時間：2023-07-14 17:35:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公共交通安全法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】通過將危險駕駛罪與以危險方法危害公共安全罪、交通肇事罪進行比較，可以發現本罪是過失犯罪，同時又是危險犯罪。實踐中應以危險結果的有無來判定行為人是否構成本罪，行為危害顯著輕微的不應當以本罪追究刑事責任。本罪法定刑設置較輕，是對交通肇事罪在一定程度上的延伸，改善公共道路交通安全狀況不能僅依靠本罪。
【關鍵詞】危險駕駛罪 過失犯罪 危險犯
通過《中華人民共和國刑法修正案（八）》，（以下簡稱刑法修正案（八）），我國在刑事立法上第一次引入了危險駕駛罪，認為在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節惡劣，或者在道路上醉酒駕駛機動車的行為，構成該罪，法定刑為拘役，并處罰金。危險駕駛罪一經設立便在各地引起了一場打擊“醉駕”的熱潮，但是針對該罪也存在各種爭議，本文擬就危險駕駛罪的主觀方面構成要件是故意還是過失，該罪是否存在一定的情節限定這兩方面進行研究。
危險駕駛罪的主觀方面構成要件是故意還是過失
一個犯罪是故意犯罪還是過失犯罪，主要取決于行為人對于其行為所產生的法益侵害結果的主觀態度，判斷本罪的主觀方面是故意還是過失，可以從本罪所侵害法益、本罪的法定刑設置兩個方面來入手。
本罪所侵害的法益，是公共道路交通安全，即多數人或者不特定人在公共道路環境下的生命財產等權益的安全。對于該法益的保護，刑法上還規定了以危險方法危害公共安全罪和交通肇事罪。同樣是危害到公共道路交通安全的行為，主觀上對此危害后果持追求或放任的心態，則屬于以危險方法危害公共安全罪；主觀上對此危害后果持反對的心態，但因疏忽大意或者過于自信而導致危害后果的發生，則屬于交通肇事罪。現在刑法規定了危險駕駛罪，假定本罪的主觀方面是故意，即明知自己駕駛機動車輛追逐競駛，或者醉酒駕車的行為會對公共交通安全造成危害，且追求或者放任這一危害后果的發生，那么這樣的行為已經符合了以危險方法危害公共安全罪的規定。我國刑法規定的以危險方法危害公共安全罪是一個危險犯，不需要發生對人生命健康或者財產法益實際的侵害結果，只要對法益造成了現實的危險狀態，就已經構成犯罪，因此以故意的心態實施危險駕駛罪所規定的行為，就既符合以危險方法危害公共安全罪的構成要件，又符合危險駕駛罪的構成要件。由此，根據特殊條款優于一般條款的原則，對行為人按照危險駕駛罪來定罪處罰；但是另一方面，即便在未造成嚴重后果的情況下，以危險方法危害公共安全罪的法定刑已經是三年以上十年以下有期徒刑，遠遠高于危險駕駛罪僅為拘役的法定刑，同樣是在公共道路交通環境下，對于行為人按照危險駕駛罪定罪處罰比按照以危險方法危害公共安全罪定罪處罰要輕得多，這樣的結論顯然背離了立法者希望通過新法來改善我國交通事故頻發現狀的立法本意。
從本罪的法定刑來看，本罪的主刑為拘役，屬于比較輕的刑罰。刑法修正案（八）將本罪置于第一百三十三條之中作為第一百三十三條的款項之一，而其前款所規定的正是典型的過失犯交通肇事罪。刑法修正案的這樣一種設置，說明本罪在一定程度上是對交通肇事罪的補充。因為交通肇事罪的入罪起點相對較高，通常要發生存在實際損害結果的交通事故，即便在行為人具有酒后、吸食之后駕駛等情節時，也要發生致人重傷的交通事故，才構成交通肇事罪。但時至今日，由于全國范圍內多次的醉酒駕車導致嚴重的交通事故，危險駕駛行為已經嚴重影響了一般人的公共道路交通安全，交通肇事罪及相關司法解釋對交通事故肇事人處罰的力度明顯不足。在此背景下，立法對于交通肇事罪當中的一些特別容易引起交通事故的情形，即在道路上追逐競駛和醉酒駕車，進行調整，將罪與非罪的界線從造成實際侵害結果改為對公共交通安全法益存在現實的危險狀態。易言之，實施危險駕駛罪所規定的行為，行為人雖然尚未造成交通事故，但其對于公共交通安全法益所處的危險狀態持有過失心理，在客觀上也造成了這種危險狀態的出現，因此構成犯罪。同時，在法定刑方面，不發生實際侵害結果時本罪設定的法定刑僅是拘役，這也與交通肇事罪的法定刑檔次形成了銜接。
處罰危險駕駛罪是否需要一定的情節限制
既然本罪是一個過失犯罪，根據刑法總則第十五條以及分則條文的有關規定，過失犯罪均以發生特定的結果為構成要件①，本罪亦不例外。按照過失犯罪的一般理論，過失是注意義務的違反，包括違反結果預見義務與違反結果回避義務②。對于本罪而言，實施危險駕駛行為的行為人是機動車駕駛員，通常不可能不清楚自己的行為造成了公共交通安全的危險狀態，因此本罪的行為人不是違反結果預見義務，而是違反結果回避義務。如前所述，實際侵害結果與危險結果都是可以支撐過失犯罪成立的犯罪結果，而在侵害公共安全法益的犯罪中，往往行為導致了危險結果就已經構成犯罪。基于這種原因，如果說處罰危險駕駛罪需要一定的情節限制，那么這種限制就應該根據危險結果的存在與否而確定。最高人民法院副院長張軍對于本罪曾說：“各地法院具體追究刑事責任，應當慎重穩妥，不應僅從文意理解刑法修正案（八）的規定，認為只要達到醉酒標準駕駛機動車的，就一律構成刑事犯罪”。而且如前所述，本罪是一個過失犯，對于缺乏危險結果的醉駕行為，不應當認為構成犯罪。
就目前已經依照本罪所進行定罪量刑的案例來看，司法機關在實踐中也考慮到了對法益造成現實危險狀態的犯罪行為，才按照本罪定罪處罰。例如，從“北京醉駕獲刑第一人”農民郭術東案以及高曉松醉駕案中可以看出，危險駕駛罪確實將刑罰處罰的范圍從交通肇事罪的“致人重傷、死亡或者公私財產重大損失”進行了極大的延伸，有利于保障公民在公共交通當中的生命財產法益。
但是同樣需要注意到的是，社會輿論和有些學者認為只要達到醉酒的標準，同時駕駛機動車在公共道路上行駛，就構成危險駕駛罪，如北京師范大學刑事法律科學研究院教授王俊平認為醉駕本身是很嚴重的行為，不需再作限制。這樣的觀點值得商榷，行為人飲酒達到行政違法標準同時駕駛機動車在公共道路上行駛固然是具有危險的行為，但是是否當然地就具備了對公共道路交通安全法益的現實危險，換言之，行為人的危險行為是否已經達到了值得克處刑罰的程度，是值得懷疑的。本罪雖然不像交通肇事罪那樣，要求發生實際損害結果，但是作為刑法所規定的犯罪行為，也應當具有現實的危險狀態，這種危險狀態正如前述郭術東、高曉松的肇事，是以一定的交通事故或者非常緊急的危險狀況體現出來的。反言之，假若一個飲酒已達到醉酒標準的人，駕駛機動車在道路上行駛，但由于其本身體質對酒精不敏感，或者由于時間在深夜或者郊區，車速非常緩慢的情形下，依然認定這樣的行為存在對公共安全法益造成了現實的危險狀態，并對其定罪處罰，恐怕是有違刑法歉抑精神的。
邵先生詢問：日前，我與單位的幾位同事駕車到外地辦事，坐在后排座的向某因有事要下車，我們便將車停在路邊。就在向某打開后排左側車門要下車時，受害人錢某騎摩托車從后面趕上來，正好撞到剛打開的車門上，錢某當即摔倒在地，被送往醫院后，經搶救無效死亡。法醫鑒定：受害人錢某死于嚴重顱腦損傷，經事故認定，事故全部責任由向某承擔。
請問：向某的行為是構成過失致人死亡罪？還是構成交通肇事罪？
答復：交通肇事罪是否指違反道路交通管理法規，發生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失，依法被追究刑事責任的犯罪行為。從邵先生在咨詢中所介紹的情況來看，向某的行為不屬于過失致人死亡罪，而是構成交通肇事罪。
在主體方面，向某是交通肇事罪的適格主體。最高人民法院在《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條中規定：“從事交通運輸人員或者非交通運輸人員，違反交通運輸管理法規發生重大交通事故，在分清事故責任的基礎上，對于構成犯罪的，依照刑法第一百三十三條的規定定罪處罰。”由此可以看出，非交通運輸人員也可以構成本罪的主體。交通肇事罪的犯罪主體為一般主體，即凡年滿16周歲，具有刑事責任能力的自然人均可構成，主體不能理解為在交通運輸部門工作的一切人員，也不能理解為僅指交通工具的駕駛人員。在這一案件中，向某作為機動車乘客，雖然屬于非交通運輸人員，但因其違反交通運輸管理法規進而引發重大交通事故，同樣應以交通肇事罪追究其刑事責任。
