時間：2023-07-14 17:35:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標(biāo)采購管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；企事業(yè)單位；物資管理；應(yīng)用
大數(shù)據(jù)在企事業(yè)單位物資管理中的應(yīng)用具有如下價值：第一，通過對歷史信息的搜集匯總，可以更加準確地判斷物資招標(biāo)采購發(fā)展方向，以此使其制定科學(xué)合理、高效可行的管理方案，提高管理效率，推動相關(guān)管理工作與時俱進地發(fā)展和推進；第二，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合現(xiàn)有物資信息，判斷物資管理、招投標(biāo)采購、使用上存在的風(fēng)險，在規(guī)避管理風(fēng)險前提下制定執(zhí)行性管理計劃，優(yōu)化配置現(xiàn)有物資管理資源，控制管理成本，為獲取更高物資管理效益奠定基礎(chǔ)；第三，降低物資管理難度，將更多的員工從物資管理、采買工作中解脫出來，避免人為因素對物資管理、采買、使用造成消極影響，降低企事業(yè)單位物資管理的人工成本和風(fēng)險。基于此，為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，探析大數(shù)據(jù)在企事業(yè)單位物資管理中的應(yīng)用顯得尤為重要。
1大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用思路
雖然我國已經(jīng)全面步入信息化社會，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展取得了令人矚目的成績，但是基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與研究仍處于初期階段，無相對較為完備的理論基礎(chǔ)予以支持。為此應(yīng)以大數(shù)據(jù)背景下的物資管理需求為依托，探析大數(shù)據(jù)在物資管理中的應(yīng)用思路，形成相關(guān)資源及技術(shù)應(yīng)用架構(gòu)，旨在不斷提高物資管理質(zhì)量。對于大數(shù)據(jù)技術(shù)在物資管理中的應(yīng)用研究，主要集中在物資的招標(biāo)采購中的應(yīng)用和推廣，具體應(yīng)用思路主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.1挖掘、診斷歷史物資招標(biāo)采購數(shù)據(jù)
企事業(yè)單位要在信息化平臺內(nèi)網(wǎng)羅與物資招標(biāo)采購相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，針對雜亂、無序數(shù)據(jù)予以診斷、梳理、挖掘，其中囊括數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、分類整合、需求分析、應(yīng)用價值研究等步驟，確保數(shù)據(jù)真實、全面、系統(tǒng)、有效，可為企事業(yè)單位物資招標(biāo)采購管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
1.2調(diào)查管理需求，契合應(yīng)用特點
企事業(yè)單位要探析大數(shù)據(jù)背景下的物資招標(biāo)采購特點，根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求進行調(diào)查，明晰大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向，確定大數(shù)據(jù)應(yīng)用基點，以此為由打造符合自身特色的大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，建立縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)物資管理需求篩選應(yīng)用基點，避免大數(shù)據(jù)濫用，節(jié)約管理成本；同時科學(xué)增設(shè)管理基點，使相關(guān)管理網(wǎng)絡(luò)更加完善，在企事業(yè)單位業(yè)務(wù)流程中橫向運用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)體系化、系統(tǒng)化、場景化應(yīng)用目標(biāo)。
1.3甄選大數(shù)據(jù)，針對數(shù)據(jù)進行評估
企事業(yè)單位要在定量、定性分析評估方法加持下，判斷大數(shù)據(jù)應(yīng)用順序，優(yōu)化物資招標(biāo)采購管理模式，規(guī)避相關(guān)管理風(fēng)險，為提高自身的物資管理有效性奠定堅實的基礎(chǔ)[1]。
1.4開展進行性分析，動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)
企事業(yè)單位基于物資招標(biāo)采購的管理非一成不變的，應(yīng)該是動態(tài)可變的。互聯(lián)網(wǎng)上的大數(shù)據(jù)資源日益增多，在一定程度上增加企事業(yè)單位管理壓力的同時可探尋全新管理基點。為此，企事業(yè)單位要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點和實際需求，對物資采購管理進行可行性性分析，及時整合全新數(shù)據(jù)資源，動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，調(diào)整管理方向，優(yōu)化管理決策，旨在制定富有實效性的管理方案。
2大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用要點
企事業(yè)單位要在明晰自身業(yè)務(wù)需求前提下需明確、建立可執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程，在充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上需要針對數(shù)據(jù)可行性、業(yè)務(wù)價值、評價系統(tǒng)、管理規(guī)劃、實施建議等進行分析，確保大數(shù)據(jù)管理具有實踐意義，以此為由探尋大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理的應(yīng)用要點，達到不斷提高物質(zhì)管理質(zhì)量的目的。
2.1大數(shù)據(jù)在歷史物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用
在物資招標(biāo)采購管理中涉及計劃申報、需求預(yù)測、專家管理、招標(biāo)采購、供應(yīng)商管理等環(huán)節(jié)，需針對這些管理環(huán)節(jié)整合歷史數(shù)據(jù)，為分析相關(guān)數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。針對數(shù)據(jù)進行梳理、篩選、匯總、分類、歸納，以物資供應(yīng)鏈為依托整理分散數(shù)據(jù)，而后分析相關(guān)數(shù)據(jù)，加之調(diào)查問卷、調(diào)研訪談、資料分析等途徑，掌握管理者業(yè)務(wù)需求，繼而面向物資招標(biāo)采購管理提供建設(shè)性意見[2]。
2.2大數(shù)據(jù)在招標(biāo)環(huán)節(jié)的應(yīng)用
根據(jù)物資招標(biāo)采購管理特點明晰大數(shù)據(jù)應(yīng)用要點，以提高相關(guān)管理水準為依托，結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果、訪談內(nèi)容、資料分析成果針對業(yè)務(wù)流程進行系統(tǒng)性分析，明晰供應(yīng)商分析、招標(biāo)分析、專家及物資分析等管理關(guān)鍵。其中，物資分析囊括集采物資范圍、策略性物資等；招標(biāo)分析囊括招標(biāo)分包策略及相關(guān)評標(biāo)方式分析；供應(yīng)商分析囊括供應(yīng)商綜合評價、供應(yīng)商分類管理、潛在供應(yīng)商及其行業(yè)對標(biāo)等分析，同時可將相關(guān)分析分為事前、事后兩個環(huán)節(jié)。事前分析主要是指運用大數(shù)據(jù)分析物資采購管理需求，明確集采物資范圍，優(yōu)化物資分類模式，確定評標(biāo)方法及最優(yōu)分包策略。在供應(yīng)商分析前提下為快速匹配、最優(yōu)選擇、評標(biāo)專家提供依據(jù)。將招標(biāo)分析與物資分析關(guān)聯(lián)在一起，在相關(guān)匹配分析基礎(chǔ)上選擇最優(yōu)采購方式。事后分析主要是指運用大數(shù)據(jù)分析物資采購管理基點，分析總結(jié)相關(guān)采購管理規(guī)律，針對重點物資報價進行規(guī)律性分析，總結(jié)相關(guān)報價規(guī)律，升級價格評分公式。在分析中標(biāo)率、中標(biāo)占比進程中，針對中標(biāo)結(jié)果予以總結(jié)。結(jié)合供應(yīng)商歷史招標(biāo)采購管理數(shù)據(jù)判斷違規(guī)現(xiàn)象，規(guī)避圍標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象，使物資招標(biāo)采購管理更富成效。
2.3大數(shù)據(jù)在評估環(huán)節(jié)的應(yīng)用
針對物資招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程進行分析，探尋大數(shù)據(jù)應(yīng)用基點，在定性、定量等分析方法加持下明確評價優(yōu)先地位，探析、梳理業(yè)務(wù)流程及數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，綜合考量應(yīng)用價值、應(yīng)用成本、應(yīng)用效率，確保大數(shù)據(jù)的應(yīng)用契合實際，為此可事先制定評價等級，繪制應(yīng)用藍圖，進行一致性檢驗，為制定科學(xué)、高效應(yīng)用方案奠定基礎(chǔ)[3]。
3大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略
大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略實施可分為三大階段：第一，宏觀目標(biāo)制定階段針對供應(yīng)商類別、物資報價規(guī)律、供應(yīng)商評價、評標(biāo)專家及供應(yīng)商投標(biāo)行為等進行綜合性分析；第二，短期目標(biāo)制定階段。針對中標(biāo)比率、策略性物資分類進行分析；第三，中長期目標(biāo)制定階段。針對物資類別、集采物資范圍、供應(yīng)商行業(yè)對標(biāo)、產(chǎn)品信息及潛在供應(yīng)商等進行系統(tǒng)分析。為優(yōu)化管理方案，需探尋大數(shù)據(jù)在物資招標(biāo)采購管理中的應(yīng)用方略，繼而提高物資招標(biāo)采購管理質(zhì)量。
3.1建立管理體制，滿足管理對大數(shù)據(jù)的需求
首先完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，升級相關(guān)硬件與軟件，為充分運用大數(shù)據(jù)資源，順利運行相關(guān)IT技術(shù)奠定基礎(chǔ)，其次建立常態(tài)化數(shù)據(jù)分析考核機制，推行責(zé)任制，健全管理體制，設(shè)計考核指標(biāo)，針對各個部門及工作人員業(yè)務(wù)執(zhí)行實況進行考評，確保滿足相關(guān)管理需求，為各個部門制定管理決策提供依據(jù)。
3.2建立標(biāo)準化數(shù)據(jù)管理體系
為夯實大數(shù)據(jù)管理基石，提高數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效率，大數(shù)據(jù)技術(shù)可充分發(fā)揮應(yīng)用能效，需建立標(biāo)準化數(shù)據(jù)管理體系，確保大數(shù)據(jù)篩選、搜集、整合、挖掘、存儲、流通規(guī)范、高效、統(tǒng)一、安全，使大數(shù)據(jù)處于持續(xù)增加、優(yōu)化、應(yīng)用狀態(tài)，繼而不斷提高物資招標(biāo)采購管理質(zhì)量。
3.3建立人才團隊，攻克關(guān)鍵技術(shù)
大數(shù)據(jù)的應(yīng)用離不開先進科學(xué)技術(shù)，基于相關(guān)物資招標(biāo)采購管理數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展存在滯后性，為此需建立人才團隊，加大關(guān)鍵技術(shù)研究力度，鼓勵人才創(chuàng)新實踐，跟隨管理事業(yè)發(fā)展趨勢成立專門項目組，使大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用更具針對性、科學(xué)性、時效性，為攻克核心命題，趕超國際水準，推動物資招標(biāo)采購管理事業(yè)與時俱進[4]。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】 工程招標(biāo)；采購管理；策略；實施
引言：
采購管理工作可以分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。對于相當(dāng)一部分的工程，按照國家建筑法等有關(guān)法規(guī)和條例的規(guī)定，都要采取工程招標(biāo)采購的方式，采取公正、公開、公平的方式進行招投標(biāo)，通過技術(shù)交流和價格磋商，最終選取中標(biāo)的廠家[1].。
一、招標(biāo)采購管理的基本指導(dǎo)思路
在市場經(jīng)濟條件下，我國對于工程建設(shè)方面的法規(guī)日趨完善。在這種形式下，人們逐漸認識到工程項目的采購管理關(guān)系到整個工程項目建設(shè)的施工進度和質(zhì)量。為此需要對招標(biāo)采購工作進行有效的指導(dǎo)。
1、采購工作具有的特點為：內(nèi)容多，涉及面廣。因此應(yīng)建立類別清晰、效果顯著的管理系統(tǒng)。
2、為了能夠?qū)崿F(xiàn)相應(yīng)的項目采購目標(biāo)，在進行總體策劃時，要做到計劃嚴密、操作可行、準備充分，贏得招標(biāo)采購工作的主動性。
3、工程項目招標(biāo)采購工作應(yīng)該充分服從于整個建設(shè)項目的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟，技術(shù)和管理等各方面因素，有效保證工程建設(shè)的工期，投資以及質(zhì)量水平。
4、提高相關(guān)管理人員的服務(wù)意識，同時明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利[2].。
二、招標(biāo)采購工作的過程控制
1、招標(biāo)方案的策劃
為了能夠?qū)崿F(xiàn)投標(biāo)目標(biāo)以及建設(shè)意圖，在進行招標(biāo)之前，應(yīng)結(jié)合項目管理的相關(guān)要求，進行招標(biāo)策劃文件的編制。在招標(biāo)方案的策劃文件中，應(yīng)首先介紹相關(guān)的法律、法規(guī)，進而介紹相關(guān)的招標(biāo)事項，運行程序以及相關(guān)單位的工作內(nèi)容，同時還要設(shè)計較為合理的承發(fā)包方式、計價模式、合同方式、供應(yīng)方式以及利弊分析等[3].。
2、確定相應(yīng)的投標(biāo)單位
（1）進行投標(biāo)單位的資格審核
作為項目采購管理的重要組成部分，在進行投標(biāo)單位選擇時應(yīng)做到公平、公正。要承包商以同等公平的競爭機會，一方面是為了充分發(fā)揮市場的作用，另一方面則是對相應(yīng)的采購成本進行合理控制，充分保證項目工程的施工質(zhì)量。應(yīng)根據(jù)項目的具體情況，建設(shè)的具體要求，以及采購的內(nèi)容制定較為合理的資格條件。
（2）投標(biāo)單位的選擇方式
目前，應(yīng)用較為廣泛的投標(biāo)單位選擇方式有資格預(yù)審和全部抽取兩種方式。
資格預(yù)審方式：這種方式是指在進行物資投標(biāo)的初始階段對投標(biāo)單位進行預(yù)審，通過預(yù)審的單位，才能發(fā)放招標(biāo)文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實力的承包單位，同時能夠淘汰大批實力較弱的單位，減少了大量的評標(biāo)工作。但這種方式的缺點是耗費了大量的人力和物力。
全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關(guān)部門的監(jiān)督之下，隨機抽取相應(yīng)的投標(biāo)單位。優(yōu)點為：減輕了標(biāo)前的工作量，缺點為隨機抽取，不能對投標(biāo)單位進行深入了解。
在設(shè)定投標(biāo)單位資格預(yù)審的相應(yīng)標(biāo)準時，可以從五個方面入手：一為投標(biāo)人的基本條件，具體內(nèi)容包括投標(biāo)單位的經(jīng)營行為，企業(yè)管理行為以及工程業(yè)績等；二為企業(yè)的榮譽和經(jīng)營水平；三為單位是否承包過工程情況以及相應(yīng)的工程業(yè)績；四為投標(biāo)企業(yè)具有的財務(wù)能力，這樣能夠?qū)ζ髽I(yè)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險的能力進行判斷；五為投標(biāo)企業(yè)具有的技術(shù)實力，項目人員素質(zhì)水平，以及機械設(shè)備狀況等。投標(biāo)單位應(yīng)結(jié)合自身情況編制相應(yīng)的申請文件，業(yè)主將會同項目管理單位對申請文件進行分析，對投標(biāo)單位的整體情況有個初步了解。
三、進行招標(biāo)文件的編制
招標(biāo)文件一方面是進行投標(biāo)文件的編制依據(jù)，另一方面是簽訂相關(guān)合同的基礎(chǔ)，具有較強的約束力。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循公平、合法、互利的相關(guān)原則，做到文字規(guī)范、合理、周到、嚴謹，同時還要符合相應(yīng)的規(guī)范和要求。
項目管理單位在進行招標(biāo)文件的編制過程中，應(yīng)與工程建設(shè)的質(zhì)量控制，進度控制以及投資控制等工作有效結(jié)合。在進行招標(biāo)文件編制過程中應(yīng)注意下面幾個方面：
一是，對工程總承包的范圍、中標(biāo)單位具有的施工范圍、一些另行發(fā)包工程范圍等界定。對于另行發(fā)包的工程，中標(biāo)人可以收取相應(yīng)的總包配合費；對于招標(biāo)人特別認可的一些分包工程，中標(biāo)單位可以收取相應(yīng)的總包管理費以及總包配合費。這樣做能夠有效避免投標(biāo)人在施工過程中出現(xiàn)界限不清的局面。
