時(shí)間：2023-07-21 17:27:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共停車場管理規(guī)范，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為強(qiáng)力推進(jìn)我市全國文明城市創(chuàng)建工作深入開展，規(guī)范城市人行道等區(qū)域交通秩序，改善城區(qū)交通環(huán)境，進(jìn)一步提升城市管理水平，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的“停車難、停車亂”問題，根據(jù)**市創(chuàng)建全國文明城市總體方案要求和市政府交通秩序?qū)ｍ?xiàng)工作會議精神，結(jié)合工作實(shí)際，決定在全市開展城區(qū)人行道等區(qū)域交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，方案如下：
一、總體目標(biāo)
按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、綜合整治”的原則，通過引導(dǎo)教育文明停車、增加停車泊位供給、完善交通管理設(shè)施、規(guī)范車輛停放行為、嚴(yán)罰各類違法停車行為，進(jìn)一步規(guī)范人行道等區(qū)域交通秩序，提升道路通行能力，實(shí)現(xiàn)“停車規(guī)范、同向有序、安全暢通”的工作目標(biāo)。
二、整治范圍
本次整治區(qū)域范圍主要包括：人行道、城市廣場、公共綠地、蓋板及沿街商場、酒店、賓館、商鋪門前廣場等相關(guān)區(qū)域范圍。
三、整治內(nèi)容
（一）重點(diǎn)整治機(jī)動車、非機(jī)動車在人行道、城市廣場、公共綠地、沿街商場、酒店、賓館、商鋪門前等公共區(qū)域亂停放行為；
（二）重點(diǎn)整治車輛清洗維修、二手車銷售、占道經(jīng)營、馬路工廠等違規(guī)行為；
（三）重點(diǎn)整治“僵尸車”亂停放或長期占據(jù)公共停車泊位行為；
（四）重點(diǎn)整治私設(shè)地鎖、錐筒、隔離墩等道路障礙物等行為；
（五）重點(diǎn)整治臨時(shí)停車泊位及停車場內(nèi)一車占多位、非同向停車等不規(guī)范停車行為。
四、管理標(biāo)準(zhǔn)
（一）依據(jù)《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》（GA/T850-2009）（詳見附件4）在城市非機(jī)動車道（人行道）、大型賓館、商場、酒店門前廣場和公共廣場等區(qū)域施劃機(jī)動車停車泊位和非機(jī)動車停車泊位（詳見附件5），設(shè)置同向停車標(biāo)識；做到機(jī)動車和非機(jī)動車在劃定泊位內(nèi)同向停車，停車場標(biāo)識清晰，管理規(guī)范有序。
（二）借鑒省內(nèi)城市管理經(jīng)驗(yàn)，在城市主次干道兩側(cè)人行道、公共廣場、游園、綠地設(shè)置白藍(lán)色、白綠色相間的道路硬職離設(shè)施（詳見附件5），避免機(jī)動車、非機(jī)動車占壓人行道、綠地、蓋板、游園等公共區(qū)域，做到還路與民，通行順暢。
（三）建立長效管理機(jī)制，各區(qū)（管委會）、城管、公安、交警、商務(wù)、旅游、交通、房產(chǎn)、教育、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門按照職責(zé)，安排責(zé)任單位對人行道、商場、賓館、酒店、學(xué)校、醫(yī)院門前、周邊停車秩序進(jìn)行管理，開展宣傳引導(dǎo)；組織執(zhí)法人員依法對亂停放行為進(jìn)行查處，共同做好城市靜態(tài)交通秩序管理。
五、工作分工
（一）各縣區(qū)政府（管委會）：全面摸排清查轄區(qū)停車泊位（場）情況，在人行道等區(qū)域施劃機(jī)動車和非機(jī)動車臨時(shí)停放泊位，設(shè)置硬隔離設(shè)施和同向停車標(biāo)識標(biāo)牌，增加停車泊位供給。鼓勵和督促轄區(qū)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開放內(nèi)部停車場接納社會車輛停放，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)城管、公安交警、物價(jià)、房產(chǎn)等部門開展轄區(qū)停車秩序整治，強(qiáng)力規(guī)范停車場管理服務(wù)，加大執(zhí)法力度，整治違法占道、亂停亂放等違法行為。
（二）市公安局：組織、安排公安交警部門在其職權(quán)范圍內(nèi)開展車輛亂停亂放專項(xiàng)整治，聯(lián)合城管、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對違停車輛的查處力度，依法處罰，依法打擊長期霸占停車位、阻撓執(zhí)法等違法行為。
（三）市建委：依據(jù)《**市中心城區(qū)停車場專項(xiàng)規(guī)劃》、《**市主城區(qū)停車場三年（2017-2019）規(guī)劃建設(shè)方案》等規(guī)定，加大公共停車場和停車設(shè)施的建設(shè)力度，增加停車場和停車泊位供給。做好游園、廣場等區(qū)域的硬隔離設(shè)施的設(shè)置工作，杜絕車輛駛?cè)牒蛠y停放。
（四）市城管局：負(fù)責(zé)組織安排各區(qū)城管局（分局）開展車輛亂停放專項(xiàng)整治宣傳教育、勸導(dǎo)疏導(dǎo)、依法處罰，聯(lián)合公安交警、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，取締私設(shè)地樁地鎖等道路障礙物，加強(qiáng)非機(jī)動車等在人行道、賓館、商場、酒店、廣場等區(qū)域亂停放的專項(xiàng)執(zhí)法，實(shí)施嚴(yán)管重罰，對嚴(yán)重違章的聯(lián)合交警等部門，對其進(jìn)行強(qiáng)制拖離。
（五）市商務(wù)局：指導(dǎo)、督促大型商場、超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營性場所門前停車泊位施劃、停車標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置，加強(qiáng)停車秩序規(guī)范管理。
（六）市房管局：指導(dǎo)、督促物業(yè)管理單位做好沿路小區(qū)門前廣場停車場停車泊位施劃、停車標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置，加強(qiáng)停車秩序規(guī)范管理。
（七）市交通局：負(fù)責(zé)開展管轄范圍內(nèi)的站前廣場、換乘中心等公共場所停車位施劃、硬隔離設(shè)施設(shè)置，督促管理人員加強(qiáng)停車秩序管理，配合公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，整治出租車、“黑車”等隨意占道停放載客行為。
（八）市衛(wèi)計(jì)委：指導(dǎo)、督促各類醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)門前廣場和醫(yī)院內(nèi)停車泊位施劃、停車場建設(shè)管理及硬隔離設(shè)施設(shè)置，督促管理人員做好宣傳教育、引導(dǎo)規(guī)范工作，加強(qiáng)停車秩序管理。
（九）市旅游局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促星級酒店、賓館等門前廣場和停車泊位施劃、停車場管理及硬隔離設(shè)施設(shè)置，督促管理人員做好宣傳教育、引導(dǎo)規(guī)范工作，加強(qiáng)停車秩序管理。
（十）市文明辦：結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作要求，會同市城管辦對人行道等區(qū)域車輛交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)和督查，并將此項(xiàng)工作考核結(jié)果作為“淮南市文明單位（標(biāo)兵）”評選重要依據(jù)之一。
六、方法措施
（一）宣傳發(fā)動，教育勸導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要圍繞交通秩序整治工作內(nèi)容，組織新聞媒體跟蹤報(bào)道和專題討論，宣傳整治行動意義、目標(biāo)和措施，正確引導(dǎo)社會輿論，發(fā)動廣大群眾積極舉報(bào)違停行為，培養(yǎng)市民文明停車習(xí)慣。利用公益廣告、制作懸掛條幅、商戶電子屏播放宣傳口號、發(fā)放法律法規(guī)宣傳單、網(wǎng)站及公眾號自媒體宣傳等，擴(kuò)大宣傳效果，為專項(xiàng)整治營造良好的輿論氛圍。摸排登記備案轄區(qū)各類停車場，召集停車場所有人（管理人）進(jìn)行一次全面整治工作宣傳和停車場規(guī)范管理教育，加強(qiáng)停車場規(guī)范管理。公安、城管、交通等執(zhí)法部門在執(zhí)法管理和勸導(dǎo)服務(wù)時(shí)，要進(jìn)行面對面宣傳教育，普及法律知識，引導(dǎo)勸導(dǎo)規(guī)范停車。
（二）施劃泊位，增加供給。各縣區(qū)政府（管委會）全面排查城區(qū)主次干道機(jī)動車、非機(jī)動車泊位施劃情況，依據(jù)公安部公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定要求，科學(xué)合理施劃機(jī)動車、非機(jī)動車停車泊位及標(biāo)志標(biāo)線，安裝人行道硬隔離設(shè)施，標(biāo)志標(biāo)線殘缺不全的重新施劃增設(shè)。各相關(guān)部門指導(dǎo)和督促有關(guān)企事業(yè)單位開展停車泊位施劃、停車場建設(shè)，增加有效泊位供給。
（三）完善設(shè)施，隔離禁停。各縣區(qū)政府（管委會）要根據(jù)各道路實(shí)際，制定具體措施，設(shè)置人行道等區(qū)域硬隔離設(shè)施，實(shí)施強(qiáng)制隔離禁停。新劃停車泊位的同時(shí)施劃同向停車引導(dǎo)線；對原有停車泊位，根據(jù)實(shí)際增劃停車引導(dǎo)線。各相關(guān)部門指導(dǎo)和督促有關(guān)企事業(yè)單位開展停車泊位施劃、停車場標(biāo)識標(biāo)牌清查，安裝人行道硬隔離設(shè)施，增設(shè)或更換設(shè)置同向停車標(biāo)識牌，保證每個(gè)路段和每個(gè)停車場至少2塊同向停車標(biāo)識牌。
（四）聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)管重罰。公安、城管、交通等部門既要根據(jù)職責(zé)各司其職，又要及時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。對駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的，一律拍照固定證據(jù)，張貼《違法停車處理通知書》，依法處罰。對“僵尸車”、銷售二手車、占道修車等經(jīng)通知拒不駛離、無主機(jī)動車和非機(jī)動車等，依法強(qiáng)制拖離。當(dāng)事人不主動接受城管部門處罰的，城管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送交警部門處理。
七、工作步驟
專項(xiàng)整治工作分四個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳部署階段（2018年8月10日—20日）。召開專項(xiàng)會議，對整治行動進(jìn)行動員部署。充分運(yùn)用各類宣傳媒體，在全市整治行動的內(nèi)容和要求，營造整治濃厚氛圍。
（二）重點(diǎn)突破階段（2018年8月21日—9月10日）。
1、重點(diǎn)在淮河大道、洞山大道、舜耕路、朝陽路、龍湖路、廣場路、國慶路、泉山路、蔡新路等29條“路長”包保責(zé)任路段兩側(cè)人行道、綠地、廣場、游園設(shè)置道路硬隔離設(shè)施，科學(xué)施劃停車泊位。
2、重點(diǎn)規(guī)范賓館、商場、酒店門前停車秩序，各管理單位自行對門前停車場施劃機(jī)動車、非機(jī)動車停車泊位，施置同向停車標(biāo)識、標(biāo)牌、指向箭頭，安排人員進(jìn)行管理，引導(dǎo)車輛有序停放。
3、重點(diǎn)整治29條“路長”包保路段兩側(cè)人行道、綠地、廣場、游園、賓館、商場、酒店門前停車秩序，依法進(jìn)行處罰、拖離亂停放車輛。
（三）全面整治階段（2018年9月11日—9月30日）。
各縣區(qū)、各責(zé)任部門根據(jù)前期專項(xiàng)整治工作情況，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化專項(xiàng)工作措施，向城區(qū)其它路段全面延伸，結(jié)合全市交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“百日行動”，在城區(qū)全面開展人行道等公共區(qū)域車輛亂停放專項(xiàng)整治工作。
（四）長效管理階段（2018年10月1日起）。對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行總結(jié)，對反彈現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)整治，建立“教育引導(dǎo)、泊位停放、隔離禁停、嚴(yán)管重罰”四位一體的管理模式。深入研究人行道等公共區(qū)域交通秩序管理中存在的深層次問題，建立完善城區(qū)人行道等公共區(qū)域靜態(tài)交通秩序長效管理機(jī)制。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、相關(guān)部門單位要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，把思想統(tǒng)一到市委市政府創(chuàng)建全國文明城市的總體部署上來，高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排、精心組織、密切配合、齊抓共管，確保整治工作有效開展，形成專項(xiàng)整治工作強(qiáng)大合力。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、相關(guān)部門單位要通過媒體呼吁和提醒市民文明停車、跟進(jìn)宣傳整治進(jìn)展情況、曝光不文明行為，通過公益廣告、宣傳車、宣傳資料、短信、電子顯示屏等媒介全方位宣傳，營造良好整治氛圍，引導(dǎo)社會各界理解支持城區(qū)人行道等區(qū)域交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
一、指導(dǎo)思想
按照“標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)、綜合治理、科學(xué)組織”的原則，以緩堵保暢、改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)體系，提高交通綜合管理水平，提升市民文明出行意識，全面有效緩解交通擁堵狀況，為市民出行創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。
二、任務(wù)分工
（一）推進(jìn)全區(qū)路網(wǎng)體系建設(shè)。由規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，制定全區(qū)未來5年道路交通建設(shè)規(guī)劃，打造“六橫六縱”的路網(wǎng)構(gòu)架，六橫為：自強(qiáng)路-含元路，環(huán)城北路-華清路，長纓路，長樂路，韓森路，咸寧路；六縱為:解放路，環(huán)城東路-太華路，經(jīng)九路，東二環(huán)，公園南北路，萬壽路-幸福路。
（二）實(shí)施城市干道建設(shè)。由區(qū)建住局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)市級部門、雁塔區(qū)和曲江大明宮改造辦，加快實(shí)施經(jīng)九路打通工程。同時(shí)，區(qū)建住局、區(qū)市容園林局積極配合市級相關(guān)部門，做好東大街、長樂路、含元路3條道路拓寬改造，實(shí)施環(huán)城路與太華路立交優(yōu)化改造工程（二期）和公園北路南段、韓森東路打通工程，適時(shí)對含元路鐵道道口等6處點(diǎn)段進(jìn)行道路改造。
（三）加強(qiáng)公共停車場建設(shè)和管理。由區(qū)建住局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，按照《區(qū)停車場建設(shè)管理辦法》，夯實(shí)各街道停車場建設(shè)任務(wù)。協(xié)調(diào)駐地單位參與公共停車場建設(shè)，開放單位內(nèi)部停車場。加快中儲東興停車樓、案板街立體停車庫和金海停車樓建審手續(xù)辦理，力爭10月份開工建設(shè)?；疖囌緩V場管委會要整合火車站廣場停車位，開放出租車循環(huán)停車場的中心空地，設(shè)置停車提示牌，緩解火車站廣場停車壓力。
（四）加快人行天橋和地下通道建設(shè)。由區(qū)建住局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與市級相關(guān)部門溝通對接，力爭在市第38中學(xué)門前、西北輕工批發(fā)市場門前和咸寧小學(xué)大門以西的丁字路口等6處點(diǎn)段增設(shè)人行過街天橋或地下通道。
（五）積極配合做好軌道交通建設(shè)。由區(qū)發(fā)改委、區(qū)建住局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，配合市級相關(guān)單位，做好地鐵2、3、4號線沿線相關(guān)建設(shè)工作，加快城市軌道交通建設(shè)。
（六）加強(qiáng)公共交通設(shè)施建設(shè)。由區(qū)建住局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，積極與市級相關(guān)部門溝通，做好公交車停車港灣建設(shè)和公交線路設(shè)置工作，在新建和改擴(kuò)建道路時(shí)，增設(shè)公交專用道和港灣；拓寬改造華清路、萬壽路、東二環(huán)等24處公交站點(diǎn)，設(shè)置公交港灣；優(yōu)化現(xiàn)有公交路線，調(diào)整公交車進(jìn)入支線；在公交車站劃定公交車停車線位，規(guī)范公交車停車靠站秩序。
（七）科學(xué)制定交通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。由區(qū)建住局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對新建工程的分析論證。各類交通設(shè)施和地下管線同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步運(yùn)行，切實(shí)保障項(xiàng)目建成后能夠充分發(fā)揮交通功能，避免重復(fù)建設(shè)或重復(fù)開挖。
（八）提升交通管理智能化水平。由公安分局、交警大隊(duì)負(fù)責(zé)，按照全覆蓋、高智能、高清晰的標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)應(yīng)急指揮中心、公安指揮中心和交通指揮中心，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高交通管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
（九）扎實(shí)開展交通整治。充分發(fā)揮由交警大隊(duì)牽頭，公安分局、火車站廣場管委會、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)市容園林局等單位組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)作用，對火車站廣場、康復(fù)路、第四軍醫(yī)大學(xué)、三府灣客運(yùn)站、城東客運(yùn)站等重點(diǎn)區(qū)域和路段，采取日常管理與突擊整頓相結(jié)合、設(shè)點(diǎn)堵截和流動查扣相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對建筑垃圾清運(yùn)車、貨車、黃標(biāo)車等重點(diǎn)對象上路行駛的管控;開展以打擊三輪車、摩的等非法營運(yùn)和亂停車等交通秩序整治為主要內(nèi)容的治理行動。
（十）強(qiáng)化道路巡查管控。根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)，交警大隊(duì)要及時(shí)調(diào)整勤務(wù)安排，延長道路管控時(shí)間，落實(shí)“四縱四橫兩環(huán)線”交警巡邏機(jī)制，在環(huán)城東路、太華路、長樂西路、長樂中路、韓森路、東二環(huán)等重點(diǎn)路段實(shí)行摩托車巡邏，在早晚高峰時(shí)段增加巡邏頻次，增加街面見警率和管控面。交警大隊(duì)要與市級相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，對皇城西路、東一路、西一路、尚儉路等支路實(shí)行單行單停、取消道路人行道停車。對解放路、金花路十字、公園北路等8處點(diǎn)段，變更交通標(biāo)志標(biāo)線，增設(shè)交通隔離設(shè)施。
（十一）積極開展城市管理綜合整治工作。區(qū)執(zhí)法局要積極治理在機(jī)動車道上向機(jī)動車散發(fā)野廣告行為；集中開展出店（占道）經(jīng)營、占道棚亭的清理整治活動；進(jìn)一步規(guī)范自行車保管站點(diǎn)秩序；加大對戶外宣傳活動的規(guī)范管理，取締非法設(shè)置和影響行人通行的宣傳站點(diǎn)；嚴(yán)格對沿街洗車站點(diǎn)、修車點(diǎn)的管理，取締占道擦洗車輛、維修車輛行為；清理和取締沿街散發(fā)宣傳品現(xiàn)象；加強(qiáng)對蔬菜早市、蔬菜直銷點(diǎn)經(jīng)營時(shí)間和經(jīng)營地點(diǎn)的管理；加強(qiáng)重要路段、重點(diǎn)區(qū)域巡查，及時(shí)勸離救助流浪乞討人員。
（十二）科學(xué)安排市容環(huán)衛(wèi)工作。區(qū)市容園林局要科學(xué)安排垃圾清運(yùn)車、灑水車、清掃車等市容環(huán)衛(wèi)和園林綠化專用車輛工作時(shí)間、工作線路，盡量避開早晚交通高峰時(shí)段；增加清掃車出勤率，減少保潔員上路清掃對交通造成的影響；修剪影響交通標(biāo)識的樹木；成立市容應(yīng)急分隊(duì)，對因拋撒等問題造成的交通堵塞及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。
（十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。區(qū)交通管理委員會各成員單位要開展交通法律法規(guī)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商戶、進(jìn)工地、進(jìn)城中村“六進(jìn)”活動，組織開展“緩堵保暢先行”系列活動，充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，宣傳交通法律法規(guī)，教育駕駛員文明行車，提高市民交通意識，引導(dǎo)市民自覺遵守交通法規(guī)、文明出行。各街道要組織轄區(qū)志愿者成立交通秩序義務(wù)巡邏隊(duì)，配合交警做好易堵路段的疏導(dǎo)工作。
三、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。緩堵保暢工作涉及面廣，任務(wù)重，是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程。區(qū)交通管理委員會要充分發(fā)揮作用，動員各方面力量，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。
關(guān)鍵詞：交通管理；共享汽車；運(yùn)營管理；系統(tǒng)設(shè)計(jì)
繼共享單車在全國各大城市風(fēng)靡之后，共享汽車也在北京、上海、廣州、重慶、成都、武漢、杭州等大中城市興起并逐漸推廣。與共享單車一樣，共享汽車由經(jīng)營者投放車輛，用戶通過手機(jī)APP上的地圖在附近找到閑置的汽車使用，使用完畢后將車歸還到指定網(wǎng)點(diǎn)，并在手機(jī)APP上鎖定該車輛，整個(gè)過程由消費(fèi)者自助取還車，無人值守。目前，國內(nèi)共享汽車租賃公司主要有Gofun出行、途歌TOGO、一度、駕唄、有車、途寬易、Car2go、EVCARD等，采用的主要車型為新能源電動汽車。共享汽車貼切地嵌入了國家倡導(dǎo)的便捷交通發(fā)展體系，在減少環(huán)境污染、合理利用資源、方便居民出行等方面存在諸多利好預(yù)期。因此，眾多企業(yè)紛紛搶灘這一市場。然而，共享汽車并非共享單車，其對道路條件、停放場地及涉法問題等都有更高需求。共享汽車出行需服從交通安全法及城市交通管理的相關(guān)規(guī)定，其運(yùn)營管理同樣受到這些法律及法規(guī)的約束，如何根據(jù)這一特性建立相應(yīng)的運(yùn)營管理系統(tǒng)規(guī)范用戶行為、強(qiáng)化安全體系、減少涉法爭議，最終達(dá)到用戶、經(jīng)營者和城市管理者多方共贏，是當(dāng)前共享汽車發(fā)展中亟待解決的問題。國內(nèi)學(xué)者近年來對共享汽車開展了一些研究：許青對汽車共享未來發(fā)展趨勢和有待解決的問題進(jìn)行了分析；陳國鵬從“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”的視角提出了私家車共享模式；虞同文分析了國外汽車共享的發(fā)展過程及中國共享汽車發(fā)展模式；陸蕓對中國汽車共享的發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討；趙青從法律的角度分析了共享汽車存在的問題。這些研究中，有些與現(xiàn)有共享汽車模式不同，有些只對共享汽車的發(fā)展趨勢和存在的法律問題進(jìn)行了描述，未從共享汽車運(yùn)營管理方面考慮其發(fā)展問題及管理系統(tǒng)的架構(gòu)。該文針對共享汽車亟待解決的問題及發(fā)展管理的需要，開展共享汽車運(yùn)營管理系統(tǒng)研究。