在客觀方面，向某的行為發生在公共交通管理范圍內，并違反了交通運輸管理法規。最高人民法院《關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第八條規定：“在實行公共交通管理的范圍內發生重大交通事故的，依照《刑法》第一百三十三條和本解釋的有關規定辦理。在公共交通管理的范圍外，駕駛機動車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財產或者他人財產遭受重大損失，構成犯罪的，分別依照《刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第二百三十三條等規定定罪處罰。”根據《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條第（1）項之規定：“道路”，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。從邵先生介紹的情況來看，該案發生地點是機動車正常行駛中的道路上，屬于公共交通管理的范圍。根據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十七條第（2）項、第（3）項之規定：在機動車道上不得從機動車左側上下車；開關車門不得妨礙其他車輛和行人通行。在這一案件中，向某在停車后打開左側車門下車之前，沒有充分盡到向后觀望的注意義務，違反了道路交通運輸管理法規。另外，向某的行為造成了嚴重后果，導致摩托車駕駛人錢某撞到打開的左側車門上，摔倒在地，經搶救無效死亡，交警部門出具的道路交通事故認定書認定向某承擔事故的全部責任。
綜上所述，向某在交通道路上停車后開啟車門，危害到不特定人的生命安全，并違犯了交通運輸安全，其行為符合交通肇事罪主客觀方面的要求，應認定其行為構成交通肇事罪。
提醒：在機動車越來越多的情況下，因為突然開啟車門造成人身傷亡事故的案件并不鮮見。這就需要交通參與人保持高度警惕，時刻注意交通安全，無論是駕駛員還是乘客，在開啟車門時務必要對車輛周圍的狀況認真觀察，以確保安全。
春節期間安全行車文明出行倡議書一
全市廣大市民、駕駛員朋友們：
一年一度的新春佳節即將來臨，此時學生流、民工流、探親流相互疊加，客流高度集中，為營造良好的出行環境，讓全市人民度過一個愉快祥和的春節，共青團舒蘭市委向廣大市民、駕駛員朋友們發出如下倡議：
1、自覺遵守交通安全法規，不闖紅燈、不跨越護欄、不亂穿馬路、不爭道搶行，諒解寬容、文明禮讓。
2、積極參與文明交通的監督、疏導活動，宣傳交通文明禮儀，糾正不文明交通行為，維護交通秩序。
3、隨時提醒家人、親戚、朋友和鄰居，樹立文明交通意識，注意交通安全，做文明交通的倡導者、實踐者和守護者。
4、乘坐公共交通工具時，不隨意吐痰和亂扔東西，主動為老、幼、病、殘、孕及懷抱嬰兒的乘客讓座，營造良好的乘車環境。
5、駕駛客運車輛按規定地點停車、上下客，出租車不隨意停車招攬乘客，公交車進站上下客不得并排和接龍。
6、主動系好安全帶，并提醒乘車人系好安全帶，駕、乘兩輪摩托車佩戴安全頭盔。
7、嚴禁酒后駕駛、疲勞駕駛，不超員、超載、超速行駛。
8、主動禮讓行人和非機動車輛，行經人行橫道時，減速行駛;遇行人正在通過人行橫道，停車讓行;行經沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，主動避讓。
家事國事天下事，交通安全是大事。讓我們攜起手來，從自己做起，珍愛生命，遵章守法，文明出行，共同構建安全暢通、文明和諧的春運交通環境。最后，祝廣大市民新春愉快，闔家幸福，萬事如意。
共青團舒蘭市委
春節期間安全行車文明出行倡議書二
全縣廣大市民、駕駛員朋友們：
春節即將來臨，為切實預防和減少道路交通事故，防止長時間、長距離交通擁堵，特倡議如下：
一、提高自身的交通安全意識，自覺遵守交通安全法律法規，服從交警的指揮管理。
二、樹立為已為人，平安出行的交通安全觀，養成良好的文明禮讓行為習慣，堅決杜絕酒后駕駛、疲勞駕駛、超載、超速、闖紅燈等違法行為，謹記十一條車規，告別陋習，讓我們向路怒癥、路霸等不文明行為宣戰，做到安全駕駛、文明出行。
1、路遇不平，不開斗氣車、賭氣車;
2、按道行駛，不任性變道猛拐急停;
3、有序通行，不加塞搶行急搶黃燈;
4、正確用燈，變道打燈不亂打遠光;
5、慎用喇叭，不亂鳴笛擾民多噪音;
6、集中精神，不打電話聊天找東西;
7、愛護環境，不向車外拋灑廢棄物;
8、停車有序，不隨意亂停亂放占道;
9、雨中慢行，降速不濺污行人衣物;
10、心平氣和，小擦小碰有話好好說;
11、文明禮讓，不搶一秒寧停三分鐘。
三、倡導綠色出行、健康出行。建議在縣城之內辦事、聚會、訪友需要經過鬧市區、商業繁華區域的，盡量選擇步行，駕車出行盡量繞行或避開這些區域。
一、深入調研，及時傳達有關文件精神
為了使城市公共交通行業穩步健康發展，做好出租汽車行業的穩定工作，我局及時深入到各出租汽車公司和公共汽車公司進行調研，認真聽取各公司現階段存在的困難和問題，對存在的困難和問題給予分析解決，對不能及時解決的問題協調有關部門給予解決。我局不定時召開安全工作會議向各公司傳達有關文件精神，維持出租汽車行業的穩定。
二、規范出租汽車行業的穩定管理，打擊非法運營
為維護城市公共交通行業的穩定，保護合法經營者的權益，我局聯合交警大隊對城區非法運營的車輛進行了嚴厲打擊，共查處各類非法運營車輛14輛，有效地保障合法經營者的權益。為維護廣大乘客的利益，我局聯合發展和改革局制定并出臺了《彌勒縣關于加強城市出租汽車管理的通告》，公示了出租汽車的收費標準和投訴電話，對違反規定收費的一經查實，將根據《城市出租汽車管理辦法》的相關條款進行以教育為主，處罰為輔的方針政策。
三、規范出租車的管理，建立長效機制
我局通過了解城市公共交通行業管理中出現的問題，與各出租汽車公司簽訂了《出租汽車行業服務標準承諾書》，并要求各出租汽車公司和駕駛員簽訂《出租汽車行業服務標準承諾書》，與各公共汽車公司簽訂《安全生成目標責任書》，加強了城市公共交通行業從業人員職業道德、安全運營、遵紀守法等教育和培訓，并定期對從業人員進行安全教育學習。
四、及時宣傳，開展活動
城市公共客運車輛必須由具備相應駕駛資格的人員駕駛，堅持把“安全第一、預防為主”的方針和思想真正落實到每一位駕駛人員當中，不得出現壓車、追車、違規超車現象，不得超速行駛，嚴格遵守《道路交通安全法》；嚴格按照規定的時間、路線、站點運行，不得擅自改變，不得超速行駛；嚴格遵守道路交通法規，不準追求片面利潤多拉快跑，做到行車有序，車容整潔，不得出現宰客、甩客現象，做到禮貌載客，安全行車。
五、存在的問題及建議
存在問題：（1）公交車、出租車經營年限沒有界定明確。彌勒縣城市出租汽車經營年限不明確，導致彌勒縣《城市出租汽車經營許可證》、《城市出租汽車駕駛員服務資格證》、《城市出租汽車營運證》不能發放，出租車的合法身份不全，往返于本地與外地之間跨區域合法運營的出租車被有關部門進行處罰，不能很好地維護合法運營的出租車從業人員的權益，給主管部門在規范城市公共客運帶來困難。（2）出租車駕駛員素質低，服務態度差。乘客上車乘坐出租車多數駕駛員不進行打表計費，未按規定標準收取乘車費，宰客現象時有發生。（3）據出租車駕駛員反映：最近一段時間以來，港田車非法營運行為又死灰復燃，從過去的半公開發展到現在的公開和出租車爭搶客源，大量港田車從事非法客運經營，這些車輛無牌、無證、無照，穩定性能差，抗風險能力弱，加上殘疾人受身體條件制約，駕駛機動三輪車從事載客營運，且相互間爭搶客源，成為了新的交通安全隱患，嚴重擾亂出租車客運市場和交通秩序。由于打擊非法客運車輛難度較大，我局目前公共客運管理方面人員編制、裝備不足，經費緊缺；打擊非法運營的“黑車”取證難度較大；暴力抗法事件突出，在政策法規方面，缺少強制力的律法保障，導致管理力度不夠，目前非法運營的黑車較多，取締非法運營的黑車難度較大。為了避免發生新的社會矛盾沖突，我局隨時關注并掌握港田車非法營運事情動態，同時將這一情況以書面形式上報打擊非法運營領導小組辦公室研究處理，并建議由交通局牽頭，從運政、建設、公安交警、殘聯等相關職能部門抽調人員進行綜合整治，嚴厲打擊各類非法運營“黑的”和三輪港田車，規范出租客運市場，維護社會和諧穩定。（4）公交車管理難規范。由于彌勒縣有2家公交公司在經營，為追求經濟利益，出現爭搶客源相互追趕，存在嚴重的交通安全隱患，部分線路存在重合，資源造成浪費，沒有長遠的公交車線路規劃方案，部分線路私自增減營運車輛數未報主管部門審批，部分線路車輛時有變更。
