時間：2023-07-10 17:33:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工業節能行業分析，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：海南；高耗能行業；風險
中圖分類號：F127文獻標識碼：A
一、海南高耗能行業發展情況
通過“大企業進入，大項目帶動”，海南工業快速發展，其中，以油氣化工為代表的高耗能行業發展勢頭強勁，800萬噸煉油項目已投產，8萬噸苯乙烯項目已竣工，投資約8億元的福耀玻璃二期已動工，該項目建成后，海南將成為全國最大的優質玻璃生產基地。
（一）以油氣化工、電力為主，初具全國性競爭力。2007年海南高耗能行業產值達到545.7億元，同比增長124.1%。高耗能行業產值在工業總產值中的占比達到54.4%，同比增長21.6個百分點。在高耗能行業中，石油加工及煉焦、化工、電力三大行業產值合計占比高達90%。目前，海南石油化工、天然氣化工、電力等重工業支柱產業已經形成，并具備了全國性的競爭力，如中?；瘜W已成為國內化肥行業的龍頭企業，海南煉化成為中石化的樣板煉油廠。
（二）盈利能力增強，發展勢頭強勁。2007年海南高耗能行業實現利潤21.4億元，占全省工業利潤的31.3%，年投資利潤率達到57.5%，同比提高28.2個百分點，盈利能力明顯增強，發展勢頭良好。
（三）行業發展的局限性逐步體現。由于大量高耗能工業項目竣工投產，加之配套規劃滯后，一方面造成電力、天然氣供應緊張；另一方面污染物排放量持續增長。據初步統計，2007年全省二氧化硫排放量達到2.5萬噸，化學需氧量排放量達到10萬噸，兩項指標均超過國家下達的指標，節能減排任務艱巨。
（一）能源缺口風險。高耗能行業的急劇發展加劇了能源供應緊張。據有關部門分析，按照目前的能源效率和開采水平，假定我國經濟年增長率分別保持在7%、8%、9%的水平，到2020年以后，每年的石油缺口將分別達4.5億噸、5.4億噸和6.4億噸。若像現階段增長率在10%左右，石油缺口會更大。海南近年來由于大量高耗能工業項目的動工投產，用電矛盾突出，據有關部門預計，2008年海南的電力缺口將達到43萬千瓦。由于對能源依存度高，能源缺口將直接影響高耗能行業的平穩運行。
（二）原材料價格波動風險。能源缺口的擴大化提高了高耗能行業所需原材料對國際市場的依存度。以石油為例，我國已成為世界上僅次于美國和日本的第三大石油進口國，2006年進口原油14，518萬噸，成品油進口3，638萬噸，石油進口依存度為50%左右。而這又造成我國在國際市場上對原材料定價權的缺失，一旦原材料價格走高，高耗能企業將面臨極大的原材料成本風險。2008年一季度海南煉化受國際原油價格大幅度上漲的影響，成本支出增加23.13億元，虧損8億元；一汽海馬受鋼材價格上漲等因素的影響，產值同比減少6.24億元，下降25.2%；華能?？陔姀S受煤炭、海運價格大幅上漲的影響，虧損1.2億元。
（三）環境政策風險。伴隨著海南高耗能行業的發展，環保壓力迅速加大。而隨著環保法律制度體系的健全和監督檢查執法力度的加大，高耗能行業將面臨更高的污染標準要求、更嚴格的政策監管環境。這一方面意味著高耗能行業企業環保成本的加大；另一方面如果發生環境污染，違規成本將大幅增加，甚至會影響到企業的正常運營。
（四）行業信貸風險。近年來，海南金融機構嚴格執行相關信貸政策，控制對高耗能行業的信貸投放規模。2007年海南高耗能行業貸款增加額僅占各項貸款增加額的3.1%。信貸資源對高耗能行業的介入程度有限，且貸款不良率維持在較低水平，短期內風險可控。但根據對上述三類風險的分析，高耗能行業對外部資源的依賴度高，環境因素變化極易影響行業運行，而投向高耗能行業的大多為中長期信貸資源，長期來看，隱含著較高的信貸風險，需引起關注。
（五）優勢資源風險。優質的生態環境是海南最重要的優勢資源，一旦伴隨高耗能行業的污染物排放超過區域生態的承載能力，引發生態環境的退化和破壞，旅游業、房地產業等產業的傳統優勢將難以為繼，將喪失可持續發展中的關鍵資源。
三、控制高耗能行業風險有關建議
（一）推動高耗能行業合理發展。一是合理規劃高耗能行業發展，大力推行清潔生產，發展循環經濟，生產能力配置要與環境承載能力相適應；二是加大節能減排工作力度，推動建立行業單位能耗指標體系和污染監測系統，及時淘汰不符合國家產業政策及節能減排標準的高耗能企業，建立健全生態補償機制；三是努力推動節能工程建設，推進水能、太陽能、風能、生物質能源項目和醇醚類替代燃料開發及應用，緩解能源約束性矛盾。
（二）積極防范高耗能行業信貸風險。應完善針對高耗能行業的信貸風險防范措施和應急機制。對于已有高耗能行業存量貸款的銀行，應當提高對該行業企業信貸風險的關注度和敏感度，加大對相關能源、原料供應、行業政策變化的監測分析力度，完善風險管理制度和應急機制。一旦出現環境污染事故等突發風險，能及時啟動應急方案來化解和規避風險。也可考慮通過引入行業保險等方式，建立有效的風險防范分擔機制。
（三）建立健全綠色信貸機制。一方面加強海南金融機構和能源、環保部門的信息聯動，把能耗、環保因素納入貸款、投資和風險評估程序，運用綠色信貸手段控制高耗能行業的過快發展，迫使企業將污染成本內部化；另一方面大力推動綠色金融產品和工具的創新，如發行綠色金融債券、推出綠色抵押等銀行類環境金融產品，推動環境友好型產業的發展。
（四）以產業投資基金為杠桿，為海南產業結構的優化升級提供資金支持。產業結構升級應著眼于集約式發展，提高投資的效益和產業的科技含量。由政府主導，金融機構參與，通過不同產業投資基金的組合，為海南產業的合理布局和整合提供資金支持，促進產業的集約化發展。拓寬優質產業的融資渠道，運用金融市場，鼓勵和引導產業結構優化升級和經濟發展方式的轉變。
（作者單位：中國人民銀行?？谥行闹校?/p>
參考文獻：
【關鍵詞】規模以上工業能源消費；產業結構；能源消費結構
能源是人類社會賴以生存的物質基礎之一，是經濟發展和社會進步的重要資源。當今世界各國都把能源戰略作為其經濟發展戰略的重要組成部分。進入21世紀以來，禪城區經濟發展迅速，工業規模迅速擴大，但與之相伴而來的，是能源的巨大消耗，能源在新一輪經濟增長中的制約作用和對環境與公眾健康的壓力日益增大，工業產業結構調整刻不容緩。本文根據2011-2013年統計資料，對近年來禪城區規模以上工業企業的能源消費結構和利用效率狀況進行分析，以判斷工業能源消費水平和產業結構調整的成效。
一、工業能源消費的基本情況
近幾年，我區加大了工業產業結構調整的力度，對全區高污染、高耗能企業進行了大力的整治，相當一部分陶瓷、紡織、印染、化工企業轉移或關閉，全區規模以上工業企業的節能降耗效果顯著，2011年，全區規模以上工業企業綜合能源消費量同比下降2.2%，2012年同比下降9.2%，2013年同比下降3.3%①
通常一個地區投入加工轉換的能源數量越大，加工轉換效率與該地區的能源消費水平關系越緊密。如果能源加工轉換效率高，則會促進單位工業增加值能耗下降，反之，會升高。2013年全區二次能源加工轉換投入量折標煤為12.64萬噸標準煤，產出量為6.07萬噸標準煤（折當量、產出電力折標系數按1.229計算），能源加工轉換效率為48.0%，，比2011年上升3.44個百分點。
二、工業能源消費結構的主要特征
（一）從行業結構看
十大耗能行業能耗占8成以上。
2011-2013年，全區規模以上工業高耗能行業主要集中在非金屬礦物制品業、橡膠和塑料制品業、電力、熱力的生產和供應業、造紙及紙制品業、紡織業、電氣機械及器材制造業、化學原料及化學制品制造業、金屬制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業、紡織服裝、鞋、帽制造業等十大行業，這十大行業占規模以上工業綜合能源消費總量超8成。（見表1）
表1 2011-2013年全區重點耗能行業綜合能源消費量比重表
2011年比重（%） 2012年比重（%） 2013年比重（%）
全部規上工業企業總計 100.0 100.0 100.0
十大行業合計 86.3 82.5 86.5
非金屬礦物制品業 39.9 46.2 43.7
電力、熱力的生產和供應業 7.3 6.6 5.8
紡織業 6.5 5.1 5.8
橡膠和塑料制品業 6.5 6.7 7.2
金屬制品業 5.4 2.6 2.4
造紙及紙制品業 5.3 6.5 4.9
化學原料及化學制品制造業 5.3 5.0 6.0
電氣機械及器材制造業 4.8 6.5 7.1
紡織服裝、鞋、帽制造業 3.1 2.7 2.9
有色金屬冶煉及壓延加工業 2.5 0.8 0.8
從 “十二五”以來各行業綜合能源消費量占比的變化情況可以看出，我區行業結構調整的成效：非金屬礦物制品業一直是我區的重要支柱產業，綜合能源消費量約占全區的四成；六大高耗能行業之中的有色金屬冶煉及壓延加工業占比從2012年開始已大幅減少，電力、熱力的生產和供應業占比亦逐年減少；造紙及紙制品業占比從2013年開始明顯下降；電氣機械及器材制造業、橡膠和塑料制品業占比則有所上升。
六大高耗能行業能源消費情況。
六大高耗行業我區存在其中五個行業。“十二五”期間該五大高耗能行業的綜合能源消費量均呈現下降態勢。其中，化學原料及化學制品制造業2013年比2011年凈減2.75萬噸標準煤，非金屬礦物制品業凈減21.87萬噸標準煤，黑色金屬冶煉及壓延加工業凈減2.00萬噸標準煤，有色金屬冶煉及壓延加工業凈減3.54萬噸標準煤，電力、熱力的生產及供應業凈減6.57萬噸標準煤。
（二）從企業結構看
重點用能單位綜合能源消耗量比重超過50%。
