時(shí)間：2023-07-11 17:39:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇集中采購管理細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
山東海化集團(tuán)確立了從分散采購向集中采購整合的目標(biāo)。在“先易后難、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的實(shí)施策略下，通過建立合理的管理架構(gòu)、明確界定管理職能、清晰劃分工作界面、建立健全工作制度、優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)信息化建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)工作等措施，完成了物資采購業(yè)務(wù)的集中整合。集中采購的規(guī)模效益凸顯，并且使得采購過程更加規(guī)范，業(yè)務(wù)流程更加高效。徹底打破了以往分散采購、各自為政的采購管理運(yùn)作機(jī)制，初步建立起了集約化、信息化、規(guī)范化的采購工作新格局。
關(guān)鍵詞：
物資采購；分散采購；集中采購；海化集團(tuán)；實(shí)施措施；成效
對(duì)一家大型企業(yè)集團(tuán)來講，其物資采購模式主要有兩種：一種是分散采購，即集團(tuán)公司所屬各分公司、子公司擁有自主采購權(quán)限，對(duì)物資實(shí)行自采自用；另一種是集中采購，即集團(tuán)公司實(shí)施物資采購集中管理，對(duì)物資進(jìn)行統(tǒng)一采購后再根據(jù)所需分配到所屬各分公司、子公司使用。兩種采購模式各有特點(diǎn)，具體采用何種模式主要取決于采購物資的種類、規(guī)模、采購需求的通用性、采購價(jià)格、地理位置、管理需求、客戶需求等多種要素。近年來，山東海化集團(tuán)物資采購管理模式完成了從分散采購到集中采購的轉(zhuǎn)換過程，其中涉及不少管理難點(diǎn)、問題及解決方法，相信會(huì)對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)物資采購管理帶來一定的啟迪。
1海化集團(tuán)實(shí)施物資采購管理集中整合的背景
1.1集中采購與分散采購的適用條件
集中采購是指組織在核心管理層建立專門的采購機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一購買系統(tǒng)內(nèi)所需物資的采購方式，具有采購量大、采購貨物總價(jià)值高、采購過程長、手續(xù)多、決策層次高、專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任度高等特點(diǎn)。集中采購的適用條件為：大宗批量、價(jià)值高的物品，關(guān)鍵零部件、原材料或其他戰(zhàn)略資源，保密程度高、產(chǎn)權(quán)約束多的物品；集中采購的適用范圍為：集團(tuán)范圍內(nèi)實(shí)施的采購活動(dòng)，跨國公司的采購，連鎖經(jīng)營、OEM廠商、特許經(jīng)營企業(yè)的采購等。分散采購是指由組織下屬各單位自行實(shí)施的滿足自身需要的物資采購方式，具有采購量小、采購貨物總價(jià)值低、采購過程短、手續(xù)少、決策層次低、售后問題反饋快、庫存空間小等特點(diǎn)。分散采購的適用條件為：小批量、價(jià)值低、總支出在產(chǎn)品經(jīng)營費(fèi)用中占比小的物品，市場(chǎng)資源有保證、易于送達(dá)、物流費(fèi)用少的物品。分散采購的適用范圍為：一是二級(jí)法人單位、子公司、分廠、車間等單位的采購，這些單位離主廠區(qū)或集團(tuán)供應(yīng)基地較遠(yuǎn)，分散采購的供應(yīng)成本低于集中采購；二是異國、異地供應(yīng)單位的采購以及產(chǎn)品研發(fā)所需少量試驗(yàn)品或少量變型產(chǎn)品的采購等。
1.2海化集團(tuán)實(shí)施物資采購管理集中整合的背景
海化集團(tuán)原為一家地方大型國企，2009年加入中國海洋石油總公司，目前資產(chǎn)總額110億元，員工1.1萬人，旗下有30多家分公司及子公司，是我國重要的海洋化工生產(chǎn)和出口基地。海化集團(tuán)全年物資采購總額約100億元，此前實(shí)行完全分散的采購模式，所屬分公司、子公司自行采購所需物資，各公司大多設(shè)有采購部門或?qū)嵭胁少徟c銷售一體化，從事采購業(yè)務(wù)的人員共有300余名，同時(shí)各單位均設(shè)有物資倉庫，各自獨(dú)立運(yùn)行。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張以及管理精細(xì)化程度的提高，這種各自為政、分散采購的運(yùn)行體制越來越顯示出問題與弊端，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是各單位各自為政，內(nèi)部協(xié)同嚴(yán)重不足，造成大量資源重復(fù)浪費(fèi)；二是計(jì)劃不連貫，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無法產(chǎn)生規(guī)模效益；三是采購單位多，陣線長，采購控制難度大，造成長期大量隱藏性管理漏洞，集團(tuán)層面難以實(shí)施有效監(jiān)管和制衡；四是各單位均設(shè)有物資倉庫并配備保管人員，致使物資無法實(shí)現(xiàn)資源調(diào)劑共享，庫存資金占用大并造成大量的人員浪費(fèi)。
2海化集團(tuán)實(shí)施物資采購管理集中整合的方法與途徑
2.1實(shí)施目標(biāo)與方向
海化集團(tuán)計(jì)劃利用3年時(shí)間，整合采購業(yè)務(wù)，形成合力，提高議價(jià)能力。通過集中化的統(tǒng)談統(tǒng)簽、統(tǒng)談分簽等靈活采購手段，提高采購工作效率，降低經(jīng)營成本。同時(shí)利用統(tǒng)一的監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)采購過程的監(jiān)督與管理，預(yù)防腐敗等行為的發(fā)生。2012年初，海化集團(tuán)提出了“加快物資裝備服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的采購、配送、服務(wù)一體化業(yè)務(wù)體系”的工作思路，并制定了“采購管理精細(xì)化、采購行為規(guī)范化、采購權(quán)責(zé)明晰化、采購手段信息化、采購人員專業(yè)化”的具體工作目標(biāo)，正式拉開了采購管理集中整合的帷幕。
2.2實(shí)施策略與步驟
采購管理集中整合涉及多方面內(nèi)容，稍有不慎，就有可能使工作陷入被動(dòng)的局面，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和管理。為更好地實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)接續(xù)，海化集團(tuán)確定了“先易后難、分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的實(shí)施策略。海化集團(tuán)將為期3年的采購管理集中整合過程劃分為6個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并確定了各階段的目標(biāo)任務(wù)：2012年上半年，使較容易實(shí)現(xiàn)集中采購的9大類70中類物資完成集中采購；2012年11月底，再增加2大類37中類物資的集中采購；2013年上半年，實(shí)現(xiàn)39大類物資的集中采購；2013年底，將大宗原料原油、燃料油、煤炭、焦炭納入集中采購；2014年2月底，將其他生產(chǎn)用原料納入集中采購；2014年3月底，將石灰石、原鹽納入集中采購。海化集團(tuán)的集中采購采取先對(duì)容易集中采購的物資進(jìn)行整合，再逐步過渡到較難物資的原則，為各單位預(yù)留了集中采購業(yè)務(wù)整合和人員配備的時(shí)間，保證業(yè)務(wù)過渡實(shí)現(xiàn)無縫銜接。
2.3實(shí)施方法與措施
2.3.1建立合理的管理架構(gòu)
海化集團(tuán)專門成立了采購專業(yè)委員會(huì)作為物資集中采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；設(shè)立專門的物資采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)——物資裝備中心及相關(guān)處室，賦予其一定的管理職能，建立了分工協(xié)作明確又便于制衡和監(jiān)督的物資集中采購內(nèi)部管理架構(gòu)。在人員配備管理上，海化集團(tuán)多次在全集團(tuán)范圍內(nèi)組織選拔考試，不斷充實(shí)物資集中采購隊(duì)伍。對(duì)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，根據(jù)素質(zhì)和能力選拔干部，合理匹配工作崗位。
2.3.2管理職能界定明確
采購機(jī)構(gòu)的職能定位是推進(jìn)采購管理集中整合工作的基礎(chǔ)。海化集團(tuán)對(duì)物資裝備中心的管理權(quán)限進(jìn)行了詳細(xì)界定，確立了采購專業(yè)委員會(huì)和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)兩級(jí)業(yè)務(wù)集體決策機(jī)制，明確了兩級(jí)采購決策的權(quán)限和范圍：權(quán)限內(nèi)的采購業(yè)務(wù)由采購專業(yè)委員會(huì)決策，重大、異常變動(dòng)等采購業(yè)務(wù)提交集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)研究決定。同時(shí)在采購專業(yè)委員會(huì)下設(shè)煤炭定價(jià)小組、油品定價(jià)小組和大宗原料定價(jià)小組，參與原料的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、商務(wù)談判、定價(jià)等工作，價(jià)格確定后從線上上報(bào)專業(yè)委員會(huì)審批。
2.3.3工作界面劃分清晰
物資裝備中心既是一個(gè)業(yè)務(wù)執(zhí)行單元，又是一個(gè)管理部門，分清其與相關(guān)單位間的工作界面至關(guān)重要。海化集團(tuán)為物資裝備中心劃分了物資裝備中心與集團(tuán)公司職能部門之間、物資裝備中心與物資使用單位之間以及中心內(nèi)部各部門之間三個(gè)工作界面，為采購工作的協(xié)同、銜接、制衡提供了有效保障。
2.3.4建立健全工作制度
兩年來，海化集團(tuán)從實(shí)際工作出發(fā)，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，建立了包括《山東海化采購管理規(guī)定》、《山東海化招標(biāo)管理辦法》、《山東海化競(jìng)爭(zhēng)性談判細(xì)則》、《山東海化詢價(jià)采購實(shí)施細(xì)則》等9項(xiàng)采購管理辦法、25項(xiàng)實(shí)施細(xì)則在內(nèi)的采購業(yè)務(wù)制度體系，為采購業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)作提供了強(qiáng)有力的制度保證。
2.3.5優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程
隨著集中采購范圍的漸進(jìn)式擴(kuò)大，海化集團(tuán)根據(jù)新納入的物資類別，逐項(xiàng)對(duì)其集中采購流程重新進(jìn)行梳理、優(yōu)化和再造，建立起了物資類、工程服務(wù)類、煤炭焦炭類、油品類、大宗原料類等17個(gè)采購業(yè)務(wù)流程，設(shè)置了工作界面清晰、責(zé)權(quán)明確、節(jié)點(diǎn)依次傳遞的工作程序，為物資采購的規(guī)范化、秩序化運(yùn)作奠定了基礎(chǔ)。除此之外，海化集團(tuán)還重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)供應(yīng)商庫和評(píng)委庫的“兩庫”建設(shè)，將原來的2092家供應(yīng)商在集中管理并評(píng)審篩選的基礎(chǔ)上優(yōu)化至1000家以內(nèi)，建立了一批優(yōu)質(zhì)的合作供應(yīng)商群。此外，公司重新組建了評(píng)委庫，為招評(píng)標(biāo)工作提供了有力支持。
2.3.6加強(qiáng)信息化建設(shè)
海化集團(tuán)全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，為集中采購業(yè)務(wù)開展提供信息化支撐。集團(tuán)公司采用了與中國海洋石油總公司相對(duì)接的采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程，并于2013年11月順利上線運(yùn)行。通過使用采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)線上運(yùn)作，一方面使采購過程更加規(guī)范透明化，另一方面淘汰了原有的紙質(zhì)文本，制單、文件及合同全部改為線上電子制作和簽批，節(jié)省了文檔人工傳遞的環(huán)節(jié)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了同類物資的批量招標(biāo)，使采購周期大大縮短，效率大大提高。
2.3.7加強(qiáng)協(xié)同協(xié)調(diào)工作
海化集團(tuán)采購物資種類繁多，采購業(yè)務(wù)涉及方方面面，協(xié)同和協(xié)調(diào)工作隨時(shí)都在發(fā)生。因此，公司根據(jù)再造后的采購工作流程，針對(duì)不同單位的業(yè)務(wù)需求以及需要協(xié)作的事項(xiàng)的具體情況，制定了相應(yīng)的整改措施，并加強(qiáng)反饋，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證了集中采購業(yè)務(wù)的順利開展。
3海化集團(tuán)實(shí)施物資采購管理集中整合的成效
海化集團(tuán)物資采購業(yè)務(wù)集中整合完成并運(yùn)行一段時(shí)間后，顯現(xiàn)了效率與效益統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還使整個(gè)采購業(yè)務(wù)流程更加合理高效，實(shí)現(xiàn)了采購過程的規(guī)范、透明、高效，圓滿地完成了既定目標(biāo)。
3.1規(guī)模效益凸顯
物資采購業(yè)務(wù)集中整合后采購規(guī)模的擴(kuò)大，大大提高了整體議價(jià)能力，使采購成本大幅降低。以主要原材料煤炭為例，在實(shí)施集中采購前，全集團(tuán)煤炭年合計(jì)采購量約260萬噸，供應(yīng)商達(dá)到30多家，煤炭質(zhì)量很不穩(wěn)定。自2013年4月實(shí)施集中采購后，公司采取與大型礦企直接簽訂采購框架協(xié)議的采購模式，打破了原來通過中間商采購煤炭的格局，將供應(yīng)商壓縮至4家以內(nèi)。特別是與神華集團(tuán)“聯(lián)姻”后，海化集團(tuán)的煤炭采購享受了與五大電力公司相同的優(yōu)惠價(jià)格。通過實(shí)施集中采購，煤炭質(zhì)量大大改善，2014年海化集團(tuán)共計(jì)采購煤炭223萬噸，在設(shè)備工況、發(fā)電量與往年基本相同的情況下，全年公司因煤質(zhì)的提高而節(jié)省煤炭約37萬噸，按照目前的市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)效益約1.9億元。同時(shí)，各類基礎(chǔ)物資、工程服務(wù)采購成本相比實(shí)施集中采購前也有較大幅度的降低。截至2014年底，海化集團(tuán)共計(jì)完成采購額91.4億元，與年初預(yù)算相比，實(shí)現(xiàn)采購效益5.1億元，其中煤炭采購成本降低約1.2億元。
3.2采購過程更加規(guī)范
通過將分散于各單位的物資采購業(yè)務(wù)集中整合到物資裝備中心，定期公布采購招標(biāo)和供應(yīng)商入庫、退庫等信息，并設(shè)立意見箱及采購業(yè)務(wù)電子監(jiān)督舉報(bào)信箱，在原有集團(tuán)公司監(jiān)控和管理的基礎(chǔ)上，集中采購工作接受物資使用單位和廣大供應(yīng)商的公開監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購過程的公開和透明。
3.3業(yè)務(wù)流程更加高效
通過對(duì)全集團(tuán)的原材物料實(shí)施集中采購，海化集團(tuán)明確了采購部門和使用部門各自的工作界面，實(shí)現(xiàn)了采購與使用的獨(dú)立運(yùn)作；同時(shí)重新實(shí)施了采購業(yè)務(wù)流程再造，去除了以往存在的弊端，建立了更為科學(xué)高效的工作流程和工作機(jī)制，并充分依托信息化手段支撐，大大提高了采購工作效率。
4思考與啟示
4.1實(shí)施集中采購要充分考慮過程的艱難性和復(fù)雜性
實(shí)施物資采購管理集中整合，意味著對(duì)固有資源的重置和打破利益格局，阻力重重。海化集團(tuán)物資采購管理集中整合歷時(shí)近三年的時(shí)間，經(jīng)歷了多方的碰撞、磨合，直至最后的全面推行，其過程異常艱難。可見，實(shí)施采購管理集中整合不能一蹴而就，一定要充分考慮到實(shí)施過程的艱難性和復(fù)雜性，并預(yù)留出必要的緩沖時(shí)間。
4.2實(shí)施集中采購工作要抓準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，把握工作節(jié)奏
在物資采購集中管理實(shí)施過程中，把握關(guān)鍵契入點(diǎn)和工作節(jié)奏至關(guān)重要。海化集團(tuán)抓住了公司與神華集團(tuán)煤炭業(yè)務(wù)成功“聯(lián)姻”的契機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)了難度大、矛盾集中的原煤物資的集中采購。公司制定的“分步實(shí)施、梯次推進(jìn)”的總體策略，是把握采購集中管理工作節(jié)奏的關(guān)鍵。
4.3實(shí)施集中采購工作要抓住效益這一關(guān)鍵推手
成效是最不容辯駁的事實(shí)和證據(jù)。要使采購集中整合順利推行下去，就要讓大家看到通過集中采購取得的實(shí)實(shí)在在的成效，就要經(jīng)得起大家的評(píng)判和檢驗(yàn)。
4.4實(shí)施集中采購工作要具備果敢決絕、不畏艱難的決心和恒心
物資采購管理集中整合，需要面對(duì)各方面的聲音和壓力，其實(shí)施主體也會(huì)成為大多數(shù)單位的矛頭指向，從而對(duì)集中采購?fù)菩泄ぷ髟斐煞N種阻力。在這種情況下，一時(shí)的猶豫或者妥協(xié)，都可能使集中采購整合工作半途而廢，只有做到果敢決絕、不畏艱難，才能將集中采購整合工作順利推行下去。
作者：湯全榮 王永志 單光明 單位：山東海化集團(tuán)有限公司
參考文獻(xiàn)：
[1]許祖軍.塔里木油田物資采購管理研究[D].西南石油大學(xué)，2005.
