時間：2023-07-13 17:24:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉建設與管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、工作完成情況
（一）、城鎮建設方面
1、縣城市風貌三期改造升級項目，項目總投資2480萬元，完成50余棟單體風貌改造，項目進入掃尾階段，完成2356萬元。
2、啟動實施村生活污水處理項目，項目總投資400萬元，項目正在開展可研編制及設計方案編制中。
3、縣809臺廣場公共廁所新建工程，項目總投資50萬元，已竣工驗收并投入使用，完成投資50萬元。
4、縣廣場公共廁所新建工，項目總投資99萬元，完成房屋主體建設，進入裝飾裝修階段，完成投資65萬元。
5、縣縣城出口生態保護治理工程，項目總投資180萬元，進場施工，完成投資18萬元。
6、新建基層政權建設項目，項目總投資940萬元，3個建設點全面完成主體建設，進入裝飾裝修階段，完成投資567萬元。
7、縣鄉境內G227沿線旅游扶貧公共廁所建設項目，項目總投資60萬元，房屋工程竣工，正在開展附屬設施建設，完成投資48萬元。
8、縣鄉境內G227沿線旅游扶貧公共廁所建設項目，項目總投資105萬元，房屋工程竣工，正在開展附屬設施建設，完成投資65萬。
（二）、2019年扶貧新村建設情況：
1、召開歷年來農村危房改造資料歸檔兩次，三年檢索系統2016-2020年系統錄入指導、監督19鄉鎮錄入。全面完成脫貧攻堅住房安全核驗2299戶。指導皮擦鄉完善一戶一檔農村危房改造（藏區新居）資料作為全縣歸檔模板，印發目錄清單到各鄉鎮完善歸檔資料。
2、編制2019年大排查25戶非建檔特殊困戶住房無保障問題實施方案，下達涉及鄉鎮建設任務，檢查督導建房質量，督促農戶建設進度，確保6月底全面完成建設任務。
二、存在問題
市政建設項目投資較多，專業技術力量有限，每個業主代表都擔任多個項目業主代表，項目協調多且難度大，導致出現項目管理出現漏洞管理；新村扶貧建設項目實施年限較長，對于前幾年資料完善歸檔存在很大問題。
關鍵詞：城鄉建設用地；脫鉤模型；變化分析；保定市
中圖分類號：F301．23 文獻標識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）05－0890-04
Study on the Dynamic of Urban－Rural Construction Land in Baoding
SUO Xi－na，XU Yue－ming，HU Jian
（College of Business， Hebei Agricultual University， Baoding 071001， Hebei， China）
Abstract： Along with the rapid development of industrialization and urbanization， more and more peasants are concentrating in urban areas， which cause the expansion of construction land area in both city and contryside． This change brings challenge to the control of construction land and threatens the food safety． The basic theory and approach of decoupling was introduced； and the decoupling model about urban－rural construction land was built inorder to study the relationship about the urban－rural construction land in Baoding． And other theories were applied to analyze the results． It was concluded that the urban and rural construction land was expanded separately； there was little relationship between them. The expansion of urban-rural construction land was extansive.
Key words： urban－rural construction land； decoupling model； changing analysis； Baoding city
隨著我國城鎮化水平提高，農村人口向城鎮集中，帶來的不是城鎮建設用地增加、農村建設用地相應減少，而是城鄉建設用地總量同步增長的現象，致使耕地總量急劇下降，直接威脅糧食安全。剖析城鄉建設用地內部發展變化，掌握發展規律，對開展內部挖潛，緩解城鄉建設用地供求矛盾意義重大。
近幾年來，保定市經濟發展迅速，城鎮化水平不斷提高，作為經濟發展重要物質載體的城鄉建設用地迅速擴張。采用脫鉤理論建立脫鉤模型對保定市城鄉建設用地內部變化進行分析，并采用其他理論對其進行闡述，最后針對分析結果提出相關建議，以期為城鄉建設用地可持續發展提供參考。
1 項目區概況
保定市地處京、津、石三角腹地，是“大北京經濟圈”兩翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱?，F轄3個區、4個市、18個縣，土地面積約占全省的1／9。2000-2008年是保定市經濟、社會快速發展時期，二、三產業生產總值從558．6億元增加到1 333．9億元。作為城鄉經濟發展重要物質載體的城鄉建設用地迅速擴張，2000-2008年，由202 094．1 hm2增加到227 741．8 hm2，總量增加25 647．7 hm2，其中城鎮建設用地由49 597．5 hm2增加到57 959．8 hm2，農村建設用地由152 496．6 hm2增加到169 782．0 hm2。城鄉建設用地規模急劇擴張是否合理，發展是否具有可持續性，直接影響到經濟是否持續健康發展，甚至關系糧食是否安全。
2 城鄉建設用地脫鉤模型建立
脫鉤理論被廣泛應用在不同學科領域，其含義為使具有響應關系的兩個或多個物理量之間的相互關系不再存在［1］。利用限制條件確定的臨界值劃分不同的脫鉤狀態，以此來表述兩個或多個物理量之間相互作用的程度。城鄉建設用地主要由城鎮建設用地和農村建設用地兩部分組成，城鄉建設用地發展，就是城鎮建設用地和農村建設用地相互作用的過程。因此，以此理論建立脫鉤模型來闡述城鄉建設用地發展變化相當貼切。
2．1 城鄉建設用地脫鉤指標選取
2．1．1 城鄉建設用地變化主導驅動因素的確定 城鄉建設用地變化受自然、社會和經濟等多種因素影響，不同因素對城鄉建設用地變化影響程度不同［2］，產生的結果也就不同。選取了國內生產總值、第二產業產值、第三產業產值、二、三產業總產值、全社會固定資產投資、總人口6個因素作為城鄉建設用地變化的主要影響因素。2000-2008年城鄉建設用地變化主要影響因素如表1。通過灰色關聯度分析，2000-2008年各影響因素與城鄉建設用地的關聯度分別為rGDP＝0．768，r第二產業產值＝0．733，r第三產業產值＝0．770，r二、三產業總產值＝0．748，r全社會固定資產投資＝0．657，r總人口＝0．975，總人口與城鄉建設用地的關聯度最大，因此確定總人口為城鄉建設用地規模擴張的主導驅動因素。
2．1．2 城鄉建設用地脫鉤指標的選取 英國學者萊溫斯坦的人口移動理論提到有利的經濟因素是吸引移民的最重要因素；一般情況下，人口遷移凈流向常是從農村流向城市。中國是典型的二元城鄉經濟結構，城鎮經濟發展遠快于農村經濟發展。依此分析，則中國的人口凈流向為從農村不斷流入城鎮，人口的轉移必然會產生建設用地需求的變化。因此提出經濟發展以及城鎮化水平的提高，會使人口由農村不斷流向城鎮，城鎮建設用地需求增加，而農村建設用地則相應減少的假設。由此選取城鎮建設用地規模、農村建設用地規模、城鎮人口及農村人口作為脫鉤指標［3，4］。
2．2 城鄉建設用地脫鉤模型建立
2．2．1 城鄉建設用地脫鉤模型參數 脫鉤程度系數為增量人均城鎮建設用地與增量人均農村建設用地的比例，即單位人由農村轉移到城鎮以后，占用城鎮建設用地與原占用農村建設用地的轉化比例。脫鉤程度系數大小表示城鄉建設用地變化狀態。
2．2．2 城鄉建設用地脫鉤模型構建 參考前人的研究成果［5，6］，構建城鄉建設用地脫鉤模型公式：
x＝（S城鎮／｜P城鎮｜）／（S農村／｜P農村｜）
式中，x為脫鉤程度系數；S城鎮為城鎮建設用地變化量；S農村為農村建設用地變化量；P城鎮為城鎮人口變化量；P農村為農村人口變化量。