“十二五”期間，我區共有52家企業納入省重點用能單位監控范圍。該52家重點用單位2011年的綜合能源消費量為93.22萬噸標準煤，占全區規模以上工業企業綜合能源消費總量的51.1%。其中煤炭消費量為54.79萬噸，占規模以上工業企業煤炭消費總量的95.5%；消費電力14.91億千瓦時，占規模以上工業電力消費總量的31.7%。充分說明我區重點耗能企業的能源消耗對全區能源消費結構優化和污染整治起著決定性的影響。到2013年，52家重點用單位搬遷或停產10家，所剩42家企業綜合能源消費量為70.42萬噸標準煤，凈減22.80萬噸標準煤。其中煤炭消費量為44.75萬噸，凈減10.04萬噸；消費電力13.31億千瓦時，凈減1.60億千瓦時。
年耗能5千噸標準煤以上的耗能企業綜合能源消費量占比超6成。
2013年，全區年綜合能源消費量在5千噸標準煤及以上的企業有35家，其綜合能源消費量為70.80萬噸標準煤，占全區綜合能源消費量的60.6%。有74.9%的企業年能源消費總量在1千噸標準煤以下，其綜合能源消費量僅占全區總量的16.7%；而綜合能源消費量在5萬噸標準煤以上的企業，單位數僅占0.3%，綜合能源消費量卻占10.5%。（見表2）
表2 2013年禪城區規模以上工業企業綜合能源消費量分組表
企業名稱 企業數
（個） 比重
（%） 綜合能源消費量
（萬噸標準煤） 比重
（%）
全區合計 702 100.0 116.81 100.0
5萬噸-10萬噸 2 0.3 12.22 10.5
1萬噸-5萬噸 19 2.7 49.12 42.1
5000噸-1萬噸 14 2.0 94.57 8.1
1000噸-5000噸 141 20.1 26.55 22.7
1000噸以下 526 74.9 19.46 16.7
（三）從能源消費品種結構看
在我區工業能源消費結構中，主要消費的能源品種有煤炭，電力，天然氣和柴油、燃料油、液化石油氣等石油制品。從能源消費品種看，能源消費結構進一步優化。2013年，煤炭、柴油、燃料油等消耗大、高污染的能源品種消費量大幅下降，天然氣、電力等清潔能源的消費量基本保持穩定（見表3）。
表3 能源消費品種結構變化表
指 標 名 稱 計量單位 消費量合計2013年與2010年消費量差額
2011年 2012年 2013年
原煤 萬噸 30.54 29.23 25.74
煤制品 萬噸 22.65 20.59 16.79
柴油 萬噸 12.53 3.22 3.50
燃料油 萬噸 22.89 3.94 3.79
天然氣（氣態） 億立方米 2.76 2.28 2.19
電力 億千瓦時 46.97 40.10 42.34
1、煤炭：我區規模以上工業企業使用的煤炭類能源主要是原煤和煤制品。2011年全區規模以上工業企業原煤和煤制品消費量為53.19萬噸，到2013年，下降至42.53萬噸，主要是得益于行業結構優化，淘汰了一些高耗能高污染、技術落后的企業，積極推動龍頭企業改用天然氣。煤炭消費最多的行業是非金屬礦物制造業，2013年原煤消費量25.94萬噸，占煤炭消費總量的61.0%。在制造業中，其次是造紙和紙制品業，消費原煤7.05萬噸，占原煤消費總量的16.6%。
2、電力： 2013年規模以上工業企業消耗電力42.34億千瓦時，電力消費最多的行業依次是：非金屬礦物制品業占規模以上工業企業用電量的32.9%；橡膠和塑料制品業占11.8%；化學原料及化學制品制造業占10.0%；電氣機械和器材制造業占7.3%；紡織業占5.2%，以上五大行業電力消費量占全區比重達67.2%。
3、石油制品：我區規模以上工業企業使用的石油制品類能源主要是柴油和燃料油。“二十五”期間，我區關閉、搬遷了一批高污染、高耗能企業，同時鼓勵企業油改氣，柴油、燃料油消費量大幅減少。特別是電廠油改氣，對環境保護和能源消費結構優化起到了重要作用。
4、天然氣：為整治大氣污染，近幾年禪城區以工業燃料替代作為突破口，推動全區工業企業開展以天然氣為代表的清潔能源改造。2011-2013年全區天然氣消費量均在2億立方米以上。由于油改氣，煤改氣需要投入設備和資金，目前規上工業企業實現改造的還是少數，我區天然氣消費總量僅占全區能源消費的四分之一。2014年，我區將繼續加大對煤炭、石油制品類能源的監控力度，天然氣的使用將會逐漸增加，進一步優化能源消費結構。
三、針對我區節能降耗的幾點思路
1、建立鼓勵開發利用優質能源機制，優化能源消費結構。目前我區規模以上工業生產用能以電力、煤炭、天然氣為主，余熱余壓、太陽能、生物質能等優質能源的消費極少，能源結構調整與優化需持之以恒。一方面控制煤炭消費量，減少原煤直接燃燒的數量，推廣各種經濟有效的煤炭潔凈技術，加快潔凈煤技術的應用，減少能源消耗和污染排放。另一方面要提高優質能源使用比例，推廣使用天然氣、液化天然氣、生物質能等清潔能源，以促使能源消費品種換代升級。鼓勵、扶持企業生產設備改造，進一步擴大清潔能源的使用范圍和廢料的循環利用。
2、進一步加快產業結構調整步伐。調整優化產業結構，對高能耗產業的發展進行適當調整，積極探索優化資源配置的新方式，加大調控力度。在今后經濟發展中，應對單位能耗大的產業進行適當制約，對傳統產業中落后和過剩的生產能力進行淘汰和壓縮，提高高新技術產業所占份額，促進產業結構優化升級。招商引資要選擇高技術含量、高附加值、低能耗、低污染的產業。
3、加大技術改造步伐，提高能源利用效率。要支持和鼓勵節能技術、節能產品的推廣和應用，積極開展節能降耗工作，提高優質、清潔和高效能源的使用率。要通過節能技術不斷提高能源的利用水平，提升能源經濟效益，促進能源與經濟、能源與環境的協調發展。抓好重點耗能行業和重點耗能企業的節能工作，加強對重點耗能企業的節能降耗管理，有計劃地利用先進節能設備把陳舊落后的高耗能設備逐步替換下來，這樣既可以節約大量的能源，也可以節約開支，減少費用，有利于環境的保護。
4、加強節能宣傳，提高節能意識。利用各種媒體宣傳節能知識，提高企業節能意識，倡導節約型生產方式和消費方式，積極開展技術培訓，幫助企業掌握節能技術，宣傳節能典型經驗和先進技術，表彰在節能工作中涌現出來的先進單位和個人，查處和曝光嚴重浪費能源行為。通過節能宣傳活動，提高我區工業企業整體節能意識。
注釋：
①2013年數據均為初步數據。
一、前三季度能源消費的主要特點
1.綜合能源消費量增幅下降
前三季度，福山區規模以上工業企業綜合能源消費量42.17萬噸標準煤，同比增長12.27%。能耗增幅較一季度、二季度分別下降0.54、0.16個百分點。福山區規模以上工業總產值182.23億元，同比增長16.64%，萬元規模工業增加值能耗0.89噸標準煤/萬元，同比下降3.56%。
2.電力消耗量穩步增長
前三季度，福山區全社會用電量15.5億千瓦時，同比增長15.78%。分產業看：第一產業用電量1553萬千瓦時，同比增長2.4%；第二產業用電量14.47億千瓦時，同比增長17.81 %；其中工業用電量12.73億千瓦時，同比增長17.77%，輕工業用電量1.84億千瓦時，同比增長8.5%，重工業用電量10.89億千瓦時，同比增長19.8%。第三產業用電量8706萬千瓦時，同比下降2.9%。
3.輕重工業能耗占比穩定
前三季度，輕工業綜合能源消費11.74萬噸標準煤，占工業企業能源消費總量的27.84%，能源消耗量同比增長12.7%，萬元增加值能耗同比下降4.1%；重工業綜合能源消費30.43萬噸標準煤，占工業企業能源消費總量的72.16%，能源消耗量同比增長14.6%，萬元增加值能耗同比下降3.7%。
4.高耗能行業單位能耗有所下降
前三季度，高耗能行業產值占規模以上工業的20.74%，同比上升3.28個百分點。高耗能行業綜合能源消費總量15.71萬噸標準煤，占工業能源消費總量的37.25%，單位能耗下降4.27%，降幅超過規模以上工業能耗0.71個百分點。
5.重點能耗企業消耗占比較大
前三季度，福山區重點耗能前10名企業綜合能耗24.54萬噸標準煤，占規上工業能耗總量58.19%。其中冀東水泥（煙臺）有限責任公司綜合能源消費總量為18.29萬噸標準煤，占規上工業能源消費總量43.37%，較去年同期增長2.19個百分點；煙臺寶鋼鋼管有限公司綜合能源消費總量為3.69萬噸標準煤，僅此兩家企業綜合能耗占全區52.12%，比去年同期上升0.5個百分點，拉動全區規上工業能耗增長6.84個百分點。同時，煙臺北方家用紡織品有限公司、煙臺首鋼磁性材料股份有限公司、華潤雪花啤酒（山東）有限公司、山東上汽汽車變速器有限公司分別耗能5208噸標準煤、4611噸標準煤、3955噸標準煤、3246噸標準煤，分別比去年同期增長14.04%、55.31%、3.08%、-2.55%。重點耗能前10名企業萬元增加值能耗同比下降3.78%，比全區萬元增加值能耗低0.22個百分點。重點能耗企業的能源消耗走勢直接確定了全區規上工業萬元增加值能耗持續降低的能源消耗方向。
二、節能降耗工作存在的問題
1.原煤使用占比過高
今年前三季度，福山區規上工業企業原煤累計消耗27.54萬噸標準煤。在一次能源消費結構中，煤炭消費總量占全區規上能源消費總量的65.31%。高碳能源占比過大，對經濟可持續發展影響較大。大量直接消費煤炭，不僅造成能源利用率低下，而且也造成了對經濟生態環境的破壞，尤其對大氣的污染嚴重，將直接威脅人民身體健康，也不利于經濟的可持續發展。
2.用電結構不甚合理
福山區的用電結構比較單一，對黑色金屬冶煉及壓延加工業、通用及專用設備制造業、交通運輸設備制造業等行業中用電量大的重工業企業依賴性較強。前三季度，福山區工業繼續迅猛發展，工業用電量10.92億千瓦時，同比增長18.1%。其中重工業用電9.35億千瓦時，占工業用電總量85.62%，同比增長19.8 %，高于工業用電量增長速度1.7個百分點。
3.部分主導產業增加值能耗高于平均水平