1共享汽車運(yùn)營管理存在問題分析
作為機(jī)動化出行的一種商業(yè)模式，共享汽車在使用過程中不可避免地涉及駕駛?cè)速Y格審查、交通事故和交通違法認(rèn)定及停車管理等問題。分析現(xiàn)有共享汽車運(yùn)營模式，其運(yùn)行管理中存在不少問題。
1．1駕駛?cè)速Y格審查機(jī)制不完善
共享汽車使用首要是保障安全駕駛，無論政府部門還是共享汽車經(jīng)營者，都要從管理制度上完善安全機(jī)制，其中駕駛?cè)速Y格審查無疑是安全機(jī)制中的首要一環(huán)。駕駛?cè)速Y格審查包括是否具有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的駕駛證、當(dāng)前駕駛證狀態(tài)、是否有犯罪和吸毒記錄、是否屬于“三逃”人員等。目前共享汽車經(jīng)營者會對駕駛證進(jìn)行審查，但上述信息掌握在交通管理部門，共享汽車公司并無相關(guān)信息，對駕駛?cè)说馁Y格審查存在嚴(yán)重漏洞，若共享汽車使用者上傳虛假信息，經(jīng)營公司實(shí)際上無法準(zhǔn)確審查。
1．2交通違法當(dāng)事人認(rèn)定有糾紛
根據(jù)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為信息錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)后3d內(nèi)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)向社會提供查詢，并通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知機(jī)動車所有人或管理人。也就是說，違法事件發(fā)生后，機(jī)動車所有人需要一定的時(shí)間才能知曉違法信息。共享汽車的經(jīng)營模式?jīng)Q定了其具有機(jī)動車所有人和交通違法當(dāng)事人分離的特點(diǎn)，導(dǎo)致共享汽車使用者在使用機(jī)動車后很長一段時(shí)間才被租賃公司通知有違法信息，由于設(shè)備、時(shí)間等多方面的偏差，可能會出現(xiàn)違法當(dāng)事人認(rèn)定糾紛的問題。
1．3交通事故責(zé)任人認(rèn)定復(fù)雜
在共享汽車交通事故中，事故責(zé)任涉及到他人、共享汽車租賃人和實(shí)際駕駛?cè)思白赓U公司等多個(gè)主體，如何認(rèn)定事故責(zé)任是一個(gè)復(fù)雜的問題。一方面，交通事故可能是由于駕駛員操作不當(dāng)造成的，而這中間又涉及到駕駛員是否就是租賃者本人的問題，如果是雙方事故或多方事故，由于有對方駕駛?cè)嗽趫觯蚕砥囻{駛?cè)说恼J(rèn)定相對較容易，但對于單方事故，事故責(zé)任則難以界定；另一方面，交通事故可能是由車輛本身故障導(dǎo)致的，駕駛員無操作失誤，這種情況理當(dāng)由租賃公司承擔(dān)，而相關(guān)取證目前缺乏技術(shù)設(shè)備支持。
1．4用戶停車和取車?yán)щy
共享汽車停車點(diǎn)位少、點(diǎn)位GPS定位不準(zhǔn)等原因?qū)е掠脩敉＼嚒⑷≤嚥环奖銦o疑是當(dāng)前共享汽車運(yùn)營中面臨的最大難題。由于是新能源電動汽車，現(xiàn)有共享汽車的停車點(diǎn)位主要還是租賃公司專用停車位，以便于汽車充電，一般不支持城市大多數(shù)公共停車場，用戶使用時(shí)需尋找附近特定的停車場。而且對于多層或機(jī)械式停車場，目前單靠GPS定位難以確定車輛的具置，直接影響下一用戶找到目標(biāo)車輛。此外，用戶隨意停放汽車影響城市交通的正常運(yùn)行也是共享汽車經(jīng)營管理中需考慮的問題。
2共享汽車運(yùn)營管理解決方案
2．1駕駛?cè)速Y格審查
經(jīng)營公司通過公安管理部門獲得駕駛員數(shù)據(jù)庫，并基于該數(shù)據(jù)庫對駕駛員資格進(jìn)行審查。審查分為初次申請審查和每次使用驗(yàn)證兩類。初次申請審查內(nèi)容包括是否具有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型的駕駛證、當(dāng)前駕駛證狀態(tài)、是否有犯罪和吸毒記錄、是否屬于“三逃”人員等，這些信息由共享汽車經(jīng)營者收集后，交由公安交通管理部門審查，審查通過后，將審查信息反饋給共享汽車經(jīng)營者，并同時(shí)在公安交通管理部門形成共享汽車駕駛?cè)擞涗?。后續(xù)如果因駕駛?cè)嗽虿灰嗽僭试S其駕駛共享汽車，則由公安交通管理部門推送信息給共享汽車經(jīng)營者，便于共享汽車經(jīng)營者對用戶的每次使用申請進(jìn)行驗(yàn)證。審查和驗(yàn)證的信息流程見圖1。
2．2交通違法當(dāng)事人認(rèn)定
在共享汽車的使用場景下，對于某一宗交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為，要認(rèn)定其交通違法當(dāng)事人，需關(guān)聯(lián)道路交通違法信息管理系統(tǒng)和共享汽車管理系統(tǒng)中的對應(yīng)信息。為了實(shí)現(xiàn)上述關(guān)聯(lián)，將共享汽車信息在公安交通管理部門備案，同時(shí)實(shí)現(xiàn)交通違法信息管理系統(tǒng)和共享汽車管理系統(tǒng)的時(shí)間同步。這樣，當(dāng)公安交通管理部門將交通違法信息送達(dá)共享汽車經(jīng)營者時(shí)，共享汽車經(jīng)營者可根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)和該時(shí)段租賃用戶的行車軌跡歷史紀(jì)錄確定交通違法當(dāng)事人。確認(rèn)交通違法當(dāng)事人的信息流程見圖2。
2．3交通事故當(dāng)事人認(rèn)定
在共享汽車的使用場景下，要認(rèn)定單方事故的當(dāng)事人，宜借助視頻監(jiān)控設(shè)備紀(jì)錄。考慮到保障用戶隱私，共享汽車不宜在車內(nèi)設(shè)置攝像機(jī)，但考慮到租賃共享汽車的駕駛?cè)怂絽⒉畈积R，宜在車外安裝360°全景監(jiān)控設(shè)備，并存儲在車載DVR中。一方面方便用戶行駛及停車時(shí)觀看周邊障礙物；另一方面，當(dāng)車輛受損后，可通過調(diào)用車載DVR中的錄像信息確定交通事故當(dāng)事人。
2．4停車點(diǎn)位及定位準(zhǔn)確性
可充分利用城市公共停車場解決共享汽車停車位少的問題，在合理的停車管理機(jī)制下，綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、信息手段制約并引導(dǎo)停車需求，同時(shí)通過大數(shù)據(jù)分析，反過來影響用戶的停車決策過程，這是解決共享汽車停車問題的有效手段。為了解決GPS定位誤差和多層停車場停車位置信息問題，在當(dāng)前技術(shù)條件下，可采用“GPS定位＋用戶手動輸入”的方式，這是記錄車輛在公共停車場具體空間位置較為合理的解決方式。在手機(jī)APP設(shè)計(jì)上，用戶用車結(jié)束提交還車信息時(shí)，如果根據(jù)GPS定位所停放的公共停車場為多層或機(jī)械式停車場，則彈出界面，請用戶手動輸入停車的樓層和區(qū)域信息才結(jié)束整個(gè)還車過程。此外，通過GPS定位加強(qiáng)對共享汽車隨意停放問題的監(jiān)管，當(dāng)監(jiān)測到用戶在不合理的道路邊上停車一定時(shí)長時(shí)，通過APP端提醒用戶，減少隨意停放影響城市交通運(yùn)行。
3共享汽車運(yùn)營管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)
3．1系統(tǒng)目標(biāo)
共享汽車運(yùn)營管理系統(tǒng)的根本目標(biāo)是保證車輛安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)駕駛?cè)藢彶轵?yàn)證、記錄停車具置、認(rèn)定交通違法和交通事故當(dāng)事人等功能，滿足共享汽車用戶甄別、信息服務(wù)、運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)、輔助決策的需要，保障企業(yè)安全運(yùn)營和高效管理、居民出行便捷和高服務(wù)品質(zhì)的要求。
3．2架構(gòu)設(shè)計(jì)思想
在共享汽車運(yùn)營管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)中，最重要的設(shè)計(jì)思想是分層次構(gòu)建系統(tǒng)、面向?qū)ο蠓庋b和按模塊功能設(shè)計(jì)。分層架構(gòu)對系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)可起到良好作用，表現(xiàn)為：降低各層之間的依賴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各層的獨(dú)立開發(fā)，開發(fā)人員可只關(guān)注自身開發(fā)的部分，加速系統(tǒng)的研發(fā)過程；通過分層設(shè)計(jì)，可將功能一致的模塊劃分到同一層次中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的歸類和標(biāo)準(zhǔn)化；各層可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)邏輯功能的復(fù)用，減少系統(tǒng)功能模塊的重復(fù)開發(fā)；當(dāng)某一層功能出現(xiàn)不足時(shí)，可快速利用新的層次來實(shí)現(xiàn)，避免整個(gè)系統(tǒng)的重新開發(fā)；各層之間通過接口的數(shù)據(jù)傳輸與交換，保證系統(tǒng)的靈活拓展性和兼容性。共享汽車運(yùn)營管理系統(tǒng)可劃分為接入層、存儲層、應(yīng)用層和表現(xiàn)層。面向?qū)ο蠹夹g(shù)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)抽象化與數(shù)據(jù)的封裝。數(shù)據(jù)抽象可將實(shí)際中各種紛繁復(fù)雜的實(shí)體關(guān)系抽象為簡單的數(shù)據(jù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體的關(guān)聯(lián)。數(shù)據(jù)封裝可隱藏?cái)?shù)據(jù)類的實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)、限制不合理的操作、規(guī)范化程序讀取數(shù)據(jù)方式。面向?qū)ο蠹夹g(shù)可有效保證系統(tǒng)架構(gòu)的體系化、軟件設(shè)計(jì)的層次化和系統(tǒng)功能的模塊化。如共享汽車運(yùn)營管理系統(tǒng)可面向上層管理者提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，面向一線管理者提供設(shè)備數(shù)據(jù)監(jiān)測，面向用戶提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)等。模塊化設(shè)計(jì)可將系統(tǒng)劃分為若干個(gè)功能模塊，由開發(fā)者獨(dú)立開發(fā)各模塊，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸入與輸出接口實(shí)現(xiàn)各模塊的關(guān)聯(lián)，形成完整的系統(tǒng)。模塊化可大大提高系統(tǒng)的開發(fā)效率和靈活性。如在共享汽車運(yùn)營管理系統(tǒng)中，與交通管理部門的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)可做成數(shù)據(jù)交互模塊，用戶信息可做成客戶管理模塊，車輛信息可做成車輛管理模塊等，各模塊有機(jī)關(guān)聯(lián)與組合即形成完整的系統(tǒng)。
3．3系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)
整個(gè)系統(tǒng)采用4層設(shè)計(jì)，自下而上分別為接入層、存儲層、應(yīng)用層、表現(xiàn)層，并通過統(tǒng)一安全管理體系，采用過程方法建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)視、評審、保持和改進(jìn)系統(tǒng)信息安全；通過統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)管理體系，在組織結(jié)構(gòu)、管理規(guī)范、管理流程和技術(shù)支撐等方面為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供保障。同時(shí)系統(tǒng)通過邊界接入平臺與公安交通管理部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行信息交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享（見圖3）。接入層是整個(gè)運(yùn)營管理系統(tǒng)的基石，通過接入地圖運(yùn)營商的GIS信息、GPS運(yùn)營商的GPS信息、車輛狀態(tài)信息、用戶信息、停車場信息、時(shí)分租賃起止信息和公安交通管理部門的交互信息，為上層的信息處理和應(yīng)用提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。存儲層物理上由滿足FC、iSCSI、NAS等協(xié)議的設(shè)備組成，根據(jù)數(shù)據(jù)信息的不同又分為不同的存儲設(shè)備，各設(shè)備同時(shí)擔(dān)負(fù)著數(shù)據(jù)存儲、加密、分發(fā)及容災(zāi)備份等功能。各存儲設(shè)備一般存放經(jīng)過清洗、加工的面向主題的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全集，可根據(jù)不同業(yè)務(wù)類型提供不同的應(yīng)用服務(wù)接口，并保留所有數(shù)據(jù)的變化歷史信息。應(yīng)用層面向運(yùn)營管理員和用戶提供各項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)，是整個(gè)系統(tǒng)的核心。根據(jù)共享汽車的日常業(yè)務(wù)需求，在應(yīng)用層中分別建立運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備監(jiān)控、運(yùn)營調(diào)度、信息服務(wù)和統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊。通過統(tǒng)計(jì)分析模塊建立系統(tǒng)所需的各項(xiàng)指標(biāo)，提供查詢統(tǒng)計(jì)和報(bào)表功能，輔助經(jīng)營者作出決策，再由運(yùn)營調(diào)度模塊將決策貫徹到運(yùn)營過程中；信息服務(wù)模塊為用戶提供出行前、中、后的各項(xiàng)信息服務(wù)；設(shè)備監(jiān)控和運(yùn)行維護(hù)模塊為系統(tǒng)的正常運(yùn)行提供保障。表現(xiàn)層需考慮兩種不同使用者的需求，共享汽車的用戶需要系統(tǒng)為之提供注冊、登錄、取車指引、導(dǎo)航、停車指引、消息提醒等服務(wù)，經(jīng)營者需要系統(tǒng)為之提供經(jīng)營數(shù)據(jù)、交通違法和交通事故的自動比對及確認(rèn)信息、支付完成情況等信息，并綜合考慮在手機(jī)端和PC端使用。
4結(jié)語
促進(jìn)省會北部組團(tuán)經(jīng)濟(jì)與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步積聚生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的功能優(yōu)勢。根據(jù)市鄉(xiāng)村管理年工作方案確定的指導(dǎo)原則、工作重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)機(jī)關(guān)搬遷后現(xiàn)有鄉(xiāng)村框架下建設(shè)與管理工作的實(shí)際，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定在年、年集中開展全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)管理年活動。為確保區(qū)委、區(qū)政府鄉(xiāng)村建設(shè)管理決策安排的落實(shí)完成，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)十六屆五中全會精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。體現(xiàn)以人為本理念，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，配合市爭創(chuàng)環(huán)保模范鄉(xiāng)村工作，以國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和爭創(chuàng)全國衛(wèi)生先進(jìn)城區(qū)為載體，突出重點(diǎn)，兼顧全面，建設(shè)與管理并重，重管理，抓重點(diǎn)，上水平，升品味，抓牢新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造整治兩個(gè)重點(diǎn)，使其相得益彰，實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)村建城區(qū)面貌的整體改觀和品味提升，加快我區(qū)“一區(qū)（即最佳人居環(huán)境區(qū)）兩中心（即會議中心、文化體育休閑中心）三產(chǎn)業(yè)（即鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）戰(zhàn)略規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施。
二、總體要求
依照區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的整體規(guī)劃和功能定位，根據(jù)我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)與管理工作的實(shí)際。體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對待、各有側(cè)重的原則，鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作實(shí)踐中，明確兩方面的工作要求：
（一）北三環(huán)以南的鄉(xiāng)村建成區(qū)：以深入開展鄉(xiāng)村管理年活動為契機(jī)。逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向抓好鄉(xiāng)村管理，提高鄉(xiāng)村精細(xì)化管理水平，改善鄉(xiāng)村環(huán)境面貌方面。整治抓重點(diǎn)，著力抓好城中村試點(diǎn)改造、北環(huán)與南陽路立交橋周邊的開發(fā)治理、沿主要道路環(huán)境衛(wèi)生、門頭匾額、戶外廣告的規(guī)范化整治，大力爭創(chuàng)示范社區(qū)，逐步顯現(xiàn)鄉(xiāng)村良好景觀。管理上水平，逐步健全完善鄉(xiāng)村管理綜合執(zhí)法、工程施工管理、工程竣工驗(yàn)收等規(guī)章制度，明確各職能部門的職責(zé)權(quán)利，防止出現(xiàn)職能交叉和漏檔漏管現(xiàn)象。鄉(xiāng)村升品位，增強(qiáng)經(jīng)營鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)理念，符合全區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和土地利用總統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的整體質(zhì)量控制，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著重于提高建成區(qū)的綠化率、潔凈度和舒適度，實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境的顯著改觀。
（二）北三環(huán)以外新納入鄉(xiāng)村管理的新城建區(qū)：以深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)管理年為契機(jī)。以先進(jìn)的鄉(xiāng)村發(fā)展理念為指導(dǎo)，不時(shí)加大鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，健全完善鄉(xiāng)村的功能，突出中原文化特色、人文關(guān)懷精神和前瞻性，強(qiáng)化鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)理念，依照“一街一景，一路一景”原則，精心設(shè)計(jì)分區(qū)、分路段的控制性要點(diǎn)，嚴(yán)格遵循全區(qū)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)山，做好重點(diǎn)道路兩側(cè)臨街建筑物的高度、密度、公共空地、綠地以及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局，保證鄉(xiāng)村基本建設(shè)有章可循，有規(guī)可依，維護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的嚴(yán)肅性，杜絕人為干預(yù)和建設(shè)施工中的隨意性。加強(qiáng)新城區(qū)鄉(xiāng)村管理學(xué)理論與實(shí)踐的研究，參照先進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村管理經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺系統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理規(guī)范性文件，軟硬件偏重，實(shí)現(xiàn)新城區(qū)高質(zhì)量、有特色發(fā)展，創(chuàng)出一條現(xiàn)代生態(tài)型城區(qū)建設(shè)管理的新路子。
三、總體目標(biāo)
使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施基本健全、功能逐步完善、管理水平明顯提高，通過深入開展鄉(xiāng)村管理年活動。品位有顯著提升，達(dá)到人居環(huán)境舒適、街景市容美觀、管理水平先進(jìn)、文化氣息濃郁、都市品位顯現(xiàn)，基本建成具有示范帶動效應(yīng)、體現(xiàn)中原鄉(xiāng)村特色的獨(dú)具藝術(shù)魅力、文化品位和不可復(fù)制的生態(tài)城區(qū)，為區(qū)“一區(qū)兩中心”形成和“三產(chǎn)業(yè)”發(fā)展奠定鄉(xiāng)村建設(shè)管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為省會創(chuàng)建成國家環(huán)境維護(hù)模范鄉(xiāng)村、國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村、全國文明鄉(xiāng)村提供最大的支持和力量。
四、工作任務(wù)
此次活動主要任務(wù)涉及我區(qū)納入鄉(xiāng)村管理范圍的全部區(qū)域，根據(jù)鄉(xiāng)村管理年總體規(guī)劃。具體任務(wù)包括道路交通、園林綠化、鄉(xiāng)村水系、戶外廣告、違章建筑、街道景觀、市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)（單位庭院）環(huán)境、重要窗口地區(qū)整治和雕塑、夜景照明、重點(diǎn)工程新續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)等12個(gè)方面內(nèi)容。
（一）道路交通整治
使道路布局更加科學(xué)合理；升級改造轄區(qū)局部主要道路，1.科學(xué)規(guī)劃市政道路、主要干線和地方道路。逐步改造次差道路；繼續(xù)實(shí)施“村村通”工程，逐步改善農(nóng)村道路面貌；加強(qiáng)路政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞道路行為；明確路產(chǎn)和路權(quán)，依照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，交通、市政、鎮(zhèn)辦、村各負(fù)其責(zé)，做好道路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。
