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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理必修課，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】公共（衛生）事業管理；課程設置；人才培養
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8500（2014）01-0096-01
一、公共（衛生）事業管理專業課程設置的研究意義
目前，我國高等教育專業目錄中還沒有公共（衛生）事業管理專業，該專業是作為公共事業管理專業方向開設的，因此，該專業在課程設置方面沒有明確的標準。不少學校的課程設置是在原設相關專業所設課程的基礎上，做些修改，增加或減少幾門課程，從而形成一個新的專業[1]。針對公共管理本科專業人才培養模式與社會需求的問題進行探索，重點是從社會需求的角度審視現有公共管理人才培養模式的缺陷與不足，構建和社會需求相適應的公共管理類人才培養創新模式，形成具有中醫特色的公共（衛生）事業管理專業的教學特色。
二、公共（衛生）事業管理專業培養目標的分析
在被調查10所院校中，在培養目標設置方面，均體現以培養具備現代化衛生管理理論、技術方面的知識和能力，具有較強的管理、交際能力，了解衛生事業發展趨勢，具有創新和良好的職業道德，能在各級衛生行政部門、醫院、醫藥企業等部門從事管理工作的高層次、高素質的人才。但各院校在培養目標設置方面沒有統一的標準，教學計劃與培養目標沒有對應，培養人才類型各不相同，南京中醫藥大學、上海中醫藥大學、福建中醫藥大學培養的是高級專門人才，山東中醫藥大學則是應用復合型管理人才，還有其他院校是高級復合型人才或應用型人才。因此，中醫院校公共（衛生）事業管理專業的培養目標應更具特色，即培養具有良好政治思想素質、人文素養和科學素養，適應我國社會主義市場經濟建設需要，具有現代衛生管理理論、技術與方法、經濟管理學的相關知識、中醫學與現代醫學基礎知識能力，能夠在衛生行政部門、醫院、醫藥企業和各類公共事業組織等部門從事管理工作的高級應用型管理人才。
三、公共（衛生）事業管理專業課程設置的調查
關于教學時數，必修課程總學時數：最多的3610 學時，最少1926學時，平均2650學時。其中理論學時最多的2776學時，最少1366學時，平均2603學時。實踐學時最多1697學時，最少114學時，平均562學時[2]。各院校的課程設置層次基本相同，但必修課安排比例上差別較大。
調查10所院校發現，各院校課程設置大體分為公共課、醫學課和專業課三個層次。公共課程必修課學時在30%左右，公共課科目大體相同，公共課包括：體育、外語、思想道德與法律基礎、基本原理等政治思想、身體素質及基本知識與能力素質類課程。醫學課主要以醫學概論、醫學單科形式設置，醫學類課程必修課學時最高為35.55%最低為16.19%，醫學類課程必修課學時比例差距較大，各院校應結合自身條件整合醫學類課程門數及學時，建議醫學類課程必修課學時在30%左右，讓學生用較少的學時學習更多的醫學知識。專業課主要就是衛生管理、經濟類課程，專業課程必修課學時數最高為58.28%最低為35.15%，建議專業課程必修課學時數在40%左右，課程選擇要符合人才培養的目標，確定專業核心課程。
為適應衛生體制改革和衛生事業管理學科建設發展的需要，進一步完善學科組建，明確培養目標，優化課程設置，全面分析中醫院公共（衛生）事業管理專業（四年制）人才培養現狀、醫學課程與專業課程設置的現狀及存在問題，探討中醫院校公共事業管理專業醫學課程設置的發展方向，形成具有中醫藥院校特色的創新人才培養模式。黑龍江中醫藥大學公共（衛生）事業管理專業多次召開專家討論會、召開畢業生座談會，對現有教學計劃進行修訂。該教學計劃課程設置根據國家高等教育相關體制改革內容，結合本學校自身特點，制定出符合中醫院校的教學計劃。
黑龍江中醫藥大學公共課開設9門，656學時，開設體育、外語、思想道德修養與法律基礎和基本原理等；醫藥基礎課11門，704學時，開設中醫基礎概論、正常人體解剖學（含組胚）、病理學、生物化學和藥理學等；專業基礎課11門，528學時，開設經濟數學、線性代數、會計學原理、管理學基礎和西方經濟學（微觀、宏觀）等；專業課12門，576學時，財務管理、管理信息系統、組織行為學、電子政務和文秘基礎等；任選課10門，320學時，醫學倫理學、商品學、醫藥信息管理、科研設計與方法和人力資源管理等。
科學教育改革的新構想，其特征是突出科學、技術。新醫改政策下，衛生體制改革的發展要求醫學院校公共（衛生）事業管理專業建設要緊跟時代步伐，從事衛生事業管理專業培養的中醫藥高等院校肩負著衛生管理隊伍建設的任務。
參考文獻：
所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經過選擇和組織而形成的供傳授用的系統。一個專業所設置的課程相互間的分工與配合，構成課程體系。課程體系是否合理直接關系到人才培養的質量。高等學校課程體系主要反映在基礎課程與專業課程、理論課程與實踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關系上。課程體系一方面是根據培養目標和要求來設置的，另一方面它又將培養目標和要求具體化，落實到具體的教學內容和環節中，從而對人才的培養產生現實的定向和規范作用。
(一)公共管理學科課程體系的構建要適應時代、社會發展的需要。由于社會的不斷進步和科技的快速發展，對人才培養質量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時調整或更新。如果在教學過程中沒有及時將課程進行整體優化，各課程之間就可能會因為內容發生沖突而無法彼此協調。公共管理學科作為一個發展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優化就顯得尤為重要。
(二)一個專業的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學質量的高低，影響到人才的培養質量。大學教育的整個過程，主要是圍繞課程教學而展開的，課程教學是實現培養目標的基本途徑。實現專業培養目標，不是靠一門或幾門課程所能奏效，而是靠整個課程體系的協調來實現。課程體系的優化，是課程設計中很重要的內容，同時，在專業的課程設計中，還必然涉及到課程體系內部各門課程的有關教學內容、教學條件以及教學方法等。合理的公共管理學科課程體系，應該有一個長遠的教學計劃，并在此基礎上進行課程的整體優化設計。
二、目標導向理論與課程體系
目標導向理論是管理學的重要理論之一。目標導向，指任何行為都以是否對目標完成有幫助來考核成果，所有動作都以完成目標作為指導原則。目標導向理論認為，要達到任何一個目標必須經過目標行為(實現過程)，而要進入目標行為又必須先經過目標導向行為(設計、選擇和尋找目標)。高等學校的專業課程體系作為人才培養質量的核心內容，其設計要符合目標導向理論。以清晰的人才培養目標為導向，綜合考慮學生所需的知識、能力結構，進行課程設計。美國課程論專家舒伯特(WHSchubert)將典型的課程目標導向分成四種:一是普遍性目標導向———基于經驗、哲學或倫理觀、意識形態或社會政治需求而引出的一般的課程目標導向，從而成為了某一課程領域的一般性、規范性的共性目標導向;二是行為性目標導向———具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標，它的特點是具體性和可操作性;三是生成性目標導向———在教育環境中隨著教育過程的展開而自然生成的;四是表現性目標導向———在教育情景中不斷出現的，在教師的創造需求和學生的個性需求中得以強烈表現的。
目前國內部分高校構建課程體系的模式主要有以下幾種:以預期學習成果為本的課程體系構建模式，以能力為本的課程體系構建模式，以素質教育為核心的課程體系構建模式，應用型創新人才培養課程體系的構建模式，以社會需求為導向的動態課程體系的構建模式，以職業能力培養為核心的課程體系的構建模式，以工作過程為導向的高職課程體系構建模式，以就業為導向的高職課程體系構建模式。
三、基于目標導向的公共管理學科課程體系優化應注意的問題
(一)公共管理學科課程體系的優化要符合大學的定位
在高等教育大眾化階段，大學的類型必然是多元的。大學的定位可以有不同的方法，但每個學校都應科學定位，安于其位，爭做每個類型和層次上的一流。課程體系的構建要與之相對應。綜合性研究型大學的課程體系中通識課課程比例最高，學科基礎課次之，專業課更次之。教學為主型大學培養應用型人才，注重學生的專業課程，基礎課以夠用為度。職業大學培養職業型人才，注重專業課程和職業技能，專業課程的比重最高。
(二)公共管理學科課程體系的優化要符合人才培養目標
高等教育大眾化階段，綜合性大學人才培養目標是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎、少而精的基礎性人才;復合型、創新性拔尖人才;知識面廣、能力強的應用性人才;實用型、技能型人才。公共管理辦學和培養人才的目的在于要為公眾服務，捍衛和提倡公共利益。所以，公共管理學科的課程體系設置要圍繞是否有利于培養學生的社會服務能力來進行。還要遵循科學性原則即要培養具有現代管理知識的科學管理人才。要遵循應用性原則，即以課程學習為主的同時，也重視案例教學，做到教學、科研、社會實踐三方面并重。要遵循針對性原則，即要充分考慮和關注社會需要、專業需求和學生的具體情況并以此為基礎進行課程的設置。此外，還要強化基礎，多科滲透，拓寬知識面。
(三)公共管理學科課程體系的優化要動態滿足社會的需要
