hù)設(shè)施，防止施工中產(chǎn)生揚(yáng)塵及廢棄物。所有建設(shè)工地必須設(shè)置圍欄，施工道路要硬化，工地出入口有車輪清洗設(shè)備；裝卸渣土嚴(yán)禁凌空拋散；有專人清掃路面，按規(guī)定使用商品混凝土，攪拌站有揚(yáng)塵控制措施；站場(chǎng)樓層建筑垃圾嚴(yán)禁凌空拋散及亂倒亂卸，應(yīng)垂直清運(yùn)，禁止現(xiàn)場(chǎng)消化石灰、拌石灰土或其他有嚴(yán)重粉塵污染的作業(yè)。
（3）固體廢棄物
道路建設(shè)施工期間，由于種種原因，要廢棄大量固體材料，如砂石料、石灰塊、水泥塊等，這些固體材料有相當(dāng)一部分散失在施工工地周圍，造成土壤污染。另一方面，來自施工現(xiàn)場(chǎng)的土石粉粒、粉煤灰、石灰、水泥以及定向鉆穿越施工產(chǎn)生的膨潤(rùn)土廢泥漿，粉狀建筑材料中的懸浮物在施工期間由于地表水的沖刷而流失，一部分沉積在工地周圍土壤中，而另一部分進(jìn)入當(dāng)?shù)睾恿髦校瑢?duì)土壤和河水都會(huì)造成污染。固體廢棄物處理：
1）施工廢料設(shè)立定點(diǎn)廢料處集中收集，段落施工結(jié)束后，清理線路，依托當(dāng)?shù)芈毮懿块T及時(shí)清運(yùn)到指定地點(diǎn)。
2）施工中產(chǎn)生的棄土石方可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行處理：一部分可以用于修路墊路基使用；一部分可以用于水土保持工程使用；剩余部分也可以設(shè)專門渣場(chǎng)堆放，渣場(chǎng)的選擇要合理，應(yīng)避開當(dāng)?shù)氐男购榈溃⒄鞯卯?dāng)?shù)厮帘３趾铜h(huán)保管理部門的同意。堆渣場(chǎng)應(yīng)修筑攔碴壩、截水溝，并進(jìn)行平整綠化。管道建設(shè)工地運(yùn)輸車輛的車廂應(yīng)確保牢固、嚴(yán)密，嚴(yán)禁在裝運(yùn)過程中沿途拋、灑、滴、漏。
3）廢棄膨潤(rùn)土泥漿的處置：對(duì)于采用定向鉆穿越施工產(chǎn)生的膨潤(rùn)土廢泥漿，工程結(jié)束后，膨潤(rùn)土大部分都能回收再利用，不能回收的膨潤(rùn)土廢泥漿，進(jìn)行固化處理，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門指導(dǎo)下采用定點(diǎn)挖坑填埋或運(yùn)至垃圾處理廠處理，同時(shí)恢復(fù)地表地貌。
4）施工垃圾主要是廢包裝物，基本上屬無毒、無害類垃圾，應(yīng)及時(shí)收集，可再生利用的進(jìn)行回收利用；其它不能回收利用的應(yīng)送當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的垃圾站。施工產(chǎn)生的廢棄焊頭，不得直接丟棄，應(yīng)在每個(gè)人焊接作業(yè)點(diǎn)配備鐵桶或紙箱來收集，施工結(jié)束后集中回收處理。
5）施工人員生活垃圾的處置：對(duì)施工人員產(chǎn)生1kg/人•日的生活垃圾集中堆放，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立定點(diǎn)廢料處，依托當(dāng)?shù)芈毮懿块T及時(shí)清運(yùn)。
（4）廢水
在道路施工工地，每天都有大量的施工人員工作和生活，這些施工人員每天都要產(chǎn)生一定量的廢水、糞尿及生活垃圾，以及管道投用前清管試壓所排放的含懸浮物、鐵銹等固體雜質(zhì)的污水，如不及時(shí)處理，也將造成土壤及環(huán)境污染。
防水質(zhì)污染：加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的生活污水處理，嚴(yán)禁將其直接排入河道水流中；對(duì)路基清除淤泥表土應(yīng)回收到路上處理或運(yùn)到指定地點(diǎn)堆棄；棄石棄土應(yīng)運(yùn)到合理地點(diǎn)，不得任意堆放，更不能淤塞河道
管道投用前清管和試壓需要排放一些含懸浮物、鐵銹等固體雜質(zhì)的污水。為了避免水資源的浪費(fèi)和減少?gòu)U水排量，水資源重復(fù)利用。根據(jù)以往的施工經(jīng)驗(yàn)，水源重復(fù)利用率達(dá)50%。清管、試壓排水中的主要污染物為懸浮物、鐵銹和泥砂，這部分廢水，經(jīng)沉淀處理后，排放到附近的可受納水體，僅對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生輕微的影響。
4. 結(jié)論
管道建設(shè)必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生各種不利的影響，因此，要加強(qiáng)管道建設(shè)的環(huán)保教育和宣傳。在管道施工時(shí)，要認(rèn)真遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按道路基本建設(shè)程序辦事，完善有關(guān)審批手續(xù)。在進(jìn)行管道建設(shè)的同時(shí)，時(shí)刻不忘環(huán)境保護(hù)，特別是要對(duì)管道施工期間的環(huán)保工作給予足夠的重視，采取各種切實(shí)可行的措施，把管道施工期間各種因素對(duì)環(huán)境造成的不良影響減少到最低程度，使管道建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步協(xié)調(diào)地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]綠色營(yíng)銷現(xiàn)狀發(fā)展分析
一、綠色營(yíng)銷產(chǎn)生的背景
隨著社會(huì)的發(fā)展,當(dāng)今市場(chǎng)最具有生命力的五種營(yíng)銷方式分別是“綠色營(yíng)銷”,整合營(yíng)銷,網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷,直復(fù)營(yíng)銷及特許經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷的基本觀念是“以消費(fèi)者需要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”如果我們說這一觀念的產(chǎn)生相對(duì)于以往的生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念、推銷觀念而言是一次企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想上的革命的話,那么,綠色營(yíng)銷觀念將掀起企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)新的“革命”。
人們面對(duì)日趨嚴(yán)重的生態(tài)平衡,大氣污染和生物滅種等環(huán)境危機(jī),越來越認(rèn)識(shí)到在工業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)后遺癥這些表象后面,隱藏著深刻的文化價(jià)值觀念問題。今天,我們普遍感覺到正是那種過度掠奪式的消費(fèi)方式和不可持續(xù)的生產(chǎn)方式,造成了這種威脅到人類生存和發(fā)展的環(huán)境危機(jī),傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和企業(yè)行為缺乏生態(tài)觀念,那種對(duì)自然資源釆取殺雞取卵、竭澤而漁的方法,以追求一已的、一時(shí)的高效益、高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),必然會(huì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞,嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求我們必須由單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向追求“經(jīng)濟(jì)——生態(tài)”雙重目標(biāo)轉(zhuǎn)變,資源配置逐步向“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變。1992年聯(lián)合國(guó)在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境和發(fā)展會(huì)議制定了《21世紀(jì)議程》,該《議程》指出:地球所面臨的最嚴(yán)重的問題之一就是不適當(dāng)?shù)南M(fèi)和生產(chǎn)模式,導(dǎo)致環(huán)境惡化,貧困加劇和各國(guó)發(fā)展失衡。
20世紀(jì)90年代以來,風(fēng)靡全球的綠色革命為企業(yè)帶來了勃勃生機(jī)。樹立綠色營(yíng)銷觀念,開發(fā)綠色產(chǎn)品、開拓綠色市場(chǎng),已成為21世紀(jì)企業(yè)營(yíng)銷發(fā)展的新趨勢(shì),也給企業(yè)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。綠色營(yíng)銷觀念認(rèn)為,企業(yè)在營(yíng)銷活動(dòng)中,要順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,注重地球生態(tài)環(huán)境保護(hù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益、消費(fèi)者利益、社會(huì)利益及生態(tài)環(huán)境利益的統(tǒng)一。
