時間：2023-07-21 17:27:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環(huán)境污染治理技術(shù)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：生物技術(shù)；環(huán)境污染治理；特點；應(yīng)用
1現(xiàn)代生物技術(shù)的特點
在當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)中，生物作為其中非常重要的要素之一，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)需要通過生物過程來完成。生物技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境的有效保護(hù)，在解決環(huán)境污染問題時屬于一個純生態(tài)化過程，具有快速、低消耗、高效率、低成本、反應(yīng)溫和及無二次污染等優(yōu)勢。在當(dāng)前生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用主要是通過利用微生物，其在對污染物處理過程中，其最終產(chǎn)物多為無毒無害、穩(wěn)定的物質(zhì)，有效的避免了污染物的多次轉(zhuǎn)移。而且一些難以處理的環(huán)境介質(zhì)也可以通過生物技術(shù)實現(xiàn)治理，即可以利用生物修復(fù)技術(shù)來凈化環(huán)境，使受污染源的水資源及土壤等重新得到利用，同時還能夠進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境的自凈能力。隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其不僅在環(huán)境污染治理方面進(jìn)行廣泛應(yīng)用，而且在環(huán)境監(jiān)測方面應(yīng)用也取得了較好的效果，特別是通過利用生物傳感器發(fā)展起來的環(huán)境生物監(jiān)測技術(shù)，能夠在線提供各種環(huán)境質(zhì)量參數(shù)，為環(huán)境質(zhì)量預(yù)報和報警提供重要的數(shù)據(jù)支持。
2生物技術(shù)在在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用
2.1生物技術(shù)應(yīng)用于廢水處理
在對廢水處理過程中，可能利用在自然條件下生長及系列的微生物，通過微生物的生命活動來轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化廢水中的污染物，達(dá)到凈化廢水的目的。這種處理方法稱為自然生物處理法，是一路具有較好經(jīng)濟(jì)性的污水處理方法。利用微生物凈化廢水過程中，具有較好的吸附性、沉降性和降解能力，而與生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展觀點相符合。特別是當(dāng)前隨著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，廢水生物處理技術(shù)也取得了較快的發(fā)展，各種以其為基礎(chǔ)的新技術(shù)也不斷開發(fā)出來，并在污水處理中進(jìn)行應(yīng)用，取得了較好的成效。
2.2生物技術(shù)在廢氣凈化處理中的應(yīng)用
目前采用的方法有生物過濾、生物洗滌和生物吸附法等。生物技術(shù)法具有成本低、效率高、安全性好和無二次污染等技術(shù)優(yōu)點，國內(nèi)外運用現(xiàn)代生物技術(shù)對廢氣凈化處理得到了較為理想的效果。美國學(xué)者利用微生物代謝凈化工業(yè)性惡臭氣體效果顯著，而且不產(chǎn)生二次異臭；德國研究者利用生物膜過濾處理含硫化氫的氣體，硫化氫除去率達(dá)90%以上。另外通過利用生物膜填料塔對橡膠再生脫硫處理試驗結(jié)果表明：運行條件控制適當(dāng)時，凈化效率可保持在90%以上，能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，且投資省，運行費用低。
2.3生物技術(shù)在固體廢棄物處理中的應(yīng)用
目前，國內(nèi)外固體廢棄物常規(guī)處理方法主要有固積、掩埋、焚燒，在處理過程中都有不同程度的污染。固體廢棄物經(jīng)過生物技術(shù)處理可作為作物生長的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。近年來，國外采用機(jī)械快速堆肥工藝，發(fā)展用蚯蚓床處理有機(jī)垃圾和糞便、處理城市垃圾，不僅可以將城市有機(jī)廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)榉市Ц咔覠o臭味的蚯蚓糞土而且還能獲得大量蚯蚓作醫(yī)藥原料，加上蚯蚓體內(nèi)蛋白質(zhì)含量與魚類相當(dāng)，是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良飼料，可以收到一舉數(shù)得之效果。
2.4生物技術(shù)在環(huán)境污染修復(fù)中的應(yīng)用
利用生物技術(shù)來對環(huán)境污染修復(fù)過程中，盡可能在不對自然生態(tài)系統(tǒng)帶來破壞的情況下，通過利用自然凈化和增強(qiáng)分解污染物的能力來達(dá)到修復(fù)的目的。具體應(yīng)用過程中充分的應(yīng)用了生物生命代謝活動來減少環(huán)境中有毒有害物質(zhì)的深度，或是將有毒有害物質(zhì)轉(zhuǎn)化為無害化，使被污染的環(huán)境恢復(fù)到最初的狀態(tài)。利用生物技術(shù)在對環(huán)境污染修復(fù)過程中，主要以植物修復(fù)和微生物修復(fù)為主。主要是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力來將環(huán)境中的污染物去除。在對油輪泄漏所帶來的污染處理過程中，通過投加營養(yǎng)和高效降解菌有效的對海岸環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善，取得了非常好的效果。當(dāng)前生物修復(fù)技術(shù)受到越來越多的關(guān)注，在治理大面積污染區(qū)域過程中取得了較好的成效。
2.5利用生物技術(shù)處理難處理的污染物
傳統(tǒng)的生物處理技術(shù)利用生物及微生物，但生物和微生物代謝過程復(fù)雜,能量利用率較低,處理速度不快。因此需要有較好的技術(shù)來加以改進(jìn)。還有許多的廢物不能完全處理好,采用新的技術(shù)和生物種類來進(jìn)行處理、適當(dāng)加大生物用量和添加流程步驟是改進(jìn)廢物處理技術(shù)的關(guān)鍵所在。基因工程就是通過基因分離和重組技術(shù),將人類需要的目的基因片段轉(zhuǎn)移到受體生物細(xì)胞中并表達(dá)出來,使受體生物具有該目的基因表達(dá)后顯現(xiàn)出來的特殊性狀。達(dá)到改進(jìn)生物物種的目的。利用基因工程構(gòu)建的高效菌種來治理污染,尤其是除草劑、殺蟲劑和塑料、橡膠制品等人工合成物質(zhì)的污染,是現(xiàn)代環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的熱點之一,更是未來環(huán)境生物技術(shù)發(fā)展的趨勢所在。
3結(jié)語
生物技術(shù)發(fā)展速度較快，將其在環(huán)境污染治理中進(jìn)行應(yīng)用，能夠最大限度的將環(huán)境中的污染物去除，特別是在對廢水、廢氣及固體廢棄物等處理方面取得了較好的成效。同時還要能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境污染的有效修復(fù)，對一些難處理的污染物在處理過程中也能夠達(dá)到較好的效果。利用生物技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對環(huán)境污染的有效治理，還我們一個潔凈、安全的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳飛.環(huán)境生物技術(shù)在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015（17）：4673-4674.
[2]杜鵑.環(huán)境污染治理中生物技術(shù)的應(yīng)用[J].中國科技信息，2013（21）：24-25.
關(guān)鍵詞：綠色化學(xué)環(huán)境污染治理化學(xué)技術(shù)
改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為國家最重要的經(jīng)濟(jì)支撐。然而，工業(yè)化在帶來極大物質(zhì)豐富與經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了很多環(huán)境問題，有很多工業(yè)生產(chǎn)的污染物排入自然環(huán)境帶來不可逆的損害。隨著人們環(huán)保意識越來越強(qiáng)，如何治理環(huán)境污染成為很多人關(guān)注的問題。綠色化學(xué)技術(shù)是一項專注于環(huán)境污染治理的新技術(shù)，相比于其他很多技術(shù)的“滯后性”，該技術(shù)更強(qiáng)調(diào)從源頭上防止生成污染物，即盡量做到預(yù)防污染。綠色化學(xué)重視研究與環(huán)境友好的化學(xué)反應(yīng)與技術(shù)，更多層面上考慮到社會發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
一、綠色化學(xué)技術(shù)
綠色化學(xué)指的是創(chuàng)新性改革傳統(tǒng)化學(xué)，是以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的一門技術(shù)。以綠色化學(xué)為主發(fā)展起來的綠色化學(xué)技術(shù)包括如下幾點內(nèi)容。
（一）生物技術(shù)的應(yīng)用
生物技術(shù)包括微生物工程、基因工程以及細(xì)胞工程等，其主要特征就是可以對生物質(zhì)資源充分利用，在節(jié)約生物能源基礎(chǔ)上，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。
（二）催化技術(shù)的應(yīng)用
催化劑作為化學(xué)工藝的基礎(chǔ)，是很多化學(xué)反應(yīng)實現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用的前提，當(dāng)前我國各大領(lǐng)域中生產(chǎn)的化工產(chǎn)品都普遍使用了催化反應(yīng)技術(shù)。如納米催化以及酶催化技術(shù)。酶催化效率要比普通化學(xué)催化劑高出很多倍；酶反應(yīng)容易控制，沒有太大副反應(yīng)，也不會給環(huán)境帶來太大污染。因為納米材料的性能特殊，所以納米催化劑的催化性能要比常規(guī)催化劑好很多。光催化氧化法容易控制操作條件、氧化能力高，也不會出現(xiàn)二次污染，有著較為可觀的應(yīng)用前景。
二、研究綠色化學(xué)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域
（一）在控制大氣污染中應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)
大氣中含有的SO2通常來源于煤中含硫物經(jīng)燃燒出現(xiàn)的產(chǎn)物，當(dāng)前煤炭脫硫包括3種方式，即：燃后煙氣脫硫、燃前脫硫以及燃中固硫。從綠色化學(xué)層面上而言，燃前脫硫?qū)儆陬A(yù)防污染，燃中固硫和燃后煙氣脫硫?qū)儆谥卫砦廴尽＞G色化的煤炭生物脫硫技術(shù)是我國將來脫硫技術(shù)發(fā)展的一大趨勢。常使用的煤炭生物脫硫方法包括微生物絮凝法、生物浸出法以及處理表面浮選法。很多人提出結(jié)合非生物乳化技術(shù)以及煤炭生物技術(shù)，提出煤炭脫硫的生物非生物綜合技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢多，尤其是可以減少脫硫時間。在研究微生物菌種上，我國在運用馴化傳統(tǒng)菌種的基礎(chǔ)上，還對遺傳學(xué)技術(shù)進(jìn)行了深入分析，改良了脫硫微生物。雖然當(dāng)前煤炭生物脫硫技術(shù)還處于不完善時期，但它是一種使用價值極高的煤炭燃前脫硫方法。
（二）在處理固體廢棄物中應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)
（1）處理白色污染。所謂的“白色污染”指的是使用一次性的塑料廢棄物沒有經(jīng)過科學(xué)處理和收集而帶給環(huán)境的污染，通常包括一次性餐具、農(nóng)用地膜以及塑料包裝袋。處理白色污染物有很多種方法，降解方法、熔融方法以及燃燒方法等都普遍實現(xiàn)了工業(yè)化生產(chǎn)。但結(jié)合具體情況來講，這些方法會不同程度的為環(huán)境帶來污染，所以研究可生物降解塑料是解決“白色污染”問題的根本措施。
（2）處理城市垃圾。當(dāng)前處理城市垃圾技術(shù)包括：①焚燒垃圾，這是很多西方國家曾經(jīng)采用的垃圾處理技術(shù)，雖然可以實現(xiàn)部分資源化，但是需要巨大的投資，并且廢氣中大量的HCl，SO2.H2S會產(chǎn)生更多的污染物。②無害化垃圾衛(wèi)生填埋場，盡管技術(shù)和操作上沒有太大要求，但需要投入巨大財力，占用很多土地，只能實現(xiàn)一部分無害化，并且處理垃圾黑液已經(jīng)是全球國家共同面對的難題。與綠色化化學(xué)技術(shù)相符的技術(shù)包括固體廢棄物電離氣化技術(shù)、熱分選煤氣化技術(shù)，特別是在固體廢棄物電離氣化技術(shù)，這一技術(shù)的使用不但不會出現(xiàn)二次成本，而且運行費用較低，在短期內(nèi)就能夠收回投資。
（3）處理礦山廢棄物。在開采礦物中，不可避免要出現(xiàn)很多廢堆礦石以及尾礦，這也就是人們常說的二次資源，目前對這方面我國還沒有太多的研究，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費，環(huán)境污染情況過于嚴(yán)重。高效利用金屬礦物資源，這是以較低的能源消耗來達(dá)到最高程度上高效利用礦物資源。在施工工藝上運用環(huán)境友好治理方法，主要研究包括非氰化法以及生物浸出提取技術(shù)來回收金屬。生物浸出方法在研究和分析銅礦的生物浸出領(lǐng)域中經(jīng)常使用。非氰化法是研究和應(yīng)用硫代硫酸鹽浸出以及硫浸出常常使用的方法，它們可以快速溶解銀以及金，對環(huán)境污染力度小，與綠色化工需求相符。
（三）在控制水污染中應(yīng)用化學(xué)技術(shù)
開發(fā)低能耗、高效、不會產(chǎn)生二次污染的水處理技術(shù)，尤其是光、無毒藥劑氧化、電以及生物氧化等多種方式聯(lián)用的新型綠色化技術(shù)將成為水處理技術(shù)的研究方向。
（1）城市生活污水以及工業(yè)污水。當(dāng)前，我國水環(huán)境主要污染源就是工業(yè)廢水以及城市生活廢水。零排污水處理是一項以“綠色化學(xué)”為主的新型技術(shù)，從各個環(huán)節(jié)方避免產(chǎn)生污染，可以從根本上解水污染的一項新技術(shù)，雖然這項技術(shù)在我國還處于應(yīng)用初級階段，在實際應(yīng)用中還有很多方面不完善，但是這項技術(shù)的問世，代表了新世紀(jì)我國水處理技術(shù)的發(fā)展趨勢。在20世紀(jì)70年代開始研究循環(huán)冷卻水零排污技術(shù)，像美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家循環(huán)冷卻水系統(tǒng)濃縮倍數(shù)通常都是5.5以上。美國研究的零排污廢水技術(shù)可以在處理廢水后，水質(zhì)可以完全符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。我國的熱水鍋爐零排污技術(shù)也在深入研究中，其目的是為了實現(xiàn)廢水零排放，真正意義上實現(xiàn)我國水資源的充分利用。
（2）處理化學(xué)實驗廢液。在化學(xué)教學(xué)過程中，化學(xué)實驗占據(jù)著重要位置，當(dāng)前我國很多學(xué)校的實驗設(shè)備過于陳舊、內(nèi)容過于傳統(tǒng)，并且驗證型以及基礎(chǔ)型實驗過多，實驗方式以及實驗手段依然采用傳統(tǒng)形式，這些因素給學(xué)校附近環(huán)境帶來了很大的影響。而綠色化學(xué)技術(shù)可以有效處理化學(xué)實驗廢液，但如何在處理化學(xué)實驗廢液中高效應(yīng)用綠色化學(xué)技術(shù)還是一個值得商榷的課題。
（3）處理農(nóng)藥污染。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥多數(shù)都是高種，不但影響著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，而且也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。在“綠色食品”概念興起后，人們開始對“綠色農(nóng)藥”有著新的要求。新型綠色農(nóng)藥通常有光活化農(nóng)藥、生物農(nóng)藥以及現(xiàn)代化農(nóng)藥等等，這些農(nóng)藥代替以前的化學(xué)農(nóng)藥必然會降低環(huán)境污染率，在保證糧食增產(chǎn)率的同時，也能夠保證人們的身體安全。
三、結(jié)語