當前福山區三大主導產業對我區經濟起到較大的支撐作用，特鋼產業的發展不斷拉高全區能耗水平，給節能減排目標的實現帶來巨大挑戰。比如寶鋼鋼管前三季度產值為11.5億元，同比增長5.5%，能源消耗3.69萬噸標準煤，萬元增加值能耗高于全區平均水平38.2%。主導企業經濟保持平穩增長，是拉動福山區經濟增長的重要力量，同時提高工業增加值所占GDP的比重，但主導企業增加值能耗持續高于全區單位GDP能耗對完成全社會節能目標將產生不利影響。
三、對節能降耗工作的幾點建議
1.強化全社會節能管理
切實推進全社會領域節能工作，既要抓好工業領域節能降耗工作，也要大力宣傳和提高居民的節能意識。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，搞好政府機構、商場賓館、醫院學校等建筑空調溫度控制工作，加大燈光密集等耗電項目的節能監察，為工業經濟的發展預留能耗空間。在建筑領域，抓好可再生能源建筑應用示范工程，加強施工階段執行建筑節能標準的監管，大力推廣使用節能建材、太陽能熱水器和節能燈。
一、目前我市節能減排工作應突出“三個重點”。
重點一：突出工業的節能降耗?！笆濉币詠?，我市工業經濟快速發展，重工業是其主導力量，已占規模以上工業比重78.97%。與此同時，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業3個；超十萬噸14個。由此可見，節能降耗工作著力點仍然是工業，而耗能大戶又是工作的重中之重。近年來，我市節能降耗工作卓有成效，如濟鋼積極發展循環經濟、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業技術設備相對落后，節能減排形勢不容樂觀。我們認為，今后一個時期，工業仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節能效益最顯著的部門。工業節能要依靠科技進步和技術創新，與調整行業、產品結構相結合，具體通過修訂節能設計規范，實行企業能源審計，建立能源管理信息系統，推行合同能源管理等措施確保實施。
重點二：突出提高第三產業的發展速度。去年，我市全社會能源消耗總量中，一產占1.11%；二產占62.77%；三產占24.15%；居民生活占9.49%。做強做大第三產業是破解節能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產發展迅速，二產降、三產升的趨勢逐步顯現。但目前第三產業結構并不合理，商場、賓館、酒店等傳統服務業比重仍顯過大，這些行業的能耗并不低。調研中我們發現，第三產業中現代服務業、高新技術產業僅占全社會能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標準煤，大大低于全國、全省平均水平，其發展潛力巨大。我們的觀點，要優先發展以金融、信息、會展等產業為代表的現代服務業；以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活業；要大力發展高新技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高新技術產業在工業中的比重。
重點三：突出提高全民節能意識。節能減排不僅是政府倡導、企業踐行的準則，更應該是居家生活的自覺意識，比如人走燈滅、推廣節能燈、調節空調溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節能行為不可小覷，專家指出，節能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調調高1～2攝氏度，可省電10%；節約1度電可節省約400克標準煤和4000克水……對一個人、一個家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計算，那就是一個了不得的數字。提倡全民總動員厲行節約，更深刻的意義還在于調動每個公民的節能意識，養成節約的習慣。如果人人都有節約意識，每個公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節約行為深入到生產、生活中的每個環節。我們認為，要不斷提高企業、單位和個人的資源憂患意識和節約意識，把節約資源變成每個人、全社會的自覺行動，形成“人人愛節約，個個懂節能”的社會風尚，建設資源節約型社會。
二、六大措施力促我市節能減排工作。
1、著力推進結構節能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經濟增長方式粗放、高耗能產業比重過高。因此，轉變發展方式、調整產業結構尤其是工業內部結構成為我市能源節約的戰略重點和實現節能目標的關鍵。為此，對高耗能行業要建立嚴格的準入制度，對正在生產的高耗能行業企業要嚴格控制其發展規模和速度。在產品結構上，有步驟地發展相對低能耗高附加值的產品，力爭以較少的能源消耗產生較大的經濟效益；在產業結構上，大力發展低能耗的第三產業，逐步提高現代服務業和高新技術產業在我市國民經濟中所占比重。
2、突出抓好技術節能。從發達國家經驗看，調整產業結構帶來節能潛力高于技術進步。但從我市實際情況看，短時間內工業特別是重化工業比重難以大幅下降，因此，僅靠調整產業結構來實現能耗指標的快速下降不太現實。針對于此，當前亟需完善我市科技創新扶持政策，支持企業開展節能和綜合利用方面的技術改造，逐步改進浪費資源的工藝、技術和產品，真正把“技術節能”提到突出位置上來抓。
3、合理布局循環經濟。積極探索跨行業、區域性循環經濟發展模式。建立全市循環經濟重點企業、項目庫，促進關聯企業、項目適度向專業園區集中，實現集群發展，使節能減排的產業鏈良性循環，降低項目合作成本。重點要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養殖等行業，推進企業之間消化工業廢物的“循環鏈”，通過行業成員之間副產品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎設施的共享，達到工業廢物循環利用的目的。
4、積極鼓勵技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，努力培植技術標準示范企業。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約節能減排的技術瓶頸。
一、節能減排成效顯著
湖南是缺能大省，也是耗能大省。年綜合能耗近億噸標準煤，一次能源自給率不足50％，單位GDP能耗14噸標準煤，比全國平均水平高出14.8％。主要污染物二氧化硫和化學需氧量以及鎘、砷等重金屬的排放總量也居全國前列。面對能源與環境制約日益嚴重的形勢，省委、省政府高度重視節能減排工作，認真落實國家關于節能減排的部署，采取了一系列措施，分解節能目標，落實減排責任，突出抓了重點流域、區域的污染治理和重點行業的節能減排工作，重點用能企業主要產品能耗指標有所下降，節能減排工作取得了一定成效。
1、明確了目標責任。省政府按照國務院的統一部署，將湖南省“十一五”節能減排指標進行了認真分解，并下達到14個市州，明確了各市州和各相關部門的目標和責任。各市州也根據省里下達的節能減排指標，分解落實到了各縣市區、重點行業和重點企業。
2、出臺了政策措施。順應發展的新要求，將“降能耗、減排污、保耕地”作為約束性指標，列為全省“十一五”規劃的總體調控目標，并通過行政、投資、財政、稅收等手段，嚴格目標管理，狠抓落實。同時，組織制定了《大力發展循環經濟，建設資源節約型社會和環境友好型社會的意見》，以及節能、節水、節約集約用地、資源綜合利用、循環經濟發展等多個專項規劃，制定了《湖南省“十一五”節能工作實施方案》，形成了較為完整的資源節約與環境保護的規劃體系。通過規劃，進一步明確了目標和任務，有效地推動全省節能減排工作的開展。
3、實施了重點整治。一是把工業節能作為節能降耗的重點工作來抓，將年耗能1萬噸以上的300家企業作為能源消耗重點調度分析對象。組織開展“百家企業節能行動”，確定了年耗能4萬噸標準煤以上的103家企業(含千家企業)落實節能目標和節能措施，推動企業節能。二是重點抓好國家確定的株洲冶煉集團、湖南智成化工有限公司和汨羅再生資源集散市場3個循環經濟試點工作，召開循環經濟工作現場會，推進企業資源綜合利用，落實國家有關稅收優惠政策。三是推動了對洞庭湖、水口山、清水塘、竹埠港等重點地區的環境執法力度，加大了對錳三角等重點行業污染治理。打好了洞庭湖污染綜合整治攻堅戰，對湖區234家污染嚴重的造紙企業實施關停，洞庭湖水質由五類提高到三類，污染減排實效迅速顯現，解決了飲用水安全等突出環境問題。2006年，湖南共出動執法人員8000余人次，立案查處飲用水源保護區內環境違法行為260起，關閉了威脅飲用水源安全的非法排污企業45家，停產治理62家，全省一級飲用水源保護區內的工業排污口已基本取締。
4、推進了產業結構調整工作。從產業結構看，工業行業產業結構不斷優化。2007年上半年，全省繼續加大了高耗能、高污染行業的整治力度，下大力關停了洞庭湖區5萬噸以下化學制漿企業和1萬噸以下廢紙造紙企業以及金竹山2臺5萬千瓦小火電機組。新投產了4條新型干法水泥生產線，新型干法水泥比重進一步提高。高耗能行業快速發展勢頭得到有效遏制，高耗能行業增加值總量占全部規模工業的比重連續下降，2006年為54.3％，2007年1～3月為54.1％，1～5月為53.9％。從投資結構看，部分高耗能行業投資得到有效控制。上半年，高耗能行業累計完成投資139.2億元，增長34.1％，低于同期城鎮投資增速3.7個百分點。
