時(shí)間：2023-07-19 17:31:46
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
總理在2016年政府工作報(bào)告中指出，“培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，對(duì)我國(guó)制造業(yè)提升消費(fèi)品品質(zhì)提出了殷殷希望，在坊間廣泛流傳并備受贊譽(yù)的“工匠精神”再次得到高位推動(dòng)。
我們很難給工匠精神一個(gè)完全精準(zhǔn)的定義，但克服喧囂浮躁、急功近利的心態(tài)，培養(yǎng)耐心專注、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的專業(yè)精神，打造精益求精、至臻完善的產(chǎn)品品質(zhì)，這些都是工匠精神公認(rèn)的品質(zhì)內(nèi)核。而且，匠人精神不僅制造業(yè)需要，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也同樣需要工匠精神。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者能夠靜下心來(lái)。克服浮躁心態(tài)和急功近利的心理。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是一個(gè)有著自身獨(dú)特規(guī)律的產(chǎn)業(yè)。它既需要人們付出勞動(dòng)，也需要遵循農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)的自然規(guī)律，更需要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)本身是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有公共屬性的產(chǎn)業(yè)。要想做好農(nóng)業(yè)，就必須摒棄追求“短、平、快”的心理和“一夜暴富”的幻想，沉下心來(lái)，眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，這才是做農(nóng)業(yè)之道。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，還需要培養(yǎng)耐心專注、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的專業(yè)精神。農(nóng)業(yè)發(fā)展始終面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。解決這些問(wèn)題，將來(lái)越來(lái)越靠科技和專業(yè)化人才，農(nóng)業(yè)將越來(lái)越成為科技和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。這就需要農(nóng)業(yè)工作者不斷提高自身的科技和知識(shí)水平。提高自身在農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)性。需要對(duì)農(nóng)業(yè)這個(gè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的耐心關(guān)注和全身心地投入，通過(guò)提升自身的專業(yè)化水平來(lái)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也必須有精益求精的工匠精神。我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀與一些生產(chǎn)者只注重產(chǎn)量、不注重品質(zhì)的態(tài)度有關(guān)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，尤其需要發(fā)揮工匠精神，對(duì)每一粒糧食、每一棵蔬菜、每一瓶牛奶、每一塊肉、甚至每一桌“農(nóng)家樂(lè)”里的飯菜都要不斷“打磨”，讓農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)精益求精、至臻完善，這才是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要落腳點(diǎn)。
“十三五”期間，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是時(shí)代的重大課題。克服浮躁、耐心專注、精益求精，總理提倡的這種工匠精神，正是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的精神。讓我們把工匠精神注入到農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的實(shí)踐中，用工匠精神“為國(guó)鑄犁”，創(chuàng)造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更美好的明天。
（來(lái)源：農(nóng)村網(wǎng) http：∥）
關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；氣象服務(wù)；需求；對(duì)策
近年來(lái)，隨著極端氣候事件的明顯增多，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用。南陽(yáng)市位于河南省西南部，北靠伏牛山，東扶桐柏山，西依秦嶺，南臨漢江，氣候?qū)儆诒眮啛釒駶?rùn)季風(fēng)氣候，土地肥沃，雨量充沛，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。近年來(lái)南陽(yáng)市開(kāi)始逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)已無(wú)法真正滿足當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
1生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求
1.1需要?dú)夂蛸Y源的開(kāi)發(fā)利用
當(dāng)前南陽(yáng)市有些地區(qū)還在進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植，氣候資源沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)利用。而要想促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要合理開(kāi)發(fā)運(yùn)用氣候資源，指導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做好氣候論證，進(jìn)行科學(xué)調(diào)度。
1.2需要豐富專門為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供氣象服務(wù)的產(chǎn)品
南陽(yáng)市需要結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂蚯闆r，對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)展開(kāi)相關(guān)調(diào)研工作，實(shí)地了解生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)于氣象服務(wù)的真正需求，形成調(diào)研報(bào)告。并針對(duì)報(bào)告做好分析、研討、錘煉，以開(kāi)發(fā)制作出專門為生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品。不斷豐富農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，在繼續(xù)做好常規(guī)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展其他特色專項(xiàng)氣象服務(wù)，使預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品多元化、專業(yè)化。
1.3需要拓寬農(nóng)業(yè)氣象傳播途徑
現(xiàn)階段，南陽(yáng)市氣象服務(wù)信息的傳播途徑主要是廣播、手機(jī)短信、電子顯示屏、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段。雖然，在現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的今天，有些農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，但是大部分的農(nóng)民朋友獲取天氣預(yù)報(bào)的主要途徑依然是借助于電視機(jī)。再加上南陽(yáng)市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平落后，有些地方通訊不發(fā)達(dá)，信息相對(duì)閉塞，致使農(nóng)民氣象信息獲取渠道不通暢，氣象信息無(wú)法及時(shí)順利傳達(dá)到農(nóng)民手中，如果突然發(fā)生災(zāi)害性天氣，天氣預(yù)報(bào)信息如果無(wú)法在第一時(shí)間送達(dá)，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。
1.4需要提高氣象預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平
生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)天氣預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度要求比較高，而影響天氣變化的原因比較多，不僅僅受大氣運(yùn)動(dòng)的影響，還會(huì)受到地形作用、太陽(yáng)活動(dòng)以及植被分布等多種原因的影響，而這些因素就會(huì)導(dǎo)致天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性受到不利影響。再加上氣象預(yù)報(bào)用語(yǔ)還不夠細(xì)致，單憑借晴雨表述不可以真正展現(xiàn)天氣的各種變化，這會(huì)讓農(nóng)民對(duì)氣象信息的理解發(fā)生歧義，所以，還迫切需要提高氣象預(yù)報(bào)的精細(xì)化水平。
2生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展對(duì)策
2.1建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)管理機(jī)制
要結(jié)合南陽(yáng)市地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展思路，逐步建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)管理機(jī)制，明確各級(jí)氣象業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，做好氣象服務(wù)的合理分工，使生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)管理向規(guī)劃方向運(yùn)行。同時(shí)，要加大資金、人力、技術(shù)等資源的投入，完善農(nóng)村氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，從各方面提升生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御水平，全面促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作的順利開(kāi)展。
2.2加強(qiáng)氣候資源的開(kāi)發(fā)利用
氣象部門要充分利用當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)并調(diào)整，趨利避害，使產(chǎn)業(yè)能夠取得最大效益。尤其是在引進(jìn)新的優(yōu)良品種及新的農(nóng)業(yè)技術(shù)等項(xiàng)目方面，需要提供詳細(xì)的氣候分析資料。在氣象防災(zāi)減災(zāi)方面也要結(jié)合氣候條件采取相關(guān)措施。氣象部門要熟悉了解當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣鳎笇?dǎo)農(nóng)戶因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高糧食產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)使生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得良好的效果。
2.3大力拓展氣象信息渠道
充分憑借電視、廣播、12121電話、手機(jī)短信、電子顯示屏、預(yù)警大喇叭、各種移動(dòng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)、氣象信息員和氣象信息服務(wù)站等多種形式，實(shí)現(xiàn)氣象信息在全市各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋；至少要保證有一種方式手段在5min以內(nèi)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息到90%以上的行政村，在這里就需要做好農(nóng)村地區(qū)村民手機(jī)號(hào)碼的統(tǒng)計(jì)、錄入、聯(lián)網(wǎng)工作，如此便能夠借助于手機(jī)短信及時(shí)實(shí)時(shí)氣象信息，確保農(nóng)民朋友可以在短時(shí)間內(nèi)獲取天氣預(yù)報(bào)信息，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有利的氣象信息指導(dǎo)。
2.4積極開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)專題氣象服務(wù)
針對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，及時(shí)制定氣象服務(wù)方案，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺(tái)制作服務(wù)產(chǎn)品，或利用省局下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)產(chǎn)品，進(jìn)行解釋應(yīng)用或訂正，制作農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，提出針對(duì)性農(nóng)事生產(chǎn)建議，服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)可能給生態(tài)農(nóng)業(yè)造成影響的大風(fēng)倒伏、干熱風(fēng)、冰雹、暴雨等極端災(zāi)害天氣的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、記錄工作，同時(shí)還要針對(duì)這些極端天氣及時(shí)做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息的工作，并采取相關(guān)措施幫助農(nóng)民有效防災(zāi)減災(zāi)。
2.5加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)
氣象部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)事活動(dòng)、發(fā)育期、作物長(zhǎng)勢(shì)、產(chǎn)量結(jié)構(gòu)等與氣象因子的關(guān)系，深入研究氣象服務(wù)產(chǎn)品，可以研究開(kāi)發(fā)農(nóng)田生態(tài)災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)、洪澇、低溫冷害、干熱風(fēng)、干旱指數(shù)預(yù)報(bào)等產(chǎn)品，推廣有以沼氣為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、平原農(nóng)林牧復(fù)合生態(tài)模式、丘陵山區(qū)小流域綜合治理模式、生態(tài)種植模式、生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式、生態(tài)漁業(yè)模式、設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)模式6大類型生態(tài)模式，將農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃進(jìn)行精細(xì)化開(kāi)展。加強(qiáng)氣象信息的宣傳和科普力度，憑借多樣性及專業(yè)性產(chǎn)品切實(shí)為南陽(yáng)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考及指導(dǎo)作用。
2.6提高天氣預(yù)報(bào)水平和能力
氣象部門需要加強(qiáng)科技研究，不斷完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，將精細(xì)化預(yù)報(bào)評(píng)價(jià)指標(biāo)與效果有機(jī)結(jié)合，積極面向現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求，把握氣象現(xiàn)代化發(fā)展方向，以生態(tài)農(nóng)業(yè)需求為牽引，充分借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)的進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化，努力提高氣象現(xiàn)代化、精細(xì)化預(yù)報(bào)水平和能力，使其適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，完成氣象服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。
2.7加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)部門溝通合作
氣象部門需要加強(qiáng)同農(nóng)業(yè)部門的溝通，建立良好的信息溝通機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)氣象信息與資源的資料共享。在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)和災(zāi)害性天氣來(lái)臨前，氣象部門和農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行會(huì)商，加大農(nóng)情和氣候趨勢(shì)性分析和判斷的工作力度。雙方聯(lián)合對(duì)農(nóng)業(yè)重大氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)重大病蟲害、土壤墑情等開(kāi)展小氣候區(qū)域監(jiān)測(cè)，探索和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大情況的預(yù)報(bào)、追蹤和反饋渠道，指導(dǎo)農(nóng)民搞好防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。
2.8加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)
加強(qiáng)人才的培養(yǎng)工作，將氣象服務(wù)人才的需求列入本部門的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)，要不斷充實(shí)南陽(yáng)市各地區(qū)的氣象信息員隊(duì)伍，要求信息員覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，確保達(dá)到100%。同時(shí)，要安裝使用氣象信息員管理系統(tǒng)，對(duì)氣象信息員履職情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批能夠熟練掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)及相關(guān)專業(yè)技能氣象服務(wù)技術(shù)骨干，不斷提高氣象服務(wù)人員的整體素質(zhì)，盡量更好的為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供最佳的指導(dǎo)。
3結(jié)語(yǔ)
生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的艱巨工程，其對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)發(fā)揮著極其重要的作用。氣象部門需得到政府以及相關(guān)部門的大力支持，制定合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源，有針對(duì)性的開(kāi)展精細(xì)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，切實(shí)為構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)提供氣象服務(wù)保障。
作者:賈成剛 單位:南陽(yáng)市氣象局
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)信息化；發(fā)展現(xiàn)狀；信息共享；互聯(lián)網(wǎng)+
當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展邁入3.0時(shí)代，農(nóng)業(yè)信息化作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，正加速向各領(lǐng)域覆蓋滲透。2015年3月5日，總理《政府工作報(bào)告》首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。此后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)跨界融合成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式與新業(yè)態(tài)。河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐也證明，農(nóng)業(yè)信息化已經(jīng)成為河北省推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。在這樣的背景下，河北省可以將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行融合，建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)渠道，打造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成“萬(wàn)物互聯(lián)”的統(tǒng)一體，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、信息服務(wù)便捷化、行政管理透明化。當(dāng)前，河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)存在著比較大的差異，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)也呈現(xiàn)出不同的方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)效率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度有待升級(jí)。在國(guó)內(nèi)和國(guó)外問(wèn)題日益突出、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的形勢(shì)下，河北省必須把握機(jī)遇，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)調(diào)研表明，國(guó)外相關(guān)研究主要集中在數(shù)據(jù)庫(kù)與網(wǎng)絡(luò)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、虛擬農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等方面，著重于資訊數(shù)據(jù)化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)；國(guó)內(nèi)有關(guān)河北省農(nóng)業(yè)信息化問(wèn)題的研究集中在互聯(lián)網(wǎng)思維、渠道和平臺(tái)等方面，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式是河北省農(nóng)業(yè)信息化重點(diǎn)研究的問(wèn)題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，農(nóng)業(yè)種植與知識(shí)數(shù)據(jù)化等工作進(jìn)展緩慢。因此，河北省可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”切入農(nóng)業(yè)，重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)精確農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)云服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等問(wèn)題，對(duì)于打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共生、共贏、互利具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
