時間：2023-07-18 17:24:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共事業(yè)管理的重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)社會，與為計劃經(jīng)濟(jì)社會體系建立的傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制與如今國內(nèi)眾多公共關(guān)系出現(xiàn)了很多矛盾。這就需要對傳統(tǒng)公共事業(yè)管理加以及時改革以適應(yīng)發(fā)展。
一、公共事業(yè)管理體制概述
公共事業(yè)管理體制，是在公共服務(wù)領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)，吸引其它非政府組織參與的統(tǒng)一、多層次，集中與分散管理相結(jié)合，管理環(huán)節(jié)與實施環(huán)節(jié)相結(jié)合的綜合管理系統(tǒng)。在我國，進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地出現(xiàn)了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業(yè)管理，有效的彌補(bǔ)了政府能力的不足，分擔(dān)了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業(yè)的發(fā)展提供了良好的動力。公共事業(yè)管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業(yè)管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業(yè)管理體制與企業(yè)管理體制不同。不同于企業(yè)追求利潤最大化，實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)，公共事業(yè)管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業(yè)的投資來自企業(yè)所有者，而公共事業(yè)的經(jīng)費(fèi)主要來自于立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)或是社會財富的二次分配。國家對公共事業(yè)管理有比較嚴(yán)格的規(guī)定，因此公共事業(yè)管理受政治影響比較大，而企業(yè)則大不同，其行為只是簡單的經(jīng)濟(jì)行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業(yè)管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)仍法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)而形成的管理規(guī)范與管理機(jī)制的總和，我國的公共事業(yè)管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內(nèi)容，實行的是間接管理，而公共事業(yè)管理則是把服務(wù)對象由政府機(jī)關(guān)擴(kuò)大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強(qiáng)調(diào)的是公眾的參與性，公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的社會性。公共事業(yè)管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運(yùn)作方式上都不同于其它的管理體制，加強(qiáng)公共事業(yè)管理，完善公共事業(yè)管理體制，必須要加強(qiáng)對原公共事業(yè)體制與當(dāng)今公共事業(yè)管理體制的最新創(chuàng)新，才知道如何滿足公共事業(yè)發(fā)展的需求。
二、我國公共事業(yè)管理體制改革建議政策
公共事業(yè)管理體制改革不但要從深度上加以進(jìn)行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業(yè)管理體制的深度改革。這里的公共事業(yè)管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關(guān)人員認(rèn)識到公共事業(yè)管理改革的急迫性，然后結(jié)合公共事業(yè)管理內(nèi)涵和主體與客體的清晰的認(rèn)知做出科學(xué)的改革舉措，從而促進(jìn)改革工作能夠科學(xué)合理的進(jìn)行。
（二）公共事業(yè)管理體制的廣度改革。
1.增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的意識。增強(qiáng)管理者對農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要性及緊迫性的正確認(rèn)識，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理的前提。管理者應(yīng)該認(rèn)識到對公共事業(yè)的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農(nóng)村建設(shè)的巨大任務(wù)，必須要搞好農(nóng)村公共事業(yè)的管理。充分認(rèn)識到農(nóng)村公共事業(yè)管理是一個系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性和長期性，在工作中應(yīng)該要有戰(zhàn)略意識、全局觀念，還要有求真務(wù)實的精神。同時，村民作為公共設(shè)施的直接受益者，也應(yīng)該認(rèn)識到農(nóng)村公共事業(yè)是與自己的生產(chǎn)生活密不可分的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活品質(zhì)的提高都離不開公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。沒有公共設(shè)施的現(xiàn)代化，就不可能有農(nóng)民生活的現(xiàn)代化，更不可能有整個農(nóng)村的現(xiàn)代化。
2.準(zhǔn)確定位地方政府公共事業(yè)管理的功能。農(nóng)村公共事業(yè)管理，是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共事業(yè)內(nèi)容廣泛、復(fù)雜、差異大等特點靈活設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。既可設(shè)立綜合管理機(jī)構(gòu)，又可以設(shè)立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者設(shè)立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。并且進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應(yīng)該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業(yè)管理行為，把公共事業(yè)管理變?yōu)橛袃敺?wù)，防止與克服“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化”，“領(lǐng)導(dǎo)就是開會，管理就是收費(fèi)，公關(guān)就是行賄”等現(xiàn)象的發(fā)生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。長期以來，我國農(nóng)村公共事業(yè)管理制度呈現(xiàn)出“投入型”特征， 主要表現(xiàn)為投入———產(chǎn)出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農(nóng)村公共事業(yè)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導(dǎo)向型的農(nóng)村公共事業(yè)管理制度。要建立績效導(dǎo)向型的管理制度，必須建立科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系，在評估的過程中應(yīng)科學(xué)選擇績效評估的方法， 并對績效評估結(jié)果進(jìn)行有效的運(yùn)用。如可從縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作業(yè)績、成本及其內(nèi)部管理等維度構(gòu)建評估指標(biāo)體系。在設(shè)計子指標(biāo)的時候也應(yīng)該多方面考慮。如在管理業(yè)績指標(biāo)體系的構(gòu)成方面，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，又要考慮社會發(fā)展的業(yè)績指標(biāo)；管理成本指標(biāo)體系應(yīng)包括內(nèi)外部成本指標(biāo)。評估指標(biāo)，既要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，不能照搬照抄，也不能使指標(biāo)成為一部分人獲取私利的工具，應(yīng)該保持公正性。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估指標(biāo)可由適合所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府績效評估的指標(biāo)，也是所有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的績效評估所必須評估的通用性指標(biāo)和具體實際所特定的個性指標(biāo)即特色性指標(biāo)兩部分構(gòu)成。
4.提高公共事業(yè)管理的效能。當(dāng)前我國農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村公共事業(yè)管理部門應(yīng)該整合農(nóng)村的各種資源，變劣勢為優(yōu)勢，必須提高管理效能。我國每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼及支出額在1800 億元左右，但在補(bǔ)貼方式上主要采取“暗補(bǔ)”，許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者———農(nóng)民，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)，農(nóng)民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，降低了農(nóng)村公共事業(yè)的管理效能.因此，農(nóng)村公共事業(yè)的管理必須面向農(nóng)村的生產(chǎn)、面向農(nóng)民的生活。保證國家財政對農(nóng)村的投資、對農(nóng)民的援助落在實處，提高國家財政對農(nóng)村公共事業(yè)的援助效能， 讓農(nóng)民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向效能農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)與管理一方面必須要增加向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量，使農(nóng)民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農(nóng)村提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與效益，使農(nóng)村公共事業(yè)真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基石。
5.在公共事業(yè)管理中引入競爭機(jī)制。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)管理體制就必須要遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律引入公正、公平、公開的競爭機(jī)制。對農(nóng)村公共事業(yè)先進(jìn)行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農(nóng)村公共事業(yè)利用的效率而且可以促使農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)由高度集權(quán)管理轉(zhuǎn)向多元治理，由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)。
總而言之，在如今經(jīng)濟(jì)社會各項改革正在普遍進(jìn)行的時候，我國公共事業(yè)管理工作也需要抓住時機(jī)，進(jìn)行改革創(chuàng)新，只有適應(yīng)社會時展的公共事業(yè)管理體制才能更好的利于提高公共事業(yè)管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]公共事業(yè)管理 本科生 創(chuàng)新能力 困境 對策
培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力是目前國內(nèi)高校正在探索的重要課題。雖然目前國內(nèi)各高校開始重視本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，出臺了很多提高學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的舉措和辦法，但是，目前公共事業(yè)管理專業(yè)本科生創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)尚未找到理想的途徑，還沒有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培養(yǎng)沒有很好實現(xiàn)與公共事業(yè)管理的對接。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要性
近年來，高校十分重視大學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力是世界高等教育發(fā)展的方向。世界各國都把培養(yǎng)優(yōu)秀的創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才作為教育改革的方向和突破口。本科教育始終是高等教育的主體和基礎(chǔ)。加強(qiáng)本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是當(dāng)前高校教育改革的重要任務(wù)。公共事業(yè)管理本科教育同樣承擔(dān)著這一重任。不同學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力應(yīng)該具有不同的特點。公共事業(yè)管理專業(yè)是一個新興專業(yè)，更突出實踐性、靈活性、個體性和時代性，主要培養(yǎng)能適應(yīng)我國社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合素質(zhì)高，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的公共事業(yè)管理專門人才。因此管理專業(yè)的本科生教育，更不應(yīng)該只限于理論知識的傳授，而應(yīng)該更注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，掌握目前國內(nèi)外流行的公共事業(yè)組織的運(yùn)作模式并能預(yù)測本組織未來的發(fā)展趨向，結(jié)合目前中國改革進(jìn)程現(xiàn)狀，從而創(chuàng)造性地提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。研究公共事業(yè)管理專業(yè)本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對于提高公共事業(yè)管理本科教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)行本科教育改革、培養(yǎng)學(xué)校創(chuàng)新型人才具有重要的理論意義和實踐意義。
二、公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)面臨的困境
（一）傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響與教育理念的束縛
南京師范大學(xué)張家勇學(xué)者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前創(chuàng)新教育的實施阻力大的根本原因是創(chuàng)新教育的新理念和傳統(tǒng)文化的巨大慣性之間存在著極大沖突。他從傳統(tǒng)文化的價值觀、思想觀念、國民心理、人格特征、社會結(jié)構(gòu)四個角度分析了傳統(tǒng)文化對創(chuàng)新教育的負(fù)面影響。他認(rèn)為傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”“共性至上”的群體原則和封閉保守的國民心理不利于學(xué)生的獨立意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。學(xué)者黃俊偉、秦祖澤、唐受印也提出傳統(tǒng)文化是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的主要阻力因素，其突出表現(xiàn)在中和中庸的思維方式，強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系。部分高校依舊采用落后陳舊的傳統(tǒng)教育理念和培養(yǎng)方式，沒有完全廣泛應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的教育理念。這種重權(quán)威的價值取向下的教育缺乏民主與科學(xué)，教師的教和學(xué)生的學(xué)都只能囿于引經(jīng)據(jù)典的條條框框內(nèi)，其主體性和創(chuàng)造性得不到體現(xiàn)，唯書、唯師遏制了學(xué)生的探索和創(chuàng)新精神。
（二）專業(yè)定位不明確，專業(yè)特色不明顯，課程設(shè)置不統(tǒng)一
自20世紀(jì)80年代從國外引進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速，全國近200所院校開設(shè)此專業(yè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)涉及面廣，導(dǎo)致一些高校對公共事業(yè)管理的學(xué)科認(rèn)識不夠清晰，專業(yè)定位不夠明確，專業(yè)人才培養(yǎng)特色不明顯，從而使專業(yè)培養(yǎng)的針對性不強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)的層次性缺乏，畢業(yè)生的專業(yè)特長和素質(zhì)不夠突出。學(xué)生自己不清楚該專業(yè)要學(xué)些什么，畢業(yè)后從事什么職業(yè)，社會上也不知該專業(yè)學(xué)生的專業(yè)特長。學(xué)校的專業(yè)培養(yǎng)方向和模式不明確，導(dǎo)致公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)與社會需求相對脫節(jié)。現(xiàn)行公共事業(yè)管理專業(yè)所開設(shè)的課程很寬泛，幾乎包含所有管理類專業(yè)的核心課程，課程設(shè)置體系散亂，沒有統(tǒng)一完善的課程設(shè)置規(guī)范，和其他專業(yè)相比，顯示不出本專業(yè)的特色和優(yōu)勢，進(jìn)而影響學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣和個人發(fā)展，尤其在當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)難的形勢下，該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。
（三）教材建設(shè)滯后，教學(xué)方式單一