二是，招標(biāo)文件中應(yīng)對工程的質(zhì)量、工期，安全等內(nèi)容進行明確規(guī)定和闡述，這樣能夠促使投標(biāo)單位編制合理的施工方案以及投標(biāo)報價。
三是，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的相應(yīng)要求，進行工程量清單的編制，詳細描述相應(yīng)的報價依據(jù)，價格組成以及相關(guān)的原則。在清單編制過程中，應(yīng)與整個項目的采購管理工作進行充分結(jié)合，另行采購的分包工程的材料以及設(shè)備可以作為暫定價格列入。
四、投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準和方法
為了能夠確保中標(biāo)單位的施工質(zhì)量，需要制定合理的招投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準以及評標(biāo)方法。工程中較為常用的評標(biāo)方法有綜合評標(biāo)法和最低價法。最低價法顧名思義即為選擇報價最低的中標(biāo)企業(yè)。這種采購方式在材料采購以及設(shè)備采購中有著較為廣泛的應(yīng)用。綜合評標(biāo)法，在實施過程中會根據(jù)相應(yīng)投標(biāo)文件，對企業(yè)的相關(guān)要素進行打分，選擇得分較高的企業(yè)作為中標(biāo)單位。這種評標(biāo)方式在工程采購以及服務(wù)采購過程中有著較多應(yīng)用。
在項目管理過程中，應(yīng)該根據(jù)采購項目內(nèi)容的不同選擇相應(yīng)的評標(biāo)方法。例如：設(shè)計招標(biāo)的評審形式以及內(nèi)容上與傳統(tǒng)的物資招標(biāo)不同。在評標(biāo)過程中應(yīng)遵循的依據(jù)為：設(shè)計方案的工藝水平、投入產(chǎn)出進度以及信譽狀況。在進行評標(biāo)時，可以邀請一批專家進行評價和討論，最終對方案進行表決。
在施工招標(biāo)采購過程中，可以運用綜合評估法。商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分別占一定的分值，這樣能夠?qū)⒓夹g(shù)方案與工程管理進行有效結(jié)合，有助于選擇價格合理，技術(shù)水平良好的中標(biāo)單位。而在貨物采購過程中，可以采用最低價法。
五、項目管理中的幾點采購管理經(jīng)驗
1 正確認識項目管理公司在采購管理工作中發(fā)揮的作用
項目管理公司在采購管理工作中的作用不同于一般的招標(biāo)公司，在整個采購招標(biāo)的過程中會承擔(dān)很多工作，在進行公司定位時要注意下面幾個方面：
（1） 項目管理公司應(yīng)承擔(dān)好相關(guān)的工作職責(zé)，充分尊重業(yè)主在重大問題中所具有的決定權(quán)。
（2） 形成良好的工作方式方法，有效發(fā)揮在知識以及管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，充分贏得業(yè)主的信任。
（3） 做好業(yè)主與相關(guān)部門的聯(lián)系，向業(yè)主宣傳相關(guān)的政策和法規(guī)。
2、建立健全內(nèi)部組織機構(gòu)，實現(xiàn)職責(zé)分工 。
一是要根據(jù)項目的特點以及業(yè)主的要求，建立起一個職責(zé)分工明確的項目管理組織機構(gòu)，還要制定科學(xué)合理的工作程序以及工作制度，確保整個管理過程目標(biāo)明確，分工合理。項目管理公司及其相關(guān)專業(yè)人員還要苦練內(nèi)功，認真學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)采購知識以及相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)，掌握合同法以及招投標(biāo)法。
3、靈活應(yīng)對不同的采購情況
項目管理單位應(yīng)充分增強工作的靈活性，根據(jù)不同工程的特點，要求，以及投資性質(zhì)合理選擇相應(yīng)的采購管理模式。這樣才能夠滿足不同項目的具體采購工作所具有的采購內(nèi)容以及采購計劃。當(dāng)有關(guān)政策或者業(yè)主要求發(fā)生變化時候，項目管理單位要相應(yīng)地做出回應(yīng)，靈活的應(yīng)對各種采購情況。
參考資料
[1] 劉鳳鳳，金風(fēng).工程項目采購管理模式研究[J].東方企業(yè)文化.2012（04）：15-17
關(guān)鍵詞 招標(biāo)采購管理?規(guī)劃
醫(yī)院建設(shè)過程中工期“馬拉松”、不能按時投入運營是常見的問題。根據(jù)我單位管理的在建近30個醫(yī)院項目的統(tǒng)計分析，招標(biāo)采購成為影響工程進展最主要的因素之一。下面根據(jù)我公司醫(yī)院項目管理經(jīng)驗，談?wù)勧t(yī)院項目招標(biāo)采購管理。
一、醫(yī)院項目特點
（一）項目建設(shè)規(guī)模大，投資多
一方面，醫(yī)院項目建設(shè)功能越來越全面，門診、急診、醫(yī)技、住院、后勤、辦公、科研與教學(xué)、康復(fù)體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫(yī)院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動輒幾億元。
（二）功能與系統(tǒng)的復(fù)雜性
醫(yī)院建筑為民用建筑中功能相對最為復(fù)雜的建筑，建筑設(shè)備和醫(yī)療設(shè)備種類多。同時醫(yī)院項目有許多特有的系統(tǒng)，如潔凈工程、醫(yī)用氣體、醫(yī)用純水、物流傳輸和污水處理等系統(tǒng)。
（三）工期緊
醫(yī)院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區(qū)的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關(guān)注。
二、項目啟動階段的招標(biāo)采購管理
（一）合理利用公司各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組
成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責(zé)各醫(yī)院項目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
（二）收集相關(guān)信息并整理
在啟動階段對項目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關(guān)資料進行收集和整理。
（三）項目各方關(guān)系梳理和溝通
項目啟動后，對參建單位各方組織關(guān)系進行梳理，形成關(guān)系圖。同時，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫(yī)院項目招標(biāo)采購特點分析
（一）招標(biāo)次數(shù)比較多，招標(biāo)工作任務(wù)繁重
在醫(yī)院項目中，專業(yè)工程比較多，還有醫(yī)院特有系統(tǒng)，一般需要單獨招標(biāo)采購。根據(jù)經(jīng)驗，醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目多達三十幾項。
（二）醫(yī)院系統(tǒng)工程（潔凈工程、醫(yī)用氣體、污水處理、放射防護等）的設(shè)計主體——設(shè)計院一般沒有相應(yīng)的資質(zhì)和能力，通過合理的方式進行專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)成為專業(yè)系統(tǒng)成敗的關(guān)鍵（方案征集、設(shè)計施工一體化等）
（三）醫(yī)院項目招標(biāo)采購子項目眾多，每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點
（四）招標(biāo)投訴概率大
針對建安施工總承包、醫(yī)用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標(biāo)項目，實施重點監(jiān)控管理，對可預(yù)見的投訴事項進行有效規(guī)避。
（五）招標(biāo)采購管理與設(shè)計、投資造價和機電安裝等專業(yè)之間的有效配合，是順利實施招標(biāo)的關(guān)鍵
（六）不同的項目、不同的業(yè)主有不同的特點和需求
招標(biāo)人員應(yīng)就招標(biāo)項目、標(biāo)段、界面劃分及招標(biāo)方式等事項與業(yè)主進行充分有效的溝通，明確業(yè)主需求及目的，并達成共識。
四、合理做好標(biāo)段劃分
根據(jù)建設(shè)工程的投資規(guī)模、建設(shè)周期、工程性質(zhì)等具體情況，往往可將建設(shè)工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標(biāo)段時要做好分標(biāo)段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設(shè)置的開工節(jié)點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續(xù)的管理帶來一系列的問題。
五、確定發(fā)包方式
根據(jù)醫(yī)院項目特點和常規(guī)做法，醫(yī)院項目建設(shè)工程建設(shè)一般采用“總包+特別認可分包”模式。這種發(fā)包模式的特點是業(yè)主方把一個建設(shè)工程項目發(fā)包給一家資質(zhì)符合要求的施工單位總包，其項目的主體結(jié)構(gòu)由總包方負責(zé)施工；部分重要專業(yè)工程及系統(tǒng)設(shè)備的采購（或采購+安裝）則由業(yè)主方另行招標(biāo)采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質(zhì)量、進度和安全生產(chǎn)由總包方向業(yè)主方負責(zé)。
六、招標(biāo)實施三步驟
（一）招標(biāo)采購規(guī)劃
編制思路：運用WBS工作分解結(jié)構(gòu)，合理對項目進行“切塊”。
目前，大部分工程的招標(biāo)具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標(biāo)的不及時影響整個項目的整體推進，所以就需要根據(jù)醫(yī)療項目的特點和目前招標(biāo)進度，編制《項目招標(biāo)采購規(guī)劃》。分標(biāo)策略決定了與招標(biāo)人簽約的承包人的數(shù)量，決定著項目的組織結(jié)構(gòu)及管理模式，從根本上決定合同各方面的責(zé)任、權(quán)力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產(chǎn)生根本性的影響。對于工程項目標(biāo)段的劃分，不僅要考慮工程特點、現(xiàn)場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應(yīng)考慮自身管理能力和潛在投標(biāo)人的競爭能力等因素，通過招投標(biāo)來選擇一個有實力講信譽的投標(biāo)人。
招標(biāo)規(guī)劃編制前應(yīng)對招標(biāo)的內(nèi)容進行梳理，不能有遺漏。除常規(guī)項目的招標(biāo)內(nèi)容，醫(yī)院建筑大致還包括醫(yī)用純水、物流傳輸、醫(yī)用潔凈、醫(yī)用氣體、高壓氧倉、發(fā)電設(shè)備、污水處理和被服回收系統(tǒng)、被服洗滌系統(tǒng)、節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、放射防護、氣體滅火設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋爐、變配電設(shè)備、標(biāo)志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業(yè)系統(tǒng)和設(shè)備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標(biāo)采購也要同時跟上。根據(jù)項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標(biāo)采購內(nèi)容和合同清單是編制招標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標(biāo)采購規(guī)劃中描述清楚，招標(biāo)采購規(guī)劃要按照工程的進度進行動態(tài)調(diào)整。一般主體設(shè)計院很少有醫(yī)院特有系統(tǒng)的設(shè)計能力，因此設(shè)計工作包的劃分是整個項目招標(biāo)采購計劃的基礎(chǔ)工作。通常做法如表1所示。
招標(biāo)采購規(guī)劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少以及如何采購。科學(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項目管理的質(zhì)量，同時為編制招標(biāo)采購計劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實施前需與業(yè)主單位進行充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準，并作為制訂招標(biāo)計劃的重要依據(jù)。同時根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進行概算分解工作，依據(jù)概算分解進行限額設(shè)計和限額招標(biāo)采購。
（二）招標(biāo)采購計劃
編制思路：前置招標(biāo)，避免“進度”等待“服務(wù)商”現(xiàn)象。
招標(biāo)采購計劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項目總體進度目標(biāo)實現(xiàn)的重點措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準的總控進度計劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時間編制招標(biāo)計劃。醫(yī)院招標(biāo)采購子項目多達三十幾項，按照招標(biāo)采購計劃實施招標(biāo)，能有效做好招標(biāo)采購與現(xiàn)場形象進度相銜接，避免因招標(biāo)不及時影響工程整體推進。
招標(biāo)采購計劃的編制要注意以下幾點：招標(biāo)采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結(jié)合，根據(jù)總進度計劃中各專業(yè)施工進場時間推算合理的單項招標(biāo)啟動時間，要注意盡量前置招標(biāo)。常規(guī)的電梯、智能化、幕墻、室內(nèi)二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標(biāo)，醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)（醫(yī)用純水、潔凈工程、醫(yī)用氣體、物流傳輸、污水處理）招標(biāo)的啟動時間也需要重點考慮。五大專業(yè)系統(tǒng)涉及醫(yī)院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復(fù)的論證。
招標(biāo)采購計劃的編制要與設(shè)計單位的出圖計劃相結(jié)合，對于醫(yī)院五大專業(yè)系統(tǒng)，一般主體設(shè)計院沒有相應(yīng)的設(shè)計能力，招標(biāo)采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設(shè)計最好在初步設(shè)計時就要啟動，便于相關(guān)配套的水、電、暖在施工圖設(shè)計中體現(xiàn)，減少后期變更和返工。
招標(biāo)采購計劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時間根據(jù)施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標(biāo)采購計劃需要實行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會上招標(biāo)小組和各部門負責(zé)人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執(zhí)行實施調(diào)整。
（三）單項招標(biāo)實施（招標(biāo)采購方案）
編制思路：招標(biāo)工作實施前，對招標(biāo)項目進行策劃，規(guī)范本次招投標(biāo)活動，保證項目招標(biāo)質(zhì)量，達到選擇優(yōu)秀的承包商和供應(yīng)商的目的。
重要項目招標(biāo)文件編制前應(yīng)編制專項招標(biāo)采購方案，對項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、與其他專業(yè)的界面劃分、質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、專項招標(biāo)計劃、評標(biāo)辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內(nèi)容與業(yè)主作充分溝通并經(jīng)業(yè)主認可。
工程實施時各個專業(yè)分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經(jīng)常發(fā)生扯皮、職責(zé)不清等問題。因此，招標(biāo)時每個合同包的招標(biāo)范圍和彼此之間的界面劃分應(yīng)盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內(nèi)二次裝飾等專業(yè)工程合同包之間要進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復(fù)或遺漏，減少后續(xù)施工中工作不明確的協(xié)調(diào)量和工程變更。
因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標(biāo)時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標(biāo)清單，墻體和地面的界面應(yīng)劃分到抹灰層，吊頂劃分到結(jié)構(gòu)層。在裝飾施工招標(biāo)階段，應(yīng)仔細核對清單內(nèi)容，檢查是否存在工作內(nèi)容的重復(fù)和遺漏。
方案當(dāng)中還要考慮防止過多廢標(biāo)和招標(biāo)投訴情況的發(fā)生，盡可能避免招標(biāo)失敗。同時對招標(biāo)失敗情況考慮預(yù)案，積極應(yīng)對招標(biāo)過程中可能出現(xiàn)的異常情況。
七、專業(yè)系統(tǒng)招標(biāo)采購
經(jīng)過長期醫(yī)院項目管理，我單位積累了大量優(yōu)秀的醫(yī)院專業(yè)系統(tǒng)設(shè)備供應(yīng)商（廠家）和施工單位的數(shù)據(jù)庫，為順利實施招標(biāo)采購管理打下了堅實的基礎(chǔ)。
（一）手術(shù)室凈化工程是醫(yī)院項目建設(shè)的核心組成部分