二、綠色營(yíng)銷的特征
所謂綠色營(yíng)銷是指以保護(hù)環(huán)境和回歸自然為主要特征的一種綠色營(yíng)銷活動(dòng)。這種營(yíng)銷活動(dòng)的主要特征是:
1.提倡綠色消費(fèi)意識(shí)。就綠色產(chǎn)品購(gòu)買意愿而言,綠色消費(fèi)者除了關(guān)注購(gòu)買和消費(fèi)過程,還關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的處置問題(如可回收等)。隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),人們的思維方式、價(jià)值觀念乃至消費(fèi)心理和消費(fèi)行為都發(fā)生了變化,日漸出現(xiàn)了公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的渴望,人們開始關(guān)心消費(fèi)的環(huán)境代價(jià),呼喚既無污染又有益于健康的綠色產(chǎn)品。據(jù)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告表明,91.6%日本主婦對(duì)綠色食品感興趣,大約50%的法國(guó)人、80%的德國(guó)人在超級(jí)市場(chǎng)購(gòu)物時(shí),都愿意挑選環(huán)保商品。在美國(guó),有30%的消費(fèi)者聲稱他們關(guān)心大公司的環(huán)境記錄,有84%的消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品的時(shí)候會(huì)考慮公司環(huán)保方面的聲譽(yù)。綠色消費(fèi)觀念代表了當(dāng)今世界公眾消費(fèi)觀念的新朝流。
2.“綠色”標(biāo)記貫穿于綠色營(yíng)銷的整個(gè)過程。綠色營(yíng)銷與其它營(yíng)銷方式根本區(qū)別就在于,企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)、分銷和售后服務(wù)等活動(dòng)中,都和維護(hù)生態(tài)平衡、重視環(huán)境保護(hù),提高人們的生活質(zhì)量和情趣的“綠色”觀念緊緊相聯(lián),并將其貫穿于營(yíng)銷活動(dòng)的始終。
3.綠色營(yíng)銷在注重滿足消費(fèi)者需求并由此取得利潤(rùn)的同時(shí),要符合環(huán)保的要求,滿足社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。它表明企業(yè)在發(fā)展中享有正當(dāng)合理利用自然資源的權(quán)利和享有清潔、安全的環(huán)境的權(quán)利,但又必須承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
4.綠色營(yíng)銷能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,企業(yè)在獲得持續(xù)利潤(rùn)的同時(shí),可以使企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
5.采用綠色標(biāo)志。采用綠色標(biāo)志是綠色營(yíng)銷的重要特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的綠色標(biāo)志,是由國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)或民間組織依據(jù)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境性能及生產(chǎn)過程進(jìn)行確認(rèn),并以標(biāo)志圖形的形式告知消費(fèi)者哪些產(chǎn)品符合環(huán)境保護(hù)的要求,對(duì)生態(tài)環(huán)境更為有利。
三、實(shí)施綠色營(yíng)銷的戰(zhàn)略意義
1.企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。近幾年來,我國(guó)城市大氣環(huán)境,水資源污染問題日益嚴(yán)重,企業(yè)作為環(huán)境污染的主要制造者,必須認(rèn)識(shí)到企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品只有順應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,才能得到社會(huì)的承認(rèn),并獲得良好的效益。
2.綠色企業(yè)形象是高素質(zhì)企業(yè)的象征。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促使人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的綠色企業(yè)形象的樹立,是企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者注重經(jīng)濟(jì)效益,社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一,注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高尚思想境界的體現(xiàn)。追求綠色形象的企業(yè),其理念和行為符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的根本利益,是現(xiàn)代企業(yè)的楷模。
3.實(shí)施綠色營(yíng)銷有利于打破綠色壁壘。隨著國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展,國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽、最棘手和最難對(duì)付的貿(mào)易障礙——綠色壁壘產(chǎn)生了。加入WTO以后,我國(guó)企業(yè)逐步向外向型發(fā)展,一些發(fā)達(dá)國(guó)家也以環(huán)保為名,構(gòu)筑起的“綠色壁壘”,對(duì)我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易產(chǎn)生了極大沖擊。通過強(qiáng)化綠色觀念,重視綠色設(shè)計(jì),推行清潔生產(chǎn),強(qiáng)化綠色包裝,積極爭(zhēng)取ISO14000認(rèn)證等措施來實(shí)施綠色營(yíng)銷,要樹立綠色企業(yè)形象,是突破“綠色壁壘”的重要舉措。
四、我國(guó)實(shí)施綠色營(yíng)銷的現(xiàn)狀分析
目前國(guó)內(nèi)企業(yè)的綠色營(yíng)銷在博弈中很容易陷入“囚徒困境”的尷尬境地。中國(guó)綠色產(chǎn)品市場(chǎng)還處于市場(chǎng)引入期,人們的綠色消費(fèi)觀念淡薄,綠色消費(fèi)水平還很低,綠色產(chǎn)品引入市場(chǎng)需支付巨額費(fèi)用,并導(dǎo)致利潤(rùn)為負(fù)值(綠色產(chǎn)品成本含生產(chǎn)成本和環(huán)境成本),從而使廣大企業(yè)陷入“囚徒博弈”的營(yíng)銷兩難困境。
我國(guó)綠色營(yíng)銷的發(fā)展尚處于起步的階段,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。這是因?yàn)?第一,企業(yè)在資本的原始積累時(shí)期,追求利潤(rùn)最大化和實(shí)現(xiàn)規(guī)模快速擴(kuò)張是企業(yè)行為的主要目標(biāo),表現(xiàn)為宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的生態(tài)環(huán)境因素遠(yuǎn)未成為影響企業(yè)運(yùn)作的“內(nèi)生變量”。第二,我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制不健全,政府的環(huán)境立法和司法制度存在諸多問題,特別是基層政府出于地方主義的利益保護(hù),對(duì)環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán),職能部門在生態(tài)環(huán)境的管理上亦缺乏力度。第三,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,我國(guó)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的需求整體水平較低。第四,社會(huì)范圍內(nèi)的環(huán)境意識(shí)還有待提高。由于上述原因,我國(guó)除若干大城市之外,絕大部分地區(qū)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)尚未形成,除了少數(shù)具有領(lǐng)先水平的企業(yè)之外,絕大多數(shù)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)仍然十分淡薄。如果這種情況不能迅速改變,我國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)家生態(tài)安全計(jì)劃都將成為泡影,企業(yè)在即將到來的全球競(jìng)爭(zhēng)中,也不可避免地陷于被動(dòng)甚至遭致滅頂之災(zāi),我們相信這絕非杞人憂天或者危言聳聽!