2．2．3 城鄉建設用地脫鉤模型狀態規定 《城市用地分類和規劃建設用地標準》（GBJ137―1990）中城鎮人均建設用地指標最低為60 m2／人，最高為120 m2／人；《村鎮規劃標準》（GB50188―1993）中農村人均建設用地指標最低為50 m2／人，最高為150 m2／人?；诤戏ㄅc集約用地原則，單位人由農村轉向城鎮以后，城鄉建設用地的轉化系數為0．4（60／150）～2．4（120／50）。以此作為脫鉤狀態臨界值，城鄉建設用地脫鉤狀態如下：
隨著單位人由農村轉向城鎮，S城鎮＞0，且S農村＜0，x＜0時，為強脫鉤狀態，視為理想的變化，處于第四象限；S城鎮＜0，且S農村＞0，x＜0時， 為強負脫鉤狀態，視為悖謬變化，處于第二象限；依據城鄉建設用地轉化臨界值，細分一、三象限，S城鎮＞0，且S農村＞0，0＜x＜0．4時，為弱脫鉤狀態，即占用農村建設用地高級別向占用城鎮建設用地低級別轉換，視為弱正常變化；S城鎮＞0，且S農村＞0，0．4＜x＜2．4，為擴張連接狀態，即占用農村建設用地低級別向占用城鎮建設用地高級別轉換，視為不集約變化；S城鎮＞0，且S農村＞0，x＞2．4，為擴張負連接狀態；S城鎮＜0，且S農村＜0，0＜x＜0．4，為弱負脫鉤狀態；S城鎮＜0，且S農村＜0，0．4＜x＜2．4，為衰退連接狀態；S城鎮＜0，且S農村＜0，x＞2．4，為衰退脫鉤狀態（圖1）。擴張連接狀態、擴張負連接狀態、強負脫鉤狀態、弱負脫鉤狀態、衰退連接狀態、衰退脫鉤狀態為違反指標規定轉換，不利于土地集約、可持續利用，視為畸形變化。
3 保定市城鄉建設用地脫鉤分析
3．1 保定市城鄉建設用地脫鉤分析
參考《河北省土地調查統計年鑒》收集2000-2008年9年數據，進一步整理得到2000-2008年4個指標的變化量，依據城鄉建設用地脫鉤模型得出2001-2008年8年的脫鉤程度系數如表2。
隨著人口向城鎮流動，2000-2002年城鎮建設用地規模不斷擴大（S城鎮＞0），同時農村建設用地規模呈現同步擴張（S農村＞0），脫鉤程度系數大于0．4小于2.4，城鄉建設用地處于擴張連接狀態。到2003年，則轉為城鎮建設用地增加（S城鎮＞0）、農村建設用地減少（S農村＜0）的強脫鉤狀態，但理想變化持續時間不長，就變為嚴重的畸形發展；2004年，城鎮建設用地規?？s小（S城鎮＜0），而農村建設用地規模擴張（S農村＞0），脫鉤系數為－0．07，轉入強負脫鉤狀態；時隔1年，又回轉到擴張連接狀態；又經過兩年，再次步入理想變化，2007年城鎮建設用地增加（S城鎮＞0），農村建設用地略有減少（S農村＜0），為強脫鉤狀態；到2008年再次退回到畸形變化，2008年城鄉建設用地脫鉤系數為25．72，處于擴張負連接狀態，人均建設用地嚴重超標。
整體來看，2000-2008年保定市城鄉建設用地呈現出不斷波動的變化趨勢，由畸形變化轉為理想變化再次退回到畸形變化；大體上呈現城鎮建設用地與農村建設用地“雙擴張”態勢，個別年出現兩者此長彼消的理想態勢。
3．2 保定市城鄉建設用地脫鉤原因分析
2000-2008年保定市城鄉建設用地總量不斷增加，結構不合理，究其原因主要有：
其一，發展觀念錯位，政府重經濟而忽視城鄉建設用地集約利用。2000-2008年，保定市經濟快速發展，城鎮化進程加快，城鎮化水平由15．36％上升到30．27％。經濟增長需要城鄉建設用地作保障，政績觀念淡化了城鄉建設用地集約利用理念，導致城鄉建設用地規模盲目擴張［7］。
其二，土地相關政策出臺及實行時效性強，持續性差。2000-2008年，國務院相繼出臺了多個土地管理相關文件，地方政府在理解和執行方面存在時間性、階段性，執行時效性強，但持續性差。如2004年國家連續出臺了4個土地相關文件，極為關注土地問題，政策的督導促使地方政府進一步加強建設用地管理，保定市城鎮建設用地甚至出現總量減少的現象，但隨著時間的發展，政策觀念淡化，政府管理放松，城鄉建設用地迅速退回到“雙擴張”狀態。
其三，農村居民點特征導致農村居民點整理見效慢。保定市農村居民點布局分散，且以平房為主，占地面積大；農民習慣自然院落形式居住，建筑密度和建筑容積率低。隨著城鎮化進程加快，農村人口逐步轉移到城鎮，大量閑置宅基地未得到再利用。分散、閑置的特征，使得農村建設用地控制難度大，短期效果不明顯［8］。
3．3 保定市城鄉建設用地脫鉤分析結論
綜上所述，保定市城鄉建設用地發展仍處于不協調的發展狀態。
其一，城鄉建設用地總量隨人口總量增加而增加，其結構卻未隨人口結構的變化而變化。
其二，城鎮化水平不斷提升，城鎮建設用地增加與農村建設用地減少尚未形成聯動機制，而是“各自為政式”發展，城鄉建設用地發展仍以外延式擴張為主。
其三，城鄉建設用地發展由外延式擴張向內源式結構調整空間大，存在可行性。從9年的發展變化可以發現，只要引導機制和監督機制到位，就可以實現城鄉建設用地向理性發展轉變。
4 相關理論對保定市城鄉建設用地脫鉤狀態的闡述
4．1 系統論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態
系統論指世界上任何事物都可以看成是一個完整的系統，并且強調系統的發展與演化是內部各子系統（或要素）之間不斷影響、相互作用的過程，子系統會影響母系統，母系統也會制約子系統。城鄉建設用地系統由城鎮建設用地與農村建設用地兩個子系統構成，其發展變化是兩個子系統之間相互作用、不斷影響的過程。2000-2008年城鎮建設用地與農村建設用地規模大體呈現出“雙擴張”變化趨勢（個別年份除外），城鄉建設用地作為母系統，自然隨子系統不斷擴張而擴張，其結構也就不可避免地表現為子系統“雙擴張”結構。但是考慮到建設用地資源供給有限，城鄉建設用地不可能一直擴張發展，集約、可持續發展將是其最終選擇。因此，建立城鎮建設用地與農村建設用地聯動機制，挖掘農村建設用地整理潛力，改擴張式規模發展為內源式結構調整發展，改變子系統發展方向及結構，才能使母系統處于良性發展。
4．2 城鄉關系理論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態
城鄉關系體現為城鎮和鄉村的相互作用、相互制約過程，城鄉發展經濟史就是一部城鄉關系“分離－對立－融合”的變化史。城鄉土地是經濟發展的載體，其發展變化也離不開“分離－對立－融合”?！胺蛛x”即城鎮建設用地與農村建設用地規?！案髯詾檎健卑l展，“對立”即城鎮建設用地增加伴隨農村建設用地相應減少的此長彼消式發展。從表2不難看出，2000-2002年兩者處于分離狀態，到2003年出現對立狀態，這種狀態持續了1年，又回轉到分離狀態，直到2007年再次出現對立狀態，2008年再次后退到分離狀態?？梢姵青l建設用地互動呈現出“分離－對立－再分離”變化。從整體趨勢分析，隨著相關土地政策的出臺與實施，城鄉建設用地最終會逐步走向對立狀態。
4．3 人地關系理論闡述城鄉建設用地脫鉤狀態
我國人多地少，人地矛盾突出。2000-2008年，保定市城鎮化水平由15．36％上升到30．27％，城鎮建設用地與農村建設用地比例由32.5%變化為34.2%。城鄉建設用地結構未隨人口結構的變化而變化，相反出現“雙擴張”現象，城鎮建設用地發展壓力增大，農村建設用地浪費嚴重，使得人地矛盾更為突出。
5 保定市城鄉建設用地節約、集約發展對策
5．1 開展農村居民點整理工作
保定市農村居民點分布廣、規模小、數量多，人均居住面積嚴重超標，整理空間大，且城鎮化水平不斷提高，整理可行性強。因此，開展居民點整理，挖掘農村建設用地潛力，調整城鄉建設用地結構，能夠實現土地集約利用，促進土地可持續利用。
5．2 建立城鄉建設用地統籌聯動機制
城鄉建設用地結構變化應該響應人口結構的變化，只有建立城鄉建設用地統籌聯動機制，挖掘農村建設用地潛力，才能緩解城鎮建設用地壓力，實現城鄉建設用地整體合理布局［9，10］。
5．3 加強城鄉建設用地科學引導和審批管理
城鎮建設用地與農村建設用地尚未形成協調互動的統籌聯動關系，應加強對相關政策的科學引導和政策實施的監督力度，強化城鄉建設用地審批管理，以保障其聯動機制的形成。
參考文獻：
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第一條 為建立健全全省各級住房城鄉建設主管部門與跨地區經營的建筑施工企業之間信息通報和工作協調機制，加強本省建筑施工安全生產管理，制定本工作制度。
第二條 廣東省跨地區經營建筑施工企業安全生產管理聯絡員（以下簡稱聯絡員）由在本省行政區域內承接房屋建筑和市政基礎設施工程項目的跨地區經營建筑施工總承包企業、專業分包企業和勞務分包企業安全生產管理機構的負責同志擔任。
第三條 跨地區經營建筑施工企業如實填報《廣東省跨地區經營建筑施工企業安全生產管理聯絡員基本信息登記表》（見附件，以下簡稱《信息登記表》）后，上報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門。各地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門將《信息登記表》錄入省住房和城鄉建設廳建設信息網（網址：gdcic.net）的工程安全生產動態管理系統中的建筑施工企業安全生產管理聯絡員管理子系統。聯絡員如有變化，該企業應重新填寫《信息登記表》，并在發生變化后15個工作日內以傳真方式報工程所在地的地級以上市（含佛山市順德區）住房城鄉建設主管部門予以變更。