應建立動態的、開放的課程設置體系，以滿足社會發展需要。我國公共管理學科開辦的社會基礎是不斷變革的社會環境，與此相適應，我國公共管理學科應該建立動態的、開放的課程設置體系，不斷根據社會變革對公共管理學科的課程體系加以修訂。以河南大學為例，每年都要根據社會的需要對教學計劃進行調整，結合實際情況增設了公共經濟與公共政策方向模塊、電子政務方向模塊、企業行政管理方向模塊、社會工作方向模塊、社會保障方向模塊、勞動關系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經濟與管理方向模塊、社會醫學與公共衛生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務、小組溝通、個案工作、公務員制度、談判與溝通、管理創新思維、醫院管理學、流行病學、社會救助與社會福利、教育投資與項目管理、社區工作、政務禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學科的課程體系通過這一系列的調節獲得了優化，培養的學生獲得了社會的一致認可。
(四)公共管理學科課程體系的優化要符合科學規律
所謂科學是指課程設計的基本理念都是圍繞著如何培養學生的分析、管理和倡導三種核心技能展開的。學科基礎課、專業課以及模塊課的設置應該符合學科發展規律，具有層次性，注意先修后繼關系。學科基礎課是為了確?；A學科知識與專業學科知識之間的有序銜接、理論與實踐緊密聯系而設置的，學科基礎課的學習是學生能夠更深入、細化地研究專業問題、提煉出獨特觀點的前提條件。在保證知識系統性的前提下，學科基礎課應在內容和時間安排上滿足專業課教學的需要，顯現出專業特色，加深學生對專業的感性認識，使其熱愛專業，學好專業，以至開拓專業，創新專業，達到人才培養的目標。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個性之間尋找平衡點，促使通識教育自身達到實現價值的目的，能夠對學生個性發展給予充分的尊重。采用系統學方法優化與構建課程體系，使之成為一個既開放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規范性、多樣化和專門化、寬度和深度，兼顧個人興趣和學校指導?？茖W地處理好各教學環節之間的關系，注重課程設置和內容的有機聯系，課內與課外、校內與校外的教學活動形成有機的整體。注重各專業間課程的整合，科學合理地構建融會貫通、緊密結合、有機聯系的課程體系，避免簡單設課和重復設課現象。鼓勵開設新興學科、邊緣學科和普及性課程，文理交叉課程和藝術類課程，以使學生掌握新知識、新技能，培養學生綜合素質。
摘要：《經濟學原理》作為公共管理類專業的基礎必修課程之一，在教學實踐中因應用性不強而往往被冠上“沉悶的科學”之名。如何提高經濟學課程的教學效果成為教學研討的熱點話題之一。從經濟學在公共管理類專業課程體系中的地位出發，剖析經濟學自身的特點及其課程教學中普遍存在的問題，并從優化課程設置、整合教學內容、創新教學方法、改革考核方式四個方面提出了建議。
關鍵詞：經濟學原理；公共管理；課程改革
一、《經濟學原理》課程在公共管理類專業課程體系中的地位
《經濟學原理》作為公共管理類專業的基礎必修先修課程，在課程體系中的基石地位不容小覷。通過該課程的學習，學生能更加深入地學習諸如《公共經濟學》、《勞動經濟學》、《土地經濟學》、《城市經濟學》、《公共政策學》、《財政學》、《金融學》、《投資學》、《社會保障基金管理》等后續課程?？梢哉f，《經濟學原理》課程教學效果的優劣直接關系到后續課程教學目標的達成。針對公共管理類專業的學生，《經濟學原理》課程應培養學生掌握經濟社會的一般運行規律，強化對公共政策尤其是經濟政策目標的理解、分析和判斷能力，提高運用經濟手段解決現實公共事務問題的能力，以達到學以致用的教學目標。
二、《經濟學原理》教學改革的具體措施
(一)優化課程設置。《經濟學原理》的學習需要有一定的數學功底做支持，然而我國公共管理類專業的招生對象主要是文科學生，數學功底較弱，因此建議在課程體系設置上，建議將《經濟學原理》開設在第二學期，學生在學習《經濟學原理》之前應先修讀《高等數學》。同時，教師在《高等數學》課程的講授中應多與經濟、管理類專業的學科特點相聯系，增加經濟應用方面的知識。此外教師在講授《經濟學原理》課程時可以給學生指定經濟史方面的課外參考書，便于學生們了解經濟理論產生的歷史背景，這有助于學生對經濟學理論知識的理解和掌握，避免學生在經濟學學習中產生畏懼的心理。(二)整合教學內容。經濟學經歷了數百年的發展，雖已經形成了較為系統而完整的理論，但其內容紛繁復雜，分支流派層出不窮，教學中難以面面俱到。教師在授課時應盡量參考國內和國外的教材并在保持其基本知識體系的基礎上，結合學生的專業特點和培養目標，整合教學內容、重構知識體例、甄選教學案例、創新教學方法。例如，對公共管理類專業本科教學而言，在講解宏觀經濟政策時應引導學生討論政府在經濟發展中的作用和地位，幫助學生更好地理解我國政府所出臺的財政、貨幣、產業、人口等各類政策的背景及其影響或意義，促進學生深刻理解其內涵和原理，能運用其靈活分析現實生活中的經濟問題和現象。(三)創新教學方法。在教學方法運用與改革方面，力求創新，改革常規的以教師講授法為主的教學方法。教師在課堂教學中應扮演組織者、指導者和答疑者的角色，盡量創新靈活多樣的教學方法，充分調動學生的學習興趣，發揮其主觀能動性，努力提高教學質量?？梢試L試采用以下教學方法：1.多媒體教學，即在教學過程中，應充分結合經濟學教學中出現大量圖表和推導的特點，在運用板書的同時還可以充分利用PPT的進入退出功能將推導過程和解題步驟動態體現在學生面前。此外，對于當下出現的經濟社會現象以及經濟政策的出臺，通過播放新聞視頻呈現在學生面前，引發學生展開討論，讓學生真切地感受到學習經濟學不僅求是還能致用。2.語言啟發式教學，即教師在講解經濟學術語、理論乃至作業時，切不可自言自語，一氣呵成，而要充分考慮到學生的理解和反饋情況，通過語言啟發和對比分析，層層深入，誘導學生在掌握的知識和理論基礎上，自己主動思考并得出概念和結論。3.沙盤互動式教學法，即教師在講授時，可以嘗試運用沙盤模擬教學將微觀經濟學與宏觀經濟學融會貫通，學以致用，既有對經濟學理論如何應用現實的探索，又有現場互動演練，突破長期以來經濟學只能理論講授而不能實驗的困境，營造多邊互動的教學環境，培養學生的分析能力和實踐能力。4.案例教學，即教師有意識地選擇生活中鮮活、形象的經濟學案例，充分運用多媒體教學手段，將學生帶入特點經濟事件的“現場”，深入角色，分析案例。案例的選擇可以是與某一知識點緊密聯系的隨堂案例，也可以是在某一章或某幾章的理論系統講授后，有意識選取的綜合性案例。通過案例教學，不僅能考察學生對知識的理解水平和掌握程度，還能提高學生剖析經濟現象、解決實際經濟問題的能力。5.任務驅動式的研討教學，即教師可以就經濟學理論中主流學派出現的觀點碰撞上以及當下的熱點經濟問題上，提前布置學生收集資料，查閱各主流學派的核心觀點，并通過精心設計與組織，鼓勵學生發表自己的見解，引導學生自主進行思考和辯論，形成不同觀點的碰撞交融，提高學生的探究能力、創新能力和語言表達能力。(四)改革考核方式。1.加大平時考查的力度。重視對學生平時成績的管理，比如課堂出勤情況、筆記撰寫情況、課堂提問的回答情況、課堂研討的表現情況、案例教學的參與情況，課后任務的完成情況等。通過量化指標加強對平時表現的過程管理與考核，而非“一考定乾坤”，促使學生注重學習的過程，提高學習的興趣，養成主動學習、及時學習的良好習慣。只有堅持從平時成績抓起，才能客觀公正地檢查學生對課程知識和理論的掌握情況。2.組織小組案例討論、實踐調查?？梢詫⑿〗M案例討論的工作成果或學生的實踐調查報告作為平時成績，按比例納入總評。而期末考試則可采取更為靈活的形式，比如，根據經濟學領域內的某個熱點展開深度論述，收集、整理、匯總當下專家學者的觀點并形成自己獨特的觀點和見解等，這能很好地檢查學生平時的讀書情況以及知識積累的廣度和深度。
參考文獻：
[1]張艷.應用型本科院校《西方經濟學》課程改革研究[J].教育教學論壇,2015(20):114-115.
[2]許鳴宇.西方經濟學教學改革探究[J].科技經濟導刊,2016(28):182.
作者:李裕坤 單位:四川省宜賓市宜賓學院政府管理學院
公共管理人才培養的兩種輔修模式
輔修制人才培養模式是指學生在修讀本專業外再輔修公共管理專業的相應學分，并獲得輔修證書。國內高等院校的本科公共管理專業普遍作為輔修專業開設。這種普通的復合型人才培養模式依托高校的學科優勢與相關專業學院的師資優勢，面向黨政機關與企事業單位管理的實際需要，培養掌握中外行政管理理論與現代管理方法技術，結合學生修習的第一本科專業，培養適合新的時代需求的復合型公共管理中高級人才。公共管理輔修模式以學分制為基礎，目標是培養學生所修習的本科第一學位與行政管理交叉的綜合知識，掌握現代管理的基本理論與方法。目前，國內開設公共管理輔修班的學校有北京大學、浙江大學、同濟大學等十多所高等院校。該輔修專業學分要求一般為30分左右，主干課程有管理學、政治學，相關課程有經濟學、法學、社會學等。以北京大學為例，其政府管理學院行政管理輔修專業總學分為27學分，其中，必修課程15學分，選修課程12學分;專業課程包括:政治學原理、公共管理學原理、公共財政與稅收、組織與管理、公共政策與分析、人力資源開發與管理、憲法與行政法學、當代中國政府與政治、當代西方國家政治制度等。全部修滿者可獲得輔修專業畢業證書。目前國內公共管理本科普通輔修模式存在一些不足，如學科專業壁壘尚未完全打破;學科本位主義較嚴重;學生缺乏自主選課的機會;調動學生學習的主動性不夠;缺少培養團隊精神和合作精神，忽視組織計劃能力、口頭和書面表達能力培養;學生實踐動手能力差，等等。與普通的輔修模式不同，浙江大學竺可楨學院借助本校MPA優質教學資源，面向全校本科生招收公共管理強化班(UPA)學生，目標是培養既有現代公共管理理論和公共政策分析能力，又有專門領域的專業知識和專業技能的復合型公共管理人才。竺可楨學院采用在普通輔修模式基礎上的強化輔修模式。按照人才培養目標設置課程體系，聘請校內外專家授課，在大三從全校優秀學生中選拔學生組班，實行二次招生，保證生源質量，并由MPA教授擔任導師，實行專業指導和個性培養，加強政府實習平臺和科研能力訓練。在具體課程教學中，突破傳統的教學方法，采用案例教學、團隊學習、實地調研、多維討論等互動式教學方法，注重強化班學生與MPA學員之間的溝通，共享MPA論壇等，為人才培養創造良好環境。
公共管理人才培養強化輔修模式的比較優勢