[2]徐康.安徽省電力公司物資集中采購管理研究[D].合肥工業(yè)大學(xué)，2008.
第二條采購單位委托政府采購機(jī)構(gòu)從事政府采購招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等采購業(yè)務(wù)以及咨詢、培訓(xùn)等相關(guān)專業(yè)服務(wù)，適用本辦法。
本辦法所稱政府采購機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱“機(jī)構(gòu)”)，是指經(jīng)財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定資格，依法接受采購單位委托，從事政府采購業(yè)務(wù)以及專業(yè)服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。
第三條各級(jí)財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)已取得認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)設(shè)立信息庫，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜的
管理、監(jiān)督，并將對(duì)機(jī)構(gòu)的考核、檢查情況和處理結(jié)果等記錄歸檔及公示。
第四條采購單位可將采用部門集中采購組織形式進(jìn)行的采購項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)辦理，但不得將法定應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)(政府采購中心)組織實(shí)施的列入政府采購集中采購目錄的通用采購項(xiàng)目以及未列入集中采購目錄但金額超過集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)辦理。采購單位與機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議涉及應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購項(xiàng)目的，委托協(xié)議不具備法律效力。
第五條采購單位對(duì)采用政府集中采購組織形式進(jìn)行的采購項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)辦理，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立組織實(shí)施采購活動(dòng)，對(duì)操作技術(shù)要求較高的項(xiàng)目可以勞務(wù)形式邀請(qǐng)省級(jí)以上。財(cái)政部門認(rèn)定資格的機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理一些輔工作，但不得將采購項(xiàng)目再次整體委托機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立操作、必須由機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)由采購單位按照本辦法規(guī)定的方式和程序自土選用機(jī)構(gòu)。
第六條采購單位選用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循自主選擇、客觀公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和體現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢(shì)原則，
任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購單位指定機(jī)構(gòu)。
第七條采購單位依照下列方式選擇機(jī)構(gòu)，委托其辦理政府采購事宜；
(一)評(píng)選產(chǎn)生。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在1000萬元(含1000萬元)以上以及大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)按照不低于1：5的比例在具備相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)中確定候選機(jī)構(gòu)，并組成由單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的評(píng)選委員會(huì)，由評(píng)選委員會(huì)對(duì)候選機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，擇優(yōu)確定機(jī)構(gòu)。
(二)自行選擇。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在lOOO萬元以下及相對(duì)簡(jiǎn)單的政府采購項(xiàng)目，采購單位可根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)際情況、對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況和業(yè)績(jī)的了解和財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果等，在設(shè)立的機(jī)構(gòu)信息庫中自主擇優(yōu)選用機(jī)構(gòu)。
(三)隨機(jī)抽取。對(duì)項(xiàng)目預(yù)算在lOOO萬元以下及相對(duì)簡(jiǎn)單的政府采購項(xiàng)目，采購單位對(duì)委托機(jī)構(gòu)沒有明確意向的，由其代表在設(shè)立的機(jī)構(gòu)信息庫中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。
第八條采購單位確定機(jī)構(gòu)后，應(yīng)填制部門集中采購項(xiàng)目委托機(jī)構(gòu)確認(rèn)單(附件1)，加蓋單位公章后，報(bào)財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)審核。
第九條財(cái)政部門政府采購管理機(jī)構(gòu)對(duì)采購單位確認(rèn)機(jī)構(gòu)的意見進(jìn)行審核，驗(yàn)證事項(xiàng)是否與財(cái)政部或省級(jí)財(cái)政部門簽發(fā)的政府采購機(jī)構(gòu)資格證書載明的業(yè)務(wù)范圍相符，確認(rèn)無誤后，填制政府采購項(xiàng)目委托通知書(附件2)，下達(dá)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
第十條機(jī)構(gòu)按照委托通知，與采購單位商定事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，并簽訂委托協(xié)議書。
第十一條采購單位違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定的方式和要求選用機(jī)構(gòu)，以及擅自委托未經(jīng)財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜的，一經(jīng)查出，責(zé)令限期改正，并追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第十二條采購單位在選用機(jī)構(gòu)過程中不得向機(jī)構(gòu)索取賄賂或謀取不正當(dāng)利益，機(jī)構(gòu)不得以行賄或提供不正當(dāng)利益等方式取得政府采購業(yè)務(wù)。違者，一經(jīng)查出，將依照有關(guān)規(guī)定追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
關(guān)鍵詞：物資管理;物資采購;集中采購;歸口
隨著鐵路改革的不斷深入，鐵路物資管理樹立起“大物資”理念，全面推進(jìn)物資公開采購，加大物資集中采購力度，努力提高整體效益。2015年鐵路總公司物資工作會(huì)議提出以機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)為抓手，以管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范為目標(biāo)，推進(jìn)鐵路物資工作創(chuàng)新發(fā)展的要求。根據(jù)鐵路總公司物資管理新要求，結(jié)合鐵路局物資采購實(shí)際，對(duì)鐵路局物資采購管理進(jìn)行分析。
1路局物資采購管理基本情況
1.1物資采購現(xiàn)狀
上海鐵路局按照鐵路總公司“大物資”的理念，堅(jiān)持物資“歸口管理、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、采供分離”的原則，結(jié)合實(shí)際，在物資采購管理方面堅(jiān)持加大“集采集供、直采直供”力度，著力圍繞“管理全面覆蓋、行為全面規(guī)范、作風(fēng)全面轉(zhuǎn)變、效率效益全面提升”的工作目標(biāo)，全力推進(jìn)物資管理的規(guī)范完善。完成建設(shè)物資由物資部門管理的職能調(diào)整工作，實(shí)現(xiàn)全局物資的歸口管理。成立了路局物資采購所，承擔(dān)全局物資集中采購職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了物資管、采、供的合理分離，進(jìn)一步優(yōu)化完善了權(quán)力制衡、協(xié)調(diào)高效的物資管理機(jī)制。
1.2采購量大采購方式多樣化
2015年上半年，全局物資采購55億元。其中：①運(yùn)營物資采購總額378238萬元，總公司組織采購142000萬元，路局自主采購236238萬元，公開招標(biāo)51426萬元，占21.77%。②建設(shè)甲供物資采購總額139214萬元，達(dá)到國家規(guī)定依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的均采用公開招標(biāo)方式，鐵路總公司組織招標(biāo)采購94638萬元，路局組織招標(biāo)采購37049萬元，其他甲供物資7527萬元?jiǎng)t由建設(shè)單位組織自行采購。③局屬非運(yùn)輸企業(yè)采購物資總額35041萬元，公開招標(biāo)采購11321萬元，占32.31%。
2物資采購管理工作存在的問題和不足
隨著鐵路總公司企業(yè)化改革的深入推進(jìn)，鐵路局面臨的經(jīng)營壓力越來越大，物資采購管理還存在一些不足，制約采購成本的進(jìn)一步降低。
2.1物資歸口管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)
2.1.1非運(yùn)輸企業(yè)物資未完全歸口。目前全局物資歸口管理尚未完全到位。2015年路局雖已實(shí)現(xiàn)運(yùn)營、建設(shè)物資管理職能歸口，但對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)物資管理尚未全面到位，還是以非運(yùn)輸企業(yè)自我管理為主。2.1.2站段物資管理職能分散。機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)等運(yùn)輸站段雖然設(shè)立了物資管理部門，但其物資管理范圍沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，個(gè)別單位部分物資采購管理職能由非物資部門承擔(dān)，如：一些工裝設(shè)備、勞保用品等。一些車務(wù)、客運(yùn)站段以及非運(yùn)輸企業(yè)基本沒有設(shè)置獨(dú)立的物資管理部門，物資管理職能較為分散，如：客運(yùn)段臥具備品一般由后勤車間管理，部分勞保用品由安全路風(fēng)科管理，對(duì)講機(jī)、錄音錄像、站車交互系統(tǒng)終端等由乘務(wù)科管理，辦公設(shè)備、汽車由辦公室管理，列車移動(dòng)補(bǔ)票機(jī)由收入科管理等。
2.2物資采購有待進(jìn)一步集中
從鐵路物資采購執(zhí)行主體情況看（含建設(shè)、非運(yùn)輸企業(yè)），2015年上半年全局采購物資55億元，其中鐵路總公司組織采購24億元，占43%，路局采購24億元，占43%，路局所屬單位（含建設(shè)指揮部、非運(yùn)輸企業(yè)）采購7.6億元，占13%。不難看出采購集中度尚有待提高。2.2.1多頭采購。目前仍有一些站段采購業(yè)務(wù)分散多頭采購。如：設(shè)備采購由技術(shù)部門組織采購，辦公用品由辦公室組織采購，部分勞保用品由安全科組織采購。2.2.2多級(jí)采購。同一類物資路局本級(jí)、所屬建設(shè)指揮部、站段、非運(yùn)輸企業(yè)各自采購。如：信號(hào)用安全型繼電器采購，鐵路局本級(jí)根據(jù)運(yùn)營需要組織采購；局屬各建設(shè)指揮部根據(jù)建設(shè)需要進(jìn)行采購；非運(yùn)輸企業(yè)所屬子公司或分公司自行采購，一些非運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)鐵路工程，相應(yīng)各分公司也組織采購。2.2.3多批次采購。因物資需求計(jì)劃掌握不準(zhǔn)確或受更改、大修計(jì)劃下達(dá)時(shí)間不同，存在同一采購主體在一年內(nèi)多次采購?fù)活愇镔Y，如各類電纜采購。全局物資采購批量?jī)?yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮，制約了物資采購價(jià)格的進(jìn)一步降低。
2.3采購行為有待進(jìn)一步規(guī)范
2.3.1采購主體的行為有待規(guī)范。路局層面雖然都實(shí)行了公開采購，但還存在計(jì)劃準(zhǔn)確性不高，技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)條件等要求不合理的現(xiàn)象；路局所屬單位還存在采購信息不公開、越級(jí)采購、規(guī)避招標(biāo)采購等不規(guī)范問題，如站段擅自采購局管物資或路局招標(biāo)范圍內(nèi)物資。個(gè)別采購存在隨意性，采購物資技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦法不夠明確，有些通過會(huì)議記錄等簡(jiǎn)單形式確定采購結(jié)果，采購價(jià)格沒有經(jīng)過供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)形成，缺乏優(yōu)勢(shì)。個(gè)別非運(yùn)輸企業(yè)采購生產(chǎn)原材料，采購環(huán)節(jié)多，采購價(jià)格偏高，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。2.3.2采購方式的選擇有待規(guī)范。從各種采購方式的節(jié)支率來看，招標(biāo)采購和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購是最高的兩種。但受各種因素影響，目前全局以公開招標(biāo)方式確定采購結(jié)果和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購總額約為2億元，僅占全局自主采購總額315855萬元的37.38%。總體來看，公開招標(biāo)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購比重偏低，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。2.3.3采購環(huán)節(jié)的控制有待規(guī)范。從實(shí)際看，還存在重采購比價(jià)環(huán)節(jié)、輕采購全過程控制，造成不必要的損失。目前鐵路物資招標(biāo)采購堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則，談判采購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購按照?qǐng)?bào)價(jià)最低原則，單一來源采購按照價(jià)格合理原則確定供應(yīng)商。日常采購過程中，重視比價(jià)原則的執(zhí)行，輕視其他環(huán)節(jié)的控制，突出表現(xiàn)在對(duì)采購物資技術(shù)指標(biāo)、驗(yàn)收、售后服務(wù)、備品備件供應(yīng)等沒有約定或約定不完整，供應(yīng)商采取低價(jià)中標(biāo)，然后通過降低產(chǎn)品質(zhì)量或增加后期服務(wù)價(jià)格來彌補(bǔ)損失，最終增加了路局綜合成本；采購合同中對(duì)物資質(zhì)量、售后服務(wù)等沒有約定或約定不明確，出現(xiàn)問題難以向供應(yīng)商進(jìn)行索賠。如在2014年貨車軸承檢測(cè)設(shè)備采購中，在合同執(zhí)行階段，使用單位擅自通知中標(biāo)企業(yè)更改相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)延遲交付和設(shè)備質(zhì)量達(dá)不到招標(biāo)要求，影響軸承檢測(cè)，需外委軸承生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)，增加了企業(yè)生產(chǎn)成本。這些情況盡管都得到處理，對(duì)相關(guān)供應(yīng)商也進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰和追償索賠，但需要我們進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)采購供應(yīng)和使用的全過程把關(guān)。
3對(duì)加強(qiáng)物資采購管理的思考
3.1加強(qiáng)物資采購管理，向管理要效益
3.1.1完善歸口管理。路局層面要修改和完善物資管理部門職責(zé)，明確將所有物資管理職能歸口，重點(diǎn)是要把建設(shè)物資管理職能和非運(yùn)輸企業(yè)物資管理職能進(jìn)一步明確并統(tǒng)一劃歸物資管理部門，實(shí)現(xiàn)全局物資統(tǒng)一歸口管理。同時(shí)要求非運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)補(bǔ)強(qiáng)物資管理，明確物資管理部門的權(quán)限，落實(shí)公開采購要求，完善內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)施公開采購、集體決策，強(qiáng)化所屬分公司、子公司物資采購管理。3.1.2加強(qiáng)控制和考核。建立物資采購各環(huán)節(jié)控制和考核體系，建立需求計(jì)劃、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及采購、驗(yàn)收、使用后質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)相互制約機(jī)制，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任及考核內(nèi)容，確保采購活動(dòng)有序推進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)基于物資管理信息系統(tǒng)和物資質(zhì)量跟蹤反饋信息系統(tǒng)的二維碼技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)的有效應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重要物資全生命周期、全過程追蹤和全成本核算管理。