第四條 聯絡員工作職責和工作內容：
（一）收集、整理、傳遞本省相關地區住房城鄉（規劃）建設行政主管部門、本企業建筑施工安全生產重要信息；
（二）分析本企業在廣東省行政區域內的建筑施工安全生產形勢；
（三）督促本企業建筑施工安全事故快報、在本省行政區域內發生與施工安全相關突發事件等情況上報工作。對本企業承辦事項進行督促和協調，以保證承辦事項按照要求時限反饋，如因客觀原因不能按時反饋的，要及時與省住房和城鄉建設廳溝通并說明情況；
（四）提出改進本省建筑施工安全生產監管工作的意見、建議；
（五）按時參加省住房和城鄉建設廳主持召開的部分聯絡員工作會議，并向會議通報本企業建筑施工安全生產形勢和重點工作進展情況；
（六）向本企業主要負責人、分管安全生產的負責人以及企業安全生產管理機構匯報聯絡員會議精神，提出貫徹落實會議精神的建議、措施。
第五條 部分聯絡員會議制度：
（—）省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處負責組織部分聯絡員會議。部分聯絡員會議分為年度會議、臨時會議。年度會議每年召開一次。
年度會議的內容為：分析全省建筑施工安全生產形勢，總結年度工作，提出工作思路、意見和建議，研究加強與改進聯絡員工作的重大事項。年度會議由省住房和城鄉建設廳邀請部分企業的聯絡員參加。
較大及以上事故發生時，或有重大工作需要部署時，可召開臨時會議。臨時會議的議題為：通報較大及以上事故情況，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。臨時會議由較大及以上事故發生地的地級以上市住房城鄉（規劃）建設行政主管部門分管安全生產的負責同志、以及事故企業聯絡員參加，必要時，省住房和城鄉建設廳可邀請部分企業聯絡員參加。
（二）每次會議的具體時間、地點和其他有關事項由省住房和城鄉建設廳負責通知。
（三）聯絡員會議紀要應抄報省住房和城鄉建設廳分管安全生產的負責同志，并以電子郵件形式發給各聯絡員。
（四）聯絡員因故不能參加聯絡員會議，應向省住房和城鄉建設廳請假，并委派相關人員參加。
第六條 聯絡員信息傳遞制度
（一）聯絡員每年半年應以電子郵件方式向省住房和城鄉建設廳報送本企業近半年在粵建筑施工安全生產形勢的分析報告,報告內容一般應包括本企業近期落實安全生產主體責任的主要工作情況、在粵承建工程的施工安全生產管理基本情況、企業新制訂的與安全生產相關的工作措施、企業面臨的安全管理主要問題原因分析與對策、建議等。報告要簡明扼要，內容翔實，層次清楚，文字簡練。
（二）省住房和城鄉建設廳將通過文件、簡報、電子郵件等方式向聯絡員傳遞有關信息，保持日常聯系。
（三）聯絡員所在企業應為聯絡員的工作創造條件。
第七條 本工作制度自公布之日起執行。
關鍵詞：城鄉建設；用地；增減掛鉤；城鎮化
城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，不僅符合我國土地管理要求，同時也是我國實現土地資源科學配置的要求。另外，該項目政策的實施，對改善農村居民生存環境有一定的積極意義。雖然此項政策有一定的不成熟之處，但在經過試點檢驗后，缺陷之處會得到改進，城鄉建設用地增減掛鉤項目會逐漸顯現出價值。
1 城鄉建設用地增減掛鉤項目實施的現實意義
1.1 有利于緩解城市建設用地供需矛盾
為了促進城市長久穩定發展，國家依據各地城市情況，對各個城市年度用地都進行了非常嚴格的規定，這使得城市在發展工業化、城鎮化期間遇到了不少問題。而該項目政策的應用，在達到耕地占補需求的情況下，掛鉤指標用來進行城鎮建設，這樣年度用地指標將不會受到影響，也不會對規劃期中用地產生不良影響，以此使得城鎮建設用地矛盾得到緩解。
1.2 有利于城鄉統籌規劃
一直以來，我國絕大部分農民都愿意分散居住，幾乎所有村莊都是農戶自主建設而成。因為未曾進行科學規劃，因此村莊布局不甚合理，這嚴重阻礙了農村發展。但是城鄉建設用地增減掛鉤項目的應用實施，農村居住地可以進行科學規范，城鄉基礎設施放在一起，這不僅達到了節約土地的目的，還使得村鎮衛生條件得到很好的改善。
1.3 有利于農村土地管理制度向著更好的方向改革
現階段，我國針對農村土地等方面，并未進行法律法規上的規定，因此農村土地很多方面問題都缺乏政策辦法，比如所有權問題、權益保障問題等。另外，農村土地應用與之相對應的管理制度還需要進行深度改革，現階段的農村集體建設用地還無法達到市場化需求，正常的市場流轉還有一定的難度。但是該項目政策的應用，使得土地權屬得到了合理解釋，建設用地流轉也更具規范性，不僅利于保護耕地，還利于保護農戶的正當利益，同時還能夠提升土地利用效率。而上述這些內容正是農村土地管理制度改革必須要解決的內容，所以說城鄉建設用地增減掛鉤項目實施有利于農村土地管理制度向著更好的方向改革。而如果農村土地管理制度改革取得成功，農村土地資產價值會得到明顯提升，距離城市比較遠的農村也能夠得到享受到城市改革成果。另外，該項目的應用，對其他方面制度建立與改革也有積極的意義，比如耕地保護補償制度、征地制度等。
2 科學實施城鄉建設用地增減掛鉤項目的策略
2.1 注重統籌規劃、構建科學合理的管理機制
各地政府有應該按照公平、公正原則，依據當地城市發展情況、土地利用效率、發展戰略等因素，對城鄉建設用地掛鉤總量加以確定。根據統籌規劃原則，負責人員需要將拆舊區與建新區，都納入到整體區域發展中，在此基礎上，科學定位、統籌定位，合理進行產業布局，做好耕地保護、生態環境保護等工作，以此實現城鎮與村莊的自然過渡，使得城鄉形成合理形態。與此同時，負責人員要對產業結構加以確定，對城市能夠承載的人口密度進行確定，同時要制定出耕地復墾標準以及土地環境承受能力標準，而后依照這些標準對新區以及城市生態環境進行建設，最后在進行整體評估。
2.2 建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標有償使用機制
資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關鍵，而目前各級政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取政府財政投入、實施單位自籌和村級投工投勞相結合的辦法，同時要出臺掛鉤指標有償使用政策，落實用地單位的“占一補一”責任。凡是需要使用掛鉤指標的用地單位，均需按照標準支付指標使用費，收取的掛鉤指標有償使用費專項用于當地的掛鉤復墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復墾企業化運作，鼓勵企業或者個人參與掛鉤復墾出資，掛鉤指標優先安排給參與投資的企業。
2.3 創新新增耕地的收益分配機制和項目區的補償方式，保障集體和群眾的合法權益
農民最關心的是拆遷復墾的補償能否到位，標準是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級政府實施掛鉤工程之前，必須根據當地的實際情況，制定切實可行的補償標準和利益分配機制，要充分尊重農民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制，以便切實尊重農民的主體地位，不斷提高農民參與實施增減掛鉤項目的積極性。
3 進一步創新城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方法的建議
積極探索開展跨縣設置增減掛鉤試點和在擴權試點縣重點鎮（鄉）探索縣域范圍內固定建新區、不固定拆舊區掛鉤試點；在同一鎮（鄉）范圍內調整村莊建設用地布局的，呈報省國土資源廳統籌安排納入增減掛鉤管理。
3.1 創建新型掛鉤項目全域規劃
做好全市掛鉤項目全域規劃，編制“縣（市）級掛鉤項目全域規劃”，上報市級備案，按省下達市級掛鉤周轉指標，根據各縣（市）歷年掛鉤項目實施情況，指標完成情況，下達掛鉤項目指標規模。
3.2 建立掛鉤項目實施監管制度
根據下達指標，按掛鉤項目全域規劃擬定年初實施計劃并上報市局備案，分季度上報項目實施進度，并建立定期現場踏勘巡查記錄，確保項目實施完成質量。
3.3 建立創新驗收模式
在不固定拆舊區的前提下，必須確保掛鉤項目技術驗收環節的科學性、嚴密性，需要改革創新掛鉤項目驗收模式，引入“年度地籍變更驗收模式”。按照地籍變更的地類年度統計方式，結合掛鉤項目驗收技術規程，農村建設用地復墾成耕地后，根據前中后影像資料，利用航拍影像技術及測繪成果套合對比，并嚴格評定復墾后耕地質量等級，采取地籍變更，建立變更臺帳，匯總項目區復墾面積，形成掛鉤項目地籍變更驗收成果，獲得掛鉤周轉指標。
結束語
綜上所述，可知城鄉建設用地增減掛鉤項目是真正的惠民項目。該項目實施重點在于科學合理的調整用地結構，以便能夠實現集約用地，這對全面推進新型城鎮化建設水平有著直接的作用。本文主要從現實意義、策略、建議等方面對城鄉建設用地增減掛鉤項目進行了分析，希望能夠為我國新型城鎮化建設提供建議。■
參考文獻
[1]李曉強，孫麗.淺析城鄉建設用地增減掛鉤[J].黑龍江科技信息，2012（4）.