五、企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷的戰(zhàn)略選擇建議
1.實(shí)施綠色營(yíng)銷的原則
實(shí)施綠色營(yíng)銷需要貫徹“5R”管理原則,即研究(RESERCH):“重視研究企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的對(duì)策;減少(REDUCE):減少和消除對(duì)有害物質(zhì)的排除;循環(huán)(RECYCIE):對(duì)廢舊物資進(jìn)行處理和再運(yùn)用;再開發(fā)(REDISCOVER):變普通產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品;保護(hù)(RESERVE):積極參與社會(huì)的環(huán)保活動(dòng),樹立環(huán)保意識(shí)。
2.政府主導(dǎo)
(1)政府應(yīng)加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意義和綠色標(biāo)志的宣傳力度,充分利用市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”實(shí)現(xiàn)資源配置的同時(shí),還要借助政府這只“看得見的手”來合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)有限資源的需求。
(2)制定和完善相關(guān)環(huán)保法規(guī),充分發(fā)揮政府的保障作用。一方面,對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在現(xiàn)有法律、條例、法令的基礎(chǔ)上依據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀要求,進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法規(guī);另一方面,加強(qiáng)執(zhí)法力度,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
(3)教育先行。實(shí)施綠色營(yíng)銷是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),我們今天的發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱,問題就在于社會(huì)的綠色意識(shí)還沒有真正樹立起來。擺在我們面前的任務(wù),不僅是要研究和推廣綠色產(chǎn)品,更需要開發(fā)綠色市場(chǎng),培育具有綠色消費(fèi)意識(shí)的消費(fèi)者。所謂“教育先行”,就是要在全社會(huì)范圍內(nèi)開展環(huán)保教育,使每個(gè)公民都意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代人應(yīng)盡的基本義務(wù)。企業(yè)作為實(shí)施綠色營(yíng)銷的主體之一,更需要在學(xué)習(xí)中建立新的經(jīng)營(yíng)理念,即在消費(fèi)者利益、環(huán)境生態(tài)利益和企業(yè)自身利益統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,尋求人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的普遍和諧,以實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的永續(xù)經(jīng)營(yíng)。
(4)潛心開發(fā)研制綠色產(chǎn)品,加快綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。現(xiàn)階段我國(guó)綠色營(yíng)銷發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題是如何做到“既經(jīng)濟(jì)又環(huán)保”,化解這個(gè)“兩難選擇”的唯一現(xiàn)實(shí)的途徑是大力開發(fā)“綠色技術(shù)”,實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新。生產(chǎn)出既符合消費(fèi)者綠色需求,又符合環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力而且有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)的產(chǎn)品。
進(jìn)入21世紀(jì),美國(guó)掀起了一場(chǎng)被稱為“再制造”的回收熱潮,從汽車蓄點(diǎn)電池到打印機(jī)墨盒和電腦,幾乎任何舊的東西都能夠得到再生利用。日本環(huán)境省也出臺(tái)相關(guān)政策,迫使企業(yè)對(duì)60%的廢舊產(chǎn)品進(jìn)行回收。在面向未來的綠色營(yíng)銷浪潮中,與其說是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),還不如說是各國(guó)政府在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的廣度、深度和力度上一展高下!