近年來，公共事業(yè)管理專業(yè)的教材紛紛出版，但教材質(zhì)量仍不能充分滿足和保證專業(yè)教學(xué)，教材內(nèi)容系統(tǒng)性缺乏，理論深度不夠，對于像“公共部門戰(zhàn)略管理”的一些前沿課程，國內(nèi)沒有一本公開出版的本科適用教材。制約高校大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重要因素是教學(xué)方式單一，多為灌輸式。作為新興學(xué)科，公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置還不完善，又缺乏專業(yè)和實踐經(jīng)驗豐富的教師。教學(xué)內(nèi)容基本上都是教師根據(jù)該專業(yè)的理論知識，對學(xué)生按部就班地進(jìn)行授業(yè)，內(nèi)容枯燥呆板，缺乏對現(xiàn)實公共管理的普遍了解。這種僵化的教學(xué)模式培養(yǎng)的學(xué)生學(xué)得再優(yōu)秀，也只是繼承了過時的知識，而沒有創(chuàng)新的知識。
（四）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱
公共管理人才培養(yǎng)普遍存在著單向度的理論培養(yǎng)偏重、雙向的理論與實踐結(jié)合的教育不足等問題，學(xué)生缺乏實踐意識和業(yè)務(wù)能力。一是對實踐的認(rèn)識不夠，實踐在教學(xué)中的地位不高，實踐往往流于形式。實踐環(huán)節(jié)缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)過于簡單化。二是實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強(qiáng)。許多高校現(xiàn)行的實踐形式只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，只包括社會調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)與畢業(yè)論文等形式。另外，實踐內(nèi)容與公共管理學(xué)科特點結(jié)合不緊密，針對性不強(qiáng)，不能學(xué)以致用，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長。三是實踐基地建設(shè)滯后。高校公共事業(yè)管理專業(yè)普遍缺乏長期合作的固定實踐基地，學(xué)生大多是為了完成實踐任務(wù)，各自分散聯(lián)系實踐單位，大部分實踐單位是各類企業(yè)，而且實踐內(nèi)容和該專業(yè)要求相差很遠(yuǎn)，且聯(lián)系不緊密，影響實踐效果。四是實踐的考核評價體系不科學(xué)和激勵機(jī)制不完善。大部分高校缺乏專門系統(tǒng)化的實踐教學(xué)考核評價體系，考核方式單一，實踐報告是考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)。同時缺乏完善的激勵機(jī)制，對學(xué)生實踐活動的綜合成績很難做出全方位的評價。五是實踐教學(xué)的師資力量薄弱。鑒于公共事業(yè)管理專業(yè)是一個年輕的新興學(xué)科，科班出身的專業(yè)實踐教師很少，大多是其他相關(guān)專業(yè)教師改行，沒有經(jīng)過專業(yè)的實踐訓(xùn)練，缺少公共管理的實踐經(jīng)驗，影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量和效果。
三、提高公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)對策
（一）轉(zhuǎn)變教育理念，樹立“創(chuàng)新性”與“實踐性”教育理念
我國教育長期實行應(yīng)試制度的長處是學(xué)生的基礎(chǔ)理論知識相對比較扎實，但不利的方面是學(xué)生的創(chuàng)新能力受到很大影響。一份試題，一個標(biāo)準(zhǔn)答案，一定程度上限制了學(xué)生的思維，談不上開發(fā)智力，更別說創(chuàng)新了。近年來，雖然各高校都在推行素質(zhì)教育，取得一定的成績，但更多的是形式上喊口號，實質(zhì)上應(yīng)試教育長期形成的結(jié)構(gòu)性問題并沒有得到解決，考試成績和分?jǐn)?shù)仍然是評價學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。公共管理學(xué)科的人才培養(yǎng)，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的填鴨式的繼承性教學(xué)思想和應(yīng)試教學(xué)制度，樹立創(chuàng)新性與實踐性的教學(xué)理念，切實提高公共管理學(xué)科各專業(yè)人才的創(chuàng)新能力。
（二）建立合理、科學(xué)的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式和課程體系
公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實踐和操作教學(xué)內(nèi)容要緊密結(jié)合公共領(lǐng)域中面臨的現(xiàn)實問題。第一，按照整體系統(tǒng)、基本要素和相關(guān)學(xué)科支撐的原則構(gòu)建專業(yè)知識體系結(jié)構(gòu)和設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課程。第二，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)設(shè)置。按照“少而精”的原則設(shè)置必修課，使學(xué)生掌握較為扎實的基礎(chǔ)知識。低年級時需開設(shè)創(chuàng)新學(xué)等課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識。增加選修課比重，允許學(xué)生跨系、跨專業(yè)、跨學(xué)科選修課程，使學(xué)生依托一個專業(yè)，又著眼于綜合性較強(qiáng)的跨學(xué)科訓(xùn)練。第三，強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置和培養(yǎng)方向緊密聯(lián)系，根據(jù)培養(yǎng)方向要求有目的、有選擇地開設(shè)相關(guān)特色課程。尤其是公共事業(yè)管理專業(yè)剛建立不久，作為一門新興學(xué)科，更應(yīng)該建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式和課程體系，以提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。各高校的公共事業(yè)管理專業(yè)在統(tǒng)一的專業(yè)基礎(chǔ)上，可結(jié)合本校現(xiàn)有專業(yè)優(yōu)勢設(shè)置特色管理方向，如理工院校可開設(shè)資源與環(huán)境管理，醫(yī)藥院校可開設(shè)公共衛(wèi)生管理，體育院校可開設(shè)體育管理，師范院校可開設(shè)教育管理等。地方性的綜合大學(xué)可有效整合多學(xué)科優(yōu)勢，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需開設(shè)城市管理、社區(qū)管理、土地資源管理、文化管理等地方服務(wù)特色的專業(yè)方向。各高校在制訂本專業(yè)人才培養(yǎng)方案和構(gòu)建課程體系時，要適應(yīng)當(dāng)代公共事業(yè)管理的發(fā)展趨勢和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，緊密結(jié)合公共部門的社會熱點問題，突出專業(yè)特色和優(yōu)勢，促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的良性健康發(fā)展。
（三）改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段
先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段，對提高課堂教學(xué)效果有著直接影響。公共管理培養(yǎng)的是從事公共事務(wù)、公共管理等方面的高級人才。由于該專業(yè)具有較強(qiáng)的實用性、應(yīng)用性和業(yè)務(wù)性，要求教師改進(jìn)傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)方法，必須采用啟發(fā)式、案例剖析法、情景模擬法、研討式五步教學(xué)、分組討論等靈活多樣的教學(xué)方法。教師要通過啟發(fā)式的引導(dǎo)，多從公共部門的社會熱點問題入手，激發(fā)學(xué)生的獨立思考和創(chuàng)新的意識。運(yùn)用具體的公共事業(yè)管理相關(guān)案例來講解書本上的理論知識，可以讓學(xué)生接觸到大量的公共管理實踐內(nèi)容，在課堂教學(xué)中感受身臨其境，由教師進(jìn)行最后點評和總結(jié)，以學(xué)生提交的案例報告作為考核方式之一。同時，鼓勵學(xué)生積極參與教師的科研項目，撰寫“公共事業(yè)部門高級管理人才決策模擬訓(xùn)練”軟件，給學(xué)生提供實驗室決策模擬的實踐訓(xùn)練平臺，通過情景模擬，使學(xué)生由被動的聽眾變成主動的實踐者，充分調(diào)動學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，最終提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力。培養(yǎng)公共管理類人才必須改變當(dāng)前普遍存在的學(xué)生被動接受知識的學(xué)習(xí)方式，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與的探究學(xué)習(xí)，讓學(xué)生置身于一種探究問題的情景中，轉(zhuǎn)變單向系統(tǒng)傳授知識的教學(xué)體系，建立系統(tǒng)傳授知識與探索研究相結(jié)合的新教學(xué)體系。此外，要求學(xué)生拓寬拓深教材內(nèi)容，收集相關(guān)資料和大量閱讀教師指定的相關(guān)參考文獻(xiàn)，鼓勵學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容提出自己獨到的見解，并探索性地重建新的知識結(jié)構(gòu)。這對學(xué)生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)十分緊迫和重要。
（四）強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)
由于公共事業(yè)管理專業(yè)跨學(xué)科特點明顯，這就要求公共事業(yè)管理人才具備全面的綜合素質(zhì)，并具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種實踐平臺。（1）基地實習(xí)：組織學(xué)生到相關(guān)實習(xí)單位實習(xí)，多方面加強(qiáng)與政府、社會公共事業(yè)部門的合作與聯(lián)系，為學(xué)生創(chuàng)造參與社會實踐的機(jī)會。條件許可情況下，聘請公共事業(yè)部門及成功企業(yè)高級管理者為學(xué)生做學(xué)術(shù)講座，并擔(dān)任兼職導(dǎo)師。（2）實踐調(diào)查：學(xué)生結(jié)合專業(yè)所學(xué)的課程內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前公共部門的熱點問題，擬定社會實踐的課題內(nèi)容，進(jìn)行暑期社會實踐，并完成有關(guān)公共事業(yè)發(fā)展及存在問題的調(diào)查報告。（3）模擬管理：根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)的特點，在校內(nèi)模擬組建各種準(zhǔn)公共事業(yè)組織，如“電子政務(wù)實驗室”，進(jìn)行公共部門績效管理對抗模擬，管理角色沙盤演練，可以學(xué)以致用，給學(xué)生搭建一個開展模擬管理的專業(yè)平臺，從而提高學(xué)生實際提供公共服務(wù)的能力。（4）畢業(yè)論文：公共事業(yè)管理專業(yè)的本科生畢業(yè)論文應(yīng)符合本專業(yè)方向，結(jié)合公共事業(yè)部門和社會熱點問題以及本人社會實踐情況，學(xué)生在相關(guān)單位社會實踐之后，完成畢業(yè)論文的撰寫工作。（5）科技創(chuàng)新及科研等等實踐活動：公共事業(yè)管理專業(yè)的教師要鼓勵學(xué)生參加各種形式的科技創(chuàng)新活動，像全國的大學(xué)生挑戰(zhàn)杯和學(xué)校的各種創(chuàng)新項目等。同時積極鼓勵學(xué)生參加教師的科研課題，并提出自己獨到的見解，激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲望，以此培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。
（五）建立科學(xué)合理的教學(xué)評價和激勵機(jī)制
建立科學(xué)合理的教學(xué)評價體系和激勵機(jī)制是培養(yǎng)公共事業(yè)管理本科生創(chuàng)新能力的有力制度保障。一是教學(xué)評價上，教師要建立一套綜合的教學(xué)評價體系，將學(xué)生的考試成績、課堂表現(xiàn)、思維能力、合作溝通能力、實踐能力、科研創(chuàng)新能力都納入評價體系中，進(jìn)行全面綜合的考核和評價，改變以往把考試成績，作為考核學(xué)生唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法。二是激勵機(jī)制上，一方面，學(xué)校通過設(shè)立創(chuàng)新學(xué)分、創(chuàng)新獎學(xué)金、創(chuàng)新計劃獎等多種形式督促激勵學(xué)生開展創(chuàng)新活動，并對學(xué)生的創(chuàng)新活動提供導(dǎo)師專業(yè)輔導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)資助。另一方面，針對當(dāng)前大多數(shù)高校對于教師指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新獎、挑戰(zhàn)杯等創(chuàng)新活動基本沒有獎勵機(jī)制，教師完全是義務(wù)勞動，導(dǎo)致教師指導(dǎo)學(xué)生積極性不高的現(xiàn)狀，要對專任教師以利益激勵，建立教師指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新活動的專項獎勵制度，根據(jù)教師指導(dǎo)業(yè)績進(jìn)行專項獎勵，對教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行的創(chuàng)新活動可折算成適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)工作量，并提供資金便利，以調(diào)動教師的積極性。
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關(guān)鍵詞：“雙螺旋教學(xué)模式”；專業(yè)認(rèn)知；課程教學(xué)；學(xué)科邏輯；成長評價
doi：10.16083、ki.1671-1580.2017.03.031
中圖分類號：G642.0
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1671-1580（2017）03-0104-04
專業(yè)認(rèn)知影響專業(yè)課程學(xué)習(xí)效果，專業(yè)課程學(xué)習(xí)又反過來影響專業(yè)認(rèn)知，二者既可能相互促進(jìn)，也可能陷入惡性循環(huán)，“雙螺旋教學(xué)模式”正是基于這樣一種認(rèn)識而追求相互促進(jìn)目標(biāo)所提出的課程教學(xué)模式。
一、專業(yè)認(rèn)知與課程教學(xué)問題
（一）專業(yè)認(rèn)知問題及其對課程教學(xué)的要求。正確的專業(yè)認(rèn)知是形成積極的專業(yè)情感和專業(yè)態(tài)度的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響其專業(yè)意識以及從業(yè)后的職業(yè)表現(xiàn)。一般意義上，影響專業(yè)認(rèn)知的主要因素既包括認(rèn)知個體的特征，如核心自我評價水平，也包括與職業(yè)相關(guān)的若干外在因素，還包括專業(yè)對個體的價值認(rèn)知，由于專業(yè)認(rèn)知的重要性，專業(yè)認(rèn)知教育體系受到廣泛的推崇，不同的學(xué)校采取了既有共性又有差異的教育方式。但是，作為一個過程的專業(yè)認(rèn)知，是累積和升華的結(jié)合，與各個影響因素之間的非線性特征非常明顯，對于一部分專業(yè)而言，這些來自專家、同伴等方面的專業(yè)教育，缺乏連續(xù)性的知識累積，缺乏基于知識應(yīng)用而獲得的專業(yè)能力提升而形成的專業(yè)自信，很難取得預(yù)期的效果。比如，盡管班導(dǎo)師團(tuán)隊工作制度取得了良好的效果，但是制度設(shè)計本身可能還存在明顯的缺陷，恐有難以推廣和持續(xù)之困。總體看來，專業(yè)認(rèn)知水平取決于對專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)價值的理解，它依賴于專業(yè)教師的教學(xué)過程。作為專業(yè)教師教學(xué)過程的核心載體教程教學(xué)的問題就顯得非常突出了。
（二）課程教學(xué)對專業(yè)認(rèn)知的影響及其問題。通過課程教學(xué)來提高學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知度，有一些積極的探索，如杜妍妍總結(jié)了《會展概論》在提高會展專業(yè)新生的專業(yè)認(rèn)知度，幫助新生了解所學(xué)專業(yè)的行業(yè)背景和就業(yè)前景，樹立從事會展業(yè)的信心方面具有重要意義；王志中等對《醫(yī)學(xué)概論》在引導(dǎo)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)方面的積極意義進(jìn)行了分析，等等。但是，大學(xué)課程是以學(xué)科邏輯為基礎(chǔ)的，大多數(shù)課程有比較明確的學(xué)科歸屬。這不利于課程之間內(nèi)在聯(lián)系的建立，對于復(fù)合型的專業(yè)更是如此。從學(xué)生的角度，不同課程的知識體系是分散的，通過全部課程的學(xué)習(xí)，也難以整體把握課程體系的價值，無法整體理解專業(yè)的技能和知識，尤其對于管理類專業(yè)而言，無法滿足管理工作對知識和能力的要求，因為管理工作總是處在復(fù)雜系統(tǒng)之中，需要經(jīng)過整合的知識進(jìn)行系統(tǒng)思考。
二、“雙螺旋教學(xué)模式”的內(nèi)涵
基于專業(yè)認(rèn)知特點和課程學(xué)習(xí)邏輯特點的綜合分析，在人才培養(yǎng)實踐中，以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，容易形成兩大割裂：一是專業(yè)能力的割裂。二是課程知識的割裂。“雙螺旋教學(xué)模式”是指，在課程知識教學(xué)中，以專業(yè)問題為突破口，讓學(xué)生確立一個解決專業(yè)問題的目標(biāo)狀態(tài)，進(jìn)一步找尋影響目標(biāo)實現(xiàn)的因素及其理論依據(jù)，通過引導(dǎo)把已經(jīng)學(xué)習(xí)過的基本理論和基礎(chǔ)知識結(jié)合起來，進(jìn)而形成變量間關(guān)系，以變量及變量間關(guān)系的理解為立足點，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)新的概念和知識，如衛(wèi)生服務(wù)公平性的測量及其影響因素等。經(jīng)過多次循環(huán)后，實現(xiàn)學(xué)生課程知識的不斷累積和提升。在這一過程中，通過對目標(biāo)及實現(xiàn)目標(biāo)的方法的辯論，促使學(xué)生重新評價自我的專業(yè)知識和能力，發(fā)現(xiàn)自身分析問題和解決問題能力上的不足，在綜合性應(yīng)用已學(xué)知識來進(jìn)行問題研究的過程中，培養(yǎng)學(xué)生的興趣，進(jìn)而找到比以往有明顯進(jìn)步的解決問題的方法，而培養(yǎng)學(xué)生的成就感，經(jīng)過認(rèn)知過程的反復(fù)，學(xué)生提升了對解決管理問題的專業(yè)認(rèn)知。如圖1。
