時(shí)間：2023-07-21 17:27:54
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染問(wèn)題及建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染 現(xiàn)狀 對(duì)策
前言：我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，至今為止，我國(guó)仍需依靠于土地。所以，如果農(nóng)村問(wèn)題無(wú)法得到重視與解決，將會(huì)對(duì)我們生活造成巨大的影響，同時(shí)也不符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的農(nóng)村發(fā)展的政策要求。所以，政府及相關(guān)人士應(yīng)該積極地就我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題提出相應(yīng)的治理措施，以求農(nóng)村得到更好更快的發(fā)展。本人將在此就我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
由于農(nóng)村在教育上比較落后，政府管理上得不到跟進(jìn)，所以，農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為只要自己種好地，種好菜，能夠生活下去就可以了。但正是因?yàn)樗麄兊倪@種想法，再加上政府管理不夠，使得農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題主要有以下幾種。
（一）農(nóng)藥以及化肥等使用不當(dāng)
在我國(guó)農(nóng)村中，化肥和農(nóng)藥是農(nóng)民用以種得良好的農(nóng)產(chǎn)品的最為主要的方法。但是，在農(nóng)藥和化肥中存在著很多危害環(huán)境、破壞土壤質(zhì)量，甚至是污染水質(zhì)與大氣的成分，所以，如果過(guò)多使用，雖然保證了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但同時(shí)也不可逆的破壞了環(huán)境，降低了土壤的肥力，使得土地使用壽命縮短，最終造成極大的負(fù)面影響。除此之外，農(nóng)藥和化肥還會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害，使患病、中毒甚至死亡。
（二）城市污染大面積向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，城鎮(zhèn)化已經(jīng)開(kāi)始大面積地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多工廠、企業(yè)等等開(kāi)始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立起來(lái)，這就導(dǎo)致了農(nóng)村工業(yè)化，也就相當(dāng)于是把城市里的污染物引入農(nóng)村。再加上政府的管理力度不夠以及農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題了解不夠，導(dǎo)致原本就不良的農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步被破壞，使得農(nóng)村的土地、水源及空氣的污染進(jìn)一步被加重。而且，農(nóng)村工業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村可用土地面積減少，這樣就加劇了農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾，不利于民風(fēng)的建設(shè)。
（三）農(nóng)村垃圾處理不合理
在農(nóng)村，由于生活原始，信息封閉，村民對(duì)于垃圾的處理仍然是采用著原始的方式——焚燒。這樣的方式，雖然可以快速地處理垃圾，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的整潔，但是，燃燒過(guò)程中的一些有毒有害氣體會(huì)被釋放到大氣中，從而污染大氣，加劇環(huán)境負(fù)擔(dān)。不僅如此，這些氣體還會(huì)危害人體的健康，導(dǎo)致農(nóng)村居民患上一系列的呼吸道疾病等。而且，通過(guò)燃燒垃圾還會(huì)使得大量的能量被浪費(fèi)，得不到良好的利用，同時(shí)不符合農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的原則。
（四）村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏，政府重視力度不夠
通過(guò)以上的各種現(xiàn)狀，我們可以看出，一系列的問(wèn)題追本溯源，就是因?yàn)榇迕駛儗?duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于他們的生活來(lái)說(shuō)是多么重要，對(duì)于他們的發(fā)展是多么的有意義。還有就是政府的重視不夠，宣傳和教育強(qiáng)度低，對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)的管理力度低，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題不斷加重，而呈現(xiàn)出今日這種狀態(tài)。
通過(guò)以上的討論可以看出，現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，不可再被忽視，政府一定要加大管理力度，幫助農(nóng)村恢復(fù)到原有的狀態(tài)。
二、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理措施
既然，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重了，那么我們就要更快地想出相應(yīng)的對(duì)策來(lái)幫助我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。本人就此提出了以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。
（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育力度，盡量普及農(nóng)村居民環(huán)保知識(shí)
要改變現(xiàn)狀，就一定要從根本做起，也就是說(shuō)，一定要從農(nóng)村居民的思想抓起，要讓他們主動(dòng)認(rèn)識(shí)到他們是生活在怎樣的環(huán)境中，讓他們意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性和對(duì)于維護(hù)他們生存是具有多么重大的意義。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該要做到定期地為村民們提供相應(yīng)的環(huán)保講座、知識(shí)普及大會(huì)等等，并可以通過(guò)開(kāi)展一系列的環(huán)保活動(dòng)周、環(huán)保之星評(píng)比等來(lái)提高農(nóng)民們環(huán)保積極性，從而為環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）加強(qiáng)政府的管理制度，制定相關(guān)條例
在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的實(shí)施中，政府的參與是必不可少的，因?yàn)橹挥性谡膮⑴c下，才能夠讓環(huán)境保護(hù)在農(nóng)村中得到落實(shí)。那么，政府就一定要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理力度，例如制定相關(guān)的一些條款條例來(lái)約束農(nóng)民們破壞環(huán)境的行為，而且要進(jìn)行定期的檢查，對(duì)于有破壞環(huán)境行為的居民進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。
（三）研究新型種植技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提倡農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展
就農(nóng)民生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，相關(guān)人士可以根據(jù)農(nóng)村種植生產(chǎn)的需求，研究并開(kāi)發(fā)出一系列符合農(nóng)村環(huán)境保護(hù)要求的能量轉(zhuǎn)化技術(shù)以及低毒、低害、高效的，符合農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與發(fā)展要求的農(nóng)用藥品，通過(guò)這些新技術(shù)和新藥品的綜合利用減少農(nóng)村垃圾的堆積焚燒和農(nóng)藥的使用，以此推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)的生態(tài)化、清潔化，并同時(shí)可以保證產(chǎn)品的安全性。如此一來(lái)，不僅促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行，還同時(shí)可以保障農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展，達(dá)到了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理，減少工業(yè)對(duì)農(nóng)村的污染
除了農(nóng)村居民的管理之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理一定要同時(shí)得到重視。為了能夠嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染情況，政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，以此來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染規(guī)范化，同時(shí)還要注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)位置，以此來(lái)對(duì)其實(shí)施集中管理，對(duì)于有污染行為的企業(yè)進(jìn)行大力度的懲罰，從而推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的清潔化。
面對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題只是做到以上幾點(diǎn)當(dāng)然是不夠的，村民們還要做到自主自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境，認(rèn)真地但其自己對(duì)環(huán)境的責(zé)任，對(duì)社會(huì)的責(zé)任。
總結(jié)：面對(duì)以前的城市的“先發(fā)展，后治理”老路，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題的解決不能夠再次重蹈覆轍，所以，我們現(xiàn)在一定要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)，加大農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的解決力度，以保證我們的農(nóng)村可以得到更好、更快、更清潔的發(fā)展，走上文明發(fā)展的道路，從而保護(hù)好屬于我們的家園，為我們自身提供一個(gè)更加美好、更加和諧的生活環(huán)境，讓我們能夠走上可持續(xù)發(fā)展的道路，成為一個(gè)真正的，擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國(guó)家。
參考文獻(xiàn)：
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近年來(lái)，我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過(guò)水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。
一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)
目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。
4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響
目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。
1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因
我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國(guó)環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問(wèn)題的治理。
2.財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。
3.農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立。
4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。
5.政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。
6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。
各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重，要求越來(lái)越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門(mén)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。
4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
建議成立由各省（市）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門(mén)共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。
6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對(duì)于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（廠），必須按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度；對(duì)于“三河”、“三湖”等國(guó)家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周?chē)闹械纫陨弦?guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)（廠），必須進(jìn)行限期治理。
7.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施；對(duì)已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。
8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。
關(guān)鍵詞：建筑施工；環(huán)境污染問(wèn)題；防治措施和策略
中圖分類(lèi)號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市的發(fā)展和建設(shè)也在如火如荼的進(jìn)行著，在現(xiàn)代的建筑工程施工的過(guò)程中，一些建筑單位一味的追求工程的進(jìn)度，往往會(huì)忽視對(duì)周邊的環(huán)境保護(hù)。而如今公眾對(duì)于建筑施工中造成的一些環(huán)境問(wèn)題也比較關(guān)注，在這過(guò)程中，很容易在施工單位和公眾之間產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾，所以政府的有利協(xié)調(diào)和管理，就在處理施工造成的環(huán)境污染問(wèn)題上尤為重要。
目前在建筑施工中的污染主要包括噪聲，建筑粉塵，固體的廢物，廢水等問(wèn)題。下面就一一進(jìn)行分析和給出相應(yīng)的防治對(duì)策。
一、噪聲污染
噪聲污染是居民們一個(gè)比較常見(jiàn)反應(yīng)的污染問(wèn)題。噪聲污染的形成主要是施工過(guò)程中土建一類(lèi)施工機(jī)械發(fā)出的噪音。另外還包括腳手架和模板在裝卸、安裝以及拆除、切割過(guò)程中產(chǎn)生的噪音。而且需要注意的是，建筑施工的過(guò)程中一般都需要多種的設(shè)備一同作業(yè)，這也就加劇了噪音對(duì)居民生活的影響。在一些比較特殊的情況下，受到工程的工期以及一些其他問(wèn)題的影響，必須要進(jìn)行晝夜施工，這也會(huì)很大程度的影響到居民們的日常生活。
二、建筑垃圾及廢料的污染
建筑垃圾主要是指：廢棄建筑的拆除，施工產(chǎn)生的廢棄建材，渣土，廢舊包裝，生活垃圾，廢渣等。建筑垃圾的排放量大，而且不易處理，長(zhǎng)期存在于土壤中會(huì)讓土壤污染，從而降低了土壤質(zhì)量。
三、廢水、廢氣污染
在整個(gè)建筑施工的過(guò)程中，樁基施工所產(chǎn)生的泥漿、自井點(diǎn)降水、建筑材料、清洗混凝土管道的廢水以及混凝土的保護(hù)排水、機(jī)械設(shè)備的水壓試驗(yàn)水、施工人員的生活廢水等等都是廢水問(wèn)題形成的主要因素。廢氣的產(chǎn)生主要是由揚(yáng)塵引起的，這些揚(yáng)塵對(duì)城市的空氣質(zhì)量產(chǎn)生了非常大的影響。而在施工中揚(yáng)塵的產(chǎn)生主要是由以下的幾個(gè)環(huán)節(jié)引起的：對(duì)施工場(chǎng)地的平整，土方的挖掘及建筑產(chǎn)生的垃圾，地表被風(fēng)吹起的灰塵，施工場(chǎng)地內(nèi)車(chē)輛的進(jìn)出都會(huì)造成一定的空氣污染。還有就是施工單位食堂的爐灶，施工所用的車(chē)輛以及機(jī)械，都會(huì)造成廢氣的污染，還有一些化學(xué)材料、油漆稀釋的用品也都會(huì)產(chǎn)生一定的廢氣。