5、組織了區域合作共同推動節能減排。組織泛珠三角區域各方環保部門負責人，召開了泛珠三角區域環境保護合作聯席會議第四次會議，共同敲定了本年度在環保方面的7項合作重點：共同抓好《珠江流域水污染防治“十一五”規劃》的實施；開展污染物排放總量削減工作上的合作；繼續推動區域環境監測和監察合作機制建設；繼續推進循環經濟發展和生態保護合作；繼續深入開展環境宣傳教育合作；繼續加強環保產業合作；推動跨界重點環境問題解決的省際合作。
2006年，湖南省萬元GDP能耗1.352噸標準煤，同比下降3.39％，這是“十五”以來首次下降，下降幅度在全國排第8位，在中部六省排第2位，全年完成節能量360萬噸標準煤，沒有完成全年單位GDP能耗下降4％的目標。300家工業重點用能企業萬元產值綜合能耗同比下降9.45％，主要產品單耗平均下降4.9％。主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放量增幅比2005年分別回落了3.78和2.65個百分點，增長趨勢減緩。
2007年上半年，列入國家重點支持節能改造國債項目15項，總投資近20億元，落實節能和污染防治國債資金近2億元。國家“千家企業節能行動”在湘28家企業投入節能技改資金9.26億元，實施節能技改項目129個。據統計，1～6月，全省萬元GDP能耗同比下降4.5％左右，規模工業增加值能耗2.65噸標準煤，同比下降6.03％，其中化工、石油化工、鋼鐵、建材和電力5個行業的增加值能耗下降幅度較大，分別下降10.6％、7.2％、6.2％、5.7％和5.0％；上半年全省規模工業完成節能量203萬噸標準煤。300家重點用能企業綜合能耗下降13.5％，主要產品單耗平均下降6.4％。
二、節能減排面臨嚴峻形勢
盡管湖南省采取了一系列措施，節能減排工作初顯成效，但當前全省正處于工業化、城鎮化加速推進階段，消費規模不斷擴大，能源資源消耗強度高，在節能減排方面還存在一些亟待解決的問題，主要有四個方面：
1、經濟結構不盡合理。產業結構中，高消耗、重污染的鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、火電等傳統產業，在全省仍占有主導地位。冶金、電力、紡織、化工等10大高耗能行業，占工業總耗能的近90％、全社會總耗能的60％以上。鋼鐵等9大高耗能行業，在創造全省53.4％的規模工業增加值的同時，綜合能耗量占全部工業能耗的60％以上。工業39大行業耗能中，能源消費總量按等價值計算，居前10位的行業是黑色金屬冶煉及壓延加工業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、電力、熱力的生產和供應、有色金屬冶煉及壓延加工業、石油加工、煉焦和核燃料加工業、造紙及紙制品業、煤炭開采和洗選業、非金屬礦采選業和紡織業，這10大行業的能耗占工業耗能總量的89.5％，占全社會耗能總量的61.2％。從能源消費結構看，全省能源以煤炭、石油等不可再生能源為主，不可再生能源在生產和消費總量中分別占92.1％和92.7％，新能源和可再生能源的開發和使用比例偏低。2006年，全省第二產業比重比2005年增
加了1.8個百分點，第二產業增加值占全省地區生產總值的比重提高了1.8個百分點。鋼鐵、有色、電力、水泥等重工業增長21.1％，造紙等輕工業增長18.4％。許多應該淘汰的落后生產能力還退不出市場，高耗能、高污染行業的產能擴張還不能完全遏制，增加了節能減排的壓力。同時，長期以來，由于煤炭、電力、石油等能源的價格較低，未能反映能源的稀缺程度，未能反映能源生產和消費對環境和生態的補償成本，未能反映節能的政策導向。因此，節能減排的市場約束也比較乏力。
2、節能減排基礎工作亟待加強。一是資金投入偏少，制約了節能減排工作的開展。以環境保護“十五”計劃為例，計劃確定的重點環保項目108個，總投資112.87億元，但有42.7％的計劃投資難以落實，資金缺口高達48億元。投入不足導致重點治污工程進展緩慢，直接影響減排成效?！笆晃濉杯h保重點工程預計投資328億元，增加環保投入的壓力更大。二是基礎工作弱。主要是對高耗能、高排放行為缺少必要的調控手段，對節能有明顯促進作用的燃油稅、供熱收費改革等政策尚未實施，缺乏鼓勵政策和激勵機制。節能減排管理體制不健全，節能減排管理力量不足，行業節能減排管理弱化，導致基礎工作薄弱。節能減排數據統計制度尚未健全，能耗難統計，數據不精確，可信度不高，導致對節能減排情況不能及時準確地把握。三是科技含量低。節能減排需要強有力的技術支撐體系。目前，此項工作仍比較薄弱，跟不上節能減排形勢的需要。節能減排標準的制定遷就現有技術水平，在節能減排技術的研發上自主創新能力不足，具有自主知識產權的技術和產品很少。
3、資源與環境的雙重壓力不斷加大。就資源來看，一方面，湖南省資源總量并不寬裕，人均占有量明顯不足，石油、天然氣、富鐵、銅、鋁等許多重要礦產資源結構性短缺；另一方面，資源利用效率不高，破壞和浪費嚴重。煤炭占一次性能源消耗的70％以上。萬元工業增加值能耗2.82噸標準煤，比全國水平高出10％，萬元GDP水耗高出全國平均水平的1／4。從環境來看，全省污染物排放總量仍然很大。湖南省GDP在全國排第13位，但廢水和固體廢棄物排放總量分別居全國的第6位和第7位，造成一系列生態環境問題，如水污染問題、空氣污染和酸雨問題、礦山環境惡化問題，都必須高度重視。
三、努力完成節能減排各項任務
湖南省是一個中部欠發達省份，要追趕全國發展步伐，發展問題尤為緊迫，然而在發展的同時面臨著節能與減排的雙重壓力。解決節能減排問題，企業是主體，政府是主導，群眾是主人。因此，節能減排，必須采取綜合措施，多管齊下，全民參與。下一步，全省將按照國家的統一部署，認真貫徹《國務院關于節能減排綜合性工作方案》，堅持“決心不變、目標不變、責任不變”，扎扎實實推進節能減排的各項工作，確保全省“十一五”節能減排目標實現。
1、狠抓產業結構調整，轉變經濟增長方式。堅持走新型工業化道路，采取多種措施和手段.鞏固節能減排成果。一是調整產業結構。把發展第三產業，特別是生產業作為產業結構調整和促進節能減排的主要動力和方向，力爭在“十一五”期間，生產業增加值年均增長15％以上，到2010年占服務業的比重超過40Ve。二是調整工業內部結構。全省規模工業中，高能耗企業占60％。降低高能耗企業比重，加大對傳統產業，尤其是重化工業的改造，以產業升級帶動高能耗重污染企業的逐步退出。大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業的落后產能。落實關閉小火電、小水泥、小造紙廠的目標任務。“十一五”期間爭取關?！靶』痣姟?00萬千瓦，今年關停40萬千瓦。淘汰6.6萬噸以下的“小水泥”，淘汰年產5萬噸以下化學制漿造紙企業和年產1萬噸以下利用廢紙造紙企業。三是調整能源結構。積極發展清潔能源和可再生能源，爭取在“十一五”期間水電裝機突破1000萬千瓦，力爭開工建設1～2個風電場項目和1～2個生物質能綜合利用項目。
2、把好項目審核關，強化節能與環保的硬約束。一是提高項目準入門檻，把好新上項目規劃、土地、審批、環保、節能、安全六道關。二是建立健全節能減排評估審查機制。開展項目“環評”和“能評”，對未經節能減排審查或未通過審查的項目一律不審批、核準，更不準開工建設。三是實施區域限批制度。嚴格控制高能耗、重污染的項目開工建設。此類項目的審批與核準與地方、企業節能減排指標完成進度掛鉤，與淘汰落后產能相結合。對一些能耗和排污超限額的地區和企業，實行新上項目限批制度。
3、抓資金籌措，促進重大節能減排項目建設。建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制。努力加大對節能減排投入，引導社會資金投資節能減排項目。鼓勵和引導金融機構加大對循環經濟、環境保護及節能減排技術改造項目的信貸支持。一是用好國債資金，支持重大節能工程和城市環境基礎設施建設。著重抓好工業領域節能潛力較大的燃煤工業鍋爐改造、電機系統節能、水泥行業現有日產2000噸以上和新建干法水泥生產線利用余熱發電等重大節能工程，以及全省“十一五”節能規劃中確定的100個重點節能項目的實施，確?！笆晃濉逼陂g實現節能1140萬噸標準煤。大力推進城市污水、垃圾處理產業化，擴大市場融資，加快城市環?；A設施建設。二是用好開行貸款，重點支持重點流域和區域污染治理。湘江流域集中全省60Ve的人口、70％的GDP和80％的工業產值，既是全省經濟水平最高，又是污染最重、節能減排任務最大的區域。目前每年有近5億噸工業廢水、7億噸生活污水排入湘江，占全省排污總量的60Ve以上，直接威脅近1400萬人的飲用水安全。下一步要加強長株潭環境同治，突出抓好株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山等重點污染源治理，取締一批湘江干流和支流小型污染企業，建立湘江流域排污總量控制體系，完善排污申報登記，杜絕無證排污和超標排污。三是用好日元貸款，用于城市垃圾無害化處理，積極會同有關部門，做好相關項目的實施工作。
4、抓示范試點，促節能減排工作。繼續抓好汨羅再生資源集散市場、株洲冶煉集團、智成化工等國家試點單位循環經濟方案實施和項目建設。積極爭取永興縣、衡陽水口山有色公司、泰格林紙集團參加國家第二批循環經濟試點。開展全省循環經濟示范試點工作，選擇20家企業、5個產業園區和2個市(縣)進行試點指導和扶持。重點在有色、冶金、化工、造紙、印染、制革、電鍍等行業開展清潔生產示范試點工作，積極推行清潔生產審核。繼續開展生態市(縣)、環境保護模范城市、生態示范區、環境優美鄉鎮、綠色社區、綠色學校、環境友好企業、環境友好工程等系列“創建”活動。大力開展節水型社會建設試點工作。