具體地說，包括兩個方面，一是以專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)統(tǒng)率課程教學(xué)目標(biāo)。我校公共事業(yè)管理專業(yè)以培養(yǎng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用型管理人才為培養(yǎng)的基本定位，課程教學(xué)目標(biāo)定位為微觀層次的行為研究與宏觀層次的政策分析，以及微觀與宏觀兩個層次的相互影響機(jī)制。二是以面向?qū)I(yè)問題開展課程教學(xué)。首先列出一個課程擬學(xué)習(xí)和探討的專業(yè)問題清單，根據(jù)教學(xué)進(jìn)度讓學(xué)生開展專業(yè)問題討論，進(jìn)行講評后，引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用專業(yè)基礎(chǔ)知識、引入衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論啟發(fā)學(xué)生的專業(yè)思維。以衛(wèi)生服務(wù)供給為例，我們給出的問題是“如何治理過度醫(yī)療”，學(xué)生討論后，我們的評價中用了一個詞，叫做“正確的廢話”。然后引導(dǎo)學(xué)生提出治理目標(biāo)，即想要達(dá)成的目標(biāo)狀態(tài)，運(yùn)用委托理論、激勵理論、廠商理論、市場結(jié)構(gòu)理論等，分析過度醫(yī)療形成的主要因素與機(jī)理，適時提出“供給誘導(dǎo)需求”理論。經(jīng)過上述教學(xué)活動后，學(xué)生會重新評價自我的專業(yè)能力，會激發(fā)他們的深入探求的興趣，逐步形成了他們的專業(yè)思維，然后組織學(xué)生建立相應(yīng)的研究性學(xué)習(xí)小組，鼓勵他們創(chuàng)新性應(yīng)用理論知識和開展調(diào)查研究，提出創(chuàng)新性的管理辦法和政策建議，進(jìn)而完成課程學(xué)習(xí)成果，從而培養(yǎng)他們的創(chuàng)新思維與成就感。
“雙螺旋教學(xué)模式”與當(dāng)代基于學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的評估思想是一致的，這種思想把客觀化測試的目的從測試學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度發(fā)展到了對學(xué)生思維能力及發(fā)展水平等方面進(jìn)行測試和評估。
三、“雙螺旋教學(xué)模式”實驗設(shè)計與效果評價
（一）教學(xué)實驗設(shè)計
1.實驗對象選擇。選擇我校公共事業(yè)管理專業(yè)2011級《衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程進(jìn)行課程教學(xué)創(chuàng)新實驗。選擇該專業(yè)的原因在于公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)知問題的突出性。自1999年東北大學(xué)、云南大學(xué)兩所高校率先招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科學(xué)生后，至今已有500多所學(xué)校設(shè)置有公共事業(yè)管理專業(yè)，理論上，這與我國社會管理體制轉(zhuǎn)變形成的對公共事務(wù)管理人才需求相適應(yīng)，但遭遇了就業(yè)率持續(xù)下降的尷尬，一項針對某985、211大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)情況的調(diào)查顯示，該專業(yè)畢業(yè)生在本專業(yè)內(nèi)就業(yè)的比例下降至10%。公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)了供需之間的過剩與不足并存的局面。有研究表明，是影響學(xué)生專業(yè)情感和專業(yè)認(rèn)同的首要因素，進(jìn)一步地影響了學(xué)生專業(yè)認(rèn)知的主動性。
之所以選擇該課程，一是因為衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是本專業(yè)的主干專業(yè)課程之一。二是因為，該年級學(xué)生已經(jīng)完成了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、人力資源管理、醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)等課程的學(xué)習(xí)，具備了一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識積累。
2.實驗方法。采用比較實驗的方法，評價實驗班級課程教學(xué)創(chuàng)新實驗前后的專業(yè)認(rèn)知變化。以《專業(yè)認(rèn)知問卷調(diào)查表》為基礎(chǔ)，從認(rèn)知性、行為性、情感性三個維度測量專業(yè)認(rèn)知水平，用“明顯積極變化”、“有一些積極變化”、“說不清楚”、“沒有什么變化”、“變得更加糟糕”來測量學(xué)生專業(yè)認(rèn)知的變化水平。
為了檢驗課程教學(xué)對專業(yè)認(rèn)知的影響，研究者設(shè)計了《課程學(xué)習(xí)調(diào)查問卷》進(jìn)行對照實驗，對照組為同期另一門專業(yè)課程，在課程結(jié)束后分別進(jìn)行評價。評價課程教學(xué)效果，主要從學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)動機(jī)和教學(xué)評價三個方面設(shè)計問卷，共15條目。用“完全符合”、“比較符合”、“說不清楚”、“比較不符合”、“完全不符合”測度學(xué)生的課程學(xué)習(xí)效果。
為了進(jìn)一步了解課程教學(xué)創(chuàng)新實驗中存在的問題，研究者實施了開放式評價環(huán)節(jié)。
3.數(shù)據(jù)及處理方法。發(fā)放《專業(yè)認(rèn)知問卷調(diào)查表》（兩份）、《課程學(xué)習(xí)調(diào)查問卷》（兩份）各39份，其中男生18人，女生21人。發(fā)放問卷數(shù)共計156份，回收有效問卷147份。問卷結(jié)果均采用Likert5級尺度衡量。問卷回收后，數(shù)據(jù)的錄入、分類、統(tǒng)計均由SPSSl7.0軟件完成。
（二）教學(xué)效果評價
1.學(xué)生專業(yè)認(rèn)知水平的比較。Y果顯示，“雙螺旋教學(xué)模式”課程教學(xué)實驗，提升了學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知水平，如表1。
2.課程學(xué)習(xí)效果的比較。結(jié)果顯示，“雙螺旋教學(xué)模式”課程教學(xué)實驗，改善了課程教學(xué)效果，如表2。
（三）開放式評價
1.80%以上的學(xué)生最初對脫離PPT的教學(xué)形式感到緊張，五周以后，大部分同學(xué)能夠適應(yīng)，仍有一小部分同學(xué)難以適應(yīng)。
2.90%以上的學(xué)生對最初的綜合性教學(xué)感到緊張，主要是因為已學(xué)專業(yè)知識基本處于忘記狀態(tài)，致使一部分學(xué)生帶著五六本教材來上課。大部分同學(xué)認(rèn)為通過這種教學(xué)鞏固了基礎(chǔ)知識，學(xué)會了綜合運(yùn)用的基本思路與方法，理解了管理學(xué)理論的價值。但也使一小部分學(xué)生感到更加迷茫。
3.70%以上的同學(xué)對專業(yè)知識、專業(yè)能力以及就業(yè)方向有了新的理解，其中一部分學(xué)生認(rèn)為，早一些采用這種方法進(jìn)行教學(xué)就好了。
4.60%以上的同學(xué)對課程充滿興趣，養(yǎng)成了積極思考的習(xí)慣。其中，有同學(xué)說道，“靜靜地聽著，跟著老師認(rèn)真地想著，除了利用手機(jī)進(jìn)行一些查詢外，沒有誰還會去玩手機(jī)。”
四、結(jié)論與思考
興趣在本質(zhì)上不是一時起興就能獲得或產(chǎn)生的情緒狀態(tài)，而是一個人存在于世界之中的存在方式，對一種事物感興趣就是將自身完全投身于其中，就是對該事物的持續(xù)關(guān)心和全神貫注，從而使自身體驗到自己的興趣所在。培養(yǎng)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)興趣，只有把課程融入學(xué)生成長的需要之中，把課程學(xué)習(xí)與專業(yè)知識的積累和專業(yè)能力的提升結(jié)合起來。實驗表明，“雙螺旋教學(xué)模式”在課程教學(xué)與專業(yè)認(rèn)知上，取得了較好的良性互動，既促進(jìn)了課程學(xué)習(xí)效果，也提升了學(xué)生的專業(yè)認(rèn)知水平。基于此，我們對專業(yè)認(rèn)知與課程教學(xué)提出以下思考和建議。
（一）充分認(rèn)識專業(yè)認(rèn)知的非線性特征
專業(yè)認(rèn)知具有非線性特征，以公共事業(yè)管理專業(yè)為例，其非線性特征主要表現(xiàn)在：（1）專業(yè)定位的差異性。公共事業(yè)管理專業(yè)基本上循著兩大路徑而成長起來，“分化說”是指這一專業(yè)從相關(guān)專業(yè)分化而來，大多數(shù)是在原有的行政管理或政治與公共管理分化后的結(jié)果，反映了學(xué)科分化的結(jié)果，也包含著對未來社會管理變革的期待。這些專業(yè)的一個共同的特點是面向公務(wù)員和事業(yè)單位培養(yǎng)人才，帶有明顯的行政或政治學(xué)色彩。“脫胎說”是指這一專業(yè)從相關(guān)專業(yè)（一般是非文史哲類）脫胎而來，帶有明顯的復(fù)合型專業(yè)特點，針對特定的公共事業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)管理人才，有一定的行業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)知識的基礎(chǔ)。（2）專業(yè)技能的抽象性。不管管理學(xué)對管理的理解有多么大差異，管理專業(yè)技能對于沒有實踐工作基礎(chǔ)的學(xué)生而言，是非常抽象的，在相當(dāng)一部分人的思維中是只可意會的術(shù)語，如概念技能、創(chuàng)新能力等等。白鴿等對醫(yī)學(xué)院校研究生的一項調(diào)查，將被調(diào)查者專業(yè)分為管理類和非管理類，兩種專業(yè)屬性的專業(yè)認(rèn)同度間存在統(tǒng)計學(xué)上的顯著差異。與管理類專業(yè)相比，非管理類（流行病、環(huán)境衛(wèi)生、營養(yǎng)衛(wèi)生等專業(yè)）的學(xué)習(xí)內(nèi)容更加系統(tǒng)，在學(xué)習(xí)方式上更加突出實驗操作。非管理類專業(yè)的成果產(chǎn)出更容易量化，這些都有助于專業(yè)認(rèn)同的形成和發(fā)展。公共事業(yè)管理專業(yè)相對于工商管理、行政管理、管理科學(xué)與工程等其他同門類專業(yè)而言，專業(yè)能力和專業(yè)學(xué)習(xí)成果更加難于可視化，相對于所涉及的公共事務(wù)，如教育、醫(yī)療等具有的業(yè)務(wù)活動而言，同樣如此。管理學(xué)科知識表現(xiàn)形式多為理論，內(nèi)容松散，與實踐間的緊密度很難把握，與職業(yè)需求相關(guān)度不直接，專業(yè)學(xué)習(xí)目標(biāo)和價值不能預(yù)期，這也是管理學(xué)子在專業(yè)學(xué)習(xí)時倍感困惑之處。（3）專業(yè)性質(zhì)的多樣化。僅僅從我國對公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的分類模式就可以看出，公共事業(yè)涉及的領(lǐng)域涵蓋范圍廣泛，而其中若干領(lǐng)域具有高度的技術(shù)特征，如醫(yī)療、教育、環(huán)境、科技、文化等，曾經(jīng)有一些學(xué)者在談到管理活動與業(yè)務(wù)活動的關(guān)系時指出，一個優(yōu)秀的管理者是建立在對業(yè)務(wù)流程最深刻的實質(zhì)理解之上的。在這些高技術(shù)領(lǐng)域從事公共事業(yè)管理，必然要求對某一領(lǐng)域的技術(shù)特點有一定的了解，需要復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)。另一方面，一部分純粹事務(wù)性的公共事業(yè)又有一般行政管理的特點。總體看來，公共事業(yè)管理這一專業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的專業(yè)性質(zhì)。
一、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要性
1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機(jī)會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結(jié)構(gòu)、單位運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。
2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴(kuò)展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進(jìn)行加工整合,在這個整合的過程中就會產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。
3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計成一種互動性的活動。基于公共管理學(xué)科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經(jīng)驗、工作技能也會潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。
4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團(tuán)結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實踐、實踐調(diào)查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實踐活動,使大學(xué)生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會與人溝通、待人接物，增強(qiáng)社會適應(yīng)性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。
5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機(jī)制公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對挫折時容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會。實踐就是提供大學(xué)生面對挫折,增強(qiáng)社會適應(yīng)能力的活動,在活動中正確認(rèn)識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質(zhì)的場所。
二、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題
從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1、對實踐的認(rèn)識不夠，實踐在教學(xué)中的地位不高，實踐往往流于形式
由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識不足，相對于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)簡單化，實踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識上都對實踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實踐環(huán)節(jié)是對課堂教學(xué)可有可無的補(bǔ)充。實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調(diào)查、畢業(yè)實習(xí)等持續(xù)時間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗積累。從學(xué)生自身的角度來看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實踐環(huán)節(jié)的意義。正因為學(xué)校和學(xué)生等方面對實踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動實踐。實踐環(huán)節(jié)是強(qiáng)加于學(xué)生身上的，例如暑期實踐活動、畢業(yè)實習(xí)等。學(xué)生以完成實踐任務(wù)為目的，不以提高個人實踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。
2、實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對性不強(qiáng)
實踐教學(xué)是一項有目的、有計劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過程。實踐教學(xué)環(huán)節(jié)通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高校現(xiàn)行的實踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實踐環(huán)節(jié)僅僅包括實習(xí)、社會調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計劃中實踐環(huán)節(jié)僅有實習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項。此外，實踐內(nèi)容針對性較差，與公共管理學(xué)科的特點結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。
3、實踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱
實踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實踐活動的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識到實踐基地建設(shè)的重要性，不重視實踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地。學(xué)生實習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實習(xí)集中在各類企業(yè)。實習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財務(wù)管理，無所不包，實習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進(jìn)入與專業(yè)相關(guān)的部門實踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實習(xí)的形式不利于教師及時指導(dǎo)和解決學(xué)生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達(dá)到實習(xí)目標(biāo)。
4、實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機(jī)制不完善
首先，缺乏獨立的實踐教學(xué)考核評價體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的實踐表現(xiàn)的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評價學(xué)生實踐活動的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵機(jī)制。多數(shù)高校對學(xué)生參加學(xué)術(shù)報告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調(diào)查活動等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開展實踐活動的積極性。
