時間：2023-07-10 17:34:46
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標采購管理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
現階段很多高校的工程建設項目已經基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數量并不大，但是小而繁雜；很多任務比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標采購制度不完善，流程不規范
現階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規范也缺乏明文規定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權仍由采購的執行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調查顯示，目前我國的高校建設項目雖然有一些基本的招標規章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環節存在很大廉政風險。
1.3缺乏有力的監管措施
現階段，為數不少的高校并沒有對監察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監管手段，導致監管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數和工程要求等信息，但是監察工作人員受專業能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環節無法發揮出應有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質量和施工要求，但是現實卻是采購信息的過于隨意；監管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據以前經驗或者是經濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現象，供應商相對固定。
2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議
2.1完善非招標采購的管理體制
由于現階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優勢，利用體制優勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質，確保其人員構成的合理性，最好從基建工程和監察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業知識基礎和廉潔作風，責任心要強。
2.2完善高校基建工程非招標采購的相關管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現階段的高校基建工程要想做好風險控制，就必須首先完善采購的相關管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環節中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設秩序。舉個例子來說，重慶某區在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強廉政風險控制的有效舉措。
2.3對于供應商要加強信息庫建設，并進行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區的方法建立供應商的信息庫，將材料供應商分為不合格、達標、優秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設和完善。對于不合格的供應商，可以參照省市公布不法企業名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業，要及時進行經驗結語，產品質量低劣或者企業信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續合作；對于產品供應商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現，達標和優秀的供應商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預算進行合理的選擇，采用最優方案。
2.4加大監督管理力度
實行監督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內容專業性較強，實行監督管理必須依靠專門的技術人員進行監管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規范、合理；評標專家的構成要合理，因此最好從專家庫中進行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監督管理，專家人員要做好保密工作。監督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發生意義重大，是確保采購工作規范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風險控制中發揮著極大的作用，高校相關管理部門應加強重視。
3結語
【關鍵詞】建設工程物資；招標采購；必要性；問題；措施
一、建設工程物資招標采購的必要性
物資招標采購具有多方面的優勢。首先，招標采購具有公開性，建設工程把自己所需要的物資相關信息公開，給相關的物資供應商提供機會，一方面擴大了企業物資的來源，另一方面促進了市場的發展。其次，招標采購可以有效地規避企業內部貪污現象的產生，同時還能確保采購物資的品質。通過物資招標采購管理，使得各個供應商之間公平競爭，增強了企業對于采購過程的監管。再次，物資招標采購可以有效地降低企業的采購成本。在市場價值規律的影響下，供應商為爭取訂單會對物資的成本、利潤等進行再三衡量，投標的價格無疑會趨近于產品真實的價值。供應商是否能中標要受產品的價格、品質、信譽和售后等因素的影響。
二、建設工程物資招標采購中存在的問題
1、投標資質審查問題。首先是投標者的選拔中存在漏洞。建設工程在選擇投標者時只關注投標書，而對于投標者除產品本身外的運作了解不到位，例如管理、技術、信譽等情況，這種選擇標準是非常盲目的。其次，資格審查申請方也會提供虛假的資質來蒙混過關，例如盜用或者交易相關證書、偽造信譽等。
2、盲目標價問題，物資質量得不到保證。在招標時，建設工程盲目重視投標報價，而對于設計和后續如何運轉等問題沒有足夠的了解和重視，這樣導致的直接后果是供應商為了中標，降低投標價，做出虛假的承諾。建設工程對于中標者是否可以滿足相應的需求沒有予以考量，導致低價投標者中標，不能確保供應物資的質量。信譽好的中標單位會通過運營和管理的改善，降低成本彌補低標價帶來的損失，而素質低的中標單位則會偷工減料，不追求物資的質量，這樣給建設工程帶來的損失將不可估量。
3、招標形式自由問題。如今，采購是建設工程運轉的重要環節，但是大量的建設工程在采購環節都存在招標采購自由化的特點。盡管在建設工程管理制度上都對采購人的招標資格做出了明確說明，并且相關人士也具備了相應的招標資格，但是在招標采購的實質執行中卻并沒有遵守相應的規則，從而導致招標采購制度形同虛設。許多招標并沒有進行相應的備案以及公布于公共媒體之上。為了實現利益最大化的招標效益，招標往往是導演的一場劇，自主確定評委，招標控制權力的設定，并且沒有生成具體明確的招標評價體系，而是相對自由，方便，隨意性大的操作方式。
4、標后監管問題。招標、投標、開標、評標和定標是招標采購工作的五個重要環節，招標采購監管工作主要是針對后面四個環節，但是對于標后工作的監管卻存在嚴重的真空化。標后工作一般是指定標完成，中標通知發出去后的后續工作。由于標后工作監管存在一定真空化的現象，因此一些不法行為就借此興風作浪并慢慢沿襲。比如，招標人常常利用買方市場的優越性，單方面改變招標文件的實質性條款，與投標人關于價格、交付方式等進行背離投標的再次協商。投標人為了獲得非法的收益，也會選擇通過降低指標標準或者質量要求而簽訂背離投標合同的文本。
三、建設工程物資招標采購的管理措施
