時間：2023-07-19 17:30:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共管理文化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 引言
旅游從某種意義上說也是一個文化范疇。文化是旅游的靈魂,旅游是文化的載體。文化是提升旅游素質,提高旅游內涵和韻味的重要內容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美譽度以及影響力,從而實現旅游目的地資源的可持續發展能力。因此,提升一個地區旅游業的品位必須要以挖掘其文化內涵為突破口,這種文化應是一種獨特的、富于自我個性的文化。這將給整個地區的旅游業注入文化色彩,豐富文化底蘊,以此形成高層次的旅游文化品位。具體而言,文化對提升旅游品位的作用主要表現在以下兩個方面。
(1)文化可提升旅游目的地資源的知名度及影響力。一旦旅游資源被賦予某種文化內涵,其知名度及影響力就會隨著旅游資源的文化傳播而迅速提高。很多地方借助名人效應提高了其知名度,成為著名的文化旅游地。比如紹興的魯迅文化旅游、諸暨的西施文化旅游、寧海的徐霞客文化旅游等等。
(2)文化可提升旅游目的地資源的可持續發展能力。旅游目的地文化一旦形成,便會在相當長的歷史時期內具有吸引游客的魅力,而且通常時間越久遠,其吸引力越強,這充分體現了文化對旅游目的地資源的可持續發展的價值作用。
隨著后金融危機時代的到來,“十二五”時期的開局,經濟社會發展的大趨勢蘊含著旅游業發展的新機遇,外部環境的復雜性和不確定性又將成為旅游業發展的重大挑戰。可以說,“十二五”時期是推進諸暨市旅游業新一輪大發展的機遇期。那么,要想進一步加強諸暨市旅游文化品牌的知名度與競爭力,就要更加強調旅游的文化內涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之際,從公共管理的視角,對諸暨市提升旅游文化品位方面的經驗進行總結提煉,就具有重要的意義。
2 科學文化旅游
2.1 明確諸暨市旅游業發展的目標、方向和重點
認清一個國家或地區旅游業發展的目標與方向,是實踐科學文化旅游發展的重要前提,也是該地發展旅游業的思想基礎。如果一個旅游目的地沒有明確的旅游發展目標定位,也就失去了科學文化旅游的內涵。根據2001年編制的《諸暨市旅游業發展規劃》,2002~2020年諸暨市旅游業發展總體目標是:提高認識,抓住機遇,深化改革,加快發展,以吸引國內旅游者為主體,充分利用“四名資源”(名勝、名人、名品、名居),立足五泄山水風光,突出西施名人文化,發揮珍珠產品優勢,開發斯氏居民古建,利用區位交通優勢,把諸暨市建設成為以風景名勝為依托、歷史文化為特色,產業結構布局合理,社會經濟平衡發展,旅游形象特色鮮明的全國重要旅游勝地和浙江省旅游經濟強市。至2010年,諸暨市旅游業以科學發展觀為統領,以《國務院關于加快發展旅游業的意見》為指導,以貫徹全省旅游發展大會精神為契機,科學制定了諸暨市旅游業2010年的發展目標、方向和重點,這進一步為打響諸暨旅游品牌,提升諸暨旅游文化品位奠定了基礎。
2.2 創新旅游管理體制
管理從更高的層次講也是一種文化,對于旅游管理體制的創新,實際上也是一種文化的創新。諸暨旅游業從1984年起步,至今走過了26年的風雨歷程。在這26年中,諸暨旅游管理體制經受了多頭管理階段、統一管理階段、政企分設階段、統一管理階段等4個階段,終于形成了目前較為完善的管理體制,即將諸暨市風景旅游管理局、旅游投資發展有限公司實行機構合并,既按市場化運作、企業化管理,又代表政府行使旅游行業管理職能。這一模式,形式上與第2階段相似,實質上有根本區別,即諸暨旅游業實現了“兩條腿”走路,一方面實施行業管理,一方面實行市場化運作、企業化管理,為諸暨旅游實現跨越式發展提供了體制上和組織上的保證,奠定了大旅游、大投入、大產業的基礎。
2.3 統籌協調,加強旅游規劃編制與管理工作
(1)科學編制旅游規劃。把旅游發展規劃作為重點專項規劃,納入國民經濟和社會發展規劃體系,市域范圍內各單位牽頭編制的不同區域與不同主題的旅游規劃,必須符合《諸暨市旅游發展總體規劃》。
(2)加強旅游規劃管理。根據《浙江省旅游管理條例》和紹興市政府有關文件精神,由市風景旅游管理局為主負責全市旅游規劃實施管理工作,凡不同區域、不同主題的旅游規劃必須報市風景旅游管理局審核備案,在評審通過并經相關程序批準后方可實施。
(3)建立旅游規劃協調機構。市政府成立由相關部門組成的旅游規劃協調機構,統一協調各項規劃與旅游規劃的銜接工作,并逐步實行旅游規劃會審制度。
關鍵詞：新常態 公共管理 困境 發展策略
一、公共管理里新常態的概念
公共管理面臨的新常態可以從政治、經濟、文化三個方面進行理解：
第一方面，政治新常態首先要遵守目前國家的基本法治法規，公共管理的推行以國家相關憲法和法律作為變革的基礎和前提。目前的新形勢要求社會主義的公共管理體現民主參與決議、法制公平性和科學先進性。通過遵循政治新概念確保社會公共管理各方面的法制化進程。
第二方面，經濟發展新常態表現為確保新時代經濟發展速度和秩序的穩定和持續。結合新時期的各項相關市場發展策略，努力提升經濟發展空間和經濟利潤增長點。通過重點培養經濟發展核心力量和創新經濟模式，確保經濟發展穩中有升的長遠發展目標。
第三方面，對于文化新常態的理解，首先，就是結合社會主義民族文化精神和法治知識，提升全民精神文化素養和法律意識，在社會主義新形勢下，實現遵紀守法，團結互助的優良文化氛圍。其次，在社會各方面的公共管理方面，讓法律法規滲透到社會管理的具體方式中來。通過政府機構、社會團體、民眾等多方團體的民主參與形式，形成多角度的公共管理體系。
二、新常態下公共管理面臨的問題
新常態必定帶來新挑戰。國內當前的公共管理面對著諸如目標和現狀、技術和手段等一些困境。只有清楚的認識這些困境，才能對癥下藥的解除這些困境對社會改革發展方面的阻礙。
（一）公共管理能力和現實體系制度存在著一定的差距
我國目前的經濟發展形式呈現出一片良好，經濟發展水平也持續著穩重有升的優良狀態。目前的社會形態可以說法制相對健全、社會關系和諧、文化經濟繁榮昌盛。但隨著國際經濟發展的接軌，國內很多企業在發展中也面臨著自身經營困難，市場競爭壓力較大，企業發展壓力也困難重重。公共管理在法制化制度和民主決策程度上還是需要進一步優化主體結構。在治理能力上，要實現公共管理相關部門的能提與具體工作人員的能力共同提升。使公共管理體系能實現與各組織體系的協調配合。
（二）社會發展的新常態模式，對公共管理的方法要求也逐漸提升
現代社會的發展浪潮中，自動化和科技化越來越被廣泛的用到生產生活的各個方面。這也為公共管理跨入科技行列提供了技術支撐和手段。在當前的公共管理方面，各級單位已經充分的認識到信息技術對于管理帶來的便捷性和科學性。相關的公共管理流程審批和信息公開，通過軟件系統，網站，辦公平臺等科技手段即可實現。但是隨著信息技術的飛速發展，公共管理還是與民眾期待的有所差距，這就要求公共管理必須緊跟科技步伐，擺脫落后和單調的工作手段，使工作方法完全適應社會新形勢的發展需要。
（三）公共管理從業人員的整體素質有待提升
公共管理工作做的好壞，公共管理從業人員的素質和水平起著很關鍵的決定作用。就當前的公共管理工作來說，由于缺乏晉升和價值體系通道，部分管理人員在工作上主動性和創新力不夠，且工作呈現一副攜帶狀態。如果不及時的對公共管理從業人員的職業素養和工作積極性進行調整，公共管理工作的管理效果將不斷的惡化下去。這將給公共管理價值體現造成嚴重的負面作用。
（四）新常態下的公共管理逐級滲透與基層公共管理缺乏健全執行機制之間的矛盾
在我國深化改革的具體措施中，公共管理改革基本都是從上級逐級滲透到基層。國家也考了了基層公共管理的地方發展因素。但是由于制度真正執行起來后，沒有強有力的法律法規進行規范。再加上地方經濟條件優先，使得最開始的公共管理無法很好的滲透到基層公共管理工作中去。
三、關于如何擺脫新常態下公共管理困境的幾點建議
（一）將公共管理的治理能力作為重點工作來抓
首先就是注重公共管理從業人員的管理能力和道德素質的培養。另外就要注意凝聚社會群體的力量，通過創新社會組織參與形式，激發社會組織公共管理方面的活力，并且對社會組織的公共管理進行有效的法律監督。通過加強社會大眾的文化水平和精神素養，使公眾能夠自覺遵循公共管理常識，形成良好的社會文化氛圍。
（二）強化公共管理技術創新手段
公共管理的技術手段應該完全遵循現代經濟發展的信息化節奏。在流程審批、風險評定、科技決策等方面，加強現代多媒體技術和信息化技術的應用推廣。通過不斷的創新公共管理手段，促使公共管理工作能夠完全適用于新常態下的各項社會工作，確保公共管理手段的效率和科學性。
（三）改善自上而下的公共管理實施方案
通過上層統籌指導的形式，促使地方政府建立符合本地公共管理的體制，使公共管理能夠在堅持上層基本管理制度的前提下更符合本地發展規劃，上級政府做好基層公共管理監督和財政支撐。確保地方公共管理行為的法制性和持續性。
（四）重塑公共管理的核心價值
公共管理部門因為本身職責所在，很容易滋生腐敗。要想使公共管理有里程碑似的突破，就必須對公共管理的價值進行重新塑造。首先要講公平、公正的核心意識作為公共管理的基本價值觀。其次，在堅持國家基本國策和政治方針的前提下，公共管理的具體意識要以明確的制度來體現。最后，國家要對公共管理各級單位進行指責監督。通過樹典型，立榜樣的形式，形成公共管理體系內良好的價值觀和職業道德觀。
四、結束語
新常態下的公共管理工作，在實際開展中，要不斷的進行自我體制的完善，通過加強公共管理手段創新和提升從業人員素養，來保證公共管理工作自上而下的順利開展。通過良好的公共管理來構件社會主義和諧體制。
參考文獻：
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[2]中央辦公廳.關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見[Z].北京：人民出版社，2013
[關鍵詞]公共管理；價值取向；應用研究
公共管理價值取向是以觀念形態反映出來的公共管理在社會生活中的價值，是人們對公共管理活動滿足其需要的一種理性期望，是帶有某種傾向性的價值觀念。公共管理價值取向作為一種社會意識，它反映社會公共生活的客觀存在，體現了社會公共生活的內在矛盾。矛盾是事物存在的根本方式，公共管理的價值取向上也存在矛盾，是由人們現實生活中需求和利益存在一般與個別的矛盾引起的。辨證分析這些矛盾，對我們深刻認識和正確處理社會公共生活中復雜的問題大有裨益。