四、其他的一些環(huán)境污染問(wèn)題
施工的過(guò)程中還有許多其他的施工污染問(wèn)題，主要有：電焊作業(yè)施工以及施工場(chǎng)地的強(qiáng)光源等。另外，在一些建筑施工中，還會(huì)出現(xiàn)植被破壞，地標(biāo)的長(zhǎng)期而造成的生態(tài)破壞以及水土流失情況，還有因施工操作不當(dāng)，造成了景觀的破壞。
建筑行業(yè)有一定的特殊屬性，污染物的排放種類(lèi)也和其他的行業(yè)有很大的區(qū)別，有污染面比較廣，以及危害的群體比較廣的特點(diǎn)。所以我們對(duì)于建筑行業(yè)對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的現(xiàn)狀，建議采取行政手段管理為主技術(shù)的革新為輔的策略。
一、環(huán)境保護(hù)的具體對(duì)策
在建筑工程的進(jìn)行中，應(yīng)當(dāng)找到有效的途徑對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，以及強(qiáng)化對(duì)于施工方的監(jiān)督和管理。有以下幾點(diǎn)：
（一）依照相關(guān)的環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)建立起環(huán)境管理體系，制定程序文件以及具體施工時(shí)的環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)書(shū)，按照要求進(jìn)行施工。
（二）施工的單位應(yīng)當(dāng)重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，定期的組織相關(guān)管理和施工人員來(lái)進(jìn)行這方面的法規(guī)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)于環(huán)境保護(hù)的素質(zhì)。
（三）施工的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，施工的相關(guān)項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)該建立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理作為領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)小組，把具體的責(zé)任落實(shí)到一線人員身上，建立考核的制度，把環(huán)境的保護(hù)工作和施工績(jī)效進(jìn)行掛鉤。
二、具體的防治污染措施
（一）有關(guān)噪音污染的一些防治措施
在建筑施工的過(guò)程中，需要使用的機(jī)械設(shè)備比較多，相應(yīng)的噪音也就越多，所以，在不同的施工階段，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，有以下幾點(diǎn)措施：
1.在施工之前完成對(duì)圍墻的修筑，而對(duì)于相鄰的噪音保護(hù)目標(biāo)這一邊要提前安裝好降低噪音的設(shè)備。
2.對(duì)人為噪音的控制要加強(qiáng)，盡量杜絕人員的敲打、喧嘩，使施工人員提高防噪音擾民的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要對(duì)一些不可避免產(chǎn)生的噪音的控制。
3.依照不同的施工階段的特點(diǎn)，對(duì)施工的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的布置，把產(chǎn)生較高噪音的機(jī)械設(shè)備布置在遠(yuǎn)離環(huán)境保護(hù)的地方。
4.盡可能的選擇一些低噪音或備有消聲降噪的施工機(jī)械。施工現(xiàn)場(chǎng)的強(qiáng)噪聲機(jī)械（如攪拌機(jī)、電鋸、電刨、砂輪機(jī)等）要設(shè)置封閉的機(jī)械棚，以減少?gòu)?qiáng)噪聲的擴(kuò)散。施工場(chǎng)地的施工車(chē)輛出入地點(diǎn)應(yīng)盡量遠(yuǎn)離敏感點(diǎn),車(chē)輛出入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)低速、禁鳴。
5.在城市中所進(jìn)行的施工建設(shè)必須事先向有關(guān)的環(huán)保部門(mén)申報(bào)，一些特殊的需要晝夜施工的情況，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的允許之后并且告知居民，做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作。
6.加強(qiáng)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音監(jiān)測(cè)。而且要根據(jù)不同的情況進(jìn)行有效的措施予以控制，達(dá)到不擾民的目的。
（二）防治空氣污染的措施
針對(duì)施工的過(guò)程中所產(chǎn)生的一些空氣的污染物可以進(jìn)行以下的防治措施：
1.事實(shí)證明，充分有效的施工組織對(duì)于施工單位現(xiàn)場(chǎng)的施工有著很大的幫助，而施工環(huán)境的保護(hù)也同樣是這樣。在進(jìn)行施工之前，對(duì)于挖土方的階段、順序數(shù)量等方面做到科學(xué)的分析，精心的組織，把開(kāi)挖的土方做好回填，以減少土方外運(yùn)以及回運(yùn)的數(shù)量和次數(shù)，這樣就可以減少對(duì)于空氣環(huán)境的污染。安排人員設(shè)備進(jìn)行定期的灑水和壓塵。對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的土方進(jìn)行覆蓋或者放在固定的設(shè)施內(nèi)。
2.在運(yùn)輸車(chē)輛的管理上要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，尾氣檢測(cè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛才能夠使用，不能超載，運(yùn)輸?shù)慕ㄖ牧媳仨氝M(jìn)行必要的遮掩措施，出場(chǎng)前還應(yīng)該對(duì)車(chē)輛進(jìn)行沖刷，以防材料的遺灑。
3.對(duì)于高層的建筑施工垃圾，要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的垃圾運(yùn)輸通道，禁止高空的拋灑。
4.施工的建筑物立面應(yīng)該采用密目安全網(wǎng)，以減低樓層里的風(fēng)速，不讓灰塵進(jìn)入周邊的環(huán)境。
5.采用最新的工藝和技術(shù)盡量縮短工期，這樣來(lái)達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)目的。
6.施工現(xiàn)場(chǎng)使用的爐灶等設(shè)施要安裝除塵消煙的裝置，或者是采用一些清潔能源。
（三）對(duì)廢水的污染防治
1.生活的污水應(yīng)當(dāng)和施工的廢水一起排進(jìn)市政的污水管網(wǎng)，再由污水處理場(chǎng)處理，嚴(yán)禁直接排進(jìn)周邊的管網(wǎng)或者河流。施工的廢水應(yīng)當(dāng)導(dǎo)入預(yù)先準(zhǔn)備好的沉淀池，再沉淀之后排進(jìn)市政的污水管網(wǎng)，不允許將廢水直接排進(jìn)城市的下水道以及河流。
2. 對(duì)施工的各種車(chē)輛以及設(shè)備使用的油料，要加強(qiáng)管理，對(duì)已經(jīng)廢棄的油脂要集中進(jìn)行處理，不能隨便的傾倒或排入雨水管網(wǎng)和河流。
（四）固體廢料的污染防治
施工單位要規(guī)范運(yùn)輸，不要隨便灑落或是隨便傾倒建筑的垃圾。建筑施工結(jié)束之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)的清走多余或是廢棄的建筑垃圾或是建筑材料。施工垃圾也要集中的清運(yùn)，各工種施工所產(chǎn)生的固體廢物要集中處理，不能隨意丟棄。
4總結(jié)：
在建筑施工中的污染問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重的影響到了居民們的生活質(zhì)量，產(chǎn)生這一系列環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的，帶來(lái)的影響和程度也不盡相同，這就要求施工的單位要根據(jù)不同的實(shí)際情況制定出環(huán)境保護(hù)的具體措施，嚴(yán)格的遵守國(guó)家的相關(guān)環(huán)保方面的法律以及法規(guī)。要以人為本，真正的做到環(huán)境保護(hù)和工程施工建設(shè)和諧的進(jìn)行。另外，行政管理措施的不斷完善以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，公眾對(duì)于環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)，這些都是搞好環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，只有做到這些，才有可能對(duì)建筑施工中的污染問(wèn)題這個(gè)頑疾進(jìn)行有效的根治。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：秋冬季節(jié)；CO濃度；污染特征
近年來(lái)霧霾問(wèn)題成為環(huán)境重污染問(wèn)題研究的重點(diǎn)，北方地區(qū)霧霾問(wèn)題高發(fā)時(shí)段為秋冬季節(jié)，受到多種因素的影響，使得霧霾天氣常現(xiàn)。重污染天氣下環(huán)境空氣中CO濃度維持高位，經(jīng)常性超標(biāo)，人們長(zhǎng)期吸入CO，會(huì)對(duì)人體身體造成一定的傷害，因此加強(qiáng)重污染天氣污染問(wèn)題研究，具有現(xiàn)實(shí)的意義。
1 重污染天氣概述
京津翼中部區(qū)域在秋冬季節(jié)極易發(fā)生嚴(yán)重霧霾天氣，此區(qū)域處于高污染氣團(tuán)傳輸?shù)闹饕獏^(qū)域，受到幅合帶的影響，使得區(qū)域間污染物不斷相互輸送。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2013年到2016年期間內(nèi)，京津冀中部地區(qū)平均濃度，均超過(guò)了我國(guó)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）標(biāo)準(zhǔn)，基于環(huán)境保護(hù)部所的有關(guān)2013年重點(diǎn)區(qū)域，以及74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告所示，京津冀中部區(qū)域的空氣污染較為嚴(yán)重，在秋冬季節(jié)重污染問(wèn)題尤為凸顯，進(jìn)入秋冬季后，京津翼區(qū)域的污染物排放量大幅度上漲，區(qū)域污染物排放量大是造成環(huán)境重污染問(wèn)題的主要原因。京津翼區(qū)域中部在秋冬季，其空氣CO濃度偏高問(wèn)題較為常見(jiàn)，CO濃度嚴(yán)重超出我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。CO排放量超標(biāo)是造成環(huán)境重污染的主要原因，因此要加強(qiáng)排放管理。
2 秋冬季重污染天氣下CO濃度偏高原因分析
秋冬季節(jié)京津翼區(qū)域中部重污染問(wèn)題，主要是由于大氣污染物排放強(qiáng)度以及氣象條件造成的。CO濃度偏高的主要原因如下：
（1）污染物排放強(qiáng)度大。京津翼區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要以火電與鋼鐵等為主，沿太行山布局，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，區(qū)域交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，進(jìn)而使得污染物排放量較大，這些均是CO濃度偏高的原因。京津翼區(qū)域人口部分集中，而且人口數(shù)量多，煤炭消費(fèi)量大，煙粉塵排放量高于全國(guó)水平，近3-4倍，在冬季采暖期間CO增加量較大。
（2）氣象因素。極端氣象條件因素，是造成京津翼區(qū)域中部環(huán)境中CO濃度偏高的主要原因。2015-2016年發(fā)生的厄爾尼諾事件，使得京津翼區(qū)域氣候明顯異常，進(jìn)而使得第四季度京津翼區(qū)域中部溫度相對(duì)較高，不利于空氣污染擴(kuò)散，重污染問(wèn)題頻發(fā)。京津翼區(qū)域的重污染天氣中，CO濃度偏高，對(duì)人們的身體健康造成極大的影響，民用散煤與小鍋爐等是CO排放的主要源頭，加之工業(yè)排放等，使得污染物在如此氣象環(huán)境下極易超標(biāo)。
（3）管理力度因素。雖然京津翼區(qū)域已經(jīng)實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控政策，來(lái)控制重污染問(wèn)題，能夠起到不錯(cuò)的效果，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控克服秋冬季重污染問(wèn)題，提供了治理方向，以及有效措施，但是對(duì)于CO濃度偏高問(wèn)題，還需要加強(qiáng)管理力度，針對(duì)CO主要來(lái)源，加強(qiáng)控制，整合社會(huì)各方面資源，控制CO排放量，做好清潔排放工作，從源頭上抑制CO的排放[1]。
3 秋冬季重污染天氣下CO濃度偏高問(wèn)題應(yīng)對(duì)建議
3.1 加強(qiáng)源頭控制
空氣中的CO主要來(lái)源于在碳物質(zhì)燃燒不充分，直接排放到空氣中，進(jìn)而造成的重污染問(wèn)題。同時(shí)汽車(chē)尾氣中CO排放也是造成空氣中CO濃度偏高的問(wèn)題。基于此京津翼區(qū)域中部若想降低CO濃度，減少重污染天氣的發(fā)生，則需要從燃煤方面、工業(yè)生產(chǎn)方面、居民生活方面等加強(qiáng)控制。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，京津翼區(qū)域早已開(kāi)展各方面控制，并且取得了不錯(cuò)的成效，但是重污染問(wèn)題影響因素較多，難以實(shí)現(xiàn)有效控制，其工作量較大，對(duì)此則需要針對(duì)造成重污染問(wèn)題的主要因素，明確污染控制與治理工作重心，加強(qiáng)各方面的管控。針對(duì)CO濃度偏高問(wèn)題，則需要加強(qiáng)清潔能源的開(kāi)發(fā)，使用新能源汽車(chē)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)CO排放量。對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)所存在的CO排放問(wèn)題，則需要加強(qiáng)企業(yè)管理，優(yōu)化工藝，督促其加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，使用節(jié)能設(shè)備，做好污染物排放前處理工作，降低CO的排放[2]。
3.2 加強(qiáng)京津翼區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度
對(duì)重污染環(huán)境中CO濃度偏高問(wèn)題，需要相關(guān)人員提高重視程度，同時(shí)也需要意識(shí)到環(huán)境污染的產(chǎn)生，并不是一時(shí)一日形成的，而污染治理工作也不是一朝一夕便能夠?qū)崿F(xiàn)的。京津翼區(qū)域正處于后工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)燃煤與機(jī)動(dòng)車(chē)等污染物排放量較大，使得CO排放控制任務(wù)依舊艱巨，而想要改善環(huán)境污染問(wèn)題，降低CO排放，提高空氣質(zhì)量，還需要推進(jìn)污染物減排工作。做好京津翼區(qū)域以及周邊地區(qū)的大氣污染聯(lián)合防治工作。重污染天形成的主要控制因素是氣象，主要來(lái)源是CO，基于此改善氣象條件，則極有可能結(jié)束重污染過(guò)程。京津翼區(qū)域消除環(huán)境重污染問(wèn)題，則需要積極的調(diào)整能源利用方式，以及工業(yè)生產(chǎn)方式以及運(yùn)輸方式，環(huán)境污染治理工作是長(zhǎng)期過(guò)程，需要區(qū)域內(nèi)各城市以及部門(mén)，共同做好協(xié)同合作工作，致力于解決問(wèn)題，不推諉責(zé)任，加大本地污染治理力度，減少CO排放量，以減少重污染天氣形成的幾率，提高氣象環(huán)境質(zhì)量，則能夠減少重污染天氣的發(fā)生，為人們營(yíng)造良好的生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。
4 結(jié)束語(yǔ)
秋冬季節(jié)是京津翼區(qū)域極易發(fā)生重污染天氣的時(shí)節(jié)，重污染天氣中，CO濃度偏高問(wèn)題較為常見(jiàn)，對(duì)于此問(wèn)題，則需要加強(qiáng)CO污染物來(lái)源分析，總結(jié)管理工作所存在的問(wèn)題，做好大氣污染治理工作，降低氣象條件引發(fā)重污染問(wèn)題的幾率。環(huán)境污染問(wèn)題的治理工作，并不是短期內(nèi)能夠完成的，需要區(qū)域內(nèi)各城市加強(qiáng)合作，共同做好大氣污染治理工作。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角地區(qū)；環(huán)境污染；跨區(qū)域；環(huán)境整治
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.158