今后我們將繼續加大對城市公共交通的管理力度，做好縣城市道路運輸安全管理工作，使城市公共交通更規范、安全、便利為廣大市民服務。
班級：軟件15K2
時間：2018年9月27日
地點：教二308
對象：軟件15K2全體同學
大四的同學們，即將面對走向社會工作實習，需要經常乘坐交通工具和行走在車水馬龍的路上，所以引起同學們對校園門口和各種環境的交通安全的重視。
一、活動目的:
1、通過讀新聞、講解身邊事例等方式引起同學們對交通安全的重視。
2、通過本次主題班會活動，使學生了解一些基本的交通規則及交通標志，并逐步形成自覺遵守交通規則的良好的行為習慣。
二、會前準備:
1、收集有關交通事故的新聞;
2、選好主題班會課的主持人并進行簡單的培訓;
3、收集全面的交通事故統計數據;
4、常見的交通安全tips的收集;
三、活動過程:
(一)主持人闡述班會主題，強調主題班會的內容
1、班委分發關于學生交通安全的調查問卷;
2、主持人結合交通安全事件案例視頻講解交通安全方面注意事項、同時班委進行調查統計;
3、由統計結果與案例作對比，說明交通安全的重要性、隨意性，提醒同學注意交通安全，熟悉交通規則、珍惜生命。
4、面對嚴峻的交通頻發的形勢，課堂討論收集
(二)學生看《中華人民共和國道路交通安全法》摘要，深化主題:
中華人民共和國道路交通安全法(摘錄)
第三十五條機動車、非機動車實行右側通行。
第三十六條根據道路條件和通行需要，道路劃分為機動車道、非機動車道和人行道的，機動車、非機動車、行人實行分道通行。沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的，機動車在道路中間通行，非機動車和行人在道路兩側通行。
第三十七條道路劃設專用車道的，在專用車道內，只準許規定的車輛通行，其他車輛不得進入專用車道內行駛。
第三十八條車輛、行人應當按照交通信號通行;遇有交通警察現場指揮時，應當按照交通警察的指揮通行;在沒有交通信號的道路上，應當在確保安全、暢通的原則下通行。
第三十九條公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動、大范圍施工等情況，需要采取限制交通的措施，或者作出與公眾的道路交通活動直接有關的決定，應當提前向社會公告。
第四十條遇有自然災害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響交通安全的情形，采取其他措施難以保證交通安全時，公安機關交通管理部門可以實行交通管制。
第四節行人和乘車人通行規定
第六十一條行人應當在人行道內行走，沒有人行道的靠路邊行走。
第六十二條行人通過路口或者橫過道路，應當走人行橫道或者過街設施;通過有交通信號燈的人行橫道，應當按照交通信號燈指示通行;通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設施的路段橫過道路，應當在確認安全后通過。
第六十三條行人不得跨越、倚坐道路隔離設施，不得扒車、強行攔車或者實施妨礙道路交通安全的其他行為。
第六十四條學齡前兒童以及不能辨認或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應當由其監護人、監護人委托的人或者對其負有管理、保護職責的人帶領。
盲人在道路上通行，應當使用盲杖或者采取其他導盲手段，車輛應當避讓盲人。
第六十五條行人通過鐵路道口時，應當按照交通信號或者管理人員的指揮通行;沒有交通信號和管理人員的，應當在確認無火車駛臨后，迅速通過。
第六十六條乘車人不得攜帶易燃易爆等危險物品，不得向車外拋灑物品，不得有影響駕駛人安全駕駛的行為。
根據南昌市政府的《關于加強摩托車管理的通告》，至今年6月1日起，南昌市最后一批擁有行駛證的摩托車到了強制報廢期，，這也意味著，南昌市將全面“無摩”。包括燃油助力車、超標電動車也一并取締。
4、主持人:看了中華人民共和國道路交通安全法的內容有什么感想呢?(學生發言)
四、小結:
1、提高交通安全意識:不管是校內還是校外，發生交通事故最主要的原因是思想麻痹、安全意識淡薄。作為一名在校大學生遵守交通法規是最起碼的要求。若沒有交通安全意識很容易帶來生命之憂。
2、自覺遵守交通法規:除提高交通安全意識、掌握基本的交通安全常識外，還必須自覺遵守交通法規，才能保證安全。以下三點是大家必須掌握并要在日常生活中嚴格遵守的。
(1)在道路上行走，應走人行道，無人行道時靠右邊行走。走路時要集中精力，“眼觀六路，耳聽八方”;不與機動車搶道，不突然橫穿馬路、翻越護攔，過街走人行橫道;不闖紅燈，不進入標有“禁止行人通行”、“危險”等標志的地方。
(2)乘坐交通工具。乘坐市內公共交通等車停穩后，依次上車，不擠不搶。車輛行駛中不得把身體伸出窗外;乘坐長途客車、中巴車時不能貪圖便宜，乘坐車況不好的車，不要乘坐“黑巴”、“摩的”，因為這些車輛安全沒有保障。乘坐火車、輪船、飛機時必須遵守車站、碼頭和機場的各項安全管理規定。
近日，我和朋友聊天時，聽到他們談論：為何公交車超載嚴重而無人管？有時候公交車上連站的地方都沒有，一想到乘公交車就頭疼。公交車嚴重超載，萬一出事，不堪設想。
城市公交車嚴重超載現象由來已久，且享有超載特權。在同一城市中，同樣載客的單位班車、學生校車、小公共車、購物班車等，若車上站立一人，則被視為超載而處罰。嚴禁客車超載，是對乘客的安全負責，這是對的。難道公交車上的乘客安全，就無須保護嗎？就目前而言，不允許公交車超載不太現實。但制定一個適宜的超載標準，既能保證公交車運載乘客安全行駛，又能為乘客提供一個相對寬松的乘車環境，有益無害。
我國根據國情，提出了大力發展公共交通的思路與規劃，并正在實施。推行中應視弊而治，而非姑妄任之。
讀者 梁鋒 莫非
梁、莫二位：
來信收閱，遲復為欠。
信中所言城市公交車超載之弊，吾亦身受同感。吾京城久居，出行亦常乘公交汽車。北京乃華都首府，近年來發展巨變，令人擊掌稱道。惟獨公交車，尚不能言滿意。與吾少時相比，雖有天地之變，但擁擠程度，改觀不大。逢乘車高峰，擁擠尤甚。所言“頭疼”，實不為過。
關于公交車超載頑癥，由來已久。遍查資料條例，尚無專指。《道路交通安全法》第55條規定：公路載客汽車不得超過核定的載客人數，但按照規定免票的兒童除外，在載客人數已滿的情況下，按照規定免票的兒童不得超過核定人數的10％；吾不知公交車應否屬于‘公路載客汽車’之范疇？除此之外，既未見對公交車的特定條例，亦未聞有關部門，對公交車超載予以治理處罰。公交車超載現象，居諸車之冠。持特權而無恐，亦非諸車可及。長此以往，隱患常在，危害相隨。
民眾皆盼公交車超載有度，加以限控。安全可保為其一，乘坐不難為其次，若能寬松舒適，豈不大快人心！
對此你我同感共識，相信佳音不遠。
順致
2017交通文明倡議書【1】
市民朋友們：
文明交通是城市文明的標志、是廣大市民幸福生活的和諧音符。文明交通不僅能反映出一個城市的文明程度，更能折射出廣大交通參與者的文明素質。自覺遵守交通安全法規，在全社會倡導文明交通新風，摒棄不文明交通陋習，是每一個公民應盡的責任和義務。為深化開展學習雷鋒好榜樣萬名志愿者集中行動，切實增強公民文明交通意識，努力打造安全和諧的出行環境，著力糾正各類違反交通法規的現象，進一步提升公民文明素質和社會文明程度，決定在城區實施文明交通行動。因此，我們向廣大交通參與者倡議：
一、做一個文明交通的參與者。認真學習宣傳和自覺遵守道路交通安全法，增強文明交通意識。積極開展車讓車、車讓人、人讓車、人讓人的四讓活動，不闖紅燈、不亂穿馬路、諒解寬容、文明禮讓;
二、做一個文明的駕駛人。樹立安全第一的意識，不無證駕駛，不酒后開車和疲勞駕駛，不亂停亂放，不爭道搶行，不違規使用遠光燈，保持行車車距，不開斗氣車。
三、做一個文明的行路人。行人走人行道，過馬路走人行橫道，不翻越交通隔離設施，非機動車不占用機動車道，不逆向行駛。
四、做一個文明交通志愿者。積極參加文明交通公益活動，隨時提醒身邊的親友，樹立文明交通意識，注意交通安全，勸導交通違法者，糾正不文明交通行為，做文明交通的倡導者，實踐者。
交通中有你、有我、有他，有我們共同參與，交通文明需要你、需要我、需要他，需要我們共同營造!讓我們攜起手來，從我做起，從現在做起，文明出行，我行你行，讓沭陽明天更文明、更有序、更和諧!