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關(guān)鍵詞：?jiǎn)栴}和措施；生態(tài)環(huán)境；景觀建設(shè)
市民文化和道德素質(zhì)水平的高低，通過該城的景觀建設(shè)可以得到相應(yīng)的體現(xiàn)，在現(xiàn)今發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的節(jié)奏愈來愈快，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境和諧發(fā)展方面不斷涌現(xiàn)出較為突出且亟待解決的問題，舒適、高質(zhì)、友好的環(huán)境質(zhì)量已成為在城市景觀建設(shè)中最廣泛的呼聲。
一、生態(tài)城市體的內(nèi)容與主體特征
最早是在由UNESCO組織開展的“man and biosphere”項(xiàng)目中提出了“生態(tài)城市”這一重要概念。生態(tài)城市從狹義上講，僅指在城市建設(shè)過程中以一定的生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)理論為依據(jù)，最終建成一個(gè)健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。結(jié)構(gòu)布局合理、整體統(tǒng)一、區(qū)域獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)、高質(zhì)高效、科學(xué)持久、和諧友好等七大特色是生態(tài)城市體所具備的主要特征。和諧友好即指人與自然和諧共處，相互促進(jìn)，自然融合；高質(zhì)高效性具體為，分級(jí)、分層、有序、循環(huán)的將所有能量、資源和物質(zhì)都最大程度地開發(fā)利用，提高使用效率；科學(xué)可持續(xù)發(fā)展是通過科學(xué)分配各種資源，滿足各個(gè)不同時(shí)間、空間段在發(fā)展上對(duì)能源的需求，也即解決今人和后人在發(fā)展時(shí)對(duì)資源需求的分配問題；整體統(tǒng)一即是生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生三位一體地和諧統(tǒng)一發(fā)展，不顧此不失彼，在一定科學(xué)合理的秩序下共同穩(wěn)步發(fā)展；區(qū)域獨(dú)立性是指在城市化建設(shè)進(jìn)程中，各城市體之間既相互存在關(guān)聯(lián)又各自功能獨(dú)立；結(jié)構(gòu)布局合理則是通過科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，充分利用土地資源，不浪費(fèi)不過剩，同時(shí)健全各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施；相互協(xié)調(diào)具體指城市建設(shè)中各項(xiàng)因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）。
二、現(xiàn)階段我國(guó)城市景觀存在的主要生態(tài)環(huán)境問題
歷時(shí)十八個(gè)月，由經(jīng)合組織在2007年提交的《中國(guó)環(huán)境報(bào)告》對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展作出如下描述：“我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)層面上的差距正快速縮小，然后在生態(tài)環(huán)境方面的現(xiàn)狀卻趨近于平窮的第三世界。”作為人口最集中區(qū)域和社會(huì)化活動(dòng)高度集散地，城市化建設(shè)的過程中不僅為城市的發(fā)展提供機(jī)遇，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境方面也會(huì)產(chǎn)生一些列待解決的問題。
1、環(huán)境污染
城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)所面臨最嚴(yán)重最亟待解決的就是環(huán)境污染問題。在城市中的污染形式眾多：噪音、水體、土地、大氣和固體廢棄物等各種污染都嚴(yán)重威脅著城市生態(tài)環(huán)境的健康。通過生化反應(yīng)，上述污染又會(huì)形成眾多有毒有害衍生物，造成次生污染。
2、資源利用和能源短缺
在城市工業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)的同時(shí)，也考驗(yàn)著一座城市的資源儲(chǔ)備與對(duì)能源的合理利用。下面主要從資源短缺和污染兩方面進(jìn)行討論。1.一座城市正常運(yùn)作時(shí)所需的能量和資源已經(jīng)大大超出了自然環(huán)境所能供給的量，也即該區(qū)域生態(tài)環(huán)境是處于超負(fù)荷狀態(tài)下持續(xù)供給城市運(yùn)轉(zhuǎn)所需的能量。以水資源為例：占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值百分之四十二的北方地區(qū)，其相應(yīng)流域河流所提供的水資源流量只在全國(guó)江河流域中占比百分之十八，在黃、遼等缺水較為嚴(yán)重的下游地區(qū)，部分工業(yè)城市甚至存在地下水耗盡的危險(xiǎn)；2.由于城市集聚各種污染物，是一個(gè)最大的污染源頭，對(duì)本已短缺的資源又會(huì)造成較大污染和破壞。以土地資源為例：在農(nóng)耕生產(chǎn)中使用的化學(xué)物質(zhì)一面提高作物產(chǎn)量，一面又破壞土地的生產(chǎn)能力，若遇上生活污水、生產(chǎn)排廢、酸雨等其他污染物的綜合作用，土地資源會(huì)遭到更深程度的破壞與污染。
3、居住和出行的問題
居住條件的集中程度直接決定了城市交通的工作負(fù)荷，此外，交通工具和條件的便利性也是發(fā)展改善地區(qū)居住環(huán)境的前提條件。若私家車在城市交通中占據(jù)主體地位，那么除了隨之而來的廢氣污染問題，城市中被消耗占用的資源（如土地空間、燃油能源等）也會(huì)急劇增加；地表水體循環(huán)也會(huì)因大量鋪設(shè)水泥道路而被嚴(yán)重破壞；在居住環(huán)境方面，大量建設(shè)高層住宅也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境中的水體和大氣循環(huán)起到負(fù)面作用。
三、環(huán)境保護(hù)措施和手段
1. 樹立正確的城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施和手段，首先應(yīng)考慮既定目標(biāo)的合理性。同時(shí)具有分類引導(dǎo)、舒適宜居、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等幾大特點(diǎn)的目標(biāo)才具有合理性。協(xié)調(diào)統(tǒng)一具體指城市建設(shè)中各項(xiàng)因素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展（如資源更新和使用兩者之間的協(xié)調(diào)、環(huán)境與人共同協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的協(xié)調(diào)等）；舒適宜居則主要是滿足市民對(duì)高質(zhì)量生活的要求，注重環(huán)境改善的具體成效，同時(shí)輔以人文環(huán)境建設(shè)；分類引導(dǎo)要根據(jù)城市客觀條件，聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行城市化建設(shè)。
2. 開展節(jié)能高效、環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)
第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，城市整體工業(yè)水平尚停留在中期發(fā)展階段，是我國(guó)現(xiàn)今城市化建設(shè)的基本國(guó)情。向著高效率、低能耗方向發(fā)展我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到相當(dāng)正面的現(xiàn)實(shí)促進(jìn)作用。只有從根本上妥善處理歷史遺留下來的體制問題，高效、低耗的現(xiàn)代化環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)才能順利完成，具體解決手段簡(jiǎn)述如下：首要問題是相應(yīng)縮減政府在各項(xiàng)資源上過于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，通過市場(chǎng)機(jī)制來有效調(diào)節(jié)各種資源的合理分配，政府只是在整個(gè)過程中必要時(shí)候起到引導(dǎo)和正確導(dǎo)向的作用；其次要注意轉(zhuǎn)變唯GDP數(shù)據(jù)增長(zhǎng)論的政績(jī)?cè)u(píng)定體系，在考核官員政績(jī)時(shí)應(yīng)將城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量納入考察范圍；同步地還需相應(yīng)改變稅收政策，生產(chǎn)型企業(yè)上繳稅款在國(guó)家財(cái)政收入中扮演主要角色，這會(huì)刺激地方政府重點(diǎn)扶持和發(fā)展稅收豐厚的重工產(chǎn)業(yè)，不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)；最后則需要平衡能源消耗和現(xiàn)實(shí)價(jià)格之間的關(guān)系，目前尚無法通過貨幣正確量化環(huán)境建設(shè)、保護(hù)與資源使用之間的具體關(guān)系，只有以市場(chǎng)引導(dǎo)為主，政府干預(yù)為輔，才能使現(xiàn)實(shí)交易價(jià)格與對(duì)應(yīng)資源能源相匹配，降低發(fā)達(dá)國(guó)家在生產(chǎn)中產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)成本轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的影響，促進(jìn)自有“三高”環(huán)保技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的