修補(bǔ)道路坑槽，2.維修人行道板。搞好橋梁維護(hù)，整治整修路側(cè)石、路沿石、人行道至建筑物之間黃土、路口間與道路間銜接、道路與單位大門口的銜接等，做到路面平整，人行道板鋪裝“縱到端”橫到邊”路沿石和側(cè)石穩(wěn)固、勾縫嚴(yán)密；完善無障礙設(shè)施建設(shè)。
做到各類井蓋與道路平面銜接順暢平整；注重運(yùn)用新材料、新技術(shù)，加強(qiáng)巡防監(jiān)控，解決好井蓋被盜問題。3.改造電力、通信等,檢查井、雨污水窨井蓋。
加快道路銘牌、公交站亭、公共信息欄、報(bào)刊亭、警亭、垃圾箱、高壓箱、交換箱體的改造、更新、完善，4.不占用道路的前提下。做到布局合理、美觀大方。
做到管線入地、同步建設(shè)；三是完全清理廢棄線纜、線桿，5.切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)空中線纜規(guī)劃和管理。一是對建成區(qū)現(xiàn)有空中線纜逐步進(jìn)行統(tǒng)一歸攏整理；二是對新建、擴(kuò)建、改建鄉(xiāng)村道路中各種管線及設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。凈化鄉(xiāng)村空間。
規(guī)范各種交通語言標(biāo)識，6.優(yōu)化鄉(xiāng)村交通組織管理。及時(shí)更新刷洗交通標(biāo)志和設(shè)施，完善交通標(biāo)識和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。
（二）園林綠化整治
加強(qiáng)日常管理，1.完善已建公園、廣場、游園的設(shè)施建設(shè)。做到道路、鋪裝廣場平整、無積水破損，噴泉、照明燈飾完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常；綠地植物生長良好、修剪及時(shí)，綠籬、模紋直線筆直、曲線流暢、寬窄適宜，草坪平整、均勻，無漏草、斑禿、干枯、劈裂；園林綠地土壤疏松、土地平整，無雜物、臟物，衛(wèi)生清潔，無死株、缺株、黃土及雜草叢生現(xiàn)象。爭取用兩年的時(shí)間，將區(qū)級公園、廣場、游園打造成全市精品靚點(diǎn)公園、廣場、游園。
切實(shí)落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任制，2.完善園林綠化管養(yǎng)制度。全面提升現(xiàn)有公園、廣場、游園和道路綠化的管理效率和水平。
要做到及時(shí)清理死株，3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路行道樹的管理。補(bǔ)植缺株，抹芽除萌，修剪整形，達(dá)到主側(cè)枝條分布勻稱，疏密得當(dāng)，樹型美觀；對行道樹樹穴的覆蓋、綠化要做到樹穴整齊，大小適宜，邊線清蜥，線條流暢，一街一景，覆蓋得當(dāng)。
完成相關(guān)工作任務(wù)。4.配合省會創(chuàng)建國家生態(tài)園林鄉(xiāng)村規(guī)劃。
（三）鄉(xiāng)村水系整治
區(qū)農(nóng)經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好對賈魯河、索須河、枯河、東風(fēng)渠等鄉(xiāng)村河道的截污工作，1.河道治理：要完全解決城區(qū)內(nèi)外河道截污問題。逐步對上述“三河一渠”和8條排澇溝進(jìn)行清淤疏挖及沿線綠化，使轄區(qū)內(nèi)外河道貫通匯入賈魯河。
基本消除鄉(xiāng)村積水點(diǎn)；推行市區(qū)雨水管道施工的雨水滲透設(shè)計(jì)工程建設(shè)試點(diǎn)工作，2.排水設(shè)施改造：繼續(xù)做好雨污水管網(wǎng)改造工程。增強(qiáng)雨水對地下水的補(bǔ)滲能力；推廣具有滲水功能的人行道板、滲（透）水磚在鄉(xiāng)村道路的應(yīng)用；按市政府要求建設(shè)雨水調(diào)蓄池，做好雨水資源再利用工作。
（四）戶外廣告整治
依據(jù)戶外廣告專項(xiàng)整治規(guī)劃，1.依照《市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定。對沿街戶外各種未經(jīng)審批的違章廣告予以撤除。
否則予以撤除。2.凡手續(xù)過期或證照不全的要限期完善手續(xù)。
逾期不達(dá)標(biāo)的予以撤除。3.對于未按批準(zhǔn)規(guī)格設(shè)置的戶外廣告要嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置。
4.主要出入市口及其他適當(dāng)位置設(shè)置高檔次、高品位的公益廣告。
使全區(qū)城區(qū)戶外廣告設(shè)置有序、規(guī)格適度、工藝新穎、形式多樣、色彩和諧，要通過整治。催生出一批藝術(shù)品位鮮明、技術(shù)含量較高的廣告。
（五）違章建筑整治
1.集中力量撤除各類違章建筑、沿街過期建筑和有礙于觀瞻的建筑。
進(jìn)一步加大對違章違法建設(shè)的查處力度。2.杜絕在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各種違法建設(shè)。
3.鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城中村不得新批、新建住宅。
（六）街道景觀整治
杜絕占道經(jīng)營和突出門外經(jīng)營現(xiàn)象；沿街洗車行要做到配套設(shè)施完善，1.加大對占道經(jīng)營治理力度。排水設(shè)施達(dá)標(biāo)，杜絕污水溢入人行道和占道洗車現(xiàn)象。
規(guī)范經(jīng)營行為，2.整頓現(xiàn)有停車場。提高現(xiàn)有停車場利用率；加大停車場規(guī)劃建設(shè)力度，制定停車場建設(shè)優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資停車場建設(shè)，形成地下、地面、立體等多層次、多方位機(jī)動車停放格局。
堅(jiān)持既有建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上，3.對沿街建筑物立面粉飾進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。追求整體景觀的協(xié)調(diào)一致，充分體現(xiàn)外觀效果。對重點(diǎn)地段、重要部位建筑物的裝飾裝修要做到檔次高、效果好、風(fēng)格獨(dú)特、特色鮮明。三層以下臨街建筑逐步用石材或金屬扣板、玻璃幕墻裝飾。
有條件的要進(jìn)行屋頂綠化和“平改坡”增強(qiáng)建筑物第五立面空中視覺效果。新建項(xiàng)目的建筑風(fēng)格設(shè)計(jì)應(yīng)通過相關(guān)部門會審。4.清除建筑物立面附屬物和樓頂各類堆放物品。
文字要簡潔明了富有文化氣息；對霓虹燈管理要做到逐戶登記；對文字不全、燈體殘缺的要立即督促整改，5.門頭、匾額制作要統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一規(guī)范。霓虹燈設(shè)置者要對職能部門作出許諾，確保發(fā)生故障后24小時(shí)內(nèi)及時(shí)修復(fù)。
（七）市容環(huán)衛(wèi)整治
創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管長效機(jī)制，1.鞏固和完善衛(wèi)生清掃保潔、垃圾運(yùn)輸與處理制度。加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管力度。
進(jìn)一步改善裝備水平，2.加大投入。提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化水平；加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平，做到環(huán)衛(wèi)管理規(guī)范有序。
（八）社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）環(huán)境綜合整治
逐步撤除社區(qū)、小區(qū)、單位（庭院）違章建筑、低矮建筑、防盜網(wǎng)、小灶臺、遮陽棚；粉刷居民小區(qū)、單位（庭院）破舊建筑和沿街立面；根據(jù)實(shí)際，繼續(xù)加大人居環(huán)境改善力度。增加綠化面積；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不時(shí)完善功能。力爭消除三類社區(qū)，擴(kuò)大一類社區(qū)，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的小區(qū)、單位（庭院）全部達(dá)到一類規(guī)范，開展?fàn)巹?chuàng)示范社區(qū)活動。
（九）搞好窗口地區(qū)環(huán)境的綜合整治
做到窗口及周邊地區(qū)環(huán)境的綜合整治，努力打造文化窗口、工業(yè)交通窗口、居民社區(qū)窗口、風(fēng)景旅游窗口等地區(qū)的良好形象。使各項(xiàng)管理工作在原有基礎(chǔ)上上水平、上臺階。
（十）雕塑景觀建設(shè)
現(xiàn)有的街道兩側(cè)、游園綠地中增設(shè)一批中原文化氣息濃厚、檔次口位較高的雕塑。主要道路的交叉口適當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)古代灌溉工具、音樂噴泉、人工瀑布等水景設(shè)施。1.做好市區(qū)雕塑建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃的論證、評審、申報(bào)工作。統(tǒng)一規(guī)劃。
（十一）夜景照明及路燈改造
陳腐的予以更換，1.深化現(xiàn)有沿街重要建筑及公共設(shè)施的夜景照明。檔次低的予以改造，要做到各具藝術(shù)風(fēng)格、突出文化品位。
2.抓緊實(shí)施已做規(guī)劃而尚未實(shí)施的夜景照明項(xiàng)目。
3.對新建高層建筑的夜景照明應(yīng)與建設(shè)規(guī)劃一起審批、一起驗(yàn)收。
對老化的原有路燈設(shè)施進(jìn)行改造，4.路燈逐步達(dá)到建成區(qū)全部覆蓋的規(guī)范。完善路燈故障應(yīng)急處置機(jī)制，提高路燈維修時(shí)效。
節(jié)約能源。5.積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品改造照明設(shè)施。
（十二）高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成市區(qū)兩級確定重點(diǎn)工程新續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
六、主要措施
（一）提高重視水平。對于全面提高建設(shè)與城市管理的水平，提升鄉(xiāng)村整體形象和品位，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要的意義，將進(jìn)一步提高區(qū)的美譽(yù)度、感召力和吸引力。各鎮(zhèn)辦、有關(guān)部門要充分認(rèn)識其重要性，自覺地把思想統(tǒng)一到此項(xiàng)活動中來，依照職責(zé)分工，相關(guān)單位、部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)要采取有效措施，勇于創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，決定成立區(qū)鄉(xiāng)村管理年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記張俊峰、區(qū)長張曼如擔(dān)任組長，區(qū)四大班子主管副職為副組長，區(qū)建設(shè)、規(guī)劃、行政執(zhí)法、市政、創(chuàng)建等職能部門以及各鎮(zhèn)辦行政正職為成員，組織指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的開展。各鎮(zhèn)辦也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，服從指揮，加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋，確保政令疏通，行動統(tǒng)一。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)行一線工作法，工作重心前移，多現(xiàn)場辦公，多指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解掌握情況，及時(shí)督促解決存在問題。相關(guān)職能部門要積極發(fā)揮主觀能動性和積極性，堅(jiān)決克服“等、靠、要”思想，認(rèn)真履行行業(yè)主管和服務(wù)指導(dǎo)職能，務(wù)實(shí)高效、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，推動各項(xiàng)工作的順利開展。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃意識。依照“規(guī)劃先行，指導(dǎo)到位”原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好全面規(guī)劃。要確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，所有建設(shè)項(xiàng)目必需符合全區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃。要強(qiáng)化預(yù)留意識，保證鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的可持續(xù)發(fā)展。要牢固樹立精品意識、質(zhì)量意識、規(guī)范意識和一流意識，加強(qiáng)先進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和借鑒，全面提高服務(wù)水平和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。要加強(qiáng)對施工隊(duì)伍和整治項(xiàng)目的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量，打造一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程和一流工程，積聚獨(dú)有的生態(tài)城區(qū)魅力和藝術(shù)品位。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“省優(yōu)秀管理城市”為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對城區(qū)洗車行業(yè)的規(guī)范管理，徹底改變洗車行業(yè)秩序混亂、設(shè)備簡陋、環(huán)境污染、占道經(jīng)營以及服務(wù)水平低下等影響城市形象的現(xiàn)狀，引導(dǎo)洗車行業(yè)向管理規(guī)范化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市“”規(guī)劃的精彩開局。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長任組長，由市政府辦副主任、市城管局局長任副組長，小組成員由城管、交通、工商、公安、環(huán)保、水利、住建、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治活動的督促檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
建立專項(xiàng)整治工作小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派人參加，其中城管局6人、交通局4人、工商局2人、公安局2人、環(huán)保局2人、水利局2人、住建局2人、質(zhì)監(jiān)局2人，主要負(fù)責(zé)整治活動中依法查處和行政強(qiáng)制工作。上述部門應(yīng)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，并自行安排執(zhí)法車輛。
三、整治范圍
凡在本市城區(qū)范圍內(nèi)開辦的洗車企業(yè)（個(gè)體工商戶）（含以維護(hù)、裝飾名義設(shè)置的機(jī)動車輛清洗場所，下同）均屬本次規(guī)范整治的范圍。
四、方法步驟
（一）宣傳發(fā)動階段
成立專項(xiàng)規(guī)范整治工作小組，召開專題會議進(jìn)行動員部署；通過電視臺等媒體對規(guī)范整治的目的、意義和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳；組織進(jìn)行全面、詳細(xì)調(diào)查摸底，研究制定具體的實(shí)施方案和工作計(jì)劃，并《關(guān)于對城區(qū)洗車行業(yè)規(guī)范整治的通告》。
（二）自行整改階段
專項(xiàng)整治工作小組組織對洗車場所逐一進(jìn)行清查，發(fā)放限期整改通知書，由經(jīng)營業(yè)主根據(jù)限期整改通知書的要求進(jìn)行自我整改。
（三）集中整治階段
由專項(xiàng)整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行驗(yàn)收，對仍達(dá)不到整治要求的，堅(jiān)決予以取締；對有違規(guī)經(jīng)營行為的，堅(jiān)決依法懲處；對符合要求的強(qiáng)化監(jiān)管，防止反彈。
五、職責(zé)分工
各相關(guān)成員單位職責(zé)分工如下：
（一）市城管局：負(fù)責(zé)對占道沖洗、污水橫流、亂吊掛、亂搭建等影響市容市貌、損壞市政設(shè)施和沉淀池、排污溝設(shè)置不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督、檢查和做出處理。
（二）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對洗車經(jīng)營者未取得《機(jī)動車維修經(jīng)營許可證》或擅自改變已經(jīng)核準(zhǔn)的場地、設(shè)施、設(shè)備，導(dǎo)致與許可證核準(zhǔn)不符的，按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《省機(jī)動車維修管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)作出相應(yīng)處理。
（三）市工商局：負(fù)責(zé)對無須取得許可（含批準(zhǔn)文件）或已經(jīng)取得相關(guān)許可而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事洗車經(jīng)營活動的洗車場所，依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
（四）市公安局：負(fù)責(zé)這次專項(xiàng)整治活動的安全保障工作；對影響道路通行、存在交通安全隱患的洗車場所進(jìn)行監(jiān)督、檢查并責(zé)令整改。
（五）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對洗車場所廢水處理不達(dá)標(biāo)排放、廢水采樣井不規(guī)范設(shè)置行為依法進(jìn)行處理。
（六）市水利局：負(fù)責(zé)對洗車場所的取水許可依法進(jìn)行監(jiān)督管理，對未辦理取水許可證擅自鑿井取水的行為依法進(jìn)行處理。
（七）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)對改變場地使用功能開辦和污水接管不到位的洗車場所進(jìn)行監(jiān)督、檢查和做出處理。
（八）市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好洗車行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和監(jiān)督檢查工作。
六、整治標(biāo)準(zhǔn)
（一）洗車場所按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，根據(jù)城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和城市交通建設(shè)發(fā)展的需要設(shè)置。
（二）從事洗車經(jīng)營活動應(yīng)具備如下條件：
1、取得市道路運(yùn)輸管理部門核發(fā)的《機(jī)動車維修經(jīng)營許可證》和工商部門核發(fā)的《工商營業(yè)執(zhí)照》。
2、嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《省機(jī)動車維修管理?xiàng)l例》和省地方標(biāo)準(zhǔn)DB32/T1692.3《機(jī)動車維修行業(yè)開業(yè)條件》第三部分汽車專項(xiàng)維修業(yè)戶規(guī)定，營業(yè)用房面積不少于40㎡，停車場面積不少于30㎡。
3、要在核準(zhǔn)的場所內(nèi)進(jìn)行車輛沖洗，不得擅自占用道路、綠化帶和公共場所進(jìn)行洗車和停車。
4、洗車場所必須按規(guī)定設(shè)置沉淀池；洗車廢水通過排污溝排入城市污水系統(tǒng)；洗車作業(yè)范圍外四周設(shè)置截水溝；沉淀池污泥等固體廢棄物，應(yīng)在洗車場所經(jīng)營范圍內(nèi)設(shè)置規(guī)范密閉容器收集并及時(shí)清運(yùn)。
5、洗車場所不得設(shè)置在住宅小區(qū)、學(xué)校、交通要道及其他人行密集區(qū)通道口附近；嚴(yán)禁擅自開挖、占用市政道路和設(shè)施以及鑿井取水。
6、洗車場所要保持干凈整潔，不得影響市容；洗車廢水不得流入洗車場之外的路面，污染周邊環(huán)境；不得擅自在場外堆放物品和亂晾曬等。
七、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市里將從各相關(guān)部門抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的工作人員組成專項(xiàng)整治工作小組，具體負(fù)責(zé)活動的開展與落實(shí)。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體的、可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，強(qiáng)化措施，精心組織，確保規(guī)范整治活動順利有效開展。
（1）大城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國百萬人口以上大城市已發(fā)展到32個(gè)，人口達(dá)到9053.8萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到6820萬人。據(jù)抽樣調(diào)查，城市人均出行次數(shù)，再加上數(shù)目膨大的流動人口，城市的生產(chǎn)和生活強(qiáng)度增加，使城市內(nèi)部客貨運(yùn)交通承受沉重的壓力。
（2）大城市已經(jīng)成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。全國32個(gè)百萬人口以上大城市以7.6%的城市人口占有1/4的國民收入，全國工業(yè)產(chǎn)值的1/4在大城市中，社會商品零售額的1/4通過大城市實(shí)現(xiàn)（根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理），而實(shí)現(xiàn)這些人員流動和物資交換的主要載體是城市交通。
（3）大城市作為區(qū)域交通的樞紐作用日益明顯。大城市交通運(yùn)輸量在全國交通中占了很大比重。大城市負(fù)擔(dān)著大量的客貨運(yùn)輸、換乘、換裝、中轉(zhuǎn)、集散任務(wù)，突出表現(xiàn)為出入通和過境車輛的增加，嚴(yán)重地沖擊著城市內(nèi)部交通運(yùn)輸。全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中，市區(qū)對外客運(yùn)量占全國總客運(yùn)量的1/7，對外貨運(yùn)量占全國的1/5。
實(shí)踐告訴我們，城市交通特別是大城市交通，必須要有一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展，當(dāng)前，世界現(xiàn)代城市交通正進(jìn)入以信息化為目標(biāo)的新時(shí)期，一個(gè)包括道路建設(shè)、客貨運(yùn)體系和交通控制管理組成的快速、便捷、舒適、高效的城市交通系統(tǒng)，是衡量當(dāng)前城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。提高現(xiàn)代化水平，既是城市交通發(fā)展的客觀趨勢，也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。那么怎樣才能整治我國的城市交通緊張、逐步實(shí)現(xiàn)城市的交通現(xiàn)代化呢？我們首先必須弄清問題--特別是我國特有的問題--的生成原因；制定適合國情的發(fā)展目標(biāo)；然后，采取現(xiàn)實(shí)的瞻前顧后的有效對策。
