時(shí)間：2023-07-19 17:30:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共服務(wù)精細(xì)化管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2007年底,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出,“要更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用,必須大力推進(jìn)依法理財(cái),加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在新時(shí)期和新形勢(shì)下,完善公共財(cái)政體系、著力推進(jìn)公共支出精細(xì)化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細(xì)化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
一、公共支出精細(xì)化管理是公共財(cái)政建設(shè)的客觀要求
作為公共支出的最直接的實(shí)施者,公共財(cái)政建設(shè)要求財(cái)政部門首先應(yīng)該是一個(gè)履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性,主要是指財(cái)政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國(guó)家各類財(cái)政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好,保證財(cái)政資金的使用效率。因此,實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財(cái)政工作的基本內(nèi)容。
1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)公共服務(wù)的需求將會(huì)迅速增長(zhǎng),基本公共服務(wù)的均等化將是我國(guó)今后面臨的一項(xiàng)主要任務(wù),也將是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為政府重要組成部門的財(cái)政部門,在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財(cái)政體系”,充分說(shuō)明了財(cái)政部門面臨的艱巨任務(wù)。為此,財(cái)政部門在明晰現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀,采取相應(yīng)對(duì)策的同時(shí),對(duì)公共支出實(shí)行“精細(xì)化”管理是非常必要的。要通過(guò)“精細(xì)化”管理,準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),只有這樣,才能逐步完善公共財(cái)政體系,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。
2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。現(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財(cái)政部門面臨的工作壓力很大。沒(méi)有公共支出的精細(xì)化,或者說(shuō),對(duì)公共支出只是一個(gè)簡(jiǎn)單的分類和安排,是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。
3、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益是公共財(cái)政的最基本要求。而充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益的關(guān)鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細(xì)化管理的問(wèn)題。只有做到了精細(xì)化管理,才能使財(cái)政資金的安排變得十分清晰,效益的發(fā)揮與否十分明了,可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時(shí)地得以糾正,財(cái)政支出的績(jī)效考核變得具有可操作性。因此,從這個(gè)意義上講,精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。
二、實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求
財(cái)政公共支出的精細(xì)化管理對(duì)財(cái)政工作提出了具體的要求,應(yīng)該包括財(cái)政工作的方方面面。但是,結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政工作的具體實(shí)際,筆者認(rèn)為,著重在以下三點(diǎn)。
1、完善的財(cái)政支出管理體制。從精細(xì)化管理要求來(lái)看,現(xiàn)行的財(cái)政支出管理體制還是屬于“粗放型”的。“分稅制”財(cái)政管理體制只是側(cè)重于解決中央與地方收入分配的問(wèn)題,卻沒(méi)有很好地解決中央與地方支出責(zé)任和支出范圍的問(wèn)題,省以下地方政府之間的事權(quán)劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問(wèn)題,中央從完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過(guò)渡特征,或者說(shuō)具有很大的臨時(shí)性、機(jī)動(dòng)性。非特定情況下的臨時(shí)性給地方政府帶來(lái)的是非理性的期望。就中央財(cái)政來(lái)看,這種臨時(shí)性的表現(xiàn)就是對(duì)地方的財(cái)政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉(zhuǎn)移支付,在給予地方政府自的同時(shí),也使得財(cái)政部的監(jiān)督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績(jī)效考核,會(huì)助長(zhǎng)管花錢不管效益的現(xiàn)象。
2、成熟的財(cái)政公共支出管理方式。現(xiàn)行的財(cái)政公共支出管理方式帶有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距,具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預(yù)的特征。中央財(cái)政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統(tǒng)一”了各級(jí)地方財(cái)政的資金管理,也直接導(dǎo)致了地方財(cái)政公共支出的分散性。在現(xiàn)實(shí)生活中,形成了誰(shuí)能夠安排資金,誰(shuí)就有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象,這也是導(dǎo)致財(cái)政工作(特別是地方財(cái)政工作)成為焦點(diǎn)的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會(huì)”上,原廣州地鐵老總訴苦“節(jié)省18億,反挨財(cái)政部門批”,這應(yīng)該是值得財(cái)政部門深思的。
3、規(guī)范的財(cái)政公共支出管理要求。對(duì)財(cái)政公共支出的管理,與其說(shuō)是財(cái)政部門的職責(zé),倒不如說(shuō)是已經(jīng)衍生為一種政府行為。“公共支出”是姓“民”還是姓“權(quán)”的問(wèn)題已經(jīng)引起了社會(huì)上一部分有識(shí)之士的擔(dān)憂。當(dāng)前體制下中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政在支出管理上是鞭長(zhǎng)莫及,同時(shí),由于塊塊之間所固有的項(xiàng)目特征、行業(yè)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等的差異性,也使得地方出現(xiàn)了同樣是財(cái)政部門出來(lái)的資金,其管理的重點(diǎn)和要求卻不完全相同的現(xiàn)象,給財(cái)政公共支出的規(guī)范性管理帶來(lái)很大的難度。
三、實(shí)現(xiàn)財(cái)政公共支出精細(xì)化管理的基本思路
1、合理設(shè)置財(cái)政部門支出管理機(jī)構(gòu)。改革財(cái)政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。具體設(shè)想是在不弱化部門職能的前提下,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求以及完善公共財(cái)政體系的需要,對(duì)現(xiàn)有支出管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,為財(cái)政支出“精細(xì)化”管理提供組織保證。
(1)成立預(yù)算編制委員會(huì)。合并現(xiàn)有的所有負(fù)責(zé)資金安排和撥付的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),成立財(cái)政部門預(yù)算編制委員會(huì)。財(cái)政部門所有的資金支出,都必須經(jīng)過(guò)預(yù)算編制委員會(huì)的審核和簽批后,再履行相關(guān)法律和行政程序。財(cái)政部的預(yù)算編制委員會(huì)由部長(zhǎng)直接負(fù)責(zé),各級(jí)地方財(cái)政部門的預(yù)算編制委員會(huì)由相應(yīng)財(cái)政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。為了保證預(yù)算編制委員會(huì)的正常工作,還要相應(yīng)建立專家?guī)?財(cái)政部門在確定某一方面的財(cái)政預(yù)算時(shí),就在專家?guī)炖锵鄳?yīng)地隨機(jī)確定一定數(shù)量的專家進(jìn)行反復(fù)研究確定。這樣,就可使財(cái)政部門從復(fù)雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來(lái),變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術(shù)部門,以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。
(2)保留財(cái)政資金支付機(jī)構(gòu)。為了保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的順利推進(jìn),各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金支付的機(jī)構(gòu)要保留,同時(shí),要突出其規(guī)范性的特點(diǎn)。要通過(guò)對(duì)資金支付情況的分析來(lái)檢查和落實(shí)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理和合法,也為預(yù)算編制委員會(huì)提供相關(guān)意見,為相應(yīng)機(jī)構(gòu)對(duì)資金支出的檢查和績(jī)效考核提供初步意見。
(3)強(qiáng)化財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)構(gòu)。主要是負(fù)責(zé)對(duì)所有財(cái)政資金支出的監(jiān)督檢查和績(jī)效考核。
一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)有了一定的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展的角度看，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深刻理解。有人講：評(píng)價(jià)一個(gè)人不是看他能不能說(shuō)明白，而是看他能不能干明白。對(duì)這句話，我個(gè)人是持有異議的。對(duì)任何事情，說(shuō)不明白，那就是認(rèn)識(shí)不到位；只有把事物認(rèn)識(shí)清楚，才能說(shuō)明白，也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。如果沒(méi)有理論的指導(dǎo)，那實(shí)踐也只能是盲目的實(shí)踐。精細(xì)化管理是一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念，對(duì)我們來(lái)講還是一個(gè)新生事物。崔市長(zhǎng)把它引入到行政管理領(lǐng)域，引入到具體工作中，我們確實(shí)還有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、深化理解的過(guò)程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì)，在這種情況下，服務(wù)的精細(xì)化和服務(wù)的質(zhì)量會(huì)隨著勞動(dòng)分工的要求越來(lái)越高。所以，從這個(gè)意義上講，精細(xì)化不僅是精密細(xì)致的問(wèn)題，更應(yīng)該看到精細(xì)化是一種意識(shí)、一種態(tài)度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個(gè)新的要求下，我們能夠把精細(xì)化管理作為實(shí)際工作中的一種行為，在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和操作，應(yīng)該說(shuō)還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和研究的過(guò)程。我認(rèn)為在實(shí)踐中，至少要從以下三點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和理解：
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從政府角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準(zhǔn)則。我們的政府是人民的政府，在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，公眾對(duì)政府在民生方面的期望值越來(lái)越高，而且政府在社會(huì)管理中代表的社會(huì)職能越來(lái)越強(qiáng)，涉及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面，在公共管理和社會(huì)服務(wù)中，具體事要有人管，有人負(fù)責(zé)，這體現(xiàn)了政府的本職要求。說(shuō)到底，也就是通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)履行政府的職責(zé)。
二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。十七大報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)是相對(duì)總量上的一種改變，而發(fā)展方式是全方位的。從全國(guó)來(lái)看，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價(jià)太大，但報(bào)告中沒(méi)有提到“總量”的問(wèn)題。而長(zhǎng)春不是這種情況，盡管我們發(fā)展很快，但總量不足問(wèn)題依然突出，而且歷史遺留問(wèn)題過(guò)多，目前又正處于這些問(wèn)題的爆發(fā)期，所以我們要進(jìn)行“雙向革命”：一方面是進(jìn)行工業(yè)化革命，在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松，沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；另一方面也要進(jìn)行現(xiàn)代化的革命，在目前競(jìng)相發(fā)展的宏觀大背景下，我們既要做發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)十年甚至二十年前做的事，也要做發(fā)達(dá)城市現(xiàn)在正在做的事。促進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決的同時(shí)，還要跟上時(shí)代步伐，那就是抓好民生。所以我認(rèn)為，精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實(shí)際的落實(shí)，也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率要求我們必須推行精細(xì)化管理。我們平時(shí)講的執(zhí)行不到位，其實(shí)就是管理不到位、控制不到位的問(wèn)題。對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率，人事局提出過(guò)要搞績(jī)效考評(píng)。我兼任過(guò)三年機(jī)關(guān)工委書記，對(duì)責(zé)任制考核中存在的難量化的問(wèn)題比較清楚。目前，機(jī)關(guān)責(zé)任不容易量化，有些社會(huì)化工作也很難用數(shù)字來(lái)衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評(píng)手段和方式。崔市長(zhǎng)提出的精細(xì)化管理，應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率一個(gè)具體推動(dòng)和具體的操作。所以，要深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的意義，特別是精細(xì)化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準(zhǔn)精細(xì)化管理的切入點(diǎn)
前段時(shí)間，我到日本豐田公司考察時(shí)了解到，他們用一個(gè)很小的流程改革，促進(jìn)了整個(gè)豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過(guò)在流程中實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們?cè)趯?shí)施精細(xì)化管理中以什么角度切入，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實(shí)際工作中，我們政府行政有時(shí)候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細(xì)化管理角度入手，科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源，實(shí)現(xiàn)成本
最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進(jìn)一步樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把精細(xì)化管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中去，千方百計(jì)降低行政成本。 二是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在改善民生，維護(hù)人民群眾根本利益上。建好城市，把一個(gè)美麗整潔的城市奉獻(xiàn)給社會(huì)和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責(zé)任，也是群眾對(duì)政府的期待。這就要求我們?cè)陉P(guān)注民生、改善民生，關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個(gè)亮點(diǎn)。崔市長(zhǎng)提出的“量力而行、盡力而為、民生無(wú)小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此，民生工作也是我們精細(xì)化管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問(wèn)題落實(shí)到每個(gè)家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位，那么精細(xì)化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為切入點(diǎn)。
