時間：2023-07-21 17:27:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，加速縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑。縣一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟的發(fā)展要更多地解決三農(nóng)問題。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的客觀要求。江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是提升地區(qū)核心競爭力、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。從一定意義上講，強市之基在于強縣，縣域興則全市興，縣域強則全市強。
1加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，開放經(jīng)濟是出路縣域經(jīng)濟不是縣內(nèi)經(jīng)濟，也不是封閉經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟制度、市場經(jīng)濟體系日益完善的新形勢下，縣域經(jīng)濟更多地表現(xiàn)為開放型、外向型經(jīng)濟。開放性是縣域經(jīng)濟固有的特征。縣域經(jīng)濟發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素，僅僅在縣內(nèi)配置是遠遠不夠的，只有打破行政區(qū)域界線，充分利用縣域外部的各種資源、生產(chǎn)要素和市場，才能最大范圍地集聚發(fā)展能量。依靠招商引資，擴大開放促進縣域經(jīng)濟發(fā)展這條路子必須堅持走下去。
2加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應樹立區(qū)域經(jīng)濟思想實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會等統(tǒng)籌發(fā)展，是科學發(fā)展觀的核心要求。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，隨著市場化的完善和提高，區(qū)域經(jīng)濟的范圍也在不斷的擴大。
3加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，應克服原有行政體制上的缺陷據(jù)權(quán)威部門調(diào)查，在現(xiàn)行行政體制下，阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題緣于在處理政府間的關(guān)系時，只關(guān)注權(quán)限大小的區(qū)分，而不重視事權(quán)范圍的分工。縣級本應突出的公共服務和社會管理職能往往被其他職能所弱化。而在政府層級設(shè)置上，我國現(xiàn)施行的五級政府管理體制，行政環(huán)節(jié)過多，縣級自過小，財力弱、負擔重，缺乏經(jīng)濟發(fā)展的自和積極性，且地縣爭利嚴重，不利于縣級因地制宜履行職能，導致運行效率降低，行政成本加大和行政資源流失。在市管縣的體制下，市級機構(gòu)，實際上更多是起上傳下達的作用，這樣多了一個環(huán)節(jié)，不利于政令的暢通。另外在某種程度上講，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已成為城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要表現(xiàn)和原因，致使農(nóng)民很難成為平等的市場競爭主體。所以體制創(chuàng)新是解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要途徑。總之，現(xiàn)行的市管縣體制和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已不適應市場經(jīng)濟條件下區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要。新形式、新任務和新的發(fā)展也要求行政區(qū)劃和行政管理體制要有新的突破。
4加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，重點和難點都在縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟要積極承接大中城市和發(fā)達地區(qū)的輻射，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增強在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭作用，輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展；鄉(xiāng)村經(jīng)濟要在接受縣域經(jīng)濟輻射的同時，根據(jù)各自的比較優(yōu)勢參與縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)分工，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)。從實踐看，縣域經(jīng)濟發(fā)展不快，人民群眾生活水平就不會得到迅速提高，全面建設(shè)小康社會的步伐就要放慢。在全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的偉大實踐中，我們必須緊緊抓住縣域經(jīng)濟這個重點，突破縣域經(jīng)濟這個難點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)、用產(chǎn)業(yè)化的辦法提升農(nóng)業(yè)，發(fā)展比較優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，以縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動農(nóng)村牧區(qū)全面進步。因此，只有從縣域經(jīng)濟自身的發(fā)展上找出路、求突破，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，促進和諧社會建設(shè)。
5加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，國家要給足政策結(jié)合區(qū)域政策，制定發(fā)展縣域經(jīng)濟的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟的發(fā)展促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》、以及最新的《珠三角規(guī)劃綱要》等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展，制定專門指導縣域經(jīng)濟發(fā)展政策措施。
6加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要加強資金支持中央財政設(shè)立直接針對縣域經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，并整合各項支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當?shù)臅r機實行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務、農(nóng)民信用合作和民間借貸。
7加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，要創(chuàng)造核實條件縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的發(fā)展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為此，中央要大力實施“三化”戰(zhàn)略、落實全面發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展之路，是社會主義市場經(jīng)濟之路，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀之路。只有樹立和落實科學發(fā)展觀，縣域經(jīng)濟才能取得戰(zhàn)略意義上的真正發(fā)展。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；循環(huán)經(jīng)濟；黑龍江省
作為國家經(jīng)濟的基本單元――縣域經(jīng)濟發(fā)展的好壞直接影響著國民經(jīng)濟的健康與否。它從屬于區(qū)域經(jīng)濟，但又有自己獨有的一些特征：
（1）農(nóng)村經(jīng)濟特征明顯。作為農(nóng)業(yè)大國，中國的縣域經(jīng)濟多數(shù)屬于農(nóng)村經(jīng)濟的范疇，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。生產(chǎn)水平落后，經(jīng)營活動過于分散，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟波動性很大；（2）相對的地域獨立性。縣域經(jīng)濟地理空間比較清楚，經(jīng)濟功能齊全，有明確的決策和調(diào)控權(quán)限，獨立性較強。縣域的劃分主要是基于歷史、地理、自然與社會等因素的共同特性；（3）包含的層次較多。作為國民經(jīng)濟的基本層次，縣域經(jīng)濟包括縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和村域經(jīng)濟三個層次。縣域經(jīng)濟屬于最高層次，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的核心，對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有導向作用。村域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的最基本單元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟介于縣域經(jīng)濟和村域經(jīng)濟之間，具有承上啟下的作用，一方面接受上級的宏觀調(diào)控，對縣域經(jīng)濟而言屬于微觀經(jīng)濟。另一方面，對村域經(jīng)濟來講，又是中觀經(jīng)濟，進行宏觀調(diào)控；（4）綜合性較強。受歷史上計劃經(jīng)濟的影響，我國縣域經(jīng)濟具有和國家經(jīng)濟相對應的幾乎所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，門類齊全，范圍廣泛。包括工農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)等，還涉及到財政、金融、文化以及教育領(lǐng)域，既有生產(chǎn)經(jīng)營類的企業(yè)，也有經(jīng)濟與社會管理機構(gòu)；（5）不同縣域之間差異很大。我國地域廣闊，受自然、地理、歷史和社會因素的影響，各縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平差異極大，由此產(chǎn)生不同的等級和類型。甚至同一縣域內(nèi)部差異也相當大。
黑龍江省是我國的老工業(yè)基地之一，重工業(yè)較為發(fā)達。又是我國重要的糧食基地，糧食產(chǎn)量在全國占有重要的地位。近年來，縣域經(jīng)濟的發(fā)展普遍優(yōu)于全省經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)重有快，總體表現(xiàn)良好，無論生產(chǎn)總值還是財政收入的增速都高于黑龍江全省平均增長速度。然而，黑龍江省的縣域經(jīng)濟發(fā)展中，仍存在不少問題，制約著縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
一、工業(yè)發(fā)展緩慢
全省縣域經(jīng)濟中，工業(yè)比重占25%，多數(shù)縣級行政單位工業(yè)能力較弱，沒有完整的骨干性工業(yè)企業(yè)，計劃經(jīng)濟時代遺留的工業(yè)資產(chǎn)多數(shù)閑置。不少縣工業(yè)增長速度緩慢甚至負增長。
二、民營經(jīng)濟相對落后
與長三角和珠三角等發(fā)達省份的縣域經(jīng)濟比較，黑龍江民營經(jīng)濟落后，企業(yè)規(guī)模小，吸收的就業(yè)人數(shù)有限，發(fā)展層次不高，多數(shù)從事商貿(mào)服務。多數(shù)縣的民營經(jīng)濟中工業(yè)的比重低于10%，對縣域經(jīng)濟的支持作用有限。此外，民營經(jīng)濟本身在縣域經(jīng)濟中的比例也較低。
三、缺少優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
除了阿城、綏芬河、呼蘭等少數(shù)經(jīng)濟強縣以外，大部分縣缺乏主導產(chǎn)業(yè)，小而全依然是經(jīng)濟格局的主要特點。現(xiàn)在全省70家所謂省級龍頭企業(yè)的銷售收入平均只有三億元。缺少大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工能力很弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展層次較低，制約了當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，影響了縣域經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。
四、招商引資能力較弱，配套措施缺失
黑龍江省地處內(nèi)陸，對外開放較晚。招商引資緩慢，對外開放程度較低，地方保護主義依然盛行。目前全省進出口額為零的縣有16個之多，有9個縣的年進出口額不到100萬美元，僅有11個縣有對外承包工程或者勞務合作項目，將近一半的縣外資（指縣外資本）利用空白。各級政府招商引資管理混亂，沒有專業(yè)招商隊伍，缺少優(yōu)質(zhì)項目儲備。
五、教育科技水平低下，人口素質(zhì)有待提高
教育方面，當前黑龍江66個縣市都已經(jīng)建立了從小學、初中直到高中的教育體系，九年制義務教育基本普及，適齡兒童的入學率達到95%以上。但是總體上，多數(shù)縣市的教育水平仍然較低。科技方面，自然資源的利用率偏低，中低產(chǎn)田占了可耕地的絕大部分；農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的使用率很低，畜力和手工勞動依然普遍；農(nóng)業(yè)物質(zhì)化技術(shù)效率低下；企業(yè)生產(chǎn)率不高，物耗嚴重，多數(shù)企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
人口素質(zhì)方面，農(nóng)村勞動力增長很快，剩余勞動力就業(yè)困難；人口素質(zhì)較差，部分縣市的農(nóng)村勞動力中，文盲和半文盲占到了一成以上，小學文化程度占到了兩成，這部分勞動力眼光短淺，不敢或者不愿意外出務工，進一步加重了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難度，阻礙了縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
上述這些問題的存在，嚴重制約了黑龍江省縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。導致當?shù)鼐用袷杖胨降拖拢蜆I(yè)困難。反過來又影響了生產(chǎn)的再投入和居民教育水平的提高，從而形成了惡性循環(huán)。
我國早在“十一五”規(guī)劃中就已經(jīng)提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，實現(xiàn)國家經(jīng)濟健康的可持續(xù)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中提出強農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義的新農(nóng)村建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。黑龍江省也多次強調(diào)科技興縣戰(zhàn)略，支持各縣招商引資，對弱縣大項目投資提供各種獎勵政策，鼓勵金融服務業(yè)支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實施一系列優(yōu)惠政策培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才等等。
六、優(yōu)化投資環(huán)境，加強招商引資
運用SWOT模型分析確定自己的優(yōu)劣勢，把優(yōu)勢部分做大做強，通過局部優(yōu)勢的發(fā)展，逐步拉動整體經(jīng)濟發(fā)展，獲得相對優(yōu)勢。推動經(jīng)濟發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，改善政府服務措施與政策優(yōu)惠。
在此基礎(chǔ)上，各級政府積極深化改革，構(gòu)建良好的投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，為市場主體提供支持服務，創(chuàng)造推動經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境。簡化審批流程，實現(xiàn)審批流程的公開、公正與透明。
集中力量，建設(shè)并完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，充分利用省政府的各項優(yōu)惠政策，例如省轄區(qū)以外固定投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目給予10%借款支持，省轄區(qū)外的財源建設(shè)項目給予獎勵等等，大力引進包括外資和區(qū)域外的優(yōu)質(zhì)資本，發(fā)展縣域經(jīng)濟。
七、積極扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，激活市場
改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟發(fā)展很快，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的一支重要力量，民營經(jīng)濟創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值占整個國民生產(chǎn)總值的70%以上。伴隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了一大批企業(yè)家隊伍和職業(yè)經(jīng)理人隊伍，為國家經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供了龐大的后備人才資源庫。民營經(jīng)濟對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮，勞動就業(yè)的推動以及社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
因此各縣政府大力營造促進民營資本發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，對市場準入、金融服務、稅收優(yōu)惠、土地使用以及對外貿(mào)易等多方面提供各種便利措施，完善有關(guān)的地方法規(guī)，扶持更多民營經(jīng)濟體的發(fā)展。采取各種措施鼓勵民間資本發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生產(chǎn)加工等行業(yè)，積極扶持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯以及勞動密集型的民營企業(yè)的發(fā)展。加強金融服務體系建設(shè)，建立信貸投放激勵機制，引導銀行提供多樣化的金融服務，幫助民營企業(yè)解決融資難題；引導規(guī)范民間融資行為，發(fā)揮民間資本的重要作用；建立完善政策性擔保機構(gòu)，為民營企業(yè)的融資提供擔保服務。
八、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟
針對黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中散、亂、小的特點，各級政府加強政策引導與協(xié)調(diào)、創(chuàng)新發(fā)展模式與機制。首先是進一步深化土地制度改革，允許并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與相關(guān)政策，培育多種形式的合作社組織，鼓勵其多樣化發(fā)展，加快土地等生產(chǎn)要素集約化發(fā)展，擴大發(fā)展規(guī)模。其次要發(fā)揮各縣與墾區(qū)、森工林區(qū)以及油田和礦區(qū)的不同優(yōu)勢，鼓勵相關(guān)各方加強合作、優(yōu)勢互補、利益共享。再次要準確定位發(fā)展思路，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟，推動其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成規(guī)模優(yōu)勢。
在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，要鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展農(nóng)村業(yè)務，在有條件的縣開設(shè)分行或者營業(yè)網(wǎng)點，擴大金融服務范圍，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供資金支持。推動農(nóng)村信用合作社深化改革，擴大資本，乃至組建獨立的法人實體金融機構(gòu)。對農(nóng)業(yè)保險試點項目，由政府財政部門進行補貼。
九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育主導產(chǎn)業(yè)
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，提升縣域基本競爭力，增強綜合經(jīng)濟實力。首先是第一產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。大力推動農(nóng)林牧副漁業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，與退耕還林、還草、還濕以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)、特色、效益兼顧的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開發(fā)綠色食品市場，提高農(nóng)業(yè)的邊際收益。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導建立合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場信息、技術(shù)服務與資金等多方面的支持。其次是第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。立足本地優(yōu)勢，圍繞競爭力強的企業(yè)，打破行業(yè)或所有制的限制，優(yōu)化資源配置。通過招商引資，吸引外來資本投資重點項目，提高第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。發(fā)展過程中，堅持農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要發(fā)展方向，民營企業(yè)為主導力量的原則，依托資源優(yōu)勢，培育新的增長點。再次是第三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率。
黑龍江由于地處內(nèi)陸，地域廣闊，縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣際差異極大。在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面，必須結(jié)合各縣實際情況，因地制宜，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)黑龍江省縣域經(jīng)濟健康的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；經(jīng)驗；戰(zhàn)略
一、引言
縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。據(jù)2009年全國縣域經(jīng)濟總量統(tǒng)計分析顯示：我國縣域內(nèi)人口總數(shù)達9.31億，占全國總?cè)丝诘?0.10%；全國縣域經(jīng)濟的地區(qū)生產(chǎn)總值達15.05萬億元，占全國GDP的50.05%；全國縣域經(jīng)濟的地方財政一般預算收入6592億元，占全國地方財政一般預算收入的23.01%；各項指標均比2008年有所增加。這些數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢足以說明縣域經(jīng)濟已撐起了我國國民經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。
二、河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展條件
河北省自古即是京畿要地，是首都北京連接全國乃至全球各地的門戶。由于其地理位置的優(yōu)越，其海陸和陸路的交通建設(shè)一直走在全國前列；石家莊民航、唐山國際機場等則形成了空中運輸網(wǎng)；郵電事業(yè)發(fā)展也異常迅速。發(fā)達便捷的交通通信條件，把河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展推到了時代前列。
河北省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)達。全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)151種，查明儲量的120種，排在全國前5位的34種。已經(jīng)形成了以冶金、煤炭、建材、石化為主的礦業(yè)經(jīng)濟體系。
河北是全國糧、棉、油、蔬菜和果品的重要產(chǎn)區(qū)之一。河北省蔬菜產(chǎn)量占京津市場的50%以上；石家莊以南各縣素稱“冀南棉海”；豬、牛、漁、蛋產(chǎn)量分別占京津市場的50%、40%、35%、50%。
河北省有豐富的自然和人文文化遺產(chǎn)，有古遺址和古建筑群304處，歷史文物與陜西省并列全國第一，自然和人文景觀資源全國第二。
優(yōu)越的地理位置和豐富的資源是促進河北省縣域經(jīng)濟快速提高和發(fā)展的最有力支撐。
三、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況
2008年，河北省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值1.15513萬億元，占全省的71.4%；實現(xiàn)地方財政一般預算收入300.2億元，增長了10.6%。2008年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.35021萬億元，比2007年增長17.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到55.3%，提高1.7個百分點；農(nóng)民人均純收入達4795元，同比增長11.7%。可以說，河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就。但要取得更大的成就，縮小與國內(nèi)先進地區(qū)的差別，更應該重視其發(fā)展過程中存在的問題。
四、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡差距逐漸拉大
從縣域經(jīng)濟總體水平看，中等型和欠發(fā)達型縣是河北省縣域經(jīng)濟主體，兩類縣域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。從空間來看，北部縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于東南部地區(qū)。從發(fā)展的進度和潛力角度看，唐山、石家莊、廊坊等具有優(yōu)越區(qū)位與資源優(yōu)勢的縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，其綜合城鎮(zhèn)化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年經(jīng)濟強縣前30位中這三個地區(qū)就占了21位，而處于冀北的張家口、承德地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，在經(jīng)濟強縣前30位中則沒有出現(xiàn)。
（二）縣域工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱結(jié)構(gòu)不盡合理
河北縣域經(jīng)濟中工業(yè)企業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是普遍現(xiàn)象。工業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低一直是制約農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。
河北省縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)較差。2009年，三產(chǎn)比重為15.7：53.0：31.3，仍需繼續(xù)優(yōu)化。
（三）市場經(jīng)濟體系有待完善
河北省縣域經(jīng)濟的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展政府部門是關(guān)鍵，政府應加快職能轉(zhuǎn)變，深化機構(gòu)改革，掌握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，給經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境。市場主體思想保守，縣域之間相互溝通、協(xié)調(diào)機制尚未建立，限制了區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模增長，資源浪費十分嚴重。
河北省農(nóng)村金融市場不發(fā)達，2007年縣域金融機構(gòu)的存貸比已下降為5.7%，縣域企業(yè)融資困難“后天營養(yǎng)不良”。
（四）自然條件差異大人口素質(zhì)條件不足
河北省東南平原地帶地形平坦交通便利，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的聚集地。周邊的經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境相對優(yōu)越，其整體的經(jīng)濟實力和人民生活水平相對其他地區(qū)較高。承德、張家口各縣由于地處山區(qū)，不論是自然環(huán)境還是基礎(chǔ)設(shè)施都處于弱勢地位，一直是河北省眾多貧困縣的聚集區(qū)。
河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的人力資源缺乏已經(jīng)凸顯。盡管“大學生村官，三支一服和特殊人才優(yōu)先錄用”等政策有一定效果。但是由于縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)和生活條件差，縣域人才尤其是重要部門和領(lǐng)域的拔尖型人才缺乏，仍是制約河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的難題。
解決河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的難題，就要深入了解縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗、揚長避短，分析借鑒其他地區(qū)的成功例子，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。
五、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制定
河北省縣域情況多種多樣，這就決定了不會有萬能的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)。但我們可以由表及里、由特殊到一般地歸納出一個具有普遍指導意義的戰(zhàn)略框架，供各縣域經(jīng)濟的發(fā)展主體做為參照。
（一）政府發(fā)揮主導作用職能適時轉(zhuǎn)變
縣域經(jīng)濟要發(fā)展政府的主導作用不能缺失。正確評估縣域的客觀情況，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。這就要求各縣級政府利用科學方法、聯(lián)合權(quán)威機構(gòu)、聘請精尖人才察納雅言，對縣域的整體情況做好客觀詳細的整體評估。以縣域的客觀條件作為開展縣域經(jīng)濟發(fā)展工作的最大前提。
加快政府職能的轉(zhuǎn)變。為給經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境，要逐步落實“擴權(quán)強縣”，并積極探索“擴權(quán)強鄉(xiāng)”政策，積極向?qū)蛐汀⒚裆汀⒑椭C型和服務型政府轉(zhuǎn)變。
（二）充分把握地緣優(yōu)勢快速融入京津
河北省環(huán)繞京津依傍渤海，區(qū)位地緣優(yōu)勢明顯。北京是全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，天津正在崛起為北方的經(jīng)濟中心，兩市的腹地輻射效應深遠。在國內(nèi)，河北省是華北的交通樞紐，是我國北煤南運、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)的必經(jīng)之路。國際方面，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈“引進來，走出去”發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是商品出海入境的集散地，為環(huán)渤海經(jīng)濟的發(fā)展提供了資源、人力、空間支持。
唐山借助首鋼搬遷已經(jīng)打開局面，廊坊以兩個輕軌項目強化了“京廊同城”，張家口拿到京津222億元的4個風電項目。各地的發(fā)展說明了河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的地緣優(yōu)勢優(yōu)越，加快融入京津經(jīng)濟圈的步伐，是河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展的一條捷徑。
（三）培育提高特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展
縣域經(jīng)濟在一定意義上就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。沒有特色，縣域經(jīng)濟就沒有競爭力，也就沒有生命力。找準特色產(chǎn)業(yè)就是找到了提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。靠特色產(chǎn)業(yè)來增強縣域經(jīng)濟水平，形成規(guī)模效應和品牌效應，才能全面提升縣域經(jīng)濟競爭力。如遷安的鋼鐵業(yè)，承德的特色旅游業(yè)等。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題，加快新農(nóng)村建的基礎(chǔ)。當前河北省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要結(jié)合實際農(nóng)、牧、漁相結(jié)合，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“市場＋基地”或“中介組織＋農(nóng)戶”等多樣化的產(chǎn)業(yè)組織運作，打造基地，擴大規(guī)模，發(fā)揮帶動作用。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度
河北省大多經(jīng)濟落后的山區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣域經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，就會得到更多的發(fā)展機遇和投資青睞，進而增加縣域經(jīng)濟的規(guī)模和實力。反之，基礎(chǔ)設(shè)施落后就會拖住縣域經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
招商引資是讓縣域經(jīng)濟快速發(fā)展最直接，效果最明顯的方式。各縣應該在完善自身建設(shè)，制定招商政策，優(yōu)化招商服務的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革開放招商引資的力度，積極引進高精尖、高附加值、富民增收、環(huán)境友好的企業(yè)和項目，保障招商的量質(zhì)結(jié)合。如近一段時期各地號召的工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是一個良好的招商途徑。
（五）制定產(chǎn)業(yè)扶持計劃，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
河北省很多縣域經(jīng)濟都有其特色的主導產(chǎn)業(yè)，但由于資金鏈短缺、科技投入不足、市場擴展不及時等因素，沒有形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，走入了發(fā)展的死胡同。針對產(chǎn)業(yè)的興起、集聚、分工和擴展各方面的特點，組成由政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合幫扶組織，為促進產(chǎn)業(yè)的做大做強掃除各種障礙。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不僅是要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，在單個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部也要實現(xiàn)優(yōu)化。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱橫兩個方向擴展，尤其是由產(chǎn)業(yè)下游向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，不僅能實現(xiàn)更高附加值，還可以減輕經(jīng)濟波動帶來的風險。
（六）加大人才培養(yǎng)力度，提高科技創(chuàng)新能力
縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明顯。為了吸引人才河北省一方面應加大人才培養(yǎng)投入，全力支持河北各高校和研究機構(gòu)的人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合化的領(lǐng)先人才，增加省內(nèi)人才的自給自足比例；另一方面要創(chuàng)造良好的條件，提供經(jīng)濟補助和有前景的職業(yè)規(guī)劃，吸引急需人才前來就職。
科技是第一生產(chǎn)力。河北省縣域經(jīng)濟的客觀能力決定了經(jīng)濟發(fā)展的科技投入無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都落后于國內(nèi)先進地區(qū)。科技創(chuàng)新和科技應用的不足，致使縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏競爭力，更不利于資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強科技在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的投入率和貢獻率是各相關(guān)部門應該長期堅持抓好的工作。
六、結(jié)論
該篇論文從我國當前宏觀的縣域經(jīng)濟發(fā)展情況入手，由河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點和現(xiàn)狀為切入點，最后總結(jié)出河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟應遵循的一般性的戰(zhàn)略措施。但由于河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的情況復雜多樣，各地應立足于客觀實際，積極探索、勇于創(chuàng)新、善于借鑒，結(jié)合一般性的經(jīng)驗和戰(zhàn)略，這樣才能找到適合本區(qū)域經(jīng)濟、社會、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學之路。
參考文獻：
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2、河北省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2010-02-26.