在招標(biāo)前期應(yīng)認真組織調(diào)研，充分理解業(yè)主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設(shè)備選型、預(yù)留發(fā)展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業(yè)主及專家意見，形成技術(shù)規(guī)格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫(yī)用氣體等專業(yè)之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫(yī)療設(shè)備的安裝。凈化施工企業(yè)資質(zhì)包括建筑裝飾裝修工程設(shè)計施工資質(zhì)、機電設(shè)備安裝承包資質(zhì)、建筑智能化工程承包資質(zhì)等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應(yīng)合理設(shè)定投標(biāo)單位的資格條件。
（二）氣動物流傳輸系統(tǒng)通常是一個由傳輸管道、鼓風(fēng)機、管道換向器和工作站終端組成的網(wǎng)絡(luò)
招標(biāo)文件中要確定傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉(zhuǎn)換器、風(fēng)向轉(zhuǎn)換器、傳輸瓶、中心控制器、系統(tǒng)軟件等技術(shù)參數(shù)。為提供可靠的后續(xù)運行安全保障，招標(biāo)文件約定設(shè)備供應(yīng)商除培訓(xùn)使用單位操作人員外，發(fā)生故障時要有及時的應(yīng)對措施，在重點傳輸系統(tǒng)工作站要考慮零故障保障措施。
（三）醫(yī)用純水投標(biāo)人應(yīng)具有醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證、醫(yī)療器械注冊證、質(zhì)量管理體系認證證書
由于系統(tǒng)的特殊性，建議采用綜合評估法，分商務(wù)、技術(shù)、綜合實力三塊進行打分，其中技術(shù)分比值可以適當(dāng)提高。醫(yī)用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業(yè)的界面劃分。
（四）醫(yī)用氣體投標(biāo)人應(yīng)具有相應(yīng)機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包及壓力管道安裝許可證書
管線系統(tǒng)界面劃分：投標(biāo)人負責(zé)將所有氣體工程總管引至潔凈工程區(qū)域本層管井外1m處（包括穩(wěn)壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內(nèi)的醫(yī)用氣體設(shè)備、管路、設(shè)備帶、報警監(jiān)測系統(tǒng)均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標(biāo)范圍。
（五）醫(yī)療設(shè)備往往是和工程分開審批的，招標(biāo)進度無法和施工圖設(shè)計同步
建議設(shè)計人員協(xié)同科室、業(yè)主建設(shè)管理人員對常用品牌的配套圖進行調(diào)研，分析各品牌的差異，盡量避免按非常規(guī)品牌預(yù)留。在后期招標(biāo)階段，應(yīng)在招標(biāo)文件中注明配套尺寸要求等參數(shù)。無法滿足尺寸的品牌廠家不應(yīng)參與投標(biāo)。
關(guān)鍵詞：企業(yè)物資；招標(biāo)采購；問題；措施
中圖分類號：C29文獻標(biāo)識碼： A
引言
在市場經(jīng)濟日趨成熟、企業(yè)所處法治環(huán)境日臻完善的背景下，對工程承包項目而言，采購各類原材料、設(shè)備的費用占工程項目60%以上，采購管理已然成為了單位工作的一個重要組成部分，因此提高對采購管理工作重要性的認識，加強采購的工作效率，減少采購過程中的成本，對工程項目的順利實施有著重要的意義。作為現(xiàn)代工程項目采購管理中重要的環(huán)節(jié)和組成部分，招投標(biāo)貫穿于物資采購管理要素之中，對工程項目各個階段的工作都有著直接的影響，并發(fā)揮著重要的作用。
1、電力企業(yè)實行物資集中采購管理的重要性
生產(chǎn)成本和建設(shè)工程造價會受到企業(yè)物資采購工作的開展情況的影響，并且其工作的好壞，還會對電力企業(yè)的經(jīng)濟運行和生產(chǎn)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)有影響，并與電力企業(yè)的整體經(jīng)濟效益密切相關(guān)。
1.1、生產(chǎn)建設(shè)要求電力物資需求的“質(zhì)”和“量”的標(biāo)準提高，增添了電力物資供應(yīng)的任務(wù)量。
1.2、我國市場競爭的不斷激化，而物資采購相關(guān)規(guī)定還不夠全面，執(zhí)法手段不過嚴格，整個社會缺乏誠信，造成物資采購風(fēng)險的不斷增加。相關(guān)單位應(yīng)該運用科學(xué)的風(fēng)險管理方法，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險及時識別，并對其進行控制和調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)物資集中采購流程，盡量用最小的成本支出，將風(fēng)險造成不利影響降到最低。
圖1 物資集中采購的流程圖
產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量會受到企業(yè)內(nèi)部的設(shè)備水平的影響，在生產(chǎn)和企業(yè)建設(shè)過程中，保證設(shè)備、材料等物資才能運行基本的運營和管理，所以企業(yè)要集中采購物資，并提高其管理工作的質(zhì)量，這種方式?jīng)Q定了生產(chǎn)成本，能夠使建設(shè)工程造價更合理，提高了電力企業(yè)的整體經(jīng)濟效益。現(xiàn)階段，現(xiàn)代企業(yè)普遍建立符合自身發(fā)展的制度，并實現(xiàn)規(guī)范化、商業(yè)化、法制法管理，使日常生產(chǎn)運行和相關(guān)工程建設(shè)的物資材料充足，企業(yè)物資集中采購和管理水平得以提高。所以加強物資集中采購管理水平，對提升企業(yè)的運營管理，確保電力物資的保質(zhì)、保量、按時供應(yīng)，具有十分重要的意義。
2、企業(yè)物資招標(biāo)采購之中存在的問題
2.1、制度不健全
在招投標(biāo)采購的過程中，企業(yè)存在著制度管理方面的不健全和不規(guī)范的情況，因此，在招標(biāo)過程中這項工作急需進行改善。在企業(yè)發(fā)展過程中，制度建設(shè)要耗費的時間非常長，同時，在制度建設(shè)方面又是一項非常重要的工作，因此，在招標(biāo)采購實施以前，要建立和制定相應(yīng)的制度和法規(guī)，但是，在企業(yè)發(fā)展過程中，這項工作并沒有做好，企業(yè)制定的規(guī)范在科學(xué)性方面存在很大的差距，同時，也存在著制定的規(guī)范不健全和不規(guī)范的情況。在制度建設(shè)方面存在的問題，導(dǎo)致在實際的物資采購方面存在著比較大的隨意性，在采購過程中經(jīng)常會出現(xiàn)不按照招標(biāo)的采購程序進行執(zhí)行，或者是比較容易出現(xiàn)營私舞弊的事件，同時，在物資采購方面也存在著暗箱操作的行為。在招標(biāo)過程中，很多的管理職責(zé)沒有得到體現(xiàn)，這樣很多的部門在關(guān)系方面就出現(xiàn)了很多的問題，在協(xié)調(diào)性以及合作性方面就存在著比較大的問題，導(dǎo)致采購過程中比較容易出現(xiàn)工作效率低的問題。在物資招標(biāo)采購過程中將制度進行完善和健全對電力企業(yè)發(fā)展具有很大的意義。
2.2、供應(yīng)商管理不科學(xué)，采購成本和風(fēng)險增加
企業(yè)物資的源頭是供應(yīng)商，其處于產(chǎn)業(yè)鏈的首要位置，所以在企業(yè)的物資采購管理中，供應(yīng)商管理占有重要位置。國家統(tǒng)配電力資源，所以在供應(yīng)商的體制被嚴格限定下，管理聯(lián)動模式缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定，即資源供應(yīng)和需求不穩(wěn)定。具體體現(xiàn)為，企業(yè)的物資采購部門與供應(yīng)商之間的關(guān)系松散且短暫，并有一定競爭性，兩者都只重視短期利益，難以形成長期合作的原因是因為缺乏信任。質(zhì)量不達標(biāo)的商品進入企業(yè)采購市場沒有被制止和識別，增加了采購工作的風(fēng)險，不得不使電力企業(yè)更換供應(yīng)商，而這種方式增加了成本，還在客觀上增加了雙方的庫存。
2.3、物資采購合同監(jiān)督不到位
現(xiàn)階段，很多企業(yè)的物資采購在談合同時，商務(wù)型談判在采購部、財務(wù)部、商務(wù)部間進行，技術(shù)型談判在技術(shù)部及其相關(guān)部門間。具體操作方法是，采購部獨立進行問價，初步確定供應(yīng)商和價格，再加上不對稱的物資采購信息，所以采購部在談判中有主導(dǎo)作用，商務(wù)談判中同樣如此。
3、企業(yè)物資招標(biāo)采購之中的解決措施
3.1、引入新的采購管理模式
物資采購管理的程序包括很多不同的內(nèi)容，例如，采購計劃的提出―采購計劃的下達―詢價采購―入庫驗收―結(jié)算等。但是，傳統(tǒng)的物資采購管理模式屬于人為性的隨意采購，采購人員占主要的因素。例如，采購人員在實際的采購過程中，可以自己決定或者按照企業(yè)的指定選擇購買產(chǎn)品的商家和產(chǎn)品的價格，具有較大的隨意性。而且，大部分企業(yè)的物資采購都應(yīng)用一事一議性招標(biāo)。換一種說法就是，企業(yè)在物資采購管理中，如果需要的物資用量較大，就會臨時組織招標(biāo)。這種招標(biāo)方式存在較大的弊端，不僅不能實現(xiàn)全過程的競價采購，還不能保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量，會造成企業(yè)中發(fā)生腐敗現(xiàn)象。
3.2、招投標(biāo)流程法律風(fēng)險的防控措施
投標(biāo)人數(shù)不合法風(fēng)險。對于此風(fēng)險的形成，建議盡量多邀請幾家與本單位保持長期穩(wěn)定業(yè)務(wù)關(guān)系的供應(yīng)商。違法修改標(biāo)書風(fēng)險。對此風(fēng)險，一要嚴格遵守時間要求，給予投標(biāo)人足夠的合理時間研究招標(biāo)文件并編制投標(biāo)書。二要嚴格依據(jù)相關(guān)法律及制度編制內(nèi)容完整、明確的招標(biāo)文件，避免因招標(biāo)文件瑕疵而產(chǎn)生的風(fēng)險。在日常的采購招標(biāo)投標(biāo)過程中，惡意串標(biāo)，損害招標(biāo)人利益的行為屢禁不止。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)出現(xiàn)異常，或中標(biāo)結(jié)果明顯與市場價有出入等不正常情形，就考慮是否存在串標(biāo)情況。
對此，建議：第一，在招標(biāo)投標(biāo)過程采取有效的預(yù)防措施，如：取消投標(biāo)報名，采取不詞句方式購買標(biāo)書；不組織集中答疑會和現(xiàn)場踏勘測；投標(biāo)價與平均報價接近者中標(biāo)或采取綜合評分法評標(biāo)。第二，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)在串標(biāo)行為，要一查到底，并運用法律手段給予重懲，讓投標(biāo)人感到串標(biāo)付出代價太大而不敢串標(biāo)。
據(jù)企業(yè)物資采購招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定，評標(biāo)委員會在做出廢標(biāo)決定前應(yīng)該慎重研究，必要時應(yīng)該經(jīng)過法律專業(yè)人員進行法律論證。
3.3、加強宣傳力度，提高招標(biāo)采購的認知度
首先應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)采購營造出良好的思想環(huán)境，通過宣傳教育從思想上予以提高。建議企業(yè)可以圍繞招標(biāo)采購管理相關(guān)的問題進行宣傳教育，通過多元化的途徑以及形式，最大程度的讓人們認識到招標(biāo)采購能夠有效降低成本，是企業(yè)采購的最佳模式。并且通過該種形式能夠有效提高企業(yè)以及社會的經(jīng)濟效益，在激烈的市場競爭中具有更加強大的競爭力，能夠應(yīng)對市場經(jīng)濟下的各種挑戰(zhàn)，是企業(yè)在新的經(jīng)濟環(huán)境下為適應(yīng)新形式的重要手段。通過基礎(chǔ)性的教育全面加強采購過程中的漏洞管理，對上級要求予以嚴格執(zhí)行，從思想上杜絕高買高賣的不良操作，避免了貪污等違法違紀現(xiàn)象。是對當(dāng)前我國黨風(fēng)廉政建設(shè)的響應(yīng)，同時也是令企業(yè)全面進入良性的經(jīng)濟循環(huán)方式之一。通過對物資采購現(xiàn)狀的實時掌握，提出及時的指導(dǎo)意見，令每一個人都能夠嚴格遵守采購程序，通過責(zé)任到人的制度要求，加強招標(biāo)采購管理的有效性，創(chuàng)建更加和諧的工作環(huán)境。
3.4、供應(yīng)渠道采購管理
供應(yīng)渠道管理模式下的物資供應(yīng)商的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，主要和使用量較大的常規(guī)類物資的供方單位間創(chuàng)立，如:鋼筋、水泥、防水、砌筑材料、保溫材料、涂料類、石材類、瓷磚類等。對于小批量及非常規(guī)類物資，則很難準確定位戰(zhàn)略伙伴企業(yè)群，因為小規(guī)模的戰(zhàn)略伙伴企業(yè)過多，從而失去了渠道化招標(biāo)采購管理的意義，雖然提倡物資供應(yīng)的戰(zhàn)略伙伴渠道的建立，但并不能全盤否定傳統(tǒng)招標(biāo)采購模式，建筑企業(yè)同時可以通過傳統(tǒng)招標(biāo)采購方式獲得物美價廉的小批量產(chǎn)品，因為該模式市場操作度靈活，且目標(biāo)成本對總造價及建筑周期影響不大。
4、結(jié)語
企業(yè)在項目建設(shè)方面存在著很多的問題，在項目建設(shè)招標(biāo)過程中存在著很多的指標(biāo)權(quán)重分配不科學(xué)的情況，導(dǎo)致很多的漏洞出現(xiàn)，對建設(shè)工程的建設(shè)帶來了很大的影響，其中主要的問題就是工程進度以及工期受到了很大的影響，同時，在建設(shè)過程中也存在著大量經(jīng)濟效益損失的情況。不完善的招標(biāo)方案不能更好的保證施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，同時，在材料設(shè)備采購方面也會出現(xiàn)很多的問題，為了更好的保證電力工程的經(jīng)濟效益和社會效益，一定要對物資招標(biāo)工作進行更好的完善，對出現(xiàn)的問題采取必要的措施進行解決。
參考文獻
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近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各行業(yè)對油品需求量及品質(zhì)要求居高不下，給我國石油企業(yè)生產(chǎn)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。國內(nèi)大型石油企業(yè)紛紛開始建立新的石油生產(chǎn)基地或加快了對原有生產(chǎn)系統(tǒng)的改造升級進度，一批新的石化工程建設(shè)項目開始形成。在石化工程建設(shè)項目管理中，采購管理是其中重要的組成部分，承擔(dān)著降低項目成本、保障工程質(zhì)量、增強企業(yè)市場競爭力的作用。因此，企業(yè)有必要加強對采購環(huán)節(jié)的管控力度，使有限的資金能發(fā)揮最大的價值，從而為保證工程項目的順利實施奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2石油企業(yè)采購管理中存在的問題
2.1采購審批程序的問題
石油企業(yè)工程建設(shè)項目在建設(shè)過程中，需要向上級、不同部門進行工作匯報。以采購環(huán)節(jié)為例，采購方案、采購成交結(jié)果需要經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)的報批，采購實施還需要需求部門、采購部門、財務(wù)部門的多方參與，這樣可提高采購過程的透明度，但同時也加大了采購內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)。若石油企業(yè)沒有建立成熟的信息化管理系統(tǒng)，則各個部門的領(lǐng)導(dǎo)簽字就需要長時間流轉(zhuǎn)，由此影響了采購效率，進而影響整個工程項目的順利開展。
2.2供應(yīng)商管理存在的問題
隨著物資采購的重要性越來越明顯，企業(yè)對這一領(lǐng)域的關(guān)注力度也逐漸加強，供應(yīng)商管理制度開始建立并實施，但由于該制度尚處于起步階段，還有一些問題需要進一步解決。首先，供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫不完整，一些專業(yè)的供應(yīng)商資料需要進一步健全。否則，在采購實施前，需要利用大量的時間和精力去尋找供應(yīng)商，這就增加了采購的時間成本，影響采購效率。其次，采購時，對供應(yīng)商的審查不全面，無法了解供應(yīng)商的真實情況，與供應(yīng)商合作存在較大的風(fēng)險。最后，缺乏供應(yīng)商評價機制。在供應(yīng)商履行完合約后，沒有對其進行及時、客觀的評價，導(dǎo)致部分損害企業(yè)利益的問題得不到有效處理。總之，供應(yīng)商管理方面還有許多問題，這些問題不解決，就會增加企業(yè)的采購成本。
2.3招標(biāo)采購存在的問題
我國相關(guān)政策規(guī)定，企業(yè)在采購大規(guī)模物資時，應(yīng)采用招標(biāo)的方式進行。在大規(guī)模工程項目中，招標(biāo)采購已經(jīng)占據(jù)了較大的市場份額，就當(dāng)前而言，招標(biāo)采購環(huán)節(jié)主要存在的問題有：首先，招標(biāo)文件編制過程中，對招標(biāo)合同細節(jié)的描述不準確，需要在標(biāo)書后面進行說明，影響采購進程；其次，招標(biāo)時，沒有進行充分的市場調(diào)查，也沒有對投標(biāo)單位進行深入的了解，這就出現(xiàn)部分項目投標(biāo)單位過多，而另一些項目投標(biāo)單位過少，導(dǎo)致流標(biāo)問題的發(fā)生。最后，評標(biāo)機制缺乏靈活性，僅以價格作為主要參考，忽略了采購質(zhì)量，以至于在合同執(zhí)行階段出現(xiàn)問題時，得不到及時解決，影響工程項目的整體進展。
3石油企業(yè)采購管理問題解決對策
3.1采購管理組織及流程的優(yōu)化