三是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù)，目的就是讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更加溫暖。我們每個(gè)部門都是政府的組成部分，所以我們每個(gè)人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個(gè)角度都有管理，那就做到精細(xì)化了。如果每個(gè)部門、每個(gè)人都按這個(gè)要求去做，整個(gè)精細(xì)化管理也就會(huì)上臺(tái)階、上水平。同時(shí)政府各部門之間，要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，這也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。
三、開展下步精細(xì)化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況，下一階段要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究探討精細(xì)化管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。今年還有一個(gè)多月的時(shí)間，要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路，我認(rèn)為今天做交流發(fā)言的幾個(gè)部門都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)做法，在其他部門中推廣。按照崔市長(zhǎng)要求，我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動(dòng)。因此我們要把精細(xì)化管理看作是“查找改”活動(dòng)的一個(gè)成果，看作是“查找改”活動(dòng)的延伸和深化，進(jìn)而把精細(xì)化管理作為“查找改”活動(dòng)的主要內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。如果說(shuō)“查找改”活動(dòng)是階段性的，那么精細(xì)化管理就要全過(guò)程、全方位地滲透到我們各項(xiàng)工作中去，同時(shí)也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，與“查找改”活動(dòng)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)作法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把精細(xì)化管理這個(gè)平臺(tái)作為強(qiáng)化政府職能一條主線抓實(shí)抓好。
四、實(shí)施精細(xì)化管理中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
任何事務(wù)都有其兩面性，在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，必須引起高度重視。
一是要防止認(rèn)識(shí)上的偏頗和行動(dòng)上的偏差。精細(xì)化管理絕對(duì)不是搞“繁瑣哲學(xué)”，也絕不能因細(xì)廢大，更不能因推行精細(xì)管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細(xì)不是“小器”，應(yīng)該是一種深度、一種行為，是培養(yǎng)一種深層次的文化，形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習(xí)慣。我們要樹立一種精神，把精細(xì)化作為一種理念，融入到我們的長(zhǎng)期工作中，經(jīng)過(guò)十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細(xì)化管理變?yōu)殚L(zhǎng)春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。在政府各部門推行精細(xì)化管理還需要一個(gè)過(guò)程，這是時(shí)展的要求，又是我們腳踏實(shí)地、培養(yǎng)良好工作作風(fēng)的要求，同時(shí)也是樹立工作效率意識(shí)、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任意識(shí)的要求。因此，在推行精細(xì)化管理過(guò)程中，我們要立足結(jié)合各部門的工作實(shí)際，動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。
剛才聽了大家的匯報(bào)，感到各部門在實(shí)施精細(xì)化管理上確實(shí)做了很多工作，特別是崔市長(zhǎng)提出實(shí)施精細(xì)化管理后，各部門認(rèn)識(shí)得這么深、行動(dòng)跟得這么快，是我所沒(méi)有想到的。廣禮的講話我非常贊成。實(shí)實(shí)在在講，今年一年的工作，市政府是講究“彈鋼琴”、講究主次矛盾、講究工作擺布的。因此雖然政府工作千頭萬(wàn)緒，但是我們突出了項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)和改善民生這三項(xiàng)重點(diǎn)工作。對(duì)于精細(xì)化管理，今年市政府沒(méi)有提出更高的具體要求，但各部門在這么短的時(shí)間內(nèi)，工作能做到這種程度，我認(rèn)為應(yīng)該給予肯定和表?yè)P(yáng)。在聽取各部門匯報(bào)后，我確實(shí)很受啟發(fā)、很受教育。大家都能夠從理論到實(shí)踐、再與具體工作相結(jié)合，可以看出大家認(rèn)識(shí)到了精細(xì)化管理的精髓所在。由于我對(duì)精細(xì)化管理工作也是在逐漸的理解和實(shí)踐過(guò)程中，沒(méi)有更多的思考，下面談幾點(diǎn)不成熟的意見。
一、要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施精細(xì)化管理的重大意義
現(xiàn)在我們對(duì)精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)有了一定的基礎(chǔ)，但是從發(fā)展的角度看，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深刻理解。有人講：評(píng)價(jià)一個(gè)人不是看他能不能說(shuō)明白，而是看他能不能干明白。對(duì)這句話，我個(gè)人是持有異議的。對(duì)任何事情，說(shuō)不明白，那就是認(rèn)識(shí)不到位；只有把事物認(rèn)識(shí)清楚，才能說(shuō)明白，也才能更好地將其轉(zhuǎn)化成實(shí)踐。如果沒(méi)有理論的指導(dǎo)，那實(shí)踐也只能是盲目的實(shí)踐。精細(xì)化管理是一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念，對(duì)我們來(lái)講還是一個(gè)新生事物。崔市長(zhǎng)把它引入到行政管理領(lǐng)域，引入到具體工作中，我們確實(shí)還有一個(gè)提高認(rèn)識(shí)、深化理解的過(guò)程。這方面，我看廣禮講得很好。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)分工越來(lái)越細(xì)，在這種情況下，服務(wù)的精細(xì)化和服務(wù)的質(zhì)量會(huì)隨著勞動(dòng)分工的要求越來(lái)越高。所以，從這個(gè)意義上講，精細(xì)化不僅是精密細(xì)致的問(wèn)題，更應(yīng)該看到精細(xì)化是一種意識(shí)、一種態(tài)度、一種理念、一種文化，甚至是一種行為。在這樣一個(gè)新的要求下，我們能夠把精細(xì)化管理作為實(shí)際工作中的一種行為，在實(shí)踐中進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和操作，應(yīng)該說(shuō)還有一個(gè)認(rèn)識(shí)和研究的過(guò)程。我認(rèn)為在實(shí)踐中，至少要從以下三點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和理解：
一是政府職能的本質(zhì)要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，從政府角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)鮮明的特色就是政府職能的定位。崔市長(zhǎng)說(shuō)過(guò)，要把如何抓好民生，作為政府工作的基本定位和最高施政準(zhǔn)則。我們的政府是人民的政府，在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，公眾對(duì)政府在民生方面的期望值越來(lái)越高，而且政府在社會(huì)管理中代表的社會(huì)職能越來(lái)越強(qiáng)，涉及宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面，在公共管理和社會(huì)服務(wù)中，具體事要有人管，有人負(fù)責(zé)，這體現(xiàn)了政府的本職要求。說(shuō)到底，也就是通過(guò)精細(xì)化管理來(lái)履行政府的職責(zé)。
二是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求我們必須實(shí)行精細(xì)化管理。十七大報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法變成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，因?yàn)樵鲩L(zhǎng)是相對(duì)總量上的一種改變，而發(fā)展方式是全方位的。從全國(guó)來(lái)看，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境方面付出的代價(jià)太大，但報(bào)告中沒(méi)有提到“總量”的問(wèn)題。而長(zhǎng)春不是這種情況，盡管我們發(fā)展很快，但總量不足問(wèn)題依然突出，而且歷史遺留問(wèn)題過(guò)多，目前又正處于這些問(wèn)題的爆發(fā)期，所以我們要進(jìn)行“雙向革命”：一方面是進(jìn)行工業(yè)化革命，在工業(yè)化中期要咬定工業(yè)不放松，沒(méi)有工業(yè)基礎(chǔ)就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；另一方面也要進(jìn)行現(xiàn)代化的革命，在目前競(jìng)相發(fā)展的宏觀大背景下，我們既要做發(fā)達(dá)城市、發(fā)達(dá)地區(qū)十年甚至二十年前做的事，也要做發(fā)達(dá)城市現(xiàn)在正在做的事。促進(jìn)歷史遺留問(wèn)題解決的同時(shí)，還要跟上時(shí)代步伐，那就是抓好民生。所以我認(rèn)為，精細(xì)化管理就是科學(xué)發(fā)展觀在具體工作中最實(shí)際的落實(shí)，也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
三是提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率要求我們必須推行精細(xì)化管理。我們平時(shí)講的執(zhí)行不到位，其實(shí)就是管理不到位、控制不到位的問(wèn)題。對(duì)于提高公務(wù)員素質(zhì)和機(jī)關(guān)工作效率，人事局提出過(guò)要搞績(jī)效考評(píng)。我兼任過(guò)三年機(jī)關(guān)工委書記，對(duì)責(zé)任制考核中存在的難量化的問(wèn)題比較清楚。目前，機(jī)關(guān)責(zé)任不容易量化，有些社會(huì)化工作也很難用數(shù)字來(lái)衡量。在這種特殊情況下，需要采取一種新的考評(píng)手段和方式。崔市長(zhǎng)提出的精細(xì)化管理，應(yīng)該是我們目前提高公務(wù)員素質(zhì)、提高機(jī)關(guān)工作效率一個(gè)具體推動(dòng)和具體的操作。所以，要深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的意義，特別是精細(xì)化管理在行政工作中的重大意義。
二、要選準(zhǔn)精細(xì)化管理的切入點(diǎn)
前段時(shí)間，我到日本豐田公司考察時(shí)了解到，他們用一個(gè)很小的流程改革，促進(jìn)了整個(gè)豐田公司的大發(fā)展。通常一條生產(chǎn)線只能生產(chǎn)一種車型，但豐田公司的一條生產(chǎn)線能生產(chǎn)三到四種車型。他們就是通過(guò)在流程中實(shí)行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。所以我們?cè)趯?shí)施精細(xì)化管理中以什么角度切入，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)需要與大家共同探討。
一是要提出“政府成本論”。在實(shí)際工作中，我們政府行政有時(shí)候是不講成本的，從政府角度看了也很著急。我們需要研究如何從精細(xì)化管理角度入手，科學(xué)利用我們政府可掌控的各種資源，實(shí)現(xiàn)成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要進(jìn)一步樹立節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)、效率意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把精細(xì)化管理運(yùn)用到具體實(shí)踐中去，千方百計(jì)降低行政成本。
二是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在改善民生，維護(hù)人民群眾根本利益上。建好城市，把一個(gè)美麗整潔的城市奉獻(xiàn)給社會(huì)和人民，不斷提高人民的幸福指數(shù)，是政府的責(zé)任，也是群眾對(duì)政府的期待。這就要求我們?cè)陉P(guān)注民生、改善民生，關(guān)注百姓的衣食住行上下功夫，這也是我們今年工作的一個(gè)亮點(diǎn)。崔市長(zhǎng)提出的“量力而行、盡力而為、民生無(wú)小事”等原則，是我們抓好民生工作的指導(dǎo)原則。因此，民生工作也是我們精細(xì)化管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，把百姓關(guān)心的煤、水、電、氣、熱等問(wèn)題落實(shí)到每個(gè)家庭，是我們工作中的大事。如果我們真正把關(guān)注民生、改善民生放在首位，那么精細(xì)化管理工作就應(yīng)該把關(guān)系百姓最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為切入點(diǎn)。
三是要把精細(xì)化管理體現(xiàn)在公共管理和公共服務(wù)上。政府提供公共管理和公共服務(wù)，目的就是讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更加溫暖。我們每個(gè)部門都是政府的組成部分，所以我們每個(gè)人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每個(gè)角度都有管理，那就做到精細(xì)化了。如果每個(gè)部門、每個(gè)人都按這個(gè)要求去做，整個(gè)精細(xì)化管理也就會(huì)上臺(tái)階、上水平。同時(shí)政府各部門之間，要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，這也是精細(xì)化管理的題中應(yīng)有之意。
三、開展下步精細(xì)化管理的建議
根據(jù)目前的工作情況，下一階段要進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究探討精細(xì)化管理在實(shí)踐中的應(yīng)用。今年還有一個(gè)多月的時(shí)間，要在原有的基礎(chǔ)上積蓄力量。傳統(tǒng)的方法還是典型引路，我認(rèn)為今天做交流發(fā)言的幾個(gè)部門都可以作為典型。希望大家再進(jìn)一步挖掘深化，總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)做法，在其他部門中推廣。按照崔市長(zhǎng)要求，我們明年要繼續(xù)開展“查找改”活動(dòng)。因此我們要把精細(xì)化管理看作是“查找改”活動(dòng)的一個(gè)成果，看作是“查找改”活動(dòng)的延伸和深化，進(jìn)而把精細(xì)化管理作為“查找改”活動(dòng)的主要內(nèi)容進(jìn)行思考和研究。如果說(shuō)“查找改”活動(dòng)是階段性的，那么精細(xì)化管理就要全過(guò)程、全方位地滲透到我們各項(xiàng)工作中去，同時(shí)也要注意與政務(wù)公開、政務(wù)管理結(jié)合起來(lái)，與“查找改”活動(dòng)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)作法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把精細(xì)化管理這個(gè)平臺(tái)作為強(qiáng)化政府職能一條主線抓實(shí)抓好。
四、實(shí)施精細(xì)化管理中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
任何事務(wù)都有其兩面性，在實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，必須引起高度重視。
一是要防止認(rèn)識(shí)上的偏頗和行動(dòng)上的偏差。精細(xì)化管理絕對(duì)不是搞“繁瑣哲學(xué)”，也絕不能因細(xì)廢大，更不能因推行精細(xì)管理而忽視或弱化全局觀念、整體觀念。精細(xì)不是“小器”，應(yīng)該是一種深度、一種行為，是培養(yǎng)一種深層次的文化，形成一種人的內(nèi)在氣質(zhì)和工作習(xí)慣。我們要樹立一種精神，把精細(xì)化作為一種理念，融入到我們的長(zhǎng)期工作中，經(jīng)過(guò)十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐漸把精細(xì)化管理變?yōu)殚L(zhǎng)春市政府的一種理念和一種文化內(nèi)涵。
二是要避免形式主義和走過(guò)場(chǎng)。在政府各部門推行精細(xì)化管理還需要一個(gè)過(guò)程，這是時(shí)展的要求，又是我們腳踏實(shí)地、培養(yǎng)良好工作作風(fēng)的要求，同時(shí)也是樹立工作效率意識(shí)、樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任意識(shí)的要求。因此，在推行精細(xì)化管理過(guò)程中，我們要立足結(jié)合各部門的工作實(shí)際，動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，力戒形式主義和“花拳繡腳”。
人才資源作為事業(yè)單位提升自身服務(wù)質(zhì)量和滿意度的重要依托，其資源利用效率和效果直接關(guān)系到單位的公共服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)和單位綜合發(fā)展水平的提升。就當(dāng)前我國(guó)基層事業(yè)單位人才資源的開發(fā)和利用情況來(lái)看，存在人力資源管理理念落實(shí)不到位、職責(zé)與權(quán)限分配不明確、人才資源考核與利用不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重束縛了事業(yè)單位的良性運(yùn)作。在這樣的情況下，要充分發(fā)揮培訓(xùn)在人才資源開發(fā)中的重要價(jià)值，利用培訓(xùn)的方式來(lái)建立和完善單位人力資源管理制度，提升人才資源利用率，為單位和人才的雙贏提供重要的保障。
關(guān)鍵詞：
培訓(xùn)；人才資源；事業(yè)單位
一、培訓(xùn)在人才資源開發(fā)中的重要性