1河北農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)普及利用調(diào)查情況分析
本文研究的基本思路是按照提出問(wèn)題分析問(wèn)題解決問(wèn)題的路徑。在確定“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下河北省農(nóng)業(yè)信息化的推進(jìn)策略研究為研究對(duì)象后，進(jìn)一步查閱資料，進(jìn)行資料和數(shù)據(jù)的收集與分析，在了解河北省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析，最后給出對(duì)策建議。本文的研究對(duì)象是在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下河北省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的策略研究。在研究過(guò)程中主要運(yùn)用了文獻(xiàn)查閱法，實(shí)地調(diào)查法和定性分析與定量分析法。這里以河北省部分縣市的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶的需求調(diào)研分析。調(diào)查了農(nóng)戶需要的信息類別、獲取信息的信息源、信息渠道和障礙因素等問(wèn)題。從表1調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶需要的信息種類序列為：農(nóng)業(yè)科技信息占調(diào)查人數(shù)的65.82％：農(nóng)業(yè)政策信息占63.29％；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息占調(diào)查農(nóng)戶的49.37％；第一手經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的氣象災(zāi)害知識(shí)所占比例為44.73％為第四位需要的信息。從表2可以看出，農(nóng)戶在七種類型的信息源中獲取信息的主要來(lái)源依次為互聯(lián)網(wǎng)，占40.51％，其次是農(nóng)技推廣部門和村干部，分別占27.43％和20.25％。
2河北農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
2.1問(wèn)題分析
依據(jù)以上對(duì)河北省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析，農(nóng)民需求分析、基層信息服務(wù)人員需求分析、信息資源現(xiàn)狀剖析，河北省農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的主要障礙因素有以下幾個(gè)方面。一是管理因素帶來(lái)的障礙，一方面因?yàn)楣藏?cái)政資源支持力度不夠。另一方面是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)管理體制缺陷。二是信息制造者和信息內(nèi)容的障礙。首先，農(nóng)業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。其次，信息處理能力不強(qiáng)，信息渠道不暢。因此需要積極響應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的方式來(lái)改變現(xiàn)狀。
2.2解決方案
2.2.1技術(shù)上的農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)指出智能農(nóng)業(yè)是指在相對(duì)可控的環(huán)境條件下，采用工業(yè)化生產(chǎn)，就是農(nóng)業(yè)先進(jìn)設(shè)施與露地相配套、具有高度的技術(shù)規(guī)范和高效益的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式。智能化解決方案如圖1所示。2.2.2運(yùn)營(yíng)上的電子商務(wù)發(fā)展據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)：截止2015年12月，我過(guò)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，農(nóng)村網(wǎng)民占比27.5%，規(guī)模達(dá)1.78億。調(diào)查顯示：半數(shù)用戶會(huì)在一周內(nèi)多次訪問(wèn)電商網(wǎng)站；超六成用戶會(huì)在購(gòu)物時(shí)選擇網(wǎng)購(gòu)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，降低流通成本，優(yōu)化流通渠道，將產(chǎn)品與市場(chǎng)直接對(duì)接，建立農(nóng)業(yè)電商的生態(tài)體系。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)必將催生農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化的轉(zhuǎn)型，品牌農(nóng)業(yè)將迎來(lái)絕佳機(jī)遇。農(nóng)村電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式如圖2所示。2.2.3政策上的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的頂層設(shè)計(jì)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)方式為以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)中心等為基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)平臺(tái)。如省“12316”設(shè)計(jì)結(jié)果模式如圖3所示。
3關(guān)于河北省農(nóng)業(yè)信息化政策的建議
一是完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享。注重與國(guó)際科技情報(bào)組織的合作與交流。推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)信息主體成為按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作、自主發(fā)展、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的面向農(nóng)業(yè)信息消費(fèi)者提供服務(wù)的真正主體。二是充分發(fā)揮政府在推進(jìn)信息化過(guò)程中的作用。政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)信息數(shù)庫(kù)建設(shè)和信息傳播工作。要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，廣泛調(diào)動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量的積極性。三是“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)實(shí)際上就是要通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+’來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，其根本是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，要不斷增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品；探索一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)節(jié)本增效應(yīng)用模式[2]。
4小結(jié)
隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)近二十多年來(lái)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)覆蓋我國(guó)城市農(nóng)村各方面，網(wǎng)絡(luò)成了人們生活的平臺(tái)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村生活質(zhì)量。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維在農(nóng)村普及和利用也逐漸提上日程，重視引導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，提高了農(nóng)村電子商務(wù)等功能，促使農(nóng)民思想觀念的更新，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活方式意義重大。所以當(dāng)前要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，大力發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的新局面，使互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮巨大作用。
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2015，(26).
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重都在不斷下降，甚至部分省市農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例已經(jīng)降到5%以下。但無(wú)論農(nóng)業(yè)比重降到什么程度，在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位什么時(shí)候都不會(huì)改變。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，必須正確處理增強(qiáng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和富民增收能力，內(nèi)外并舉、城鄉(xiāng)互動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、科技化和市場(chǎng)化水平。
堅(jiān)持理念引領(lǐng)，不斷拓展三農(nóng)發(fā)展思路。解放思想不是一句空話，先進(jìn)理念引領(lǐng)非常重要。從某種意義上講，一個(gè)新理念、一個(gè)金點(diǎn)子，就可能催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。在謀劃和組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)堅(jiān)持用現(xiàn)念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的思路，一方面，要把已經(jīng)得到各級(jí)各界和廣大農(nóng)民廣泛認(rèn)可的一些理念，如“把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)、把農(nóng)產(chǎn)品作為商品來(lái)打造”；“品牌農(nóng)業(yè)既要有名，更要高效”；“現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)要惠及市民、致富農(nóng)民”等推而廣之，并運(yùn)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，以期發(fā)展更大作用，產(chǎn)生更大效益；另一方面，要充分汲取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的精髓，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，站在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展最前沿，借鑒、思索、提煉能夠?qū)ΜF(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大啟發(fā)、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用的前瞻性的新思維、新理念，并廣泛傳播、大膽實(shí)踐，以新理念開(kāi)辟發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好農(nóng)村的新路徑。特別是當(dāng)前應(yīng)結(jié)合貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)《決議》精神，做好以文化豐富現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵、提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和效益的文章，增加各類農(nóng)業(yè)活動(dòng)的文化氣息，培養(yǎng)具備較高文化水平的高素質(zhì)農(nóng)民，建設(shè)文化底蘊(yùn)豐厚的新型農(nóng)村。
堅(jiān)持品牌立農(nóng)，增進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益。從各地實(shí)踐看，推進(jìn)品牌建設(shè)，對(duì)拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、提高經(jīng)營(yíng)效益和樹(shù)立某個(gè)地區(qū)整體形象具有重要的作用。如：山東省章丘市近年來(lái)連續(xù)實(shí)施品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)年、推進(jìn)年和提升年活動(dòng)，推出了章丘大蔥、鮑芹、明水香米、薄殼核桃、生態(tài)甲魚等品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升了農(nóng)產(chǎn)品和整個(gè)區(qū)域的知名度和美譽(yù)度，拓展了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷市場(chǎng)、增加了農(nóng)民收入。各地應(yīng)堅(jiān)持品牌立農(nóng)的理念，在充分發(fā)揮品牌效應(yīng)上下功夫。一方面要做好農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和提升文章，搞好品牌注冊(cè)、“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，并借助各類媒體的力量，參加展示展銷活動(dòng)，加大宣傳推介力度，促進(jìn)一般性品牌農(nóng)產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品、金牌產(chǎn)品跨越；另一方面要做好品牌保護(hù)文章。特別是對(duì)贏得市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，要內(nèi)抓安全質(zhì)量、保持獨(dú)特品質(zhì)，外抓市場(chǎng)管理，杜絕假冒偽劣，避免過(guò)度包裝、防止魚龍混雜、自砸牌子，讓好品牌持久發(fā)展；再一方面做好高效發(fā)展文章。對(duì)知名度較好的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者走好節(jié)本增效、減少流通環(huán)節(jié)增效、擴(kuò)大規(guī)模增效、組織化經(jīng)營(yíng)增效等路子，降低價(jià)格鞏固市場(chǎng)，增加效益健康發(fā)展。
堅(jiān)持科技興農(nóng)，提供強(qiáng)力發(fā)展支撐。特別是在當(dāng)前各級(jí)惠農(nóng)政策逐步落實(shí)、物化投入不斷加大情況下，科技進(jìn)步對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食及主要農(nóng)作物增產(chǎn)增效具有決定性的作用。強(qiáng)化科技投入，一是應(yīng)從機(jī)制和體制上下功夫。在理順縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系、優(yōu)化基層農(nóng)技推廣環(huán)境，盡快解決線斷網(wǎng)破人散問(wèn)題的同時(shí)，從滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)先進(jìn)實(shí)用科技需求、調(diào)動(dòng)基層科技人員積極性出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)參與的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，破解農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題，讓先進(jìn)實(shí)用技術(shù)及時(shí)順暢地推廣到農(nóng)戶，應(yīng)用于生產(chǎn)。二是抓好重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。特別是要改變科技人員浮在省地市一級(jí)、遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀，引導(dǎo)承擔(dān)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研課題的科技人才深入田間地頭，同時(shí)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員的作用，從農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和農(nóng)民需求出發(fā)設(shè)置課題、讓基層農(nóng)技人員承擔(dān)課題，把成果留在農(nóng)民家，把論文寫在大地上。三是抓好重點(diǎn)科研推廣項(xiàng)目。一方面抓好各類實(shí)用科技的推廣應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量、節(jié)本增效；另一方面通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約性問(wèn)題；再一方面要注重引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有革命性的原創(chuàng)高科技和超級(jí)稻等獨(dú)特農(nóng)畜良種，并促進(jìn)高科技與資本緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地發(fā)展知本農(nóng)業(yè)，使科技成果由一粒種子裂變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。堅(jiān)持人才支撐，培育更多新型主體。人才建設(shè)帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。培育一個(gè)或一批人才，就能帶起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓。針對(duì)當(dāng)前各地農(nóng)村人才規(guī)模還不大、結(jié)構(gòu)還不夠合理的狀況，應(yīng)按照扶持一批帶動(dòng)一片的要求，加大人才建設(shè)的力度。注重在人才培養(yǎng)培育上下功夫，讓更多有愿望的農(nóng)民有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)、接受培養(yǎng)；在發(fā)揮典型引導(dǎo)作用上下功夫，通過(guò)組織報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，以優(yōu)秀人才的典型事跡，引導(dǎo)更多農(nóng)民特別是回鄉(xiāng)大學(xué)生、有志青年自覺(jué)成長(zhǎng)成才，在充滿希望的田野上建功立業(yè)；在扶持服務(wù)上下功夫，對(duì)優(yōu)秀人才發(fā)展上給政策、經(jīng)濟(jì)上給項(xiàng)目、政治上給榮譽(yù)、社會(huì)上給地位，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、提供環(huán)境。使我市新型農(nóng)村人才成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美好農(nóng)村的骨干力量。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提升，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＵ虑鹗薪陙?lái)通過(guò)對(duì)大蔥產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品細(xì)分、市場(chǎng)細(xì)分、適度包裝，有效提升了經(jīng)營(yíng)效益。這一事例有力證明，在挖掘生產(chǎn)環(huán)節(jié)增收潛力的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、拉長(zhǎng)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，一方面應(yīng)在種養(yǎng)環(huán)節(jié)上下功夫，靠品質(zhì)、靠特色、靠科技提高效益；另一方面重點(diǎn)在產(chǎn)后加工營(yíng)銷上尋求新突破，加快抓好適宜加工的農(nóng)產(chǎn)品的加工品，加大加工型龍頭企業(yè)的引進(jìn)培育力度和對(duì)現(xiàn)有龍頭的扶持力度，并促進(jìn)龍頭與基地、農(nóng)民建立利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，讓農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品深加工的利潤(rùn)。同時(shí)，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，做好研究市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)、鞏固市場(chǎng)工作，以營(yíng)銷帶動(dòng)生產(chǎn)。