采購組織機構(gòu)應(yīng)按照權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)統(tǒng)一、精簡高效的原則進行組建，首先，企業(yè)集團應(yīng)適當(dāng)放棄采購指揮權(quán)，將其下放到集團內(nèi)部的子公司層面，調(diào)度子公司獨立經(jīng)營的積極性；其次，對向部門的職責(zé)進行明確劃分，改變以往工作交叉，重復(fù)采購的矛盾。企業(yè)可建立集中的采購部門，對工程項目建設(shè)所需的工程、物資和服務(wù)進行統(tǒng)一采購管理，配備專業(yè)的人才隊伍，提高采購效率。最后，優(yōu)化采購流程，建立完善的信息化管理系統(tǒng)，提升采購流程的時效性；完善采購監(jiān)督體系，利用企業(yè)內(nèi)部和外部力量進行監(jiān)督。
3.2采購計劃和采購策略的制定
成功的采購是企業(yè)工程項目順利實施的基礎(chǔ)，也是成本控制和質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此制定科學(xué)合理的采購計劃和采購策略十分重要。采購計劃的制定要以工程項目整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，對整體計劃進行科學(xué)分解，由此細化到一項項具體的工作；具體操作時要結(jié)合物資市場行情、成本、質(zhì)量、資金以及國家政策等內(nèi)容，確保計劃的可行性。工程采購一般的采購策略是按照區(qū)域相關(guān)性原則和工藝性慣性原則進行劃分，以便于后期的管理和協(xié)調(diào)；物資采購策略一般按照集中采購、固定量打包采購或框架協(xié)議采購；技術(shù)服務(wù)類采購則可通過公開招標(biāo)或詢價必選的方式進行。
3.3供應(yīng)商管理改進
完善供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫信息，為下一階段的采購做好準備工作。完善信息包括供應(yīng)商產(chǎn)品性能、履行合約能力、社會信譽度以及供應(yīng)能力持久性等，通過對供應(yīng)商實力、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平、資金情況的調(diào)查，對其進行等級劃分，然后按照不同的等級采取不同的管理策略；對于各項指標(biāo)都較高的供應(yīng)商可采取一定的激勵措施，如有限付款等，對于多方面不合格的供應(yīng)商應(yīng)進一步了解，然后決定是否進行后續(xù)合作；而對工程造成嚴重影響的供應(yīng)商則應(yīng)淘汰，并依法追究其賠償責(zé)任，由此保障供應(yīng)商質(zhì)量的穩(wěn)定性。
3.4招投標(biāo)采購工作的設(shè)計方案改進
首先，做好招標(biāo)前期的準備工作，針對各部門的采購需求，組織專業(yè)人員對招標(biāo)采購進行實施論證，按照招標(biāo)內(nèi)容選擇招標(biāo)形式為公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)；按照工程設(shè)計方案編制標(biāo)準文件，確保文件的客觀性、嚴謹性。其次，評標(biāo)方法的改進。評標(biāo)是整個招標(biāo)環(huán)節(jié)中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，直接影響結(jié)果是否合理公正。將原有的低價中標(biāo)法，改為綜合評分法。專家評議、最低投標(biāo)、接近標(biāo)底、二階段評標(biāo)法以及綜合評分法都是現(xiàn)行的評標(biāo)方法，其中綜合評分法應(yīng)用最為廣泛。最后，做好投標(biāo)人資格審查工作。為保證整個工程的順利進行，企業(yè)需要對投標(biāo)人進行資格預(yù)審，通過預(yù)審了解投標(biāo)人的概況、信譽、財務(wù)、人員等基本情況，確保投標(biāo)人具備一定的生產(chǎn)或服務(wù)能力，能按照雙方規(guī)定履行合同。
4結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】物資集約化管理；方法論；技術(shù)管理
【中圖分類號】TP319 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0384-02
引言
近年來，國家電網(wǎng)公司大力建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。采購管理已經(jīng)成為關(guān)系公司和電網(wǎng)發(fā)展全局的重要環(huán)節(jié)。加強和規(guī)范招標(biāo)采購管理，是貫徹國家法律法規(guī)、營造公平競爭的市場環(huán)境、健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是轉(zhuǎn)變公司和電網(wǎng)發(fā)展方式、建設(shè)世界一流電網(wǎng)和國際一流企業(yè)的重要內(nèi)容。
為此，國家電網(wǎng)公司把信息化建設(shè)作為全面提高采購管理水平的重要抓手，采用先進的技術(shù)管理體系方法論，經(jīng)過艱苦努力，建成了以電子商務(wù)平臺（ECP）和企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）為核心，以一級主數(shù)據(jù)管理平臺和226個電子評標(biāo)室、29個電子監(jiān)控室等軟硬件設(shè)施為支撐的物資集約化管理信息系統(tǒng)，全面提升了集團物資采購管理效率、效益。技術(shù)管理體系包括技術(shù)選型，技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)方案評審，集成技術(shù)選型、數(shù)據(jù)庫知識標(biāo)準化以及開發(fā)指導(dǎo)工作等方面的相關(guān)制度。本文限于篇幅，將重點介紹技術(shù)選型、技術(shù)共享和技術(shù)應(yīng)用等三方面的相關(guān)內(nèi)容。
1、技術(shù)管理體系
技術(shù)管理是技術(shù)過程和管理職能交互作用的過程，它作用于企業(yè)的技術(shù)能力，將潛在的能力激活，并將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)的技術(shù)績效。技術(shù)管理不僅僅滿足于對一套特定技術(shù)的管理需求，而且還應(yīng)能根據(jù)可用的資源、現(xiàn)有技術(shù)、未來市場和社會經(jīng)濟環(huán)境來開發(fā)執(zhí)行戰(zhàn)略。
誠然及時高效地完成技術(shù)管理的任務(wù)是比較困難的。一方面是因為各個技術(shù)環(huán)節(jié)之間關(guān)系復(fù)雜、變量繁多，而且技術(shù)專業(yè)分工越來越細。要科學(xué)地規(guī)劃和合理地組織技術(shù)能力，做到最科學(xué)、最有效地完成技術(shù)管理的任務(wù)，就必須從整體出發(fā)、通盤籌劃，合理安排整體的每個局部，形成整體的技術(shù)優(yōu)勢。為此，只有建立技術(shù)管理體系才能有效地溝通固有技術(shù)之間的聯(lián)系與滲透，更好地從整體角度把握技術(shù)管理工作，提高企業(yè)的技術(shù)水平。另一方面是因為技術(shù)管理工作的目標(biāo)是要使整個企業(yè)適應(yīng)外界環(huán)境變化，即要提高技術(shù)工作的適應(yīng)性。這種適應(yīng)性表現(xiàn)在各種專業(yè)技術(shù)相互聯(lián)合的基礎(chǔ)之上。顯然只有建立起技術(shù)管理體系，才可能對各種專業(yè)技術(shù)進行有效的調(diào)節(jié)，使各個局部有節(jié)奏地運轉(zhuǎn)起來。
技術(shù)管理體系是整個管理體系的一個組成部分，并以提高企業(yè)的技術(shù)績效和競爭優(yōu)勢為目的。企業(yè)技術(shù)管理體系就是將技術(shù)能力轉(zhuǎn)化為技術(shù)績效的系統(tǒng)，它以技術(shù)能力為輸入變量，通過系統(tǒng)的作用，將技術(shù)績效的實現(xiàn)作為結(jié)果輸出。因此，建立技術(shù)管理體系對企業(yè)的技術(shù)管理工作是非常重要的。
近年來我國電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)非常繁重，每年投資超過3000億元，對物資采購的規(guī)模、質(zhì)量和效率、效益都提出了很高要求。在國家電網(wǎng)公司構(gòu)建人財物集約化管理體系的過程中，客觀上需要國家政策資源、社會資源的外部支持；主觀能動性方面也要求在公司內(nèi)部構(gòu)建一套科學(xué)、先進、高效、完整的人財物集約化管理體系。
2、技術(shù)選型
2009年伊始，國家電網(wǎng)公司設(shè)立電子商務(wù)平臺專項工作組，對國內(nèi)外供應(yīng)鏈管理先進案例、公司物資管理現(xiàn)狀以及其它中央企業(yè)的物資管理與信息化建設(shè)模式進行了充分調(diào)研，結(jié)合供應(yīng)鏈理論的發(fā)展趨勢和國際先進經(jīng)驗對公司在物資管理方面的問題與不足進行了全面.總結(jié)，初步形成了公司物資管理業(yè)務(wù)的發(fā)展建議及信息化建設(shè)方案。2010年1月，公司展開電子商務(wù)平臺專項應(yīng)用調(diào)研，對國際先進的套裝軟件Ariba、Emptoris～SAP等實施選型研究，并赴中石油、中海油、微軟等知名企業(yè)了解相關(guān)情況，考察、借鑒供應(yīng)鏈管理的信息化建設(shè)經(jīng)驗。
2010年10月，電子商務(wù)平臺建設(shè)項目正式啟動。經(jīng)過充分準備、多輪談判，國家電網(wǎng)公司最終選定Ariba套裝軟件為電子商務(wù)平臺應(yīng)用軟件，由中國電力科學(xué)院、國際知名咨詢公司埃森哲咨詢公司共同開展項目實施工作，組建了100余人的強大實施團隊，上海、北京、山東、浙江等網(wǎng)省公司均派駐關(guān)鍵用戶參與應(yīng)用建設(shè)。
綜合考慮成熟套裝軟件的領(lǐng)先業(yè)務(wù)實踐經(jīng)驗和國內(nèi)公開招標(biāo)采購管理的國情特點與特殊要求，國家電網(wǎng)公司組織業(yè)務(wù)專家、技術(shù)專家、法律專家，遵循《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國電子簽名法》，整體設(shè)計業(yè)務(wù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)，制定了完整的總體方案、實施計劃，并確定了Ariba套裝軟件、SoTower自主開發(fā)應(yīng)用相融合的電子商務(wù)平臺技術(shù)路線。
國家電網(wǎng)公司招投標(biāo)系統(tǒng)通過三年多不斷的完善與提升，系統(tǒng)功能相對完善能夠很好地滿足國網(wǎng)招標(biāo)采購的實際業(yè)務(wù)需求，按照有效利用已有投資的原則，同時考慮到Ariba成熟套裝軟件標(biāo)準功能與在國網(wǎng)業(yè)務(wù)環(huán)境下的局限性與二次開發(fā)的技術(shù)局限性，項目組確定將Ariba與SGl86招投標(biāo)系統(tǒng)進行融合來支撐電子商務(wù)平臺的招標(biāo)與采購管理的應(yīng)用功能需求。
同時，電子商務(wù)平臺項目組對Ariba與SGl86招投標(biāo)系統(tǒng)關(guān)于招標(biāo)采購功能要求的滿足度進行了對比，結(jié)果如表1所示。
通過對Ariba和sGl86招投標(biāo)系統(tǒng)功能與電子商務(wù)平臺功能藍圖需求滿足的對比分析，項目組確定了對應(yīng)于電子商務(wù)平臺四種招投標(biāo)方式的Ariba和SGl86招投標(biāo)系統(tǒng)的融合方式。
（1）對于采購管理中的招標(biāo)采購與競爭性談判業(yè)務(wù)，現(xiàn)有招投標(biāo)系統(tǒng)與Ariba套裝系統(tǒng)的應(yīng)用融合方式如圖1所示。
（2）對于采購管理中的詢價采購業(yè)務(wù)，現(xiàn)有招投標(biāo)系統(tǒng)與Ariba套裝系統(tǒng)的應(yīng)用融合方式如圖2N示。
（3）對于采購管理中的單一來源采購業(yè)務(wù)，現(xiàn)有招投標(biāo)系統(tǒng)與Ariba套裝系統(tǒng)的應(yīng)用融合方式如圖3N示：
電子商務(wù)平臺建設(shè)項目的目標(biāo)是考慮國網(wǎng)物資管理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及特點，在總體設(shè)計上借鑒以往集中規(guī)模招標(biāo)的成功經(jīng)驗，依托信息化手段著力提高物資管理的工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建一級部署的電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)采購管理、合同管理、供應(yīng)商管理與協(xié)同三大模塊功能，實現(xiàn)流程統(tǒng)一、過程受控、全程在案、結(jié)果公開、永久追溯的目的，從而提升了國家電網(wǎng)公司集中采購的質(zhì)量、效率和效益。
3、技術(shù)共享
為保證電子商務(wù)平臺項目組內(nèi)部以及電子商務(wù)平臺項目組與其他項目組之間形成有效的技術(shù)共享機制，項目組積極采取了以下相關(guān)措施：
3.1 完善的組織架構(gòu)
從物資集約化管控啟動開始，總部就成立了由物資部和信息部主任為組長的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并形成以外部顧問團隊主導(dǎo)，內(nèi)部顧問團隊配合的實施項目組，各網(wǎng)省公司也陸續(xù)成立了項目實施工作小組。在完善的項目實施組織架構(gòu)下，在總部層面形成的橫向架構(gòu)，保證了項目實施策略和指導(dǎo)方針的集中制定，同時為公司內(nèi)各網(wǎng)省實施進度、問題的集中掌控和項目管理提供了有效保障；總部與網(wǎng)省形成的縱向架構(gòu)提供了有效的信息溝通機制，保證了實施策略和方法的有效、及時傳達，也為網(wǎng)省實施中問題的及時上報與排解提供了手段。總部信鼠化工作部和物資部的主導(dǎo)，外部、內(nèi)部顧問團隊的緊密配合，總部與網(wǎng)省的積極溝通，使得項目能按照既定的實施策略執(zhí)行，并保證高效率、高質(zhì)量的完成目標(biāo)。
3.2 例會和匯報機制
為保證對各網(wǎng)省項目實施進度的掌控、問題的及時排解以及下一步工作計劃的制定和執(zhí)行，總部項目組制定了例會和匯報機制。依據(jù)相應(yīng)機制，總部物資部工作組每周與總部各項目組共同召開周例會，探討每周工作狀態(tài)、及時解決工作中遇到的問題；總部項目領(lǐng)導(dǎo)小組每雙周聽取各項目組的工作匯報，專題協(xié)調(diào)與研究疑難問題；各網(wǎng)省公司每周向總部提交工作周報，匯報工作進展情況和需要總部協(xié)調(diào)的問題。例會的定期召開和狀態(tài)的定期匯報，確保了總部對網(wǎng)省實施進度的總體把握，確保了問題的有效上報和排解，也確保了項目始終在計劃的軌道上有條不紊的進行，并最終成功上線。
3.3 嚴密的督辦機制
物資集約化項目時間短、任務(wù)急，在幾個月的實施過程中不可避免的會面臨各種問題，不僅有項目組內(nèi)部的問題，還包括項目組之間、總部和網(wǎng)省之間的問題。為此物資部指派專人對各項重點工作和問題進行督辦。根據(jù)每周各項目組提交的《物資信息化建設(shè)跟蹤周報》和問題清單，確定須跟蹤事項、須完成時間，并跟蹤解決狀態(tài)，各項督辦任務(wù)清晰明了；對于項目組層面無法解決的問題，督辦人也會及時上報領(lǐng)導(dǎo)并找出適合的解決方法；同時總部項目組分派了專職顧問跟蹤和督促網(wǎng)省的狀態(tài)，自上而下將實時狀態(tài)和問題對應(yīng)到負責(zé)人。通過此種機制，既保證了各項重點工作得到重點關(guān)注，又保證了可能影響項目實施的一系列問題能得到及時解決，使得物資集約化管控項目能按照原定計劃順利完成。
4、技術(shù)應(yīng)用
一、國家有關(guān)招標(biāo)評委的基本規(guī)定
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法臨時組建評標(biāo)委員會負責(zé)；組建的評標(biāo)委員會中，技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人或者授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國家七部委《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定評標(biāo)專家應(yīng)具備以下條件：一是從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并且具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；二是熟悉有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)，并且具有與招投標(biāo)項目相關(guān)實踐經(jīng)驗；三是能夠認真、公正、誠實、廉潔的履行職責(zé)。發(fā)改委《評審專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，也對評審專家的資質(zhì)、獎懲、責(zé)任與義務(wù)、管理與使用做出相對明確和具體的規(guī)定，這些都為高校評標(biāo)專家隊伍建設(shè)、管理和使用提供了法律依據(jù)。
二、高校招標(biāo)評審隊伍存在的問題
1、評審隊伍規(guī)模偏小，專家數(shù)量不足
高校評審隊伍由評標(biāo)專家、職能部門管理人員（資產(chǎn)處、財務(wù)處等）和業(yè)務(wù)主管部門人員（后勤處、基建處、設(shè)備處、圖書館、教務(wù)處等）及使用單位人員組成，一般局限于學(xué)校內(nèi)部。受高校規(guī)模、專業(yè)限制，學(xué)校可供選擇的人才總量有限，能夠勝任評審工作的人數(shù)偏少。此外，組成評審隊伍的人員大都是學(xué)校的教學(xué)、科研和管理骨干，本職工作繁忙，加之評委的抽取確定和通知不能太過提前，評審人員不能統(tǒng)籌安排本職工作和評標(biāo)工作，致使實際參與評標(biāo)工作的人數(shù)經(jīng)常不足。
2、高校評審專家實踐能力不強
由于學(xué)校相對封閉，評審專家雖然資格達到要求，實際業(yè)務(wù)能力高低不一；部分專家、教授對理論知識精通，技術(shù)精湛，但缺乏實踐經(jīng)驗；對招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、招標(biāo)辦法評標(biāo)方式、評審內(nèi)容和評分規(guī)則不了解、不熟悉；對項目技術(shù)不夠精通，不能把好技術(shù)關(guān)，只能簡單對照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件；對新產(chǎn)品、新技術(shù)掌握不夠，市場信息不了解；對價格虛高、圍標(biāo)現(xiàn)象不能發(fā)現(xiàn)和制止。此外，業(yè)務(wù)主管部門和職能部門代表對技術(shù)一無所知，一味追求低價格。
3、權(quán)利過大，責(zé)任不明確