[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）04-0-01
1 長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀
長(zhǎng)三角地區(qū)地理位置好，自然資源豐富，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志性地區(qū)之一，現(xiàn)有約7 500萬(wàn)人口。在過(guò)去30多年間帶動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)也真正地走上了“先污染后治理”之路。一是水環(huán)境氮、磷、有機(jī)物復(fù)合污染嚴(yán)重，水質(zhì)性缺水普遍。除長(zhǎng)江和錢(qián)塘江干流水質(zhì)保持良好外，其余長(zhǎng)三角區(qū)域的河流均污染嚴(yán)重，特別是有機(jī)物污染問(wèn)題，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域），黑水、臭水現(xiàn)象頻現(xiàn)。二是空氣污染加劇，酸雨、霧霾出現(xiàn)頻率明顯增加。密集的大型火力發(fā)電廠，排放出大量的二氧化硫，造成長(zhǎng)三角地區(qū)酸雨頻發(fā)。石化工業(yè)中，塑料、橡膠、輪胎等制造業(yè)，都產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機(jī)物，2013年，南京、合肥、杭州這3個(gè)城市的霾日都超過(guò)250天。三是生物資源衰退，農(nóng)、水產(chǎn)品污染物超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)作物中農(nóng)藥殘留、硝酸鹽和重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，水體富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致海產(chǎn)品和淡水產(chǎn)品中的重金屬、生長(zhǎng)激素、有機(jī)污染物已超過(guò)國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)多倍。四是地下水過(guò)量開(kāi)采導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡劣。地下水位漏斗已成區(qū)域連接，且呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)已基本處于疏干型的開(kāi)采狀態(tài)，地面沉降引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的情況時(shí)有發(fā)生，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，土壤鹽堿化嚴(yán)重的現(xiàn)象。
2 長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制研究
2.1 現(xiàn)有長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制
隨著環(huán)境問(wèn)題日益顯著，近年來(lái)，各地政府越來(lái)越重視環(huán)境治理工作，長(zhǎng)三角地區(qū)政府間借鑒國(guó)際間環(huán)境整治合作經(jīng)驗(yàn)，搭建了環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域的府際合作平臺(tái)，在區(qū)域環(huán)境管理政策的制訂和實(shí)施、水資源環(huán)境綜合治理、大氣污染控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和聯(lián)合執(zhí)法等方面進(jìn)行了共同探索與合作，取得了一定的成效。2008年12月，滬、蘇、浙三地在蘇州簽訂了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議（2009-2010）》；2013年4月，《長(zhǎng)三角城市環(huán)境保護(hù)合作（合肥）宣言》確定建立聯(lián)防聯(lián)治合作、區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)宣傳教育合作、區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境事件通報(bào)等機(jī)制；2013年5月，滬、蘇、浙、皖環(huán)保部門(mén)簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)跨界環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作方案》，通過(guò)建立跨界污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為。
2.2 長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制實(shí)際運(yùn)行中的幾個(gè)問(wèn)題
一是部分地方政府跨區(qū)域合作的意識(shí)不強(qiáng)。部分政府的地方本位主義思想嚴(yán)重，喜歡單干，不愿意外界政府參與地方環(huán)境整治工作，怕風(fēng)險(xiǎn)、怕負(fù)責(zé)，地方政府間沒(méi)有建立良好健康的信用基礎(chǔ)。二是跨區(qū)域環(huán)境合作整治遭遇“囚徒困境”。現(xiàn)有跨區(qū)域環(huán)境合作整治機(jī)制中沒(méi)有明確跨區(qū)域環(huán)境合作整治的財(cái)政保障途徑，大家要拿出錢(qián)來(lái)共同治理，但是費(fèi)用分配沒(méi)有相關(guān)依據(jù)。三是跨區(qū)域環(huán)境合作整治機(jī)制有待進(jìn)一步完善。長(zhǎng)三角地區(qū)已形成了多層次的區(qū)域環(huán)境合作整治框架，但是框架下沒(méi)有具體的、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)部門(mén)，各地政府之間在處理具體跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)無(wú)法做到統(tǒng)籌指揮、有效治理。四是跨區(qū)域合作整治需要健全的法律體系支撐。長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治僅停留在簽訂協(xié)議、制訂方案的層面上，在國(guó)家法律框架下的具有法律效益的跨區(qū)域政策法規(guī)還有待完善健全。
2.3 對(duì)健全長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境合作整治機(jī)制的幾點(diǎn)建議
一是從改變觀念開(kāi)始。地方政府要明白唇亡齒寒的道理，摒棄“獨(dú)善其身”的想法，抱著開(kāi)放的合作態(tài)度互信互利，通過(guò)“協(xié)同”達(dá)到“共贏”才是地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。二是制訂“長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃”，“從國(guó)外大都市區(qū)實(shí)行區(qū)域協(xié)調(diào)管理的做法和經(jīng)驗(yàn)看，跨地區(qū)行政組織把區(qū)域規(guī)劃作為主要政策，重點(diǎn)體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的全局性、公共性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。”制訂區(qū)域內(nèi)各地政府共同遵守的整體發(fā)展規(guī)劃。三是構(gòu)建長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化整治合作機(jī)制，將區(qū)域環(huán)境整合經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立統(tǒng)一的、合法的環(huán)境合作整治執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立信息共享平臺(tái)，定期橫向交換各項(xiàng)環(huán)境整治完成情況、縱向匯報(bào)環(huán)境整治情況和環(huán)境參數(shù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地整治工作進(jìn)度。四是完善長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增收區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償稅，通過(guò)稅收杠桿把資源開(kāi)采使用同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，提高資源的開(kāi)發(fā)利用率。
3 結(jié) 語(yǔ)
跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題不能簡(jiǎn)化為數(shù)量上的疊加，要解決跨區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題光靠各地政府埋頭苦干是絕對(duì)行不通的，我國(guó)早已開(kāi)始探索建立跨區(qū)域的環(huán)境合作整治機(jī)制，從運(yùn)行的情況來(lái)看，這種跨區(qū)域的合作整治形式在機(jī)制方面還需更大膽的嘗試。跨區(qū)域環(huán)境整治困難的本質(zhì)是利益問(wèn)題，解決利益沖突是跨區(qū)域環(huán)境合作整治過(guò)程的關(guān)鍵。地方政府間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、彼此信任，追求共同利益最大化，強(qiáng)化大區(qū)域概念，在區(qū)域整體和諧發(fā)展上下苦功，通過(guò)健全環(huán)境合作整治長(zhǎng)效機(jī)制、出臺(tái)區(qū)域性環(huán)境整治系列法規(guī)、創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)充環(huán)境整治監(jiān)督機(jī)制等措施，構(gòu)建出科學(xué)有效的環(huán)境合作整治機(jī)制體系，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】安康市 農(nóng)村 環(huán)境污染
一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀堪憂
(一)農(nóng)村生活垃圾成一大污染源
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種無(wú)法靠簡(jiǎn)單掩埋處理的生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。就安康來(lái)看，農(nóng)村生活垃圾處理仍然處于較為隨意的狀態(tài)。有村民告訴筆者，因?yàn)闆](méi)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，沒(méi)有建設(shè)垃圾場(chǎng)，垃圾只好堆在河道旁，或者挖個(gè)坑埋掉，或者等著漲大水沖走了之。筆者了解，限于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，類(lèi)似的垃圾處理方式在全市范圍都非常普遍。
(二)水質(zhì)污染影響農(nóng)民生產(chǎn)生活
作為漢江支流之一，位于白河縣境內(nèi)的白石河全長(zhǎng)150公里，流域區(qū)共有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，23個(gè)行政村，85個(gè)村民小組，5000多戶2.3萬(wàn)人。流域內(nèi)硫鐵礦資源豐富，從上世紀(jì)50年代開(kāi)始，縣上開(kāi)始大規(guī)模采礦。但廢棄的礦洞和的礦渣經(jīng)雨水沖刷形成“磺水”注入白石河，至90年代后期，流域區(qū)存留廢礦渣約550萬(wàn)立方米，造成河流嚴(yán)重污染。
(三)土壤污染成為農(nóng)業(yè)發(fā)展隱患
據(jù)不完全調(diào)查，目前全國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝，三項(xiàng)合計(jì)約占全國(guó)耕地總面積的十分之一以上。就安康來(lái)看，一些農(nóng)村使用的大棚塑料、地膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋不能及時(shí)清理，隨意丟棄在田間地頭，造成土地的“白色污染”，農(nóng)藥化肥的頻繁或過(guò)量使用，也加劇了土壤環(huán)境惡化。
二、加劇農(nóng)村環(huán)境污染惡化的原因分析
(一)管理力量薄弱
從管理相關(guān)制度來(lái)看，我市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的制約較少，農(nóng)村環(huán)境污染控制政策缺位，沒(méi)有明確對(duì)于農(nóng)村污染現(xiàn)象的糾正或處罰措施。其次，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的財(cái)力緊張問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村污染防治的資金投入嚴(yán)重匱乏，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力緊缺，人員不足，農(nóng)村很難分建立健全農(nóng)村環(huán)保部門(mén)來(lái)專(zhuān)門(mén)治理農(nóng)村環(huán)境污染。即使一些設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部門(mén)的鄉(xiāng)村，也大多屬于“空架子”，僅僅能夠靠收取少量排污費(fèi)維持部門(mén)運(yùn)行，無(wú)法保證還有剩余資金可以真正用在治理環(huán)境上。
(二)保護(hù)意識(shí)淡薄
我市關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的宣傳主要還是在新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)的近幾年，主要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)20字方針中的“村容整潔”。但具體實(shí)施工程中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳缺乏針對(duì)性，農(nóng)民本身文化程度較低，對(duì)環(huán)境危害問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展的理念，有的即使認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害，卻不知道怎樣合法維權(quán)，加上農(nóng)村原本污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村對(duì)于環(huán)境污染極易滋生從眾心理，或?qū)χ車(chē)h(huán)境的惡化逐漸麻木。農(nóng)村環(huán)境污染處于無(wú)人管無(wú)人問(wèn)的無(wú)政府狀態(tài)，形成日益惡化的惡性循環(huán)。
(三)人口壓力過(guò)大
農(nóng)村地區(qū)人口比重偏大，加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力。近年來(lái)，農(nóng)民生活條件改善，收入增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民移居城市，而高山上的居民移居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口增加使原本不堪負(fù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境更加雪上加霜，隨之帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。
(四)生產(chǎn)方式粗放
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，由于技術(shù)、設(shè)備落后，管理體制機(jī)制不健全，以及總體布局分散，經(jīng)營(yíng)粗放，導(dǎo)致周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。其次，農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用，除一少部分被農(nóng)作物吸收以外，大部分則隨著雨水流進(jìn)河道；再次，大部分農(nóng)民的畜牧、家禽養(yǎng)殖排放出的糞便、污水都在沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的情況下直接排人河內(nèi)，成為農(nóng)村水質(zhì)污染源。
三、解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的建議及對(duì)策
(一)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)
面對(duì)日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路是改善現(xiàn)狀的必由之路。應(yīng)加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)使用高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥，推進(jìn)集約化畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)牧一體化發(fā)展，不斷加大沼氣建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)害化。