總而言之，綠色化學(xué)盡管是近些年來才興起的一門學(xué)科，但其先進(jìn)的理念以及應(yīng)用的可行性受到人們的廣泛關(guān)注，得到了很多專家和學(xué)者的研究和肯定。在處理經(jīng)濟(jì)增長以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖突上，綠色化學(xué)給出了切實可行的實施措施，相信在綠色化學(xué)技術(shù)的大力應(yīng)用下，定會在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保護(hù)好我國生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)生態(tài)中國的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
[1]叢麗娜.綠色化學(xué)在環(huán)境保護(hù)中的作用探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2014，34（6）：41-43.
1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會管理的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：
1.1存在“兩種模式”的弊端
所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費用花費較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)。
1.2城市環(huán)境污染治理能力有限
城市環(huán)境治理是一項艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實際管理中缺乏效用。
1.3中國環(huán)境污染治理與社會管理亟待提高
中國環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識還相對薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。
2環(huán)境污染治理與社會管理應(yīng)該采取的有效方式
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會管理上存在的主要問題。針對這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實際，完善相關(guān)管理對策，從多方面入手解決問題，實現(xiàn)城市的快速發(fā)展。
2.1加強(qiáng)社會城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)
法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點，有助于規(guī)范運營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。
2.2環(huán)境污染治理要建立激勵政策
在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保與社會管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會管理服務(wù)盡快實現(xiàn)市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實際情況制定合理的運營服務(wù)方法，形成良性競爭的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。
2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能
有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運營隊伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制
環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運營經(jīng)費，這項經(jīng)費的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運營成本，從而取得運營市場的最終認(rèn)可，實現(xiàn)運營公司與排污企業(yè)的雙贏。
3結(jié)語
成立環(huán)保公司一般都必須具有獨立企業(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格；具有規(guī)定數(shù)量、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，以及運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員；具有1年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐，且能夠保證設(shè)施正常運行；具備與其運營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分類、分級條件規(guī)定的其他要求。
法律依據(jù)：
中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第20號《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》第三條【行政許可原則】
國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營實行資質(zhì)許可。
從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境污染；經(jīng)濟(jì)學(xué)；污染治理
1 引言
生態(tài)環(huán)境的好壞與社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展和工農(nóng)業(yè)的逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，環(huán)境保護(hù)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境也逐步惡化，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。
國內(nèi)外已有學(xué)者對環(huán)境污染與治理問題在理論上進(jìn)行了積極探索與研究，對環(huán)境污染問題的治理起到了有益的幫助。但部分研究未能緊密結(jié)合當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，因而其應(yīng)用價值較為有限。本文吸收國內(nèi)外最新的低碳經(jīng)濟(jì)思想，運用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對環(huán)境污染與治理問題進(jìn)行研究，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染和治理問題進(jìn)行定量分析。
2 低碳經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境污染問題
低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染、低排放為特點的發(fā)展模式，是以應(yīng)對氣候變化、保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合為目的的規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則。當(dāng)今世界，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個重要趨勢。
近年來，我國有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央部署，不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的工作力度，制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，為進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下了堅實基礎(chǔ)。
但也要清醒地看到，未來幾十年，世界能源資源需求和生態(tài)環(huán)境壓力將大幅上升，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與地球有限承載能力的矛盾將日益尖銳。全球發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和國際競爭力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，下大氣力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國的必然出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國應(yīng)對氣候變化和環(huán)境危機(jī)的根本出路。
3 環(huán)境污染與治理的的數(shù)量分析
世界各國普遍關(guān)注環(huán)境污染和治理問題，并隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染與保護(hù)問題顯得愈發(fā)迫切。因此，本文選取環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)、環(huán)境污染治理投資和國內(nèi)生產(chǎn)總值三個指標(biāo)，從《中國統(tǒng)計年鑒》查得各指標(biāo)2000-2009年度相應(yīng)數(shù)據(jù)，并對我國環(huán)境污染和治理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行回歸分析。
為方便分析，分別記環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)指標(biāo)為X1，環(huán)境污染治理投資指標(biāo)為X2，國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)為X3；lnX1，lnX2，lnX3分別為其自然對數(shù)形式。
3.1 環(huán)境污染與治理水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響
為定量研究環(huán)境污染對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，以及環(huán)境污染治理對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用，本文以國內(nèi)生產(chǎn)總值為因變量，其余變量為自變量，進(jìn)行如下回歸分析，可以構(gòu)建環(huán)境污染與治理水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響的回歸分析模型（1）：
lnX3=8.43-0.16lnX1+0.62lnX2 （1）
t=（3.85）（12.09）
R2=0.997，DW=2.04。
經(jīng)過檢驗，可知模型（1）可以通過計量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗，符合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)和環(huán)境污染治理投資兩個指標(biāo)，均對國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）產(chǎn)生影響，且環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用，而環(huán)境污染治理投資則對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。當(dāng)環(huán)境污染和破壞事故發(fā)生次數(shù)每增加1個百分點時，則GDP增長量則會降低0.16個百分點。當(dāng)環(huán)境污染治理投資每提高1個百分點時，GDP增長量則會提高062個百分點。
盡管環(huán)境污染破壞事故與環(huán)境污染治理投資都會直接影響到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但環(huán)境污染治理投資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極促進(jìn)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過污染破壞事故的負(fù)面作用。因此，我國應(yīng)該在降低環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生的同時，也要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理投資，維護(hù)和諧、健康、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對環(huán)境污染與保護(hù)的影響
環(huán)境污染和破壞事故顯然會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不利影響，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方式和水平也直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量。同時，對環(huán)境破壞事故等生態(tài)環(huán)境污染行為治理措施，也與生態(tài)環(huán)境的好壞息息相關(guān)。因此，本文將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和環(huán)境污染治理投資水平，對環(huán)境污染程度構(gòu)建回歸分析模型進(jìn)行數(shù)量研究，可以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理水平對生態(tài)環(huán)境污染影響程度的回歸分析模型（2）：
經(jīng)過檢驗，可知模型（2）可以通過計量經(jīng)濟(jì)學(xué)檢驗，符
合回歸分析假設(shè)條件。結(jié)果表明，GDP和環(huán)境污染治理投資均對環(huán)境污染和破壞事故的發(fā)生水平產(chǎn)生影響。但環(huán)境污染治理投資會降低環(huán)境污染破壞事故發(fā)生程度，減少環(huán)
境污染與破壞事故次數(shù)；而環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)則會伴隨GDP的增長而不斷提高，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，引發(fā)環(huán)境污染和破壞事故。當(dāng)環(huán)境污染治理投資每提高1個百分點時，環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會相應(yīng)減少2.26個百分點。當(dāng)GDP每提高1個百分點時，則環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)就會相應(yīng)增加4.24個百分點。
盡管經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境污染治理投資水平都直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的好壞，但環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)則會由于環(huán)境保護(hù)和污染治理程度的提高而相應(yīng)降低，也會由于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展而持續(xù)惡化，并且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響要遠(yuǎn)超過污染治理投資的正面作用。因此，我國不僅應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對環(huán)境保護(hù)和污染治理的投資，同時也應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成的危害，保持人與自然的和諧發(fā)展。
4 對策建議
4.1 發(fā)揮公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用
公眾在環(huán)境和資源管理中的缺位，是當(dāng)前中國環(huán)境管理體系中的最大缺陷。只有公眾真正關(guān)注低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能更好的參與環(huán)境污染和治理，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。要全面強(qiáng)化環(huán)境法律監(jiān)督，重視普通公眾和人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。
4.2 媒體加大低碳宣傳倡導(dǎo)公眾低碳生活
報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體是公眾了解當(dāng)前社會形勢接收社會信息的重要媒介，在引導(dǎo)公眾低碳經(jīng)濟(jì)模式下合理的消費中發(fā)揮著重要作用。在信息化高度發(fā)達(dá)的背景下，公眾對媒體的依賴越來越明顯，廣告宣傳也因此在人們心中留下深刻的印象，并對人們的學(xué)習(xí)型消費造成巨大的影響，從而指導(dǎo)消費者進(jìn)行低碳消費。