強化培養模式和普通輔修模式在人才培養的目標和定位上均以復合型公共管理人才培養為前提，課程設置上側重于學生對公共管理的理解及綜合能力的提高，培養學生分析問題和解決問題的能力，主要課程包括政治學原理、公共政策分析、公共經濟學、公共管理學、行政法與行政訴訟法、公共部門戰略管理、人力資源管理等涉及經濟、管理、政治、法律、社會等社會學科。在師資方面，復合型公共管理人才培養模式更好地進行了優質資源的重組，聘請了管理學、經濟學、法學等的名師資源;在招生規模上，各個高校的該輔修專業錄取人數均在60人左右，有助于在案例教學或討論課中發揮優勢。在招生過程中，浙江大學竺可楨學院公共管理強化班學生的自主管理和激勵機制，使得學生在進行理論學習公共管理知識之余，通過對自身“公共事務”的管理，在實踐中進行公共管理能力的提升:一方面將課堂中的理論知識應用于實踐;另一方面，通過實踐對理論的檢驗和思考，進一步鞏固所學的公共管理理論與知識。此外，普通輔修模式一般以專業為依托，如北大模式;浙大則在這一方面進行了創新性的探索和實踐，利用榮譽學院聯合相關專業院系，整合優質教學資源，保證人才培養質量。對比分析強化輔修模式與普通輔修模式，我們發現強化輔修模式有以下幾個方面的優勢:
(一)二次招生模式吸引了全校的優秀學生參與，保證生源質量
相比一般輔修班的招生，(1)公共管理強化班利用榮譽學院的優勢和該班的文化傳承吸引全校優秀學生申請報名，并通過一輪筆試、兩輪面試方式，保證生源質量;(2)高質量的課程和高水平的師資隊伍促進了學生學習;(3)班級文化傳承促進學生維護班級榮譽感、責任感，為下一階段的學習與實踐提供了動力保障。
(二)整合優質教學資源，保證高水平的教學水準
充分利用榮譽學院的優勢，可以整合學校各方面優質教學資源，集中力量培養公共管理復合型創新人才，為各專業院系輸送高質量畢業生;反過來，也促使各專業院系及相關教師投入公共管理人才培養，形成良性循環，保證高質量的培養水準。
(三)注重案例教學，開設課堂講座
在公共管理強化班的教學過程中，突破了傳統的教學方式，教師能更多地根據自己的豐富經驗與實踐成果，向同學們提出案例，進行啟發式教育，充分運用互動式教學，直到學生自主進行課堂討論，調動和發揮學生的潛質。如聘請的美國亞利桑那州立大學、浙江大學光彪特聘教授藍志勇為班級開設的公共行政學分析課程中，就采用了模擬競選的方式以了解美國行政的運作方式。公共管理強化班除了在課堂內的案例討論外，還開展了各種班級活動以培養學生對公共管理理論的應用、對公共事務的思考能力。如“雙周沙龍”，來源于課堂案例討論的拓展，利用課余時間組織同學分組對相關議題進行資料搜集與討論，強化了學生的理論應用能力。
(四)相對獨立的班級管理體系，培養學生實踐能力
竺可楨學院對班級的管理主要體現在課程設置與開課學院的溝通以及在課堂之外對學生實踐能力的培養。目前，依托于竺可楨學院平臺，公共管理強化班在班級管理上取得了較大的進展，進一步增強了班級的凝聚力，突破了一般專業輔修班僅僅在上課期間共學的模式;通過一系列的實踐活動增強了班級的競爭力，在增強班級學生個人能力的同時增強了對公共管理理論的應用能力。班級開展的一系列活動包括:“致公講堂”，精品課程展示活動、雙周沙龍，案例討論、中國企業體驗實習獎勵計劃參與、政府平臺，了解政府的運作方式等，這些實踐活動都借助了竺可楨學院的平臺和資源，也為同學們提供了在班級以外的實踐機會。在畢業環節中，學校鼓勵學生將主修專業的畢業設計(或論文)與公共管理強化班的調研分析相結合。
強化輔修模式的啟示
從目前國內高校對于公共管理本科的教學建設來看，公共管理已經越來越受到重視，但是仍處于初步發展階段。大部分高校則僅是開設相關的專業輔修，并沒有和MPA專業學位教育進行資源共享。在形式上，浙江大學竺可楨學院開設的公共管理強化班(UPA)是一個較為創新的教學模式，利用MPA的豐富資源，通過強化班的形式來培養復合型的公共管理人才，目前該教學模式已經較為成熟。事實上，在進行復合型人才的培養過程中，通過比較輔修模式和強化模式，我們發現以下3點對復合型公共管理人才培養具有借鑒意義:
(一)對生源鑒別的重視
大學期間，本科教學壓力已經較大，在進行復合型人才的培養過程中，首先應考慮到要選擇學有余力的同學及其興趣、目標，否則，不僅復合型人才培養的目標難以實現，更有可能導致學生連本專業的課程都無法完成;此外，對是否適合本專業學習的學生進行條件鑒別也是復合型人才培養得以成功的重要條件。
(二)對課程教學方式創新的注重
在一般輔修班的教學中，容易出現以學分導向的任務型教學管理，特別是在自主選課的基礎上，學生一方面缺乏對該專業的基礎知識，另一方面又要疲于應付眾多課程的學習，容易埋頭于課本以考試為目的，而忽略了對知識本身的掌握和應用。因此，在教學方式上，更要注重創新，以幫助非專業學生對所學內容更好地理解。
關于MPA教育入學形式的研究
國內學者對MPA教育入學形式的研究主要集中在入學標準和入學考試制度，涉及入學考核內容、考核方式、考核分值權重和生源問題等方面。王海燕[4]通過歷史回顧和國際比較，對我國MPA招生制度進行了較為全面系統的研究，發現MPA招生考試宣傳力度不夠、招生考試偏重分數、復試形式化、生源不穩定、相關政策不配套等問題；提出初試可借鑒工程碩士GCT考試模式，由綜合性考試向單科考試轉變，同時側重于考察學生分析、解決問題的綜合的實踐能力，在復試中加大復試權重；突出各校專業學位的優勢與特色，進一步擴大招生自；另外，在生源的數量和質量的研究上，“依托地方政府組織部或人事部門，將MPA教育培養與地方政府公務員培訓計劃相對接，將MPA招生培養嵌入公務員生涯教育體系”。
關于MPA教育培養方式的研究
朱立言是國內最早研究MPA教育的學者之一，他認為圍繞高層次、實用型的培養目標，應重視教學方法和考核方式的靈活性，教學內容的理論與實踐性，強調應用性，在學位論文中切忌脫離實際的空論。隨后，國內學者圍繞培養內容、教學方式、師資隊伍建設等對MPA教育培養方式進行了研究。
朱立言最先提出，MPA教學對象的專業領域差異很大，課程設置上的一個關鍵問題，是處理共同課、專業課、選修課之間的比重系和學分分配[5]。后續研究者也多是圍繞專業課和選修課的課程設置進行研究。婁成武、杜寶貴分析了美國MPA教育和中國MPA教育的特點，提出了在課程總體結構上，核心課程占據核心位置，專業社會實踐所占的比重明顯少于前者，在方向必修課的設置上，存在劃分過細的特點。在選修課程的安排上數量過少。在教學內容上，重學輕用，重教輕學[6]。如何解決這些問題？后續研究者提出，MPA專業課程體系的設計應當考慮科學性、系統性、應用性、開放性原則，處理好核心必修課與方向選修課的關系[7]。同時，現今公務員道德缺失日益嚴重，也有學者提出，應把行政倫理學(特別是“三個代表”重要思想，貫穿于MPA課程設置的全過程[8]。
國內的研究基本上聚焦于案例教學法、情景教學、實踐基地等實踐性教學方式的研究上。樂章等對我國MPA案例教學出現的問題做了較為全面的闡述，提出教學方法單一，MPA教育主要采用的還是傳統的課堂講授法，師生互動的場面并不多[9]。我國十分重視MPA教育中的案例方法的有效運用，但國內所采用的案例或者照搬國外案例，或者結構與內容都較為簡單，分析機械化，缺乏實用價值的本土化案例，成為教學的主要障礙之一。圍繞案例教學的開發，余為恒，趙海濤提出，應借鑒哈佛大學肯尼迪政府管理學院的做法，“組織專業人士對公共管理領域的社會熱點問題進行收集整理，編撰適合MPA教學的案例庫；鼓勵學員參加公共管理項目，在參與的同時積累第一手資料，組織學員編撰案例，從而充實MPA教育的案例庫”[10]。
師資隊伍建設是教育的靈魂。實踐型、應用型人才的培養目標對教師提出了新的要求，特別是要熟諳政府管理實踐，善于案例教學[11]。叢梅從教育主體缺失的角度出發，提出在MPA教育教學過程中，論述了教師發揮自身主體性、實現理論與實踐教學的有機結合以及貫穿行政倫理教育的重要性，如果教師的主體功能得不到發揮，將阻礙MPA教育，包括教學計劃、教學內容、教材使用、教學方法、考試方式的改革發展[12]。楊士秋提出，要使專職教師取得實際經驗，同時要加強兼職教師隊伍建設。可大力支持教師參與政府課題研究，選派教師到政府部門掛職鍛煉以及聘請政府官員和公共管理專家擔任兼職教師[3]。盧文剛提出“三三制”組合：一部分教師來自管理學院，一部分來自校內其他院系及校外優秀教師，一部分來自黨政國家機關及非政府公共部門[13]。
由于我國MPA教育評估沒有現成的模式可循，鄧征、周志忍總結了美國MPA教育的認證和評估標準，提出通過評估推動MPA教育的規范化和標準化，評估應著眼于產品而非規劃，評估認證主體的多元化，一致性與多樣化的均衡[14]。孫多勇、王瑞從MPA的培養目標及與教學科研型研究生的共性和差異入手，結合國內外MPA發展，分析確立了MPA學位論文評審指標的基本原則：MPA學位論文應體現專業學位特點，有其特定的質量要求，即MPA學位論文與學術型論文的質量要求處于同一層次，但又各有側重；MPA學位論文要體現應用性、專業性的特色。同時構建了MPA學位論文評審的指標體系，包括論文選題、文獻綜述、理論與方法、應用性、綜合分析能力和寫作能力等[15]。楊思留等提出“畢業論文是專業學位教育的最終環節，也是專業學位教育教學質量的檢驗工作與質量結果控制。研究生培養質量控制也最終體現出口的控制上即畢業論文環節”[16]。盧文剛提出“安排論文預答辯”、“雙盲評審”制度[13]。
研究形成的共識及存在的問題
【關鍵詞】服務型政府；公務員培訓；機制
一、構建服務型政府對公務員的新要求
1、服務型政府要求公務員提升民本服務能力。服務型政府的核心理念是為人民服務。以人為本、執政為民是建設服務型政府的指導思想，公務員具有服務意識，是服務型政府的本質要求。在服務型政府的理念下要求公務員必須擯棄“官僚制”服務觀念，牢固樹立公民權利本位，官員義務本位的思想，強化為民服務意識，提高公共服務素質與能力。同時，還要從根本上樹立公務員的責任心、愛民心，不斷創新服務方式，改進服務方法，以更好地為人民服務。
2、服務型政府要求公務員提升應變能力。服務行政應具有及時有效的應變力，服務型政府的建立在很大程度上取決于其應變力的強弱，應變力強意味著政府是否能夠及時反映并高效滿足公眾的需求。公務員應變力的強弱在一定程度上決定了服務型政府是否能夠得以建立，為此，公務員也必須具有應變能力，對公眾的需求做出積極的回應。