1 國內研究綜述
國內關于城鄉建設用地的研究，大體可以分為三大方向，即關于城鄉建設用地增減掛鉤的研究、城鄉建設用地統一市場的研究，以及城鄉建設用地市場一體化的研究。
城鄉建設用地增減掛鉤主要是指將城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少掛鉤，其主要目的在于，保護耕地資源，充分利用土地資源，提高資源的的配置效率。關于城鄉建設用地增減掛鉤的研究，主要集中于掛鉤政策的起源與發展、掛鉤模式的探索與分析，其中，掛鉤模式的探索分析是重點，學者們探索提出的掛鉤模式大體分為三大類，第一類是政府主導型，第二類是市場主導型，第三類的農村集體自主型。此外，針對掛鉤政策的實施，還有學者通過分析重慶地票制度這一典型案例，進一步探索出了掛鉤政策的實施模式。城鄉建設用地增減掛鉤這一研究方向，是基于我國基本國情，針對我國目前的土地資源狀況，所提出的解決對策，雖然學者們提出了三種掛鉤模式，但是從整體上來看，這一研究并沒有從根本上解決我國土地資源緊缺的根本性問題，市場和群眾的力量并不能真正對土地資源配置發揮作用。因此，這一研究方向雖然穩定，但是太過于保守，并不能完全與當前我國市場經濟發展速度相匹配。
建立城鄉建設用地市場一體化是經濟發展的必然趨勢，目前也有以李健健教授為代表的部分學者提出了統一城鄉建設用地市場，但是從我國當前的市場經濟發展水平來看，直接實現城鄉建設用地市場的徹底統一，條件并不成熟，很多必備條件尚未具備。統一城鄉建設用地市場是社會經濟發展的必然結果，當前，我們需要做的應該是不管完善通向這一目標的條件，將實現這一目標的道路鋪平，而城鄉建設用地市場一體化就是實現這一目標要求的過渡性前提，當前，國內也有很多學者在研究城鄉建設用地市場一體化這一問題。學者們普遍認為，城鄉二元體制結構是我國城鄉建設用地市場一體化研究的主要歷史背景。其帶來的問題是構建城鄉建設用地市場一體化面臨的主要障礙，也是需要改革的主要對象。當前我國學者主要從以下幾個側重點研究城鄉建設用地市場一體化。
1.1 從制度層面研究
這里的制度主要包括農村建設用地產權制度、土地管理制度、土地利益分配制度、土地稅收制度以及農村社會保障制度等。其中農村建設用地產權制度是學者們關注的重點，認為產權制度不完善、產權主體不明確是當前農村建設用地存在的主要問題。付光輝（2011）和吳翔華（2011）[1]認為集體土地所有權各項全能不完善，主體不明確，宅基地使用制度不合理以及宅基地使用年限不確定是阻礙城鄉統一建設用地市場構建的主要制度。中國和會科學與農村發展研究所研究員王小映（2009）[2]認為平等是統一城鄉建設用地的首要原則，從土地使用權法律制度、取得和供應制度、稅費體系和市場監管體系等四個方面對統一城鄉建設用地市場進行了分析與論證。唐燕和許景權重點關注了土地增值利益分配機制，杜萌（2014）[3]，李建建（2014）[4]和鄭云峰（2013）[5]都從土地產權、土地流轉制度、利益分配、稅費體系以及法律制度等方面進行了分析。倪樹高（2009）[6]等人也從制度與政策方面進行了研究。陳燕從稅收一體化的角度對城鄉建設用地市場一體化進行了研究，認為科學合理的稅收制度既能夠轉變政府職能，讓政府由原來的“經營者”變為“監管者”，通過土地極差收益中獲得稅收來保障穩定的財政收入，同時也保護了農民的合法權益。張合林（2013）[7]等人運用現代土地產權理論和新制度經濟學制度變遷分析工具，研究了建設用地市場的演化動力極其發展路徑，構建出我國城鄉統一建設用地市場制度框架，并提出配套的政策措施保障，以促進建設用地資源的有效配置和社會福利的最大化。
1.2 從法律層面研究
部分學者在研究此問題時，關注到了憲法法律上的滯后性對城鄉建設用地市場一體化的阻礙，例如，蔡繼明（2014）[8]認為完善法律制度是建立城鄉見識用地市場一體化的關鍵，論證了修改憲法第十條的必要性。鄭云峰（2013）也提出了修改土地管理法法規的觀點。同時也有學者從立法角度上進行分析，例如，曹笑輝（2014）[9]等人從目標價值與立法價值兩個角度對現行土地市場制度與統一城鄉建設用地市場制度進行了分析，并從基礎規范和矯正規范量兩方面進行了城鄉統一建設用地市場的構建探索，認為“城鄉統一的建設用地市場”，并非指某個單一制度，它的建立健全和有效運轉都想要一個綜合性的“制度群”來加以規范。
1.3從經濟學角度研究焦永利（2014）[10]等人對統一城鄉建設用地市場進行了經濟學分析，論證了城市合約理論與全要素效率改進觀，運用經過修正的經濟學模型展開分析，運用修正后的“效用-福利”模型分析了土地征用制度，運用修正后的土地供需均衡模型分析了城市建設用地市場的運行，重點運用并推廣“佃農模型”，提出了“超大城市非土地要素效率損失假說”并進行了檢驗。馬凱（2006）[11]分析了市場分割的效率，并對市場分割進行了系統的制度性分析，通過對農民和政府的成本效益分析，運用博弈論理論闡述了其作為主要參與者的城鄉建設用地一體化市場的動機，進而研究了城鄉建設用地市場統一趨勢。
1.4 從保護農民權益角度研究
在我國城鄉二元格局下，農村社會經濟發展滯后，農民處于弱勢地位，而城鄉建設用地市場一體化構建有利于農村經濟發展，有利于保護農民權益，更有利于解決“三農問題”。倪維秋（2010）[12]等人基于城鄉統籌的視角，從維護農民經濟權益，解決“三農問題”的角度出發，對城鄉統一建設用地市場構建進行了研究。譚文兵（2014）[13]在其文章《城鄉等值化對城鄉統一建設用地市場的啟示》中運用城鄉等值化的理念分析了城鄉統一建設用地市場可采取的對策，他認為，科學便是城鄉統籌發展規劃是城鄉統一建設用地市場的基本前提，大力推動農村產業化是實現城鄉建設用地市場協調發展的長遠保障，加強農村公共服務設施建設是城鄉統一建設用地市場培育的有效方式。全堅（2011）[14]等人在研究城鄉建設用地市場一體化過程中強調了農民根本利益的保護和土地所有權的完善要注重平等、公開等原則。
1.5 從某個地區或者某個現象研究
朱艷麗（2014）[15]借鑒部分省份已有的模式對吉林省城鄉統一的建設用地市場進行了分析與構建。戴偉娟（2011）[16]以安徽蕪湖、江蘇蘇州和廣東省在改革征地制度、探索城鄉統一建設用地市場方面的政策為例，對地方上的制度創新或變遷進行了比較研究。鄒偉（2011）[17]等人運用實證分析法與問卷調查法，對南京市構建城鄉建設用地市場一體化的郊區農民意愿進行了分析研究。徐艷紅（2014）[18]等人專門研究了內蒙古城鄉建設用地市場一體化。楊芷萍（2011）[19]以上海奉賢區為例從制度層面研究了農村建設用地改革問題。徐萬剛（2010）[20]則基于“小產權房”亂象透視視角分析了我國農村建設用地現行制度的弊端，提出了城鄉建設用地市場一體化的必要性與緊迫性。
國內關于城鄉建設用地市場一體化的研究成果較多，學者們也分別從不同的角度與側重點進行了分析與闡述，為今后城鄉建設用地市場一體化理論的成熟與發展奠定了夯實的基礎。但是從整體上來看，很少有學者對我國城鄉建設用地市場一體化進行一個非常系統、全面、透徹的分析與研究，在這方面的研究仍需要繼續完善和發展。
2 國外研究綜述
2.1 對土地產權方面的研究
國外學者在土地產權方面進行了一系列研究，Ruden（1990）對土地產權的影響因素進行了研究，并提出土地市場類型、農業生產與發展類型，以及農戶組成的類型等是影響土地產權的主要因素，其中土地市場的組成要素主要包括土地資源、資金與勞動力，而土地產權越明晰，交易成本就會越低。
Eric Lichtenberg（2004）]等人通過研究我國（中國）的農地保護政策，進一步提出明確穩定的土地產權有助于推進土地資源的優化配置。Eva Pils（2010）研究了我國的農村土地產權，指出了政府征地推動力房地產的發展，進而提高了政府財政收入，拉動了GDP增長，與此同時，在征地過程中，農村集體土地的產權權利也遭受到了一定的侵犯，并指出了中國征地過程中存在的一些問題，例如補償標準低、土地產權不明確、小產權房問題等，從而進一步強調了農村土地產權保護的迫切性與必要性。
2.2 對土地市場方面的研究
在土地市場方面，由于發達國家的市場經濟發展較早，發展體系較為完善，作為市場經濟重要組成部分的農村土地市場也發育到了較為成熟的階段。PavelCiaian（2012）等人對影響土地租賃與買賣的主要制度性因素進行了研究與分析，指出主要的因素包括農地政策、土地市場規則、市場交易成本、契約、用途管制以及社會資本等，并得出結論：其中市場交易成本對土地市場影響最大。
Alain Durand-Lasserve（2013）等人指出全世界有很多國家存在土地產權不明確的現象，同時由于土地管理不合理，在城市無限度的擴張下，土地資源的配置效率較低，并以巴馬科為例，基于土地供需的影響因素，得出了巴馬科土地市場與交付方式的系統動態性的結果，同時也指出了正式土地市場與非正式的相互作用的重要影響。AnkaLisec（2008）等人提出了農村土地的交易程序模式，為農村土地市場的良性發展做出了巨大貢獻。
2.3 對西方發達國家的土地政策研究
西方發達國家主要從農村土地市場的運作機制、土地作為公共物品的屬性以及農村土地市場政策三方面進行了研究。東歐國家在推行經濟體制改革的過程中，逐步建立了農村土地市場，實行土地的私有化管理，其中具有代表性的是俄羅斯的土地市場建立過程，俄羅斯主要通過三個階段逐步建立了農村土地市場：第一個階段確立了土地所有權歸地方政府的規定，實行土地稅和土地有償使用制度；第二個階段進行了，重新分配土地，為土地多種經營形式和經濟發展方式的轉變奠定了基礎；第三個階段正式確立了農村土地市場體制，實行土地私有化。此外，波蘭、羅馬尼亞、匈牙利等東歐國家也逐步建立了土地市場。