1、公共管理和新公共管理的價值取向
傳統公共管理（公共行政）的效率原則一直是經濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標。因而有人把效率公共行政管理主義范式的主要價值取向。公共行政的目的，就是在官員和雇員的處置下，對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經濟、最圓滿的完成。在公共行政理論的另一基礎，即官僚制理論那里，等級森嚴的體制之所以被設計出來，乃是為了使行政機關更有效率地工作。以目前的社會形勢看來，上下服從，命令統一本身就是效率的保障。新公共管理運動是公共行政理論學界和實務界試圖擺脫傳統管理主義對官僚機構的過度依賴，轉而更多地通過經濟理性主義的途徑給予管理主義新的釋意而持續性地探索且最終引發的一股全球性的公共行政改革浪潮，這一運動直接催生了現代公共管理理論。與傳統公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現從效率優位向績效優位轉移，以經濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結果和管理者的責任，從而實現政府施政的基本價值取向，把經濟、效率、效能作為新公共管理理論的追求也是他的價值所在。
2、公共管理取向的功能與作用
2.1對公共管理行為的影響
具有自覺公共管理意識和進取公共管理思想的人，能夠成為當機立斷、獨立思考的公共決策者和堅定、靈活的決策執行者；反之，則成為優柔寡斷、固步自封的決策者和僵化、拖拉的決策執行者。開放型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的行為具有開放、民主、效率傾向；相反，封閉型的行政文化氛圍則會使決策者因循守舊，唯書唯上，思想僵化。民主型的公共管理文化氛圍，會使公共決策者的決策具有創造性、靈活性和綜合性；相反，專制型的行政文化氛圍會使決策者專橫武斷，剛愎自用。晦暗型的行政文化氛圍會使決策者心胸狹隘，爭功諱過，造成行政風氣腐敗。
2.2對公共管理觀念的影響
公共管理人員是公共管理活動的主體，在公共管理活動過程中，公共管理文化環境對公共管理人員的觀念起著直接的決定作用，社會成員進入公共管理活動領域后，不可避免地帶有原有公共管理文化影響下各種積極或消極的因素，并在一定的公共管理體系內和具體的公共管理活動中形成特定的思想觀念，如，高高在上，遇事推委，不求有功，但求無過，為政不廉，任人唯親等行政觀念很大程度上與封建的等級制度、價值觀念、思維方式、倫理道德等行政文化氛圍有關。
2.3對公共管理體制的影響
任何具體的公共管理組織形式都是人們選擇的結果，其中不僅客觀存在的公共管理需要、公共管理條件和資源狀況制約著人們的選擇，而且公共管理主體對公共管理方式、組織制度和管理模式的認同與否，亦決定著這一選擇。這種主體認同過程，就是傳統公共管理文化與新生公共管理文化成分在同一意識形態下的合力過程。在客觀因素大致相同的情形下，人們會因公共管理文化的差異而選擇不同的組織形式，而在客觀因素基本相異的條件下，人們亦會由于公共管理文化間的同一性而選擇相同的組織形式。
3、公共管理價值取向的實現途徑
3.1轉變政府的管理理念
要實現公共利益這一管理價值取向，我國的政府首先要強化公共服務的職能，樹立“以人為本”的管理理念，實現由權力本位向服務本位、官本位向民本位的轉變。其次，地方政府還需要在三個方面轉變觀念：一是必須摒棄之前“以物為本”、只注重經濟增長忽視人和社會全面發展的觀念，要轉變為以人為中心而不是以物為中心的管理理念，把滿足人的根本需求作為管理和發展的目的，切實保障人的根本利益，讓全社會的人民都能享受到改革發展和現代化建設的成果。二是調整政府管理的價值取向，將實現公共利益放在首位。政府應注重提供與公民生活密切相關的公共產品和公共服務，將地方財政投入的重心轉向公共基礎設施、基礎教育、醫療衛生、社會福利和社會保障等方面，進一步提高全體公民的生活質量。三是將公共利益作為管理的成果和政績的評定的標準。建立注重社會實效和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度和評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看經濟指標，更要注重社會與經濟是否協調發展，人民的利益是否真正得到滿足。
3.2構建共同管理的社會機制
和諧社會管理的價值取向決定了社會機制的客觀要求，為發展新的管理模式指出了方向。在我國之前的計劃經濟和市場經濟初期階段，政府進行管理所使用的社會機制主要有兩種：政府管制或市場調節。這兩種機制在一定時期和一定程度上滿足了人們的需要，但同時又帶來了市場失靈和管理效率低下的問題。基于這種雙重失靈，和諧社會中的管理要求政府、市場和社會要有協調的配合，實現一種共同管理狀態下的社會機制。這種共同管理的社會機制強調的不是一整套具有權威性的正式制度，而是把重心放在人民的根本利益上，協調相互沖突的各種利益，使之統一在公共利益之中。其次，它既不靠傳統官僚制度自上而下的管制，也不完全聽任市場機制的操控，它的運行機理在于強調管理者和公民的對話與合作，以達到交換信息、減少沖突、增強監督等目的，使管理者在和人民群眾的目標一致的狀態下進行公共事務的管理。
4、結束語
公共管理的價值取向涉及公共管理者的理想、信念、行政態度和心理偏好等觀念和意識層面的東西，它決定公共管理“應該怎么做”的問題，也決定了公共管理的行為選擇、行為模式、政策選擇和制度建構等層面的內容，因此公共管理價值取向的研究和明確具有重大的理論意義。本文是對公共管理價值體系研究中公平與效率關系的重新審視。公共管理常常思考的一個問題是“既要把蛋糕做大，又要把蛋糕分好”，如果同時實現多元的目的，自然皆大歡喜。但在公共管理的實踐中，不可否認的是，在多數場合這兩個目標是相互矛盾的，一方面，為了提高效率有時必須忍受更大程度的不公平；因此，在思考上述問題之前，需要首先思考的是“是做蛋糕，還是分蛋糕”。即使是在“做蛋糕”之時，也不妨在“怎樣做蛋糕”之前思考“做誰的蛋糕”的問題。
參考文獻
關鍵詞：公共管理；困境；發展
隨著社會的發展以及社會環境的改變，社會公共管理面臨著越來越嚴峻的挑戰，在新的形勢下如何有效的運用經濟、政治、管理、法律等方式進行公共管理改革，提升政府部門的管理能力，提升公共服務的質量以及績效，為社會公眾謀取更多的福利與利益，成為當前最重要的問題，因此要積極采取措施，不斷提升公共管理主體的治理能力，創新公共管理手段，完善公共管理機制，構建核心價值體系，對解決當前公共管理面臨的困境具有非常重要的意義。
一、公共管理面臨的困境
（一）治理主體結構有待優化
目前我國處于社會平穩、政治穩定以及文化繁榮的新時期，我國的行政生態環境與的實際經濟發展都處于良好的狀態，但是目前在公共管理中仍存在一些有待改善的問題，這些問題嚴重影響著我國社會與經濟的長遠發展，比如說：公共管理治理體系中的治理主體結構仍舊有帶進一步優化，治理制度缺少完整性與靈活性，法制化、民主化建設需要進一步加強等，雖然在新階段政府、社會組織以及社會公眾都屬于公共管理上的治理主體，但是治理主體存在著的能力不足的情況，比如說：治理主體內部成員的素質能力相對不足，不能夠適應新形勢下公共管理的要求，另外，治理主體協同治理能力比較弱，各個治理主體缺乏明確的分工等，因此也可以說公共管理的治理體系與治理能力仍舊無法滿足社會實際發展的需求。
（二）公共管理手段比較單一
現代公共管理技術包含了數字治理技術、科學決策技術、績效治理技術以及風險評估技術等，而且這些現代公共管理技術已經在公共管理中具有了可行性，并且由于現代公共管理技術具有可操作性、規范性等優勢特點受到公共管理主體的青睞，但是在實際的應用中，現代公共管理技術卻沒有充分發揮出實際效果，公共管理主體在現代公共管理技術的應用中并沒有根據實際管理職能的需求以及社會公眾的意愿進行應用，從而無法使現代管理技術實現最大化的社會公共利益，僅是為了方便自己的管理職能而采取較為單一且保守的管理手段，進而導致社會公眾對政府的公共管理能力產生懷疑，甚至有可能產生社會信任危機。
二、公共管理的發展路徑
（一）促使公共管理主體不斷提升治理能力
公共管理主體涵蓋了政府、社會組織以及公眾，并且在不同的治理層面上對管理主體的治理能力要求也存在很大的差別，比如說：對政府部門來說，在公共管理中需要政府部門不斷深化體制改革，積極轉變治理手段以及要積極優化政府的治理結構。而對于政府部門內部來說需要不斷完善相關的機制，比如說：需要完善績效治理機制、人員選拔機制以及激勵機制等并要對政府部門工作人員加大管理能力的培訓，從而有效的提升政府部門工作人員的的服務理念以及職業道德水平，促使政府部門解決公共問題的能力不斷提升。而對于社會組織來說，其治理能力的提升主要是為了激發社會組織的活力，并要加強對社會組織的監督力度，在社會治理中充分發揮出協同治理作用。另外對于社會公眾來說，要注重提升現代化水平。為了實現這一目標需要我國不斷完善社會民主制，使人民群眾參與治理的渠道更加順暢，使人民真正成為國家的主人。同時需要我國不斷完善知識教育體系以及文化價值體系建設，促使人們的民主法治以及治理主體意識得打有效的提升，自覺的參與社會治理過程中。
（二）創新公共管理手段
現代先進的管理技術，比如說：應急管理技術、數字治理技術、智慧政務技術以及風險評估技術等為現代公共管理治理能力的提升提供了重要的保障，因此應該注重現代公共管理技術的應用創新。這就需要促使政府部門不斷地改變觀念，樹立現代管理意識，并運用現代化的公共管理思維方式，科學的運用現代公共管理技術，從而促使引導公共管理管理主體自覺的改變傳統的單一且僵化的現代管理手段，并創造更加新穎以及使用的現代管理技術。隨著現代科技的發展，還可以把公共管理技術與物聯網、移動互聯網技術等建立必要的聯系，從而為公共管理提升公共管理效率以及創新管理手段提供必要的技術支持。
（三）完善公共管理機制，構建核心價值體系
隨著網絡信息科技的發展以及人們自我意識的提升，人們的思想意識也逐漸朝著多元化的思想方向發展，尤其表現為在公共管理管理主體所表現出的拜金主義以及思想等，從而導致在公共管理中無視公眾的需求以及公共利益，這在一定程度上給公共管理帶來很大的危機，在此種情況之下應該要逐步完善公共管理機制，促使公共管理行為能夠受到法律制度的約束，并要著力構建核心價值體系，解決公共管理組織文化對公共管理主體意識影響，從而促使依法治國與以德治國的理念有效的結合，使公共管理管理主體樹立正確的公共行政價值觀念以及為人民服務的意識，逐步提升自身的治理能力，根據公正的需求以及公共利益的引導，創造和諧發展環境，促進社會公眾的積極參與與配合，從而有效的解決公共管理中的各項矛盾，實現公共管理的可持續化發展。總之：在社會主義發展的新常態環境下，我們要加快國家治理體系改革的步伐，協調各個治理主體的關系以及提高他們的治理能力，就要改變在公共管理過程中出現的各種矛盾，就要促使公共管理主體不斷提升治理能力，創新公共管理手段，完善公共管理機制，構建核心價值體系，并要堅持依法治國與以德治國相結合的重要院系從而促使公共管理效能逐步提升，把民生作為公共管理的重點內容，構建民主化、制度化、透明化的公共管理的新局面。