3、服務型政府要求公務員提升創新能力。隨著市場經濟的不斷完善，我國政府的職能不再是無所不為的全能型管理，而是有所為，有所不為的有限型管理和以服務為主體的政府運行模式，這也帶來了政府運作形態和管理方式的調整、變革和創新。為此，公務員必須充分發揮個人主觀能動性和創造性，以一種開放性、創新性的思維與外界互動，研究探索新的制度政策和管理方式。
4、服務型政府要求公務員提升依法行政能力。服務型政府本身是法治型政府，要求公務員依法行政，依法行政可以從根本上保障公務員正確使用權力。公務員依法行政水平的高低直接影響行政效率的高低，影響著黨和政府與人民群眾的關系。因此，適應建設服務型政府的需要，公務員要樹立法律至高無上的觀念，認真學習和掌握法律、法規，不斷增強法律意識，提高法律素養，提升依法行政能力?！案骷壒珓諉T要不斷學習掌握與自己工作相關的法律法規，按照法定的職責權限和程序，遵循公平、公正、公開的原則，來履行職責、執行公務?！?/p>
二、服務型政府視閾下我國公務員培訓存在的問題
1、培訓認識不足，機會不均衡。一方面，從領導層面來講，一些領導對公務員培訓的重要性缺乏足夠的認識，重視程度不高，總認為培訓是“軟任務”，把培訓投入看做是消費投資，并不能提高實際能力，從而產生重使用輕培訓的現象。另一方面，從受訓人員來講，學習內生動力不足，對培訓的重要性也認識不足，對培訓不積極、不主動，被動地接受培訓，甚至甚至出現抵抗情緒。另外，由于各方面的原因，當前培訓工作中還存在著領導干部培訓機會多、一般干部培訓機會少，閑者培訓機會多、忙者培訓機會少的現象，致使培訓機會不均衡。
2、培訓內容滯后，方式相對單一。當前公務員培訓有的分為公共必修課、專業必修課和選修課，來提高學習的針對性，但選修課的開設在網絡學習中比較多，實際培訓中較少且一般只是小范圍，公務員自主選學的選擇性不大，難以滿足那些素質較高、基礎較好、求知欲較強的公務員的需要。
3、培訓需求分析不到位，缺乏培訓評估反饋體系。培訓缺乏統籌規劃，忽視對培訓需求的分析和預測，很少有系統周密的培訓與開發計劃，往往進行大一統的全員培訓，忽視了分級分類培訓。另外，我國還沒有一整套公認的培訓質量評估體系，對培訓質量的具體方式、培訓質量客觀指標的設計等涉及衡量培訓質量的一系列基礎問題都還沒有深入研究。有些地方雖然具有反饋制度，但由于反饋中監督機制不強，導致弄虛作假現象嚴重，同樣無法真實準確的反應培訓的效果。
4、培訓機構和師資力量單一，缺乏提高服務質量的內在動力。多年來，我國公務員培訓工作幾乎由黨校、行政學校獨立承擔，公務員培訓工作在排除競爭外在壓力的同時，也就消除了提高服務質量的內在動力。而且，培訓機構的單一也決定了師資力量的單一，黨校和行政學院特別是基層的黨校和行政學院的師資力量又相對薄弱，尤其缺乏具有能夠提高公務員服務能力的知識及方法的師資，更加缺乏大量具有專業知識技能的師資力量。
三、構建服務型公務員培訓體系的路徑探索
1、認清培訓重要性，明確培訓目標。公務員培訓是公共部門人力資源開發的重點，也是一種出人才、出效益的投入。要把公務員培訓當作一種戰略投資行為，作為培養人才的一種重要手段，它能夠增長公務員的知識，提高公務員能力和綜合素質，它的回報也許短時間內不易體現，但產生的長期效益卻是不可估量的。公務員培訓要與服務型政府人才的需求對接，服務型政府需要具有公共管理知識和能力的人才，因此，要以培養高質量的公共管理人才為培訓目標。把公務員能力提升作為培訓重點，以能力建設為核心，以能力提升為重點，在培訓內容設置、培訓方式創新、培訓效果評估等環節改進和完善公務員培訓機制，強化能力效果。
2、不斷更新培訓內容，創新培訓方法。培訓內容上要注意科學性和針對性，在開展廣泛調研的基礎上選擇并制定公務員培訓的具體內容，按照建設服務型政府的要求，圍繞公務員的工作實際，加強政策法規、業務知識、文化素養培訓和業務培訓。根據公務員崗位特點，針對公共服務工作的重點、難點和熱點問題，加大專題培訓力度，使更多的公務員成為管理專家和業務骨干。
注重培訓方法的多樣性。堅持以學員為主體、教師為主導、問題為中心，針對不同的專題教學內容，綜合運用現代先進的培訓方法，如案例法、情景模擬法、體驗式、現場教學法等，使傳授知識與培訓素質、訓練能力實現有機結合。
影響公共管理類專業本科人才培養質量的因素包括學校整體氛圍和資源條件、教師的素質能力和教學投入意愿、學生基本素質和需求、人才培養目標、課程體系設置等。針對影響因素和公共管理類本科專業教育特殊性，提出準確定位公共管理類專業本科人才培養目標、提升與優化教師綜合素質、改革和創新課程教學、拓展教學平臺等提升公共管理類專業本科人才培養質量的途徑。
關鍵詞：
地方高校；公共管理類專業；人才培養質量
在國家高等教育本科專業目錄中，公共管理類專業旨在為政府和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。我們將其學科下設的公共事業管理、行政管理、社會保障管理、土地資源管理和城市管理等專業統稱為公共管理類專業。目前該類專業在我國普通本科教育專業設置中已經普遍化，這服務于高?；蛟合禂U張的目標，也迎合了政府改革和社會發展的態勢。隨著中國經濟發展，政府改革日益推進，地方愈加重視社會服務，社會矛盾日益突出，新的服務領域出現，需要培養更多的社會管理人才。但是從公共管理類本科畢業生尤其是地方高校學生的就業狀況來看，與其他專業相比就業競爭力較弱，就業難度較大。這一方面是由于目前離“小政府、大社會”的改革還比較遙遠，且受傳統人才需求觀念的影響，公共管理類專業人才就業空間受到限制。另一方面體現了地方高校公共管理類本科專業人才培養質量與社會需求契合度差，需要進一步提升地方高校公共管理類專業本科人才培養質量。
一、公共管理類本科人才培養質量的影響因素
“高校人才培養質量形成于人才培養的全過程”[1]，高等教育人才培養質量受到人才培養過程中各種因素的影響。張德江[2]認為教學中心地位、教師的教學投入、學生學習自、學生學習狀態、教學模式、多媒體教學、德育教學等是高校普遍存在的影響人才培養質量因素。馮國境[3]等發現學生更加關注授課教師的語言表達能力、與學生溝通能力、課堂氣氛營造、形象氣質和普通話標準程度等因素，希望從所選課程中提升邏輯分析能力、語言表達能力、實踐操作能力等，更關注老師的教學內容是否與實踐、生活以及社會動態結合，授課過程是否能夠提供新知識、師生共同討論，教師的備課內容是否豐富等。借鑒他人對高校人才培養質量的研究，根據地方高校公共管理類專業本科生的特殊需求，本文認為影響地方高校公共管理類本科專業的因素主要包括以下幾個方面：
（一）學校整體氛圍和資源條件
學校是學生成長的整體環境，其整體氛圍影響學生對學習、就業甚至價值觀的看法。不同學校辦學理念和整體成長氛圍不同，一些學校整體學習氛圍濃厚，圖書館、教室平時座無虛席，一些學校圖書館教室空空蕩蕩，考試抄襲作弊嚴重。不同氣氛環境中成長的學生，學習態度、人生價值觀存在差異。前者勤奮求實，后者認為為達到個人的利益可以不擇手段。學校資源條件為學生提供各種實踐鍛煉的平臺。表達溝通能力、組織能力、創新思考能力以及實踐操作能力等對公共管理類學生非常重要，這些能力可以通過參加社會實踐活動鍛煉養成。學校的各種社團、假期實踐活動等為公共管理類學生參與校園社會、處理校園公共事務，提升自身綜合素質提供了平臺。
（二）教師的素質能力和教學投入意愿
專業教學人員是直接與學生互動的主體，其綜合素質、知識儲備能力、公共管理實踐能力等直接影響學生的學習過程和結果。公共管理類專業要求培養的人才不僅要具備扎實的專業基礎知識，處理綜合管理實務的技能，而且要具備正直、公平等公共精神和強烈的社會責任感。這也為公共管理類專業教師提出了較高要求，教師本身要具備公共管理的基本精神素養，以德育人、潛移默化地影響學生。同時公共管理專業性質要求從事教學活動的教師屬于“雙師型”教師，既要掌握扎實專業理論知識，又要具備社會管理的實踐經驗。很多地方院校公共管理類教師群體以青年教師為主，青年教師本身專業積累不夠，且一畢業就進入高校教書，實踐經驗缺失，這直接影響了人才培養質量。另一方面，高校普遍存在對教學投入意愿不足的現象。高校對專職教師的考核尤其是職稱評審更加重學術成果，職稱晉升直接與教師的工資待遇、學術地位掛鉤，教師薪資與申請項目掛鉤。在教學和科研存在沖突，且科研會給教師帶來更高收益的情況下，教師會將更多精力投入到科學研究中，而忽視教學環節。
（三）學生基本素質和需求
首先，學生的基本素質影響著人才培養質量，學生本來的基本素質體現在生源質量上。筆者所在的學校屬于西部地方院校，其中公共事業管理專業屬于弱勢專業，在近幾年發展過程中，生源質量逐漸下降，這直接影響了教學環節的質量。由于學生文化積累本身較差或屬于調劑生，對于學習缺乏興趣，上課注意力不高，沉默寡言、不善于思考。這給教師課堂教學造成了很大的障礙，教師精心設置的很多互動、啟發性的教學無法實施，教學效果差。其次，學生的需求偏差影響教學質量，一些學生對高等教育的期待與高等教育的目的存在偏差。由于公共管理類專業門檻低，少部分學生選擇公共管理專業是“混得文憑”，而不是將獲得知識積累和能力提升，成為一名合格的公共管理者作為其目標。這直接影響教師教學質量和學生自身成長。
（四）人才培養目標
明確人才培養目標是提升人才培養質量的前提，課程設置、教學內容、教學方法等基本圍繞人才培養目標設置。目前我國公共管理類本科專業人才培養目標過于模糊、寬泛，缺乏個性。大部分高校公共管理類專業都將人才培養目標定為培養黨政機關、企事業單位、社會團體的高級應用管理人才，這種人才培養定位方式缺乏個性。同時目前很多高校對于應用型公共管理人才中的“應用型”缺乏足夠理解，將應用型人才培養等同于職業院校人才培養模式，忽視對學生公共管理理論知識水平的提升，片面注重應用性。
（五）課程體系設置
課程學習是學生積累專業知識的基本途徑，因此課程體系設置情況直接影響學生的學習狀態和滿意程度，也反映了培養人才能否迎合社會需求。首先，公共管理類專業具有學科交叉性，理論知識涉及政治學、管理學、經濟學、法學、社會學、統計學等。體現在課程設置中，公共管理類專業需要涉及各類相關基礎學科，這很容易導致課程設置寬泛，學生感覺什么都學，但什么都沒學到。其次，公共管理類課程還涉及到理論課和實踐課比例設置。公共管理類專業是一門應用性很強的學科，人才培養質量評價包括專業理論知識積累和學生管理實踐能力提升方面。雖然目前對公共管理類專業應用性人才培養定位已經形成基本共識，但是從現實看，公共管理類專業實踐能力培養不足。林強等[4]的調查研究顯示，學生對“課程安排對實踐能力的提升”不滿意度比較高。由此可見，課程設置重理論輕實踐普遍存在。而這種課程設置方式使教師對學生實踐能力的培養方面表現不足，進而影響人才培養質量及應用型公共管理類人才培養目標的實現。