1、科學規范招標采購程序。目前，我國有關招標采購工作的具體實施環節在法律章程上很難找到非常明確的實質性規定，因此，為了真正實現招標采購工作的高效與廉潔，就必須制定有關招標采購的實施細則來對此進行規范。制定規范化的招標采購程序，而且需要我們整理并且細化實踐工作中采購方式、采購程序，并嚴格按照相關程序進行設備招標采購。同時，針對參與招標采購的工作人員，必須制定相應的具體化的行為準則及紀律要求，且必須細化到每一位相關工作人員，針對一崗一職制定明確的工作要求。只有在良好的大環境下形成有特色的規范化招標流程，才能促進招標市場有序發展。
2、嚴格控制選擇供應商和投標者的過程。建設工程物資采購管理是否有效不僅看有沒有降低了建設工程的采購成本，更多是由招標采購管理是否在質量、信譽等綜合成本方面給公司帶來受益決定的。因此，建設工程物資招標采購管理應當嚴格控制選擇供應商和投標者的過程。首先，應確保招標文件、合同文件的撰寫質量，對于供應商的資質和產品標準要有明確的了解，將用戶的需求轉變為技術語言和資質標準，防范產品壟斷和技術歧視。其次，建設工程應當注重提升招標采購管理的水平，建立內部評標專家團隊，進行有效的管理，對建設工程內部展開招標相關內容培訓，有效地提升采購人員的談判、招標的水平和技巧，確保建設工程物資招標采購管理流程更加的專業化和規范化。
3、采購的評標控制。關于建設工程物資采購招投標管理，我國有明確的法律規定與專門的評標委員會，不同行業建設工程物資采購評標的標準也是不同的、評標委員會通過對市場進行調查分析與技術的交流，選擇各個方面都符合標準的投標單位、投標單位以招標文件為主要依據，制定評標標準、評標標準按產品的質量、產品的價格以及產品的性能等進行明確規定，表現在投標文件當中，避免投標人對投標項目的不了解，出現質疑問題。
4、加強招標中投標參與者的控制優化。通過完善建設工程物資招標采購管理體制，建立招標信息的反饋與后期的控制管理機制，提高招標項目的管理水平，促進招標管理的規范性，避免招標過程中出現不良競爭現象，最終達到完善我國物資招標采購管理流程
5、加強招標管理人員與投標參與者的管理。想要做好建設工程物資招標采購中投標參與者的管理，先要做好招標管理人員的業務培訓，達到實際工作中缺什么、補什么，增加招標行業的經驗交流與學習機會，提高招標管理人員的招標業務水平，提升招標工作的整體水平、招標管理人員對投標參與的資質、運營狀況等進行嚴格的審核，對于不合要求的、弄虛作假的行為，按照相應的法律做出處理情況嚴重的交由有關部門進行處理。
6、科學監控招標采購全程。要做到設備招標采購的“公平、公正、公開”，必須對設備招標進行全程監督，并把握重點、抓住關鍵。具體需要從以下幾個方面實施：招標環節應該對招標公告及相關資格進行初審；投標環節應該重點監督投標總數量以及投標截止時間；開標環節應該做到開標時間、地點、具體要求的公開；評標環節應該嚴格安排評委會，并制定規范性的評標標準及方式；定標環節做到嚴格執行及時通知并報送相關信息；合同簽訂環節應該及時完善合同內容，監督簽訂程序；驗收環節必須要監督合同的執行符合度，并且隨時做好檢查工作。
結束語
建筑工程物資招標采購的本質是將競爭機制融入到物資采購過程中，這是降低企業成本、擴展工程物資來源、提高物資產品質量的重要舉措。物資招標采購是指在市場競爭條件下，對建設工程各類物資的供應商提供公平、公正的渠道獲取企業訂單，確保其之間進行有序合法地競爭，使得建設工程獲取更多、更優質的物資資源。
參考文獻：
[1]劉愛華.現代企業物資招標采購管理淺析[J].中小企業管理與科技，2010（05）
摘 要：招標采購是現代企業廣泛采用的一種物資采購方式，具有規范性、公開性的特點。由于市場競爭愈加激烈，為了促進現代企業的可持續發展，需要對原有的采購方式進行優化和拓寬，降低采購資金成本，保障企業的經濟效益。本文就對現代企業物資招標采購管理中存在的問題及解決策略加以分析。
關鍵詞：現代企業；物資招標；采購管理；存在問題
隨著我國的社會經濟發展和進步，對各個行業及領域的發展起到推動的作用，與此同時，市場競爭也越來越激烈。面對如此嚴峻的市場環境，現代企業的發展不僅需要提高其市場競爭力，還要確保其經濟效益，而物資采購作為現代企業發展的主要影響因素之一，物資采購工作受到社會及企業的更多關注，物資采購方式也需要進行不斷的優化和創新[1]。在所有采購方式中，物資招標是具有一定優勢的一種采購方式，物資招標規范化是現代企業健康發展的重要前提，可以使企業供應成本降低，對現代企業發展來說具有現實意義。
一.現代企業物資招標采購管理中存在的問題
物資招標采購是現代企業主要采用的一種物資采購方式，對企業的發展與進步具有重要意義和推動作用。但從當前情況來看，現代企業物資招標采購管理中還存在一系列問題，招標采購管理工作不規范，對企業物資采購工作的順利實施產生了一定的消極影響。而現代企業物資招標采購管理中存在的問題主要體現在以下三個方面：第一，企業資質審核存在漏洞。在對招標人進行選拔過程中，選拔程序有漏洞，企業在投標過程中過度重視標書的規范性和程序化，但對投標人自身的技術、信譽、管理水平等諸多方面欠缺考慮，這種招標方式存在一定的盲目性[2]。其次，在企業的資格審查工作中，部分投標人蒙混過關，提供虛假資質或偽造、盜用相關證書及信譽證明等。第二，重標價輕質量。企業在物資招標中對投標報價盲目重視和關注，但對后續的設計問題及運行問題卻并沒有充分了解，導致投標人為了達到中標的目的而降低投標價格，作出虛假的承諾。企業并沒有考慮中標人是否能滿足物資的需求，采用價低者中標，對物資供應質量無法提供切實的保障。第三，評標方式不完善。市場激烈的競爭環境下，使一些物品的價格產生了一定的影響，并產生劇烈波動，招標文件中相關評標方式較為簡單，對物資供需雙方的利益得不到保障，從而產生利益失衡。
二.F代企業物資招標采購管理問題的解決策略
（一）建立科學的、合理的招標采購制度
在采用物資招標采購方式前，大部分企業都是通過合同管理方式來展開物資采購管理，物資采購部門需要根據市場情況，貨比三家，通過談判的形式對產品的價格、數量、質量等進行明確，力爭達到最優化的物資采購水平。但這種采購方式存在一定的弊端，企業采購工作成效在一定程度上受到采購人員自身素質、業務水平和消息靈通程度的影響，從而引發不公平、不合理的現象[3]。因此對現代企業來說建立科學的、合理的招標采購制度十分重要。首先需要根據我國招投標管理的法律法規展開招標工作，并對物資招標采購中的各個環節進行嚴格監督；其次，在物資招標采購前，需要形成大批量的物資采購，形成規模效應，擴大物資的采購渠道。根據企業發展實際情況，制定合理的物資招標采購制度，確保企業的經濟效益。
（二）完善企業管理制度
首先需要對招標工作中的考核制度進行強化，通過制定相關部門對物資招標工作急性監督和檢查，并對相關業務人員及采購人員進行考核，在物資招標采購中一旦出現違規操作的現象則需要嚴厲懲罰，做到有效震懾，對違規違紀的現象進行查處，確保物資采購工作的公平、公正。其次，還要加強財務監控。企業在物資招標采購中通過財務監控，對一些質量優良、信譽良好的投標人在資金支付中適當傾斜，不同付款方式則購進的價格也不同，而對于不符合合同要求的投標人，則應立即停止支付貨款，對情節嚴重的可以采取法律措施[4]。最后，還要對物資采購的相關基礎制度進行不斷完善，企業要求采購部門應對物資采購的質量、計量進行檢驗或驗收，并在物資入庫中進行詳細記載，使企業對中標人在物資采購的質量、數量及交貨時間上達成一致，避免違紀現象發生。
結語：
物資招標采購管理是現代企業物資采購工作必然的發展趨勢。在物資招標采購中不僅需要拓寬采購渠道，還要對企業的采購行為進行規范化管理，確保企業在物資采購中有序競爭。此外，還要對招標單位進行規范審查，提高物資招標采購信譽，對物資采購的質量進行優化，節約企業采購成本，促進企業健康發展。
參考文獻：
[1]毛子楠. 煉化工程項目采購管理中的問題與策略分析[J]. 中國石油和化工，2016，S1：131-132+125.
[2]于洋，孫宇博. 現代物流環境下的煤炭企業供應物流系統研究[J]. 中國礦業，2007，12：34-36.
【關鍵詞】工程招標；采購管理；指導思想；過程控制
一、招標采購管理的基本指導思路
在市場經濟條件下，我國對于工程建設方面的法規日趨完善。在這種形式下，人們逐漸認識到工程項目的采購管理關系到整個工程項目建設的施工進度和質量。為此需要對招標采購工作進行有效的指導。1）采購工作具有的特點為：內容多，涉及面廣。因此應建立類別清晰、效果顯著的管理系統。2）為了能夠實現相應的項目采購目標，在進行總體策劃時，要做到計劃嚴密、操作可行、準備充分，贏得招標采購工作的主動性。3）工程項目招標采購工作應該充分服從于整個建設項目的總體目標，協調經濟，技術和管理等各方面因素，有效保證工程建設的工期，投資以及質量水平。4）提高相關管理人員的服務意識，同時明確相應的責任和權利。