(二)完善環(huán)保體制機(jī)制，加大污染處罰力度
市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)全市農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村環(huán)境總體狀況、污染類(lèi)型、分布特點(diǎn)、污染范圍、污染程度、污染種類(lèi)，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作制度化、規(guī)范化。要加大環(huán)境污染懲治力度，對(duì)無(wú)視農(nóng)村環(huán)境的破壞、污染行為要堅(jiān)決打擊，絕不手軟。
(三)加大污染防治投入，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)
應(yīng)加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)的資金投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)衛(wèi)站所，并配備專(zhuān)職環(huán)衛(wèi)人員行使保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村配備垃圾收集車(chē)、垃圾桶等，做到垃圾統(tǒng)一收集、分類(lèi)處理。進(jìn)一步加大對(duì)沼氣建設(shè)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
(四)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)
農(nóng)村環(huán)境污染防治，關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，在農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用電視、報(bào)紙等一切可以利用的形式，培養(yǎng)農(nóng)民群眾良好的生活習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)保教育，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。
(五)控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口質(zhì)量
農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(一)
改革開(kāi)放三十年來(lái)帶來(lái)的巨大變化是有目共睹的。不管是農(nóng)村還是城市都發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。面對(duì)這日新月異的變化，全世界人民不禁驚嘆中國(guó)的快速發(fā)展。但是近幾年自然災(zāi)害越發(fā)頻繁，有的土地長(zhǎng)期干旱，有的地方洪水泛濫，有的遇到百年不遇的雪災(zāi)。隨著物質(zhì)生活的提高，人們的生活也發(fā)生了巨大的改變，然而也給環(huán)境帶來(lái)了不可忽視的破壞，越來(lái)越多的天災(zāi)不得不引起世界人民的注意，思索帶來(lái)巨大災(zāi)難的緣由，因而生態(tài)環(huán)境進(jìn)入了人們的生活。為了了解農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)變化給環(huán)境帶來(lái)的破壞，我利用暑假時(shí)間農(nóng)村諸多家不同工廠的實(shí)際情況并結(jié)合農(nóng)民的生活情況展開(kāi)了調(diào)查。
本次調(diào)查主要通過(guò)走訪本村有較大經(jīng)濟(jì)收入的工廠進(jìn)行查看，同時(shí)結(jié)合居民調(diào)查，是以入戶調(diào)查方式為主展開(kāi)調(diào)查。并通過(guò)記錄廠房旁的周邊環(huán)境的變化及工廠的排污情況，并結(jié)合老一輩描述的以前的環(huán)境進(jìn)行比較。農(nóng)村面臨的主要污染為水污染、煙塵污染、空氣污染、噪音污染。通過(guò)本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)造成農(nóng)村污染的主要有工廠的排污、數(shù)目越來(lái)越多的汽車(chē)尾氣排放和日常生活垃圾。
中國(guó)于**年走上改革開(kāi)放的道路。改革開(kāi)放激發(fā)了各行各業(yè)的活力，使中國(guó)的生產(chǎn)力不斷得到發(fā)展。城市迅速崛起，快速發(fā)展起來(lái)。當(dāng)然隨著中國(guó)不斷的發(fā)展和強(qiáng)大，農(nóng)村也相對(duì)的進(jìn)入了新的發(fā)展路徑。雖仍以農(nóng)業(yè)為主體，但農(nóng)村同樣也興起了其他不同的行業(yè)，慢慢的向城市的發(fā)展模式前進(jìn)。工廠慢慢的建起來(lái)了，然而農(nóng)村一直以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)發(fā)展相當(dāng)?shù)穆．?dāng)城市以飛一般的速度發(fā)展工業(yè)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)也與相應(yīng)的速度發(fā)展著，農(nóng)村無(wú)法適應(yīng)城市的快速發(fā)展變的相對(duì)的落后，而且近幾年來(lái)城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致工廠無(wú)法向前發(fā)展，無(wú)法進(jìn)一步完善，更沒(méi)有可能考慮到環(huán)境。也其他資金用來(lái)處理污染物，而器械的落后更加導(dǎo)致環(huán)境污染的加重。現(xiàn)今，農(nóng)村工廠雖少，產(chǎn)生的污染物卻有增無(wú)減。
中國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，很多方面發(fā)展都不成熟，為了解決貧困問(wèn)題，為了奔小康，為了達(dá)到共同富裕，強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，一切服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。由于早期對(duì)環(huán)境的不夠重視，許多地方出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，環(huán)境問(wèn)題逐漸引起了政府的注意，城市逐漸采取一系列政策控制了環(huán)境污染的擴(kuò)大蔓延。查中我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，且農(nóng)民還未意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重后果，任其環(huán)境污染逐漸加重，不加以控制，導(dǎo)致污染面積和范圍不斷擴(kuò)大。很多農(nóng)民由于生活壓力大，無(wú)暇顧及其他，更何況環(huán)境這種虛的東西，也無(wú)人還在平時(shí)聊天中提及環(huán)境。觀念上根本就沒(méi)想過(guò)，更由于人的本性事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，大部分農(nóng)民對(duì)工廠造成的環(huán)境污染報(bào)以漠視。
人類(lèi)是自私的，在面臨各種利益的誘惑時(shí)，會(huì)選擇對(duì)自己最有利的。所以當(dāng)面臨環(huán)境與經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，人們很難抵制金錢(qián)的誘惑，更不愿損失自身利益投資到環(huán)境中。對(duì)于保護(hù)環(huán)境這個(gè)問(wèn)題，調(diào)查中我了解到，保護(hù)環(huán)境需要個(gè)人要擁有較強(qiáng)自覺(jué)性。農(nóng)村欠缺環(huán)境方面的教育，上街的時(shí)候垃圾一般都是隨便亂扔，即使前面不遠(yuǎn)處有垃圾桶，很多人還是不愿意多走幾步。面對(duì)小利益，很多人都不愿錯(cuò)過(guò)，更何況工廠面臨的是一筆金錢(qián)。走訪中我發(fā)現(xiàn)，工廠是都直接排污。
在新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，我應(yīng)該當(dāng)不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，才能將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的更加完美。
農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(二)
前言：我國(guó)在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中具有十分重要的地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的關(guān)鍵所在。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各種人為因素以及自然的損毀退化，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍然十分突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸因素。
環(huán)境現(xiàn)狀分析：
通過(guò)西湖村的環(huán)境調(diào)查以及其他農(nóng)村的環(huán)境調(diào)查資料顯示，大致可以分析得到農(nóng)村的污染現(xiàn)狀：
1、農(nóng)村生活垃圾處理不得當(dāng)。隨著農(nóng)村居民生活水平提高，現(xiàn)代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農(nóng)村，各種生產(chǎn)、生活垃圾也快速出現(xiàn)。在街道上，垃圾堆隨處可見(jiàn)。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、爛酒瓶等，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還成為疾病的傳染源，危及人體健康，破壞人們的生存環(huán)境。還有一些牲畜的放養(yǎng)造成了村中道路環(huán)境較差。
2、農(nóng)村生活污水處理率低。農(nóng)村的生活污水處于無(wú)序排放的狀態(tài)。每家每戶的生活污水都是順著自制的排水溝流到田地里。在生產(chǎn)力水平較低的時(shí)期，農(nóng)村生活污水成分簡(jiǎn)單，可以自然降解。但是隨著我國(guó)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，生活污水的成分不再簡(jiǎn)單，加上農(nóng)民對(duì)環(huán)保意識(shí)的欠缺，同時(shí)也受目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，造成城鎮(zhèn)生活環(huán)境的污染程度不斷加深。據(jù)村名告知，在許鵬村的唯一的一個(gè)池塘曾經(jīng)十分清澈，池內(nèi)常常養(yǎng)有不少魚(yú)類(lèi)等水生生物，而現(xiàn)在，由于水污染導(dǎo)致，池塘發(fā)臭，池內(nèi)生物腐敗。
3、土地污染日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識(shí)，不是靠改良種苗提高抗病能力來(lái)提高產(chǎn)量，而是大量使用化肥農(nóng)藥。遇到雨水沖刷，化肥農(nóng)藥便滲入地下或流入河流。農(nóng)用化學(xué)品的過(guò)量使用，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，造成土壤板結(jié)、肥力下降。同時(shí)，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的污染甚至地下水污染和空氣污染，并威脅到農(nóng)村人口的健康。
4、空氣污染日趨嚴(yán)重。在農(nóng)村，特別是在農(nóng)耕時(shí)節(jié)，大面積的焚燒作物，屢見(jiàn)不鮮，直接導(dǎo)致了空氣污染嚴(yán)重。除此之外，工業(yè)污染也會(huì)導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。
農(nóng)村污染原因分析：
目前的農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀不是偶然的，而是必然的，經(jīng)過(guò)分析，造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因就有以下幾點(diǎn)：
1、部分農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)不高。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣，譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥;衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔等等。環(huán)境意識(shí)的淡薄使農(nóng)民養(yǎng)成了不注重環(huán)保的生產(chǎn)及生活習(xí)慣。
2、農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。在目前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)下，針對(duì)城市的環(huán)境治理資金尚且不足，更不用說(shuō)廣大的農(nóng)村了。環(huán)保資金投入不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題，許多改善環(huán)境質(zhì)量的措施得不到落實(shí)
3、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力量過(guò)于薄弱。國(guó)家環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)都在于城市的污染問(wèn)題，而農(nóng)村污染問(wèn)題則長(zhǎng)期沒(méi)有受到重視。環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足，雖然現(xiàn)在許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立分管領(lǐng)導(dǎo)，但是多屬空架子，基本沒(méi)有認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)。
4、城市化進(jìn)程中， 城市的高污染企業(yè)想農(nóng)村轉(zhuǎn)移。例如在西湖村周?chē)幕S，濃煙四起，給村民的生活造成了很大的困擾。
農(nóng)村環(huán)境污染改善方案：
對(duì)造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手工作：
1、大力提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱及參與環(huán)境保護(hù)的消極性是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的難度所在，所以提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與環(huán)境保護(hù)與治理，是當(dāng)前工作的重中之重、當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。
2、積極向農(nóng)民推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，解決好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局不合理的問(wèn)題。農(nóng)民的許多不夠環(huán)保的生產(chǎn)習(xí)慣多緣于落后的生產(chǎn)技術(shù)，應(yīng)加大政府對(duì)農(nóng)村事業(yè)的投入，多向農(nóng)民宣傳先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的公益工作，應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)各方面工作。只有基層人員的各項(xiàng)素質(zhì)提高了，農(nóng)村的環(huán)保工作才能真正落到實(shí)處，目標(biāo)也才能盡早的實(shí)現(xiàn)。
3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證隊(duì)伍的清正廉潔，營(yíng)造農(nóng)村環(huán)境保護(hù)濃厚氛圍。政府應(yīng)高度重視環(huán)境治理工作，努力做到各項(xiàng)活動(dòng)負(fù)責(zé)到人，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，不能重蹈工業(yè)化先污染，后治理的老路，要盡量避免因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題而阻礙農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。如果不重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染規(guī)模和影響的不斷擴(kuò)大，進(jìn)而最終影響到城市，這不符合生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)。如果上述各項(xiàng)措施能夠切實(shí)落實(shí)到位，農(nóng)村的樹(shù)才能更多、更綠，水才能更清，天才能更藍(lán)，農(nóng)村的生態(tài)和生活環(huán)境才能有明顯的改善，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐會(huì)更快、更穩(wěn)。