評委基本是無責(zé)評標(biāo)，評標(biāo)行為被認為是個人行為，即使出現(xiàn)廢標(biāo)或評標(biāo)結(jié)果被質(zhì)疑，評委也無需承擔(dān)責(zé)任。在實際工作中，專家行使獨立評審權(quán)，招標(biāo)管理部門對評審結(jié)果和評標(biāo)工作難以評價，對專家評標(biāo)的公正和合理性無法衡量，對違規(guī)行為的認定和取證都很困難。違規(guī)處罰威懾力不夠，造成專家對明顯傾向性評審后果不怕承擔(dān)責(zé)任，主觀判斷和酌情打分項目過多，評標(biāo)專家自由裁量權(quán)普遍過大，經(jīng)常出現(xiàn)不同專家對同一投標(biāo)人評出截然不同的結(jié)果。
三、加強高校招標(biāo)評審隊伍建設(shè)、管理和使用的對策
高校要做好招標(biāo)評標(biāo)工作，必須依照國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合高校招標(biāo)工作實際和學(xué)校人才現(xiàn)狀，加強評審隊伍建設(shè)，打造一支有利于獨立、公正、公平的履行職責(zé)評審隊伍，并對其加強管理和監(jiān)督。
1、加強高校招標(biāo)采購評審專家?guī)旖ㄔO(shè)
建立一個既滿足評審時對專家數(shù)量要求，又能保證評審質(zhì)量的評審隊伍是高校招標(biāo)采購的基礎(chǔ)工作。為擴大專家?guī)鞌?shù)量，高校應(yīng)向有興趣參加學(xué)校評標(biāo)工作的教職工敞開大門，最大限度地把有能力從事評審工作的教職工納入到專家?guī)欤⑦m當(dāng)降低錄取條件，例如對年輕博士，降低對其工作年限、職稱要求；對有能力的技術(shù)人員，降低對其學(xué)歷和職稱要求。
此外，還可以與兄弟院校建立評標(biāo)公用專家?guī)欤苊猹毩⒔⒏咝＜規(guī)斓睦щy，促進人才資源共享，減少投資額度大、技術(shù)復(fù)雜、工藝復(fù)雜的大型項目校內(nèi)招標(biāo)的非專業(yè)評標(biāo)、用戶獨自評標(biāo)的現(xiàn)象。
同時，高校評標(biāo)可以使用政府采購專家。實際上，根據(jù)我國政府采購法規(guī)定，高校采購本身屬于政府采購的分散采購形式，使用政府采購專家既符合國家法律要求，又能解決高校評標(biāo)專家不足的問題。
2、規(guī)范評審專家的抽取程序
抽取和確定評委的過程存在從抽取到確定、通知到評標(biāo)時間難以掌握的問題。如果時間過長，“專家”情況會很快通過“各種渠道”傳遞到投標(biāo)單位手中，利益相關(guān)方會通過各種途徑對評標(biāo)專家施加影響，給評委和評標(biāo)工作帶來很大麻煩。如果時間過短，容易造成專家因時間關(guān)系無法評標(biāo)。因此，抽取和通知應(yīng)在紀委的監(jiān)督下，采取按3：1比例抽取，逐個通知，直到選定為止。同時應(yīng)規(guī)定，參與采購項目論證、制定招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的專家，不能作為專家參加評標(biāo)；專家不能參加與自己有利害關(guān)系的項目評審；一年內(nèi)連續(xù)三次參加評標(biāo)活動的專家不能再次參與評標(biāo)。
3、加大對評審現(xiàn)場的監(jiān)督力度
評委在評審過程中，要認真履行法律賦予的責(zé)任，客觀公正地對招標(biāo)文件進行獨立評審，對其他評委的不同意見或傾向性處理要堅持己見，不受干擾和影響。由學(xué)校紀檢監(jiān)察部門和招標(biāo)管理部門有關(guān)人員對評標(biāo)現(xiàn)場進行管理和監(jiān)督，并在技術(shù)手段上加以保障，如隔音處理、手機信號屏蔽、專家之間分離、專家和供應(yīng)商分離、專家與外界分離、專家與采購人分離。采取屏蔽投標(biāo)單位名稱，現(xiàn)場評委獨立評標(biāo)，防止串通評標(biāo)單位和評標(biāo)過程外泄。對個別專家的意見與大多數(shù)專家意見有顯著不同或明顯有失公允，監(jiān)督人員可以提出質(zhì)疑，專家要予以明確答復(fù)，盡量將個別評委的傾向性影響降到最低。
4、擴展評標(biāo)專家在項目論證和驗收過程中的作用
發(fā)揮專家在項目論證和技術(shù)方案制定中的作用。準確描述項目需求和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，對采購項目的全過程起著統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)作
用。采購部門對項目市場不熟悉，專家可以與采購部門組成項目小組，利用自身優(yōu)勢為其制定合理、可行的技術(shù)參數(shù)和采購方案。如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在技術(shù)缺陷，專家可以及時提出優(yōu)化建議，提高方案技術(shù)的可靠性、先進性和經(jīng)濟效益。
采購項目評審結(jié)束后，進入項目履約和驗收階段，這是保證項目完整性的最后一環(huán)。通過驗收可以監(jiān)督供應(yīng)商是否按實際要求提供商品和服務(wù)，防止其偷梁換柱，可以保障項目驗收質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：污水廠；高低壓設(shè)備；招標(biāo)；采購
Abstract: with the development of the sewage treatment plant, the use of equipment is also in constant expansion. This paper on wastewater treatment plant of high/low pressure equipment purchasing and tender a brief analysis.
Keywords: sewage plant; High and low pressure equipment; The tender; purchasing
中圖分類號：U664.9+2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
所謂高低壓設(shè)備招標(biāo)采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為污水處理廠提供各類所需的配電設(shè)備的合格分供方引進內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的物高低壓設(shè)備。
1.高低壓設(shè)備招標(biāo)采購的可行性
1.1 招標(biāo)采購具有公開性
招標(biāo)采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機會參加這一活動，極大地擴大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達到最大化。
1.2 招標(biāo)采購是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施
招標(biāo)采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它既使各供應(yīng)商公平競爭，從而達到采購成本最大的效果，又可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的各種外界因素，有效地保護了計采人員。招標(biāo)使物資采購的各個程序都走向了公開，監(jiān)督、管理都有的放矢，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動管理，變?yōu)橹鲃訁⑴c。
2.高低壓設(shè)備招投標(biāo)工作存在的問題
2.1管理體制存在的問題
一是多頭管理，政出多門。各個行政管理部門都制定招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法和規(guī)范性文件，導(dǎo)致政出多門。二是部門保護，行業(yè)壟斷。有的行業(yè)部門的評標(biāo)專家?guī)熘械膶＜掖蟛糠质潜鞠到y(tǒng)、本行業(yè)的部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，參加評標(biāo)時，大多傾向于本系統(tǒng)、本行業(yè)的投標(biāo)單位。
2.2招投標(biāo)人存在的問題
一是化整為零，規(guī)避招標(biāo)。主要招標(biāo)人是將依法必須招標(biāo)的項目分解為若干小項目或分段實施，使之達不到法定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準。二是圍標(biāo)串標(biāo)，分包轉(zhuǎn)包。投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進行利益分配；或者中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收取管理費或賺取差價。
2.3招標(biāo)機構(gòu)存在的問題
一是資質(zhì)多頭管理，招標(biāo)隊伍良莠不齊。各個行業(yè)主管部門都有招標(biāo)機構(gòu)的準入權(quán)，沒有統(tǒng)一準入標(biāo)準，招標(biāo)機構(gòu)隊伍良莠不齊。有的招標(biāo)機構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)，無原則遷就招標(biāo)人；有的以降低招標(biāo)收費標(biāo)準進行惡性競爭；個別的甚至參與“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”。二是“低掛高”，“內(nèi)掛外”。有的低資質(zhì)招標(biāo)機構(gòu)掛靠高資質(zhì)招標(biāo)機構(gòu)，或者無資質(zhì)招標(biāo)機構(gòu)掛靠有資質(zhì)招標(biāo)機構(gòu)。有的外省區(qū)招標(biāo)機構(gòu)以設(shè)立辦事處、分公司等名義，使區(qū)內(nèi)一些無執(zhí)業(yè)資質(zhì)人員用他們的資質(zhì)在我區(qū)承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)。
2.4有形市場存在的問題
一是各自為政，難以監(jiān)管。部門設(shè)立的有形交易市場，難以實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，難以實現(xiàn)依法規(guī)范操作，難以實現(xiàn)規(guī)范有序的統(tǒng)一有形市場。二是專家?guī)爝^于分散，資源不能共享。評標(biāo)專家?guī)旆稚⒃诟髦鞴懿块T和機構(gòu)。專家?guī)齑嬖趯I(yè)門類設(shè)置不全，專家入庫的隨意性大，缺乏必要的審核程序等問題，專家素質(zhì)參差不齊。
3.污水廠高低壓設(shè)備招標(biāo)及采購的對策
3.1項目啟動階段的招標(biāo)采購管理
合理利用廠內(nèi)各部門內(nèi)部資源，成立招標(biāo)工作小組。成立以招標(biāo)管理師為中心，設(shè)計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責(zé)各污水廠項目招標(biāo)采購管理，形成“專業(yè)人做專業(yè)事”的服務(wù)體制，便于很好地做到資源共享。
收集相關(guān)信息并整理。啟動階段針對項目信息、環(huán)境信息（自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關(guān)資料的收集和整理。
項目各方關(guān)系梳理和溝通策劃。項目啟動后，對參建單位各方組織關(guān)系進行梳理，形成關(guān)系圖。同時，根據(jù)相關(guān)干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
3.2做好招標(biāo)采購規(guī)劃
招標(biāo)采購規(guī)劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少、以及如何采購。科學(xué)、合理、可操作的招標(biāo)采購規(guī)劃不但能提升項目管理的質(zhì)量，同時為編制招標(biāo)采購計劃提供最為基礎(chǔ)的依據(jù)。招標(biāo)規(guī)劃實施前需與業(yè)主單位作充分溝通，理清招標(biāo)范圍，取得業(yè)主的批準，并作為制定招標(biāo)計劃的重要依據(jù)。同時根據(jù)招標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容進行概算分解工作，依據(jù)概算分解進行限額設(shè)計和限額招標(biāo)采購。
招標(biāo)采購計劃是招標(biāo)采購規(guī)劃的延伸與展開，目的是減少招投標(biāo)工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導(dǎo)招標(biāo)工作及確保項目總體進度目標(biāo)實現(xiàn)的重點措施之一。招標(biāo)管理人員應(yīng)根據(jù)經(jīng)業(yè)主批準的總控進度計劃和招標(biāo)采購規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)流程所需時間進行編制招標(biāo)計劃。招標(biāo)采購計劃的編制要注意以下幾點：招標(biāo)采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結(jié)合，根據(jù)總進度計劃中各專業(yè)施工進場時間推算合理的單項招標(biāo)啟動時間，要注意盡量前置招標(biāo)。招標(biāo)采購計劃的編制要與總包合同結(jié)合，甲供設(shè)備的采購時間根據(jù)施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標(biāo)采購計劃需要實行動態(tài)的跟蹤和調(diào)整，使招標(biāo)工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執(zhí)行更為重要，在每次周會上招標(biāo)小組和各部門負責(zé)人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執(zhí)行實施調(diào)整。
3.3規(guī)范評標(biāo)工作
確定評標(biāo)考核指標(biāo)體系是整個評標(biāo)的關(guān)鍵。評考指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)、合理與否，在很大程度上將直接影響招標(biāo)活動的順利進行。因此，評考指標(biāo)體系的確定，不能僅僅局限于投標(biāo)單位的資格條件、經(jīng)驗、規(guī)模、服務(wù)和財務(wù)能力等，還要考慮到各方面的綜合因素，便于操作。
在實際評標(biāo)過程中，要將這些因素都納入到評標(biāo)體系中：投標(biāo)商品的價格、技術(shù)性能、質(zhì)量水平、交貨期、付款條件、售后服務(wù)、資信及履約能力、合作精神和其他優(yōu)惠條件等。以便進行綜合的考慮，選擇最優(yōu)方案。
3.4完善相應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部管理制度
污水廠高低壓設(shè)備的招標(biāo)采購與管理工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，企業(yè)要想使招標(biāo)采購工作更加有效，發(fā)揮更大的作用，就必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強物資計量，質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認中標(biāo)物資購進是否真正與標(biāo)書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致，防止個別內(nèi)外串通，以少報多，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。第二，強化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標(biāo)工作進行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因，造成購進原材料數(shù)量，質(zhì)量等指標(biāo)不符合合同規(guī)定的，要對相關(guān)責(zé)任人員進行嚴格考核。屬于招標(biāo)工作失誤造成的，考核招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員：屬于驗收失職造成的，考核相關(guān)業(yè)務(wù)人員，并按情節(jié)輕重及損失大小，分別給予扣獎、罰款、調(diào)離工作崗位，甚至解除勞動合同等處罰。第三、加強招標(biāo)工作的財務(wù)監(jiān)控。一是從資金支付方式和支付速度上向價廉物美、信譽好的供貨單位傾斜；二是在制定購進價格時，盡可能分別以現(xiàn)款、抵款和商業(yè)票據(jù)等不同付款方式來制定購進價格，以做到公平合理；三是對原材料質(zhì)量、數(shù)量有疑問的供貨單位，實行暫停支付貨款或其他制約措施。四是要實行原材料質(zhì)量供貨單位內(nèi)部退貨制度，避免數(shù)量短少、質(zhì)量不符合規(guī)定的采購物資進入采購范圍。
4.高低壓設(shè)備采購的成本控制
4.1建立嚴格的采購制度
建立嚴格、完善的采購制度，不僅能規(guī)范企業(yè)的采購活動、提高效率、杜絕部門之間推諉，還能預(yù)防采購人員的不良行為。采購制度應(yīng)規(guī)定物料采購的申請、授權(quán)人的批準許可權(quán)、高低壓設(shè)備采購的流程、相關(guān)部門（特別是財務(wù)部門）的責(zé)任和關(guān)系、各種材料采購的規(guī)定和方式、報價和價格審批等。比如，可在采購制度中規(guī)定采購的物品要向供應(yīng)商詢價、列表比較、議價，然后選擇供應(yīng)商，并把所選的供應(yīng)商及其報價填在請購單上；還可規(guī)定超過一定金額的采購須附上三個以上的書面報價等，以供財務(wù)部門或內(nèi)部審計部門稽核。
4.2充分進行采購市場的調(diào)查和資訊收集
一個企業(yè)的采購管理要達到一定水平，應(yīng)充分注意對采購市場的調(diào)查和資訊的收集、整理，只有這樣，才能充分了解市場的狀況和價格的走勢，使自己處于有利地位。如有條件，企業(yè)可設(shè)專人從事這方面的工作，定期形成調(diào)研報告。
4.3建立價格檔案和價格評價體系
污水廠采購部門要對所有采購設(shè)備建立價格檔案，對每一批采購物品的報價，應(yīng)首先與歸檔的材料價格進行比較，分析價格差異的原因。如無特殊原因，原則上采購的價格不能超過檔案中的價格水平，否則要做出詳細的說明。對于重點設(shè)備的價格，要建立價格評價體系，由公司有關(guān)部門組成價格評價組，定期收集有關(guān)的供應(yīng)價格資訊，來分析、評價現(xiàn)有的價格水平，并對歸檔的價格檔案進行評價和更新。這種評議視情況可一季度或半年進行一次。
總結(jié)