二、招標采購工作的過程控制
1、 招標方案的策劃
為了能夠實現投標目標以及建設意圖，在進行招標之前，應結合項目管理的相關要求，進行招標策劃文件的編制。在招標方案的策劃文件中，應首先介紹相關的法律、法規，進而介紹相關的招標事項，運行程序以及相關單位的工作內容，同時還要設計較為合理的承發包方式、計價模式、合同方式、供應方式以及利弊分析等。
2、確定相應的投標單位
1）進行投標單位的資格審核。作為項目采購管理的重要組成部分，在進行投標單位選擇時應做到公平、公正。要承包商以同等公平的競爭機會，一方面是為了充分發揮市場的作用，另一方面則是對相應的采購成本進行合理控制，充分保證項目工程的施工質量。應根據項目的具體情況，建設的具體要求，以及采購的內容制定較為合理的資格條件。2）投標單位的選擇方式。目前，應用較為廣泛的投標單位選擇方式有資格預審和全部抽取兩種方式。資格預審方式：這種方式是指在進行物資投標的初始階段對投標單位進行預審，通過預審的單位，才能發放招標文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實力的承包單位，同時能夠淘汰大批實力較弱的單位，減少了大量的評標工作。但這種方式的缺點是耗費了大量的人力和物力。全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關部門的監督之下，隨機抽取相應的投標單位。優點為：減輕了標前的工作量，缺點為隨機抽取，不能對投標單位進行深入了解。
三、進行招標文件的編制
招標文件一方面是進行投標文件的編制依據，另一方面是簽訂相關合同的基礎，具有較強的約束力。因此招標文件的編制應遵循公平、合法、互利的相關原則，做到文字規范、合理、周到、嚴謹，同時還要符合相應的規范和要求。
項目管理單位在進行招標文件的編制過程中，應與工程建設的質量控制，進度控制以及投資控制等工作有效結合。在進行招標文件編制過程中應注意下面幾個方面：一是，對工程總承包的范圍、中標單位具有的施工范圍、一些另行發包工程范圍等界定。對于另行發包的工程，中標人可以收取相應的總包配合費；對于招標人特別認可的一些分包工程，中標單位可以收取相應的總包管理費以及總包配合費。這樣做能夠有效避免投標人在施工過程中出現界限不清的局面。二是，招標文件中應對工程的質量、工期，安全等內容進行明確規定和闡述，這樣能夠促使投標單位編制合理的施工方案以及投標報價。三是，按照《建設工程工程量清單計價規范》的相應要求，進行工程量清單的編制，詳細描述相應的報價依據，價格組成以及相關的原則。在清單編制過程中，應與整個項目的采購管理工作進行充分結合，另行采購的分包工程的材料以及設備可以作為暫定價格列入。
四、投標的評標標準和方法
為了能夠確保中標單位的施工質量，需要制定合理的招投標的評標標準以及評標方法。工程中較為常用的評標方法有綜合評標法和最低價法。最低價法顧名思義即為選擇報價最低的中標企業。這種采購方式在材料采購以及設備采購中有著較為廣泛的應用。綜合評標法，在實施過程中會根據相應投標文件，對企業的相關要素進行打分，選擇得分較高的企業作為中標單位。這種評標方式在工程采購以及服務采購過程中有著較多應用。
在項目管理過程中，應該根據采購項目內容的不同選擇相應的評標方法。例如：設計招標的評審形式以及內容上與傳統的物資招標不同。在評標過程中應遵循的依據為：設計方案的工藝水平、投入產出進度以及信譽狀況。在進行評標時，可以邀請一批專家進行評價和討論，最終對方案進行表決。
在施工招標采購過程中，可以運用綜合評估法。商務標與技術標分別占一定的分值，這樣能夠將技術方案與工程管理進行有效結合，有助于選擇價格合理，技術水平良好的中標單位。而在貨物采購過程中，可以采用最低價法。
五、結語
建設工程招標管理，是一個規范而嚴謹的工作過程。自我國施行《建筑法》以來，尤其是頒布了《中華人民共和國招標投標法》后，我國項目招投標管理上有了更加全面的、更加完善法律依據，隨之，我國的工程項目招投標管理也越來越規范。并且，在全國各地的執行過程中，各地都因地制宜地出臺了一些相關的管理條例和措施，這些法律法規和措施，構成了我國招投標管理的基本框架體系。在規范招標管理過程中起到了很好的指導作用。但是，任何事情都有它的局限性，隨著，時間的發展和市場因素的變化，招標管理過程中也會滋生一些不合時宜的因素，需要不斷的補充和完善。
參考文獻：
[1]郝曉峰.析規范招投標活動的幾點對策[J].廣東建材，2008，（02）
關鍵詞： 招標采購； 管理； 措施
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：招標性采購是指通過招標的方式,邀請所有潛在的供應商參加投標,采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商,并與之簽訂合同的一種采購形式。
一項目采購概念及采購中招標管理的概述
項目采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。采購按采購標的種類分類如下，采購貨物如：原材料、設備產品等，采購工程指建筑工程如：新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等，采購服務指貨物和工程以外的其他方面，如：金融保險、咨詢服務等。
采購范圍比較廣泛，其中概括以下幾個方面分別為：現貨采購、遠期合同采購和期貨采購。集中采購與分散采購。直接采購與間接采購。招標采購。網上采購。
工程項目采購應用最重要的工具便是項目招標，項目招標是通過項目實體引入競爭體系，公開或邀請競標單位進行比較，最終確定合理的單位作為項目合作單位。項目招標包括公開招標和邀請招標。在許多企業還將競爭性談判及單一來源采購招標納入招標范疇。
二項目建設招標采購存在的問題
進入21 世紀以來，招標采購制度作為工程發包的主要形式在國工程項目建設中已廣泛實施。招標采購作為一種富有競爭性的采購方式，是保證工程質量、加快工程進度的最佳辦法。但也存在公開招標效率低、陪標現象嚴重、評標方法不科學等不良現象，具體表現形式有。
1 公開招標過程過于煩瑣、復雜，效率低
公開招標是選擇最佳供應商的有效方式之一。近年來，國家測繪局航空攝影、測繪生產技術裝備采購等項目都采取公開招標的形式進行。除了政府部門外，目前國內大部分企業集團，尤其是大型國有企業集團都制定了專門的招標投標管理辦法，對招標投標活動進行了規范。但從目前的運作方式來看，普遍存在招標效率低的現象。通常一個正規的公開招標活動，要經歷招標計劃、招標申請( 書面) 、申請審批、公告、網上報名及資格審查、發放標書、投標、評標、定標、簽訂合同等十余個程序，整個招標過程需要40 ～ 60 d。對于某些小型建設項目來說，過程過于煩瑣、復雜，工作效率低。
2 陪標現象嚴重，違背公平原則
目前，陪標現象十分嚴重，主要發生在邀請招標中。由于法律法規對陪標現象的約束和懲罰機制還不盡完善，使許多企業有機可乘，在招標過程中濫用權利，僅是為了采取招標的形式走過場，事先內定某些施工單位和供應商; 某些投標人為了自己的利益，相互之間進行串標來獲取中標資格。
2.3 評標辦法不夠科學
目前，我們國家剛剛開始實施招標師執業資格制度，招標制度尚未全面鋪開。招標機構工作人員參差不齊，造成評標程序和評標方法不夠科學，甚至過于機械化、簡單化。專家評標水平和職業素質有待進一步提高，因此在很多招投標活動中，往往僅重視投標報價高低，缺乏科學的評標方法，評標專家僅僅把標書中的簡單文字描述當作依據評判，而關鍵性的資質、業績的真偽很難判斷，造成評標專家只側重于報價高低，不能對投標單位做出客觀地評價，達不到建設單位的招標目的。
三加強工程項目招標采購管理的措施
1 搞清采購的基本流程
項目采購工作包括從組織建立開始,經采買、催交、檢驗、直到最后一批產品通過檢驗為止的全部工作。項目采購管理可以分為三個階段,即準備階段、實施階段和收尾階段。不同的階段側重點不同,準備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰略和編制采購計劃;實施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應商、招標或詢價、報價評審或評標定標、召開供應商協調會、簽定合同、調整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運輸等;收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結等。
