時間：2023-07-19 17:30:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環境污染的風險，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1結果
1.1調查對象的一般情況調查對象平均年齡為（55±14）歲，最大88歲，最小21歲。女性98人（57.6%），男性72人（42.4%）。礦區村民文化程度普遍較低，小學及未上過學120人（70.6%）；少數民族72人（42.4%）。調查對象民族間文化程度經秩和檢驗，Z值為-5.554，P＞0.05，差異無顯著性，可認為不同民族的調查對象的文化程度無差異。性別與文化程度之間經秩和檢驗，Z值為-4.402，P＜0.05，有顯著性差異，可認為男女性別受教育程度存在差異，男性受教育程度高于女性見表1。
1.2調查對象對鉛鋅礦區環境污染的自我感知調查的礦區居民對尾礦堆積、水質、耕地面積減少等直觀感性的問題有明顯的認識，但是對空氣質量、農作物質量、植被破壞等不可直觀的方面認識不足見表2。由表3可知，65.3%的調查對象認為開礦對當地的環境污染造成了較大影響。34.7%認為礦區的空氣質量受到了較大影響，55.9%認為開礦對農作物產量造成的影響較小，39.4%認為對農作物的質量影響較小。礦區的河水貫穿村莊，直觀可見，因此37.1%認為開礦對村里的河水造成了非常大的影響，45.8%認為影響較大。當地的飲用水采自山里的井水與泉水，45.3%認為開礦對飲用水有一些影響，原因是開礦使他們的井變干了，泉水減少了。礦區居民認為開礦對房屋安全的影響與開礦點距離自家的距離有關，距離遠的居民認為沒有影響，占21.1%。噪音對整個礦區影響較大，僅有5.3%認為沒有影響。在治理環境污染問題上，62.4%的礦區居民自感自己和家人不能避免環境污染帶來的危害，僅有17.1%認為自己村能治理好環境污染，見表4。
1.3調查對象認為礦業開采對健康影響的自我感知調查發現，58.8%的調查對象自感開礦活動對村民的健康有影響，48.2%認為開礦對家人健康有影響，21.2%認為開礦對下一代的智力產生了影響，見表5。調查對象自我報告了最近十年來的患病種類，患病例數集中在關節骨骼類疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病，見表6。將性別做卡方檢驗獲知P＞0.05，差異無顯著性，可認為不同性別調查對象的患病種類之間無差異。
1.4對礦業開采引起的環境污染與健康危害之間關聯情況的認知調查發現，77.1%的礦區居民有家庭成員參與過采礦，自我報告的患病率為66.5%。對被調查對象家人是否參與過采礦同患病情況進行卡方檢驗，P＞0.05，差異無顯著性，可認為是否參與采礦與患病之間無差異，見表7。自我報告的高患病率與調查對象自我報告的準確度以及認知能力有關，是否與礦區居民長期居住于該礦區，長期處于礦區污染環境有關，有待進一步調查。分析礦區居民自認為的患病原因可知，僅有17.6%的居民認為自身患病的原因與礦區的環境有關。但據前期在當地的研究可知，該礦區內的居民生活環境存在一定的Hg、Pb、Cd、As等重金屬污染，當地存在著較高環境重金屬暴露的非致癌和致癌風險，見表8。
2結論
2.1礦區居民對礦業開采對環境污染的影響認知不足湘西鳳凰鉛鋅礦有70多年開采歷史，在開發過程中產生的廢氣、粉塵、廢水、的巖礦、廢石及尾礦圍繞著農田村落隨處排放或堆放。65.3%的調查對象認為開礦對當地的環境污染造成了較大影響，但是對礦業開采引起的不同環境污染問題的影響程度認知不足。據調查顯示，礦區居民對于河水水質、噪聲、地質災害等直觀感性的問題有明顯的認識，但是對土壤污染、糧食產量、農作物質量、空氣質量等方面感官不能感知的問題認識不足。但姬艷芳等既往對該地區的調查發現，由于原鉛鋅礦選礦廠和礦井里排除的廢水已不同程度地污染了礦區附近大部分農田，致使當地種植的稻谷、蔬菜中鎘、鉛、鋅、汞等超過衛生部《食品衛生標準》的相關限制，其中以Cd污染最為突出，其次為Zn、Hg、As和Pb，分別為國家土壤環境質量標準值的9.0、2.7、2.6、1.6和1.1倍。可見，礦區的居民對環境污染的認識不全面具體，對于感官能感受到的污染認識較高，而對于感官不能感知的污染缺乏認識。從而增加了當地礦區居民通過飲食、呼吸等途徑的重金屬暴露致癌風險與非致癌風險。
2.2礦業開采引起的環境污染對礦區居民造成一定的健康風險礦產資源的開發帶動了茨巖鎮的經濟發展，但是礦區，尤其是少數民族聚居的文化程度較低的鳳村礦區居民對此付出了沉重的代價。鉛鋅礦產資源開發必然引起以鉛鋅為主的重金屬對礦區環境的釋放遷移,隨著礦產開采年限的增加,礦山環境重金屬污染將越來越嚴重。本次調查發現，58.8%的調查對象自感開礦活動對村民的健康有影響。當地77.1%的礦區居民有家庭成員參與過采礦，自我報告的患病率為66.5%，自我報告的疾病集中于關節骨骼類疾病、腸胃疾病和心腦血管疾病，占累計報告人數的74.4%。雖經統計學檢驗得知參加采礦與否和患病狀況之間無相關性，但大量研究表明重金屬對機體的影響是全身性的和多系統的,主要表現在對神經系統、血液系統、心血管系統、骨骼系統等終生性的傷害上。礦區居民自我報告的病種癥狀與典型的重金屬中毒癥狀相符，但僅有17.6%的居民認為自身患病的原因與礦區的環境有關。
2.3提高當地居民對環境污染的認知和自我保護行為礦區居民缺乏環保意識以及當地環保無序行為導致了當地環境污染的發生，使當地的礦區居民存在較大的健康風險。要從根本上改善環境，防止環境惡化，就必須加強對礦區居民的重金屬污染防治宣傳教育，提高礦區居民的環保意識，使當地的重金屬污染防治與環境保護呈現出群策群力的局面。調查顯示，在環境污染治理上，49.4%認為該村自己無法治理好環境污染問題，并且62.4%的村民認為自己及家人無法避免環境污染帶來的危害。顯然，當地有關部門在重金屬污染問題上健康干預教育力度不夠，還未認識到環境因素對健康影響的發生、發展規律，也沒有為消除和改善不利的環境因素提出衛生要求和預防措施有關。針對官寨村是少數民族地區，受文化教育程度低的特點，當地有關部門一方面可以舉辦各種重金屬污染類的宣講會，以通俗易懂的方式向礦區居民廣泛宣傳環境惡化給人類帶來的各種危害，強調環境的重要性，不斷提高居民對環境污染問題的認識；另一方面可以通過各種宣傳媒體進行健康教育，用礦區居民容易接受的形式向礦區居民灌輸健康與環境的依存觀念，激發大家的責任感和參與環保意識，提高礦區居民的自我保護意識。
作者：羅春霞方菁單位：昆明醫科大學公共衛生學院健康研究所
《環境保護法》第52條新增:國家鼓勵投保環境污染責任保險。2013年2月環境保護部和中國保監會聯合的《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》。可知我國目前是鼓勵投保環境污染責任保險，但是環境污染責任保險成為強制保險是很明確的發展趨勢。在我國環境污染責任保險過渡到強制性保險過程中會出現一些問題。只有解決的這些問題，我國環境污染責任保險才可以在強制購買的情況下，不使社會產生矛盾，穩定且有效的成為我國環境保護中的長效綠色保護機制。
(一)具有污染風險的企業投保積極性不高
在環境污染責任保險中，以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。購買環境污染責任保險購買必須完善環境污染風險的防范措施，否則造成的環境污染將處于免賠狀態。因此，環境污染責任保險越多具有環境污染風險的企業購買，那么對于環境保護而言就越有利。我國在環境污染損害賠償責任方面的規定并不明確，追究責任主要依靠行政處罰，意外環境污染事故的民事責任和刑事責任追究制度也是不完善的，而法律賦予的行政處罰額度有限，許多環境事故肇事者只承擔了少量的污染損失，當地社會和地方政府則賠償大部分的損害，而且受損的環境和生態系統往往并不計入污染損失當中。正因為我國環境污染損害責任規定的不是很明確，許多環境肇事者承擔的少，所以具有環境污染風險的公司覺得不購買環境污染責任保險也沒有太大的影響。我國環境污染責任保險將慢慢實行強制購買，從自愿到強制在這種過渡過程中，一般都是慢慢進行。從自愿到強制一般而言有四個階段，第一個階段:完全自愿購買;第二個階段:自愿為主，強制為輔;第三個階段:強制為主，自愿為輔;第四個階段:完全強制。這四個階段一步一步實現完全強制，每一個階段其實變化的最主要的就是具有環境污染風險的企業對環境污染責任保險的投保量。具有環境污染風險的企業投保量不高就是企業投保積極性不高，只有讓具有污染風險的企業自愿并且樂意購買環境污染責任保險，我國以后才能夠順利實行完全強制環境污染責任保險。因為當我國將來實行強制性環境污染責任保險時，具有污染風險的企業心甘情愿，那么就不會產生企業與國家之間的矛盾，也就避免了有可能的社會問題。因此具有污染風險的企業投保積極性不高是我國環境污染責任保險過渡到強制性保險過程中可能出現的問題，并且是一定待解決的問題。
(二)保險公司參與積極性不高
在我國環境污染責任保險中，保險公司作為一種企業，同樣具有追逐利益的性質。企業投保前，保險公司為了確定合理的費率，會雇請專家對企業進行進行環境風險勘察和評估，這是需要保險公司支付成本的。在我國環境污染責任保險中由于缺乏環境風險評估方法，環境風險的識別和量化難度很大，而且行業和企業間的差異也比較大，保險公司很難判斷企業的根據企業的環境風險進行產品定價。保險公司的盈利預期很難確定，社會對它的了解度和認可度不高，因此導致參與環境污染責任保險的保險公司數量不多。根據2012年5月28日南報網訊報道，記者從南京環保局獲悉，環境污染責任保險項目招標已經完成，一共有5家保險公司通過了招標。雖然相比于截止2008年國內總共只有幾家保險公司做環境污染責任保險，保險公司的參與度有所提高。但是保險公司參與程度還是達不到，我國將來實行強制性保險的程度。保險公司參與環境污染責任保險的數量不多，會使環境污染責任保險失去一個比較完整的保險體系作為支撐，導致環境污染責任保險中間一環過于薄弱，根本無法大范圍大規模實行，直接影響保險從自愿到強制的過渡。也正是由于保險公司積極性不高，宣傳力度不夠，才使得具有環境污染風險的企業對環境污染責任保險認識度不夠，購買欲望不強，這樣保險就間接影響了保險從自愿到強制的過渡。在我國環境污染責任保險中，保險公司的積極性直接或間接影響著保險自愿到強制的進程。因此保險公司的參與積極性不高是我國環境污染責任保險過渡到強制性保險過程中可能出現的問題。
二、我國環境污染責任保險過渡到強制性保險過程的政府促進機制
在我國環境污染責任保險中，針對環境污染責任保險過渡到強制性保險過程中可能出現的具有污染風險的企業投保積極性不高和保險公司參與積極性不高的問題。根據2015年5月7日安順在線的報道:“對按規定投保的參保企業，市環保局會將其投保信息通報中國人民銀行濟南分行營業管理部，推動銀行業金融機構綜合考慮投保企業的信貸風險評估、成本補償和政府扶持政策等因素，按照風險可控、商業可持續原則優先給予信貸支持。同時，各級環保部門可在企業項目審批、評先評優、環保專項資金補助等方面給予優先支持”。由此可以看出我國政府部門對于環境污染責任保險中投保企業有一些鼓勵措施，只是一些優先支持，規定的十分不明確。筆者認為政府的措施很重要。對于環境污染責任保險過渡到強制性保險，政府應該是一個促進機制。筆者認為應該由政府干預，制定相關環境保護法律。并實行環境污染責任保險的補貼制度，最后為了加強自愿購買程度，政府應該對購買與不購買保險的企業區別對待，給予積極購買保險的企業一些除補貼外的政策性好處。在環境污染責任保險中，政府只有做到這些，才能夠成為我國環境污染責任保險過渡到強制性保險的促進機制。
(一)政府有關部門制定相關的環境保護法律
由于我國在環境污染損害賠償責任方面的規定并不明確，追究責任主要依靠行政處罰，許多環境事故肇事者只承擔了少量的污染損失。大部分的環境污染損失都是最后由