總之，開展污水廠高低壓設(shè)備的招標(biāo)及采購工作有利于在降低污水廠所支付的成本的同時提高設(shè)備的質(zhì)量，為污水廠創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。需要注意的是在開展招標(biāo)采購工作時必須遵循當(dāng)?shù)卣囊?guī)章制度，防止出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，給水廠的正常運營帶來不必要的麻煩。
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關(guān)鍵詞：企業(yè) 物資 采購 成本
一、引言
所謂物資招標(biāo)采購就是要在完全市場化競爭的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格分供方引進內(nèi)部，通過合理的組織和引導(dǎo)，促使其進行有序的競爭，讓企業(yè)最終獲得優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的物資。對于大多數(shù)企業(yè)來說，物資采購是企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)，是保障供應(yīng)的主要手段，也是企業(yè)提高經(jīng)濟效益的關(guān)鍵一環(huán)。物資采購成本是影響運營成本的關(guān)鍵因素之一，建立健全的物資采購制度與機制，完善采購的合理分工，優(yōu)化采購方式，拓寬采購?fù)緩剑瑢τ诮档筒少彸杀灸芷鸬奖Ｕ献饔谩＝档臀镔Y采購成本對于企業(yè)降低運營成本有著顯著的作用。因此，通過必要的途徑和措施，強化物資采購管理意義深遠。
二、企業(yè)物資采購成本的主要內(nèi)容
物資采購成本主要由買價、外地運雜費、運輸途中的合理損耗、入庫前的挑選整理費、大宗材料的市內(nèi)運雜費、按規(guī)定應(yīng)由買方支付的稅金和進口物資應(yīng)支付的關(guān)稅、物資采購成本是在企業(yè)的采購活動中直接發(fā)生的費用，主要指在由物資采購過程中產(chǎn)生的購買費、包裝費、裝卸費、運輸費和存儲費的總和。
三、控制物資采購成本的意義
隨著企業(yè)競爭的不斷加快，企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期以及產(chǎn)品的物資需要等的周期加快，控制企業(yè)內(nèi)部的物資采購成本成為了一個至關(guān)重要的問題。如何有效地降低企業(yè)的成本是實現(xiàn)企業(yè)利潤首先要解決的問題。面向市場進行融資管理，進行有效的調(diào)整，從而最大化降低企業(yè)的物資采購成本，達到對企業(yè)物資成本控制科學(xué)合理的目的。采購成本下降，首先可以減少企業(yè)的現(xiàn)金流出，同時產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也可降低，企業(yè)的利潤會明顯增加，產(chǎn)品的市場競爭力可進一步增強。據(jù)相關(guān)研究表明，采購成本每降低1個百分點，企業(yè)利潤可以提高5到10個百分點，甚至更高。因此，強化采購成本核算，優(yōu)化物資采購管理與控制，建立健全采購管理制度，降低采購成本，對降低企業(yè)總體成本，提高經(jīng)濟效益有著及其重要的意義。
在全球企業(yè)的產(chǎn)品成本構(gòu)成中，采購成本占產(chǎn)品總成本的比例各不相同，大約在25%～90%之間。我國企業(yè)采購成本占生產(chǎn)成本的比例一般在80%～90%。可見，采購成本是企業(yè)成本控制中的主體和核心部分，也是成本控制中最有價值的部分。
四、企業(yè)物資采購過程中存在的主要問題
（一）計劃與采購需求脫節(jié) 按照物資采購的工作流程，應(yīng)是先計劃后采購，而部分企業(yè)存在先采購、后計劃的現(xiàn)象。有些企業(yè)每年年底召開物資訂貨會，在會上大家都是按照往年的大致情況，與供應(yīng)商簽訂采購合同，這樣一來，計劃還沒出來，采購任務(wù)已經(jīng)完成。
（二）物資采購儲備量過大 受落后儲備觀念的影響，一些企業(yè)存在盲目采購，重復(fù)采購現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)大量的物資儲備，占用過多的資金，加大了成本，造成不必要的浪費。
（三）物資采購方式傳統(tǒng)老化 目前，一些企業(yè)還沿用訂貨會，買賣談判等傳統(tǒng)方式，而通過招標(biāo)采購的方式還不是很多，大多數(shù)企業(yè)尚未采用電子商務(wù)網(wǎng)采購訂貨。另外，有些企業(yè)的采購渠道隨意性很強，并且對供貨商業(yè)信譽、供貨資質(zhì)、售后服務(wù)等了解不夠深入細致，容易造成一系列不必要的矛盾和問題。
（四）采購決策不規(guī)范以及透明度不高 部分企業(yè)的物資采購部門尚未與監(jiān)督機構(gòu)建立起順暢的溝通方式和規(guī)范的監(jiān)督制度，致使監(jiān)督行為不能全方位、全過程地介入到企業(yè)物資采購過程中。由于監(jiān)督和管理的脫節(jié)，監(jiān)督機構(gòu)對物資采購工作的多個環(huán)節(jié)都缺少監(jiān)督。
五、降低采購成本，增強贏利能力
長期以來，許多企業(yè)把經(jīng)營的重點都放在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)上，十分重視降低生產(chǎn)成本和銷售成本。但事實上，制造業(yè)中采購成本的比重很大，采購支出通常占了企業(yè)營業(yè)額的30%-50%。控制好采購成本并使之不斷下降，逐漸成為企業(yè)不斷降低產(chǎn)品成本、增加利潤的重要和直接手段。因而采購作為制造企業(yè)的利潤源泉之一，其成本控制工作的優(yōu)劣直接影響著企業(yè)經(jīng)濟效益的高低，從而對企業(yè)核心競爭力的提升具有十分重要的意義。
（一）物資招標(biāo)采購的優(yōu)勢
1、采用物資招標(biāo)采購的方式可以使物資采購更具公開性，使采購可以面向整個社會，同時將整個采購的宗旨、內(nèi)容以及要求向大眾公開，使社會上有資本的供應(yīng)商都可以公平的參與投標(biāo)，不僅為企業(yè)擴大了選擇范圍，同時也可以再很大程度上開發(fā)出采購市場的潛力。
2、實行招標(biāo)采購制度可以有效的避免企業(yè)采購過程中的腐敗現(xiàn)象，這種制度在一定程度上提高了企業(yè)物資采購的質(zhì)量，既可以讓有能力的供應(yīng)商進行公開、公平的參與，又可以達到企業(yè)內(nèi)部采購成本的最小化，同時也有助于管理人員對采購的細節(jié)進行全程的監(jiān)控好把關(guān)，嚴防違規(guī)采購物資流入企業(yè)中，保證企業(yè)物資采購的各個程度都能夠在管理人員監(jiān)督下公開的進行，將采購后的檢查和合適轉(zhuǎn)化為采購前的預(yù)防和把關(guān)，將采購過程的被動管理變?yōu)椴少忂^程的主動出擊。
3、實行物資招標(biāo)制度可以大幅降低采購過程中的成本，物資招標(biāo)采購制度運用了市場經(jīng)濟的價值規(guī)律，這就使得原材料的成本更加趨向于其正式的價值，物資采購制度出去了中間的認為環(huán)節(jié)，只依靠價值規(guī)律來對整個采購過程進行調(diào)節(jié)。在投標(biāo)的過程中，大多供應(yīng)商都會核算好自己企業(yè)的產(chǎn)品成本，根據(jù)實際情況計算出利潤區(qū)間，更加真實的反應(yīng)出材料供應(yīng)的最低價格，最后的中標(biāo)與否就主要取決于供應(yīng)商的產(chǎn)品價格和產(chǎn)品質(zhì)量，這種客觀存在的事實就無法采取認為的手段來控制，可以大幅降幅采購成本。
4、實行物資采購制度的最大優(yōu)點就是可以提升企業(yè)的競爭力和盈利能力，近些年來，我國很多企業(yè)開始逐漸實行物資采購招標(biāo)的制度，并取得了良好的成績，實行物資招標(biāo)采購制度是保證企業(yè)減少經(jīng)營成本，提高整體管理能力的有效措施之一。實行物資招標(biāo)采購制度可以有效減少企業(yè)的成本，同時在保證企業(yè)采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)之下，通過有效的方式將各種物資的采購成本降低至最大，也大量減少了企業(yè)在物資采購中的風(fēng)險。因此，從這個層面上來說，實行物資招標(biāo)采購制度，可以使企業(yè)最大限度的減少對物資的采購成本，降低企業(yè)的經(jīng)營管理壓力，從整體上提高整個企業(yè)的盈利能力。
六、降低企業(yè)物資采購成本的有效措施
企業(yè)的物資采購不僅僅是加強企業(yè)的成本效益的一種途徑，還是加強企業(yè)的管理控制中所必須考慮的問題。因此，不僅要制定一定的企業(yè)物資采購的措施，還針對企業(yè)的發(fā)展情況，降低企業(yè)整體的經(jīng)濟消耗，達到提高企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展效益的目的。影響采購成本的因素很多，主要包括采購頻次、采購批量、采購價值成本，同時還受企業(yè)采購戰(zhàn)略、供應(yīng)商的選擇、采購人員的談判技巧和工作能力等諸多方面的影響。
（一）互聯(lián)網(wǎng)采購
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的突飛猛進，電子采購（ e-Procurement ）作為一個基于Web體系和工作流管理的企業(yè)采購解決方案，已經(jīng)成為了一種有效的采購方式。這種方式通過采用先進技術(shù)，將企業(yè)的采購過程進行系統(tǒng)化、流程化管理，從而實現(xiàn)提高工作效率、減少采購環(huán)節(jié)、降低采購成本等目的。
互聯(lián)網(wǎng)可以減少人為因素和信息不暢通等問題，企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)了解到的產(chǎn)品信息多、速度快、目標(biāo)明確，從而節(jié)省了采購的時間和費用，降低采購成本。互聯(lián)網(wǎng)的好處：首先；網(wǎng)絡(luò)越來越貼近我們的生活，未來的世界將是網(wǎng)絡(luò)世界，具有迅速、及時獲取外界信息和技術(shù)的能力，現(xiàn)在已經(jīng)普遍到連一個小學(xué)生都會用電腦。可以通過網(wǎng)絡(luò)把企業(yè)采購信息出去，擴大供貨商范圍，企業(yè)選擇多了，從而價格也就更容易降低了。另外；通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以與供應(yīng)商進行信息共享。企業(yè)在采購網(wǎng)上公布采購信息，幫助供應(yīng)商按照企業(yè)的需要進行供應(yīng)，同時又不影響生產(chǎn)和增加庫存產(chǎn)品。在降低成本的同時，避免了過多的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“零周轉(zhuǎn)”。 通過網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品和儲藏數(shù)量以及企業(yè)的采購系統(tǒng)結(jié)合在一起，方便企業(yè)可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)來選購物資。此外，企業(yè)也可以根據(jù)自己內(nèi)部實際的經(jīng)營管理情況和物資需求量進行采購，這就在很大程度上減少了企業(yè)物資的積壓庫存，這就可以減少對企業(yè)流動資金的占用，避免出現(xiàn)貨物積壓的情況，同時，避免市場上物資價格波動對企業(yè)的不利影響，此外，使用網(wǎng)絡(luò)進行庫存管理，可以實現(xiàn)庫存管理的科學(xué)化和自動化，有效降低人為因素對采購的影響，可以大量節(jié)約企業(yè)的人力、物力、財力。
（二）制定完善的預(yù)算計劃以及采購方案
企業(yè)在實行物資招標(biāo)采購的前期階段，要根據(jù)企業(yè)的實際情況制定完善的預(yù)算計劃以及采購方案，這樣，不僅可以使企業(yè)對內(nèi)部的物資采購進行全面合理的管控，還能有效節(jié)約企業(yè)的開支，達到資源利用的最優(yōu)化。預(yù)算制度的制定也是企業(yè)實行物資招標(biāo)制度的前提工作，也是一個完備的控制機制，這種制度的制定在企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展之中起著非常重要的作用，此外，制定合理的物資采購方案，對物資采購過程進行全方位的預(yù)算放系，著也可以再一定程度上降低企業(yè)的采購成本，確保企業(yè)的流動資金可以保持在一定的范圍內(nèi)，因此，制定完善的預(yù)算計劃和采購方案可以對企業(yè)的資源配置和優(yōu)化利用起到較好的控制作用，有效的降低企業(yè)的采購成本。
（三）確定好物資采購的幅度
企業(yè)經(jīng)營中的成本會受到物資采購價格的影響，因此，必須要在企業(yè)內(nèi)部加強對物資采購的整體調(diào)控，確定好物資采購的各項價格，才能有效的分化采購管理人員的能力，因此，在采購時，一定要注重物資價格的變動，同時積極的利用物資采購網(wǎng)絡(luò)平臺對物資市場的變化進行分析和統(tǒng)計，全面掌握物資價格的變動，在采購時使用競爭性談判來增加采購優(yōu)勢。
（四）對商品實行擇優(yōu)管理的制度
對供應(yīng)商進行整體調(diào)控也是企業(yè)加強物資采購的重要部分，加強對供應(yīng)商的整體調(diào)控不僅可以實現(xiàn)與供應(yīng)商的聯(lián)系，也可以從根本上增強企業(yè)的監(jiān)督能力和控制能力，從而為商品的供應(yīng)提供公平的機會，這就可以實現(xiàn)企業(yè)資源的合理分配，提高物資采購的質(zhì)量。除此之外，在利用網(wǎng)絡(luò)進行物資采購時，要充分的利用起網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)，對各項信息進行有機的調(diào)控，從而實現(xiàn)資源的有機共享，在最大限度上減少物資的盲目性采購，從而實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勢資源的合理調(diào)配，從根本上保證企業(yè)內(nèi)部的各個管理環(huán)節(jié)能夠環(huán)環(huán)相扣，在提高采購的工作效率的同時實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。
（五）確定好物資管理的供應(yīng)方式
對于物資的供應(yīng)商來說，不僅要在招標(biāo)過程中將內(nèi)部產(chǎn)品的優(yōu)勢表現(xiàn)出來，還需要在非招標(biāo)的過程中對內(nèi)部產(chǎn)品進行全面的采購控制，這樣就可以幫助供應(yīng)商全面的掌握物資價格的市場變動，從而在招標(biāo)過程中有效的壓低其他供應(yīng)商的價格，在招標(biāo)過程中實現(xiàn)自己的中標(biāo)目的。對于企業(yè)來說，在努力降低自身經(jīng)營管理成本的同時，也需要與供應(yīng)商采取長期合作的方式，并加強對供應(yīng)商的有效調(diào)控，在物資采購的過程中與供應(yīng)商達成有效的協(xié)議，從根本上加強企業(yè)對物資采購全過程的控制，有效的降低物資采購的成本。
（六）加強物資的儲備
加強為物資的儲備，就需要企業(yè)在一方面要了解經(jīng)營管理中的物資變動情況，同時，為了防止整體采購情況的出現(xiàn)，要將采購好的物資按照科學(xué)的管理方式進行儲存，確保物資儲存的數(shù)量，若果物資的儲量過多，那么就會大幅增加企業(yè)的裝卸費用以及倉儲和管理費用，加大了企業(yè)的經(jīng)營管理負擔(dān)。因此，企業(yè)在控制物資采購價格的同時，也要對物資采購的數(shù)量進行合理有效的控制，這也是對企業(yè)全面發(fā)展以及宏觀調(diào)控的考慮，因此，在實際的采購過程中，企業(yè)要分析好物資的需求情況，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展對物資的數(shù)量進行合理的調(diào)配和控制。
（七）做好采購人員的素質(zhì)控制
物資采購人員的整體素質(zhì)也在很大程度上影響著企業(yè)內(nèi)部物資采購的質(zhì)量，因此，企業(yè)要加強對物資采購人員的管理和培訓(xùn)，要求采購人員要具備基本的法律知識，完好的職業(yè)道德以及高度的責(zé)任心，對工作要忠于職守，不能與權(quán)謀私，同時，采購人員要學(xué)會在采購的過程中進行估價，在采購物資時可以全面了解物資的價格組成，同時也要控制好企業(yè)物資采購的需求以及采購周期，掌握熟練的采購技巧以及采購方式，對物資的市場價格變動也要有全面的了解，在采購的過程中國進行多方對比，保證購進物資的性價比。一般而言，企業(yè)的采購人員大多從事過相應(yīng)的管理，對于物資采購的特性以及數(shù)量缺乏全面的了解，因此，企業(yè)內(nèi)部要加強對物資采購人員的培訓(xùn)，讓采購人員能夠明確了解企業(yè)物資采購的變化情況，保證采購人員在談判的過程中不吃“技術(shù)虧”。
七、結(jié)語
總之，對企業(yè)的物資采供實行招標(biāo)制度是當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營管理中所走的必由之路，這不僅可以有效的減少企業(yè)的經(jīng)營管理成本，同時，也可以提高物資采購的質(zhì)量和水平，幫助企業(yè)實現(xiàn)成本控制的最終目的。
參考文獻：
[1]王菊紅，提升企業(yè)物資成本控制能力的途徑探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟.2009（10）
Abstract： It is feasible and necessary to use value engineering theory in the enterprises' production and engineering construction to reduce the materials procurement cost of procurement bidding in purchasing management of enterprises' production and engineering construction. It needs to strengthen the values in the procurement bidding process of material for the enterprises' production and engineering construction and improve all the work of procurement bidding by value engineering theory. Based on value engineering theory， this paper studies the relationship between value engineering and procurement bidding. The studies of the paper are helpful to reduce the procurement cost and improve enterprises' revenue by value engineering for the material procurement bidding of enterprises' production and engineering construction.