3.2實(shí)施物資集中采購，向規(guī)模要效益
按照“大物資”管理理念，貫徹鐵路總公司、路局兩級(jí)集中采購要求，重點(diǎn)做好路局集中采購相關(guān)工作，在現(xiàn)有運(yùn)營物資集中采購的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好路局物資采購所的作用，配齊配強(qiáng)采購人員，更好地承擔(dān)全局物資集中采購職能。通過整合全局物資需求，實(shí)施集中采購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模采購，最大限度地降低物資采購成本。3.2.1進(jìn)一步壓縮站段自行采購范圍和規(guī)模。對(duì)站段自行采購物資進(jìn)行專題分析，對(duì)于具備一定批量且適合進(jìn)行集中采購的，應(yīng)納入路局集中采購目錄。對(duì)不適應(yīng)全局集中采購，具有一定區(qū)域特點(diǎn)的物資，如鋼材、水泥等，探索建立區(qū)域集中采購模式。繼續(xù)優(yōu)化完善路局網(wǎng)上物資需求計(jì)劃自動(dòng)匯總分析功能，利用科技手段，實(shí)現(xiàn)站段物資由路局集采集供。3.2.2建設(shè)物資全面公開集中采購。凡符合招標(biāo)采購條件的建設(shè)物資均交由地方招標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)采購；不符合招標(biāo)采購條件的建設(shè)物資，與運(yùn)營物資一起納入路局物資集中公開采購。3.2.3逐步提高非運(yùn)輸企業(yè)物資集中采購比例。按照有利于非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營、有利于規(guī)范采購、有利于提高全局效益的原則，對(duì)符合條件的物資均納入路局集中采購范圍，提高采購效益，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢(shì)。3.2.4將低值易耗品納入集中采購。針對(duì)原有低值易耗品分散采購的情況，結(jié)合2016年鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，相關(guān)低值易耗單價(jià)上限擴(kuò)大到5000元，低值易耗品采購規(guī)模將明顯加大，出臺(tái)《低值易耗品采購管理辦法》，把適合集中采購的低值易耗品納入全局集中采購目錄。
3.3推進(jìn)物資公開采購，向規(guī)范要效益
3.3.1嚴(yán)格限制非公開采購。凡采購品種、批量、金額或供貨廠商數(shù)量達(dá)到國家和鐵路總公司、路局規(guī)定的招標(biāo)范圍和條件的，均應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)采購，嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避招標(biāo)采購。采用非公開招標(biāo)采購方式的，應(yīng)嚴(yán)格條件審核，經(jīng)集體決策后再進(jìn)行采購。3.3.2嚴(yán)格采購資格限制。在物資采購過程中嚴(yán)禁設(shè)置不合理的資質(zhì)和業(yè)績(jī)門檻，排斥供應(yīng)商參與鐵路物資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取消對(duì)供應(yīng)商不合理的限制，只要提供的物資滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，均可參加鐵路物資市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3.3.3嚴(yán)格信息公開制度。物資需求和采購信息公開，所有物資需求和采購信息都要在上海局物資采購商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公告，實(shí)施公開采購。同時(shí)所有物資招標(biāo)采購信息都必須在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)公布，實(shí)施公開招標(biāo)采購。3.3.4拓展招標(biāo)采購范圍。要緊盯鐵路總公司動(dòng)車組零部件開放市場(chǎng)、道岔簡(jiǎn)統(tǒng)化等開放物資市場(chǎng)工作進(jìn)展情況，第一時(shí)間把具備條件的動(dòng)車組零部件、道岔配件等物資納入招標(biāo)范圍。
3.4推進(jìn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購，向“互聯(lián)網(wǎng)+”要效益
3.4.1要拓展網(wǎng)上競(jìng)價(jià)物資采購范圍和數(shù)量。加強(qiáng)對(duì)物資消耗規(guī)律的研究，掌握常用物資消耗規(guī)律，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)規(guī)格簡(jiǎn)單明確，消耗量相對(duì)穩(wěn)定的物資納入網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購范圍，不斷增加網(wǎng)上競(jìng)價(jià)物資的范圍和頻次。對(duì)符合網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購條件的物資設(shè)備積極實(shí)施網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)采購，充分利用上海局物資采購商務(wù)平臺(tái)的各項(xiàng)功能，擴(kuò)大合格供應(yīng)商的數(shù)量與規(guī)模，積極引導(dǎo)供應(yīng)商參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購比例。3.4.2要穩(wěn)定網(wǎng)上三定采購規(guī)模。針對(duì)部分運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施狀態(tài)修和故障修，相應(yīng)物資需求量不易確定，供應(yīng)時(shí)限要求相對(duì)較高，不宜進(jìn)行招標(biāo)采購和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購的實(shí)際，根據(jù)這類物資消耗規(guī)律和設(shè)備配備情況，通過網(wǎng)上三定采購確定物資名稱（規(guī)格型號(hào)）、采購單價(jià)、成交供應(yīng)商，根據(jù)實(shí)際需求組織供應(yīng)，不僅可滿足需求，降低價(jià)格，而且可以有效減少庫存資金占用。
3.5探索采購管理新途徑，向創(chuàng)新要效益
《政府采購法》中明確提出設(shè)區(qū)的市及自治州人民政府可以設(shè)立政府采購機(jī)構(gòu)，而對(duì)于縣級(jí)政府采購沒有具體的規(guī)定。接受采訪的一些基層干部、專家認(rèn)為，縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置，不宜搞“縣縣建機(jī)構(gòu)”的“一刀切”運(yùn)動(dòng)式做法，應(yīng)根據(jù)我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，因條件制宜，創(chuàng)建體現(xiàn)地方特點(diǎn)的縣級(jí)政府采購體制新模式。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系副教授徐煥東建議，對(duì)于財(cái)政比較困難的縣或條件不成熟的地方，按行政區(qū)域，采取市縣聯(lián)合采購制度。即，縣級(jí)只設(shè)立政府采購行政管理部門，不單獨(dú)設(shè)立專職的政府采購集中機(jī)構(gòu)；由地級(jí)市建立統(tǒng)一的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全地區(qū)的政府采購工作，設(shè)區(qū)市的區(qū)級(jí)政府也不單獨(dú)成立專職的政府采購機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)納入市級(jí)統(tǒng)一的政府采購。在運(yùn)作上，屬于地級(jí)市政府采購統(tǒng)一目錄之內(nèi)的或者超過規(guī)定數(shù)量的采購項(xiàng)目，由縣（區(qū)）財(cái)政局政府采購管理部門編制采購目錄和預(yù)算計(jì)劃，并委托市級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中采購。這種制度屬于委托制，不涉及資金的分配問題，不違背一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的原則。
湖北省荊門市在這方面進(jìn)行了有益的探索。2000年，荊門市提出建立縣上下連動(dòng)采購模式，即在荊門市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)揮荊門市市場(chǎng)功能和政府采購市場(chǎng)相對(duì)健全發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)所屬的縣區(qū)實(shí)施政府采購活動(dòng)。其運(yùn)作程序?yàn)椋焊骺h級(jí)政府采購辦公室根據(jù)當(dāng)年的采購預(yù)算和計(jì)劃，向荊門市政府采購辦公室提交委托申報(bào)表，荊門市根據(jù)匯總的各縣區(qū)的申報(bào)數(shù)據(jù)，確定集中采購的項(xiàng)目，并相應(yīng)組織公開招標(biāo)。
荊門市同時(shí)對(duì)兩級(jí)政府采購管理機(jī)構(gòu)的職能作了明確區(qū)分：市級(jí)政府采購辦主要管理所屬縣區(qū)的公開招標(biāo)事宜，如公開招標(biāo)信息的、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等一系列工作；縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)報(bào)送政府采購計(jì)劃、組織合同簽訂和貨物驗(yàn)收及資金的撥付工作。
為了解決縣級(jí)政府采購常規(guī)貨物多，品種多，數(shù)量少，難以形成規(guī)模，而且交貨時(shí)間緊迫等難題，荊門市每年通過公開招標(biāo)，在各縣區(qū)行政區(qū)域確定一批各類商品的協(xié)議供應(yīng)商，縣區(qū)可就地就近向協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行零星采購、直接詢價(jià)采購，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)域一體，資源共享”。
荊門市政府采購辦主任胡端雄說：市所在地區(qū)一般是經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)達(dá)的中心城市，市場(chǎng)發(fā)育健全、物流暢通、信息快捷、供應(yīng)商多、供應(yīng)品種齊全、政府采購機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)多、可選擇余地大。“市縣上下連動(dòng)采購模式”彌補(bǔ)了縣級(jí)政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置上的缺陷，形成全市一盤棋。解決了縣域市場(chǎng)發(fā)育不充分、供應(yīng)商和中介機(jī)構(gòu)相對(duì)不足等問題。
湖北省當(dāng)陽市、福建省南平市、廣東省吳川市政府采購部門干部普遍認(rèn)為，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣或具有較強(qiáng)財(cái)政實(shí)力的縣，由于其采購規(guī)模較大，適宜按照“管”、“辦”分離原則，單獨(dú)設(shè)置政府采購機(jī)構(gòu)，獨(dú)立組織政府采購工作。即同時(shí)設(shè)立政府采購辦公室和政府采購中心，前者主要管資金、政策、管理等工作，采購中心則專司集中采購的執(zhí)行事宜。
湖北省政府采購辦有關(guān)同志認(rèn)為，鑒于全國各縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為便于縣級(jí)政府是否設(shè)置獨(dú)立的政府采購機(jī)構(gòu)有“法”可依，國務(wù)院在制定《政府采購法》“實(shí)施細(xì)則”中，應(yīng)制定一個(gè)可操作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即從采購成本最小化、采購效益最大化角度，給出一些定量指標(biāo)，如縣年采購量達(dá)到多少、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到多少等，規(guī)定達(dá)到這些定量指標(biāo)的縣（市），適宜單獨(dú)設(shè)置政府采購管理機(jī)構(gòu)和政府采購集中機(jī)構(gòu)。
廣東省珠海市政府采購中心副主任胡志高還認(rèn)為，在管理范圍上，單獨(dú)設(shè)立政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的縣，政府采購管理范圍應(yīng)包括縣級(jí)本身和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不適宜設(shè)立獨(dú)立的政府采購機(jī)構(gòu)。縣級(jí)政府采購管辦職能應(yīng)該“直插”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可鄉(xiāng)里作預(yù)算，由縣來實(shí)施，即每年初，由縣匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購項(xiàng)目，形成包括所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的政府采購計(jì)劃，再與縣本級(jí)的政府采購計(jì)劃相連接，統(tǒng)一實(shí)施若干批次的集中招標(biāo)采購。
（一）具體管理職責(zé)不清
多數(shù)政府集中采購機(jī)構(gòu)都設(shè)在財(cái)政部門，為了精減機(jī)構(gòu)，許多政府采購管理辦公室與集中采購機(jī)構(gòu)合署辦公，兩塊牌子，一套人馬，這種集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身的操作模式，缺乏相互制約的機(jī)制，難以充分體現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購原則。政府采購行為的執(zhí)行者往往基礎(chǔ)性工作不到位，在不經(jīng)意間把政府采購工作中出現(xiàn)的矛盾問題轉(zhuǎn)嫁給了采購中心。這種政府采購監(jiān)管部門行政不作為或行政錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致的直接后果就是采購體制不順，許多應(yīng)該事先解決的問題不能約定俗成，使采購中心工作被動(dòng)。
監(jiān)管部門采購資金審核不嚴(yán)，年度或季度、月度采購計(jì)劃不能準(zhǔn)確執(zhí)行，讓許多沒有采購資金的項(xiàng)目進(jìn)入采購法定程序，致使供應(yīng)商合同款項(xiàng)被無限期拖延，供應(yīng)商怨聲載道，采購人卻毫無表情。雖然采購中心沒有直接責(zé)任，但項(xiàng)目是由其組織開標(biāo)的，協(xié)調(diào)即使很困難卻也是份內(nèi)事，采購資金不足的矛盾焦點(diǎn)明顯地轉(zhuǎn)嫁到了采購中心。采購監(jiān)管部門不從源頭上遏制采購人的不規(guī)范行為，卻做起了老好人，贏取當(dāng)事人好感，獲得行風(fēng)評(píng)議選票，而把采購中心推上了風(fēng)口浪尖。
（二）采購單位意識(shí)不強(qiáng)
出現(xiàn)采購單位政府采購意識(shí)不強(qiáng)這種情況的原因，一方面是由于《政府采購法》實(shí)施時(shí)間不久，宣傳力度不夠，而原先出臺(tái)的制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力；另一方面是由于我國預(yù)算編制滯后，政府采購預(yù)算管理很難實(shí)施。有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，想花多少錢就花多少錢。一些地方用政府采購計(jì)劃代替政府采購預(yù)算，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。
政府對(duì)采購中心組織的開標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，考核與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督流于形式，存在以下幾方面問題：一方面是對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不得力，走形式走過場(chǎng)。有些監(jiān)管部門限于人手少，只是象征性地走走場(chǎng)面，不參與全程監(jiān)督，一味地尋找采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的問題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失去了應(yīng)起的作用。另一方面是年度工作考核不規(guī)范、不科學(xué)。由于指導(dǎo)能力匱乏，監(jiān)管部門對(duì)采購機(jī)構(gòu)檔案管理、人員考核、進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度建設(shè)、糾紛處理措施等等考核內(nèi)容未作政策上的規(guī)定，監(jiān)管部門考核工作也只能走走形式，是對(duì)采購中心工作放任自流與不關(guān)心的表現(xiàn)。