5、實踐教學(xué)的師資力量薄弱
由于公共管理專業(yè)是一個年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經(jīng)驗。這嚴(yán)重影響了實踐教學(xué)的質(zhì)量，是實踐教學(xué)開展的瓶頸之一。
三、強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵
公共管理專業(yè)最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)需要從各個方面入手。
1、提高對公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識
學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識實踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實踐教學(xué)的首要問題。總體目標(biāo)是整合課堂知識與實務(wù)工作，達(dá)到理論與實際相結(jié)合，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個工作進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機(jī)構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點的實踐活動指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認(rèn)識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。
2、創(chuàng)新和豐富實踐的內(nèi)容和形式
豐富的實踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實際，既鞏固了專業(yè)理論知識，又培養(yǎng)了專業(yè)實踐能力。
（1）基地實踐。基地實踐是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對口的實踐基地，對學(xué)生進(jìn)行實際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式。基地實踐是公共管理本科生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。
（2）實踐調(diào)查。實踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實踐活動。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生真正融入社會、了解社會。專業(yè)課教師有目的、有計劃地組織學(xué)生開展實踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實踐調(diào)查研究報告，研究分析現(xiàn)實存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決問題的對策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對于其他學(xué)科，實踐調(diào)查對公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。
（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現(xiàn)部分現(xiàn)場實踐活動所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強(qiáng)。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實踐產(chǎn)生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。
（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實踐、實踐調(diào)查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經(jīng)驗，將這些知識和經(jīng)驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。
3、加強(qiáng)實踐基地建設(shè)
重視實踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補(bǔ)充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識與實踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習(xí)學(xué)生進(jìn)行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計劃是相對穩(wěn)定的，各個專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，應(yīng)有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當(dāng)然，針對某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補(bǔ)充的。再次，基地實踐要實行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實踐活動對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實踐的多樣性和連續(xù)性，將實踐活動作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實習(xí)基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內(nèi)容。
4、健全實踐環(huán)節(jié)的考核機(jī)制和激勵制度
高校應(yīng)針對實踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計劃,把實踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對學(xué)生實踐活動進(jìn)行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機(jī)制,對實踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評價,促進(jìn)實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實可行的獎懲規(guī)章制度,對參與實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎勵，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對沒有完成實踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機(jī)制，調(diào)動大學(xué)生參與實踐積極性,保障實踐持續(xù)有效的開展。在實踐能力考核中，對學(xué)生參加各類科技競賽活動應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機(jī)會。
1.重視技術(shù)人才，忽略管理人才。
在醫(yī)院，一線的醫(yī)務(wù)工作是整個醫(yī)院的核心和主力，也是醫(yī)院謀求自身發(fā)展和前進(jìn)的動力。引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷的高層次人才和培養(yǎng)優(yōu)秀的本單位專業(yè)技術(shù)人才成為了很多醫(yī)院工作的重中之重。因為專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和醫(yī)院的效益、知名度等直接掛鉤，所以醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)層就會忽略管理人才的重要性和潛在效益，也就忽視了對管理人才進(jìn)行有計劃的引進(jìn)和培養(yǎng)。
2.管理觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新思維。
隨著信息社會的發(fā)展和新醫(yī)療改革的深入，給各醫(yī)院的未來建設(shè)均提出了新的要求，但并未對醫(yī)院管理層的管理觀念和思維模式進(jìn)行改革。很多管理模式仍舊落后，如“經(jīng)濟(jì)效益是醫(yī)院生存的命脈”，“醫(yī)院的工作就是給病人看病”等等。這種唯效益為核心的管理方式，使得醫(yī)院的管理人才不可能得到培養(yǎng)，醫(yī)院的管理人才隊伍的建設(shè)工作也無法順利開展。
3.管理結(jié)構(gòu)重業(yè)務(wù)，輕專業(yè)。
因為我國的公共事業(yè)管理專業(yè)起步較晚，而醫(yī)院管理人才隊伍卻是長期存在的。對專業(yè)人才的缺失，使得醫(yī)院的管理干部選聘范圍局限在專業(yè)技術(shù)人員中。不可否認(rèn)的是，這些業(yè)務(wù)型的干部具有十分豐富的臨床經(jīng)驗和醫(yī)學(xué)理論知識，在具體的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域甚至保持著重要的學(xué)術(shù)地位。這些專家和學(xué)者也有一部分人成為了各醫(yī)院的院長或重要行政管理崗位的負(fù)責(zé)人，對提高醫(yī)院的知名度和開拓醫(yī)院的發(fā)展空間帶來了很多好處。但同時，也必須承認(rèn)，又要抓業(yè)務(wù)，又要抓管理，使得大多數(shù)業(yè)務(wù)型的管理干部顧此失彼，無法安心工作。
4.管理模式多樣，薪酬待遇偏低。
目前，醫(yī)院對管理人才的管理模式也無法實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績量化的統(tǒng)一管理。因為管理人才隊伍的構(gòu)成往往來源復(fù)雜，對待其中的專業(yè)技術(shù)人員主要還是依靠職務(wù)和職稱，對待行政管理人員的業(yè)績則采用折中或者取中間值的辦法，對待個別從工勤等崗位聘用到管理崗位的人員來說，就更無法實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來管理。部分專業(yè)技術(shù)干部雖在管理崗位上工作，但迫于學(xué)歷水平、職稱晉升等因素，只能忽略對管理能力的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)而繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的進(jìn)修。此外，因歷史原因，有些醫(yī)院的基層管理崗位由工勤人員負(fù)責(zé)，缺乏有效的崗位培訓(xùn)和科學(xué)管理，雖從事著行政管理工作，但學(xué)歷水平、應(yīng)變能力、工作態(tài)度與所在崗位要求相差甚遠(yuǎn)。
二、醫(yī)院管理人才隊伍的問題分析
1.管理機(jī)制過于滯后。
對醫(yī)院高層管理干部的選聘、培養(yǎng)以及日常管理等工作由上級組織部門負(fù)責(zé)部署，而上級組織部門并非是對醫(yī)院進(jìn)行管理的主管部門，管理權(quán)限和責(zé)任無法實現(xiàn)統(tǒng)一。作為具體的醫(yī)院管理人員只有行政職務(wù)，卻沒有專屬管理系列的職稱評聘制度，工資調(diào)整和獎金分配等都較專業(yè)技術(shù)人員略低，使得整個的管理人才隊伍無法從根本上實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。
2.醫(yī)院對管理人才隊伍建設(shè)認(rèn)識不足。
醫(yī)院對管理人才的概念認(rèn)定方面存在著誤區(qū)，總是將培養(yǎng)管理人才與培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干和加強(qiáng)一線醫(yī)務(wù)人員管理混為一談。實際上，醫(yī)院管理人才在醫(yī)院的日常活動中起著重要的作用，他們不僅是國家政策和衛(wèi)生方針的執(zhí)行者，還是醫(yī)院發(fā)展的領(lǐng)路人。優(yōu)秀的管理人才和優(yōu)秀的技術(shù)人才都是醫(yī)院的寶貴財富和稀缺資源。管理崗位交由專業(yè)技術(shù)人員來負(fù)責(zé)，又缺乏同步培養(yǎng)和后期培訓(xùn)，造成了醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)管理水平無法提高，管理人才隊伍建設(shè)落后的被動局面。
三、加強(qiáng)專業(yè)管理人才隊伍建設(shè)的建議和對策
隨著新醫(yī)改的深入，針對醫(yī)院管理人才隊伍的建設(shè)問題也成為了改革的對象。根據(jù)新醫(yī)改要求，醫(yī)院只有加強(qiáng)和改進(jìn)對人才的培養(yǎng)和管理，才能夠保證新醫(yī)改的順利實施。因此，我們迫切需要培養(yǎng)和建立起一支適應(yīng)新醫(yī)改需要的專業(yè)化管理人才隊伍。具體建議如下：
1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，創(chuàng)新人才管理。
科學(xué)的價值觀和觀念導(dǎo)向是培養(yǎng)優(yōu)秀管理人才的土壤。作為醫(yī)院的管理部門應(yīng)該積極有效地完善和促進(jìn)對人才的管理，千方百計從政策制定方面下手，從優(yōu)化管理方案下工夫，為培養(yǎng)合格的管理人才奠定堅實基礎(chǔ)。努力提高管理人才隊伍的工作積極性，穩(wěn)定管理人才的工作思想，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗學(xué)習(xí)等，從思想上真正意識到管理人才隊伍對醫(yī)院健康發(fā)展的重要性。堅持管理人才和專業(yè)技術(shù)人才共同培養(yǎng)的原則，堅持不斷優(yōu)化管理人才隊伍人員結(jié)構(gòu)的做法；堅持科學(xué)管理人才能夠推進(jìn)新醫(yī)療改革的思想。
2.改革管理人員薪酬分配制度
重視醫(yī)院管理人才的隊伍建設(shè)，就應(yīng)該改革和完善醫(yī)院的薪酬分配制度。薪酬分配制度是否公平合理關(guān)系著整體人才隊伍的建設(shè)和穩(wěn)定。要認(rèn)真考察各管理崗位的工作特點和實際情況，采取不同的方法和措施對其進(jìn)行科學(xué)的崗位設(shè)置。以工作量和業(yè)績成果為基礎(chǔ)，建立起既兼顧公平又體現(xiàn)效率優(yōu)先的分配方案。還要對本單位的薪酬分配情況進(jìn)行梳理和改革，真正提高管理人員的收入水平。將考核的側(cè)重點從科室效益向同樣重要的關(guān)鍵管理崗位和優(yōu)秀管理人才傾斜，打破傳統(tǒng)、落后的分配模式。
3.加強(qiáng)創(chuàng)新管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)
關(guān)鍵詞：高校；會計人員；職業(yè)道德；素質(zhì)要求；探析
“十五”以來。我國高等教育已從“精英教育”過渡到“大眾教育”，高校發(fā)展戰(zhàn)略已從規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升層次為重點的內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育改革和發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。隨之而來，高校財務(wù)管理的環(huán)境、工作內(nèi)容、手段和方式方法等也在悄然發(fā)生變化，對高校財務(wù)管理工作和會計人員從業(yè)素質(zhì)提出了更高、更新的要求。
一、高校財務(wù)管理環(huán)境的現(xiàn)狀與會計工作的新變化
(一)工作范圍和工作內(nèi)容不斷擴(kuò)大
高校經(jīng)濟(jì)活動范圍越來越廣，經(jīng)費(fèi)收支總量成倍增長，多種籌資方式相繼出現(xiàn)，資金來源渠道不斷增多，工作內(nèi)容不斷擴(kuò)大，日常核算任務(wù)越來越重。
(二)管理難度加大
高校財務(wù)管理工作由過去的單校區(qū)擴(kuò)展到雙校區(qū)、多校區(qū)甚至跨地區(qū)運(yùn)作，由過去單一的借款報賬核算擴(kuò)展為核算監(jiān)督、籌措經(jīng)費(fèi)、防范風(fēng)險、融資理財、成本利潤、稅務(wù)管理等方面。財務(wù)管理的地位和作用日漸突出的同時，也加大了管理難度。
(三)專業(yè)知識與財會制度更新迅速
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，財會專業(yè)知識的更新速度非常快。同時，國家不斷總結(jié)財會工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，并注重與國際會計慣例的接軌，不斷探索研究和制定出臺新的會計制度、會計準(zhǔn)則及其他相關(guān)法規(guī)。
(四)財政改革不斷深化和完善
國家在財政、稅收等方面進(jìn)行了一系列改革，不斷出臺政策措施，涉及到高校工作的方方面面，如統(tǒng)發(fā)工資、生均撥款、集中支付、績效評價及專項審計等。
(五)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用在財會工作的各個方面
目前，絕大多數(shù)高校的財務(wù)工作已由過去的手工操作轉(zhuǎn)為電算化管理，并已逐步擴(kuò)展到建立財務(wù)信息管理平臺，涵蓋財務(wù)管理和會計核算的方方面面。同時，與校內(nèi)外各種信息系統(tǒng)如教務(wù)管理、零余額支付、銀行扣款等實現(xiàn)了資源共享。
此外，隨著我國社會的不斷文明進(jìn)步，人們對公共事業(yè)管理的知情權(quán)、透明度的需求不斷增加，高校收費(fèi)貴、收費(fèi)亂、資金效益不高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題一直是廣大人民群眾熱議的話題和關(guān)注的焦點。
二、高校會計人員從業(yè)素質(zhì)的基本內(nèi)涵和衡量辦法
關(guān)于素質(zhì)，《辭海》的定義有三種：一是人的生理上的原來的特點：二是事物本來的性質(zhì)；三是完成某種活動所必需的基本條件。對從業(yè)人員來講，應(yīng)是第三個定義，就是勞動者在職業(yè)活動中所具備的職業(yè)能力和所體現(xiàn)的職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)精神等，即所謂職業(yè)素質(zhì)。
會計工作是一項內(nèi)容豐富、涉及面廣、非常具體、繁瑣卻又極為重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，其具有的重要性、全面性和復(fù)雜性要求會計從業(yè)人員必須具備特定的從業(yè)素質(zhì)。事實上，所謂對會計人員的素質(zhì)要求，其實質(zhì)已完全濃縮和凝練在我國會計職業(yè)道德規(guī)范之中，只不過在不同的時期、不同的行業(yè)有不同的具體要求。在高校會計工作領(lǐng)域。會計人員從業(yè)素質(zhì)的基本內(nèi)涵是會計人員對從事的高校財務(wù)管理工作的了解與適應(yīng)能力的一種綜合體現(xiàn)，具體講就是與時俱進(jìn)，愛崗敬業(yè)，以飽滿的熱情、扎實的作風(fēng)、積極的態(tài)度，在各自平凡的崗位為高校的發(fā)展建設(shè)做出應(yīng)有的業(yè)績。
如何判斷和衡量高校會計人員是否具備足夠的從業(yè)素質(zhì)?筆者認(rèn)為，必須重視學(xué)歷和能力，但不唯學(xué)歷、不唯能力。關(guān)鍵看是否了解和適應(yīng)各自的崗位工作，是否能成為各自崗位上最稱職、最合適的員工。
三、新時期高校財務(wù)管理工作對會計人員的素質(zhì)要求
(一)高校會計人員要具備愛崗敬業(yè)的素質(zhì)
愛崗敬業(yè)是會計職業(yè)道德最基本、最核心的規(guī)范，是檢驗每個從業(yè)者是否有職業(yè)道德的首要標(biāo)準(zhǔn)，是做好一切_工作的出發(fā)點。