4.3 政府自身低碳化運作發(fā)揮新型污染監(jiān)管職能
在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)社會中，政府自身也要進(jìn)行低碳化運作，政府行政活動的過程本身也是碳排放的過程，在建立低碳社會的過程中，政府要以身作則、率先垂范，積極行使環(huán)境保護(hù)與污染治理監(jiān)管職能，將低碳的理念貫穿于各種行政行為，行政立法、行政決策與行政決定等都要符合低碳發(fā)展戰(zhàn)略的要求。
4.4 企業(yè)進(jìn)行低碳設(shè)計提供低碳產(chǎn)品和服務(wù)
企業(yè)承擔(dān)著社會生產(chǎn)的重大責(zé)任，企業(yè)實現(xiàn)低碳生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中必須使用污染處理系統(tǒng)，減少“三廢”的排放，通過設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步減少能源消耗尤其是碳化能源的消耗，積極開發(fā)和探索可替代、可回收的材料。環(huán)保型企業(yè)要研究低碳生產(chǎn)工藝，進(jìn)行技術(shù)革新，從而實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳化、生態(tài)化。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境；污染治理；經(jīng)濟(jì)效益；決定因素
目前企業(yè)進(jìn)行決策的過程中，為了其長遠(yuǎn)發(fā)展，不得不將環(huán)境污染治理納入成本分析的行列。經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展一方面滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需求，符合現(xiàn)代人的觀念；一方面，由于資源的稀缺及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造過程中產(chǎn)生的一系列污染物又為企業(yè)的發(fā)展造成不可小覷的損失。平衡好企業(yè)經(jīng)營效益與環(huán)境污染治理二者之間的關(guān)系，一直是企業(yè)經(jīng)營者所糾結(jié)的問題。對于環(huán)境污染治理，收益因素并不明顯，然而成本因素卻占據(jù)極大比重，同時，環(huán)境問題往往具有負(fù)面的外部效應(yīng)，可能會間接的給其他企業(yè)帶來風(fēng)險。政府部門為了更好地協(xié)調(diào)好企業(yè)間的發(fā)展，就要考慮經(jīng)濟(jì)效益這一決定因素，以達(dá)到環(huán)境污染的最優(yōu)化治理。
一、目前我國企業(yè)環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀
面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，抓緊環(huán)境污染治理是刻不容緩的事情。對于管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響，政府部門所采取的措施從成本分析的角度看更具現(xiàn)實意義。但實際分析中，環(huán)境污染治理中仍面臨著一些問題：
1.我國經(jīng)濟(jì)增長模式仍未突破傳統(tǒng)模式
現(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依賴于固定資產(chǎn)投資擴(kuò)張，仍是以鋼鐵、電力、水泥、煤炭、電解鋁等重工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未從根本上改變，盡管產(chǎn)品產(chǎn)量增加較快，但對環(huán)境的破壞力也相當(dāng)嚴(yán)重。以2011年的工業(yè)污染源投資治理為例，其中，廢水治理資金157.7億元，比上年增加21.2%；廢氣治理資金211.7億元，比上年增加12.1%。其中工業(yè)廢氣脫硫治理項目投資112.7億元，工業(yè)廢氣脫硝治理項目投資12.7億元；工業(yè)固體廢物治理資金31.4億元，比上年增加120.0%；噪聲治理資金2.2億元，比上年增加42.3%。所以，我國重工業(yè)在飛速發(fā)展的同時，也引起了人們的警惕，要想在環(huán)境治理中取得新的突破，需要改變現(xiàn)今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.環(huán)境成本受限于企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝
一般對環(huán)境污染、破壞越嚴(yán)重的行業(yè)，環(huán)境成本支出就越大。像化工、造紙、礦山等行業(yè)的環(huán)境成本就比其他的行業(yè)超出很多，此外，一些落后的生產(chǎn)工藝也會擴(kuò)大環(huán)境成本，手工藝落后會使得一部分有害的副產(chǎn)品不能回收利用，能耗加大，環(huán)境破壞嚴(yán)重；而隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而相應(yīng)的管理制度卻不配套，使得生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的有害產(chǎn)品得不到處理。
3.環(huán)境污染收費制度不完善
為了更好地降低企業(yè)環(huán)境污染態(tài)勢，政府部門在采取措施的同時，也要按照相應(yīng)的法律制度進(jìn)行排污收費，這樣可以將環(huán)境治理問題從政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)本身，加強(qiáng)企業(yè)管理人員的環(huán)境污染治理意識，經(jīng)過多年的實踐，也證明了排污收費不僅調(diào)動了企業(yè)的環(huán)保積極性，也為政府的宏觀調(diào)控奠定了財政基礎(chǔ)，使得政府獲得的稅收收入可以投資進(jìn)行城市綠化建設(shè)。但由于我國相關(guān)排污法律的制定不完善，造成排污收費范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低，沒有起到好的規(guī)范作用。
4.企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的資金投入去向不明
環(huán)境成本投入還包括對企業(yè)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和人員的經(jīng)費支出及其他環(huán)境管理費用。一方面，隨著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，政府為提升自身形象，不斷加大對環(huán)境的保護(hù)，政府投入的建設(shè)資金不斷增多，相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境治理成本也在不斷升高；一方面，一些環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員卻投機(jī)取巧，將治理環(huán)境污染的資金私吞，使得環(huán)境治理不達(dá)標(biāo)，配套的治理設(shè)備不能及時更新。
二、環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)效益決定因素
環(huán)境成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，一部分人認(rèn)為二者之間呈正相關(guān)，其實建立在理想的靜態(tài)假設(shè)的基礎(chǔ)之上，前提是企業(yè)的技術(shù)、資源配置和消費需求都是固定的，環(huán)境治理在短期內(nèi)會增加企業(yè)的運營成本，但長期會樹立企業(yè)循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的良好形象，收益將會增加。一部分人則認(rèn)為二者成負(fù)相關(guān)，靜態(tài)假設(shè)畢竟是不存在的，企業(yè)的環(huán)境污染治理必然會增加企業(yè)內(nèi)部成本，降低企業(yè)的效益與競爭力。而在動態(tài)的經(jīng)濟(jì)模型中，環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)效益決定因素有：
1.企業(yè)的創(chuàng)新型發(fā)展
社會處于不斷進(jìn)步的動態(tài)變化中，企業(yè)的創(chuàng)新能力將會縮短產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，彌補(bǔ)了企業(yè)在技術(shù)和人力資源等方面的不足，同時也節(jié)約了一大筆資金用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)中有害物質(zhì)的處理。這樣，環(huán)境管理成本因創(chuàng)新行為而引起的生產(chǎn)效率提高得到了補(bǔ)償，極大地提高了企業(yè)的競爭力。
2.企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型
不同類型的企業(yè)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝對環(huán)境的污染程度也不同，從而對環(huán)境成本的支付也存在差異。如對環(huán)境影響較大的電子產(chǎn)品制造工業(yè)、汽車制造業(yè)、化工等行業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品對環(huán)境污染程度遠(yuǎn)高于輕工業(yè)，但衡量企業(yè)環(huán)境績效的標(biāo)準(zhǔn)卻是標(biāo)準(zhǔn)的，這直接影響了企業(yè)環(huán)境管理成本的高低，進(jìn)而影響企業(yè)創(chuàng)新收益對環(huán)境支出成本的補(bǔ)償程度。所以企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式確定自己的發(fā)展類型，以獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。
3.企業(yè)對環(huán)境規(guī)章措施的敏感度
隨著環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，政府對環(huán)境的保護(hù)不斷加大，相應(yīng)的規(guī)章措施也在不時的座談會中制定。面對復(fù)雜多變的環(huán)境保護(hù)措施，若企業(yè)經(jīng)營者只是被動的接受政府制定的環(huán)境制度，企業(yè)對環(huán)境污染的付費必然導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境遵循成本的增加，進(jìn)而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力下降；相反，如果企業(yè)在政府的激勵性制度下采取了創(chuàng)新，便會使企業(yè)的生產(chǎn)效益提高，彌補(bǔ)環(huán)境成本的支出。
4.企業(yè)排污權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化
目前的企業(yè)排污市場的交易存在著很大的弊端，政府收取排污費是想通過增加成本的方式，激起企業(yè)經(jīng)營者環(huán)境污染問題治理的意識，但在排污權(quán)的爭取中，一些企業(yè)采取特殊手段，違背了相關(guān)的法律法規(guī)，給政府制定統(tǒng)一的排污權(quán)規(guī)劃造成了阻礙。出現(xiàn)了一些企業(yè)花錢買排污權(quán)，努力提高生產(chǎn)效益而不是減少污染，造成了污染物的持續(xù)增加，是一種隱性的污染轉(zhuǎn)嫁，不符合現(xiàn)今的可持續(xù)發(fā)展。而企業(yè)排污權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化、排污費的合理化、排污權(quán)交易的公平性將加大程度的改變排污權(quán)的交易市場環(huán)境，使企業(yè)管理人員意識到環(huán)境污染治理的重要性，而不是一味的追求效益最大化。
三、針對經(jīng)濟(jì)效益決定因素環(huán)境治理的改進(jìn)措施
環(huán)境保護(hù)作為當(dāng)今時代人們最關(guān)心的話題，走可持續(xù)發(fā)展道路將是每一個企業(yè)的立足的基礎(chǔ)，而作為影響環(huán)境成本的決定性因素，經(jīng)濟(jì)效益是環(huán)境污染治理問題的重要組成部分。企業(yè)在做相關(guān)的環(huán)境治理決策時，要根據(jù)成本分析，及政府的相關(guān)制度措施，制定合理的經(jīng)濟(jì)模型。面對環(huán)境治理中存在的一些問題，我們可以從以下幾個方面入手：
1.提高企業(yè)的創(chuàng)新能力
企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新水平，將極大程度的決定一個企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α－h(huán)境污染治理必定會增加企業(yè)的經(jīng)營成本，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與競爭力。所以企業(yè)只有不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平，在生產(chǎn)工藝方面不斷創(chuàng)新，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)的周期，加快對生產(chǎn)中污染物的處理，將可以明顯的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對企業(yè)環(huán)境成本進(jìn)行補(bǔ)償，使企業(yè)有更多的資金投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實現(xiàn)“環(huán)境、效益”的雙贏。
2.加大政府對環(huán)境規(guī)制的預(yù)見性
政府的職能不僅是要制定完善的規(guī)章制度命令企業(yè)部門執(zhí)行，還要有一定的建設(shè)性，時刻留意國外環(huán)境的保護(hù)趨勢，一味地提高環(huán)境的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與國際脫節(jié)，可能會嚴(yán)重打擊企業(yè)的積極性，不利于我國經(jīng)濟(jì)與國際接軌。在聯(lián)系我國市場經(jīng)濟(jì)實際，制定出與國際環(huán)境規(guī)制相一致的原則，合理引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品滿足國際市場的需求，以擴(kuò)大我國環(huán)境友好產(chǎn)品的市場需求空間。
3.提高企業(yè)對政府環(huán)境規(guī)制的敏感度
絕大部分企業(yè)對于政府下達(dá)的指令，多是簡單了解，真正認(rèn)真執(zhí)行的少之又少。同時，企業(yè)管理者總會對政府的環(huán)境治理補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策總會十分敏感，但對于相應(yīng)的稅收政策則是了解的很少，再加上市場經(jīng)濟(jì)的干擾，使得企業(yè)獲得信息的不對稱性，造成大部分企業(yè)面對突發(fā)狀況不能及時作出反應(yīng)。即使政府的環(huán)境規(guī)制符合國際發(fā)展趨勢，但無人遵循，就無法占領(lǐng)國際市場的先動優(yōu)勢。所以，要加大對企業(yè)的考查力度，使經(jīng)營者意識到政府環(huán)境規(guī)制的重要性，提高他們的遵循程度。
4.加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境管理組織能力
對于企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理人員，他們無法清楚的認(rèn)識到環(huán)境治理對企業(yè)發(fā)展的影響，從而會對領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)的指示產(chǎn)生散漫的心理，更有一些人鉆空子，私吞環(huán)境治理的投入資金，而領(lǐng)導(dǎo)層對于環(huán)境污染治理問題也沒有足夠的重視，這樣極容易造成企業(yè)的財產(chǎn)損失。所以，企業(yè)要建立完善的環(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)境管理的業(yè)績考核，制定高效的環(huán)境管理戰(zhàn)略，相信將會為企業(yè)的環(huán)境管理注入新的活力。
總之，環(huán)境污染問題的治理對于企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，而管理人員要考慮到經(jīng)濟(jì)效益這一決定因素帶來的影響，爭取將環(huán)境成本控制在合理的范圍，為企業(yè)爭取效益最大化，開創(chuàng)廣闊的發(fā)展空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉從平：論環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)效益決定因素[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2006（2）.