2強化全流程成本意識
全流程成本意識,即是說,成本的降低關注的不只是某一產品直接成本的下降,而是著眼于項目建設的大局,以項目總體成本的降低為標準。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優質的服務、快速及時的供應、可靠的貨源保證、節約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。
3選好供應商
(1)規范選擇的程序和標準
不同的公司在選擇供應商時雖然有著不同的評審的內容和程序,但是作為一個成熟的團隊,應該有自己固定的標準和程序。
(2)合理確定數量及方式
在選擇供應商的數量時,既要避免單一貨源帶來的風險,又要保證所選的供應商能夠享有充足的供應份額,以獲取供應商的優惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。
(3)加強對供應商的管理
在合作過程中對供應商進行定期考核,建立量化指標,對供應商進行評級,并據此衡量與供應商的后續合作。這樣就能持續改善供貨行為,保證優質及時的供貨,從而有效地降低項目采購總成本
4 采購合同的管理
在項目合同談判期間，采購部應參與全部合同條款的談判工作，特別是在涉及到采購程序、評委的構成、檢驗參加的人員、檢驗的方式等方面應該有明確的條款。考慮到日后執行總承包工程時排除一些人為的干擾，應該在總承包合同談判時加入一些限制性條款，如施工分包商的資格條件，制造企業的等級和資格等。加大承包商的采購范圍，不僅可以為保證工程質量打下基礎，也能夠為承包商創造較大的利潤。
項目合同談判中采購部門通過收集各種渠道的信息，摸清楚重要設備的潛在供貨商，特別需要警惕業主在技術附件談判中提出的一些特定的傾向性的功能或技術性描述。采購談判人員要充分與相關設計人員溝通，并及時分析種種變化對設備價格、采購周期、服務的不同影響，綜合權衡變化風險，及時向首席談判代表匯報。該爭取的一定要據理力爭，以便盡量降低項目的合同談判風險，為項目的執行創造有利的環境。發現重大質量問題及時認真協調解決，采取了堅決“退換”或“停止”使用等措施。
四結束語
總之，健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，充分發揮招標投標在投資建設中的積極作用，防止私下交易和黑箱操作，采取完善法規、嚴格執行法律法規，明確職責，健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范項目投資建設秩序，不斷提高工程招投標工作的質量和水平，促進項目建設順利進行。
參考文獻：
關鍵詞：招標；采購；流程梳理
一、緒論
隨著我國經濟的飛速發展，也帶來了一系列的健康問題，據數據統計，在我國城市白領中有超過七成的人處于亞健康的狀態。在這種情況下，疾控行業的發展被社會各界更加廣泛的關注，疾病防控工作主要有以下幾個方面的內容：一是疾病預防與控制；二是突發公共衛生事件應急處置；三是疫情及健康相關因素信息管理；四是健康危害因素監測與干預；五是實驗室檢測檢驗與評價；六是健康教育與健康促進；七是技術管理與應用研究指導。這些內容都與人民的身體健康息息相關，因此也為疾控行業的發展帶來了良好的前景。但是從疾控行業的運行機制來看，其經費主要來源是中央及地方財政撥款，因此本著厲行節約，制止奢侈浪費，注重資金使用效益的原則，在其采購和招標過程中，需要更加注重的是采購流程，規范采購流程，可防止招標采購過程中所可能產生的舞弊現象，以節約社會的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會做出更多的服務。
疾控中心招標采購的主要內容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設備、通用設備、基建及日常工作辦公用品的采購，下面就對疾控行業的招標采購流程進行梳理。
二、招標采購流程梳理
（一）采購流程
對于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購，可以借助辦公軟件建立物資采購平臺采取多向采購的模式，即通過物資采購平臺確定入圍供應商，簽訂年度《商品購銷合同》。通過物資采購平臺進行自動篩選，優先選擇價格低且質量好的商品。在供應商選擇的過程中，需委托第三方機構組織專家綜合各項指標后，對多家供應商進行談判比較確定年度入圍供應商。在確定了供應商后，各個部門應在每季度末，結合本部門的工作計劃，制定出詳細的日常小額物資需求計劃表，并通過物資采購平臺交由采購管理部門匯總，匯總時需核查采購的單價和總價與市場價格之間的差異，經采購管理部門初步審核后，將匯總的采購計劃通過物資采購平臺提交至財務部門進行復核，財務部門主要確定采購經費來源，最后再提交至中心領導共同決策，聯合會簽，在經過管理層的授權后，由采購管理部門實施物資采購平臺自動篩選工作。
τ諏偈奔斃璨曬旱男《釵鎰剩需由使用部門出具書面的采購申請，在申請上注明采購的理由以及采購的數量、擬選擇的供應商及總價等內容，交由采購管理部門初步核定后，交由財務部門確定經費來源后上報至管理層做采購決策的授權，在授權通過后，由采購管理部門和申請部門共同實地勘察，并選擇擬采購的物品。
除以上采購之外的品目，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之內的品目需嚴格按照政府采購相關文件實施政府采購，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之外的品目需委托第三方機構定量定批次實施采購。
在采購管理的過程中，筆者建議是根據實際需求，出具一份《物資采購目錄》，并在日常的采購管理過程中，嚴格按照目錄所列項目進行采購，原則上不允許申請目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說明，并由各職能部門會同管理層聯合授權，這樣就能將日常的采購規范在一個合理的范圍，避免在采購的過程中所出現的舞弊的風險。
（二）招標流程
疾控行業的招標主要包括基建類招標以及專用/通用設備采購的招標。
必須明確的是，招投標的管理工作是為了節約政府資金，節省社會資源，提高經濟效益，同時又兼顧了保證物資/項目質量，確保物資/項目安全的責任，在進行流程梳理的時候，可以招投標的活動細分為準備階段和招標階段。
在準備階段，首先要制定整體的實施方案，也就是做出招標工作的整體安排，這就包括了確定項目負責人和具體實施的職能部門，以及費用預算、時間安排、風險預測及應對措施等方面的內容。然后就進行項目分析的階段，疾控行業的招投標一般都是采用政府采購招標的模式，需要根據政府采購計劃，從資金、技術和生產等方面出發，進行全面的分析；再接著就是確定招標方案編制招標文件，在招標文件當中要包括邀請函、項目要求、投標人須知、合同格式以及投標文件格式等五個方面的內容，經過了這些準備后，就可以組建評標委員會，如有必要可以邀請相關的專業人士參加。
在招標階段，首先要通過特定的媒體招標的公告，然后就是對有興趣投標的供應商進行資格的審查，具體的審查文件可以和招標公告一起，招標人根據文件對潛在投標人進行資格審查，并發售招標的文件，在這個過程中如果發現有需要修改的地方，應該在規定的期限內（一般是投標截止日前15天）對招標文件做出修改。之后就進入投標的環節，在搜集完所有的投標人所應該準備的資料后，確定時間開標，開標的過程一定要公平公正和公開，對于疾控行業的開標一般會邀請監督的一方在場，以保持其公正性，開標儀式結束后，又評標委員會進行評標，這個過程中，任何一方都不能干預評標委員會的工作，評標完成之后就是定標，通知中標人在規定的時間內和招標人簽訂合同。
關鍵詞：物資采購；招標；對策
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2012）11-0099-01
隨著全球經濟的一體化，企業間的競爭已愈來愈激烈，從采購管理中降低成本，挖掘利潤空間已成為幫助企業獲得競爭力的重要手段。目前，我國很多企業在采購與供應管理方面還未給予足夠的重視，在企業生產經營管理中，物資采購管理是一項重要內容，其使命就是按照客觀經濟規律和生產發展的要求，快速、高效、節約地做好物資的計劃，采購、運輸、保管、發放、使用和核算等工作，達到供應好、周轉快、費用省的目標，保證整個企業生產經營持續有效地進行，從而取得良好的經濟效益。因此，物資采購管理是保證企業生產發展和提高經濟效益的重要環節。