對(duì)于事業(yè)單位尤其是基層事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，群眾對(duì)公共服務(wù)的要求正在逐步向個(gè)性化和精細(xì)化方向發(fā)展。在這樣的情況下，單位要通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)來(lái)提升單位和人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)對(duì)基層事業(yè)單位人才資源開發(fā)的重要性主要表現(xiàn)在以下方面。1.培訓(xùn)能準(zhǔn)確定位單位、部門和人員的職能分工。受傳統(tǒng)思想的影響，當(dāng)前的基層事業(yè)單位以及人員崗位職責(zé)分工并沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在實(shí)際的工作過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)部門之間、人員之間的推諉現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果。通過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)能強(qiáng)化人員對(duì)本單位、本部門和本崗位職責(zé)和權(quán)限的認(rèn)識(shí)，使其明確個(gè)人在公共服務(wù)過(guò)程中的責(zé)任，優(yōu)化單位的辦事效率。2.培訓(xùn)能深入挖掘和發(fā)揮人才資源的價(jià)值。人才資源的價(jià)值需要在發(fā)展中不斷培養(yǎng)和挖掘。通過(guò)知識(shí)、技能、素質(zhì)方面的培訓(xùn)能提升單位對(duì)人才資源價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，繼而通過(guò)合理的崗位安排來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人與組織發(fā)展的最大化。同時(shí)，通過(guò)參加相關(guān)的培訓(xùn)能強(qiáng)化人才持續(xù)性學(xué)習(xí)的思想，使其能在日常的工作過(guò)程中不斷進(jìn)行新知識(shí)、新方法的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身的才能。3.培訓(xùn)能提升基層事業(yè)單位的綜合辦事能力。群眾是事業(yè)單位的重要服務(wù)對(duì)象，群眾的滿意度是衡量事業(yè)單位工作情況的重要標(biāo)桿。在社會(huì)快速發(fā)展的情況下，通過(guò)對(duì)人民群眾最關(guān)心的利益事項(xiàng)的培訓(xùn)和溝通能拉近基層事業(yè)單位與人民群眾之間的距離，打牢人民群眾這一發(fā)展根基。在國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的政策指導(dǎo)下，基層事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員正在逐步精簡(jiǎn)，通過(guò)培訓(xùn)可以在人員數(shù)量不斷減少的情況下保障事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和辦事效率的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)高效的辦公目標(biāo)。
二、發(fā)揮培訓(xùn)在事業(yè)單位人
才資源開發(fā)中重要性的方法既然培訓(xùn)在人才資源開發(fā)中擁有獨(dú)特的意義和價(jià)值，那么就要結(jié)合基層事業(yè)單位的實(shí)際情況來(lái)創(chuàng)新培訓(xùn)開展的方式和內(nèi)容。1.注重培訓(xùn)的精細(xì)化。事業(yè)單位在開展培訓(xùn)之前，首先要把握人員日常工作過(guò)程中所需要準(zhǔn)確把握的工作和內(nèi)容，基于調(diào)查制訂針對(duì)性的培訓(xùn)方案。同時(shí)，根據(jù)日常公共服務(wù)過(guò)程中群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的調(diào)研，融合到培訓(xùn)方案之中，真正提升培訓(xùn)內(nèi)容和方向的精細(xì)化。2.提升培訓(xùn)的質(zhì)量。以往基層事業(yè)單位培訓(xùn)往往采用宣教式的方式開展，相關(guān)人員將一些培訓(xùn)內(nèi)容機(jī)械地進(jìn)行宣讀，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容與平時(shí)工作中的具體結(jié)合與應(yīng)用并沒(méi)有進(jìn)行深入的考慮，導(dǎo)致培訓(xùn)效果出現(xiàn)偏差，效果大打折扣。因此，事業(yè)單位要以人員喜聞樂(lè)見和通俗易懂的形式來(lái)將相關(guān)的內(nèi)容傳遞到人員內(nèi)心，使其能內(nèi)化于心、外化于行，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量的大幅提升。3.注重培訓(xùn)結(jié)果的反饋。多數(shù)事業(yè)單位認(rèn)為培訓(xùn)以相關(guān)的培訓(xùn)課程或者會(huì)議結(jié)束為終點(diǎn)，實(shí)際上這是一種錯(cuò)誤的觀念，培訓(xùn)結(jié)束以后還要對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果及其培訓(xùn)內(nèi)容在實(shí)際工作中的應(yīng)用有一個(gè)真正和全面的把握，通過(guò)聽取相關(guān)人員的培訓(xùn)反饋來(lái)吸取培訓(xùn)活動(dòng)中的一些經(jīng)驗(yàn)，作為接下來(lái)培訓(xùn)活動(dòng)開展的重要依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)發(fā)展的不斷深入，人與事之間的稀缺性矛盾愈加突出。群眾對(duì)事業(yè)單位公共服務(wù)職能要求的提升和事業(yè)單位人員知識(shí)、技能方面的有限是一種突出的對(duì)立與統(tǒng)一。面對(duì)這種矛盾，基層事業(yè)單位要不斷強(qiáng)化人員的公共服務(wù)意識(shí)和能力，提升群眾對(duì)事業(yè)單位的認(rèn)可度和支持度，充分發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)于事業(yè)單位人才資源開發(fā)的重要促進(jìn)作用，為基層事業(yè)單位職能的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]王曉玉.事業(yè)單位人力資源培訓(xùn)問(wèn)題研究[J].人力資源管理,2016(10).
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)全局，深入貫徹中央及省、市政務(wù)公開和優(yōu)化環(huán)境工作會(huì)議精神，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和“富民強(qiáng)縣”的工作重心，增強(qiáng)執(zhí)行力，提升滿意度，提高行政許可在線辦理率和社會(huì)公認(rèn)滿意率，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)精細(xì)化管理，推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供有力保障。
二、工作措施
（一）全面落實(shí)《政府信息公開條例》，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
1、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。全面清理行政許可事項(xiàng)，按照名稱、法律依據(jù)、受理?xiàng)l件、辦理程序、承諾期限、辦理部門、監(jiān)督電話等內(nèi)容進(jìn)一步完善部門行政權(quán)力清單，完善行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，在縣政府門戶網(wǎng)站、縣政務(wù)大廳、各部門網(wǎng)站同源公開。進(jìn)一步完善人大代表、政協(xié)委員及公民代表旁聽政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議制度，健全行政決策聽證制度、和公示制度和行政決策責(zé)任制度，加強(qiáng)媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)多種渠道和形式提高公眾的參與度。
2、突出重點(diǎn)深化政務(wù)公開。全面貫徹《政府信息公開條例》，統(tǒng)一政府信息公開分類規(guī)范和填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，完善公開形式，規(guī)范查詢點(diǎn)硬件設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)政府信息公開工作的檢查監(jiān)督，由中心牽頭，建立縣直部門政府信息公開聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域的政務(wù)公開，強(qiáng)力督促公共企事業(yè)單位落實(shí)辦事公開制度，編制公開目錄，推進(jìn)公共企事業(yè)單位基層站（所）辦事公開。
（二）圍繞“兩幫兩促”，推動(dòng)審批進(jìn)一步提質(zhì)提速。
1、打造好行政許可事項(xiàng)在線辦理新品牌。完善行政許可在線辦理相關(guān)制度，將許可事項(xiàng)辦理率納入相關(guān)單位政務(wù)公開考核范圍，提高行政許可在線辦理率。建立視頻監(jiān)控體系，對(duì)中心工作人員的日常服務(wù)和審批過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督。建立在線互動(dòng)平臺(tái)、網(wǎng)上信箱、咨詢服務(wù)與舉報(bào)與投訴、公共信息查詢、辦事狀態(tài)和結(jié)果查詢等網(wǎng)上窗口，打造網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)。
2、對(duì)“兩幫兩促”重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行特事特辦。依托政務(wù)中心“綠色通道”,按照“統(tǒng)一收費(fèi)、內(nèi)部分解、限時(shí)完成、集中回復(fù)”的原則，全面推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，對(duì)規(guī)劃選址、竣工驗(yàn)收、圖紙審查等需多個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)勘查和技術(shù)審查的前置審查項(xiàng)目，全面推行聯(lián)合踏勘。全力落實(shí)好全程代辦制，完善項(xiàng)目檔案制度、跟蹤服務(wù)制度、一月一調(diào)度制度。推行主動(dòng)、高效、全程服務(wù),努力構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政府服務(wù)方式。
3、深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。全面推行“兩集中、兩到位”，發(fā)揮好政務(wù)中心窗口的平臺(tái)作用，杜絕體外循環(huán)，不斷提高審批事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)率。積極對(duì)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部窗口進(jìn)行重組挖潛，優(yōu)化調(diào)整窗口布局，建立窗口退出和委托辦理機(jī)制。
（三）圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)公共服務(wù)向基層延伸。
1、為新農(nóng)村建設(shè)“六集中”提供無(wú)差別服務(wù)。全力投身城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，圍繞縣委、縣政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作重心，通過(guò)完善運(yùn)行機(jī)制、制定實(shí)施細(xì)則、再造審批流程三大手段，為農(nóng)村資本集中下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、環(huán)境集中整治、公共服務(wù)集中推進(jìn)搞好服務(wù)，將六集中相關(guān)項(xiàng)目納入政務(wù)中心統(tǒng)一辦理，實(shí)行優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。
2、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。新成立的街道要全部建立政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心建設(shè)納入年度績(jī)效考核范圍。嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開九項(xiàng)制度，加大八項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息內(nèi)容公開的力度，開通網(wǎng)上專欄，優(yōu)化工作制度，強(qiáng)化改善民生政策措施落實(shí)情況的公開工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)中心打造成民主監(jiān)督、便民服務(wù)、政府信息公開的平臺(tái)。
3、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè),完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)服務(wù)中心及全縣重點(diǎn)村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作向基層延伸。
（四）推行精細(xì)化管理，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。
1、建立精細(xì)化管理模式。建立窗口單位分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善《窗口及窗口工作人員績(jī)效考核規(guī)定》，加快工作要求的細(xì)化、量化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立健全以績(jī)效考核為核心，以項(xiàng)目管理為主軸的精細(xì)化管理模式。進(jìn)一步規(guī)范窗口工作人員的文明服務(wù)行為，做好統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的工作。加大績(jī)效考核與日常工作的聯(lián)系力度，從細(xì)節(jié)入手，管理臺(tái)帳數(shù)字化，加大獎(jiǎng)罰力度，拉開獎(jiǎng)懲檔次，進(jìn)一步推動(dòng)窗口工作人員的積極性。
2、強(qiáng)化窗口隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)總結(jié)精細(xì)化管理和示范點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)輿論氛圍。以文明創(chuàng)建為抓手，不斷強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，積極開展機(jī)關(guān)黨建、工會(huì)組織活動(dòng)，繼續(xù)開展廉政文化機(jī)關(guān)活動(dòng)。創(chuàng)新評(píng)先選優(yōu)方式，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性。開展形式多樣、健康向上的文體活動(dòng)，豐富工作人員的文化生活。建立健全窗口及工作人員日常管理、工作考核、效能評(píng)價(jià)等規(guī)章制度，不斷推進(jìn)中心工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，樹立全國(guó)一流政務(wù)公開示范點(diǎn)形象。
（五）擴(kuò)大政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)面，完善糾建并舉的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作機(jī)制。
1、全面推進(jìn)年檢項(xiàng)目改革。進(jìn)一步清理和規(guī)范企業(yè)年檢項(xiàng)目,簡(jiǎn)化申報(bào)資料和辦事流程，要求將所有年檢項(xiàng)目全部納入政務(wù)中心在各窗口統(tǒng)一受理，建立年檢材料“一表制”,并向社會(huì)公開。
（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府行為調(diào)整
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府行為方式也面臨著一系列調(diào)整，從重權(quán)力到重責(zé)任，從重審批到重監(jiān)管，從重管理到重服務(wù)。
1.政府職能從單一經(jīng)濟(jì)走向多元其他。新常態(tài)意味著告別高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府最重要的目標(biāo)也不再是以最快的速度發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，政府不再是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角，除做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)外，更要重視和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能，這也是應(yīng)對(duì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)下滑不確定風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多的必由之路。
2.政府角色從權(quán)力行使走向責(zé)任履行。傳統(tǒng)管理模式中，政府直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成功，導(dǎo)致政府權(quán)力無(wú)限擴(kuò)張，卻忽視了對(duì)權(quán)力合法性來(lái)源的認(rèn)識(shí)。新常態(tài)下，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步推進(jìn)，市場(chǎng)主體和社會(huì)個(gè)體擁有更多權(quán)利來(lái)決定自身發(fā)展的方向。作為國(guó)家權(quán)力的承載者，政府必須積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體在法律法規(guī)基礎(chǔ)上按章辦事，同時(shí)肩負(fù)起促進(jìn)社會(huì)公平正義、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及增進(jìn)人民福祉的責(zé)任。
3.政府體制從傳統(tǒng)慣性走向現(xiàn)性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新條件、新矛盾，促使政府形成改革新意識(shí)，拓展改革新空間，進(jìn)入改革新境界。政府在提供社會(huì)管理和公共服務(wù)的過(guò)程中，更加注重科學(xué)決策和頂層設(shè)計(jì)，更加注重提高行政績(jī)效，降低行政成本，更加注重兼收并蓄，更加注重以維護(hù)公共價(jià)值為核心，更加強(qiáng)調(diào)法治、民主、回應(yīng)、公開。一個(gè)符合“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，具有“法治政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”特征的現(xiàn)代政府職能體系框架正在形成。
（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政機(jī)構(gòu)編制管理困境分析
1.人員編制只減不增和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的困境
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)，政府從直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解放出來(lái)，主要職能開始轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)，各領(lǐng)域改革不斷深化。隨之而來(lái)的，是各部門對(duì)機(jī)構(gòu)編制資源需求的急劇增長(zhǎng)。因此，探索一套剛?cè)嵯酀?jì)的人員編制核定標(biāo)準(zhǔn)和原則，既要堅(jiān)守機(jī)構(gòu)編制紅線，保證中央和省下達(dá)的編制計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中的嚴(yán)肅性，又要緊密圍繞中心工作，服務(wù)發(fā)展大局，想方設(shè)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制杠桿調(diào)節(jié)作用，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政機(jī)構(gòu)編制管理面臨的新挑戰(zhàn)。
2.“三張清單”各有側(cè)重和依法整合形成合力的困境