二、提升公共管理類專業本科人才培養質量的途徑
（一）準確定位公共管理類專業本科人才培養目標
公共管理類本科人才培養的基本定位是：培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環境、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才[5]。很多高校以此作為其公共管理類專業人才培養目標的模板，這種方式不適應社會需求的發展趨勢和本校專業培養特色。根據對公共管理類本科畢業生的調查，學生口頭溝通、判斷與決策等實踐能力較差，掌握的基本能力低于工作崗位的平均要求。因此要堅持將應用型創新人才培養作為公共管理類專業的人才培養的基本，加強學生培養過程中職業能力、創新能力的培養。其次，很多學校將公共管理人才定位為行政、事業單位高級管理人才。但是從就業來看，直接進入公務員或事業單位系統就業的只是其中一部分，另有其他學生選擇到企業工作或繼續深造。因此，公共管理類專業培養人才的輸出道路并不是唯一的，要堅持“多元化”“多維型”的培養目標。這要求在人才培養的過程中注重基礎知識和基本能力培養，同時為學生提供多種選修機會，為“多維型”人才培養提供基礎和發展條件。再次，根據專業性質，公共管理人才要擁有公平、公正等公共精神和強烈的社會責任感，這要求，公共管理類本科專業培養的人才必須是高素質的應用型人才。
（二）提升與優化教師綜合素質
1.提升教師的思想素質和職業素質
古語云“師者，傳道授業解惑也”，一個合格的教師不僅僅傳授學業知識，還要培養學生的人格品質，在學生的情感、價值觀上對學生進行影響和引導。因此淵博的學術知識和良好的品行對高校教師缺一不可。教師的自私自利可能傳遞給學生的是為達到目可以不擇手段，教師上課經常不準點會影響學生形成無視規則、自由散漫的生活態度。因此，作為教師必須要有比較高尚的人品、遠大的理想和良好的職業道德，尤其是公共管理類專業培養的人才今后大部分可能從事各種公共管理崗位，還需要有較強的責任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育階段，要注重公共管理價值觀的培養。而這種價值觀的培養不能依靠理論知識的講解，而需要教師言傳身教，并在平時的教學交流、生活交流中潛移默化地影響學生。
2.提高教師教學能力
教師教學能力直接影響學生專業技能的提升和適應社會需求的程度，因此要提高人才培養質量教師教學能力是關鍵。首先，要建立幫扶機制，提升對青年教師的培養力度。目前公共管理類專業很多教師畢業于非師范院校，其在專業素質上有一定優勢，但是在具體教學能力和技能方面有欠缺，比如語言表達能力、多媒體綜合應用、教學內容安排等方面。這些能力需要長期培養才能形成，而教師本身可能很難意識到相關問題。因此可以建立幫扶機制，采取老教師一對一對青年教師進行具體教學指導，以及學院邀請教學經驗豐富者對青年教師進行教案編寫、多媒體應用、授課技巧、儀態儀表等方面的培訓。通過這些措施使得青年教師盡快提升教學技能，進入成熟的教學角色。其次，加強對專業教師實踐技能的培養。很多公共管理類教師一畢業進入高校教書，缺少公共管理實踐經驗，自然在教學過程中很難滿足學生對于實踐技能提升的要求。因此，必須要提高專業教師實踐技能，培養“雙師型”教師。在教師招聘時，側重選擇在公共部門、企事業單位具有一定管理工作經驗的人員。與政府單位、企事業單位合作，教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學習，通過這種平臺，提升教師的實踐能力，同時引進具有豐富管理工作經驗的人員兼職，提升教師隊伍的實踐教學能力。
（三）改革和創新課程教學
1.合理優化課程體系
首先要避免課程設置過于寬泛的問題。在國家規定核心專業課程的基礎上，根據學校的優勢和社會及學生的需要，對教學內容和課程體系進行更換，專業必修課及選修課集中在某幾個專業方向，從而在應用型人才的基礎上為學生進一步深造增加選擇。其次，要注重理論教學和實踐教學的比重。實踐教學在應用型人才培養中有著理論教學不可替代的特殊作用，學生動手能力、應用能力以及創新思維的激發需要實踐教學環節予以支撐[6]。實踐教學可以采取多種形式，如在專業課程課時中增加實驗課程的比重，筆者所在學校近年來根據專業特點，在多門課程中增加了實踐課時環節，受到學生廣泛歡迎，強化了學生理論聯系實際的能力。公共管理類專業的實踐教學不僅僅體現在課程中的實驗課時，還可以通過多種途徑增加實踐能力，如通過教學基地實習、畢業實習、各種社會實踐活動、科研訓練、競賽活動等。
2.改革傳統教學方式
教師要積極探索多種教學方式，在傳統理論教學的基礎上，發展互動式、體驗式教學，采取翻轉課堂、室外調查等教學模式，引導學生參與角色扮演、主題辯論、項目研討等。通過這類靈活參與性的教學方式提升學生的主動性、自信心、語言表達、綜合應用和思維創新等能力。
（四）拓展教學平臺
通過正常教學安排的理論和實踐教學能夠給學生提供理論知識學習及應用分析的機會，但是現實問題往往比課堂案例問題更為復雜。因此，公共管理類本科專業人才創新應用能力的培養需要學校及學院拓展更為廣闊的教學實踐平臺。第一，與地方政府、城市社區及企事業單位共建教學實習基地。通過多種實習基地的建設，增加學生頂崗鍛煉的機會，使學生更有機會面對實際管理問題，提升理論知識的應用水平和分析決策能力。第二，拓展科學研究平臺，鼓勵學生主持參與各類項目。一方面教師要引導學生參與教師承接的政府部門及企事業單位課題，另一方面要積極鼓勵學生申請學校和社會各類科研項目。通過參與和主持課題項目提升學生思維創新能力、文字表達能力及分析解決問題能力。第三，拓展各種社會實踐活動平臺，提升學生參與社會管理的能力。校內外的各種社會實踐往往是大學生參與社會管理、培養組織管理能力的重要平臺，企事業單位在招聘的時候也往往看重學生的學生工作及社會實踐經歷。因此，學院要鼓勵公共管理類專業學生積極參加學校和學院社團管理活動，組織學生參加各種暑寒期實踐活動，引導學生參加各類大學生競賽活動，給學生提供各種兼職體驗機會。通過多種社會實踐平臺，提供學生參與社會、參與管理，提升綜合素質和實踐能力的機會。
作者：韓娜娜 朱穎 單位：吉首大學法學與公共管理學院
參考文獻
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一、財政學專業發展現狀
(一)專業特色
財政學專業的特點是涵蓋的學科領域較寬泛，人才服務面廣。吉林工商學院財政學專業特色體現在：首先，專業人才培養目標定位在“應用型高素質專門人才”。其次，構建了“二段式”人才培養模式。再次，注重學生實務技能培養，強化從業資格等證書考試培訓和公務員考試輔導。最后，人才服務面向政府機關、企事業單位和社會中介機構三個層面，畢業生就業范圍較寬泛。
(二)課程特色
課程設置方面，緊緊圍繞專業特點及培養目標，在財政學專業人才培養方案中設置四大課程群;宏觀理論課程不少于老牌本科院校，實務課程繼續保留較多的課時;提高課程層次，開設貨幣銀行學、財務會計學、社會保障學等課程;繼續保留原有實務課程的優勢;為學生就業考慮，開設了職業考試相關的課程;為更好推進政府績效預算管理，增加了財政支出績效評價選修課，并逐步轉化為必修課程;各種類型的實踐教學內容比較齊全，構成完整的實踐教學體系。
二、財政專業轉型發展存在的主要問題
1.專業課學時所占的比重過少
從專業課程結構比例表可以發現，通識教育所占的比重過大，嚴重擠壓了專業課的任課時間，專業轉型應強化專業技能，現有的課時不能滿足專業技能深化了解和熟練的需要。
2.實驗室硬件、軟件都有待更新
硬件上，實驗室能容納的學生數量有限，一些模擬實踐課程在安排時發生沖突。軟件上，財稅制度改革，原有的軟件部分資料都已過時，需要對軟件進行不斷更新。新購進的財政一體化軟件還缺少預算編制部分，需要及時補充。
3.專職實踐教師不足
存在專職實踐教師不足的問題。本專業的9名教師，以主講理論課程為主，模擬課程和帶隊實習有時會占用教師本來的上課時間，分散教師精力。
三、促進財政學專業轉型發展的建議
1.找準財政學專業建設的方向
財政學是一個兼具經濟和政治兩種屬性的范疇。作為一個經濟范疇，財政就是政府的經濟行為。目前國內各高校先后設置的可納入公共管理范疇的專業和專業方向，至少包括了社會保障管理、公共事業管理、行政管理、公共財政管理等類別。以財政學和公共管理學的融合為基本方向，建設財政學專業。
2.加強師資隊伍建設
通過提供國內外學術交流、業務培訓等途徑，努力提升青年教師的教科研能力，支持教師參加院級以上各項教學比賽，并通過下派教師到實際業務部門鍛煉等手段提升教師的雙師素質。
3.加強課程建設 改進教學方法
爭取將財政學課程建設成為省級優秀課程。進一步加強網絡課程建設，將所有教學資料有機整合，使學生能一站式學習。繼續開展案例式教學、啟發式教學和研究式教學，形成師生互動、學生互動的教學模式。充分利用現代教學技術手段，加強網絡資源建設與利用，探索應用現代教學技術手段條件下的教學模式。
4.繼續加強實踐教學 強化校外實踐基地建設
一方面，應安排教師外出調研，到國內的綜合性大學或財經重點院校去調研學習。另一方面，安排教師到各基層財政部門進行專業實踐鍛煉，掌握財政部門實際業務流程。不斷深化學校與用人單位合作，全面提高人才培養的質量和水平。
[關鍵詞]社會調查方法；實踐環節；教學效果
[中圖分類號] G642.0 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2017）03-0008-04
社會調查方法課程在上海工程技術大學開設已有十多年的歷史。課程由社會科學學院的專業教師主講，最初是作為公共管理類專業的必修課，全學分制改革之后面向經管類所有專業學生開放供選修。本文將在介紹社會調查方法課程的價值與特性的基礎上，著重介紹該課程實踐環節設計與實施的情況，結合當前實踐教學中尚存的問題，有針對性地提出完善的對策建議。
一、社會調查方法課程的價值與特性