堅(jiān)持全面開(kāi)發(fā)，提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。農(nóng)田基本建設(shè)在提高糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力方面具有基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力提出了新的要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物質(zhì)裝備水平應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程，一方面應(yīng)著眼滿足粗放經(jīng)營(yíng)向精細(xì)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，從溝渠路林橋涵閘電管泵房等農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，向開(kāi)發(fā)建設(shè)專業(yè)化、自動(dòng)化、信息化設(shè)施推進(jìn)；另一方面著眼滿足保護(hù)性、設(shè)施化栽培的要求，由平面開(kāi)發(fā)向立體開(kāi)發(fā)推進(jìn)，由地下、地面向地上空間發(fā)展，使物質(zhì)裝備與新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)相匹配。堅(jiān)持招商引資，增添農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前一家一戶分散經(jīng)營(yíng)方式，以及農(nóng)民投入能力弱的現(xiàn)實(shí)情況，一定程度上影響了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)的推進(jìn)。破解這一問(wèn)題，應(yīng)抓住城市資本加快向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村流動(dòng)、部分工商企業(yè)大舉進(jìn)軍高效農(nóng)業(yè)的有利契機(jī)，以土地為優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資，實(shí)現(xiàn)城市資本、項(xiàng)目與農(nóng)村土地的有機(jī)結(jié)合，增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。當(dāng)前，應(yīng)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)步伐，以土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)招商引資，在依法、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)土地向合作社、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)手中流轉(zhuǎn)。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)投資大、見(jiàn)效慢的實(shí)際，制定具有較強(qiáng)吸引力的招商引資政策，創(chuàng)新方式，拓寬路徑，面向山西等民間資本密集地區(qū)，面向浙江等高端高值農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，面向農(nóng)業(yè)科研院所，有針對(duì)性地招項(xiàng)目、引資金，借助外部力量加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益。
堅(jiān)持統(tǒng)籌共贏，推進(jìn)各類要素集聚。應(yīng)統(tǒng)籌好大農(nóng)業(yè)內(nèi)部各業(yè)之間的關(guān)系，特別是處理好糧食增產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的關(guān)系，既要發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，更要關(guān)注糧食安全和大宗農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，始終不放松糧食生產(chǎn)；統(tǒng)籌好不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，以“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行差異化發(fā)展；統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一方面堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為最重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都要牢牢抓在手上不放松，另一方面應(yīng)加快農(nóng)業(yè)接二連三步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能與農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間相互鏈接、共興共榮；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)，生產(chǎn)消費(fèi)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)。
同志們：
這次會(huì)議是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司召開(kāi)的關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一次會(huì)議。會(huì)議邀請(qǐng)專家圍繞設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖和設(shè)施漁業(yè)的技術(shù)發(fā)展做了專題學(xué)術(shù)報(bào)告，參觀了設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，總結(jié)交流了各地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究提出了今后一個(gè)時(shí)期設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路和相關(guān)的扶持措施。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一 深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義
設(shè)施農(nóng)業(yè)是集生物技術(shù)、工程技術(shù)、環(huán)境技術(shù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有技術(shù)密集、集約化和商品化程度高的特點(diǎn)，可有效提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場(chǎng)制約、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮都具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
(一)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容
設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及應(yīng)用，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，滿足高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、均衡生產(chǎn)的要求。同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)可以有效帶動(dòng)農(nóng)村建筑、材料、機(jī)械、化工等城鎮(zhèn)農(nóng)用工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
(二)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑
設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高技術(shù)、高產(chǎn)出、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收有重要影響。設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠改變自然環(huán)境，充分發(fā)揮生物潛能，在大幅提高單產(chǎn)的情況下保證質(zhì)量和供應(yīng)的穩(wěn)定性，具有滿足市場(chǎng)需求和抵御自然災(zāi)害的功能。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”，也是農(nóng)民的“錢袋子”，被譽(yù)為農(nóng)民的“綠色銀行”。此外，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑和觀光等農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
(三)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是提高資源利用率、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保水平的重要手段
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口多、耕地少，人均耕地和水資源相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人口增長(zhǎng)、社會(huì)需求增加、資源短缺和生產(chǎn)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過(guò)生物、工程與環(huán)境技術(shù)的綜合運(yùn)用，可有效提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用水平，提高耕地產(chǎn)出率，減少水資源、肥科、化學(xué)藥劑的使用量和能源消耗量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境友好和資源節(jié)約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。
(四)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障食品安全的有力措施
優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的均衡供應(yīng)與消費(fèi)，是衡量城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量水平的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略意義的具體體現(xiàn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)通過(guò)創(chuàng)造可控生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品的鮮活度和全年持續(xù)供應(yīng)。同時(shí)，在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的前提下，能夠使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)處在有效的安全監(jiān)控范疇之內(nèi)，成為食品安全的有力保障。
二 認(rèn)真總結(jié)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)
多年來(lái)，各地不斷加大投入力度，認(rèn)真組織開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)示范、推廣，加強(qiáng)技術(shù)研究指導(dǎo)，我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
(一)扶持力度不斷增強(qiáng)，設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大
各地充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，把扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加大資金、技術(shù)等扶持力度，采取多種措施支持和鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，設(shè)施規(guī)模迅速增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)日光溫室和塑料大棚分別達(dá)到330千公頃(496萬(wàn)畝)和670千公頃(1007萬(wàn)畝)，比上年增長(zhǎng)30％和23％。一些地區(qū)將設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備納入國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展，提高設(shè)施園區(qū)技術(shù)裝備水平，一些地區(qū)制定了設(shè)施農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)了一系列促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年北京市投資20多億元發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，對(duì)設(shè)施主體建設(shè)給予80％的資金扶持。天津共引進(jìn)設(shè)施蔬菜新品種152個(gè)，推廣設(shè)施專用技術(shù)和裝備48項(xiàng)，應(yīng)用最新技術(shù)10項(xiàng)。海南省提出了《設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃(2011―2015)》，每年省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，2015年設(shè)施園藝總面積將達(dá)到45萬(wàn)畝(計(jì)3萬(wàn)公頃)以上。
(二)技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，特色產(chǎn)業(yè)逐步形成
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)正在進(jìn)行和已經(jīng)完成的設(shè)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目及成果數(shù)量近700項(xiàng)，已取得國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研成果1 00項(xiàng)，地方科研成果數(shù)量560余項(xiàng)，建成了一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。溫室新型保溫覆蓋材料、智能化環(huán)境調(diào)控技術(shù)、溫室建造與運(yùn)行、規(guī)范化栽培技術(shù)與無(wú)土栽培技術(shù)等方面的研究步伐加快，高效節(jié)能日光溫室番茄、黃瓜的畝產(chǎn)可達(dá)1 8萬(wàn)kg以上，蔬菜平均單產(chǎn)比1 995年增長(zhǎng)80％。全國(guó)省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已達(dá)400多個(gè)，形成了一批特色鮮明的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，對(duì)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。
(三)裝備水平不斷提高，現(xiàn)代設(shè)施產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模
設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的研發(fā)生產(chǎn)能力明顯提高，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平大幅提升。一大批由我國(guó)自行設(shè)計(jì)、制造，具有中國(guó)特色的現(xiàn)代溫室設(shè)施相繼建成，溫室制造及配件生產(chǎn)的企業(yè)、建筑施工企業(yè)數(shù)量快速增長(zhǎng)，設(shè)施產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了高質(zhì)量、高性能的物質(zhì)裝備。目前，國(guó)內(nèi)注冊(cè)的溫室制造企業(yè)已從20世紀(jì)80年代的5家～6家發(fā)展到近400家，年產(chǎn)值超過(guò)20億元。山東省推行了“五改”技術(shù)?并對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的研發(fā)生產(chǎn)實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”政策。浙江省重點(diǎn)引進(jìn)推廣了規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無(wú)害化處理機(jī)械與技術(shù)t規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部飼養(yǎng)環(huán)節(jié)使用設(shè)施裝備的比重達(dá)到85％以上。遼寧省新建溫室已全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉。寧夏灌區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)微耕機(jī)(包括大棚拖拉機(jī))數(shù)量達(dá)到2000多臺(tái)，卷簾機(jī)械數(shù)量達(dá)到2萬(wàn)臺(tái)。
(四)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升
各地大力扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶、運(yùn)銷專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人等成立專業(yè)合作社、組建專業(yè)協(xié)會(huì)，突出當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)需求組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)調(diào)查，設(shè)施農(nóng)業(yè)與相同作物露地栽 培相比，其經(jīng)濟(jì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)成倍增長(zhǎng)，綜合優(yōu)勢(shì)得到了充分體現(xiàn)。新疆建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，基本建立了縣鄉(xiāng)村的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的保障作用。
(五)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不斷完善，技術(shù)應(yīng)用水平普遍提高
截止2009年，已頒布設(shè)施園藝國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，在編和待審標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，為促進(jìn)我國(guó)設(shè)施園藝走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化奠定了技術(shù)支撐。為提高農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和技術(shù)掌握的程度，各地充分利用報(bào)紙、電視、廣播等媒體宣傳有關(guān)蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)知識(shí)，利用送科技下鄉(xiāng)、科普趕集、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等方式展示最新設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械，向農(nóng)民推廣卷簾機(jī)、大棚微滴灌機(jī)、微耕機(jī)、蔬菜移栽、植保機(jī)等技術(shù)，農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平和操作技能普遍提高。
在看到發(fā)展成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，但科技含量和裝備水平不高，技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)，雖然設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展較快，但設(shè)施養(yǎng)殖發(fā)展相對(duì)滯后，健康養(yǎng)殖技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用不夠，發(fā)展還不平衡：雖然制定了一些設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏針對(duì)性，沒(méi)有形成區(qū)域特色的模式。另外，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)不高，設(shè)施管理落后，個(gè)別地方片面追求發(fā)展速度，存在一定的盲目性等。要切實(shí)解決這些問(wèn)題，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，更新觀念，理清工作思路，采取更有力的措施促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
三 明確促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和任務(wù)
按照建設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求，今后一個(gè)時(shí)期設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、物質(zhì)裝備、信息技術(shù)抓設(shè)施工程建設(shè)，以優(yōu)良品種、種植方法、水肥管理、病蟲害防治等抓農(nóng)藝建設(shè)，以生物技術(shù)、物理技術(shù)、環(huán)境技術(shù)抓生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝與生態(tài)相結(jié)合，堅(jiān)持機(jī)械化生產(chǎn)與機(jī)械化清洗、分級(jí)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)相銜接，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化與產(chǎn)業(yè)化相促進(jìn)，不斷提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
按照以上思路，需要明確兩項(xiàng)基本任務(wù)。一是立足設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)綜合工程，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域，統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，需要多部門密切配合，形成合力，共同促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，各地抓設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是政府統(tǒng)抓、部門負(fù)責(zé)，有的地方是歸口農(nóng)業(yè)部門，有的地方是歸口農(nóng)機(jī)部門，有的地方還沒(méi)有歸口管理部門，無(wú)論那個(gè)行業(yè)、那個(gè)部門抓，都需要農(nóng)機(jī)等多部門發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)抓好發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)共同推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從設(shè)施農(nóng)業(yè)的含義來(lái)講，設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要特征是設(shè)施，沒(méi)有設(shè)施就不可能發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。農(nóng)機(jī)裝備是設(shè)施農(nóng)業(yè)中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2008年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知(農(nóng)辦人[2008]68號(hào))》明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司負(fù)責(zé)“提出設(shè)施農(nóng)業(yè)重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策并監(jiān)督實(shí)施”。為了做好這項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。希望各省農(nóng)機(jī)化主管部門認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部的意見(jiàn)要求和這次會(huì)議精神，明確相應(yīng)職能和分管的處室、人員，積極爭(zhēng)取扶持政策，發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，統(tǒng)籌做好促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作。二是立足農(nóng)機(jī)化行業(yè)總體發(fā)展全局，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)工作。設(shè)施裝備是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組成部分，農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)當(dāng)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中起到引領(lǐng)和支撐作用。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)裝備總量增長(zhǎng)明顯，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平穩(wěn)步提高，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收以及設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了重要保障。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，緊緊抓住農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模增加，推廣、科研、教育等項(xiàng)目資金逐年擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)，研究提出促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策。