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；關(guān)聯(lián)性；福建省大田縣
一、引言
當前我國有1500多個縣（不含縣級市）。這些縣的土地面積占我國總土地面積的90%以上，縣域人口的數(shù)量也占全國總?cè)丝跀?shù)的80%以上，工農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。以上種種數(shù)據(jù)表明縣域經(jīng)濟是我國的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況與我國國民的利益息息相關(guān)。本文主要以大田縣為例進行分析。大田縣的縣域經(jīng)濟屬于資源稟賦型，這種類型在我國的縣域經(jīng)濟中十分典型且分布極為廣泛。因此，以大田縣為例進行研究具有極強的代表性。
二、研究區(qū)概述
林業(yè)資源一直是我國自然資源中十分寶貴的一個組成部分。隨著改革開放的不斷深化發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念越來越深入到各個領(lǐng)域之中。林業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域也在積極貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但縣域經(jīng)濟的發(fā)展與林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在某些時候是相沖突的。在這種情況下，縣域經(jīng)濟為了得到更好地發(fā)展會違背林業(yè)資源的保護與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
本論文研究的樣本福建大田縣地處福建省的中部，位于三明市的東南面，地理坐標117°28′58″-118°03′13″E，25°28′53″-26°09′42″N。全縣橫貫東西寬57km，縱貫南北長75km，地形南北走勢，土地面積22.94萬hm2，含18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止到2009年末人口數(shù)達367184，縣域經(jīng)濟國民生產(chǎn)總值66億元，其中人均20401元。
三、研究資料與研究方法
本文資料主要來自2005年―2009年間福建省大田縣的國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒、大田縣林業(yè)現(xiàn)狀統(tǒng)計資料和林地征占用使用情況等。
在研究方法方面，主要是結(jié)合社會科學研究方法中的定性分析和定量分析進行研究。其一，對縣域經(jīng)濟和林業(yè)的關(guān)聯(lián)性進行分析，依據(jù)林業(yè)資源的變化指標和國民經(jīng)濟指標做為樣本，對這兩組樣本中的各個數(shù)據(jù)兩兩一組進行對比分析，將數(shù)據(jù)記錄成關(guān)系數(shù)矩陣，并分別置于SPSS（統(tǒng)計產(chǎn)品產(chǎn)品與服務解決方案）軟件中進行數(shù)據(jù)分析，用相關(guān)系數(shù)來衡量兩個數(shù)據(jù)集合之間的線性關(guān)系。當一組變量顯示為正態(tài)分布，且二者呈現(xiàn)線性關(guān)系時，說明兩個變量之間相關(guān)程度總體上是簡單相關(guān)。其二，要建立縣域國民經(jīng)濟預判模型。通過對兩組數(shù)據(jù)的相關(guān)性進行分析，將縣域的國民經(jīng)濟與林業(yè)的各項指標分別以因變量與自變量表示，利用多元的線性回歸方程構(gòu)建縣域國民經(jīng)濟的預判模型。假定自變量縣域國民經(jīng)濟和因變量林業(yè)各項指標之間呈線性關(guān)系并進行分析驗證。
在數(shù)據(jù)信息的處理方面，主要使用Excel2010和SPSS17.0進行數(shù)據(jù)的整理和分析。
四、研究結(jié)果與結(jié)果分析
經(jīng)過資料收集與資料分析，最終就縣域經(jīng)濟與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進行了歸納總結(jié)。
首先，在縣域國民經(jīng)濟和林業(yè)資源經(jīng)濟方面，通過對大田縣的林業(yè)資源經(jīng)濟的量化分析，選取兩者之間的動態(tài)關(guān)系并分析兩者的變化規(guī)律指標，借以反映林業(yè)資源經(jīng)濟在縣域國民經(jīng)濟的不同時期所起作用與關(guān)聯(lián)性關(guān)系。通過整合數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)林業(yè)資源經(jīng)濟與縣域國民經(jīng)濟在總體上具有極強的關(guān)聯(lián)性。林業(yè)資源經(jīng)濟的發(fā)展和縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)正相關(guān)的趨勢：一方面林業(yè)資源經(jīng)濟的發(fā)展與其自身規(guī)律具有很強的關(guān)聯(lián)性；另一方面林業(yè)資源經(jīng)濟也與相應時期的國家政策相聯(lián)系，隨政策的變化而有所波動。總體上來看，林業(yè)資源經(jīng)濟與縣域國民生產(chǎn)總值呈現(xiàn)線性關(guān)系，林業(yè)資源經(jīng)濟是縣域國民經(jīng)濟的自變量，對縣域國民經(jīng)濟的產(chǎn)值產(chǎn)生影響，進而影響國內(nèi)生產(chǎn)總值。
其次，從林業(yè)的保護與利用和國民經(jīng)濟發(fā)展方面來看，結(jié)合大田縣從2005年―2009年的林地征占用情況可以看出，大田縣資源稟賦型的經(jīng)濟生產(chǎn)模式必然會因資源的開發(fā)而大量征占用林地。縣域國民經(jīng)濟和征占用林地的上升趨勢呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)[3]。
再次，從林業(yè)中的各個因素都與縣域國民經(jīng)濟之間的關(guān)系方面來看，林業(yè)方面包括：林業(yè)總產(chǎn)值、有林地面積、林地保有量、林分蓄積、征占用林地面積和征占用林地數(shù)量等因素；縣域國民經(jīng)濟方面包括：國民生產(chǎn)總值、人均、工業(yè)總產(chǎn)值以及農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值等。兩兩相比較可以發(fā)現(xiàn)兩方面因素呈正相關(guān)的幾率很高。
綜合上述分析可知，林業(yè)的各項因素與縣域國民經(jīng)濟呈現(xiàn)正相關(guān)趨勢，可以建立線性回歸的縣域國民經(jīng)濟預期模型。經(jīng)過社會科學研究方法的定性分析預定量分析，結(jié)合實地調(diào)查和各種文獻數(shù)據(jù)，建立的關(guān)于大田縣縣域國民經(jīng)濟最優(yōu)預期模型為：
Y=18570000+5.136X1-149.837X2+13.123X3+0.153X4
在模型中，因變量Y為縣域國民經(jīng)濟，自變量X1為林業(yè)總產(chǎn)值、自變量X2為有林地面積、自量X3為林地保有量、自變量X4為林分蓄積。
五、結(jié)束語
對縣域經(jīng)濟與林業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系進行分析能更好地認識林業(yè)發(fā)展。經(jīng)過系統(tǒng)的社會科學研究分析可以發(fā)現(xiàn)縣域經(jīng)濟與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有很強的關(guān)聯(lián)性，兩者相互影響相互依賴。通過本篇論文的分析可以選擇最優(yōu)方案實現(xiàn)縣域國民經(jīng)濟預判，在符合可持續(xù)發(fā)展理念的同時提高人民的可支配收入，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將林業(yè)發(fā)展成為以實現(xiàn)以生態(tài)建設(shè)為中心的新型林業(yè)。
參考文獻：
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[3]劉維納.福建省縣域經(jīng)濟、社會、自然復合生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)位的評價及其空間特征研究[D].福建農(nóng)林大學，2010.
信息化在甘肅縣域經(jīng)濟中的地位和作用
甘肅屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力和競爭力。特別是由于經(jīng)濟不發(fā)達，市場經(jīng)濟不活躍，信息閉塞，獲取手段和交流方式都比較落后，與發(fā)達地區(qū)在市場方面形成信息不對稱，導致了市場需求和生產(chǎn)經(jīng)營的錯位，制約了縣域經(jīng)濟有競爭力市場主體的發(fā)育成長。由于歷史和環(huán)境的原因，甘肅省縣域經(jīng)濟還沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟的影響，行政主導和干預的色彩還比較濃厚，對縣域經(jīng)濟中市場主體(企業(yè)、農(nóng)戶)必須依靠充足的市場信息進行決策和經(jīng)營的現(xiàn)實問題還沒有形成共識，從而也對信息化在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用沒有引起足夠的重視。從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，信息化可以通過信息技術(shù)對縣域經(jīng)濟各個方面進行滲透，打破時空的局限，形成具有高度開放性的網(wǎng)絡空間，對縣域經(jīng)濟的市場主體和基礎(chǔ)資源進行高效率的組合和配置，及時提供市場主體發(fā)育成長所必需的科技和技術(shù)信息，推動縣域經(jīng)濟，增強競爭力和活力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。所以，甘肅省的縣域經(jīng)濟要取得新的增長和發(fā)展，就必須深刻認識到市場經(jīng)濟中信息化的巨大價值和潛在力量，把信息化放到發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的高度，以超常規(guī)的方式大力推廣和應用，才能扭轉(zhuǎn)甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展的被動局面，從根本上治愈市場化程度低的頑癥，取得突破性的發(fā)展。
信息化在甘肅省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的作用主要有以下幾點：
對縣域經(jīng)濟市場化的基礎(chǔ)作用 甘肅省縣級企業(yè)大部分是民營小型企業(yè)和個體戶，加之地理位置比較偏僻，交通不便，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，在市場資源的配置和調(diào)節(jié)方面尚未形成有效的調(diào)控機制，縣域經(jīng)濟的市場化程度不高。市場經(jīng)濟是市場信息引導下的經(jīng)濟，要克服上述的困難和問題，就必須把縣域經(jīng)濟建立在實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)上，沒有充分信息化的縣域經(jīng)濟是不充分的市場經(jīng)濟，而沒有信息化的縣域經(jīng)濟將無從進入市場，也根本談不上市場化，只會越來越加大我們和發(fā)達地區(qū)之間的信息不對稱，在市場上處于被動和劣勢地位，拉大發(fā)展的差距。所以，我們要充分認識和重視信息化對縣域經(jīng)濟市場化的基礎(chǔ)作用，政府主導抓好縣域經(jīng)濟的信息化，以此提高市場化程度，從而使縣域經(jīng)濟的各個市場主體順利進入市場并具有相當?shù)母偁幜Α?/p>
可以縮小我們同發(fā)達地區(qū)的差距信息網(wǎng)絡技術(shù)在突破時空局限方面具有無可比擬的優(yōu)勢，所以因地制宜，大力扶持和發(fā)展縣域經(jīng)濟的信息化，一方面可以加強甘肅省各地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系和交流，使企業(yè)和農(nóng)戶及時獲得技術(shù)和市場信息，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)品，提高貿(mào)易量和市場份額，增加收入；另一方面可以提升甘肅省中小企業(yè)的管理和技術(shù)水平，提高市場競爭力，以此達到縮小與發(fā)達地區(qū)之間差距的目的。
促進產(chǎn)科教的緊密結(jié)合 甘肅省縣級企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量比較低，并且科技推廣和科研體系大部分是在計劃經(jīng)濟體制下建立的，還不適應市場經(jīng)濟的形勢和潮流，許多科研成果無法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，造成了科研成果與人才的巨大浪費。而生產(chǎn)迫切需要的一些實用技術(shù)欲求無門，形成了科研、教育與生產(chǎn)活動相互脫節(jié)、割裂的局面，這也是甘肅省縣域經(jīng)濟必須要重視解決的難題。根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，信息化可以加強生產(chǎn)、科研、教育之間的信息溝通，使市場主體以自身的需求推動科研、教育的發(fā)展，使科研成果直接轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，并且可以應用具有一定超前性的科研成果推動縣域經(jīng)濟的跨越性增長，使產(chǎn)科教三個方面在市場經(jīng)濟中找準各自的位置并有機結(jié)合，相互促進。
可以提高政府管理縣域經(jīng)濟的水平應該承認，甘肅省基層政府在縣域經(jīng)濟的管理方面與發(fā)達地區(qū)存在較大差距。這個問題一方面表現(xiàn)在觀念上，另一方面表現(xiàn)為缺乏必要的信息決策支持機制。一些基層政府還不適應市場經(jīng)濟條件下對縣域經(jīng)濟的管理，經(jīng)常對具體的生產(chǎn)經(jīng)營進行干涉和規(guī)定硬性的指標，同時又缺乏相應的信息決策支持，常常拍腦袋作決定，在一定程度上導致縣域經(jīng)濟的管理信息失靈、決策失誤。我們知道，政府在縣域經(jīng)濟的管理上明智的策略是制定適合本地區(qū)實際情況的發(fā)展戰(zhàn)略，保持穩(wěn)定公平的市場環(huán)境和合理的市場結(jié)構(gòu)，促進市場競爭，為市場主體提供充分的市場和技術(shù)信息服務等。而要實現(xiàn)這些，必須具有較高的信息決策支持體系，才能及時、動態(tài)、準確和全面地反映本地區(qū)經(jīng)濟活動的真實情況，從而通過信息手段加強宏觀調(diào)控和引導，提高縣域經(jīng)濟宏觀目標的實現(xiàn)程度，建立合理的市場結(jié)構(gòu)與公平的市場環(huán)境。另一方面因為甘肅省屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地理和經(jīng)濟條件的限制是縣域經(jīng)濟中市場主體無力及時獲得市場和技術(shù)信息，因此政府應當且必須提供信息的公共服務，以滿足和補充群眾的需求。在提供信息公共服務的過程中，基層政府客觀上就轉(zhuǎn)變了過去行政命令式的管理方式，并且獲得了比較客觀實際的市場和技術(shù)信息，反過來為基層政府的管理提供了參考依據(jù)，避免了長官意志式的不切實際的主觀臆斷和管理決策失誤。
提高各級干部和群眾的科技文化素質(zhì)，促進社會和經(jīng)濟的全面發(fā)展 全面小康社會的建設(shè)，是指在經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的全面發(fā)展。縣域經(jīng)濟信息化的過程，不僅對經(jīng)濟的發(fā)展具有直接作用，而且對推動本區(qū)域社會的全面發(fā)展具有推動作用。因為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)信息化，必然要引進發(fā)達地區(qū)的先進的觀念、開闊的視野、高新技術(shù)和豐富多彩的信息，由此引起了物質(zhì)和文化基礎(chǔ)的改變，引發(fā)思想觀念的改變，從而促進甘肅省各地人群社會文化各方面素質(zhì)的提高。
從以上的分析可以看出，信息化在縣域經(jīng)濟中具有非常重要的戰(zhàn)略地位，起著基礎(chǔ)性的作用，必須引起各級政府的高度重視，使其成為政府在新時期主導和大力建設(shè)發(fā)展的公共服務之一，列入優(yōu)先發(fā)展的議題和規(guī)劃，成為縣域經(jīng)濟的助推器和服務平臺。
推進縣域經(jīng)濟信息化的難點和有利條件分析
由于甘肅省縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，市場不活躍，要實現(xiàn)信息化存在諸多困難和問題。
觀念落后 主要是認為：甘肅社會經(jīng)濟發(fā)展比較落后，大城市和工業(yè)的信息化還未實現(xiàn)和形成規(guī)模，縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)村根本就不具備信息化的條件。這些觀念至少在相當一部分領(lǐng)導和組織層面上存在著，這也是近些年縣域經(jīng)濟信息化不能廣泛開展和形成共識的主要原因。
基礎(chǔ)薄弱 甘肅省縣域經(jīng)濟信息化程度與發(fā)達地區(qū)相比比較落后，具體表現(xiàn)為計算機普及率低，企業(yè)和農(nóng)戶獲取和利用信息的能力低；人才短缺，缺乏大批掌握信息網(wǎng)絡技術(shù)的各類人才：各縣經(jīng)濟網(wǎng)站中本地的信息量偏少、更
新較慢，信息交流和利用效率低：電子政務、電子商務等發(fā)展處于初始階段，發(fā)展水平低；投入水平低，裝備老化，設(shè)備更新慢；特別是在農(nóng)村，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲得市場和技術(shù)信息的農(nóng)村家庭比率非常低。由此可見，在這樣薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展信息化，必須要有打破常規(guī)的膽識和因地制宜的應對策略，才能有跨越式的發(fā)展。