一、采購概念的基本框架
企業采購是指需方企業為獲取物資資料、技術、信息或服務與供方進行的一種交易活動。它既是一個商流過程，也是一個物流過程。目前主要的采購模式有分散采購、集中采購、單一來源采購、招標采購、供應鏈協同采購、戰略采購與電子采購等。
分散采購就是公司將采購權分散到各個分支機構（包括分廠、分公司等），由各分支機構在核定的商品資金定額范圍內，直接向供應商采購商品。
集中采購是相對于分散采購而說的。它是將采購權集中在公司的總部，實行統一采購，這樣可以真正發揮企業的整體效益，大型企業由于其規模優勢，普遍實施了集中采購模式。
招標采購是目前用得比較多的一種采購方式。所謂招標采購是指采購方事先提出貨物采購的條件和要求，然后邀請眾多的投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。一般情況下，對于重要的、數量大的項目和物資宜采用公開招標方式來進行采購。有效運用公開招標方式可以擴大采購的渠道，提高采購物資的質量、降低采購成本。
電子采購又稱網上采購。簡單的說，電子采購就是運用互聯網等信息技術而進行的采購活動。電子采購為買方和賣方提供了一個快速尋找機會、快速交易的電子商務社區。供需雙方能夠快速建立聯系，從而使企業的訂購和銷售能夠快速履行。由于網上采購具有透明度高、成本低廉、高效簡便的特點，已經成為全球的發展趨勢。但是網上采購屬新鮮事物，采購過程還不夠規范，需經制度的不斷完善后，才能在企業中大量運用。
二、基層單位采購招標過程中經常出現的幾個問題
我國大型企業物資采購中材料批量大、工程造價高、設備單價高的物資采購由集團公司組織專門的招標部門或交專業的招標公司負責招標采購。基層單位負責小批量材料、小型工程或設備的招標，如不能及時招標采購，同樣會給生產帶來不應有的損失。
1.招標前期的準備工作出現的問題。（1）工程招標前期準備工作問題有工程設計前技術交底不足，工業廠房設計中靜態荷載、動態荷載、地質資料的準確性等是影響工程結構設計的主要條件。設計荷載不足則帶來安全隱患，需對廠房重新加固處理，荷載多算則增加不必要的投資，招標前土建工程圖紙會審不足，工程施工過程中出現大量的補充設計以及簽證不僅影響工期，同樣增加了不必要的投資。土建工程招標文件缺少材料價格明確，不同施工單位所采用的材料價格不能統一，投標單位以低價投標中標高價結算。（2）設備招標前期準備工作的問題有個別設備選型超前或落后，系統不配套，出現大馬拉小車或小馬拉大車的現象。設備后續維修考慮不足，設備超過保修期后，廠家后續配件供應，或維修漫天要價的現象。招標前市場考察準備不足。
2.招標方式的選擇沒有對采購物品進行分類，對幾百萬元的設備與幾元錢的螺絲釘采取同樣的采購程序，一方面造成采購資源的浪費，另一方面在有限的采購資源的情況下造成采購效率低下。
3.合同執行中出現的問題。設備到貨延期，到貨后驗收不及時，驗收過程中對設備的技術性能沒有按實際的技術參數驗收。工程施工過程中對隱蔽工程驗收不及時，監督不到位。施工過程中因設計變更出現的新材料價格認定不及時等問題。
三、完善基層采購的措施及流程
1.物資采購管理流程再造
（1）土建工程招標招標前準備工作流程：圖紙會審――確定材料價格――標底制作――招標計劃審批――投標單位推薦以及投標單位資質審查――制作以及發放招標文件（在招標文件中明確材料價格信息部分）――監督部門的監督下隨機抽取的方式產生評委（開標前24小時內通知評委）。
（2）機電設備招標前期準備工作流程：技術方案論證及技術參數的確定――招標計劃審批―投標單位推薦以及資質初審――制作以及發放招標文件――監督部門的監督下隨機抽取的方式產生評委。
2.招標方式選擇量化
單批次采購金額不超過2000元；同一品種物資月累計采購金額不超過10000元；安全生產和建設急用物資。采購部門經分管領導和主要領導批準后可直接現金采購。監督部門對小額現金采購必須不定期抽查，發現價格偏高的要對當事進行處罰。設備單價以及批量總價在30000元以下的招標方式可采用詢價招標的方式進行招標，詢價廠家必須超過三家以上含三家。單價或成批總價在30000元以上進行邀請招標。各單位可根據本單位實際情況自己制定不同招標方式具體量化標準。
3.招標制度的不斷完善
監督部門要對整個招標過程全程監督，物資采購四權分制。加強驗收的監管力度。建立供應商評價體系。招標管理部門要對整個招標過程不斷的反思，對社會上反映出來的招標過程中出現的問題，應對照單位的招標制度對招標流程重造，用制度把關，用制度保護企業的利益不受損失，有效保護物資采購人員的平安和家庭幸福。
總之，為了順應當前企業發展的要求，加強企業物資采購管理，既可為企業保障供應、維持正常生產，又可以最少支出獲取最大經濟效益。我們必須充分地認識到企業經營管理中物資采購管理的重要性，沒有物資采購就沒有生產條件，沒有物資采購管理工作，就不能保障企業所需的各種物資的正常供應。
參考文獻
[關鍵詞]電力物資；非招標采購；風險管理；采購風險
[DOI]1013939/jcnkizgsc201528036
1 電力物資非招標采購風險的識別分析
在實踐的電力物資非招標采購風險控制和管理過程之中加強對風險的識別和研究，是開展工作的核心環節，故應當加以重視和深刻的分析。
電力物資采購是指為電力企業購進企業發展所需的工具、備件、原料、設備、輔助材料等物資的行為，采購方式包括購買、借貨、交貨、租賃等，是一種有形采購。電力物資采購風險是指電力企業物資采購的實際情況和預期的目標出現偏差的可能性。電力企業物資采購的風險涉及物資采購的每一個環節，這其中包括采購計劃的制訂、物資運送、物資驗收、物資訂單核實、供應商選擇等環節中可能遇到的各種風險。在當前現代化的電網企業建設過程之中不僅應當對發展的重難點進行深層次的分析，同時還應當加強對工作的認識，需要注意的是，其中原材料、設備、管理的工具以及輔助材料等，都是應當重點關注的項目。故在今后的工作之中還應當加強對風險的控制和管理，實現發展和創新改革。企業在采購的過程之中難免會出現相關問題，如果管控不當則必然會對企業的生產帶來影響，故企業還應當對自身的管理政策和風險控制的措施進行集中性的改進。
2 電力物資非招標采購風險的類型
在電網企業管理的過程中，一些高層管理人員可能會因為責任心不強或業務水平不高而做出錯誤決策，這就會引發決策風險。電力企業的物資采購需要事先制訂采購計劃，然后還要通過相關部門進行上報，計劃的制訂和計劃上報過程中出現的問題會帶來計劃風險。在制訂采購計劃時，調查結果與實際結果的偏差決定了所制訂的計劃是否科學合理。一些電力企業會因為缺乏某些技術指標而對一些計劃項目的審批不嚴格，還有一些電力企業在與簽訂采購訂貨合同之前，沒有對其中的各項條款作進一步研究，對電力企業的物資采購造成負面影響。
3 電力物資非招標采購風險管理政策
根據上文針對我國當前電力物資非招標采購的基本問題和工作的現狀等進行系統性的研究，可以明確風險存在的來源和基本類型。下文將針對電力物資非招標采購的管理政策和風險控制的方案等進行集中性的研究，旨在以此為基礎真正意義上實現工作的持續整改。
首先應當結合電力物資非招標采購工作的現狀有效實現對風險的規避和管理，對于其中的一些不良狀況，應當采取主動放棄的形式，逐步的實現對采購方案和管理目標的革新，并且使得企業的損失降至最低。對于風險的控制和管理，應當加強對電力物資非招標采購工作流程之中存在風險的評定，采取積極的措施，降低企業的損失。風險的轉移，同樣是電力物資非招標采購之中的核心工作環節，采取特殊的技術手段和經濟手段，將自身所面臨的風險轉移至企業，但是需要注意的是其中轉移的方式包含有發包、出售以及保險承擔等，應當有針對性地進行選擇和控制。
物資需求部門項目負責人應組織將編制完成的采購技術標準文件提交本部門（單位）初審，審核通過后報本專業歸口管理職能部門進行審核，審核通過后提交公司生產設備管理部技術標準管理人員。物資需求部門項目負責人在上報物資需求計劃時，應將采購技術標準文件作為物資需求計劃單的附件同時在公司企業級資產管理信息系統的物資管理模塊中上報至公司物資部。公司物資部采購與計劃管理專責在編制物資招標采購方案時，應將采購技術標準文件作為物資招標采購方案的附件同時在公司招標管理信息系統中審批提交至公司招投標中心。公司招投標中心招標管理人員在編制招標文件時，應將采購技術標準文件納入招標文件的技術標書向供應商發放。公司物資部采購與計劃管理專責在編制非招標文件時，應將采購技術標準文件納入非招采購文技術標書件向供應商發放。公司物資部采購與計劃管理專責每年結合崗位工作總結，對采購（技術）標準管理業務執行過程和管理效果進行回顧總結，對存在的問題提出改進建議并納入年度工作計劃實施。