(一)關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策
1、加大購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼扶持力度。國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策是農(nóng)機(jī)化主管部門推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。要進(jìn)一步擴(kuò)大《國(guó)家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄》中設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的品種，為加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的購(gòu)置補(bǔ)貼力度提供支持。根據(jù)各地不同的區(qū)域特點(diǎn)和設(shè)施技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)和裝備一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)推廣日光溫室自動(dòng)卷簾技術(shù)、溫室節(jié)水灌溉與施肥一體化技術(shù)、高效低量與超低量噴藥植保技術(shù)、溫室智能化環(huán)境控制技術(shù)、C0，施肥技術(shù)，通過(guò)推廣重點(diǎn)設(shè)施技術(shù)和機(jī)具。逐步培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)設(shè)備設(shè)施的更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)。
2、積極爭(zhēng)取有關(guān)扶持政策。設(shè)施農(nóng)業(yè)工程造價(jià)較高，投入較大，靠農(nóng)民自身積累發(fā)展較困難。要積極爭(zhēng)取對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，為設(shè)施農(nóng)業(yè)投入提供優(yōu)惠貸款：建立小額信貸資金，解決農(nóng)戶、合作組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品營(yíng)銷方面資金困難的問(wèn)題。有條件的地區(qū)，要爭(zhēng)取設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)和基本建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大國(guó)家資金投入的總量，引導(dǎo)農(nóng)民增加投入，把爭(zhēng)取國(guó)家支持、農(nóng)民投資、社會(huì)投資和企業(yè)投資有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和抵御自然災(zāi)害的能力。
(二)關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策
1、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。以設(shè)施農(nóng)業(yè)大國(guó)向設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、精準(zhǔn)化、設(shè)施化等要求，以田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，通過(guò)“948”、科技支撐計(jì)劃及行業(yè)科技等項(xiàng)目，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施。加大成果轉(zhuǎn)化力度，建立成果推廣應(yīng)用長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高成果應(yīng)用水平，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。最近，國(guó)家在公益性行業(yè)科研項(xiàng)目中，啟動(dòng)了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程集成技術(shù)與模式”項(xiàng)目，計(jì)劃在設(shè)施農(nóng)業(yè)工程體系(種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)裝備與設(shè)施)等方面開(kāi)展工程集成技術(shù)及模式研究，希望通過(guò)這一項(xiàng)目的研究和實(shí)施，能夠更好地提升我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的整體水平。
2、加大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)是提高設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和管理水平的重要手段。建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，提高新技術(shù)推廣服務(wù)能力和社會(huì)影響力。定期舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇等活動(dòng)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)交流合作。把設(shè)施農(nóng)業(yè)操作人員培訓(xùn)納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，把提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。
3、推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建筑、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、設(shè)施園藝栽培等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)先進(jìn)設(shè)施裝備和高效生產(chǎn)模式投入生產(chǎn)應(yīng)用。抓好以日光溫室、大棚為基礎(chǔ)，高效智能溫室為先導(dǎo)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立和完善設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化生產(chǎn)與加工模式，做好物流與其它衍生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各地區(qū)要因地制宜，制定符合本地實(shí)際需求的設(shè)施農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，由點(diǎn)及面，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化在設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中應(yīng)用的廣度與深度。
(三)編制好全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
黨的十報(bào)告勾畫了在新的歷史條件下，全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的宏偉藍(lán)圖，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路繼續(xù)前進(jìn)、為全面建成小康社會(huì)而奮斗的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)和貫徹十精神是今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)。十報(bào)告中提出“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“要樹(shù)立尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然的生態(tài)理念，要把生態(tài)文明建設(shè)放在圖位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程”，形成五位一體的發(fā)展新格局，也首次提出了建設(shè)美麗中國(guó)的重大命題，學(xué)習(xí)貫徹十精神，對(duì)做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義[1]。
1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)
十報(bào)告指出，要“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題是涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要方面，也是關(guān)系到解決好“三農(nóng)問(wèn)題”的重要方面。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升不僅僅涉及農(nóng)業(yè)自身的問(wèn)題，也涉及科技支撐的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)自身的基礎(chǔ)性資源，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)，既涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，又與科技技術(shù)關(guān)聯(lián)，要給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供后勁，因此，必須要有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境作為支撐。農(nóng)業(yè)環(huán)境資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用又要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，必須處理好有限土地資源與糧食增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力與外源投入，農(nóng)業(yè)水資源利用開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)注意處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的資源環(huán)境問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基石。
農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)的多功能性，要突出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源作為生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)性資源的功能，必須緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高農(nóng)業(yè)環(huán)境科技對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的貢獻(xiàn)率[2]。必須把農(nóng)業(yè)環(huán)境科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平作為農(nóng)業(yè)環(huán)境科技發(fā)展的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)環(huán)境科技工作要做好為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全服務(wù)，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，有針對(duì)性地大力研發(fā)土壤重金屬污染與修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染以及生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源再生利用等新技術(shù)、新產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食作物安全;充分利用和借鑒現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力研發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控的新方法新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)報(bào)，確保農(nóng)業(yè)資源環(huán)境質(zhì)量安全;大力研發(fā)循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式，用農(nóng)業(yè)環(huán)境新技術(shù)裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間集約高效，給農(nóng)業(yè)留下更多良田。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
要緊緊把握農(nóng)業(yè)環(huán)境科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的總要求、總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，大力研發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境高新實(shí)用技術(shù)，要敢于從實(shí)驗(yàn)室走向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一線，把實(shí)驗(yàn)室搬到田間地頭，善于從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，要把解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的環(huán)境問(wèn)題擺在首要位置，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求中探求農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，為“構(gòu)建發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系”提供支撐，使農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新真正成為促進(jìn)生產(chǎn)力解放、發(fā)展的加速器。
2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境科技應(yīng)用與推廣，為建設(shè)美麗農(nóng)村服務(wù)
建設(shè)美麗農(nóng)村是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分。“金山銀山換不來(lái)綠山清水”，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品的范疇，環(huán)境生態(tài)資源的有限性決定了選擇的發(fā)展道路，良好的生態(tài)環(huán)境是任何社會(huì)發(fā)展的根基，必須保護(hù)有限的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，必須創(chuàng)造人民群眾生活的美好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持地區(qū)差異化包容性發(fā)展，下大力氣全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生活空間宜居適度，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
按照十的精神，以建設(shè)美麗中國(guó)為總體目標(biāo)，為繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為主要陣地，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，建設(shè)宜居村鎮(zhèn)或社區(qū)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)起來(lái)，把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)與養(yǎng)育保護(hù)結(jié)合起來(lái)，把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)資源的高效利用空間，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，真正為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著”提供有力支撐[3]。
大力推廣農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)用技術(shù)，有條件的地區(qū)應(yīng)推廣農(nóng)業(yè)生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)、農(nóng)作物廢棄物資源化利用技術(shù)、土壤肥力保育技術(shù)、農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理等實(shí)用型的農(nóng)業(yè)環(huán)境科技，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)區(qū)土壤耕地質(zhì)量、飲用水源地等，大力推廣農(nóng)業(yè)減排技術(shù)、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)耕作技術(shù)，強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)的高信息化高集成化和簡(jiǎn)單化，讓農(nóng)民一看就懂，一用就會(huì)。同時(shí)要堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，充分挖掘農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的農(nóng)村市場(chǎng)前景，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收服務(wù)，使廣大農(nóng)民真正成為保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)資源的受益者、推動(dòng)者和踐行者，成為建設(shè)美麗農(nóng)村的主體力量，建設(shè)美麗中國(guó)的重要力量。
3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，為建設(shè)美麗中國(guó)提供輿論服務(wù)
黨的十報(bào)告中提出“要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[4]。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要組成和內(nèi)容。建設(shè)美麗中國(guó)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳，要在社會(huì)輿論上引導(dǎo)廣大農(nóng)民朋友成為建設(shè)美麗中國(guó)的推動(dòng)者、服務(wù)者和實(shí)踐者，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展觀的推動(dòng)者，為建設(shè)美麗中國(guó)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，要使更多的人能積極接受和響應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，提升農(nóng)村地區(qū)干部群眾的生態(tài)文明觀念和環(huán)境道德水平，自覺(jué)規(guī)范生活行為，進(jìn)一步樹(shù)立生態(tài)文明理念;要積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、低碳生產(chǎn)，使保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為一種生產(chǎn)習(xí)慣、生活習(xí)慣，使建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)深入人心;要充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)多層面多角度在城區(qū)、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等多個(gè)層次上開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣教工作，給廣大農(nóng)民朋友講清楚保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性、必要性以及其對(duì)生態(tài)文明縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建的意義，尤其要對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作及具體行動(dòng)，畜禽養(yǎng)殖污染防治等面源污染防治措施等進(jìn)行重要講解;要在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，給廣大民眾普及保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的意義，同時(shí)也介紹一些國(guó)外農(nóng)業(yè)環(huán)保的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、理念和行動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大民眾自覺(jué)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)工作，使廣大民眾自覺(jué)成為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的宣傳者、生態(tài)文明觀念的傳播者。
4 鼓勵(lì)更多的社會(huì)資源參與農(nóng)業(yè)環(huán)境科技創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：智庫(kù);農(nóng)業(yè);信息研究