3 總結
城鄉建設用地市場一體化對土地集約化利用具有重要的激勵作用，有利于土地資源的優化配置，實現對耕地資源的保護，更有利于保護農民的合法權益，實現農民增收，促進農村經濟發展，最終實現城鄉經濟發展一體化。本文對國內外關于城鄉建設用地的研究現狀進行了簡單梳理，最終得出以下幾點結論。
3.1國內關于城鄉建設用地市場一體化的研究成果較多，學者們也分別從不同的角度與側重點進行了分析與闡述，為今后城鄉建設用地市場一體化理論的成熟與發展奠定了夯實的基礎。但是從整體上來看，很少有學者對我國城鄉建設用地市場一體化進行一個非常系統、全面、透徹的分析與研究，在這方面的研究仍需要繼續完善和發展。
3.2由于發達國家的市場經濟發展較早，發展體系較為完善，作為市場經濟重要組成部分的農村土地市場也發育到了較為成熟的階段。相比于中國的建設用地使用程度而言，國外在這方面的經驗更加豐富，具有很多值得我們借鑒的地方。
3.3城鄉建設用地市場一體化政策是中國特色社會主義的重要組成部分，對中國政治、經濟、文化、社會、生態等國家生活的各個方面都具有深遠影響，是實現土地資源優化配置的最有效途徑，是打破我國二元結構限制的最有效方法，因此我們應該大力推進城鄉建設用地一體化，建立健全農村社會保障體系，給予農民充分的生存和生活保障，為實現中華民族偉大復興的中國夢邁出堅實的一步。
參考文獻
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1.優化城鄉發展規劃。目標區域一體化，突出以功能區打破城鄉界限，強化縣域規劃的銜接配套，爭取并做好交通基礎設施的無縫對接，強化區域交通樞紐的地位，完善縣域綜合交通運輸體系規劃；圍繞洋口港、二級編組站等重點區域和重要發展節點以及由此帶來的產業發展，結合我縣的片區規劃和產業特點，完善產業發展和布局規劃；根據交通的拉動引導和產業的發展集聚，進一步優化城鎮體系規劃，重點提升縣城的輻射帶動作用，強化沿海各鎮和交通節點各鎮的承載功能。開展縣城重要地段城市設計，編制35平方公里縣城規劃區控制性詳規，加快編制和完善縣域供電、通信、物流規劃、縣城歷史街區保護、地下空間利用和人防規劃，深化完善四大工業片區規劃，編制工業片區近期建設規劃、各工業集中區控制性詳規，以及特色園區規劃和建制鎮總體規劃。
2.加強規劃建設管理。確立一級規劃、二級建設、三級管理理念，用科學合理的規劃引導城鄉建設。堅持規劃的先導性、科學性。嚴格規范規劃編制、決策和審批程序，建立健全規劃編制的招標、聽證、公示、評審機制，不斷增強規劃編制的公眾參與度和規劃執行的透明度。
3.加大規劃監督力度。建立以人大、政協監督、輿論監督、群眾監督并重的全方位監督機制，強化規劃的效能監察，進一步加大規劃執行的督查和執法力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
二、突出項目建設，高標準推進城鄉建設
按照城鄉規劃，繼續強勢推進城鄉建設。年城鄉建設預計總投資超過50億元。其中，交通建設重點工程14項（高速公路工程1項、干線公路工程2項、縣鎮公路工程8項及農村四級公路、橋梁、綠化工程等），計劃投資16.54億元。城市建設重點工程56項（改造工程15項、改造拆遷工程16項、路橋工程17項、公園、廣場、綠化景觀、公用基礎設施配套工程8項）。計劃投資35.94億元，其中政府性投資8.94億元（區3.9億元，海安鎮1.26億元），社會投資27億元。同時，通過積極向上爭取，做好項目規劃和申報儲備。
1.加快道路橋梁建設，完善大框架。繼續推進高速公路和國道改建工程建設，積極爭取實施通榆運河海安段升級改造工程和寧啟鐵路復線電氣化改造以及火車站改擴建工程，配合實施海洋鐵路建設。開工建設省道改建工程，建設縣鎮公路8條28公里、鎮村公路200公里，公路綠化250公里，改建農村公路橋梁80座。實施、路、路改造，東路、路（含整治）、路、東路（路至路、路，含至老通揚河水系溝通）、路、南路（含大橋）新建和路南延、大道南延、大道西延、大道延伸工程，大道南延、大道東延、大道北延以及東部產業新城次干道工程建設。
2.改善城鄉人居環境，增強吸附力。進一步加大舊城改造和城中村、鎮中村的改造力度。加快實施公司區域、路北側路東側區域、公司區域、水泥制品廠區域、老汽車站區域、等區域改造開發工程建設，組織實施東大街區域、萬力集團區域、橋北側區域城東側區域、貴都廣場東側區域、油漆市場區域、南路東側路北側區域、南路西側路北側區域、北路西側路南側區域、黃海路北側如海河東側區域、海光路南側鎮南路東側區域、北側鎮南路西側區域、七星湖東側等區域的拆遷改造工程。抓好城市公園、廣場、綠化景觀和社區綠化景點以及亮化工程建設。實施公園(蘇中植物園)、人民廣場、東洲公園、河整治工程、七星湖二期工程和城市亮化、園林城市創建工程建設，切實改善人居環境，增添城市靈性，提升城市品位。進一步加快小城鎮建設，加大、等中心鎮的舊鎮和鎮中村改造力度。積極引導農民棄宅進城進鎮，有序推進農民集中居住重點新社區建設，嚴禁農民點外建房。
3.提升城鎮服務功能，增加承載力。加快完善城鎮基礎設施，抓好供排水、道路、通訊、電力、廣電等基礎設施和商貿等配套建設。實施城市供水管網延伸工程，整合相關鄉鎮水廠，確保農村飲用水質量；實施垃圾焚燒發電工程，加快農村生活垃圾處理設施建設，建立“農戶收集、鎮村清運、集中處理”的農村生活垃圾清運體系和集中處理機制，實現縣域生活垃圾處理無害化；繼續推進城市污水管網延伸工程，實施河整治，完善污水處理收集系統；加快各鎮污水處理廠及其配套管網建設，實施污水集中處理。
三、強化綜合管理，高品味展現城鄉形象
1.切實加強城鄉長效管理。以創建“全國文明城市”“國家級生態示范縣”和“國家園林城市”為目標，以基礎設施配套建設為重點，以體制機制建設為保障，大力實施綠化、美化、亮化工程，全面提升“三位一體”的城鄉環境綜合整治和長效管理效果，改善農村生活、生產環境，加快新農村建設步伐。
2.切實加強拆遷安置管理。嚴格執行拆遷補償安置政策，維護被拆遷人的合法權益。公開拆遷許可辦事程序，強化對拆遷實施單位、評估機構的資質和行為管理，嚴把政策，規范拆遷行為，妥善解決拆遷糾紛，維護社會和諧。
3.切實加強工程建設管理。依法加強工程造價和抗震設防管理，規范招投標活動和建設工程交易行為，嚴格施工圖審查制度，積極落實建筑節能設計，強化工程質量監督，確保建設工程的質量和安全。著力解決農民工工資問題，推進保證金制度，明確各方職責，保證社會穩定。
4.切實加強專項安全管理。繼續加強拆除、施工、運輸、燃氣安全等專項治理，強化應急管理，努力做好供水、防洪、交通運輸等工作，建立健全各項工作制度，層層落實責任，加強監督檢查，確保人民群眾的生命財產安全。
四、創新體制機制，高效能服務城鄉發展
1.實現城鄉建設投入多元化。加大招商引資力度，盤活存量資產，包裝城鎮經營性土地和城鄉公共基礎設施建設項目，吸引外來資本或社會資本投入城鄉建設，建立多元化的城鄉建設投融資體制。
2.推進城鄉交通運輸一體化。大力推進城鄉客運一體化，確保開通一、二級客運網絡線路，力爭開通1至2個鎮的三級網絡線路，新建城鄉客運一體化站亭20個，確保符合通車條件的行政村客運班車通達率100%，最大限度滿足城鄉群眾出行需要。深化公司化經營改造，推進運力結構調整，開展貨物配載、物流專項整治，培育1至2家專業化物流企業，實現公路、水路運輸服務業增加值增長15%。
3.確保房地產業發展良性化。認真開展調查研究，全面分析現狀，把握發展趨勢，制定有效措施，促進房地產業健康、協調發展。進一步完善住房保障相關配套政策，加快推進經濟適用房、廉租房的建設，切實解決低保、低收入住房困難家庭住房困難。嚴格規范農民安置房規劃建設和銷售管理，切實加強房屋產權產籍管理。
4.探索土地資源整理系統化。充分利用城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，積極化解城鄉建設的土地瓶頸，提高城鎮土地經營水平。圍繞農地集中、居住集聚、用地集約和效益集顯的目標，積極爭取實施“萬頃良田建設工程”，開展農民“宅基地換城鎮住房、承包地換社會養老保險”的“兩置換”工作，營造有利于城鄉科學發展的和諧環境。
為切實做好年的城鄉建設工作，重點強化以下保障措施：
1.統一認識，營造濃烈的城鄉建設氛圍。進一步加大城鄉建設的宣傳力度，讓社會進一步了解城鄉建設的意義和城市以及縣域的戰略定位和發展藍圖，增強加快城鄉建設信心和決心，凝聚社會參與城鄉建設的力量，努力營造有利于城鄉重點工程建設強勢推進的濃烈氛圍。
根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發[2013]35號，以下簡稱《意見》）要求，為做好養老服務設施規劃建設工作，現就有關事項通知如下：
提高對做好養老服務設施規劃建設工作重要性的認識