【參考文獻】
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我國經濟在快速發展的過程中已經形成了極大的影響規模，隨著社會全面建設步伐的不斷加快，經濟發展帶領下的我國社會已經形成了以政治、經濟、社會、環境、文化五大內容為一體的綜合性時代新常態，在這種時代背景下公共管理的任務及功能也發生了巨大的變化。面對這種時展的劇烈變化要使得其基本社會功能得以發展，就必然要做出相應的調整，并明確當下公共管理發展的現狀問題，才能做出有針對性的改革決策，進而實現公共管理的不斷完善。本文首先對新常態進行了內涵進行了理論上與現實上的基本分析，然后論述了當前新常態背景下公共管理的主要問題，最后通過問題分析的結論提出了強化公共管理的有效策略。
關鍵詞:
新常態;公共管理;策略
對新常態的研究目前已經經過了幾年的歷程，自新常態相關研究在我國受到廣泛關注之后，對新常態的研究從深度上與范圍上都獲得了極大的發展，不同研究視角對新常態的研究結論也存在著一定的差別。綜合各種研究看，我國的新常態已經成為當前關系國家未來發展戰略的關鍵性因素。受這一觀點的影響，自十以來，更是提出了對新常態下國家未來戰略規劃的重要意見，同時還將新常態作為主要參考提出了未來一定時期內我國更新的治國理念，為新常態的相關理論付諸實踐，并與實踐有效結合推動我國國家公共管理走出當前困境，提供了有效的支持。
一、新常態的內涵
新常態從理論上看，即通過一系列深刻的變革使原有的傳統思路與模式被徹底打破，并建立或形成的一種新的長期穩定的態勢。我國針對新常態的研究是通過對國際經濟形勢進行分析后所提出的結論，隨著對新常態研究的不斷深入，逐步將新常態的概念轉移到社會實踐中。在理論研究方面較具代表性的是由北京大學教授黃益平提出的，通過專門性研究黃益平將新常態定位在符合我國當前經濟發展形勢的本土化內涵上，充分分析了我國所面臨的經濟形勢，如產業升級、經濟結構調整、通貨膨脹等，并將這些基本形勢作為了新常態的主要研究方向及任務。通過對新常態的理論分析不難得出結論，在我國當前的經濟發展局勢中，如果沒有對新常態的專門性研究，那么就無法準確掌握國家與社會的發展趨勢。不僅不利于國家的發展，同時對于社會公共管理來說也是極為不利的。當前我國新常態在現實中的發展主要體現在政治、經濟、社會、環境、文化等五個方面。
二、新常態下公共管理中的主要問題
(一)治理能力不足。
隨著我國新常態的背景日益凸顯，公共管理的問題也在被不斷擴大，其中最為明顯的問題就是治理能力的不足。這些不足不僅是對基本社會管理需求的不滿足，同時在公共管理工作分配機制上也存在著明顯的問題。例如某一項公共管理的任務各項工作落實時，由于自身管理體制的問題使管理部門之間的任務劃分及分配不合理，因此整體功能性較差。此外，從公共管理部門工作人員的個體上看，也存在著工作能力的嚴重不足，這些都成為公共管理治理能力不足的直接因素。
(二)管理技術有限。
在最初的幾年，當新常態已經在悄然影響著我國公共管理時，相關部門還未對公共管理的技術提升有強烈意識，因此在技術投入上了關注度也明顯不足。總體上看，公共管理的技術投入與發展較新常態局勢的來臨處于明顯的滯后狀態。所以相對新常態的時代背景而言，管理技術水平極為有限，同時管理的技術方法也較為單一。
(三)個體自覺性差。
公共管理組織文化及價值體系建設水平與新常態的背景存在著明顯的不協調，如果以這種制度文化作為約束和監督公共管理的基本標準，必然無法獲得較好的約束效果。在外就直接表現為公共管理組織人員個體自覺性差，許多個體由于缺乏正確的公共管理文化價值觀念而使公共管理價值無法有效發揮。
(四)管理體系改革困難。
我國的公共管理體系目前處于頂層設計管理體系下，當公共管理組織體系實施改革時，必然會選擇自上而下的改革推進方式。但這種方式在實施落實的過程中卻難以獲得成效，地方公共管理部門與上層管理部門之間存在的公共管理工作意向、標準、執行力度的不同都使得管理體系的改革落實難以取得良好的效果，所以管理體系的改革極為困難。
三、新常態公共管理的強化策略
(一)提供整體治理能力。
由于新常態背景的影響基本的公共管理需求發生了劇烈的變化，正是因此對公共管理的治理能力也就提出了新的要求。這種變化局勢下，公共管理的改革、調整與新常態背景下的局勢變化及管理需求并不同步，所以在外表現出明顯的治理能力不足。要使治理能力不足的問題得到根本性解決，在分析了問題的基本成因之后，實施起來相對比較容易。首先，需要對公共管理部門的治理結構進行全面調整，使其能夠適應新常態下我國公共管理的需求變化，為公共管理的有效強化提供基本支持。其次，實施治理方法的調整，根據不同的工作需求建立相應的管理實施規劃，保證治理方法的實踐效果明顯。最后，通過專業化的治理能力培養，使工作人員的專業水平穩步提升，根本上保證工作人員的公共管理專業能力。
(二)擴大公共管理創新技術的運用。
隨著新常態局勢的不斷發展深化，對國家公共管理的要求也在同步提升，只有擁有科學完善的技術作為支持，才能支持現代公共管理的工作需求。然而由于公共管理技術的應用存在困難相對較多，要想全面提升管理技術，諸如數字技術、智慧政務等需要有較大的技術與人員投入，短時期內難以實現。雖然從時間上公共管理技術優化面臨著明顯的困難，然而如果能夠從技術創新的角度入手，為公共管理建立起專門性的技術創新體系，就必然能夠使每一項技術恰到好處的運用到相應的工作上，從而實現公共管理技術水平的快速提升。一方面應當對基本的公共管理技術進行優先創新提升與應用，使最基本的公共管理工作水平得到發展，才能為下一步的管理技術創新提供前提。另一方面，通過決策技術、績效治理技術水平的提升，為管理工作思維能力的創新提供更大的發展空間。以基本的管理技術為基礎，對管理工作任務進行有效開發，發揮出公共管理的最大工作成效。
(三)重塑價值體系提升個體自覺性。
公共管理工作制度關系著工作效果，作為一種持續性影響管理人員行為及管理效果的重要因素，個體自覺性的提升至關重要。目前造成個體自覺性差的主要原因在于公共管理的價值體系存在與新常態背景的不協調問題。所以，需要從價值體系的重塑調整上入手，提高管理人員的個體自覺性。
(四)建立健全的公共管理體系。
我國的公共管理體系雖然已經在建設法治社會的過程中得到了極大的發展，但受傳統的國家治理體系及治理能力的影響，我國在新常態下的公共管理體系長期處于一種功能實現及改革發展的困境中，各項改革措施的推進落實面臨諸多不利因素。除了從核心價值體系上進行重塑外，運用現代規范價值、倫理價值也是主要的改革途徑之一。另外，還應當提高對新常態下政治、經濟、社會、環境、文化的關注，綜合各個因素建立起具有實踐性價值的公共管理體系。
結束語:
隨著我國新常態的提升與進一步明確，我國公共管理中的問題也日益突出，如果不對這些問題加以關注與研究，必然會造成這些問題的不斷擴大。受新常態背景的影響，公共管理即面臨著發展強化的優勢也面臨著相應的弱勢，要使優勢得以發揮、劣勢得以避免，建立起科學的管理理念與完善的管理體系必不可少。因此通過對新常態的內涵分析及當前公共管理中的問題分析可以明確，當前我國公共管理的有效加強需要結合公共管理人體體系完善、技術創新與綜合治理能力開發等幾個方面，才能使公共管理工作的強化得到有效的落實，實現對國家穩定的有效保障。
作者：許柏松 單位:華僑大學
參考文獻:
［1］王薇，任保平．提高我國經濟增長質量的公共管理創新機制研究［J］．湖北經濟學院學報，2015，05:77－81．
(一）20世紀80年代新公共管理理論范式的產生
上世紀70年代，多數工業化國家進入了自大蕭條以來經濟增長績效最差的時期，雖然沒有發生重大經濟危機，但經濟增長長期處于歷史最低水平。為應對經濟緩慢增長帶來的財政危機和贏得公民對政府的信心，世界范圍內的公共管理相繼掀起了一場真正意義的變革，各國政府都采取管理改革以提高公共部門的效率——以更少的稅收提供更多的公共產品或公共服務。用‘‘新公共管理”(NPM)總結澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國政府改革，是由ChristopherHood于1989年提出，他當時預測“新公共管理”是未來發展的大趨勢。1由此,20世紀80年代以來，以管理主義為主旨，主張私有化，以績效、市場導向等理念重塑政府的公共管理研究范式產生并得到廣泛發展。
(二)‘911”事件與反私營化改革
2001年‘911”恐怖襲擊事件揭示了美國政府能力中還存在危險的缺陷和弱點，促發了學術界對重塑政府等新公共管理改革的再思考。例如，自1973年以來的美國航空安全檢查服務外包，被“911”事件證明是并非有效的改革做法;2001年11月，布什總統簽署《航空安全法案》,將機場安全職能納入聯邦政府職責。2“911”事件也影響到歐洲國家新公共管理改革中的私有化議程。英國政府重新收回了原來于2001年7月出售的航空交通控制機構。航空安全檢查公共服務的聯邦化形成了對新公共管理私營化改革的不尋常的“顛倒”。
(三）新公共管理理論的再思考
“911”事件后，公共管理理論界開始了對新公共管理理論的再思考。2004—2005年,系列總結和思考新公共管理的理論專著相繼出版,包括《質疑新公共管理》、《改變中的政府角色》《政府現代化》等。雖然許多國家縮小了政府規模,提高了行政效率與公共服務水平,但是新公共管理并沒有達到其預想的效果，表現在：執行新公共管理與宏觀經濟績效關系不顯著、沒有達到大規模節約政府支出的目標等,新公共管理成效是有限的。3從管理和組織的角度來看,重塑政府與新公共行政是相似的，總體上，重塑政府是“新瓶裝舊酒”。[4]政府不應該像企業來運營，而應該像民主來運營。5《政府現代化》（ModernisingGovern?ment)認為大多數OECD國家政府改革使得公共管理更加效率、透明、顧客導向、靈活及績效導向，但是也指出改革的負面結果:私人部門管理方法的采用和技術改變了公共機構的集體文化;精簡機構和政府雇員可能影響公共機構的制度能力；過度重視結果造成犧牲長期結果來達到短期目的；以外包和公私合伙的市場機制威脅到公共責任。《質疑新公共管理》（QuestioningtheNewPublicManage?ment)批評新公共管理重視績效：許多公共部門績效是不適合精確評估的;績效結果有可能受到沒有計入的外部因素的影響;沒有考慮到公共服務的一些基本原則（公平、公正。《改變中的政府角色》（TheChangingRoleofGovern?ment)提出新公共管理模式改革導致政府社會支出的下降“新貧困”的出現及發展中國家腐敗的增加，改革時期把公共部門收入置于生活水平之下影響政府雇員士氣。6