行政審批事項(xiàng)目錄、行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單從不同維度著眼，各有側(cè)重地解決政府行為中存在的問(wèn)題。但是，單一的清單制度很難做到高效與全面，只單純依靠某一種清單，在實(shí)踐中很難實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、互為補(bǔ)充的初衷。只有通過(guò)一定形式的整合形成合力，才能最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有作用。同時(shí)，“三張清單”的法律效力有限。目前，“三張清單”只是出現(xiàn)在黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》及其他非規(guī)范性法律文件中，國(guó)家尚未以法律形式賦予清單效力，一則缺乏全社會(huì)普遍遵守的約束力，二則清單對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用會(huì)大打折扣。因此，將“三張清單”制度納入法制化軌道尤為必要。
3.部門現(xiàn)行內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和提高政府行政效能的困境
高效便民是行政管理的基本要求，也是服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。但是目前，部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置還存在一定的問(wèn)題，一是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)細(xì)，職能相近、相似的重復(fù)設(shè)置，管理幅度擴(kuò)展，行政效能降低；二是部門非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)占比過(guò)多，主責(zé)主業(yè)不突出；三是決策體系不完善，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)研究制定職責(zé)分散在各處室，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序，影響決策科學(xué)化、規(guī)范化和法制化；四是內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)力配置中，部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)既行使決策權(quán)，又行使執(zhí)行權(quán)，既減損決策、執(zhí)行的專業(yè)化程度，也阻礙行政效能的提高；五是行政許可權(quán)比較分散，增加了企業(yè)和群眾辦事成本。因此，需要對(duì)部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)致研究和優(yōu)化整合。
二、濟(jì)南市行政機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理的實(shí)踐
2015年，濟(jì)南市編辦以“細(xì)化職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)+細(xì)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置+細(xì)化人員編制”三位一體的工作思路，通過(guò)對(duì)部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備進(jìn)行整合優(yōu)化，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益和部門履職能力。
（一）濟(jì)南市行政機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理的主要做法
1.以突出主業(yè)主責(zé)為原則，精細(xì)管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制。2015年7月，濟(jì)南市辦印發(fā)《關(guān)于開展細(xì)化分解市直部門（單位）人員編制工作的通知》，先行啟動(dòng)細(xì)化人員編制工作，要求市直黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)以及納入機(jī)構(gòu)編制管理的事業(yè)單位，以職能為依據(jù)，本著精干高效和重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)處室的原則，在總量控制的前提下，將部門人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)細(xì)化分解到每個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
2.以構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、主體清晰職責(zé)體系為目的，精細(xì)管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)。一是細(xì)化分解部門職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)。2015年12月，濟(jì)南市編辦印發(fā)《關(guān)于開展細(xì)化分解市直部門（單位）職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)工作的通知》《市直部門（單位）細(xì)化分解職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)工作指南》，要求制定“三張清單”的市直53個(gè)部門（單位），結(jié)合形勢(shì)任務(wù)變化和相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整情況，按照職責(zé)法定原則，以部門（單位）原有“三定”規(guī)定為基礎(chǔ)，以責(zé)任清單為依據(jù)，修訂完善部門（單位）主要職責(zé)，同時(shí)將主要職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)細(xì)化分解到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是積極探索細(xì)化分解工作與“三定”規(guī)定工作的有機(jī)銜接：將權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整變化情況體現(xiàn)在“三定”規(guī)定職能轉(zhuǎn)變部分，將權(quán)力清單、責(zé)任清單中的內(nèi)容在“三定”主要職責(zé)中以簡(jiǎn)潔凝練的語(yǔ)言高度概括，將責(zé)任清單中部門職責(zé)邊界部分單獨(dú)體現(xiàn)在“三定”規(guī)定中。
3.以修訂政府部門“三定”規(guī)定為契機(jī)，精細(xì)管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。2016年7月，根據(jù)省編辦統(tǒng)一部署，濟(jì)南市編辦印發(fā)《關(guān)于市政府部門“三定”規(guī)定修訂工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，在市政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)、部門直屬機(jī)構(gòu)和部分正局級(jí)事業(yè)單位中開展“三定”規(guī)定修訂工作。與2009年“三定”規(guī)定修訂相比，這次修訂工作對(duì)優(yōu)化部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)提出了更高要求，主要包括：控制非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)比例，加強(qiáng)承擔(dān)部門主業(yè)主責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；將部門行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制措施權(quán)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；突出政策法規(guī)機(jī)構(gòu)的地位和作用，整合分散在各處室的政策、規(guī)劃研究制定職責(zé)，由政策法規(guī)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)。
（二）濟(jì)南市行政機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理的三個(gè)著力點(diǎn)
1.著力于鞏固“三張清單”成效。2015年，濟(jì)南市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單陸續(xù)向社會(huì)公布。“三張清單”均是以市政府辦公廳文件印發(fā)公布，和法律、法規(guī)及規(guī)章等相比，法律效力偏低，約束力有限。將行政審批事項(xiàng)、權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)細(xì)化分解到部門（單位）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并以一定形式體現(xiàn)在“三定”規(guī)定中，有利于充分形成合力，提升“三張清單”的法律地位，增強(qiáng)法律效力和約束力，更好發(fā)揮“三張清單”作用，有效規(guī)范部門履職。
2.著力于提升部門履職能力。部門履職能力是地方政府正確履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的基礎(chǔ)。細(xì)化分解人員編制、職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)，有利于強(qiáng)化部門責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)，促進(jìn)每位工作人員更加全面規(guī)范地履職盡責(zé)，為建立廉潔高效的服務(wù)型政府提供體制機(jī)制保障。一是部門按照人員編制向業(yè)務(wù)處室傾斜原則，通過(guò)提高業(yè)務(wù)處室尤其是直接面向管理和服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)處室人員編制比例，壓縮非業(yè)務(wù)處室人員編制比例，提升部門社會(huì)管理和公共服務(wù)能力；二是推行部門行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)以及政策規(guī)劃研究制定職能向一個(gè)處室集中，為推進(jìn)政務(wù)公開、管罰分離、決策和執(zhí)行分開、提升行政效能建設(shè)奠定基礎(chǔ)；三是將權(quán)力事項(xiàng)明確到各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，崗位職責(zé)更加明確規(guī)范，權(quán)力主體更加具體清晰，責(zé)任追究更加對(duì)應(yīng)到位，為完善行政運(yùn)行機(jī)制提供保障。
3.著力于改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作方式方法。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)構(gòu)編制工作方式方法需要由以往的粗放式、單向式、被動(dòng)式向精細(xì)化、互動(dòng)化和主動(dòng)化轉(zhuǎn)變。首先，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制調(diào)整變化情況，是處室職能強(qiáng)化或弱化的“晴雨表”。對(duì)部門人員編制的管理，由以往只管理總數(shù)到管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)，能夠幫助機(jī)構(gòu)編制部門第一時(shí)間掌握信息，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行分析研究，及時(shí)調(diào)整部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，撤并工作任務(wù)不飽滿、職能弱化以及工作內(nèi)容有明顯階段性特征的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，防止出現(xiàn)因部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只增不減而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象，將更多機(jī)構(gòu)編制資源用于全市發(fā)展大局和中心工作、社會(huì)關(guān)注度高以及關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)編制資源使用效益最大化。其次，以往對(duì)部門的機(jī)構(gòu)編制管理，往往事前審批多，事后問(wèn)效少；就事論事多，統(tǒng)籌考慮少。人員編制、職責(zé)和權(quán)力事項(xiàng)細(xì)化分解后，部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制調(diào)整變化情況，為機(jī)構(gòu)編制部門掌握信息、收集問(wèn)題、統(tǒng)籌分析、研究決策提供第一手寶貴基礎(chǔ)資料，達(dá)到機(jī)構(gòu)編制部門管理規(guī)范和部門自身組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“雙贏”。再次，以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制為依據(jù)，能夠改變以往面對(duì)部門要機(jī)構(gòu)要編制的被動(dòng)局面，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理由主觀性向法制化轉(zhuǎn)變。
三、新常態(tài)下行政機(jī)構(gòu)編制管理的策略選擇
濟(jì)南市對(duì)市直部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制進(jìn)行精細(xì)化管理的管理理念和管理方式，為新常態(tài)下行政機(jī)構(gòu)編制管理工作提供了一個(gè)創(chuàng)新視角和管理范式。
（一）樹立量化管理思維，提高編制核定的合理性和科學(xué)性
目前對(duì)部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制的核定，多是依據(jù)職能和比較分析。樹立量化管理思維，通過(guò)定量分析方法可以使人員編制的核定進(jìn)一步科學(xué)化，更精確地反映編制和各影響因素的關(guān)系。比如，可探索一套以職能綜合評(píng)判為基礎(chǔ)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員編制定量核定方法。分別確定各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能強(qiáng)度、職能重要程度、職能執(zhí)行難度、職能作用對(duì)象的管理幅度及與其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系密切程度等5個(gè)因素建立總體職能指標(biāo)，確定各自權(quán)重及系數(shù)關(guān)系，經(jīng)過(guò)加權(quán)、評(píng)分和量化處理后，根據(jù)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總體職能評(píng)分占本行政機(jī)關(guān)全體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能評(píng)分總和的比例，進(jìn)行編制分配和調(diào)控，提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制核定的科學(xué)性和合理性。
（二）樹立整體化管理思維，提高體制機(jī)制的協(xié)調(diào)性和順暢性
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員編制的研究和管理，已經(jīng)不再是分割的、獨(dú)立的，而是置于整體大環(huán)境、大背景中的綜合分析研判。一是將機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整置于先進(jìn)政府治理理論模式中。比如，黨的十七大提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，對(duì)行政部門和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置來(lái)說(shuō)，如何將這種理論模式，通過(guò)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，變?yōu)榫唧w的、現(xiàn)實(shí)的制度，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)既相互分離又相互制約的原則，使決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)保持適當(dāng)?shù)谋壤侠矸峙鋬?nèi)部權(quán)力格局，實(shí)現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的和諧順暢。二是將解決單個(gè)問(wèn)題置于實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)中。比如行政審批目錄、行政權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單和部門“三定”規(guī)定的有效銜接問(wèn)題。幾項(xiàng)制度都是為了解決行政過(guò)程中部門職責(zé)不清、越位缺位等問(wèn)題，明確權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，其側(cè)重各有不同，如何做好“清單”制度和“三定”規(guī)定的銜接，將具體性的行政許可、行政權(quán)力、部門責(zé)任事項(xiàng)和概括性的部門主要職責(zé)相銜接，將變動(dòng)性強(qiáng)的清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和相對(duì)固定的“三定”靜態(tài)管理相結(jié)合，形成有效合力，共同構(gòu)建職能科學(xué)、分工明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、銜接有序的部門職責(zé)體系。
（三）樹立過(guò)程化管理思維，提高改革創(chuàng)新的針對(duì)性和實(shí)效性
不管是機(jī)構(gòu)編制的優(yōu)化，還是體制機(jī)制的調(diào)整，任何革故鼎新都是為了實(shí)現(xiàn)一定目標(biāo)。而目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，倚賴于改革實(shí)施后的及時(shí)跟蹤和反饋，以便對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾偏和修正。比如，對(duì)“三定”規(guī)定修訂后部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制的關(guān)注和研究。雖然“三定”規(guī)定從總體上界定和規(guī)范了部門之間的責(zé)任與權(quán)力范圍，但無(wú)法一勞永逸地解決因經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展而新出現(xiàn)的部門間職能交叉、責(zé)任不明等問(wèn)題。為此，在“三定”之后，應(yīng)重點(diǎn)建立健全部門間職責(zé)分工的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)的主體、程序、方式方法、仲裁手段等，使之成為“三定”規(guī)定的動(dòng)態(tài)延續(xù)和必要補(bǔ)充。再比如，制定“三張”清單的過(guò)程中，不能止于把權(quán)力和責(zé)任白紙黑字公開出來(lái)，更要關(guān)注清單公布后一傳導(dǎo)、釋放、顯現(xiàn)的過(guò)程，即實(shí)際效果，要不僅通過(guò)責(zé)任清單強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為的問(wèn)責(zé)，還要將問(wèn)責(zé)過(guò)程公開化，明確問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象和后果，增強(qiáng)問(wèn)責(zé)的操作性。