在實踐的電力物資非招標采購風險控制過程之中還應當充分的結合企業的工作現狀，制訂出健全的物資采購計劃，并且通過科學的方式，逐步的確定得出交貨的準確日期，實現對生產的有效控制，并且在整個工作開展的過程之中還應當嚴格的依照工作的相關規定，對于合同管理過程之中所涉及的內容出現重大變動的情況應當及時的向上級部門進行匯報，并且充分的結合工作相關協議，實現對合同的簽訂和管理。對于合同之中的相關規定應當進行細致的審核，并且保證工作的嚴謹性和真實性。
4 結 論
總的來講，在當前電力物資非招標采購風險控制過程之中應當加強對風險的認識和識別，加強對風險類型的分析，制定出健全的政策實現對工作的改進。正如上文所分析到的，識別其中存在的風險因素，在此基礎之上實現對具體對策的管理政策和管理的方式，實現對風險的有效控制。綜上所述，根據對當前現代化的電力物資非招標采購風險管理過程之中應當重點關注的問題以及風險存在的主要層面等進行集中性的研究，旨在以此為基礎真正意義上促進工作不斷地向前穩步發展，實現新的建設局面。從本質上加以分析在當前電力物資非招標采購風險控制和管理的過程之中應當制定出健全的政策和完善的措施，實現對傳統建設管理項目的持續改進。
參考文獻：
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1.參與方協調問題
電子化招標采購是一種涉及到多個內部，多方參與的新型采購模式。電子化招標采購對各方之間的信息共享具有較高的要求，需要各個部門以及參與方之間的緊密配合。縱觀我國目前電子化招標采購的發展現狀，招標方、投標方、擔保機構以及行政監督部門等在電子化招標采購中，沒有充分應用網絡技術和計算機技術，使得各方在信息共享方面存在誤差，進而到這各個參與方之間的協調配合達不到電子化招標采購對其的要求，影響我國電子化招標采購的發展。
2.安全性問題
從電子化招標采購的定義中就可以看出，身份識別、信息準入、流程管理等是電子化招標采購的關鍵部分，但是由于我國目前沒有統一的招標采購流程，對參與方的信息識別不夠，招標采購信息管理沒有進行統一的規范，缺乏有效的招標采購系統，導致我國電子化招標采購在很多方面存在安全性的問題，而安全性的問題也是電子化招標采購中最為核心的部分，只有確保電子化招標采購的安全性，才能使得電子化招標采購的發展走上正軌。
二、基于網絡管理的招標采購的措施建議
IT技術和信息化技術的飛速發展使得網絡管理平臺成為各行各業發展中必須依賴的工具，網絡化管理平臺的出現能夠促進電子化招標采購的集成發展，能夠解決目前我國電子化招標采購中存在的各種問題。
1.完善電子化招標采購的法律環境
基于網絡管理的招標采購必須在相應的法律制度下才能得到很好的實施。而我國目前與之對應的法律規章還不是很完善，因此要發展基于網絡管理平臺的電子化招標采購，就必須出臺更加完善的法律制度。要賦予網絡管理平臺招標采購的合法性，詳細規定網絡管理平臺招標采購中各類型電子文件的時間效應，規范電子招標采購的信息準入機制以及信息共享機制。
2.加強信息共享，促進各部門之間的協調配合
電子化招標采購模式的本質就是利用互聯網技術實現招標采購的無紙化運作，電子化、無紙化的招標采購必須建立在信息共享機制的基礎之上。網絡管理信息平臺的建設必須保證各個部門之間的配合，也就是說各個部門在電子化招標采購的過程中能夠獲得全面的信息，防止招標采購中的不公平競爭出現，加強電子化招標采購的有效性和公正性。
3.進行業務流程再造，保證電子化采購的安全問題
要根據網絡管理平臺的電子化招標采購的要求，對目前的采購流程進行優化和再造，使得達到電子化招標采購的要求。首先，建立基于B/S結構的網絡平臺，可以利用ADO技術建立管理平臺的系統后臺，其中包括用戶登錄、用戶信息驗證、信息、招投標反饋等相關的系統模塊，建立相應的internet網頁界面；采購方式根據招標的要求，在網頁上將采購貨物的質量、數量、時間、地點等相關情況在網頁上進行；供應商根據要求登錄管理平臺，填報電子化投標書；招標方或者委托商進行篩選，收集符合要求的投標書；招標方或者機構組織相關的專家進行評標，確定最后的供應商；招標方在網站上中標方的相關信息；實施采購。
4.建立完善統一的網絡管理平臺
近年來，我國經濟發展迅速，各行業對油品需求量及品質要求居高不下，給我國石油企業生產提出了嚴峻的挑戰。國內大型石油企業紛紛開始建立新的石油生產基地或加快了對原有生產系統的改造升級進度，一批新的石化工程建設項目開始形成。在石化工程建設項目管理中，采購管理是其中重要的組成部分，承擔著降低項目成本、保障工程質量、增強企業市場競爭力的作用。因此，企業有必要加強對采購環節的管控力度，使有限的資金能發揮最大的價值，從而為保證工程項目的順利實施奠定堅實的物質基礎。
2石油企業采購管理中存在的問題
2.1采購審批程序的問題
石油企業工程建設項目在建設過程中，需要向上級、不同部門進行工作匯報。以采購環節為例，采購方案、采購成交結果需要經過上級領導的報批，采購實施還需要需求部門、采購部門、財務部門的多方參與，這樣可提高采購過程的透明度，但同時也加大了采購內部審批流轉的環節。若石油企業沒有建立成熟的信息化管理系統，則各個部門的領導簽字就需要長時間流轉，由此影響了采購效率，進而影響整個工程項目的順利開展。
2.2供應商管理存在的問題
隨著物資采購的重要性越來越明顯，企業對這一領域的關注力度也逐漸加強，供應商管理制度開始建立并實施，但由于該制度尚處于起步階段，還有一些問題需要進一步解決。首先，供應商數據庫不完整，一些專業的供應商資料需要進一步健全。否則，在采購實施前，需要利用大量的時間和精力去尋找供應商，這就增加了采購的時間成本，影響采購效率。其次，采購時，對供應商的審查不全面，無法了解供應商的真實情況，與供應商合作存在較大的風險。最后，缺乏供應商評價機制。在供應商履行完合約后，沒有對其進行及時、客觀的評價，導致部分損害企業利益的問題得不到有效處理。總之，供應商管理方面還有許多問題，這些問題不解決，就會增加企業的采購成本。
2.3招標采購存在的問題
我國相關政策規定，企業在采購大規模物資時，應采用招標的方式進行。在大規模工程項目中，招標采購已經占據了較大的市場份額，就當前而言，招標采購環節主要存在的問題有：首先，招標文件編制過程中，對招標合同細節的描述不準確，需要在標書后面進行說明，影響采購進程；其次，招標時，沒有進行充分的市場調查，也沒有對投標單位進行深入的了解，這就出現部分項目投標單位過多，而另一些項目投標單位過少，導致流標問題的發生。最后，評標機制缺乏靈活性，僅以價格作為主要參考，忽略了采購質量，以至于在合同執行階段出現問題時，得不到及時解決，影響工程項目的整體進展。
3石油企業采購管理問題解決對策
3.1采購管理組織及流程的優化
采購組織機構應按照權責分明、目標統一、精簡高效的原則進行組建，首先，企業集團應適當放棄采購指揮權，將其下放到集團內部的子公司層面，調度子公司獨立經營的積極性；其次，對向部門的職責進行明確劃分，改變以往工作交叉，重復采購的矛盾。企業可建立集中的采購部門，對工程項目建設所需的工程、物資和服務進行統一采購管理，配備專業的人才隊伍，提高采購效率。最后，優化采購流程，建立完善的信息化管理系統，提升采購流程的時效性；完善采購監督體系，利用企業內部和外部力量進行監督。
3.2采購計劃和采購策略的制定
成功的采購是企業工程項目順利實施的基礎，也是成本控制和質量控制的關鍵環節，因此制定科學合理的采購計劃和采購策略十分重要。采購計劃的制定要以工程項目整體規劃為基礎，對整體計劃進行科學分解，由此細化到一項項具體的工作；具體操作時要結合物資市場行情、成本、質量、資金以及國家政策等內容，確保計劃的可行性。工程采購一般的采購策略是按照區域相關性原則和工藝性慣性原則進行劃分，以便于后期的管理和協調；物資采購策略一般按照集中采購、固定量打包采購或框架協議采購；技術服務類采購則可通過公開招標或詢價必選的方式進行。
3.3供應商管理改進
完善供應商數據庫信息，為下一階段的采購做好準備工作。完善信息包括供應商產品性能、履行合約能力、社會信譽度以及供應能力持久性等，通過對供應商實力、生產規模、管理水平、資金情況的調查，對其進行等級劃分，然后按照不同的等級采取不同的管理策略；對于各項指標都較高的供應商可采取一定的激勵措施，如有限付款等，對于多方面不合格的供應商應進一步了解，然后決定是否進行后續合作；而對工程造成嚴重影響的供應商則應淘汰，并依法追究其賠償責任，由此保障供應商質量的穩定性。
3.4招投標采購工作的設計方案改進