社會調查方法課程主要內容包括調查研究的基本原理、抽樣、測量與問卷、訪談與觀察、稻荽理與分析、撰寫調研報告等。本課程的學習目的是使學生掌握調查研究的基本原理、一般程序和基本方法，并在實踐活動中具備一定的調查研究能力，即基本能夠使用定性和定量的方法，開展社會調查研究，并撰寫調研報告。
社會調查方法課程對于公共管理類專業人才培養具有重要意義，這主要體現在以下兩個方面。
其一，社會調查是從事公共管理相關工作的基本方法，這是由公共管理學科的特點所決定的。公共管理是政府和其他公共組織為促進社會整體協調發展，采取各種方式對涉及社會公眾生活質量和共同利益的一系列活動進行調節控制的過程。有效的公共管理必須建立在對社會事實、社會問題的扎實調查、客觀分析的基礎之上。只有通過扎實、科學的社會調查，了解社會現狀，分析社會問題及產生的根源，才能為高水平的公共管理提供決策依據。因此，在公共管理類專業人才培養的過程中，必須教會學生如何開展社會調查。
其二，社會調查是公共管理類專業學生系統地培養實踐技能的關鍵環節。公共管理類專業旨在培養掌握現代公共管理理論、技術與方法，基礎理論扎實，專業知識豐富，技術方法運用自如，具備復合型知識結構和較強的實踐應用能力的高素質、應用型專門人才。社會調查方法課程是一門應用性很強的課程，有助于鍛煉學生的實踐能力。從培養計劃上看，學生實踐能力的培養蘊含于一系列的課堂教學活動與集中實踐環節之中，比如社會調查方法、公共管理定量分析技術、專題調研實習、統計分析實習、畢業論文等。社會調查方法課程要求學生合作完成資料的收集與分析、研究報告的撰寫等任務，這是較為系統培養學生實踐能力的首要環節，能為后續的專業實習與畢業論文奠定基礎。
實際上，社會調查方法課程之所以重要與其課程特點密不可分。首先，從課程的教學目標來看，社會調查方法旨在培養學生的探究能力，使其具有初步的研究能力。因為社會調查方法是社會科學探索社會現象、發現社會規律的途徑與方式，其旨在讓學生“獲得‘如何了解事物，而不是知道什么事物’的探究能力”。 [1]要真正掌握社會調查方法，學生必須具備積極的探索精神和理性的科學精神，并以此開展研究性學習。所謂研究性學習，就是“將學生置于一種主動探究并注重解決實際問題的學習狀態，讓學生通過親身體驗來了解知識的形成和發展過程”。[2]這就要求教師將教育的重心轉到學生研究能力的培養上；這就要求學生拋棄機械記憶、淺層理解和簡單應用的學習方式，并就感興趣的或重要的社會現象展開調查，在數據的基礎上，結合相關理論進行分析，最后得出恰當的結論。
其次，從課程的教學方式來看，社會調查方法必須注重實踐教學環節。該課程兼具理論與實踐兩方面的特征，目的是讓學生在學習有關社會調查方法基本原理的基礎上，能夠在某個領域實際運用社會調查的方法和技能。課堂理論教學可以讓學生知道社會調查是一種怎樣的方法，而實踐環節的操作才能讓學生真正掌握怎樣使用這種方法。因此，實踐環節設計就成為社會調查方法課程的重中之重。這就要求教師“將教學過程從傳統的以‘課堂講授為主’轉變為以‘實驗、實踐體驗為主’，鼓勵學生‘像研究者那樣’參與社會調查實踐”。[3]
二、社會調查方法課程實踐環節的設計
上海工程技術大學社會科學學院社會調查方法課程組教師，十分重視課程的實踐環節。實踐教學對任課教師也提出了很高的要求，其要求教師要同時兼具“領隊人”、“教練員”、“裁判員”的角色。首先，教師要精心組織實踐環節的總方案，并提出每個實踐環節的明確目標與要求；其次，教師要教會學生使用具體的調查方法，實現每個實踐環節的學習目標；最后，教師還要對學生的學習效果，尤其是實踐環節的實施狀況進行科學評價，給予合理考核。
（一）實踐環節的總體設計方案
社會調查方法課程實踐教學依循的設計思想是：完全按照社會調查方法知識體系的內在邏輯和實際社會調查過程的前后環節，在每一部分的教學中都設計出讓學生動手實踐、親身參與的活動內容，布置相應的任務，提出相應的要求，使得學生完全被“卷入”到社會調查的實踐中來，使學生在實踐中邊學邊干，既增長理論知識，又增強實踐能力。
總的來說，本課程專門設計了六個實訓環節：確定選題、設計研究方案、概念操作化、問卷設計與發放、實地深入訪談、撰寫調研報告。本課程還要求學生組成規模為3-5人的小組，各小組以某一社會問題為研究對象，通過問卷調查和深入訪談收集資料，進行一次小規模的社會調查研究，撰寫3000字的調研報告，并上臺匯報交流調研成果。
為了最大限度地調動學生自主學習的積極性，我們采取“重過程、有激勵”的科學考核方式，學生成績評定采取平時成績與期末閉卷考試相結合的方式。具體考核比率為：課堂學習表現20%（讀書筆記與作業10%+課堂討論與回答問題10%）+調研報告20%+課程考試60%。其中在試卷方面，考慮到社會調查方法的應用性特點，教師盡量避免出那些學生靠死記硬背就能得分的題目，而是設置了一定數量的案例分析題和實踐操作題，如要求學生當場設計問卷、擬定研究計劃、設計抽樣方案等。
（二）實踐各環節的具體要求
在每個環節的設計時，教師不僅會提出明確的實踐目標與要求，而且還會特別注重一些細節的設計以強化學習效果。
1.選題
在講授選擇調查課題時，教師要求每一個學生先根據課程理論學習了解到的選題標準來擬出自己的調查課題，然后在小組范圍內充分討論，篩選出一個大家公認的選題作為本課程實踐環節的主題，供教師進行評價與引導。這樣做有兩個好處：一方面，由于常常需要經過激烈討論和爭辯才能決定最終的題目，這在無形之中達到了加深學生對課本內容理解的效果；另一方面，既然選題是大家充分討論后形成的，學生認同該題目，其后續參與的積極性相對會高。
2.設計研究方案
在確定好選題之后，學生需要設計好研究方案，對整個研究工作進行規劃，制定出探索特定社會現象或事物的具體策略，確定研究的最佳途徑，選擇恰當的研究方法；同時，還要制訂詳細的操作步驟及研究進度等方面的內容。
3.概念操作化
這個環節對學生來說理論難度較大，同時也是特別重要的一環。它是把研究的核心概念轉化為可實際測量的指標的橋梁。一方面，教師在解釋概念、變量、指標的內涵的基礎上，詳細地介紹了概念操作化的步驟與方法；另一方面，學生在嘗試對自己的核心概念進行操作化之后，教師一一進行具體地指導，這能為后續的研究打下扎實的基礎。
4.問卷設計與發放
在概念操作化的基礎上，學生要掌握問卷設計的原則與技能，科學地設計一份題目數量不少于15道的問卷。在討論課上，教師把所有的組兩兩配對，讓配對的兩組學生互相做對方的問卷進行模擬試調查，指出問卷中存在的問題，提出修改意見，共同完善。問卷修改完成后去實地發放，要求每個小組至少發放50份問卷。當然，在問卷發放之前，還涉及抽樣方案的選擇。我們要求每個小組根據本小組調查課題的需要，提出理想的抽樣方案，并說明這些抽樣方案的優缺點各是什么，最后對各小組的抽樣設計方案進行評比。
5.實地深入訪談
在課堂講授深入訪談法時，提前讓學生準備好訪談提綱，現場請學生模擬一對一訪談和集體訪談，并進行點評。訪談分兩批進行，第一批是在教師講授深入訪談的技巧之前，第二批是在教師講授深入訪談的技巧之后。對比前后兩批學生的訪談過程與質量，進一步深化學生們對深入訪談的認識，讓學生真正掌握深入訪談的技巧。我們要求學生在課題的實地調查中必須深入訪談2個相關的研究對象，每次訪談時間不少于30分鐘。
6.撰寫調研報告
在整理問卷數據和訪談資料的基礎上，結合相關理論進行分析，擬寫調研報告。我們要求學生能夠在SPSS或Excel中進行數據的錄入和簡單的統計分析。撰寫的研究報告必須要素具備、結構合理、條理清晰、分析有據、有圖有表。最后，學生還需制成PPT在討論課上匯報交流。在交流過程中我們還特意設計學生提問與點評環節，讓學生當專家，最后由一批學生評委打分確認名次，排名前三的小組學生的實踐環節得分為優。
通過這六個環環相扣、循序漸進的訓練，可以將課程的講授與學生的實踐完全地結合起來，較好地調動了學生的學習積極性和主動性，課程學習取得了可喜的效果。
三、社會調查方法課程實踐環節中存在的問題
經過幾輪的教學，課程組教師發現社會調查方法實踐環節還存在一些問題。
（一）課時偏少，課程周期短，影響了課程教學效果
幾年前，社會調查方法課程在我校相關專業培養計劃中是3學分、48學時，但后來在教學改革過程中被降低到2學分，壓縮為32學時。社會調查方法課程內容豐富，至少包括導論、選題與文獻綜述、研究設計、測量與操作化、抽樣、問卷、訪談、定量資料分析、定性資料分析、撰寫研究報告等基本章節。以社會研究方法專家風笑天教授的教材為例，全書共有13章。在課堂上教師不僅要講授理論知識，還要安排多次討論課進行實踐環節的交流。32個學時對于社會調查方法課程來說的確捉襟見肘。而且，學校的教學時間安排是每個學期分成兩個學段，每個學段為8周。讓一個初學者在8周之內掌握調查方法并完整地開展一個研究，難度十分大。時間過于緊湊會使學生對理論知識的消化與實際調查的開展都有些倉促，這勢必會影響到課程學習的效果。
（二）經費缺乏，實踐基地少，削弱了課題研究的科學性
由于沒有任何經費，學生開展調研的費用，包括復印問卷、往返交通、購買調研小禮品等都是自己支付。一方面，這會導致學生在選題時往往局限于與大學生有關的現實問題，而對公共管理類專業的相關社會問題則研究較少；另一方面，這會導致學生在抽樣時，很難做到真正的隨機抽樣，而只是采取街頭偶遇抽樣的方法，而且抽取的樣本數量也很有限，從而降低了樣本的代表性。即使小部分學生選擇與公共管理專業有關的課題，但由于課題涉及相關的政府部門或社會組織，學生缺乏社會關系與經驗，去調查時經常被拒之門外。盡管學院已建立了一批校外實踐基地，但實際上雙方的合作關系還不足以深厚到樂意接待學生去其組織中進行深入調查。因此，學生收集到的Y料不僅代表性不夠，而且數量也十分有限，這直接影響了研究的科學性，即信度與效度較低。
（三）學生學習動力不足，研究性學習能力不高，降低了學習效果
雖然學生對于實踐環節設計總體較感興趣，但隨著調查各環節實際工作的展開，其難度逐漸增加。這就要求學生付出更多的時間與精力，部分學生這時表現出了疲倦和懈怠，缺乏足夠的動力支撐高質量的學習。此外，受傳統“滿堂灌”教學模式的影響，絕大多數學生都習慣于被動聽課、死記硬背復習迎考的套路，而對于讓學生走出課堂自主探索，獨立去發現、分析和解決問題，學生們普遍感到不適應。因此，在學習過程中，有些學生消極應對、敷衍了事，還有些學生混在組里，“搭便車”不出力，教師也奈何不了他們。
（四）班級規模大，教師工作量大，無法持續確保指導水平