四、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】防災(zāi)減災(zāi) 體系建設(shè) 綜合防御 【中圖分類號(hào)】X4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
河北省是我國(guó)受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，自然災(zāi)害嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強(qiáng)河北和美麗河北建設(shè)的心腹大患。2016年7月28日在視察唐山時(shí)指出，“要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實(shí)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)指導(dǎo)思想，全面提升河北自然災(zāi)害綜合防范能力。
河北省防災(zāi)減災(zāi)存在的主要問(wèn)題
第一，防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系不健全。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機(jī)構(gòu)防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和責(zé)任不健全和不落實(shí)；政府機(jī)關(guān)部門間的防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)分工不科學(xué)不合理，同一災(zāi)種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災(zāi)種也分不同部門管理，職權(quán)交叉重疊、缺位漏項(xiàng)，推諉扯皮、效率不高；政府防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)事權(quán)不清、責(zé)任不明，保障不到位，特別是政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任；社會(huì)法人主體、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任不明確、不落實(shí)；社會(huì)組織和志愿者的防災(zāi)減災(zāi)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。
第二，防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。我國(guó)尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災(zāi)害防范的防災(zāi)減災(zāi)基本法，亟需頒布《中華人民共和國(guó)氣象災(zāi)害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，致使許多法定職責(zé)未能真正依法“落地”；分災(zāi)種和分領(lǐng)域的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存有大量空白，且強(qiáng)制性和約束力難以保證；基層氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應(yīng)急演練。
第三，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息等科技支撐能力滯后。現(xiàn)有氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的探測(cè)要素、范圍、精度、時(shí)空分辨率等方面尚不能滿足精細(xì)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。水文、國(guó)土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領(lǐng)域的氣象災(zāi)害專業(yè)觀測(cè)能力滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享；災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的精細(xì)化水平和時(shí)效性不夠；省、市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系尚不健全，全網(wǎng)和精細(xì)災(zāi)害落區(qū)的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害綜合應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強(qiáng)，全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和能力亟待提高。
第四，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力薄弱。各地對(duì)氣象災(zāi)害普查、區(qū)劃和災(zāi)害防御規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，災(zāi)害基本情況不清，風(fēng)險(xiǎn)不明；氣象災(zāi)害防御工作尚未實(shí)現(xiàn)從重抗災(zāi)救災(zāi)向重防災(zāi)的轉(zhuǎn)變，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候可行性論證和高風(fēng)險(xiǎn)單位氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證等有效的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚不健全；應(yīng)急防范和處置能力不足，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害防御管理與應(yīng)急指揮水平有待提高；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移機(jī)制缺失，氣象指數(shù)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移服務(wù)才剛剛起步，其能力和國(guó)際先進(jìn)水平差距還很大。
踐行防災(zāi)減災(zāi)新理念，構(gòu)建新型氣象災(zāi)害綜合防御體系
樹立“綜合防災(zāi)、全民防御”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)組織和責(zé)任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)高效的政府氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督組織以及責(zé)任系統(tǒng)。參照水、旱災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)體制，政府主導(dǎo)在省、市、縣三級(jí)政府和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運(yùn)行的氣象災(zāi)害防御指揮部和辦公室；推進(jìn)政府氣象災(zāi)害防御責(zé)任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會(huì)防災(zāi)減災(zāi)具體責(zé)任，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)實(shí)行安全責(zé)任承包制；明確和細(xì)化指揮部成員單位的職責(zé)分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的綜合防范制度。二是依法落實(shí)法人、家庭和公民的防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，推進(jìn)全社會(huì)防災(zāi)和全民防災(zāi)。建立氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位公告制度，建立社會(huì)組織和志愿者參與防災(zāi)減災(zāi)等配套制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)。三是健全省、市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)公共服務(wù)事權(quán)和相應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。
樹立“標(biāo)準(zhǔn)先行、依法防御”理念，完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。一是加快國(guó)家自然災(zāi)害綜合防御和氣象災(zāi)害防御立法，據(jù)此修訂省級(jí)氣象災(zāi)害防御條例。二是制修訂政府分災(zāi)種氣象災(zāi)害防御辦法和實(shí)施細(xì)則。三是制修訂各級(jí)政府氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合性氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提升氣象災(zāi)害應(yīng)急處置水平。四是按風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃建立氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害級(jí)別、災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防御要求等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
樹立“精準(zhǔn)防范、科學(xué)防御”理念，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)科技支撐體系。一是強(qiáng)化致災(zāi)氣象條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)，建立多部門實(shí)時(shí)共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立分災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)警信息綜合系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)警信息權(quán)威、全網(wǎng)及分區(qū)域機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村等薄弱地區(qū)預(yù)警接收能力。四是強(qiáng)化氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成省市縣三級(jí)互聯(lián)互通、部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御指揮系統(tǒng)。五是強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御科普宣傳系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化全民防災(zāi)避險(xiǎn)科學(xué)普及。
樹立“關(guān)口前移、風(fēng)險(xiǎn)防御”理念，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。一是建立氣象災(zāi)害調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)排查和區(qū)劃制度，開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建立氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃制修訂制度，建立標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，明確執(zhí)行清單和制修訂清單。三是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。四是建立重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備認(rèn)證制度，由政府主導(dǎo)開展認(rèn)證工作。五是建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制，納入政府補(bǔ)貼保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)機(jī)制發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)服務(wù)。六是建立防御標(biāo)準(zhǔn)、措施落實(shí)檢查督查制度，由指揮部成員單位聯(lián)合開展落實(shí)情況檢查，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理考核，考核結(jié)果列入政府實(shí)績(jī)、干部評(píng)優(yōu)的參考依據(jù)。
加快實(shí)施“十三五”防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施水平和科技支撐能力
實(shí)施“氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程”。構(gòu)建全時(shí)空、立體化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高中小尺度突發(fā)災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力；提高分災(zāi)種短時(shí)臨近精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力，提高災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度；發(fā)展災(zāi)害調(diào)查、普查、區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力；更新災(zāi)害應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)和指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置防范能力；開展氣象災(zāi)害防御示范工程建設(shè)，完善防災(zāi)組織、責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案機(jī)制，提高依法防災(zāi)管理能力。
實(shí)施“精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)服務(wù)工程”。建成氣象大數(shù)據(jù)資源池，推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)云平臺(tái)的社會(huì)化共享應(yīng)用；完善精細(xì)化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立延伸期、月、季、年的無(wú)縫隙客觀氣候預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)；建立城鄉(xiāng)精細(xì)化公眾氣象服務(wù)制作系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)省市縣集約的公眾氣象云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展智慧氣象服務(wù)支撐智慧城市建設(shè)；建設(shè)氣象科普業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資源共享傳播系統(tǒng)和氣象科普?qǐng)鲳^，打造氣象宣傳科普資源品牌和基層氣象科普示范工程。
實(shí)施“云水資源開發(fā)利用工程”。建設(shè)人影作業(yè)條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升對(duì)人影作業(yè)氣象條件的監(jiān)測(cè)識(shí)別能力；完善省市人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高人影作業(yè)指揮協(xié)調(diào)能力；加快國(guó)家飛機(jī)增雨和科學(xué)試驗(yàn)石家莊基地和冀東、冀西北飛機(jī)人工增雨保障基地建設(shè)，在太行山與燕山山區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、黑龍港流域、冀北生態(tài)保護(hù)區(qū)新增山地催化煙爐和火箭發(fā)射系統(tǒng)，加強(qiáng)人影作業(yè)科技支撐能力建設(shè)，提升飛機(jī)、火箭、高炮和地面碘化銀發(fā)生器聯(lián)合立體作業(yè)能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年增水50億立方米目標(biāo)。
實(shí)施“生態(tài)環(huán)境氣象保障工程”。建成覆蓋全省區(qū)域的環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)空氣污染物擴(kuò)散氣象條件的連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；升級(jí)改造環(huán)境氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)展分縣空氣質(zhì)量客觀預(yù)報(bào)能力，建立應(yīng)急減排效果檢驗(yàn)評(píng)估業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高科學(xué)精準(zhǔn)治霾氣象保障能力。建立衛(wèi)星遙感為主的生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，發(fā)展氣候變化影響評(píng)估、氣候可行性論證和氣候資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估等業(yè)務(wù)服務(wù)，提升應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)的氣象保障能力。
實(shí)施“綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展氣象保障工程”。建設(shè)農(nóng)業(yè)、海洋、交通、旅游、能源、商貿(mào)物流等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及省市農(nóng)業(yè)氣象中心、省市海洋氣象預(yù)警中心和京津冀交通氣象中心，完善省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，完善3個(gè)市級(jí)海洋氣象預(yù)警中心業(yè)務(wù)平臺(tái)和精細(xì)化海洋天氣預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，建立跨區(qū)域交通氣象綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和京津冀交通氣象綜合服務(wù)體系，建設(shè)集旅游氣象綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)產(chǎn)品分發(fā)于一體的省市級(jí)旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，基本滿足河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求。
實(shí)施“氣象‘一流臺(tái)站’建設(shè)工程”。升級(jí)改造氣象業(yè)務(wù)保障條件較差、基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善的氣象臺(tái)站，遷址建設(shè)氣象探測(cè)環(huán)境不符合標(biāo)準(zhǔn)要求和難以長(zhǎng)久保護(hù)的氣象臺(tái)站，重新建設(shè)不符合現(xiàn)代化氣象業(yè)務(wù)需求的省氣象臺(tái)、影視中心、裝備保障中心和資料檔案館等綜合業(yè)務(wù)用房。切實(shí)改善基層臺(tái)站環(huán)境，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全省氣象臺(tái)站100%達(dá)到“一流臺(tái)站”標(biāo)準(zhǔn)，為氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。