收稿日期：2011-07-20
作者簡(jiǎn)介：李秀枝（1969―），女,河北懷安人,高級(jí)農(nóng)藝師,主要從事農(nóng)業(yè)教學(xué)研究工作。
中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2011）08-0222-04
1 引言
如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在保障和改善民生中繼續(xù)增加農(nóng)民福祉,是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)所在。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜,特別是在不斷走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期制約因素尚未根除,新的問(wèn)題與矛盾又不斷顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,比較效益下降,科技創(chuàng)新滯后,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,資源要素流失等瓶頸制約,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,使農(nóng)民較快增收的難度越來(lái)越大。要想使整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)糧保供給,增收惠民生,改革促統(tǒng)籌,強(qiáng)基增后勁,繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn),有必要建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷信息化的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步升級(jí),從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求最佳對(duì)策,使其在決策過(guò)程中確保以上根本任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的基本概念與任務(wù)
智庫(kù),又稱思想庫(kù)、腦庫(kù)或智囊團(tuán)。其一詞來(lái)源于英文thinktank,發(fā)端于20世紀(jì)60年代。它主要是指由專家組成的多學(xué)科團(tuán)隊(duì),利用現(xiàn)代科學(xué)手段與方法通過(guò)對(duì)某一問(wèn)題的信息處理和實(shí)地調(diào)查,進(jìn)行研究,從而來(lái)為決策者處理某一問(wèn)題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法與思想的一種研究機(jī)構(gòu)。智庫(kù)為用戶服務(wù),主要在以下5個(gè)方面發(fā)揮作用：以廣闊的視野從事調(diào)查研究,通過(guò)對(duì)客觀事物的分析認(rèn)識(shí),提供背景情況,分析估計(jì)形勢(shì);出謀劃策,提出戰(zhàn)略、政策、主張、方針和措施,進(jìn)行預(yù)測(cè),開(kāi)展決策咨詢活動(dòng);宣傳主張,制造輿論,影響決策;溝通各方各派觀點(diǎn),交流看法與信息,討論并協(xié)調(diào)政策;智庫(kù)的主要職能是為決策者包括政府、企業(yè)和社會(huì)集團(tuán)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的決策出謀策劃,提供各類建設(shè)與參考意見(jiàn),致使決策者的決策盡可能地達(dá)到最佳。智庫(kù)主要以提供為基本工作方式,以受托協(xié)議為主要服務(wù)紐帶。因而有別于一般純學(xué)術(shù)的理論和應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)。所以有人將智庫(kù)比作決策者的外腦,它彌補(bǔ)了決策者在職責(zé)與能力之間的差距,為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)化的依據(jù)。
2.1 智庫(kù)的特點(diǎn)
（1）其主要形式以政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究體制。它溝通與融合了政界、學(xué)界和企業(yè)界各方面的智力、財(cái)力與信息,以解決社會(huì)各個(gè)方面決策中的重大問(wèn)題為目標(biāo),通過(guò)知識(shí)的復(fù)合、交叉、滲透與升華,提出最優(yōu)方案,爭(zhēng)取獲得最佳效益。
（2）注重人才的集體組合,發(fā)揮復(fù)合智力之長(zhǎng)。智庫(kù)根據(jù)組織的發(fā)展方向和課題的研究需要,盡可能地復(fù)合各類專業(yè)人才,力求各種學(xué)科人才協(xié)調(diào)一致合理組合。
（3）在組織和研究活動(dòng)上具有獨(dú)立性。通過(guò)調(diào)查研究和現(xiàn)代咨詢活動(dòng)實(shí)事求是的客觀地給出研究結(jié)果,不依服任何單位或個(gè)人主張,反對(duì)迎合決策者主觀旨意的注釋性研究。
（4）適應(yīng)科技革命潮流和社會(huì)發(fā)展的急劇變遷,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),望眼未來(lái)進(jìn)行研究,有針對(duì)性地對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè),以及相應(yīng)的決策研究和設(shè)計(jì)。
（5）內(nèi)外交流,擴(kuò)大范圍,注重學(xué)習(xí),吸納成果,發(fā)展自身,不斷提高研究水平。
2.2 農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)
農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)既是在農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)上,通過(guò)一種有序的組織來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)的各種問(wèn)題信息根據(jù)需要而進(jìn)行專題研究,精準(zhǔn)地為其服務(wù),為農(nóng)業(yè)決策提供有效的信息研究支持。實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)含量及勞動(dòng)生產(chǎn)率,加大信息研究活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,使之信息及知識(shí)真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本資源和發(fā)展動(dòng)力。
（1）為決策者重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)施肥、節(jié)水灌溉、良種推薦、病蟲害防治、栽培管理等各種適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用提供有效的方案。
（2）利用現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、專家系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等各種新技術(shù)、手段與農(nóng)業(yè)生態(tài)集成,在對(duì)信息進(jìn)行精細(xì)加工后,把農(nóng)民需要的政策、科技、市場(chǎng)等信息送到農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和廣大農(nóng)民手中,真正發(fā)揮信息資源的價(jià)值。
（3）為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性改造、搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研發(fā)和利用提供決策依據(jù)和可行性報(bào)告。
（4）通過(guò)與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的建立以及應(yīng)用理論研究和制度化建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)等方面的研究與探索,在進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,尋求符合我國(guó)國(guó)情的為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的最佳模式,全面為社會(huì)農(nóng)業(yè)宏觀決策服務(wù)。
（5）開(kāi)展對(duì)外交流與合作。通過(guò)多種工作模式的合作與研究成果的相互交流,從而達(dá)到不斷提高自身水平,同時(shí)要引進(jìn)先進(jìn)的研究技術(shù)、方法、手段以及資金和高水平的專業(yè)人才,促進(jìn)自我發(fā)展。
3 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的重要意義
現(xiàn)階段我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)比重大,農(nóng)村人口多,這是我國(guó)的基本國(guó)情。盡管目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)形勢(shì)不錯(cuò),特別是2009年雖然受到歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)沖擊和多年不遇的自然災(zāi)害侵襲,但糧食生產(chǎn)再獲豐收,農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),農(nóng)村民生加快改善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展,這為我國(guó)應(yīng)對(duì)沖擊戰(zhàn)勝困難贏得了戰(zhàn)略主動(dòng),提供了基礎(chǔ)支撐,做出了貢獻(xiàn)。但不能不看到在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過(guò)剩、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力消化難、人力資源浪費(fèi)以及粗放經(jīng)營(yíng)沒(méi)有完全得以改善、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題依然存在。在這種背景下要想確保糧食生產(chǎn)不滑坡,農(nóng)民收入不徘徊,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn),就要在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)上十分有必要來(lái)建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù),有效地來(lái)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供決策依據(jù),以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)增收。
3.1 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是農(nóng)村制度建設(shè)的有效支撐
要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,要在農(nóng)村體制改革的環(huán)節(jié)上取得突破,在農(nóng)村制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新。而農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)就是以智囊團(tuán)的作用,用其研究的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的原則,圍繞經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、金融制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化制度、農(nóng)村民主管理制度等方面,遵循國(guó)內(nèi)研究與國(guó)外研究相結(jié)合、專題研究與綜合研究相結(jié)合、微觀研究與宏觀研究相結(jié)合,近期與中期和長(zhǎng)期政策研究相結(jié)合,不斷深化農(nóng)村改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,加快農(nóng)村金融改革步伐,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,以期達(dá)到進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障的目的。
3.2 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推劑
我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高土地產(chǎn)出率,資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。這就特別需要信息智庫(kù)在圍繞確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面,成為主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),大力進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè),不斷強(qiáng)化其功能,向生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)導(dǎo)向,以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新,要通過(guò)調(diào)查研究,拿出適合可行的技術(shù)手段來(lái)加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的智能化水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性,促進(jìn)節(jié)本增效。圍繞建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,要組織社會(huì)力量進(jìn)行研究,結(jié)合各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,探索運(yùn)用信息研究手段提升社會(huì)化服務(wù)的組織化程度和服務(wù)效果,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要加快重大動(dòng)物疫情監(jiān)控與預(yù)測(cè)、食品安全檢測(cè)、控制等信息研究系統(tǒng)建設(shè),極大地助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.3 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是農(nóng)業(yè)決策科學(xué)化與民主化的具體標(biāo)志
決策的科學(xué)化是指其決策符合客觀事實(shí)、適應(yīng)客觀事物的發(fā)展規(guī)律。科學(xué)的決策往往又來(lái)源于廣泛征求大眾意見(jiàn)的民主化而得出的。因此,當(dāng)我們面對(duì)當(dāng)今新技術(shù)革命浪潮和經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)時(shí),要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情,深入了解其本質(zhì)和運(yùn)動(dòng),并對(duì)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的多層次考查分析,找出其規(guī)律性的東西,來(lái)不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其決策必須科學(xué)化與民主化。農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的建立正是這一進(jìn)程的具體體現(xiàn)與重要標(biāo)志。因?yàn)橹菐?kù)是利用科學(xué)的理論與方法解決用戶提出的問(wèn)題,它是一種知識(shí)密集活動(dòng),是一種軟科學(xué)研究,它的主要任務(wù)就是為決策服務(wù)。現(xiàn)代決策系統(tǒng)最重要的兩個(gè)系統(tǒng)就是信息系統(tǒng)和智囊系統(tǒng),信息系統(tǒng)為智囊系統(tǒng)提供情報(bào)信息資料,而智囊系統(tǒng)為決策系統(tǒng)提供優(yōu)化方案和咨詢報(bào)告,則智庫(kù)就是這兩大系統(tǒng)的疊加,是決策的外腦系統(tǒng),在決策中承擔(dān)“決策研究”的任務(wù)。即主要研究從優(yōu)選目標(biāo)到擬定可供選擇的方案,這就使得農(nóng)業(yè)決策者們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠通這種整序的信息流使物資流、能量流、資金流在時(shí)間、空間的流量上取得同步協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)資源就會(huì)被合理地配置到效益較好的環(huán)節(jié)上。這樣就可以大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。就一般而言,智庫(kù)的研究具有獨(dú)立性,不受行政命令干涉,不受決策者意志影響,完全是按照農(nóng)業(yè)的客觀規(guī)律辦事，是運(yùn)用專家的集體智力為決策者提供戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的規(guī)劃、政策、預(yù)測(cè)等報(bào)告。
3.4 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力保障
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)以賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng),這種形勢(shì)的變化必然導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生一系列如前所述的新的矛盾和問(wèn)題。而這些問(wèn)題的出現(xiàn),歸根到底是由農(nóng)業(yè)以家庭為單位的小生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化大生產(chǎn)市場(chǎng)之間所產(chǎn)生的矛盾所引起的。所以最終要想解決這些問(wèn)題,還必須去依靠市場(chǎng)而為。沒(méi)有了市場(chǎng),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就無(wú)法調(diào)整;沒(méi)有了市場(chǎng),也難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);沒(méi)有了市場(chǎng),農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)和增加收入都難以實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)市場(chǎng)這只無(wú)形之手是多么的重要。毫無(wú)疑問(wèn),如果要想真正的把握市場(chǎng),就必須有市場(chǎng)信息,還必須對(duì)其進(jìn)行精深的研究,以期大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化與現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展。因此信息是市場(chǎng)的靈魂,而市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。無(wú)疑作為分散弱質(zhì)、閉塞落后的農(nóng)村,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最需要的就是信息,而且是經(jīng)過(guò)過(guò)濾篩選后的精準(zhǔn)信息。所以建立一個(gè)完善的具有權(quán)威性的系統(tǒng)化的信息智庫(kù)是非常之必須。只有這樣才能通過(guò)對(duì)信息的分析和專家的科學(xué)預(yù)測(cè),最低限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性,才能引導(dǎo)農(nóng)民真正打開(kāi)市場(chǎng)這扇門,才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民的增收。這足以說(shuō)明農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有力的保障。
4 農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)建設(shè)路徑
農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的建設(shè)應(yīng)該說(shuō)涉及到社會(huì)方方面面的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前提下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要及時(shí)、準(zhǔn)確的決策信息,因此信息智庫(kù)的建設(shè)首先必須在提高整個(gè)社會(huì)決策科學(xué)化與民主化的意識(shí)的基礎(chǔ)上,全民參與,形成互動(dòng),使得這個(gè)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的重要一環(huán)步軌入列。應(yīng)該看到,目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)上還受到諸多因素的制約,如思想觀念落后,現(xiàn)有的信息手段利用不充分,缺少資金和復(fù)合型人才,信息研究、咨詢服務(wù)推廣不到位等等。所以筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)建設(shè)應(yīng)按照如下路徑,循序漸進(jìn),不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的普及與服務(wù)效果。
4.1 提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇
從本質(zhì)上講,農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之外還有自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)就是可以通過(guò)對(duì)各種農(nóng)業(yè)信息研究之后提供給使用者,實(shí)現(xiàn)有效傳遞,從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。毋庸置疑,當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入了信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,改革開(kāi)放30年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了巨大變化,但在智庫(kù)的發(fā)展上卻不盡人意,以致個(gè)人專斷、盲目拍板釀成決策的失誤時(shí)有發(fā)生。總理曾指出,“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的情況下,僅依靠經(jīng)驗(yàn)、靠少數(shù)人的智慧是很難做出正確決策的,必須廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),加強(qiáng)決策的科學(xué)化與民主化。”2009年,以“共享人類智慧,共謀全球發(fā)展”為主題的首屆全球智庫(kù)峰會(huì)在我國(guó)召開(kāi),這就像在我們的社會(huì)發(fā)展中豁然打開(kāi)了一扇智者進(jìn)出的旋轉(zhuǎn)門,使得智慧精英們能夠走進(jìn)決策空間,有了充分表達(dá)的話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)然這次峰會(huì)也傳達(dá)出這樣一個(gè)信息,即我國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的高度重視,并決心推動(dòng)其發(fā)展。所以我們一定要抓住這次發(fā)展難得的機(jī)遇,進(jìn)一步提高對(duì)智庫(kù)的認(rèn)識(shí),借這次會(huì)議的東風(fēng),盡快建立起符合中國(guó)國(guó)情的具有獨(dú)立性強(qiáng)、質(zhì)量高的官方與民間結(jié)合的智庫(kù),這樣就能在農(nóng)業(yè)決策過(guò)程中聚各方賢能達(dá)人的合理聲音,從而極大地提升決策的科學(xué)化與民主化水平,使之決策更加有效,更加準(zhǔn)確。來(lái)不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),加速提升農(nóng)業(yè)軟實(shí)力,強(qiáng)力把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈,來(lái)理性客觀地推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效快速發(fā)展。另外,目前我國(guó)已拉開(kāi)信息化建設(shè)的序幕,國(guó)家大規(guī)模信息基礎(chǔ)建設(shè)也為各個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一次開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì),所以農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)建設(shè)也要抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化起步的機(jī)遇,以實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)的新突破。