（三）雙重標(biāo)準(zhǔn)操作執(zhí)行不便
對(duì)涉及采購中心具體事務(wù)性問題，采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，令采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)困惑，理性邏輯混亂。對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目甚至超過幾倍的項(xiàng)目，監(jiān)管部門初次就確定競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢價(jià)采購方式，置政府頒布的年度集中采購目錄于不顧。違背采購法規(guī)定的采購時(shí)限，邀請(qǐng)招標(biāo)只給3、4天招標(biāo)定標(biāo)完成期，故意或變相幫助采購人“愚弄”采購中心，不能及時(shí)按規(guī)定方式采購?fù)戤叺倪€抓小辮子，而對(duì)于一些明顯可以采用詢價(jià)采購的配置型號(hào)固定的項(xiàng)目又要搞所謂的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購理念混亂。
采購內(nèi)容審核階段也搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)根據(jù)采購人行政權(quán)力權(quán)重大小以及與自己關(guān)系密切程度，對(duì)涉及采購具體內(nèi)容（如定品牌與不定品牌）設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，因人因時(shí)因地而隨機(jī)變幻，叫人摸不著頭腦。報(bào)賬審核把關(guān)時(shí)，對(duì)采購中心出具的付款申請(qǐng)與合同內(nèi)容有時(shí)熟視無睹，如同廢紙，根本不尊重采購中心的勞作，大費(fèi)周折地仔細(xì)查詢各方數(shù)據(jù)，讓報(bào)賬者實(shí)實(shí)在在地感受到威嚴(yán)二字的份量；有時(shí)根本不看任何證明材料，對(duì)采購中心根據(jù)工作實(shí)際而采用的比價(jià)定標(biāo)形式不予認(rèn)可，在供應(yīng)商已供貨前提下，拒絕報(bào)賬；對(duì)某些供應(yīng)商網(wǎng)開一面，約定好的工作機(jī)制會(huì)隨便更改，事先也不溝通，臨時(shí)突變，影響了采購當(dāng)事人的合法權(quán)利。
（四）關(guān)注影響采購問題不夠
由于多數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，且人員大多從財(cái)政部門內(nèi)部調(diào)劑使用，因此，這種并非為機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置而定向招募專業(yè)人員組成的采購員隊(duì)伍，很難達(dá)到《政府采購法》規(guī)定的要求。對(duì)影響政府采購的重大問題與事務(wù)不聞不問，任其發(fā)展，不能為政府采購事業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。然而實(shí)際情況卻是許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)回避主要矛盾，避重就輕，敷衍塞責(zé)，借口種種理由，對(duì)影響政府采購的原則問題“顧左右而言他”。
這些問題主要體現(xiàn)在：政府采購的多頭執(zhí)行體制導(dǎo)致采購市場(chǎng)混亂；會(huì)計(jì)事務(wù)所、造價(jià)中心、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等搶占政府集中采購目錄內(nèi)的采購項(xiàng)目；采管不分；工程采購未能納入集中采購范圍；政府集中采購目錄制定不完善以及準(zhǔn)確執(zhí)行不力；政府集中采購機(jī)構(gòu)無工作陣地，機(jī)構(gòu)納入行政服務(wù)中心熙熙攘攘的大廳中，工作保密性、方便性、發(fā)展空間嚴(yán)重受阻；黨政領(lǐng)導(dǎo)盲目指示與涉足投訴事件的處理；采購人不與采購中心簽訂委托采購協(xié)議，未約定雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；中心人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)水平制約機(jī)構(gòu)發(fā)展，采購中心成為領(lǐng)導(dǎo)安排富余人員的場(chǎng)所等。
（五）采購信息公開程度不高
采購信息不公開，暗箱操作嚴(yán)重，對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)存有欺騙行為。監(jiān)管部門把握著政府采購起始與收購階段具體事務(wù)，即采購計(jì)劃審核和合同款或報(bào)賬單的最后簽字蓋章與撥付權(quán)，其間將會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)料的腐敗與尋租行為。
監(jiān)管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，憑借人情關(guān)系網(wǎng)權(quán)重，置政府集中采購目錄于不顧，肆意讓“心儀”的采購人自行采購或變相自行采購（如由監(jiān)管部門參與所謂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“議標(biāo)”行為，不走政府采購程序），反正票據(jù)的報(bào)銷權(quán)掌握在自己手中，集中采購程序都可以跳開了，實(shí)際上集中采購機(jī)構(gòu)已失去了作用，成為了監(jiān)管者手中被任意玩弄與欺騙的對(duì)象。
（六）采購法規(guī)制度保障不力
由于各地在嘗試政府采購初期的認(rèn)識(shí)不是很深，出發(fā)點(diǎn)站得也不高，出臺(tái)的一些政策制度，難免存在遺漏，甚至與《政府采購法》相左，亟須加緊修改、完善和補(bǔ)充。
比如，原先出臺(tái)的政府采購暫行辦法或制度中，很少提及政府采購如何保護(hù)民族工業(yè)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的和環(huán)保型的企業(yè)；對(duì)政府采購監(jiān)督管理部門與政府采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不是很明確；對(duì)政府采購的預(yù)算管理要求不高；對(duì)政府采購方式和程序缺乏統(tǒng)一規(guī)范等等。
現(xiàn)在普遍有一種傾向，監(jiān)管部門考慮到制定的法規(guī)要具有系統(tǒng)性、縝密性、創(chuàng)造性，勢(shì)必有一定難度，因此不敢為人先，怕承擔(dān)責(zé)任，抱著等待觀望態(tài)度，一切事關(guān)制度建設(shè)方面的工作都要等待上面來了文件再照搬照套，根本不愿創(chuàng)新。
（七）監(jiān)管機(jī)構(gòu)操作權(quán)力不當(dāng)
由于缺乏有效的制度約束，一些地方的政府采購操作缺乏規(guī)范。招標(biāo)文件不經(jīng)政府采購監(jiān)管部門審核就擅自發(fā)出，中標(biāo)結(jié)果不在媒體公布，采購合同不報(bào)監(jiān)管部門備案；該實(shí)行公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，而擅用其他政府采購方式代替；不按規(guī)定聘請(qǐng)專家或聘請(qǐng)沒有專家資格的人員充當(dāng)評(píng)委；評(píng)委組成人員的比例不符合規(guī)定；隨意突破政府采購預(yù)算；采購人與供應(yīng)商擅自改變中標(biāo)結(jié)果等等，讓人懷疑政府采購的公平、公正性。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)越位操作，權(quán)力濫用，給采購中心工作制造壓力。有些監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻以領(lǐng)導(dǎo)者自居，指揮著自己的“下屬”———采購中心的工作，涉足太深卻渾然不覺，如擁有定點(diǎn)采購招標(biāo)時(shí)的定標(biāo)權(quán)。
由于行政事業(yè)單位在設(shè)備配備上沒有統(tǒng)一、明確的配備標(biāo)準(zhǔn)，一些單位在政府采購活動(dòng)中相互攀比，也在一定程度上給腐敗行為帶來可乘之機(jī)，直接影響政府采購所提倡的公開招標(biāo)方式的采用和組織實(shí)施，使監(jiān)督管理部門在政府采購活動(dòng)中缺乏有效的制度依據(jù)。
二、規(guī)范采購操作程序的建議
（一）強(qiáng)化意識(shí)，更新觀念
一是縣級(jí)財(cái)政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常關(guān)注，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。
二是政府采購的根本目標(biāo)是節(jié)約成本、治理腐敗、規(guī)范管理。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時(shí)作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時(shí)大力褒獎(jiǎng)。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。
三是政府采購是促進(jìn)財(cái)政支出優(yōu)化的重要手段。規(guī)范政府采購行為對(duì)改善公共支出管理具有重要作用。實(shí)踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。
（二）規(guī)范運(yùn)作，提高效益
一是規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：第一是制定并公布《縣級(jí)政府采購辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價(jià)。第二是制定并公布《縣級(jí)政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點(diǎn)金額的項(xiàng)目必須按照法定程序?qū)嵭泄_招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場(chǎng)調(diào)查———招標(biāo)公告———制作標(biāo)書———評(píng)標(biāo)———決標(biāo)———簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。
二是提高效益是關(guān)鍵。第一要造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動(dòng)，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。第二要借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評(píng)審專家?guī)欤龅焦_征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項(xiàng)源頭、采購流程、現(xiàn)場(chǎng)管理、履約驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。
三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價(jià)目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價(jià)格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。
（三）健全制度，強(qiáng)化管理
一是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財(cái)力情況，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門申報(bào)年度采購計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
二是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級(jí)政府采購操作規(guī)程》，明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實(shí)行相互牽制制度，采購過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)———網(wǎng)上定購或合同定購———驗(yàn)收———付款———核算———決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、，預(yù)防采購風(fēng)險(xiǎn)。
三是建立核算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實(shí)行“三專”，即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實(shí)行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會(huì)計(jì)人員分開，會(huì)計(jì)記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專賬，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。
四是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把政府采購風(fēng)險(xiǎn)降到最低線。
（四）編制預(yù)算，推進(jìn)改革
現(xiàn)有的預(yù)算年度即公歷年度，從每年的1月1日到12月31日。由于我國的國情，至每年4月份甚至更晚，因此，應(yīng)改革現(xiàn)有的預(yù)算年度，從每年的7月1日到次年的6月30日，作為一個(gè)完整的預(yù)算年度和會(huì)計(jì)年度。
另外，從財(cái)政下達(dá)預(yù)算控制數(shù)到上報(bào)正式預(yù)算只有不到1個(gè)月的時(shí)間，在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么多工作，預(yù)算編制的科學(xué)性可想而知。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，延長預(yù)算編制時(shí)間為一年，即從每年年初即開始編制下一預(yù)算年度的預(yù)算，以確保部門預(yù)算乃至政府采購預(yù)算的真實(shí)、準(zhǔn)確。
（五）深入研究，積累經(jīng)驗(yàn)
一是逐步完善政府采購管理辦法。對(duì)于實(shí)踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實(shí)踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級(jí)政府采購管理辦法。
二是健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。第一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的崗位責(zé)任制；第二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；第三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。
三是公布招標(biāo)結(jié)果接受社會(huì)監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會(huì)不會(huì)出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項(xiàng)目、招標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布，接受所有供應(yīng)商和社會(huì)的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。健全法律體系要根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購的立法工作不僅僅是制定一部《政府采購法》，而是要建立以“政府采購法實(shí)施細(xì)則”為核心的制度體系。
（六）完善體系，硬化指標(biāo)
采購過程耗用的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)作為衡量采購制度是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)，來考核采購機(jī)構(gòu)的采購效率是否更高，是否能夠在時(shí)間上滿足采購人的需求，有無故意推諉，消極怠工現(xiàn)象。
應(yīng)建立采購質(zhì)量反饋信息制度，提高采購服務(wù)質(zhì)量，便于對(duì)采購結(jié)果進(jìn)行考核。增強(qiáng)“國貨”意識(shí)，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求，在國際上，政府利用納稅人的錢購買外國產(chǎn)品沖擊本國企業(yè)，是不符合納稅人利益的。
我國《政府采購法》明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。因此，有關(guān)部門要抓緊時(shí)間制訂國貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及車輛、辦公家具等的配備標(biāo)準(zhǔn)。為了盡快將《政府采購法》落到實(shí)處，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)原則性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)實(shí)踐工作，方便監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，做到有章可循，執(zhí)法有據(jù)。