實(shí)施“冬奧會(huì)和冰雪經(jīng)濟(jì)氣象保障工程”。建設(shè)冰雪氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)、多維度精細(xì)化預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、氣候條件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析系統(tǒng)、冬奧會(huì)駐場(chǎng)氣象臺(tái)和冬季運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)氣象信息服務(wù)系統(tǒng)等氣象保障系統(tǒng)，提高精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)能力、氣象災(zāi)害預(yù)警能力、人工增雪作業(yè)能力、氣象信息與新聞宣傳能力，保障2022年北京冬奧會(huì)順利舉辦。建設(shè)冀西北人工影響天氣作業(yè)基地，加密布設(shè)火箭人工增雪裝備和地面碘化銀發(fā)生器，建成科學(xué)高效的冬奧會(huì)賽區(qū)人工增雪作業(yè)保障系統(tǒng)。
落實(shí)黨政同責(zé)，完善氣象災(zāi)害防御保障機(jī)制
強(qiáng)化黨委和政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)結(jié)果導(dǎo)向和減少人員傷亡的剛性約束作用，將防災(zāi)減災(zāi)工作成效列入各級(jí)黨委和政府年度目標(biāo)考核體系，納入各地安全生產(chǎn)和生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用和問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。
深化和拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)政府績(jī)效管理工作。繼續(xù)推動(dòng)政府實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，科學(xué)制定績(jī)效考核指標(biāo)體系，狠抓過(guò)程管理，完善督查考核機(jī)制，編制績(jī)效評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用力度、問(wèn)責(zé)力度與公開力度，持續(xù)改進(jìn)工作。通過(guò)氣象防災(zāi)減災(zāi)績(jī)效管理，重點(diǎn)加強(qiáng)組織責(zé)任、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技支撐、風(fēng)險(xiǎn)管理為主要內(nèi)容的新型氣象災(zāi)害綜合防御體系建設(shè)。
健全與氣象事權(quán)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，明確地方氣象事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)中央氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善財(cái)政對(duì)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的支持引導(dǎo)機(jī)制，扶植災(zāi)害防御社會(huì)組織發(fā)展；開發(fā)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，在防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資等領(lǐng)域，充分利用市場(chǎng)資源，不斷擴(kuò)大全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害防御的資金投入。
（作者為河北省氣象局局長(zhǎng)）
【參考文獻(xiàn)】
要想做好對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行工作的督促指導(dǎo)，就需要不斷地優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,減少工作的程序,并重視內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。這就要求我們必須提高預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的管理效率，同時(shí)講求效率、協(xié)調(diào)配合也成為預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化的主要工作原則。
二、行政單位預(yù)算精細(xì)化管理存在的問(wèn)題
各單位不斷加強(qiáng)預(yù)算的管理工作，以適應(yīng)財(cái)政精細(xì)化管理，但從預(yù)算執(zhí)行的情況來(lái)看離精細(xì)化管理還有較大差距，預(yù)算的編制和執(zhí)行中依然存在很多的問(wèn)題。
(一)部門預(yù)算編制細(xì)化程度不夠
個(gè)別單位一些部門懶惰成性，總是認(rèn)為工作每年沒(méi)有太大差距，因而對(duì)于經(jīng)常性支出的預(yù)算并沒(méi)有采用零基預(yù)算法，而是將上年的情況簡(jiǎn)單分類結(jié)合本年的情況直接編制財(cái)政定額報(bào)給財(cái)務(wù)部門，沒(méi)有指出預(yù)算具體的用途，沒(méi)有說(shuō)明是用于購(gòu)買商品還是購(gòu)買服務(wù)等，只是按照去年情況直接上報(bào)，而對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有做任何考慮，忽略了財(cái)政深化改革對(duì)預(yù)算要求的變化。
(二)收入預(yù)算不完整
按照相關(guān)規(guī)定，在預(yù)算編制中應(yīng)全面體現(xiàn)各部門的收支及以前年度的各項(xiàng)結(jié)余，但是部分單位并沒(méi)有將各項(xiàng)收入和結(jié)余資金未全部計(jì)入預(yù)算。如有部分單位在預(yù)算編制中會(huì)遺忘一些非經(jīng)常性小額收入，同時(shí)其他收入預(yù)算數(shù)也會(huì)與實(shí)際數(shù)存在差距。
(三)支出預(yù)算不準(zhǔn)確
有些部門在編制預(yù)算時(shí)沒(méi)有充分考慮并預(yù)測(cè)下年的工作情況，這樣就使得單位預(yù)算中會(huì)遺漏一些非經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，如此一來(lái)就會(huì)使得工作的滯后性。沒(méi)有實(shí)施項(xiàng)目支出計(jì)劃，沒(méi)有編制滾動(dòng)預(yù)算屬于跨年度的支出，資金結(jié)余的情況就會(huì)由此產(chǎn)生，使得效益也不能夠及時(shí)獲得。(四)政府采購(gòu)預(yù)算存在漏編情況根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算要求，實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目包括屬政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目以及非集中采購(gòu)目錄但在限額以上的項(xiàng)目。但個(gè)別單位容易出現(xiàn)屬政府采購(gòu)的商品、服務(wù)支出未編制采購(gòu)預(yù)算，這主要是因?yàn)閷?duì)政府采購(gòu)目標(biāo)內(nèi)容和要求不熟悉或?qū)φ少?gòu)工作了解不全面。
三、實(shí)現(xiàn)行政單位預(yù)算精細(xì)化管理的方法
(一)完善相關(guān)制度，為部門預(yù)算的順利進(jìn)行提供制度保障
為保證預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行，我們首先應(yīng)該完善相關(guān)制度。需要使參與預(yù)算編制的人員明白應(yīng)該要去做什么、怎么做，將預(yù)算工作程序化、規(guī)范化。這就要求各預(yù)算單位要根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，建立健全單位預(yù)算管理辦法和相關(guān)制度，規(guī)范預(yù)算單位的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，將部門職責(zé)權(quán)限分清楚，各部門的責(zé)任要明確，努力做到合理分工，明確責(zé)任，相互配合，緊密相連。
(二)提高預(yù)算編制的精細(xì)化程度，項(xiàng)目支出預(yù)算必須細(xì)化
對(duì)于支出預(yù)算管理較粗放這一問(wèn)題提出兩個(gè)解決方案：一是根據(jù)核算項(xiàng)目的不同，增設(shè)政府性基金支出、行政事業(yè)類項(xiàng)目、基本建設(shè)類項(xiàng)目明細(xì)表，從而做到完善現(xiàn)有的部門預(yù)算報(bào)表內(nèi)容，使得能夠更加完整細(xì)致的反映支出預(yù)算的狀況；二是對(duì)現(xiàn)有的基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，增設(shè)部分會(huì)計(jì)科目、輔助核算實(shí)行項(xiàng)目，將預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)方面與相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目、核算方式接軌，將基建會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行一體化核算。
(三)考核可以量化的預(yù)算管理狀況，這樣能夠有效的約束、控制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果
我們可以建立預(yù)算執(zhí)行效率評(píng)價(jià)指標(biāo)，比如:支出結(jié)構(gòu)比率、總支出預(yù)算執(zhí)行率、預(yù)算調(diào)整率、分項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行率等。當(dāng)前的預(yù)算軟件與決算軟件存在不統(tǒng)一的問(wèn)題，這需要我國(guó)財(cái)政部門予以解決，解決這一問(wèn)題才能實(shí)現(xiàn)在預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的直觀比較。如果部門預(yù)算和部門決算的編制能夠利用同一套處理軟件，那么我們就可以建立一個(gè)具有自動(dòng)考核評(píng)價(jià)功能的預(yù)決算綜合管理系統(tǒng)。
(四)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)水平
為避免出現(xiàn)因?qū)ω?cái)政預(yù)算政策和規(guī)定不清楚而造成預(yù)算失誤，我們要加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)預(yù)算管理法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算改革政策的學(xué)習(xí)和了解，加強(qiáng)相關(guān)方面的培訓(xùn)，使他們深入領(lǐng)會(huì)部門預(yù)算改革的精神，熟悉財(cái)政預(yù)算管理要求，掌握部門預(yù)算編制的政策依據(jù)、預(yù)算編制基本技術(shù)與方法。
四、結(jié)論
關(guān)鍵詞：城市綠化 精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：S73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前 言 近年來(lái)，隨著烏海市城市建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，和烏海市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林綠化城市活動(dòng)的不斷深入，政府和廣大市民對(duì)城市綠化工作的要求越來(lái)越高，工作的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，城市綠化管理工作的精細(xì)化問(wèn)題自然也就擺到了每一位管理人員的面前。
1、城市精細(xì)化管理釋義 什么是精細(xì)化？通俗點(diǎn)說(shuō)，精就是精致、精益求精；細(xì)就是仔細(xì)完善、注重細(xì)節(jié)；化就是轉(zhuǎn)變變化的過(guò)程。城市管理精細(xì)化就是將傳統(tǒng)的城市管理工作逐步細(xì)想、持續(xù)深挖、實(shí)現(xiàn)精做、并長(zhǎng)期保持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市綠化管理精細(xì)化將越來(lái)越成為社會(huì)管理的趨勢(shì)，城市也只有實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，才能全面提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，滿足市民日益提高的對(duì)工作、生活及居住環(huán)境的需求，從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
2．1、城市園林綠化精細(xì)化管理實(shí)施舉措 “工作精心、過(guò)程精致、質(zhì)量精品”是城市養(yǎng)護(hù)管理的新思路，也是我們養(yǎng)護(hù)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)的新要求，新目標(biāo)。精細(xì)化養(yǎng)護(hù)工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從認(rèn)識(shí)到計(jì)劃合理有效的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃是順利開展各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作的前提，根據(jù)各類園林植物的生長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，季節(jié)特點(diǎn)，烏海的氣候特征，有針對(duì)性地制定年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，從大局方面對(duì)一年的養(yǎng)護(hù)工作做了準(zhǔn)確的定位；月度實(shí)施計(jì)劃及周計(jì)劃，則是注重養(yǎng)護(hù)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)具體要求，對(duì)于工作的調(diào)整安排做出指導(dǎo)和參照。通過(guò)在實(shí)施過(guò)程中不斷的調(diào)整、總結(jié)、實(shí)踐、分析、審核，使養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃更全面、更實(shí)際、更合理。其中包括植物的調(diào)整計(jì)劃；病蟲害防治計(jì)劃；施肥計(jì)劃，草坪養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；植物修剪計(jì)劃；四季草花調(diào)整計(jì)劃；養(yǎng)護(hù)員工培訓(xùn)計(jì)劃等。
2．2、科學(xué)流程 結(jié)合可操作性的計(jì)劃，有效實(shí)施，落實(shí)到人，精心策劃，科學(xué)管理，合理編排，優(yōu)化科學(xué)流程。朝夕之功，四季之美。做到花灌木及時(shí)修剪，有序調(diào)整，植物病蟲害有效發(fā)現(xiàn)并防治，觀賞綠籬保持整齊美觀，草坪修剪及時(shí)。加強(qiáng)目標(biāo)控制、協(xié)調(diào)配合，既能有效實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃，又能使各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作有序銜接。努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)一“管好一片綠地、總結(jié)一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、提升一種精神、展示一種形象”。
2.3、監(jiān)督考核 日常養(yǎng)護(hù)管理的成效離不開有效的監(jiān)督考核，加強(qiáng)日常的巡視管理檢查和定期養(yǎng)護(hù)質(zhì)量意見征詢，結(jié)合月度、季度、年度考核，對(duì)反饋的各類信息、存在問(wèn)題及時(shí)加以分析解決。針對(duì)性進(jìn)行考核，采取綜合評(píng)價(jià)體系，結(jié)合職工守則，基本的道德規(guī)范，養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，技術(shù)要求，養(yǎng)護(hù)區(qū)域的各類規(guī)章制度，通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，有效保證了養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施與養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，做到管理有層次，計(jì)劃有目標(biāo)，工作有落實(shí)，過(guò)程有控制、考核有依據(jù)、質(zhì)量有保障。
2.4、資料收集 綠化養(yǎng)護(hù)管理工作種類較多，覆蓋面較廣，相關(guān)不確定因素也較多，例如天氣、藥劑、人為干預(yù)等。每一個(gè)細(xì)節(jié)的改變，可能會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作的調(diào)整。所以日常養(yǎng)護(hù)管理中數(shù)據(jù)的收集、資料的累積、記錄的整理，對(duì)于今后的日常養(yǎng)護(hù)管理工作有很大的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義，對(duì)于養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的制定與調(diào)整是重要的依據(jù)。所以結(jié)合質(zhì)量體系論證和日常考核，對(duì)養(yǎng)護(hù)中各類資料及時(shí)歸檔整理，加強(qiáng)信息的收集與貯備，加強(qiáng)行業(yè)的溝通與互動(dòng)，真正提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
2. 5、應(yīng)急管理 綠化養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)持續(xù)長(zhǎng)期的工作，面對(duì)各種突發(fā)事件和挑戰(zhàn)，我們有必要建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，思想重視，落實(shí)到人，明確職責(zé)，合理統(tǒng)籌安排，準(zhǔn)備充分，從容應(yīng)對(duì)。例如：防臺(tái)防汛應(yīng)急預(yù)案，防火應(yīng)急預(yù)案，病蟲害暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案，工傷事故應(yīng)急預(yù)案等。從源頭上抓起，思想上重視，做到準(zhǔn)備工作周密到位，應(yīng)急反應(yīng)迅速有效。
2.6、合理調(diào)整 伴隨著植物的生長(zhǎng)，綠地系統(tǒng)也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而達(dá)到資源利用，景觀效果良好的雙贏。在尊重原有設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，追求景觀的自然、和諧、美麗，結(jié)合實(shí)地情況，通過(guò)施肥、修剪、移栽、補(bǔ)種，重新調(diào)整抽稀等技術(shù)手段，調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綠化配置，保持綠化的可持續(xù)發(fā)展和良好的景觀效果和生態(tài)效應(yīng)。