發(fā)展。
3. 積極建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)
通過建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)可以有效保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境狀況，這也是城市在環(huán)境方面發(fā)展需要最終達(dá)到的目標(biāo)。在建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的過程當(dāng)中需要同時(shí)統(tǒng)籌兼顧保護(hù)環(huán)境健康和滿足市民生活需求兩方面的因素，以一定的生態(tài)學(xué)學(xué)術(shù)理論為依據(jù)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展，最終建成一個(gè)健康舒適、高質(zhì)高效、和諧友好、科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的宜居生態(tài)環(huán)境。這在本質(zhì)上與哲學(xué)中提出的“人、事、物相互平衡”理論相一致，對(duì)順利建成友好生態(tài)環(huán)境城市起到促進(jìn)作用。
在當(dāng)前城市建設(shè)中我們可以通過作出如下努力以建設(shè)好城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)：
（1）科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌安排整個(gè)城市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。在充分考慮生態(tài)環(huán)境可承受工業(yè)發(fā)展速度的前提下，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制投資規(guī)模，平穩(wěn)較快地發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)資源差異化有效配置，統(tǒng)籌全局，調(diào)控好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
（2）從根本上重視生態(tài)環(huán)境體系的建設(shè)與保護(hù)，建立健全的民主監(jiān)督和決策機(jī)制。增強(qiáng)社會(huì)各界的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，杜絕為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生。
（3）頒布或調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)文件，以法律手段切實(shí)有效地引導(dǎo)環(huán)境建設(shè)的合理開展，引導(dǎo)尚存的錯(cuò)誤發(fā)展思路走出誤區(qū)。
（4）著重推行科學(xué)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在區(qū)域性范圍內(nèi)構(gòu)件經(jīng)濟(jì)、資源可循環(huán)發(fā)展體系。將工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)與居民生活圈循環(huán)系統(tǒng)有機(jī)銜接，構(gòu)建全社會(huì)生產(chǎn)生活可持續(xù)循環(huán)發(fā)展利用的環(huán)境保障體系。
4. 改革城市環(huán)境治理模式
（1）理清環(huán)保機(jī)構(gòu)相互之間的關(guān)系，明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位。
應(yīng)在法律上明確界定中地方和地方、中央和地方各級(jí)管理部門在環(huán)境治理上的具體權(quán)利和責(zé)任，解決部門間交叉治理、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)實(shí)問題。明確環(huán)境規(guī)劃在法律層面所處地位，建立健全科學(xué)合理的民主監(jiān)督和決策制度，保障社會(huì)各界的看法與聲音都能參與到城市建設(shè)之中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃必須在城市環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的可允許范圍之內(nèi)。除此之外，在城鄉(xiāng)、城郊結(jié)合部、區(qū)域城市之間都建立良好的互動(dòng)治理機(jī)制，避免在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中產(chǎn)生多余消耗，提高效率。
（2）市場(chǎng)引導(dǎo)為主，政府干預(yù)為輔
相應(yīng)縮減政府在各項(xiàng)資源上過于偏大的處理和分配權(quán)力，建設(shè)健全現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府只是在整個(gè)過程中必要時(shí)候起到引導(dǎo)和正確導(dǎo)向的作用，政府職能角色逐漸從主體地位淡出，轉(zhuǎn)入到制定公平合理科學(xué)政策，保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)中必需的基礎(chǔ)設(shè)施（如TOT、BOT等）建設(shè)；由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制來有效調(diào)節(jié)社會(huì)各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)資源合理高效的分配和利用。
（3）向自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)模式發(fā)展
充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與到城市建設(shè)當(dāng)中，鼓勵(lì)人人都成為建設(shè)中的主體角色，解決政府或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈的問題，緩和社會(huì)各不同團(tuán)體之間在如何建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境上存在的分歧和對(duì)立。可以靈活運(yùn)用信息公示、搭建公共平臺(tái)、大力宣傳、政策差異化等各種手段，調(diào)動(dòng)個(gè)人參與建設(shè)的積極性并提高超前治理的收益性，最終發(fā)展成為自愿型生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)模式。
五 總結(jié)
綜上所述，傳統(tǒng)低效高耗的工業(yè)模式、政府主導(dǎo)的治理模式、缺乏現(xiàn)實(shí)客觀考量的發(fā)展思路、以及紊亂的經(jīng)濟(jì)秩序等多種因素共同造成了我國(guó)大部分城市在在生態(tài)環(huán)境方面存在的共性問題。在高發(fā)展、高消費(fèi)、高推進(jìn)“三高”的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)局面下，能否有效解決城市生態(tài)方面存在的問題，直接決定城市發(fā)展的前景，同時(shí)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展也起到?jīng)Q定作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃木易.可拓城市生態(tài)規(guī)劃理論與方法研究[D]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 2010.
[2] 楊俊.以低碳為導(dǎo)向的城市設(shè)計(jì)策略研究[D]. 哈爾濱工業(yè)大學(xué) 2011.
Abstract: The ecological environment of Handan city type diversity, has a long history and culture, is located in Shanxi four province area at the confluence of the Haihe River basin upstream, is the middle route of South-to-North Water Transfer project must pass through, the ecological location advantages. However, the long-term development of natural resources, population growth and social economic development lead to regional ecological environment is deteriorating, not only reduces the regional environmental quality, but also a threat to the sustainable development of society and economy. Therefore, in order to protect the ecological environment, sustained, stable development of the regional, must develop a long-term, comprehensive environmental protection planning, scientific guidance for the city's economic development and ecological protection and construction.