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摘要：政府采購是政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，政府采購是經(jīng)過200多年發(fā)展才逐漸形成的復(fù)雜而有效的一種財(cái)政支出制度，《政府采購法》的實(shí)施對(duì)政府采購管理監(jiān)督發(fā)揮著重要作用。但是，從運(yùn)行的實(shí)踐來看，尚處在摸索實(shí)踐階段，當(dāng)前存在著一些必須著手規(guī)范和完善的問題，需要我們認(rèn)真思考。本文通過深入細(xì)致地分析采購過程中的問題，有針對(duì)性地提出強(qiáng)化意識(shí)、完善制度、編制預(yù)算、硬化指標(biāo)等措施，規(guī)范政府采購行為。
然而，由于我國實(shí)行政府采購制度仍處于起步階段，政府采購法律制度體系還不健全，政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善，必須從多方面加以改進(jìn)。
1、規(guī)避政府集中采購
集中采購是政府采購的主要組織形式，有利于充分實(shí)現(xiàn)采購規(guī)模效益，降低采購成本，規(guī)范采購行為，尤其是有利于集中監(jiān)管。
《政府采購法》明確規(guī)定，列入政府集中采購目錄的采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。
然而在實(shí)際工作中，采購人往往以強(qiáng)調(diào)部門的特殊性、專業(yè)性，以政府集中采購周期長、效率低，以買不到自己心目中的產(chǎn)品等借口，規(guī)避政府集中采購。
如果這種現(xiàn)象不加以控制，等于為權(quán)力尋租開口子，為規(guī)避集中采購留出空間，后果是政府集中采購制度流于形式，政府采購事業(yè)也將難以發(fā)展，最終損害的是國家利益和社會(huì)公眾的利益。
2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，組織架構(gòu)形式不一
任何一項(xiàng)政策和制度的推行與落實(shí)，組織是保證，組織的功能又是由其結(jié)構(gòu)來決定的。
2003年以來，政府采購工作按照管采分離的原則，大部分省市都相繼成立了采購中心，但是各省市的政府采購中心機(jī)構(gòu)設(shè)置的隸屬關(guān)系各式各樣，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、隸屬關(guān)系上五花八門、組織架構(gòu)形式不一，不完全統(tǒng)計(jì)有10多種，而政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織形式則多達(dá)8種。
組織結(jié)構(gòu)的不合理使集中采購機(jī)構(gòu)的預(yù)期功能難以實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了集中采購機(jī)構(gòu)的應(yīng)有功能的發(fā)揮。
綜觀政府采購的整部法律，立法的本意是要在我國公共采購市場(chǎng)建立起統(tǒng)一的法定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)國家公共政策目標(biāo)，同時(shí)也是為了與國際上的政府采購制度接軌。
然而，目前從中央到地方各級(jí)政府采購中心互不隸屬，沒有統(tǒng)一的主管部門，雖然各級(jí)政府采購中心都履行著完全相同的職責(zé)，卻互不來往，各自為政。
政府采購中心設(shè)置混亂的狀況已直接影響到政府集中采購的規(guī)模效益和政策功能的有效發(fā)揮，成為制約我國政府采購事業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)突出問題。建立統(tǒng)一的政府采購管理體制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急。
3、監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏力度越位缺位現(xiàn)象嚴(yán)重
按照《政府采購法》第60條的規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門不得參與具體政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。
但是實(shí)際工作中，許多地方的監(jiān)管部門仍然間接或直接參與政府采購具體事務(wù)活動(dòng)，不能有效地行使監(jiān)督工作。
《政府采購法》規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)管部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
然而法律的規(guī)定落實(shí)到各級(jí)財(cái)政部門時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“因地制宜”的情況。政府采購管理是新生事物，傳統(tǒng)的看法是與財(cái)政局各處室的業(yè)務(wù)范圍關(guān)聯(lián)不大，又是得罪人的“行業(yè)”。
一方面由于政府采購涉及面廣，影響程度大，運(yùn)行機(jī)制與體制不順，牽涉部門較多，認(rèn)為不是自身力量能夠控制的，對(duì)采購人的違法違規(guī)行為漠然置之。
另一方面監(jiān)督管理又有權(quán)力的誘惑，關(guān)鍵時(shí)候可以憑借此權(quán)力為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，從而也為自身政治前程謀求資本。目前對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督處于“真空”狀態(tài)，出現(xiàn)了該作為時(shí)不作為，不該作為時(shí)亂作為的問題比較突出。
4、執(zhí)行機(jī)構(gòu)操作程序不規(guī)范
建立一個(gè)好的政府采購管理機(jī)制，在預(yù)算、計(jì)劃和監(jiān)管層面主要靠政府采購監(jiān)督管理部門，在執(zhí)行層面主要靠政府集中采購機(jī)構(gòu)。
在政府采購項(xiàng)目執(zhí)行操作方面不規(guī)范的突出表現(xiàn)：（1）政府采購信息不規(guī)范，公開性不高，面不廣，信息不完整不及時(shí)。（2）統(tǒng)計(jì)工作不準(zhǔn)確。（3）供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。（4）行業(yè)評(píng)審專家?guī)觳蝗＃?）由于沒有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的政府采購文件范本和合同文件范本，各地自行編制的采購文件和制訂的合同條款不同程度地存在霸王條款。（6）具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范，逃避公開招標(biāo)。當(dāng)前許多地方出于各種目的將政府采購一律“簡(jiǎn)化”為指定采購單一來源或定點(diǎn)采購了事。
而不適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑粌H使自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在政府采購中不復(fù)存在，而且還日漸形成了在政府采購合法外衣包裝下更為嚴(yán)重的權(quán)力尋租的腐敗行為。
5、采購人干擾政府采購工作依法開展
由于政府采購領(lǐng)域的采購人是使用公共資金進(jìn)行采購，必然存在公共采購領(lǐng)域特有的非理性消費(fèi)傾向，加上政府采購制度預(yù)算和計(jì)劃機(jī)制不完善、政府集中采購職能不到位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺位和不作為等原因，采購人干擾和抵制政府集中采購的問題較為普遍。
實(shí)行政府采購制度，既剝奪了采購人原有的自行采購的權(quán)力，又剝奪了其自行支配采購資金的權(quán)力，使其不可避免地對(duì)政府采購制度存在抵觸思想，在以不情愿的心態(tài)參加政府集中采購的時(shí)候，必然要想方設(shè)法達(dá)到自己既定的采購目標(biāo)，甚至不惜玩弄心計(jì)，利用集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)知識(shí)的欠缺制造技術(shù)壁壘和歧視條件，使其違規(guī)違法行為披上合法的外衣。
6、政府采購法律救濟(jì)體系不健全
政府采購的救濟(jì)制度，是在政府采購制度規(guī)則受到損害時(shí)依靠制度的權(quán)威對(duì)制度的強(qiáng)制性維護(hù)。
目前，我國的政府采購制度體系還缺少必要的救濟(jì)制度，現(xiàn)行法律規(guī)章有關(guān)救濟(jì)制度的條款缺少可操作的實(shí)施細(xì)則，履行救濟(jì)制度的職能部門還沒有形成完整體系，目前只有財(cái)政部門，并且缺乏有效的制衡監(jiān)督機(jī)制。
實(shí)際工作中對(duì)有的職能部門違背政府采購法的規(guī)定，越權(quán)干涉政府采購具體業(yè)務(wù)的問題還缺乏具體的處理規(guī)定。
政府采購法的權(quán)威性不強(qiáng)，執(zhí)法力度還比較弱。對(duì)供應(yīng)商合法權(quán)益的保護(hù)不夠，許多供應(yīng)商在受到侵權(quán)后還不了解維權(quán)的途徑。
雖然政府采購當(dāng)事人作為民事主體，在采購活動(dòng)中的地位都是完全平等的。但采購主體尤其是不受任何法律約束的社會(huì)中介采購機(jī)構(gòu)，由于依附于公權(quán)機(jī)關(guān)，往往享有一種準(zhǔn)司法行權(quán)力，對(duì)采購過程中的許多事項(xiàng)享有完全自由的裁量權(quán)，嚴(yán)重侵害了供應(yīng)商合法權(quán)益，破壞政府采購“三公”原則。
因?yàn)橄嚓P(guān)法律不完善。政府采購法中沒有公開招標(biāo)采購的適用條件和程序的規(guī)定，實(shí)踐中，采購主體是依據(jù)我國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定開展政府采購活動(dòng)的。
7、政府采購規(guī)模效益不明顯，政策功能作用小
政府采購的政策功能可以概括為六個(gè)方面：（1）作為宏觀調(diào)控的政策工具，具有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；（2）發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向功能，發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用；（3）通過制訂相關(guān)的政府采購政策，發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能；（4）通過制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、執(zhí)行監(jiān)督規(guī)則，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高技術(shù)水平和保護(hù)環(huán)境的功能；（5）通過制訂扶持中小企業(yè)的政策，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的功能；（6）加入WTO政府采購協(xié)議之后，利用國際政府采購規(guī)則制度保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的功能。
政府采購制度的政策功能能否有效發(fā)揮，首先是由政府采購規(guī)模的大小決定的。
政府采購的規(guī)模越大、范圍越廣，通過運(yùn)用政府采購特性，科學(xué)合理地調(diào)整政府采購的規(guī)模、頻率、方向，其政策功能的發(fā)揮就越直接、迅速、顯著。
其次，政府采購的法律制度體系不健全，還存在著許多不完善之處，也不利于政府采購政策功能的發(fā)揮。
第三，政府采購法雖然對(duì)保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)等作出了原則規(guī)定，但由于沒有制訂相適應(yīng)的實(shí)施條例，使政府采購的政策在這些方面的調(diào)控功能難以得到有效發(fā)揮。
8. 政府采購手段落后，政府采購信息化亟待加強(qiáng)
政府采購電子化在我國還處于起步階段，雖然中央及不少地方都已經(jīng)開發(fā)和使用了政府采購信息平臺(tái)進(jìn)行采購或政府采購信息，但離政府采購信息化的要求還有很大差距。
目前主要存在的問題：（1）信息化政府采購的法律不夠完善。像其他電子商務(wù)一樣，信息化政府采購也遇到法律上的問題。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前出臺(tái)的相關(guān)法律還比較少。（2）政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。（3）采購人員缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。
政府采購手段的差距主要體現(xiàn)在政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)方面。政府采購信息化主要是指應(yīng)用最新的信息技術(shù), 利用互聯(lián)網(wǎng)的電子平臺(tái)進(jìn)行政府采購活動(dòng)的過程。
它最顯著的特點(diǎn)就是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介, 打破傳統(tǒng)采購方式的時(shí)間和空間障礙, 為政府采購活動(dòng)提供快速、便捷、安全、高效的技術(shù)支持。
信息化政府采購依托“開放式平臺(tái)、透明化運(yùn)作、數(shù)字化管理”的現(xiàn)代化管理和操作手段,對(duì)增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫龋岣哒少徯剩档驼少彸杀荆鰪?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，減少欺詐和反商業(yè)賄賂將發(fā)揮重要作用。
也是遏通脹、保民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的關(guān)鍵之年。市政府采購工作圍繞“深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管、突出績(jī)效、服務(wù)發(fā)展”思路，2011年是十二五”開局之年。通過構(gòu)建以政府集中采購為主，社會(huì)機(jī)構(gòu)采購為輔，各單位分散采購相結(jié)合的政府采購管理新機(jī)制，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市政府采購工作新局面。
一、提高質(zhì)量和效率，以機(jī)制創(chuàng)新為核心。
社會(huì)機(jī)構(gòu)采購為輔，以新機(jī)制促效率。建立以政府集中采購為主。各單位分散采購相結(jié)合的政府采購管理新機(jī)制，充分利用采購單位和機(jī)構(gòu)的管理資源，調(diào)動(dòng)其參與政府采購積極性，加強(qiáng)對(duì)采購和分散采購的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立市級(jí)政府采購有形市場(chǎng)，將采購開標(biāo)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一監(jiān)管，全面規(guī)范采購行為，整體提高質(zhì)量和效率。
繼續(xù)鞏固和完善限時(shí)審批、采購前置等制度，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式和方法。重點(diǎn)抓好項(xiàng)目限時(shí)執(zhí)行；加強(qiáng)采購后期監(jiān)管，提高合同簽訂、驗(yàn)收、資金支付環(huán)節(jié)的效率；探索建立采購周轉(zhuǎn)金制度，解決年初采購資金支付滯后的問題，提高財(cái)政支付效率；擴(kuò)大定時(shí)批量采購范圍，發(fā)揮政府采購的規(guī)模效應(yīng)。
二、規(guī)范采購行為，以制度完善為保障。
增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力。制定《市政府采購非公開招標(biāo)采購方式實(shí)施暫行規(guī)程》規(guī)范我市政府采購非公開招標(biāo)采購方式實(shí)施程序；制定《市政府分散采購管理暫行辦法》加強(qiáng)分散采購業(yè)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步健全和完善政府采購管理監(jiān)督制度體系。規(guī)范各單位分散采購行為；制定市市級(jí)政府采購有形市場(chǎng)相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有形市場(chǎng)的規(guī)范管理和監(jiān)督，推進(jìn)政府采購市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展；制定《采購機(jī)構(gòu)操作流程管理辦法》規(guī)范我市政府采購機(jī)構(gòu)分段式業(yè)務(wù)操作流程；制定《市政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理實(shí)施細(xì)則》保護(hù)政府采購供應(yīng)商的合法權(quán)益，建立規(guī)范高效的政府采購質(zhì)疑投訴處理機(jī)制；制定《市市級(jí)政府采購專家評(píng)審費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》解決各機(jī)構(gòu)評(píng)審費(fèi)發(fā)放不一致的問題。
三、提升管理水平,以信息建設(shè)為抓手。
增強(qiáng)信息、價(jià)格指導(dǎo)、電子交易等功能。擴(kuò)大網(wǎng)上詢價(jià)采購范圍，提升我市政府采購網(wǎng)站水平。規(guī)范相關(guān)管理程序。探索采用網(wǎng)上商城、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式改革定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨管理模式，加強(qiáng)網(wǎng)站信息的規(guī)范化管理和監(jiān)督。配合政府采購有形市場(chǎng)建設(shè)，建立全方位信息管理和監(jiān)督系統(tǒng)，大力推行電子輔助評(píng)標(biāo)，增強(qiáng)音視頻監(jiān)控功能，切實(shí)提高評(píng)審質(zhì)量。加快政府采購評(píng)審專家?guī)靺^(qū)縣分庫建設(shè)，緩解區(qū)縣評(píng)審專家匱乏矛盾。強(qiáng)制推行區(qū)縣評(píng)審專家語音抽取，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門專家遠(yuǎn)程抽取。配合相關(guān)部門搞好政府采購電子監(jiān)察。提高區(qū)縣政府采購統(tǒng)計(jì)水平，提高統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量和效率。