二“第六波”公共管理改革與研究理念及其發展趨勢
進入21世紀以來，隨著宏觀經濟變化、技術進步等外部公共管理壞境變化,公共管理改革與研究進入“第六波”浪潮。在批判和總結新公共管理理論的同時，學術界也逐漸提出了新的公共管理研究核心理念。雖然這些理念目前還沒占據公共管理研究主導地位,但是已經開始成為公共管理改革與研究的替代方案。“新公共管理已死”新公共管理的理論盛世已經過去，不再占據理論研究主導地位。公共管理的討論已經轉到新的理論模式。7
(一）研究視野從新公共管理轉向新公共治理
20世紀90年代末開始，治理（Governance)理論在批判和繼承新公共管理和重塑政府理論范式基礎上產生,成為公共管理新模式。治理模式強調公共管理需要除政府自身以外其他社會行動者的積極參與,吸取包括政府在內的更為廣闊的力量處理公共事務。8治理理論指出管理主義導向的新公共管理存在四點缺陷:管理主義過多關注于組織內部的經濟、效率、有效等,忽視了組織間的聯系和科層控制；目標充斥于管理主義,忽視了保持組織之間關系和信任;管理主義過多關注結果,適合直線科層制,但不適于組織間的網絡;管理主義理論核心中的競爭與掌舵存在矛盾。。作為“沒有政府的統治”治理的使用情況包括：國家作用最小化;作為公司治理的治理;作為新公共管理的治理;作為良治的治理;作為社會網絡系統的治理;作為自組織網絡的治理。
治理與新公共管理的不同之處表現在：治理是民主政體的核心元素，新公共管理否認公共服務的政治文化因素；治理是過程,新公共管理是結果；新公共管理是組織內部管理改革,治理是組織間的視角；治理是維持公共部門資源,新公共管理是公共部門轉型。[1°]隨著世界范圍內新公共管理理論的衰落,治理等新理論已經開始成為大學公共管理課程教學的主題。基于本研究獲取的公共管理研究核心文獻記錄,經科學計量學分柝“治理”是目前繼“管理’、“公共管理’、“政府’、“國家”等詞之后的高頻率、高中心度公共管理研究關鍵詞（見表1)。圍繞治理模式，學術界提出了混合治理、運行治理、公共部門治理、新公共治理及數字時代治理等新公共治理（NPG)概念。
數據來源：基于WebofScience論文檢索平臺，以“publicad?ministration”為題名，選擇“公共管理”等十個學科方向，從1902年至2012年5月，在SCI-EXPANDED,SSCI，A&HCI等三大檢索數據庫中，共檢索到2914條公共管理研究核心文獻記錄。
(二）研究重心從“管理”要素轉向強調“公共”要素
非政府組織在公共管理參與中的作用主要集中體現在推動社會民主平等網絡的建構、促進市場公平信用體制的成長以及強化群體道德文化精神的培育三個方面。具體而言，非政府組織在推動社會民主平等網絡的建構上，可以通過介入評議政府及官員的方式，形成對政府及官員行為上的制衡和監督‘，從而保障人民群眾合法利益不受侵害，最終影響政府的決策，促進民主平等，保障社會的安定；促進市場公平信用體制的成長主要集中體現在非政府組織在一定程度上可以對市場經濟進行管理及監督，提升市場運行的效率，從而凈化市場環境以及維護經濟秩序，最終促進市場公平信用體制的完善；強化群體道德文化精神的培育主要體現在非政府組織內部的協調一致性，有助于形成和增強社會共識，從而促進更好的社會群體認識到公共管理的重要性，保障良好社會道德文化的重塑，促進群眾道德文化的培育，此外，非政府組織還可以以社II民主政治體系為依托，構建一個普遍參與的公民文化交流平臺，引導社E居民社會道德意識的覺醒，推進社區公共文化建設水平。
2.非政府組織在公共管理參與中的具體路徑實現方式
2. 1監督與介入
非政府組織雖然不具有實際的政治權利，更不是政府組織的構成因子，但是密切關注著國家行政和政策的制定及落實。在公共政策的制定和執行中，政府資源及能力的有限，很難考慮到社會各個階層的利益，從而公正性也不是百分之百的覆蓋。而作為政府及民眾的橋梁，非政府組織可以有效的傳達民情和民意。另外，國家也適當的賦予了非政府組織在經濟領域和社會領域中廣闊的發展空間，同時也給非政府組織參與公共管理中提供了重要的條件。以此，非政府組織可以在一定程度上可以充當政府政策實施的參與者及監督者的雙重角色，從而起到改造傳統政治結構和權威形態，實現合法性的現代引導作用。
2.2示范與引導
非政府組織以追求公共利益最大化為公共管理的核心目標，從而具有非常強烈的公共責任及公共意識。由于非政府組織不以盈利為目的[6],因而其日常運行所需要的各項費用支出，都需要依靠政府及社會的資助，同時內部的運行及資金的合理使用直接關乎到自身在公共中的形象。這對于政府來說是一種有效的示范，可以逐漸培育成熟的公共管理模式。另外，非政府組織在服務于社會公眾的過程中，可以提升與公眾的互動效率，積極的調動普通民眾參與到公共管理中的熱情，引導其為公共管理事業做出貢獻。
2. 3實施與推進
非政府組織在大多數情況下是公共項目的直接執行者，諸如防治污染、救災扶貧等等。另外，非政府組織還可以充當一條連接政府與社會各界紐帶和橋梁的作用，全面掌握所服務的基層民眾實際需求，從而在得到正確結論之后向社會媒體、政府進行反饋。同時也可以向公共傳遞高價值的信息，改善社會風氣及推進社會公共服務的效率[9]。這樣不但可以保障社會各界群體之間的互動正常進行，提升群眾的理解能力和凝聚力，同時還可以影響政府的決策行為，從而最大程度上提升公共政策制定及公共服務執行的科學性。
3. 結語
非政府組織在公共管理中的作用發揮需要有一個良好的政治、經濟、法制等等方面的外部環境，其中獲取政府的支持及引導是關鍵所在。非政府組織的興起于發展體現出了政府逐漸還權與社會的事態，是民主法制社會建設的重要發展階段。經濟全球化的發展以及經濟結構的調整對我國公共管理提出了新的挑戰，實現公共管理的社會化及民營化成為了一項迫切需要解決的問題。
關鍵詞：公共管理；倫理缺失；成因；對策
0.前言
現今我國正處于和諧社會構建的關鍵階段，公共管理的倫理建設除卻是幫助實現當代經濟發展、政治文明的重要方式外，還是幫助促進文化繁榮及民族進步的有效途徑。所以，對公共管理工作開展中，倫理缺失的成因及應采取的針對化措施加強重視及探究，具有極強的現實意義。
1.公共管理倫理缺失成因
1.1公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當態度
在大多數人的思想中，對于公共利益具有極強的占有欲望。此種狀況出現的原因為：公共管理者及其組織人員所具備的倫理道德水平較低，且受到了其自身世界觀、是非觀及價值觀影響。公共管理及組織人員的目標、宗旨及社會性要求出現了較大的偏差，將對于工作能力、業績考察作為重點，進而較為忽視對其自身德行、廉政方面的考察。與此同時，公共管理者自身的道德約束性較弱，進而對其世界觀、是非觀造成影響。在世界觀、是非觀、價值觀有所差異的群體中，其對于物質、精神雙方財富的獲取方式也有所不同[1]。針對經非努力所獲取到的非分財富，能否得到公正審理及社會嚴格監管，均會對公共管理的倫理造成極大影響。如果政府組織公共管理人員對于自身的反省缺乏全面性，那么整個較為開放的市場會致使一些不良欲望變為現實。公共管理倫理的缺失本質在于：管理人員心理的缺失是其世界觀、價值觀、是非觀的缺失。
1.2公共管理倫理知識教育未完全開展
公管倫理缺失狀況出現的主要原因為：大部分的公管組織及部門人員對于公管倫理缺乏科學認識，時常會犯無知主義錯誤。這些公管人員自身缺乏了對于公管倫理觀念的遵循意識，其工作職責也有待進一步明確，對于工作權力的科學應用也缺乏明確界限，從而使得這些公管人員在管理工作中極易出現個人與公共利益混淆不清的狀況。站在實際角度上看，公管部門、組織對于內部工作的公管倫理教育投入較少，致使工作人員尚未形成一個科學的倫理觀念。其次，社會研究者在公管倫理教育的研究中，所獲取到的研究成果較為有限，從而使得社會整體缺乏了對于公管倫理的科學認識。另外，在國家法規中對于公管倫理的說明也較少，公管工作開展中缺乏了堅實的法律支撐。
1.3公共管理環境中的各種刺激性因素
導致公管倫理缺失問題出現的外在原因為公管環境中所含有的各種刺激性因素[2]。這些刺激性因素包含內部及外部環境兩部分，如在經濟、文化、政治領域對于公管組織及內部管理人員造成的影響。內部環境對于公管人員的影響基礎主要為：組織傳統文化內容。公管組織屬于非營利性的組織，在其內部的管理人員理論上而言并不會受到社會團體的利益影響，但是由于受到社會的發展的影響，公管工作開展不可避免地會受到各種利益的沖擊，結合管理人員的自身素質水平的限制，易導致倫理缺失狀況出現。
2.公共管理倫理缺失改進對策
2.1公共管理政府機構需明確公共管理倫理作用領域及規范標準
由于我國的公共管理領域范圍呈現出逐漸拓寬化的趨勢，因此政府職能部門需做到加強對該領域活動的研究，明確公共管理的具體活動范圍及倫理標準，明確區分公共管理組織及管理人員的倫理要求，并對受到公管活動影響的社會公眾倫理規范做明確化處理。依據各公共管理組織工作開展中對于社會大眾生活的影響，為其制定好針對化的考核標準及規范，將公共管理倫理體系的層次及覆蓋領域做拓寬處理。另外，政府組織還需注意加強對公共管理組織倫理的研究工作力度，對其相關的精神教育內容做充實化處理。針對公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持有不恰當態度的狀況，需注意加強對其組織文化的建設，并全面提升公共管理人員的道德素質，進而幫助減少一些不道德行為的出現。另外，還需注意加強對公共管理組織的監管，對管理者的道德實施嚴格規范、考核。在倫理建設中，需注意其需具備針對性，不應單用一些常用的倫理考核標準。特別需注意增強公共管理者的道德責任意識及對于一些正義事業的投入，確保公共管理人員的廉潔自律，采用倫理教育及管理的方式對公管人員私欲予以限制。而在公管倫理精神及教育制度的建設中，需做到與時俱進，將傳統社會形態中所留下來的倫理思想予以繼承，明確其在現代社會背景下的內涵。與此同時，對于國外的一些公共管理倫理知識，還需采用取其精華、棄其糟粕的處理方式，將西方倫理學說中的幸福、勇敢、大度、友善、誠實、明智、堅強、自愛等思想予以吸收。在健全完善公管倫理體系的活動中，需做到有機結合崇尚美好及公正行為，促使公管人員成為公正的實踐者。