政策滯后 雖然信息化在縣域經(jīng)濟中具有戰(zhàn)略地位，但甘肅省還沒有制定出與之相應的明確的發(fā)展規(guī)劃和政策。已有的只是籠統(tǒng)地提法和局部的試驗探索，沒有強有力的政策導向和具體的措施，各地都缺乏長遠打算，做應景文章的多，在如何利用信息技術(shù)促進經(jīng)濟發(fā)展方面考慮得少。
領(lǐng)導和組織機構(gòu)缺位 信息化管理在甘肅省行政管理中處于邊緣化的地位，管理機構(gòu)無權(quán)威，缺乏專項資金，協(xié)調(diào)力度也不夠。特別是縣級沒有相應的工作機構(gòu)，使得信息化建設(shè)工作難以落實。各縣市的信息中心大都沒有獨立設(shè)置，大部分歸口在計劃、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、科技等部門，雖然發(fā)揮了一定的作用，但是由于部門職責的限制，很難在較大范圍內(nèi)有所作為，根本無法也無力承擔起推進信息化的重任。
資金投入嚴重不足甘肅86個縣市中有40多個國扶貧困縣，財政收入普遍比較低，根本無力承擔這方面的投入。就省上而言，相對于對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，信息化方面尤其是對縣域經(jīng)濟信息化的投入可以說是杯水車薪。
雖然甘肅省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)信息化存在一些困難，但也有一定的有利條件。
群眾有需求，基層有熱情 隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，縣域經(jīng)濟的市場主體――中小企業(yè)和農(nóng)戶已經(jīng)接受了市場的洗禮，對信息的作用非常重視，對信息的依賴和需求與日俱增。我們在基層調(diào)研時深深感到群眾對市場信息的渴望，以及對缺乏信息獲取手段和渠道的無奈，希望政府能提供信息服務和幫助。許多基層政府也開始順應這種趨勢，積極探索，以各種方式發(fā)展信息化。如莊浪縣大力建設(shè)信息網(wǎng)絡服務平臺，以實用技術(shù)為主，及時《莊浪信息快訊》電子刊物，為全縣各產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息。張掖市甘州區(qū)信息中心以強化服務為宗旨，不斷加大對信息的收集、整理、加工和存貯，為各行各業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營及時提供信息服務。通過互聯(lián)信息網(wǎng)絡，每天下載30多萬字信息，為聯(lián)網(wǎng)用戶提供了大量的信息。編印的《經(jīng)濟信息要聞》已達252期，共搜集、擴散信息2.5萬余條，整理、編發(fā)短平快項目1500余項，為全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅費改革、爭取資金、招商引資、新建項目等提供了全面的咨詢服務。
符合國家信息化發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃國家對西部地區(qū)發(fā)展信息化非常重視，制定了一系列的政策措施，如科技部于2002年推出的“縮小數(shù)字鴻溝――西部行動”，農(nóng)業(yè)部提出的《“十五”農(nóng)村市場信息服務行動計劃》等，都是國家提高西部地區(qū)尤其是農(nóng)村基層信息化水平的具體辦法和措施。這些政策措施含金量比較高，如果能充分利用，既可以完成國家的信息化戰(zhàn)略部署和任務目標，又可以對甘肅省縣域經(jīng)濟信息化發(fā)揮相當大的重要作用。
通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快 到目前為止，甘肅省已建成了較為完整可靠并具備較高技術(shù)層次和服務水準的公用通信網(wǎng)。2003年全省完成郵電業(yè)務總量82.47億元，局用交換機總?cè)萘?92萬門。固定電話用戶402.3萬戶，其中城市286.5萬戶，農(nóng)村115.8萬戶。移動電話用戶278.9萬戶。電話普及率達26.2部／百人。計算機互聯(lián)網(wǎng)用戶達23萬戶。廣播電視系統(tǒng)已建成了有線、無線、光纜、微波和衛(wèi)星等多種傳播方式相結(jié)合的覆蓋全省的廣播電視網(wǎng)。其中廣播電臺8座，電視臺15座，中短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺26座。廣播和電視綜合人口覆蓋率分別為88.90％和89.37％。有線電視用戶160.13萬戶。計算機網(wǎng)絡建設(shè)和應用也取得了進展。
甘肅省各地近幾年在推進信息化方面普遍加快了步伐，進行了各種有益的探索和實踐。取得了一定的效果 目前已有數(shù)十個縣級經(jīng)濟信息網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經(jīng)營戶自建網(wǎng)站也方興未艾，一些發(fā)展模式，如“金塔模式”和黃羊川“千鄉(xiāng)萬才”計劃等在全國產(chǎn)生了一定的反響。這些模式具有明顯的地方特色，成本低，效率高，非常適合甘肅的實際，值得參考和借鑒。特別是“金塔模式”，有效地解決了“最后一公里”的難題，形成了比較規(guī)范的體系，是一種較為成熟的做法。總理在甘肅調(diào)研時，實地察看了金塔縣的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡，并給予了充分肯定。國務院信息辦、國家西部開發(fā)辦對此也充分予以肯定。在2003年召開的國家信息化領(lǐng)導小組第三次會議上，國務院信息辦把金塔縣作為在我國中西部地區(qū)因地制宜，用較低的成本推進電子政務，為全國電子政務建設(shè)創(chuàng)造出先進經(jīng)驗的典型予以匯報。2002年10月15日《人民日報》第二版發(fā)表了“走進甘肅網(wǎng)絡第一縣”的報道和評論“關(guān)鍵在‘最后一公里’”，對金塔建設(shè)農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡的做法進行了詳細報道和高度評價。
通過以上分析，我們認為，甘肅縣域經(jīng)濟信息化雖然存在一定難度，但如果上下達成共識，措施得力，因地制宜找準突破口，完全可以從整體上推動甘肅省縣域經(jīng)濟信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
關(guān)于加強和發(fā)展甘肅省縣域經(jīng)濟信息化的思路
(一)強化領(lǐng)導，完善組織機構(gòu)，研究和制定鼓勵信息化發(fā)展的政策和規(guī)劃。省上和各市縣政府應由主要領(lǐng)導負責信息化建設(shè)，建立健全信息化工作部門和機構(gòu)，并給予相應的職權(quán)和專項資金。縣級應建立縣政府直接管理的信息中心，如金塔縣已建立了直屬縣政府管理的信息中心，效果良好。制定鼓勵信息化發(fā)展的具體措施和政策，動員社會各方面的力量參與縣域經(jīng)濟信息化的建設(shè)，綜合利用各方面的資源，形成全社會重視信息化的氛圍和環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，各地應組織相關(guān)部門和科研單位，對縣域經(jīng)濟信息化的發(fā)展規(guī)劃進行評估和論證，在此基礎(chǔ)上提出適合本地情況的建設(shè)模式。
(二)甘肅省縣域經(jīng)濟的一個特點就是農(nóng)村經(jīng)濟的比重比較大，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要，可以把農(nóng)業(yè)信息化作為縣域經(jīng)濟信息化的突破口，優(yōu)先大力建設(shè)市場和農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡。
從功能和性質(zhì)看，“金塔模式”最適宜甘肅省的情況。“金塔模式”的基本做法和框架是形成以縣信息服務中心為龍頭，各涉農(nóng)部門和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站為依托，各村小學為節(jié)點的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡。利用互聯(lián)網(wǎng)絡，在“經(jīng)濟信息網(wǎng)”的信息平臺上設(shè)置了《經(jīng)濟信息導報》欄目(有瀏覽和下載功能)，由縣信息中心牽頭，按農(nóng)時季節(jié)，從各個部門和國際互聯(lián)網(wǎng)上收集整理各類農(nóng)業(yè)和市場信息，然后在全縣各村小學設(shè)信息點，配置計算機等設(shè)備，由村小學的老師或?qū)W生通過互聯(lián)網(wǎng)下載《經(jīng)濟信息導報》，再打印分發(fā)給學生，放學后由其帶給父母或鄰居；農(nóng)民的反饋意見，逆
此而行，由學校收集整理，用電子郵件的形式送回縣信息中心，信息中心依此調(diào)整以后的信息內(nèi)容。其特點一是成本低：二是充分利用了信息網(wǎng)絡技術(shù)，傳遞信息效率高；三是發(fā)揮政府主導作用，體現(xiàn)了公共服務的性質(zhì)，綜合效益明顯；四是系統(tǒng)目標直指農(nóng)村，可以有效地使農(nóng)業(yè)信息進入農(nóng)戶，解決了“最后一公里”的難題；五是科學規(guī)范，可行性和可操作性強，具有推廣價值。
建議省上打破常規(guī)，在全省范圍內(nèi)分期分批整體推廣應用。甘肅省共有17834個行政村，17477個小學，再加上1979個中學，除去城市中小學，村信息點約需建設(shè)資金1.9億多元。每個縣建設(shè)信息中心網(wǎng)站按10萬元計算，全省86個縣(市、區(qū))共需860萬元。如果在全省推廣“金塔模式”，約需2億元，就可以建立覆蓋全省所有農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，這對甘肅省廣大農(nóng)村來說是一個意義深遠的建設(shè)項目，將在全國產(chǎn)生重大影響。建設(shè)資金的籌措可以按以下思路進行：
1．把省、市．(地、州)、縣(市、區(qū))農(nóng)口、科技、教育部門以及利用農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡平臺的部門和單位在農(nóng)村信息化和農(nóng)村教育信息化建設(shè)方面的資金集中統(tǒng)籌使用，不再按部門和行業(yè)進行分散的條條建設(shè)，齊心協(xié)力，幾個方面發(fā)揮合力籌措資金，把縣信息中心網(wǎng)站和縣域信息服務網(wǎng)絡建設(shè)成共建共用共享的農(nóng)村綜合信息服務平臺(同時也是縣級政府電子政務外網(wǎng)信息平臺)。
2．各級政府要加大信息化建設(shè)的投入，要舍得在這一關(guān)系縣域經(jīng)濟發(fā)展的長效工程上花錢。省市縣財政在財力允許的情況下按政府的公共服務項目立項投資。
3．抓住西部大開發(fā)的有利時機，運用國家西部開發(fā)傾斜政策，如縮小“數(shù)字鴻溝”行動等，按國家規(guī)定的電子政務建設(shè)項目審批程序，向國家有關(guān)部門積極申報經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡建設(shè)項目，爭取國家支持。省上各相關(guān)部門都有一定的渠道和資金，也應積極向國家有關(guān)部委匯報，爭取國家對農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡建設(shè)資金、技術(shù)、設(shè)備等多方面的支持。
4．在經(jīng)濟條件較好、農(nóng)民承受力較強的地方，鼓勵和支持社會資金參與甘肅省農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡項目建設(shè)，通過建立符合市場經(jīng)濟體制的收費制度，逐步收回投資，加快建設(shè)步伐。
[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟;欠發(fā)達地區(qū);特色經(jīng)濟
[中圖分類號]F207[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2014)07-0064-03
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展對欠發(fā)達地區(qū)的重要意義
縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，在經(jīng)濟發(fā)展中具有重要意義。它不僅是發(fā)展某些區(qū)域經(jīng)濟合作的前提，更是培養(yǎng)一些新的經(jīng)濟增長極的切入點，是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基本單元。作為宏觀經(jīng)濟之末、微觀經(jīng)濟之首它更是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不可或缺的元素。縣域地區(qū)是建設(shè)小康社會的重中之重，發(fā)展縣域經(jīng)濟是我國建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略。常言道，“郡縣治，天下安”，在新的歷史階段，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，具有非常重大的意義，而在我國欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟顯得更加重要。
（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的重要推手
在我國，每個縣域地區(qū)都不盡相同，在自然條件上，有的地處高原、有的地處平原，還有的縣域位于丘陵和海島。在資源上有富集石油、煤、天然氣的資源型縣域，也有良田千頃的農(nóng)業(yè)型縣域，更有既無資源也無良田還無人才的貧困縣域。對于宜農(nóng)業(yè)則農(nóng)業(yè)，宜工業(yè)則工業(yè)的縣域經(jīng)濟來講，因地制宜根據(jù)自己縣域本身的特點，來發(fā)展自己的特色經(jīng)濟，這樣才能更好對本地經(jīng)濟形成助推。
（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟對增加就業(yè)具有不可替代的作用
縣域地區(qū)作為城市和農(nóng)村的連接體是一個基本區(qū)域單元，它具備完善的功能。作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟處于安民富民的第一線，具有保障民生的重要作用。保障民生最重要的是要以人為本，切實維護群眾的根本利益。就業(yè)是民生工作的重要內(nèi)容、百姓的根本利益之一。民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的最大亮點之一，要進一步鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的激情，讓民營企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大的主戰(zhàn)場，為社會人員實現(xiàn)就地就業(yè)，提高收入水平打下堅實的基礎(chǔ)。
縣域經(jīng)濟的發(fā)展，能夠加快人口源源不斷向小城鎮(zhèn)聚集，隨著人口的增加，電力、供水、交通、娛樂、餐飲、商業(yè)及社區(qū)服務等需求也在不斷增加。這樣，在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時既加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又有利于低成本、高效率地吸納人員就業(yè)。在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時也擴大了就業(yè)領(lǐng)域和范圍，更有效地解決就業(yè)問題。
（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟對解決“三農(nóng)”問題意義重大
目前，我國“三農(nóng)”問題比較復雜，縣域經(jīng)濟和我國“三農(nóng)”問題緊密相連。我國人口的56％集中在農(nóng)村，縣域地區(qū)行政規(guī)劃中的絕大部分土地在農(nóng)村，絕大部分居民是農(nóng)民，縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，由此我們不難看出，“三農(nóng)”問題作為縣域經(jīng)濟的重點和難點非常突出。
農(nóng)業(yè)作為我國第一產(chǎn)業(yè)，仍然在地區(qū)發(fā)展、特別是縣域發(fā)展中占有舉足輕重的地位。自從加入WTO后，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展就進入了前所未有的階段，即存在機會也面臨著挑戰(zhàn)。因為加入WTO與國際接軌而分享國際市場從而可以進一步的發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時也因為世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束和國外農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品對我國農(nóng)業(yè)市場的沖擊而壓力倍增。而縣域經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)村信息的交流，物資的運輸，人員的流通以及封閉和半封閉狀態(tài)的打破無疑是一個很好的切入點。對廣大農(nóng)村所存在的科學技術(shù)水平低，教育相對滯后具有很好的帶動作用。對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展，以及農(nóng)民收入的增加無疑都起著促進作用。全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村地區(qū)，因為沒有農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全面的現(xiàn)代化。由此，發(fā)展縣域經(jīng)濟，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會意義重大。
二、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素
近些年，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展很快，而我國欠發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)的縣域經(jīng)濟相比較而言發(fā)展緩慢，存在著較大差距，有其制約因素。