四、做到應(yīng)采盡采,以提高預(yù)算占比為目標(biāo)。
切實(shí)改進(jìn)采購預(yù)算編制方法，結(jié)合部門預(yù)算。提高采購預(yù)算的占比。配合相關(guān)處室，探索實(shí)行追加預(yù)算采購前置模式，提高追加預(yù)算的準(zhǔn)確性。加大服務(wù)類采購項(xiàng)目的實(shí)施力度。爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等采購項(xiàng)目納入政府采購范圍，不斷拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域。按照《政府采購法》和《招投標(biāo)法》規(guī)定，規(guī)范政府采購工程管理模式和統(tǒng)計(jì)方法，將政府公共和專項(xiàng)工程納入政府采購統(tǒng)計(jì)范圍。
我國近年不斷推行政府采購制度，目前全國各地基本上實(shí)現(xiàn)了政府采購，取得了較好的效果，但也暴露出了一些問題，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從紀(jì)檢監(jiān)察干部的角度對(duì)這些問題進(jìn)行了一些思考，并提出一些解決的辦法，希望能為反腐倡廉大局貢獻(xiàn)一點(diǎn)綿薄之力。
一、政府采購制度中存在的問題
（一）落實(shí)不得力。政府采購制度在實(shí)施過程中，會(huì)涉及到許多部門的既得利益，部門的負(fù)責(zé)同志如果從本部門利益出發(fā)，對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)模糊會(huì)影響采購制度的推進(jìn)。比如，一些部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，采取先斬后奏甚至是斬而不奏的方式，把應(yīng)進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目自行采購，不委托集中采購機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)。還有的單位不從實(shí)際出發(fā)，自行提高采購標(biāo)準(zhǔn)，采購的商品都要高檔配置，浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，從而使政府采購工作難以落到實(shí)處。
（二）制度不健全。由于政府采購工作在我國還是一個(gè)新事物，雖然國外已有較完善的政府采購制度，但要建立適應(yīng)我國的國情的政府采購制度，還需要不斷探索。《中華人民共和國政府采購法》出臺(tái)后，各地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，但太多側(cè)重于政府采購的實(shí)現(xiàn)，而監(jiān)督制約方面還不是很健全，在具體執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)一些漏洞，從而滋生一些腐敗行為。并且從目前我國有些地區(qū)實(shí)行政府采購的情況來看，政府采購工作基本上是由采購中心包辦，使采購中心既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，從而容易引發(fā)一些腐敗行為。同時(shí)也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，看起來有很多部門都可以進(jìn)行監(jiān)督，但反而導(dǎo)致沒有一個(gè)部門能有效監(jiān)督，往往無法將監(jiān)督落到實(shí)處。
（三）信息不夠透明。制度公開透明是政府采購工作的重要原則，是達(dá)到采購效果的基本保證，同時(shí)也是有效限制權(quán)力濫用的必要手段，能保證政府采購工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但在具體操作過程中，由于受到各種因素的影響，有些地區(qū)和部門政府采購中存在“暗箱操作”現(xiàn)象。比如，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式的政府采購項(xiàng)目不招標(biāo)，而采取其他采購方式；采購信息不在指定媒介，人為縮小受眾媒介的范圍；對(duì)有投標(biāo)機(jī)會(huì)的信息故意加以限制，使供應(yīng)商不能平等獲取；對(duì)機(jī)密的競(jìng)爭(zhēng)信息向特定的供應(yīng)商提供等等。
二、解決問題的對(duì)策
（一）加大政府采購制度的推行力度。一是要加大宣傳力度。政府采購工作是一項(xiàng)牽涉面很廣的工作，涉及到許多部門關(guān)系的協(xié)調(diào)，如果這些部門的負(fù)責(zé)同志對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)模糊，不愿甚至抵制政府采購，或者不明白政府采購應(yīng)注意的一些問題，就會(huì)影響到采購制度的推行。因此我們一方面要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層政策、法規(guī)的宣傳力度，尤其要加大《中華人民共和國政府采購法》的宣傳，使他們明白政府采購制度的意義所在和必要性，以及政府采購的嚴(yán)肅性。另一方面要轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，轉(zhuǎn)變他們停留在“政府買什么、怎么買是政府的事情”與自己無關(guān)的消極態(tài)度，而是通過視、聽等多種宣傳方式使他們自覺地站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度參與到政府采購中來。二是要加大對(duì)不實(shí)行政府采購制度的單位和個(gè)人的懲處力度。對(duì)于應(yīng)納入政府采購而由單位部門自行采購的，要嚴(yán)肅處理，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任，如果涉及違法違紀(jì)的，要從重從嚴(yán)處理。
（二）建立健全有關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制。
首先，要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。
一是建立政府采購的三個(gè)當(dāng)事主體即管理者、操作者、使用者相分離制度。管理者是政府采購管理部門，主要負(fù)責(zé)制定政府采購政策，編制政府采購計(jì)劃，監(jiān)督政府采購活動(dòng)；操作者是采購中心或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施政府采購招投標(biāo)事宜；使用者是各行政事業(yè)單位，負(fù)責(zé)貨物的驗(yàn)收及管理使用。
二是建立招標(biāo)人、使用人與定標(biāo)人相分離制度。招標(biāo)人是采購中心或社會(huì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，使用人是各行政事業(yè)單位；定標(biāo)人是由一部分專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，公正定標(biāo)。
三是建立采購、付款、驗(yàn)收三分離制度。招標(biāo)人負(fù)責(zé)采購，使用單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收，財(cái)政部門則根據(jù)采購合同和驗(yàn)收簽單直接向供應(yīng)商支付貨款。通過以上三項(xiàng)制度，逐步形成有關(guān)各方內(nèi)部既相互聯(lián)系又相互制約的制衡機(jī)制。
第二條：學(xué)校自行組織引進(jìn)的社會(huì)實(shí)體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動(dòng)，適用于本實(shí)施細(xì)則。
第三條：采購管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項(xiàng)工作。
第四條：后勤管理處是學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動(dòng);
(二)負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織機(jī)構(gòu);
(三)負(fù)責(zé)制定集中采購活動(dòng)操作規(guī)程及實(shí)施細(xì)則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評(píng)標(biāo)原則及辦法;
(四)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料;
(五)負(fù)責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)及合同的起草及簽約工作;
(六)負(fù)責(zé)組織和辦理公開和邀請(qǐng)方式招標(biāo)以外的其它引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。
第五條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購方式：
(一)公開招標(biāo);
(二)邀請(qǐng)招標(biāo);
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判;
(四)單一來源采購;
(五)詢價(jià);
(六)財(cái)政部和學(xué)校認(rèn)定的其它采購方式。
第六條：學(xué)校引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目的采購管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(一)計(jì)劃采購金額120萬元(含120萬元)以上的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。
(二)計(jì)劃采購金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)報(bào)送學(xué)校采購管理辦公室備案。
(三)計(jì)劃采購金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，采取邀請(qǐng)招標(biāo)或其它采購方式進(jìn)行采購。采購方案上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實(shí)施，并將有關(guān)情況上報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。對(duì)需要采取單一來源采購方式進(jìn)行采購的，在采購活動(dòng)開始前，由后勤管理處提出具體意見，報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購管理辦公室備案。
(四)計(jì)劃采購金額10萬元以下的引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目，由后勤管理處上報(bào)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后，按學(xué)校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負(fù)責(zé)制定，報(bào)學(xué)校采購管理辦公室備案。
(五)下列事項(xiàng)須經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報(bào)科工委審批：
1、因特殊情況，對(duì)應(yīng)公開招標(biāo)的采購項(xiàng)目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的后勤服務(wù)項(xiàng)目;
2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況;
3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項(xiàng)。
第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
(一)公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 1
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動(dòng)，其相關(guān)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
第十條：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請(qǐng)投標(biāo)單位。 邀請(qǐng)投標(biāo)單位不得少于三家。
第十一條：邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計(jì)劃采購金額在50萬元以上，上報(bào)經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn);計(jì)劃采購金額在50萬元以下，上報(bào)經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準(zhǔn)。
第十二條：評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。
第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組，負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)中標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個(gè)預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。
第十四條：對(duì)于采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和其它采購方式確定中標(biāo)單位的采購活動(dòng)，全部實(shí)行合同管理。
(一)中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同。
(二)簽訂的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。
第十五條：采購招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進(jìn)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動(dòng)有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行回避。
第十六條：學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作監(jiān)督小組負(fù)有對(duì)社會(huì)后勤服務(wù)項(xiàng)目采購活動(dòng)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。
第十七條：本實(shí)施細(xì)則由后勤保障服務(wù)采購工作小組負(fù)責(zé)解釋。
在中國，政府采購是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購的一個(gè)組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對(duì)于強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預(yù)防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時(shí)間不長，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，在具體運(yùn)行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理部門人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和地方政府頒布的有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行政府采購制度的意義。
一、中國政府采購的現(xiàn)狀
中國政府采購試點(diǎn)工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經(jīng)全面展開，政府采購范圍迅速擴(kuò)大，基本上覆蓋各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和使用財(cái)政性資金的團(tuán)體組織。到目前為止，中國已相繼出臺(tái)了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購資金財(cái)政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議采購規(guī)定、政府采購機(jī)構(gòu)管理辦法》、《政府采購進(jìn)口設(shè)備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到了全社會(huì)廣泛認(rèn)同，在強(qiáng)化財(cái)政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。
二、高校實(shí)施政府采購存在的問題
高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財(cái)政撥款、科研項(xiàng)目、社會(huì)捐贈(zèng)等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍。從實(shí)際情況看，目前，高校的教學(xué)儀器設(shè)備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標(biāo)準(zhǔn)限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實(shí)施的時(shí)間較短，高校實(shí)施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：