2.2公共管理組織部門需加大對于公管倫理知識的傳播力度
為了有效改善公管倫理缺失問題，需注意增加資金、人員及時間三方面的投入，從整體的角度上入手，加大對于公管倫理知識的傳播力度。首先，公管部門需注意加強對于內部工作人員的倫理性培訓，促使其正確明白到公管工作開展中需做到職責與權力的兩相統一。其次需做到的是，政府可與教育部門一同聯合起來，在眾多高校中積極設立公管倫理教育課程，增強公管倫理教育理念，為一些即將走上公管事業崗位的大學生提供參考助力，促使其具備基本的公管倫理素質。現今在我國的眾多高校內均開展了與公管倫理學相關的課程。最后，為了增強社會各界人士對于公管倫理的科學認識，政府部門需給予相關理論研究工作開展一定的扶持幫助，促使公管倫理觀念可受到社會大眾的重視。
2.3增強公共管理領域倫理環境監控
對于公管領域的倫理環境的科學質控需積極建立好一個全面化的質控體系[3]。政府部門需對自身行為作出嚴格規范化處理，向其提出于自身職能性質相符的倫理要求，并對最終的實施效果予以工作、科學化評定。另外，還需在公管工作中融入誠信、法制、廉潔等意識，增強公管組織崗位的非經濟性特點，應用服務型模式去開展管理工作，重視公民自由權，實現公管決策實施的科學、民主化。
3.結語
在社會治理工作中，公共管理屬于一種全新的管理方式，其內容極為豐富化，主要特點為：內部結構多層化；表現形式多樣化。在此管理活動中，具有極強的倫理性，其主體在于政府、國家、公管機構工作人員，以實現公共利益、保障社會公平正義為目標。公共管理倫理主要體現于整個社會活動中。在現今的公管倫理建設中，存在著倫理缺失問題，其主要成因在于：公共管理者及組織人員對于公共與個人利益持不恰當態度；公共管理倫理知識教育未完全開展；公共管理環境中的各種刺激性因素。針對于此，從明確公共管理倫理作用領域及規范標準；加大對于公管倫理知識的傳播力度；增強公共管理領域倫理環境監控三方面入手，才可幫助全面推動公管倫理工作的建設進程，促進該項工作的順利及高效開展。
參考文獻：
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自上個世紀七八十年代以來，公共事務管理伴隨著政府改革運動，在全世界范圍獲得了廣泛的關注。公共管理新概念的橫空出世，對于當代公共事務管理指明了方向。公共管理理論與模式的建構，以從未有過的張力迅速發展。加強和深化公共管理，提升公共管理的有效性，對于批判性地繼承、拓展和超越傳統公共行政管理，促進社會健康發展具有重要意義。
關鍵詞:
公共管理;本質特征;時代性
自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。公共管理新概念，既提升了公共管理公共性是思想內涵，又拓展了公共管理服務性的應用范圍。在社會民主化發展的影響下，公共管理問題越來越受到社會各界的關注。本文簡要分析了現代公共管理的本質特征，并結合當今社會現實，對于公共管理的時代性進行了深入探討。
一、公共管理的本質特征
1．公共管理的合作性公共管理，簡單地說，就是如何設計、管理政府行政部門的細微工作以及公共服務問題。公共管理不僅是政府所要關心的問題，公共組織以及社會公眾等對于公共管理問題都要給予高度的重視。自有人類社會以來，就離不開公共管理問題。然而，自上個世紀七八十年代開始，世界各國對于公共管理問題才給予了高度重視。開始建構新時期的公共管理理論與模式，使人們對于公共管理有了一個新的認識。現代政治理念昭示，公共管理具有合作共治性，公共管理的管理本質是公共性、服務性。合法政府依據憲法行使公共權力，為全社會提供公共服務，現代政府必須秉持和堅守公共精神，以公共精神為指導，實施公共管理。公共管理的管理主體以政府為核心，它們的行為代表公共利益，公共管理的客體是確定范圍內全體公民。公共管理的職能，是為了公正分配社會利益，推動社會發展和文明進步。公共管理者的價值追求應代表公平、正義和自由，體現“公益人”的角色。從活動范圍看，公共管理主要涉及公共事務領域，是為了促進公共利益的最大化。公共管理權力運行具有多向度特征。不僅政府有組織行使公共管理的權責，其它社會組織與公眾也具有參與公共管理的權利和義務。公共管理需要構建多元化管理格局，主體之間要經常進行溝通、互動和合作。在新的時期里，不僅社會組織和公眾具有參與公共管理的必要性，而且參與公共管理，還是公民的所具有的權利和義務。因此，社會組織和公眾要積極參與公共管理，配合政府管理部門做好各項管理工作。
2．公共管理的公共性和服務性公共管理的公共性，具有兩方面含義，一是利益取向的公共性。二是其公共參與性。公共管理不是某一個特定階層或群體的一種政治控制的方式，公共管理是為了推進、實現和維護社會整體的公共利益。因此，公共管理具有利益取向的公共性。公共管理的公共參與性，主要指實施主體既包含以政府為代表的官方，還包括政府之外社會組織和公眾。公共管理所有活動價值取向都應以實現社會公共利益的最大化為目標，整合和優化社會資源配置，為公眾提供一個穩定有序、和諧共處、能實現良性競爭的社會環境，以政府為核心的主體無論采取何種方式，都是為了實現公共利益，公共管理的服務性非常關鍵。從根本上說，以政府為核心的公共部門所行使的國家權力產生于公眾直接或間接的授權，以政府為核心的公共組織，就是服務于社會共同利益的一個組織。公權力本質上是公眾意愿的實現手段，如果公眾的意志和意愿一直得不到滿足，公共管理行為的合法性就會遭到質疑，產生合法性危機，就可能喪失公共管理合法性基礎。所以，政府管理的首重職能就是服務，在公共事務管理中，服務是公共管理運行的中心。
二、公共管理之時代性
公共管理之所以受到各國的廣泛關注，是時展大趨勢使然。自上個世紀70年代以來，隨著現代民主化進程的加快，各種社會問題日益凸顯。要求公共管理的管理效率和效能必須革故鼎新，管理理念、管理方式必須與時俱進。地球村的概念日益清晰，世界各國在政治、經濟、文化等諸多方面的交流與合作日益頻繁，經濟全球化不可避免地影響各國公共管理，對各國公共管理效率也提出了新的要求。民主化進程的發展，對傳統公共行政造成猛烈沖擊，必然推動政府向民主和法治的方向進行管理改革，公共管理必須對此做出回應。為回應全球化時代的要求，公共管理必須建構基于公眾認可的優質治理模式，一個快速變化的時代，我們不僅要積極推進知識密集型治理，還要積極推進學習型治理模式。要高度重視關注學習型治理的重要性，公共管理創新和改革，學習型治理是主要通道。作為公共管理的核心主體，政府一方面需要不斷學習，整合組織的內外資源，與時俱進，改善和提升其執政能力，另一方面，還要以主動、坦誠的姿態，吸收社會的知識和智力，摒棄偏狹之見，通過與社會廣泛地協調合作，不斷推進和優化治理。實施更具民主的管理模式。構建多元化的管理系統，通過信息化、扁平化、網絡化，推進公共管理利益的最大化。
由于各種社會矛盾日趨尖銳復雜，利益和信念的過度分散，不可治理性現代社會問題日益凸現，這也要求公共管理適應時代的發展，與時俱進。社會問題愈是復雜多變，政府越要積極主動的走出社會管理單邊運行的誤區，要采取有效措施，建構有利于公眾參與的新理念、新思維，激發和增強公眾參與意識，實現共同治理，隨著信息技術的快速發展，先進的信息傳播手段，為公民直接參與公共事務管理提供了條件。培養人們對公共問題的關注，有助于強化公民監督意識，監督和推動政府工作，這對于改善政府形象，增強政府的合法性基礎，促進政府提升工作效率和效能都有極大的幫助。隨著信息化技術的不斷發展，人們對公共管理的關注越來越便捷，公民對公共管理的該關注度越來越高。新公共管理影響了所有的國家，全球化、民主化的社會發展，改變了公共管理生態環境，政府一家獨大，僅憑自身的權威，可以統攬社會公共事務格局已成昨日黃花。合作共治的治理理念開始深入人心。全球擴展的行政改革浪潮，構成了對傳統公共行政的極大沖擊，雖然各國新公共管理運動改革和政策選擇有所不同，進程不一，但是，側重點是一致的。實現合作共治，政府與社會組織、民眾共同承擔公共管理的責任，建立一個高度民主，高效透明的管理體系，以人為本，以服務為本，建設公共服務型政府，民主型政府，強化國家的核心競爭力。
三、結語
從傳統公共行政管理，到日益民主化、法制化、規范化的公共管理，是一次深刻變化的管理革命，從單一管理主體運行到合作共治，是以政治、經濟為本的公共事務管理模式，轉向以人為本管理模式的一次飛躍。現代公共管理本質特征具有合作性、公共性、服務性特征，在現代化的發展過程中，我們要不斷加深公共管理的深度，結合時代的發展特征，擴大公共管理的范圍，不斷創新公共管理模式，以人為本，以服務為本，改善和優化公共管理，促進公共利益的最大化。(作者單位:華僑大學)
參考文獻:
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關鍵詞：公共管理；素質；人才；培養
我國是一個有著幾千年封建文化歷史的國家。現行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，風云變換的世界經濟浪潮。對政府提出了嚴峻的挑戰。在市場經濟條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務，改變計劃經濟體制下由政府包攬一切的狀況。因此，公共管理改革，是我國市場經濟健康發展的必然選擇。公共管理改革中必須要有高素質的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理改革就是無源之水。因此，培養高素質的公共管理人才，對于推進我國社會主義建設的全面發展有著深遠的意義。
一、新公共管理思想的基本內容
新公共管理思想是以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎，主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。
(一)政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳
政府應該把管理和具體操作分開，只起掌舵的作用。這樣做可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且高效完成。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道。”因此，有效的政府應該是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。
(二)引入一些科學的企業管理方法以提高政府工作效率
盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。
(三)引入競爭機制，重視所提供公共服務的效率、效果和質量
新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應。政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，從而提高服務供給的質量和效率。
(四)放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制
雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能做出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、更具有靈活性、創新精神和效率。
二、目前我國公共管理人才素質培養中存在的問題
(一)人才培養結構與市場需求嚴重脫節
我國義務教育尚未完全普及，高等教育處于結構調整階段，職業教育更是遠遠落后于德國、日本等發達國家，這使得培養出來的人才，在專業、知識結構等方面與社會需求脫節，不能適應社會發展的要求。存在著結構性人才短缺現象。現有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術等級低、管理水平低、專業人才少)就是具體表現。
(二)論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發
古人云：“用人之道，當自其壯年心力精強時用之”。人才的開發有很強的時效性。論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴重浪費。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導致人才流失。一些公共管理領導在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質與非本質。只要看到缺點。就認為此人不可用，導致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。
(三)只重使用而忽視培養的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發
隨著社會的不斷發展、政府職能的轉變和管理內容的不斷變化，公共管理人才的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運行之中，而不給其補充能量，嚴重打擊了公共管理人才工作的積極性。盡管我國也制定了公務員的培訓規劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經濟和社會發展規劃中，使計劃難以落實。
(四)公共管理制度運行機制存在一定的不足
1、在選拔任用上。缺乏有效的競爭機制。首先，重資歷、論資排輩現象依然存在。其次，重學歷，一大批學非所用、用非所學、學歷很高、能力平平的人充斥其中。再次。重關系，領導的意志決定一切，選拔任用中存在個人感情因素。使公開選拔、競爭擇優流于形式。
2、在人才考核上，考核制度仍存在很多嚴重的缺陷。公共管理人才考核標準籠統、不明確，科學化、實踐化程度低，評價缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核。考核方法簡單化不科學；考核激勵作用得不到應有的發揮；考核中民主流于形式，損害了考核的嚴肅性、公平性和科學性。
3、在人才培訓上，無法滿足專業化要求。首先是公共管理專業人才培訓法規體系不健全。目前，還沒有有關公共管理專業人才培訓的配套法規。沒有制定有關培訓的經費保障，施教機構資格認證、培訓質量評估等。其次是對公共管理專業人才培訓的重要性認識不夠。經濟全球化進程中的經濟管理國際化。高新技術革命帶來的信息化和網絡化，都對公共管理專業人才的知識結構、管理能力提出了全新的要求。再次是公共管理專業人才培訓的內容陳舊、方式和方法僵化。我國各地的公共管理專業人才培訓仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據公共管理專業人才的不同職位和學歷，采取諸如“啟發式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓練”等現代化的教育方式和手段。
三、改善目前我國公共管理人才素質培養問題的建議
(一)加強公共管理人才的專業培訓
1、更新培訓內容和方法。提高培訓質量。培訓內容要圍繞提高公共管理人才的理論素養、知識水平、業務本領和管理能力，適應他們職業發展的需要，提高培訓的針對性。要把那些經濟建設中的重點、難點問題和公共管理工作中的重點、熱點問題作為公共管理人才培訓的內容。要認真貫徹“理論聯系實際，學以致用，按需施教。講求實效”的原則，及時更新培訓內容，適應公共管理的需要。培訓方法要根據不同的對象，采取靈活多樣的培訓方式，例如小組教授、情景模擬和案例教學等現代教育培訓方法，增強培訓的吸引力。培訓質量要進行科學有效的評估。凡是公共管理部門委托施教機構承辦的公共管理人才培訓，都要進行質量評估，確保公共管理人才的培訓質量。
2、突出培訓重點，實行分級分類培訓。公共管理人才培訓的類型總體來說大致有3種：一是初任培訓。目的在于使新人盡快適應公共管理機關的環境和工作要求，熟悉工作性質。二是任職培訓。根據所任職務在任職前分層次進行培訓，使之盡快適應新職位的要求。三是晉升培訓。使之具有擔任領導職務所需要的知識、技能。
3、完善培訓的激勵機制。建立以能力和工作業績為導向的用人機制，引導公共管理人才注重自身素質和能力的提升，激發其自覺學習、積極參訓的內在動力。實行公共管理人才登記制度，建立學習檔案制度。把公共管理人才參加教育培訓的情況記入本人檔案。作為公共管理人才考核和使用的重要依據。
4、建設專業化公共管理人才隊伍。公共管理碩士學位教育，是在職公共管理人才系統地學習現代公共管理理論，并結合實踐提高公共管理水平，加強能力建設，開發公共管理人才的重要措施。它有利于優化公共管理人才的學歷結構、知識結構和專業結構，有利于建設一支高素質、專業化的公共管理人才隊伍。有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才吸收和借鑒國外的先進管理經驗。
(二)理論聯系實際，提高實際工作能力
“學習、鍛煉、提高”是公共管理人才成長、成才的重要途徑。要做到這一點，就得經常深入群眾、深入實際。認真調查研究，認真傾聽群眾的呼聲、要求和意見。努力把群眾創造的經驗總結出來，找到解決問題的有效辦法。把公共管理人才放到群眾反映強烈、熱點難點較多的地方和單位經受鍛煉和考驗，增強他們為人民服務的觀念和廉潔自律意識，使他們更多地傾聽群眾的呼聲。了解群眾的疾苦。激發造福一方的使命感。通過樹立正確的權力觀，把人民賦予的權力用于為人民服務，為老百姓多辦好事上，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風和腐敗現象的侵蝕。
(三)完善公共管理人才考核制度
1、制定科學、有效、易行、具體的公共管理人才考核標準。以經濟、效率、效益為標準，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標體系，量化考核標準。對公共管理人才的工作能力和實績進行比較準確的評估。考核時，要體現職位性質和業務要求，不同級別的公共管理人才在德、能、勤、績、廉方面的要求是不同的，如果將公共管理專業人才的考核與不同崗位責任制與目標責任制相結合，那么就能使考核內容具有較強的針對性。考核標準要定量化，將德、能、勤、績、廉等5個方面分配合適的分值，把無形的工作項目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標準數量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業人才心目中的天平。
2、考核方法多樣化。考核堅持定性與定量相結合的方法，以定量方法為主，定性方法為輔，“根據不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個指標都進行量化，分解為若干要素。并賦予一定的分值和加權系數。然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標準和分數線，加總即得出某一職位的公共管理專業人才的分數，對照相應的等級標準，即可得出被考核人的等次。
參考文獻：
1、杜連彩，改革實驗教學，推進素質教育[J]，高校實驗室工作研究，2005(1)
1辯論式案例教學的概念
辯論式案例教學的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現實中的案例開始，通過提問和回答的方式與學生展開辯論，將真理蘊含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學發展了蘇格拉底的辯論教學，更具有系統性與教學針對性。“當人們使用一個含義過于寬泛、內容沒有精確界定的術語卻未對其中包含的不同意思加以區分時，混淆就產生了，大多數爭論皆源于此。”［4］需要界定辯論式案例教學的概念，同時將其與傳統教學和一般案例教學區分開來。筆者認為，辯論式案例教學是在一般性案例教學的基礎上采用辯論的方式，激發學生參與的積極性，用所學專業知識去辯析案例中的問題，通過教師、正方學生與反方學生的互動來提升能力的教學方式。在辯論式案例教學實施過程中，教師與學生都是參與者，圍繞著案例展開活動，教師擔任主持人，學生分為正方和反方，三個主體以案例為基礎形成互動關系。辯論式案例教學活動中三者以案例為基礎展開辯論的互動關系使其獨特于一般案例教學，通過教師主持與總結、學生展開辯論的方式，增強了學生批判性思維、系統性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統教學與一般案例教學。現將傳統教學、一般案例教學和辯論式案例教學進行比較分析，如表1。根據對比分析可以總結出，辯論式案例教學相對于傳統教學和一般案例教學，學生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學及學習方式變得多樣化，更加具有靈活性;學生以案例為基礎展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學在辯論與案例教學的基礎之上，將其二者相結合，很好地發揮出了各自的優勢，達到了“1+1＞2”的效果。“案例辯論式教學法經過一年多來的實踐研究，不斷補充完善，可以說在大多數經管類專業課程中能夠正常應用，而且反應效果非常好。”［5］貴州大學伍國勇將辯論式案例教學法應用到經管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學應用到公共管理類課程教學中也能達到非常好的效果。
2辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性分析
辯論式案例教學作為一種新穎的教學方式相對于傳統教學與一般案例教學具有一定的優越性，筆者將從教學目標、教師能力、學科特性和課程教學4個維度探討辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性。
1)教學目標:有助于提高學生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評出優勝隊一個和最佳辯手一名，以此調動辯論隊和選手的積極性，并對辯論賽全程多角度錄像，以提高學生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對，鍛煉了學生的睿智、思辯能力，能在緊張的環境中快速應變是公共管理型人才的應有之義。
2)教師能力:有助于豐富教師的教學經驗、提高教師的教學能力。在辯論式案例教學中，教師扮演著教學活動設計者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個教學活動的能力，主持整個辯論、控制辯論進程與場面的能力，駕馭辯論、應對學生提問的能力都能夠在案例教學中得到提升。在辯論式案例教學中注重知識的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識、觀點的多元化融合。在辯論中產生的思想擴展了教師的思想視野，豐富了教師的教學經驗，辯論式案例教學成為了教師授課的一張“王牌”。
3)學科特性:推動我國公共管理學的發展。公共管理學強調的實踐性、應用性和它相關理論來源的外來性，要求公共管理學科教學模式的創新必須滿足這些特點。辯論式案例教學在此背景下應運而生，公共管理需要從實踐中總結經驗，概括出公共管理理論，同時也要用公共管理理論解決實際問題。羅伯特•達爾說過:“從某一個國家的行政環境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應用到另一個不同環境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定。”［6］因此，對于公共管理學也要本土化，辯論式案例教學要著眼于我國實際本土案例，通過案例辯論概括、總結出管理經驗，推動我國公共管理學的發展。
4)課程教學:優化公共管理學科的教學模式與教學文化。辯論式案例教學鼓勵學生積極參與，通過團隊合作的方式加強學生之間的協作，增強了學生學習的積極性和團隊精神。“使用案例教學法不只是對教育模式的改變，更是對大學校園中教與學文化的優化。”［7］“教學文化可以理解為在教學情境中，師生基于教與學的接觸、交流、對話等活動過程而呈現出來的文化形態，如師生地位、師生互動的文化意蘊，學習方式、思維范式的文化透視等。”［8］辯論式案例教學改善了公共管理學科中的教學文化。從師生地位角度看，將師生對立文化變為參與伙伴文化;從師生互動角度看，將師生孤立文化變為師生合作文化;從學習方式上看，將應試教育文化變為學生思辯文化;在辯論式案例教學中，教師與學生都是教學活動的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關系。
3辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程
辯論式案例教學將辯論法引入到了案例教學中，結合了辯論與案例教學的優勢，讓學生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進行了試點教學，選擇的題目有“高薪是否養廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國專業學位教學案例中心入庫案例，案例編號201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國專業學位教學案例中心首批直接入庫案例，案例編號201412520226)、“與華西村的發展之路”等，根據筆者個人的辯論式案例教學經驗，從教師與學生兩個橫向維度，從準備、總結、反饋三個縱向階段論述辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程。
3．1準備階段
首先是做好教學準備。教學準備就是教與學的準備，教師與學生都要做好準備。在辯論式案例教學中，教師要選擇一個好的案例，并結合所講課程為學生確定一個辯題。“哈佛人認為，一個好的教學案例有五大因素:在教學上的用處;引發沖突;強制性的決定;案例的綜合性;教學案例要簡潔。”［9］教師在選擇案例之前還必須對學生進行需求調查分析。教師應該調查學生對本課程的興趣點和知識的掌握程度，來確定辯論式案例教學的次數以及重點。教師應該在學生感興趣和知識掌握較差的范圍實施辯論式案例教學，幫助學生加深理解。其次做好配套措施。不應當把辯論式案例教學當做一個小的教學活動，而應當做一種教學方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環境，包括學校政策、教師評分以及教學環境。在學校政策方面，主要體現在教務處對學生學習成績的評價，應當結合學生的平時成績，提高學生參加辯論式案例教學積極性。辯論式案例教學除了在相關政策，即“軟”的條件上準備外，還需要一些“硬”件設施的輔助。筆者在實際教學中發現需要以下幾個輔助設施:(1)寬敞的教室及可移動的桌椅，學生在進行辯論時可以挪動桌椅分成正反兩方;(2)一個清楚的投影儀。播放案例，進行電子記錄，學生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學生記錄語言、陳述觀點。
3．2實施階段
辯論式案例教學作為一種新穎的案例教學方式，改變了傳統教學中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學生不僅聽教師講授理論，還擔任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動實施時必須研究參與人員的角色扮演問題。
1)人員角色。在辯論式案例教學中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設計者、組織者、引導者和仲裁者”［10］。因此，任課教師充當著活動設計者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動設計者是任課教師從宏觀上把握整個課程教學，并對辯論式案例教學的整體流程進行設計;(2)主持人主要體現在控制和引導兩個方面。任課教師主持辯論的整體活動，控制時間;從內容上掌握方向，引導學生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結束時對辯論的整體情況進行評價，并對正反雙方的觀點在方向上有一個引導，得出一個結論。任課教師在整個教學活動中充當著這三種角色，學生也相對應地充當著活動主要參與者、辯論的正反方辯手、活動效果的反饋者。(1)活動主要參與者是指在任課教師的活動設計下，學生積極參與到辯論式案例教學中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學生在辯論式案例教學中充當對陣雙方辯手的角色，在實施中為自己所贊同的觀點積極辯論，試圖說服對方;(3)活動效果的反饋者。任何一個教學活動的開展，其效果如何都是從學生身上體現出來的。在活動的實施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據參與者的情況開展教學活動。
2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報名方式，由于思想工作準備到位，學生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學自由選擇支持的辯論隊，并坐在自己支持辯論隊的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關背景資料，簡單介紹比賽流程和規則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發言，并在3分鐘之內做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對反方二辯或三辯提問;正方三辯針對反方二辯或三辯提問;反方二辯針對正方二辯或三辯提問;反方三辯針對正方二辯或三辯提問。每一階段時間為2分鐘，提問時間不超過30秒;(4)雙方進入攻辯小結環節，限時2分鐘。小結結束后進入小組討論或休息環節，小組在此時可以商量剩余環節的對策，教師分別對正反雙方進行指導，對前幾階段出現的問題進行糾正，并提出自己對兩方辯論策略的建議，指導學生用專業理論知識去辯論說服對方;(5)自由辯論環節，雙方輪流站起來自主發言，既可以陳述本方觀點，也可以指出對方辯手觀點上的錯誤，或者提出問題讓對方辯手回答。每一方限時5分鐘，時間用完則不能辯論，雙方共計10分鐘。自由辯論環節是最能鍛煉和體現學生反應能力、辯論能力的，教師也可以在此環節向學生拋出更有價值的問題，由學生回答，此環節教師的參與有利于引導雙方朝著正確的方向發展，因為自由辯環節學生辯論很容易偏題;(6)總結環節，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結論陳述，時間限制為5分鐘。這一環節是學生總結能力、概括能力的體現，教師應當認真聽取雙方的總結，對學生能力的改進進行指導。