國家承擔了。在這樣的社會背景下，很多具有污染風險的企業便不會害怕意外的環境污染，少量的污染損失相比購買環境污染責任保險的成本與購買環境污染責任保險需要改善環境污染風險措施的成本而言，似乎不購買環境污染責任保險更加有經濟利益。畢竟企業都追逐更大的經濟利益，在經濟利益權衡之下，選擇不購買環境污染責任保險也是意料之中。企業投保積極性由于這種原因，導致投保量十分不可觀。因此筆者認為沒有法律的明確約束，很多企業會選擇鉆法律的空隙而逃避自己應該承擔的責任。我國政府有關部門應該結合《中華人民共和國民法通則》中侵權責任法和《環境保護法》有關規定，嘗試制定出明確環境污染事故中賠償責任和發生意外環境污染賠償機制的法律。只有當法律明確了環境污染事故中賠償責任和發生意外環境污染賠償機制，這樣才能夠有助于具有環境污染風險的公司為了避免巨額的賠償可能，而選擇購買環境污染責任保險。因此政府部門制定相關的環境保護法律，使具有污染風險的企業為了企業以后的經濟利益，積極購買環境污染責任保險，提高了具有污染風險的企業投保積極性。
(二)政府有關部門實行環保保費補貼
在我國很多農村地區額，采用保費補貼的辦法推行新型農村合作醫療和新型農村養老保險，投保量十分足，效果十分可觀。由此我們可以看出政策性保險，具有保費補貼的話，對需要投保人而言，是十分具有吸引力的。國家對于具有環境污染風險的公司企業征收適當的環境保護稅是十分必要的，我國目前排污費制度中收的排污費就屬于環境保護稅收。借鑒采用保費補貼的辦法推行新型農村合作醫療和新型農村養老保險，筆者認為政府的有關部門收取的環境保護稅中應該拿出一部分作為環保保費補貼。環保保費補貼是針對于投保公司和保險公司的。當然環境保費補貼萬一不夠的情況下應該由國家財政出部分錢，作為該補制度的依靠。只有在有穩定利益的情況下，保險公司和具有污染風險的公司才會有投保積極性，主動參與到環境污染責任保險當中，提高投保量。實行環保保費補貼是環境污染責任保險從自愿性投保到強制性投保過渡中，有效解決可能產生的問題。也是政府但對于環境污染責任保險促進機制中的重要一環。
(三)政府對投保企業與未投保企業區別對待
在環境污染責任保險從強制性保險過渡到自愿性保險過程中，最大的問題就是具有污染性風險的企業投保積極性不高，如果政府在違背大多數企業自愿性的前提下強制將環境污染責任保險轉變成強制保險，要求企業必須購買，那么必定會產生很嚴重的社會矛盾。筆者認為本論文前面提到的減免稅款，實行補貼能夠在一定程度上提高投保量，但考慮到某些企業不在乎這些稅款和補貼。所以在此過渡期間，政府必須想出一個投保企業與未投保企業區別對待，對于投保企業給與的好處是企業無法抗拒的行政利益。只有這樣才能真正使政府在環境污染責任保險中形成全方位的促進機制。筆者認為政府應該對于環境污染責任保險投保情況進行信息公開，使大家都有能夠具體了解到環境污染責任保險是進展情況。對于積極購買環境污染責任保險的企業政府應該給予相比未購買環境污染責任保險的企業更多一點的環境污染指標。環境污染指標對于一個具有污染性風險的企業而言十分重要。應為這個指標是政府給的，假如超過了指標要么就向指標沒用完的企業購買指標或者繳納高額排污費。我國與環境污染指標有直接關系的制度是排污收費制度和排污權交易制度。對于具有環境污染風險的企業而言環境污染指標是直接無經濟利益掛鉤的，有很現實的利益。對于鼓勵自愿投保政府還需要更大的力度促進，將購買環境污染責任保險的購買作為某些行政許可的前置條件。在前面提到的信息公開后，由政府明確一段時間，在這段時間內假如有具有環境污染風險的企業未購買環境污染責任保險，那么在某一些項目競標中，該企業就沒有競標資格。筆者認為，這樣的行政許可前置條件更能促進具有環境污染風險的企業積極投保。政府做到以上建議，區別對待投保企業與未投保企業，讓未投環境污染責任保險的企業，在直接的經濟利益和行政許可前置條件下，不得不綜合考慮購買環境污染責任保險的利弊，明顯的利益趨勢下，未投保的企業也會積極購買環境污染責任保險。
三、結語
2011年10月頒布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》提出要改革創新環境保護體制機制，健全環境污染責任保險制度，開展環境污染強制責任保險試點。自2007年底我國正式啟動環境污染責任保險試點以來，取得了一些進展，也遇到了許多問題。總體來看，我國環境污染責任保險的發展仍然十分滯后，環境污染責任保險發展存在現實的供需矛盾。政府補貼是解決環境污染責任保險供需矛盾的有效途徑，然而，目前我國環境污染責任保險補貼制度尚未有效建立，這在一定程度上制約了環境污染責任保險覆蓋面的擴大。研究環境污染責任保險補貼制度構建問題，對推動我國環境污染責任保險的發展具有重要意義。1文獻綜述環境污染責任保險的發展離不開政府的大力支持，政府應通過政策扶持和財政補貼支持環境污染責任保險的發展。王哲研究了環境污染責任保險供給不足的問題，提出通過政府財政支持解決供給不足的問題[1]。張晶和寇江華通過分析環境的外部性效應，提出通過政府稅收政策支持和政府資金支持增加環境污染責任保險的供給，通過政府稅收優惠和政府財政補貼提高環境污染責任保險的需求[2]。游桂云認為環境污染責任保險與農業保險在正外部性、公益性、風險異質性與巨災聯系密切等方面存在相似性，提出環境污染責任保險的模式選擇應當借鑒農業保險的經驗教訓[3]。鄭彬通過分析環境污染責任保險需求不足的原因，提出政府必須大力支持環境污染責任保險的發展[4]。姜素紅和陳彩霞通過分析政府在環境污染責任保險制度構建中的地位和作用，指出政府應發揮扶持環境污染責任保險發展的作用[5]。張偉指出我國環境污染責任保險的發展必須依靠政府的引導，通過制度的完善來釋放企業對環境風險管理的保險需求[6]。陳冬梅和夏座蓉認為利用政府補貼固然可以增加企業的自主性，但政府補貼會增加財政負擔，也會引發逆選擇和道德風險問題[7]。從相關文獻來看，對環境污染責任保險補貼問題的研究主要集中于補貼的經濟學依據的理論層面上，缺乏對環境污染責任保險補貼制度構建問題的進一步探討。我國環境污染責任保險補貼制度在實踐中尚處于探索階段，尚未形成系統的理論與制度框架。政府補貼是擴大我國環境污染責任保險覆蓋面的有效途徑，建立健全環境污染責任保險補貼制度，將對推動我國環境污染責任保險的發展產生積極作用。環境污染責任保險補貼制度構建中涉及的諸多問題（如補貼政策實施細則、補貼資金的來源、補貼標準的確定、補貼方式等）均與各地區的經濟發展水平、產業結構、高環境風險行業布局等密切相關。因此，本文將結合某一地區（廣州市）經濟發展中的環境污染風險狀況來探討環境污染責任保險補貼制度的構建問題。
2環境污染責任保險發展的現實考察
我國目前已在廣東、湖北、四川、江蘇、上海等十多個省市試點環境污染責任保險，試點的幾年來取得了一些進展，然而，企業投保積極性不高、保險公司缺乏進一步開發市場的動力等現象在各試點地區普遍存在[8]，我國環境污染責任保險發展面臨“缺乏有效需求的同時缺乏有效供給”的困境。面對嚴峻的環境污染形勢，各地政府非常重視環境污染責任保險的發展，均通過各種政策扶持推動環境污染責任保險的發展。廣州市的經濟發展水平在全國居于前列，同時也面臨著嚴峻的環境污染形勢。廣東省2010年6月公布的污染源普查結果顯示，廣東省共有60.2萬個污染源，占全國總數的10.1%，居全國首位；廣東省的工業污染源26.9萬個，其中廣州市工業污染源占廣東省的比例達到10.4%，潛在的環境污染風險是不言而喻的。廣州市產業結構近年來呈現適度重化工化發展的特征，在《廣州市國民經濟和社會發展十二五規劃》中，重化工業仍然是工業發展的主要推動力，而重化工業屬于環境風險較高的產業，大量貯存、運輸、使用危險化學品，并產生大量危險廢物需要進行安全處置，由此催生了環境污染風險系數較高的行業——危險廢物處置行業。除了危險廢物處置行業，電鍍、制革、印染等重污染行業也是廣州市環境污染風險很大的重點行業。另外，渉重金屬排放企業的污染問題也是廣州市面臨的重要環境問題。廣州市有近200家渉重金屬企業主要分布在花都區、白云區、番禺區和增城，一旦發生渉重金屬污染，將會造成重大經濟損失以及對人們的生活造成重大影響。例如，廣州市花都區巴江河流域發生重金屬指標超標問題，2012年2月，花都區對巴江河流域的34家涉重金屬污染企業進行停產整頓。廣州市急需大力推行環境污染責任保險，廣州市政府部門也充分認識到推動環境污染責任保險發展的重要性，《廣州區域金融中心建設規劃（2011～2020年）》明確提出要發展低碳金融，推行環境污染責任保險試點等綠色保險試點，將保險納入珠江流域水污染聯防聯治機制。然而，廣州市環境污染責任保險的發展也面臨著與全國各試點地區一樣的困境。從課題組對廣州市有關企業及保險公司的訪談來看，企業對環境污染責任保險的投保意愿很低，保險公司則對經營環境污染責任保險存在較多顧慮。廣東省環保廳在2010年6月的《關于環境保護工作促進全省加快經濟發展方式轉變的意見》明確提出要在珠江三角洲城市圈先行開展環境污染責任保險試點，建立環境損害賠償政策機制。作為廣東省會城市的廣州具有實行環境污染責任保險及其補貼試點的各方面優勢，廣州市環境污染責任保險及其補貼試點的有效開展，無疑可以帶動珠三角其他城市環境污染責任保險的發展。建立環境污染責任保險補貼制度，可以促進環境污染責任保險補貼的規范化和制度化，保障環境污染責任保險補貼政策執行的有效性。因此，廣州市在推進環境污染責任保險發展的同時，應加強環境污染責任保險補貼制度建設，通過補貼政策有效推動環境污染責任保險的快速發展。
3環境污染責任保險補貼制度構建的路徑依賴
3.1法律支持
環境污染責任保險補貼制度的構建與補貼政策的實施對相關法律法規具有很強的依賴性，健全的法律制度是制定與執行環境污染責任保險補貼政策的基礎。總體來看，我國至今沒有制定專門的環境污染責任保險補貼法律法規，現行的補貼政策主要是以行政管理為特征。法律法規建設的缺位，極大地影響了我國環境污染責任保險補貼政策實施的規范化和制度化。環境污染責任保險補貼沒有相應的制度框架，具有隨意性，在補貼過程中容易導致地方政府、投保企業、保險公司三方的困惑。有了相應的制度安排，才能使補貼制度發揮積極作用并使政府補貼落到實處。環境污染責任保險補貼的組織制度是一種利益誘導機制，目的是提高環境污染責任保險的參保率。當前，必須加快環境污染責任保險補貼的立法進程，發揮環境污染責任保險補貼政策的積極效應，不斷提高環境污染責任保險的參保率。
3.2財政支持環境污染責任保險的發展速度很大程度上取決于政府財政的支持力度。在環境污染責任保險補貼制度構建中，必須解決補貼資金、補貼標準、補貼方式等核心問題。首先，需要明確補貼資金的來源渠道并保證充足的補貼資金。補貼基金的建立需要政府的財政支持，也需要政府部門不斷拓寬補貼資金的來源渠道（排污費、環境稅、環境專項基金等）。其次，環境污染責任保險補貼主要是對投保企業提供保費補貼，時機成熟時，需要政府財政提供保險公司經營費用補貼或給予稅收優惠的支持。為應對環境巨災風險，還需要政府財政增加再保險補貼以及建立環境巨災風險基金。另外，環境污染責任保險補貼資金受地方財政實力的影響，需要明確補貼資金由哪一級財政負擔，為進一步加大補貼力度，需要爭取得到上一級財政和中央財政的支持。
3.3行政支持首先，環境污染責任保險補貼政策的實施需要政府部門的協調。環境污染責任保險補貼制度的內涵十分寬廣，既涉及經濟領域，也涉及法律領域；既需要政府部門的引導和推動，也需要金融、稅收政策的激勵；既需要商業保險公司的積極參與，又需要財政、環保等多部門的配合和支持。其次，環境污染責任保險補貼政策需要政府部門加強宣傳。由于環境污染風險的特殊性，很多企業對環境污染責任保險的認識不足，投保積極性不高，需要政府相關部門加強環境污染責任保險及其補貼政策的宣傳，在宣傳中還需要環保部門、保險監管部門和保險公司的密切配合。另外，環境污染責任保險補貼會產生一定的逆選擇和道德風險，為了有效克服財政補貼的負面影響和提高財政資金的使用效率，需要政府相關部門加強監管和控制。
4環境污染責任保險補貼制度構建的路徑選擇
4.1建立健全環境污染責任保險補貼法律法規體系從國家層面來說，我國目前應盡快研究、制定環境污染責任保險補貼配套的法律、法規，從各個方面對環境污染責任保險補貼予以規范，建立健全環境污染責任保險補貼的法律法規體系，把環境污染責任保險補貼納入法制的軌道，夯實環境污染責任保險補貼政策的執行基礎。在立法層面明確發展環境污染責任保險以及建立環境污染責任保險補貼制度的法律地位，保障環境污染責任保險補貼政策的有效實施，化解環境污染責任保險本身的政策性目標與實踐中經營者的商業性目標的矛盾。從地方層面來看，對廣州市來說，應積極爭取國家和廣東省支持，在上級政府、環保、保險監管等部門的指導下，由廣州市人大組織調研后制定環境污染責任保險補貼的試點方法和試行管理辦法，建立廣州市環境污染責任保險補貼制度。由于環境污染責任保險補貼資金主要來源于地方政府，廣州市應通過立法保障補貼資金的到位，明確補貼資金的來源（財政資金、排污費、環境稅、環保專項基金等），明確補貼標準、補貼方式、補貼模式等，使補貼具有法律保障性、持續性和穩定性。另外，廣州市應通過制定相關規定，從制度上規范補貼資金的撥付流程和撥付時間，規范環境污染責任保險補貼資金的管理，有效保障補貼資金的安全，提高補貼資金的流轉效率。