農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報(bào)告(三)
實(shí)踐報(bào)告主題：浙江農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)查
調(diào)查時(shí)間：20**年7月10日至7月24日
調(diào)查地點(diǎn)：浙江省衢州市衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)棠村
調(diào)查方式：實(shí)地考察，口頭采訪
調(diào)查目的：通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村環(huán)境污染存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，使之日益完善，使環(huán)境污染問(wèn)題得到改善。
一 目前農(nóng)村的環(huán)境狀況
近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平有了進(jìn)一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，卻沒(méi)有注意保護(hù)環(huán)境，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，主要包括了以下幾個(gè)方面。
1 水質(zhì)污染
我們村之所以稱(chēng)為棠村，是因?yàn)榇遄永镉泻芏嗟某靥粒吧頌樘链澹靥林饕脕?lái)養(yǎng)魚(yú)。在我小的時(shí)候，池塘里的水還是很干凈的。但是這幾年，池塘里的水質(zhì)污染已經(jīng)非常 嚴(yán)重，池塘里已經(jīng)無(wú)法再用于養(yǎng)魚(yú)。池塘已經(jīng)荒廢，成為了一個(gè)個(gè)大型的垃圾場(chǎng)。水面經(jīng)常發(fā)出一陣陣的惡臭，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一些農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是這幾年，柑橘的價(jià)格非常不好，很多人都是直接將一車(chē)車(chē)的桔子直接倒在池塘里。現(xiàn)在一眼望去，池塘表面都是成堆的爛桔子。還有個(gè)原因就是村民們對(duì)于病死的家禽，小豬等處理辦法不好，大多扔在池塘里。于是，路過(guò)池塘邊的人經(jīng)常可以聞到一股刺鼻的腐尸味。
建議：村里相關(guān)部門(mén)要及時(shí)給村民們普及環(huán)境保護(hù)知識(shí)，告訴他們環(huán)境污染已經(jīng)造成的嚴(yán)重后果。同時(shí)，清理池塘里的各種垃圾，對(duì)往池塘里傾倒垃圾的村民進(jìn)行罰款。爭(zhēng)取早日使水質(zhì)得到恢復(fù)。
二 白色污染
在農(nóng)村里，很多地方還沒(méi)有實(shí)行塑料袋有償使用政策。因此，塑料袋，塑料盒使用情況還是比較嚴(yán)重的。特別是在農(nóng)村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。隨處可見(jiàn)各種花花綠綠的袋子。這些袋子大多有毒，如果用來(lái)裝食物則其中的有毒物質(zhì)會(huì)一起進(jìn)入口中，危害人的健康。不僅如此，由于這些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好幾百年的時(shí)間。如果它們散落在土壤里，會(huì)使土壤環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對(duì)水分，養(yǎng)分的吸收，從而抑制了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，造成農(nóng)作物的減產(chǎn)。若牲畜吃了這些塑料品，還會(huì)引起牲畜的消化道疾病。
建議：農(nóng)村要實(shí)行塑料袋有償使用制度，規(guī)范塑料袋的使用來(lái)源。提出用布袋或籃子購(gòu)物。對(duì)于使用過(guò)的塑料袋要統(tǒng)一回收處理。
三 空氣污染
在農(nóng)村里有一個(gè)很不好的習(xí)慣，就是把很多垃圾直接進(jìn)行焚燒處理。而這些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃燒會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重的二次污染。塑料焚燒時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的黑煙以及刺激性氣味，其中包含了很多的有毒物質(zhì)。長(zhǎng)期吸收這樣的空氣會(huì)給人的身體健康帶來(lái)很大的危害。
建議：對(duì)于生活中的各種垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)處理，可以回收的要進(jìn)行回收。對(duì)于塑料制品更不能直接焚燒，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收進(jìn)行處理。
四 農(nóng)業(yè)污染
這是一種農(nóng)村特有的污染，它主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)措施中使用的化肥和農(nóng)藥。它們的殘留物被雨水淋溶后隨徑流進(jìn)入水環(huán)境，以及水土流失一起被帶入水環(huán)境。農(nóng)藥，化肥的大量使用以及污水灌溉和集約化養(yǎng)殖場(chǎng)的污染是其根本來(lái)源。一些不可分解的農(nóng)藥還會(huì)隨蔬菜等進(jìn)入人體，給人體造成一定的損害。還有一些未經(jīng)處理的死家禽，牲畜等的尸體直接丟棄在土壤里，他們攜帶的病菌，病毒進(jìn)入水中，土壤中則產(chǎn)生生物污染，最后危害的還是人類(lèi)的健康。
企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家面臨的主要難題之一。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化進(jìn)程加快，企業(yè)環(huán)境污染與工業(yè)化相伴而生，各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題集中出現(xiàn)。環(huán)境污染呈加劇之勢(shì)，生態(tài)破壞范圍不斷蔓延，北京也被貼上了霧霾之都的標(biāo)簽。如今，環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。在這樣的背景下，我國(guó)正在努力構(gòu)建環(huán)境政策體系，投入大量的人力、物力和財(cái)力，通過(guò)環(huán)境規(guī)制手段影響企業(yè)環(huán)境行為，最終減少污染，以求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人與自然可持續(xù)發(fā)展。
企業(yè)環(huán)境行為受到的約束來(lái)自于多方面，包括政府規(guī)制、公眾約束、非政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督、消費(fèi)者綠色需求等[1]。目前，我國(guó)政府主要通過(guò)控制型的行政干預(yù)和激勵(lì)性的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)境規(guī)制。然而我國(guó)政府的直接行政控制存在管制執(zhí)行率低下的問(wèn)題，沒(méi)有從根本上遏制企業(yè)污染惡化 [2]。政府環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力不足使得我國(guó)的環(huán)保法規(guī)形同虛設(shè)，對(duì)企業(yè)環(huán)境污染治理沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的作用[3]。在這種情況下，非正式環(huán)境規(guī)制如公眾參與、社會(huì)輿論監(jiān)督的作用正在逐漸顯露。其中，環(huán)境非政府組織，簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境NGO，已經(jīng)成為了一支政府之外不容忽視的社會(huì)監(jiān)督力量，被稱(chēng)作環(huán)境監(jiān)護(hù)人公眾利益代表，試圖對(duì)企業(yè)進(jìn)行倡導(dǎo)、影響和監(jiān)督[4]。事實(shí)證明，政府環(huán)境規(guī)制和環(huán)境NGO 的監(jiān)管共同影響著企業(yè)環(huán)境行為，在企業(yè)環(huán)境污染治理中構(gòu)成了一個(gè)三方博弈問(wèn)題。政府如何制定合理的管理法規(guī)，環(huán)境NGO 如何配合監(jiān)管，企業(yè)如何積極順從環(huán)境規(guī)制，改善企業(yè)環(huán)境行為，共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，成為目前亟待解決的問(wèn)題。因此，有必要對(duì)三方博弈關(guān)系進(jìn)行均衡分析。
環(huán)境資源的稀缺性和環(huán)境污染的負(fù)外部性使得政府干預(yù)環(huán)境資源的使用具有必要性和合理性。對(duì)環(huán)境規(guī)制的研究始于庇古提出的用政府干預(yù)的方式解決環(huán)境污染問(wèn)題以及科斯主張的以市場(chǎng)交易方式實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。繼而，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始對(duì)環(huán)境污染與治理問(wèn)題進(jìn)行深入廣泛的研究。目前我國(guó)對(duì)于企業(yè)環(huán)境污染治理中環(huán)境規(guī)制的研究主要集中在以政府為主的命令控制型環(huán)境規(guī)制，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接行政干預(yù)或通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制影響企業(yè)的決策。張學(xué)剛、鐘茂初[5] 運(yùn)用博弈分析方法對(duì)政府環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)污染治理的互動(dòng)決策進(jìn)行深入探討，結(jié)果表明政府因企業(yè)污染帶來(lái)的收益、降低政府監(jiān)管成本、加大對(duì)企業(yè)污染的處罰等有助于環(huán)境質(zhì)量改善。張倩、曲世友[6] 對(duì)政府實(shí)施排污稅環(huán)境規(guī)制下企業(yè)與政府之間的博弈關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管強(qiáng)度并不能直接影響企業(yè)的排污水平。申亮[7] 運(yùn)用演化博弈論針對(duì)政府激勵(lì)機(jī)制對(duì)綠色供應(yīng)鏈下制造商生產(chǎn)策略演化行為的積極作用進(jìn)行研究，認(rèn)為政府構(gòu)建的制度環(huán)境及激勵(lì)機(jī)制并不是從一開(kāi)始就能夠促進(jìn)企業(yè)向綠色市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，必須根據(jù)企業(yè)的反應(yīng)不斷加以調(diào)整并構(gòu)建最優(yōu)機(jī)制。這些研究結(jié)果反映出環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的影響具有復(fù)雜性，并且存在監(jiān)管失靈的問(wèn)題，這使得學(xué)者們進(jìn)一步思考環(huán)境規(guī)制如何影響企業(yè)環(huán)境行為，影響企業(yè)改善環(huán)境行為的因素及關(guān)鍵因素是什么。研究表明，企業(yè)環(huán)境行為不只受到政府規(guī)制的影響。Helen[8] 總結(jié)了環(huán)境供應(yīng)鏈管理的驅(qū)動(dòng)力和阻力主要源自于組織內(nèi)部、規(guī)制、客戶、競(jìng)爭(zhēng)者和社會(huì)。Lee[9] 認(rèn)為企業(yè)采取綠色實(shí)踐的最主要驅(qū)動(dòng)因素是買(mǎi)家影響、政府參與和綠色供應(yīng)鏈成熟度。Hall[10] 通過(guò)案例研究和訪談發(fā)現(xiàn)來(lái)自環(huán)保組織的壓力對(duì)企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理有規(guī)制作用。Dungumaro[11] 等通過(guò)博弈分析討論了公眾參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用。基于這些研究，一些學(xué)者將兩方博弈擴(kuò)展到三方博弈進(jìn)行研究。徐詠梅[12] 通過(guò)建立環(huán)保部門(mén)、企業(yè)和公眾三方博弈模型，發(fā)現(xiàn)公眾的環(huán)保參與既可以縮小企業(yè)的排污不達(dá)標(biāo)空間，又可以擴(kuò)大政府部門(mén)的監(jiān)督力度空間。徐愛(ài)[13] 等構(gòu)建了家電綠色供應(yīng)鏈中政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方博弈模型，發(fā)現(xiàn)為企業(yè)和消費(fèi)者提供補(bǔ)償并對(duì)不執(zhí)行綠色供應(yīng)鏈管理的企業(yè)加大懲罰力度，有利于家電行業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理的實(shí)施。然而利用三方博弈對(duì)企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行分析具有一定復(fù)雜性，現(xiàn)有研究多建立公眾參與條件下的博弈模型，并沒(méi)有將公眾的經(jīng)濟(jì)收益考慮到其行為決策中，這使得現(xiàn)有的三方博弈分析有一定局限性。
以上研究成果主要集中在環(huán)境規(guī)制中政府對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的影響方面，并未對(duì)環(huán)境NGO 的監(jiān)管作用進(jìn)行深入研究。環(huán)境NGO 作為繼政府、企業(yè)之后的又一參與到企業(yè)環(huán)境污染治理中來(lái)的主體，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管有著不可替代的作用。世界資源研究所的工作論文通過(guò)五個(gè)案例研究，證明了環(huán)境NGO 在綠化中國(guó)供應(yīng)鏈過(guò)程中所起的現(xiàn)實(shí)作用[14]。本文將通過(guò)構(gòu)建企業(yè)環(huán)境污染治理中的政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈模型，分析三方博弈均衡條件及結(jié)果，并提出推動(dòng)環(huán)境規(guī)制合理發(fā)展的有效建議。
2 三方博弈模型的建立與假設(shè)
本文認(rèn)為企業(yè)是否順從環(huán)境規(guī)制受到來(lái)自政府和環(huán)境NGO 的監(jiān)管壓力影響，形成政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈。各博弈方均為理性經(jīng)濟(jì)人，政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)均以自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。企業(yè)可能選擇順從環(huán)境規(guī)制，也可能選擇不順從;政府有對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理的職責(zé)，兩種策略選擇為：對(duì)企業(yè)是否順從環(huán)境規(guī)制進(jìn)行檢查，或者不檢查;同時(shí)環(huán)境NGO 作為重要的社會(huì)監(jiān)督力量，也有兩種策略選擇：對(duì)企業(yè)是否順從環(huán)境規(guī)制進(jìn)行監(jiān)督，或者不監(jiān)督。
企業(yè)如果順從環(huán)境規(guī)制，一方面為達(dá)到環(huán)保要求產(chǎn)生成本的增加Cb，另一方面因產(chǎn)品更加環(huán)保，而提高價(jià)格、滿足市場(chǎng)綠色需求使得收益增加Rb ;當(dāng)政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，會(huì)對(duì)順從規(guī)制的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼Sgb，對(duì)不順從的企業(yè)處以罰金Pgb，同時(shí)政府產(chǎn)生檢查成本Cg ;政府如不對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查，則需要對(duì)產(chǎn)生的污染進(jìn)行處置，付出處置費(fèi)Fg ;環(huán)境NGO 如果對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，曝光其不良行為，會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督成本Co，同時(shí)受到來(lái)自政府的資助Sgo和來(lái)自公眾的資助Sso ;企業(yè)由于不順從環(huán)境規(guī)制，會(huì)因環(huán)境NGO 曝光其不良行為而蒙受損失Lb。各參數(shù)均為大于0 的常數(shù)。