1.對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)不足，存在消極抵制情緒
（1）多年的自行采購方式，對(duì)部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認(rèn)為引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)施政府采購限制和約束了高校的自主權(quán)，是變相的權(quán)力集中和權(quán)利回收；（2）擔(dān)心政府集中采購會(huì)形成某些新的腐敗，由各人轉(zhuǎn)移到集體；（3）擔(dān)心政府集中采購的價(jià)格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費(fèi)資金；（4）擔(dān)心政府集中采購保證不了采購項(xiàng)目的及時(shí)完成影響工作效率和工作質(zhì)量。因而產(chǎn)生對(duì)政府集中采購抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應(yīng)有的效應(yīng)。
2.采購人員素質(zhì)不一
政府采購是一項(xiàng)面向市場(chǎng)、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對(duì)高校而言，采購貨物質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、價(jià)格是否符合要求，是衡量學(xué)校政府采購成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對(duì)產(chǎn)品了解影響，采購人員難以對(duì)高校大量的、復(fù)雜的、品種繁多各類學(xué)科和含高技術(shù)含量的設(shè)備進(jìn)行精確的描述。客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識(shí)；還應(yīng)掌握了解政府采購各項(xiàng)政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會(huì)影響到政府采購的效益和運(yùn)作質(zhì)量，使政府采購主體缺乏自我約束機(jī)制。
3.高校政府采購預(yù)算計(jì)劃與采購計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性差
由于高校規(guī)模大，組織結(jié)構(gòu)層次多，管理權(quán)限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設(shè)備技術(shù)含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準(zhǔn)確而詳細(xì)的政府采購預(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)政府采購規(guī)定和要求編制完整、詳細(xì)的政府采購預(yù)算計(jì)劃。這對(duì)于高校來說操作難度大，因?yàn)橐_定當(dāng)年的收入才能以收定支、安排采購計(jì)劃，而收入來源則取決于國家政治經(jīng)濟(jì)和政策的變化情況以及科研項(xiàng)目批準(zhǔn)、個(gè)人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時(shí)發(fā)生各種變化以及能否及時(shí)到位。另外，高校政府采購預(yù)算計(jì)劃編制時(shí)間早、跨年度，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確預(yù)見未來市場(chǎng)價(jià)格和需求等方面的變動(dòng)情況，使得高校政府采購預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。
4.政府采購周期長
《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學(xué)校首先有政府采購預(yù)算計(jì)劃，根據(jù)政府采購預(yù)算計(jì)劃上報(bào)學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門審批，執(zhí)行政府采購預(yù)算計(jì)劃，再向財(cái)政部門提出政府采購項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目后，交政府采購中心具體實(shí)施，政府采購中心根據(jù)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目計(jì)劃確定招標(biāo)程序，招標(biāo)工作一般要經(jīng)過以下程序：確定招標(biāo)方式、指定的媒體上招標(biāo)公告和招標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)、媒體上評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)放中標(biāo)通知書、中標(biāo)人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進(jìn)行運(yùn)作，采購周期一般長達(dá)3個(gè)月。近年來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，高校的發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一方面國家投入增加、學(xué)校多渠道籌集資金，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)校對(duì)貨物類資產(chǎn)和教學(xué)儀器設(shè)備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購周期長與高校對(duì)所需商品和服務(wù)時(shí)間要求緊的矛盾，由此導(dǎo)致有的高校對(duì)政府采購積極性不高，造成學(xué)校急需的物品不能及時(shí)采購和供應(yīng)。
三、解決高校中政府采購問題的主要對(duì)策
1.統(tǒng)一思想、加強(qiáng)對(duì)高校政府采購制度意義的認(rèn)識(shí)
高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制的有效組成部分、是實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動(dòng)作為學(xué)校預(yù)算支出的重要內(nèi)容、通過招投標(biāo)方式進(jìn)行交易，有效地抑制物資采購活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護(hù)學(xué)校信譽(yù)，維護(hù)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學(xué)校對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節(jié)減財(cái)政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財(cái)政政策、加強(qiáng)支出管理的方向；是落實(shí)政府重大政策目標(biāo)的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風(fēng)的有效措施。
2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
高等院校要健全政府采購機(jī)構(gòu)，充實(shí)政府采購人員，注重吸納政治素質(zhì)高，具有招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確了解市場(chǎng)狀況和發(fā)展趨勢(shì)熟悉掌握經(jīng)濟(jì)合同及法律相關(guān)知識(shí)的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下采購活動(dòng)的鍛煉，但對(duì)招投標(biāo)、合同、商務(wù)談判、市場(chǎng)調(diào)查及高校繁雜儀器設(shè)備的用途、性能、指標(biāo)等有關(guān)知識(shí)和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強(qiáng)對(duì)政府采購人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化招標(biāo)訓(xùn)練，借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作技巧。同時(shí)應(yīng)配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結(jié)合的采購隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系。
3.強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計(jì)劃編制，嚴(yán)把采購立項(xiàng)關(guān)
對(duì)于高校來說，部門采購預(yù)算制定的科學(xué)、準(zhǔn)確與否是政府采購能否順利進(jìn)行的保證，而強(qiáng)化和細(xì)化政府采購預(yù)算計(jì)劃編制則是高校順利實(shí)施政府采購制度的關(guān)鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預(yù)算計(jì)劃的編制是整個(gè)政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準(zhǔn)確性將直接影響政府采購項(xiàng)目的到位率和政府采購工作的效益。高校實(shí)行政府采購制度后，將在計(jì)劃管理、預(yù)算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學(xué)的方法，遵循科學(xué)的程序，在編制政府采購預(yù)算計(jì)劃過程中，要針對(duì)不同的采購項(xiàng)目組織相關(guān)的專業(yè)人員制定詳細(xì)的項(xiàng)目需求、完整的收支范圍，設(shè)立政府采購專用資金賬戶，做到專款專用。在執(zhí)行過程中，對(duì)臨時(shí)追加預(yù)算的采購申請(qǐng)一般不予批準(zhǔn)。對(duì)確因項(xiàng)目必須，應(yīng)由主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格審批其必要性，同時(shí)要建立高效、嚴(yán)密的預(yù)防控制系統(tǒng)，強(qiáng)化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。
4.采取靈活多樣的采購方式
高校實(shí)施政府采購，應(yīng)調(diào)動(dòng)政府和學(xué)校兩方面的積極性。學(xué)校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，充分了解和運(yùn)用政府采購的有關(guān)法規(guī)政策，依據(jù)政府采購法規(guī)中關(guān)于《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和靈活運(yùn)用政府采購規(guī)定中要求的采購方式如：公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源采購等采購形式和方法。學(xué)校可依據(jù)《集中采購目錄和分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定制定學(xué)校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類等分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下采購管理辦法。學(xué)校成立貨物類資產(chǎn)、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組和工程類項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，依據(jù)采購法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務(wù)類項(xiàng)目的招標(biāo)采購；對(duì)單臺(tái)件、數(shù)量少的辦公自動(dòng)化設(shè)備的采購采用政府采購規(guī)定協(xié)議供貨方式采購；對(duì)那些數(shù)量少、品種單一、價(jià)值量低、單一來源的貨物類資產(chǎn)的采購學(xué)校應(yīng)積極向政府采購管理部門申請(qǐng)政府采購方式，如競(jìng)爭(zhēng)性談判、網(wǎng)上招標(biāo)、單一來源的政府采購方式批復(fù)。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也節(jié)省了采購時(shí)間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學(xué)校對(duì)所需貨物類資產(chǎn)和服務(wù)使用時(shí)間要求緊的矛盾，以保證學(xué)校正常的教學(xué)及科研工作能順利進(jìn)行。
5.加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范采購行為
由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務(wù)具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學(xué)和科研工作。為了避免有關(guān)情況的發(fā)生，高質(zhì)量地開展政府采購工作，真正落實(shí)政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務(wù)中實(shí)施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設(shè)放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進(jìn)高校的政府采購工作盡快完善，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府采購法和財(cái)政部、教育部下發(fā)的有關(guān)政府采購文件精神，結(jié)合本部門本地區(qū)的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政府采購實(shí)施辦法，對(duì)政府采購的組織管理、范圍、方法、招標(biāo)投標(biāo)程序、資金結(jié)算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保采購工作依法進(jìn)行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購管理實(shí)施辦法，要把規(guī)范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點(diǎn)，努力完善政府采購中各種環(huán)節(jié)管理細(xì)則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應(yīng)的政府采購資金財(cái)務(wù)管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項(xiàng)政府采購的管理制度。（3）圍繞紀(jì)律約束，制定政府采購責(zé)任追究制度。政府采購是社會(huì)注目的焦點(diǎn)，我們要時(shí)刻注重對(duì)政府采購的全程監(jiān)督管理，并從紀(jì)律上約束政府采購行為。有關(guān)主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機(jī)，積極主動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，制定出臺(tái)相應(yīng)的責(zé)任追究制度。要通過黨紀(jì)、政紀(jì)的約束加大違反政府采購規(guī)定的處罰力度。
關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行 重大基建項(xiàng)目 集中采購 改進(jìn)對(duì)策
一、商業(yè)銀行重大基建項(xiàng)目及集中采購存在的問題
據(jù)對(duì)某商業(yè)銀行的調(diào)查，2011年至2013年末，該商業(yè)銀行按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)總共實(shí)施了集中采購業(yè)務(wù)近百筆，合計(jì)金額數(shù)千萬元，其中工程類數(shù)十筆，金額小計(jì)數(shù)百萬元，金額占比近四分之一；大宗物品類數(shù)十筆，金額小計(jì)一千多萬元，金額占比近一半；服務(wù)類數(shù)十筆，金額小計(jì)數(shù)百萬元，金額占比四分之一多一些。
總的來看，商業(yè)銀行制定了重大基建項(xiàng)目和集中采購的相關(guān)管理細(xì)則，組織架構(gòu)基本符合商業(yè)銀行制度要求，基本能夠按照商業(yè)銀行相關(guān)制度要求組織實(shí)施集中采購工作。
但是，商業(yè)銀行集中采購的管理水平尚顯薄弱，基礎(chǔ)管理尚需要進(jìn)一步加強(qiáng)；部分集中采購項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)流程管理存在偏差，個(gè)別集中采購項(xiàng)目采購方式的選用缺乏充分性，個(gè)別項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員的評(píng)分過程存在隨意性，影響評(píng)分結(jié)果；部分采購流程中對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行不到位，個(gè)別重大基建項(xiàng)目變更沒有實(shí)施集體決策等審批流程，個(gè)別大額會(huì)h費(fèi)支出沒有經(jīng)過集中采購，并且真實(shí)性存疑；集中采購的檔案及合同管理尚有欠缺。上述問題的具體表現(xiàn)如下：
（一）合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)情況及發(fā)現(xiàn)問題
1.商業(yè)銀行個(gè)別重大基建項(xiàng)目超過預(yù)算比較多，施工管理尚需要加強(qiáng)