4.2 集約整合現(xiàn)有信息力量,創(chuàng)建可操作平臺(tái)
農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu),所以它的建設(shè)要貫徹聯(lián)合共建、專通結(jié)合的原則,協(xié)調(diào)各部門之間來(lái)共同完成。當(dāng)然這種聯(lián)合一定要具有可操作性,通過(guò)一定的組織工作,很快能夠建立起一個(gè)有效的服務(wù)平臺(tái)。要想實(shí)現(xiàn)這種可操作性,首先要以農(nóng)業(yè)部門為主,整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的信息資源和人才,建立一個(gè)組織結(jié)構(gòu)松散但研究問(wèn)題集中的智庫(kù),以現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái),面向整個(gè)地區(qū)服務(wù)。其次是要與社會(huì)信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向聯(lián)合,建立綜合信息智庫(kù)。特別是在一些地方有不少原來(lái)從事信息情報(bào)服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu),由于體制改革未能真正走向市場(chǎng),現(xiàn)處于一種休眠狀態(tài),所以農(nóng)業(yè)信息部門要主動(dòng)與其聯(lián)合,去激活這些信息機(jī)構(gòu),利用他們雄厚的信息資源來(lái)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三是要緊緊抓住科研院所、大專院校與社會(huì)團(tuán)體,吸引大量的科研與社會(huì)專家參與智庫(kù)的決策研究,利用他們精深的專業(yè)知識(shí)和廣博的知識(shí)面以及較高的綜合分析和研究能力,從而使得科研成果具有無(wú)可非議的實(shí)踐性與應(yīng)用性。
4.3 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建立多元化投入保障機(jī)制
農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)社會(huì)公益性項(xiàng)目,應(yīng)該有一定的投入。首先應(yīng)該要有政府的資金支持。可先從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金中適當(dāng)安排一定份額建立專項(xiàng)資金,專門用于農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)。涉及到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相關(guān)部門的發(fā)展資金也要給予一定的支持。其次要鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參于智庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目,建立多元投入機(jī)制和融資渠道。另外也要積極主動(dòng)聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)、通信管理等相關(guān)部門、企業(yè)和其他社會(huì)力量,多渠道籌集資金,加大投入,最終要建立健全起以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入為主體、高校與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所等單位共同參與的多元投入格局,只有這樣才能保證智庫(kù)的正常運(yùn)行,保證其研究能力與服務(wù)水平。
4.4 廣泛吸納人才建立一支高水準(zhǔn)的研究隊(duì)伍
由于智庫(kù)的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)象和功能決定其研究人員必須具有高度的政治責(zé)任心和服務(wù)精神。這就需要這些人不僅具有自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)多學(xué)科的知識(shí),還要具有敏銳的嗅覺(jué),高度的洞察力,很強(qiáng)的思維能力和敏捷而明快的判斷力。他們是通才,應(yīng)該既精通理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)專門人才。所以建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)就應(yīng)從本系統(tǒng)和社會(huì)上招賢納士,遴選人才,由上述的這種通才型人才來(lái)建立一個(gè)人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的智囊機(jī)構(gòu),是一個(gè)信息智庫(kù)具有高水平、高效率服務(wù)的基本保證。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,要完善農(nóng)業(yè)信息人才管理機(jī)制,一方面加大對(duì)現(xiàn)行人才管理體制的改革力度,建立人才流動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益一致機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)吸納和分擔(dān)機(jī)制,促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。另一方面還要通過(guò)薪酬、職務(wù)等一系列優(yōu)惠條件吸引一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀信息科技人才從事信息智庫(kù)工作,打造一支高水準(zhǔn)的智庫(kù)研究隊(duì)伍,來(lái)更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
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關(guān)鍵詞：科教扶貧；教育發(fā)展；職業(yè)培訓(xùn)；技術(shù)進(jìn)步；內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2016）04-0005-005
“十三五”時(shí)期是加快農(nóng)村脫貧工作、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”規(guī)劃提出，要通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)異地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批的“五個(gè)一批”路徑實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。為了實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)必須由單純救濟(jì)式扶貧向依靠科技和教育提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。科教扶貧是科技扶貧和教育扶貧的結(jié)合，指的是通過(guò)發(fā)展教育和依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式，扶持弱勢(shì)群體發(fā)展生產(chǎn)勤勞致富的一種反貧困舉措。科教的發(fā)展帶來(lái)勞動(dòng)力素質(zhì)的增強(qiáng)和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展能力，有助于實(shí)現(xiàn)脫貧減貧成效的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，是貧困地區(qū)脫貧致富的根本途徑。科教扶貧是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、共享發(fā)展的必然要求，也是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵所在。推進(jìn)貧困地區(qū)的科教扶貧，對(duì)于切斷貧困的代際傳遞、調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的創(chuàng)造性、激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力有著重要意義。
一、我國(guó)貧困地區(qū)科教扶貧面臨的主要問(wèn)題
窮在“天”、困在“路”、貧在“人”。貧困地區(qū)自然環(huán)境差，支柱產(chǎn)業(yè)弱，經(jīng)濟(jì)落后，信息閉塞，貧困人口重視教育和科技的觀念薄弱，科教發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。由于繁重的家務(wù)農(nóng)活和經(jīng)濟(jì)條件的限制，貧困家庭往往無(wú)暇顧及子女的教育，對(duì)孩子采取“放養(yǎng)”方式，“重養(yǎng)不重教”現(xiàn)象十分普遍。一方面留守兒童由于父母外出打工導(dǎo)致家庭教育缺失，厭學(xué)、逃學(xué)和輟學(xué)比重十分大。調(diào)查顯示，貧困縣村小、教學(xué)點(diǎn)學(xué)生厭學(xué)比例達(dá)35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校學(xué)生逃學(xué)比例達(dá)36.8%，學(xué)習(xí)被動(dòng)比例高達(dá)67.5%。[1]另一方面，由于受“讀書無(wú)用論”思想的影響以及教育投入超出貧困家庭承受能力、畢業(yè)后就業(yè)難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的存在，貧困家庭不愿意支付高昂的教育成本來(lái)獲取較低的教育回報(bào)，從而陷入“貧困―教育投入不足―勞動(dòng)者素質(zhì)不高―就業(yè)難收入低―貧困”的惡性循環(huán)。[2]同時(shí)，貧困地區(qū)群眾普遍存在“等、靠、要”的觀念，學(xué)習(xí)新技術(shù)和探求發(fā)展新方式的積極性低，安于現(xiàn)狀、一成不變的思維模式和頑固守舊的觀念意識(shí)使得貧困人口難以走出貧困陷阱。當(dāng)前，我國(guó)在科教扶貧過(guò)程中，仍然存在財(cái)政投入與教育資源不足、人才短缺、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全、科教扶貧工作機(jī)制不完善等問(wèn)題，亟須予以解決。
（一）貧困地區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)發(fā)展落后，專業(yè)技術(shù)人才缺乏且人才流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)機(jī)制不健全。在技術(shù)培訓(xùn)方面，貧困地區(qū)人才培育機(jī)制存在欠缺，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。一是職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展落后，職業(yè)院校少、師資匱乏、地方政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視和投入不足，且貧困地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)模式單一，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求不一致，難以解決貧困地區(qū)專業(yè)性人才短缺問(wèn)題。二是技術(shù)培訓(xùn)少、成效差。貧困地區(qū)存在培訓(xùn)資源分散、針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，甚至是“假培訓(xùn)”坑農(nóng)害農(nóng)等問(wèn)題，技術(shù)培訓(xùn)難以滿足貧困地區(qū)群眾需求，農(nóng)民和工人很難獲得真正適用的知識(shí)和技能；在人才引進(jìn)方面，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，工資水平低、收入不穩(wěn)定，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系不完善，無(wú)法對(duì)外來(lái)優(yōu)秀人才形成吸引力，也難以留住本地人才。人才短缺阻礙貧困地區(qū)治理水平的提高，制約農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，造成貧困地區(qū)發(fā)展后勁不足，從而難以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的高水平發(fā)展和貧困人口的脫貧致富。如重慶黔江區(qū)為推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，大量種植紅心獼猴桃，但由于缺乏專業(yè)防治人才和技術(shù)，2013年獼猴桃大面積出現(xiàn)潰瘍病，業(yè)主和農(nóng)民損失慘重。如2014年甘肅省向貧困地區(qū)投入扶貧資金600多億元，但貧困地區(qū)金融人才、互聯(lián)網(wǎng)人才少，影響了資金使用效率，電商扶貧、金融扶貧的作用難以發(fā)揮。
（二）貧困地區(qū)教育資源匱乏，基礎(chǔ)教育發(fā)展落后，貧困家庭子女無(wú)法接受到公平優(yōu)質(zhì)的教育，教育扶貧的作用難以發(fā)揮，造成貧困群體的固化和貧困的代際傳遞。一是貧困地區(qū)特別是山區(qū)，學(xué)校數(shù)量少，服務(wù)半徑大，且學(xué)校寄宿條件不完備，“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難”問(wèn)題嚴(yán)重。如湖北恩施州一半以上的小學(xué)服務(wù)半徑超過(guò)4公里，初中服務(wù)半徑一般在50公里左右，且宿舍、食堂等生活設(shè)施無(wú)法滿足學(xué)生需求，許多貧困學(xué)生因?yàn)殡x校太遠(yuǎn)及食宿問(wèn)題，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)加重甚至輟學(xué)。二是貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，辦學(xué)環(huán)境差。許多學(xué)校校舍面積不夠，食宿、醫(yī)療、衛(wèi)生、安全等生活設(shè)施匱乏，學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)地、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等辦學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，課桌椅老化，體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教學(xué)儀器設(shè)備陳舊，電腦、寬帶、多媒體等信息化教學(xué)設(shè)備缺乏。[3]調(diào)查顯示，貧困縣村小、教學(xué)點(diǎn)中，超過(guò)95%的學(xué)校沒(méi)有醫(yī)務(wù)室，70%的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)水供應(yīng)，三分之一的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)音體美課程和綜合實(shí)踐，50%的學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課。[4]三是貧困地區(qū)師資匱乏。由于貧困地區(qū)教師待遇差、生活補(bǔ)助低，大量年輕教師流失，數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師需要承擔(dān)三門及以上的教學(xué)任務(wù)。[5]同時(shí)，由于人才流失和教師培訓(xùn)“形式化”，貧困地區(qū)教師的專業(yè)知識(shí)水平較低。
（三）貧困地區(qū)科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，缺乏科技發(fā)展的“硬件”設(shè)施和“軟件”環(huán)境，新技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化速度慢，科技成果難以入村到戶。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，水利設(shè)施和交通道路建設(shè)嚴(yán)重不足，電腦、電視、廣播、手機(jī)等信息設(shè)備普及度不高，物流體系和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)滯后。公共服務(wù)水平較低，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不健全，優(yōu)惠政策落實(shí)程度低，科技配套服務(wù)缺失，科技信息不暢，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，且產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，造成科技研發(fā)積極性低、科技的傳播和推廣難度大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，廣西有15%的村未通公路，村民仍處于“出門靠走”狀態(tài)。秦巴山片區(qū)甘肅境內(nèi)，52.27%的行政村未通水泥路，11.3%的行政村未完成農(nóng)網(wǎng)改造，85%的行政村未通有線電視。在對(duì)秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)查中，87%的受訪企業(yè)認(rèn)為貧困地區(qū)公共服務(wù)體系不完善，特別是技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，片區(qū)內(nèi)中小企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)研合作、融資服務(wù)和技術(shù)咨詢的需求最為迫切。[6]
（四）促進(jìn)貧困地區(qū)科學(xué)技術(shù)的吸收以及科技成果的轉(zhuǎn)化，通過(guò)建立并完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為科教扶貧提供良好的軟硬環(huán)境，使科學(xué)技術(shù)能夠進(jìn)村入戶，“落地生根”。在科教扶貧“硬環(huán)境”建設(shè)方面，要推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理，保證配套資金的足額落實(shí)，定期調(diào)整更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗自然災(zāi)害能力，建設(shè)并完善貧困地區(qū)的物流配送、郵政、供銷合作等配套體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從生產(chǎn)、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在貧困地區(qū)的普及，幫助貧困地區(qū)建立數(shù)字化的招商平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)云計(jì)算等信息技術(shù)，使貧困地區(qū)能夠及時(shí)、便利地獲取信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息交流的規(guī)范化。在科教扶貧“軟環(huán)境”建設(shè)方面，要完善貧困地區(qū)科技發(fā)展公共服務(wù)體系，構(gòu)建良好的科技發(fā)展軟環(huán)境。要大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作，構(gòu)建完整的資金保障、科技應(yīng)用與推廣、專利指導(dǎo)與申請(qǐng)、技術(shù)普及與信息化等面向科技的配套服務(wù)體系，為科技的研發(fā)與應(yīng)用提供信息咨詢、貸款融資等服務(wù)。要完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技貸款等措施提高企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)項(xiàng)目，將教育科研優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的常態(tài)化、科學(xué)化和實(shí)效化，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。[12]
（五）加大財(cái)政對(duì)科教扶貧投入，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金監(jiān)管和整合，改變扶貧資金“碎片化”局面，提升扶貧資金的使用效益，為貧困地區(qū)的科教發(fā)展提供資金保障。一是要建立和完善貧困地區(qū)科教扶貧資金倍增機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高對(duì)科教扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從而為貧困地區(qū)的科教發(fā)展提供穩(wěn)定充足的資金。[13]二是要?jiǎng)?chuàng)新科教扶貧投資機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的帶動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等各類主體的力量，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)投基金等技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)構(gòu)、對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收激勵(lì)、完善科教貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等措施引導(dǎo)各市場(chǎng)主體參與貧困地區(qū)的科教扶貧，并鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資助學(xué)，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。三是要完善財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，整合各部門投入的扶貧資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用”的原則對(duì)扶貧資金進(jìn)行綜合管理，提升資金使用效益。[14]四是要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用情況的監(jiān)管，建立健全資金使用事前、事中和事后全方位監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧資金使用的公開(kāi)性和透明性，防止資金的貪污和流失，杜絕扶貧資金“跑冒滴漏”等問(wèn)題；要尊重和發(fā)揮貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮扶貧資源的效用，使扶貧資源真正落實(shí)到貧困人口，真正用于解決貧困人口和貧困地區(qū)發(fā)展的迫切需求。