2017交通文明倡議書【2】
廣大市民朋友們：
城市交通與我們每個人息息相關，交通安全通暢需要你我共同參與。為解決主城區交通擁堵問題，減少機動車污染排放，扎實推進文明出行，綠色交通主題活動，進一步提升城市形象與市民生活品質，我們倡議：
一、改變陋習，文明出行。自覺養成按燈停走、按道行駛、按線通行、按位停放、按章駕乘、按規處罰的交通習慣，改變中國式過馬路的交通陋習，不在機動車道上候車，不在十字路口打的，不跨越隔離設施過街。
二、倡導新風，綠色低碳。有車族樹立能走不騎，能騎不坐，能坐不開的出行理念，每周少開一天車，積極參與交通135行動，即1公里內步行、3公里內騎自行車、5公里內乘坐公共交通。
三、傳播文明，示范引領。積極參與文明交通宣傳勸導活動，提醒親友遠離闖紅燈、酒駕、違停、超速、違法使用公交專用車道、路口違法穿插和行人過路口不走人行橫道等不良違法行為，關愛自己和他人的生命，做文明交通的倡導者、實踐者和守護者。
文明是一種習慣，也是一種力量，從我做起，告別交通陋習，爭做文明有禮市民。我們深信，治堵工作有了您的支持和參與，天臺交通一定更暢通、更有序、更安全、更文明。
天臺縣治堵辦
20XX年5月10日
2017交通文明倡議書【3】
廣大市民朋友們：
當城市里穿行的汽車越來越多，道路顯得越來越窄時;當路上花費的時間越來越多，出行不再便捷時;當空氣被污染，藍天白云難以再現時我們有理由思考、改變我們的自身行為，重新考慮出行方式。
近年來，隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，機動車保有量持續快速增長，城市交通承受著難以負載的壓力，交通擁堵、空氣污染。特別是在全球能源需求緊張，經濟危機日益蔓延的背景下，節能、減排、環保已經成為科學發展的新理念。廣元是全國較早提出低碳發展的城市，市委、市政府提出了發展低碳經濟、倡導低碳生活、建設低碳城市的目標，走低碳之路，建低碳廣元，是廣元312萬人民的共同責任。為更好的建設低碳新家園，樹立生態、文明的廣元城市新形象，我們以應對全球氣候變暖，共建綠色文明家園為宗旨，發起低碳出行，文明交通為主題的節能減碳公益行動，倡導低碳出行、健康出行、綠色出行、文明出行，并向廣大市民發出如下倡議：
一、爭做低碳出行文明交通的宣傳者。低碳生活無處不在、無處不有，看似生活瑣事，但關乎長遠、影響大局。我們倡議廣大市民通過各種形式認真學習掌握、廣泛宣傳低碳生活知識，提高低碳意識，樹立低碳理念，倡導低碳生活;積極向群眾和親朋好友宣傳開展低碳健康出行，文明和諧交通的意義，宣傳健康、環保的出行方式，帶動更多人自覺參與到低碳出行，文明交通行動中來，人人爭做倡導綠色交通、文明交通、愛護環境的宣傳者、傳播者、踐行者，讓我們的家園多一絲綠色，多一路暢通，多一點文明，多一些健康。
二、爭做低碳出行文明交通的倡導者。汽車作為一種現代交通工具大量增加，二氧化碳排放急劇上升直接導致氣候變暖趨勢加劇。我們倡議廣大市民充分認識駕駛汽車出行可能帶來的環境問題和交通擁堵問題，倡導能走不騎，能騎不坐，能坐不開的出行理念。倡導購車族盡量選擇低油耗、低排放、低污染、更環保的汽車;倡導黨政機關、企事業單位、有車族每周一天主動放棄使用小汽車，盡可能采取乘坐公交車、騎自行車或步行等低碳綠色的出行方式。給我們的地球放一天假!給我們的城市放一天假!給我們超負荷的身心放一天假!
關鍵詞:出租車; 交通管理; 安全
1目前出租車交通管理中存在的問題
1.1 違法臨時停車現象嚴重。在一些流動人口多的地方,象汽車站、火車站，商場、飯店、賓館附近，人們乘坐出租車的需求比較旺盛，于是出租車往往在這種人員密集的地方占用路面，嚴重影響其他車輛的通行，擾亂了正常的交通秩序，甚至造成交通堵塞，很大程度上影響了整個市區的形象。
1.2 闖紅燈、超速行駛，爭道搶行問題突出。為了盡快到達目的地，出租車司機往往高速行駛，有空就鉆，見縫就上；在沒有交警值勤或沒有電子警察監控的路口，闖紅燈現象時常發生；有的故意遮擋號牌，逃避電子警察抓拍等；變更車道時往往也不開啟轉向燈，哪條車道空閑，就跑哪條車道，嚴重影響了其他車輛的正常行駛，極易引發交通事故。
1.3 隨意掉頭，即時停車比較常見。出租車在空駛攬客時，一見路邊有人招呼，大多不開轉向燈就靠邊停車，或者急轉掉頭或緊急停車，使其對行或隨后行駛的車輛措手不及，來不及采取措施，往往造成車輛碰撞事故發生。
1.4 疲勞駕駛非常普遍。大多數出租車只有一名司機駕駛，他往往每天很早就出來，一直干到深夜十一、二點鐘，中間也不休息，困了，累了就在車上利用無客的空閑時間瞇會兒，長此以往身心疲憊，極易發生交通事故。
2 產生問題的主要原因
2.1 經濟利益驅使。為了追求利潤最大化，縮短投資周期，盡快收回成本，出租車司機大多就會視交通法規于不顧，恣意違法，目的是為了爭拉幾個客人，多掙一些錢。
2.2 僥幸心理作祟。出租車司機大多認為，乘客上、下車用不了多長時間，除非正好碰上交通警察執勤，否則一般不會被交警查獲，得不到處罰。另外有些出租車司機從事此職業多年，天天在路上跑，同大多數執勤交警非常熟悉，認為交警礙于情面，不好意思對其進行處罰。
2.3 交通法規意識淡薄。為了多賺錢，駕駛員就只注意馬路兩旁是否有人招手叫車，交通法規有時就放到一邊了。只要沒有警察的地方，怎么方便怎么開，不把交通標志標線放在眼里。乘客在招手叫出租車時不遵守有關規定也是出租車交通違法多的一個因素，有些市民對出租車交通違法行為很反感，但自己乘出租車時，為了方便，隨意招手坐車的很多，如果出租車不停，還認為是拒載，其實正是自己的行為加劇了出租車的交通違法行為。
3 對出租車交通違法行為的治理措施
3.1 控制市區出租車保有量。交管部門要積極向有關部門匯報，嚴格控制出租車的數量。寶雞市是一個中小城市，市區面積小，人口相對較少，通車路程有限，現有的出租車已經飽和，不宜再增加出租車，否則，出租車交通違法，不但影響道路的通行能力，還易造成道路睹塞，給安全造成隱患。同時要發展公共交通，方便群眾出行。
3.2 強化路面交通安全管理。應聯合交通、城管部門加強對出租車管理，提高出租車駕駛人的交通安全意識，出租公司要在交警部門的指導下建立健全整套的出租車駕駛人和車輛管理制度，并嚴格執行。對出租車在行駛中的各種違法行為，采取現場查處或非現場執法的方式，給予嚴厲處罰。
3.3 加強道路交通安全宣傳。教育市民乘坐出租車時，不要逆向攔車，不要在出租車臨近時突然攔車，更不要在交叉路口攔車，我們大家要一起為出租車駕駛人創建一個良好的交通社會環境。
3.4 加強源頭管理，強化教育培訓。一是出租公司要樹立“安全就是效益”的思想，增強出租車駕駛人安全意識，對所屬的車輛、駕駛人進行嚴格管理和教育，嚴格資質審查和資格認定，經常性組織員工、駕駛人進行安全生產教育，增強法律素質和安全意識；二是開展交通安全知識教育培訓，組織民警深入到客運公司有針對性地開展交通安全宣傳教育，采取發放宣傳資料、講授安全課、播放事故案例、百日安全競賽活動等方式大力開展宣傳教育，牢固樹立安全行車觀念，提高駕駛人交通安全素質，從而減少安全隱患，預防和減少交通事故發生。通過組織出租車駕駛員學習交通安全法律法規，觀看出租車交通事故案例光盤等方式，加強對駕駛人的交通安全教育和駕駛技能的培訓，不斷增強駕駛人的交通安全意識和法制觀念，使駕駛人自覺養成文明、安全、禮貌行車的行為規范，自覺遵守交通安全法律法規，維護交通安全秩序，減少交通違法行為的發生。
3.5 強化交通安全宣傳教育。組織民警深入學校、社區、臨街面、公路沿線，針對駕駛人、行人和乘車人不同類別人群開展宣傳教育，采取散發資料、設立咨詢點、播放光盤、授課等方式開展宣傳活動。加強與媒體、移動等部門聯動，結合“平安景區”宣傳專欄與交通參與者共話交通安全，群發“為了您和家人的幸福，請告別不文明行為”內容的短信，大力營造“人人遵守交通秩序、維護交通安全、從我做起”的濃厚氛圍。
【關鍵詞】交通安全；城市道路；綜合治理