4.2合理確定環境污染責任保險補貼標準由于各地區的環境污染責任保險發展階段、高環境風險行業布局等存在差異，因此，在實踐中應根據各地區具體情況合理確定環境污染責任保險補貼標準。從理論上看，環境風險越高的企業越愿意參加保險。但是，當參保率達到一定水平后，尚未參保的企業基本上是風險相對較小的企業。要想激勵風險相對較小的企業參保，就只能通過提高保費補貼比例，降低其參保成本，吸引這些企業參保。因此，擇機提高保費補貼比例是穩步提高環境污染責任保險參保率的有效政策工具。另外，環境污染責任保險補貼金額與補貼率的確定要依據純費率的大小、保障程度的高低。一般來說，補貼率與純費率成正比，與保障水平成反比；政策目標高的重要項目宜補貼多，投保意愿強的項目宜補貼少。廣州市的環境污染責任保險發展目前處于推廣階段，可以先確定一個補貼標準（如保費的50%），試行一定時間后，再擇機調整保費補貼比例，穩步提高環境污染責任保險參保率。在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008～2020）》、《廣州市建設現代產業體系規劃綱要（2009～2015）》等政策的推動中，潔凈煤發電、節能新技術應用、工業污染治理等一批國家和省重點項目的實施，推動了一批能耗高、污染重的傳統產業向新型工業化轉變。為配合產業結構調整轉型，提高行業環保水平，廣州市環境污染責任保險補貼標準應考慮到產業結構布局。通過運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，使傳統工業煥發新活力，高科技企業在促進廣州市經濟發展中承擔著非常重要的作用，因此，為扶持高科技企業的發展，廣州市應加大對高科技企業投保環境污染責任保險的補貼標準。另外，廣州市為促進危險廢物處置、渉重金屬排放等高環境風險行業的環境污染責任保險試點，對此類企業應適當提高補貼標準。
4.3完善環境污染責任保險補貼方式環境污染責任保險的補貼方式主要有三種：一是對投保企業提供保費補貼，增加投保企業參與環境污染責任保險的預期利益，刺激環境污染責任保險的有效需求，二是對經營環境污染責任保險的保險公司給予適當的經營費用補貼、實行減免稅政策，降低環境污染責任保險產品的供給成本，增加環境污染責任保險的有效供給；三是對環境污染責任保險提供再保險補貼，保障環境污染責任保險經營的穩定。廣州市在環境污染責任保險的試點初期，首先選擇僅對投保企業提供保費補貼，隨著環境污染責任保險的不斷發展，再逐步完善環境污染責任保險的補貼方式。首先，制訂相應的管理辦法，對在廣州市經營環境污染責任保險業務的保險公司給予稅收優惠，保障保險公司由優惠政策得到的收益能夠充實其償付能力。其次，廣州市財政可以考慮對保險公司給予經營費用補貼，降低保險公司的經營成本，提高保險公司的承保積極性。另外，增設再保險補貼，建立政府財政支持下的環境巨災風險分散機制，增強保險公司的經營穩定性。具體來說，廣州市財政可以每年對所有在本地區經營環境污染責任保險的保險公司給予一定保費比例的經營費用補貼，保險公司賠付率超過一定比例之后并在一定比例之內的賠付責任由廣州市財政承擔。
關鍵詞：環境污染；責任保險；單行立法
一、制定環境污染責任保險單行法的必要性環境污染責任保險是指，就被保險人由于污染環境本應自行向受害人承擔的環境侵權損害賠償責任，通過保險機制向保險人轉移的責任風險。美國和歐洲部分國家的實踐經驗告訴我們，環境污染責任保險是運用市場化手段彌補環境風險單一行政監督管理的傳統方式的重要工具。環境污染責任保險的積極作用已經得到了學界的認同，如我國臺灣地區學者柯澤東教授就認為，污染責任保險具有事先預防的功能，可以實現間接遵守法律的目的，達到管理危險、分散損失的效果，可以增進被保險人控制污染危險的自主意識，鼓勵被保險人通過增加污染防治設備投資以降低保費而激勵企業更加慎重的發展[1]。
正如曾立新、王穎等學者基于對美國經驗的歷史考察所做之總結：以美國的環境責任保險的發展歷史為例，若沒有相應的環境立法，或者環境立法對于污染者的責任規定得過輕、過松，就不會產生對環境污染責任保險的有效需求[4-5]。可以說，我國2007年以來所開展的環境污染責任保險試點實踐所暴露出的很多問題，在相當程度上應歸因于缺乏足夠的法律基礎。例如，因缺乏保險費率厘定的公平規則，環境污染責任保險產品的設計有失公允；因缺乏強制投保的法律基礎，潛在的被保險人缺乏真正、持續的投保意愿；因缺乏第三方主體的輔助機制，保險所承保的環境風險的評估、保費的厘定、承保中環境風險的有效監管防范、理賠中的損害鑒定評估等環節無法實現市場化有序運行；因缺乏有別于一般保險合同的特殊性保險合同規則，索賠、賠付、受害人特殊保護等制度環節缺失，導致無法保障環境污染責任保險應有的快速救濟功能的有效發揮。
現行立法為何難以解決上述問題？可以說，我國現行有關環境污染責任保險的立法具有分散立法的特性。截至2014年4月《環境保護法》修訂草案通過前，表面上，環境污染責任保險已為一些全國性立法和地方性立法所涉及，但評論現有環境污染責任保險相關立法，可以毫不夸張地指出其缺陷，即直接相關的條款數量不多、立法形式太過分散、倡導性條款充斥其中、集中性專門立法罕見，這已經導致了現行法難以保障環境污染責任保險市場的建立和運行。
現代法學竺效：論我國環境污染責任保險單行法的構建《環境保護法》修訂后，已有的全國性立法形成了以《環境保護法》一般性倡導條款為引領，以海洋船舶油污、危險化學品內河航運污染、海洋石油勘探開發、海洋油氣礦產資源勘探開發、太湖流域污染防治5個具體領域的個別分散法條為補充的基本立法架構。但若從規范內容的足夠具體化、程序規則的足夠可操作性和充足性等制度因素進行評估，只有海洋船舶油污領域的立法尚能基本滿足海洋環境污染責任保險實踐的最低需求包括：《海洋環境保護法》第66條關于建立船舶油污保險的倡導條款為第一層次；《防治船舶污染海洋環境管理條例》有關行為人取得船舶油污損害民事責任保險或者取得財務擔保的行為規范專條（第53條、第54條）結合法律責任專條（第73條）為第二層次；交通運輸部制定的《船舶油污損害民事責任保險實施辦法》的專項立法為第三層次。，而其他領域僅停留在宣示性立法的初級水平。如國務院《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》（2006年）僅于第27條規定：“海洋油氣礦產資源勘探開發單位應當辦理有關污染損害民事責任保險。”
二、境外環境污染責任保險的單行立法經驗就世界范圍比較而言，采用環境污染責任保險單行立法的具體方式主要包括3種：通用性環境污染責任保險單行法模式、環境法典專章模式和特殊領域環境污染責任保險特別法模式。
（一）通用性環境污染責任保險單行法模式
該模式主要適用于采用環境法典立法形式的國家采用環境法典模式的國家主要有法國和瑞典。，即在環境法典中設專門章節集中規定環境污染責任保險的規則，目前該模式的實踐僅出現在瑞典。瑞典曾在1986年制定了《環境損害賠償法》（Act on Compensation for Environmental Damage），并于1989年制定了《環境損害保險法》（Environmental Damage Insurance Act），這兩部立法與芬蘭的同名立法在內容上具有較多相似性。
但上述兩部法律已連同其他環境領域的法律一起被匯編入環境法典[8]。 1998年制定并于1999年1月1日起實施的《瑞典環境法典》（Swedish Environmental Code）第33章專章規定了“環境損害保險和環境清理保險”（Environmental Damage insurance and Environmental Cleanup Insurance），該章共4個條款。
（三）特殊領域環境污染責任保險特別法模式
三、《環境污染責任保險法》的框架結構設計比較上述3種立法模式，鑒于我國沒有采用環境法典模式，客觀認識到現有分散立法模式效果不佳，而特殊領域環境污染責任保險立法模式也已被實踐證明難以完全解決問題，筆者建議盡快研究制定《環境污染責任保險法》，以該法作為調整這類保險全程運行的專門立法。該法應至少包括總則、保險合同、承保風險、理賠、法律責任和附則幾章。以下試就主要章節的立法要點和其中關鍵性立法技術具體闡述之。
（一）總則
《環境污染責任保險法》的總則部分應主要規定該法的立法目的；環境污染責任保險及該類特殊保險的立法定義；法律適用范圍；該類保險的基本行政管理體制；強制保險的適用情形；（生態）環境高危害風險的物質、工藝、設備、設施目錄的編制責任主體；強制環境污染責任保險與環境影響評價等環境保護行政管理措施之間的制度銜接；環境污染責任保險的賠償范圍；保險金給付的免責事由；環境污染責任保險的獎勵與引導措施。
以美國經驗為啟發，建議未來的強制保險專條可以設計為3款，依次規定：“在中華人民共和國境內生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置具有（生態）環境高危害風險的物質或者使用具有（生態）環境高危害風險的工藝、設備、設施的企事業單位，須事先購買環境污染責任保險，或提供其他財務保證，以證明行為人對潛在的環境侵權損害賠償責任具有充足的償付能力。”“國務院環境保護主管部門應單獨或會同有關部門適時制定和調整（生態）環境高危害風險的物質、工藝、設備、設施目錄。國務院環境保護主管部門應會同國務院保險監督管理機構分類制定根據法律規定負強制投保環境污染責任保險義務的企事業單位的最低保險金額。”“未依據本法規定足額購買環境污染責任保險的企事業單位，其所在地環境保護主管部門不得批準其新建項目的環境影響評價文件；已經建成的，不得通過環境保護竣工驗收，不得發放排污許可證。現有企業，應當按照環境保護主管部門要求的期限投保環境污染責任保險或提供其他財務保證。”一旦專門法統一規定了強制保險，除非有例外特殊情形須另行立法規定，未來可以不必在每部環境單行法中分別重復規定強制投保條款，以節約立法資源、提高立法效率。 （二）保險合同
所以，從更有利于環境侵權受害者獲得實際救濟的角度出發，保險人的保險責任期間應在滿足一定條件時延續到保險合同結束后的某段期間。筆者建議，今后可以通過立法強行規定我國環境污染責任保險的保險責任的最低延續期間，上不封頂，自由約定。同時，也應充分考慮保險人保險責任延長的經濟成本和經營風險，為了公平起見，立法應允許保險合同雙方自愿約定保險人是否可以就此延長的保險責任期間收取必要、合理的額外保險費，但對于額外保險費必須強制建立專項保險賠償儲備金，以確保延長的保險責任期間內一旦出險，可以依法或依約實際獲賠。
綜合以上分析，筆者建議未來的保險期間條款可以分為兩款：“環境污染責任保險的保險期間應由保險合同明確約定，保險合同約定的保險期間不得少于一年，起止期間由合同雙方約定并在保險單中載明。”“國家鼓勵環境污染責任保險合同雙方當事人約定保險單起保前的一段時間為環境污染責任保險責任追溯期，只要在該段時間內發生環境侵權損害事故并且第三者在該追溯期內首次提出索賠，保險人承擔賠償責任。國家鼓勵環境污染責任保險合同雙方當事人約定保險人的保險賠償責任有條件地延續至保險合同終止后的一定期間。保險人可以就本款前述保險責任期間的增加而收取相應的附加保費，同時應為延長的保險責任建立相應的專項保險賠償儲備金。”
（三）承保風險
1.明確承保前的環境風險評估規則
建議規定：“環境污染責任保險合同期間，被保險人應嚴格遵守環境保護、危險品管理、安全生產等相關法律的規定，采取合理的風險防范措施，防止污染損害的發生。保險人可以要求就保險合同所承保的相關風險事項對被保險人的場所、經營活動進行風險查勘，被保險人應給予積極配合。對于保險人提出的消除不安全因素和隱患的合理建議，被保險人有義務采取相應的整改措施及時改進。對于被保險人未履行其對安全管理應盡義務的，保險人有權要求增加保險費或者解除環境污染責任保險合同。” [2]17
3.探索建立第三方環境風險評估、監管機制