1.當(dāng)前大城市交通面臨的主要問題和原因
1.1道路容量嚴(yán)重不足
長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。 盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個(gè)百萬人口以上的大城市中，有27個(gè)城市的人均道路面積低于全國平均水平。
為什么在道路建設(shè)不斷上升的情況下，交通擁擠還如此嚴(yán)重？其直接原因是道路面積嚴(yán)重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達(dá)國家的1/3。其次，我國大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴(kuò)散過程中，近幾年城市道路建設(shè)的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過量的交通，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直得不到有效解決，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿(mào)市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴(yán)重短缺的道路面積更加緊張。
1.2汽車增長速度過快
最近幾年是大城市機(jī)動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15%以上。
根據(jù)我國轎車增長分析，每當(dāng)轎車擁有量年增長率超過20%時(shí)，必將引起當(dāng)年以及隨后幾年城市交通惡化。我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實(shí)現(xiàn)。
1.3交通管理技術(shù)水平低下
由于歷史和認(rèn)識方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通安全管理的現(xiàn)代化設(shè)施很少。從停車場看，大城市別是中心區(qū)嚴(yán)重短缺停車設(shè)施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。
2.大城市交通發(fā)展的目標(biāo)和方向
現(xiàn)階段的城市交通問題是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，交通發(fā)展借助于改革開放的動力，就不能不帶有先天性不足的滯后特點(diǎn)。但是，在今后的一段時(shí)間內(nèi)，根據(jù)中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，我國又將進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展時(shí)期。面對新時(shí)期，大城市的交通滯后，已經(jīng)不是一個(gè)簡單的增量配套問題，而是包含了城市布局和整體交通格局的質(zhì)的變革，并以此反過來促進(jìn)改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
問題的核心是要實(shí)現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化，即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高，既要發(fā)揮現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，又要采用先進(jìn)的科學(xué)新技術(shù)，謀取綜合效益；二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化，即政策措施要不斷完善，既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合，又要提高城市路網(wǎng)在整個(gè)城市活動的運(yùn)輸效率。先進(jìn)的設(shè)施是硬件前提，正確的戰(zhàn)略是軟件保證，兩者相輔相成。
總體目標(biāo)應(yīng)該是，建設(shè)大城市現(xiàn)代化的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系，主要包括：①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其面積率（道路面積與城市總用地之比）一般達(dá)20%左右，設(shè)有快、慢分道（指專設(shè)人和自行車專用道路，與機(jī)動車分道行駛，形成兩個(gè)互相分離、互相結(jié)合的道路系統(tǒng)），專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道，以及足夠的停車場地。還有與起迄相應(yīng)的客貨運(yùn)樞紐設(shè)施，并設(shè)置必要的立交橋、高架路、人行天橋、地道以及輪渡等作為整個(gè)交通系統(tǒng)的組成部分。所有道橋設(shè)施都要和城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，與城市設(shè)計(jì)相融合，并具有良好的工程標(biāo)準(zhǔn)。②車輛。具有性能良好的私人車輛，經(jīng)過專門設(shè)計(jì)的各種專用車輛，便捷的公共汽、電車和出租車，以及必要的軌道捷運(yùn)系統(tǒng)，各種車輛形成互補(bǔ)的群體，并具備耗能少、廢氣少、噪音小的性能，有較高舒適度，有專用的停車站點(diǎn)設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運(yùn)輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。能自動監(jiān)測車輛、路段狀況，及時(shí)傳輸交通訊息，經(jīng)綜合處理，在點(diǎn)、線、面上制導(dǎo)車輛行駛。并有良好的照明、防滑、防治事故發(fā)生的安全設(shè)施，并具有完備的道路交通標(biāo)志以及停車管理設(shè)施。
3.幾點(diǎn)措施建議
3.1加強(qiáng)城市政府對交通的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立大城市的交通委員會
現(xiàn)在的大城市交通涉及城市的所有部門，特別是隨著城市發(fā)展和土地轉(zhuǎn)讓制出現(xiàn)，給城市交通建設(shè)增加了許多外部制約條件。只有大家重視城市交通，把問題綜合起來，動員各方面力量共同解決問題，才能搞好城市的現(xiàn)代化交通建設(shè)。因此，解決城市交通問題必須實(shí)行“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的方針，保持我國城市交通發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成的勢頭。
3.2增加路網(wǎng)密度，提高交通建設(shè)決策水平
我國城市交通基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”過多，道路現(xiàn)狀水平很低，功能混亂，已無法滿足經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的交通需求，因此，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快城市主、次干道和快速路建設(shè)，合理安排立交橋、人行過街設(shè)施、停車場和自行車道建設(shè)。在舊城改造中，應(yīng)盡量不建占地過大的大型立交橋和拆遷過量的高架路，要加強(qiáng)路口渠化，打通堵頭和改造“瓶頸”地段，提高支路利用率，改善道路功能結(jié)構(gòu)。提倡機(jī)動車與非機(jī)動車分路行駛，有條件的地區(qū)，可以改變現(xiàn)有“三塊板”的道路斷面布置，建設(shè)非機(jī)動車專用道路，完善系統(tǒng)建設(shè)，注意節(jié)省用地，反對盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)，才能節(jié)約交通總成本，提高交通建設(shè)總效益。
3.3疏解大城市中心區(qū)人口，調(diào)整城市土地使用功能
城市人口密度過密必須疏解，這是解決城市交通問題的一項(xiàng)“釜底抽薪”的辦法，也是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區(qū)，首先要利用土地級差效應(yīng)，把市中心區(qū)的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市地區(qū)，適當(dāng)分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。改造中心區(qū)必須符合城市總體規(guī)劃的要求，要有助于城市交通的發(fā)展，還要為城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造有利條件，不能因?yàn)閱渭冏非笸恋匦б娑吭黾咏ㄖ娣e和人口密度，加劇交通惡性循環(huán)。
3.4落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交的政策，調(diào)整過低的公交票價(jià)，優(yōu)化公交運(yùn)行條件
長期以來，大城市實(shí)行低于成本的低票價(jià)政策，本意是維護(hù)社會安定和方便居民，各屆城市政府從其自身政績考慮，也不愿意輕易觸動價(jià)格調(diào)整。結(jié)果，企業(yè)因票價(jià)問題自身得不到發(fā)展，乘客因票價(jià)問題得不到交通服務(wù)，不得已而再花更多的錢去乘其他交通工具，結(jié)果車越多，路更擠，市民更有意見，完全與低票價(jià)政策的初衷相悖。因此，要落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策，首先要調(diào)整公共交通價(jià)格和改進(jìn)定額補(bǔ)貼，逐步做到微利保本，在低成本前提下提供最大服務(wù)，對有效緩解交通緊張將起到重要作用。
3.5采取交通限制措施，適應(yīng)私人小汽車的需要，車和路的發(fā)展相互協(xié)調(diào)
一、指導(dǎo)思想
發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持“點(diǎn)、線、面”結(jié)合，同步推進(jìn)。以中心城區(qū)和各縣市城區(qū)為重點(diǎn)，搭建集購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等夜經(jīng)濟(jì)平臺；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，把夜經(jīng)濟(jì)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動，培育夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體；堅(jiān)持綜合配套，完善夜經(jīng)濟(jì)保障體系；堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立夜經(jīng)濟(jì)工作促進(jìn)機(jī)制；堅(jiān)持定期督查考核，保障發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)工作有序順利開展。
二、工作目標(biāo)
到年底，市中心城區(qū)建設(shè)包括購物、餐飲、文化、休閑等高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、上規(guī)模的專業(yè)或綜合類大型夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)至個(gè)，每個(gè)縣級市建設(shè)夜經(jīng)濟(jì)區(qū)至少個(gè)以上，其他縣建設(shè)夜經(jīng)濟(jì)區(qū)至少個(gè)，初步形成規(guī)劃合理、設(shè)施完善、業(yè)態(tài)多元、管理規(guī)范的夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
三、實(shí)施內(nèi)容
中心城區(qū)夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域的規(guī)劃布局以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以市城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。
（一）商業(yè)區(qū)。東至建設(shè)大街，西至東景觀帶，南至中路，北至路。作為市級商業(yè)中心區(qū)，現(xiàn)有家大型百貨店、條商業(yè)街、家大型專賣店、家餐飲娛樂企業(yè)。該區(qū)域應(yīng)以打造綜合性購物中心為重點(diǎn)，調(diào)整業(yè)態(tài)，完善功能，提升消費(fèi)檔次；建設(shè)特色小吃街、歷史文化街區(qū)，通過老字號、特色餐飲以及市井文化營造區(qū)域商業(yè)氛圍，提升商業(yè)價(jià)值；對現(xiàn)存專業(yè)店進(jìn)行整合，提升服務(wù)功能與經(jīng)營質(zhì)量；增建精品專賣店，滿足時(shí)尚要求；增建時(shí)尚休閑、生態(tài)養(yǎng)生、特色文化為主題的娛樂設(shè)施。并擴(kuò)建商業(yè)步行街。通過業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造商業(yè)門戶形象，提升城市內(nèi)涵。年前，沿大道重點(diǎn)興建大型商業(yè)設(shè)施、高檔寫字樓、星級酒店，擬引進(jìn)等品牌入駐，在中路及規(guī)劃支路兩側(cè)建設(shè)商業(yè)步行街和美食一條街，在周邊建設(shè)市民公園、茶藝館、咖啡廳、酒吧等休閑場所，以增強(qiáng)商業(yè)核心區(qū)的規(guī)模效應(yīng)。
（二）廣場商業(yè)區(qū)。東至朝陽大道，西至大道，南至路，北至路。作為市級商業(yè)中心區(qū)，現(xiàn)有家大型百貨店、家大型餐飲娛樂休閑場所及百家商鋪、百家特色餐館。該區(qū)域定位應(yīng)著重體現(xiàn)都市商業(yè)氣息，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，以主題商場與開放式的購物空間有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代休閑商業(yè)，打造夜生活區(qū)，成為城市居民購物、娛樂、休閑的重要消費(fèi)場所，樹立城市商業(yè)品牌。近期應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)購物、餐飲、休閑、娛樂、健身、洗浴項(xiàng)目，擬引進(jìn)狗不理、良子健身洗浴等國內(nèi)外著名商業(yè)品牌。
（三）會展中心文化體育休閑區(qū)。依托現(xiàn)有的公園、會展中心、體育館等載體和正在建設(shè)的“一場五館”等項(xiàng)目，年后建設(shè)以會議會展、體育休閑、文化娛樂、商務(wù)活動為主的市級文化體育休閑中心。
（四）火車站前商業(yè)區(qū)。該區(qū)域定位應(yīng)在滿足本區(qū)域居民生活的同時(shí)，依托火車站的交通客流優(yōu)勢，結(jié)合小商品批發(fā)集中區(qū)的建設(shè)，配備相應(yīng)的住宿、餐飲、休閑場所。力爭三年內(nèi)通過對現(xiàn)有的車站工業(yè)品批發(fā)市場進(jìn)行整體開發(fā)改造，建設(shè)標(biāo)志性建筑、城市綜合體、特色商品市場為載體的區(qū)域性商業(yè)中心。
（五）高鐵站前商業(yè)區(qū)。該區(qū)域處于城市副中心、城市商務(wù)門戶和樞紐型商務(wù)中心地位，隨著高鐵站點(diǎn)的建成以及市級行政中心、文化中心的建成，將吸引具備高消費(fèi)能力人群的聚集。力爭用三至五年時(shí)間重點(diǎn)建設(shè)高檔精品百貨、商務(wù)會所、商務(wù)酒店、康體及娛樂設(shè)施，綜合設(shè)置商業(yè)服務(wù)、金融貿(mào)易、保險(xiǎn)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，并積極吸引跨國公司分部、外資銀行進(jìn)駐，使其成為集聚商務(wù)金融、行政辦公、現(xiàn)代居住、綜合物流、娛樂休閑等功能的現(xiàn)代風(fēng)貌商業(yè)區(qū)。
（六）道東商業(yè)區(qū)。該區(qū)域位于新華區(qū)鐵路段以東，大道以西，路以北，路以南。依托市場、中心等商貿(mào)企業(yè)，整合資源，完善功能。重點(diǎn)建設(shè)大型百貨商店、大型超市、大型專業(yè)店、家居建材市場、中高檔賓館、酒店和休閑、健身、娛樂等商貿(mào)服務(wù)業(yè)設(shè)施，打造道東現(xiàn)代商業(yè)區(qū)。
四、工作要求
（一）延長營業(yè)時(shí)間，促進(jìn)夜間消費(fèi)。中心城區(qū)和各縣市城區(qū)確定的夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域，要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，組織區(qū)域內(nèi)所有商貿(mào)流通企業(yè)要率先推行延時(shí)經(jīng)營，每晚至少延時(shí)至十點(diǎn)以后。另外，夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域還要有二十四小時(shí)全天候營業(yè)場所。各實(shí)施企業(yè)要制定詳細(xì)的延時(shí)經(jīng)營方案，落實(shí)營業(yè)時(shí)間，完善服務(wù)設(shè)施，增加夜間消費(fèi)品種，開展多種文明、安全的促銷活動。
（二）豐富夜市內(nèi)容，方便居民消費(fèi)。結(jié)合城市面貌“三年上水平”活動，在不擾民、不影響交通的情況下，城市執(zhí)法管理部門要加強(qiáng)對原規(guī)劃的個(gè)小吃群的管理，并選擇有一定商業(yè)基礎(chǔ)和商業(yè)氛圍的街道，分別規(guī)劃設(shè)置至個(gè)街邊夜市，主要整合歸集夜間燒烤、小吃、小商品銷售等攤位，規(guī)范采用高檔次制式可移動設(shè)施，分區(qū)設(shè)置，分類經(jīng)營，以方便居民消費(fèi)。同時(shí)，制定專門的管理制度和管理措施，安排專人負(fù)責(zé)，做到攤撤場清，保證經(jīng)營秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生。
（三）提倡休閑娛樂，繁榮夜間文化。組織和引導(dǎo)圖書館、書店、影劇院、歌舞廳和健身房等文化娛樂場所開展豐富多彩的活動，滿足人民群眾的文化娛樂需求。充分利用社區(qū)、公園和廣場等現(xiàn)有設(shè)施，開展各具特色的經(jīng)常性夜間文化演出、節(jié)日慶典演出、社區(qū)居民文體活動等，營造濃厚的城市夜文化環(huán)境。積極爭辦各類體育賽事和展覽活動，集聚夜間城市的人氣、商氣和財(cái)氣。體育館、會展中心等大型活動場館要充分利用廣場，組織經(jīng)常性的、不間斷的、群眾性的夜間文娛健身活動，廣場夜間開放時(shí)間延長至夜間十點(diǎn)；夜間未開放的場所逐步有序開放，滿足市民夜間健身娛樂的需求。各級各類學(xué)校體育場館確保向本單位人員開放至晚十點(diǎn)，并逐步向社會開放。
（四）延長公交運(yùn)營時(shí)間，保障夜間出行方便。公交公司要根據(jù)市區(qū)開展夜經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整公交線路和運(yùn)營時(shí)間。市區(qū)具備一定客流的主要公交線路運(yùn)營時(shí)間要比經(jīng)營場所營業(yè)時(shí)間延長分鐘，并根據(jù)客流情況調(diào)整公交車輛班次和密度。
（五）規(guī)范和加強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)的停車管理。積極做好夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)周邊停車場的規(guī)劃建設(shè)，每日晚點(diǎn)至次日早點(diǎn)可將不影響交通的地段、地塊或馬路劃出指定區(qū)域作為公共汽車或私家車夜間臨時(shí)停車場，并免收停車費(fèi)。
（六）加強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)的治安工作。公安部門對夜消費(fèi)的主要場所要增設(shè)警務(wù)值勤點(diǎn)，配備并加強(qiáng)巡警警力，強(qiáng)化消防安全，及時(shí)打擊違法犯罪活動，切實(shí)維護(hù)治安秩序。
（七）做好夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)的公共衛(wèi)生工作。合理規(guī)劃和建設(shè)城市公廁、垃圾收集站、果品箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和給排水設(shè)施，加強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)特色街區(qū)的城市移動公廁建設(shè)。吸納下崗工人再就業(yè)，組織專門的城市環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，增強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理。
（八）推進(jìn)亮化工程，打造美景。規(guī)劃、建設(shè)、城管部門要根據(jù)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，進(jìn)一步加大亮化工程投入，優(yōu)化夜景亮化工作實(shí)施方案，對夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施街區(qū)及其周邊的主要道路、標(biāo)志性建筑物進(jìn)行集中亮化美化，增設(shè)照明設(shè)施，提高照明亮度。重點(diǎn)商圈、特色街區(qū)的亮化工程和企業(yè)燈飾廣告納入城市夜景規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目并享受優(yōu)惠政策。
（九）保障夜經(jīng)濟(jì)載體的用電，落實(shí)用電優(yōu)惠政策。電力部門要適時(shí)調(diào)整夜經(jīng)濟(jì)載體的供電方案，保障延時(shí)經(jīng)營場所的電力供應(yīng)，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)好暫緩執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。涉及城市夜經(jīng)濟(jì)電力用戶要配備充足的應(yīng)急保安電源，制定切合實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。有關(guān)職能部門加大對涉及城市夜經(jīng)濟(jì)電力用戶安全用電、隱患治理工作的督導(dǎo)，確保供用電安全。各電力用戶要依法合規(guī)用電，加強(qiáng)自身供用電設(shè)施管理，確保供用電秩序，為發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的用電環(huán)境。
（十）增加服務(wù)設(shè)施，完善金融服務(wù)。市政府金融辦要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)時(shí)間與夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)場所的延時(shí)經(jīng)營相配套，重點(diǎn)是大型商場，完善自動取款設(shè)施，滿足消費(fèi)者、延時(shí)商場的取存款要求。
五、保證措施