Key words: city environment sustainable development; environment; evaluation; research
中圖分類號(hào)：TU984
1、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
（一）空氣環(huán)境質(zhì)量狀況
邯鄲市大氣環(huán)境污染物主要為降塵、總懸浮顆粒物和二氧化硫，其中降塵和總懸浮顆粒物的污染尤為嚴(yán)重，其污染負(fù)荷占到了總污染負(fù)荷的75%。1996—2000年邯鄲市大氣環(huán)境質(zhì)量總體污染較為穩(wěn)定，屬中等污染。2000年末，大氣環(huán)境質(zhì)量較1995年有較明顯的改善。
（二）水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
邯鄲市生活飲用水源地——羊角鋪地下水源地和岳城水庫(kù)水質(zhì)清潔，適宜飲用；地表水普遍受到不同程度的污染，以氮類化合物污染和有機(jī)污染為主要特征；地下水體水質(zhì)較為穩(wěn)定，主要為無機(jī)型污染，整體上屬輕度污染狀況，主要污染物為總硬度、硝酸鹽氮和氟化物。
（三）城市聲環(huán)境狀況
邯鄲市城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況總體較好，污染類型屬輕度污染。
（四）自然生態(tài)狀況
邯鄲市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，但也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：全市森林覆蓋率較低，水土流失嚴(yán)重,2000年末，森林覆蓋率為19.2%，水土流失面積為2732平方公里，全市每年水土流失量達(dá)到了4600萬噸；農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用量大，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重；水資源短缺，地下水超采嚴(yán)重，水體污染現(xiàn)象普遍，水生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)；土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，占用耕地現(xiàn)象嚴(yán)重；礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化；城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園規(guī)劃建設(shè)滯后，自然資源未得到有效保護(hù)，資源利用效率較低；生態(tài)環(huán)境的惡化加劇了各種自然災(zāi)害的發(fā)生；有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律、法規(guī)尚未建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱。
2、邯鄲市生態(tài)功能區(qū)劃
1、區(qū)劃原則與依據(jù)
依據(jù)生態(tài)功能分異及景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)一致性原則、主體生態(tài)功能突出，局部靈活多樣的原則，生態(tài)系統(tǒng)完整性原則等，根據(jù)土壤、地形、地貌、水文、植被等自然環(huán)境條件，不同地區(qū)的生態(tài)適宜性，以及土地利用現(xiàn)狀和有關(guān)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃，制定邯鄲市生態(tài)功能區(qū)劃。
采用主導(dǎo)因素法，在遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)支持下，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，疊加水資源圖、工業(yè)布局圖、城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口分布圖、交通旅游圖、行政區(qū)劃圖等基本圖件，結(jié)合土地的生態(tài)適宜性、行政界線和大的景觀類型斑塊界線與遠(yuǎn)景規(guī)劃，在計(jì)算機(jī)上提取各區(qū)劃單元界線，以生態(tài)系統(tǒng)基本單元外部界線為準(zhǔn)，確定各功能區(qū)間的界線。在ARC/INFO中建立拓?fù)潢P(guān)系，形成區(qū)劃單元多邊形，統(tǒng)計(jì)各區(qū)劃單元中所有生態(tài)功能單元的特征，根據(jù)區(qū)劃特征確定每一個(gè)區(qū)劃單元的適宜類型與生態(tài)功能。
2、區(qū)劃方案
根據(jù)以上原則和國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，結(jié)合全市各種生態(tài)系統(tǒng)的類型的功能特點(diǎn)、景觀組合類型、土地利用現(xiàn)狀及不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，把邯鄲市劃分為4個(gè)一級(jí)生態(tài)功能區(qū)域（見圖1）和11個(gè)二級(jí)生態(tài)功能區(qū)域（見圖2），4個(gè)一級(jí)功能區(qū)域分別為重要生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好區(qū)和城市生態(tài)功能區(qū)。見附表1-1～1-10。
圖1
圖2
附表1-1～1-10
3、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍
1、岳城水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)總面積136.2平方公里，主要包括岳城水庫(kù)、漳河（觀臺(tái)斷面以下河段）、清漳河（涉縣城以上2公里至劉家莊斷面河段）及周圍陸域保護(hù)區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)總面積107.5平方公里，主要包括漳河及支流和相關(guān)的陸域保護(hù)區(qū)。
2、東武仕水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)總面積為5.6平方公里，包括滏陽(yáng)河（張莊橋斷面至河水廠取水口下游300米河段）及相應(yīng)的陸域保護(hù)區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)總面積82平方公里，包括東武仕水庫(kù)、滏陽(yáng)河（水庫(kù)出口至張莊橋斷面河段）及相應(yīng)的陸域保護(hù)區(qū)。
3、京娘湖水源保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)總面積20平方公里。二級(jí)保護(hù)區(qū)總面積50平方公里。
4、羊角鋪地下水源地保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)總面積0.67平方公里，包括水源地所在的羊角鋪村行政區(qū)。二級(jí)保護(hù)區(qū)總面積37平方公里，包括水源井周圍4公里范圍。
4、制定飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)原則
一級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)原則為確保直接取水口衛(wèi)生安全；二級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)原則為在充分考慮水體自凈能力的條件下，確保取用水源的衛(wèi)生安全。對(duì)保護(hù)區(qū)采取以下保護(hù)措施：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)；改變粗放型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對(duì)已破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，認(rèn)真組織生態(tài)重建與恢復(fù)，基本遏制飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
5、制定飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法
1、制定和頒布《邯鄲市飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》和《邯鄲市飲用水源保護(hù)管理辦法》。
2、制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任單位，建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和工作程序，盡快開展水源地保護(hù)工作和保護(hù)區(qū)管理工作。
3、盡快制定城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源地保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃。