建議分兩款依次規定：“環境污染責任保險的保險人可以將所承保環境風險的評估和監管的合理、必要的費用列入環境污染責任保險的運營成本，可以自行或委托第三方實施環境風險的評估或監管工作。”“國務院環境保護主管部門應會同國務院保險監督管理機構逐步建立環境風險第三方評估、監管的相關管理規范，為第三方環境風險評估、監管主體的行業準入、人員上崗考核和培訓、評估、監督等提供統一管理和指導。” [2]17
4.明確環境風險的避免和控制義務
建議分3款規定：“發生污染損害后，被保險人有義務立即采取合理措施，盡力控制污染物的擴散，將對第三者的損害程度降至最低，并應根據相關法律法規或技術標準指南的規定，在獲得保險人同意的前提下，聘請專業清污人員對污染物進行清理，必要時可以委托專業環境顧問、法律顧問參與其中。保險人有權對清理程序、費用進行調查、評估，盡力控制清理費用，被保險人應當積極配合。”“保險人和被保險人可以委托第三方環境風險評估、監管主體協助被保險人實施本條第一款所規定的風險防控活動。”“因被保險人未履行本條所規定的義務所導致的擴大的責任、損失，保險人不負責賠償。”
（四）理賠
環境污染責任保險的理賠環節除了應適用《保險法》等有關法律規定，還應適應環境污染責任保險的特殊性，設計一些特殊的法律規則，以盡量避免和控制被保險人的道德風險，并盡量發揮環境污染責任保險對于防范和減低環境污染損害、及時救濟受害人、為修復被污染環境或恢復被破壞生態迅速提供必要資金的功能。因此，未來的“理賠”專章應明確規定：環境污染責任保險被保險人報告事故發生的義務和基本程序；被保險人保護事故現場、協助事故原因和損害調查的義務；保險索賠的法定必要的文件之種類；事故調查之基本程序；環境顧問、法律顧問、專業清理機構、環境損害鑒定評估機構、保險公估機構等第三方輔助主體的參與機制；保險人的代位求償權；保險人及時履行保險給付的義務；保險人就被保險人為避免損害擴大所花費的預防費用給付暫時性保險金的義務；保險人主張其先行賠付在保險結算中予以扣除的權利；第三人（受害人）的直接給付保險金請求權、保險人向第三人直接給付保險金的義務、保險人不得在被保險人向受害人支付賠償前向被保險人支付保險金的義務參見：《保險法》第65條。；保險人可以拒絕支付保險金的法定情形；重復保險情況下的保險金計算規則等。
為了鼓勵相關主體積極避免損害發生或盡量降低損害，建議規定：“環境侵權損害事故發生后，被保險人為控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產而支出的合理、必要的施救費用，保險人應當負責賠償。”“一經環境侵權損害賠償糾紛原告請求，并提供經環境侵權損害事故發生地縣級以上人民政府環境保護行政主管部門核定的科學、合理的計算依據，保險人應首先支付暫時性的保險金，用于控制污染物擴散、減少受害人損害或為搶救受害人的生命、財產而產生的合理、必要的施救費用。”
【關鍵詞】污水處理 環境污染 風險
污水處理企業是指專業對污水進行處理后，進行達標排放的企業。污水處理企業運營企業應確保污水處理廠正常運行和污水達標排放，確保不對周邊的環境產生臭氣、水以及噪聲等污染，同時還應承擔相應的社會責任和環境責任。對于一個污水處理企業而言，由于生產操作不慎或其他不可預知的原因，導致其廢棄物或污染物排放事故，這就要付出巨額的罰款或賠償，有時甚至可能導致破產，而且還會造成生態破壞，甚至引起社會不安，將會對企業帶來很大的危害。
近年來，隨著多起污水環境污染事故的發生，在事后責任認定上雖然已有《民法通則》、《環境保護法》等諸多法律法規為依據，但是在污染責任的界定以及賠償等問題上仍然存在異議。2010年7月1日，《侵權責任法》的頒布實施，其中第八章單獨對環境污染侵權責任作了明確規定，它對于進一步構建公平合理的環境污染責任制度具有重要的現實意義。作為對最近幾年屢屢發生的社會事件的一個法律回應，它強化環境污染的歸責原則以及企業對環境污染應承擔的責任。鑒于國家對污染企業的責任追究越來越重，因此當前污水處理企業面臨的環境污染風險責任，也越來越大，主要體現在以下幾個方面：
1.實行無過錯歸責原則。《侵權責任法》第65條規定“因污染環境造成損害的，污染者應當承擔侵權責任。”而根據《民法通則》第124條規定，因違反國家保護環境防止污染的規定而造成的損害，污染者應當承擔侵權責任。新法取消了“因違反國家保護環境防止污染的規定”這一限定，而無論有無違反國家相關規定，只要因環境污染造成損害這一事實，污染者都應當承擔侵權責任。
2.實行舉證責任倒置原則。《侵權責任法》第66條規定“因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。”這就使污染企業舉證責任的難度加大，也就是說盡管事實實際上存在，但如果污染企業無法舉證，那也要承擔法律責任。
3.免責條件很嚴格。《環境保護法》第41條規定“完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍不能避免造成環境污染損害時，免于承擔責任。”即使在不可抗力的條件下，環境污染者只有盡到“及時采取合理措施”的義務后，才有可能免責。
4.共同侵權承擔連帶責任。《侵權責任法》第67條規定“兩個以上污染者污染環境，污染者承擔責任的大小，根據污染物的種類、排放量等因素確定。” 該法規定二人以上共同侵權對被侵權人應承擔連帶責任，共同侵權人間的責任大小按比例劃分，但并不影響被侵權人要求其中任意一方承擔完全的賠償責任。承擔了完全責任的一方可以按本條劃分的賠付比例，對其承擔限額以外的部分向另一方行使追償權。
5.第三方責任承擔賠償責任。《侵權責任法》68條規定“因第三人的過錯污染環境造成損害的，被侵權人可以向污染者請求賠償，也可以向第三人請求賠償。污染者賠償后，有權向第三人追償”。環境污染事故如果由第三人過錯造成時，第三人和污染者兩個都有可能成為向被侵權人承擔責任的主體，事實上要求污染者和第三人向被侵權人承擔連帶責任，而后污染者可向第三人行使完全的追償權。
《侵權責任法》是一部以消費者為出發點的法律，旨在提供一個與發達國家接軌的民法法律環境，更加有利于保護被侵權人的合法權益。但是另一方面，新法加大了企業的運營風險，對企業的管理提出了更高的要求，使企業承擔了更大的社會責任。在當今各種法律體系日趨完善的形勢下，污水處理企業面臨著很大的環境污染風險，企業的管理者必須意識到這一點，必須采取有效措施來降低該風險。
我國對環境風險管理尚未列入相關法律法規，也未形成良好完備的管理制度，大量的環境違法行為也主要以行政手段為主，僅少數進行了刑事責任追究。黨的十修正案把“生態文明建設”納入中國特色社會主義事業總體布局，今后國家對污染防治的力度以及對污染懲罰力度必將進一步更加嚴格。燕山威立雅作為多年從事污水處理的企業，在風險防范方面已經做了很多，不僅按照《水防治法》獲得排污許可，公司實現“無污染擾民”事件發生，而且已經形成了一套行之有效的管理模式，能夠很好地避免企業環境污染風險的發生。多年來，公司已經形成以下管理經驗：
1.嚴格遵守環保法律法規要求，做到合法運營。污水處理企業必須具有必要的誠信經營觀念和社會責任感，企業千萬不能在經營活動中只考慮自己眼前的現實利益，不考慮長遠的環境利益。燕山威立雅作為專業化的污水處理企業，嚴格按照北京市污水處理運營企業必須具備相應的資質和技術條件，申請獲得環保部門頒發的甲級資質等級，嚴格遵守環保法律法規，保證污水處理廠的正常運行和污水達標排放。公司嚴格按照外排國控點管理要求，建立一整套規范外排在線監測管理體系，并對重點中控數據實現時時在線監測，及時調整工藝流程，優化設備運行方式，精確投加藥劑，增強各系統的處理能力，千方百計保持了各套污水處理裝置的安穩高效運行。
2.加強對環境因素分析評價，建立健全環境污染應急預案。污水處理企業環境風險管理具有十分重要的意義，在當前國家環境風險防范管理制度不是十分完善的情況下，各污水處理企業的管理者必需要加強的公司內部風險管理，認真分析企業內部潛在的環境風險威脅，制定應對措施加以預防。2012年，公司開展內部控制實施工作，將風險管理納入企業管理的重要環節，專門制定了《環境污染事故管理規定》，出臺了環境污染的整體應急預案和各級專項應急預案，開展危害識別和風險評估工作，建立健全了應急管理網絡，并開展預案的培訓和演練工作，公司綜合處理突發性事件的能力和水平達到大大提高。2012年，北京7.21特大暴雨自然災害面前，公司由于應急物資準備充足、人員調配合理、生產調控得當，公司應急響應到位，有效控制了由于污水的跑冒造成環境污染事故的發生，為公司生產安穩運行提供堅實保障。
3.加強企業技術進步，不斷提高污水處理水平。公司作為專業化的污水處理企業，最初經處理后的污水達到北京市二類水體排放標準進行達標排放，成為了環保友好型企業的窗口。2002年，隨著北京市水資源日益緊張的狀況，燕山威立雅開展污水回用工作，利用曝氣生物濾池技術，將處理后的污水回用于煉油裝置作為補充循環水使用，通過采用超濾和反滲透雙膜組合處理工藝，生產準一級脫鹽水，作為鍋爐補水使用，實現了國內化工污水回用作為鍋爐補水在實踐上的突破，公司也發展成為資源利用型企業。
4.開展綜合管理體系認證工作。公司根據IS09000，14000，OHSAS18000等標準要求，結合實際情況，公司準備著手建立集質量、環境、職業健康為一體的綜合管理體系。按照體系要求通過對各種環境因素進行分析，最大限度地識別公司在活動、產品、服務中能夠控制或可望施加影響的環境因素，評價并及時更新重要環境因素，實現對環境的污染預防和有效管理控制，不僅要符合各種法律法規以及地方法規，而且要建起和遵守環境管理體系，達到環境持續改進的目的。公司根據綜合管理體系的要求，公司正在不斷嚴格各項工藝運行管理和質量控制工作，為進一步提高處理水質、防范水污染風險提供管理保證。
燕山威立雅由于非常重視環境污染風險管理工作，公司在年度工作規劃中，能夠真正做到將環境污染風險防范放在首位，體現“防患于未然”的管理理念，建立一套科學的風險防范體系，公司在水污染防控上取得比較好的效果。
隨著社會的不斷發展和國家法律法規的不斷健全，污水處理企業必須要增加環境污染風險的防范意識，必須密切關注水體排放對周圍環境造成的影響，要以切實可行的措施抓好水污染的防控工作。企業必須建立環境污染風險評估管理體系，制定環境污染事故應急預案，確保事故發生時能快速有效的進行現場應急處理、處置，保護周邊環境和居住區人民的生命、財產安全，將企業面臨的風險降到最低。
作者簡介：
【關鍵詞】環境污染強制責任保險；問題
黨的十報告首次把生態文明建設提升到“實現中華民族永續發展”走向“社會主義生態文明新時代”的戰略高度來部署，實現了我國經濟建設總體布局由“四位一體”向“五位一體”的重大升級，我國控制和管理環境風險的重要性日益凸顯。兩會前夕，環境保護部與中國保監會聯合發出《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》，這一做法的目的是一旦風險發生，通過強制保險方式，保險公司將成為賠償主體，從而給予受害者以補償。這讓環境污染強制責任險頗受矚目。
環境污染責任保險是以行為人所致環境污染而生的環境清潔治理和對第三人造成損害依法應負的賠償責任為標的的保險。而環境污染強制責任保險即是強制有污染隱患的企業投保環境污染責任保險，這為分散企業環境污染所致的賠償責任，最大限度的保護受害人利益發揮著重要作用。
一些地區已經有了幾年非強制保險的試點經驗，但或多或少都遇到了一些問題，這些問題能否伴隨“強制性”的出臺迎刃而解？環境污染強制責任保險還存在哪些問題？
首先，我們要明白將環境污染責任保險提升為環境污染強制責任保險的目的。按理說投保應該是自愿的，但我國目前的狀況決定了一、我國正處于環境污染事故的高發期，環境責任險是非常必要的。二、我國企業的風險意識差，主動投保的企業太少，大多數企業心存僥幸，認為沒必要在保險上花錢。所以必須要強制他們投保。三、由于存在污染隱患的企業數量巨大，實施強制保險在一定程度上增加了經驗數據的規模，從而有利于大數法則的實施，從而穩定賠付率，有助于保險公司定價和承保盈利的穩定。在這些情況下，以強制的手段推廣污染責任險，在現階段具有現實的緊迫性。
接下來，我們著重分析一下環境污染強制責任保險實施過程中面臨的問題。總體來說，環境污染強制責任保險在我國處于起步階段，我認為主要有以下問題：