首先，做好招標前期的準備工作，針對各部門的采購需求，組織專業人員對招標采購進行實施論證，按照招標內容選擇招標形式為公開招標還是邀請招標；按照工程設計方案編制標準文件，確保文件的客觀性、嚴謹性。其次，評標方法的改進。評標是整個招標環節中最為關鍵的一個環節，直接影響結果是否合理公正。將原有的低價中標法，改為綜合評分法。專家評議、最低投標、接近標底、二階段評標法以及綜合評分法都是現行的評標方法，其中綜合評分法應用最為廣泛。最后，做好投標人資格審查工作。為保證整個工程的順利進行，企業需要對投標人進行資格預審，通過預審了解投標人的概況、信譽、財務、人員等基本情況，確保投標人具備一定的生產或服務能力，能按照雙方規定履行合同。
4結束語
關鍵詞：互聯網+；高校招標采購；應用
中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02
引言
近年來，我國高校教育事業飛速發展，政府資金投入不斷加大，教學辦公、實驗實訓的基礎設施設備需求越來越多，這使得招標采購部門工作量不斷增大，傳統的紙質傳遞模式程序繁瑣、周期長、信息分散等問題突出，已不能滿足高校建設發展緊迫的時間要求。如何破解難題，改變現狀，簡化程序、縮短采購周期、提高透明度是擺在了政府和高校招標采購職能部門最緊迫需要解決的課題。在“互聯網+”時代下，在高校推行“互聯網+”招標采購模式，建立符合招標采購行業模式的電子采購平臺是順應時展潮流，滿足高校快速發展需求，提供更高效率、更透明的“陽光采購”。
一、傳統紙質傳遞在高校招標采購存在的問題
1.程序繁瑣，效率低下。根據國家、省市和高校的相關規定，招標采購主要分為政府集中采購、部門集中采購和分散采購等方式。政府集中采購、部門集中采購工作一般要通過以下的程序流程：編制計劃、組織論證、項目審批、落實經費、采購計劃報送和審批、編制審核招標文件、招標公告、發售招標文件、投標、開標與評標、確認招標結果、招標結果公告、發放招標結果和中標結果通知、簽訂合同、組織驗收等，完成上述程序和流程，整個招標采購周期一般需要3個月左右；分散采購則程序簡化一些，但一般也需要1個月左右。在執行上述招標采購程序流程中，高校內部一般會涉及使用部門（各院、系）、財務部門、監察部門、審計部門、資產管理部門、實驗實訓部門、基建部門、招標采購等多個部門，校外一般會涉及教育主管部門、財政主管部門、采購主管部門、招標機構等多個部門，需要逐級報批，經過多部門多人的簽字蓋章才能完成，由于采用傳統紙質傳遞報送審批，審批時限存在很多的不確定因素，如果相關部門辦事人員和領導出差、開會等原因，招標采購周期就會更長時間，且項目流程運轉到哪個節點、用時時限等信息也無法及時跟蹤了解，部門之間不能建立起及時有效、相互支持、相互鏈接的管理網絡，導致招標采購周期長、效率低。隨著高校的擴招與發展，高校招標采購項目需求不斷增加，對招標采購項目完成時間嚴格，現行的招標采購模式已不能滿足高校建設發展的需要。
2.信息分散，不能共享。招標采購項目具有程序流程多、參與部門多、行業專業多等特點，我們受制于傳統體制分割和傳統紙質介質傳送的原因，沒有信息平臺能夠很好的對招標采購全過程信息進行收集、相關數據進行深入的挖掘，造成招標采購項目信息長期處于分散、單向、獨享甚至是失真的傳送狀態，達不到信息多向互動、動態跟蹤、大數據庫共享的要求。
3.形成孤島，不利監督。在高校招標采購中，按照職能分工，一般會涉及到使用部門、采購部門、財務部門、監管部門、學校領導有上級主管部門等，但采用傳統的紙質傳遞模式，上述部門的職能分工是分開獨立的狀態，又需要一定的配合對接。但由于招標采購信息傳遞過程存在信息害裂封閉的狀態，各部門間沒辦法實現全過程多向流通、實時動態跟蹤、及時核實印證，導致信息不對稱，存在權利尋租、暗箱操作的空間和漏洞。監管部門在面對投訴舉報時，開展調查也只依賴于招標采購各方配合，調查取證費時，很難全面直觀獲取全過程信息。
二、“互聯網+”在高校招標采購應用中存在的難點
1.相關人員形成慣性思維。“互聯網+”招投采購作為一種全新業態，一些使用部門的教職工、招標采購管理部門在辦理招標采購文件審批手續時已經習慣了傳統手簽+公章的模式，招瞬曬合钅科郎笫保由于評審專家大多數是年齡較大，幾十年形成的紙質閱讀習慣較難短時間內改變，從而導致他們很難較快的接受改變，去發現電子平臺帶來的種種便利，相關人員長期形成的習慣思維使得全面落實“互聯網+”缺乏堅實的基礎。
2.配套制度規范不完善。現階段，“互聯網+”是一種全新的業態和運行模式，從國家層面和各行各業都面臨著配套制度規范不完善的問題，在“互聯網+”招標采購也存在一樣的情況，特別招標采購涉及的是大量的資金和物資問題，由于配套制度規范存在諸多的“缺失”，因此在“互聯網+” 招標采購的運用中，產生的問題會更加復雜和嚴重。
3.各種電子平臺對接困難。根據互聯網的技術特點，各種電子平臺應該都是可以實現多向的、無障礙的互聯互通的。但是，現階段，招標采購電子化的發展雖然迅速，但是各類電子化招標采購平臺由于是在不同時間由不同部門組織不同的開發商開發建設，出于種種原因，不同平臺之間不能實現互聯互通，形成另一種方式的信息孤島，未能最大程度發揮“互聯網+”的技術優勢和作用。就教育系統招標采購來講，按照現行的招標采購管理模式，高校的招標采購工作要受到教育、財政等多部門的管理，各高校招標采購人員要面對財政部門、教育部門、學校等組織開發的各類招標采購平臺，各類平臺是不能實現互聯互通的，一個項目在完成招標采購的過程中，各類信息和材料須在各類平臺來回切換和重復錄入，還是無法實現信息的互聯互通和共享，造成財力、人力、物力的極大浪費。
4.電子文件存檔有效性問題。2013年2月，國家發改委等8部委聯合印發的《電子招標投標辦法》第四十條明確規定了電子文檔歸檔的具體要求，然而電子文檔審計合法化的問題沒有明確的政策依據，使得現階段招標采購部門只能采取紙制文檔和電子文檔同時存檔的模式，檔案存檔投入人力、物力成本不但沒有節約，反而是增加了，造成更多的浪費。
5.電子平臺信息安全問題。招標采購平臺是基于互聯網運行的，必然面臨著互聯網的安全環境問題，特別招標采購的數據和信息涉及到商業、金融、行業技術等機密信息，是病毒和黑客攻擊的主要對象，如果保護不力，容易出現信息被盜、數據被篡改或丟失等嚴重后果，存在不容忽視的安全隱患。一旦出現上述情況，將直接損害招標采購各方的合法權益將受到嚴重的損害，嚴重的會造成惡劣的社會影響。
三、“互聯網+”招標采購的作用與意義
1.降低交易成本，提高工作效率。一是可以提高工作效率，利用電子招標采購平臺后，相關各方的文件資料等信息全過程在電子平臺上上傳、申報、流通，相關各方負責人在任何時間和地點，可以隨時登陸平臺進行平臺操作、項目審批和備案等工作，可以最大程度提高流轉速度和節省審批時間，及大的提高了招標采購工作效率。二是通過電子采購平臺可以根據各單位的實際情況，將招標采購程序固化進去，優化業務流程。也可以利用采購平臺及時推送招標公告、發售招標文件、遞交投標文件、組織評標、中標結果、簽訂合同等事項，縮短采購周期。三是可以降低招標采購產生的交易成本，由于招標采購全過程在平臺上進行，不再需要對招投標文件進行印制，節約紙質，減少資料傳遞和保存等資源的消耗，降低招標采購活動成本。
2.信息交互共享，實現全過程透明公開。因為招標采購全過程在電子平臺上進行的，所涉及到的招投標程序、材料都在平臺上進行流轉、公布和備案，招標采購相關各方如果需要了解項目信息和進度時，只需登錄電子平臺就可以全面了解到了項目的各種信息。行政監督部門對項目的審查、監督也可以在平臺上進行。除此之外，電子平臺可以從技術上嚴格限定了操作流程和時間，用戶無法人為地去改變，進一步加強內控管理和規范化。
3.促使主體自律，促進誠信體系建設。實行電子招標采購后，特別是由政府主導的招標采購服務共享平臺建成之后，招標采購各方的信息可以實現跨區域的共享流動和查詢 ，“一處違規，處處難行”將成為常態，增加招標采購各方違規作弊成本，倒逼招標采購各方加強自律，促進招標采購行業誠信體系建設。
四、“互聯網+”招標采購的建議
1.建立健全電子招標采購相關制度規范。近年來，隨著國家相繼出臺了《電子招標投標辦法》等法律法規，為我國電子招標提供了法律保障，使得電子招標的具體操作有法可依。但“互聯網+”招標采購是個全新的行業，規章制度建設只是剛剛開始，還有很長的路要走。我們還應進一步建立健全電子招標的法律效力、操作流程、行為規范、信息安全、信息檔案管理、行政監督等方面的配套規章制度，健全機制體制，明確招標各方在電子平臺上的權利和義務；進一步明確電子平臺數據編碼規則、系統接口、技術支撐與保障要求等，明確規范電子招投標市場行為，確保電子招投標能夠健康的發展。