（六）完善科教扶貧的工作機(jī)制，健全扶貧信息服務(wù)與區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)貧困學(xué)生的精準(zhǔn)識(shí)別，加大金融扶貧與科教扶貧的聯(lián)動(dòng)。要進(jìn)一步推進(jìn)貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，建立和完善貧困戶的動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使扶貧資金真正用到“刀刃”上。如甘肅省通過(guò)建設(shè)教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了貧困信息、主要措施、任務(wù)節(jié)奏、考核評(píng)估“四項(xiàng)精準(zhǔn)對(duì)接”，為各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)提供了依據(jù)。[15]要做好貧困學(xué)生及貧困學(xué)生家庭識(shí)別建檔工作，加大助學(xué)體制精準(zhǔn)扶貧的力度，建立長(zhǎng)效的扶貧助學(xué)資金，建立健全學(xué)前教育資助制度，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中和中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助力度，加大對(duì)各級(jí)各類殘疾學(xué)生扶助力度。要?jiǎng)?chuàng)新科技扶貧開(kāi)發(fā)模式，建立資金競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高貧困地區(qū)發(fā)展科技的積極性，提高科技扶貧資金的使用效率。要建立并完善對(duì)口扶貧協(xié)作機(jī)制和東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮富裕地區(qū)的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)的智力幫扶。同時(shí)，要建立健全金融機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)科技教育發(fā)展的金融支持；要建立并完善稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、過(guò)橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制[15]，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向貧困地區(qū)，聚集推動(dòng)脫貧內(nèi)生動(dòng)能形成。
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1.順應(yīng)新常態(tài)
長(zhǎng)久以來(lái)，作為服務(wù)地方“三農(nóng)”事業(yè)的金融主力軍，農(nóng)村信用社堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供量豐、質(zhì)優(yōu)、普惠的金融服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)信社服務(wù)的“三農(nóng)”市場(chǎng)正顯現(xiàn)出一系列發(fā)展新常態(tài)：
首先是互聯(lián)網(wǎng)金融不斷深入農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)村金融服務(wù)將不斷多樣化。一方面農(nóng)村市場(chǎng)已被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)鎖定。如：阿里已經(jīng)進(jìn)駐黑龍江，擬構(gòu)建農(nóng)村電商，為進(jìn)一步提供金融服務(wù)提供基礎(chǔ)。另一方面部分銀行已開(kāi)始了農(nóng)村電商項(xiàng)目。
其次城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，帶來(lái)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民的持續(xù)轉(zhuǎn)化。
再次新農(nóng)村建設(shè)引領(lǐng)，帶來(lái)農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇。當(dāng)前，黑龍江省持續(xù)推進(jìn)“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善”的新農(nóng)村。
最后是農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，帶來(lái)了經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)方式的全新升級(jí)。在國(guó)家和地方政策鼓勵(lì)下，黑龍江本地專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地及龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)迅速。
如何在新常態(tài)中搶抓機(jī)遇、謀求跨越，就意味著需要順應(yīng)新常態(tài)、開(kāi)拓新思路、踐行新方法。結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日臻成熟，手機(jī)、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)終端等設(shè)備在農(nóng)村加速普及的大環(huán)境，農(nóng)村信用社充分融入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的金融服務(wù)才能夠更科學(xué)、高效、精準(zhǔn)地滿足農(nóng)村地區(qū)、涉農(nóng)主體的金融新需求，才能夠切實(shí)將普惠金融深入引向黑龍江“三農(nóng)”發(fā)展事業(yè)。
2.后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯
黑龍江農(nóng)信社自2003年邁出深化改革步伐，在地處東北部、服務(wù)三農(nóng)、二級(jí)架構(gòu)等特有背景下，日益體現(xiàn)出后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在大力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務(wù)的清晰戰(zhàn)略導(dǎo)向下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)信社”這一領(lǐng)先理念與傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)的巧妙融合在黑龍江有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
在體制建設(shè)方面，農(nóng)信社特有的二級(jí)法人體系，近年來(lái)，大力打造“小銀行+大平臺(tái)”發(fā)展戰(zhàn)略。其中，省聯(lián)社引導(dǎo)各行社始終以“三農(nóng)”、小微、社區(qū)為市場(chǎng)定位，努力發(fā)展各行社成為現(xiàn)代化精品小銀行。省聯(lián)社自身以加速提升信息科技的支撐服務(wù)水平為第一驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)系統(tǒng)資源整合，進(jìn)一步豐富面向各行社的資金、業(yè)務(wù)、風(fēng)控、協(xié)調(diào)等服務(wù)功能，持續(xù)提升“大平臺(tái)”的綜合支撐能力。
黑龍江農(nóng)信社的金融產(chǎn)品、信貸產(chǎn)品在近年來(lái)，經(jīng)歷了市場(chǎng)的檢驗(yàn)，被廣大客戶所認(rèn)可。由于已經(jīng)在黑龍江經(jīng)營(yíng)多年，黑龍江聯(lián)社的營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)是其他機(jī)構(gòu)不能達(dá)到的。黑龍江農(nóng)信充分發(fā)揮二級(jí)法人靈活、快捷等特點(diǎn)，在營(yíng)銷手段上充分實(shí)現(xiàn)了多樣化和本地化，尤其是工作人員熟悉當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品營(yíng)銷中具有良好的人脈資源。
3.市場(chǎng)定位要準(zhǔn)確
農(nóng)信社應(yīng)牢固堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”市場(chǎng)定位，始終姓“農(nóng)”。“三農(nóng)”是農(nóng)信社的生存發(fā)展基石，農(nóng)信社根在農(nóng)村、情在農(nóng)民、命在農(nóng)業(yè)，一生都與“農(nóng)”字打交道。農(nóng)信社要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，始終傳承信合文明，發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、一心為農(nóng)的敬業(yè)精神，堅(jiān)持從農(nóng)民中來(lái)，到農(nóng)民中去，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金上做到早安排、早部署、早落實(shí)，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)性，消除“惜貸、恐貸”的思想，簡(jiǎn)化放貸程序，為農(nóng)民提供及時(shí)、方便的金融服務(wù)。發(fā)揮信貸杠桿作用，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.服務(wù)方式要?jiǎng)?chuàng)新
農(nóng)信社可以利用互聯(lián)網(wǎng)金融模式，深度整合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與銀行核心業(yè)務(wù)，拓展服務(wù)渠道，從以往前后臺(tái)分離、集約化管理模式中跳脫出來(lái)，逐步轉(zhuǎn)向一體化運(yùn)營(yíng)，將客戶營(yíng)銷、產(chǎn)品定制、風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)務(wù)處理等集中到IT層面統(tǒng)一設(shè)計(jì)。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)商業(yè)銀行模式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代仍具備不可替代的優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮農(nóng)信社實(shí)體銀行資金實(shí)力雄厚、認(rèn)知和誠(chéng)信度高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、物理網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛等優(yōu)勢(shì)，利用已建立的看得見(jiàn)、摸得著的信任，與互聯(lián)網(wǎng)銀行相結(jié)合，從而滿足客戶全方位的需求。積極嘗試推進(jìn)以金融便利店、村頭服務(wù)點(diǎn)為方向的渠道建設(shè)，立足遍布城鄉(xiāng)的物理網(wǎng)絡(luò)，多層次、多形式、多元化的設(shè)立金融便利店，確保廣大客戶享受到便捷普惠的金融服務(wù)，大力改善農(nóng)村支付環(huán)境。
5.服務(wù)客戶要精準(zhǔn)。當(dāng)前，客戶越來(lái)越要求服務(wù)的個(gè)性化和集成化，如何滿足每一名客戶的個(gè)性化需求，是農(nóng)信社需要思考的問(wèn)題。農(nóng)信社要積極探索“人工網(wǎng)點(diǎn)+電子銀行+客戶經(jīng)理”的“三位一體”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)模式，通過(guò)立體化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)客戶鏈條，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)更貼近客戶、更溫馨、更人性化，人工客戶服務(wù)要更溫馨，對(duì)不同客戶區(qū)別對(duì)待，差異服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的信貸管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，針對(duì)不同客戶推出不同信貸產(chǎn)品，同時(shí)提高效率和質(zhì)量，做到方便、快捷、高效，以此提升客戶滿意度。同時(shí)要通過(guò)精準(zhǔn)定位客戶的偏好，推送包括金融產(chǎn)品在內(nèi)的各種產(chǎn)品和服務(wù)，打好“親情牌”和“感情牌”，真正做到每一位員工帶著感情去服務(wù)。
總之，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于金融業(yè)，并且出現(xiàn)了大量新的金融組織形式，各類互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品迅猛發(fā)展，引起了很大的轟動(dòng)，農(nóng)信系統(tǒng)作為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)中的中堅(jiān)力量，既要意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)金融帶來(lái)的沖擊，又要努力抓住這次機(jī)遇，完善自己的服務(wù)，多樣化自身的服務(wù)方式，優(yōu)化管理模式，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，特別是非傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的金融經(jīng)營(yíng)，對(duì)傳統(tǒng)銀行業(yè)已經(jīng)造成了不小的沖擊，在這些沖擊面前，農(nóng)信系統(tǒng)理應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)，提升自己、完善服務(wù)，穩(wěn)住客戶將是農(nóng)信系統(tǒng)長(zhǎng)期的任務(wù)。
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1、著力推進(jìn)設(shè)施高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施《市百萬(wàn)畝高效蔬菜及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市新增10萬(wàn)畝高效特色產(chǎn)業(yè)。其中，蔬菜增加5萬(wàn)畝（日光溫室4000畝，大棚蔬菜16000畝，大田蔬菜3萬(wàn)畝），其他特色產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)畝。建設(shè)100個(gè)百畝連片小區(qū)和6個(gè)年育苗百萬(wàn)株以上的工廠化育苗基地。調(diào)整退出非適宜區(qū)和次適宜區(qū)種植的作物品種及低效作物，面向市場(chǎng)需求，推進(jìn)現(xiàn)代制種、蜜瓜、人參果等特色精品產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。
2、加快名優(yōu)果品和特色中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真組織實(shí)施《五十萬(wàn)畝特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，加大政策扶持力度，建設(shè)以、為主的特色林果產(chǎn)業(yè)基地，建成高標(biāo)準(zhǔn)特色經(jīng)濟(jì)林苗木繁育基地4個(gè)，新增百畝以上集中連片經(jīng)濟(jì)林6.3萬(wàn)畝，其中，葡萄4.5萬(wàn)畝，紅棗1.8萬(wàn)畝。新增特色中藥材10萬(wàn)畝，其中：枸杞4萬(wàn)畝，草6萬(wàn)畝。
3、著力提升草食畜牧業(yè)發(fā)展水平。突出品種改良，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高養(yǎng)殖效益，利用省市扶持政策調(diào)引良種羊5萬(wàn)只，大力開(kāi)展凍配改良和雜交擴(kuò)繁，提高良種覆蓋率。不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，扶持新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)50個(gè)。加快秸稈飼料化利用，推廣復(fù)種飼用玉米5萬(wàn)畝，扶持建設(shè)10個(gè)秸稈飼料化利用示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭(zhēng)全市肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到620萬(wàn)只，出欄270萬(wàn)只，出欄率提高3個(gè)百分點(diǎn)。
二、以服務(wù)城市為目標(biāo)，因地制宜發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)
4、突出"菜籃子"產(chǎn)品的生產(chǎn)。以蔬菜、瓜果等為重點(diǎn)，大力發(fā)展日光溫室和塑料大棚，通過(guò)精細(xì)管理，逐步向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、特色化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)溫室、塑料大棚、露地菜合理搭配，做到周年正常生產(chǎn)、季節(jié)均衡供應(yīng)，提高蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
5、促進(jìn)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分挖掘城郊自然風(fēng)光、區(qū)域景觀、特色農(nóng)業(yè)和民風(fēng)民俗資源，堅(jiān)持改造新建兩手抓，形成一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂(lè)為一體的多功能特色休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)和休閑魚莊，開(kāi)發(fā)城郊農(nóng)業(yè)的生活服務(wù)功能。
6、不斷推進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)。以區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，積極創(chuàng)建20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色鮮明，融合新技術(shù)、新品種，集田園風(fēng)光、品種技術(shù)展示和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為一體的花卉苗木、特菜特果等精品農(nóng)業(yè)園區(qū)，組裝配套先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升建設(shè)檔次，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)城郊農(nóng)業(yè)上臺(tái)階、上水平。
7、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)城郊農(nóng)田逐步實(shí)行園藝化管理。開(kāi)展農(nóng)村面源污染治理，做好尾菜利用工作，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，減少化肥和農(nóng)藥使用，降低污染。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，徹底改變傳統(tǒng)灌溉方式，有效節(jié)約水資源。加強(qiáng)城郊造林綠化，構(gòu)筑城市生態(tài)保護(hù)屏障。
三、以拓寬增收渠道為重點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
8、強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)落實(shí)就業(yè)再就業(yè)資金15%用于農(nóng)民培訓(xùn)的政策，整合技能培訓(xùn)資源，因地制宜與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)辦訂單式培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認(rèn)證，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性和增加收入的可靠性。今年完成農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人，持證率達(dá)到70%。
9、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步健全勞務(wù)供求信息和服務(wù)體系，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織，建立縣、鄉(xiāng)、村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。堅(jiān)持本地就業(yè)與外地輸轉(zhuǎn)兩手抓，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展加工、運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)等二三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟增收門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，不斷培育壯大市外勞務(wù)基地，著力打造勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民外出穩(wěn)定就業(yè)。力爭(zhēng)全年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力16萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入16億元。
10、落實(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障措施。勞動(dòng)保障部門要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加大工資支付、勞動(dòng)監(jiān)督檢查力度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，逐步建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的后顧之憂。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
11、加大水利項(xiàng)目建設(shè)力度。力爭(zhēng)爭(zhēng)取資金達(dá)到7億元以上。生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目力爭(zhēng)完成計(jì)劃投資4.5億元，集中實(shí)施黨等灌區(qū)節(jié)水改造工程，爭(zhēng)取完成《調(diào)水工程項(xiàng)目建議書》及相關(guān)專題報(bào)告的評(píng)審工作；完成10條河流重點(diǎn)段的治理、10座病險(xiǎn)水庫(kù)、4座病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)和洪臨灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)區(qū)、瓜州縣等3個(gè)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完成年度建設(shè)任務(wù)；全市新增農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2萬(wàn)畝。