（一）法律法規不健全，政府執行監管不力。目前我國在環境污染損害賠償方面的法律法規不夠健全，沒有明確的侵權責任體系，嚴格來講，有明確的責任才能談得上責任保險，這個先后的順序是確定的，如果責任不明晰，潛在的污染方將缺乏投保的動力，責任保險的實施也將會舉步維艱。而且法律規定的賠償僅僅限于直接的人身和財產損失，這就造成了“環境違法成本低、守法成本高”的不合理局面，加上地方政府執法和監管不力導致我國現有的法律法規難以發揮其應有的效力。所以法律法規與對企業的監管應該一起加強，一定要從法律制度層面讓企業認識到環境違法會面臨極重處罰，如果沒有保險作為依托，環境事故必將導致企業傾家蕩產，這樣才有可能提高企業的風險防范意思，不僅會主動提高自身的環境事故預防能力，而且為解決后顧之憂會選擇購買環境污染責任險，這對企業與社會都將會是雙贏。
（二）將環境責任險的自愿投保改為明確投保企業并強制要求存在環境污染隱患的企業購買該險種，這里所謂的“強制”要怎樣落實？《指導意見》提到，環保部門將采取相關約束措施，比如將企業是否投保與建設環評審批、竣工驗收申請審批、強制清潔生產審核、排污許可證核發，以及上市環保核查等制度的執行緊密結合；將企業未按規定投保的信息及時提供給銀行業金融機構，作為征信的重要依據等。可以說，這些約束措施幾乎窮盡了目前環保部門的所有手段，即便如此，在法律法規缺位的情況下，僅是環保部門和保監會規定的“強制性”的確有限。環保部門還制定了激勵措施來推進污染責任險，比如，將投保與企業環保榮譽稱號、環保資金支持等手段掛鉤，讓有風險防范保障的企業有更大的發展機會和空間，對投保企業污染防治項目予以資金傾斜、對投保企業優先給予信貸支持等措施，雖然現階段強制性還有限，但這些措施若能用好用足，污染責任強制保險也就有了企業自覺的“強制”。
（三）接下來的問題是隨著環境污染強制責任保險的實施產生的，一些被強制購買該保險的企業可能會產生道德風險問題。這樣他們在日常的生產經營活動中就會有更多的疏忽。這種可能性的存在使得在某些情況下強制責任保險對安全預防措施的激勵產生了模棱兩可的影響。試想，即使投保率達到百分之百，所有的賠償都能由保險公司來買單，先不討論保險公司是否愿意接受所有的投保人，如果在安全激勵方面沒有任何作用，那么我們的環境還是同樣被繼續污染，即便有賠償又有何意義？“反正能夠有賠款”就真的利于社會的和諧穩定嗎？實際上，我們要的不是賠款，而是一個大家都在共同保護的良好環境。安全激勵和賠償這兩個目標是共同存在的，不能顧此失彼。如果只強調賠償，突出環境污染責任保險能有效分散企業風險，減少環境污染事故對經營活動的影響這一作用，其實并不利于此險種的宣傳和推廣。忽略了安全激勵方面的作用，會導致一系列片面的理解，所以實行強制保險的目的并不是只達到強制污染企業投保就可以了，還要在此基礎上對企業實施保險天然具有的安全激勵的作用。
（四）對保險公司來說，實施環境污染強制責任保險初始階段缺乏經驗數據，對哪些企業實施強制投保，對哪些企業實施鼓勵投保以及如何定價都將是主要問題。如果沒有進行細節性調研就草草實施強險，很可能增加企業的成本，而不是降低企業的成本。在第三方評估公司達到一定規模，知道哪一類企業的環境污染概率和二級定價概率后，環境污染強制責任保險向面上推廣才是合理的。環保局及政府應大力配合保險公司獲得企業的歷史污染事故損失、污染風險管控能力等方面的真實數據，彌補保險公司在風險評估、標的定價、事故定損等專業環節技術力量不足。
維護受害人的利益，使他們能及時獲得賠償環境侵權的特殊性決定了致害人的尋找極為困難，或因致害人無力或不愿承擔賠償責任而使受害人的合法權益得不到保護。環境污染責任保險的實施則可以很好地避免這種現象的發生。因為，在責任保險經營實踐中，當發生保險事故后，為了更好地保護受害人的利益，保險人可以按照保險合同的約定，直接將保險賠償金支付給受害人。及時反應，最大限度地縮小損失范圍由于環境污染物具有極強的擴散性，為避免損失進一步擴大，就必須及時采取相應措施，迅速做出反應。而保險人則擁有信息、財力等方面的優勢，能夠準確、及時地制定風險解決方案，避免損失的進一步擴大。化解風險，促進社會和諧發展一方面，單個投保人以付費的方式將環境侵權風險轉嫁給保險人；另一方面，保險人以收費的方式又將此風險分攤給眾多的投保人。同時，建立和完善環境責任保險不僅有利于我國環保產業的發展，還有利于我國保險業與世界接軌，促進我國和諧社會的建設。
開辦環境污染責任保險的可行性分析
（一）有關法律基礎1國內環境責任立法的相關規定在我國，雖然有關于環境污染治理的法律法規，但其中涉及環境污染保險的數量不多，較早的是1982年制定的《海洋環境保護法》規定，凡載運2000噸以上的散裝貨油的船舶，應持有有效的油污損害民事責任保險或其他財務保證證書［2］。1999年12月《海洋環境保護法》修訂后，則對此做出了更為明確的規定，即：“國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度；按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度［3］”。2國際環境公約的規定在國際環境公約方面，《1969年國際油污損害民事責任公約》要求在締約國登記的載運2000噸以上散裝貨油的船舶所有人必須進行保險或者做出其他財務保證。此后，我國1999年加入的《控制危險廢物和其他廢物越境轉移巴塞爾公約的責任和賠償議定書》也做出了“對危險廢物越境轉移造成的環境污染，責任人應當在責任期限內，持有保險或者其他財務保證”［4］的規定。（二）我國關于建立環境污染責任保險的規劃2008年，《關于環境污染責任保險的指導意見》的制定標志著我國邁出了建立環境污染責任保險制度的關鍵一步。同時，“場所污染責任保險”及“場所污染責任保險（突發及意外保障）”的推出，既保障了事故企業和受害人的利益，又消除了政府不必要的損失。按照環境保護部（原國家環境保護總局）和保險監督管理委員會的計劃，雙方將在2008年對容易發生污染事故的企業進行試點，推動“環境責任保險”專門法規的制定，力爭到2015年綠色保險制度在我國得到廣泛運用。
開辦淮河流域環境污染責任保險的建議
建立環境損害責任追究制度，創新和完善淮河流域水污染治理法律體系從我國治理環境污染的經驗來看，我們必須建立一套完整的責任追究機制。一方面讓因不作為而造成環境污染事故的企業和單位得到應有的懲罰。另一方面，我國目前還沒有一套專門針對淮河流域水污染治理的法律，因此，我們還應加快淮河流域水污染治理的法律體系的創新和完善。就治理淮河流域水污染的經驗和教訓來看，我們首先應該制定的法律包括：《淮河流域水污染防治法》、《淮河流域工業廢水排放法》、《淮河流域城市污水處理法》、《淮河流域水體污染跨界補償法》等［5］。同時，我們還應該加強《侵權責任法》和新《水污染防治法》在淮河流域污染治理中的應用。建立強制與自愿結合的保險模式與世界上其它發達國家的責任保險相比，我國責任保險仍處于行業發展的初級階段，行業環境的不成熟決定了當前仍不具備全面推行強制責任保險的市場基礎。同時，淮河流域環境污染事故的頻繁發生和污染損害賠償制度的不完善使得環境污染的治理和受害者的賠償極為困難，顯然，如果完全采用自愿保險方式，環境污染責任保險將會因為大多數排污企業不愿購買而失去市場。針對這種現象，我們可以考慮采取強制責任保險與自愿責任保險相結合的模式。在保險經營實踐中，根據企業可能造成環境污染風險程度的不同，對適宜采取強制責任保險和自愿責任保險的行業分別歸類，建立淮河流域環境污染風險評估體系高效的環境污染治理依賴于完整的環境污染評估體系，而環境污染責任保險的實施的效果則取決于相關標準的建立和完善。因此，保險公司應與環保部門緊密合作，充分利用環保部門的技術和信息優勢，制定諸如環境風險評估準則、污染損害賠償標準等政策性條文。并在此基礎上，根據污染源的不同，分別制定行業適用標準，以保證準確界定不同行業的風險級別，從而逐步建立和完善淮河流域環境污染風險評估體系。進一步加強環境污染責任保險人才培養環境污染責任保險要求的技術和管理水平都較高，在國外，保險風險勘查人員基本上都是各行業的專家或高級技術人才，如農業專家、企業管理專家等。因此，我們要建立科學的培訓機制，制定合理的培訓方法，一方面，通過培訓加深相關人員對環境污染責任保險的理解，提高實際操作能力；另一方面，讓相關人員能夠準確理解國家開辦環境污染責任保險的相關政策，逐步掌握基本管理方法和技術，從而保證環境污染責任保險工作的順利推行。
作者：楊勇 周兵 單位：淮南聯合大學經濟系
【關鍵詞】區域突發環境污染事件；風險分析；應急對策
1前言
突發事件是突然發生，造成重大危害和損失，影響到公共安全的環境安全。發達國家的環境污染是比較嚴重的，很多發達國家都制定了相應的應急管理機制，并取得很大的效果。我國的應急管理機制還不太完善，在我國經濟快速發展的今天，突發事件發生的頻率也越來越高，需要加強治理。環境污染事件主要是由于相關部門不重視突發環境污染事件，在遇到類似事件事處理能力不足，并且監測能力不足，造成環境污染事件不能及時進行處理。對于區域突發環境污染事件對于不同的地區特點，環境污染事件是不相同的，應該制定相應的方式和方法，以對區域突發環境污染事件進行處理，以提高區域環境的應急能力。
2突發環境事件及其特征
突發環境事件是設備在運行過程中在不可控因素的影響下造成的重大事故，對周圍的環境造成重大的影響，如水污染、放射性物質污染、噪聲污染、火災造成的顆粒和煙霧污染等。我國的突發環境事件是自然災害或者污染物排放而造成的各種有害物質進入環境中，影響著環境質量，嚴重時影響到人們正常的生活和人身的健康安全，需要采取相應的措施以對這些事件進行及時處理的事件。突發環境事件不僅影響著自然環境的安全、社會的穩定，還影響著我國在國際中的地位，因此要及時防治。它的特點是影響著周圍的環境安全，威脅著人們的人身安全，使社會秩序的穩定造成影響，威脅著社會的和諧和穩定。
3突發環境事件的風險分析
突發環境事件在發生之前，對其風險性需要進行分析。發生這種事件的風險源有很多，如化學品的爆炸、污水處理不合格排放、放射性物質污染、廢氣排放、廢物隨意處置等，這些都嚴重影響著環境的安全。第一，化學品的排放。比較危險的化學品有酸堿鹽、氯氣、油、液氨等，保證針對這些化學品制定相應的安全應急預案，才能保證化學品的安全。第二，污水處理不合格排放，如醫療廢水、工業廢水、含有污染物的廢水等的排放，造成環境出現很大的風險。第三，放射性物質污染，如核泄漏、放射源或者射線裝置的泄漏等，它的治理是比較困難的，也是危害比較大的一種突發環境事件。第四，廢氣的任意排放，造成大氣污染。如危險化學品的不正常運轉造成的環境污染，廢氣沒有經過處理，很多指標還不能達到規定的標準就排放到空氣中。第五，廢物隨意處置，如將生活垃圾倒入水體中，對一些廢物存放不合格，造成土壤和水體污染。
4突發環境事件存在的問題
對于區域突發環境事件存在的問題應該從政府監管和企業社會責任兩個方面進行分析。4．1政府監管不能發揮良好的作用突發環境事件的發生具有不可預見性，政府部門應該發揮良好的監管作用才能為突發環境事件的發生打下基礎。但是我國政府部門的監管不能發揮很好的作用，首先，不能對環境風險企業進行應急預案的監督和定期評估，不能指導相關單位制定完善的應急預案。其次，監察力度不夠規范。政府部門已經對相關的企業有一定的監督意識，但是監察的頻次、監察力度還需要進一步加強，可以每年對相關企業進行一到兩次的環境風險監察，對于重點企業，可實行一季度監察一次，以保證政府對相關企業的監管。對企業監察主要包括企業環境風險應對設施和措施，工業三廢的排放，這些都是企業需要進一步提高的。第三，政府沒有進行相應的溝通和培訓，致使企業的很多環保信息出現一定的問題，并且缺乏環保知識的宣傳和培訓。第四，對于搬遷的或者停用污染治理設施的單位的監督力度不夠，造成有些企業的化學品、工業廢水、危險廢物等排放到周圍環境中，影響環境質量。4．2企業責任履行不到位企業對環境風險事件的責任對社會的發展非常重要。它主要存在以下幾個方面。第一，沒有制定完善的應急預案，不能及時更新存在的環境風險信息，并且與環保部門聯系不緊密，造成環境污染事件處理不及時。第二，有些企業只重視經濟效益，不重視環境保護。他們為了節約成本，環境治理設施不完善，有些設施看似正常工作，實際效果卻存在很大問題，給環境帶來很大的安全隱患。并且對相關人員缺乏培訓，對出現環境污染問題不能及時進行解決。第三，很多企業沒有環境保護的意識，或者環境保護的意識比較薄弱，環保法律法規也不能發揮很好的作用，造成環境污染的隱患。