5、加強政策調控，創新工作機制。促進建立全省節能減排工作協調機制，加強協調配合，落實工作責任，形成抓節能減排的工作合力。加強對節能減排工作進展情況的考核和監督，定期公布各地節能減排指標完成情況。把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為綜合考核評價的重要內容。通過實施差別電價、關小扶大、財政轉移支付等政策措施，推動節能減排工作的落實。一是按照國家改革總體部署，建立和完善自然資源價格形成機制，按照產業化政策實施差別化資源價格政策，促進節能減排。二是推進機關節能。機關率先垂范，帶頭更換辦公區所有非節能燈具，公務車推廣實行一車一卡定點加油制度。積極探索和研究工業節能、建筑節能、農村節能、交通運輸節能以及社會節能的有效辦法和途徑。三是進一步發揮大型能源企業作用，支持電力、燃氣等能源企業做好內部節能，發揮綜合優勢，承擔為用戶節能服務的社會責任。四是扶持節能服務公司發展，為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造和管理等多方位服務。五是相關部門將加強節能減排專項檢查和監察，建立執法責任追究制度。對造成重大污染事件、嚴重危害人民群眾安全的企業，依法懲處。
6、加快節能減排技術開發與推廣。湖南省將設立政府節能減排專項資金，引導社會資金和鼓勵金融機構投資循環經濟及節能減排技改項目，推進節能減排技術創新與成果轉換，鼓勵和支持企業積極采用節能環保新設備、新工藝、新技術。對有利于節能減排的新設備、新產品要優先納入政府采購。要繼續深化改革，擴大開放，積極引進國外資本、技術和先進管理經驗，推動企業的節能減排工作。
關鍵詞：情況；成就；問題；建議
中圖分類號：S210.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-0-02
能源是國民經濟的基礎，它對經濟社會可持續發展和人民生活質量的提高發揮重要的促進和保障作用。由于我國能源總量的80%為不可再生能源，所以能源又是制約我們經濟發展和人民生活水平提高的重要因素。2009年11月26日，國務院常務會議明確規定：“到2020年，我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發展中長期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。”為此，廣東省對我市能源消耗總體水平提出了明確目標，到2010年末，我市單位GDP能耗比2005年下降18%。
“十一五”已經過去，我市節能降耗工作情況如何？是否完成“十一五”期末節能降耗目標？有哪些值得借鑒的經驗和存在的問題？本文就我市“十一五”期間能源完成情況、主要成績及存在問題作簡要分析，供領導及有關部門參考。
一、完成情況
經核定：2010年我市單位GDP能耗為0.636噸標準煤/萬元，累計比2005年(下同)下降18.46%；單位GDP電耗為1108.30千瓦時/萬元，下降24.88%；單位工業增加值能耗為0.335噸標準煤/萬元，下降37.96%，各項指標均較好完成“十一五”時期節能降耗目標任務。
全社會能源消費主要包括第一產業(農、林、牧、漁業)、第二產業(工業、建筑業)、第三產業(交通運輸、倉儲、郵電和批發、零售等)能源消費和生活消費四個方面。2010年第一、二、三產和生活消費耗能分別是22.81、675.83、199.08和173.90萬噸標準煤；分別占全社會能源消費總量的2.13%、63.07%、18.57%和16.23%；三次產業單位GDP能耗分別為0.631、0.677和0.306噸標準煤／萬元。
二、主要成績
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下和高度重視下，我市節能降耗工作碩果累累、成效顯著。主要表現在：
(一)產業結構調整升級，為節能降耗提供了可靠保障
近年來，市委、市政府不斷修訂和完善《中山市產業發展導向目錄》，確定大力發展類、鼓勵發展類、限制發展類的產品目錄，并以此作為項目審批、利用外資審批、金融機構貸款等工作的基本標準。通過目錄導向，引導企業向高附加值、高技術含量企業發展，加快了我市產業轉型和升級。“十一五”期間，我市共淘汰7家小火電廠，關停了近41萬千瓦的機組容量；關閉一批高污染的印染廠、電鍍廠；改造了一批能耗較大、但有發展潛力的企業。通過一系列的有效措施，我市年節約能源約40萬噸標準煤。
(二)大力推進清潔生產工作，為節能降耗提供廣大空間
“十一五”期間，我市清潔生產工作取得了較大成效。2009年，我市共有7家企業通過省、市兩級自愿性清潔生產審核，通過審核的自愿性清潔生產企業已達11家；另有31家自愿報名納入全市清潔生產達標規劃，清潔生產已逐漸成為企業的自覺行為。省環保廳公布的強制性清潔生產企業中，除3家關停外，其余16家全部通過審核。清潔生產范圍也逐步擴展，目前，已覆蓋到印染、電鍍、造紙、化工、制革、污水處理、電力等多個行業。
(三)能源轉換效率不斷提高，節能效果顯著
能源轉換效率指能源加工轉換過程中能源加工轉換轉出量與投入量的比率，它反映能源加工轉換的效率，能源轉換效率越高，損失越少。“十一五”時期，我市加大力度對發電行業進行改造，關閉了一批小電廠；嘉明電力有限公司進行油改汽改造；中山火力發電廠進行熱電聯產、余熱利用項目改造等。我市能源轉換效率逐年提高，2010年比2005年提高7.5個百分點，節能效果顯著。
中山市“十一五”能源轉換效率表
(四)清潔能源使用率穩步提高，節能減排成績突出
城市清潔能源使用率指城市地區清潔能源使用量與城市地區終端能源消費總量之比。城市清潔能源使用率越高，受污染程度越小?！笆晃濉逼陂g，我市通過大力推進污染減排重點項目建設，大力推廣清潔能源使用，淘汰落后高污染產能等一系列節能減排措施，城市清潔能源使用率從2005年的86.2%提高到2010年的92.47%，提高6.27個百分點；城鄉環境得到極大改善，節能減排成績突出。我市2008年、2009年、2010年連續三年榮獲廣東省污染減排考核第一名。2010年化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降38.16%和14.32%。
三、存在問題
“十一五”時期，我市節能降耗工作取得了可喜的成績，但存在的問題也不容忽視。
(一)六大高耗能行業能源消費量大幅增長
2010年，我市石油加工、煉焦及核燃料加工業，化學原料及化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉及壓延加工業，有色金屬冶煉及壓延加工業，電力、熱力的生產和供應業等六大高耗能行業能源消費總量為164.49萬噸標準煤，比去年同期的116.67萬噸標準煤增長40.99%，高出規模以上工業企業能源消費量增速的19.43個百分點。六大高耗能行業工業增加值能耗為1.09噸標準煤/萬元，比去年同期上升0.1噸標準煤/萬元。2010年我市六大高耗能工業增加值占規模以上工業增加值的比重為13.96%，僅比2005年下降0.01個百分點。
一、指導思想
以中央、及市經濟工作會議精神為指導，以科學發展和可持續發展為主題，把節能降耗作為實現市委、市政府“科學發展、全面轉型、富民強市”戰略、轉變發展方式、加快調整結構的重要抓手，堅持源頭控制與優化存量、依法管理與政策激勵相結合，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段形成重點突破、整體推進的局面，推進工業節能降耗工作，確保完成年全市工業節能降耗目標，推動市經濟實現又好又快發展。
二、目標任務及重點工作
“”期間，市工業戰線認真貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔〕號）和及市委、市政府關于節能工作的部署要求，節能降耗意識不斷強化，工作力度不斷加大，各項節能措施得到有效落實，全市工業節能降耗工作取得了顯著成效。據測算，五年間，市規模以上工業單位工業增加值能耗預計累計下降38.5%，較節能目標多降8.5個百分點，全面超額完成“”工業節能降耗目標任務，為全市確保完成“”GDP能耗下降28%的目標做出了重大貢獻。
期間市單位工業增加值能耗大幅下降，主要得益于大量淘汰落后產能和節能技改工程的實施。期間結構節能、技術節能的空間變小，加之系列重化工項目投產，節能難度加大。為此，開局之年，工業節能降耗工作絕不能有絲毫放松。
根據年度節能工作要求，結合市工業節能工作實際，確定年市工業節能目標為：規模以上工業單位工業增加值能耗降低5％。
（一）科學確定工業節能目標，嚴格落實節能目標責任制和節能行政問責制。根據各旗縣區、稀土高新區及各重點用能企業經濟發展實際，科學確定并將工業節能目標分解落實到各地區和重點用能企業。市經濟和信息化委員會及各旗縣區、稀土高新區工業主管部門要加大節能目標完成情況、節能措施落實情況評價考核和督查力度，嚴格實行節能行政問責制；對耗能量大、目標落實不到位的企業，按照分類管理原則實施重點掛牌督辦；實行能源利用狀況報告制度。在國家千家企業和重點用能企業已實施的基礎上，今年將擴至年耗能5000噸標準煤及以上其他重點用能企業。
（二）積極推進淘汰落后產能工作。年重點關閉淘汰列入計劃的煉鐵產能60萬噸、電石產能8.5萬噸。著力實施主城區“三片一線”兩高企業的治理，繼續加大清理和淘汰能耗高、污染嚴重、安全隱患突出的落后生產能力，為新上項目騰出用能空間。各地區要嚴格按照和市統一部署要求，加大工作力度，制定切實可行的淘汰落后工作方案，明確責任，確保淘汰計劃的按期實施。同時，各重點用能企業要在2010年用能設備普查工作基礎上，按照相關要求，限期分批淘汰落后用能設備。