我國城市道路交通快速發展，城市交通持續高強度投資，城市道路面積快速增加，機動車擁有量高速增長，其中汽車數量增長速度驚人。截止2013年底，我國有31個城市的汽車數量超過百萬輛，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個城市汽車數量超過二百萬輛，北京市超過五百萬輛，已經進入汽車社會。但交通參與者整體交通安全觀念和交通文明意識仍比較滯后，交通違法行為常見多發，城市交通安全問題突出。
1 城市交通安全問題現狀
1.1 出行總量快速增加，擁堵問題突出
不管是特大型、大型城市，還是中小市，普遍存在城區面積快速擴大，人口迅速增加，機動車特別是汽車數量增長速度驚人的現象。由于歷史原因形成的城市人口分布和功能定位，不能滿通暢通的需要。一般地，新城區交通狀況好于老城區，但都不同程度呈現擁堵狀況。
1.2 交通出行方式多樣，事故點多
在交通流中，地鐵、輕軌、快速公交、普通公交、小客車等公共交通方式約占總出行量的一半，其余私家車、電動自行車、自行車和步行等也占一半。除了軌道交通委封閉式專用道路、城市快速道路為部分封閉式機動車專用道路外，其余道路大部分為混合型道路，機動車、非機動車、行人之間事故點眾多，常引發交通事故。
1.3 道路設施和安全設施不完善、不平衡
道路交通設施和安全設施的硬件條件、交通標線、交通組織和應急救援等方面，部分城市的部分地方達到世界先進水平，但大部分道路設施和安全設施不完善。總體而言，大城市的道路設施和安全設施優于小城市，新城區的道路設施和安全設施優于老城區。
2 影響城市交通安全的因素分析
2.1 人的交通安全特性對交通安全的影響
在影響城市道路交通安全的因素中，人是最活躍最重要的因素，人為原因造成的交通事故居多。人不僅包括行人，而且包括駕駛人和乘客等所有的道路使用者。
在城市道路交通安全事故中，最突出的是機動車駕駛員的不正常駕駛導致交通事故頻發，嚴重影響城市道路交通安全。機動車駕駛員數量急劇增多，出現大量新駕駛員，駕駛技術不能完全符合要求，而且由于部分駕駛員違章駕駛、駕駛適應性差，導致交通事故的發生。
行人的一些違章現象也導致了交通安全事故的發生。交通安全法規傾向于保護行人，無形中使行人產生了一種優越感，與機動車爭道搶行，普遍存在著行人無視交通信號燈和交通標示牌、不走人行橫道和天橋而翻越護欄等不安全行為，導致交通安全事故的發生。
電動自行車駕駛員違規現象突出。電動車具有美觀、快捷、價廉、使用成本低等優點，在近幾年得到廣泛普及。由于電動自行車駕駛人員缺乏交通安全知識和交通安全意識， 95%以上的電動自行車不同程度超速，時速最高超過50公里。在道路上不按規定的路線行駛、隨意變更車道、調頭、逆行、不遵守交通信號燈的指示，違法進入機動車道行駛，與機動車和行人爭搶道路，常導致交通事故發生。
2.2 車輛因素對交通安全的影響
我國機動車的種類多，工作性能和安全性差別大，許多車輛帶著安全隱患行駛。特別是一些車輛，明顯改裝，車輛技術狀況差，卻依然行駛在道路上。部分經營性車主為了謀取利潤，采用多拉快跑、只用不修等駕駛方式，導致車輛的技術狀況嚴重不滿足行車標準，在一定程度上危害城市道路交通安全。
2.3 環境因素對交通安全的影響
城市道路環境對城市道路的交通安全也具有重要的影響，分為自然環境和社會環境。自然環境指一個城市的地形和自然天氣等因素，在雨雪天氣中，路面濕滑，駕駛員駕駛車輛特別是在坡道和上下立交橋處，容易發生車輛打滑和追尾等事故；在大霧天氣中，能見度低，容易導致追尾等事故的發生。社會環境是指城市的交通基礎設施，交通信號、交通標志等交通安全設施是否完善，道路設計是否合理。在沒有完善的交通設施的城市道路上行駛，容易導致交通事故。除此之外，交通法律法規不夠完善，交通安全管理各部門協調不夠，也在一定程度上影響了城市道路的交通安全。
3 提高城市交通安全的對策
3.1 適度超前設計，優化路網規劃設計，提高工程質量
改善城市交通安全狀況，首先要根據城市經濟社會發展情況，適度超前道路設計，能夠滿足以后一定時期城市道路發展要求。以城市的空間結構與生產力布局為前提，優化城市路網規劃，從各個方面綜合衡量、論證，實現路網密度和網絡結構的合理配置。通過調研，制定適應機動車、非機動車和行人交通要求和天氣狀況的路網工程方案，并考慮實際提出應急解決措施。在路網建設的過程中，要嚴格按照設計方案和國家相關標準，切實保證工程質量。
3.2 實施交通綜合治理
強化行人與非機動車輛駕駛員交通安全的意識，提高現有道路的最大利用率和通行能力。按照《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號）文件的要求，通過提高運輸能力、提升服務水平、增強公共交通競爭力和吸引力，構建以公共交通為主的城市機動化出行系統，提升公共交通出行分擔比例，確立公共交通在城市交通中的主體地位。加強交通意識和交通安全的教育和宣傳工作，采取播放宣傳片、懸掛宣傳標語、圖片展覽、開展專題活動等形式，營造強化交通安全的良好氛圍。嚴格執法，對占道行駛、超速行駛、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、駕駛帶有安全隱患機動車等影響交通運行的行為加大執法力度，加大行人和非機動車輛駕駛員在交通安全事故中的責任追究力度。
3.3 加強交通安全科研投入，推廣交通安全新技術
近年來，國家加大了對交通參與者的行為研究、城市道路的適應性研究、對車輛駕駛員的駕駛疲勞和環境適應性、交通事故有效干預等方面的研究，但投入力度還偏小，不能滿足科研需要，應進一步加大力度，結合我國城市實際展開研究。
ITS 系統，在一些發達國家已經進入實用階段，我國部分城市在借鑒國外經驗的基礎上，逐步建立起了具有自身特色的城市交通控制系統。城市重要路口均布置有監控系統，但這些系統注重駕駛違章，沒有最大程度地發揮監控系統的效能，為交通安全服務。有利于交通安全的駕駛員狀態監測儀、車輛導航系統、路面凹凸曲度測試儀、稱重儀等技術裝備，應從提高交通安全的角度，積極推廣應用。
【參考文獻】
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關鍵詞:電動自行車;交通問題;建議和對策
中圖分類號:C34文獻標識碼:A 文章編號:1673-0992(2010)06A-0047-02
1電動自行車發展狀況
我國電動自行車年產量近1000萬輛,且以每年80%的速度增長,但是與電動車的快速發展相比,其管理還處于相對落后的狀態,突出的問題體現在兩個方面:一方面是行業內生產不規范,有標準不執行,電動自行車是有嚴格技術條件規定的,必須符合國家強制標準方準生產和銷售,國家未有規定生產廠家生產電動自行車的型號,必須報政府職能部門。但根據國家強制標準《電動自行車通用技術條件》(GB17761--1999)規定:電動自行車的型號冠以TD,最高設計車速不應大于20公里/小時,整車質量應不大于40kg,必須具有良好的腳踏騎行功能,輪胎寬度應不大于54毫米等其他技術標準。不符合《電動自行車通用技術條件》(GB17761--1999)國家強制標準的其他電動車,既不屬于電動自行車,也不屬于非機動車。但據行業人士估計,實際上在1000萬輛的年產量中,有一半是違規產品,由此而帶來的因負重帶貨、帶人而剎不住車,隨意改裝,超速行駛等現象時有發生;另一方面,使用人法律法規意識比較淡薄、任意違法行駛,不遵守交通信號燈指揮,不按規定的線路行駛。加上交通管理部門對電動自行車監管不力,對違章行為查處較少,電動車違法行駛目前已經成為引發交通事故的又一大隱患。
2電動自行車存在的問題
目前,我國電動自行車在道路交通管理方面的不良影響主要體現在以下幾個方面:
2.1道路交通事故方面
隨著道路上電動自行車的日益增多,電動自行車所引發的道路交通事故數量也在逐漸上升。