關(guān)鍵詞：城市環(huán)境環(huán)境污染污染治理環(huán)境
Abstract: Environmental monitoring is an important means of environment awareness, environment assessment and mastering environmental quality, and is the premise and basis for environmental control. Urban environmental control includes air pollution control, water pollution control, solid waste pollution control and noise pollution control. For different characteristics of different types of pollution and harmness, different measures should be taken. The article presents the characteristics of the urban environment pollution, and analyzes the urban environmental monitoring and control technology in controlling environmental pollution.
Key words: urban environment; environmental pollution; pollution control; environment
中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
通常環(huán)境監(jiān)測是運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的因素值進(jìn)行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各項數(shù)據(jù)的過程。其目的是運用監(jiān)測數(shù)據(jù)來表示環(huán)境質(zhì)量受損程度，進(jìn)而來探討污染的起因和變化趨勢，結(jié)合環(huán)境治理技術(shù)從而更快速、準(zhǔn)確地控制和解決環(huán)境的核心問題。
一、環(huán)境監(jiān)測和治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
1、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
我國的環(huán)境監(jiān)測已初具規(guī)模體系基本完善，特別是十一五以來到三級站環(huán)境監(jiān)測站（縣級站）的能力建設(shè)，無論是環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)測管理或是物質(zhì)基礎(chǔ)等方面，都有了質(zhì)的飛躍。就技術(shù)方面而言，也取得了較大的發(fā)展。首先，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已發(fā)展有生物監(jiān)測、物理監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測等多種監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)測體系。其次，環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)也達(dá)到了一定的水平。
我國的環(huán)境監(jiān)測儀器的生產(chǎn)技術(shù)與水平也日益提高，如油份測定儀、電磁波監(jiān)測儀器等。我國重點開發(fā)的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測儀器與便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。此外，我國的環(huán)境監(jiān)測也逐漸向自動連續(xù)性的監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)展，提高了環(huán)境監(jiān)測的效率。
2、環(huán)境治理技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀
針對于各種不同的污染指標(biāo)，到目前已經(jīng)發(fā)明產(chǎn)生了相對應(yīng)的治理新技術(shù)、工藝及儀器。清潔的大氣環(huán)保技術(shù)；固體廢物處理技術(shù)；水凈化技術(shù)等近年都取得了長足的發(fā)展。對于大氣治理，各種除塵技術(shù)，脫硫、脫氮技術(shù)等以及工業(yè)廢氣的凈化都取得一定效果；對于污水處理和凈化技術(shù)也在不斷地完善和發(fā)展；對于固體廢物處理，廢物的減量化明顯且回收率高。近年來,我國的環(huán)境污染治理技術(shù)有了較大的發(fā)展,人們從僅注意少數(shù)幾種污染物的單項治理發(fā)展到用先進(jìn)的設(shè)備和投術(shù)進(jìn)行綜合治理,用物理化學(xué)及生物化學(xué)方法治理環(huán)境污染已取得較明顯的效果。
二、城市環(huán)境污染的監(jiān)測
1、環(huán)境監(jiān)測對象
城市環(huán)境污染監(jiān)測主要圍繞水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、噪音污染監(jiān)測、生物指標(biāo)監(jiān)測。就城市監(jiān)測技術(shù)手段而言主要圍繞在實驗室通用分析儀器、專用環(huán)境監(jiān)測儀器和便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器等。
2、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及應(yīng)用
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)在不同的使用條件下有不同的技術(shù)方法。
在實驗室通用分析儀器中，主要使用一些原子吸收光譜法、紫外一可見分光光度計、紅外吸收光譜法、ICP等離子體發(fā)射光譜儀等。
在專用環(huán)境檢測時所使用的儀器主要有空氣和廢氣監(jiān)測儀器、污染源和環(huán)境水質(zhì)在線監(jiān)測儀器。常用的COD測定儀在測定方法上有滴定法、庫侖法、分光光度法等，這些方法均有各自的特點，可以滿足不同的需求。氰化物測定儀中，國外已有可以測定不同形態(tài)氰化物的儀器。測油儀中，主要以紅外法為主，其準(zhǔn)確性、可靠性較好。
便攜式現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測儀器：體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便。國外環(huán)境常規(guī)污染物如CO、NO、COD等的便攜式儀器早已成熟，便攜式氣相色譜(GC)作為現(xiàn)場分析儀器也已使用多年。這些都是應(yīng)急監(jiān)測中不可缺少的工具。隨著國家十二五規(guī)劃對環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，能力建設(shè)投入的加大，監(jiān)測應(yīng)用技術(shù)和手段必將上一個新的臺階。
自動在線監(jiān)測系統(tǒng)主要有空氣和廢氣自動監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、噪聲自動監(jiān)測儀器、3S技術(shù)等。其簡便及其長效的監(jiān)測平臺也必將在我國十二五發(fā)展規(guī)劃發(fā)展中有更大的空間發(fā)展及應(yīng)用。3.我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)存在的問題
我國城市環(huán)境監(jiān)測技術(shù)目前尚存在不足之處：首先，監(jiān)測系統(tǒng)整體能力不強(qiáng)，自動在線監(jiān)測儀器產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，無法與國外產(chǎn)品進(jìn)行競爭。其次，監(jiān)測技術(shù)配套性差，可測項目不多；太精儀器、自動監(jiān)測系統(tǒng)大多依靠進(jìn)口。第三，總體技術(shù)水平低，缺乏自己的核心技術(shù)。最后，在監(jiān)測分析技術(shù)上，一些污染物缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的分析方法，一些監(jiān)測技術(shù)尚不規(guī)范，應(yīng)進(jìn)一步提高應(yīng)用監(jiān)測分析技術(shù)。
三、城市環(huán)境污染的治理
城市環(huán)境污染治理主要包括大氣污染物治理、廢水治理、噪音污染治理以及固體廢棄物治理等。
1、城市環(huán)境治理技術(shù)及應(yīng)用
大氣污染物治理技術(shù)主要有顆粒污染物治理技術(shù)和氣態(tài)污染物治理技術(shù)。顆粒污染物治理技術(shù)包括機(jī)械除塵裝置、過濾除塵裝置、靜電除塵裝置。氣態(tài)污染物治理技術(shù)包括吸收法、吸附法、催化法、燃燒法、冷凝法、生物法、膜分離法等。
廢水處理技術(shù)可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法，生物技術(shù)逐漸運用到污水處理上來了，且得到了很好的處理效果。這些方法運用于廢水處理的三大類別：分離處理、轉(zhuǎn)化處理和稀釋處理。
噪音污染治理包括吸聲降噪、隔聲降噪、消聲降噪、減振降噪。
固體廢棄物治理是通過一定的技術(shù)處理和分離手段，來改變廢棄物的結(jié)構(gòu)和特性，已達(dá)到減量化、資源化和無害化的目的、主要的處理技術(shù)包括壓實、粉碎、分選、脫水干燥、化學(xué)處理、生物轉(zhuǎn)化處理和固化處理。
2、我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題
我國城市環(huán)境治理技術(shù)存在的問題主要有：中小城市的環(huán)境治理的設(shè)備的落后，環(huán)境污染處理效率、質(zhì)量低；關(guān)鍵治理設(shè)備還得需要進(jìn)口，國內(nèi)沒有相關(guān)的設(shè)備支持；綜合治理的能力較薄弱；我國制定的污染指標(biāo)比較寬松；污泥沒有真正達(dá)到無害化，沒有最終處置的途徑；新興技術(shù)（像生物治理技術(shù)）的發(fā)展比較緩慢；對于廢棄物治理的回收再利用率低。這些問題都在技術(shù)上限制了實踐過程中環(huán)境治理的實施與發(fā)展。
四、我國城市環(huán)境污染監(jiān)測及治理技術(shù)的發(fā)展方向
1、城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展方向
城市環(huán)境污染監(jiān)測技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：大力推廣實驗室管理系統(tǒng)（LIMS），并加以廣泛應(yīng)用；創(chuàng)建和完善具有中國特色的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，組建完善國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)對突發(fā)污染事故預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的研究。另外，在環(huán)境污染物的分析項目上，以監(jiān)測有機(jī)污染物為主；在監(jiān)測分析的精度上，向痕量乃至超痕量分析的方向發(fā)展。其次，連續(xù)廣泛使用自動化和現(xiàn)場快速分析技術(shù)，監(jiān)測分析儀器趨于小型化和復(fù)合化，操作簡便化。
2、城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向
城市環(huán)境污染治理技術(shù)發(fā)展方向應(yīng)落著在以下幾個方面：水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)和設(shè)備減少煙氣污染排放；加大綜合治理設(shè)備的發(fā)展；加大對特殊材料的研發(fā)；對新興技術(shù)的研究，像生物治理方面的研究，也是一個重要的方向。
五、結(jié)語
我國在環(huán)境監(jiān)測方面還處于發(fā)展階段，很多測試儀器、測試系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析儀器還處于不斷發(fā)展和完善階段，要大力推進(jìn)環(huán)境測試技術(shù)的發(fā)展，鼓勵測試儀器及系統(tǒng)的研發(fā)，并在制度和管理上完善我國環(huán)境測試技術(shù)的落實和基本普及。對于城市環(huán)境的治理技術(shù)，也要大力發(fā)展配套設(shè)備的研制和完善，發(fā)展新興污染處理技術(shù)和處理方法，同時將治理放在污染之前，做好預(yù)防，防患未然。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]縣域企業(yè)；污染治理模式； 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
[中圖分類號] F270[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1673-0461（2011）03-0039-04
進(jìn)入21世紀(jì)以來，河北省縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2009年，河北省縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到12,794.6億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值6,161.9億元，完成全社會固定資產(chǎn)投資8,122.7億元。其中，縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值比上年增加279.7億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為48.2%；擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10,801個，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%；實現(xiàn)銷售收入15,986.0億元，占66.3%。[1]但是，在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，縣域企業(yè)生產(chǎn)工藝落后、資源能源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題也同時出現(xiàn)。根據(jù)2009年石家莊市環(huán)保系統(tǒng)對全市24個縣（市）區(qū)環(huán)境狀況摸底檢查情況來看，石家莊市縣域“面源污染”嚴(yán)重、違法建設(shè)項目多、環(huán)境影響評價率低等問題還在一定程度上存在。[2] 由于縣域企業(yè)布局分散，縣域污染得不到及時有效治理，易產(chǎn)生環(huán)境影響累積效應(yīng)，最終影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)縣域企業(yè)環(huán)境污染特征設(shè)計縣域企業(yè)污染治理模式，探索縣域環(huán)境污染治理的新思路，對實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。
一、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式設(shè)計基礎(chǔ)：污染特征
1. 污染物排放類型與地區(qū)分布
河北省縣域經(jīng)濟(jì)多數(shù)屬于資源型經(jīng)濟(jì)，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，小水泥、小礦山、小造紙、皮革業(yè)等使大氣環(huán)境和水環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，主要污染物SO2和COD排放問題嚴(yán)重。2005年~2007年，河北省各縣主要污染物排放量變動狀況與地區(qū)分布見圖1和圖2。
從圖1來看，2005年~2007年，河北省縣域SO2和COD排放量呈現(xiàn)先上升后下降的特征。2007年縣域污染物排放量的下降在于以下原因：（1）2006年開始，河北省政府完善目標(biāo)考核方式，由省政府與各市政府分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，考核結(jié)果由省政府進(jìn)行通報，并納入對各市領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的評價體系，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)保“一票否決”制；（2）2006年，河北省首次啟用“區(qū)域限批”，暫停審批4個縣（市）和兩個開發(fā)區(qū)新增污水排放量建設(shè)項目。這說明行政管理仍然是治理環(huán)境污染的重要手段。
從圖2來看，2005年~2007年縣域污染物排放總量排序（升序）依次為秦皇島、張家口、滄州、衡水、廊坊、承德、邢臺、保定、邯鄲、唐山、石家莊，按照各市擁有的縣域數(shù)量求平均值，縣域污染物排放平均量排序（升序）依次為滄州、張家口、保定、邢臺、衡水、邯鄲、秦皇島、廊坊、承德、石家莊、唐山。2007年，河北省經(jīng)濟(jì)實力排名前30位的縣域中，石家莊和唐山各占8個，廊坊為5個，保定為3個，滄州為2個，邯鄲、邢臺、衡水、秦皇島各占1個。縣域污染物排放量主要由經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減排措施三方面因素決定。一般而言，經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、減排工作開展相對滯后的縣域，污染物排放量越大。以上排名表明，經(jīng)濟(jì)總量是影響縣域污染物排放的重要因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和環(huán)境管理力度也起著重要作用。所以，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，縣域企業(yè)環(huán)境污染治理需考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