政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)三方博弈關(guān)系。該博弈模型解釋了企業(yè)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀中政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的相互關(guān)系。目前社會(huì)多數(shù)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，政府主要通過(guò)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)企業(yè)順從環(huán)境規(guī)制，對(duì)不順從的企業(yè)通過(guò)懲罰來(lái)施加一定的壓力，通過(guò)各種手段促使企業(yè)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀得到改善;而環(huán)境NGO 的資金主要來(lái)自于政府資助和社會(huì)資助，對(duì)于污染企業(yè)，通過(guò)曝光不良環(huán)境行為來(lái)對(duì)其施加壓力，輔助政府進(jìn)行監(jiān)督。
3 結(jié)論與政策建議
3.1 結(jié)論
本文建立了企業(yè)環(huán)境污染治理中政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的三方博弈模型。在該模型中，最理想的策略組合為(企業(yè)順從，政府不檢查，環(huán)境NGO不監(jiān)督)，即x 越大越優(yōu)，y、z 越小越優(yōu)。通過(guò)純策略納什均衡分析以及混合策略納什均衡分析得出以下結(jié)論：
(1)影響企業(yè)順從環(huán)境規(guī)制的主要因素為政府罰金和政府補(bǔ)貼，并且政府罰金對(duì)企業(yè)的規(guī)制效果更好。政府設(shè)置越高的罰金可更加有效地提高企業(yè)順從環(huán)境規(guī)制的積極性和主動(dòng)性。而高罰金和高補(bǔ)貼并存的管理制度會(huì)降低企業(yè)積極性和主動(dòng)性。此外，只有在政府罰金大于政府檢查成本的情況下，政府才會(huì)執(zhí)行檢查，企業(yè)才會(huì)順從環(huán)境規(guī)制，所以政府罰金的設(shè)置需以檢查成本為依據(jù)。
(2)影響政府檢查概率的主要因素為企業(yè)成本、企業(yè)收益和環(huán)境NGO 的監(jiān)督力度。對(duì)于政府而言，企業(yè)成本的降低和實(shí)施的增加直接導(dǎo)致企業(yè)改善環(huán)境行為的積極性提高，則政府可降低檢查力度;同時(shí)環(huán)境NGO 監(jiān)督力度提高促使政府檢查力度的降低，證明環(huán)境NGO 對(duì)政府有輔助監(jiān)管作用。
(3)影響環(huán)境NGO 監(jiān)督概率的主要因素為企業(yè)成本、企業(yè)收益和政府的檢查力度。同理，對(duì)環(huán)境NGO 而言，企業(yè)成本的降低和收益的增加使環(huán)境NGO 的監(jiān)督力度降低;政府檢查力度的提高促使環(huán)境NGO 監(jiān)督力度的降低，也證明了政府和環(huán)境NGO 之間存在相輔相成，互為幫助的關(guān)系。
3.2 政策建議
根據(jù)以上結(jié)論，本文立足于政府、環(huán)境NGO 和企業(yè)的角度，分別提出政策建議。
政府實(shí)施有效的環(huán)境規(guī)制需從三方面入手：一方面，對(duì)消費(fèi)者和公眾加強(qiáng)綠色消費(fèi)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳，提高消費(fèi)者和公眾對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的偏好，從而從市場(chǎng)源頭提高對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求，使企業(yè)的收益增加;另一方面，制定合理的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以提高政府的監(jiān)管效率，罰金的設(shè)置需以檢查成本為根據(jù)，高于檢查成本，才可真正做到對(duì)企業(yè)的檢查行之有效;對(duì)環(huán)境NGO 的管理方面，政府應(yīng)大力支持環(huán)境 NGO 的發(fā)展，使其更好發(fā)揮對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督作用以及對(duì)政府的輔助作用，形成監(jiān)管聯(lián)盟，構(gòu)建有效的聯(lián)合治理模式。
一、美國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展路徑及經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)該項(xiàng)制度起步較早并一直走在世界的前端，1966年以前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還未明顯地顯現(xiàn)出來(lái)，由公眾責(zé)任保險(xiǎn)單直接承保環(huán)境污染損害。1966年～1973年，環(huán)境污染問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，公眾責(zé)任保險(xiǎn)擴(kuò)大了保單的承保范圍，開(kāi)始包括因持續(xù)或漸進(jìn)污染所引起的賠償責(zé)任。1973年以后，環(huán)境污染問(wèn)題凸顯，訴訟案件數(shù)量飛速增加，賠償費(fèi)用巨額增長(zhǎng)。公眾責(zé)任保險(xiǎn)單不愿再承擔(dān)因故意造成的或漸進(jìn)性的污染事故的賠償責(zé)任。保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)了獨(dú)立的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，承保突發(fā)性及累積性污染事故，但以索賠型為基礎(chǔ)，范圍比較有限。同時(shí)，美國(guó)政府加大了立法管控的力度，相繼頒布《清潔水法》、《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》等一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，并建立了嚴(yán)厲的懲罰制度。美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從一般到專(zhuān)業(yè)、從完全自愿到強(qiáng)制、從承保突發(fā)性污染擴(kuò)大到承保漸進(jìn)性污染的過(guò)程，在調(diào)整中發(fā)展，發(fā)揮著不可忽略的作用。
二、完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
(一)強(qiáng)化政府推動(dòng)措施在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)的過(guò)程中，政府起決定性的作用，若沒(méi)有切實(shí)可行的相關(guān)舉措，二十世紀(jì)九十年代失敗的試點(diǎn)經(jīng)歷將再次上演。1.政府積極引導(dǎo)與強(qiáng)力推動(dòng)我國(guó)企業(yè)環(huán)保意識(shí)較低，對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，更需要政府部門(mén)的積極引導(dǎo)。從中央文件來(lái)說(shuō)，順應(yīng)兩會(huì)“環(huán)保風(fēng)”，推出相應(yīng)的指導(dǎo)文件，頒布明確保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等操作層面的政策；從環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)來(lái)說(shuō)，配合出臺(tái)一系列的通知和辦法等；從各地方政府看，出臺(tái)《試點(diǎn)方案》和《暫行辦法》等推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。2.建立環(huán)境保護(hù)信息共享平臺(tái)，加大信息披露力度建立信息共享平臺(tái)，上傳環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)指標(biāo)、各企業(yè)的環(huán)境信息、投保信息和理賠信息、政府環(huán)境監(jiān)測(cè)站的實(shí)時(shí)監(jiān)控指標(biāo)、污染事故的原因鑒定和處理情況等，有效傳遞環(huán)保部門(mén)、保監(jiān)會(huì)、地方政府、保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)等各方的信息。3.建立環(huán)境損害賠償基金按省級(jí)規(guī)劃我國(guó)環(huán)境損害賠償基金的建立，由政府部門(mén)組建并負(fù)責(zé)管理專(zhuān)門(mén)基金，用于應(yīng)對(duì)惡性污染事故的巨額賠款。基金的來(lái)源應(yīng)當(dāng)包括：保險(xiǎn)公司環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入的一定比例；各地方政府財(cái)政按照保費(fèi)收入的比例轉(zhuǎn)移的資金；未投保的企業(yè)所繳納的罰款；政府環(huán)境行政征收費(fèi)用如排污費(fèi)的一定比例；社會(huì)捐助、基金孳息等。
(二)完善合同具體內(nèi)容考慮到保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)不足，承保范圍的擴(kuò)大適宜循序漸進(jìn)，由只承保突發(fā)性的污染事故逐步擴(kuò)大到囊括漸進(jìn)性事故。實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)差別費(fèi)率：對(duì)污染程度較高的行業(yè)實(shí)行高費(fèi)率，促使企業(yè)采用更為環(huán)保的技術(shù)，并認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，減少污染物的排放；針對(duì)企業(yè)的排污情況、環(huán)境保護(hù)措施等區(qū)別制定保險(xiǎn)費(fèi)率。實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，投保企業(yè)上個(gè)年度沒(méi)有出險(xiǎn)，或采用了有效的環(huán)境保護(hù)措施，應(yīng)當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。
(三)發(fā)展保險(xiǎn)中介，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展保險(xiǎn)中介的積極參與可以緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)情況，改善企業(yè)不懂保險(xiǎn)、保險(xiǎn)公司環(huán)保技術(shù)和人才欠缺的局面。例如簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)對(duì)企業(yè)的環(huán)境安全管理進(jìn)行實(shí)地查勘，找準(zhǔn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并以專(zhuān)業(yè)的角度協(xié)助企業(yè)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與保險(xiǎn)公司商議適宜的保險(xiǎn)費(fèi)率與合同條款。保險(xiǎn)合同簽訂之后，保險(xiǎn)中介提供一系列的后續(xù)服務(wù)：邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行安全講座，實(shí)時(shí)向企業(yè)通報(bào)汛期或其它自然災(zāi)害信息等，對(duì)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)的定期匯總，提高環(huán)保局等主管部門(mén)的監(jiān)管有效性，并成為進(jìn)一步優(yōu)化保險(xiǎn)方案、調(diào)整費(fèi)率的重要依據(jù)。污染事故發(fā)生后，監(jiān)督保險(xiǎn)公司是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)賠付，保證投保企業(yè)的利益。
作者：郭蕙蘭單位：西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；調(diào)查
0.前言
生態(tài)建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是全球關(guān)注的的焦點(diǎn)問(wèn)題，幾年來(lái)，扶余縣委、市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)工作高度重視，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境及節(jié)約資源并重的原則，采取了一系列保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，先后啟動(dòng)了城市建設(shè)與環(huán)境整治、天然林保護(hù)、退耕還林還草、大規(guī)模植樹(shù)造林、水土保持和防沙治沙工程，建立了一批不同類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并且取得較好成績(jī)。截止2006年底城區(qū)建設(shè)面積達(dá)9.1平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)47%，大氣環(huán)境始終保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)90%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96%，城鄉(xiāng)居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%。
1.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.1城市功能不完善，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快，但與之配套的環(huán)境保護(hù)與管理設(shè)施不健全、功能滯后，突出表現(xiàn)還沒(méi)有城市污水處理廠，沒(méi)有垃圾處理廠，城市生產(chǎn)生活垃圾、污水，不能很好處理，綜合環(huán)境質(zhì)量不高。
1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱
農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜不合理的使用和集約化畜禽養(yǎng)殖等導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染和非工業(yè)點(diǎn)源污染嚴(yán)重，農(nóng)用化學(xué)品不合理施用導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題日益突出。2006年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)177萬(wàn)噸，農(nóng)藥施用量為1438噸，平均施用量為62公斤/公頃，大大超過(guò)全國(guó)平均施用量，況且施用農(nóng)藥的60%-70%殘留在土壤中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染及不安全隱患。
1.3水環(huán)境污染問(wèn)題，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出
我縣地表水水體主要是第一松花江、第二松花江、拉林河，流域面積達(dá)2324平方公里，流經(jīng)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，34行政村，143個(gè)自然屯，涉及人口29萬(wàn)，過(guò)境總流量約404億m3/年，地下水蓄積量約為3億米3，水資源少，利用率低，加之生產(chǎn)、生活污水直排入環(huán)境中，無(wú)任何處理及污染防治設(shè)施，水污染問(wèn)題不容樂(lè)觀，分散的屠宰廠、小作坊、小造紙廠，沒(méi)有任何污染防治設(shè)施，污水無(wú)規(guī)則排放，導(dǎo)致局部環(huán)境污染，加之上游來(lái)水質(zhì)污染較重，水源地環(huán)境保護(hù)問(wèn)題艱巨。
1.4城市規(guī)劃與管理須加強(qiáng)
城市商企與住宅樓混為一體，底商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生環(huán)境污染與環(huán)境影響，即造成環(huán)境壓力又帶來(lái)環(huán)境糾紛。城市歌廳噪聲擾民問(wèn)題、飯店油煙污染問(wèn)題、浴池鍋爐噪聲擾民問(wèn)題、交通噪聲等問(wèn)題突出。
1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境須加強(qiáng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中地面硬化、植被人工化、景觀簡(jiǎn)單化，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力低。村屯建設(shè)欠規(guī)劃、少管理、布局零亂、農(nóng)村燃料主要以秸桿為主，空氣污染問(wèn)題加劇，農(nóng)戶的一家一戶畜禽養(yǎng)殖糞便污染問(wèn)題突出，生活垃圾直排環(huán)境中，廁所漏天使用，環(huán)境污染問(wèn)題加劇。
2.生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的影響及成因