（三）狠抓節能技術改造。一是積極推進市傳統產業裝備水平的改造提升。通過對鋼鐵、電力、有色等高耗能行業生產工藝和生產裝備的不斷改進和完善，有效降低單位產品綜合能耗，實現市傳統產業投入產出效益的大幅提升。二是著力推進重點用能企業節能技術改造工程，加快成熟節能技術的推廣應用。年繼續組織實施30項重點節能技術改造項目。以國家“十大節能工程”為導向，圍繞工業鍋（窯）爐改造、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化（系統節能）等先進適用的節能技術，大力實施節能技術改造項目。積極組織申報一批重大節能技改項目，積極爭取國家、政府財政補貼和獎勵資金支持。
（四）采取合同能源管理等多種方式，加強節能技術產品的應用和推廣。根據國家和節能工作安排，按照“政府引導、政策支持、社會融資、市場化運作”的原則，引導一批節能服務機構和公司開展節能技術產品的應用和推廣示范，加大推廣合同能源管理力度，在鋼鐵、有色、電力、化工等行業組織實施一批合同能源管理項目，使企業在不增加投入的情況下，最終達到節能降耗的效果。同時，加強節能服務體系建設，扶持培育市專業化的節能服務機構，搭建節能服務平臺，促進節能先進實用技術在企業的快速推廣。
（五）切實推進企業節能行動。工業企業是工業節能降耗的主體，是工業節能目標任務的最終承擔者。工業各項節能措施能否得到有效落實，事關工業節能目標能否如期實現。由此可見，進一步加大工業企業特別是重點用能企業的節能管理工作就顯得尤為重要和迫切。一是提高重點用能企業自主創新能力，推進新技術、新工藝的廣泛應用，不斷提高產品附加值。二是繼續全面推進重點用能企業能源審計和節能規劃編制工作。年，組織完成重點企業能源審計10家。三是全面開展企業能效水平對標活動，提高節能基礎管理水平。重點落實國家《重點耗能企業能效水平對標活動實施方案》，指導企業按照“統籌規劃、分步實施，結合實際、注重實效，突出重點、全面推進”的原則，對照國家公布的鋼鐵、電解鋁等22項主要工業產品能耗限額，積極開展能耗限額核查和對標活動，對產品超限額的企業及時提出整改措施，限期進行改造。培育10家先進節能降耗示范工業企業；選擇部分年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位開展電平衡測試試點工作，在總結經驗的基礎上，穩步推開。
（六）全面推進實施循環經濟示范工程。一是依托現有的兩戶國家級和四個級循環經濟試點示范單位，建設一批既有行業代表性又有地區特點的循環經濟深加工產業示范工程和資源節約型、環境友好型“兩型”示范工程，使之成為全市推廣工業循環經濟的典型發展模式。今年將重點培育包頭裝備制造園區、包頭特鋼產業園區、包頭九原工業園區，使之盡早成為循環經濟試點園區；支持東方希鋁、神華煤化工等企業申報循環經濟試點企業。二是重點抓好粉煤灰等工業固廢物的綜合利用。年繼續圍繞工業固體廢棄物綜合利用，重點組織實施30個資源綜合利用項目。積極落實固體廢棄物綜合利用稅收、財政扶持等優惠政策。同時，加強粉煤灰用、排灰市場的管理，為粉煤灰綜合利用營造良好的發展環境。粉煤灰綜合利用率保持在85%以上。三是加快余氣、余熱、余壓回收利用，積極推廣高爐煤氣回收利用，重點推進包鋼集團TRT擴能改造、冀東水泥余熱回收等節能項目建設，積極鼓勵支持熱電聯產。
（七）加強節能基礎工作。進一步完善工業節能降耗統計、監測和考核體系；健全完善覆蓋各旗縣區、稀土高新區及重點用能單位的能源管理信息平臺，加強節能指標監測和運行分析工作；加大節能培訓力度，開展旗縣區、稀土高新區及重點用能企業節能基礎知識、相關法律法規等的培訓工作。
三、工作措施
（一）進一步提高對做好工業節能工作重要性和緊迫性認識。年是全面實施節能目標任務開局之年，各地區、各部門、各企業要充分認識年節能工作對確保全面完成工業節能目標的重要基礎性作用，多措并舉，采取更加有力、更加有效、更加扎實的措施，創新工作方法，提高工作成效，千方百計確保節能目標任務的完成。
（二）不斷加大節能專項資金的投入力度。在最大限度地爭取國家、節能資金對市節能技改項目支持的同時，不斷加大市本級節能專項資金的投入，帶動更多社會資金投入節能領域；各旗縣區、稀土高新區及各重點用能企業要加大節能資金投入，提高節能所需資金的保障水平。
（三）建立健全節能監察機構，加大節能監察隊伍建設力度。按照要求，進一步加快旗縣區節能監察機構的組建步伐，并在工業企業相對集中、能源消費量相對集中的地區先行開展試點，條件成熟后在全市范圍內逐步推開，逐步形成政府節能管理、執法監察和節能服務三位一體的節能管理體系。同時，要充分發揮行業協會的作用，促進市節能管理體系的不斷健全和完善。
（四）嚴格落實固定資產投資項目節能評估和審查制度。各地區、各部門要嚴格按照《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔〕號）和《固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》有關要求，對在市范圍內實施的固定資產投資（含新建、改建、擴建）項目必須進行節能評估和審查，并將其作為各地區和相關部門核準、備案的前置條件，嚴把項目入口關。對未進行節能審查或未能通過節能審查的項目一律不得核準、備案，從源頭上杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設的，要依法依規追究直接責任人的責任。
[關鍵詞] 工業能耗 現狀 存在問題 建議
《中國節能服務導刊》2006年8月刊報道，2001年到2004年，全國能源消費年均增長率為10.1%，工業部門能源消費年均增長率為12.8%。工業部門的能源消費由2000年占全國能源消費的66.58%上升到2004年占68.41%。其中冶金、化工、建材、石化等4個高耗能行業的能源消費增長量占工業部門能源消費總增長量的52.2%。這樣的能源消費很難維持經濟的高速持續發展。
一、鎮江市工業能耗現狀
多年來，鎮江市主要致力于發展重化工產業和處于產業鏈低端的基礎產業以及高耗能、低附加值的傳統產業。以工業增加值來衡量，規模以上輕重工業增加值之比在2000年時為42.7:57.3，2005年上升為30.1:69.9。其中，重工業中，化工行業所占比重已上升到24.0%，成為鎮江目前貢獻最大的行業。輕工業中，又以造紙及紙制品業作為支柱，占有三成以上份額?！笆濉睍r期，鎮江規模以上工業企業的能源消耗系數高達0.87，這意味著規模以上工業增加值每增長1%，能源消耗總量要增長0.87%。2000年，鎮江規模以上工業企業能源消費總量為730.8萬噸標準煤，2005年上升到1446.3萬噸標準煤，全年上升了604.1萬噸標準煤，平均年遞增17.2%。
二、鎮江市工業能耗利用存在的問題
1.能源消費彈性仍較高
能源消費彈性系數是指能源消費總量增長率與國民經濟增長率的比值，它從總體上反映能源消費總量增長與國民經濟增長之間的相互關系。目前我市工業化進程總體上處于中期階段，重化工業特征明顯，經濟增長對能源需求仍呈較強的剛性。2002年～2006年，我市全社會能源消費平均彈性系數為0.79，其中2006年能源消費彈性系數為0.74，即地區生產總值每增加1%，能源消費總量需增加0.74個百分點，仍處于較高水平。
2.地區間能源利用水平差異懸殊，居全省位次靠后
2006年，丹陽、揚中、句容和新區的能源利用效率相對較高，萬元地區生產總值能源消費量分別為0.792、0.461、0.849、0.652噸標準煤；而京口、潤州和丹徒區的能源利用效率比較低，萬元地區生產總值能源消費量分別達到了1.295、1.286、1.192噸標準煤。 從規模以上工業看，丹徒、新區和京口的能源消費已超過了百萬噸標準煤大關，分別達到240.4、122.9和102.4萬噸標準煤，合計占全市規模以上工業企業能源消費的50%，而其工業增加值僅占全市的37.5%。
2006年萬元地區生產總值能源消費量為0.988噸標準煤，高于全省平均水平10.9%，居全省第7位，比2005年下降3.47%，略低于全省平均降幅。 從規模以上工業能耗看，2006年單位工業增加值能源消費量為2.10噸標準煤，高于全省平均水平33.8%;綜合能源消費量933.4萬噸標準煤，占全省的比重為6.2%，高于同期工業增加值比重1.3%。
3.高能耗行業能耗增長較快，企業能源成本增加
化工、建材、造紙、電力是我市的支柱產業，又是高能耗行業。2006年，全市這四大行業的能源消費總量達1168.3萬噸標準煤，占規模以上工業的86.9%;綜合能源消費量456.0萬噸標準煤，比2005年增長12.6%，高于全市平均增幅4.2%;萬元工業增加值能源消費量超過3噸標準煤，是全市平均水平的2倍多，其他行業平均水平4.5倍。這是導致我市工業能源消費大幅增長、能源利用效益不高的主要原因。
2006年，我市規模以上工業企業能源平均購進價格為890元噸標準煤，比2005年增長5.4%，多增加支出6億多元。目前，我市規模以上工業企業能源消費占生產成本的比重約為9%，每降低1%將增加效益15億元。我市煤炭、成品油等主要能源品種價格持續上揚，既增加了企業成本，又擠壓了企業盈利空間。
三、 關于鎮江市工業能耗的幾點建議
1.抓住重點行業和企業開展節能降耗
著力圍繞冶金、建材、化工、電力、紡織等五大行業，開展節能降耗。如:化工行業要積極發展化工新材料、新型高檔涂料、功能高分子材料等精細和專用化學品，提高精細化工率。同時，要大力開展化工整治，確保完成階段性任務；建材行業要加快發展新型建材、非金屬礦深加工制品和無機非金屬新材料，整體提高建材產品附加值；電力行業要以大型、高效、環保的發電機組淘汰煤耗高、技術水平低的小機組，以高效輸變電設備改造落后低效的設施。