（一）組織保障。市政府成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各縣（市、區(qū)）政府、市直相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，具體負(fù)責(zé)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的檢查、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等日常工作。各職能部門要協(xié)調(diào)配合，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下研究制定具體方案并組織實(shí)施。商務(wù)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)。文化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，組織開展夜間文化娛樂活動。旅游部門負(fù)責(zé)推進(jìn)夜間旅游工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在服務(wù)業(yè)規(guī)劃中突出發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)內(nèi)容并加大扶持力度。規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對城市產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃和調(diào)整。體育部門負(fù)責(zé)推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織開展重大體育賽事和形式多樣的體育活動。財(cái)政部門負(fù)責(zé)從資金保障上對夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予支持。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)的市場主體按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠減免。國土資源部門負(fù)責(zé)對夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地給予支持。城管部門負(fù)責(zé)對夜經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)營點(diǎn)的規(guī)劃管理，做好對夜經(jīng)濟(jì)區(qū)外攤點(diǎn)的取締管理工作，負(fù)責(zé)夜景照明、城市亮化美化和停車場管理，做到守時(shí)管理、定點(diǎn)管理。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)夜間公共交通配套和交通疏導(dǎo)工作。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)特色街區(qū)、夜市的餐飲單位食品安全監(jiān)督管理工作。工商部門負(fù)責(zé)維護(hù)夜市市場秩序，打擊銷售假冒偽劣商品行為。公安部門負(fù)責(zé)做好夜間治安管理工作，打擊違法犯罪行為。宣傳部門負(fù)責(zé)輿論宣傳，引導(dǎo)健康時(shí)尚的夜生活方式。其他有關(guān)部門按照各自職能分別做好相關(guān)工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，全力推進(jìn)，特別是確定的夜經(jīng)濟(jì)實(shí)施區(qū)域，要成立專門的機(jī)構(gòu)，調(diào)整延長工作時(shí)間，督促協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
一、基本情況
1-6月，受理旅游投訴案件1起（市質(zhì)監(jiān)所轉(zhuǎn)辦），已立案辦結(jié)，并在規(guī)定時(shí)間書面上報(bào)市旅游質(zhì)監(jiān)所辦案結(jié)果，結(jié)案率100%；開展景區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量檢查8次，旅行社業(yè)務(wù)檢查6次，旅游星級飯店檢查8次，旅游安全專項(xiàng)督查1次；接待旅游來訪及電話咨詢85起，編發(fā)“旅游質(zhì)監(jiān)信息”8期。
二、主要工作
（一）全力以赴，確保假日渡汛。今年是我國法定節(jié)假日制度調(diào)整后的第一年，針對假日多、假期短的特點(diǎn)，及時(shí)掌握信息，制訂不同時(shí)期工作方案和各種預(yù)案，確保了假日經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)渡汛。
節(jié)前整治。節(jié)前，組織全所人員對各景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行工作檢查，督促做好旅游接待服務(wù)準(zhǔn)備工作，落實(shí)旅游安全防范各項(xiàng)措施；到旅行社（營業(yè)部）了解準(zhǔn)備情況、提醒注意事項(xiàng)；對旅游星級飯店、餐館進(jìn)行衛(wèi)生、消防安全檢查。
節(jié)中維穩(wěn)節(jié)假日期間客流量大，是旅游糾紛、投訴易發(fā)高峰期，旅游咨詢電話也多。為確保游客和旅行社維權(quán)及時(shí)，制定了工作方案，進(jìn)行周密部署。積極做好應(yīng)急事件處理工作，圍繞《*縣旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，完善各項(xiàng)應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制，確保迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，最大限度的減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常旅游秩序。假日期間，旅游投訴中心堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度。
(二)強(qiáng)化監(jiān)管，營造良好環(huán)境。在集中力量全力以赴應(yīng)對法定節(jié)假日等旅游高峰季節(jié)的同時(shí)，注重做好日常旅游市場秩序維護(hù)監(jiān)管工作。
抓行業(yè)安全管理。貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，狠抓行業(yè)安全管理；與各旅游企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，促進(jìn)旅游安全責(zé)任制的落實(shí)；積極協(xié)同質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、消防、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門開展旅游安全大檢查，搞好安全整治；認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)活動月”、安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)活動，取得較好成效。
抓規(guī)范服務(wù)。圍繞奧運(yùn)旅游年各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要求旅游星級飯店加強(qiáng)前廳、客房、餐飲等質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)安保工作和食品衛(wèi)生安全管理；旅行社要選擇資證齊全客運(yùn)車輛、安全舒適的賓館飯店、清潔衛(wèi)生的餐館場所和服務(wù)優(yōu)質(zhì)的購物場所并配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高的導(dǎo)游人員；各旅游景區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境管理，改進(jìn)衛(wèi)生狀況，確保環(huán)境質(zhì)量，要加強(qiáng)游客中心、停車場、旅游廁所等功能設(shè)施的管理，規(guī)范完善旅游標(biāo)識、標(biāo)牌和公共信息符號，在危險(xiǎn)地段增設(shè)警示牌；出臺《關(guān)于加強(qiáng)旅行社管理的意見》，規(guī)范行業(yè)管理。認(rèn)真開展治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整治行動，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”行為；加強(qiáng)導(dǎo)游規(guī)范管理，督促旅行社與導(dǎo)游簽訂勞動合同，建立健全導(dǎo)游管理檔案。規(guī)范導(dǎo)游活動，堅(jiān)持要求持證上崗，嚴(yán)厲打擊野導(dǎo)、黑導(dǎo)。
開展執(zhí)法檢查。不定期在全行業(yè)開展行業(yè)管理規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、旅游安全保障化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指出并限期整改，力促行業(yè)管理服務(wù)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效，旅游接待整體水平不斷提升。
[論文摘要]當(dāng)前，在金融危機(jī)下，鄉(xiāng)村旅游已成為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵角色。鄉(xiāng)村旅游能否長遠(yuǎn)地抓住當(dāng)前的發(fā)展契機(jī)，本項(xiàng)目組認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該由傳統(tǒng)的觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。具體說來，應(yīng)處理好鄉(xiāng)村旅游本身幾個(gè)相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問題：一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性；二、物質(zhì)性與精神性；三、功利性與非功利性。
最近，國家旅游局對外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年1月份我國入境旅游人數(shù)為1033.19萬人次，同比下降4.42%；過夜旅游人數(shù)392.44萬人次，同比下降10.82%；入境旅游外匯收入為27.69億美元，同比下降18.99%。作為彈性消費(fèi)品，旅游行業(yè)與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)系比較密切，在經(jīng)濟(jì)增長較快的時(shí)期，旅游消費(fèi)較為旺盛。隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延，全球旅游市場正進(jìn)入寒冬時(shí)期。但是，整個(gè)旅游市場并非鐵板一塊，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2009年2月1日的報(bào)道，鄉(xiāng)村旅游正成為居民歡度春節(jié)的重要選擇。許多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、溫泉度假地、滑雪度假村等預(yù)訂爆滿。鄉(xiāng)村旅游已成為拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵角色。
鄉(xiāng)村旅游在金融危機(jī)中所面臨的發(fā)展契機(jī)并非偶然。黃潔根據(jù)心理學(xué)家榮格(CarlGustavJung)的情結(jié)理論，認(rèn)為鄉(xiāng)土情結(jié)是引發(fā)鄉(xiāng)村旅游的根本動機(jī)。2在工業(yè)化和城市化進(jìn)程日益加速的今天，城市居民其實(shí)承受著生理和心理的雙重壓力，在他們的內(nèi)心深處，蘊(yùn)藏著貼近自然、貼近泥土的渴望。在金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度慢下來了，人們的工作節(jié)奏和生活節(jié)奏也隨之慢下來了，人的心態(tài)在經(jīng)過一段時(shí)間的懷疑、猶豫之后會變得從容、淡定。在這種時(shí)候人們開始有時(shí)間回過頭來觀察、反思過去的生活，重新思索生活的意義。鄉(xiāng)村區(qū)域優(yōu)美的自然景觀、清新潔凈的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、獨(dú)特的農(nóng)家情調(diào)都在吸引著城市居民疲憊的身心。
盡管鄉(xiāng)村旅游面臨前所未有的發(fā)展契機(jī)，但返觀我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，對鄉(xiāng)村旅游能否抓住機(jī)遇，我們尚無法作出肯定的答復(fù)。從總體上來看，我國目前鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)大多處于初級階段。在金融危機(jī)下如何發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游？本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游地大多環(huán)繞城市、與中心城市交通聯(lián)系便捷，具有觀光、度假、娛樂、康體、運(yùn)動、教育等不同功能，是特別適合“短期休閑度假模式”的游憩空間。在金融危機(jī)下，政府方面應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的投入，經(jīng)營者方面應(yīng)不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式，提高服務(wù)質(zhì)量，這是目前發(fā)展我國鄉(xiāng)村旅游的根本途徑。具體說來，應(yīng)處理好以下幾個(gè)相互矛盾、相互關(guān)聯(lián)的問題：
一、鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性
毫無疑問，鄉(xiāng)土性是鄉(xiāng)村旅游的根本屬性。，保持鄉(xiāng)土性應(yīng)防止標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化和城市化等現(xiàn)代性對鄉(xiāng)土性的侵蝕。但是我們也注意到，過度強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土性、強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生活的原汁原味并不符合游客的審美心理。雖然城市居民是為了體驗(yàn)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味而來，但是作為本身已經(jīng)高度現(xiàn)代化的人，對鄉(xiāng)村生活本身必不可免的落后方面無法容忍。城市居民心中的鄉(xiāng)村是詩意的鄉(xiāng)村，與我國現(xiàn)階段真實(shí)的鄉(xiāng)村距離遙遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)如何在真實(shí)性和理想性之間定好位，是關(guān)系到其未來發(fā)展的根本問題。為此，政府要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，在建筑風(fēng)格改造、公共廁所、停車場、垃圾處理、清潔能源等方面提供支持，把以上公共設(shè)施設(shè)計(jì)成與農(nóng)村的鄉(xiāng)村性和諧的形式，如麥秸垛式的停車場、豆柵瓜架下的餐廳、拱頂綠坡式的垃圾場等等。
二、物質(zhì)性與精神性
目前，我們注意到，全國各地、市相繼推出了旅游消費(fèi)券，這些消費(fèi)券可以到某些指定的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)使用。南京、江西的某些地、市還特地推出了專門的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)券。消費(fèi)券一般和現(xiàn)金套用，在給游客以實(shí)惠的同時(shí)，也確實(shí)推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地現(xiàn)在正在蓬勃開展的自助摘草莓活動就是最好的例證。但是，我們還應(yīng)該注意到，文化灌注才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。如果鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)僅僅以物美價(jià)廉的農(nóng)貿(mào)市場樣態(tài)存在，那么是不會長遠(yuǎn)的。鄉(xiāng)村旅游本身應(yīng)該是一種大規(guī)模的文化交流，鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)在價(jià)值及附加值都經(jīng)由文化表現(xiàn)出來。精神資源永遠(yuǎn)是用之不竭的，源源流傳的各種神話、傳說、詩歌、故事、諺語、謎語、歇后語等民間文化為鄉(xiāng)村旅游增添了無窮的樂趣和傳奇色彩。文化是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的動力。當(dāng)然，這里的文化概念非常寬泛，不僅包括音樂、舞蹈、雕塑等狹義的文化范疇，也包括手工藝品、方言、飲食、歷史遺跡、建筑、宗教、服飾等都可被視為文化范疇?？v觀國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游勝地，無不以文化特色作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基石。
處理好鄉(xiāng)村旅游物質(zhì)性與精神性的關(guān)系，是提升旅游品位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在提升鄉(xiāng)村旅游的文化品位方面，有以下幾種類型的資源可以挖掘：一、節(jié)事活動；二、飲食文化。鄉(xiāng)村旅游節(jié)事活動的主題是否具有特色，是能否產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵所在。飲食是旅游重要的六要素之一。鄉(xiāng)村飲食文化資源的挖掘主要可以從以下幾個(gè)方面入手：1、古代菜譜；2、文人詩詞；3、地道祖?zhèn)鳌?/p>
三、功利性與非功利性
要處理好鄉(xiāng)村旅游的功利性與非功利性的關(guān)系，本項(xiàng)目組認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游的休閑審美功能。其中很重要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營理念與模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。目前中國的鄉(xiāng)村旅游大多還停留在以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂水平上。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游由觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，本項(xiàng)目組認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)抓住金融危機(jī)契機(jī)。
首先，建議政府進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村旅游工作的扶持力度：一是加大財(cái)政投入力度，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)衛(wèi)生環(huán)境的整治，同時(shí)注意對周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在當(dāng)前金融危機(jī)下，對鄉(xiāng)村旅游加大投入不失為當(dāng)前政府加大投資、拉動內(nèi)需的良策；二是要加大統(tǒng)籌管理力度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃。
其次，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)本身應(yīng)抓住契機(jī)，提高自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平。實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村生活的對接，本項(xiàng)目組認(rèn)為目前應(yīng)充分利用農(nóng)民工資源。金融危機(jī)下，大量來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工找不到合適的工作。農(nóng)民工階層和來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生作為農(nóng)村與城市的連接者，對農(nóng)村非常了解，對城市生活也有非常深刻的體驗(yàn)。如果對部分符合條件的農(nóng)民工進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑旅游管理人員崗位職務(wù)培訓(xùn)，不僅對推動鄉(xiāng)村旅游的管理規(guī)范化、提高鄉(xiāng)村旅游管理水平具有重要的作用，而且對解決當(dāng)前金融危機(jī)下我國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢也有非常重要的作用。
參考文獻(xiàn)
為進(jìn)一步規(guī)范和提升我縣物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我縣老舊小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，結(jié)合我縣物業(yè)行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作任務(wù)
XX鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)城區(qū)229個(gè)無主管小區(qū)規(guī)范化物業(yè)管理。其中X社區(qū)X個(gè)，X社區(qū)XX個(gè)，XX社區(qū)X個(gè)，XX社區(qū)X個(gè)，XX社區(qū)X個(gè)，XX社區(qū)X個(gè)，XX社區(qū)X個(gè)，XX社區(qū)XX個(gè)，XX社區(qū)X個(gè)，XX社區(qū)X個(gè)。2021年底縣城區(qū)老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到100%。
二、工作時(shí)限
按照工作部署，老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率在6月底前完成30%，10月底前完成80%，12月底前達(dá)到100%。
三、分類實(shí)施
（一）基礎(chǔ)條件較好的單位家屬樓院。
須引入專業(yè)化物業(yè)企業(yè)進(jìn)駐管理。
（二）基礎(chǔ)條件一般的小區(qū)。
無法引入專業(yè)物業(yè)管理企業(yè)的樓院、單位家屬院，由責(zé)任單位進(jìn)行管理。其余的由XX鎮(zhèn)組織成立業(yè)主委員會或居民議事小組（黨員議事小組），由業(yè)主委員會或居民議事小組自治管理。
（三）單棟樓院的小區(qū)。
劃片進(jìn)行物業(yè)管理，由社區(qū)委派網(wǎng)格長或樓院長成立流動物業(yè)進(jìn)行管理。
四、方法步驟
推進(jìn)督導(dǎo)工作從2021年3月下旬開始至12月底，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：標(biāo)準(zhǔn)制定及部署發(fā)動（3月11日至3月31日）
縣住房和物業(yè)中心制定老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)及具體內(nèi)容，下達(dá)任務(wù)清單，組織專家指導(dǎo)、評定，建立進(jìn)度臺賬，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。
第二階段：全面推進(jìn)（4月1日至10月31日）
XX鎮(zhèn)成立督導(dǎo)組深入各社區(qū)開展推進(jìn)督導(dǎo)活動，督促各社區(qū)、責(zé)任單位根據(jù)任務(wù)清單和時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí)。每月在項(xiàng)目現(xiàn)場召開一次推進(jìn)觀摩會議，每月排名通報(bào)。匯總專項(xiàng)督查進(jìn)展情況和存在問題，提出針對性的意見建議，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。
第三階段：評價(jià)驗(yàn)收（11月1日-12月31日）