現(xiàn)存及潛在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，阻礙了人民生活水平的提高，影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生不利的影響。
2.1影響
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，造成環(huán)境的影響和資源的浪費(fèi)，影響了清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排各種的開(kāi)展，由此引發(fā)環(huán)境糾紛，導(dǎo)致社會(huì)的不和諧。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是面源污染問(wèn)題，導(dǎo)致生態(tài)的退化和破壞，加劇了各種自然災(zāi)害，影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，土地板結(jié)、土壤有機(jī)質(zhì)含量降低、作物有數(shù)量沒(méi)質(zhì)量，加之缺乏必要的監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨嚴(yán)重的影響。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，特別是水環(huán)境污染及水資源缺乏問(wèn)題，影響到社會(huì)的穩(wěn)定，妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之上游來(lái)水污染嚴(yán)重，導(dǎo)致環(huán)境糾紛與環(huán)境，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。
2.2成因
造成我縣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因很多，概括起來(lái)講，主要有：
（1）城市規(guī)劃與管理的不完善，商企與住宅樓混為一體導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃不分明，環(huán)境管理工作滯后，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。
（2）人口增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，導(dǎo)致對(duì)資源的開(kāi)發(fā)與對(duì)環(huán)境的破壞加劇，造成巨大的環(huán)境壓力。
（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重失衡，“一短二長(zhǎng)”的問(wèn)題突出，“啞鈴式”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有在根本上轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上是靠資金的投入、資源的消耗、產(chǎn)品只局限于初級(jí)加工，缺乏高科技含量、高市場(chǎng)份額的高端產(chǎn)品。
（4）群眾環(huán)境意識(shí)薄弱，缺乏環(huán)保觀念，重發(fā)展輕環(huán)保，重開(kāi)發(fā)輕治理，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象依然存在，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境的保護(hù)與資源的節(jié)約，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)與環(huán)境的破壞，影響了可持續(xù)發(fā)展。
（5）環(huán)保投入不足，資金缺乏是導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的根本原因，缺乏治理資金，沒(méi)有污染防治設(shè)施，不還老帳又欠新帳。
（6）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力滯后，缺乏監(jiān)測(cè)儀器設(shè)施，缺乏科學(xué)規(guī)劃與嚴(yán)格管理，是造成環(huán)境問(wèn)題的直接原因，由于沒(méi)有對(duì)大氣、土壤、水質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品定期監(jiān)測(cè)報(bào)告的技術(shù)支撐，沒(méi)有對(duì)環(huán)境污染事故的報(bào)告能力，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的加劇。
3.幾點(diǎn)建議
3.1正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感
我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口所占比重較大（91%），生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活，關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定及子孫后代的生存發(fā)展。所以，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)做好環(huán)境保護(hù)工作的自覺(jué)性和緊迫感。
3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制
在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，建立部門(mén)對(duì)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，逐步形成由多部門(mén)的分散管理協(xié)調(diào)到統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作，提高管理人員素質(zhì)，形成由環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府齊抓共管的局面。
3.3依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)做好城市污水處理廠、垃圾處理廠項(xiàng)目工程建設(shè)，提高城市的主題功能與承載功能。依靠科技進(jìn)步，加大綜合治理工作力度，開(kāi)展節(jié)能減排工作，提高新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境容量與科技含量，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、建設(shè)能耗低、污染小、效益高的項(xiàng)目。
3.4強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法宣傳，提高全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
不斷加大環(huán)境執(zhí)法工作力度，依法打擊污染環(huán)境，破壞生態(tài)的環(huán)境違法行為，廣泛開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的宣傳教育，重視新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境警示教育，努力提高全市人民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染 現(xiàn)狀 原因 措施
隨著經(jīng)濟(jì)的快迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，環(huán)境為此付出了巨大的代價(jià)。而且這不僅僅只存在于城市中，這一現(xiàn)象正在向廣大農(nóng)村蔓延，有許多農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)受到很?chē)?yán)重的污染。如不及時(shí)治理，不僅對(duì)村民身體健康帶來(lái)嚴(yán)重的危害，甚至喪失生命。所以，我們必須本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，以保護(hù)我們賴(lài)以生存的環(huán)境。
1.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染日益嚴(yán)重。隨著人們生活水平的逐步提高，對(duì)肉、蛋、奶等產(chǎn)品的需求的增加，畜牧業(yè)發(fā)展迅速。目前全國(guó)大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已近4萬(wàn)多家，我國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽類(lèi)糞便約27億噸。目前，我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無(wú)序分散狀況, 且數(shù)量較多, 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放, 不僅對(duì)大氣、地表水造成惡臭和富營(yíng)養(yǎng)化污染, 甚至還會(huì)對(duì)地下水造成污染。特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)其污染危害更加嚴(yán)重，一些養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便隨地堆積，污水任意排放，嚴(yán)重污染了周?chē)沫h(huán)境。如果不對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展造成的污染進(jìn)行有效地處理，將進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化，進(jìn)而威脅農(nóng)產(chǎn)品安全和人類(lèi)健康。由此可見(jiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染已經(jīng)成為農(nóng)村主要污染源。
1.2化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用造成的污染。化肥、農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要措施，一直以來(lái)倍受農(nóng)民的青睞，為了提高產(chǎn)量，不合理、過(guò)量使用化肥的現(xiàn)象尤為普遍。甚至有一些農(nóng)民錯(cuò)誤的認(rèn)為化肥用量越多糧食產(chǎn)量越高。實(shí)際上在我國(guó)農(nóng)藥、化肥的實(shí)際利用率只有30%-35%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家利用標(biāo)準(zhǔn)，這就使得化肥、農(nóng)藥絕大部分揮發(fā)到空氣中或從排水溝渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空氣污染，進(jìn)而通過(guò)呼吸或食物鏈影響人類(lèi)身體健康。
1.3農(nóng)村生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善。隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村的生活垃圾產(chǎn)生量日益增多，成份也越來(lái)越復(fù)雜，造成的污染問(wèn)題也越來(lái)越大。過(guò)去農(nóng)村的生活垃圾主要以菜葉、塵土、紙張等易分解的成份為主。近年來(lái)，農(nóng)村的生活垃圾成分發(fā)生了明顯的變化，垃圾中的難降解有機(jī)物迅速增加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)還有大量的工業(yè)垃圾產(chǎn)生。目前在農(nóng)村，有效的垃圾清運(yùn)處理系統(tǒng)還沒(méi)有建立，垃圾不能及時(shí)回收和有效處理，隨處傾倒的現(xiàn)象比較普遍。
2.農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
2.1思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對(duì)農(nóng)村土壤以及河道的污染。對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的嚴(yán)重性估計(jì)不足，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少，不能根據(jù)作物生長(zhǎng)規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況決定化肥、農(nóng)藥的配比，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，土壤肥力下降。
2.2農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)參與和主人翁意識(shí)薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的不斷提升，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情況下才會(huì)有所顧慮，而真正發(fā)自內(nèi)心去維護(hù)的農(nóng)民并不多。農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)有的責(zé)任、權(quán)利、利益認(rèn)識(shí)很薄弱，大多數(shù)情況下只顧自己的眼前利益而忽視了公共利益，為了暫時(shí)滿足自己的私人利益，而把別人的利益、社會(huì)的利益拋擲腦后。最終導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與環(huán)境污染治理的積極性和主動(dòng)性，使農(nóng)民失去了參與的意識(shí)，也失去了治理環(huán)境污染的意識(shí)
2.3資金投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境治理。由于資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。有機(jī)肥商品化生產(chǎn)舉步維艱，優(yōu)惠扶持力度不足，商品有機(jī)肥與化肥相比價(jià)格偏高，普及推廣難度很大。無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣扶持力度不夠，綠色農(nóng)產(chǎn)品通道不暢，其質(zhì)量、價(jià)值優(yōu)勢(shì)在價(jià)格上無(wú)法得到體現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣難度加大。畜禽養(yǎng)殖污染在我市農(nóng)村環(huán)境污染已占很大比重，化學(xué)需氧量排放量已超過(guò)工業(yè)污染位居第一，但與工業(yè)污染防治投入相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治投入嚴(yán)重失衡，致使污染長(zhǎng)期得不到有效控制。
3.治理農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策措施
3.1強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染治理的參與意識(shí)。一是要開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹(shù)立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。二是要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。三是要廣泛聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。
3.2改善不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖所造成的畜禽糞便對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。農(nóng)村致富最有效的、最普遍的途徑是發(fā)展副業(yè)—畜禽養(yǎng)殖，其中，基本上都是分散的、自己經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶，配套設(shè)施差，缺乏相應(yīng)的糞便處理和利用措施，大量的畜禽糞便被隨意堆放、或直接排入就近河流中，不但影響了農(nóng)村的整體面貌，而且畜禽糞便中的細(xì)菌通過(guò)水體、大氣傳播，造成大面積的環(huán)境污染。即使在有些地區(qū)實(shí)行限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，但是這并沒(méi)有從根本上解決對(duì)環(huán)境的污染，還是同樣的沒(méi)有相應(yīng)的配套設(shè)施，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效的廢物利用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境;污染;治理對(duì)策
隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)，污染問(wèn)題也越來(lái)越突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量的下降形成了強(qiáng)烈的反差，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度越高的地區(qū)反差愈加明顯。因此，積極推廣農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督監(jiān)管力度已成為當(dāng)務(wù)之急。