繼續大力推進金東紙業、諫壁電廠、京陽水泥、索普集團“千家企業節能行動”，各企業要進一步完善能源統計、計量和能源管理等各項管理制度，加大節能技改投入，抓緊節能技改項目的實施進度，確保完成“十一五”節能降耗目標。大亞、鎮江發電公司、天工等17家省重點耗能企業，各轄市（區）要加強分類指導，逐一編制能源審計和節能規劃,進一步明確目標，落實責任，不斷提高節能降耗水平。
2.改善企業運營水平
我們要鼓勵企業加大節能技術改造投入，跟蹤儲備一批節能效果明顯的重點項目；要以電機系統節能、能量系統優化等為重點，實施一批節能技術改造項目，繼續推進能效電廠建設，提高電能使用效率。同時，要進一步加快節能環保關鍵技術、公共技術的研究、運用和推廣，積極開展資源節約和綜合利用，不斷提高資源利用效率。
參考文獻:
[1]史丹:我國經濟增長過程中能源利用效率的改進.經濟研究，2002(9):49～94
關鍵詞:現代國有企業 節能減排 指標體系
眾所周知,節能降耗目標的實現是高能耗企業的社會責任和發展的需要。這是由于國有企業是我國能源消費的大戶,其中:如重點耗能行業中的基礎能耗水務企業又是國有企業能源消費的大戶。2009年國家針對多個高耗能行業開展“千家企業節能行動”,掀起了一個抓節能降耗工作的熱潮,通過加強管理、技術改造和增加產品附加值等辦法尋找挖掘降耗的空間,在一定程度上實現了降耗。但是缺乏有效的績效考核體系是目前節能工作面臨的問題之一。許多國有耗能企業目前沒有一套科學、合理的節能減排評估制度和方法,對能源的具體使用情況及其產生的效益缺乏準確的認識,造成了能源在生產過程中的流失和浪費現象,影響了產品成本的估算和企業能耗的有效控制。如果通過建立節能評價指標體系,從多角度衡量節能項目的合理性,避免了單純的經濟評價所產生的片面性,能為節能項目全面科學的評估和選擇奠定了基礎。
■一、我國現代國有企業能源消費的特點
(1)不同行業的能源消費量差別較大,在整個工業消耗能量中,主要集中于少數幾種行業,如煤炭、水務、化工、建材、造紙等。(2)重工業的平均產值能耗較輕工業的高,如煤炭、化工多為高能耗企業,水務為輕工業行業。(3)同一行業的產品節能減排與其種類、生產企業的工藝先進程度、使用原材料和燃料的品種及生產規模關系密切,因此不同企業生產同一產品的節能減排往往相差較大。(4) 基礎能耗企業如水務企業節能潛力很大。除了通過調整全國的工業布局外,各企業可以采取各種技術措施進行直接節能,并通過調整產品結構提高能源綜合利用水平,降低污染。
■二、現代國有企業節能減排指標理論基礎研究
建立高能耗企業節能減排綜合指標體系,首先需要研究企業的能耗活動以及指標評估一般內容和方法。能耗活動的研究內容主要是能源系統模型,這是由于能源系統模型是對能源系統的特征和變化規律的一種定量的抽象描述,能使其比實際問題更容易理解和操作。為了解決企業能源管理和綜合利用的問題,國內外相關領域建立了多種能源模型,因此要篩選出適合建立指標體系的一種模型進行深入分析?，F在常用的能源模型有以下幾個。
1、能源投入產出模型
分析研究多個時期生產過程及其相互聯系,從而發現能源使用與產品產量的變化規律。這一模型有時還引入能源價格因素,分析產品價格受能源價格影響而變化的趨勢。
2、能源規劃模型
其是解決能源生產運輸、加工轉換、分配利用、需求供應等結構優化問題時使用的常用工具,按其應用的行業領域分有電力系統規劃模型、石油煉制工藝優化模型、煤炭開發模型等。
3、系統動力學模型
其是使用反饋控制理論及計算機系統仿真方法,解決能源利用方案問題,并構建生產用能系統的設計策略。它具有高階數、多回路和非線性的特點,能將系統內各要素之間復雜的組合關系表達出來,逼真地再現實際系統的結構、作用方式和行為。
4、環境質量評價模型
其是在分析評價能源污染對環境影響時較常用的一種模型,它將企業生產對一個地區的各種環境影響用簡明的方式表示出來。上述各類能源模型都是企業能源系統優化分析的重要工具。
■三、現代國有企業節能減排指標體系的確定
根據現代國有企業節能減排指標評價的內容和原則,結合國有企業節能技術的根本目標,我們從先進性、成熟度及可持續發展性三個角度建立評價指標體系。具體指標體系詳見附表:
1、先進性
先進性是指引進技術與現有技術性能上的優勢程度,如何度量這種優勢程度是一個比較復雜的問題,一般認為先進技術應該是該項技術所在領域內最新的或比較新的,即在時間上有新近性,同時它又必須是可以投入使用的成熟技術,這里我們設定了三個指標來評價先進性,分別是新穎性、差距性和領先程度。新穎性是指節能減排項目是否是同類行業中的先導者,先導者在時間上應該是最近的和較近的,所以可以用節能減排項目的評價時間與初始使用時間的距離來度量新穎性。差距性是為了確保節能減排技術的先進性和實用性而引進一個技術差距指標,也是在時間維度內進行標定,其定義為現用技術初始投入使用時間與引進技術初始投入時間的差距,單位一般用年表示。領先程度主要通過節能減排參數體現出來。判斷參數的領先性可以通過查詢、檢索國內外同類技術達到的參數來確定欲轉化的項目究竟處于何種水平。
2、成熟度
節能減排成熟度是評估節能減排發展水平的重要指標,任何一項新節能減排項目投入使用都可能存在風險,所以在采用之前我們必須了解掌握其性能、使用范圍等相應參數,只有其各項參數符合要求也就是達到一定的成熟度才有可能選用。要評價一項節能技術的成熟度,我們設定了四個指標分別是適應性、有效性和可維修性。適應性是指科技成果投入使用的過程中,對于環境、資源和配套的要求程度。有效性是指被評價的項目是節能所需要的,并確實能達到所需要的效果,包括節能的數量、消耗的成本等,主要是看有關的參數是否已經達到規定的標準。可維修性是指經由一定技能的人員利用可獲得的資源,在規定的時間內按規定的程度和維修保養級別進行維修后,保持或恢復到規定狀態的能力。
3、可持續發展性
隨著環境問題日益凸現,在對節能減排方案進行評價時除了考慮成熟度和先進性,我們還應該考察技術項目實施對環境的影響,也就是發展的可持續性。為此,我們設定了四個可持續性評價指標,分別是可回收利用性、不可再生資源的投入、土地占有以及對周圍環境的影響程度。可回收利用性指標是考慮到技術成本、資源的稀缺以及環境問題的情況下而設定的,技術的回收利用既可以節約資源、降低成本、節約資金又可以減少廢物處理帶來的環境問題和處理費用問題等。不可再生資源主要強調不可再生耗竭性資源,一般用單位產出所投入的不可再生資源量為指標,來判斷不可再生資源的投入,單位投入量越小說明技術具有越好的可持續性,反之越差。土地占用指標是衡量技術方案的引進對現有土地的占有量,土地占有指標可以用技術占據土地量與技術投資的比值來計算,比之越小越好,越大越差。對周圍環境的影響包括噪音污染、廢物、廢水、廢氣排放等負面影響必須引起重視。具體影響程度可通過專家打分的形式來衡量,專家可以通過對周圍環境、技術特點以及環境相關法律等的綜合了解,來判斷技術對周圍環境的影響程度。
總之,本研究基于現代工業國有企業高能耗的現狀,為滿足國有企業節能的迫切需要,以國有企業節能項目方案的優選方法為研究對象,在經濟評價理論方法的基礎上,探討了國有企業節能項目綜合評價指標體系的建立,為國有企業節能技術的引進與研發的可行性分析提供了比較直接有效的分析方法。
參考文獻:
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1.1本地區經濟發展情況
2010年上半年全區生產總值1718.06億元，增長10.7%。其中第一產業增長3.9%，第二產業增長13.3%，第三產業增長8.5%。三次產業結構由2005年的19：44.7：36.3調整為2009年的17.8：45.7：36.5和2010年上半年的9.8：55：35.2。第一產業比重繼續下降，產業結構重型化趨勢更為明顯。1～8月，新疆工業生產穩定向好，實現規模以上工業增長值1024億元，增長14.8%，增幅同比提高11.6個百分點；固定資產投資增長加快，同比增長21.4%；消費市場繁榮活躍，消費價格高位運行，全社會商品零售總額同比增長16.4%，但消費增長已略顯疲態；對外貿易止跌回升，出口商品總額同比增長11.3%，進口商品總額同比增長19%；城鄉居民收入繼續保持增長。
1.2重點行業發展狀況分析
在新疆用電結構中，化學原料及化學制品業、黑色金屬冶煉及壓延業、非金屬礦制品業、石油加工及煉焦業和有色金屬冶煉業5大行業用電占全社會用電量的40%左右。隨著中央《關于支持新疆經濟社會發展若干政策和重大項目的實施意見》及《關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的實施方案》的出臺，新疆重大基礎設施建設、民生工程和基礎設施建設投入顯著加大，在一系列政策推動下，上述行業投資增速明顯加快，上半年高耗能行業投資增速高達53.7%，同比提高43.7個百分點，占城鎮固定資產投資比重的27.9%，比重提高了5.9個百分點。其中，化學原料及化學制品業、非金屬礦物制品業和有色金屬冶煉及壓延工業投資增速領先。
22010年1～9月電力供需狀況
2.1電力消費實績分析