前述商業(yè)銀行于2011年末，委托某市某建設(shè)工程招標(biāo)有限責(zé)任公司對(duì)其某個(gè)支行的裝修項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)，中標(biāo)單位為某省某裝飾股份有限公司，中標(biāo)價(jià)為數(shù)百萬元，該項(xiàng)目于2012年初竣工交付使用， 2012年末某市某工程造價(jià)咨詢有限公司出具了該項(xiàng)目的結(jié)算審價(jià)報(bào)告，審定的工程造價(jià)超出中標(biāo)價(jià)的近一半，并且從審決報(bào)告看，甲方簽證金額占該項(xiàng)目決算金額的絕大部分。說明商業(yè)銀行在該項(xiàng)目上有重大變更，但是查閱商業(yè)銀行行務(wù)會(huì)及財(cái)審會(huì)記錄，沒有發(fā)現(xiàn)有集體決策的記載。
2.商業(yè)銀行部分集中采購項(xiàng)目操作環(huán)節(jié)不合規(guī)
前述商業(yè)銀行從2011年至2013年共進(jìn)行集中采購項(xiàng)目數(shù)十筆，其中重大基建項(xiàng)目若干筆。調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在的問題統(tǒng)計(jì)如下：
（1）有若干個(gè)項(xiàng)目的開工日期早于商業(yè)銀行的財(cái)審會(huì)；
（2）已簽訂的數(shù)十份合同中有若干份合同沒有簽訂日期；
（3）有個(gè)別項(xiàng)目的評(píng)審會(huì)日期早于商業(yè)銀行的財(cái)審會(huì)日期；
（4）有若干個(gè)項(xiàng)目的開工日期早于合同的簽訂日期；
（5）有若干個(gè)項(xiàng)目的商業(yè)銀行財(cái)審會(huì)日期晚于行辦會(huì)日期；
（6）商業(yè)銀行有若干個(gè)集中采購項(xiàng)目沒有與供應(yīng)商簽訂合同；
（7）有若干個(gè)項(xiàng)目的申請(qǐng)日期晚于商業(yè)銀行的財(cái)審會(huì)日期；
（8）有若干個(gè)項(xiàng)目實(shí)際支付的金額大于合同金額；
（9）有若干個(gè)項(xiàng)目的合同日期早于商業(yè)銀行的財(cái)審會(huì)日期。
3.商業(yè)銀行集中采購項(xiàng)目的流程管理存在不足之處
（1）采購后沒有對(duì)采購事項(xiàng)進(jìn)行后評(píng)估。商業(yè)銀行沒有按照規(guī)定組織相關(guān)商品使用部門對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。
（2）評(píng)委的評(píng)分過程存在隨意性。例如前述商業(yè)銀行2013年某自助銀行裝修工程、私人銀行客戶高端論壇的采購項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)均采取綜合因素百分制法，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各位評(píng)委對(duì)每家供應(yīng)商評(píng)標(biāo)計(jì)分表上的各項(xiàng)綜合因素評(píng)分項(xiàng)目均給出相同的分值。
（3）評(píng)標(biāo)流程欠規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前述商業(yè)銀行所有集中采購檔案中均未見向中標(biāo)單位發(fā)出的中標(biāo)通知書；個(gè)別集中采購項(xiàng)目的開標(biāo)會(huì)議紀(jì)錄和評(píng)標(biāo)報(bào)告上的評(píng)審委員簽字過少，如前述商業(yè)銀行某自助銀行裝修工程采購項(xiàng)目；部分集中采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)報(bào)告上沒有監(jiān)督人簽字，如前述商業(yè)銀行私人銀行客戶高端論壇、某自助銀行裝修工程等采購項(xiàng)目；部分集中采購項(xiàng)目沒有立項(xiàng)審批手續(xù)，如前述商業(yè)銀行公司客戶金融產(chǎn)品推介論壇等采購項(xiàng)目。
（4）個(gè)別評(píng)標(biāo)小組人員組成不符合制度要求。例如2013年中，前述商業(yè)銀行組織的關(guān)于其某支行辦公家具的競(jìng)爭(zhēng)性談判，評(píng)標(biāo)小組成員過少。
（5）個(gè)別單一來源采購方式確定的理由不充分。員工行服項(xiàng)目為總行選型采購，2013年年中以及年末，前述商業(yè)銀行分別進(jìn)行了二次員工行服采購，采購形式為年度性采購，采購方式為單一來源，中標(biāo)供應(yīng)商為某省某企業(yè)，確定單一來源采購方式的理由為按照招標(biāo)入圍廠家公示價(jià)格，該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)較低。按照商業(yè)銀行集中采購管理辦法的規(guī)定，總行選型采購商品，商業(yè)銀行在總行的供應(yīng)商范圍內(nèi)，根據(jù)本行實(shí)際組織商務(wù)談判，選定供應(yīng)商以及商品型號(hào)、確定商品實(shí)際采購價(jià)格。
存在類似問題的還有前述商業(yè)銀行的臺(tái)式計(jì)算機(jī)以及筆記本電腦采購。2011年至2013年間，前述商業(yè)銀行總共進(jìn)行了臺(tái)式計(jì)算機(jī)以及筆記本電腦集中采購項(xiàng)目若干筆，單筆合同金額均為數(shù)十萬元，合同金額合計(jì)為百萬元以上，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行對(duì)上述項(xiàng)目均采取單一來源采購方式，中標(biāo)供應(yīng)商均是某市某電子技術(shù)開發(fā)有限公司。
4.商業(yè)銀行集中采購的檔案及合同管理存在欠缺
（1）個(gè)別集中采購合同存在瑕疵。例如前述商業(yè)銀行與某市某數(shù)碼科技有限公司簽訂的金融支付服務(wù)平臺(tái)軟件采購合同以及前述商業(yè)銀行與某省某電子科技有限公司、某市某電子技術(shù)開發(fā)有限公司簽訂的電腦購置合同，均存在沒有填寫合同簽訂日期的情況；個(gè)別商務(wù)合同缺少法定代表人或者委托人的簽章，例如前述商業(yè)銀行某自助銀行裝修施工合同等。
（2）商業(yè)銀行集中采購檔案管理存在欠缺。按照有關(guān)規(guī)定，商業(yè)銀行集中采購檔案由集中采購部門負(fù)責(zé)歸檔管理，按順序歸集。調(diào)查發(fā)現(xiàn)前述商業(yè)銀行集中采購檔案管理存在以下問題：
①部分集中采購檔案重要資料沒有收集。商業(yè)銀行部分集中采購檔案中缺少采購合同，例如前述商業(yè)銀行2013年關(guān)于自助設(shè)備運(yùn)營外包服務(wù)項(xiàng)目等；所有集中采購檔案中均未見采購商品驗(yàn)收單、合同付款申請(qǐng)書等重要資料。
②集中采購檔案沒有集中管理。商業(yè)銀行部分集中采購檔案資料分散在相關(guān)部門保管，如前述商業(yè)銀行廣告類集中采購項(xiàng)目的檔案資料在辦公室保管，沒有納入采購辦集中管理。
5.商業(yè)銀行個(gè)別集中采購項(xiàng)目的諸多流程不合規(guī)
2013年末，前述商業(yè)銀行財(cái)審會(huì)審議通過該行某屆私人銀行客戶高端論壇采購項(xiàng)目，擬分兩批組織商業(yè)銀行的私人銀行客戶出境，預(yù)算金額為幾十萬元。10月31日，商業(yè)銀行評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織對(duì)該采購項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，邀請(qǐng)的三家供應(yīng)商分別是某省某國際旅行社、某省中國青年旅行社有限公司以及中國旅行社總社某省有限公司，中標(biāo)單位是某省某國際旅行社和某省中國青年旅行社有限公司。存在的問題是：
（1）實(shí)際付款單位不是合同簽訂的供應(yīng)商。該項(xiàng)目的另一家中標(biāo)單位是某省某國際旅行社，但是商業(yè)銀行在辦理資金結(jié)算時(shí)，應(yīng)該付給某省某國際旅行社的資金，實(shí)際付給了某市某會(huì)議服務(wù)有限公司，雖然經(jīng)過網(wǎng)上查證，某市某會(huì)議服務(wù)有限公司系某省某國際旅行社的子公司，但是雙方簽訂的合同中沒有作出約定，也沒有見母公司某省某國際旅行社資金結(jié)算的相關(guān)授權(quán)書，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。
（2）評(píng)標(biāo)小組人員構(gòu)成不符合制度要求。該采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)小組成員組成人數(shù)為偶數(shù)，不符合評(píng)標(biāo)小組為五人以上的奇數(shù)的相關(guān)管理規(guī)定。
（3）實(shí)際付款金額超出合同簽訂金額。該采購項(xiàng)目中，兩家中標(biāo)單位為某省某國際旅行社和某省某國際商務(wù)旅行社有限公司，兩家的合同簽訂金額分別為近三十萬元，合同金額合計(jì)為近六十萬元，但是商業(yè)銀行實(shí)際付款金額分別為三十多萬元，付款金額合計(jì)為六十多萬元，超出合同金額若干元。
存在類似問題的還有商業(yè)銀行2013年端午禮品采購項(xiàng)目。2013年年中，商業(yè)銀行財(cái)審會(huì)審議通過端午禮品采購，預(yù)算金額為近二十萬元，采購方式為單一來源，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行行政保衛(wèi)部于7月10日端午節(jié)后近一個(gè)月才提出采購申請(qǐng)，商業(yè)銀行立項(xiàng)審批時(shí)間為7月9日，商業(yè)銀行與供應(yīng)商沒有簽訂采購合同，7月11日，商業(yè)銀行實(shí)際付款二十多萬元，超出預(yù)算金額近四萬元。
（4）沒有辦理立項(xiàng)審批手續(xù)。立項(xiàng)部門沒有填寫商業(yè)銀行集中采購立項(xiàng)表，沒有按照制度規(guī)定辦理相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)。
（5）實(shí)際供應(yīng)商不是中標(biāo)單位，并且合同簽訂存在疏漏。該項(xiàng)目評(píng)標(biāo)報(bào)告顯示其中一家中標(biāo)單位是某省中國青年旅行社有限公司，但是與商業(yè)銀行簽訂合同的卻是某省某國際商務(wù)旅行社有限公司；同時(shí)，該項(xiàng)目的目的地在境外，但是商業(yè)銀行與該旅行社簽訂的合同卻是團(tuán)隊(duì)國內(nèi)旅游合同，而不是團(tuán)隊(duì)境外旅游合同。
（二）完湫鄖榭鲆約胺⑾值奈侍
個(gè)別大額會(huì)議費(fèi)支出沒有經(jīng)過集中采購，并且真實(shí)性存疑。
2011年末，前述商業(yè)銀行向某市某餐飲有限公司支付會(huì)議費(fèi)若干筆合計(jì)金額數(shù)百萬元，調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在以下問題：
（1）實(shí)際出席人數(shù)與預(yù)算金額相差比較大，會(huì)議舉辦真實(shí)性存在疑問。目前商業(yè)銀行提供的相關(guān)會(huì)議資金僅有費(fèi)用預(yù)算審批表與費(fèi)用確認(rèn)單，并且內(nèi)容過于簡(jiǎn)單。根據(jù)商業(yè)銀行提供的個(gè)別會(huì)議的簽到簿發(fā)現(xiàn)，商業(yè)銀行實(shí)際出席人數(shù)與預(yù)算人數(shù)相差比較大。通常商業(yè)銀行預(yù)算參會(huì)人數(shù)為百人以上，但是簽到簿上的簽名僅有不到一半，與實(shí)際相差比較大，同時(shí)商業(yè)銀行舉辦會(huì)議的預(yù)算為按人計(jì)算，以上問題導(dǎo)致會(huì)議舉辦的真實(shí)性存在疑問。
（2）商業(yè)銀行沒有對(duì)上述會(huì)議費(fèi)供應(yīng)商進(jìn)行集中采購。2011年中至2011年末，前述商業(yè)銀行一共組織會(huì)議十多次，其中大部分的金額超過10萬元，但是上述超過10萬元的會(huì)議費(fèi)均沒有進(jìn)行集中采購。
（3）個(gè)別會(huì)議的舉辦地不在前述的某市，舉辦單位也不是某餐飲有限公司，但是商業(yè)銀行仍然向其結(jié)算了相應(yīng)款項(xiàng)。2011年末的某三天，商業(yè)銀行舉辦客戶投資經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，舉辦地點(diǎn)為另一個(gè)城市，但是商業(yè)銀行仍然向某餐飲有限公司支付十多萬元的會(huì)議款項(xiàng)。
（三）其他方面的問題
主要是套取營業(yè)費(fèi)用補(bǔ)貼食堂用于客戶營銷。
某省某旅行社為前述商業(yè)銀行的會(huì)議服務(wù)供應(yīng)商，查詢?cè)撈髽I(yè)在前述商業(yè)銀行的交易流水發(fā)現(xiàn)，2014年初，前述商業(yè)銀行以會(huì)議費(fèi)名義向其轉(zhuǎn)款若干萬元，用途為會(huì)議費(fèi)，次日，某旅行社將該筆款項(xiàng)幾乎全額轉(zhuǎn)入該企業(yè)法人代表的個(gè)人卡內(nèi)，該法人代表又將該筆款項(xiàng)轉(zhuǎn)入某旅行社員工卡中，隨后該旅行社員工將上述款項(xiàng)扣除6.7%的稅款后全部提現(xiàn)交給商業(yè)銀行員工，金額合計(jì)若干萬元。經(jīng)詢問商業(yè)銀行有關(guān)人員，由于商業(yè)銀行上年招待費(fèi)用已經(jīng)超標(biāo)，商業(yè)銀行變通上述款項(xiàng)，用于支付商業(yè)銀行食堂招待營銷客戶原料款。
二、商業(yè)銀行重大基建項(xiàng)目及集中采購的改進(jìn)對(duì)策
（一）商業(yè)銀行要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁各種形式的費(fèi)用變通行為。
（二）商業(yè)銀行應(yīng)該嚴(yán)格按照集中采購管理辦法及財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)的要求，強(qiáng)化集中采購與基建管理的內(nèi)控體系建設(shè)，加強(qiáng)集中采購的全流程管理，加強(qiáng)對(duì)采購方式選用、評(píng)標(biāo)小組組成、評(píng)標(biāo)評(píng)分過程以及重大事項(xiàng)變更的管理，確保集中采購流程的合規(guī)性。
280種低價(jià)西藥和250種低價(jià)中成藥，共1154個(gè)劑型被納入國家發(fā)改委低價(jià)藥目錄，這些品種將取消政府制定的最高零售價(jià)格。藥企在西藥費(fèi)用日均不超過3元、中成藥日均費(fèi)用不超過5元的前提下可自主定價(jià)。
5月底，國家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于做好常用低價(jià)藥品采購管理工作的通知》（下稱《通知》）。一家生產(chǎn)入選目錄中藥品的上市公司董事長向媒體表示，《通知》規(guī)定的采購方式與此前的市場(chǎng)傳聞基本一致。入選低價(jià)藥清單的題中之意不在于提價(jià)，而是低價(jià)藥清單中的部分產(chǎn)品可以不參與地方招標(biāo)，直接進(jìn)入醫(yī)院采購行列，這對(duì)于產(chǎn)品放量有些幫助。
《通知》前，在低價(jià)藥采購的具體執(zhí)行方式上，市場(chǎng)傳聞國家發(fā)改委和國家衛(wèi)生計(jì)生委存在分歧。在限價(jià)范圍內(nèi)，發(fā)改委傾向于直接掛網(wǎng)，即由醫(yī)院與生產(chǎn)企業(yè)直接議價(jià)成交。而衛(wèi)計(jì)委《通知》規(guī)定，對(duì)低價(jià)藥實(shí)施分類管理，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的常用低價(jià)藥，由省級(jí)匯總采購需求，實(shí)行集中采購、集中支付；而公立醫(yī)院使用的低價(jià)藥則由醫(yī)院直接與掛網(wǎng)企業(yè)議價(jià)成交。
《通知》后，在采購管理方面出臺(tái)跟進(jìn)措施的省份屈指可數(shù)。6月，陜西、安徽等省份明確符合資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)均能直接掛網(wǎng)，而湖北省則直接規(guī)定要選取經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)得分高的三個(gè)生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)。
畢竟，《通知》闡述的“優(yōu)先采購?fù)ㄟ^新版GMP認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)的藥品”，只是點(diǎn)到為止。
綜合文件及相關(guān)細(xì)則，九州通醫(yī)藥集團(tuán)業(yè)務(wù)總裁耿鴻武表示，放開最高限價(jià)、實(shí)行分類采購都是跨越性的進(jìn)步。他進(jìn)一步解釋說：“公立醫(yī)院可直接與掛網(wǎng)企業(yè)議價(jià)成交，保障了供需雙方的議價(jià)權(quán)，提高了效率；而對(duì)于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可以使用基藥之外的低價(jià)藥，意味著藥品的選擇范圍大大增加。”他舉例，低價(jià)藥覆蓋基層后，安徽任何一家鎮(zhèn)衛(wèi)生院，其藥品的選擇范圍將達(dá)上千品種。
國家衛(wèi)生計(jì)生委藥政研究室主任傅鴻鵬在接受《中國醫(yī)院院長》采訪時(shí)表示，低價(jià)藥相關(guān)政策是對(duì)現(xiàn)有藥品定價(jià)、采購環(huán)節(jié)中暴露問題的綜合性回應(yīng)，政府的用意和決心有目共睹。但他認(rèn)為，發(fā)改委公布的目錄并未準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用藥需求，有點(diǎn)太寬泛了。他說：“保障供給的關(guān)鍵是要找到臨床必需但價(jià)格又偏低、藥品質(zhì)量和供應(yīng)受到影響的品種，這些藥才是應(yīng)該用低價(jià)藥目錄保護(hù)的品種。”
的確，低價(jià)與藥品的重要性不能劃等號(hào)。耿鴻武表示，在全球，基藥的重要性是共識(shí)。考慮到這一點(diǎn)，低價(jià)藥中的基本藥物，如果能在政策驅(qū)動(dòng)下得以充足地供應(yīng)，低價(jià)藥的政策可算“真正落地”。
北京一家三甲醫(yī)院藥劑科主任表示：“作為醫(yī)院，真正關(guān)切的是臨床必需的、不可替代的這一類藥品的供給。這部分藥品短缺的一部分原因在于，定價(jià)太低，導(dǎo)致利潤太薄，而藥企不愿意生產(chǎn)。”