養老服務設施是加快發展養老服務業的重要基礎和保障，對促進經濟社會科學發展，落實《老年人權益保障法》，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂“六個老有”的工作目標具有重要意義。在養老服務設施規劃建設方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經驗和做法，為推進養老服務業發展發揮了積極作用。當前，人口老齡化已進入快速發展階段，老年人對養老服務的需求呈現多元化趨勢，養老服務類型和方式不斷出現，養老服務設施無論從數量上還是從質量上都急需提高。各地住房城鄉建設、國土資源、民政、老齡辦等主管部門應對此高度重視，各司其職，密切配合，切實做好養老服務設施規劃建設工作。
合理確定養老服務設施建設規劃
各地住房城鄉建設主管部門要按照“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的要求，結合老年人口規模、養老服務需求，明確養老服務設施建設規劃，并將有關內容納入城市、鎮總體規劃，加強區域養老服務設施統籌協調，推進城鄉養老服務一體化。要按照一定規劃期城鎮老年人口構成、規模等因素，合理確定養老服務設施類型、布局和規模，實現養老服務設施的均衡配置。
在編制城市控制性詳細規劃時，要按照城市、鎮總體規劃要求落實養老服務設施布局、配套建設要求，因地制宜地確定養老服務設施的服務半徑和規模；編制養老設施規劃應與城市人口布局規劃、建設用地規劃、居住區或社區規劃、醫療衛生規劃等相關配套設施規劃進行協調和銜接，積極推進相關設施的集中布局、功能互補和集約建設，充分發揮土地綜合利用效益，并合理安排建設時序和規模。
嚴格執行養老服務設施建設標準
工程建設標準和土地使用標準是養老服務設施建設活動的技術依據，嚴格執行上述標準是保障工程項目質量和安全、實現工程設施功能和性能、促進土地節約集約利用的前提條件。各地住房城鄉建設主管部門應當加強養老服務設施建設標準宣貫培訓，從2014年起，將有關養老服務設施建設標準培訓納入執業注冊師繼續教育培訓要求，使從業人員全面掌握、正確執行標準規定，提高從業人員技術能力。工程項目建設單位、咨詢機構、設計單位、施工單位、監理單位應嚴格執行有關標準；建設項目土地供應、城市規劃行政許可、工程設計文件審查、工程質量安全監管、工程項目竣工備案等職能部門和機構，應按照法律法規和有關標準的規定把好審查關、監督關。
各地住房城鄉建設、國土資源、民政主管部門可根據當地實際和工作需要，開展有關養老服務設施建設地方標準編制工作，進一步補充和細化國家標準、行業標準，提高標準的適用性和可操作性，滿足實際工作需要。
強化養老服務設施規劃審查和建設監管
在城市總體規劃、控制性詳細規劃編制和審查過程中，城鄉規劃編制單位和城鄉規劃主管部門應嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1m2的標準，依據規劃要求，確定養老服務設施布局和建設標準，分區分級規劃設置養老服務設施。對于單體建設的養老服務設施，應當將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續并設置國有建設用地使用權。凡新建城區和新建居住（?。﹨^，必須按照《城市公共設施規劃規范》、《城鎮老年人設施規劃規范》、《城市居住區規劃設計規范》等標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設。
在養老服務設施建設過程中，住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施設計、施工、驗收、備案等環節的管理，保證工程質量安全，新建居?。ㄐ。﹨^的養老服務設施應與住宅同步驗收、同步交付使用。國土資源主管部門應對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查核驗，并提出檢查核驗意見。
開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查
各地住房城鄉建設主管部門應加強養老服務設施規劃建設情況監督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養老服務設施規劃建設情況監督檢查主要內容包括：新建城區養老服務設施規劃建設情況、新建居?。ㄐ。﹨^養老服務設施實際配套情況、工程建設標準執行情況等。監督檢查報告于當年11月底報送住房城鄉建設部標準定額司。
各地住房城鄉建設主管部門在城市、鎮總體規劃實施評估中，應加強養老服務設施規劃建設情況評估，對養老服務設施規劃滯后或總量不足的，應在城市、鎮總體規劃修編、修改時予以完善。
住房城鄉建設部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養老服務設施規劃建設情況適時進行專項督查。
建立養老服務設施規劃建設工作協作機制
各地住房城鄉建設主管部門會同國土資源、民政和老齡辦等部門，應按本通知要求做好溝通協調，建立協作機制，制定年度計劃，明確工作任務，落實責任單位，共同推進養老服務設施建設工作，實現《意見》規定的發展目標，使符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35～40張。
各地國土資源主管部門應將養老服務設施建設用地納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，按照住房開發與養老服務設施同步建設的要求，對養老服務設施建設用地依法及時辦理供地和用地手續。
各地民政主管部門應加強養老服務業務指導，對養老服務設施選址和布局提出建議。各地老齡辦應發揮綜合協調作用，對養老服務設施規劃建設工作提供支持并給予指導。
做好養老服務設施規劃建設宣傳工作
各地住房城鄉建設主管部門要通過多種形式大力宣傳養老服務設施規劃建設的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養老宣傳活動，擴大養老服務設施規劃建設工作的影響，營造全社會關心、支持、監督養老服務設施規劃建設的良好氛圍。
各地住房城鄉建設主管部門要建立健全養老服務設施規劃建設管理制度，加強養老服務設施規劃建設情況統計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房城鄉建設部標準定額司，全年工作總結于每年12月15日前報送住房城鄉建設部標準定額司。
請各地住房城鄉建設主管部門確定養老服務設施規劃建設工作負責處室及聯系人，并填寫《養老服務設施規劃建設工作聯系表》（見附件），于2014年2月28日前報送住房城鄉建設部標準定額司。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國國土資源部
中華人民共和國民政部
［關鍵詞］住房和城鄉建設；會計管理；國家發展
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2011.13.009
［中圖分類號］F234.3；F285［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2011）13-0013-02
1住房和城鄉規劃建設綜述
1．1宏觀經濟層面的問題
從宏觀經濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經濟發展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區分為三六九等，而且我國經濟的發展必然是伴隨著城市化的迅速發展而進行的，這就產生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉建設會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質，及時防范風險，提高管理績效。
1．2社會效應方面的問題
住房和城鄉建設關系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關注。而且，由于我國目前的發展處于關鍵的轉折點上，是實現所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰略的部署。所以，住房和城鄉建設會計管理工作具有社會方面的效應。
1．3政府承擔之角色的研究
在住房和城鄉建設中，政府應該穩定大局，做引導者和監督者。政府應該逐步實現對民眾的承諾，應該在考慮國家發展戰略的前提下，對住房和城鄉建設的發展給予特別的關注，通過政策調節，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關的監督部門，對會計實施工作進行監督。
2住房和城鄉建設管理會計的重點
2．1分析性質，重點加強
由于住房規劃、城鄉建設規劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區分先后順序，區分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。
2．1建立不同的管理制度進行統籌約束
在經濟學中，GDP只是一個用來度量國家經濟發展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重GDP，許多好的政策和項目并不一定能夠產生很好的GDP效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉建設會計管理中應以社會效益替代GDP效益，這樣才能從內部提高相關人員的重視程度，保證工作的順利進行。