1 轉(zhuǎn)變觀念，熱愛工作，享受工作所帶來的快樂
關(guān)鍵詞:地方政府;農(nóng)村公共產(chǎn)品供給;決策機(jī)制
中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-949X(2007)-12-0029-03
從行政學(xué)發(fā)展歷史來看,行政決策機(jī)制的選擇有兩種基本取向,一是以威爾遜為代表的傳統(tǒng)公共行政的規(guī)則取向,二是以新公共管理為代表的現(xiàn)代公共管理的績效取向｡當(dāng)前地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制有明顯的規(guī)則取向特征,它在現(xiàn)實運(yùn)行中存在諸多問題｡本文嘗試以現(xiàn)代公共管理理論為基礎(chǔ),探討地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制創(chuàng)新,以期拋磚引玉,受教于同仁｡
1.現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制存在的主要問題
現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是一種自上而下的行政命令式?jīng)Q策機(jī)制,有濃厚的規(guī)則取向,其主要理論
淵源是以韋伯官僚制組織理論和威爾遜行政理論為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)公共行政理論｡這種決策機(jī)制強(qiáng)調(diào)決策規(guī)則與程序的核心地位,強(qiáng)調(diào)決策規(guī)則與程序和決策效率之間的密切聯(lián)系,要求行政決策的制定和執(zhí)行都必須遵循嚴(yán)格的規(guī)則與程序｡正如韋伯和威爾遜理論從誕生之日起就存在爭議一樣,建立在以韋伯和威爾遜理論為核心內(nèi)容的傳統(tǒng)公共行政理論基礎(chǔ)之上的現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是飽受非議,它在運(yùn)行中至少存在下面幾個主要問題:
1.1官僚制決策的效率悖論
效率是地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的內(nèi)在價值追求｡現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,強(qiáng)調(diào)決策規(guī)則與程序和決策效率之間的關(guān)系,把決策者對決策規(guī)則和程序的服從作為實現(xiàn)決策效率最主要的手段,這本質(zhì)上是對官僚制決策效率的推崇｡官僚制決策是否必然是有效率的?這種決策效率是否是我們所追求的?有關(guān)研究對此表示了質(zhì)疑｡威廉姆?尼斯坎南認(rèn)為,官僚總是“力圖使其自由決定的預(yù)算最大化”[1],而且這種預(yù)算最大化追求與公共利益無關(guān),“對于任何一位官僚來說,因為他的信息的有限性和其他人的利益沖突,無論他個人動機(jī)如何,都不可能按照公共利益來行動”[2]｡韋伯在認(rèn)可官僚制在精確性､穩(wěn)定性､可靠性和紀(jì)律嚴(yán)明方面的優(yōu)勢的同時,也對官僚制擴(kuò)張對自由價值的威脅表示出擔(dān)憂,他寫道,“面對勢不可擋的官僚制化趨勢,究竟如何才能保存?zhèn)€人行動自由呢?”[3]戴維?畢瑟姆更是認(rèn)為,“官僚制固有的信息和組織能力通過保密和自我封閉,變成為一種反民主力量的過程,以及促使官僚制沿著這一方向發(fā)展的特定壓力｡”[4]眾多研究都表明,以官僚制決策為核心的行政決策機(jī)制并非必然是有效率的,而是面臨一種效率悖論:一方面官僚制決策具有速度､統(tǒng)一和嚴(yán)格的服從等效率優(yōu)勢;另一方面官僚制的自我擴(kuò)張又很容易損害決策效率,并且強(qiáng)大的官僚制權(quán)力會對自由和民主等價值構(gòu)成了威脅｡現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也同樣面臨這樣的效率悖論,一方面地方政府以行政命令式的決策方式供給農(nóng)村公共產(chǎn)品具有速度快,執(zhí)行容易的特點,另一方面卻存在農(nóng)民參與不足和所供非所需等問題｡
1.2公共精神的淪喪
地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策是地方政府公共行政的重要組成部分,而公共行政有別于私人行政的關(guān)鍵特征是它的公共性｡公共性要求公共行政權(quán)力來源于公共授權(quán),其運(yùn)行要處于公共監(jiān)督之下,并且行使公共行政權(quán)力的行政人員要具有為公眾服務(wù)的公共精神｡以傳統(tǒng)公共行政理論為基礎(chǔ)的現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)決策者對決策規(guī)則和程序的服從,它在相當(dāng)程度上使決策者成為了決策規(guī)則與程序的附庸,忽視了決策者的公共精神對于地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的積極價值｡它把對決策規(guī)則與程序的遵循作為評價決策的標(biāo)準(zhǔn),而沒有把決策者是否在決策過程中秉承公共精神納入評價標(biāo)準(zhǔn),把遵守規(guī)則置于價值選擇的首位,而忽視追求公共利益的公共精神｡
1.3公眾價值的邊緣化
農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的服務(wù)對象和受益對象是農(nóng)村公眾｡公眾性是農(nóng)村公共產(chǎn)品公共性的具體體現(xiàn),它要求地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策強(qiáng)調(diào)公眾參與性,強(qiáng)調(diào)公眾價值,而現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制卻很容易導(dǎo)致公眾價值邊緣化｡現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制只重視來自政治方面的輸入,如中央政策等,而忽視公眾的反饋,忽視管理過程中的公眾參與｡事實上,“許多公共服務(wù)的用戶本身就是實際上的協(xié)作生產(chǎn)者”,[5]公共產(chǎn)品供給離不開公眾的參與,以農(nóng)村教育產(chǎn)品供給為例,沒有家長和學(xué)生的配合,教師根本就無法有效教學(xué)｡因此,在這個意義上,現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制忽視了管理過程中的公眾參與,使公眾價值被邊緣化｡
2.地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制創(chuàng)新的基本原則
與以威爾遜為代表的傳統(tǒng)公共行政不同,以新公共管理為代表的現(xiàn)代公共管理更傾向于建立績效導(dǎo)向的地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制,要求決策者以結(jié)果為導(dǎo)向,向決策績效負(fù)責(zé),而不僅僅是向決策規(guī)則和程序負(fù)責(zé)｡鑒于現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制所存在的各種問題,我們認(rèn)為建立績效導(dǎo)向的決策機(jī)制是地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)選擇,它必須遵循以下幾個新公共管理的基本原則｡
2.1績效標(biāo)準(zhǔn)
現(xiàn)代公共管理理論對傳統(tǒng)公共行政理論的行政效率標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑,尤其是威爾遜的行政效率標(biāo)準(zhǔn)｡在威爾遜看來,“良好行政的規(guī)則”就是行政效率的體現(xiàn),文森特?奧斯特羅姆把威爾遜的行政效率觀概括為“等級制組織的完善會使效率最大化,在此效率尺度為花費(fèi)最少的錢和做最少的努力”｡[6]現(xiàn)代公共管理理論則認(rèn)為,等級制組織的完善并不必然意味著行政效率的提高,“花費(fèi)最少的錢和做最少的努力”也并不意味著正確的行政效率｡效率只是一個簡單的投入產(chǎn)出比,它并不能體現(xiàn)政府公共事業(yè)管理的所有價值追求｡現(xiàn)代公共管理理論用“績效”這一概念取代了“效率”,地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的績效標(biāo)準(zhǔn)不僅要求“花費(fèi)最少的錢和做少的努力”得到最大的產(chǎn)出,還要求這些產(chǎn)出是有效的,也就是說不僅要有效率,還要有效果｡因此,地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制創(chuàng)新要遵循績效標(biāo)準(zhǔn)｡
2.2自由與責(zé)任對等
傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)規(guī)則與程序?qū)τ谛姓实闹匾?在一定程度上導(dǎo)致了決策者成為了決策規(guī)則與程序的附庸｡現(xiàn)代公共管理更注重決策者主動性的發(fā)揮,要求把決策者從“繁文縟節(jié)”中解脫出來,使他們成為具有“企業(yè)家精神”的管理者｡它有兩條核心原則:一是通過放寬對工作資源使用的管制來“讓管理者可以管理”;二是通過明確說明對管理者的期望,并對照這些期望來衡量他們的成績,從而“使管理者愿意管理”｡如果管理者沒有管理上的自由,要求他們對績效負(fù)責(zé)是不合理的;而如果管理者的表現(xiàn)無足輕重,那么給予他們工作上的自就會顯得不夠謹(jǐn)慎｡[7]正如法學(xué)強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對等一樣,現(xiàn)代公共管理理論強(qiáng)調(diào)自由與責(zé)任的對等,它一方面主張決策放權(quán),給予決策者以決策自由,以發(fā)揮決策者的主觀能動性,另一方面,又強(qiáng)調(diào)決策者的責(zé)任,也即決策者必須對的決策的結(jié)果(績效)負(fù)責(zé)｡因此,地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制創(chuàng)新要遵循自由與責(zé)任對等的原則｡
2.3公眾參與的民主價值
在傳統(tǒng)公共行政中,公眾參與主要是在政治領(lǐng)域,也就是通過選舉來表明公眾的政策偏好和彰顯公眾參與的民主價值｡現(xiàn)代公共管理理論,把政府管理過程視為一種公共服務(wù)的提供過程,認(rèn)為地方政府應(yīng)該充當(dāng)更積極的角色,因為“地方政府離客戶更近,能針對當(dāng)?shù)氐男枨蠛屠鎸Ψ?wù)進(jìn)行調(diào)整”,[8]并且有利于公眾參與到公共服務(wù)過程中來｡在現(xiàn)代公共管理中公民參與的民主價值得到了更充分的重視,他們不僅僅被看成是公共服務(wù)的消費(fèi)者､協(xié)作生產(chǎn)者,而且被認(rèn)為是管理過程的重要參與者｡現(xiàn)代公共管理認(rèn)為公眾參與政府管理,不僅僅是一種改善績效的手段,它本身就是一種績效的體現(xiàn),因為民主是政府管理績效的內(nèi)在價值訴求,而公眾參與政府管理過程本身就是民主價值的具體體現(xiàn)｡因此,地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制創(chuàng)新要對農(nóng)民參與給予更多的關(guān)注｡
3.地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制創(chuàng)新的主要途徑
通過對現(xiàn)行地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制運(yùn)行中存在問題及其創(chuàng)新所應(yīng)遵循的基本原則的分析,我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個方面著手構(gòu)建績效導(dǎo)向的地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制｡
3.1建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效評估機(jī)制｡
績效導(dǎo)向的地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的一個重要的特征,就是把績效作為衡量地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的核心標(biāo)準(zhǔn),把績效作為激勵和約束決策者的重要手段,因此建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效評估機(jī)制就成為首要的任務(wù)｡
地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效評估機(jī)制是評估指標(biāo)體系､評估主體､評估程序和評估申訴等要素之間相互關(guān)系的總和｡建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效評估機(jī)制也就是要優(yōu)化各要素以及各要素的組合,具體可以從以下幾個方面著手:一是要構(gòu)建科學(xué)的評估指標(biāo)體系｡要根據(jù)具體農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的客觀屬性構(gòu)建科學(xué)可行的地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效評估指標(biāo)體系,把定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來｡二是要構(gòu)建多元主體評估機(jī)制｡把上級評估和下級評估､內(nèi)部評估和外部評估､綜合評估和專業(yè)評估有機(jī)地結(jié)合起來｡三是要對評估程序進(jìn)行合理的制度安排｡程序是否規(guī)范直接影響著績效評估的質(zhì)量,[9]因此,必須在對地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序進(jìn)行科學(xué)設(shè)計的基礎(chǔ)上,對評估程序進(jìn)行科學(xué)的制度安排,以制度的形式把評估程序規(guī)范下來｡四是要建立評估結(jié)果申訴機(jī)制｡由于評估過程的復(fù)雜性,評估并非總是準(zhǔn)確的,而評估的結(jié)果又往往與評估對象的利益密切相關(guān),因此必須建立評估結(jié)果申訴機(jī)制,允許評估對象在對評估結(jié)果的不認(rèn)可的情況下向上級部門提請申訴,以維護(hù)評估對象的正當(dāng)權(quán)利,保證評估的公正性｡
3.2建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效問責(zé)機(jī)制｡
根據(jù)自由與責(zé)任對等的原則,績效導(dǎo)向的地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制要求決策者承擔(dān)相應(yīng)的決策責(zé)任,這就需要建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效問責(zé)機(jī)制｡
地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效問責(zé)機(jī)制涉及到“由誰來問責(zé)”､“就什么問責(zé)”､“如何問責(zé)”和“問責(zé)的效果如何”四個方面｡“由誰來問責(zé)”是問責(zé)主體的問題,在問責(zé)主體的選擇上要堅持主體的權(quán)威性和多元性,權(quán)威性是問責(zé)力度的保障,而多元性是問責(zé)合法性的保障,因此,要把人大問責(zé)､上級問責(zé)､社會問責(zé)和市場問責(zé)結(jié)合起來｡“就什么問責(zé)”指的是問責(zé)的事項,績效導(dǎo)向的地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策責(zé)任機(jī)制所涉及的問責(zé)事項主要是決策的績效｡“如何問責(zé)”指的是問責(zé)的程序問題,沒有一套科學(xué)可行的問責(zé)程序,問責(zé)就無法有序地進(jìn)行,因此,要建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效問責(zé)機(jī)制就必須制定一套科學(xué)可行的問責(zé)程序｡“問責(zé)的效果如何”指的是問責(zé)的結(jié)果問題,如果僅僅是“問責(zé)”,而不就責(zé)任的履行情況進(jìn)行獎勵與懲罰,問責(zé)就失去了其應(yīng)有的激勵與約束作用,因此,建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效問責(zé)機(jī)制就必須建立一套科學(xué)的獎罰機(jī)制｡
3.3建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策公眾參與機(jī)制｡
在現(xiàn)代公共管理理論框架中,公眾參與是手段和目的的有機(jī)統(tǒng)一｡一方面,農(nóng)村公眾作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的協(xié)作生產(chǎn)者,把農(nóng)村公眾吸收到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策過程中來,有利于提高決策的科學(xué)性和管理的有效性;另一方面,農(nóng)村公眾直接參與公共產(chǎn)品供給決策過程也是民主的一種重要形式,是一種超越傳統(tǒng)選舉民主的新型參與民主,具有重要的民主價值｡托克維爾曾說過,“個人是本身利益的最好的和唯一的裁判者”,[10]農(nóng)村公眾作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的最終消費(fèi)者,對于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策績效擁有最權(quán)威的發(fā)言權(quán),因此,建立健全地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策公眾參與機(jī)制,讓農(nóng)村公眾以各種形式參與到地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的各個環(huán)節(jié)中來,把公眾滿意度作為最重要的績效指標(biāo)是構(gòu)建績效導(dǎo)向的地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策責(zé)任機(jī)制的必然要求｡具體而言,一方面要做好決策信息公開,保障農(nóng)民的知情權(quán),另一方面則要建立各種靈活的機(jī)制使農(nóng)村能有效地參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策｡
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【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理 重要性 問題 解決方法
行政單位的預(yù)算管理就是單位為了實現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進(jìn)行的一系列財務(wù)管理活動，它是國家公共管理的重要組成部分，貫穿于單位財務(wù)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整的全過程，直接關(guān)系到單位總體目標(biāo)的實現(xiàn)[1]。所以對于行政單位預(yù)算管理方法的探討是有重要意義的。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式創(chuàng)新的重要性
在現(xiàn)在的社會生活中，改進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式直接關(guān)系著陽光、高效、透明、廉潔政府的建立。