在2013年之前，社會調查方法課程只作為社會科學學院內部相關專業的必修課，選修人數與班級規模都在可控范圍之內。但自2014年實施全學分制改革之后，社會調查方法課程作為學科基礎平臺課，面向所有經管類各專業開放，修讀該課程的學生數量顯著增加。在教師人數不變的情況下，每個班級的學生從50個左右增加到100個左右。由于該課程需要學生組隊參與實踐環節，教師要全程跟蹤指導，而且在課堂上要進行充分的交流與互動。大班教學不僅意味著教師工作量翻倍，而且課堂交流也無法達到理想效果。
四、優化社會調查方法課程實踐環節的對策
針對上述存在的問題，要優化社會調查方法課程實踐環節的教學效果，可從以下幾個方面進行努力。
（一）優化課程安排，增強與相關課程的銜接，持續培養學生的探究與實踐能力
從學校的實際教學工作發展態勢來看，再給社會調查方法課程增加學分與學時數是不現實的，只能通過增強與其他相關課程的銜接，使學生有更多的機會消化吸收并落于實踐。比如，在公共事業管理專業培養計劃中，后續還有現代城市管理、城市社區治理、城市危機管理等專業課程。這些課程都屬于與現實關聯度較大的課程，可以在課程設計中要求學生開展社會調查并撰寫研究報告。此外，還可以在集中實踐環節安排與社會調查方法應用有關的實習。實際上，在公共管理類專業培養計劃中，分別在第四、五個學期末安排有專題調研實習、統計分析實習。這就要梳理清楚相關課程的關系，形成循序漸進、層層深入的訓練讓學生掌握社會調查方法，提升學生的探究與實踐能力。社會調查方法課教師應該加強與其他課程教師的溝通，使學生在多門課程中能不斷地得到訓練。
（二）改進課堂教學方式，激發課堂活力，不斷提升理論教學效果
課堂教學是進行課程理論教學的主要形式，是教學過程的基礎環節?？紤]到本課程實踐性強的特點，需要充分吸引學生參與到課堂學習與實踐環節中，有必要使用互動教學法和小組研討法，教師必須變“依賴式”教學方法為“參與式”教學方法。比如，可以要求每一位學生認真閱讀教材，而教師每次提前布置下一章課的2-3道思考題。每次上課的前10分鐘用來請學生回答問題，檢查學生的自學情況。根據學生自學的情況，對課堂教學內容的側重點做一定的調整。社會調查方法課程還要求學生以自愿原則形成小組，小組之間的研討、交流能使學生從不同角度、不同側面提出問題，互相交流看法，互相啟發，取長補短，從而吸收、鞏固、加深學生所學的知識，這還能培養學生的團隊協作精神。
此外，還可以按照課程教學大綱規定教學內容的重點與難點，選用一些有利于增強教學效果的教學方式和方法。比如：在“抽樣”那一章，可以使用案例教學法，通過介紹社會調查研究領域一些成功和失敗的案例，讓學生深刻地把握抽樣的基本原理；在“訪談”那一章，可以使用情景預設法，事先設置某種情景，要求學生進行角色扮演，進行現場深入訪談。對于某些教學任務特別重的章節，如“測量與操作化”一章，還可以使用翻轉課堂法，圍繞一些重要的知識點拍攝10-15分鐘的微視頻，事先要求學生觀看學習，然后讓學生帶著問題回到課堂上，展開師生之間的交流討論，最后由教師進行答疑解惑。
（三）優化實踐環節的實施路徑，提升學生開展社會調查的科學性
首先，持續優化社會調查方法實踐教學設計，尤其是優化每個具體實踐環節的實施路徑。教師在安排學生分步驟完成從選擇課題、擬訂方案、操作化核心概念、編制并發放問卷、深入訪談、分析資料到撰寫調研報告、交流研究成果的一整套實踐任務中，關鍵是要注意“游戲規則”細節的設計，避免學生“搗漿糊”。比如，在問卷發放環節，教師不可能完全現場監督學生調查情況，有些學生偷懶就自己或讓同學胡亂填問卷。為了避免這種情況發生，教師可要求學生在問卷發放過程中留下一些影像資料，以證明調查過程的真實性。其次，適當增加經費投入，建立社會調查方法課程實踐教學的資源保障機制。有條件的話，增加課程組教師數量，實現小班化教學。再次，加強與實地基地的合作，可與相關組織定期策劃一些社會調查研究項目，由專業教師牽頭，讓社會調查方法課程學生分別承擔其中的子項目，為學生創造正常開展調查的機會。
（四）提升學生對實踐環節的重視程度，加強對學生學習效果的監督與評價
首先，要提升學生對社會調查方法課程實踐教學的重視程度。通過加強多種形式的宣傳教育，提高學生對探究和實踐能力培養的重要性、必要性的認識，進而能夠積極、認真、踏實地參與到社會調查方法各實踐環節中去。其次，創新學生參與實踐環節的機制。比如，組隊時注意不同班級、個性、成績等多樣化的搭配組合；團隊運作時可實行組長負責制、定期會議輪流主講制、成員末位淘汰制等，使團隊能夠在訓練學生的實踐能力中發揮獨到的作用。最后，加強對學生參與實踐環節的監督與評價。一方面，教師可聘用研究生作為助教，強化對學生的指導與監督，對實踐過程與實踐記錄進行定期檢查，對異常情況必須加以嚴肅教育與整改；另一方面，教要對學生實踐結果、調查報告等進行合理評價，判斷學生掌握理論知識并用于解決實際問題的能力高低，對于未達到教學效果的應予以及時、適當地補充教育。
[ 參 考 文 獻 ]
[1] 張世勇. 以探究能力培養為核心的“社會調查方法”教學改革[J]. 科教導刊（中旬刊），2014（12）：112-114.
關鍵詞： 專業設置情況 多學科視角 調整建議方向
一、高校專業設置情況
在高等院校的教育過程中，專業的設置是實現教育功能的重要載體，是培養人才的重要環節，是連接學校與社會的重要紐帶，合理的專業設置對于高等教育的發展起到至關重要的作用。大學專業設置政策為我國大學學科專業的設置提供了指導思想，是我國大學專業設置的指南。
我國高等學校本科教育專業按“學科門類”、“學科大類”（一級學科）、“專業”（二級學科）三個層次設置。按照國務院學位委員會、教育部2011年公布的《學位授予和人才培養學科目錄》，分為哲學、經濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農學、醫學、軍事學、藝術學和管理學13個門類。每個門類下設置一級學科，共110個（不包括軍事學）。一級學科下設置二級學科，共375個。如管理學門類下設工商管理、公共管理等5個一級學科，其中工商管理下又設企業管理、旅游管理等4個二級學科。中國大學學科專業，每個專業都有十幾門專業課程。對于博士和碩士學位，授至二級學科，通常我們說的博碩士點數指的就是可以授予博士和碩士學位的二級學科數目。所謂獲得一級學科博士學位授權，即指在這個一級學科下的所有二級學科都有博士學科授予權，也就意味著，一個學生只要選擇了這個學科中的任何一個專業，在自我狀態符合的情況下，進了校門就可以一直從本科讀到博士。這能反映出一個大學或科研院所在這個學科的實力和水平，但是，要看這個學科是否全國領先，則要看它里面的二級學科有沒有國家重點學科及重點學科的多少。這些，對于我們選擇理想的院校有重要的指導意義。
二、多學科視角中的高校專業設置問題研究
1.課程設置與實踐脫節
目前，對于許多專業的設置與發展，各個大學、院系部門從不同方向加以研究，大家缺乏交流，只顧埋頭專注于自己所屬的領域，從而忽視了相關的其他領域知識的學習和研究，割裂了學科與學科之間的聯系，不利于該學科的深入研究與長期發展。同時，在課程設置方面，許多高校分為選修課和必修課兩大部分，選修課程是可由學生自由選擇學習的課程，學校并不要求學生一定學；必修課程是指對于形成學生的知識和技能必不可少并由學校明確規定必須學習的課程。顯然，現在很多學校的現狀是輕選修重必修，這樣的結構不符合當前我國高校教育專業實際發展的需求。致使教育未能擺脫應試教育模式重知識傳授，缺少對實踐能力和應用能力的培養，這種模式下培養出的學生知識片面，缺乏系統性，難以勝任較高層次的工作。
2.我國傳統文化對高校專業設置的影響
中華文明源遠流長，我國自古就是一個文化大國，以孔夫子為代表的儒家思想在歷史長河中曲折發展，到如今已然成為中華文明的一個重要組成部分，對世世代代的華夏子孫產生了深遠影響。其中中國傳統文化對完整性與統一性過分強調，導致我國高校在專業設置過程中一樣強調求寬、求全的思想。為了在院校評估中獲得好成績，取得更多的教育投資，學校往往盲目擴充、增加專業，導致各類高校專業設置整齊劃一、覆蓋范圍廣，忽視甚至不惜犧牲自己多年發展過程中積淀的專業特色和優勢，以至于形成了各高校爭相發展為學科門類齊全的巨型院校的格局。
三、高校專業設置的調整建議與方向
1.適當調整課程結構與內容
對于在課程設置上，學生重視必修課而忽略選修課的問題，我們首先應該在思想上加以引導，即二者的重要性是一樣的，對于個人在專業上的造詣無主次之分。其次，我們可以增加選修課比重，增加選修課的種類，更多迎合學生的興趣，讓他們不再視之為一種學業上的負擔。同時，我們應該增強學生的實踐能力，讓他們在理論與實踐上系統結合。為此，我們可以成立相關專業的興趣小組，定期與不同高校相關專業的學生進行交流。不同的思想相互交織，融合與發展，勢必會碰撞出最美麗的火花，取得質的飛躍。當然，對于學術研究，我們不能僅僅拘泥于本土化，走出去、擴大國際化視野也是我們所要追尋的，中西結合、去粗取精也是我們一直所倡導的。因此，在課程設置中，可以增加國際前沿性內容，將課程設置置于國際化的視野中研究，并積極參與本學科研究的國際學術交流。
2.區域經濟社會的發展特色成為地方高校建設努力追求的方向
不同的地方經濟在發展并形成自身特色時，需要高等教育與之配合，為之服務，形成一個與地方經濟發展相適應的高等教育系統。在這種情況下，我們首先要了解當地經濟的發展狀況和人才需求情況，根據實際建設符合當地發展的特色專業；其次，高校應該加強與政府、企業之間的交流，獲得他們在政策、資金及設備等方面支持。堅持“貼近市場、突出特色、以服務為宗旨、以就業為導向、走產學研合作之路”。只有這樣，學校才能最快最好地培養出區域經濟社會發展所需的人才。例如，我所在的大別山地區，地形以山地丘陵為主，終日云霧環繞，水源充足，土壤呈酸性，這些良好的自然條件為茶葉的生長提供了優越環境。而茶學正是我母校的一個王牌專業，每年學校定期組織茶學專業的老師學生一起前往大別山區的茶葉種植園，深入了解茶葉從種植到成品的各個過程，這些，為他們以后投身于茶產業奠定了良好基礎，也對我們地區茶產業鏈的延伸和發展具有重要意義。產學研合作必將成為地方高校專業建設的重要手段和努力方向，從而促進高校和區域經濟社會的相互協作，共同發展。
參考文獻：
[1]肖紅偉.新世紀我國高校面臨的新課題[J].當代教育論壇，2005（5）.