3)總結反饋。在總結陳詞結束之后，辯論式案例教學并未結束，而是進入了總結反饋階段，包括三個方面:(1)活動總結。在辯論結束后學生應當做總結，一是對自己所持觀點的總結，二是對本團隊以及個人在辯論中的表現做總結，為自己的表現打分。教師也應當進行案例本身總結和學生表現情況總結;(2)效果反饋。教師應當聽取學生關于辯論式案例教學的意見，學生談自己的感悟和能力的增長，通過學生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現。每一次的辯論式案例教學都應有一定的成果體現，教師應將辯論的整個過程及學生陳述的總結記錄在案，形成一份案例教學報告，并將學生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學的教學案例，為之后案例教學的開展提供參考。辯論式案例教學的開展離不開教師與學生的雙向配合，教師需要調查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結評價，學生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團隊、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導、學生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用結合了公共管理學科教學實踐性、案例性的特點，針對其關注社會管理、公共問題的特征，將現實社會中的真實案例結合辯論的方式引入到課堂教學中，有效地改善了公共管理學科的教學質量。
4辯論式案例教學在公共管理學科教學應用中的策略優化
成功的辯論式案例教學離不開一個好的、適合公共管理學科的案例，離不開明確的教學目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時還要規避辯論式案例教學中容易出現的問題。要使得辯論式案例教學達到良好的教學效果，就必須在選擇案例、辯論環節以及規避問題三個方面實現最優。
4．1案例選擇:堅持爭辯性、針對性、全面性、本土性
從教學應用性上來看，小勞倫斯認為教學的案例是“一個描述或基于真實事件和情景而創作的故事，它有明確的教學目的，學習者經過認真的研究和分析后從中有所收獲”［11］。教師在做案例選擇的時候必須明白什么是一個好的、適合公共管理學科的案例。筆者結合教學實踐認為應該包含以下幾個因素:(1)案例中問題的爭辯性。從兩個方面辯論都各有道理，這樣才易于引發學生的爭辯，要讓學生像在進行軍事戰爭的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰斗”;(2)案例有針對性。案例的選擇應針對所學課程的專業知識;(3)案例論述的全面性。這樣學生在展開辯論的時候就能有所依據，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現實為基礎。“案例反映的情況要與中國行政管理改革及實踐緊密結合，使其具有中國特色，易于理解和分析。”［12］用案例對學生進行培訓，目的是使學生能夠解決現實中的公共管理問題。
4．2案例辯論:堅持專業化、理論化、開放性、效果性
學生在課堂辯論過程中經常出現偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向學生們明確案例辯論專業化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學科的教學課堂中更強調的是公共性和管理性的問題，所以，學生在課堂中應當更多地用公共行政、公共政策、管理學方面的專業知識去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學生們的公共管理專業知識與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業化，還要使得辯論觀點上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結的觀點上升到理論高度。
4．3規避問題:堅持效率性、控制性、協調性、重點評價性
在筆者實施辯論式案例教學過程中，發現可能出現的問題有效率低、時間耗費較長，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅持效率最大化原則，學生盡可能地簡化語言。教師需要按照辯論規則在時間節點上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進行辯論，對于辯論混亂的情況要及時制止，讓辯論有序進行。對于正反雙方僵持不下的局面，教師要發揮仲裁者的角色，協調好雙方。教師在評價時由于所評學生較多、標準也是多樣的，很難給出準確的評價，因此，教師要堅持重點評價原則，對于所考核項目中重點的項目給予評分，突出學生優勢和長處。
5結束語
“所謂比較,就是根據一定的標準把彼此之間有著某種聯系的多個事物加以對照,從而確定其間的相同與相異之處,由此對一事物進行初步分類;在分類的基礎上,人們可以認知和把握不同事物的共同或相異的表象特征與本質特征,進而達到對特定事物的理解與解釋。”[1]早在20世紀40年代末,羅伯特•達爾(RobertDahl)就在《公共管理學:三個問題》中旗幟鮮明地提出了人們忽略比較方法對公共管理研究所帶來的負面影響,“只要公共管理研究不是建立在比較研究的基礎上,公共管理的科學性就是空洞的。”據此,他認為,無論是英國的公共管理學,還是法國的公共管理學,都不足以形成一個獨立于各個特定國家背景的一般意義上的公共管理學。[2]比較公共管理研究或比較行政研究是“指人們綜合運用各種不同的比較方法,對世界各國的行政制度與體制、結構與功能、活動與過程、歷史與現實、理論與實踐、文化與傳統、環境與背景進行對比分析,以期從更深的內容、更高的層次、更廣泛的范圍來揭示行政現象背后的本質和規律。”[3]現代意義上的比較公共管理研究肇始于美國,從產生到現在大概經歷了半個多世紀的時間。按照比較公共管理在美國發展的歷史進路歷程,可將其大致劃分為“萌芽時期”、“發展與興盛時期”、“衰落時期”和“復興時期”四個階段。
二、西方比較公共管理研究發展的歷史分期及其特征
(一)比較公共管理研究的萌芽時期(19世紀80年代—20世紀50年代)
伍德羅•威爾遜最早認識到了比較方法在公共管理研究中的重要價值。他在1887年的《公共管理研究》一文中認為:“……在我們一些愛國意識很強的同胞的腦海里,總有一種莫名的恐懼,認為:學習歐洲經驗是否就在承認一些外國的方法要比我們美國的方法好呢?我們理解這種心理……(但是)如果我們只與我們自己相比,我們怎么能夠知道我們到底有哪些東西是好的、優秀的,而哪些東西是不夠好的、不夠優秀的呢?這樣想來,可能還是用一些新的學習方法比較好。”[4]這一時期,囿于各種歷史條件的限制,比較公共管理的研究尚處于萌芽階段,相關論述也大都散見于一般性的討論中。同時,由于缺乏系統、完整的研究方法,學術共同體尚未形成,這一時期鮮有比較公共管理的專門研究成果。
(二)比較公共管理研究的發展與興盛時期(20世紀50年代—20世紀70年代)
第二次世界大戰后,在美國,比較公共管理的研究獲得了快速發展,這種快速發展有著當時深刻的歷史背景。這一時期,發生在美國本土以外的諸多事件也激發了他們比較研究的熱情,如古巴革命、越南戰爭等;而國際委員會則同國際管理科學學會保持著密切的聯系,主要致力于美國本土的公共管理理論與實踐問題。作為美國公共管理協會(ASPA)的兩個會員單位,比較管理組織和國際委員會的共同點在于致力比較公共管理和國際公共管理研究,兩者于1973年合并成立了美國公共管理協會分會———國際與比較公共管理分會(SICPA)。
(三)比較公共行政研究的衰落階段(20世紀70年代—20世紀80年代)
20世紀70年代早期,美國政府以及其他基金會等組織逐漸失去了對比較公共管理研究的贊助和支持,美國的大部分國際性研究組織也把注意力紛紛轉向解決經濟發展等復雜問題。因此,這對于失去了財政與政策支持的美國比較管理組織而言無疑是致命的打擊,這樣的結果對比較公共管理的研究產生了深遠的消極影響。同時,與國際委員會的合并也并沒有對比較公共管理產生太多的正面作用,相反,比較公共管理的研究則日漸式微。正如黑迪(FerryHeady)所擔心的那樣,“對于公共管理制度的研究和國家公共組織的研究,究竟什么是最好的框架”[5]。這一時期,對比較公共管理研究的批評主要集中在以下幾個方面:第一,比較管理的研究是否具有“科學性”或者說該學科是否有明確的學科邊界。亨德森(KeithHenderson)就曾批評到,雖然比較公共管理“有某些主要研究題目(發展中國家、政治系統等),但很難了解其中心議題可能是什么,同樣也很難從中找出任何確定無疑的‘行政的’東西。從表面上看,政治科學的全部范圍、經濟學、社會學、歷史學和其他有關的學科的一些議題都與比較行政相關聯”[6]。第二,用何種方法研究這一領域。更多地批評者認為比較公共管理研究更多地應使用定性而非定量方法,而以往的研究卻忽略了這一點。第三,比較公共管理究竟是理論導向的還是實踐導向的?比較公共管理的研究內核應該在哪里?這兩個問題都沒有明確的定論。過去的學者“花費了太多的時間和精力用于討論比較問題,用于提出一般性的分析框架,用于概述行政環境,以至于使我們無法集中精力研究行政本身”[7]623。第四,公共管理的可比性問題。搜集不同國家、不同地區的不同管理方法或模式進行比較,其前提必須有比較的標準或基礎,這樣才具有可比性。然而“不同的學者有不同的觀點,他們使用不同的方法訪問不同類型的官僚和考察不同的國家的不同問題”[7]625正是基于這些批評,比較公共管理研究不可避免地出現了“身份危機”(IdentityCrisis)。
(四)比較公共管理研究的復蘇階段(20世紀80年代—現今)
經過一段時間的沉寂,20世紀80年代,比較公共管理研究又重新回到了人們的研究視野,逐漸得到了人們的關注,這得益于比較公共政策(Compara-tivePublicPolicy,CPP)和發展行政學(DevelopmentAdministration)在當時的興起,特別是前者起到了關鍵作用。按照海德黑梅爾(Heidenheimer)的說法,比較公共政策“就是對政府政策(governmentpoli-cies)如何開發、為什么開發和產生了什么效果進行跨國研究”。[8]實際上,比較公共政策的興起從一開始就是在克服比較公共管理自身缺陷的一種嘗試。•因此,從這個意義上,與其說是比較公共管理的復興,不如說是比較公共管理的轉型或蛻變。由于比較公共管理研究為比較公共政策研究提供了研究的“土壤”與“預設”,因此,比較公共管理研究的復興具有更深的歷史價值。
三、當代西方國家比較公共管理研究的現存問題