縣住房和物業(yè)中心、XX鎮(zhèn)對全縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，并對完成情況進(jìn)行公示。邀請縣文創(chuàng)辦、縣人大代表、縣政協(xié)委員、新聞媒體和相關(guān)部門等參與現(xiàn)場驗(yàn)收。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立XX縣物業(yè)管理重點(diǎn)民生實(shí)事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，縣政府辦分管負(fù)責(zé)同志、縣住房和物業(yè)中心主要負(fù)責(zé)同志任副組長?？h紀(jì)委監(jiān)委、縣委辦、人大辦、政協(xié)辦、組織部、人武部、老干局、縣督查局、黨校、法院、檢察院、發(fā)改委、教體局、科工局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文廣旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、審計(jì)局、市場監(jiān)管局、扶貧辦、稅務(wù)局、融媒體中心、住房和物業(yè)中心、糧食和物資中心、移民工作服務(wù)中心、供銷社、社保中心、公路事業(yè)發(fā)展中心、道路運(yùn)輸服務(wù)中心、郵政局、煙草局、供電公司、淼源水務(wù)、熱力公司、聯(lián)通公司、人行、工商行、農(nóng)行、建行、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行、壽險(xiǎn)公司、XX鎮(zhèn)、北冶鎮(zhèn)、交警隊(duì)、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、二院、新華書店、醫(yī)藥公司、石油公司相關(guān)負(fù)責(zé)同志，XX鎮(zhèn)相關(guān)社區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和物業(yè)中心，縣住房和物業(yè)中心主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的督導(dǎo)推進(jìn)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
物業(yè)管理全覆蓋工作在縣物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，縣住房和物業(yè)中心負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)、培訓(xùn)，XX鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各責(zé)任單位分工負(fù)責(zé)，密切配合，強(qiáng)力推進(jìn)。XX鎮(zhèn)各社區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際，制定轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作計(jì)劃，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員、職工引領(lǐng)作用，成立業(yè)主委員會或小區(qū)黨員議事小組，未能成立業(yè)主委員會的小區(qū)按照住建部等10部委的文件精神，組建社區(qū)居委會主導(dǎo)下的物業(yè)管理委員會。
（二）營造宣傳氛圍。
各社區(qū)要通過條幅、展板、公告欄、新聞媒體等多種形式進(jìn)行宣傳，提高社會各界對物業(yè)管理的認(rèn)知度，積極參與，共建共享，共同推進(jìn)，提升物業(yè)服務(wù)水平。
（三）嚴(yán)格考核獎懲。
縣物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組按照年度物業(yè)覆蓋工作任務(wù)完成情況對責(zé)任單位進(jìn)行考核獎懲。
附件：1．XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）
2．XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理考評辦法
（試行）
3．XX縣老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)
4．老舊住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理臺賬
附件1
XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化
管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）
1．公共環(huán)境衛(wèi)生。小區(qū)（樓、院）路面、綠地、溝渠等公共部位每日至少清掃1次；按規(guī)定配置和擺放垃圾桶，并保持外觀完好清潔，生活垃圾日產(chǎn)日清；雨水井、污水井、化糞池每半年檢查1次，每年至少清掏1次；定期開展“除四害”消殺。
2．公共秩序維護(hù)。有門衛(wèi)的要建立公共秩序維護(hù)24小時(shí)值班制度，落實(shí)外來車輛、人員登記制度；無門衛(wèi)的，要建立定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并上報(bào)相關(guān)部門；定期清理樓道雜物；無“飛線充電”等影響消防安全的行為，制止無效的，及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門。
3．綠化養(yǎng)護(hù)管理。綠地內(nèi)無雜草、雜物等，各類喬灌木、草坪等植物修剪整齊，無病蟲害現(xiàn)象；無毀綠種菜、毀綠停車、圈地飼養(yǎng)家禽等行為；有愛護(hù)綠化提示標(biāo)識。
4．共用部位管理。對小區(qū)（樓、院）房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保證正常使用；對容易危及人身安全的設(shè)施設(shè)備要采取必要的警示提醒和防范措施；對私搭亂建等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門；對房屋共用部位、共用設(shè)施需進(jìn)行維修的，及時(shí)報(bào)告業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會，協(xié)助申請使用維修資金或籌集資金組織維修。
5．停車管理服務(wù)。合理規(guī)劃機(jī)動車停車位及消防車通道標(biāo)線標(biāo)識，引導(dǎo)和提醒業(yè)主有序行駛、規(guī)范停放管理，嚴(yán)禁侵占消防通道、公共通道等行為；勸阻、制止樓梯間停放非機(jī)動車；合理設(shè)置非機(jī)動車停車棚、充電裝置，建立日常巡查制度，規(guī)范非機(jī)動車輛管理停放。
附件2
XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理
考評辦法（試行）
為進(jìn)一步規(guī)范和提升我縣物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)物業(yè)行業(yè)健康發(fā)展，全面落實(shí)縣委、縣政府賦予的任務(wù)，結(jié)合物業(yè)行業(yè)實(shí)際，老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。
一、考評對象
家屬樓院的責(zé)任單位、XX鎮(zhèn)。按照縣委縣政府年度民生實(shí)事的總體要求，組織開展老舊小區(qū)物業(yè)管理工作。
二、考評內(nèi)容
老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理的內(nèi)容應(yīng)具備五大指標(biāo)內(nèi)容，設(shè)置對應(yīng)的老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理小區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合小區(qū)實(shí)際配建情況進(jìn)行評價(jià)，一是公共環(huán)境衛(wèi)生；二是公共秩序維護(hù)；三是綠化養(yǎng)護(hù)管理；四是共用部位管理；五是停車管理服務(wù)。
三、考評時(shí)間
2021年7月底，初步對老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場評定打分，找差距、找不足，同時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)。12月底前，進(jìn)行最終考評，確定是否達(dá)到老舊小區(qū)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，是否完成民生實(shí)事任務(wù)。
四、考評結(jié)果運(yùn)用
根據(jù)年度分配計(jì)劃，圍繞考評指標(biāo)內(nèi)容逐條梳理，按照老舊小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)對各老舊小區(qū)進(jìn)行年度考評?？荚u結(jié)果可采取評分制原則，滿分為100分，當(dāng)滿足指標(biāo)項(xiàng)85分以上（含85分），可認(rèn)定為“XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理”達(dá)標(biāo)小區(qū)。各責(zé)任單位可把“XX縣老舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)范化管理”達(dá)標(biāo)小區(qū)作為評選縣級先進(jìn)和向上級優(yōu)先推薦的重要依據(jù)。
附件3
XX縣老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)
序號
評分項(xiàng)目
大項(xiàng)
分項(xiàng)
評定單位計(jì)分
得分
得分
1
一、公共環(huán)境衛(wèi)生
20
1.1
路面、綠地等公共部位每日至少清掃1次。
5
1.2
按規(guī)定配置和擺放垃圾桶，并保持外觀完好清潔，生活垃圾日產(chǎn)日清；
3
1.3
雨水井、污水井、化糞池每半年檢查1次，每年至少清掏1次，并有記錄；
3
1.4
定期開展“除四害”消殺，防治鼠害、蟲害等有計(jì)劃，有措施，并有記錄；
3
1.5
管理區(qū)域內(nèi)道路、綠化帶（綠地）、停車場、文體活動區(qū)域等共用場地?zé)o紙屑、煙頭、塑料袋等廢棄物，及時(shí)清理公共場地、道路的積雪、積水等；
3
1.6
對公共區(qū)域?qū)櫸锘顒影匆?guī)定實(shí)施管理。
3
2
二、公共秩序維護(hù)
20
2.1
有門衛(wèi)的要建立公共秩序維護(hù)24小時(shí)值班制度，落實(shí)外來車輛、人員登記制度，且有記錄；無門衛(wèi)的，要建立定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并上報(bào)相關(guān)部門，有巡查和上報(bào)記錄；
7
2.2
樓道等公共通道無雜物堆積；
5
2.3
定期開展消防演練，有記錄；管轄區(qū)域內(nèi)無消防隱患，有排查記錄；
5
2.4
無“飛線充電”現(xiàn)象；
3
3
三、綠化養(yǎng)護(hù)管理
20
3.1
綠地內(nèi)無雜物、雜草等；各類喬、灌木、草坪等植物長勢良好，修剪整齊，無折損、斑禿現(xiàn)象；
8
3.2
各類喬灌木、草坪無病蟲害現(xiàn)象；
4
3.3
綠地內(nèi)無毀綠種菜、毀綠停車、圈地飼養(yǎng)家禽等行為；
5
3.4
醒目處設(shè)置愛護(hù)綠化提示標(biāo)識；
3
4
四、共用部位管理
20
4.1
對小區(qū)房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，保證正常使用；
5
4.2
對容易危及人身安全的設(shè)施設(shè)備要采取必要的警示提醒和防范措施；
5
4.3
區(qū)域內(nèi)無私搭亂建現(xiàn)象。對私搭亂建等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)制止并報(bào)告相關(guān)部門；
5
4.4
對房屋共用部位、共用設(shè)施需進(jìn)行維修的，及時(shí)報(bào)告業(yè)主委員會，協(xié)助申請使用維修資金或籌集資金組織維修；
5
5
五、停車管理服務(wù)
20
5.1
合理規(guī)劃機(jī)動車停車位及消防車通道標(biāo)線標(biāo)識，引導(dǎo)和提醒業(yè)主有序行駛；
5
5.2
車輛停放有序，無亂停亂放現(xiàn)象，無侵占消防通道、公共通道的行為；
5
5.3
合理設(shè)置非機(jī)動車停車棚、充電裝置，建立日常巡查制度，有記錄，規(guī)范非機(jī)動車輛管理停放；
4
5.4
非機(jī)動車輛停放有序，樓梯間無非機(jī)動車輛亂停亂放現(xiàn)象。
6
附件4
老舊住宅小區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理臺賬
序號
小區(qū)名稱
管理形式
管理單位
位置座落
建設(shè)年代
建筑面積
一、任務(wù)目標(biāo)
1.綜合管理和建設(shè)管控工作。按照政府職能分工要求，設(shè)立獨(dú)立的城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)，并依照法律法規(guī)有效行使行政管理職能；政府財(cái)政預(yù)算中專門列項(xiàng)城市園林綠化維護(hù)資金，并逐年增加；-年城市園林綠化建設(shè)資金逐年增加；列支專項(xiàng)資金，對本轄區(qū)內(nèi)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)完成情況和綠地系統(tǒng)基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查，配合完成《市城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作；-年有園林科研項(xiàng)目在實(shí)際應(yīng)用中得到推廣；劃定城市綠線、城市藍(lán)線和城市紫線，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施管理；制定綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護(hù)管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務(wù)植樹等各項(xiàng)管理制度；建立城市園林綠化數(shù)字化信息庫、信息與社會服務(wù)信息共享平臺，對城市園林綠化實(shí)施動態(tài)監(jiān)管；制定立體綠化推廣的鼓勵政策、技術(shù)措施和實(shí)施方案，且實(shí)施效果明顯；建立城鄉(xiāng)一體的綠地系統(tǒng)，城市郊野公園、風(fēng)景林地等“其他綠地”得到有效保護(hù)和合理利用；嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和相關(guān)法律法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)、文化與自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)與管理。確保到年，公眾對城市園林綠化的滿意率達(dá)到90%以上，公園管理規(guī)范化率達(dá)到95%以上，古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%，節(jié)約型綠地建設(shè)率達(dá)到80%以上，生物防治推廣率達(dá)到50%以上，公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)場所實(shí)施率達(dá)到70%以上，水體岸線自然化率達(dá)到80%以上。
2.綠地建設(shè)工作。充分利用區(qū)域自然環(huán)境和地方文化特色，實(shí)施唐家山、炒米山生態(tài)綠化工程，配合建設(shè)黃土崖濕地公園；實(shí)施森林圍城工程，發(fā)展大環(huán)境綠化；對青年公園、威尼斯水上樂園、動物園等原有綠地進(jìn)行升級改造，使綠地率達(dá)到75%以上；按照500米服務(wù)半徑的要求,抓好城區(qū)游園綠地建設(shè)和改造升級；開展城市綠蔭行動，采取植樹增綠、破硬造綠、垂直覆綠等措施，對城區(qū)中的道路、公園、庭院小區(qū)、硬化廣場停車場、圍墻欄桿等實(shí)施增綠工程；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎(chǔ)資源，大力發(fā)展以科技、觀光為特色的都市農(nóng)業(yè)。確保到年，每年新增園林綠地80公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.49%，綠地率達(dá)到36.25%，城市人均公園綠地面積達(dá)到15.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達(dá)到70%以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上，萬人擁有綜合公園指數(shù)達(dá)到0.07以上，城市道路綠化普及率達(dá)到100%，城市新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城市公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，城市防護(hù)綠地實(shí)施率達(dá)到90%以上，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積的比率達(dá)到2%以上，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，林蔭停車場推廣率達(dá)到60%以上，河道綠化普及率達(dá)到80%以上，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率達(dá)到80%以上。
3.生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排工作。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的化工、水泥、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)限期搬遷；結(jié)合中心城區(qū)南部區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，淘汰轉(zhuǎn)移部分能耗高、污染重的低層次產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加強(qiáng)工業(yè)三廢和汽車尾氣排放的控制與治理，做好重點(diǎn)污染企業(yè)在線自動監(jiān)控裝置安裝聯(lián)網(wǎng)工作；制定有效的噪音監(jiān)控體系，降低區(qū)域環(huán)境噪音平均值；完善城市熱島效應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立城市熱島效應(yīng)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制；完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能政策措施，大力推廣綠色建筑建設(shè)；推廣再生水利用建設(shè)工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；完成區(qū)域范圍的生物物種資源普查，并制定《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》和實(shí)施措施；完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查，并制定城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施措施。確保到年，年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)不少于300天，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值不高于54dB（A），城市熱島效應(yīng)強(qiáng)度不高于2.5℃，本地木本植物指數(shù)達(dá)到0.9以上，北方采暖地區(qū)住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比例達(dá)到35%以上，節(jié)能建筑比例達(dá)到45%以上，可再生能源使用比例達(dá)到10%以上，單位GDP工業(yè)固體廢物排放量不超過25千克/萬元，城市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，城市再生水利用率達(dá)到50%以上，地表水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，且市區(qū)內(nèi)無Ⅳ類以下水體。
4.市政設(shè)施工作。按照“全地域、全時(shí)段”的要求，加強(qiáng)城市保潔，消除環(huán)衛(wèi)死角；建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理體系，推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理；加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，已建和新建污水處理廠全部達(dá)到一級（A）排放標(biāo)準(zhǔn)；城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理制度完善；城市建成區(qū)實(shí)施雨污分流，有專門的排水設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)維護(hù)資金保障；室外公共活動空間或景物的夜間照明均達(dá)到規(guī)范要求。確保到年，城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率達(dá)到100%，城市道路完好率達(dá)到98%以上，城市主干道平峰期平均車速達(dá)到40km/h，城市污水處理率達(dá)到95%以上且不低于年全國設(shè)市城市平均值，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%以上且不低于年全國設(shè)市城市平均值。
5.人居環(huán)境和社會保障工作。大力推廣林蔭路建設(shè)，推行雙、多排行道樹種植模式；構(gòu)建綠色便捷交通體系，提高公交出行分擔(dān)率；構(gòu)建多層次住房保障體系，擴(kuò)大住房保障范圍，提高保障水平；社區(qū)教育、醫(yī)療、體育、文化、公廁等各類設(shè)施配套齊全；建成區(qū)內(nèi)基本消除棚戶區(qū)，制定城中村改造規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施；制定步行、自行車交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，建成較為完善的步行、自行車專用道和公用自行車租用系統(tǒng)；主要道路、公園、公共建筑等公共場所設(shè)有無障礙設(shè)施，其管理、使用情況良好；城市最低生活保障高于本省同類城市平均水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，正常發(fā)放。確保到年，林蔭路推廣率達(dá)到85%以上，綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上，住房保障率達(dá)到85%以上，保障性住房建設(shè)計(jì)劃完成率達(dá)到100%，社會保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到90%以上。
二、任務(wù)分工
（一）綜合管理工作
1.擬定并實(shí)施宣傳方案，積極做好創(chuàng)建宣傳工作，開辟“創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市”公益性專欄，公布城市綠線范圍、宣傳城市綠化、愛綠護(hù)綠、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，保證市民知悉率達(dá)標(biāo)，到年公眾對城市園林綠化的滿意率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)廣播電視局、區(qū)園林局；配合單位：區(qū)教育局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
2.根據(jù)創(chuàng)建目標(biāo)，將園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將投資項(xiàng)目審批程序納入規(guī)范化管理。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局）
3.政府財(cái)政預(yù)算中專門列項(xiàng)城市園林綠化維護(hù)資金，切實(shí)保障園林綠化日常養(yǎng)護(hù)管理及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)；-年城市園林綠化建設(shè)資金逐年增加；列支-年國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證創(chuàng)建工作資金需要。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）
4.區(qū)園林部門成立專門的綠地系統(tǒng)調(diào)查小組，對全區(qū)國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)完成情況和綠地系統(tǒng)基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查，配合市住建局、市規(guī)劃局完成《市城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制工作。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)統(tǒng)計(jì)局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