一 公共政策概論課程案例教學改革的基本思路
所謂公共政策案例（public policy case），即將實際生活中的具體公共政策引入課堂教學或學習者思維之中的可操作的應用形態，是對某一公共政策情景（a policy situation）的直觀化和具體化的描述。① 通過公共政策案例教學，學生可以對課堂所學的政策理論知識進行條分縷析的“再檢驗”，進而更為深入地認識政策過程的現實狀況與問題。另一方面也可以通過對問題進行多種解決方法的比較評估，自覺或不自覺地訓練“分析有條不紊、探究堅持不懈、決策當機立斷”的政策分析能力。② 作為一門政治學與行政學專業高年級學生的專業必修課，公共政策概論課程的案例教學改革需要明確如下幾點內容：
1．明確教學目的，避免對案例教學的夸大
根據小勞倫斯•E•烈恩的觀點，公共政策案例教學要達到的基本目標是：幫助學生養成在政治和官僚制生活領域中的分析習慣；幫助學生增長運用分析政策問題的、特定的分析概念與技巧的能力；幫助學生熟悉公共政策形成的知識和背景。③ 然而，盡管如此，在很多情況下，案例教學還僅僅是有助于上述轉變，其作用仍然是限定在一定范圍之內。情境體驗、討論的經驗積累并不直接等于今后投入社會、解決現實問題的重要資本。與此同時，正如“一千個讀者就有一千個哈姆雷特”，一千位老師也就有一千種案例教學方法，加之每門課程都有其特定的教學目標，每個案例又包含多個可供分析的切入點等，這就決定了案例教學的效果需要綜合評估和考慮多方面因素和變量，根據教學目標和內容進行一體化設計。
鑒于此，不宜過分夸大案例教學的作用，應通過案例教學著力實現如下目標：首先，著重培養學生的“存疑”能力，即對信息處理的“去粗取精”以及全面思考、分析的能力。這種“存疑”必須輔之以對事實與相關細節細致入微的觀察能力，以及依據概要推斷細節進而得以管中窺豹的推理能力。要做到這一點，決非一件易事。它需要教師與學生共同經歷心智上的鍛煉和觀點的砥礪，有意識地建立、存儲有關問題的各種解決方法以及相應的預判方案。其次，切實體會到公共管理與政策實踐中存在的兩難困境，幫助學生積累應對常見政策困境的行為選擇模式。再次，進一步理解公共管理和服務中的傳統概念，如回應性、責任性和代表性，并使之有意識地強化政策實踐中的風險承擔意識和責任感。④
2．明確資源與條件，認識案例教學的限制性因素
首先是教學方式的限制，由于我國政府管理具有較強的封閉性和不透明的特點，使得公共政策課程的教學必然出現理論與實踐的“被脫節”，也無法借鑒某些專業的“模擬”或者“實驗室”等實體形式去再現一國或者其職能部門的政府管理過程。因此，只能通過“反推或再現”的方式加以分析，這難免會導致案例教學的淺表化和滯后性。
其次是教學對象的限制，如果案例教學的對象是具有一定經驗的實務人員，那么案例分析的過程基本可以通過“模擬或扮演”等方式由學生自主在課堂上完成，但是在校生特別是本科生對于實際案例的理解和分析絕大多數是通過查閱相關資料、閱讀文獻等重要環節，才能得到自己的判斷，這成為一個必須考慮的限制性因素。
3．明確標準與類型，分配案例所屬的知識模塊
本課程對案例的選擇遵循如下標準：首先，具有一定現實性，緊貼實際。在描述案例中所涉及的場景時，一方面力圖使其貼近現實，另一方面又竭力避免拖沓冗余。其次，由于概論課程的教學對象是本科同學，為了提高其學習興趣及參與意識，選擇不太復雜又能考慮所學理論知識點的案例為宜。同時，在案例中設計一定的信息提示與問題，使之通過思考和回答問題增強對問題的洞察力。再次，案例涉及的范圍從總體上涵蓋公共政策學科體系的各種典型問題，反映特定制度、事件以及因素在其中的影響。
4．明確教師的角色，設計具體問題與操作環節
案例教學需要準備階段、執行階段和總結評價階段的相關工作，還需要教師安排適合本案例的討論步驟。教師作為基本理論知識和案例分析的引入者、組織者，統領整個案例分析教學的過程，形成“教師提供背景材料――學生分析材料、尋找問題，教師提問――學生解決問題，教師提點――學生自我評估，教師歸納評估”的若干階段與環節。具體而言，教師的工作包括：組織和控制課堂；引入理論并提供方法；選擇案例并設計分析點；提示思考的線索。⑤
二 公共政策概論課程案例設計與選擇的原則
基于上述總結分析，公共政策概論課程案例教學具體思路如下：
1．“新”“舊”案例兼顧
在案例的選擇上采取“新”“舊”兼顧的原則，有些案例雖然不是最新的，但卻有極高的分析價值。不論是相對較早的經典案例還是時效性較強的新案例，在案例的描述部分都力圖給學習者以更多的細節與信息。
2．程序性準備與實質性準備同步
程序性準備是指在課堂用于分派任務、劃分小組、安排角色等過程中的技巧和方法等，力圖促使學生在案例分析的學習中，可以進一步掌握與案例相關的知識點。案例分析的程序性過程一般包括如下步驟：閱讀案例、個人分析――小組討論、形成共識――課堂發言、全班交流――教師總結、消化提升。⑥ 實質性準備指的是如何針對案例設計有爭辯性的問題，使之能夠最大限度地開發學生的潛能和熱情。⑦ 爭議性是案例討論的基礎，沒有爭議的案例教學注定是失敗的，正如約翰•巴赫（John Boehrer）所說的：“如果你的學生出了教室仍然談論課堂上的案例，就可以認為你這堂課是成功的。”⑧
3．立足本土，關注外來
由于“中國公共政策知識的積累是從移植西方特別是美國的公共政策的現成理論和分析模式開始的”⑨，其學術水平還基本停留在介紹西方的政策理論、評價理論階段，沒有深入到政策科學的實質，這導致公共政策的研究與教學存在諸多薄弱環節。⑩ 然而另一方面，中國社會“壓縮餅干式”的快速發展使得與公共管理、公共政策、公共事務相關的理論與實踐在時空壓縮的特殊語境中發生的，其變革之快、變化之巨、領域之廣堪稱空前，僅靠仿制和照抄照搬脫離實踐的“洋”案例，不可能徹底解決中國現實的公共政策問題。因此，就公共政策的案例教學而言，主要思路仍需立足于關注本土化問題，重點是中國政策實踐中的各種鮮活的案例并不斷強化本土化思路，與此同時對國外的政策實踐予以適當關注，并對之進行精心甄別和客觀分析。11
三 案例教學中面臨的若干難點與問題
公共政策案例教學中可能面臨的難點與問題有以下內容：
1．經驗匱乏導致參與者很難成為“局中人”
這種經驗匱乏既包括教師，也包括學生。在公共政策案例教學中，教師一方面需要將一些真實的典型政策問題展現在學生面前，給學生提供一種在不用真正深入實踐的條件下接觸并處理大量公共政策問題的機會，然而，由于教師與學生均欠缺實際的參與政策過程或實踐經驗，所以往往無法將“旁觀者”轉換為“局中人”角色。教師在分析中也難免會嵌入自己的主觀判斷，而偏離實際做出錯誤的推理與分析。與此同時，有些環節的課堂討論也難免會出現“為了討論而討論”的生硬環節。
2．案例教學過程需要學生更加主動地參與
案例教學強調學生是被關注中心，在論題選擇和討論方式上教師與學生共享控制權。在某種程度上，教師、案例和學生是決定案例教學成敗的三要素。然而在實踐中，由于學生習慣于“灌輸―接受”式的教學方法，難以融入公共政策案例中的情境和角色，對案例反映的問題要么束手無策，要么無法準確把握案例精髓，僅把案例視為活躍課堂氣氛和增強學習興趣的工具，導致公共政策案例教學僅僅停留在“講故事”階段。另有一些學生有時會顯得盲目或缺乏專業性，問題意識差，甚至出現“啟而不發”。又或者不愿參與討論，或羞于表達自己的觀點。12
3．教師需要進一步綜合性地學習與提升
教師既需要平衡自身角色，改變教學方式，讓課堂的氣氛熱烈而不混亂，有序而不呆板，又要熟悉專業理論、了解政策一般，也要了解政策個別，還要具備案例教學理論與技巧以及較強的應變、協調能力。上述環節均對教師的教學能力提出了多方面的要求，需要教師進一步學習和提升。
注 釋
①陳潭主編.公共政策案例分析［M］.北京：社會科學文獻出版社，2009：3～4
②李小軍.案例教學存在的問題及對策［J］.遼寧行政學院學報，2010（7）
③⑧小勞倫斯•E•烈恩.公共政策案例教學指南（郗少劍等譯）［M］.北京：中國人民大學出版社，2001：15、69
④羅伯特•T•戈倫比威斯基.公共管理案例［M］.北京：中國人民大學出版社，2004：12
⑤王敏.高校教師在案例教學中的作用分析［J］.高等教育論壇，2007（6）
⑥寧騷.公共管理學的案例教學與案例寫作［J］.新視野，2006（1）
⑦江凌、吳江.對高校公共管理類課程開展案例教學的思考［J］.西南農業大學學報（社會科學版），2007（6）
⑨胡寧生.中國社會轉型中戰略變遷的公共政策學解釋――西方公共政策非線性過程理論的中國應用［J］.江海學刊，2006（1）
⑩婁成武、魏淑艷.公共政策學［M］.沈陽：東北大學出版社，2003：25
11高小平.公共政策研究要立足本土化與實證［J］.中國行政管理，2004（6）
12劉紅燕.淺談案例教學在公共政策學課程教學中的應［J］.河北師范大學學報，2009（12）
參考文獻
(一)培養特色
海南醫學院醫療保險專業培養特色是強調知識、能力和素質協調發展;強化與患者、家屬及同事進行有效溝通訓練。更加注重運用計算機和網絡技術，加強信息分析與管理能力培養;建立初步批判性思維能力，熟悉國家衛生工作方針、政策及法規，養成良好的自主學習和終身學習能力的“寬口徑、厚基礎、實踐能力強、綜合素質高”且具有醫學、保險和經濟管理等綜合知識以及熱帶醫學和養生保健知識和能力的符合型、應用型醫療保險專門人才。
(二)課程設置
海南醫學院醫療保險專業課程主要包括必修課31門，包括兩個板塊，共有2527學時:其中通識教育886學時;專業基礎94時;專業教育712學時。選修課包括三個板塊540學時:其中專業限選課14門，共528學時;特色選修課共8門，需修滿2學分;公共選修板塊共112門，需修滿5學分。在這里著重介紹專業基礎課和專業課設置和學時分布情況。專業基礎課共設置了11門，總學時949。主要有管理學基礎100學時、經濟學原理100學時、基礎醫學綜合142學時、臨床醫學概論154學時、衛生統計學90學時、公共管理學81學時、人力資源管理72學時、高等數學84學時和社會調查研究方法54學時。專業課共設置了11門，總學時712。主要包括醫療保險學72學時、健康保險學42學時、保險學原理84學時、社會保障學72學時、社會保險精算48學時、社會保障基金管理72學時、醫患關系管理36學時、勞動保障國際比較36學時、勞動法與社會保障法72學時和勞動就業通論36學時。
二海南醫學院醫療保險專業就業
據不完全統計，目前開設醫療保險本科專業或方向的高等院校每年培養醫療保險專業人才大約是1200－1800人之間，而我國每年大約需要10000名醫療保險專業人才。然而與市場旺盛需求相對應的是醫療保險專業學生就業形勢不容樂觀。筆者結合近3年來海南醫學院醫療保險專業本科生就業情況，分析醫療保險專業課程設置，探討本專業課程設置改善，以期滿足學生多元化需求，提升學生就業競爭力。三就業狀況反映課程設置問題
(一)連續3年的就業中其他企業類就業占相當大比例，這類就業主要從事基礎性工作專業性不強，考查學生綜合實力或某方面能力，這就說明專業課學習沒有對他們就業產生很大幫助。
(二)根據對學生的調查，畢業生選擇考研大多不是因為想去深造獲得更高層次學習機會，而是因為工作難找，想要找到滿意工作更是難上加難;所以，很多學生選擇考研推遲就業時間。再加上學校為可觀的就業率鼓勵、提供各種方便，如設置專門考研教室，甚至考上研究生還給予獎勵。
(三)醫療保險專業在醫學院校開辦具有其
他類型高校無法比擬的優勢，發揮醫學背景優勢，突出醫療保險專業對醫學相關知識掌握特色。然而，從在各醫院醫?？乒ぷ鞯漠厴I生反饋得知，學生普遍反映醫學知識和應用能力弱，安排臨床醫學概論課程只是蜻蜓點水，在工作中臨床診斷和用藥根本無法完成。還有一個問題是對國家在三大基本醫療保險制度中實施基本藥品目錄不了解，說明我們醫療保險學課程采用教材不能完全切合實際，教師對授課內容沒有很好把握和補充。由于醫療保險專業制定教育計劃時的培養目標是在社會保險、商業保險、衛生文教等企事業單位從事相關工作應用型復合人才;因此，開設課程應跨多學科，建議能夠有更多選修課，以滿足學生不同興趣和發展方向需要。
三總結