2. 主要污染物排放的行業(yè)分布
以河北省“雙三十”節(jié)能減排工程的部分重點縣域為例，SO2和COD排放主要來自于以下行業(yè)，見表1。
從河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群分布來看，包括安平絲網(wǎng)、蠡縣皮革、清河羊絨、棗強(qiáng)皮草、河間電纜、靈壽石材、盧龍粉條、香河家具、正定板材、辛集皮革在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群也是污染物排放的重點行業(yè)。[3]調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏是縣域發(fā)展的重點任務(wù)。
3. 主要污染物排放的關(guān)鍵區(qū)域
（1）縣城內(nèi)的工業(yè)園區(qū)。位于縣城的企業(yè)一般都集中在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由于園區(qū)環(huán)境管理體系和制度建設(shè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，配套環(huán)保設(shè)施建設(shè)不足，所以工業(yè)園區(qū)是河北省縣域污染物排放的重點區(qū)域。例如，河北省減排重點區(qū)域包括武安市曹公泉工業(yè)園區(qū)、崇義精密鑄造園區(qū)和長遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，高陽縣高檔紡織印染園區(qū)、于堤重點項目集中區(qū)、毯業(yè)集中區(qū)和三利工業(yè)區(qū)，肅寧縣尚村皮毛工業(yè)園區(qū)和肅寧工業(yè)區(qū)，鹿泉市鹿泉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鹿泉物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，藁城市大同板材區(qū)、四公板材區(qū)、藁城新區(qū)和藁城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。
（2）重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中了相當(dāng)一部分小企業(yè)，由于環(huán)境保護(hù)意識和治污技術(shù)的制約，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏污染治理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)易成為“污染集中區(qū)”。例如，武安市武安鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)和團(tuán)城鄉(xiāng)等工業(yè)集中區(qū)，高陽縣城東西郊區(qū)，肅寧縣尚村鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)，鹿泉市上莊鎮(zhèn)，藁城市崗上鎮(zhèn)、南董鎮(zhèn)等工業(yè)集中區(qū)。
（3）沿河沿路工業(yè)集中區(qū)。受水資源和交通運輸因素影響，很多縣域企業(yè)呈沿河沿路布局模式，使水環(huán)境和大氣環(huán)境更易受到污染威脅。例如，河北省縣域易受污染的區(qū)域包括武安市南河生態(tài)工業(yè)走廊、武安鎮(zhèn)主要鋼鐵企業(yè)街區(qū)，高陽縣城東西兩翼公路兩側(cè)工業(yè)區(qū)，肅寧縣尚村鎮(zhèn)主要工業(yè)街區(qū)，鹿泉市石津渠兩岸工業(yè)分布帶、鹿石公路沿線等工業(yè)集中區(qū)，藁城市鐵路沿線工業(yè)集中區(qū)，等等。
（4）星羅棋布的分散污染區(qū)。部分縣域工業(yè)采取分散式、鄉(xiāng)土化的粗放式經(jīng)營方式，工業(yè)污水、廢氣和廢料直接排放，造成環(huán)境分散污染。由于縣域環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，一些設(shè)備簡單，隱蔽性強(qiáng)的化工、印染、制革等重污染產(chǎn)業(yè)采取一家一戶的作坊式生產(chǎn)方式，形成了分散污染區(qū)。
4. 縣域污染治理存在的困難
（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高。河北省縣域企業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重過大，對資源依賴性強(qiáng)，采用小規(guī)模、大群體的分散經(jīng)營模式，與集約化發(fā)展的要求不適應(yīng)。由于大多數(shù)企業(yè)管理水平不高，生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，設(shè)備、工藝、技術(shù)水平落后，先進(jìn)織造設(shè)備占所有設(shè)備的比重低，造成環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境治理困難。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控和節(jié)能減排力度的加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會受到限制，需向新興低能耗、低污染、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
（2）產(chǎn)業(yè)布局分散，技術(shù)落后，廢水廢氣治理困難。河北省縣域企業(yè)中，小型、家庭作坊式企業(yè)占大多數(shù)，在布局上具有盲目性和隨機(jī)性。由于分布較廣，難以實現(xiàn)污染物集中處理。同時，這些企業(yè)缺乏治理廢水廢氣的資金和技術(shù)，節(jié)能減排能力有限。
（3）企業(yè)污染治理力度不夠，治污投入不足。大部分企業(yè)對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足，仍以末端治理為主，一些企業(yè)的污染治理設(shè)施建成后，由于不愿承擔(dān)較高的運行費用，從而影響治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。環(huán)保治理資金實際投入較少；老企業(yè)污染治理設(shè)備落后，新、改、擴(kuò)建設(shè)項目缺乏有效資金。
（4）基礎(chǔ)工作薄弱。河北省部分縣域企業(yè)（尤其是小企業(yè)）能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能耗和污物減排統(tǒng)計制度不完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，不能適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。
二、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式的影響因素
從河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染特征來看，設(shè)計污染治理模式需考慮如下因素：
1. 環(huán)境管理體系建設(shè)與監(jiān)管力度
我國環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段尚未健全，尤其是在縣域，由于環(huán)境管理力量薄弱和迫切的致富心理，環(huán)境保護(hù)方面的經(jīng)濟(jì)手段更是難以發(fā)揮作用，引入行政手段、加大執(zhí)法力度是縣域環(huán)境管理的必然選擇，也是調(diào)控縣域企業(yè)破壞環(huán)境行為的次優(yōu)選擇。
2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與污染治理技術(shù)水平
河北省相當(dāng)一部分縣域特色產(chǎn)業(yè)屬于高污染行業(yè)，所以，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)層次是從源頭上削減污染的有效選擇。要改變“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、第三產(chǎn)業(yè)等低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，將新增資金投向技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。由于制約縣域企業(yè)環(huán)境改善的因素在未來很長一段時期仍將存在，要開發(fā)適合中小企業(yè)的清潔生產(chǎn)工藝和分散治理污染的技術(shù)，支持縣域企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新改造，改末端治理為源頭治理。
3. 企業(yè)布局
縣城內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、沿河沿路工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)布局比較集中，有利于污染集中治理。但是，分散于農(nóng)村的企業(yè)布局使縣域企業(yè)難以享受到水、電、路、信息等方面的社會化服務(wù)，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)經(jīng)營成本高，不利于市場競爭，而且易造成嚴(yán)重的資源破壞和環(huán)境污染。[4]因此，設(shè)計縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式時，優(yōu)化縣域企業(yè)布局是應(yīng)考慮的重要因素之一。
4. 環(huán)保投入
縣域一般中小企業(yè)居多，以末端治理為主的“誰污染、誰治理”模式存在嚴(yán)重的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，企業(yè)污染治理的成木相對較高，而中小企業(yè)自身財力不足，貸款授信程度低，建設(shè)污染治理設(shè)施所需建設(shè)資金困難、代價大。
三、河北省縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式設(shè)計
1. 總體設(shè)計
由于縣域環(huán)境污染的諸多不同于城市的特征，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段“末端治理”存在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)障礙，包括污染治理設(shè)施建設(shè)的資金限制、設(shè)備運行的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制以及設(shè)備高折舊率限制。根據(jù)影響河北省縣域環(huán)境污染治理模式的因素，以變量G反映環(huán)境管理體系建設(shè)與監(jiān)管力度；變量S代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；變量T反映污染治理技術(shù)水平；變量D反映企業(yè)布局；變量F反映環(huán)保投入狀況，以上五種因素的組合方式可歸納總結(jié)為三種縣域企業(yè)環(huán)境污染治理模式。
（1）G+S+F模式：即“環(huán)境管理+結(jié)構(gòu)優(yōu)化+環(huán)保投入”模式，通過強(qiáng)化環(huán)境管理、加大污染治理投入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)。要在強(qiáng)化環(huán)境管理方面，要健全環(huán)境監(jiān)督管理體系，完善監(jiān)測體系和考核體系，強(qiáng)化治污設(shè)施檢查，要求企業(yè)進(jìn)行排污申報登記，建立排污費征收體系，對縣域企業(yè)的行為進(jìn)行環(huán)境影響評估，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。[5]
（2）D+T+F模式：即“進(jìn)園集中+技術(shù)進(jìn)步+環(huán)保投入”模式，將分散的污染企業(yè)集中到特色工業(yè)園區(qū)，推行有效的籌資機(jī)制，在集中治理污染的過程中逐步提高污染治理的技術(shù)水平。在加大環(huán)保投入方面，要建立和完善縣域環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制，堅持城鄉(xiāng)公平原則，發(fā)揮公共財政作用；在此基礎(chǔ)上，建立縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)多渠道投資機(jī)制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策，通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于縣域環(huán)境保護(hù)。[6]
（3）S+D+T模式：即“結(jié)構(gòu)優(yōu)化+工業(yè)園區(qū)+技術(shù)進(jìn)步”模式，首先建立工業(yè)園區(qū)，尤其是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)從而對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進(jìn)行綜合利用。園區(qū)內(nèi)的廢棄物綜合利用中心企業(yè)與周邊污染企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)廢棄物排放最小化。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)居住分散和小城鎮(zhèn)相對集中的特點，開發(fā)適宜的、較低成本的污染治理技術(shù)。[7]
2. 縣域生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式
縣域生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式包括：
（1）虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鑒于土地資源短缺、前期資金投入以及企業(yè)搬遷成本的限制，可考慮在縣域建立虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)。虛擬生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過建立計算機(jī)模型和數(shù)據(jù)庫，按照產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)與節(jié)能技術(shù)、廢棄物處理等分類建立細(xì)分專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，從而在計算機(jī)上建立成員企業(yè)之間的物料或能量聯(lián)系。所建立的細(xì)分專業(yè)網(wǎng)絡(luò)包括供需信息交流、生產(chǎn)信息交流、廢棄物及回收利用交流、新設(shè)備與新工藝交流，形成縱橫交錯的信息和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。由于虛擬生態(tài)工業(yè)園節(jié)約了建園所需的土地及設(shè)備購置費用，并且避免進(jìn)行大量的工廠遷址工作，在運作上具有較強(qiáng)的靈活性。其操作上的難點是需要事先實施縣域經(jīng)濟(jì)信息化工程，建立縣域特色產(chǎn)業(yè)計算機(jī)模型和數(shù)據(jù)庫，企業(yè)需要承擔(dān)較高的運輸費用。[8]
（2）現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)改造。現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)包括縣城內(nèi)已經(jīng)建成的工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)。通過在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)內(nèi)增加公共設(shè)施，例如引進(jìn)生物燃料發(fā)電設(shè)備，向園內(nèi)企業(yè)提供電力；建設(shè)廢棄物處理系統(tǒng)，集中處理廢棄物。對現(xiàn)已存在的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，成員企業(yè)之間在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)廢棄物能量交換。生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)成員企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)能源節(jié)約和廢棄物減量排放。
3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模式