一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀
改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)也有了較大進(jìn)步。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地帶來(lái)了環(huán)境的污染，并且到了比較嚴(yán)重的地步。
（一）農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程造成的污染問(wèn)題嚴(yán)重
在現(xiàn)代農(nóng)作物生產(chǎn)過(guò)程中，化肥、農(nóng)藥和地膜等能使農(nóng)作物增產(chǎn)的化學(xué)物質(zhì)越來(lái)越受農(nóng)民青睞，這也使我國(guó)成為使用化學(xué)肥料、農(nóng)藥、地膜較多的國(guó)家。但是由于農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，使用化肥、農(nóng)藥、地膜方法不合理，造成化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜利用率低，導(dǎo)致污染問(wèn)題突出。據(jù)調(diào)查，每公頃田地使用的化肥已超過(guò)400kg，而化肥的作用僅發(fā)揮出了40%，超過(guò)施用標(biāo)準(zhǔn)的化肥，不僅會(huì)使土壤板結(jié)、耕地質(zhì)量下降、資源浪費(fèi)，而且沒(méi)有被吸收的營(yíng)養(yǎng)元素如氮、磷還可能進(jìn)入水體，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，加劇生態(tài)系統(tǒng)失衡。農(nóng)藥的使用雖然減少了病蟲(chóng)害、提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，給農(nóng)民們?cè)黾恿艘恍┦杖耄珟?lái)的后果更嚴(yán)重。過(guò)量的農(nóng)藥不能分解，大部分殘留在農(nóng)產(chǎn)品、土壤中，一部分進(jìn)入大氣形成酸雨，不但影響人的健康，還會(huì)破壞生物的多樣性，而且收獲的低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品食用后也會(huì)形成安全隱患。而殘留地膜會(huì)影響土壤物理性狀，抑制作物生長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。此外，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生像秸稈這類(lèi)副產(chǎn)物，不少農(nóng)民總是將這類(lèi)副產(chǎn)物焚燒處理，這種處理方式不僅污染環(huán)境，還浪費(fèi)了資源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（二）農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染加劇
過(guò)去，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，而且堆積的畜禽糞便處理方式和現(xiàn)在也不一樣，大多作為農(nóng)家肥使用，對(duì)環(huán)境的污染沒(méi)有那么嚴(yán)重。而現(xiàn)在，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)普遍采用集約式、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)殖方式，規(guī)模都比較大。但是，不少養(yǎng)殖戶缺乏畜禽糞便處理方面的知識(shí)和能力，往往直接將含有大量氮磷等污染元素的畜禽糞便直接排放到自然環(huán)境中，形成大面積的污染，導(dǎo)致河流或者湖泊水受到嚴(yán)重的污染，造成魚(yú)蝦以及各種微生物的死亡。甚至直接污染地下水，人們飲用后導(dǎo)致了各種疾病的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有3億農(nóng)村人口喝不上清潔水，與水環(huán)境相關(guān)的死亡率逐漸增加。另外，由于一些養(yǎng)殖場(chǎng)通風(fēng)換氣經(jīng)常不到位，會(huì)使氨、硫化物、甲烷等有害氣體聚集，極易導(dǎo)致各種病菌的滋生繁衍，糞便就成為細(xì)菌的載體，感染人體。
（三）生活垃圾處置不當(dāng)形成新的污染
我國(guó)農(nóng)民大多以一家一戶一院的方式生活，居住較為分散，但是，由于人口基數(shù)大，導(dǎo)致了生活垃圾總量也大。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生大約80億噸的生活污水，約垃圾1.2億噸。由于大部分農(nóng)民缺乏環(huán)境隔離意識(shí)，排放系統(tǒng)又不完善，排放地點(diǎn)以及方式不受約束和限制導(dǎo)致了環(huán)境污染的不斷發(fā)生，直接導(dǎo)致了土壤以及水資源的污染。此外，大量的生活垃圾產(chǎn)生以后，人們?nèi)鄙倏茖W(xué)有效的處理方法，對(duì)于廢塑料、服裝等生活垃圾往往采用焚燒的方式處理，或直接堆放在開(kāi)放的環(huán)境中，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”恰如其分的描述了目前部分農(nóng)村的環(huán)境狀況。
（四）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)造成的污染
許多企業(yè)建在農(nóng)村，這些企業(yè)在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境也造成了極大的破壞。一些企業(yè)為了降低治污成本，采取了直接把污染物排放到大自然中的做法，對(duì)土地、大氣和水體都造成了嚴(yán)重的污染，對(duì)人民群眾的健康也造成了極大的危害。譬如，2014年8月，湖北省建始縣磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司在試生產(chǎn)過(guò)程中，將未經(jīng)處理的污水直接排放，導(dǎo)致了水庫(kù)水污染，造成約5萬(wàn)人飲用水受到影響的惡性事件。2015年3月，由于萬(wàn)象生化制品有限公司違法生產(chǎn)，導(dǎo)致了河北省新河縣城區(qū)地下水污染，附近居民81人住院治療。這些案件充分說(shuō)明，工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)村的污染必須得到充分重視。
二、導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因
農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻滯影響越來(lái)越明顯，已成為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的瓶頸，形成這些狀況的主要原因有：
（一）環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，自律意識(shí)欠缺
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民的生活水平逐漸提高，生活觀念發(fā)生了很大變化。但是，仍有不少人環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，自律意識(shí)欠缺。有的人把環(huán)境保護(hù)看作是政府部門(mén)的事，不愿參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；有的人礙于情面，對(duì)熟人的環(huán)境污染行為熟視無(wú)睹；有的人只顧及眼前利益，求方便、圖省事，不愿為處理污染物花費(fèi)精力；還有的人看到別人破壞環(huán)境的行為時(shí)怒不可遏，涉及到自身利益時(shí)態(tài)度就會(huì)放任自流。
（二）農(nóng)村環(huán)保資金投入不足，環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善
我國(guó)投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的資金主要來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金，可是一些地方政府部門(mén)在財(cái)政預(yù)算中并沒(méi)有將農(nóng)村環(huán)保資金計(jì)入在內(nèi)，環(huán)保資金不足，因而導(dǎo)致很多農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)配套設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，大部分農(nóng)村地區(qū)不具備污水無(wú)害化排放設(shè)備，無(wú)垃圾收集和處理設(shè)施。還有的農(nóng)村雖然采取了一些保護(hù)環(huán)境的措施，但是由于資金不到位，一些措施不能有效實(shí)施，導(dǎo)致已經(jīng)投入的資金浪費(fèi)，環(huán)境也沒(méi)能得到改善。如丹江口市六里坪鎮(zhèn)早在2009年11月就建成了污水處理廠，但由于資金不足而繳不起電費(fèi)，使得該設(shè)施接連停運(yùn)。還有的農(nóng)民由于知識(shí)的缺乏，對(duì)先進(jìn)技術(shù)掌握不夠而不能正確使用環(huán)保設(shè)施，不能有效利用資源形成浪費(fèi)，導(dǎo)致生活垃圾、污水仍得不到合理的處理。
（三）環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有得到有效執(zhí)行
我國(guó)制定的保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)雖然不少，但是許多并沒(méi)有得到有效執(zhí)行，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為明顯。農(nóng)村面積大、農(nóng)民居住分散、污染源不易查找、執(zhí)法人員數(shù)量不足都給農(nóng)村的環(huán)境污染治理帶來(lái)了比較大的難度。同時(shí)，針對(duì)環(huán)境違法的懲治還不夠嚴(yán)格，也助長(zhǎng)了一些人環(huán)境污染的僥幸心理。有時(shí)，環(huán)保執(zhí)法是跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的工作，需要多個(gè)單位相互配合，個(gè)別單位存在的對(duì)職責(zé)規(guī)定認(rèn)識(shí)不清、監(jiān)管不到位、監(jiān)管合力不強(qiáng)等問(wèn)題，極有可能會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
三、保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的對(duì)策及建議
隨著我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的加劇，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受到關(guān)注。面對(duì)目前農(nóng)村的環(huán)境污染狀況，迫切需要探索出成本低、效果好的環(huán)境保護(hù)措施。
（一）增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)境保護(hù)的積極性
首先，針對(duì)一些農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的狀況，要積極開(kāi)展多種形式的環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，使之在農(nóng)民群眾之間普及開(kāi)來(lái)。譬如，可以把村民組織起來(lái)，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)講座，使每個(gè)村民對(duì)環(huán)境保護(hù)有更深的了解，更加重視對(duì)自己生活環(huán)境的保護(hù)。也可以在農(nóng)村采取張貼標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置布告欄等形式進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳。其次，為了形成人人保護(hù)環(huán)境、人人監(jiān)督污染行為的氛圍，可以設(shè)置舉報(bào)平臺(tái)，公開(kāi)舉報(bào)電話或信箱，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。再次，在農(nóng)村學(xué)校中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育，從小就培養(yǎng)他們的環(huán)保意識(shí)，樹(shù)立起自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。在一些節(jié)日，例如植樹(shù)節(jié)、世界環(huán)境日等開(kāi)展一些相關(guān)活動(dòng)，激發(fā)起學(xué)生保護(hù)環(huán)境的興趣。（二）積極推廣農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要想減輕農(nóng)村環(huán)境污染，倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)并推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)保科技是非常有效的舉措。譬如，推廣生物肥料、生物農(nóng)藥，取代傳統(tǒng)的化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用，不僅可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)污染減少，也可以加快農(nóng)村發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村。
（三）增加農(nóng)村環(huán)保投入，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)治理
環(huán)境污染必須有政府部門(mén)和社會(huì)的大力支持，環(huán)保投入的本質(zhì)是對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償，增加環(huán)境保護(hù)資金和設(shè)施的投入是優(yōu)化環(huán)境的重要保障。事實(shí)證明，環(huán)保投資達(dá)到GDP的1.5%才可使環(huán)境的惡化趨勢(shì)得以控制，改善環(huán)境需達(dá)到2.5%，而中國(guó)每年在環(huán)保方面的投入雖然趨于遞增，但仍然顯著偏低，達(dá)不到要求。因此，我們必須通過(guò)多途徑擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)資金渠道來(lái)源，除了財(cái)政資金的投入，還可以吸收社會(huì)資金的投入，共同參與到垃圾集中點(diǎn)、污水處理廠、垃圾焚燒廠等建設(shè)和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中去，使環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出最好的效用。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管，控制污染物排放
在許多農(nóng)村，大的污染源往往來(lái)自于一些工業(yè)企業(yè)或大中型養(yǎng)殖場(chǎng)，因此，要對(duì)這些大的污染源重點(diǎn)監(jiān)管。可要求工業(yè)企業(yè)必須建設(shè)配套的治污設(shè)施，如果單個(gè)企業(yè)治理污染成本太高且無(wú)法承受，可以將其遷至工業(yè)園區(qū)內(nèi)，以便對(duì)污染物集中處理。對(duì)于大中型養(yǎng)殖場(chǎng)，首先應(yīng)要求其遠(yuǎn)離人口聚居區(qū)，防止畜禽糞便中所含病原體對(duì)人群健康的威脅。其次還應(yīng)給予必要的技術(shù)支持，提高畜禽糞便還田的比例，減少對(duì)環(huán)境的直接危害。
（五）明確環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法力度
目前，對(duì)環(huán)境負(fù)有保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)非常多，如環(huán)保、財(cái)政、交通、規(guī)劃、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生等，“多龍治水”的局面容易導(dǎo)致職責(zé)不清、監(jiān)管缺位、缺乏合力，形成“有功都來(lái)?yè)尅⒂羞^(guò)踢皮球”的現(xiàn)象。因此，各地應(yīng)健全環(huán)保責(zé)任制度，明確分工，加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。各部門(mén)在履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)管轄的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理，需要聯(lián)合執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合執(zhí)法，有關(guān)部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)積極配合，從而避免推諉扯皮、等現(xiàn)象。
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