2.7、創(chuàng)新實(shí)踐 創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)，加強(qiáng)觀念創(chuàng)新，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，如：楊柳樹病蟲害的處理，果樹的栽培，大喬木下草坪的生長(zhǎng)等。在點(diǎn)滴積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)敢于創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，解決了綠化養(yǎng)護(hù)中的實(shí)際問(wèn)題。。
【關(guān)鍵詞】 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 精細(xì)化 措施
一、基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理精細(xì)化的重要性和必要性
提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化，有利于推動(dòng)事業(yè)單位全面進(jìn)入精細(xì)化管理階段，精細(xì)化管理有助于事業(yè)單位財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)行政事業(yè)單位自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著推動(dòng)意義。
1、重要性
預(yù)算管理精細(xì)化有助于推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部的科學(xué)化管理實(shí)施，促使事業(yè)單位財(cái)政分配公開透明，各崗位人員權(quán)責(zé)明確，科學(xué)、公正的決策機(jī)制，完善單位內(nèi)部管理，促使社會(huì)資源得到充分利用。科學(xué)化精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，促進(jìn)公眾對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，建立官員問(wèn)責(zé)約束機(jī)制，形成事業(yè)單位市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式，推動(dòng)單位健康可持續(xù)發(fā)展。
2、必要性
預(yù)算管理精細(xì)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，預(yù)算管理體系的科學(xué)化、精細(xì)化能夠最大限度地促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率的提升。同時(shí)，基層行政事業(yè)單位定位于服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾的社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，從預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的角度著手推動(dòng)，更能發(fā)揮預(yù)算精細(xì)化所帶來(lái)的社會(huì)效益，從長(zhǎng)期來(lái)看，科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理也是財(cái)政管理高效的內(nèi)在要求。
二、對(duì)全面預(yù)算管理精細(xì)化的認(rèn)識(shí)
1、全員、全面、全過(guò)程
全面預(yù)算管理是以單位年度業(yè)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的，單位要求各部門各崗位結(jié)合崗位職能編制年度工作計(jì)劃、結(jié)合工作計(jì)劃編制崗位的業(yè)務(wù)預(yù)算編制，最后結(jié)合各部門預(yù)算編制匯總得到單位的年度預(yù)算計(jì)劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預(yù)算編制辦法，使全員參與到各崗位預(yù)算編制過(guò)程，從而對(duì)本崗位的職能定位、工作計(jì)劃和工作經(jīng)費(fèi)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，也使得單位的預(yù)算編制符合實(shí)際業(yè)務(wù)開展的需要，有利于預(yù)算執(zhí)行力度的提高。另一方面，全面預(yù)算管理體系要求預(yù)算編制需要考慮單位全部業(yè)務(wù)計(jì)劃，考核各業(yè)務(wù)量和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合理性，在進(jìn)行預(yù)算編制的同時(shí)，充分分析和完善各部門的預(yù)算編制科學(xué)性、合理性，必要時(shí)編制不同的預(yù)算數(shù)據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)決策。
2、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，符合實(shí)際需求
預(yù)算編制的每一個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)力求精準(zhǔn)，減少預(yù)算編制與執(zhí)行的偏差，預(yù)算編制時(shí)的數(shù)據(jù)得到要有充分的市場(chǎng)預(yù)算分析，包括業(yè)務(wù)量、市場(chǎng)單價(jià)、市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)等因素的考量；通過(guò)多種預(yù)算編制方法得到數(shù)據(jù)，盡量避免單一方法或歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)估預(yù)算。確保預(yù)算數(shù)據(jù)盡可能準(zhǔn)確，設(shè)立預(yù)算編制誤差率控制在5%以內(nèi)。
3、管理科學(xué)化、方式精細(xì)化
事業(yè)單位預(yù)算管理科目設(shè)置細(xì)化，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目的無(wú)縫對(duì)接；這種預(yù)算科目設(shè)計(jì)方式有利于預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和考核，預(yù)算執(zhí)行的可追溯性強(qiáng)，從科目細(xì)化上保障了預(yù)算編制執(zhí)行效率。預(yù)算模板中應(yīng)著重增加對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目成本費(fèi)用的專門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)的緊密性，細(xì)化預(yù)算管理方式，為預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，預(yù)算編制的科目細(xì)化與各崗位人員的績(jī)效與預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤，使得預(yù)算管理的責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)員工身上，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處。
三、編制精細(xì)化科學(xué)化預(yù)算的思路
1、財(cái)務(wù)工作理念的轉(zhuǎn)變
隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的不斷深入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位要樹立依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念，在單位中制定科學(xué)的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資金流出和項(xiàng)目審計(jì)的管理制度，形成一套完整、科學(xué)、精細(xì)化的管理制度，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠有章可循。提高事業(yè)單位服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的投入和扶持，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改善社會(huì)生活環(huán)境，提高基層行政事業(yè)單位的資金使用效率。
2、預(yù)算管理制度日趨完善
基層行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，其所涉及的各部門預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)一納入到預(yù)算編制計(jì)劃中，在編制預(yù)算過(guò)程中，需要細(xì)化預(yù)算所涉及的各個(gè)項(xiàng)目，科學(xué)合理地進(jìn)行安排。對(duì)于業(yè)務(wù)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，對(duì)各項(xiàng)目的開支設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的審批標(biāo)準(zhǔn)流程，超過(guò)部門預(yù)算的款項(xiàng)，通常情況下不給予撥款。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中支付，便于日常業(yè)務(wù)往來(lái)收支的統(tǒng)一管理，細(xì)化項(xiàng)目資金撥款及支付程序，規(guī)范日常預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，逐步建立起更加科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。
3、不斷提升財(cái)務(wù)監(jiān)督能力
預(yù)算管理精細(xì)化工作需要各部門的支持和配合，建立監(jiān)督約束機(jī)制，有助于預(yù)算管理人員管控各職能部門的財(cái)務(wù)收支情況。采購(gòu)部門實(shí)施集中采購(gòu)管理模式，促進(jìn)物資采購(gòu)過(guò)程的透明化、公開化；資產(chǎn)管理部門建立動(dòng)態(tài)的管理制度，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資料，保障資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性。為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督職能，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督和控制，還需對(duì)企業(yè)的人員、資金、車輛等物資進(jìn)行統(tǒng)一的編排和管理，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作細(xì)節(jié)做到精細(xì)化；同時(shí)，還可以加強(qiáng)企業(yè)ERP系統(tǒng)的應(yīng)用程度，促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化信息化。
四、提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的具體措施
1、深化內(nèi)部控制，推動(dòng)預(yù)算管理精細(xì)化
精細(xì)化預(yù)算管理制度是行政事業(yè)單位降本增效、完善內(nèi)部成本考核機(jī)制、建立成本費(fèi)用與業(yè)務(wù)績(jī)效結(jié)合的有效銜接。探索行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的方法，為單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化提高更加詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)信息。事業(yè)單位應(yīng)充分重視內(nèi)部控制與預(yù)算管理工作的結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)收支情況的動(dòng)態(tài)管理，部門預(yù)算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結(jié)合內(nèi)控制度實(shí)施預(yù)算管理，可以有效節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)工作的順利開展。
2、預(yù)算支出制定定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力
對(duì)于預(yù)算編制的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，需要每一個(gè)項(xiàng)目的資金支出都嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)預(yù)算部門需要制定會(huì)議費(fèi)、辦公耗材費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用支出定額標(biāo)準(zhǔn)及要求，建立一套強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理體系，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，用制度約束崗位預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)；完善內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職能，保證預(yù)算能夠順利實(shí)施。另外，預(yù)算管理可以借助現(xiàn)代化信息化手段，建立健全財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行信息的實(shí)時(shí)反饋，在出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)解決，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格管理和控制行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金。
3、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督
在基層行政事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，需要建立完善的、科學(xué)的管理制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策制定之后，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，具體落實(shí)項(xiàng)目精細(xì)化，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理度落實(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)政部門、審計(jì)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，要求事業(yè)單位進(jìn)行整改，以達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)。事業(yè)單位的采購(gòu)預(yù)算在未得到審批之前，嚴(yán)格禁止事業(yè)單位提前采購(gòu)，否則不予報(bào)銷。因此，只有建立起科學(xué)、精細(xì)化的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制才能保證預(yù)算管理的順利執(zhí)行。
4、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作
要進(jìn)行預(yù)算管理精細(xì)化，還需要優(yōu)化預(yù)算管理績(jī)效考核工作流程，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范和流程，將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果有效地應(yīng)用于組織績(jī)效考核環(huán)境，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，同時(shí)，便于掌握和了解后續(xù)業(yè)務(wù)開展所需的資金支持。預(yù)算績(jī)效考核工作有利于崗位職責(zé)的細(xì)化和明確，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本費(fèi)用與業(yè)務(wù)工作的掛鉤，縮小預(yù)算編制與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用之間的差距，從而加強(qiáng)對(duì)成本收支的管控。健全資產(chǎn)管理制度，編制資金優(yōu)化預(yù)算方案，配合組織落實(shí)好資源優(yōu)化配置審核工作，避免發(fā)生資金浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象。
5、加強(qiáng)工作人員預(yù)算管理意識(shí)，拓展科學(xué)化精細(xì)化管理思路
預(yù)算的編制與執(zhí)行工作需要行政事業(yè)單位全員共同參與和完成，預(yù)算執(zhí)行效果和效率直接關(guān)系到基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)全體員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解，盡可能多地創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件組織相關(guān)部門、人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理培訓(xùn)，提高管理者的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。實(shí)施預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化應(yīng)該有專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人才來(lái)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)預(yù)算管理者的職業(yè)責(zé)任心，確保預(yù)算管理目標(biāo)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致性。部門間人員預(yù)算工作的交流溝通和實(shí)踐操作能力，學(xué)習(xí)和借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)。
五、結(jié)語(yǔ)
基層行政事業(yè)單位作為我國(guó)的公共服務(wù)部門，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化管理體系建設(shè)是十分必要的。一方面，行政事業(yè)單位有必要內(nèi)部設(shè)立專門的預(yù)算管理人員和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、組織、執(zhí)行、監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等工作；另一方面，定期對(duì)預(yù)算管理精細(xì)化工作進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。堅(jiān)持科學(xué)合理的發(fā)展思路，積極調(diào)動(dòng)全體人員的預(yù)算管理意識(shí)，深化單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算精細(xì)化科學(xué)化管理。因此，提高基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化、科學(xué)化，對(duì)于我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有非常重要的戰(zhàn)略意義。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 巫升斌：實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐探討[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2009（9）.