河北省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是：由低檔次、一般化產(chǎn)品向高檔次、名牌、高科技含量產(chǎn)品為主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，以提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，減少污染物排放；由原材料及初加工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向深加工、高附加值為主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，以提高縣域企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為治理環(huán)境污染提供充足的資金支持；由高耗能、重污染產(chǎn)品和工藝向節(jié)能型產(chǎn)品和清潔型生產(chǎn)工藝方向進(jìn)行調(diào)整；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動密集與知識技術(shù)密集相結(jié)合型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，以提高資源利用效率；由小型分散向規(guī)模效益為主導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。在具體模式選擇上，以科技進(jìn)步支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)、以綠色產(chǎn)業(yè)為主體、以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺，打造以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以低污染工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，積極培育清潔能源、新型材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，形成主次分明、梯級推進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
4. 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施融資與運營模式
河北省各縣域之間的發(fā)展極不平衡，政府財政收入和居民收入有限，缺乏向社會資本開放環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的條件，吸納社會資金和國外資金的參與是不現(xiàn)實的。[9]因此，大多數(shù)縣域適宜采用國有獨資公司經(jīng)營模式，由中央政府、上級政府進(jìn)行投資，現(xiàn)行建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步引入社會資金參與。與政府直接參與管理的傳統(tǒng)管理方式不同，國有獨資公司經(jīng)營模式建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，實行政企分開。國有獨資公司經(jīng)營能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，避免管網(wǎng)建設(shè)中的重復(fù)投資，易于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營過程中，應(yīng)注意避免壟斷經(jīng)營和政企不分。
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Designation of Enterprise’s Pollution Control Mode among Counties of Hebei
Yu Zhenying， Yu Haiyan
（Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang050031, China）
一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了污染
我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用土地產(chǎn)出的途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已世界上使用化肥、農(nóng)藥最大的。這兩類污染在地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。
二、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染
小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物基礎(chǔ)設(shè)施的不管制的不健全，直接排入周邊環(huán)境中，嚴(yán)重的“臟亂差”：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的并經(jīng)濟(jì)的而，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理產(chǎn)生的工業(yè)污染
受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的，農(nóng)村工業(yè)化上是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，環(huán)境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不，污染物率也低于工業(yè)污染物平均率。
我國農(nóng)村污染治理體系尚未，環(huán)境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了的負(fù)面。為此，應(yīng)當(dāng)如下措施：
1、環(huán)境立法，健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的考慮。
2、要加大財政資金的支持。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間著嚴(yán)重的不公平。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不。長期，把污染防治投資幾乎投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
越來越多，污染物對人類環(huán)境的影響日趨嚴(yán)重。環(huán)境問題成為當(dāng)今世界所面臨的重大問題之一。保護(hù)環(huán)境是我國的一項基本國策。本文對環(huán)境污染及其治理進(jìn)行了簡要分析。
關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；問題；治理
中圖分類號：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
環(huán)境問題已引起世界性的關(guān)注。人類對環(huán)境影響的深度和廣度也不對拓展，人類賴以生存的環(huán)境不斷遭到破壞，環(huán)境問題已超越國界，發(fā)展成為區(qū)域性、全球性共同關(guān)注的國際性問題。
1環(huán)境污染概述
1.1環(huán)境的含義
環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
1.2環(huán)境污染的含義
環(huán)境污染指的是由于自然或人為的（生產(chǎn)、生活）原因，往原先處于正常狀態(tài)的環(huán)境中附加了物質(zhì)，能量或生物體，其數(shù)量或強(qiáng)調(diào)超過了環(huán)境的自凈能力（自動調(diào)節(jié)能量）,使環(huán)境質(zhì)量變差，并對人或其他生物的健康或環(huán)境中某些有價值物質(zhì)產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。
1.3環(huán)境污染的分類
環(huán)境污染按照環(huán)境要素分為大氣污染、水體污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、電磁污染、熱污染、光化學(xué)污染等；按照人類活動分為工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；按照污染性質(zhì)分為化學(xué)污染、物理污染、生物污染、能源污染。
1.4環(huán)境污染的原因
總的來說，環(huán)境污染可以是人類活動的結(jié)果，也可以是自然活動的結(jié)果，或是這兩類活動共同作用的結(jié)果。但通常情況下，環(huán)境污染更多地是由人類活動，特別是社會經(jīng)濟(jì)活動引起的。我們平常所指的就是這類源于人類活動的環(huán)境污染。人類活動之所以會造成環(huán)境污染，是因為人類跟其他生物有一個根本差別：人類除了進(jìn)行自身的生產(chǎn)外，還進(jìn)行更大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)，而后者是其他所有生物都沒有的。由于這一點，人類活動的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他生物。
1.5環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.5.1水環(huán)境污染。
目前中國正面臨的不得不解決的最可怕的環(huán)境危機(jī)之一是缺水和水污染。中國水資源總量居世界第六位，但人均水資源占有量僅為世界平均水平的1／4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位。我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化；90%的城市水域污染嚴(yán)重，南方城市總?cè)彼康?0%~70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調(diào)查顯示，有115個城市地下水受到污染。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺，未來我國水資源緊缺的形勢依然嚴(yán)峻。
1.5.2大氣環(huán)境污染
中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染：
（1）二氧化硫。中國的資源消耗主要以煤炭為主，隨著煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放總量急劇上升，由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴(kuò)大，直接造成我國糧食、素菜和水果減產(chǎn)，林木死亡，土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加。(2)煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐，由于我國目前許多電廠使用的大多為低效除塵器，因此煙塵排放量居高不下，嚴(yán)重危害大氣環(huán)境。(3)機(jī)動車排氣污染。受經(jīng)濟(jì)增長的推動，我國機(jī)動車近年來數(shù)量增長迅速，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙４送馄嚺欧诺你U也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對居住在城市的居民身體健康將造成嚴(yán)重威脅。
1.5.3固體廢棄物污染
目前我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；而對于固體廢物處置能力又明顯不足，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態(tài)，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右。并且老的固體廢物造成的環(huán)境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：廢棄電器產(chǎn)品等新型固體廢物不斷增長，農(nóng)村固體廢物污染問題日益突出。
1.5.4室內(nèi)環(huán)境污染
自然環(huán)境污染固然不可小視，但室內(nèi)環(huán)境污染同樣威脅著人類健康。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，由于建筑、裝飾裝修、家具和現(xiàn)代家電與辦公器材造成室內(nèi)環(huán)境污染已成為影響人們健康的一大殺手，由此產(chǎn)生的空氣污染、噪聲污染、電磁波及靜電干擾、紫外線輻射等給人們的身體健康帶來不可忽視的影響。現(xiàn)狀統(tǒng)計顯示，中國每年有11萬人死于室內(nèi)污染，幾乎所有新裝修辦公室、居室、新購買的車輛都存在室內(nèi)污染問題，某些污染物甚至超過了國家標(biāo)準(zhǔn)幾倍幾十倍。
1.5.5其他污染
（1）光污染：隨著城市建設(shè)的發(fā)展，各種建筑外墻使用鏡面、瓷磚等高反射系數(shù)材料日益增多，使城市在日光照射下熠熠生輝、炫目奪彩；而夜晚的城市燈火通明、霓虹閃爍，已成為名副其實的“不夜城”。再加上近距離讀寫使用的書本紙張越來越光滑，使人們幾乎隨時隨地把自己置身于“強(qiáng)光弱色”的人造環(huán)境中。
（2）電磁波輻射：電臺、電視臺的各種發(fā)射塔、雷達(dá)、衛(wèi)生通訊系統(tǒng)、變電站，還有各種電子設(shè)備，以及隨身攜帶的手提電話等使我們隨時可能處于電磁輻射的不良環(huán)境。
1.6環(huán)境污染的影響
環(huán)境污染會給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響，也會給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時造成的直接危害更大，也更難消除。環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。環(huán)境污染對生物的生長發(fā)育和繁殖具有十分不利的影響，污染嚴(yán)重時，生物在形態(tài)特征、生存數(shù)量等方面都會發(fā)生明顯的變化。
2 環(huán)境污染的治理
目前，將環(huán)境污染完全消滅是不現(xiàn)實的，我們能做得只能是減少污染，并且對已經(jīng)既存的事實作出更好的補(bǔ)救措施。
2.1環(huán)境污染治理的思路
(1)環(huán)境污染治理體系的建立。良好的環(huán)境污染治理體系必須具備的要素：完善的法律結(jié)構(gòu)、先進(jìn)的技術(shù)手段、充分競爭的市場和高效的政府，這些要素需要按照效力、公平、效率和彈性原則進(jìn)行配置。通過在政府、媒體、企業(yè)和社會公眾之間建立起有效的制度安排，包括合作機(jī)制、參與機(jī)制、獎懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)要素在不同的治理主體間的合理配置和運行，并滲入市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管兩種治理模式的共同作用，從而達(dá)到環(huán)境污染治理的成效。
(2)環(huán)境污染治理決策的制定。環(huán)境污染治理決策由政府有關(guān)部門制定，決策要考慮不同區(qū)域的利益代表，兼顧不同社會階層的需求，尤其是弱勢群體，真正體現(xiàn)多樣性和代表性的原則。
(3)環(huán)境污染治理手段的確定。在治理手段上，要綜合采用政府管制與市場交易兩種制度；技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，形成以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、全社會共同參與的治理機(jī)制。此外，政府要建設(shè)環(huán)境保護(hù)信息平臺，建立公開有效的信息接收和傳遞、渠道，廣泛接納社會各界的有益建議，接受來自群眾和企業(yè)的監(jiān)督。
2.1環(huán)境污染治理的對策
(1)合理規(guī)劃, 完善城市功能。遵循生態(tài)規(guī)律, 從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā), 制定和實施城市總體規(guī)劃, 合理確定城市規(guī)模和發(fā)展方向, 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局, 逐步解決城市功能區(qū)混雜問題,加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 改善城市生態(tài)環(huán)境。
(2)治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質(zhì)的計劃, 重點保護(hù)城市飲用水源。20 萬人口以上城市要建立水源地水質(zhì)旬報制度, 環(huán)保重點城市要實施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施, 使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運用價格、行政、科技和工程措施, 推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化, 創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開采量, 嚴(yán)禁超采地下水。
(3)治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例, 改善能源結(jié)構(gòu), 大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū), 在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通, 鼓勵開發(fā)和使用清潔燃料車輛, 逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化、硬化, 加強(qiáng)建筑施工及道路運輸環(huán)境管理, 有效控制城市揚塵。建立城市空氣質(zhì)量日報和重點城市空氣質(zhì)量預(yù)報制度。
(4)治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng), 在優(yōu)先進(jìn)行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎(chǔ)上, 推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20 萬人口以上的城市醫(yī)療廢物必須全部實現(xiàn)安全處置,鼓勵醫(yī)療廢物集中處置.