（一）環(huán)境因素對縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生制約
環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。縣域地區(qū)的各種經(jīng)濟活動正是在這一特定區(qū)域內(nèi)直接或間接受到環(huán)境的影響。與很多發(fā)達的大城市相比較而言，欠發(fā)達縣域地區(qū)的地理位置往往比較偏僻，許多縣域地區(qū)自然環(huán)境惡劣、地理條件差，有的在高原地區(qū)，有的在邊疆省份，這樣的地理位置決定了這些縣域地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟時受到條件的制約。還有一些縣域地區(qū)地處邊塞，信息交流不暢，信息溝通難度較大。
（二）教育水平落后，勞動力素質(zhì)較低
欠發(fā)達地區(qū)的勞動力素質(zhì)普遍不高，與發(fā)達地區(qū)相比較而言，教育體系不完備，從幼兒園、小學、初中、高中、大學以及職業(yè)技術(shù)教育，辦學條件差，師資水平不高，各種教育設(shè)施落后，造成“人才流失”嚴重。正是由于欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，生活水平又低，收入水平也低的現(xiàn)況，使很多優(yōu)秀人才不愿意留在這樣的惡劣環(huán)境。
（三）思想觀念陳舊，發(fā)展氛圍淡薄
思想觀念陳舊是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的制約因素之一。改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)發(fā)展較快，與發(fā)達地區(qū)相比較欠發(fā)達地區(qū)的貧困不僅僅是經(jīng)濟的落后，還有思想的陳舊，很多欠發(fā)達地區(qū)有“小富即安”“求穩(wěn)怕亂”的思維定勢，傳統(tǒng)的封閉思想和地方保護主義，嚴重阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在一些欠發(fā)達地區(qū)，國家給予優(yōu)惠政策，向欠發(fā)達地區(qū)多年來投入大量了人力、物力、財力，使一些欠發(fā)達地區(qū)形成了“等、靠、要”的思想，喪失了發(fā)展的動力。
三、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策
欠發(fā)達地區(qū)由于自然地理環(huán)境，歷史等各種原因，造成的欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟面臨諸多困難，但是如果各縣域能夠因地制宜結(jié)合自己的情況，結(jié)合國家的優(yōu)惠政策相信還是能夠走出一條適合自己的縣域經(jīng)濟發(fā)展之路的。
（一）大力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平改善的前提條件。基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、能源、水利、通訊等各個方面，它們是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。目前我國欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，與發(fā)達地區(qū)相比較存在巨大的差距。所以只有抓住欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個重要的環(huán)節(jié)，才能為欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟提供堅實的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)揮縣域特色文化優(yōu)勢，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展
縣域文化是在特定的地域內(nèi)源遠流長、傳承至今仍獨具特色的地方傳統(tǒng)文化。縣域文化一方面反映了當?shù)厝罕姷木裎幕睿硪环矫媾c本地的政治經(jīng)濟社會相融合，可產(chǎn)生一定或巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。由于縣域地區(qū)環(huán)境不同，所產(chǎn)生的縣域文化也不盡相同。一方水土養(yǎng)育一方百姓，造就一方風土人情，影響一方社會經(jīng)濟發(fā)展。縣域文化作為一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的品牌和口碑，是招商引資和發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是一個縣域地區(qū)獨有的寶貴的精神財富。鑒于這一特點，縣域地區(qū)可以充分利用縣域文化來助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。以縣域文化帶動旅游，很多縣域文化的本身就是獨具特色的旅游資源，縣域內(nèi)的文物古跡、宗教文化、建筑、民間藝術(shù)、餐飲小吃，等等，都是所在縣域地區(qū)的歷史文化積淀。還可以用文化來促進招商，很多縣域文明古老，民風淳樸，百姓善良、誠實、守信，這些都是吸引投資的有利條件。還可以用文化推出民族地域品牌，很多少數(shù)民族邊疆省份的地域文化本身就是一個民族的代言，如內(nèi)蒙古呼倫貝爾的“天堂草原”等，這些響亮的品牌本身就是助推縣域經(jīng)濟發(fā)展的有利因素。
（三）發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展
特色產(chǎn)業(yè)是帶動發(fā)展縣域經(jīng)濟的一個重要的活力點，也是提升縣域經(jīng)濟增長力的重要突破口。例如很多縣域擁有良好的資源，可以發(fā)揮資源優(yōu)勢，謀求創(chuàng)新發(fā)展，來尋求發(fā)展縣域經(jīng)濟。特別是作者所在的地處內(nèi)蒙古大興安嶺的林區(qū)縣域，可以在開發(fā)林下資源特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，如山野菜、山野果、食用菌等產(chǎn)品，均屬綠色食品，市場前景廣闊，開發(fā)潛力巨大。很多縣域具有豐富的水資源，可以大力開發(fā)礦泉水、純凈水等。不同的縣域，根據(jù)自身特點和優(yōu)勢的不同，發(fā)展自己的縣域特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大了，縣域經(jīng)濟的實力也會不斷的提高，從而使得特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的強有力的助推手。
（四）大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展
人才是發(fā)展縣域經(jīng)濟的內(nèi)在動力。欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，人才是關(guān)鍵，加快欠發(fā)達地區(qū)的人才開發(fā)，不僅是一項緊迫的現(xiàn)實任務，也是一項長期的戰(zhàn)略任務。人才的匱乏嚴重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要想發(fā)展縣域經(jīng)濟就必須大力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，堅持提高人才素質(zhì)與發(fā)展教育、培養(yǎng)人才、吸引人才相結(jié)合。要堅持人才是第一資源，堅持各類人才隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和職業(yè)技術(shù)教育，并在實踐中注重培養(yǎng)高水平科技和管理人才，因地制宜建立起適應縣域地方建設(shè)需要的，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。二是堅持人才開發(fā)機制創(chuàng)新。努力營造留住人才和充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的環(huán)境和條件，采取各種有效措施提高現(xiàn)有人才素質(zhì)。三是制定吸引人才的優(yōu)惠政策。運用政策和開發(fā)項目吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，為他們發(fā)揮才智提供條件和舞臺，使他們在欠發(fā)達地區(qū)和社會發(fā)展中充分施展才能。
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關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)鏈；規(guī)模化；產(chǎn)業(yè)化
中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-0-02
一、目前縣域經(jīng)濟的基本情況
1.縣域經(jīng)濟的基本內(nèi)涵
根據(jù)宏觀經(jīng)濟學理論縣域經(jīng)濟是指縣級(包括縣級市)行政區(qū)域范圍內(nèi)由各種經(jīng)濟成分有機構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟，在國民經(jīng)濟體系中屬于基礎(chǔ)經(jīng)濟，并占有極其重要的地位。
2.縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況
中國目前有縣級行政區(qū)劃單位(包括縣級市)共2000多個。人口占70%，國土面積占全國的90%。經(jīng)濟總量2008年——2011年一直保持在全國GTP50%以上，隨著改革開放的深入發(fā)展，縣域經(jīng)濟規(guī)模，產(chǎn)品檔次不斷發(fā)展狀大。其中主力軍就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以說是異軍突起，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。就拿我們蓋州市而言，GTP的80%來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就業(yè)人員的50%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以說，縣域經(jīng)濟內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中起到了巨大成就，而且也為社會穩(wěn)定增加就業(yè)做出了不可磨滅的貢獻。使社會效益和經(jīng)濟效益并重。
二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性
1.有利于從根本上解決三農(nóng)問題
從宏觀經(jīng)濟學角度來看，縣域經(jīng)濟是一種民本經(jīng)濟。因為它的主體直接占中國人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系，搞好本地區(qū)的縣域經(jīng)濟就會從根本上解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民增收的根本問題。從而使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距縮小，實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不離鄉(xiāng)，就業(yè)不出村，致富奔小康的夢想。從根本上解決困擾我們多年的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的三農(nóng)問題，給新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。
2.有利于加快城市化進程，徹底改變城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)
改革開放以來，中國的農(nóng)村有了翻天覆地的發(fā)展變化，但我們也不可回避的事實是城鄉(xiāng)之間的差別，沒有隨經(jīng)濟的發(fā)展而縮小，反而是差別越來越大，甚至有很多外國人說我們中國的城市像歐洲。而中國的農(nóng)村卻像非洲，來表達中國農(nóng)村和城市之間的差別。黨和國家為了改變這樣的城鄉(xiāng)不均衡，城鄉(xiāng)分割的局面，采取了多種多樣的措施，取得了一些效果，但效果不大。究其原因，一是我們的措施大多著眼于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的反哺，或者是輸血救助的辦法，但這種效果甚微，因為我們的縣域面積大，人口多，看似很多的救助資金，分攤下去就像大海撒鹽一樣，收益不佳，也就是理所當然的事了。二是我們的農(nóng)村經(jīng)濟，農(nóng)村和農(nóng)民，特別是多數(shù)限于經(jīng)濟體內(nèi)，基礎(chǔ)差，底子薄，造成功能低下，不能很好的利用上級的輸血(資金)，激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)內(nèi)生動力，給我們的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，增加收入的條件，其結(jié)果只能是農(nóng)民貧窮依舊，農(nóng)村落后依舊，農(nóng)業(yè)衰退依舊，農(nóng)村的青年、人才、資金統(tǒng)統(tǒng)流向周邊的大城市，城鄉(xiāng)的差距怎能不越來越大。
從上述二點來看，要想解決城鄉(xiāng)差別，改變城鄉(xiāng)二元機構(gòu)，就必須發(fā)展縣域經(jīng)濟，使我們的廣大鄉(xiāng)村，留得住人(人才)，留得住錢(資金)，做大做強我們的縣域經(jīng)濟，發(fā)展壯大中心城鎮(zhèn)，使農(nóng)民進城不離鄉(xiāng)，上樓不出村，來保證我們的城市化真正地健康、有序、平穩(wěn)地發(fā)展，讓我們的農(nóng)民從祖祖輩輩勞作的黃土地上解放出來，實現(xiàn)他們富裕、文明變成城里人的美好愿望。
三、如何發(fā)展縣城經(jīng)濟
縣域經(jīng)濟在在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展進程中占有重要的地位。縣城經(jīng)濟搞好了，就是“三農(nóng)”問題搞好了，“三農(nóng)”問題搞好了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程會隨之加快，可增加更多的就業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐，這樣農(nóng)村經(jīng)濟搞好了，中國經(jīng)濟持續(xù)平衡較快發(fā)展就有了良好的基礎(chǔ)。
1.發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)
一個區(qū)域要迅速發(fā)展必須找到它的經(jīng)濟凝聚中心和著力點，實事求是，因地制宜，制定科學規(guī)劃，采取合理方法。在優(yōu)先發(fā)展其內(nèi)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，再利用它去帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因地域差異、生產(chǎn)方式和發(fā)展模式不同，各地形成了大小不同、規(guī)模不一、各具特色的地域經(jīng)濟，這些都成為發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)的基石。
(1)根據(jù)當?shù)氐目衫觅Y源(特別是當?shù)氐膬?yōu)勢資源)，扶持好地方特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并以此為龍頭。如我們蓋州市仙人島能源化工區(qū)，就以石化產(chǎn)業(yè)為龍頭，同時帶動與之配套的和關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，向前推動石化產(chǎn)業(yè)升級換代，向后拉動倉儲物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，側(cè)翼聯(lián)動旅游服務等產(chǎn)業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。
(2)結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境和社會的承載力，去規(guī)劃區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，并認真組織實施，從而促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。如大力發(fā)展雙臺鎮(zhèn)溫泉產(chǎn)業(yè)、科學規(guī)劃、合理布局，使我們的雙臺溫泉鎮(zhèn)成為全省乃至于全國溫泉鎮(zhèn)中的名鎮(zhèn)。
2.走產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化的道理
產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展模式以注重對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售科學管理；注重生產(chǎn)過程的合理組織；注重從投入到產(chǎn)出的最終效益；注重對資源的合理利用和成本的節(jié)約為手段，以獲得最大的經(jīng)濟效益。因此縣域經(jīng)濟的發(fā)展，只有走產(chǎn)業(yè)化之路，才能走出傳統(tǒng)經(jīng)濟的樊籬，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的務實而快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是紙上談兵。
(1)要以糧食、果品、畜牧、藥材、蔬菜等優(yōu)勢資源為依托，以主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為核心，以培植龍頭企業(yè)為重點，通過對產(chǎn)業(yè)的全面整合，著力解決結(jié)構(gòu)單一、布局分散、優(yōu)勢不優(yōu)等問題。如蓋州市著力合理整合東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的柞蠶、絹紡、絨山羊產(chǎn)業(yè)，使之成為全省乃至于全國的羊絨、絹紡名品之地。