1、重要性
預(yù)算管理精細(xì)化有助于推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部的科學(xué)化管理實(shí)施，促使事業(yè)單位財(cái)政分配公開透明，各崗位人員權(quán)責(zé)明確，科學(xué)、公正的決策機(jī)制，完善單位內(nèi)部管理，促使社會(huì)資源得到充分利用。科學(xué)化精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，促進(jìn)公眾對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)，建立官員問(wèn)責(zé)約束機(jī)制，形成事業(yè)單位市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式，推動(dòng)單位健康可持續(xù)發(fā)展。
2、必要性
預(yù)算管理精細(xì)化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，預(yù)算管理體系的科學(xué)化、精細(xì)化能夠最大限度地促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率的提升。同時(shí)，基層行政事業(yè)單位定位于服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾的社會(huì)目標(biāo)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，從預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的角度著手推動(dòng)，更能發(fā)揮預(yù)算精細(xì)化所帶來(lái)的社會(huì)效益，從長(zhǎng)期來(lái)看，科學(xué)化、精細(xì)化的預(yù)算管理也是財(cái)政管理高效的內(nèi)在要求。
二、對(duì)全面預(yù)算管理精細(xì)化的認(rèn)識(shí)
1、全員、全面、全過(guò)程
全面預(yù)算管理是以單位年度業(yè)務(wù)計(jì)劃為基礎(chǔ)進(jìn)行編制的，單位要求各部門各崗位結(jié)合崗位職能編制年度工作計(jì)劃、結(jié)合工作計(jì)劃編制崗位的業(yè)務(wù)預(yù)算編制，最后結(jié)合各部門預(yù)算編制匯總得到單位的年度預(yù)算計(jì)劃。一方面，這種自下而上、全員覆蓋的預(yù)算編制辦法，使全員參與到各崗位預(yù)算編制過(guò)程，從而對(duì)本崗位的職能定位、工作計(jì)劃和工作經(jīng)費(fèi)有了更清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，也使得單位的預(yù)算編制符合實(shí)際業(yè)務(wù)開展的需要，有利于預(yù)算執(zhí)行力度的提高。另一方面，全面預(yù)算管理體系要求預(yù)算編制需要考慮單位全部業(yè)務(wù)計(jì)劃，考核各業(yè)務(wù)量和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合理性，在進(jìn)行預(yù)算編制的同時(shí)，充分分析和完善各部門的預(yù)算編制科學(xué)性、合理性，必要時(shí)編制不同的預(yù)算數(shù)據(jù)供領(lǐng)導(dǎo)決策。
2、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，符合實(shí)際需求
預(yù)算編制的每一個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)力求精準(zhǔn)，減少預(yù)算編制與執(zhí)行的偏差，預(yù)算編制時(shí)的數(shù)據(jù)得到要有充分的市場(chǎng)預(yù)算分析，包括業(yè)務(wù)量、市場(chǎng)單價(jià)、市場(chǎng)走勢(shì)預(yù)測(cè)等因素的考量；通過(guò)多種預(yù)算編制方法得到數(shù)據(jù)，盡量避免單一方法或歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)評(píng)估預(yù)算。確保預(yù)算數(shù)據(jù)盡可能準(zhǔn)確，設(shè)立預(yù)算編制誤差率控制在5%以內(nèi)。
3、管理科學(xué)化、方式精細(xì)化
事業(yè)單位預(yù)算管理科目設(shè)置細(xì)化，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目的無(wú)縫對(duì)接；這種預(yù)算科目設(shè)計(jì)方式有利于預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和考核，預(yù)算執(zhí)行的可追溯性強(qiáng)，從科目細(xì)化上保障了預(yù)算編制執(zhí)行效率。預(yù)算模板中應(yīng)著重增加對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目成本費(fèi)用的專門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理與業(yè)務(wù)的緊密性，細(xì)化預(yù)算管理方式，為預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，預(yù)算編制的科目細(xì)化與各崗位人員的績(jī)效與預(yù)算執(zhí)行情況掛鉤，使得預(yù)算管理的責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)員工身上，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到實(shí)處。
三、編制精細(xì)化科學(xué)化預(yù)算的思路
1、財(cái)務(wù)工作理念的轉(zhuǎn)變
隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的不斷深入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。行政事業(yè)單位要樹立依法理財(cái)?shù)姆ㄖ朴^念，在單位中制定科學(xué)的預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資金流出和項(xiàng)目審計(jì)的管理制度，形成一套完整、科學(xué)、精細(xì)化的管理制度，使得財(cái)務(wù)管理工作能夠有章可循。提高事業(yè)單位服務(wù)意識(shí)，加大對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目資金的投入和扶持，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，改善社會(huì)生活環(huán)境，提高基層行政事業(yè)單位的資金使用效率。
2、預(yù)算管理制度日趨完善
基層行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，其所涉及的各部門預(yù)算計(jì)劃統(tǒng)一納入到預(yù)算編制計(jì)劃中，在編制預(yù)算過(guò)程中，需要細(xì)化預(yù)算所涉及的各個(gè)項(xiàng)目，科學(xué)合理地進(jìn)行安排。對(duì)于業(yè)務(wù)部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，對(duì)各項(xiàng)目的開支設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)范經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的審批標(biāo)準(zhǔn)流程，超過(guò)部門預(yù)算的款項(xiàng)，通常情況下不給予撥款。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中支付，便于日常業(yè)務(wù)往來(lái)收支的統(tǒng)一管理，細(xì)化項(xiàng)目資金撥款及支付程序，規(guī)范日常預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，逐步建立起更加科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。
3、不斷提升財(cái)務(wù)監(jiān)督能力
預(yù)算管理精細(xì)化工作需要各部門的支持和配合，建立監(jiān)督約束機(jī)制，有助于預(yù)算管理人員管控各職能部門的財(cái)務(wù)收支情況。采購(gòu)部門實(shí)施集中采購(gòu)管理模式，促進(jìn)物資采購(gòu)過(guò)程的透明化、公開化；資產(chǎn)管理部門建立動(dòng)態(tài)的管理制度，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資料，保障資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實(shí)性和可靠性。為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督職能，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督和控制，還需對(duì)企業(yè)的人員、資金、車輛等物資進(jìn)行統(tǒng)一的編排和管理，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作細(xì)節(jié)做到精細(xì)化；同時(shí)，還可以加強(qiáng)企業(yè)ERP系統(tǒng)的應(yīng)用程度，促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化信息化。
四、提高預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化的具體措施
1、深化內(nèi)部控制，推動(dòng)預(yù)算管理精細(xì)化
精細(xì)化預(yù)算管理制度是行政事業(yè)單位降本增效、完善內(nèi)部成本考核機(jī)制、建立成本費(fèi)用與業(yè)務(wù)績(jī)效結(jié)合的有效銜接。探索行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的方法，為單位預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化提高更加詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)信息。事業(yè)單位應(yīng)充分重視內(nèi)部控制與預(yù)算管理工作的結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)收支情況的動(dòng)態(tài)管理，部門預(yù)算的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到單位的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，也涉及到各崗位人員的工作開展情況，結(jié)合內(nèi)控制度實(shí)施預(yù)算管理，可以有效節(jié)約資金，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)工作的順利開展。
2、預(yù)算支出制定定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力
對(duì)于預(yù)算編制的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，需要每一個(gè)項(xiàng)目的資金支出都嚴(yán)格審核。財(cái)務(wù)預(yù)算部門需要制定會(huì)議費(fèi)、辦公耗材費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用支出定額標(biāo)準(zhǔn)及要求，建立一套強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理體系，進(jìn)而強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力。建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，用制度約束崗位預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)；完善內(nèi)部控制機(jī)制對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督職能，保證預(yù)算能夠順利實(shí)施。另外，預(yù)算管理可以借助現(xiàn)代化信息化手段，建立健全財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行信息的實(shí)時(shí)反饋，在出現(xiàn)偏差時(shí)及時(shí)解決，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格管理和控制行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金。
3、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督
在基層行政事業(yè)單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，需要建立完善的、科學(xué)的管理制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)政策制定之后，需要結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，具體落實(shí)項(xiàng)目精細(xì)化，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理度落實(shí)到項(xiàng)目執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)政部門、審計(jì)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，要求事業(yè)單位進(jìn)行整改，以達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)。事業(yè)單位的采購(gòu)預(yù)算在未得到審批之前，嚴(yán)格禁止事業(yè)單位提前采購(gòu)，否則不予報(bào)銷。因此，只有建立起科學(xué)、精細(xì)化的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制才能保證預(yù)算管理的順利執(zhí)行。
4、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作
要進(jìn)行預(yù)算管理精細(xì)化，還需要優(yōu)化預(yù)算管理績(jī)效考核工作流程，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)范和流程，將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果有效地應(yīng)用于組織績(jī)效考核環(huán)境，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核來(lái)評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果，同時(shí)，便于掌握和了解后續(xù)業(yè)務(wù)開展所需的資金支持。預(yù)算績(jī)效考核工作有利于崗位職責(zé)的細(xì)化和明確，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本費(fèi)用與業(yè)務(wù)工作的掛鉤，縮小預(yù)算編制與實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用之間的差距，從而加強(qiáng)對(duì)成本收支的管控。健全資產(chǎn)管理制度，編制資金優(yōu)化預(yù)算方案，配合組織落實(shí)好資源優(yōu)化配置審核工作，避免發(fā)生資金浪費(fèi)、流失等現(xiàn)象。
5、加強(qiáng)工作人員預(yù)算管理意識(shí)，拓展科學(xué)化精細(xì)化管理思路
預(yù)算的編制與執(zhí)行工作需要行政事業(yè)單位全員共同參與和完成，預(yù)算執(zhí)行效果和效率直接關(guān)系到基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，推進(jìn)全體員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和理解，盡可能多地創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件組織相關(guān)部門、人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理培訓(xùn)，提高管理者的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。實(shí)施預(yù)算管理科學(xué)化精細(xì)化應(yīng)該有專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人才來(lái)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)預(yù)算管理者的職業(yè)責(zé)任心，確保預(yù)算管理目標(biāo)與組織戰(zhàn)略目標(biāo)一致性。部門間人員預(yù)算工作的交流溝通和實(shí)踐操作能力，學(xué)習(xí)和借鑒其他單位的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)。
五、結(jié)語(yǔ)
“智慧城管”是新一代信息技術(shù)、知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)全面透徹感知、寬帶泛在互聯(lián)、智能融合應(yīng)用，形成以市民為中心、城市社會(huì)為舞臺(tái)的用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，將“以人為本”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)提升到一個(gè)新的高度，實(shí)現(xiàn)城市管理者、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造和獨(dú)特價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。
我愛(ài)北京：我的城市 我做主
北京城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京市第一批物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目。2012年9月建成投入運(yùn)行以來(lái)，在十一國(guó)慶環(huán)境保障和掃雪鏟冰應(yīng)急指揮以及黨的十環(huán)境秩序保障工作發(fā)揮了重要作用。目前在整合固定點(diǎn)位視頻監(jiān)控、車載GPS、車載視頻監(jiān)控、工地噪音監(jiān)控、數(shù)字集群、執(zhí)法城管通等感知資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了基于常量體系的智能分析和三色態(tài)勢(shì)預(yù)警；建設(shè)完成了北京城管新一代指揮中心，并初步構(gòu)建了基于云計(jì)算的云到端的物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“市民城管通”和“執(zhí)法城管通”的端到端互動(dòng)；基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)還獲得了亞太地區(qū)政府現(xiàn)代化大獎(jiǎng)“未來(lái)政府獎(jiǎng)”授予的“技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)”，成為繼新加坡國(guó)內(nèi)稅務(wù)局、菲律賓馬里基納市、馬來(lái)西亞行政現(xiàn)代化和管理規(guī)劃中心、大韓民國(guó)行政安全部之后第五個(gè)獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的亞洲地區(qū)政府機(jī)構(gòu)。基于安卓和蘋果iOS的“我愛(ài)北京”市民域管通將城管地圖公共服務(wù)直接延伸到了市民掌端，成為國(guó)內(nèi)第一款市民城管通移動(dòng)應(yīng)用App，市民可通過(guò)自己的智能手機(jī)下載移動(dòng)應(yīng)用，直接參與舉報(bào)、咨詢、建議和挑錯(cuò)，體驗(yàn)“我的城市我做主”的快意感覺(jué)。“我愛(ài)北京”城管政務(wù)維基旨在匯聚群眾智慧共同管理城市，則是國(guó)內(nèi)第一個(gè)政務(wù)維基系統(tǒng)，市民可通過(guò)這個(gè)政務(wù)維基分享城市管理知識(shí)、提交相關(guān)提案，并直接參與政府文件的發(fā)起、起草、修改過(guò)程。
依托感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城管物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，北京市城管執(zhí)法局正在推進(jìn)基于創(chuàng)新2.0的公共服務(wù)模式、感知數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的高峰勤務(wù)模式和“巡查即監(jiān)察、巡查即錄入”的工作模式，強(qiáng)化服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化與市民的互動(dòng)、與社會(huì)的協(xié)同，提升快速回應(yīng)群眾訴求的能力和應(yīng)急管理的能力，提升城市管理的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化水平，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字城管”向“智慧城管”的跨越。
感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察五大功能的“五位一體”的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是北京城管對(duì)于構(gòu)建“智慧城管”的基本要求。
其中，感知即通過(guò)各類智能感知設(shè)備、輿情分析、部門聯(lián)動(dòng)、專業(yè)執(zhí)法巡查等及時(shí)了解城市管理問(wèn)題、輿論社情和百姓需求；分析是對(duì)各類感知數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)智能的分析和處理，建立基于常量體系、預(yù)案體系的三色態(tài)勢(shì)分析和預(yù)警，提供決策研判；服務(wù)是通過(guò)搭建基于創(chuàng)新2.0的城管地圖公共服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務(wù)，同時(shí)推進(jìn)社區(qū)自治、自我管理、自我服務(wù)，形成“人民城市人民管”的多方參與社會(huì)管理服務(wù)體系；指揮則是基于對(duì)感知數(shù)據(jù)的智能分析，通過(guò)執(zhí)法部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法力量勤務(wù)調(diào)度指揮體系建設(shè)，實(shí)行科學(xué)的高峰勤務(wù)調(diào)度和部署，實(shí)現(xiàn)科學(xué)部署、智能指揮、敏捷調(diào)度，提升快速回應(yīng)單眾訴求能力，強(qiáng)化對(duì)違法行為及城市突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力；監(jiān)察，即通過(guò)與社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)格對(duì)接，基于執(zhí)法巡查強(qiáng)化問(wèn)題反饋與監(jiān)察，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決城市管理中產(chǎn)生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力。基于五位一體，將有利于推動(dòng)城管執(zhí)法的公共服務(wù)、指揮決策、巡查監(jiān)察三大職能，最終實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化、社會(huì)化的總體目標(biāo)。
智慧城市：“集大成、成智慧”
基于物聯(lián)網(wǎng)的“智慧城管”總體架構(gòu)自底向上分為“感、傳、知、用”四個(gè)層，即感知層、傳輸層、支撐層、應(yīng)用層，同時(shí)建設(shè)安全保障體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系作為支撐。
感知層通過(guò)無(wú)線射頻、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控、噪音監(jiān)測(cè)、狀態(tài)監(jiān)測(cè)、執(zhí)法城管通、市民城管通等多元傳感設(shè)備，實(shí)現(xiàn)身份識(shí)別、位置感知、圖像感知、狀態(tài)感知等多方面感知，全面增強(qiáng)城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無(wú)線寬帶等網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理對(duì)研討廳，形成智能融合的應(yīng)用，強(qiáng)化科學(xué)化決策、智能化指揮和人性化服務(wù)能力。