3住房和城鄉建設管理會計的風險和防范
3.1風險的來源
風險的來源主要包括：①重視不足導致的延誤風險；②認識不足導致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉建設管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉鎮土地也可以通過權力征收上去，那么土地的財產怎么體現，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發點呢，還是以其產生的政績為出發點呢？不同的出發點必然導致不同的社會方面的壓力，其間必然產生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導致延誤風險。其二，認識不足指的是相關工作人員對其工作的宏觀經濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發而導致的問題。
3.2加強審計、增加信息透明度
加強審計要從增加信息透明度出發，在政府具有土地所有權的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關的計量體系，從制度上保證會計活動的合規性。
【關鍵詞】城鄉規劃 統籌發展 問題分析
1桐廬縣城鄉統籌發展及城鄉規劃問題分析
1.1城鄉統籌發展問題
（1）城鄉化水平落后于工業化進程
桐廬的農村工業化和小城鄉化演變方式形成了與經典工業化、城鄉化不同的演變方式，由此產生了當前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉村環境急需整治，人口未能有效向城鄉集中，城鄉化水平滯后于工業化進程，產業結構偏重，現代農業的實施力度不夠，環境污染的集中處理難度較大。
（2）城鄉功能亟待提升
農村的工業化導致城鄉各功能用地混雜，存在布局不合理現象；城鄉規模偏小，各項目基礎設施和公共服務設施相對比較薄弱，存在功能不完善等問題。
（3）土地資源仍然十分緊張
城鄉建設用地空間與資源十分緊缺。需要各級各層面進一步樹立節約集約利用土地的意識，通過優化用地結構與布局，整合規范農村建設用地，加強調整、改造、挖潛等手段，進一步提高土地利用效率。
（4）城鄉風貌特色缺失
在過去的城鄉建設中，由于缺乏對城鄉風貌和建筑文化的研究，導致地域區別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉的風貌趨于雷同，城鄉和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個性。
1.2城鄉規劃當前存在的問題
（1）規劃理念的先進性和適應性不夠
統籌城鄉、以人為本、全面協調可持續的科學發展理念尚未在城鄉規劃中全面落實。城鄉規劃的編制偏重于物質空間規劃，對于經濟社會發展各項要素的規劃研究不夠，影響了城鄉規劃對經濟社會發展綜合調控作用的發揮。規劃制度受城鄉二元結構影響，重城鎮輕鄉村的現象還存在。規劃編制往往注重城鎮發展速度，忽視提升城市功能質量，效率與公平難以兼顧。
（2）城鄉規劃的前期研究工作欠佳
城鄉規劃是空間資源配置的基本手段，要體現其公共政策屬性，體現其前瞻性、科學性和實效性，規劃研究是規劃工作重要的技術支撐。我們不僅要重視城鄉空間形態的規劃，更要重視形態層面以外的軟性規劃，如社會的、經濟的和文化的層面等。因此，更要加強規劃的先導性研究和綜合研究。
（3）規劃內容的科學性和可行性有待提高
城鄉規劃的質量和水平有待進一步提高。部分規劃，特別是鄉村規劃的前瞻性不強。編制規劃僅注重遠期或遠景的藍圖，忽視對發展時序的合理安排，沒有很好地處理近期建設和遠期發展、遠景控制的關系。對社會經濟發展中的新問題，如市場化進程加快、流動人口激增、老齡化社會迫近、小汽車進入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應對。缺乏規劃實施的經濟分析，城鎮控制性詳細規劃等較難適應市場經濟下規劃管理的需要。
（4）城鄉規劃的公眾參與不足
城鄉規劃是一項公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規劃編制過程中的民意調查、規劃方案的公示和規劃實施階段的公共監督等方面，雖然《城鄉規劃法》強調城鄉規劃的公眾參與，但公眾參與規劃聽證、規劃決策機制、公眾參與制度等尚未建立。
2 對城鄉規劃工作的幾點建議
2.1加強城鄉規劃的前期研究
（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發展戰略，科學制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發展規劃。
（2）加強城市功能品質提升研究。找尋未來城鄉經濟社會發展的載體，深入把握產業升級、城市升級的方向所在、動力所在，結合重大建設發展項目，布局城鄉產業發展的重點空間，提升城鄉空間品質和功能品質。
（3）加快區域空間協調規劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經濟圈的各類空間規劃，做好本縣規劃與都市圈規劃的對接融合。
（4）利用杭州大都市圈軌道交通規劃研究的契機，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規劃中做好輕軌廊道的預留。
2.2 實現城鄉規劃編制全覆蓋
2.2.1 科學編制城鄉統籌規劃
應在桐廬縣域總體規劃得指導下，組織編制《桐廬縣城鄉發展空間布局規劃》，規劃將桐廬全域作為一個整體，整合城鄉空間結構，優化布局形態，協調產業分工，明確一、二、三產業的空間布局；合理框定近遠期城鄉用地規模，明確劃定城鄉生態空間，維持區域可持續發展。
2.2.2 全面實現城鄉規劃全覆蓋
認真落實城鄉規劃全覆蓋任務，積極推進鄉村規劃建設。一是各鄉鎮以社會主義新農村建設為契機，加快推進鎮（鄉）域規劃、村規劃的編制工作。二是加強對城鄉建設用地控制性詳細規劃的編制，實現全縣城鄉建設用地控規全覆蓋。
2.2.3 重視城市設計和城鄉風貌特色規劃
在規劃編制過程中，通過城市設計的手法，編制風貌特色規劃，進一步優化、提升城鄉形象，避免“千村一面”，統籌與突出城鄉建設特色。建議組織編制《桐廬整體風貌研究》，把握桐廬風貌特色，指導城鄉建設。
2.3加強城鄉規劃管理
2.3.1、加快城鄉規劃隊伍建設
現行鄉村地區的規劃管理主要由鄉鎮政府或鄉鎮級國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉規劃的有效引導。建議在鄉鎮分設村鎮規劃管理辦公室，或在現有基礎上落實規劃專職管理人員，保證每個鄉鎮規劃建設管理機構配備1名以上熟悉村鎮規劃編制管理的技術人員。負責協調規劃的制定、實施和各方面的意見，從而真正實現規劃管理的城鄉全面覆蓋。
2.3.1 拓展規劃管理的手段，建立激勵機制
鼓勵規劃管理人員理論聯系實際，通過管理實踐提升理論水平，建立規劃管理論壇，開展有關規劃管理調研的有獎征文活動；三是要加強學習調研。定期組織規劃管理人員，尤其是基層規劃管理隊伍，向先進地區學習和交流，積累城鄉統籌發展的實際經驗，提升管理水平。
2.3.2建立定期或不定期人才、技術支持制度
建議建立定期或不定期人才、技術支持制度。可采用多種形式加強杭州市區對桐廬縣的人才、技術支持力度。如對規劃方案的編制、評審，或邀請專業技術人員掛職鍛煉、規劃專家給鄉鎮領導和規劃管理人員講課培訓、作為鄉村規劃發展的長期顧問等。
2.4 創新規劃實施管理
2.4.1理順城鄉規劃實施管理體制
依法推進規劃管理全覆蓋。推進城鎮體系規劃的實施管理，完善規劃選址管理，加強重大基礎設施、公共設施的布局調控。建立城鄉規劃統一管理的體制。規劃工作重點由以城市為中心，向城鄉統籌、城鄉一體化轉變。
2.4.2創新規劃審查制度
為進一步加強桐廬縣城鄉規劃、建設和管理工作，提升城鄉規劃與設計水平，全面提高城鄉整體建設水平，盡快提升城鄉整體形象，建議按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴格執行，完善設計單位庫與專家庫，定期邀請專家進行審查把關。規劃與設計方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會進行規劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學采納建議來完善規劃與設計水平。
強調幾點要求：下面。
一、堅定信心和決心
究竟有沒有能力完成這方面的任務？這需要我大家樹立信心！縣一直在小城鎮建設上是全省的先進，剛才已經說了今年的任務最重、項目最多、投資最大。曾經有媒體報道“通河小城鎮建設在全省領跑”去年“十一”期間我過全省幾個在城鄉建設上比較先進的縣份，觀賞學習后確實有比較大的感受，第一個感受就是覺得我縣的小城鎮建設、城鄉建設仍然處在全省縣（市）前列?？吹奖容^好的內蒙古的市縣還有我省的地級市，就縣級而言，沒有多少超越我第二個感受就是覺得我確實在有些方面也有很大差距，特別是感受到全省各個縣都在奮起直追，都是城鄉建設上傾注了全力，和追兵的距離越來越近了既看到城鄉建設方面的先進性，也感到城鄉建設上仍然有很大壓力。