5突發環境事件風險的應急對策
針對區域突發環境污染事件存在的問題，應該制定相應的應對策略，及時處理存在的環境風險，以促進對環境的保護。首先，確定存在環境風險的單位名單，并定期進行更新，保證符合環保監管的單位均在名單之內。其次，政府要監督企業制定完善的環境風險應急預案，對于可能發生的環境污染事件，要及時處理。第三，要定期進行突發環境污染事件的應急演練，提高工作人員的應急處理能力，并定期檢查相關企業的環境風險應急設施，保證這些設施的質量。第四，對每一個企業都要建立環境應急檔案，對檔案信息進行及時更新，并要根據自身企業的特點來制定。第五，根據對該地區進行的環境普查數據，應該制定完善的環境動態信息庫，這樣能為環境隱患和風險提供一定的依據。第六，政府要大力宣傳環境保護工作，企業應該履行相應的社會責任，加強相關人員的培訓，保證突發環境事件的風險能夠得到治理。
6結語
綜上所述，在環境污染事件發生頻率逐漸增大的情況下，社會、企業和公眾應該意識到對突發環境污染事件的治理，并采取相應的措施以預防突發環境污染事件的發生，將這種不安全事件扼殺在搖籃中。政府應該發揮相應的職能，監督企業建立完善的應急預案，并定期對環境風險管理工作人員進行相關培訓。企業應該履行其應有的責任，保證環境的質量。總之，對于區域突發環境污染事件的處理，每個人都有責任，應該自覺的為該區域的環境保護貢獻出自己的一份力量。
參考文獻:
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關鍵詞：綠色保險；內涵；外延；屬性；特征
中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1673-291X（2012）05-0166-03
自2008年初國家環保總局和中國保監會聯合《關于環境污染責任保險的指導意見》，我國正式確立了建立環境污染責任保險制度的路線圖。然而，幾年時間過去了，從總體上看，我國的環境污染責任保險僅限于在少數幾個省市試點，投保企業較少，且雖然目前國內已有多家保險公司可提供環境污染責任保險，但其所開發的此類險種并不豐富，我國的環境污染責任險體系發展依然緩慢。究其原因盡管有很多，但有一點不容忽視，那就是環境污染責任保險理論研究的滯后。因此，對環境污染責任保險質的規定性進行理論上的闡述對推動環境污染責任保險活動的健康發展很有必要。
一、環境污染責任保險的內涵與外延
對環境污染責任保險質的規定性研究首先要對環境污染責任保險的內涵與外延進行界定，即只有對環境污染責任保險的定義進行科學規范后，才能在此基礎上對環境污染責任保險的其他基本理論范疇進行更科學地分析。
（一）環境責任保險的內涵
環境保險可從廣義與狹義兩個角度來進行歸納。所謂廣義的環境保險泛指一切有利于綠色經濟發展、環境保護、社會和諧等有機協調發展的保險的統稱，是保險業發展的一種全新的理念、路徑與目標。狹義的環境保險是指環境污染責任保險，是一種以被保險人因污染環境等侵權行為而應承擔的損害賠償為標的的責任保險制度，所側重的是對被保險人在正常營運中或發生事故時致使環境受到污染或破壞，并因而對他人人身權、財產權造成損害應當承擔的賠償責任。
環境責任保險的基本內容可以歸納為如下幾點：第一，環境責任保險是一種準公共產品。將環境責任保險定位于準公共產品的范圍是非常重要的，盡管對準公共產品的界定還不完全統一，但在準公共產品的主導者是國家或政府這點上理解是一致的。而國家或政府行為的目的是以追求經濟發展與社會安定為目標，開展環境污染責任保險，通過環境污染外部性內部化的機制，可以有效解決環境問題與經濟發展之間的矛盾，維護受害者利益，保證企業穩定經營，減輕政府財政負擔，保障社會安定。第二，對于環境責任保險的投保方式宜采取以強制責任保險為主，任意責任保險為輔的立法模式，通過設立政策性保險機構與商業保險公司分工協作來實施。我國企業的保險意識普遍偏低，通過保險分散環境污染賠償責任的意識更為薄弱，現在的環境責任保險試點大多屬于自愿性保險，多數企業沒有參加該項保險，通過自愿保險的方式難于達到將企業污染產生的社會負外部性內在化的目的。基于此，對環境侵權責任保險應實行以強制保險為主、以自愿保險為輔的投保方式，采取就地承保、風險分散的策略而由不同方式的承保機構來承辦。即對存在高度危險的突發性環境污染行為應采取強制投保方式，而對危險程度不高的突發性的環境污染行為可采取自愿投保方式；對持續性的環境污染行為應采取強制投保方式，但對危險程度較小或已采取清潔生產等有效環保措施的單位，其持續性的環境污染行為可采取自愿投保方式。對于采取強制投保方式的，可由政府出資設立一個專門的政策性環境保險機構來開展相應的業務，對于采取自愿投保方式的，可由現有的當地財產保險公司就地直接承保。第三，環境責任保險應實行行業差別費率與企業彈性費率。目前，我國的環境責任保險費率是按行業劃分的，即針對不同行業適用不同的保險費率，但由于同一行業內不同企業的生產地點、生產流程各不相同，經營環節、技術水平各有特點，對環境造成污染的可能性和污染的危害性都不一樣，因此，對不同企業要實行彈性保險費率，保險公司應根據被保險人的風險防范措施、危險增加程度等因素，在規定的行業費率范圍內有區別地制定保險費率。第四，實行環境責任保險賠償限額制和索賠期限。現代化的大生產本身是一種高風險的生產，生產過程產生的廢棄物對環境造成的污染往往是不可避免的，由于生態環境是一個系統，一旦造成環境污染事故，其損害既有當前的實際發生的損害，又有潛伏性的、在一定期間滯后發生的損害，有可能是數千元的經濟損失，也可能是數以億計的經濟損失，這在事先是無法預料的。我國現階段的保險機構，資產規模和盈利能力都有限，如果對環境侵權責任保險實行全部賠償，保險機構自身就會陷入無限的經營風險之中，這種結果無疑不利于環境侵權責任保險的開展。筆者認為，在環境責任保險中，在給予受害人賠償時，應實行責任限額制，由被保險人自己選擇，被保險人選定的賠償限額便是保險人承擔賠償責任的最高限額，超過限額的經濟賠償責任只能由被保險人自行承擔。同時，為平衡受害人和保險人的利益，應該在保險單中使用“日落條款”，即在保險合同中約定自保險單失效之日起最長2年的期間為被保險人向保險人索賠的最長期限。任何人超過這一期限向被保險人請求環境責任賠償的，保險人不應當承擔保險責任。在此期限內，對保險單有效期內發生的被保險人環境侵權索賠事件，保險人承擔保險責任。
（二）環境責任保險的外延
環境責任保險的外延主要是指環境責任保險的險種構成，而環境責任險的險種構成又與科學合理的行業環境風險評估準則和污染損害賠償標準密切相關。行業環境風險評估準則主要用于測定行業的環境風險等級，評價行業的實際污染與危害，確定哪些行業需要實施強制環境污染責任保險；而污染損害賠償標準則主要用于規范損害賠償范圍，核算污染實際造成的損失。目前，國家環境保護部就環境損害評估和損害的賠償鑒定的相關領域，以不同的形式由不同單位開展了相關研究，環境責任保險制度在險種設置上應與之相對應。現階段至少可以開辦以下一些環境責任險種：（1）核事故風險責任險。即以核泄漏、核輻射、核污染、核爆炸等核風險為責任范圍的責任險。（2）海洋環境責任險。即以海洋環境污染而引起的環境損害為責任范圍的責任險。（3）水污染責任險。即以生產者或經營者在生產經營過程中產生的各類水體污染或所排放的污水所造成的損害為責任范圍的責任險。（4）聲震污染險。即以生產者或經營者在生產經營過程中產生的各類噪音以及震動所造成的損害為責任范圍的責任險。（5）輻射責任險。即以計算機、移動通信工具以及其他輻射源的生產者，因其產品輻射所造成的損害為責任范圍的責任險。
二、環境責任的性質界定
環境責任保險是隨著環境污染事故的頻繁發生和公眾環境權利意識的不斷增強，由公眾責任保險發展而來的。隨著環境問題引起越來越多的國家重視，環境侵權領域發生了一系列有利于受害人求償的變化。但是企業排污難免，因此背上了更加沉重的包袱，甚至面臨破產、倒閉，造成縱然受害人得以勝訴求償，但污染者無力對所有受害人賠償其損害。環境責任保險的開展就是要將環境侵權責任風險轉嫁出去，實現環境侵權責任社會化，分散危險、分攤損失、進行經濟補償正是環境責任保險屬性的體現。
（一）一般屬性
環境責任保險的一般屬性主要是從環境責任保險的功能來進行定位的，環境責任保險的功能在于分散和轉移被保險人對第三人應當承擔的賠償責任，即具有第三者責任險的性質。第三人對被保險人享有賠償請求權是環境責任保險合同得以適用的基礎。如果沒有第三人存在，被保險人的賠償責任無從發生，保險公司也就無須支付保險金。在這個意義上講，環境責任保險的意義很大程度上是為受害人的利益而存在。
（二）特殊屬性
環境責任保險盡管屬于責任保險的范疇，但除了具備第三者責任保險一般屬性之外，它也有其自身的特殊屬性。這主要與環境責任保險屬于準公共產品的特點有關。雖然環境責任保險的主要功能在于分散和轉移被保險人對第三人應承擔的賠償責任，但是環境責任保險本身所具公益性特點決定了它具有自我保險的性質。污染破壞環境產生的影響具有綜合性和牽連性。假如被保險人的自有場地受到污染破壞而無能力搶救治理，相鄰地區的人乃至整個人類將會受到牽連。倘若被保險人自有場地受到污染損害而無力治理，受損害的又何止是被保險人呢?因此，環境責任保險不應只針對第三人受到的損害，還應針對被保險人受到的損害。從這點而言，環境責任保險是由保險人既保障被污染者利益，也保障污染者利益的一種雙重保障機制。這也是世界各主要發達國家的環境污染責任保險所采取的政策導向。
明確環境責任保險的一般屬性，就能對環境責任保險活動進行理性定位，使環境責任保險活動能較規范運行。同時，把握環境責任保險的特殊屬性，就能明確環境責任保險的發展方向，使環境責任保險制度更加完善，更加有效率。
三、環境責任保險的基本特征
環境責任保險作為一種責任保險，既有一般責任保險的特征，也有其自身的特殊性。
（一）環境責任保險的一般特征
1.環境責任保險的標的不是人身，也不是有形的財產，而是投保人的民事法律風險。作為環境責任保險承保對象的“責任”，是一種法律的創造，而法律體系完善和普及程度是推動環境責任保險的先決條件，它在某種程度上決定了賠償責任能不能得到確認，如何確認以及確認以后向經濟補償轉化的標準等問題。因此，環境責任保險產品的有無以及市場拓展必須以相關法律法規的普及程度和人們的法律意識為前提。
2.環境責任保險的承保方式具有多樣化的特征。從環境責任保險的經營實踐來看，它在承保時一般根據業務的種類或被保險人的要求，采用下列承保方式：（1）獨立承保方式，保險人簽發專門的環境責任保險單，是完全獨立操作的保險業務；（2）作為一般財產保險業務的附加險承保的方式；（3）作為公眾責任保單承保的方式。
3.設置賠償最高限額制。環境污染往往造成巨大損失，賠償責任難以估計，其金額之高有可能使得企業陷入經營困難甚至破產的境地，若在責任保險中沒有賠償額度的限制，保險人自身就會陷入無限的經營風險之中。因此，保險人在承保環境責任保險時，有必要設置賠償的最高限額。一般賠償限額的設置分為三類：一是保險期間的累計最高賠償額；二是每次事故賠償限額；三是每次事故每人賠償限額。
（二）環境責任保險的特殊性?
環境責任保險除具有責任保險的一般特征以外，相對于其他責任保險來說，又有其自身的特性：
1.承保條件嚴格，承保責任范圍受到嚴格限制。環境污染具有廣泛性、復雜性和不確定性等特征，一旦發生污染事故賠付額較高，因此，保險公司在調查和賠付的過程中需要付出大量人力和財力，出于經營利潤和收益平衡考慮，往往對承保責任和范圍做出嚴格的限制。
2.保險利益的不確定性和認定的復雜性。環境污染發生具有即發性或延時性的特點，因此其保險利益的一方面是確定的，即雖合同成立時，利益尚不能確定，但環境污染事故發生時必能確定。另一方面，是不確定的。如保險利益存在時間的不確定性，可能是顯性的也可能是隱性的，顯性的如突發性的環境污染事件，隱性的如累積型環境侵害。其次，賠償責任的不確定性，保險人對被保險人發生在保險單有效期內的污染而造成的損害無法把握。
3.個別確定保險費率，具有特定性。環境責任風險的確定過程中需要較高技術水平和專業水準，而且被保險人的利益千差萬別，因此，保險人須對每一保險標的都進行實地調查和評估，單獨確定保險費率和保險條件及承保范圍以降低風險，使每一份保險合同的內容都有特定性。
參考文獻：
[1] 張梓太.環境法律責任研究[M].北京：商務印書館，2005.