目前,電動自行車在法定意義上仍屬于非機動車,這使得道路交通管理部門在交通事故處理中對責任難以認定。例如,假設路面上電動自行車與摩托車發生事故,在電動自行車屬于非機動車的前提下,應遵循《道路交通安全法》中所規定的“行人與非機動車無過錯”原則進行責任認定,但由于目前我國路面上行駛的電動自行車在整車質量、車型、車速上已經達到輕便摩托車甚至普通摩托車的標準,如在電動自行車上運用“無過錯原則”,不僅違反了道路交通事故責任認定中的因果關系推理原則,還與“無過錯原則”的“以人為本”的初衷相駁。同理,當電動自行車與非機動車發生交通事故時,電動自行車與自行車同屬于非機動車范疇,公安交通管理部門在責任認定也難以把握公正尺度,容易對交通事故責任認定工作造成困繞。除此之外,由于電動自行車無號牌,發生逃逸事故后也難以偵破,對交通管理工作產生嚴重影響。
2.2車輛管理方面
上牌登記難。根據調查,當前上路行駛的電動自行車有65%左右是無牌無證車輛,造成這一現象的原因是多方面的。一方面,當前市面上所銷售的電動自行車、三輪車樣式百出、種類繁多,其中很大一部分不在公安部所公布的上牌登記目錄范圍之內,這是造成當前無牌無證電動自行車上路行駛的主要原因;另一方面,銷售商在銷售此類車輛時,告知消費者此類車輛屬于電動自行車,不需辦理牌證即可上道路行駛,使許多本想購車上牌的市民打消了上牌的念頭。廣大群眾在思想認識上存在誤區,這也和公安交通管理機關疏于宣傳和引導有關。
安全系數低。目前,在電動自行車銷售市場上,有相當部分電動自行車未能通過安全技術檢驗標準,車輛的各方面安全性能、技術性能沒有得到保證。國家對機動車和非機動車都有明確的鑒定標準。中華人民共和國家家標準《電動自行車通用技術條件》(GB17761-1999)“技術要求”第5.1.1規定:“最高車速,電動自行車最高車速應不大于20km/h”。第5.1.2規定:“整車質量(重量),應不大于40Kg"。第5.1.3規定:“腳踏行駛能力,電動自行車必須具有良好的腳踏騎行功能,30min的腳踏行駛距離應不小于7Km”。然而許多生產廠家為了迎合消費者的需求,往往沒有按有關的國家標準進行生產和銷售,生產出大量超過非機動車標準的電動自行車。有的是外觀尺寸超標、有的是設計時速超標、有的是整車質量超標、有的則在生產出廠時其合格證上干脆標明了是電動摩托車,其各項指標性能也確實達到了摩托車的國家標準,然而銷售商借該類車是電機驅動為晃子而在銷售環節中以普通電動車來銷售,并且時時誤導消費者該類車不用上牌,而該類車也確實不在公安部所公布的上牌目錄內。造成電動自行車超標現象嚴重的原因是多方面的,一方面對電動自行車的生產行業國家沒有進行有效監管;另一方面對電動自行車的銷售國家沒有一個嚴格的市場準入制度;還有一方面是工商、質檢等部門未能有效行使其管理職能;再有就是我國目前缺少對電動自行車的統一管理,使得在路面上行駛的電動自行車得不到公安交通管理部門提供的技術監督,車輛安全系數得不到保障。
2.3駕駛人管理方面
對電動自行車的管理許多一線民警都有一種防不勝防、無從著手的感覺。這不單單是交通管理上的難題,同時也存在安全防范上的難題。從日常的交通違法查處情況來看,電動自行車的違法率約占所查處的違法總量的15%左右,占非機動車違法總量的80%左右,這的確給一線民警帶來不小的壓力,同時也埋下嚴重的交通安全隱患。據統計,2004年我國某區電動車交通事故193起,占事故總數的10%左右,是繼摩托車之后的又一新的馬路殺手。
3解決電動自行車所存在問題的對策建議
我國電動自行車的存在,存在一定社會因素和深層次矛盾,涉及面廣、人員復雜。因此,為了做到既解決問題,又要保障社會穩定,整治工作的原則應該是:區別對待、分類治理、標本兼治、全面推進。為此試提出如下管理建議:
3.1明確分類,準確定性
目前,我國大部分地區之所以在電動自行車管理上存在較多漏洞,其中一個重要原因便是電動自行車分類概念模糊,車輛類型定性不清,“身份不明”。因此,將電動自行車和電動摩托車明確區分開來,是管理工作的一個關鍵。依據此標準和《電動自行車通用技術條件》,我們不難判斷,只有時速在20公里以下,整車質量不超過40公斤的電動自行車符合其定義,應屬非機動車范疇。而其他時速超過20公里,整車質量超過40公斤的車輛,則應定性為摩托車,應按照機動車輛的身份進行管理。對符合國家標準的電動自行車、助力自行車進行臨時登記。杜絕超過國家標準的電動車、助力車的銷售和非法上路行駛。規范符合國家標準的電動自行車、助力自行車的行駛秩序。
3.2規范電動自行車車輛生產企業和銷售市場
目前,部分電動自行車廠商為了迎合消費者的心理,將電動自行車時速隨意提高,所制造的電動摩托車不但各方面技術條件遠不符合國家標準,各方面安全系數也得不到保證。而部分電動自行車生產廠家為了掩人耳目,在車身上安裝了限制車速的限速銷,將車速限制在20公里/小時以下,但這種極易拔除的限速銷在拔銷后,車速便能立刻提高到40公里/小時以上。而更有部分銷售商在出售車輛時為了達到盈利的目的,不顧消費者的人身安全,在銷售車輛時幫助消費者拔除電動自行車上所安裝的限速銷,以達到提高車速的目的。因此,只有迅速出臺相關政策和法規,進一步規范電動自行車生產和銷售企業,堅決杜絕電動自行車市場上以銷售電動自行車的名義出售電動摩托車的這種“掛羊頭賣狗肉”現象,才能從源頭上對目前存在的這種違規車滿街跑的現象進行控制,而不會出現“一邊賣、一邊抓”的混亂局面,為公安機關交通管理部門的管理工作提供有利的執法環境。
3.3加大路面執法力度
除了要對電動自行車生產企業進行規范管理外,公安交通管理部門還應該加大對路面上所行駛的電動自行車管理力度,并結合實際,在全國范圍內開展電動自行車專項治理行動。對于不符合國家規定,違規生產的各種電動摩托車,公安機關交通管理部門應出臺相關規定禁止其上路行駛。對符合規定的電動自行車,公安機關交管部門則應準許其上路。對于路面上行駛的電動自行車,交通管理部門除按照《中華人民共和國道路交通安全法》中對非機動車的相關規定對其進行管理外,還應加大路面檢查力度,檢查電動自行車的最高時速是否超過規定值,杜絕非法改裝電動自行車的現象,將電動自行車在非機動車道內的行車速度控制在《道路交通安全法》所規定的15公里/小時以內,以免對車道內其他非機動車造成干擾,同時也避免形成交通隱患。
3.4交通定位
一、漾濞縣城區面臨的道路交通管理現狀范
漾濞縣是一個總人口不到11萬人的小縣，城區位于漾濞上街鎮，面積約1.33平方公里，人口約10408人。
1、漾濞縣城道路總體概況；漾濞縣城有環城路、為民路、新建街、金星路、商業街、農民街6條主要城市街道，其它有文化巷、來龍巷、北門巷以及仁民街等胡同里巷，總公里程6.41公里，城區街道全部為瀝青路面，有路燈照明，綠化僅為兩邊行道樹。有4個十字路口，兩處交通信號燈和執勤崗亭，城內無公共停車場，僅在新建街設臨時停車線，有停車泊位40個，主街道新建街寬10米有中心標線，為民街寬10米，劃有中心標線，但無標志，平均街道寬7.1米，整個城市網絡骨架呈自由式結構。
2、漾濞縣機動車擁量及縣城內交通狀況；
20__年5月止全縣機動車總數為3461輛，其中貨車238輛，客車55輛，農用車365輛，拖拉機223輛，摩托車2449輛，全縣交通警察13人，人均管理機動車266輛，城區日平均交通流量5533車次，人均管理425.61車次，全縣機動車駕駛員4152人，人均管理319.4人，在沒有交通信號燈的路口地人遵章率只有55，駕駛人遵章率75，城鎮居民日均出行量為6500人次，縣城街天交通高峰期人流量8300人次，車流量達20__車次，全縣共設兩個客運站，擁有8輛遠郊公交車，由于漾濞城區沒有專門的停車場供車輛停放，所有車輛沿街擺放，小販以路為市，再加上停放的大小車輛經常亂停亂放，阻礙交通，是漾濞縣城的交通亂點、堵點及事故隱患所在。
二、小城鎮建設中道路交通管理存在的問題和直接原因引發的思考
“人、車、路、交通環境”是道路交通管理中的四要素，不論是哪一個要素的滯后發展都會影響道路交通管理工作，甚至阻礙城鎮經濟的發展，同時也給交通管理帶來了極大的難度。
（一）關于“人”的思考