［關(guān)鍵詞］縣域經(jīng)濟 發(fā)展路徑 對策選擇
一、我國縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本概況
1. 經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，速度較慢
由于縣域經(jīng)濟整體發(fā)展滯后，增長主要依托所在地區(qū)的市區(qū)經(jīng)濟。從地域上看，市區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟增長的軸心，縣域經(jīng)濟發(fā)展則相對緩慢。根據(jù)調(diào)查，地級市所轄的縣域經(jīng)濟，GDP僅占市總量的1/5左右，3個縣域經(jīng)濟總量只有一個縣級市的經(jīng)濟總量。人均GDP比全國人均水平低近40%～50 % , GDP對財政增長的貢獻率比全國低近10個百分點，反映出縣域經(jīng)濟發(fā)展總體水平低，差距大，經(jīng)濟總量增長慢，經(jīng)濟運行質(zhì)量差，經(jīng)濟增長與人口矛盾突出，難以提高人均富裕程度。
2.低水平加工工業(yè)構(gòu)成縣域工業(yè)主體，拖延了工業(yè)化進程
計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)縣圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和為農(nóng)業(yè)服務，形成了一批小絲廠、小肉聯(lián)廠、小化肥廠、小煙酒廠、小農(nóng)機廠等小型工業(yè)企業(yè)。在傳統(tǒng)體制下形成的食品、紡織、機械、化工等企業(yè)不斷萎縮，少數(shù)勉強維持生存，其余紛紛倒閉破產(chǎn)，使既有的工業(yè)體系遭受了重創(chuàng)。由于招商引資競爭幾近白熱化，先天條件不足的農(nóng)業(yè)縣成了被投資者不屑一顧的地方。近年來，改造和新上項目又很少，少量招進來的一些企業(yè)也因多種原因造成運轉(zhuǎn)困難，導致其在工業(yè)存量調(diào)整時沒有新的增量彌補，整個工業(yè)化進程非常緩慢。
3.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導經(jīng)濟發(fā)展，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主是縣域經(jīng)濟的基本特征
縣域經(jīng)濟中，工業(yè)經(jīng)濟地位微弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占的比重很大。在縣域經(jīng)濟中，糧食、油料、棉花、水果、肉類、蠶繭、水產(chǎn)品等起主導作用。并且農(nóng)業(yè)總體上停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水平，結(jié)構(gòu)調(diào)整起色不大。目前，農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不適應市場需求變化的矛盾十分突出。
二、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的原因剖析
1.區(qū)位弱勢明顯，自然資源稀缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)較低
絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)縣遠離大中城市和交通樞紐，不沿邊，不靠海，非物流主要通道。在市場經(jīng)濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合其增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件差的縣級城市，特別是中西部地區(qū)、邊遠山區(qū)、丘陵地區(qū)的小縣，優(yōu)秀人才大多是匆匆過客，企業(yè)落足屈指可數(shù)，區(qū)位劣勢十分明顯。縣域地區(qū)，多數(shù)無豐富的礦產(chǎn)資源，也無優(yōu)良的森林資源，水電氣也不富足，除農(nóng)副產(chǎn)品外，工業(yè)所需原材料，基本靠外地輸人，制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
2. 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位
農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)化程度低，是縣域經(jīng)濟的基本特征。從產(chǎn)業(yè)看，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是第三產(chǎn)業(yè)與市區(qū)經(jīng)濟差距很大，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，許多縣仍表現(xiàn)出糧豬型二元結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩濃厚。農(nóng)業(yè)內(nèi)部以種植業(yè)為主，畜牧業(yè)發(fā)展不充分，種植業(yè)以普通糧油為主，優(yōu)質(zhì)糧油和名優(yōu)特新產(chǎn)品發(fā)展不充分;畜牧業(yè)內(nèi)部以生豬為主，其他品種發(fā)展不充分;林果業(yè)以數(shù)量取勝，好的不多，多的不好，有量無質(zhì)，有質(zhì)無量，不能形成市場優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣體系尚未完全形成，低質(zhì)產(chǎn)品積壓，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不足，難以滿足市場需求，難以為農(nóng)民增加收人。
3.現(xiàn)行財政體制不合理
1994年建立的以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政管理體制，帶有強烈的過渡色彩。最突出的是財權(quán)劃分與事權(quán)劃分不對等。一是收人上移，縣鄉(xiāng)財政成為層層集中的對象。中央集中稅收過多，地方所得比重下降幅度大。二是事權(quán)下放，縣鄉(xiāng)財政支出不斷增大。三是財政資金管理不嚴，監(jiān)督不力，上級只下達財政收入任務，而對財政支出和負債缺乏剛性約束，導致縣鄉(xiāng)支出管理控制不嚴，核算不規(guī)范，支出隨意性大，多年來統(tǒng)一制定的支出控制標準如一紙空文，有的盲目追求政績，投資一再失誤，留下巨額債務。
三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇
1.實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力
縣域經(jīng)濟要以工業(yè)化為核心，把加快工業(yè)發(fā)展作為改變農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣的根本途經(jīng)。以縣城為中心以民營經(jīng)濟為主體、以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重點，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有縣域特色的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高縣域工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強縣域工業(yè)的競爭力。要加快縣級企業(yè)改革進程，全面實施以破產(chǎn)出讓、兼并轉(zhuǎn)讓、解體拍賣、引資合作為主要形式和“兩個了斷”為主要內(nèi)容的改革。要使企業(yè)改制與招商引資相結(jié)合，鼓勵實施企業(yè)資產(chǎn)重組，在資產(chǎn)重組中注意引進技術(shù)、人才、資金和項目，優(yōu)化資源配置。
2.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐
為了適應加人世貿(mào)組織的新形式，縣域經(jīng)濟要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油，無公害綠色食品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，注重培養(yǎng)具有本地特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，采用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代流通方式進入城市消費市場，提高產(chǎn)品市場競爭力。結(jié)合退耕還林、還草工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。按照農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快建立標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，組織農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)。
3. 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，建立合理、規(guī)范的財力分配和轉(zhuǎn)移支付制度
合理劃分縣、鄉(xiāng)兩級財權(quán)與事權(quán)。要調(diào)整事權(quán)和財權(quán)的劃分程序，明確劃分中央與地方各級政府的事權(quán)，根據(jù)事權(quán)確定支出，根據(jù)支出再確定各級政府的收入，使各級政府之間的事權(quán)、財權(quán)范圍和支出職責得到明晰，減少各級之間的“侵權(quán)”行為，增強基層政府的財力，促使基層政府量入為出，消除其以事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)分離而過度舉債的口實。
參考文獻：
[1]鞠正江：區(qū)域經(jīng)濟一體化中縣域經(jīng)濟發(fā)展問題研究[J].經(jīng)濟問題，2005(3)
[2]賈 徐慈賢：加快縣域特色經(jīng)濟發(fā)展對策研究[J].經(jīng)濟論壇，2005(10)
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟 金融 企業(yè)
在縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程中，金融發(fā)揮著愈加重要的作用，并且隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展而逐步拓展了自己的發(fā)展空間，與縣域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出愈加緊密的聯(lián)系。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展與金融支持關(guān)系現(xiàn)狀
縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中起著不可替代的作用，成為了城市發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)，然而當前隨著金融支持力度的減弱，縣域經(jīng)濟步入兩難境地。
（一）個人與企業(yè)融資信用擔保建設(shè)不規(guī)范
縣域經(jīng)濟中的中小企業(yè)以其龐大的數(shù)量，業(yè)已在最終產(chǎn)品和服務價值的創(chuàng)造、稅收的征繳、就業(yè)崗位的提供、技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著愈加重要的作用。但是，金融的支持力度卻難以滿足其需要。目前縣域有關(guān)個人與企業(yè)貸款的融資擔保機構(gòu)與信用擔保體系尚未建立起來，資金的短缺使很多中小企業(yè)失去了寶貴的發(fā)展機遇，融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的首要因素。從而進一步凸顯了縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中個人于企業(yè)貸款所處的弱勢地位。
（二）金融系統(tǒng)服務不到位
金融體制改革的重點與目標就是促使國有商業(yè)銀行向集約化經(jīng)營方向的轉(zhuǎn)變，大力實施對重點行業(yè)、項目與客戶服務的政策，在此過程中，諸如農(nóng)行、建行與農(nóng)村信用社等的商業(yè)銀行對縣域的農(nóng)戶、個體商戶、民營企業(yè)的貸款量逐步萎縮，這就大大限制了縣域經(jīng)濟的盤活。究其原因，就是因為金融政策的針對性較差。一是由于貸款門檻過高，使得許多“急、多、少”的個人與企業(yè)的貸款需求得不到滿足；二是貸款的程序過于繁瑣，很多的商戶與民企一般只需要辦理存單質(zhì)押貸款和存量客戶限額內(nèi)的短期流動資金貸款，但是就金融系統(tǒng)內(nèi)部而言，繁瑣的環(huán)節(jié)、過長的期限往往會使得貸款失去使用的效能。
二、以金融的改革促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展
金融是縣域經(jīng)濟發(fā)展的助推器，起著優(yōu)化縣域經(jīng)濟資源配置的作用。實踐充分證明，金融業(yè)對縣域經(jīng)濟支持力度的強弱，直接影響到縣域經(jīng)濟增長的強勁、穩(wěn)定與持久。
（一）加強融資信用擔保體系的建設(shè)
加強融資信用擔保體系的建設(shè)是破解中小企業(yè)資金緊張問題的可行方法，解決中小企業(yè)資金問題，就會進一步規(guī)范縣域經(jīng)濟社會資金投向，對促進中小企業(yè)的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效益起著不可替代的作用。
基于此，就政府而言，各級政府就應該明確職責，將融資信用擔保納入到中小企業(yè)提供服務的公共平臺范疇之內(nèi)，同時要不斷加大扶持與監(jiān)管力度，一方面通過諸如政府財政預算注入資本金的方式鼓勵金融機構(gòu)、企業(yè)和社會共同出資組建的擔保公司，實行市場化運作，另一方面則建立財政補償機制，提高擔保機構(gòu)資信，增強抗風險能力；就銀行與企業(yè)而言，積極推進擔保機構(gòu)與銀行的聯(lián)合與行業(yè)協(xié)會的組建，使其在風險分擔與化解、客戶信息共享、行業(yè)自律等方面其實發(fā)揮作用，以分散和化解風險，進一步促進社會信用體系的完善。
（二）進一步提高金融系統(tǒng)的服務水平
金融對于縣域經(jīng)濟支持力度的大小，在很大程度上取決于服務水平的高低，基于此，金融機構(gòu)就應該立足于“面向客戶、面向市場”，積極構(gòu)建服務市場、服務客戶體系。
一是深化內(nèi)部人員激勵機制建設(shè)。通過制定科學、合理的績效考核機制，使得責任約束與人力資源激勵機制得到有效融合，使之在提高貸款營銷積極性的同時，不斷創(chuàng)新服務的方式方法，提高服務水平；以“服務信貸客戶、強化服務質(zhì)量”為目標，通過拓展縣支行的貸款自和審批權(quán)的范圍、完善授權(quán)授信管理、優(yōu)化信貸管理體制、增加流動資金存量推廣小額信用貸款等措施來進一步提高服務效能，使縣域農(nóng)村資金逐漸向農(nóng)村流動，加大新農(nóng)村建設(shè)的金融支持力度，減輕農(nóng)村信用聯(lián)社的壓力和流動性不足的問題；二是金融機構(gòu)應認識到縣域經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異性這一現(xiàn)實，采取“一般化與特色化”的信貸模式，對于不同的個人與企業(yè)執(zhí)行靈活性的信貸政策。所謂的“一般化”就是指在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中繼續(xù)貸款個人與企業(yè)的“急、多、少”的用款特點，通過“減少審批環(huán)節(jié)、、提升服務效率”的措施，創(chuàng)新服務理念；所謂的“特色化”即是對縣域經(jīng)濟中具有完全產(chǎn)權(quán)、內(nèi)部制度健全、經(jīng)濟效益良好、社會信用較好的企業(yè)與個人，金融機構(gòu)就要本著“特事特辦”的原則給予信貸支持。
縣域經(jīng)濟的發(fā)展與金融服務功能形成不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，金融支持力度不可避免的受到一定程度的影響，因此，就應該在加強融資信用擔保體系的建設(shè)、進一步提高金融系統(tǒng)的服務水平兩方面著手，提高金融對縣域經(jīng)濟的支持力度。
參考文獻：
[1]陳榮國.金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的思考[J].甘肅金融2013
影響作用,借以提出發(fā)展縣域經(jīng)濟的相關(guān)意見和建議。
【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟 城鎮(zhèn)化 建議
一、正確把握縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵是發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟的重要前提
我國有兩千多個縣(市),這是我國的基本政治單位,也是行政區(qū)劃界定的縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟具有明顯的區(qū)域差異特征和特定的共同內(nèi)涵,只有正確把握它的內(nèi)涵,才能避免認識上的誤解和實踐上的偏差。縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵包括以下內(nèi)容。
1、縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標
縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點,它一頭連著工業(yè),一頭連著農(nóng)業(yè);一頭連著城市,一頭連著農(nóng)村。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,把城市和農(nóng)村作為一個有機整體,規(guī)劃縣域經(jīng)濟的發(fā)展和模式,建立工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展(工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進)、城鄉(xiāng)共同繁榮(以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城)的良性循環(huán)系統(tǒng),實現(xiàn)富縣裕民,這是縣域經(jīng)濟的性質(zhì)和特征所決定的。
2、縣域經(jīng)濟發(fā)展的原則
(1)局部服從整體的原則。縣域經(jīng)濟在戰(zhàn)略目標的制定、資源配置、經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利益分配等方面要服從國民經(jīng)濟的全局,不能變成“獨立王國”。
(2)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展既包括縣域整個工業(yè)同農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,又包括縣城工業(yè)與農(nóng)村工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的標志是:工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)同步調(diào)整,工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率同步提高,工業(yè)企業(yè)規(guī)模與農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模同時擴大,企業(yè)集約化經(jīng)營促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實行等價交換,工農(nóng)業(yè)利益分配合理。
(3)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則。過去由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)分離的體制障礙,致使我國城鎮(zhèn)化水平滯后,城市與農(nóng)村差距日益擴大。改革開放以來,隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟體制改革的進程加快,農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越大,產(chǎn)業(yè)間的邊界越來越模糊,工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展互進互促的依存關(guān)系越來越密切,城市的發(fā)展有賴農(nóng)村支撐,農(nóng)村的發(fā)展有賴城市推動。因此,發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟,要站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高度,把農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)進程、農(nóng)村與城市各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等有機聯(lián)系起來,統(tǒng)籌考慮,整體推進,促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。
(4)以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則。要支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)展個體、私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟,采取資源置換資本、招商引資等措施,是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要手段。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展的相互影響
縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化是其發(fā)展的主題和方向。黨的十六大報告在談到全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程時,第一次明確指出“壯大縣域經(jīng)濟”。這不僅體現(xiàn)了黨和政府對縣域經(jīng)濟發(fā)展的高度重視,也說明了縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大與城鎮(zhèn)化的建設(shè)之間相互依存、相互制約、相互促進的良性互動關(guān)系,兩者內(nèi)在統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程,是解決“三農(nóng)”問題、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展,進而實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的根本出路。
1、城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的影響
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上是一個人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程。人口向城鎮(zhèn)的集中不僅有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進縣域工業(yè)化進程,而且有利于人民思想觀念的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用主要表現(xiàn)在以下方面。
第一,農(nóng)村城鎮(zhèn)化增強增長極的極化作用,從而推動縣域經(jīng)濟快速增長。農(nóng)村城鎮(zhèn)化通過工業(yè)化使大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動力和具備條件的鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、定居和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)相對集中,從而使城鎮(zhèn)規(guī)模擴大,這是城鎮(zhèn)極化作用的結(jié)果。極化作用使城鎮(zhèn)周圍的鄉(xiāng)村以及縣域的集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中,導致人口、資本、資源向城鎮(zhèn)集聚。同時,鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口減少,為鄉(xiāng)村農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、增加收入、提高農(nóng)業(yè)的資本和技術(shù)集約程度創(chuàng)造了必要條件。另外,增長極的擴散作用會使城鎮(zhèn)經(jīng)濟中的信息、資本、產(chǎn)品、技術(shù)等向鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此,推進城鎮(zhèn)化,既有力地促進著本城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長,又帶動著縣域其他鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
第二,農(nóng)村城鎮(zhèn)化形成的集聚效應使縣域工業(yè)的生產(chǎn)效率提高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度之后,農(nóng)村城鎮(zhèn)不但具有工業(yè)集中度高、流通效率高、經(jīng)濟效率高的規(guī)模優(yōu)勢,與農(nóng)村其他地域相比,等量資金和勞動力的投入也可以獲得更多的效益,而且能通過規(guī)模效益使經(jīng)濟量更快地聚集,以更高的產(chǎn)出率發(fā)展。
第三,農(nóng)村城鎮(zhèn)化促進縣域消費水平的提高,是縣域經(jīng)濟的巨大動力源。消費是經(jīng)濟增長的內(nèi)在因素,消費需求對經(jīng)濟增長能起到重要的拉動作用。農(nóng)村居民的人均消費量遠低于城鎮(zhèn)居民的人均消費量,盡管我國農(nóng)村居民占70%,但消費量不到城鎮(zhèn)居民消費量的50%。在縣域內(nèi),如果有20%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,新增加的城鎮(zhèn)居民將使縣域消費總需求增加近20%。農(nóng)村城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚,生活方式的變化導致消費方式、消費量的變化,從而推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
第四,農(nóng)村城鎮(zhèn)化使人們的觀念更新加速。農(nóng)村城鎮(zhèn)是信息中心,匯集了各種文化、技術(shù)、科學發(fā)展等社會進步的成果。這些成果為人們認識新事物提供更多的機會,同時對人的思想觀念產(chǎn)生巨大的影響。對新事物的不斷接受和認識,推進人的觀念更新,從而推進人們生活方式的轉(zhuǎn)變,提高縣域人口的素質(zhì)。
2、縣域經(jīng)濟對城鎮(zhèn)化的影響
農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展首先表現(xiàn)的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力,實現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)和居住地的轉(zhuǎn)移。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)為其提供糧食、原材料、工業(yè)品市場等。因此,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展依賴于縣域經(jīng)濟的發(fā)展,即縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第一,縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村城鎮(zhèn)化有重要的促進和支持作用。首先,農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè),所需的資金并不多,而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金。農(nóng)村城鎮(zhèn)是一個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集合體,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的資金大部分是通過金融市場直接或間接地從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移過來的。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也難以發(fā)展。其次,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員所需的糧食完全由農(nóng)業(yè)供給。最后,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務需要農(nóng)村這個廣大的市場來消費。
第二,農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動力和加速器。工業(yè)生產(chǎn)的集中性和規(guī)模性是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求,工業(yè)生產(chǎn)必然走向城鎮(zhèn)集聚,推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展,這是城鎮(zhèn)的性質(zhì)和工業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)決定的。城鎮(zhèn)化進程是資源和經(jīng)濟要素的重新配置過程。工業(yè)經(jīng)濟是規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟,需要集中于一定的地域。一方面,大工業(yè)是一種有高度協(xié)作性的共同勞動,這種共同勞動需要生產(chǎn)資料和勞動力在一定地域的集中;另一方面,在交通不太發(fā)達的情況下,生產(chǎn)的集中必然帶來居住的集中。工業(yè)化必然導致城鎮(zhèn)化,也加速城鎮(zhèn)化進程,而農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展必然會推動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。
第三,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。由于縣域農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能。縣域工業(yè)水平不斷發(fā)展、規(guī)模不斷擴大和人民生活水平的不斷提高,客觀上要求提供的生產(chǎn)性和生活性的配套服務不斷增多,第三產(chǎn)業(yè)會迅速崛起,這也為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的非農(nóng)就業(yè)機會,進一步促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟的意見和建議
1、科學規(guī)劃,合理布局,為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)
科學規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ),沒有科學的規(guī)劃,城鎮(zhèn)化建設(shè)就會無章可循。首先,必須強化規(guī)劃意識,提高規(guī)劃的科學性,保障規(guī)劃的嚴肅性,以規(guī)劃為龍頭,推進城鎮(zhèn)化的各項建設(shè),避免走“城鎮(zhèn)化建設(shè)遍地開花”的老路。其次,規(guī)劃要充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和人口規(guī)模等因素,遵循市場規(guī)律,立足優(yōu)勢,突出特色,科學確立城鎮(zhèn)的經(jīng)濟布局和市場定位。對城鎮(zhèn)的數(shù)量布局和規(guī)模的把握等,一定要合理、嚴謹。再次,要注重規(guī)劃的適度性、協(xié)調(diào)性。最后,規(guī)劃制定前要經(jīng)過科學論證,廣泛聽取各方面的意見,規(guī)劃一經(jīng)確立,就要嚴格執(zhí)行,要強化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威,不能因人動而改變規(guī)劃。
2、改革并完善各項體制,為縣域城鎮(zhèn)化創(chuàng)造軟環(huán)境
在目前情況下,優(yōu)化制度和政策環(huán)境,對推動我國縣域經(jīng)濟與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展是十分重要的。改革戶籍制度,建立社會保障制度。按市場經(jīng)濟的要求,把社會保障覆蓋面擴大到小城鎮(zhèn)的各種經(jīng)濟成分和用工形式,盡快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為主體,由政府、企業(yè)單位、個人三方共同負擔,社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,管理和服務社會化的城鎮(zhèn)居民社會保障體系,從而解除進城農(nóng)民的后顧之憂。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革,廢除或終止那些不利于農(nóng)民進城的制度規(guī)定,允許進鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)或?qū)⑵涫褂脵?quán)有償轉(zhuǎn)讓。深化行政區(qū)劃管理體制改革,在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中打破地區(qū)壁壘,實行兼并聯(lián)合,使行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域相一致,將是促進縣域城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。實行兼并聯(lián)合,富村聯(lián)合窮村,強企業(yè)兼并弱村,實現(xiàn)各種資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟的有機協(xié)作,增強區(qū)域經(jīng)濟實力。
3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強城鎮(zhèn)集聚功能
政府應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,充分發(fā)揮政府投入的示范效用和對民間資本的帶動作用,努力實現(xiàn)建設(shè)資金來源多渠道,形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的高平臺。一方面切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的能源約束問題;另一方面在城鎮(zhèn)群基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中,努力建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通體系,以適應省域城鎮(zhèn)體系發(fā)展的需要。城市交通要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和功能布局,加快建設(shè)城市綜合交通運輸系統(tǒng)。