關鍵詞：環境風險；風險評估；污染物排放；管理方案
1 污染物排放分類
污染物排放一般指廢水、廢氣、粉塵、噪聲、廢棄物、輻射等污染物質的排放，每個企業隨生產工藝的不同其污染物排放也各具特點。企業污染物排放，可以分為正常污染物排放和異常污染物排放兩類。正常生產過程中產生的污染物排放為正常污染物排放，由于檢修維護、設備故障、人為及其他原因造成的非正常污染物排放為異常污染物排放。為更有針對性的進行污染物排放風險控制，參考可靠性指標管理方法，這里嘗試引入計劃和非計劃異常排放的概念，將異常污染物排放進一步分為計劃異常排放、非計劃異常排放和污染事故排放。計劃異常排放指發電生產中由于設備設施維護、檢修等需要進行的，經過預先計劃并受到控制的，可能產生或將會產生的污染物排放。非計劃異常排放是指由于人為、設備故障或其他因素造成的，非預先計劃或未受到控制的，但未造成排放超標或污染事故的污染物排放。
2 正常污染物排放風險管理
目前，企業對正常生產環節中的污染物排放已逐漸給予相當的重視，企業污染治理力度不斷加大，污染物治理水平也在不斷的提高，電除塵器、污水集中處理及回用系統、脫硫系統等高效污染治理設施和各種在線監測設備正在不斷推廣使用。只要企業重視環境保護工作，企業生產中配置了必要的和有效的污染治理設施，并確保其正常運行，一般情況下正常排放的污染物能夠得到較好的控制。
因此正常污染物排放風險的主要控制措施是：加強對排放的監督和監控，確保污染物治理設施的正常投用，并通過清潔生產、技術改進等手段不斷提高企業環境綜合治理水平，使污染物排放濃度不斷降低，污染物排放總量不斷減少。
3 異常污染物排放風險管理
（1）計劃異常排放風險管理。根據計劃異常排放的概念，要求生產管理部門在制定設備大、小修、定修、臨修和設備維護計劃及擬定相關作業文件時，應對相關檢修、維修項目開展環境風險評估，根據環境風險評估的結果制定相應的環境管理方案，內容應包括污染物排放種類、數量、風險控制措施等。環境管理方案必須列入相關作業文件包或項目說明書，經審批后執行。對于環境影響不大的項目可以適當放行，但必須加強監控，防止超標排放。①為提高工作效率，生產管理部門應根據常規檢修、維修工作項目和內容，編寫典型計劃異常排放管理方案，并列入檢修、維修作業文件包中，經審批后執行。②為加強風險控制，對涉及重大環境因素的計劃異常排放，可參照安全工作票制度設立環境風險控制工作票，以確保控制環境風險措施到位、責任到人。
（2）非計劃異常排放風險管理。相對污染事故排放來說，非計劃異常排放發生的機率更大，也不容易控制，員工容易疏忽，但稍不注意又容易引發污染事故，因此必須加強控制和管理。①生產管理和運行部門應加強對生產過程的環境風險評估，對環境治理設施、有關管路、關系排放的設備、存在隱患的生產工藝環節進行重點評估，并針對性地制定環境風險管理方案。生產管理和運行部門應加強管理和檢查，減少非計劃異常排放的發生。②非計劃異常排放發生后，生產管理和運行部門應及時采取有效措施進行處理，事后對非計劃異常排放進行總結和分析，開展環境風險評估工作，補充完善相應的非計劃異常排放和環境污染事故應急預案，防止由于非計劃異常排放導致污染物超標排放和污染事故的發生。對于設備缺陷造成的非計劃異常排放，可通過加強設備維護、加強監控巡查、進行技術改進等措施予以改進和消除。
一、民法學與環境法學的溝通是完善環境污染侵權責任制度的客觀要求
環境污染侵權是伴隨著工業化及其發展而出現的一種特殊侵權行為，不僅直接造成環境污染和生態破壞，而且往往會以受到污染或破壞的環境為媒介，造成對他人人身、財產等合法權益的侵害。因此，在世界不同法律文化背景之中，有關環境污染侵權責任問題的法學理論和法律實踐在民法、民法學以及環境法、環境法學中，都占有重要的一席之地。同時，在國際法和比較法領域，它也越來越多地受到各方面的關注［1］73。
一般而言，應對現代社會環境污染侵權問題的法律，實際上是以民法中的人身權、財產權的民事法律保護和民事法律救濟為起點形成和發展起來的，環境污染侵權責任的形成和發展也主要是從民法中的侵權法理論和實踐中脫胎而來。具體而言，英美法系國家的環境污染侵權責任法主要是從普通法中的妨害行為法演變而成，大陸法系國家的環境侵權法主要是在干擾侵害法的基礎上發展而形成，日本的環境污染侵權責任法則是起源于公害的無過失責任法［2］1。通常所指的民法是指近代民法，是適用于全體人的法、一個無等級社會的法［3］15。民法中，人的形象根植于啟蒙時代，是盡可能地自由且平等、既理性又利己的抽象的人，是“兼容市民及商人的感受力的經濟人”(古斯塔夫語)［4］。這決定了民法的價值判斷必然以個人為中心，以權利為本位。近代民法建立在私法自治的基礎上，其倫理基礎即人的相互尊重，旨在保障每個人的存在及尊嚴。借助于康德的道德訓誡來表述，民法的目的是:“人之為人，其自身系屬目的，不得僅99以目的使用之。”［5］35民法屬于私法的范疇，調整平等主體之間的民事法律關系，以個人為法律的本位，以意思自治為基本原理。由于民法是現代社會生活的法律基石，在一國的法律體系中，民法是與社會生活最為貼近的法律部門，并理所當然地成為了解決平等主體之間因環境污染而產生的侵權沖突和糾紛的基本法律手段。換言之，因環境污染而造成的個人乃至群體的人身權、財產權的侵害，是民法對于環境問題作出回應的直接原因。環境問題既向傳統民法、民法學提出了嚴峻的挑戰，但也為民法、民法學的創新與發展注入了生機和活力［6］251。民法需要適應快速變化的社會生活，反映環境保護這一社會實踐的客觀要求，并在發展中變革傳統民法的理論和實踐。
與此同時，當代環境危機在人類社會經濟生活各個領域、各個方位的日益凸顯，使得傳統的民法理論和實踐在解決因市場失靈而產生的環境污染問題時顯得力不從心。由于民法的私法法律視閾的局限性，以及其采用的私法手段解決環境污染侵權問題的事后補救、司法消極干預、訴訟效力限制等方面的限制，使得單純地運用民法手段難以充分適應環境保護社會實踐的現實需要。由此，以專門調整環境保護社會關系和解決環境問題為己任的環境法應運而生。在這個新興的環境法律部門中，包含著以公法管制為特征的大量預防和控制環境污染的法律理念和制度。盡管如此，環境法仍然不可避免地關注到民法所關注的環境污染侵權責任以及對污染受害者進行民事法律救濟的私法問題。實際上，環境污染侵權民事責任理論不僅是環境法形成和發展過程中最早引起學者關注的、與民法相關的研究領域，而且，與民法相關的環境法律問題仍然一直是環境法學者研究和關注的重點［7］。
面對我國環境污染侵權責任問題的現實挑戰，環境法既要依托于民法相對成熟的理念、制度和方法，同時還需要透過其獨特的部門法視閾，對環境污染侵權的傳統私法救濟手段進行修正、補充和完善，并提出一些新的法律解決方法和路徑。例如，民法視閾中的環境污染侵權責任主要是為了使污染受害人的合法人身、財產權益獲得彌補和賠償，而環境法視閾中的環境污染侵權責任除了考慮對污染受害人的民事法律救濟之外，還注重考慮環境污染的預防和建立環境污染的社會安全保障機制。又如，為了有效地、及時地解決層出不窮的環境侵權糾紛，環境法中環境污染侵權救濟機制需要擺脫單純的私法視閾的局限性，并通過雜糅公法手段和私法手段，發展并演化出一些新的環境侵權行政救濟機制和環境侵權法律責任形式;其結果是，環境污染侵權責任社會化的思路被逐漸引入到環境法理論和實踐之中，有關保險制度也出現在環境法視野之中。
當前，隨著環境污染事件的頻繁發生及其影響程度和范圍的不斷擴大，環境污染侵權責任問題已經成為我國社會經濟快速發展過程中的一個突出社會問題，對我國環境法治建設構成了嚴峻挑戰，從而日益成為民法學和環境法學共同關注的一個重要課題。有學者認為，我國現階段對環境侵權民事責任的研究，主要集中于對污染環境和破壞資源造成的損害進行賠償的侵權救濟領域，重點關注歸責原則、舉證責任、因果關系和責任范圍等問題，侵權責任社會化的思路最終被引入有關的環境侵權領域，從而推動了民事侵權理論的發展［7］。由于民法學和環境法學對環境污染侵權責任問題的不同法學視閾的存在，兩個學界之間的溝通與互動成為完善我國環境污染侵權責任制度的客觀要求。對于這一問題的共同關注，以及尋求解決這一問題的公平、合理、有效的法治方法和路徑，則構成了我國民法學與環境法學的溝通與互動的客觀基礎和根本動因。
二、環境污染侵權責任的協調
在我國，環境污染侵權責任的理論研究和法律實踐起步較晚。環境污染問題之所以引起民法的關注，主要是因為環境污染問題造成了人身權和財產權的侵害問題并引發了社會沖突和糾紛。早期有關環境污染侵權責任的法律制度主要體現在專門民事立法之中，特別是散見于1986年《民法通則》之中。作為調整民事法律關系的基本法律，《民法通則》的相關規定奠定了我國環境侵權污染責任法律制度的法律基礎。具體來說，該法第124條規定:“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當承擔民事責任。”此外，該法第107條關于不可抗力的規定，第123條關于高度危險作業的民事責任規定，以及第83條關于不動產相鄰關系的規定也都與環境污染侵權責任有一定關系。環境污染侵權往往是社會經濟活動過程中產生的副產品，并具有復合性、滯后性、累積性、遷移性等特征，民法試圖通過不斷地調整和變革自身的理論和實踐，以適應保護污染受害者合法權益的現實需要。例如，傳統民法中過失責任的歸責原則在環境污染侵權案件中不利于有效地保護污染受害者的合法權益。因此，民法中環境污染侵權歸責原則的發展經歷了“過失客觀化”、“違法即過失”到過錯推定，乃至最終無過錯責任的確立［8］。除了引入無過錯責任外，民法還通過環境污染侵權責任的構成要件、舉證責任等程序規則的變革，來不斷適應環境污染侵權責任法律實踐的現實要求。實際上，《民法通則》將環境污染侵權作為特殊侵權行為予以對待，并在其構成要件，特別是無過錯責任原則的適用方面做出了特殊的規定，這在一定程度上體現了民法對于環境污染侵權責任問題的重視和關注。
就我國環境法領域和環境法學研究而言，環境污染侵權責任問題也逐步成為最早受到關注的重要問題之一。在1989年《環境保護法》及其后頒布的一些單項環境污染防治立法中，對環境污染侵權責任分別做出了規定。不過，我國環境法中有關環境污染侵權責任的規定，基本上都是因循《民法通則》相關條款的規定，再結合環境法的理論和實踐而做出的一些更為明確、具體的要求。盡管如此，在環境污染侵權責任的具體法律規定方面，由于民法和環境法存在一些立法用語上的差異，使得對于環境污染侵權責任在理解和適用上出現了一些歧義。例如，《環境保護法》第41條規定:“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的，可以向人民法院，當事人也可以直接向人民法院。完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環境污染損害的，免于承擔責任。”由于該規定中沒有包含《民法通則》第124條中“違反國家保護環境防止污染的規定”的表述，使得在環境污染侵權責任構成要件是否包含行為的違法性的問題上，產生了理論上的分歧和司法實踐中的障礙。
在我國20世紀80年代開始制定和修訂的一些單項環境立法中，分別根據水污染、大氣污染、海洋污染、固體廢物污染、噪聲污染、放射性污染等不同的環境污染形式，對于環境污染侵權責任作出了更為明確、具體的規定。這些環境單項立法主要包括1984年頒布、1996年和2008年兩次修訂的《水污染防治法》，1987年通過、1995年和2000年兩次修訂的《大氣污染防治法》，1995年《固體廢物污染環境防治法》，1996年《環境噪聲污染防治法》，1982年通過、1999年修訂的《海洋環境保護法》以及2003年《放射性污染防治法》等。這些法律涉及的環境污染侵權責任規定大都沿用了《民法通則》或者《環境保護法》的規定。一個明顯的立法特征是，考慮到環境污染侵權法律救濟的現實困難和障礙，以及結合不同環境介質的污染特征和造成的環境污染侵權事實，我國環境法學者呼吁在相關單項環境立法中規定更加明確的關于環境污染侵權責任法律適用的條款，以保護污染受害者的合法環境權益。一定程度上，這些單項環境立法反映了環境法學者的這種主張和要求。例如，《水污染防治法》(2008年修訂)第85條規定:“因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失。由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔賠償責任;法律另有規定的除外。水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔賠償責任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任。水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔賠償責任后，有權向第三人追償。”該法第87條還規定:“因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。”顯然，這些細化的實體性和程序性的法律規定，有利于污染受害者援引法律保護自身的合法環境權益。
從環境污染侵權責任立法的形成和發展脈絡可以看出，我國立法實際上采取的是民事立法和環境立法的雙軌制，并分別反映了民法學和環境法學的理論研究成果及其對于立法實踐的能動性。因此，民法學和環境法學的積極溝通與有效互動是確保我國環境侵權責任制度的統一性、協調性的根本要求。實際上，近些年來日益增強的民法學和環境法學的溝通與互動，為2009年《侵權責任法》以專章形式規定環境污染侵權責任提供了較好的理論鋪墊。針對環境污染侵權責任的幾個關鍵問題，《侵權責任法》在第八章用四個條文分別規定了環境污染侵權責任的無過錯責任原則，污染者就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系的舉證責任，以及環境共同侵權和第三人原因造成污染損害時各個責任主體的責任范圍等內容。可以說，該法推動了我國環境污染侵權責任的立法進步。盡管《侵權責任法》屬于民事立法的范疇，但對于環境污染侵權責任問題，它在一定程度上反映了我國民法學和環境法學的共識，是民法學界和環境法學界溝通與互動的結果。
三、環境污染侵權責任的拓展
環境污染侵權責任是基于特定社會語境下的自然科學發現、倫理道德觀念、政治價值取向、經濟發展水平、社會文化背景等方面的認知產物。隨著環境問題、環境污染問題的不斷演化及其社會認知的深化，環境污染侵權責任法律制度肯定需要不斷地予以拓展。目前，環境本身損害的民事法律責任問題，以及新型環境風險引發的侵權責任問題，已經引起了法學理論領域和法律實踐部門越來越多的關注。同時，這些新的環境污染侵權責任問題對于民法學與環境法學的溝通與互動提出了新的挑戰和更高的要求。
(一)對環境本身損害的民事責任問題