12、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。爭(zhēng)取生態(tài)建設(shè)資金3億元，新增封灘育林育草面積50萬(wàn)畝，完成人工生態(tài)造林4萬(wàn)畝，全民義務(wù)植樹(shù)320萬(wàn)株。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)面積7037.34萬(wàn)畝，補(bǔ)助資金1.38億元。完成退牧還草工程建設(shè)360萬(wàn)畝，落實(shí)國(guó)家補(bǔ)助資金7200萬(wàn)元。
13、統(tǒng)籌抓好各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。抓好巨龍草深加工等20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)力度，改造中低產(chǎn)田1.5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2萬(wàn)畝，啟動(dòng)實(shí)施世行貸款高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目工作。用好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，逐步提高耕地、播種、收獲等環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化水平，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
五、堅(jiān)持示范引導(dǎo)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
14、堅(jiān)持抓好中心村建設(shè)。以區(qū)和市為重點(diǎn)，在城郊區(qū)域和中心集鎮(zhèn)新建續(xù)建20個(gè)百戶以上布局合理、規(guī)模適度、基礎(chǔ)設(shè)施完備、具有較強(qiáng)輻射力的中心村，積極探索推進(jìn)社區(qū)化管理服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民新建改造住宅1萬(wàn)戶以上。
15、扎實(shí)開(kāi)展村容村貌整治。抓好10個(gè)村容村貌綜合提升示范區(qū)和200個(gè)以上自然村的村容村貌綜合整治。借鑒城市環(huán)衛(wèi)管理辦法，探索建立村容整潔的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)村容村貌改善。
16、著力提高農(nóng)民生活質(zhì)量。再解決5萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。抓好農(nóng)村居民點(diǎn)街道硬化、美化、亮化和綠化工作，力爭(zhēng)硬化率達(dá)到80%。結(jié)合戶用沼氣池建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)改廚、改廁、改圈工作，推廣使用太陽(yáng)能集熱器和清潔灶具，不斷提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。
六、不斷改善生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)做好移民扶貧開(kāi)發(fā)工作
17、繼續(xù)堅(jiān)持包掛幫扶責(zé)任制。堅(jiān)持和完善市委常委包掛、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全部參與、部門幫扶責(zé)任制，按照移民扶貧開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃，分解落實(shí)年度任務(wù)，找準(zhǔn)幫扶的結(jié)合點(diǎn)，選準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，加大資金爭(zhēng)取力度，確保今年向上爭(zhēng)取的移民扶貧資金不少于近三年的平均水平。加強(qiáng)移民扶貧項(xiàng)目資金使用管理，繼續(xù)搞好移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增收產(chǎn)業(yè)培育，形成齊抓共管、多措并舉、相互支撐的全方位扶貧新格局。
18、突出特色產(chǎn)業(yè)培育。將產(chǎn)業(yè)培育與土壤改良、低產(chǎn)低效田的改造緊密結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展符合移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的特色種植、日光溫室、暖棚養(yǎng)畜等高效產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)新增特色經(jīng)濟(jì)作物2萬(wàn)畝，調(diào)引良種羊2萬(wàn)只，新建暖棚圈舍1500座，使羊飼養(yǎng)量達(dá)到30萬(wàn)只。加大就業(yè)技能培訓(xùn)，輸轉(zhuǎn)富余勞動(dòng)力2萬(wàn)人。
19、千方百計(jì)增加移民收入。抓好河西特困移民和片區(qū)貧困區(qū)扶貧規(guī)劃的編制和銜接工作，落實(shí)好扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保"兩項(xiàng)制度"有效銜接政策，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目10個(gè)，實(shí)現(xiàn)減貧6000人，確保建制移民鄉(xiāng)移民收入增幅達(dá)到20%以上。
七、深化農(nóng)村改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力
20、加快土地流轉(zhuǎn)步伐。認(rèn)真總結(jié)全市近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)和模式，分析研究存在問(wèn)題和制約因素，借鑒國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究提出加快土地流轉(zhuǎn)扶持政策和辦法，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，以城郊為重點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，力爭(zhēng)新增土地流轉(zhuǎn)面積增加3萬(wàn)畝以上。
21、抓好集體林權(quán)制度改革的配套改革。在全面完成主體改革目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善林木采伐管理機(jī)制，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度，推進(jìn)林業(yè)投融資改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。
22、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成科研成果進(jìn)村入戶的良性機(jī)制。加大科技創(chuàng)新力度，結(jié)合節(jié)水高效特色農(nóng)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展針對(duì)性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)，提高農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的本領(lǐng)。積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)的有效機(jī)制和辦法，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)邁出新步伐，逐步構(gòu)建連接農(nóng)民與大市場(chǎng)的綜合服務(wù)平臺(tái)。
23、深化水利改革。全面實(shí)施以超定額累進(jìn)加價(jià)、階梯式水價(jià)、差別水價(jià)為主要內(nèi)容的水價(jià)綜合改革。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和"三條紅線"制度，完善水資源管理體制。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，按照有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)"四有"標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)。
八、落實(shí)保障措施，扎實(shí)搞好為農(nóng)服務(wù)
24、認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。各級(jí)黨政組織要高度重視，按照全省惠農(nóng)政策落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，廣泛深入地開(kāi)展政策宣傳，切實(shí)提高群眾對(duì)惠農(nóng)政策的知曉率，全面落實(shí)惠農(nóng)資金"一冊(cè)明、一折統(tǒng)"發(fā)放政策。建立健全村民民主評(píng)議和公告公示、工作督查、審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究等長(zhǎng)效機(jī)制，促使惠農(nóng)政策落實(shí)工作邁入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。抓好村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村。
近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨涉農(nóng)資金管理政策建議在通過(guò)梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：
涉農(nóng)資金；管理；建議
一、存在問(wèn)題
近年來(lái)，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來(lái)越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：?jiǎn)栴}之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問(wèn)題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問(wèn)題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問(wèn)題。問(wèn)題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開(kāi)透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問(wèn)題。問(wèn)題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問(wèn)題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。問(wèn)題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。問(wèn)題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過(guò)多過(guò)繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。問(wèn)題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。
二、政策建議
加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過(guò)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。
（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制
科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行。科學(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過(guò)總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。
（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制
從實(shí)踐來(lái)看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制
制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。
（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制
推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。
（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制
通過(guò)收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過(guò)入戶訪問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。
作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處
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關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利工程；施工控制；排灌
為了提升我國(guó)的國(guó)民收入水平，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度越來(lái)越高。主要是由于農(nóng)業(yè)一直以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)的位置不容動(dòng)搖。另外，小型農(nóng)田水利工程的施工工作同樣具有一定的復(fù)雜性，工作人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)程度不斷提升。對(duì)工程施工的意義以及具體的方式進(jìn)行深入介紹和分析，并且提出了切實(shí)可行的小型農(nóng)田水利施工的方式。
1進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程施工的意義
從農(nóng)田水利工程施工的過(guò)程中可以看出，具體的施工意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
（1）根據(jù)施工地區(qū)的不同農(nóng)田水利工程來(lái)采取科學(xué)合理的施工方式。做好農(nóng)田水利工程的灌溉工作可以有效地保證工程運(yùn)行的安全性，同時(shí)還能保證水利工程的排灌效益。小型農(nóng)田施工方式的好壞直接影響到農(nóng)田發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（2）另外，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過(guò)程中，需要綜合考慮工程的自然條件，水資源覆蓋率以及農(nóng)田的特點(diǎn)等等。只有對(duì)農(nóng)田水利工程的基本形式進(jìn)行掌握，才能夠?qū)?shí)際的種植結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況進(jìn)行嚴(yán)格地控制。進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)成產(chǎn)和種植的科學(xué)性和合理性，在提升水資源利用率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和增收。
（3）通過(guò)對(duì)配套工程進(jìn)行高效地完善，可以對(duì)溝渠、田地以及山林的發(fā)展進(jìn)行控制和掌握，使得小型的農(nóng)田水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。
（4）建立小型的水利工程主要是為了提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，同時(shí)還需要根據(jù)灌排工程的主要形式來(lái)采取科學(xué)合理的布置方式。如果在對(duì)工程進(jìn)行控制的過(guò)程中出現(xiàn)一定的管理難度就需要從工程設(shè)計(jì)以及施工等各種因素入手，找到問(wèn)題之所在，為農(nóng)民對(duì)小型水利工程的管理工作提供便利。
（5）建立健全小型的農(nóng)田水利工程，最終的獲益者就是農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)種植的過(guò)程中，無(wú)需再擔(dān)心旱天和雨天對(duì)農(nóng)作物的影響。因?yàn)樾⌒偷乃こ炭梢詫?duì)水分進(jìn)行儲(chǔ)存，在需要的時(shí)候可以充分利用，比如水庫(kù)就是其中比較典型的例子。
（6）在小型農(nóng)田建設(shè)和施工的過(guò)程中，要根據(jù)不同地區(qū)的管理體制來(lái)采取切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制和措施，在調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)積極性的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村的民主管理形式，使得小型的水利工程能夠給農(nóng)民帶來(lái)福利。
2小型農(nóng)田水利工程施工控制
2.1測(cè)量控制
第一，平面控制網(wǎng)控制測(cè)量。在實(shí)際的測(cè)量工程中，進(jìn)行測(cè)量工作的控制就是根據(jù)相關(guān)的工作人員提供的測(cè)量資料和相關(guān)的數(shù)據(jù)來(lái)找準(zhǔn)測(cè)量點(diǎn)。然后對(duì)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，然后根據(jù)校驗(yàn)測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)的精準(zhǔn)度來(lái)保證測(cè)量資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。然后還需要根據(jù)測(cè)量的基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)找到相對(duì)比較平衡的布設(shè)方式。在所有的測(cè)量工作進(jìn)行之后，可以對(duì)布設(shè)的就控制網(wǎng)進(jìn)行內(nèi)外平差的計(jì)算，同時(shí)對(duì)控制網(wǎng)的精準(zhǔn)度進(jìn)行分析，還需要根據(jù)要求滿足施工的需要。另外，在滿足精準(zhǔn)度之后，還需要送達(dá)給監(jiān)理工程師進(jìn)行審批，在得到批準(zhǔn)之后才可以進(jìn)行具體的施工。對(duì)于測(cè)量的基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，需要對(duì)相應(yīng)的控制點(diǎn)進(jìn)行控制，有效地解決設(shè)備損害的問(wèn)題，同時(shí)還可以對(duì)施工過(guò)程中的受損設(shè)備進(jìn)行控制。不僅如此，在施工的過(guò)程中，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)以及施工的需要來(lái)對(duì)實(shí)際的施工條件進(jìn)行控制，還需要對(duì)不設(shè)的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行加密處理，在保證其精準(zhǔn)度的過(guò)程中滿足實(shí)際的施工需求，這就是測(cè)量控制工作的重點(diǎn)。第二，水準(zhǔn)等級(jí)測(cè)量。經(jīng)過(guò)業(yè)主和監(jiān)理工程師的共同協(xié)商。水準(zhǔn)點(diǎn)布成結(jié)點(diǎn)網(wǎng)．在施工時(shí)便于引測(cè)高程。選擇牢固的基石或埋設(shè)混凝土樁作水準(zhǔn)標(biāo)石，再根據(jù)施工需要對(duì)高程控制點(diǎn)進(jìn)行加密。按照施工要求及水準(zhǔn)測(cè)量的有關(guān)規(guī)定，對(duì)所布設(shè)的水準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量后對(duì)所測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行平差計(jì)算，得出各水準(zhǔn)網(wǎng)點(diǎn)的高程。
2.2土方開(kāi)挖控制
第一，土方開(kāi)挖前，技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工技術(shù)員仔細(xì)研究施工圖及相關(guān)技術(shù)資料，對(duì)施工作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底：測(cè)量人員根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行測(cè)量放樣，測(cè)量放出開(kāi)挖軸線、邊線和開(kāi)挖深度、坡度等控制線和控制樁。第二，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)水源、流量、地形、地貌和地質(zhì)條件并結(jié)合永久排水布置排水系統(tǒng)。在開(kāi)挖范圍外設(shè)置引水溝，排除外來(lái)水。第三，為了減少機(jī)械開(kāi)挖對(duì)建基面的破壞，確保建基面完整，建基面以上10cm～20cm采用人工開(kāi)挖修整開(kāi)挖過(guò)程中，密切注意邊坡穩(wěn)定情況。對(duì)軟弱地帶、存在滑坡和坍塌的邊坡立即暫停開(kāi)挖并及時(shí)報(bào)告監(jiān)理工程師．采取放緩邊坡、襯砌支護(hù)或按監(jiān)理工程師的指示執(zhí)行。
2.3土方填筑控制
第一，填筑施工在灘地基面清理施工完畢后進(jìn)行，填筑施工開(kāi)始前，完成回填部位的基礎(chǔ)清理、平整和排水工作。第二，緊靠混凝土工程的填筑區(qū)域，當(dāng)其混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的70％以上且混凝土高出填筑面3.0m后，隱蔽工程驗(yàn)收合格經(jīng)監(jiān)理人批準(zhǔn)后開(kāi)始填筑。第三，交叉的水閘建筑物布置有觀測(cè)設(shè)備時(shí)，應(yīng)在觀測(cè)設(shè)備埋設(shè)完畢，并經(jīng)監(jiān)理人驗(yàn)收合格開(kāi)始填筑。
2.4閘門安裝控制
第一，將閘門放于平臺(tái)上支墊水平，使其達(dá)到出廠要求，對(duì)閘門進(jìn)行全面檢查和復(fù)測(cè)，具體如下：全面檢查閘門的平直度應(yīng)不超過(guò)允許范圍：檢查門葉對(duì)角線及門葉扭曲；檢查門葉的水封座板處的平面度；檢查門葉主輪對(duì)面板的高度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求：分節(jié)閘門按出廠編號(hào)組裝：對(duì)于分節(jié)閘門組裝后，除檢查以上項(xiàng)目，還要檢查組合處錯(cuò)位，應(yīng)不大于2mm。第二，檢驗(yàn)合格后的閘門，可進(jìn)行水封安裝，水封安裝可按以下方法進(jìn)行：水封橡皮應(yīng)與閘門同時(shí)到貨，按水封座板的位置將水封鋪展開(kāi)，按實(shí)際尺寸下料水封下料后，拐角和接頭處的粘接一般采用冷粘接。具體要求按業(yè)主要求進(jìn)行。粘接前將水封按厚度方向切成45。斜角，切口用木銼銼平整，切口保持清潔干凈。冷粘接時(shí)在切口處涂粘接材料，上模具壓接至規(guī)定時(shí)間，粘接后檢查粘接質(zhì)量是否完整，不得有裂口和粘接不牢情況。第三，閘門安裝前，首先將閘門槽內(nèi)清除所有雜物，門槽埋件表面清除水泥漿，底坎打掃干凈，埋件的封水面用砂紙打磨光滑不得有硬點(diǎn)。
3結(jié)論
綜上所述，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)，通過(guò)因地制宜的興建小型農(nóng)田水利工程，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的施工控制，不但保證了其安全運(yùn)行和排灌效益的正常發(fā)揮，而且提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
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