關(guān)鍵詞： 價值工程;采購招標(biāo);優(yōu)化
Key words： value engineering;procurement bidding;optimizing
中圖分類號：F274 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0002-02
0 引言
采購是企業(yè)生產(chǎn)及工程建設(shè)中成本節(jié)約的一個重要環(huán)節(jié)，如果采購控制不力，生產(chǎn)及工程建設(shè)成本就會出現(xiàn)大幅攀升。材料價格在市場中波動比較大，而且品質(zhì)不同的同一類材料價格相差很大。生產(chǎn)及工程建設(shè)進行定額預(yù)算時，是基于歷史成本的，價格不能及時、準確地隨市場的變化進行及時的調(diào)整。這樣生產(chǎn)及工程建設(shè)中購買材料經(jīng)常會發(fā)生超出預(yù)算的情況，給企業(yè)生產(chǎn)或工程建設(shè)造成很大的成本變數(shù)。
價值工程是由美國通用電氣公司的工程師勞倫斯?戴羅斯?邁爾斯于20世紀40年代創(chuàng)立的，價值工程可以尋求變化情況下的最優(yōu)解，在企業(yè)生產(chǎn)及工程建設(shè)實踐中得到了廣泛的應(yīng)用。
本文基于價值工程原理，研究了價值工程與采購招標(biāo)的關(guān)系。本文的研究有助于在企業(yè)生產(chǎn)及工程建設(shè)進行材料招標(biāo)采購時，通過價值工程管理降低采購成本，提高企業(yè)效益。
1 價值工程管理的簡介
價值工程管理作為一種思想方法和管理技術(shù)，通過對功能與費用進行系統(tǒng)分析，不斷創(chuàng)新，旨在通過各相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作提高所研究對象價值。價值工程研究對象的價值，與研究對象的功能和成本有關(guān)，價值的有效提高是價值工程管理活動的目的。價值工程管理提高價值的路徑有兩種，一種是降低研究對象成本，一種是提高研究對象功能。
功能分析是貫穿價值工程管理的核心內(nèi)容。價值工程管理的核心，是對研究對象進行功能分析，通過科學(xué)的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究對象的功能與研究對象的成本相匹配，從而通過價值工程管理獲取較高經(jīng)濟效益。需要注意的是，價值工程管理提高研究對象的功能水平，并非研究對象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用戶的要求，價值工程管理強調(diào)產(chǎn)品的功能水平必須符合用戶的要求。這里的用戶要求是多方面的，包括功能本身、使用條件、價格等等。
價值工程管理的一般工作程序為：
①價值工程管理的準備階段。選擇研究對象，明確目標(biāo)和分析條件;形成價值工程管理工作文件;確定工作小組成員;制定工作計劃。
②價值工程管理的分析階段。搜集整理研究對象信息資料;對研究對象功能進行系統(tǒng)分析;對研究對象的功能進行評價。通過評價確定應(yīng)當(dāng)增加、放棄或改進哪些功能。
③價值工程管理的創(chuàng)新階段。制定功能改進的方案;從功能、技術(shù)、經(jīng)濟和社會等方面對方案進行科學(xué)評價;編寫提案。
④價值工程管理的實施階段。制定實施計劃，組織實施，必要時根據(jù)實際情況對方案進行調(diào)整，進行成果鑒定。
2 價值工程應(yīng)用于采購招標(biāo)的必要性
2.1 價值工程管理是采購招標(biāo)發(fā)展的需要 隨著現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，以及需求的多元化，材料的種類和樣式越來越多，材料價值的差異越來越顯著，生產(chǎn)及工程所需材料的數(shù)額越來越大。這樣采購招標(biāo)涉及的材料的成本越來越難以控制，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)成本越來越高。因此，處理好采購時材料功能與經(jīng)濟的關(guān)系十分重要，采購招標(biāo)的核心就是提升所采購原料的性能與成本之比。使用價值工程的方法，可以有效地對所采購原料的性能和成本之比進行控制。通過價值工程管理，可以實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)之間最佳的綜合效益，防止企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)在采購招標(biāo)中超概算、超預(yù)算、超中標(biāo)合同價的“三超”問題。
2.2 價值工程管理是控制采購招標(biāo)費用的需要 企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的招標(biāo)采購過程中，通過價值工程分析，研究材料的功能與壽命周期成本的關(guān)系，提高所采購材料的價值系數(shù)，并且通過價值工程分析關(guān)發(fā)現(xiàn)不必要效能的材料，予以剔除或改進。這樣，通過價值工程管理，可以有效控制企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)總成本。運用價值工程管理方法，可以通過創(chuàng)新提高企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的綜合效益，使技術(shù)、經(jīng)濟和管理實現(xiàn)緊密結(jié)合。運用價值工程管理時，需要實事求是、勇于創(chuàng)新，尋找材料功能與費用的最佳結(jié)合方案，從而為企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)創(chuàng)造更大的價值。
2.3 價值工程管理是選擇采購策略的基礎(chǔ) 企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)雖然采購招標(biāo)策略可能不同，但采購招標(biāo)都必須符合價值工程的標(biāo)準：①材料的必要功能;②材料壽命周期費用的降低。不同的材料，可以滿足同一功能，所以有些材料可以相互替代，這是價值工程管理的理論依據(jù)。在材料招標(biāo)采購中運用價值工程方法，針對材料的功能、成本做出系統(tǒng)的研究與分析，可以有效提高采購材料的功能性和經(jīng)濟性。企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，通過價值工程管理，可以在達到預(yù)期效用的同時，節(jié)約材料采購費用。
3 采購招標(biāo)中運用價值工程評價的策略
3.1 確定價值工程問題
3.1.1 確定價值工程研究對象 運用價值工程分析研究對象，根據(jù)材料的功能和特殊要求，進行功能定義和評價。價值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、經(jīng)驗分析法、ABC分析法、價值系數(shù)法等。對企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)影響大的采購材料，進行重點分析。
3.1.2 搜集可靠信息進行價值分析 價值分析的質(zhì)量，依賴于信息的全面性、及時性和準確性。需要的主要信息包括：①市場信息。采購材料的供求變化、價格、技術(shù)服務(wù)等;②技術(shù)信息。采購材料的品種、規(guī)格、技術(shù)水平、科研進展、生產(chǎn)技術(shù)等;③成本費用：同類材料的成本費用等;④采購信息：材料的生產(chǎn)廠商的分布情況、信譽、遠近等;⑤其他信息：包括國內(nèi)外政治法律、經(jīng)濟、文化等情況。
3.1.3 分析功能成本 在材料采購招標(biāo)過程確定材料的單項功能和綜合功能，并進一步分析采購材料全壽命周期各階段的費用，進行綜合調(diào)整，實現(xiàn)采購材料功能的最低費用。
3.2 制定價值工程改進方案
①制定價值工程方案。通過多種途徑或方式充分發(fā)揮決策人員和參謀人員的智慧，制定、改進方案。通過試驗和評價，把改進方案進一步具體化和優(yōu)化。
②評價價值工程方案。包括技術(shù)評價、經(jīng)濟評價、社會評價幾個方面，保證評價方案技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、現(xiàn)實上可行。
③總評價值工程成果。采購招標(biāo)的價值工程方案實施后，要實時進行監(jiān)控，及時采取措施解決出現(xiàn)的問題。
3.3 采用有效途徑提高創(chuàng)新能力 采購招標(biāo)價值工程要突破現(xiàn)有條條框框的限制，基于功能提升和成本降低，大膽進行革新和改進。可以在采購招標(biāo)中利用價值工程激勵條款，促使材料供應(yīng)商主動開展價值工程活動。或者企業(yè)采購招標(biāo)管理者提出價值工程計劃，要求供應(yīng)商必須完成約定范圍內(nèi)的價值活動。
4 結(jié)束語
在企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中應(yīng)用價值工程理論，降低采購招標(biāo)材料購置成本，在企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的采購管理中不僅可行而且是必要的。企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)在材料的招標(biāo)采購過程中，需要強化價值觀念，通過價值工程原理進行采購招標(biāo)各項工作的改進。企業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)要在采購招標(biāo)過程中，盡可能地擴展價值工程管理的范圍，對可能提高功能降低成本的項目進行研究和實踐，不僅可以滿足最終用戶對功能的需求，還能大幅提高管理水平，降低成本，提高盈利。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；招標(biāo)采購；體系；管理
一、國有企業(yè)招標(biāo)采購體系的內(nèi)容
1、招標(biāo)采購考核機制
考核指標(biāo)包括招標(biāo)采購進度偏差、成本節(jié)約率等，可根據(jù)企業(yè)的情況具體制定，考核對象包括參與招標(biāo)采購工作的所有專職人員，考核周期可分階段考核，也可一事一考核，考核機制包括考核指標(biāo)、考核對象以及考核周期等內(nèi)容。制定考核機制可以提高招標(biāo)采購的工作效率，增強其工作積極性，有利于端正采購人員工作態(tài)度。
2、招標(biāo)采購活動后評價
對招標(biāo)采購活動效果進行全面評價，包括招標(biāo)采購費用等同預(yù)期之間存在的差異及其產(chǎn)生的原因、招標(biāo)采購人員的管理、招標(biāo)采購文件的質(zhì)量、招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)花費的時間，應(yīng)及時就采購過程的效率以及產(chǎn)生的費用進行分析和歸納。
3、招標(biāo)采購審批權(quán)限管理
規(guī)范采購審核權(quán)限管理，企業(yè)內(nèi)容授權(quán)文件，企業(yè)應(yīng)在公司章程中應(yīng)明確董事會和總經(jīng)理招標(biāo)采購審批權(quán)限。
4、招標(biāo)采購規(guī)定
采購過程每個環(huán)節(jié)堅持凡事有人監(jiān)督、凡事有人負責(zé)、凡事有據(jù)可查、凡事有章可循。整個采購流程，按照預(yù)算、立項、承諾、支付的管理思路，做好企業(yè)業(yè)務(wù)職能部門、審計、法律和財務(wù)的銜接，標(biāo)準要求更低一些，范圍應(yīng)對招標(biāo)投標(biāo)法要求的更廣，采購方式應(yīng)以公開招標(biāo)為主。
5、招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)
招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)要求適合企業(yè)自身，系統(tǒng)涉及的熱縈θ面具體，包括報表管理、相應(yīng)的文件管理（過程文件和成果文件）、采購時間管理和審批決策管理，還包括招標(biāo)采購流程管理、資格預(yù)審管理、企業(yè)內(nèi)部專家?guī)旃芾砗凸?yīng)商數(shù)據(jù)庫管理。
6、招標(biāo)采購制度體系文件
體系文件的內(nèi)容應(yīng)涉及考核機制、過程及效益的后評價、信息管理、范圍等方面的規(guī)定及操作流程、招標(biāo)采購方式、審批權(quán)限的設(shè)置以及組織機構(gòu)的建設(shè)等內(nèi)容。工作程序文件是對制度文件是對制度文件內(nèi)容的細化和延伸，綜合管理制度文件是制度體系的核心。
7、招標(biāo)采購組織機構(gòu)
招標(biāo)采購組織機構(gòu)成員由職業(yè)資格執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員、具備一定的采購經(jīng)驗和組成，全面負責(zé)企業(yè)日常的采購工作。常設(shè)機構(gòu)和臨時機構(gòu)組成招標(biāo)采購組織機構(gòu)，整個招標(biāo)采購體系中常設(shè)機構(gòu)負責(zé)牽頭組建臨設(shè)機構(gòu)，負責(zé)過程控制和執(zhí)行、采購活動的計劃、相關(guān)制度的編制，為獨立的職能部門，常設(shè)機構(gòu)一般企業(yè)設(shè)置在采購管理部門。臨設(shè)機構(gòu)項目完畢機構(gòu)自動解散，只針對具體招標(biāo)項目，主要是在招標(biāo)時的組建的臨時組織。
二、國有企業(yè)招標(biāo)采購體系存在的問題及完善措施
為了真正發(fā)揮體系的作用，不斷對體系進行完善，對實踐中產(chǎn)生的問題進行剖析。
1、招標(biāo)采購考核機制方面
存在的問題對提高招標(biāo)采購質(zhì)量（包括工作效率、采購成本等等）造成影響，企業(yè)未把招標(biāo)采購活動作為一項降低企業(yè)成本重要手段，未對指標(biāo)進行細分，企業(yè)僅僅把招標(biāo)采購活動考核作為企業(yè)經(jīng)營考核一項指標(biāo)，考核機制未健全。改進措施，是把招標(biāo)采購考核機制同安全、質(zhì)量、成本等指標(biāo)并列，納入企業(yè)管理層的考核指標(biāo)。
2、招標(biāo)采購活動后評價方面
存在問題是簡單依據(jù)中標(biāo)金額進行后評價，造成工作效率低下，造成同類錯誤重復(fù)發(fā)生，未對招標(biāo)采購中遇到的一些問題進行反思。對一些細節(jié)問題如人員構(gòu)成、施工方案關(guān)注較少，一般僅簡單關(guān)注預(yù)算與中標(biāo)金額的差異，對事后控制力度就相對弱化，僅僅是在事前、事中控制措施、方法比較到位。改進措施是結(jié)合考核機制建立后評價程序。
3、標(biāo)采購審批權(quán)限管理方面
存在問題權(quán)限等級設(shè)置不具體，審批權(quán)限設(shè)置依據(jù)單一，忽略主要關(guān)于技術(shù)方面的因素，在一般企業(yè)日常管理中權(quán)限及等級設(shè)置依據(jù)一般都是簡單依據(jù)金額大小。這樣做給決策帶來影響，造成了分管領(lǐng)導(dǎo)審批非分管業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，分管領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限設(shè)定簡單依據(jù)金額。改進措施，權(quán)限等級設(shè)置中關(guān)于分管領(lǐng)導(dǎo)只審批分管業(yè)務(wù)，審批權(quán)限設(shè)置依據(jù)應(yīng)當(dāng)運用項目屬性、金額等方式。