（一）行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式創(chuàng)新能增強(qiáng)宏觀調(diào)控
行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能夠有效的規(guī)范政府行為，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高政府對于重點建設(shè)項目的資金支持力度，保證政府預(yù)算能夠及時的落實并執(zhí)行，能夠保證資金使用效率的提高，增強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控能力[2]。
（二）行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能提高辦事效率
行政單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能夠為行政單位的施政行為提供一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，在這個標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，通過制定合理的計劃，能夠有效的控制自己的施政行為，提高行政單位的辦事效率。
（三）行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能增強(qiáng)財政管理水平
財政管理的核心就是預(yù)算管理，行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式，制定一個資金支出標(biāo)準(zhǔn)，按照具體部門的需要進(jìn)行合理的分配，保證資金使用的有效性。在這個過程中，還能提高行政人員的預(yù)算管理水平，保證政府的相關(guān)條例能夠有條不紊的得到落實，提高整體的財政管理水平，推動財政管理體系走上法制、科學(xué)、規(guī)范的軌道。
（四）行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，如今競爭愈演愈烈。行政事業(yè)單位創(chuàng)新預(yù)算管理模式能夠有效的支配資金的流動方向，合理分配資金的使用范圍，保證在大的經(jīng)濟(jì)形勢下能夠選擇最有力的項目投入有效的資金支持，這樣不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有利于提高我國的整體競爭力。
二、行政事業(yè)單位現(xiàn)有的預(yù)算管理模式分析
現(xiàn)在事業(yè)單位的預(yù)算管理模式基本上有兩種，分別是“一級預(yù)算”管理模式和“二級預(yù)算”管理模式。
“一級預(yù)算”管理模式的含義是：以事業(yè)單位的整體活動為管理對象的預(yù)算管理模式，我們可以稱之為“一級預(yù)算”管理模式。“一級預(yù)算”管理模式的特點是以控制支出為重點。缺點是：很難對資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面的管理和控制。
“二級預(yù)算”管理模式的含義是：以事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門和職能部門的預(yù)算管理為主的模式，我們稱之為“二級預(yù)算”管理模式[3]。“二級預(yù)算”管理模式的特點是以部門預(yù)算為主。優(yōu)點是：能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算資金使用的科學(xué)化和合理化。
三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式存在的問題
目前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式依然是以一級預(yù)算管理模式為主，就是在預(yù)算編制中把側(cè)重點放在了控制投入（支出）的增長幅度和數(shù)量上；在預(yù)算執(zhí)行中，把控制超支為重點。這種情況下，很難對資產(chǎn)的存量進(jìn)行全面的管理和控制。主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，在這種以控制支出為重點的管理模式下，預(yù)算管理的主要目標(biāo)是保證當(dāng)年預(yù)算的收入和支出保持一致，而對于那些支出活動結(jié)束之后形成的資產(chǎn)，尤其是固定資產(chǎn)，還有那些與支出預(yù)算沒有直接關(guān)系的資產(chǎn)往往不被納入到考慮范圍之內(nèi)。
第二，在以控制支出為重點的管理模式下，單位或者部門往往自主的占用那些固定資產(chǎn)，部門和單位的績效考核制度不健全，考核意識不強(qiáng)，沒有明確的考核指標(biāo)，也沒有相關(guān)的能夠激勵工作人員的條規(guī)條款或者獎懲機(jī)制，導(dǎo)致很多資產(chǎn)閑置，資金得不到合理的利用。
第三，在以控制支出為重點的管理模式下，管理資產(chǎn)的方法比較簡單，預(yù)算的編制不夠科學(xué)，同時缺乏健全的考核和監(jiān)督體制，不能夠保證預(yù)算管理能夠得到很好的落實，不能滿足資產(chǎn)管理的需要。
四、改進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的方法
第一，完善預(yù)算管理模式。預(yù)算管理不僅要加強(qiáng)對那些包括預(yù)算有關(guān)的資金的控制，同時要加強(qiáng)對那些與預(yù)算沒有關(guān)系的資金的管理，保障預(yù)算體系的科學(xué)合理性，加強(qiáng)預(yù)算體系的包容性。
第二，編制合理的預(yù)算體系。編制合理的預(yù)算體系就要從一級預(yù)算管理模式向二級預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)變，具體方法如下：首先要建立科學(xué)的一級預(yù)算體系。一級預(yù)算是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的大綱，是二級預(yù)算編制的依據(jù)。要以業(yè)務(wù)計劃為中心，在科學(xué)分析和科學(xué)預(yù)測的前提下，采用零基預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算的科學(xué)方法，建立科學(xué)的一級預(yù)算體系，為二級預(yù)算的編制提供一個科學(xué)的依據(jù)。其次要編制科學(xué)的二級預(yù)算。編制科學(xué)的二級預(yù)算體系要分為三個階段來進(jìn)行，第一階段要委派專業(yè)的人員進(jìn)行二級預(yù)算的編制；第二階段采用零基預(yù)算的編制方法來編制二級預(yù)算；第三階段二級預(yù)算編制完成后要上報給預(yù)算管理委員會進(jìn)行審核和確認(rèn)。
第三，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。首先，預(yù)算的管理人員要將預(yù)算視為“法規(guī)”，嚴(yán)格的遵守預(yù)算的條例；其次，建立并規(guī)范日常的管理制度，規(guī)范工作行為，防止出現(xiàn)預(yù)算資金隨意支出的現(xiàn)象；最后，要盡量做到預(yù)算的透明化管理，做到預(yù)算方案的公開透明，資金支出的公開透明，執(zhí)行結(jié)果的公開透明。
第四，加強(qiáng)預(yù)算的考核和監(jiān)管。考核是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位實行科學(xué)的預(yù)算管理模式必須加強(qiáng)對預(yù)算的考核。首先，要制定規(guī)范的考核制度，做到一事一結(jié)；其次，預(yù)算管理單位要按照季度或者月度來進(jìn)行預(yù)算管理的總結(jié)工作，自查自糾，提高預(yù)算管理水平。最后，將考核制度和績效掛鉤，通過獎懲制度提高預(yù)算管理水平。
五、結(jié)語
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理是我國公共事業(yè)管理中的重要組成部分，進(jìn)行有效的預(yù)算管理不僅能夠提高整體的宏觀調(diào)控能力，同時還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。目前我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理模式方面還存在一些問題，預(yù)算管理模式尚不完善，急需通過一定的途徑和方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式，促進(jìn)管理水平的提高，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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文化藝術(shù)管理（亦可稱為藝術(shù)管理、文化產(chǎn)業(yè)管理）專業(yè)是一門新興的管理學(xué)科，在我國有近20年的發(fā)展歷程，其定位為培養(yǎng)創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型人才，為實現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，開辦該專業(yè)的各高等院校一直在不斷總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，完善培養(yǎng)模式，其中項目化教學(xué)日益得到重視和采用。
一、文化藝術(shù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位與項目化教學(xué)的關(guān)聯(lián)
自上個世紀(jì)九十年代起，隨著我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會對于文化藝術(shù)管理方面的復(fù)合型人才需求數(shù)量不斷增加，國內(nèi)高校開始陸續(xù)開辦文化藝術(shù)管理專業(yè)。
最早在1999年，山東藝術(shù)學(xué)院在國內(nèi)的藝術(shù)學(xué)院中率先開始嘗試培養(yǎng)藝術(shù)管理類人才，設(shè)立公共事業(yè)管理（文化藝術(shù)管理）本科專業(yè)，2004年教育部批準(zhǔn)開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)管理本科專業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計，“至2011年教育部本科專業(yè)目錄調(diào)整前，國內(nèi)開辦相關(guān)專業(yè)高校已達(dá)400余所，廣泛分布于全國各地區(qū)的專業(yè)藝術(shù)院校、綜合藝術(shù)院校和普通綜合類大學(xué)”[1]。各高校都根據(jù)自身實際，設(shè)定相應(yīng)人才培養(yǎng)方案，在課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面存在一定差異，但在人才培養(yǎng)定位上大致相同，即培養(yǎng)既懂文化藝術(shù)又懂經(jīng)營管理的復(fù)合型人才。因而學(xué)生核心能力培養(yǎng)上基本上都包含文化藝術(shù)項目策劃與管理能力，基于此依托相關(guān)課程學(xué)習(xí)，進(jìn)行項目化教學(xué)是十分必要的。
項目化教學(xué)的內(nèi)涵就是“以項目為載體，以項目實施為主線、教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體，強(qiáng)調(diào)理論指導(dǎo)實踐，學(xué)生主動參與、教學(xué)內(nèi)容模塊化、教學(xué)方式項目化的教學(xué)模式”。當(dāng)下，從文化藝術(shù)管理專業(yè)人才的就業(yè)領(lǐng)域來看，大多采用項目的方式開展相應(yīng)工作，如各類型的文體、會展、競賽、演藝等都是以項目進(jìn)行運(yùn)作的，因而，文化藝術(shù)管理專業(yè)人才必須要懂得項目的運(yùn)作程序，管理環(huán)節(jié)以及管理的方法。項目化教學(xué)的應(yīng)用既符合文化藝術(shù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的教學(xué)要求，也符合文化藝術(shù)管理專業(yè)人才就業(yè)的工作能力要求。
二、文化藝術(shù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中項目化教學(xué)的運(yùn)用必要性
1.項目化教學(xué)的運(yùn)用解決了文化藝術(shù)管理專業(yè)偏理論性的不足
文化藝術(shù)管理專業(yè)在全國范圍內(nèi)屬于新辦專業(yè)，雖有近20年發(fā)展歷史，但從開辦該專業(yè)的院校來看，無論是專業(yè)藝術(shù)院校、綜合藝術(shù)院校，還是普通綜合類大學(xué)，基本上屬于偏理論性專業(yè)，在課程體系中理論課程設(shè)置比重大，尤其在綜合藝術(shù)院校更為凸顯。但學(xué)生畢業(yè)后工作中，對人才的實際運(yùn)用能力要求又較高，如何解決理論教學(xué)與實際工作能力要求之間的問題，實現(xiàn)二者之間相互的銜接，有機(jī)融合，符合專業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的要求。重要的途徑是將實際工作能力要求通過實踐教學(xué)來培養(yǎng)和加強(qiáng)，以抓實踐教學(xué)為核心，使學(xué)生獲得實踐知識，加深對理論知識的理解掌握，進(jìn)而在實踐中對理論知識進(jìn)行修正、拓展和創(chuàng)新。
這一途徑中最為有效的方式就是項目化教學(xué)的運(yùn)用，通過項目化教學(xué)，在教學(xué)環(huán)節(jié)中讓學(xué)生分成團(tuán)隊，進(jìn)行項目的策劃、實施，讓學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的文化藝術(shù)項目的運(yùn)作程序，管理環(huán)節(jié)以及管理的方法等理論知識，使理論教學(xué)環(huán)節(jié)與實踐環(huán)節(jié)相連結(jié)。提升學(xué)生的整體專業(yè)能力，解決文化藝術(shù)管理專業(yè)偏理論性的不足。
2.項目化教學(xué)的運(yùn)用貫通了文化藝術(shù)管理專業(yè)所學(xué)的課程知識
文化藝術(shù)管理專業(yè)作為一門跨學(xué)科的新興專業(yè)，其課程體系設(shè)置涉及藝術(shù)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科，且課程之間相互關(guān)聯(lián)較弱，課程考核方式也多以閉卷考核方式為主，注重考查學(xué)生專業(yè)理論知識的記憶與理解，學(xué)生普遍感到學(xué)習(xí)課程多，各課程知識的有機(jī)融合少。
項目化教學(xué)時學(xué)生普遍感到原來這些課程是可以貫穿在一起的，所有的課程都是“有用”的。新疆藝術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)管理專業(yè)，在進(jìn)行項目化教學(xué)時以《文化產(chǎn)業(yè)項目策劃與管理》課程為基礎(chǔ)進(jìn)行開展，在項目開展的不同階段，各課程作用的發(fā)揮開始體現(xiàn)，比如做項目策劃階段，需要《文化創(chuàng)意學(xué)》課程的知識，在項目執(zhí)行階段需要《文化市場營銷學(xué)》、《文化傳播學(xué)》等課程的內(nèi)容。
項目化教學(xué)可以說是一條線，將文化藝術(shù)管理專業(yè)的各課程知識串通起來，使得文化藝術(shù)管理專業(yè)課程形成了合力，同時為教學(xué)改革，質(zhì)量提升，人才培養(yǎng)的模式改革提供了新的思路，拓展了新途徑。
3.項目化教學(xué)的運(yùn)用培養(yǎng)了文化藝術(shù)管理專業(yè)學(xué)生的綜合能力
項目化教學(xué)的運(yùn)用實際包括了文化藝術(shù)管理專業(yè)人才的所有要求具備能力的運(yùn)用，如文化藝術(shù)思維創(chuàng)新能力，文案寫作能力，市場營銷推廣能力，實際解決問題能力以及團(tuán)隊協(xié)作能力等等。新疆藝術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)管理專業(yè)在讓學(xué)生掌握理論知識的基礎(chǔ)上，開展項目化教學(xué)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的實際項目策劃組織管理能力培養(yǎng)，讓學(xué)生分組進(jìn)行實際項目的組織與操作，自2011年起已連續(xù)開展了7年。項目化教學(xué)過程一般是在教師指導(dǎo)下，完成主要包括八個階段的教學(xué)環(huán)節(jié)，即學(xué)生自主組建團(tuán)隊、提出項目建議、完成前期調(diào)研、形成策劃方案、籌集資金、實施項目、總結(jié)項目、成果匯報等，至2016年共實施了41個項目。隨著項目化教學(xué)逐年開展，項目開展范圍從學(xué)校走向校外，項目資金來源由初期的系部提供，到學(xué)生聯(lián)系贊助商解決，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不斷提升，同時指導(dǎo)教師的實踐能力也在不斷提升，反應(yīng)了項目化教學(xué)的效果不斷顯現(xiàn)和提升。
通過項目化教學(xué)，學(xué)生反映良好，感到自身的各項專業(yè)能力在實踐中得到普遍提升，對專業(yè)的“認(rèn)同”也不斷提高。在參加專業(yè)競賽的成績上也有所體現(xiàn)， 如2013年9月由全國藝術(shù)學(xué)學(xué)會在吉林藝術(shù)學(xué)院舉辦的“藝術(shù)與城市”2013年全國藝術(shù)管理類專業(yè)學(xué)生創(chuàng)意策劃大賽中，新疆藝術(shù)學(xué)院文化藝術(shù)系選送的三個策劃方案分獲一、二、三等獎。其中馬峰老師指導(dǎo)的《絲路藝韻 西域藝情――首屆新疆市民藝術(shù)節(jié)》榮獲大賽一等獎。
三、文化藝術(shù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中項目化教學(xué)的運(yùn)用改進(jìn)建議
1.進(jìn)一步完善項目化教學(xué)體系
項目化教學(xué)體現(xiàn)了“實踐育人”的理念，對文化藝術(shù)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性是不言而喻的，要進(jìn)一步提煉、深化項目化教學(xué)理念，形成一定的教學(xué)模式，從課程設(shè)置、管理體系、評價體系等方面進(jìn)一步完善項目化教學(xué)體系。比如將項目化教學(xué)評價體系延伸，與文化藝術(shù)管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)相連接，讓學(xué)生完成項目給予畢業(yè)設(shè)計成績，改變只在課程教學(xué)中開展項目化教學(xué)的做法。
【關(guān)鍵詞】 實物資產(chǎn)監(jiān)管;信息化;管理效能;實踐;體會
隨著行業(yè)的快速發(fā)展和綜合實力的不斷增強(qiáng)，實物資產(chǎn)規(guī)模呈現(xiàn)出迅速增長的態(tài)勢，資產(chǎn)管理難度不斷增加。如何及時、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，在確保實物資產(chǎn)不流失的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，最大化地發(fā)揮資產(chǎn)的效用，已成為目前亟待解決的問題。這就要求我們不但要有效管控實物資產(chǎn)，還要在管理上有所創(chuàng)新。
信息化是實物資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢。“信息化”管理是提高實物資產(chǎn)管理效率和水平的有效手段。以信息采集、歸類的方式，構(gòu)建一個用于管理的數(shù)據(jù)庫庫群，對資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)撥、反饋等環(huán)節(jié)做到全程動態(tài)管理，為查詢、分析、統(tǒng)計、審核、監(jiān)督實物資產(chǎn)提供了便利，從而提高了實物資產(chǎn)的管理和使用效率。