與傳統的侵權行為不同，一般而言，環境侵害行為往往是通過環境介質而對他人人身或者財產產生的侵害，并兼具對個人和人群的私害性和公害性。在傳統民法的視閾中，由于民法以個人權利的保護為出發點，民法(特別是其中的侵權行為法)關注和保護的是以個人為主體的人身權利、財產權利，而無法關注到具有公共財產屬性的一些環境要素，如土地、水資源等環境要素，以及本身并不具備財產屬性的一些環境要素，如大氣、水等環境要素。在人與自然關系方面，由于民法尚無“環境”觀念，更無“環境損害救濟”觀念，民法中的侵權法的功能只以填補個人損害為唯一要旨［6］232。然而，由于環境污染的空間跨度和時間跨度都在急劇地擴大，相對于人身、財產權利受損害，在很多案件中，對于環境本身的污染或破壞而造成的損失往往要大得多，治理、清理和恢復費用也更為巨大。例如，在2004年四川沱江水污染事故中，肇事者川化集團僅支付了1100多萬元作為對相關利益主體漁業財產損失的賠償，并交納了100萬元的行政罰款。而實際上，該事故導致了當地約100萬人的飲水受到嚴重影響，直接經濟損失約達3億元;另據專家估計，沱江生態系統的恢復至少需要5年的時間。又如，2010年美國墨西哥灣BP石油公司石油泄露污染事故，以及我國大連發生的輸油管道破裂而造成的海洋污染事故，相對于巨大的生態環境的污染和破壞的損失而言，人身權利、財產權利損害在某種意義上幾乎是微乎其微的。實踐中，這些治理、清理和恢復受污染的環境的費用或者需要由公共財政和社會來負擔，或者因公共財政的無力負擔而導致了對于環境污染和生態破壞的放任。由此，暴露了民法的以私法救濟為基礎的環境污染侵權責任法律制度的不足和局限。因此，國外有學者呼吁在國際法中建立協調的環境本身損害法律責任體制［9］。對環境本身損害的賠償問題無疑對傳統民法的侵權責任理念和規則構成了挑戰［1］1。考察我國現行環境污染侵權責任立法，不論是民事立法中的環境污染侵權責任還是環境立法中的環境污染侵權責任，實際上都是從現有的民法理論與實踐出發，關注于人身、財產權利的保護和救濟，并沒有涉及到環境本身受到侵害的損害賠償問題。以《侵權責任法》為例，雖然該法專章規定了環境污染侵權責任，但是一些環境法學者所主張的對環境本身侵害的法律責任并沒有規定在其中。該法第65條要求行為人承擔責任是因為行為引起的環境污染造成了權利人的利益損害，要求行為人承擔的是侵權責任，作為責任構成要件的損害可以理解為某種權利主體的損害，如人身損害、財產損害等［10］。據此，《侵權責任法》顯然沒有涉及到環境本身受到污染或者破壞的民事法律責任問題。隨著我國市場經濟的發展及其體制改革的深入，環境資源的諸多價值也逐步得以浮現，并出現了一定程度的環境資源市場化趨勢。一方面，這種趨勢對于解決環境本身受到污染或者破壞的民事責任問題是一個重要契機。顯然，市場化的領域應屬于私的領域，民法的調整作用和私法手段的運用是解決環境本身損害責任問題不可或缺的手段。呂忠梅教授指出，在解決環境問題的公法調整手段中，通過啟動私法機制，可以有效防止“政府失靈”，從而優化環境資源配置、協調環境保護與經濟發展之間關系［11］。另一方面，從可持續發展的價值觀出發，環境法學必須突破民法學“兼容市民及商人的感受力的經濟人”的視閾，在解決環境問題時必須超越傳統民法通過“意思自治”解決社會問題的思維方式［6］232。實踐證明，政府行政管制手段和市場機制調控手段的結合，已經日益成為我國解決包括環境污染侵權責任問題在內的環境問題的基本路徑。我國有學者提出，以往環境法學所討論的環境侵權只是環境侵害的間接結果，對這種侵權的矯治及對受害人的補償等，是傳統法律部門的事，而環境法的使命則是防治對作為媒介的環境的侵害［12］。這種觀點似乎有失偏頗;因為對于環境本身污染或破壞的法律責任問題，仍然無法漠視和擺脫傳統民法侵權責任的基本理論和實踐經驗的運用。在此方面，一些國家和地區的環境法律實踐提供了一些有益的啟示。例如，2004年歐盟頒布了《關于預防和補救環境損害的環境責任的第2004/35/EC號指令》。它以污染者負擔原則為依據，試圖在歐盟范圍內建立了一個針對環境本身受到損害的民事責任法律框架，以解決對環境本身污染或破壞的民事賠償責任問題。該指令以傳統的民事法律責任構成理論為基礎，結合行政法律手段的運用，在環境本身受到污染或破壞的民事責任方面，實現了突破性的變革。對于我國民法學和環境法學圍繞著環境本身受到污染或者破壞的民事法律責任問題的溝通與互動，這種做法無疑提供了一個有益的借鑒。
(二)新型環境風險帶來的環境風險侵權責任問題
伴隨著由工業社會向后工業社會的轉變，一些具有高風險特點的新型環境問題(如氣候變化、臭氧層破壞、轉基因生物技術、核污染的擴散等新開始顯現。這些后工業社會的環境風險的特點在于其在科學上所具有的不確定性:一方面，科學上難以對這些環境風險所造成的損害及其發生的概率進行可靠的預測;另一方面，確切地評估可能發生的損害范圍和程度也幾乎是不可能的。具體而言，環境風險的不確定性主要表現在三個方面:一是損害地理范圍的不確定性，如氣候變化在全球范圍內影響的不確定性;二是影響時間的不確定性，如有毒化學物質或核輻射的環境影響;三是影響的滯后性和累積性，如氣候變化的環境影響等。“在風險的界定中，科學對理性的壟斷被打破了。”［13］即使是科學家和相關領域的專家，在環境風險的預測和防范方面，也往往是束手無策，難以提供準確的信息和做出科學的判斷。然而，如果不對環境風險采取廣泛的應對措施，將極可能發生嚴重或者不可逆轉的環境威脅、環境污染或破壞，以及對人身健康權、財產權的巨大侵害。這里以氣候變化問題為例進行討論。引起氣候變化的主要原因是二氧化碳等溫室氣體在大氣環境中的過度累積。從溫室氣體的排放分析，其排放主體不僅具有現實社會的多元化特征，而且還具有產業革命以來的歷史累積性特征。關于氣候變化的損害結果，美國國家科學院255位院士(其中有11位是諾貝爾獎獲得者)指出:“地球變暖將導致許多其他氣候模式以現代史無前例的速度發生改變，包括海平面上升以及水文循環變化的增速。二氧化碳濃度的日益增加正在使海洋的酸度增加。”而且，“復雜的氣候變化作為一個整體威脅著沿海的社區和城市，威脅著我們的食物和用水供應，威脅著海洋和淡水生態系統，威脅著森林，威脅著高山環境，以及威脅諸多其他。”他們還指出:“對于像氣候變化這樣一個潛在的巨大災難，不采取任何行動則會對我們這個星球構成一種危險性的風險。”［14］然而，與傳統的侵權行為不同，氣候變化引發的環境侵權十分復雜。它可能是一因多果，也可能是多因一果;它既可能造成近因損害，又可能造成遠因損害;它既可能是一種即時的損害，也可能是一種滯后的累積性損害。這樣，對于與氣候變化有關的特定侵害行為或活動，不僅其侵權主體難以確認、損失程度和范圍難以估量，而且，直接因果關系的確認也幾乎是不可能的。而在民法中，侵權民事責任的適用條件是以侵權主體和受害人的確定性、違法行為的確定性、損害結果的確定性，以及違法行為與損害結果之間因果關系的確定性為前提。顯然，如果拘泥和固守于傳統的民法侵權責任理論，則無法解決環境風險造成的風險損害責任問題。為了公平、合理地實現對環境風險損害受害人權益的法律保護和救濟，需要加強環境法學與民法學的溝通，并對傳統民法的侵權民事責任法律制度和機制進行調整、變革和創新，才可能有效地應對新型的環境風險侵權責任問題，從而共同解決環境風險侵害產生的民事法律責任問題。例如，可以考慮在變革傳統侵權民事法律責任的基礎上，建立新型的環境風險社會或者集體分擔責任機制，包括環境風險基金、環境風險救助基金等，以應對環境風險并解決環境風險侵權的法律救濟問題。然而，環境風險社會或者集體分擔責任機制不僅離不開傳統民法的侵權民事法律責任理論和實踐的變革，而且需要創新和發展環境法中污染者負擔原則和風險預防原則的理論和實踐。
關鍵詞：環境污染責任保險；保險模式；保險險種；承保機構；保險責任范圍；索賠時效；責任限額
一、引言
黨的十提出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”建設好生態文明是更好地發展其他建設的保證和推動力。公民對環境訴求不斷提高，而環境事件多呈突發性特點，環境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩定的重要因素之一。隨著生產力的發展，保護環境需要以不斷完善和發展的政策法規以及保險制度來支持。正因為如此，許多學者致力于研究適合中國國情的環境污染責任保險制度，黨和國家不斷出臺政策來支持發展環境責任保險制度。
環境污染責任保險是以企業發生污染事故對第三者造成損害依法應當承擔的賠償責任為標的保險，被稱為綠色保險。環境污染責任保險的根本目的仍然是保護環境，造福大眾。世界范圍內的環境責任保險起源于20世紀60年代，到了70年代，環保浪潮席卷西方發達國家。各國不僅紛紛出臺一系列環境保護法案，還對環境污染行為給予嚴厲處罰，高昂的罰金使得非故意造成污染的企業面臨破產倒閉的危險，在這種情況下，產生了環境污染責任保險。建立環境污染責任保險能使企業將這些不確定的風險轉移出去，也能及時對受害人進行賠償。此外，保險公司會對參保企業進行監督也有利于企業防治污染。
二、江蘇省環境污染責任保險發展狀況
江蘇省作為2007年環境污染責任保險在全國試點省市之一，一直積極推進試點工作，走在全國前列。近年來，江蘇保險業分別以推進內河船舶污染責任保險和高環境風險企業責任保險兩條線，推進環責險的試點工作，逐步形成了“政府引導，市場運作”的環責險江蘇模式。
三、鎮江市環境污染責任保險制度的基本框架
下面就建立鎮江市環境污染責任保險的保險模式、保險險種、承保機構、保險責任范圍、索賠時效、責任限額等方面做出更為細致的可行性建議。
（一）保險模式
根據實施保險制度的主要目的、可實施性、社會條件等因素，可以將保險分為強制保險和自愿保險。建立鎮江市環境污染責任保險的保險模式必須在充分把握我國國情的基礎上，考慮鎮江當地的現實情況。建議采取以強制保險為主，以自愿保險為輔，強制保險與自愿保險二者并存的制度模式。同時，對不同的行業和企業規模可以實行“區別對待”，實行“雙軌制”。根據“環境污染危險系數”，劃定何種企業必須參加強制保險。一方面對高危行業（如化工、造紙、有毒危險廢棄物的處理等）采取強制環境責任保險； 另一方面，對其它污染程度較輕的行業（如城建、公用事業、商業等）或已采取清潔生產等有效環保措施的單位則由政府利用自身的威信積極加以引導，使得企業自愿購買環境責任保險。
（二）保險險種
目前，我國的環境損害責任保險一般只限于海洋油污污染和石油、天然氣勘探、開發方面，承保的范圍比較窄。借鑒西方國家的經驗，在建立鎮江市環境污染責任保險制度上，保險公司在環境責任保險具體險種的設計上應予以完善。可以針對鎮江市不同行業的實際情況進行一攬子險種設計。如應設計和完善水污染責任險、聲震污染險和大氣污染責任險等。
（三）承保機構
目前，從環境責任保險制度在發達國家的實際運行來看，環境責任保險承擔的賠付金額過大 ，承保的范圍又過窄，并且發展歷史比較短、經營管理方式還不成熟，經營環境污染責任保險的風險大大高于其他商業保險，所以，如果現在在我國將此類保險完全交由商業保險公司經營，不能很好地推動環境污染責任保險的發展。為了使環境責任保險穩步發展，環境污染責任保險需要得到政府及其環保部門的有力支持。鎮江市政府可以牽頭在鎮江的國有控股的保險公司的分公司，由現有的保險公司組成聯保集團。政府作為社會管理者，有義務維護社會穩定。因此，可以由政府參與監督管理。這樣的聯保集團有一定的市場競爭力，能更好地應對市場的變化和處理新的保險逐步進入市場。
（四）保險責任范圍
鎮江市的環境污染責任保險除承保突發性污染事故外，還應該承保持續性事故，對漸進性損失予以賠付。環境污染責任保險作為對環境污染損害的救濟方式，如果能夠將所有環境污染損害都納入環境污染責任保險的承保范圍，當然是最理想的。但是我國保險業特別是責任保險還很不發達，相關法律規范并不完善，鎮江市還沒有完善的環境污染責任保險的實踐經驗。就承保持續性環境污染事故來說，也需要一段時間去完善相關的工作。因此，在保險責任范圍上，建議鎮江市的環境污染責任保險采取兩步走的策略。先承保突發性的環境污染行為，等到環境污染責任保險在鎮江市發展成熟，再承保持續性的環境污染行為，并且在承保累積性污染事故時，附加嚴格的限制條件。
（五）索賠時效
要解決環境損害賠償的長期潛伏性對推進環境污染責任保險的影響，可以調整保險責任期間制度。在各國的實踐中，保險責任期間制度通常有三種：（侵害）行為發生制度、損失產生制度和提出索賠制度。“行為發生制度”流行于20世紀50～60年代。在這種制度下，保險人只需要對發生在保險合同期間內侵害行為所造成的損害承擔保險責任。這種保險責任期間制度為被保險人提供了較有利的保障，但是也會加重保險人的負擔。“日落條款”正是這一保險責任期間制度的表現。所謂“日落條款”，就是指保險合同雙方約定，自保險單失效之日起最長30年的時間為被保險人向保險人通知索賠的最長期限的條款。“損失產生制度”則要求保險人對出現在保險合同期間內的損害承擔保險責任。“提出索賠制度”是指保險人僅為在保險合同期間內向被保險人或保險人提出索賠要求的損害承擔保險責任。
以上可以看出“損失產生制度”和“提出索賠制度”對保險人和受害者存在明顯的不公平，這兩種制度不能促進企業投保。而“日落條款”又會損害保險人的利益，可能因過高的賠付費用而減弱保險人開展保險工作的積極性。因為環境污染責任保險制度具有分散風險的社會作用，同時環境損害具有特殊性，可以認為，只要是能證明是在保單的有效期限內發生了對被保險人的環境責任索賠事件，保險人都應該承擔保險責任。但如果對所有類型的損害都采取統一的長期甚至終身負責的制度又會使環境污染責任保險在推廣中造成混亂，顯然這種做法不可取。因此，建議鎮江市環境污染責任保險采取對不同的損害采用不同的責任期間制度，使得保險制度更為精細可行。
（六）責任限額
我們也應該認識到，在市場經濟的條件下，將環境污染風險完全地轉移給保險公司是不可能的，因此，需要實行責任限額制。責任保險的最高限額，即保險人對受害人的給付金額，僅以保險單約定的保險金額為限，受害人超過保險金額的損失，應由被保險人即產生污染的企業自行承擔賠償責任。在環境侵權中實行責任限額制，讓被保險人自擔部分風險，也會使得被保險人出于減少自己損失的考慮，在保險期間內注意采取積極的防范措施，避免環境侵權的發生及其損害結果的擴大，減少環境侵權的危害。賠償限額制的實行也有利于維持保險機構的賠付能力，使得商業性的保險機構能夠按照市場法則經營。對于政策性的保險而言，更是有利于減輕政府的財政負擔。
“環保”不是一個人的事，也不是一個企業的事，它是全人類的共同事業。總的來說，在鎮江全面實行環境污染責任保險制度依賴于環境制度的健全。建立鎮江市環境污染責任保險需要政府及相關部門積極支持，以政策法規進行引導。也需要公眾參與，離不開新聞媒體的宣傳及學者對這一制度的深入研究。
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