4、招標(biāo)采購規(guī)定方面
存在問題是不能充分享受競爭帶來的效益，采購活動計劃實施效果差，部分企業(yè)采購模式單一。采購模式一般可以分為獨立采購、集中采購兩種。獨立采購導(dǎo)致采購成本增加，缺乏充分的竟?fàn)幮裕绊懲稑?biāo)單位的積極性，采購金額較小，采購種類較少，采購規(guī)模較小。集中采購降低了招標(biāo)費用，吸引了投標(biāo)單位的目光，在統(tǒng)一平臺實施招標(biāo)采購活動，能夠整合資源。獨立采購自主進行招標(biāo)采購活動，存在于獨立法人單位，集中采購主要是存在于擁有眾多二級公司和三級公司的大型企業(yè)。改進措施，通過招標(biāo)采購活動降低采購成本，盡量減少零星采購和突發(fā)采購的次數(shù)，根據(jù)實際情況對計劃進行調(diào)整，關(guān)注計劃的準確性，結(jié)合企業(yè)情況按周期（年、季、月）制訂。
5、招標(biāo)采購信息管理系統(tǒng)方面
存在問題是數(shù)據(jù)存在孤島現(xiàn)象，未建立有效數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，信息披露內(nèi)容不完整，企業(yè)招標(biāo)采購的信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后。數(shù)據(jù)標(biāo)準、格式等數(shù)據(jù)信息不對稱，彼此之間在建立階段未進行有效溝通與銜接，企業(yè)在信息化建設(shè)進程中形成了各個專業(yè)子系統(tǒng)。系統(tǒng)信息只能反映部分企業(yè)信息，總以工作效率低下等理由延緩信息系統(tǒng)建設(shè)，部分企業(yè)主觀上具有抵觸情緒，信息系統(tǒng)的建立必然導(dǎo)致與企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)透明化，部分企業(yè)對信息系統(tǒng)建設(shè)不積極，綜合成本直觀看較高，運維期間還需要不斷投入，信息管理系統(tǒng)的建設(shè)需要投入大量的人力財力。
改進措施是企業(yè)內(nèi)部人員及相關(guān)外部企業(yè)也應(yīng)知曉企業(yè)招標(biāo)采購活動的必要信息，業(yè)務(wù)操作完全信息共享化、成果圖表化、網(wǎng)絡(luò)化，功能實現(xiàn)要全面，應(yīng)加強信息系統(tǒng)的應(yīng)用。
6、招標(biāo)采購制度體系文件方面
存在問題是缺乏操作性，體系文件內(nèi)容過于籠統(tǒng)。缺乏創(chuàng)新，不能很好的同企業(yè)特點結(jié)起來，有些企業(yè)的體系文件僅僅把國家招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)內(nèi)容簡單匯總，體系文件目的是指導(dǎo)招標(biāo)采購活動實務(wù)。改進措施是審批要分級，權(quán)限要規(guī)范，職責(zé)要清晰，標(biāo)準要統(tǒng)一、接口要明確，關(guān)注體系文件的建設(shè)。
7、招標(biāo)采購組織機構(gòu)方面
存在問題是事件發(fā)生。改進措施有，主動避免違規(guī)違法事件發(fā)生，保證機構(gòu)運做過程中嚴格遵守規(guī)章制度，明確組織機構(gòu)成員分工、職責(zé)。招標(biāo)采購組織機構(gòu)在內(nèi)部組織建設(shè)上既要求成員之間互相協(xié)作又要互相監(jiān)督，防止的事件發(fā)生，維護國家和集體的利益不受損失。
參考文獻：
電子招標(biāo)采購系統(tǒng)主要是指基于網(wǎng)絡(luò)平臺，以互聯(lián)網(wǎng)以及電子交易系統(tǒng)為載體，將招投標(biāo)過程中的各個角色，如供應(yīng)商、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)專家、政府監(jiān)督機構(gòu)等連接起來，企業(yè)、機關(guān)和個人在該載體上傳遞投標(biāo)數(shù)據(jù)，評標(biāo)、開標(biāo)均采用電子手段，通過網(wǎng)絡(luò)中標(biāo)結(jié)果的一種信息系統(tǒng)。其高效率、低成本、規(guī)范化、透明化、智能化等特點，成為招標(biāo)采購行業(yè)的發(fā)展趨勢。本文從我國電子招標(biāo)采購政策法規(guī)演變?nèi)胧郑榻B我國電子招標(biāo)采購系統(tǒng)主要建設(shè)模式以及各模式特點，同時展望未來電子招投標(biāo)發(fā)展趨勢。
一、電子招標(biāo)采購系統(tǒng)起源及發(fā)展歷程
招標(biāo)采購活動作為財政性資金分配的重要方式，在千禧年之后逐步發(fā)展并最終形成全流程電子化。2000年以前，我國仍處于傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)階段，繁瑣的文件制作、厚重的標(biāo)書和投標(biāo)時的舟車勞頓讓各主體備受困擾。2001年，商務(wù)部在國際招標(biāo)中率先啟用電子化系統(tǒng)，其主要業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)了在線操作，開啟了我國電子招標(biāo)采購的先河。隨后，電子招標(biāo)采購在我國逐步得到推廣，并呈井噴式發(fā)展態(tài)勢。電子招標(biāo)的范圍，從最初單純的貨物逐步拓展到工程和服務(wù)領(lǐng)域；電子招標(biāo)所涵蓋的環(huán)節(jié)，也從早期的網(wǎng)上招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、中標(biāo)后的公示，逐步發(fā)展到在線開標(biāo)、電子評標(biāo)等。基于實踐探索，國家層面制定了很多關(guān)于電子招標(biāo)采購系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)章文件：2009年4月，國務(wù)院《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，提出要“建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作”；2011年12月，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》頒布，其第五條明確，國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)；2013年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對電子招標(biāo)投標(biāo)的系統(tǒng)架構(gòu)、互聯(lián)互通、信息共享、交易安全以及監(jiān)督管理等作了全面規(guī)定；2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，提出要逐步推進公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化；2021年5月，財政部《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，增加了“鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展招投標(biāo)活動”的規(guī)定，又一次強調(diào)了電子招標(biāo)投標(biāo)的合法性……國家政策的推動讓招標(biāo)采購電子化在技術(shù)規(guī)范性、合規(guī)性、效益性等方面得到進一步發(fā)展，成為我國工程建設(shè)、政府采購、土地礦權(quán)交易等多個領(lǐng)域的主流交易模式。
二、目前市場上電子招標(biāo)采購系統(tǒng)建設(shè)模式及其特點
按照國務(wù)院“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的投資改革原則，我國電子招標(biāo)采購交易平臺逐漸發(fā)展為兩大類建設(shè)模式：第一類為依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，即各地政府服務(wù)中心、公共資源交易中心、發(fā)包承包交易中心等有形交易場所，包括政府主導(dǎo)模式、PPP模式以及企業(yè)化改制；第二類為市場化第三方平臺，由依法設(shè)立的法人組織，包括招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)商等建設(shè)運營的市場化平臺。上述兩大類建設(shè)模式中，第一類是落實《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五條規(guī)定，即設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所，為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)，一般由政府或其下屬部門使用財政性資金進行投資、建設(shè)和運營，或是政府在一定時間內(nèi)出讓其依法應(yīng)當(dāng)提供運營的公共資源交易服務(wù)費，與社會資本合作開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，或是向社會第三方購買電子招標(biāo)采購交易平臺服務(wù)，以實施依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)交易活動；第二類是由社會資本方投資、建設(shè)并按照市場化方式運營，自負盈虧，依法為招標(biāo)投標(biāo)活動提供交易服務(wù)的第三方平臺。
三、電子招投標(biāo)系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢
根據(jù)服務(wù)模式不同，我國電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)方式可以概括為三種：一是平臺定制開發(fā)，通過政府采購形式購入，經(jīng)歷需求調(diào)研、系統(tǒng)開發(fā)、測試、試運行等多個環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)的上線運行；二是購買軟件產(chǎn)品，并進行二次開發(fā)，最終滿足業(yè)務(wù)要求；三是將軟件作為服務(wù)來購買，實現(xiàn)系統(tǒng)零部署、零維護、低成本三大目的，緩解需求壓力，提升用戶體驗。招標(biāo)采購平臺定制開發(fā)模式，長期以來占據(jù)主流地位。究其原因，除了個性化需求較高，主要是對平臺所有權(quán)的追求所致，即軟件資產(chǎn)思維，而不是數(shù)據(jù)資產(chǎn)思維，更直白一點可稱為所有者思維。采用這種模式，第一要投入大量的資金去規(guī)劃和購買軟硬件，導(dǎo)致費用居高不下；第二要經(jīng)歷長時間的項目定制開發(fā)、測試、上線過程，周期短則數(shù)月、長則上年；第三，后期產(chǎn)生的需求溝通、資金批復(fù)問題極大影響了系統(tǒng)的升級。除此以外，對于后期運維服務(wù)的保障也存在困難。從長遠看，存在資金籌措、日常運營及后續(xù)維護等一系列問題，使系統(tǒng)建設(shè)難以為繼，如穿棉衣過河，路子越走越艱難。購買軟件產(chǎn)品的方式，相比定制開發(fā)模式有進步，但仍然存在一次性購買成本高、后期運營和維護難度大的問題，可謂“換湯不換藥”。所以，“錢花了，體驗差了”的現(xiàn)狀也不少見。一般而言，產(chǎn)品開發(fā)包括需求分析、產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)、測試等環(huán)節(jié)。對于大多數(shù)硬件產(chǎn)品而言，往往生產(chǎn)完成后，一個開發(fā)周期也就完成了。而軟件卻大不相同，一個軟件的開發(fā)完成只是代表其生命周期的開始，持續(xù)維護和更新才是一個具有生命力的軟件的關(guān)鍵。因此，任何軟件都是需要持續(xù)迭代的。例如，已擁有將近30年歷史的Linux內(nèi)核每兩三個月就會有新的版本供用戶更新，平均每兩年就會有一次重大版本的迭代。因此，自建平臺或購買軟件產(chǎn)品，后期的運營費用無異于滾雪球，越滾越大。我們用一個更形象的比喻來理解，前者相當(dāng)于打井取水，第一，驗證成本高，選址打井一次性投入巨大，還不一定出水；第二，建設(shè)周期長，變更情形多，找到出水位置會面臨不斷變更的可能；第三，后續(xù)水量會越來越少，需要不斷深挖迭代，成本越來越高，直至重新打井。相較前者，后者就像按照自來水廠標(biāo)準在村里復(fù)制了一個水廠，并按自來水廠的方式建好泵站和管網(wǎng)，自主負責(zé)設(shè)施維護升級重復(fù)投入建廠。然而，服務(wù)質(zhì)量趕不上技術(shù)迭代，最后可能會干涸，需要按照新標(biāo)準重新建廠。如今，有一個更優(yōu)的選擇——自來水服務(wù)，軟件商負責(zé)自來水廠、管網(wǎng)的建設(shè)維護，不斷提高服務(wù)水平，按流量付費，隨取隨用。用戶只要關(guān)注水質(zhì)、口感、水壓等核心訴求即可。幾相比較，價格更低、用時更短且體驗效果更佳。因此，不管是政府還是企業(yè)，用最短的時間、最少的投入以及最專業(yè)的服務(wù)實現(xiàn)招標(biāo)采購數(shù)智化，還有一種選擇——采用購買軟件服務(wù)的方式引入電子招標(biāo)采購系統(tǒng)。通過購買電子化招標(biāo)采購軟件服務(wù)，政府或企業(yè)將不再受限于某個單一的軟件廠商，不再束縛于具體的功能修改和迭代，無需購置IT硬件設(shè)施、無需組織團隊研發(fā)軟件系統(tǒng)，就可快速實現(xiàn)招標(biāo)采購的電子化，低投入得到高產(chǎn)出，大大降低試錯成本，同時可實現(xiàn)平臺的快速上線運營，在保證平臺公信力、安全性、易用性的前提下購買軟件服務(wù)模式的優(yōu)越性將非常突出。通過購買軟件服務(wù)的方式，可以將業(yè)務(wù)部門和信息化部門從平臺建設(shè)、運營和維護的瑣碎事務(wù)中解脫出來，專事監(jiān)管，有助于提高管理的能力和水平，形成交易平臺之間良性競爭的局面。同時，由專業(yè)團隊自主建設(shè)和運營交易平臺，可以充分利用這些主體在資金、技術(shù)和運營等方面的先進理念和相互間的市場化競爭，突破電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中的傳統(tǒng)束縛，不斷注入創(chuàng)新的動力和活力，進而推動電子招標(biāo)采購整體水平的提升。我國的招標(biāo)采購電子化一路摸索前進，政策和技術(shù)不斷磨合。對于未來，各家軟件服務(wù)商都有基本一致的認知，即由全流程電子化向更加數(shù)字化、智能化的方向發(fā)展；由單純地完成招標(biāo)采購活動向為采購需求提供預(yù)測、供應(yīng)商多維度評估、企業(yè)發(fā)展決策、風(fēng)控管理等戰(zhàn)略方向發(fā)展；由選擇單一的招標(biāo)采購信息化企業(yè)轉(zhuǎn)向可以提供招標(biāo)采購＋商城＋供應(yīng)鏈賦能的綜合解決方案提供商。而對于需要實現(xiàn)招標(biāo)采購數(shù)智化的政府和企業(yè)來說，如何甄選有業(yè)務(wù)洞察能力、系統(tǒng)性規(guī)劃能力、具備戰(zhàn)略視野的軟件服務(wù)商將至關(guān)重要。
作者:戎素梅 單位:北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司