5.按照《城市綠線管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管制制度。（責(zé)任單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)園林局；配合單位：區(qū)住建局）
6.完善綠線管理、園林綠化工程管理、養(yǎng)護(hù)管理、公示制度及控制大樹移栽、防止外來物種入侵、義務(wù)植樹等各項(xiàng)管理制度；設(shè)立以城市園林綠化研究、成果推廣為主要工作內(nèi)容的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)城市園林綠化科研能力，有針對性的開展城市園林綠化病蟲害防治、植物引種馴化、鄉(xiāng)土樹種應(yīng)用方面的研究工作，-年有園林科研項(xiàng)目在實(shí)際應(yīng)用中得到推廣。（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)林業(yè)局）
7.劃定城市藍(lán)線，嚴(yán)格按照《城市藍(lán)線管理辦法》實(shí)施城市藍(lán)線管理。（責(zé)任單位：市規(guī)劃一處、區(qū)水務(wù)局）
8.利用現(xiàn)有的“數(shù)字化城管”信息平臺，增加、擴(kuò)充城市園林綠化數(shù)字化信息庫，完善全區(qū)城市管理數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)交換平臺及各個(gè)專業(yè)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建和提升統(tǒng)一的信息與社會服務(wù)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)包括城市綠化在內(nèi)的城市管理信息的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高城市管理快速反應(yīng)的能力。（責(zé)任單位：區(qū)城管監(jiān)督中心、區(qū)園林局；配合單位：區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)市政管理處）
（二）綠化建設(shè)工作
1.至年每年新增綠地80公頃，確保到年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.49%，綠地率達(dá)到36.25%，城市人均公園綠地面積達(dá)到15.5平方米。（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)旅游局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
2.對青年公園、威尼斯樂園、動物園、區(qū)政務(wù)中心廣場進(jìn)行升級改造，完善公園廣場的綜合功能；加強(qiáng)精品公園建設(shè)，融入獨(dú)具特色的文化因素，提升園林文化內(nèi)涵和品味，使公園的綠地率達(dá)到75%以上；按照500米服務(wù)半徑的要求，結(jié)合老城區(qū)改造，通過拆舊建綠建設(shè)一批大小合宜、布局合理、便民實(shí)用的街頭游園，并對原有檔次低的游園逐步進(jìn)行改造升級；積極開展城市綠蔭行動，采取破硬造綠、垂直綠化、嵌草鋪裝等措施，對城區(qū)的道路、公園、庭院小區(qū)、硬化廣場和停車場實(shí)施增綠工程；對原有道路兩側(cè)綠化帶進(jìn)行改造提升，城區(qū)間主干道、城區(qū)內(nèi)主要道路要實(shí)現(xiàn)行道樹全覆蓋，全力實(shí)施雙多排行道樹種植模式，突出“林蔭大道”特色。到年，確保建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達(dá)到70%以上，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%以上，萬人擁有綜合公園指數(shù)達(dá)到0.07以上，城市道路綠化普及率達(dá)到100%，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，林蔭停車場推廣率達(dá)到60%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：各鎮(zhèn)、街道辦事處）
3.大力推進(jìn)風(fēng)景林地建設(shè)和以荒山綠化為主要內(nèi)容的生態(tài)恢復(fù)工程，實(shí)施唐家山、炒米山生態(tài)綠化工程，中心城區(qū)大外環(huán)綠化工程，配合建設(shè)黃土崖濕地公園；實(shí)施森林圍城工程，三年內(nèi)對符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整條件的土地進(jìn)行調(diào)整，大規(guī)模栽植樹木，完成7萬畝綠化任務(wù)，構(gòu)建“城郊森林化”的大環(huán)境綠化格局；利用萬畝玫瑰園、千畝銀杏林、彩葉苗木園等基礎(chǔ)資源，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和花卉苗木業(yè)，在增加綠量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城郊綠地與城區(qū)綠地的有面融合。到年，確保城市防護(hù)綠地實(shí)施率達(dá)到90%以上，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積的比率達(dá)到2%以上，受損棄置地生態(tài)與景觀恢復(fù)率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
4.在城市更新改造中，進(jìn)一步完善城市社區(qū)綠地建設(shè)，加大對單位庭院和居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)考核力度，對于建筑密度大的居住區(qū)，鼓勵通過屋頂綠化和立體綠化的方式，提高綠化覆蓋率和綠量，確保新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)房管局；配合單位：區(qū)住建局、市規(guī)劃一處）。完善綠色圖章和建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程竣工驗(yàn)收、備案工作，確保城市公共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：區(qū)住建局）
5.深入實(shí)施清水潤城工程，加強(qiáng)城市水系的建設(shè)和治理，積極配合市里的新城區(qū)景觀水系建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造城市水系精品之作，使之與豬龍河、玉龍河共同組成中心城區(qū)水系生態(tài)系統(tǒng)；重點(diǎn)抓好豬龍河、孝婦河、澇淄河、漫泗河、玉龍河、范陽河、南部排洪溝的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，通過河岸生態(tài)改造、沿河截污、污水處理、水質(zhì)凈化、清淤疏浚、濕地恢復(fù)、植樹綠化、景觀營造等措施，改善河道水質(zhì)，恢復(fù)河流生態(tài)、構(gòu)筑安全防洪、景色秀美的生態(tài)線，確保我區(qū)河道綠化普及率、水體岸線自然化率達(dá)到80%以上，地表水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，且城區(qū)內(nèi)無Ⅳ類以下水體。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局；配合單位：區(qū)環(huán)保分局、區(qū)園林局）
（三）建設(shè)管控工作
1.完善“全覆蓋、全時(shí)段”的網(wǎng)格化管理模式，建立綠化監(jiān)督管理二級平臺，實(shí)現(xiàn)對綠地的全面監(jiān)控，構(gòu)建縱向到底、橫行到邊的城區(qū)綠化管理立體網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)園林綠地養(yǎng)護(hù)管理精細(xì)化；制定完善公園的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，確保管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，推進(jìn)公園的規(guī)范化管理；同時(shí)要增加完善公園文化設(shè)施、體育設(shè)施，推進(jìn)公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)場所的建設(shè)工作，提高對自然災(zāi)害的應(yīng)對能力。確保到年對城市園林綠地的綜合評價(jià)值、城市公園綠地功能性評價(jià)值、城市公園綠地景觀性評價(jià)值、城市公園綠地文化性評價(jià)值、城市道路綠化評價(jià)值得高分，公園管理規(guī)范化率達(dá)到95%以上，公園綠地應(yīng)急避險(xiǎn)場所實(shí)施率高于70%。（責(zé)任單位：區(qū)園林局、區(qū)地震局；配合單位：區(qū)文化局、區(qū)體育局）
2.加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作，要對全區(qū)古樹名木進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的調(diào)查，對古樹名木編號建檔、立標(biāo)保護(hù)，對瀕危古樹制定、實(shí)施搶救方案，并定期檢查和跟蹤維護(hù)，確保古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
3.積極推廣節(jié)約型綠地建設(shè)，加強(qiáng)對節(jié)約型園林的科研力度，著重在雨水回收、中水回用、天敵昆蟲和微生物農(nóng)藥、廢舊材料循環(huán)利用等方面做好研發(fā)和推廣；積極開展生物多樣性保護(hù)工程，加強(qiáng)能源節(jié)約，充分利用風(fēng)能、太陽能等自然資源，保證園林綠化日常管理的安全清潔，實(shí)現(xiàn)園林綠地的節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材。確保到年節(jié)約型綠地建設(shè)率達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局）
4.積極開展生物多樣性保護(hù)、推廣生物防治技術(shù)。組織開展全區(qū)生物物種資源調(diào)查，配合市里做好《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》及其實(shí)施措施，加強(qiáng)全區(qū)植物原生性、多樣性研究，加大鄉(xiāng)土樹種繁育和外來樹種培育力度，在保護(hù)鄉(xiāng)土樹種資源的同時(shí)積極開展引種馴化，確保到年全區(qū)生物多樣性得到有效保護(hù)，本地木本植物指數(shù)達(dá)到0.9以上；同時(shí)有針對性的開展天敵昆蟲和微生物農(nóng)藥防治研究，加大生物制劑及天敵在防治苗木病蟲害方面的應(yīng)用，降低在苗木病蟲害防治中使用化學(xué)農(nóng)藥的比率，確保到年生物防治推廣率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局）
5.積極開展全區(qū)范圍內(nèi)濕地資源普查，《城市濕地資源保護(hù)規(guī)劃》及其實(shí)施措施，并加強(qiáng)濕地資源保護(hù)和利用，確保全區(qū)濕地資源得到有效保護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局）
6.積極推廣立體綠化，制定長遠(yuǎn)的立體綠化規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵立體綠化建設(shè)的政策，并制定相應(yīng)的技術(shù)措施和獎勵方案，與鎮(zhèn)、街道辦事處及有關(guān)部門簽訂的目標(biāo)責(zé)任書中每年完成立體綠化任務(wù)5000株，對完成較好的單位進(jìn)行補(bǔ)助獎勵。（責(zé)任單位：區(qū)園林局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
7.劃定城市紫線，制定城市歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃并經(jīng)過審批，有針對性的開展城區(qū)歷史遺跡和城市歷史風(fēng)貌建筑及街道保護(hù)；嚴(yán)格按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和相關(guān)法律法規(guī)對風(fēng)景名勝區(qū)、文化和自然遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和管理。（責(zé)任單位：區(qū)文物局、區(qū)旅游局）
（四）城市生態(tài)環(huán)境及節(jié)能減排工作
1.控制熱島效應(yīng),確保城市熱島效應(yīng)程度低于2.5℃。完善我區(qū)城市熱島效應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立城市熱島效應(yīng)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，并按年度全區(qū)熱島監(jiān)測公報(bào)，跟蹤研究城市熱島效應(yīng)的形成機(jī)理和強(qiáng)度變化規(guī)律（責(zé)任單位：環(huán)保分局）；加強(qiáng)城市道路、建筑通風(fēng)規(guī)劃建設(shè)，合理控制建筑密度，鼓勵開展屋頂綠化。（責(zé)任單位：市規(guī)劃一處、區(qū)住建局、區(qū)園林局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
2.減少大氣污染，凈化大氣環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、機(jī)動車污染物排放檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)工業(yè)三廢和汽車尾氣排放的控制與治理，做好重點(diǎn)污染企業(yè)在線自動監(jiān)控裝置安裝聯(lián)網(wǎng)工作。確保到年空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)不少于300天。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）
3.嚴(yán)格控制城市環(huán)境噪聲。制定有效的噪音監(jiān)控體系，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會生活等方面的噪聲污染防治，降低區(qū)域環(huán)境噪音平均值至54dB（A）以下，并不斷擴(kuò)大環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋范圍。（責(zé)任單位：環(huán)保分局）
4、加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對城區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的化工、水泥、鋼鐵等工業(yè)企業(yè)限期搬遷；結(jié)合中心城區(qū)南部區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作，淘汰轉(zhuǎn)移部分能耗高、污染重的低層次產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和輻射污染防治，減少工業(yè)固體廢物排放量；積極推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用工作，鼓勵可再生資源的利用，推廣風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确腔茉吹睦?，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確保到年單位GDP工業(yè)固體廢物排放量不超過25千克/萬元，可再生資源使用比例達(dá)到10%以上。（責(zé)任單位：環(huán)保分局；配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局）
5、加大工業(yè)企業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)力度，提升城市工業(yè)廢水處理能力；對城市重點(diǎn)用水企業(yè)和用水大戶的節(jié)水技術(shù)挖潛改造，大力開展節(jié)水型城市建設(shè)，并鼓勵、推廣再生水利用，提高城市污水再生利用量。確保城市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%以上，城市再生水利用率達(dá)到50%以上。（責(zé)任單位：環(huán)保分局，區(qū)水資辦）
6、根據(jù)市、區(qū)職能分工，配合市里對建成區(qū)內(nèi)住宅建筑實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，確保年住宅供熱計(jì)量收費(fèi)比率達(dá)到35%以上。（責(zé)任單位：區(qū)住建局；配合單位：區(qū)公用事業(yè)局）
7、完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能政策措施，大力推廣綠色建筑建設(shè)。在城市建筑廣泛應(yīng)用建筑節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，普遍應(yīng)用低能耗環(huán)保建筑材料，促進(jìn)可再生資源在建筑中的開發(fā)應(yīng)用，同時(shí)全面推進(jìn)對能耗高、效率低的建筑實(shí)施低成本節(jié)能改造，確保到年節(jié)能建筑比率達(dá)到45%以上。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、市規(guī)劃一處）
（五）市政設(shè)施配套完善工作
1.堅(jiān)持不懈地開展城市環(huán)境綜合整治，完善城市立面和戶外廣告整治效果，加強(qiáng)城市景觀照明控制，要求室外公共活動空間或景物的夜間照明均達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面提升市容市貌和城市景觀，確保驗(yàn)收考核時(shí)城市容貌評價(jià)值達(dá)到9分以上。（責(zé)任單位：區(qū)城管指揮中心、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)住建局、市規(guī)劃一處）
2.完善城市給排水建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)給排水管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理設(shè)施建設(shè)，推行分質(zhì)供水、中水回用、工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)用水，進(jìn)一步提高供水普及率和水資源利用率，已建和新建污水處理廠全部達(dá)到一級（A）排放標(biāo)準(zhǔn)；加大城市建成區(qū)雨污分流改造力度，確保城市建成區(qū)實(shí)施雨污分流，雨水收集和排放系統(tǒng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范。確保到年城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率達(dá)到100%，城市污水處理率達(dá)到95%以上且不低于年全國設(shè)市城市平均值。（責(zé)任單位:區(qū)住建局、區(qū)市政管理處、區(qū)水務(wù)局）
3.建立健全城市地下管網(wǎng)、道路橋梁等市政基礎(chǔ)設(shè)施檔案臺帳，制定完善運(yùn)行管理制度，有專門的排水設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)維護(hù)資金保障，及時(shí)監(jiān)管到位，確保城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。（責(zé)任單位：區(qū)市政管理處；配合單位：區(qū)城管監(jiān)督中心）
4.按照“全地域、全時(shí)段”的要求，加強(qiáng)城市保潔，消除環(huán)衛(wèi)死角；建立城鄉(xiāng)一體化的垃圾處理體系，推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理。確保到年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%以上且不低于年全國設(shè)市城市平均值。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局）
5.完善道路設(shè)施，提高道路暢通能力。完善道路路面、交通附屬設(shè)施、交通安全設(shè)施等，提升道路質(zhì)量、美化、亮化水平，努力提高道路的完好率和交通的可達(dá)性；實(shí)施科學(xué)有效的道路交通治安管理，提高道路重要路段、節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行效率，優(yōu)化交通組織，有效緩解交通擁堵，創(chuàng)造安全的道路交通環(huán)境，建立起交通方式多樣高效、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。確保到年城市道路完好率達(dá)到98%以上，城市主干道平峰期平均車速達(dá)到40km/h。（責(zé)任單位：交警大隊(duì)、區(qū)住建局、區(qū)市政管理處；配合單位：區(qū)交通運(yùn)輸局）
（五）城市人居環(huán)境和社會保障工作
1.積極開展林蔭工程，大力推廣林蔭路建設(shè)。城區(qū)間主干道、城區(qū)內(nèi)主要道路要實(shí)現(xiàn)行道樹全覆蓋，全力實(shí)施雙多排行道樹種植模式，形成城市林蔭路系統(tǒng)；突出“林蔭大道”特色；打破城市硬地，尤其在停車場、活動廣場中廣植冠大蔭濃的喬木，地面要采用嵌草磚等透氣、透水性好的鋪裝材料；要充分利用城市的縫隙地、邊角地，把綠地延伸到城市的每一個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)城市無縫隙綠化。確保到年林蔭路推廣率達(dá)到85%以上。（責(zé)任單位：區(qū)園林局；配合單位：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
2.構(gòu)建綠色便捷交通體系，提高公交出行分擔(dān)率。構(gòu)建順暢交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)路網(wǎng)，完善中心城區(qū)大外環(huán)附屬工程，組織實(shí)施北京路南延、省道703繞城線路面改造等干線公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)好純電動公交車示范運(yùn)行，啟動建設(shè)城市輕軌交通；道路建設(shè)中引入綠道系統(tǒng)，在城區(qū)主干道及城區(qū)間干道啟動步行及自行車專用道規(guī)劃建設(shè)工程，并逐步建立完善城市公用自行車租用系統(tǒng)。確保到年綠色交通出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、市規(guī)劃一處、區(qū)市政管理處）
3.推進(jìn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在城市主要道路、公園、公共建筑等公共場所規(guī)劃、建設(shè)無障礙設(shè)施，并確保相關(guān)無障礙設(shè)施管理到位，殘障人士能得到切實(shí)幫助。（責(zé)任單位：市規(guī)劃一處、區(qū)住建局；配合單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)園林局）
4.實(shí)施社區(qū)改造建設(shè)工程。制定城中村、棚戶區(qū)改造規(guī)劃，對老城區(qū)城市空間進(jìn)行梳理，加大建成區(qū)內(nèi)城中村、棚戶區(qū)改造力度，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)管理，并實(shí)施物業(yè)管理；在新建和改造小區(qū)配套建設(shè)供暖、供電、供水、排水、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、文化教育、體育健身、安全防范、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、管理服務(wù)用房等設(shè)施，并搞好社區(qū)道路硬化、綠化、亮化，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。確保到年建成區(qū)內(nèi)基本消除城中村、棚戶區(qū)及危舊房，居民得到妥善安置，社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施齊全。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)房管局、市規(guī)劃一處，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