2.做好宣傳指導。法律制度的生命力在于執行，電子采購平臺的優勢在于應用，好的法律制度和技術，如果沒有人去執行應用，也只是一張紙和一推設備。由于相關人員長期以來形成的慣性思維和電子招標采購現階段發展中存在的一些問題，使得電子采購平臺在建設、發展和應用當中部分教職員工和相關人員還存在一定的排斥情況。要讓電子采購平臺得到更好更廣泛的推廣和應用，我們需要加大宣傳和指導力度，分析對比電子采購平臺與傳統的招標采購模式的優缺點，讓他們熟悉了解電子采購平臺的優勢所在，適應電子招標采購的管理模式，加快高校招標采購模式的轉變和改革。
3.保障信息安全。做好電子采購平臺信息安全保障，可以從改進技術、加強管理、隊伍建設等方面著手。一是在電子采購平臺中開發建設當中，我們要采用加裝先進的軟硬件防火墻、數據加密、CA認證、身份認證、日志記錄等措施，提升系統的安全等級；二是要及時對系統進行維護查修，對關鍵環節和信息情況進行動態的管理和監控，定期查漏和升級，發現問題，及時解決，保證平臺安全；三是建立專業技術隊伍，對系統進行日常維護、更新、應急處置等技術支持，為系統提供不間斷的監管，保證招標采購工作順利進行。
4.加強監督檢查。利用電子采購平臺，行政監督部門可以建立全過程線上動態監管機制，要求招標采購管理部門將招標流程全部固化在電子采購平臺，操作全過程將留有痕跡，永可追朔，可以最大限度壓縮人為操作的空間，保證招標采購過程公開、公平、公正的進行。同時，高校也可以根據教育行業的實際情況，將電子采購平臺與教育部門的監督平臺進行對接，將招瞬曬盒畔⒓笆蓖撲凸去，實時監督，監督部門可以對各高校的招標采購信息進行整合分析，發現問題可以及時預警、糾錯整改，確保招標采購過程公正公平、規范透明。
五、某學院招標采購平臺案例應用與分析
隨著招標采購業務的快速發展，招標采購的電子化管理是主要的發展趨勢。目前電子化招標采購平臺項目已經在政府采購部門廣泛應用。2015年底，廣東省全面上線廣東省電子化采購平臺、廣東省教育部門集中采購管理平臺等政府采購的線上平臺。以廣東省某學院為例，2016年，該學院借助上述平臺，各項目的計劃申報、程序審批、委托、公告、接受報名、組織開標、招標結果通知、合同備案等主要程序都在上述平成，并利用系統設定好的流程，合理選擇公開招標、競爭性磋商、電商直購、網上競價等多種采購方式，大大縮短采購時間，順利完成年度各項目的招標采購工作。經統計，合計完成100項，項目總預算金額約為8000萬元，實際總中標金額約為7200萬元，通過充分、合理競爭，共節約資金800萬元，節資率約為10%。實踐證明，電子化招標采購平臺有效縮減了的采購周期和采購成本。
六、結語
綜上所述，不難看出，“互聯網+”招標采購模式對比傳統紙質傳遞模式有著高效率、更透明等優勢，是破解現行招標采購難題的良方。目前，“互聯網+”在我國已上升到體制機制改革層面，電子招標采購的推廣勢在必行，雖然在發展過程當中會遇到各種難題，但只要我們能夠進一步建立健全規章制度、完善機制體制，加強環境安全和平臺建設，做好推廣應用，相信在不久的將來，“互聯網+”招標采購一定會在高校中得到廣泛應用，為高校的建設發展提供保障和支持。
參考文獻：
[1]陳剛.“互聯網+”時代招標采購業的創新與發展研究[J].工程經濟，2016，3.
關鍵詞：高校招標采購；內部控制；教育管理
中圖分類號：G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01
內部控制，即指一個單位為實現戰略目標，而在其內部實施管控的計劃、程序和方法。基于事業單位以社會公益為目的，人員及公用經費由國家財政撥付的特殊性，財政部了《行政事業單位內部控制規范（試行）》[1]，規范自2014年起在全國行政事業單位實行，采購服務包含在內。高校招標采購不僅能更好實現自身服務價值，還能為高校教育管理、人才培養、科學研究提供保障，而內部控制作為規避風險、保證采購合法合規的手段，值得高校采購人員加以關注、研究并熟練掌握。
一、高校招標采購內部控制要素
內部控制的概念具有廣泛性，可運用于各行各業，但是在每個行業內又有其特殊性。我國監管部門將內部控制劃分為五個要素，在高校招標采購業務中同樣適用，并被普遍認可，因此本文將高校招標采購內部控制要素分為五個，但針對高校招標采購業務的特殊性，應從時間、空間多角度，分析、梳理、歸類內部控制各具體要素。
（一）內部環境。如組織架構層面，對于招標采購不熟悉的人，會形成一種片面的認識，認為采購業務僅是招標辦公室的職責范圍，而在實際操作過程中，就項目立項審批這一步，就涉及使用部門、資產管理、審計、財務、紀檢監察等部門，如無異議，還需經學校主管校領導審核。
（二）風險評估。招標采購風險既有內部風險也有外部風險[2]。外部風險不受采購單位控制，因此高校可通過識別、分析評估內部風險，制定應對策略。
（三）控制活動。提到招標采購，關注點都集中于招標、評標、中標。按時間順序，從招標前、招標中、招標后三個階段深刻剖析。招標采購還有項目立項審批、固定資產錄入、驗收、結算等環節值得關注。
（四）信息與溝通。包含內部信息溝通和外部信息溝通。內部信息溝通的主體是高校內部各部門、使用老師與招標采購人員、招標采購部門與校內其他老師。外部信息溝通則是高校與學校外部單位間的信息傳遞。
（五）內部監控。既有招標采購相關部門人員的監督，也有來自學校全體師生的共同關注。
二、高校招標采購內部控制問題與措施
招標采購部門應積極建立內控制度，完善招標采購流程細節，為高校教育管理、人才培養、學科建設提供優質服務。在招標采購部門內部控制初見成效之時，也不可忽視存在問題的細節之處，為提高采購管理水平、服務成效，研究并提出招標采購內部控制措施意義重大。
（一）優化招標采購內部環境
內部環境是內部控制實施的主體，本文僅就高校采購組織框架、招標采購業務人員素質進行討論。部分高校對于招標采購部門設置不合理，有單獨設置機構的，有歸屬于資產、設備、基建等部門設置專門辦公室的，甚至還有將權限下放至各院系的，極易造成內部控制混亂的局面[3]。高校應單獨設置招標采購部門，并按照業務性質，由專人分別負責專項采購。此外，高校對采購人員進行定期培訓，提高業務能力，采購人員堅守道德底線，為高校教育管理服務。
（二）建立招標采購風險評估機制
招標采購牽扯部門多，技術指標、商務指標復雜，評標現場專家抽取隨機性強，供應商參與狀況評標前不可知，任何細節的變化都會帶來不可控風險，因此為減少招標采購風險，需建立風險評估機制。根據業內經驗、招標采購實際，將風險因素按照發生概率分等級，按照后果影響力分等級。可重點關注發生概率高、后果嚴重的風險因素，著重消除此類風險，形成有效地風險應對策略[4]。
（三）嚴控招標采購控制活動
準備階段：合理編制采購預算，形成充分競爭，以期在平衡價格、質量和服務等方面滿足采購需求。詳實技術指標和商務指標，提供優質服務。
實施階段：選取科學合理的采購方式和評審方法，優先實現批量采購和定點采購，節約高校人力物力資源。
評價階段：轉變“重招標輕反饋”的高校招標采購現狀，在供應和使用環節嚴格把關。對存在質量不過關、違反采購合同約定、服務態度差、破壞高校日常秩序等問題的供應商，高校有權將其納入采購“黑名單”，在規定時限內，禁止參與項目投標。
（四）整合招標采購信息與溝通平臺
為方便招標采購工作開展，高校應建立管理信息系統，招標采購相關部門可在系統內實時了解項目的最新進展，隨時隨地提出合理化建議，對于可行性差的采購項目，待相關部門形成一致意見后及時暫停，提高采購工作效率。此外，除通過政府采購網站、學校官方網站采購信息外，高校應拓寬采購信息傳播渠道，不僅更多符合條件的供應商參與其中，還能接受全校師生對采購工作的監督。
（五）強化招標采購內部監控
招標采購是高校機關黨委黨風廉政建設重點關注的領域，對招標采購人員嚴格管控，既是對采購人員負責，也是對學校負責，更是對黨負責。高校審計、紀檢監察部門應就每個采購項目進行跟蹤監督，對每個環節嚴格把關。一旦發現問題，立即糾正，以免造成不可挽回的損失。其他部門師生如若發現問題，應及時提供線索，做好群眾監督。采購人員確有涉嫌違法犯罪行為的，立即移交司法機關，營造良好的招標采購風氣。
三、結語
招標采購部門是高校行政部門中一個既重要又敏感的服務部門，它承擔著為高校獲取資源的重要任務，工作量大，難度高。對于這樣的高風險部門，加強內部控制建設勢在必行。本文旨在通過加強內部控制，提高高校招標采購工作成效，助力高校教育管理工作。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部.行政事業單位內部控制規范（試行）[Z].2012-11-29.
[2]王萍，許曉莉，趙靜，李彤.試析事業單位物資招標采購過程中內部控制的作用[J].價值工程，2012，27：166-167.
[3]李延召，祝光英.高校招標采購內部控制建設研究[J].實驗技術與管理，2016，7（33）：261-265.