人是交通中的主體，沒有人無所謂交通，而人對交通的不理解、不尊重，就會導致產生混亂的交通秩序，使日常的各項工作都無法開展，我縣城道路交通管理中交通參與者的主要表現有：
廣大交通參與者的城市交通意識和安全法制觀念淡薄。盡管隨著社會的發展，經濟的騰飛，農村縣城的交通日趨城市化，但廣大交通參與者的交通觀念都沒有發生大的改變，仍停留在過去小城鎮交通意識上，隨意性和盲目性比較大，沒有良好的交通習慣，甚至不知道紅燈停、綠燈行，以及機動車道，非機動車道和人行道的區別，只圖個人方便，不顧交通大局。特別是經濟文化落后的山區農村進入城區的交通參與者，對交通法規和交通安全常識更是全然不知或知之甚少，他們把在農村長期形成的走路、開車的不良習慣帶入城鎮，對交通警察的正常交通管理不以為然，甚至疑惑不解，我行我素，對交通信號燈及交警的招呼漠然置之，對駕駛員的喇叭聲不聞不問，再加上趕集的村民們無視交通秩序，隨意擺攤置點，更使交通秩序異常混亂，異致了各種交通占道現象日益嚴重，特別是街天，城市街道成了大賣場、垃圾、廢棄物滿地狼籍，造就了城市的臟、亂、雜。
（二）關于“車”和“交通環境”的思考
1、城市規劃與交通發展不同步，交通設施滯后。
在近幾年來漾濞縣的小城鎮在經濟浪潮的沖擊下也隨之發生了翻天覆地的變化，原來坑洼不平的鄉村道路也隨之飛速發展，縣內機動車擁有量也在隨著供求的需要急劇增加，與相應的公共設施不能同步發展。（1）在城市規劃與建設中，公共設施的建設都遠遠的不能滿足這種增長的需要，城區道路窄，人車混行，使本已超負荷的道路顯得更加擁擠，再加上商販林立，10米寬的路面被占去5米，有效路面更加窄小，加上行人購物等，機動車幾乎不能行走，特別是在街天這一現象更為突出。（2）交通規劃不全，導致了車位不夠，許多車輛亂停亂放，停車隨意性非常大，特別值得一提的是行政機關、政府部門，個別駕駛員更為突出，無視交通規則，當街停放。（3）城市建設規劃不長遠，建筑新設施必先占用或破壞一部分公路，忽視交通，減少公路使用期限，大大的降低了公路應有的通行率和使用率。
2、違反交通法規現象非常普遍；由于城市和居民的需求各種因素導致了近幾年漾濞縣境內三輪摩托車迅猛增加，而這些三輪摩托車駕駛員大部分都是一些剩余勞動力或外來人口組成，沒有經過嚴格的培訓，駕駛技能不高，有的甚至沒有駕駛證就開始駕駛三輪摩托車，導致三輪摩托車駕駛員不了解通行條件，不了解停車規定以及其他規章制度，經常違法違章。
（三）關于“路”的思考
1、道路功能不明確；漾濞縣內有國道、省道、縣鄉道幾十條，也分成不同的等級，在這些國、省、縣、鄉道上
各種非法占道行為經常發生；村民打場曬糧，堆放肥料，占道放置機建材料、城區道路兩側更是商業、服務業、修理業、商販、地攤林立，道路成了既是交通又是重要商業區，從很大程度上降低了機動車的通行率。有大量的公共交通、貨運交通、非機動車交通和行人交通，形成交通類型復雜，交通密度大，交通頻繁的混合交通，相互干擾，交通安全、暢通得不到保證。2、路面設施不全；城區交通路面設施差，設備不全，路面標志遠遠不能滿足道路交通的需要，缺少必要的停車場設施，絕大多數的車輛都是當街停放，無法形成良好的交通秩序，更加重了交通管理工作。道路沒有護欄設施，行人和機動車混雜，埋下了極大的事故的隱患。
三、如何協調交通管理工作和客觀現實交通環境的思考
面臨著這樣的一個交通現狀，我們交通管理部門如何使用國家的法律法規標準和管理中的工作步驟、工作方法來規范人、車、路、交通環境“四要素”中所存在的主、客觀問題，利用有限的管理資源實現交通安全、暢通、有序的管理目標，為地方經濟發展作貢獻。這是交通管理工作面臨的工作難點和關鍵所在，從漾濞的現實交通出發，我們交通管理部門應該做好以下的工作，使人、車、路和諧發展，解決交通與發展之間的矛盾。
（一）加強交通安全宣傳教育；
加強交通安全宣傳教育，提高全民的交通安全素質是預防和減少交通事故，根治違章和維護良好交通秩序的治本措施。只有每個交通參與者的交通安全意識增強了，并自覺依法行車走路，交通秩序才會徹底變好。一方面立足長遠，從學校入手，加強小學生遵守公共交通的啟蒙教育，使今后的交通安全意識得到普及。另一方面加強交通安全宣傳，深入縣內各個鄉鎮交通安全法制意識相對薄弱的村寨，廣泛宣傳交通安全和法制意識從最貼近交通參與者的利益方面入手，灌輸給廣大的交通參與者遵守交通的安全意識，改變過去無視交通在公路上、大街小巷，勝似閑庭信步、無視交通信號，不顧其他交通參與者，隨意停放車輛，任意穿行馬路、無證駕車、酒后駕車等妨礙交通安全的行為，營造一個良好的交通安全宣傳氛圍。
（二）創新管理手段、大膽管理；
加大城區人口較為集中的新建街十字路口的紅綠燈管理，從潛意識里給交通參與者灌輸交通安全意識，規范交通參與者的交通行為，并不斷創新管理手段，大膽創新、大膽管理，如：更改上路執勤時間，提前上班執勤規范交通高峰期交通參與者的交通行為，經常下鄉巡查鄉村道路交通情況，委托偏遠鄉鎮的派出所管理交通，加強夜間巡邏機制，減少失管、漏管現象等。不斷健全管理體制，從《道路交通安全法》和其他的交通法規出發，以教育和處罰相結合的管理原則管理交通參與者的交通行為。
（三）建議政府更新交通設施，創造良好交通環境；
完善停車場，改變亂停亂放的停車惡習。提出意見和理由，建議政府和城建等部門將公共停車場的建設放在城市建設的重要位置，建立和城市規模及城市機動車擁有量相適應的公共停車場，并合理布置，加強管理。徹底改變交通擁擠、亂停亂放的現象。增設交通標志和交通防護欄，劃分人行道和機動車道，從客觀上杜絕交通違法行為。
（四）加大整治力度，凈化交通環境；
要使縣城的交通有序、暢通就必須要加大整治力度，凈化交通環境。由于目前交通管理部門的職能和警力配置因素，對城區的交通管理，必須聯合工商、城建、交通、農機及公安諸警種齊抓共管，各司其職，各負其責，綜合治理。除了日常管理外，每年定期開展統一行動，打擊盜搶機動車和無牌無證、假牌假證、報廢車輛上路行駛、亂停亂放等各種違法行為，治理占用道路擺攤設點、打場曬糧，規范機動車修理攤點，營造嚴管氛圍，以確保城鎮交通安全有序，凈化交通環境。
（五）動員社會力量參與交通管理；
文獻標志碼：A
文章編號：1000-8772(2014)25-038-03
一、引言
隨著我國經濟的快速發展，城鄉居民的生活水平日益提高，人們的出行需求也在日益增長，對出行的各方面要求也越來越高，而道路交通系統發展滯后的現實狀況成為城市發展的主要矛盾，交通擁堵嚴重、安全事故頻發等成為我國一二線城市所面臨的主要交通問題，并成為全社會關注的焦點。在這些城市中，機動車輛伴隨我國經濟的快速增長和我國汽車政策的放松而快速增長，然而城市交通管理與設施跟不上交通需求的增長，當前城市交通的供需嚴重不平衡已成為既定事實。筆者通過對江蘇省內主要城市交通發展情況的實地調查，在分析當前中國交通管理存在的突出問題和發展趨勢的基礎上，提出了相應的實施建議，以期指導交通系統的構建和設施建設。
二、城市道路交通主要問題分析
雖然目前我國城市交通的發展程度遠遠落后于西方發達國家，人均城市機動車擁有率不高，但由于改革開放步伐發展較快，道路規劃改造速度趕不上機動車增加速度。雖然近年來，道路運輸取得巨大成就，各大城市交通規劃與管理也取得顯著成效，但是成績的背后是城市道路擁堵、環境污染等問題日益嚴重，這充分說明了我國城市道路交通管理方面仍然存在許多突出問題，未能跟上城市現代化的發展步伐。
城市交通管理面臨的主要問題是
1.道路交通供需嚴重失衡。
最近幾年是機動車增長速度最快的年份，機動車增幅年平均在20%以上，但是道路容量的增幅未能及時跟上，長期以來．我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態．只是近10年方開始有較快發展，平均每人擁有道路面積由6.7平方米上升到11平方米，盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量增長速度。目前，江蘇省城市人均道路面積略高于全國平均水平，但與紐約、芝加哥、名古屋等國際大都市仍有一定差距。綜觀國內城市，從交通擁堵的區域范圍、空間分布、時間分布看．擁堵現象已經由大城市向中小城市蔓延；由主要交通節點向路段及路網蔓延；由中心城區和老城區向新城區及周邊地區蔓延；由高峰時段向平峰時段延伸，一些大城市早晚高峰交通擁堵時間持續1至2個小時甚至更長。