6、水土流失重點(diǎn)控制區(qū)
（一）水土流失重點(diǎn)控制區(qū)范圍
全市主要水土流失區(qū)域面積為2732平方公里，包括磁縣、峰峰礦區(qū)、涉縣、邯鄲縣和武安市的38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、266個(gè)自然村的主要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)。
（二）水土流失控制與保護(hù)措施
1、在《邯鄲市水土保持總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定區(qū)域水土流失控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)規(guī)劃。
2、結(jié)合邯鄲市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃，堅(jiān)決關(guān)停不符合規(guī)劃要求的采石場(chǎng)和采礦點(diǎn)。
3、對(duì)允許運(yùn)行的企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，要求資源開發(fā)的單位或個(gè)人根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，在資源開發(fā)的過程中制定水土保持方案，承擔(dān)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
4、加快水土流失治理工作，按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)—河流和輸水渠道附近—居民點(diǎn)附近地區(qū)—交通干線兩側(cè)的順序開展工作，首先對(duì)尾礦和礦渣場(chǎng)采取固定措施，防止水土流失面積擴(kuò)大和環(huán)境污染加劇，逐步開展生態(tài)恢復(fù)工作。
5、開展小流域綜合治理項(xiàng)目，支持布設(shè)魚鱗坑、水平溝、 修建梯田、建設(shè)谷坊壩、攔沙壩等攔沙工程，科學(xué)合理興建塘壩、水池水窯等小型水利工程項(xiàng)目。
6、劃定封育區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁陡坡開荒、毀林開荒及幼林地放牧；加強(qiáng)造林綠化、封山育林育草，坡度大于25°的耕地堅(jiān)決退耕還林、還草。
7、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究的提出與進(jìn)展的改善
目前，邯鄲市城市空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主城區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到320天，比上年增加9天；空氣綜合污染指數(shù)為2.21，較上年下降4.33%；滏陽(yáng)河、洺河等主要河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，岳城水庫(kù)和羊角鋪水源地穩(wěn)定達(dá)到飲用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。污染減排工作深入開展。2009年共安排限期治理工程和減排項(xiàng)目96項(xiàng)，完成投資16.2億元。全市電力企業(yè)大型機(jī)組全部完成脫硫任務(wù)，全市安裝脫硫設(shè)施的燒結(jié)機(jī)總數(shù)達(dá)到16個(gè)。全市集中生活污水處理廠建成投運(yùn)19座，15個(gè)縣（市、區(qū)）垃圾處理場(chǎng)全部完成主體工程，提前一年實(shí)現(xiàn)了縣縣有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的目標(biāo)。2009年，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比2005年下降2.5%和7%。城市環(huán)境綜合整治強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。深入開展“拔除煙囪、凈化藍(lán)天”活動(dòng)，對(duì)廢棄煙囪實(shí)行。全年計(jì)劃拆除208根煙囪，實(shí)際拆除219根，完成任務(wù)的105%，既減少了污染物排放，又美化了城鄉(xiāng)環(huán)境。從2009年7月起，在滏陽(yáng)河、洺河、漳河、老漳河、留壘河等5條河流21個(gè)跨界斷面全面推行水質(zhì)目標(biāo)考核，對(duì)超過斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償金扣繳政策，目前已收繳生態(tài)補(bǔ)償金20萬元，為改善水環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.10.048
0引言
全球經(jīng)濟(jì)化化的環(huán)境下，各國(guó)在對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究有著進(jìn)一步的深化，在中國(guó)以股份制商業(yè)銀行興業(yè)銀行為首，以經(jīng)濟(jì)杠桿和低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)的綠色信貸，在金融行業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保之間的關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展有著保障作用。本文以興業(yè)銀行為例通過理論層面對(duì)股份制商業(yè)銀行的綠色信貸的發(fā)展研究分析。
1綠色信貸的主要特征體現(xiàn)以及發(fā)展的重要性
1.1綠色信貸的主要特征體現(xiàn)
綠色信貸其實(shí)質(zhì)是一種社會(huì)責(zé)任和國(guó)家擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和工業(yè)高速建設(shè)，我國(guó)大中城市正在面臨的令人憎惡的霧霾、溫室效應(yīng)和沙塵暴等惡劣的天氣現(xiàn)象，而由于環(huán)境污染帶來的心情不悅、生活不便以及疾病更是令人擔(dān)憂。所以綠色信貸的發(fā)展就顯得必不可少，其特征就體現(xiàn)在正義價(jià)值的層面。這一正義價(jià)值就是實(shí)質(zhì)正義價(jià)值，并非形式正?x的反面，是在這一基礎(chǔ)上為多數(shù)人公平正義而體現(xiàn)的，有著個(gè)體差異性的理論，綠色信貸對(duì)這一個(gè)體性差異有著突破。在實(shí)際信貸過程中有所體現(xiàn)，正如股份制商行對(duì)盈利和社會(huì)整體利益的需求的結(jié)合予以充分考慮，并采用不同金融方式方法，對(duì)貸款給污染性行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
1.2綠色信貸發(fā)展的重要性分析
隨著2016年G20峰會(huì)在杭州召開，構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)的口號(hào)也為人們所了解。這也是近些年我國(guó)一直大力發(fā)展綠色信貸的一條主線，因?yàn)楣膭?lì)綠色借貸不僅僅是政府積極回應(yīng)了我國(guó)廣大人民對(duì)環(huán)境污染問題和低碳環(huán)保的呼聲。也是由于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新，能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式改善。從投資角度來說，大力發(fā)展綠色信貸，就能對(duì)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著積極作用，有助于資金使用效率的提高。積極發(fā)展綠色信貸對(duì)金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有著重大調(diào)整作用，不單單有利于環(huán)境進(jìn)步，而且有助于金融創(chuàng)新總體水平的提高，從而更好的推動(dòng)金融行業(yè)的發(fā)展。
2股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀――以興業(yè)銀行為例
截至2015年12月末，興業(yè)銀行累計(jì)為眾多節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目提供綠色信貸融資8000億元，綠色信貸融資余額達(dá)到3942億元，比年初增加982億元。綠色信貸客戶數(shù)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，綠色金融客戶數(shù)達(dá)到6030戶，較年初新增2796戶。作為國(guó)內(nèi)綠色金融先行者，2006年興業(yè)銀行以節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，率先開辟國(guó)內(nèi)綠色金融市場(chǎng)，十年探索實(shí)踐，走出了一條“寓意于利”的特色發(fā)展之路。其綠色金融業(yè)務(wù)已成為整個(gè)興業(yè)銀行集團(tuán)的品牌和優(yōu)勢(shì)，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)是興業(yè)銀行一直秉承的三大綠色發(fā)展原則，涵蓋清潔能源和可再生能源開發(fā)利用、碳減排、固體廢物污染減排、減少液體廢物排放、能源污染和化學(xué)性物質(zhì)排放、固體廢棄物循環(huán)利用等項(xiàng)目類型及涵蓋節(jié)能、工業(yè)、建設(shè)、交通等各個(gè)社會(huì)不可缺少的行業(yè)，且取得了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益雙突破。