一、國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重要意義
1、逐步實現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享與對接
資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)為實物資產(chǎn)管理改革的深入推進(jìn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。2010年后勤管理服務(wù)中心自主研發(fā)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)具備資產(chǎn)出入庫登記、調(diào)撥及簡單統(tǒng)計查詢功能，但仍存在與財務(wù)處的NC資產(chǎn)軟件信息相互獨立，不同步，信息無法對接共享的問題，給兩部門賬賬核對、資產(chǎn)盤點、信息統(tǒng)計分析造成困難。
2、解決“重采購，輕管理”的問題，加強(qiáng)資產(chǎn)的精細(xì)化管理
大量的人力物力投放到生產(chǎn)經(jīng)營一線，對資產(chǎn)管理和經(jīng)營的意識有所忽視，重采購、輕管理、重建設(shè)、輕維護(hù)的問題突出。目前我們已建立資產(chǎn)的三級管理體系，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的固定資產(chǎn)管理體制需要不斷完善，管好用好資產(chǎn)需要資產(chǎn)的管理和使用部門共同配合，把資產(chǎn)的購置和日常維護(hù)管理放在同等重要的位置上。加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)從購置到處置整個生命周期進(jìn)行監(jiān)管，同時實現(xiàn)各單位（部門）資產(chǎn)管理員共享信息，根據(jù)權(quán)限的不同在信息系統(tǒng)上管理本單位（部門）的資產(chǎn)。
3、加強(qiáng)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，使管理職責(zé)和流程清晰順暢
實物資產(chǎn)的預(yù)算編制、采購及資產(chǎn)生命周期管理三個流程缺乏統(tǒng)一性和有效銜接，不僅要嚴(yán)格按照采購計劃批復(fù)項目及采購方式組織實施，還要強(qiáng)化采購計劃與年度預(yù)算的準(zhǔn)確對接。需要將預(yù)算管理及采購管理納入到資產(chǎn)管理的范疇，利用信息系統(tǒng)聯(lián)動管控，理順資產(chǎn)管理體制，建立各部門各司其職、銜接準(zhǔn)確、流轉(zhuǎn)順暢的管理信息系統(tǒng)。
二、西安市煙草專賣局的主要做法及成效
1、以省局國資管理信息系統(tǒng)試點上線運(yùn)行為契機(jī)，加強(qiáng)實物資產(chǎn)管理
西安市局作為國資系統(tǒng)上線試點單位，率先開展了籌備及培訓(xùn)推廣工作。我們完成了財務(wù)與后勤之間的賬務(wù)核對、賬實核對、賬務(wù)調(diào)整等工作。學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位先進(jìn)工作經(jīng)驗，根據(jù)試用情況結(jié)合目前資產(chǎn)管理流程，實現(xiàn)了流程節(jié)點符合實際、管理項目直觀明了、操作簡便的目的。組織了市局（公司）國資系統(tǒng)上線的首次培訓(xùn)和二次培訓(xùn)。我們采取RFID芯片碼和一維碼的結(jié)合使用，率先開展資產(chǎn)標(biāo)簽測試工作。截止5月初全市系統(tǒng)完成了資產(chǎn)的貼標(biāo)。
西安市局率先完成了實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行各階段工作，實現(xiàn)了信息平臺管理軟件的統(tǒng)一，資產(chǎn)管理信息在各部門間的同步，實現(xiàn)了賬賬、賬務(wù)的相符，全市系統(tǒng)實物資產(chǎn)管理工作已步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的軌道。
2、利用信息系統(tǒng)資源共享優(yōu)勢，加強(qiáng)實物資產(chǎn)配置管理
資產(chǎn)配置是各項工作職能持續(xù)履行的重要物質(zhì)保障，是實現(xiàn)行政事業(yè)實物資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制定涵蓋辦公用房、機(jī)動車輛、辦公家具、空調(diào)設(shè)備、辦公自動化設(shè)備等通用類資產(chǎn)。各單位（部門）編制增量資產(chǎn)計劃時，后勤管理服務(wù)中心利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置監(jiān)督管理，實現(xiàn)資產(chǎn)合理配置，減少重復(fù)購置，提高資產(chǎn)的使用效率。
3、轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)，提高對實物資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識
堅決擯棄“重購輕管”的做法，以后勤管理服務(wù)中心為主導(dǎo)，市局（公司）各單位（部門）為本單位（部門）的實物資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各單位（部門）資產(chǎn)管理員利用國資信息系統(tǒng)客戶端進(jìn)行信息系統(tǒng)操作，負(fù)責(zé)本單位（部門）內(nèi)部資產(chǎn)的查詢、調(diào)撥、盤點、資產(chǎn)標(biāo)簽的定期維護(hù)及自購資產(chǎn)的入庫登記事宜，切實履行好具體使用及管理職責(zé)。
國資信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行使資產(chǎn)的三級管理體制落到實處，同時及時、全面掌握實物資產(chǎn)的總體狀況，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供更多的信息支持，形成了市局（公司）實物資產(chǎn)的精細(xì)化管理體系，為整合資源，實現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，使實物資產(chǎn)保值增值工作落到實處。
三、幾點體會
1、理順體制，完善制度流程是基礎(chǔ)
首先我們明確了實物資產(chǎn)管理體系和各單位（部門）的職責(zé)，建立了分層級，分職能管理的體系;其次，在各單位（部門）配備了相對固定的資產(chǎn)管理員，明確了工作職責(zé)和分工;第三，確定各單位（部門）負(fù)責(zé)人為本單位（部門）實物資產(chǎn)管理的第一人，逐級逐崗位夯實責(zé)任;制定了實物資產(chǎn)管理方面的制度和工作流程，使實物資產(chǎn)管理工作職責(zé)明晰、有章可循、有規(guī)可依，為信息系統(tǒng)上線運(yùn)行打好基礎(chǔ)。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視，規(guī)范管理是關(guān)鍵
西安市局公司一直以來高度重視資產(chǎn)管理工作，把國有資產(chǎn)保值增值放在與生產(chǎn)經(jīng)營同等重要的位置來認(rèn)識和部署。按照省局后勤處實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上線的進(jìn)度安排，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將此項工作作為年度重點工作，提前部署，重點安排，確定了相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人員，明確了職責(zé)及分工，提前部署并完成了賬務(wù)核對、資產(chǎn)盤點、賬務(wù)調(diào)整等工作，為信息系統(tǒng)上線做好準(zhǔn)備工作。
3、督導(dǎo)培訓(xùn)，主動作為是支撐
為有效解決落地難、信息化操作水平參差不齊的問題，我們從督導(dǎo)培訓(xùn)入手，組織實物資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)會議，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)日常管控，對工作量大，問題多的單位（部門）后勤管理服務(wù)中心派人上門面對面指導(dǎo)，及時督導(dǎo)實物資產(chǎn)管理員做好實物資產(chǎn)日常管理、調(diào)配、處置等工作。
實物資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行把實物資產(chǎn)管理推向了一個全新的階段。通過一個階段的運(yùn)行，全市系統(tǒng)實物資產(chǎn)管理工作已步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的軌道。以后將繼續(xù)完善實物資產(chǎn)信息系統(tǒng)的使用，抓住關(guān)鍵節(jié)點，簡化程序，豐富功能，并在實踐中不斷總結(jié)完善，實現(xiàn)資產(chǎn)的精細(xì)化管理。
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關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)；事業(yè)單位；內(nèi)控制度；對策
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）28-0181-02
無論是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理，還是當(dāng)今事業(yè)財務(wù)管理，積極推進(jìn)內(nèi)控制度都是一項必不可少的重要環(huán)節(jié)，尤其是對于當(dāng)今位處于基層的縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)無法完成的專業(yè)技術(shù)服務(wù)、公共事業(yè)管理等職能，在推行事業(yè)職能過程中，涉及財務(wù)收支來往的環(huán)節(jié)較多，因此，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度具有很大的必要性。一方面，它不僅可以規(guī)避縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位按章辦事，推進(jìn)各項事業(yè)的順利實施；另一方面，也會防患于未然，行之有效地防止各類不法財務(wù)行為的發(fā)生。
一、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級事業(yè)單位內(nèi)控制制度執(zhí)行中存在的問題
（一）內(nèi)控制度不盡完善
對于內(nèi)控制度，國家財政部門早就制定了相關(guān)制度，譬如《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，這部財務(wù)規(guī)章雖然對企業(yè)具有很大的針對性，但是從內(nèi)控理念、內(nèi)控原則、內(nèi)控方法等等，對于縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位具有同樣的約束性。建平縣財政管理部門于2008—2012年五年期間，通過對全縣124個事業(yè)單位進(jìn)行執(zhí)法檢查中的結(jié)果是，65%的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位沒有建立內(nèi)控制度，用簡單的財經(jīng)規(guī)章制度來敷衍內(nèi)控制度，尤其是對于上級下?lián)芨黜棇ｍ椯Y金管理流程控制不規(guī)范，資金撥付環(huán)節(jié)增加，沒有按上級的正規(guī)財務(wù)制度執(zhí)行。雖然有少部分事業(yè)單位建立了內(nèi)控制度，也是有其名無其實。
（二）基礎(chǔ)性會計工作薄弱
縣鄉(xiāng)兩級基礎(chǔ)性會計工作薄弱的突出表現(xiàn)是；縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的會計憑證簽字手續(xù)完備，但多是批準(zhǔn)在事后，事前少控制；資金的支付情況是財政直接支付比例小，授權(quán)支付比例大，同時授權(quán)付款憑據(jù)不完備，簽發(fā)資金支付的印章單人管理；會計憑證的裝訂按時間排序，業(yè)務(wù)分類無從考慮，多項業(yè)務(wù)混裝在一起，難以進(jìn)行匯總和核對；會計賬簿重視分類賬，忽視備查賬，金額記載完備，事由記載糊涂。財務(wù)會計報告忽視財務(wù)情況分析，有財務(wù)分析的也是為應(yīng)付有關(guān)行政管理部門進(jìn)行檢查指標(biāo)考核而備，利用財務(wù)會計信息研究單位財務(wù)管理中的問題極少或者說沒有。
（三）內(nèi)控崗分工輪換制度不健全
縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位，由于人員的專業(yè)技術(shù)所限，崗位分工和崗位輪換控制不健全。由于縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位編制固定、從事的工作專業(yè)性較強(qiáng)，崗位安排不到位，故而有很多事業(yè)單位存在著會計、出納、實物保管員一肩挑的現(xiàn)象，崗位兼職、崗位輪換現(xiàn)象極少。
（四）資產(chǎn)管理和控制制度尚屬空白
縣鄉(xiāng)事業(yè)單位的財務(wù)部門的作用是“核算”、“付款”兩大塊，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的源來源去，對事業(yè)單位重要事項形成的決策、實施過程的有效監(jiān)督、實施的最終結(jié)果均不了解；不經(jīng)評估擅自處理固定資產(chǎn)，人員變動了固定資產(chǎn)也發(fā)生變動的現(xiàn)象時有發(fā)生。
二、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級事業(yè)單位內(nèi)控制度存在問題的剖析
（一）對于事業(yè)單內(nèi)控制度認(rèn)識不足，知識不夠
縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對內(nèi)控制度的重要性意識淡薄，對于單位發(fā)展較比重視，對于內(nèi)部管理極其忽視，把內(nèi)控制度誤讀為牽制制度。認(rèn)為術(shù)業(yè)有專攻，內(nèi)控制度是財務(wù)部門的業(yè)務(wù)，縣級的會計核算中心自然會把關(guān)，單位再無必要建立內(nèi)控制度，內(nèi)控制度建立了也是有其形無其事，主要是應(yīng)付有關(guān)部門檢查，根本沒有系統(tǒng)化、流程化的內(nèi)控制度，長此以往，埋伏了了一系列的財務(wù)風(fēng)險。
（二）政府部門制定事業(yè)單位的內(nèi)控制度不健全
至今為止，對縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位行之有效的內(nèi)部控制指導(dǎo)性的規(guī)范性文件、細(xì)則尚未形成。結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和時間經(jīng)驗研究設(shè)計科學(xué)合理的內(nèi)控制度體系的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位寥寥無幾。國家財政部很早制定的《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》在原則和方法上，對于縣鄉(xiāng)事業(yè)單位來講也具有規(guī)避功能，但設(shè)計的方向主要是企業(yè)，對事業(yè)單位尤其是對于處于基層的縣鄉(xiāng)兩級的的適用性較差。
（三）縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)化程度低
大部分縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位會計人員專業(yè)技能水平差，人員素質(zhì)低，是形成單位會計基礎(chǔ)工作薄弱的又一主要原因。由于縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位從事會計工作的人員專業(yè)水平低，崗位之間又缺乏監(jiān)督牽制，導(dǎo)致單位的財務(wù)管理混亂已成必然，對于縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的資金安全運(yùn)行已成為一句空話，資金使用效益更無從談起。
（四）縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位內(nèi)部自查自檢不到位
對于大部分縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位來講，沒有設(shè)立內(nèi)部檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的較多或者占據(jù)絕大多數(shù)，縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制的執(zhí)行情況由內(nèi)部會計執(zhí)行部門自行監(jiān)督檢查，致使監(jiān)督成為空白，有些縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位單位也有內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但對內(nèi)部審計工作難以正常開展審計，沒有履行其職責(zé)和權(quán)限。
三、建立健全縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位內(nèi)控制度的主要對策
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視
按照國家頒布的《會計法》、財政部下發(fā)的《內(nèi)部會計控制基本規(guī)范》“單位負(fù)責(zé)人是單位財務(wù)與會計工作的第一責(zé)任主體，對本單位財務(wù)報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任”的規(guī)定。縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位在制定內(nèi)控制度時，對于負(fù)責(zé)人在財務(wù)內(nèi)控管理制度中應(yīng)負(fù)的責(zé)任予以明確，使單位負(fù)責(zé)人真正意識到“第一責(zé)任主體”，使其積極推進(jìn)和重視內(nèi)部會計控制制度的建設(shè)和制定，從而推動縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位內(nèi)部控制的健康有序的發(fā)展。
（二）建立健全單位內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制按其控制的方向不同，劃分為內(nèi)部會計控制、內(nèi)部管理控制兩大類，內(nèi)部會計控制是內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)性條件；其次要建立健全縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的內(nèi)控制度。主要是：（1）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，要求記賬人、審批人、經(jīng)辦人、保管人的職責(zé)權(quán)限明確、彼此分離、相互制約；（2）單位在資金撥付、固資處理、資金調(diào)度的決策和執(zhí)行中要相互監(jiān)督，相互制約的程序清晰；（3）明確財產(chǎn)清查的范圍時限、組織程序；（4）明確會計資料的定期進(jìn)行內(nèi)部審計的辦法和程序；（5）明確單位建立內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計制度。
（三）強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的預(yù)算控制
縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位要從實際需要出發(fā)，結(jié)合年度財力狀況，嚴(yán)格按照部門預(yù)算核算的標(biāo)準(zhǔn)和定額，制定出縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位自身的基本支出預(yù)算，對于專項資金的預(yù)算，務(wù)必細(xì)化到具體項目；縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位在執(zhí)行年度的預(yù)算時，嚴(yán)格防止隨意調(diào)整追加預(yù)算及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等情況的出現(xiàn)；對于實施預(yù)算的單位和部門，要嚴(yán)格按制度辦事，重點監(jiān)督好專項資金的使用和財政授權(quán)支付資金的管理，防止套取、挪用、虛報、冒領(lǐng)各種專項資金。
（四）提高縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位會計人員的專業(yè)水平
強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的內(nèi)控制度，要求財會人員的素質(zhì)有較大的提高，專業(yè)技術(shù)水平要高，政策理解要明，職業(yè)道德水準(zhǔn)要強(qiáng)。積極組織開展會計人員培訓(xùn)，更新縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的會計人員知識，使其明確掌握內(nèi)部財務(wù)管理控制制度及其相關(guān)政策，正確行使會計人員的法定職能。
（五）完備會計基礎(chǔ)工作
縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作要規(guī)范，推進(jìn)會計業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化處理；建立完善的會計處理程序，會計科目的設(shè)置、會計憑證的審核傳遞、會計核算的方法、會計賬簿的設(shè)置與記賬要求等，要進(jìn)行會計核算，首先實施會計控制，從入口做起，使縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的會計信息真實、完整；內(nèi)部核對制度要完善，對已完成的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)記錄進(jìn)行復(fù)查核對，是強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的一項基本措施，是控制記錄使其正確可靠的重要方法，主要在預(yù)算、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、會計資料的合法性、真實性和財產(chǎn)物資的安全性等方面加以控制。
（六）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位內(nèi)部審計監(jiān)督
坦而言之，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的內(nèi)部審計控制，就是對縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的再控制，縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位也要充分發(fā)揮單位內(nèi)部審核控制的作用，通過對內(nèi)部會計控制執(zhí)行情況的不定期和定期檢查，及時、及早發(fā)現(xiàn)內(nèi)部會計控制中的相關(guān)漏洞，適時糾正，行之有效的防治財務(wù)違法違規(guī)的情況發(fā)生。
總而言之，縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位內(nèi)控制度的強(qiáng)化，是一項功在當(dāng)今、利在今后的工作，無論是縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的外部主管部門，還是縣鄉(xiāng)兩級事業(yè)單位的內(nèi)部主管人員，都要嚴(yán)肅認(rèn)真領(lǐng)會、關(guān)注會計政策新動態(tài)，注重內(nèi)控制度的強(qiáng)化、建設(shè)、管理機(jī)制的創(chuàng)新，為促進(jìn)內(nèi)部控制制度建立和完善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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【關(guān)鍵詞】獨立學(xué)院;實踐教學(xué)模式;構(gòu)建
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會生活水平的不斷提高，企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)也隨之轉(zhuǎn)變，不但要求大學(xué)生應(yīng)該具備抓實的專業(yè)理論知識、富有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識、團(tuán)隊協(xié)作能力，而且要求大學(xué)生還應(yīng)具備較強(qiáng)的動手能力、敏銳的觀察力以及較高的分析和解決問題能力。因此，如何改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，培養(yǎng)應(yīng)用型人才？已經(jīng)成為獨立學(xué)院所關(guān)注的重點。構(gòu)建符合自身特點的新型實踐教學(xué)體系，是獨立學(xué)院實現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要方式之一，也是獨立學(xué)院實現(xiàn)人才培養(yǎng)的主要措施。
一、獨立學(xué)院實踐教學(xué)改革的重要性
首先，獨立學(xué)院作為我國高等教育的重要組成部分，其辦學(xué)宗旨?xì)w根結(jié)底必須遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。現(xiàn)階段，實踐教學(xué)不僅成為高校教學(xué)改革的難點問題，同時也是獨立學(xué)院教學(xué)的重點工作。傳統(tǒng)的教學(xué)模式，已經(jīng)很難吻合企業(yè)單位用人標(biāo)準(zhǔn)。因此，獨立學(xué)院實踐教學(xué)的重要性主要體現(xiàn)在既要讓學(xué)生掌握專業(yè)知識和專業(yè)技能，又要讓學(xué)生較熟悉的了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點與現(xiàn)狀。其次，實踐教學(xué)是獨立學(xué)院全面實施教學(xué)計劃、提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是整個教學(xué)過程中理論和實際相結(jié)合、培養(yǎng)學(xué)生觀察能力、分析和解決問題能力、動手能力以及創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。然而現(xiàn)階段部分獨立學(xué)院由于生源和辦學(xué)條件有限等問題出現(xiàn)，應(yīng)用型成才培養(yǎng)模式遇到瓶頸，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。如雖然諸多的學(xué)生能夠掌握扎實的理論基礎(chǔ)，但是由于缺乏足夠的實踐實操經(jīng)歷，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)之后很難適應(yīng)用人單位的運(yùn)營模式。毋庸置疑，獨立學(xué)院要提高辦學(xué)競爭力就必須注重實踐教學(xué)建設(shè)。再次，獨立學(xué)院生存、發(fā)展客觀要求主要表現(xiàn)在加強(qiáng)實踐教學(xué)建設(shè)與市場發(fā)展相適應(yīng)。隨著我國改革開放的不斷深入，許多單位也面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型，特別是對于生產(chǎn)技術(shù)含量較高的企業(yè)而言尤為重要。單位不僅需要生產(chǎn)線上的技術(shù)人員，還需要具有管理經(jīng)驗的人才。然而，目前，較多的大學(xué)生出現(xiàn)眼高手低的現(xiàn)象，其不愿意從事基層崗位工作，吃苦耐勞能力較差，抗壓能力缺失，尤其是由于自身知識儲備不夠，無法滿足崗位的需求時，出現(xiàn)心理壓力過大，挫敗感增強(qiáng)的現(xiàn)象層出不窮。因此，為提高獨立學(xué)院就業(yè)競爭力，滿足企業(yè)的用人需求。獨立學(xué)院應(yīng)謹(jǐn)遵以市場需求為導(dǎo)向，積極探索應(yīng)用型的實踐教學(xué)模式。
二、當(dāng)前獨立學(xué)院實踐教學(xué)存在的主要問題
（一）實踐教學(xué)師資力量有待加強(qiáng)
筆者采用問卷調(diào)查與實地調(diào)研的方式，對廣州部分獨立學(xué)院實踐教學(xué)模式的現(xiàn)狀進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查研究。根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示：包括廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院在內(nèi)的83%的獨立學(xué)院青年教師都是剛從高等院校畢業(yè)的大學(xué)生，其優(yōu)點在于年輕充滿朝氣、專業(yè)基本功扎實，但是缺乏相應(yīng)崗位的實際工作經(jīng)驗，實踐教學(xué)經(jīng)驗相對欠缺，特別是“雙師型”教師資源匱乏。如：市場營銷專業(yè)的教師無法將企業(yè)案例與自身工作經(jīng)驗相結(jié)合，采用現(xiàn)身說法的方式，對學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)等。加強(qiáng)“雙師型”教師以及實踐教學(xué)師資力量的建設(shè)將成為今后獨立學(xué)院發(fā)展的重點路徑之一。
（二）實踐教學(xué)設(shè)施和基地建設(shè)有待改善
綜合實驗室的建設(shè)情況是衡量一所獨立學(xué)院辦學(xué)水平的重要指標(biāo)之一。實驗室能夠有效的促進(jìn)素質(zhì)教育的開展，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面起著舉足輕重的作業(yè)。同時，開設(shè)綜合性實驗的目的是學(xué)生通過實驗技能的綜合訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生的實驗動手能力、數(shù)據(jù)處理以及查閱資料的能力綜合分析能力等方面的技能，特別是實驗的過程應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新性思維，體現(xiàn)科學(xué)精神。但是，目前的現(xiàn)狀表明較多的獨立學(xué)院對綜合實驗室的資金投入力度不夠，特別是硬件設(shè)施亟待改善，學(xué)生無法在利用有限的資源掌握新知識。此外，校外實踐教學(xué)基地的建設(shè)力度有待加強(qiáng)。雖然部分獨立學(xué)院與企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，采用“校企共建”的育人模式，但因為學(xué)生數(shù)量較大，校外實踐教學(xué)基地?zé)o法給實習(xí)生提供充足的實習(xí)崗位。改善實踐教學(xué)設(shè)施和加強(qiáng)校外實踐教學(xué)基地的建設(shè)，已經(jīng)成為獨立學(xué)院實踐教學(xué)改革的核心內(nèi)容。
（三）實踐教學(xué)課程規(guī)劃有待完善
獨立學(xué)院其培養(yǎng)目標(biāo)是以市場需求為導(dǎo)向，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，所培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該具備扎實的理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的實踐能力、較高的綜合素質(zhì)。然而，較多的獨立學(xué)院課程設(shè)置偏向于理論課程，尤其是公共必修課所占的比例偏重，實踐課程所占的比例偏少。根據(jù)調(diào)查顯示：大多數(shù)獨立學(xué)院公共必修課程占到總學(xué)時的30%-35%，然而實踐課程僅占到總學(xué)時的10%左右，學(xué)生無法得到充足的實操訓(xùn)練，教學(xué)效果不明顯。如何完善實踐課程設(shè)置問題也逐漸成為獨立學(xué)院關(guān)注的熱點問題之一。
三、獨立學(xué)院實踐教學(xué)模式的構(gòu)建策略
（一）加強(qiáng)實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)力度
師資隊伍是提高實踐教學(xué)水平的質(zhì)量保證。擁有一支理論基礎(chǔ)厚、實踐能力強(qiáng)的師資隊伍，是獨立學(xué)院實現(xiàn)其應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的前提。獨立學(xué)院應(yīng)該注重加大對青年師資隊伍的建設(shè)力度，讓其不僅具備扎實的專業(yè)知識，還應(yīng)擁有在相應(yīng)崗位掛職鍛煉的經(jīng)歷。一直以來，廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院十分注重師資力量建設(shè)。采用引進(jìn)和外聘相結(jié)合的方式，為吸引廣東財經(jīng)大學(xué)實踐教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師來我院上課，我院與相關(guān)院系簽訂合作意向，并逐漸形成長效機(jī)制。同時我院也加強(qiáng)在編教師的隊伍建設(shè)，逐步形成以教授、副教授為龍頭，匯集講師、經(jīng)濟(jì)師、會計師、工程師為教學(xué)骨干的師資隊伍。特別是以通過舉辦廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院“民辦質(zhì)量工程”項目和院級課題申報等科研活動為契機(jī)，調(diào)動我院教師參與實踐教學(xué)的積極性，提升教師科研水平，為深層次的開展和優(yōu)化實踐教學(xué)奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）構(gòu)建實踐教學(xué)新模式
實踐教學(xué)是教學(xué)工作的重要組成部分，是加深學(xué)生對所學(xué)理論知識的理解，進(jìn)行科學(xué)實操訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力的必要途徑。廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院對實踐教學(xué)改革進(jìn)行了積極的探索，制定《廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院實驗教學(xué)工作規(guī)程》、《廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院綜合性/設(shè)計性實驗管理辦法》等規(guī)章制度，同時為進(jìn)一步規(guī)范實驗教學(xué)管理，提高實驗教學(xué)質(zhì)量，我院對各專業(yè)已開出的實驗課程的教學(xué)大綱進(jìn)行了系統(tǒng)的整編工作，計劃今后我院的實驗課程數(shù)目將達(dá)到210門，尤其是根據(jù)對經(jīng)管類專業(yè)人才必須具有復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)與較強(qiáng)的綜合決策能力、綜合執(zhí)行能力和創(chuàng)新能力的要求，開設(shè)經(jīng)管學(xué)科跨專業(yè)防真綜合實習(xí)的課程。同時，我院還積極加重社會實踐、專業(yè)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)、畢業(yè)論文設(shè)計等實踐課程的學(xué)分設(shè)置比例，讓更多的大學(xué)生能夠通過實踐教學(xué)，培養(yǎng)自身創(chuàng)造思維，成為適應(yīng)本專業(yè)工作第一線需要的應(yīng)用型人才。
（三）加大校外實踐教學(xué)基地建設(shè)
校外實踐教學(xué)基地建設(shè)，是獨立學(xué)院實踐教學(xué)的基本保障，其不僅是學(xué)校實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的源動力，也是學(xué)校和企業(yè)逐漸形成“教學(xué)、科研、生產(chǎn)”的合作平臺。目前，廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院在校外實踐教學(xué)基地建設(shè)方面取得了優(yōu)異的成績。先后與廣東長隆集團(tuán)有限公司、廣州日月星物流有限公司、新邦物流有限公司、原和堂、增城市廣播電視臺、增城紅日會計師事務(wù)所和增信會計師事務(wù)所等企業(yè)建立校外實踐教學(xué)基地。特別是與長隆集團(tuán)有限公司合作，成立經(jīng)管類專業(yè)長隆實踐教學(xué)基地群。該基地依托廣東長隆集團(tuán)，通過基地建設(shè)，校企雙方共同完善可持續(xù)發(fā)展的管理和運(yùn)行機(jī)制，逐漸形成集教學(xué)、科研一體化的實踐教學(xué)示范基地，可承擔(dān)我院旅游管理、行政管理、公共事業(yè)管理、人力資源管理、市場營銷、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、國際商務(wù)等專業(yè)的實踐教學(xué)任務(wù)，其實踐內(nèi)容主要包括管理和服務(wù)崗位能力培養(yǎng)的全過程及實踐教育的實踐課程。校外實踐教學(xué)的建立，為學(xué)生提供了更多的專業(yè)實習(xí)機(jī)會，學(xué)生親身經(jīng)歷頂崗實習(xí)，能夠有機(jī)會去體驗企業(yè)經(jīng)營模式與實際的管理模式，能激發(fā)學(xué)生對經(jīng)營管理的思考。
（四）以專業(yè)技能大賽為平臺，豐富校園文化活動
專業(yè)技能大賽是實踐教學(xué)的重要組成部分。通過專業(yè)技能大賽的開展，不僅能夠拓寬學(xué)生的知識層面，同時還能鍛煉其動手能力，開拓學(xué)生的視野，豐富其課外文化生活，為實現(xiàn)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。近年來，廣東財經(jīng)大學(xué)華商學(xué)院各級社團(tuán)組織緊緊圍繞“為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為廣東中小企業(yè)及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)理論基礎(chǔ)厚、實踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的高級應(yīng)用型人才。”這一辦學(xué)特色和目標(biāo)定位，積極探索打造具有專業(yè)特色的技能大賽，如：職業(yè)經(jīng)理人大賽、會計實務(wù)大賽，電子商務(wù)技術(shù)知識大賽、品牌策劃大賽、企業(yè)模擬沙盤大賽、導(dǎo)游技能大賽、公務(wù)員與行政人員工作技能大賽、模擬理財大賽，模擬市場調(diào)查大賽、網(wǎng)頁設(shè)計大賽、大學(xué)英語翻譯大賽、廣告創(chuàng)意大賽等。同時，我院進(jìn)一步完善體制，明確責(zé)任，使大學(xué)生科技創(chuàng)新工作逐步規(guī)范化、制度化。通過舉辦科技學(xué)術(shù)節(jié)、知識競賽、學(xué)術(shù)報告會、展板櫥窗宣傳等方式，大力宣傳挑戰(zhàn)杯、啟航杯、大學(xué)生建模比賽、學(xué)創(chuàng)杯等學(xué)術(shù)科技競賽，提高學(xué)生參賽的積極性、針對性和有效性。
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