5.構(gòu)建多層次住房保障體系。落實(shí)保障性住房條例和人才安居工程，擴(kuò)大住房保障范圍，加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、安居型商品房等保障性安居房建設(shè)，提高住房保障水平。確保到年住房保障率達(dá)到85%以上，保障性住房建設(shè)計(jì)劃完成率達(dá)到100%。（責(zé)任單位:區(qū)房管局；配合單位：國土分局、市規(guī)劃一處）
6.進(jìn)一步完善社會保障制度，逐步完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷提高社會保障能力，擴(kuò)大保障范圍，確保社會保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到90%以上；同時(shí)城市最低生活保障線高于本省同類城市平均水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，正常發(fā)放。（責(zé)任單位：區(qū)人社局、區(qū)民政局；配合單位：區(qū)財(cái)政局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)國際休閑度假島為目標(biāo)，以解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步明晰管理職責(zé)，整合城市管理資源，優(yōu)化城市管理程序，創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，擴(kuò)大市民參與面，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力營造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的城市管理體系，形成“權(quán)責(zé)明確、范圍清晰、任務(wù)落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管到位”的城市管理模式和運(yùn)行機(jī)制。城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)、安全、高效運(yùn)行，城市功能不斷完善；行政執(zhí)法工作規(guī)范，依法管理城市的能力顯著增強(qiáng)；市民素質(zhì)不斷提高，城市文明程度進(jìn)一步提升。
三、基本原則
（一）重心下移、屬地管理的原則。推進(jìn)落實(shí)“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”工作機(jī)制，突出職能部門在城市管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層基礎(chǔ)地位。
（二）部門主管、綜合執(zhí)法的原則。各行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)許可管理、過程管理、安全管理。建立部門協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，開展綜合執(zhí)法。
（三）建管并重、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一、責(zé)任和利益掛鉤，形成“高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理”的良好局面。
（四）標(biāo)本兼治、注重長效的原則。既要抓緊解決當(dāng)前城市管理工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)及突出問題，又要積極探索逐步解決深層次問題，建立健全城市綜合管理長效機(jī)制。
（五）市場運(yùn)作、社會參與的原則。加快城市管理市場化運(yùn)作和社會化經(jīng)營進(jìn)程，積極尋求載體，努力搭建平臺，發(fā)動社會參與城市建設(shè)管理，提高城市管理工作效率。
四、職責(zé)分工
縣住建局：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城區(qū)市容衛(wèi)生管理和市政設(shè)施、園林綠化的管理維護(hù)工作；負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔及南北長山垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)，指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁村的垃圾處理；負(fù)責(zé)制定全縣城市管理規(guī)劃，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣城市管理工作；負(fù)責(zé)組織開展城市管理行政執(zhí)法工作，對違反城市管理規(guī)定的行為依法實(shí)施行政處罰；負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和縣城市管理相對處罰權(quán)處罰暫行規(guī)定對違章建設(shè)、破壞市容環(huán)境行為進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備，增強(qiáng)執(zhí)法力量，為城管執(zhí)法提供保障。
縣衛(wèi)計(jì)局：扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生工作的檢查督導(dǎo)。實(shí)施改廁規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)防和減少疾病工作，做好社會公共衛(wèi)生管理監(jiān)督；負(fù)責(zé)抓好對城區(qū)公共場所、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、經(jīng)營性店鋪和攤點(diǎn)的衛(wèi)生執(zhí)法檢查整治；加強(qiáng)對傳染性疾病的預(yù)防。
縣公安局：定期開展交通秩序、無牌無證車輛專項(xiàng)整治，治理亂停亂放行為，嚴(yán)禁“三無”車輛上路行駛；立案查處破壞、盜竊綠化苗木及市政設(shè)施的違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊妨礙城管執(zhí)法和暴力抗法行為；組織消防等相關(guān)單位排查整改城區(qū)消防隱患。
縣國土資源局：落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，制定和完善城市土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)縣城、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地執(zhí)法巡查，嚴(yán)格用地審批，嚴(yán)厲打擊未批先用、少批多占、非法買賣土地等違法用地行為，進(jìn)一步規(guī)范用地秩序。
縣交通運(yùn)輸局：加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，規(guī)范車輛運(yùn)營秩序,打擊無序攬客、滯留候客、急停載客等行為；加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路管理，搞好道路養(yǎng)護(hù)，清除道路周邊視域范圍內(nèi)的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通；推進(jìn)航運(yùn)文明規(guī)范服務(wù)，提升航運(yùn)接待水平；加強(qiáng)碼頭的衛(wèi)生保潔和日常管理，保持良好的港口環(huán)境。
公路局：做好負(fù)責(zé)道路的清潔保養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)所屬綠地，清除道路周邊視域范圍內(nèi)的白色垃圾，確保道路潔凈、暢通。
縣環(huán)保局：監(jiān)督縣城鄉(xiāng)生活垃圾處理，指導(dǎo)做好固體廢棄物、水環(huán)境和大氣污染的防治工作，監(jiān)測全縣垃圾處理場及周邊環(huán)境；打擊在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的行為，查處向海域傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾或其他廢棄物的行為；加強(qiáng)城市污水、噪聲和油煙治理，做好技術(shù)鑒定和源頭管理工作，嚴(yán)厲打擊各種超標(biāo)排放和噪聲擾民行為等。
縣工商局：加強(qiáng)市場經(jīng)營秩序管理，嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營和損害消費(fèi)者利益的各種不法行為，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、摻雜使假、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)戶外廣告審批管理，打擊虛假違法廣告；配合有關(guān)部門與房產(chǎn)業(yè)主督促商戶落實(shí)門前“五包”責(zé)任制。
縣民政局：加強(qiáng)殯葬管理，引導(dǎo)殯儀館守靈、告別和公墓安葬，倡導(dǎo)喪事文明從儉，嚴(yán)厲查處喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為。救助困難弱勢群體，提供必要生活保障，妥善安置城區(qū)流浪者和精神病人。
縣教體局：開設(shè)文明素質(zhì)教育課程，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣；整治校園和周邊環(huán)境，確保校園安全。
縣自然保護(hù)區(qū)管理局：開展樹木保護(hù)和義務(wù)植樹活動，搞好城區(qū)及周邊森林防火工作，消除安全隱患。
縣文廣新局：整頓娛樂場所，規(guī)范經(jīng)營秩序，組織好民間文藝團(tuán)體的各項(xiàng)活動。
縣廣播電視局：發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，配合行政執(zhí)法工作；加大城市管理法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳力度，開辟專題欄目，宣傳城市管理中涌現(xiàn)的先進(jìn)事跡，曝光反面案例，引導(dǎo)市民參與城市管理。
縣局：協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理城市管理工作中的事項(xiàng)。
縣商務(wù)局、縣供電公司：加強(qiáng)用電巡查，查處私接亂接行為，對違法用地、違法建設(shè)的工地采取斷電措施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的綜合管理工作，確保各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)設(shè)施的管理，保持村容村貌整潔；依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村區(qū)域內(nèi)違章建設(shè)進(jìn)行查處（縣城市規(guī)劃區(qū)除外）。社區(qū)（村居）作為管理的基本單位，負(fù)責(zé)社區(qū)范圍內(nèi)的綜合管理和環(huán)境整治工作，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的管理維護(hù)，巡查、制止、報(bào)告社區(qū)（村居）范圍內(nèi)的違章建筑和亂搭亂建。
各級各部門要認(rèn)真履行城市管理職能，落實(shí)門前“五包”責(zé)任制，抓好本單位及下屬單位責(zé)任區(qū)的日常管理工作，落實(shí)好單位庭院、市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的衛(wèi)生保潔工作，清除單位建（構(gòu)）筑物上“牛皮癬”，配合相關(guān)單位和部門開展各項(xiàng)常態(tài)管理工作。
五、工作重點(diǎn)
（一）整治違法違章建設(shè)。繼續(xù)保持依法整治違法違章建設(shè)的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決制止、有效遏制違法違章建設(shè)行為。對新產(chǎn)生的違法違章建設(shè)發(fā)現(xiàn)一處，查處一處；對既有違法違章建設(shè)實(shí)施分類處理，形成規(guī)范有序的建設(shè)市場秩序。（責(zé)任單位：南長山街道、北長山鄉(xiāng)政府、縣住建局、縣國土局、縣公安局、縣自然保護(hù)區(qū)管理局、縣海漁局）
（二）規(guī)范戶外經(jīng)營行為。堅(jiān)持疏堵并舉、標(biāo)本兼治的原則，按照主要道路嚴(yán)禁、次要道路嚴(yán)控、支路街巷規(guī)范的要求，著力規(guī)范戶外經(jīng)營行為。取締主要道路及場所占道經(jīng)營的固定攤點(diǎn)、流動商販，查處店外經(jīng)營、露天燒烤等行為。探索推進(jìn)規(guī)范化臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置工作，逐步規(guī)范取締自發(fā)形成的小市場。新建居住小區(qū)和舊城改造項(xiàng)目須按規(guī)劃要求配建相應(yīng)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，與主體建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步啟用，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的不得投入使用。（責(zé)任單位：縣住建局、縣工商局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣商務(wù)局）
（三）加強(qiáng)建筑渣土處置管理。建立規(guī)范的建筑渣土處置秩序，全縣建筑渣土密閉化、規(guī)范化運(yùn)輸率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化建筑工地屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)出入口硬化和保潔、工地圍擋、施工降塵、運(yùn)輸車輛清洗、監(jiān)控等規(guī)范化管理制度。落實(shí)建筑渣土規(guī)范處置保證金制度和運(yùn)輸核準(zhǔn)制度，研究制訂建筑渣土運(yùn)輸費(fèi)用第三方監(jiān)管辦法。強(qiáng)化建筑渣土運(yùn)輸途中管理，完善聯(lián)合執(zhí)法制度，發(fā)現(xiàn)撒漏和亂倒行為立即查處。加強(qiáng)建筑渣土填埋場（點(diǎn)）建設(shè)與管理，保障建筑渣土及時(shí)妥善處置。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣公路局）
（四）嚴(yán)格戶外廣告管理。加快研究制定戶外廣告設(shè)置總體規(guī)劃和管理辦法。規(guī)范戶外廣告牌匾審批和設(shè)置，做到內(nèi)容健康、文字規(guī)范、外形美觀、安全牢固。引導(dǎo)和鼓勵通過報(bào)紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣告，逐步減少主城區(qū)非商業(yè)地段戶外廣告設(shè)置。鼓勵在城市綜合體建筑立面設(shè)置LED大屏幕。原則上不再審批樓頂廣告，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的現(xiàn)有廣告期滿后即行拆除，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的無條件自行拆除。單位名稱牌匾和建筑物名稱牌匾應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在不影響整體周邊環(huán)境的前提下規(guī)范設(shè)置。（責(zé)任單位：縣文明辦、縣工商局、縣住建局）
（五）改善市容市貌。主次道路兩側(cè)、重要場所周邊建（構(gòu)）筑物和設(shè)施保持整潔完好，消除外立面及周邊亂貼亂畫、亂堆亂放、亂吊亂掛、亂擺亂賣等影響市容市貌現(xiàn)象，清除建筑物立面陽臺、房頂?shù)葢覓旎蚨逊诺挠械K市容市貌的物品，保持路容路貌整潔美觀。規(guī)范養(yǎng)犬行為，嚴(yán)格養(yǎng)犬審批管理，大力開展流浪犬的整治工作。（責(zé)任單位：縣住建局、縣公安局、縣農(nóng)林水務(wù)局、縣工商局、縣衛(wèi)計(jì)局）
（六）提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平。鞏固主、次道路保潔質(zhì)量，主、次道路清掃率達(dá)到100%，保潔范圍逐步向綠化帶延伸覆蓋。落實(shí)保潔責(zé)任區(qū)制度，支路街巷與岸坡、城市綠地、集貿(mào)市場等區(qū)域?qū)嵭兄贫然?，消除清掃保潔盲區(qū)。加大城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)改造力度，規(guī)范引導(dǎo)垃圾分類收集，推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格實(shí)行生活垃圾袋裝收集和密閉運(yùn)輸，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施垃圾、糞便無害化處理。(責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣住建局)
（七）提高市政設(shè)施維護(hù)管理質(zhì)量。加強(qiáng)城市道路管理，保持路面完好，禁止違章開挖城市道路。做好井蓋、溝蓋、雨箅等公用設(shè)施的維護(hù)維修工作，推進(jìn)“雨污分流”。加強(qiáng)對供排水管網(wǎng)設(shè)施的管理和維護(hù)，保持供排水管網(wǎng)設(shè)施正常運(yùn)行，無污水冒溢。逐步對城區(qū)架空管道、線路實(shí)施落地改造，消除空中管線造成的視覺污染。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)改造，方便特殊人群使用。強(qiáng)化公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管職能，加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施尤其是地下管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，加強(qiáng)供水、供氣等公用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及安全運(yùn)行管理，提高公用設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和供給效率。（責(zé)任單位：縣住建局、縣供電公司、各通信公司）
（八）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)管理工作。加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)察，治理亂排亂倒行為，改善大氣環(huán)境和水體質(zhì)量。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染、機(jī)動車尾氣污染防治，穩(wěn)定改善空氣質(zhì)量。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制固定噪聲源，做到達(dá)標(biāo)、不擾民。固體廢棄物收貯設(shè)立防揚(yáng)散、防雨淋、防滲漏設(shè)施，設(shè)立規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)識。做好工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物等特種廢棄物的妥善處理。嚴(yán)格控制餐飲附屬設(shè)施油煙排放，加強(qiáng)戶外制冷設(shè)施設(shè)置噪聲監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)。加快推進(jìn)殯葬改革，杜絕不文明殯葬造成的占地和污染。(責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣民政局)
（九）改善居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境。按照設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美和管理規(guī)范的要求，開展無保潔盲區(qū)、無垃圾死角“雙無社區(qū)”創(chuàng)建活動，落實(shí)居住小區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合管理制度，做到人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、管理到位。（責(zé)任單位：南長山街道、北長山鄉(xiāng)政府、縣衛(wèi)計(jì)局）
（十）推進(jìn)交通秩序整治。強(qiáng)化交通秩序整治，繼續(xù)治理酒后駕駛等交通違法行為。根據(jù)交通擁堵和各類交通違法行為發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，制定和落實(shí)有針對性的整治措施，不斷提升機(jī)動車、非機(jī)動車、行人守法率。進(jìn)一步完善集街面巡邏、視頻監(jiān)控為一體的交通擁堵預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)停車管理，加強(qiáng)停車場規(guī)劃建設(shè)管理，緩解城區(qū)停車難問題。嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為，大力整治車站、醫(yī)院、碼頭、商場等區(qū)域及各交通路口車輛亂停亂放行為。（責(zé)任單位：縣公安局、縣交通局）
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織保障，建立城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立縣城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員。實(shí)行城市管理聯(lián)席會議制度，研究制定城市管理制度、方案、措施，分解落實(shí)工作任務(wù)，解決城市管理中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化管理體系。創(chuàng)新管理模式，著力緩解城鎮(zhèn)面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與日常管理力量不足的矛盾。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法中隊(duì)，城區(qū)招聘城管協(xié)管員，提高城管監(jiān)管力量。非城區(qū)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展轄區(qū)城管綜合執(zhí)法。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法共同責(zé)任，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。健全城管部門與公安等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動執(zhí)法的工作機(jī)制，為城市管理日常執(zhí)法、集中或?qū)ｍ?xiàng)整治行動提供必要保障。公安協(xié)同配合城管執(zhí)法，及時(shí)查處妨礙城管執(zhí)法的案件，嚴(yán)厲打擊暴力抗法行為，預(yù)防發(fā)生。司法部門要加大違法用地、違法建設(shè)案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，保障城管執(zhí)法工作順利進(jìn)行。
（四）加大經(jīng)費(fèi)投入，建立城市管理穩(wěn)定投入機(jī)制。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃選址，建設(shè)停車場、紅綠燈、固定測速抓拍點(diǎn)等設(shè)施，定期刷新交通標(biāo)志線。將城市管理和綜合執(zhí)法必要的裝備、辦公設(shè)施建設(shè)等納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和實(shí)施。積極運(yùn)用新技術(shù)、新裝備，提高城市管理和綜合執(zhí)法的科技含量，提升城市管理水平。