興業(yè)銀行在逐漸的摸索形成多種權(quán)益類產(chǎn)品融資產(chǎn)品融資業(yè)務(wù)包括能源合同管理、碳資產(chǎn)和排污權(quán)質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押等，目前在表已知的金融服務(wù)包括提供資金抵押、清算、質(zhì)押、存管、融資等。而且形成了獨(dú)具特色的全綠色金融產(chǎn)品鏈，在交易業(yè)務(wù)中主要以碳排放交易為主，在此期間與7個(gè)碳交易發(fā)達(dá)發(fā)展中國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)達(dá)成合作，在國(guó)內(nèi)形成了大大小小11個(gè)排污權(quán)點(diǎn)。
但就目前中國(guó)情況而言，其碳交易也只在幾個(gè)試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，整體活躍度還是較小，價(jià)格仍然保持在低位運(yùn)行。而我國(guó)相關(guān)政策體系和法律法規(guī)尚不完善，碳排放權(quán)沒有配額的限制，也沒有標(biāo)準(zhǔn)排放水平，社會(huì)公眾沒有積極性去購(gòu)買碳排放，因此相應(yīng)的此類企業(yè)的金融服務(wù)及產(chǎn)品充滿了巨大不確定性。所以各銀行在綠色借貸開展上缺乏動(dòng)力支持。
3股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展當(dāng)中的問題分析
從以上以興業(yè)銀行為代表的我股份制商行綠色信貸的運(yùn)行現(xiàn)狀來看，其發(fā)展中的主要問題歸納如下：
綠色信貸核心其問題是地方的干擾性過強(qiáng)。當(dāng)前的企業(yè)仍然重視的是高利潤(rùn)以及高回報(bào)，雙高項(xiàng)目也是當(dāng)前地方政府的稅收的主要來源。因?yàn)榫G色GDP的發(fā)展觀實(shí)施還沒有得到國(guó)內(nèi)全面深入，受到我國(guó)的地區(qū)性的因素影響，綠色信貸在具體的落實(shí)上比較缺少共享的信息披露機(jī)制。目前地方政府大多是通過提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效來完成上級(jí)的考核任務(wù)，為了工業(yè)領(lǐng)域的方面發(fā)展不惜犧牲環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在受到地方政府的因素干擾下，綠色信貸的資金就向著雙高項(xiàng)目流入，綠色信貸良性發(fā)展便受到了很大的阻礙。
綠色信貸的發(fā)展并沒有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，如興業(yè)銀行有專門信貸風(fēng)險(xiǎn)團(tuán)隊(duì)，并專門設(shè)立了環(huán)境以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制部門，但這些在地方的銀行就顯然沒有優(yōu)勢(shì)。其主要原因是綠色信貸體系不完善，綠色信貸的理念在股份制商行及其他銀行中的應(yīng)用不廣泛等。由于我國(guó)目前綠色信貸的發(fā)展并沒有統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展上存在著參差不齊的現(xiàn)象。綠色信貸的政策制定上過度綜合化以及原則化，指導(dǎo)性和操作性都不強(qiáng)。各股份制商行也只在自己理解下出臺(tái)本行的綠色信貸審核標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的管理制度。企業(yè)的環(huán)境污染信息比較少，在信息的時(shí)效性以及針對(duì)性方面也不強(qiáng)，這就必然不能適應(yīng)信貸審查的實(shí)際需要，對(duì)綠色信貸的進(jìn)一步實(shí)施就形成了很大阻礙。
綠色信貸的產(chǎn)品沒有創(chuàng)新。從實(shí)際的發(fā)展情況來看，這創(chuàng)新層面還有著諸多的不足。主要是在綠色信貸的專業(yè)人才相對(duì)缺乏，當(dāng)前的銀行綠色信貸的人才結(jié)構(gòu)不能有效滿足實(shí)際的需求。缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，以及銀行的社會(huì)責(zé)任意識(shí)還需要進(jìn)一步提高等。這些創(chuàng)新問題就會(huì)對(duì)我國(guó)的綠色信貸的發(fā)展有著很大程度影響。
4我國(guó)股份制商業(yè)銀行綠色信貸發(fā)展措施實(shí)施
4.1充分重視綠色信貸內(nèi)控制度完善建立
具體的措施實(shí)施，就需要股份制商行建設(shè)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，結(jié)合信貸的總則以及本行的信貸要求等，對(duì)綠色信貸的發(fā)現(xiàn)以及內(nèi)控的流程加以明確化，對(duì)綠色信貸的技術(shù)更新的步伐進(jìn)一步加快。對(duì)信息的溝通機(jī)制和審批制度的建立要能完善化實(shí)施，對(duì)污染企業(yè)的行業(yè)的信貸評(píng)估審核標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格要求。做好綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，以及建立過硬的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)銀行實(shí)施環(huán)境融資政策時(shí)，要將法律作為制度保障，這是保障環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展的重要法規(guī)，結(jié)合環(huán)境融資的實(shí)施情況，將法律法規(guī)的針對(duì)性以及可操作性得以鮮明呈現(xiàn)。國(guó)家也應(yīng)構(gòu)建完善的環(huán)境融資規(guī)范體系，積極建立銀行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度等。這樣才能更好的為銀行評(píng)貸以及審貸提供有力支持。
4.2加強(qiáng)綠色信貸的激勵(lì)問責(zé)機(jī)制的完善建立
綠色信貸的發(fā)展需要各地政府部門和股份制商行一起努力，結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)針對(duì)性以及適用性的綠色信貸激勵(lì)以及問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法企業(yè)的貸款行為要進(jìn)行追究以及處罰，對(duì)有顯著成就的銀行要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)重視對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的披露加強(qiáng)專用室，構(gòu)建日常信息傳輸平臺(tái)，對(duì)企業(yè)環(huán)保審批以及認(rèn)證和環(huán)保事故等相應(yīng)的信息最好能納入到銀行企業(yè)征信系統(tǒng)當(dāng)中去，這樣才能使綠色信貸的走向明確化。
4.3充分重視對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新
綠色信貸政策實(shí)施要能建立專門機(jī)構(gòu)，并要配備復(fù)合型的人才。股份制商行要及時(shí)建立綠色信貸專門制度以及宣傳教育機(jī)構(gòu)，將人才儲(chǔ)備的相關(guān)工作做好，這樣才能有助于綠色信貸業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量水平提高。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)綠色信貸產(chǎn)品的積極創(chuàng)新，結(jié)合本行的發(fā)展情況推出新的綠色信貸產(chǎn)品，如個(gè)人綠色信貸住房貸款產(chǎn)品，以及綠色信貸節(jié)能環(huán)保車貸款產(chǎn)品等等。借助產(chǎn)品的進(jìn)步來推動(dòng)綠色信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，并能有效為我國(guó)的綠色信貸更好開展提供條件，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。