(5)治理城市噪聲污染。加強(qiáng)對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)督管理。限制機(jī)動車、火車市區(qū)鳴笛, 對造成敏感建筑物聲環(huán)境超標(biāo)的交通重負(fù)荷路段, 采取降噪措施, 控制交通噪聲污染。
(6)做好重點城市環(huán)境保護(hù)工作。綜合考慮城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域分布和環(huán)境狀況等因素, 把國家環(huán)境保護(hù)重點城市擴(kuò)大到113 個, 加大環(huán)境綜合整治力度。繼續(xù)開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動, 提升模范城市的可持續(xù)發(fā)展綜合能力。完善公眾、社區(qū)和媒體參與城市環(huán)境管理的機(jī)制, 建立城市環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)。
4 結(jié)束語
人類與大自然的關(guān)系是密不可分的。在新的形勢下，我們要強(qiáng)化和履行好環(huán)境管理職能，通過自身的努力，為社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁泉君，趙靜，董愛玲.淺談當(dāng)前環(huán)境污染治理存在的問題及對策中國科技博覽 2009（36）
關(guān)鍵詞 生物修復(fù) 環(huán)境治理 大氣污染 水污染 固體廢棄物污染
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
0前言
社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的生活環(huán)境卻日益受到破壞，大氣、水和固體廢棄物的污染是目前人們面臨的重要環(huán)境問題。20世紀(jì)30年代以來，歐美發(fā)達(dá)國家先后經(jīng)歷了煤煙型污染、光化學(xué)污染、酸雨等一系列污染問題，為此制定了嚴(yán)格和完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，并采取一些防治措施。21世紀(jì)，環(huán)境污染防治手段中頻繁出現(xiàn)“生物修復(fù)”一詞，可見生物手段在環(huán)境治理中具有巨大潛力。本文從植物、微生物和動物三個方面對其在環(huán)境污染治理中的應(yīng)用進(jìn)行闡述。
1植物在環(huán)境治理中的應(yīng)用
植物修復(fù)為利用綠色植物對環(huán)境中污染物進(jìn)行去除或無害化，其中在大氣污染中大面積種植綠色植物即為一種防治措施。植物生長過程中吸收的CO2可以降低溫室效應(yīng)；懸鈴木、苔蘚植物和夾竹桃可以種植在城市道路兩旁，起著吸收汽車尾氣的功能；紫花苜蓿可以指示SO2，唐菖蒲可以指示氟污染，向日葵可以指示氨污染；許多來源于植物的生物質(zhì)能源可以開發(fā)為清潔型新型燃料。水生植物對水污染的治理可以起到事半功倍的效果，楊肖娥教授提出了水污染生態(tài)修復(fù)的概念，要走中國特色的環(huán)境治理之路。富營養(yǎng)化水體中含有超標(biāo)的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，而這些物質(zhì)正好可以被水生植物的生長發(fā)育所利用，從而有效抑制水體的富營養(yǎng)化。Baker提出超富集植物具有清潔金屬污染土壤和實現(xiàn)金屬生物回收的實際可能性，這類植物通過根部將重金屬向莖葉等器官進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在Cd、Cr、Hg、Pb、Cu、Zn、Ag、Sn等重金屬污染的土壤修復(fù)中有重要作用。
2微生物在環(huán)境治理中的應(yīng)用
微生物法在大氣污染治理中是一種較新的手段，其中微生物煙氣脫硫技術(shù)在一些發(fā)達(dá)國家得到了應(yīng)用，生物反應(yīng)器中所含的脫硫菌是整個技術(shù)的核心；微生物還可以應(yīng)用于除臭和凈化NOx。微生物對水污染的治理機(jī)理和植物的作用相類似，主要用于修復(fù)富營養(yǎng)化水體、重金屬污染水體和有毒有機(jī)物污染水體，包括反硝化菌、解磷菌、黑曲霉、假單胞菌、紅球菌黃桿菌、微球菌等。微生物修復(fù)污染土壤的技術(shù)主要有3類：生物反應(yīng)器、原位生物處理技術(shù)和地上處理技術(shù)。土壤中微生物的活動是有機(jī)物和重金屬污染的土壤修復(fù)的主力。如白腐菌可以降解有機(jī)氯化合物，真菌通過分泌氨基酸、有機(jī)酸以及其他代謝產(chǎn)物來溶解重金屬以及含重金屬的礦物，解磷菌可以將土壤中的無效態(tài)磷轉(zhuǎn)化為有效態(tài)磷，還有一些微生物還可以對重金屬進(jìn)行生物轉(zhuǎn)化。
3動物在環(huán)境治理中的應(yīng)用
動物由于其具有遷移性，在環(huán)境污染治理方面的應(yīng)用并不是很廣泛，主要體現(xiàn)在它們對環(huán)境的實時監(jiān)測和指示。在大氣污染方面，一些動物如：老鼠、麻雀和鴿子對CO非常敏感，在很早就被用來探礦。原生動物是動物界中最低等的單細(xì)胞生物，在水污染治理中可用來準(zhǔn)確指示活性污泥的性質(zhì)、指示反應(yīng)操作環(huán)境和預(yù)測出水水質(zhì)等。土壤動物如：蚯蚓對土壤中的重金屬具有降解作用，還可以對土壤污染進(jìn)行富集或遷移。
當(dāng)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重時，人們逐漸意識到環(huán)境對人們生活工作的重要性，并從上至下制訂了一系列嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)條例，如：《大氣十條》、《水十條》、《土十條》等。人類作為地球表面存在的高等生物體，應(yīng)充分利用各種生物因素和非生物因素構(gòu)成的生物圈，并相互協(xié)同進(jìn)步，共同來修復(fù)地球表面的創(chuàng)傷。一些物理化學(xué)的環(huán)境治理方法普遍存在“治標(biāo)不治本”、“挖東墻補(bǔ)西墻”等缺點，而生物治理的方法雖然是長久之計，卻面臨周期長的問題。各種治理環(huán)境污染的方法各有所長，我們要綜合考慮，合理搭配使用，為建設(shè)美好家園而共同努力。
參考文獻(xiàn)
Construction of Abatement Pattern for Agricultural
Non-Point Source Pollution Based on Polycentric Co-operation
Hong Yanting， Qiu Lei*
（Institute of Management Sciences， Hohai University， Nanjing 210098，China）
AbstractIn recent years， the load of agricultural non-point source pollution grew in step with its harm in China. And it has brought serious threats to the rural environment and even the whole ecological environment. Based on the analysis of current situation of agricultural non-point source pollution in China， the disadvantages of traditional abatement pattern were analyzed. And then the multi-subject roles involved in were relocated. Under the polycentric co-operative theory， the farmers， market and social forces were taken into account. Based on those， the agricultural non-point source pollution abatement pattern was constructed， which was expected to provide theoretical references to effective abatement for the agricultural non-point source pollution in China.
Key wordsPolycentric co-operative； Abatement pattern； Agricultural non-point source pollution
我國農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷量已遠(yuǎn)超點源污染，成為我國水環(huán)境污染物的主要來源。目前，針對農(nóng)業(yè)面源污染研究主要集中在以下幾個方面：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理驗證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)系，如環(huán)境庫茲涅茨曲線驗證；基于農(nóng)戶行為考慮農(nóng)戶生產(chǎn)、消費和勞動力供給對污染的影響；或是從環(huán)境政策演變視角對污染治理提供建議等，而對農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的探索則相對匱乏。因此，本研究在系統(tǒng)分析我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析傳統(tǒng)治理模式的弊端，并
基于多中心合作視角，對農(nóng)業(yè)面源污染多元主體角色進(jìn)行重新定位，從而打破傳統(tǒng)污染治理模式的局限性，構(gòu)建新型多中心治理模式，為我國農(nóng)業(yè)面源污染的治理提供借鑒。
1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀和傳統(tǒng)治理模式的弊端
1.1我國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀
自20世紀(jì)70年代以來，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重，湖泊流域水體氮磷污染嚴(yán)重。政府自身局限性和傳統(tǒng)環(huán)境污染治理過度重視經(jīng)濟(jì)利益，使得農(nóng)業(yè)面源污染治理成效甚微。《第一次全國污染源普查公報》顯示，農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的總氮高達(dá)270.46萬噸，總磷28.47萬噸，農(nóng)膜殘留量12.10萬噸；《2013年全國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國農(nóng)業(yè)面源產(chǎn)生的COD總量為1 125.7萬噸，占總量的47.85%。這意味著我國農(nóng)業(yè)面源污染情況異常嚴(yán)峻，采取相應(yīng)防治措施緩解我國水環(huán)境污染已然刻不容緩。
現(xiàn)有的研究調(diào)查指出，我國農(nóng)業(yè)面源污染主要包括化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜污染，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)村生活污水垃圾污染和秸稈廢棄物污染等。
化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的過度使用，造成土壤氮磷養(yǎng)分過剩，并通過滲漏、地表徑流等途徑進(jìn)入水體，嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡和農(nóng)產(chǎn)品安全。而隨著我國畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便和其它養(yǎng)殖廢棄物也隨之增加，且由于沒有足夠的配套設(shè)施和耕地消納處理養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此外，農(nóng)村生活污水未能像城市生活污水一樣實現(xiàn)集中處理，大部分生活污水不經(jīng)過有效處理就直接排放到水體中。生活垃圾收運系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)不完全覆蓋則直接導(dǎo)致了垃圾的隨意丟棄和堆放，嚴(yán)重影響農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境。同時，大量的秸稈資源并未得到妥善處理和綜合利用，秸稈隨意堆放會導(dǎo)致病菌傳播，秸稈腐爛后產(chǎn)生的污染物通過地表徑流對水體產(chǎn)生二次污染，秸稈焚燒產(chǎn)生大量的有害氣體。
1.2傳統(tǒng)治理模式的弊端――市場失靈和政府失敗
環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，包括農(nóng)業(yè)面源污染在內(nèi)的環(huán)境污染治理可以通過市場機(jī)制的運行得到最優(yōu)配置。他們主張在科斯定理理論基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)界定，形成合理的價格機(jī)制，將農(nóng)業(yè)面源這一公共物品轉(zhuǎn)化為私有化產(chǎn)物，以此來避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞。誠然，完善的市場機(jī)制可以從理論上解決外部經(jīng)濟(jì)問題，然而在實際操作過程中會碰到許多障礙，進(jìn)而導(dǎo)致市場的嚴(yán)重失靈。生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，這一特殊物質(zhì)屬性和其復(fù)雜性使得有些環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)很難界定，或是產(chǎn)權(quán)可界定清楚，但實現(xiàn)私有化的交易成本可能很高。環(huán)境公共物品所具有的非競爭性和非排他性，致使收費變得不可能或者在經(jīng)濟(jì)上不劃算，這導(dǎo)致環(huán)境很難作為商品在市場上交易流通。另外，“搭便車”行為和“負(fù)外部性”問題的存在和產(chǎn)生也是市場機(jī)制下農(nóng)業(yè)面源治理所要面臨的難題，如果沒有政府干預(yù)和有效的防控措施，那么污染將會越來越嚴(yán)重。