4、樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的科學理念,促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)營城鎮(zhèn)就是把城鎮(zhèn)的各種資源通過市場化運作,達到優(yōu)化和增值的目的,促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)營城鎮(zhèn)的基本手段是通過要素市場化,將城鎮(zhèn)的各種有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)發(fā)展的要素資本,既搞好城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)又著力推動城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)。重點建設(shè)完善的城鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)測體系,打造科技支撐的美麗城鎮(zhèn),以城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)經(jīng)濟的良性發(fā)展為動力促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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一、正確認識縣域經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用
縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，也是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的銜接處。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是強國富民的基石。我國的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦朝，興盛于當代。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，縣級在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成相對獨立的地域?qū)嶓w。目前全國共有2000多個縣(包括縣級市、自治縣、旗)，縣域面積占國土面積的90%多，縣域人口占全國人口的80%以上，縣域的社會總產(chǎn)值占全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時，縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。
二是工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構(gòu)成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農(nóng)村為國家建設(shè)還提供了充足的勞動力資源。可以說，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。
三是拉動消費的“超市”。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內(nèi)最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。
四是經(jīng)濟發(fā)展的動力。縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)戶經(jīng)濟幾個層次。按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促動作用。
二、縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題
隨著改革的深化和形勢的變化，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。這些問題有的是共性問題，有的是個性問題，有的帶有普遍性，有的帶有特殊性。
一是結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。從總體上看，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于低級化水平，長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品雷同，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩難以在短期內(nèi)抹掉。由于政策、機制、市場等因素的制約，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍。一些原來工業(yè)基礎(chǔ)相對較好的縣(市)，由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，附加值低，近些年在市場競爭中大都轉(zhuǎn)制或淘汰。一些過去的農(nóng)業(yè)大縣，近幾年出現(xiàn)了“高產(chǎn)不難高效難、增產(chǎn)不難增收難、生產(chǎn)不難銷售難”的怪圈。
二是縣域財政十分困難。就多數(shù)縣(市)來講，普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大，突出反映在入不敷出，許多應當投入的投不了，許多該辦的事沒錢辦，財政支出需求剛性增強，需要財政支出保障的支出不斷增加，縣一級財政壓力很大，甚至有的連吃飯都難保，危及政權(quán)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
據(jù)統(tǒng)計，2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點，但財政供養(yǎng)人口比例，縣域占到全國供養(yǎng)總?cè)丝诘?0%。
三是城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢。從多數(shù)縣(市)來看，城鎮(zhèn)普遍存在基礎(chǔ)差、功能弱、發(fā)育不成熟、帶動力不強的問題，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市環(huán)境建設(shè)的落后，對外缺乏吸引力，難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對內(nèi)缺乏帶動力，難以成為牽動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，難以使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，延緩了農(nóng)村城市化進程。
三、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
縣域經(jīng)濟發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成，而解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變;以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。應著力在以下六個方面下功夫:
一是要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和自然村的三級服務體系。
二是要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在組織引導上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是督促和引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。
三是要把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是財力，特色就是潛力，特色就是競爭力，特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣(市)的實踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭力，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。
四是要把加快城鎮(zhèn)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地提升人氣，提增財氣，提高品位，做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標準管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持軟件硬抓，硬件精抓，優(yōu)化城市環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組，為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。
關(guān)鍵詞：綿陽市；縣域經(jīng)濟；農(nóng)村經(jīng)濟；新農(nóng)村
近幾年，隨著綿陽市經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，市各級各部門在認真貫徹黨和國家、省委省政府的農(nóng)村工作會議精神，在實踐中，堅持以推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，通過不斷加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為導向，努力實現(xiàn)綿陽市農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，據(jù)了解，綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢總體運行開局良好，穩(wěn)中有進。下面我們就縣域經(jīng)濟視角下綿陽市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行透視。
1綿陽市縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要成效
2017年一季度全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體較好，農(nóng)林牧漁服務業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值71.08億元。農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值實現(xiàn)全面增長，達到42.17億元，同比增長3.0%。分行業(yè)看：農(nóng)業(yè)10.57億元，同比增長3.6%；林業(yè)1.92億元，同比增長2.4%；牧業(yè)26.09億元，同比增長2.6%；漁業(yè)2.37億元，同比增長2.2%；服務業(yè)1.21億元，同比增長9.0%。由此可見，綿陽市目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，在以往發(fā)展水平來看，有了明顯的提升。
2綿陽市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的瓶頸
（1）市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。綿陽市現(xiàn)代服務業(yè)雖然發(fā)展較快，但基數(shù)低、規(guī)模小，缺乏帶動力強的大型企業(yè)。與“公益性”緊密相關(guān)的社會事業(yè)領(lǐng)域的改革和開放明顯滯后，教育、文化、體育、社區(qū)服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮念I(lǐng)域，市場競爭不充分；郵政、通信、衛(wèi)生、傳媒、公共設(shè)施等領(lǐng)域還存在壟斷經(jīng)營或市場準入條件過高。（2）資源有效利用率小，影響總體發(fā)展。根據(jù)調(diào)研結(jié)構(gòu)來看，雖然我市的資源相對比較豐富，但其主要的收入來源仍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而開發(fā)潛質(zhì)較大的養(yǎng)殖業(yè)均未得到有效的開發(fā)。這種結(jié)果的出現(xiàn)既有政策性的因素，但更主要的還是預算外收入的不確定性及不可再生性帶來的必然結(jié)果，在今后幾年更將影響到我市整體的縣域經(jīng)濟的總體發(fā)展平衡。
3推動綿陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的必要條件
3.1經(jīng)濟條件：立足工業(yè)化體系以支撐縣域經(jīng)濟的崛起
目前，就我國的一些不發(fā)達的小縣城的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟實力和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較薄弱，對農(nóng)村的帶動能力也不夠明顯。這必然會給縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展帶來一些不利因素，再加上農(nóng)村資金原本就比較緊缺，投入嚴重不足，且城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施也不夠齊備，故區(qū)域居民的消費水平和二三線城市居民相比存在明顯的差距，且這種差距還有不斷擴大的趨勢。基于這個背景，筆者認為，進行縣域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展的前提就是要解決好經(jīng)濟條件，只有如此，才能凸顯市域特色經(jīng)濟的發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟水平。
3.2產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：著眼特色產(chǎn)業(yè)以譜寫縣域經(jīng)濟發(fā)展新篇章
深入推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，要結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)實際，要以因地制宜的原則，統(tǒng)籌區(qū)域特色經(jīng)濟的發(fā)展，這就需要在發(fā)展過程中，要挖掘縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮市域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這樣才能打出品牌，形成效益。就以綿陽市目前的市域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，其重點是農(nóng)作物基礎(chǔ)夯實，利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，特別是在致力于農(nóng)村旅游項目的開發(fā)，更是值得重視。
4推進綿陽縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體對策
4.1以統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，促進縣域經(jīng)濟和諧發(fā)展
綿陽市就在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，通過不斷修訂規(guī)劃綱要完成了經(jīng)濟發(fā)展、交通設(shè)施、社會保障、社會事業(yè)等多個發(fā)展專項的規(guī)劃。具體而言，筆者認為應突出城鄉(xiāng)建設(shè)的“綠色”主題，即增加城市環(huán)境中的綠色元素。比如針對城鄉(xiāng)固有的園林和水庫等資源優(yōu)勢，應予以充分利用，重點突出山水資源，進一步做好植樹造林工作，傾力構(gòu)筑生態(tài)城鄉(xiāng)發(fā)展中的綠色元素，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中處處都能感受到人與自然和諧相處的氛圍。
4.2以市域市場體系建設(shè)為宗旨，實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的全面對接
第一，勞動力市場培育。在綿陽市的各個企業(yè)（國有、城鎮(zhèn)集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）要針對現(xiàn)有的用人制度進行改革，實行合同制；建立健全勞動力服務市場體系，大力發(fā)展職業(yè)介紹、培訓和咨詢等市場中介組織。政府取消有礙勞動力要素流動和公平競爭的體制性制度，確保社會保障制度和相關(guān)福利制度的實施。第二，土地市場培育。綿陽市政府要建立利于土地流轉(zhuǎn)和集中的機制，科學合理的推進土地流轉(zhuǎn)，幫助實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，降低生產(chǎn)成本的同時形成規(guī)模效益，促進農(nóng)民的增收。鼓勵引導專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止土地撂荒和粗放經(jīng)營。
綜上，本文認為，綿陽市在今后的發(fā)展中，要彰顯市域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有立足這個前提，才能帶頭縣域經(jīng)濟的總體的發(fā)展，才能形成市域特色經(jīng)濟，進而提高人們的GDP收入水平，縮小貧富差距。
作者:劉平 單位:四川朝越農(nóng)業(yè)科技有限公司
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