這是現實的選擇，為什么要下大力氣抓城鄉建設？過去我講過。也是歷史的選擇---發展縣域經濟必需大搞城鄉建設！首先，就財政收入而言，去年兩億多的財政收入就有一個億是搞城鄉建設而來的基金收入和稅收，不只是增加財政收入，更重要的拉動整個經濟的發展。鄉村建設搞好了鄉村的容量增加了鄉村的人口增加了鄉村的消費增加了鄉村的經濟自然就發展了所以說鄉村建設不單是鄉村自身的問題，還涉及經濟發展的全局。另外，還是改善民生的需要，加快鄉村建設，改造鄉村棚戶區，就改善了鄉村居民的生活條件，鄉村建好了農民進入鄉村，一局部農民變成了市民，生活水平也提高了所以說它一個改善民生的大問題。為什么《國有土地上房屋征收與補償條例》把舊城區改建和公共事業建設放在一條里？為什么能允許司法強遷？就是不能允許個別釘子戶的阻撓而使其他絕大多數群眾的住房條件得不到改善。所以我做什么工作都是考慮最廣大人民的根本利益，而不是哪一個人的利益，不能因為哪一個人的利益影響了最廣大人民的利益。第三，鄉村建設也是提升政治地位的需要，一個縣或一個地區，那個省或市有沒有很高的地位，先看你鄉村建設水平和品位，可見鄉村建設的地位和作用是巨大的只有我鄉村發展壯大了人口增加了經濟發展了通河對外的形象才干樹立起來。還有，鄉村建設也最能展現一個地方人民的精神和一個地方領導班子、領導干部的風采。鄉村建設的精神應該最大限度的體現出我通河精神，通過我抓鄉村建設能看出這個地方的人氣。因此，從現在開始，再不能小打小鬧了而是要大踏步的前進！現在需要勇氣，如果沒有勇氣，就會被其他縣逐步趕上，甚至被落在后面，這個信心一定要有！資金的問題不是發展中最大的障礙，最大的障礙是思想上的問題，沒有錢我可以積極去爭取、籌措，壓力越大，干的事越多，爭取到資金也會更多。必需有信心、有決心堅決完成今年的城鄉建設任務。
二、加強規劃管理
編制好這些規劃文本主要還是縣領導層面上的事情，談到規劃我往往想的編制的一些規劃文本。這里我強調的規劃管理的事，就是怎么樣嚴格執行規劃的問題。縣是全市城鄉規劃管理先進縣，這個榮譽是名副其實的這十幾年來我縣的規劃部門、建設部門管理的比較好，街道是方方正正的沒有多少新建的房屋跨越了紅線，和其它縣、市相比，縣規劃管的比較嚴，但近年來也發生很多違規建設的問題，如果我不掌握好規劃，城鄉建設就要出現許許多多的瑕疵，就要出現許許多多的反復，這些現象我點一點：第一種是違規建設的問題，沒有審批手續就擅自建設，規劃部門視而不見，既成了事實，還無法拆掉。第二種是小區規劃設計已經完成，土地掛牌摘牌后已經開始建設，開發商擅自改變規劃，增加建設項目，這里有兩個方面，一個是中間再加個樓，一下提高了容積率，然后土地又不合法了另一個是住宅改商服，現在有的地方還是有這個問題。第三種是落位有悖規劃，墻體在紅線以內，陽臺卻在紅線以外。第四種是規劃設計時不嚴格，好多樓體沒有設計牌匾的位置，牌匾沒地方放，這都是規劃設計造成的所以規劃的問題必需引起我重視，今后的規劃管理上必需從嚴把關，一個就是所有的建筑物效果圖必需經過縣領導審核，縣級分管領導審，縣級主要領導審，甚至拿到班子會上審，效果圖既要有立面的效果，又要有落位的位置圖。第二就是所有的小區設計規劃完成之后必需堅決執行這個規劃，不得改變。第三個強調的就是陽臺一定要在紅線以里，建設部門一定要把好關。第四個就是牌匾，必需留出牌匾位置，留出懸掛牌匾的建筑結構。今后，一旦發現違規建筑就要立即制止。
三、加快推進速度
東北有效的建設工期只有六個月，首先是各個項目的建筑速度必需要快。集中在5至10月份，好多工程如果時間抓的不緊當年就很難完成，就要跨年度，就會是兩年工程也可能是三年工程。要把推進速度納入各組考核指標，要求所有的規劃設計要搶前抓早，好多規劃設計從去年就已經開始了但有的還是很慢，還是有好幾個反復，要求凡是今年干完的工程，規劃設計必需在四月初全部完成，五月就開工了開工后再搞規劃設計就晚了不只是規劃圖，還有施工圖紙，這些都得完成。第二就是工程的預算評審，這是個關鍵環節，去年由于評審力量缺乏，導致一些工程工期推后。第三就是拆遷，這也是影響工作進度的事，從現在開始進入工作狀態，進入征收拆遷順序。影響工程進度的第四個就是由于建設單位資金缺乏等原因導致拖后。加快進度這方面我要有一種雷厲風行的精神，堅決反對拖泥帶水。今年有好多工程必需交工完成任務，兩個公園必需完成任務，道路打通工程必需完成任務，其他工程在這里就不一一點了
四、確保工程質量
過去只注重建設，這個問題應該作為城鄉建設的一項十分重要的內容。注重速度，不注重質量，現在必需增強質量意識，特別是現在這么多的工程，要強調的第一點是進場的工程資料要經過驗收，紅磚、水泥、鋼筋特別是群眾反應最多的門窗，要逐項檢驗是否合格。第二點是各個施工階段必需經過檢查驗收，特別是地下隱蔽工程，每個階段都要檢查驗收，而且要做好紀實。第三點是要依照圖紙對整個竣工工程進行精細驗收，要求現場質量監督人員一定要認真負責，質量監督人員要公示，檢查記錄要存檔。
五、研究工作方法
所以必需要有創新的方法，今年我城鄉建設可能遇到難事、棘手的事會很多。特別是要發明性地開展工作，要研究一些解決問題的方法，學會迂回工作法。尤其是指揮部成員，還不十分熟悉建設工作，要潛心研究和學習，不了解業務的要邊干邊學，另外，工作中遇到問題要多想些辦法，多動腦筋，用智慧去破解難題。
六、勇于攻堅克難
中國住建部副部長仇保興參加了會議的開幕式并進行了主題演講。仇部長以復雜科學與城市轉型演講為題，深入淺出的介紹了從建筑美學的城市到功能主義的城市，然后向宜居生態城市轉型的發展趨勢，同時結合復雜科學理論如自組織理論等進行了對城市發展的探討。在隨后的兩天中，來自全國各地200多位專家學者分別在3個會場進行了多場學術交流及論文宣講。7月9日下午，由鄒經宇教授主持，大會進行了低碳綠色城市的論壇專題研討。
此次研討會湖南大學建筑學院王蔚博士應邀參與了此次研討會進行了論文宣講，其論文《二手集裝箱在人居環境中的應用》獲得此次研討會的優秀學生論文獎并收錄在會議論文集中。
此次研討會是由中華人民共和國住房和城鄉建設部科學技術委員會以及香港中文大學中國城市住宅研究中心主辦，研討會的目標是為與會的海內外規劃、設計、科研、營造、管理、房地產開發、經濟、社會學等領域內的從業者、研究人員和政府官員提供平臺，營建可持續與和諧發展的人居環境以應對資源環境與社會生活的挑戰。研討會的主要議題有低碳綠色城市規劃設計、低碳綠色城市的社會文化發展、城市規劃與環境的新技術、工具和方法、低碳綠色城市的住宅建設、低碳住宅的設計開發創新、低碳住宅管理與評估、住房問題與和諧社會等。
第九屆中國城市住宅研討會主辦單位：
中華人民共和國住房和城鄉建設部科學技術委員會
香港中文大學中國城市住宅研究中心
協辦單位：
香港特別行政區房屋委員會
中華人民共和國住房和城鄉建設部住房保障司
中華人民共和國住房和城鄉建設部城鄉規劃司
中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑節能與科技司
中國城市規劃設計研究院
中國建筑設計研究院
中國綠色建筑與節能(香港)委員會
國際城市論壇
香港中文大學建筑學院
香港中文大學太空與地球信息科學研究所
一、辦理程序
建設行業企業（包括：建筑業企業、工程勘察設計企業、設計與施工一體化企業、房地產開發企業、房地產估價機構、物業服務企業、園林綠化企業、工程監理企業、工程招標機構、工程造價咨詢企業、城市規劃編制單位、工程質量檢測機構等）到外省承接業務時，如需辦理外出經營介紹信、誠信證明的，到企業注冊地市級建設行政主管部門簽署意見后，到省住房和城鄉建設廳對外辦事窗口辦理有關手續。省住房和城鄉建設廳對外辦事窗口受理企業申請后，經審查符合條件的，給予當場辦理。
二、提交資料
（一）辦理外出經營介紹信提交以下資料：
1．經地級以上市相關主管部門加具意見的《廣東省建設行業企業出省經營審批意見表》一式2份；
2．企業資質證書副本原件；
3．法定代表人委托書；
4．經辦人身份證原件及復印件；
5．廣東省住房和城鄉建設廳外出經營專用介紹信（按樣式自行打?。?。
（二）辦理誠信證明提交以下資料：
1．經地級以上市相關主管部門加具意見的《廣東省建設行業企業出省經營及誠信證明申請表》一式2份；
2．企業資質證書副本原件；
3．法定代表人委托書；
4．經辦人身份證原件及復印件；
5．廣東省住房和城鄉建設廳外出經營專用介紹信（按樣式自行打?。?。
（三）辦理赴外省備案、開設分公司等其他手續的，除提交辦理誠信證明要求的資料外，還須提供目的地省或市相關行政主管部門相關文件（網上下載件、復印件均可），省住房和城鄉建設廳對外辦事窗口根據相關文件規定給予辦理。
三、其他事項說明
（一）我省建設行業企業到省內其他市承接業務時，我廳不開具介紹信和誠信證明。
（二）在省工商行政管理局注冊的建設行業企業直接到省住房和城鄉建設廳對外辦公窗口辦理外出經營介紹信、誠信證明。
（三）企業如申請辦理誠信證明，省住房和城鄉建設廳統一在《廣東省建設行業企業出省經營及誠信證明申請表》上簽署“該企業一年、兩年或三年內未發生重大質量安全事故，未接到拖欠農民工工資的投訴。同意其外出承接資質范圍內業務”（施工類）或“我廳兩年或三年內對該單位沒有處罰記錄，同意其外出承接資質范圍內業務”（其他類）意見，不再單獨出具其他類似證明。