然而，在市場失靈情況下，將環(huán)境治理歸于政府中心治理，甚至是政府壟斷治理同樣是不可行的。過往研究證明，市場機(jī)制不能解決的問題，政府也不一定能解決，即使能解決，也不一定比市場解決得更好。在效率假設(shè)的基礎(chǔ)上，政府權(quán)力越集中，其治理效果越明顯，治理效率越高。政府責(zé)任是為社會謀求福利，這一觀點隨著凱恩斯理論的廣泛傳播而深入人心，政府干預(yù)也逐步合法化。然而相比較于政府治理取得的成果，污染治理過程中卻往往隱藏著更為嚴(yán)重的政府失敗。這是由于政府行為并非永遠(yuǎn)代表著公共利益，政府決策和執(zhí)行過程也存在著信息不完全、政府能力有限和政企合謀等因素。例如，農(nóng)業(yè)面源污染的不易檢測性導(dǎo)致了污染物的難以估量，污染物總量的不確定進(jìn)一步導(dǎo)致了政策制定依據(jù)的模糊性。此外，政府自身存在自利性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的政績往往是以環(huán)境污染或者忽視環(huán)境污染為代價的，如忽視經(jīng)濟(jì)收益高但污染嚴(yán)重的企業(yè)。
綜上所述，傳統(tǒng)治理模式中，無論是市場機(jī)制單中心治理模式，還是政府單中心治理模式，在我國目前嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀下，均不能提出有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的制度措施。因此，當(dāng)務(wù)之急是探索農(nóng)業(yè)面源污染治理的新模式，在政府干預(yù)和市場機(jī)制調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，引入農(nóng)業(yè)面源污染的其他相關(guān)主體，包括農(nóng)戶、社會力量等，構(gòu)建多中心合作治理模式。
2多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建
2.1多中心合作概述
“多中心”的概念最早由邁克爾?波蘭尼在《自由的邏輯》中提出。Ostrom等人在此基礎(chǔ)上發(fā)展并完善了多中心理論，其核心思想在于多中心合作機(jī)制能使一群相互依賴的個體自我組織相互合作，進(jìn)行自主治理，并有效防止搭便車、規(guī)避責(zé)任等行為的發(fā)生。多中心合作機(jī)制是一種以共識為導(dǎo)向的正式制度安排，在這種制度安排下，政府機(jī)構(gòu)能夠主動地將非政府的利益相關(guān)者卷入到環(huán)境決策和管理過程中。多中心意味著存在多個決策主體，每個決策主體之間相互獨立，其強(qiáng)調(diào)在污染治理過程中各主體之間應(yīng)該采取適合自己特點和能發(fā)揮自己優(yōu)勢的方式。這也將打破傳統(tǒng)的以政府機(jī)構(gòu)為治理主體的模式，取而代之的是一種新型合作治理模式，其實現(xiàn)過程是多主體之間相互依賴、溝通交流、自愿協(xié)作，調(diào)和不同主體之間的利益關(guān)系，維護(hù)共同利益的過程。農(nóng)業(yè)面源污染治理具有非排他性及非競爭性，其成因復(fù)雜，治理過程涉及到眾多利益相關(guān)者，與多中心合作思想不謀而合。而且，在多中心合作機(jī)制下，政府不再是單一主體，農(nóng)戶也不再是被動接受者，政府的主要任務(wù)就是通過宏觀上的調(diào)控，吸納各主體意見，制定相應(yīng)政策，繼而讓他們進(jìn)行自主治理。
2.2多主體角色定位
利益相關(guān)者理論和孫勇、陳曉宏等的研究分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染中的多元主體包括政府、農(nóng)戶和社會力量，各方關(guān)系如圖1所示。在多中心合作視角下，對農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中涉及到多元主體重新進(jìn)行角色定位。
2.2.1政府角色：管理者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者多中心合作既反對政府單中心治理，也區(qū)別于市場機(jī)制中的私有化。它不意味著政府從農(nóng)業(yè)面源污染治理中退出，而是政府角色的轉(zhuǎn)變。政府從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴局卫碇黧w之一，其管理方式也從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。在多中心合作治理模式中，政府的角色行為包括制定農(nóng)業(yè)面源污染治理的政策、實踐和工作框架，制定總體規(guī)劃、建立治理農(nóng)業(yè)面源污染管理的一系列制度和體系以及對農(nóng)戶、公眾及其他社會團(tuán)體等的監(jiān)督管理。因此，在農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，政府既是政策的制定者和管理者，也是協(xié)助政策實施的引導(dǎo)者，更是農(nóng)戶減少污染行為的監(jiān)督者。
2.2.2農(nóng)戶角色：污染產(chǎn)生者、源頭治理者農(nóng)戶作為人類進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會以來最基本的經(jīng)濟(jì)組織，也是最根本的微觀經(jīng)營主體。雖然目前文獻(xiàn)對“農(nóng)戶”一詞的解釋很多，但直接定義并不常見。綜合國內(nèi)研究，認(rèn)為農(nóng)戶是以姻緣、血緣或收養(yǎng)關(guān)系為基礎(chǔ)，主要依靠家庭勞動力從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)村家庭，具有生產(chǎn)和消費雙重屬性。農(nóng)業(yè)面源污染來源于農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，畜禽糞便的不當(dāng)處理等。農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)面源污染的直接產(chǎn)生者――戶主特征、家庭資源稟賦、家庭經(jīng)營特征等因素對污染輕重產(chǎn)生不同程度的影響，但與此同時農(nóng)戶也是分析和治理污染問題的基本經(jīng)濟(jì)單位。治理農(nóng)業(yè)面源污染最根本最有效的手段就是通過政策來引導(dǎo)農(nóng)戶行為，讓農(nóng)戶自覺自愿地減少污染行為，從而到達(dá)治理效果。
2.2.3社會力量角色：監(jiān)督者、調(diào)解者農(nóng)業(yè)面源污染治理體系中的社會力量應(yīng)包括公眾、專家學(xué)者、非政府組織（NGO）和輿論傳媒，這些主體協(xié)同一致構(gòu)成公眾參與的社會性監(jiān)督。社會力量角色行為過程是一個連續(xù)、雙向性意見交換的過程，能夠增進(jìn)對農(nóng)業(yè)面源污染治理的了解，使得公眾能夠“捕獲”政府的地方保護(hù)主義行為和其他違法行為，并將這種信息反饋給社會和監(jiān)察部門。專家學(xué)者及非政府組織的知識和信息比其他團(tuán)體更全面也更具專業(yè)優(yōu)勢，在政府制定政策時可提供有效建議；輿論傳媒則可以通過新聞媒體等方式傳播信息，形成社會反響。總的來說，一方面，社會力量有著傳播信息、監(jiān)督政府行為的作用，使得農(nóng)業(yè)面源污染問題能引起政府的重視，對政府工作起到促進(jìn)作用；另一方面，社會力量可以作為調(diào)解者，調(diào)解政府與農(nóng)戶之間因溝通、指導(dǎo)不到位產(chǎn)生的問題，促進(jìn)兩者之間的和諧合作和共同治理。
2.3多中心合作治理模式的構(gòu)建
多中心合作農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的構(gòu)建如圖2所示，分為三個層面：農(nóng)戶層面、政府層面和社會層面。農(nóng)戶層面從微觀角度出發(fā)，源頭治理著手，對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，旨在能從根本上緩解農(nóng)業(yè)面源污染；政府層面意在轉(zhuǎn)變治理方式，制定總體規(guī)劃，把握全局，對污染治理實施宏觀調(diào)控；社會層面則希望通過完善社會力量參與機(jī)制，發(fā)揮公眾優(yōu)勢，起到監(jiān)督、反饋和調(diào)解作用。
2.3.1農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)面源污染的源頭治理主體，更是污染治理成果的受益者，只有實現(xiàn)農(nóng)戶真正參與到農(nóng)業(yè)面源污染治理過程中，才能實現(xiàn)污染治理目標(biāo)。因此，政府要發(fā)揮管理者和指導(dǎo)者的作用，構(gòu)建農(nóng)戶學(xué)習(xí)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶個體行為決策，讓農(nóng)戶自覺參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。
目前在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶不是沒有參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿，而是對農(nóng)業(yè)面源污染認(rèn)識不深，沒有意識到其危害，農(nóng)戶參與污染治理缺少利益驅(qū)動。基于此，應(yīng)從兩方面著手予以扭轉(zhuǎn)：一方面，通過構(gòu)建農(nóng)戶主體學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、和諧發(fā)展理念的普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣，提高農(nóng)戶的環(huán)保意識和科技素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)戶責(zé)任感，讓農(nóng)戶從根本上認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染的危害，意識到污染治理不僅可以帶來生態(tài)收益，更能帶來經(jīng)濟(jì)收益，從而端正農(nóng)戶生產(chǎn)行為，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)友好發(fā)展；另一方面，通過落實農(nóng)村補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性，鼓勵農(nóng)戶采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型生產(chǎn)資料，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用量，從而達(dá)到減少農(nóng)業(yè)面源污染的目的。
2.3.2從政府單中心治理到政府參與傳統(tǒng)治理模式是以政府單中心治理為主，即政府是治理體系中的唯一主體，其權(quán)利涵蓋從宏觀政策制定到微觀措施執(zhí)行。這種治理模式下，制度實施、管理方式乃至市場資源配置均以政府為主體，直接點對點操作執(zhí)行，農(nóng)戶被動接受政策，沒有動機(jī)和積極性去進(jìn)行污染治理，公眾等社會力量作用不明顯甚至發(fā)揮不了作用。因此，構(gòu)建多中心合作的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式，首要條件是轉(zhuǎn)變政府單中心治理方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，治理方式的轉(zhuǎn)變，不是否認(rèn)政府的作用，而是政府角色的轉(zhuǎn)換：從單中心治理、壟斷治理向管理者、監(jiān)督者和引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)換，即強(qiáng)調(diào)政府政策法規(guī)上的宏觀調(diào)控和政策落實的監(jiān)督及引導(dǎo)。政府部門應(yīng)當(dāng)集中力量健全法制建設(shè)，抓好宏觀調(diào)控，做好綜合決策，完善監(jiān)督體系，確保政策實施到位和監(jiān)管公正，加大宣傳力度、廣度和深度，積極提供農(nóng)戶和公眾環(huán)保素質(zhì)。政府要學(xué)會放權(quán)，將市場自身能夠解決的交由市場自行解決，從繁瑣冗雜的事物中走出來，僅在宏觀上把握政策和政策實施，具體的管理實務(wù)和落實行為則交由其他主體執(zhí)行。
2.3.3完善社會力量參與機(jī)制環(huán)境管理實踐證明，社會力量參與在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用是不可替代的。同樣的，農(nóng)業(yè)面源污染治理離不開公眾、輿論傳媒等社會力量的互動參與。社會力量參與治理并不順利，人們更多的是關(guān)注污染治理過程中的利益分配問題，但作為農(nóng)業(yè)面源污染治理主體之一，社會力量具有其他主體所沒有的專業(yè)優(yōu)勢和重要作用。因此，政府要清楚認(rèn)識到社會力量參與治理的必要性和重要性，在完善監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，鼓勵公眾參與，可以設(shè)立專門部門，預(yù)留專項資金，及時收集整理和利用公眾反饋的信息。此外，政府還應(yīng)該認(rèn)可非政府組織及其他民間環(huán)保組織，承認(rèn)其合法地位，必要時候可以提供資金幫助和政策扶持。只有這樣，才能真正使新型多中心農(nóng)業(yè)面源污染治理模式的最后拼圖――社會力量充分發(fā)揮作用。