2.公共交通日益萎縮。
目前，我國大中型城市公共交通運力缺失．公交公司與相關主管部門職能不清，管理不善、政策支持力度不夠等原因造成城市公共交通結構發展緩慢。加之汽車行業發展迅速，選擇個體交通（汽車)出行方式的人群快速增多，尤其在一二線城市，公共交通成為城市道路交通的主運力的地位正在日益受到挑戰，公共交通的日益萎縮必然造成城市交通擁堵。
3.多頭管制，職責不清。
城市道路交通是一個復雜的大系統。它包括基礎設施的規劃、建設和使用，交通工具的擁有與控制，公共服務的提供，財政、投資、價格政策的制定和實施城市用地布局、土地開發、環保，交通安全等相關方面，必須高度協調統一。目前城市交通管制體制的一大弊端是多頭管制、職責不清。目前大量的政府管理工作則由交通、住建、公安機關等負責實施。這是一種由多個政府行政管理部門對城市客運經營企業分別實行政府管制的體制，雖然多個部門相互配合，相互制約是件好事，但如果這種體制建立在職責劃分不清、職能交差重疊的基礎上，事情就會越變越糟，導致政府管制的低效率、高成本。[2]
4.立法滯后，管制缺乏依據。
近年來，我國城市交通事業發生了翻天覆地的變化，各項城市規劃戰略都如期實施。但是城市交通立法沒能跟上形勢發展的需要，導致交通市場混亂，管理工作主要由交通運輸部、住建部和地方政府等共同完成，而這種多層級的管理體制容易造成各公共部門間扯皮推諉．所下發的有關文件、規定缺乏約束力，使得交通管制缺乏依據。城市道路交通管理無法可依，必然造成地方政府對城市道路交通規劃實施過于隨意，以至于出現了承諾易，兌現難的局面。
5.缺乏整體的交通發展戰略。
城市交通管理漏洞是長期積累造成的。由于經濟的飛速發展，政府對城市交通管理規劃缺乏全面系統的認識和科學有效的先進管理經驗。現有的管理模式為以條為主，條塊結合．對于城市交通管理的全局前瞻性和領導決策能力與當今城市交通發展要求尚有差距，相關主管部門由于權責不一致更是難以形成合力，反而阻礙城市道路交通發展，現有的管理模式顯然嚴重阻礙了交通發展。據了解．我國城市交通建設雖然日新月異．但仍然屬于粗放式發展，與西方發達國家差距較大。對交通系統的其他基本組成部分(次干路、支路、停車場等)與配套的交通管理設施(含交通標志標線、交通信號燈、交通護欄、電子警察、電子監控設備等)建設普遍被忽略、淡化或滯后。此外，交通建設工程中不乏權力尋租問題，使得許多工程實施進程緩慢，項目工程計劃一再拖后，造成城市交通發展戰略實施不力，乃至影響整個城市的發展建設規劃。[3]
三、城市交通管理改善的政策建議
1.加強交通文化建設，提高全民參與交通管理意識。
交通管理的改善離不開民眾的積極參與。長期以來，民眾只是被動的接受交通管理者的各項規定，對于城市道路交通管理缺乏積極性與主動性，讓他們主動參與交通建設并自覺遵守交通管理的各項規章制度就要靠加強交通文化建設。交通文化建設必須以制度為保障，有效地規范安全運營，建立一套行之有效的管理長效機制，通過教育、宣傳等手段，不斷提高民眾的文化修養，改進其出行習慣和交通安全意識。交通安全宣傳教育是一項長期工作，屬于社會化的系統工程。當前的交通安全宣傳教育主要針對的是駕駛員和行人，重點在于緩解交通擁堵現象，避免交通安全事故，基本上都是為了交通秩序做些基本的宣傳教育。然而交通文化不能等同于《道路交通安全法》，社會參與度不高，長效的宣傳教育機制缺失是主要原因，而全面調動起各方的參與意識才能推進交通安全教育系統性的社會化進程。首先要由政府號召，將交通安全宣傳教育納入普法教育的軌道，在中小學校設置交通安全教育課程，明確各職能部門在宣教工作中的職責，制定相關規則制度，構建起全社會學習交通文化的濃郁氛圍；其次要創新宣傳教育形式，通過開展機關征文、文藝匯演、道路公益宣傳等活動，廣泛調動社會參與熱情。同時發揮主流新聞媒體的影響力度，擴大社會影響，利用微博、微信等平臺的宣傳作用，逐漸提升群眾的交通道德素質，從而進一步促進城市道路交通發展。
2.改革公共交通管理體制。
（1）重新確定各主管部門職能，務必權責一致。
地方政府需重新制定交通、住建、公安、環保等部門對城市交通管理的職能，分清職責權限范圍，并建立行之有效的地方規章制度，禁止各主管部門間相互扯皮，提升團隊合作意識，在政府設立交通管理辦公室，授權其全權負責協調好城市行政區劃內道路交通管理和規劃工作，使各主管部門多頭管理變一家管理。通過資源整合、機構調整，實施管理機構、交通規劃、設施建設、運行管理的相對集中，形成決策、執行、管理和監督相協調的管理運行機制。
（2）加大政策支持力度，鼓勵公眾選擇公共交通出行。
鼓勵公眾選擇公共交通出行，要從兩方面著手：一是改善公共交通服務質量，通過財政補貼，進一步降低公交服務價格，對于換乘給予更多優惠，同時給予公共交通更多優先路權，優化路線，提高通行速度和通達率；二是提高私家車進城成本，特別是對于核心區域和重要路段，通過交通管制和提高停車費等行政或經濟手段限制私家車出行，以改善區域內交通條件。
（3）建立長效的考核機制，全面落實交通管理與實施的執行力。
提升交通管理能力的關鍵在于建立長效管理體系，強化工作考核機制，通過考核使得交通管理人員工作規范化，提高工作效率，具體措施如下：一、完善工作考核制度。量化考核制度，不斷完善目標考核細則，量化工作標準，細化工作措施。落實交通管理長效機制，使各級各部門能真正落實道路交通管理的各項工作。二要加強監督工作。對照交通管理工作的各項規定，建立起行之有效的監督機制，政府監督與民主監督雙管齊下，使得交管部門的職能工作能保質保量的開展，并使之成為一項長久的工作措施。三要強化考核工作程序。，考核工作程序應由政府主導，負責制定相關考核細節，對涉及的相關考核內容要制定出詳細的評分細則，在考核工作程序上要做到公平、公開、公正。并及時將考核情況予以公布，做到獎懲分明，從而不斷完善交通管理工作。[4]
3.大力發展新型公共交通體系。
（1）環保公交。
環境保護也屬于交通管理亟待解決的重要問題。隨著城市機動車的增加，汽車污染已成為城市大氣和噪聲污染的主要來源，促進公共交通發揮城區道路交通的主體作用是減少汽車尾氣排放，保護城市環境的重要措施，因此更需要制定對公交車輛運營、保養、維修的環境保護措施，有效地保護城區的環境質量。建議可采取以下措施：加速公交車、出租車的“油改氣”速度，購置環保型公交車輛；加快推進電動汽車的產業化進程，完善充電設施。加強對公交車輛交通污染的監測，環保部門應在重要的公交樞紐、站場和交通繁忙地段設置監測點進行污染監控，并注意與交管部門的協調配合，不斷加強對公交運營企業和駕售乘人員的環境保護法律、法規教育。
（2）快速交通。
地方政府應結合地區經濟社會發展需要，適時研究并規劃城市快速公共交通體系，在具備條件新城區規劃好公交專用車道，并要求具備建設BRT的條件；在人口密度大的老城區以發展地下軌道交通為目標，合理規劃路線和站點，同時做好與地面公共交通的有效銜接，最大程度挖掘城市交通基礎設施發展潛力。
城市道路交通的發展離不開交管部門的管理協調，更離不開政府及相關主管部門對城市交通的戰略性規劃與高效率的工程實施。在落實考核制度的基礎上，需要進一步加強政府對城市規劃的戰略前瞻性和公共服務的執行力。重視規劃實施進程，不空喊口號，實事求是的為城市道路交通發展做貢獻。
參考文獻：
[1]王端萍，呂斌，崔炳謀.淺談城市公共交通存在的問題及建議[J].交通標準化，2006，（8）．
[2]馬智輝.我國城市交通問題的分析及對策[J].科技情報開發與經濟，2006，（9）．
[3]楊廷飛.城市道路交通安全長效管理機制研究[D]．福建師范大學碩士論文，2009．