受金融危機和世界經濟增長明顯減速影響，從2008年10月份開始，我區工業企業紛紛減產、停產，全社會用電量增速大幅下滑。在國家和自治區擴大內需一攬子計劃的推動下，隨著宏觀調整政策效果的逐步顯現，從2009年2季度開始，用電量持續穩步增長。今年1-9月，新疆全社會用電量415.2億千瓦時，同比增長26.2%，增幅較2009年同期加快13.2個百分點，但增幅逐漸收窄，見圖1。圖1新疆全社會用電量累計增速在全社會用電量中，第一產業用電50.6億千瓦時，增長29.8%；第二產業用電302.5億千瓦時，增長29.8%；第三產業用電33.1億千瓦時，增長8.1%；居民生活用電29億千瓦時，增長10.3%。一、二、三產占全社會用電比重分別為12.1%、72.9%、8%，第二產業比重同比上升2個百分點，全區電力消費結構重型化趨勢繼續深化。工業用電仍然延續了2009年4月份以來的高增長態勢，但隨著“節能降耗”、“取消高耗能行業優惠電價”等政策的實施，用電量累計增幅逐月收窄(見圖2)。1-9月，新疆工業用電298.7億千瓦時，增長29.7%，其中，輕工業25.3億千瓦時，增長10.85%，重工業273.4億千瓦時，增長31.8%。新疆五大主要用電行業均延續了2009年4月份以來的高位增長態勢。1-9月，化學原料及化學制品業、黑色金屬冶煉及壓延業、非金屬礦制品業、石油加工及煉焦業和有色金屬冶煉業5大行業用電量累計同比分別增長27.5%、38.1%、25.8%、49.2%和104.2%。五大用電行業對新疆全社會用電增長的貢獻率為51%。
2.2用電負荷及負荷特性分析
1～8月，新疆全口徑最大負荷為923.1萬千瓦（出現在7月21日），同比增長14.67%；電網最大峰谷差率出現在八月份，為0.33，較2009年上升0.03。2009、2010年最大峰谷差率均出現在夏季，說明夏季農灌負荷的啟停和風電出力的隨機性使峰谷差率增加。從1～8月份電網整點統調用電負荷數據看，大于等于95%和97%的最大負荷持續時間分別為178小時和59小時，較均去年同期均有所上升。夏季典型日γ為0.9，較去年同期上升0.01，β為0.74，與去年持平。
2.3電力供需形勢分析
1～9月，新疆電網電力電量總體平衡有余。南部和西北部電網由于網內機組非計劃停運、聯絡線送電能力有限等存在高峰負荷時段局部限電情況，1～8月，新疆電網累計拉限電2392次，最大拉限負荷13.9萬千瓦，拉限電累計損失電量9267萬千瓦時。2.4影響1～8月份電力需求的原因分析一方面，1～7月PPI累計漲幅高于原材料購進價格指數3.1個百分點，企業利潤空間增大；另一方面中央《關于支持新疆經濟社會發展若干政策和重大項目的實施意見》及《關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的實施方案》的出臺，新疆重大基礎設施建設、民生工程和基礎設施建設投入顯著加大，拉動工業尤其是鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業的快速增長。工業尤其是高耗能工業的快速恢復帶動了新疆全社會用電量的快速增長。
3影響未來電力需求的主要因素分析
3.1宏觀經濟形勢
從1～8月經濟運行情況看，我區經濟回升向好的基礎逐步穩固，總體呈現恢復性增長的良好態勢。在中央促進新疆跨越式發展和長治久安、19省區對口援助的大背景下，隨著國家、自治區擴大內需、促進經濟增長政策措施的進一步落實，各領域建設力度加大，將帶動我區經濟平穩較快增長。預計2010年全區經濟增長將達到10%以上；2011、2012年經濟增速有望達到12%以上。
3.2產業結構調整
新疆主要是靠資源性產業支撐的經濟，再加上價格因素和當前新疆正處于大發展階段，鋼鐵、建材、有色金屬和石化工業等高耗能行業比重提高很快，三次產業中，第二產業比重由1999年的36.1提高到2009年45.7和今年上半年的55%。十二五期間，國家將加快推進新疆大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤電煤化工基地建設，以資源轉化為主的電力、煤化工、石油化工等重工業將實現跨越式發展，二產用電量增速將隨大比重的重工業結構調整而繼續保持平穩較快增長。
3.3節能降耗與重點行業發展
一方面，隨著自治區淘汰落后產能和新一輪差別電價等政策的實施，一些高耗能企業面臨關停壓力，短期內，第二產業用電增速將減緩。另一方面，新疆正面臨前所未有的大建設、大開放、大發展的機遇。鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造、廉租住房和棚戶區改造等保障性住房，以及農村水電路氣房等民生工程和基礎設施等主要領域的投入，將最先拉動鋼鐵、建材、有色金屬等高耗能行業的發展，未來幾年這些行業的用電量仍保持較快增長態勢。
42010～2012年電力市場預測
4.1電力電量需求預測
基于新疆經濟發展預測結果，考慮影響未來電力需求的有利因素和不利因素，采用部門分析法、季節指數法、單耗法、回歸分析法等一系列數學模型綜合計算，以部門分析法結果經修正為推薦方案（見表1）。
4.2電力供應能力預測
根據在建電源項目建設進度和各電源公司提供的即將開工電源項目的投產計劃，預計2012年末，新疆電網統調裝機容量1793.9萬千瓦。我區在滿足區內電力供應的同時具備外送電力150～300萬千瓦，電量100～150億千瓦時的能力。
4.3電力電量平衡和供需形勢預計
根據合理的備用水平、檢修計劃安排、受阻和空閑容量預測，新疆電網2010～2012年電力平衡有余，系統備用充足。2010年發電設備利用小時數3871小時，電量平衡時火電利用小時數4344小時；2011年發電設備利用小時數3619小時，電量平衡時火電利用小時數4212小時。
5對策及建議
（一）對我國2020年的能源需求有不同的預測結果
2020年要實現國內生產總值（GDP）“翻兩番”的目標，究竟需要多少能源？目前各方的看法并不一致。
目前經濟合作與發展組織（OECD）國家人均能源消費量約6．7噸標準煤；其中能效水平較高的國家如日本，其人均能源消費量也有5．7噸標準煤。而能效低的國家如美國的人均能源消費量則高達11．4噸標準煤；目前我國上海、北京的人均GDP已超過3000美元，其人均能源消費量已達4噸標準煤以上。如果2020年我國能源消費量不以發達國家的人均能源消費量為參照，而以城市居民能源消費總體水平達到目前上?；虮本┧剑r村地區用能水平得到改善，按此標準簡單測算，屆時我國的能源需求量將會超過40億噸標準煤。
以前一些國內外機構對我國未來能源需求的預測分析（見表1），或者低估了社會經濟發展的增長速度，或者未曾預料到現在已經出現的能源電力超速增長。一般而言，國際結構預測的結果較國內一些預測的能源需求偏高。如國際能源機構（IEA）2000年時設想我國在2020年前年均經濟增長率5％，2020年中國的能源消費將達27．7億噸標準煤；2002年IEA又進行了修改，設想中國到2030年GDP在2000年基礎上翻兩番，屆時中國的能源需求將達到30．5億噸標準煤。而過去國內研究機構則較多考慮資源、環境的約束，期望能效水平得到較高程度的改進，大多希望2020年我國能源需求能控制在30億噸標準煤以內。
我國曾經保持了20年能源消費彈性系數平均小于0．5的記錄。上世紀末能源需求增長趨緩，煤電供需出現一時的平衡調整，使各方對今后的能源需求預測普遍調低。但近年電力消費彈性系數連續大于1和能源消費強勁加速的新情況，又有人預計認為未來20年的能源消費將出現與其他工業化國家曾經經歷過的和經濟同步增長的趨勢，能源需求將超過原來的預計水平。
不同的預測結果說明各方對我國今后20年社會經濟發展及能源需求的看法不盡相同，也反映出我國未來的能源需求存在很大的不確定性。
（二）2020年按“趨勢照?！卑l展的能源需求
據統計，2003年我國鋼產量達2．22億噸，比上年增長21．9％；鋼材產量2．41億噸，增長25．3％；十種有色金屬增長19．1％；氧化鋁增長11．2％；燒堿增長7．7％；水泥增長18．9％。與之相對應，我國2003年重工業增加值占工業的比重已達到64．3％，比2002年又提高了3個多百分點。重工業每單位產出所消耗的能源是輕工業的4倍。近年來拉動經濟快速增長的工業部門主要是石油石化、鋼鐵、建材等資源消耗較高的行業。
2003年我國城鎮人口占總人口的比例已達到40．5％，相當于近3年每年增加1．4個百分點；而此前的22年（1978―2000年）里城鎮人口每年僅增加0．8個百分點。城市化率每提高1個百分點，意味著新增1300萬人城市人口，而目前我國城鎮居民的人均生活用能是農村居民的2．7倍。
2003年轎車產量202．0萬輛，比上年增長85．0％；汽車類零售額比上年增長68．5％，通信器材類增長70．9％，家用電器和音像器材類增長18．3％，與此相關的商品石油及制成品零售額同比增長38．7％。按照其他國家的發展歷程，當人均GDP超過1000美元時，其人均住房面積、每百人擁有汽車數量、家用電器普及率都進入加速增長期。2003年我國人均GDP已達1100美元，意味著我國居民消費將進入新的結構升級階段，城市新興消費熱點開始涌現。
能源需求“趨勢照常（BAU）”的情景分析，是根據近年我國國民經濟發展態勢的特點，描繪按照目前的發展趨勢，不做政策措施的強化努力，到2020年我國經濟實現“翻兩番”目標時的能源需求情景。BAU情景分析的主要國民經濟、部門發展趨勢假設如下：
1、2000―2020年期間我國國民經濟發展速度年均達到7．2％。
2、以工業為主的第二產業發展保持相當的增速，在GDP中的構成沒有比較明顯的下降，2010年其比重將達到52．3％，隨后仍維持51％以上。以農業為主的第一產業增加值總量不斷增長，但其比重仍將持續下降，到2020年，其比重將下降為10％左右。以服務業為主的第三產業在GDP中的構成逐步提高，到2020年其比重為39％左右。
3、在工業結構中，電子信息、交通設備制造（汽車）、大型石油化工將成為帶動經濟增長的主導產業。技術密集型、附加值高的產業發展略快于傳統高耗能行業，高耗能行業在GDP中的比例2020年仍高達37．5％，僅比現在的38．5％下降1個百分點。在高耗能行業中，能源開采和石油加工業在高耗能行業GDP增加值的貢獻率有所提高；工業化和城市化進程對基礎設施建設的需求擴大，冶金產值保持同步增長，其他高能耗行業的比重有所下降。當前的部分高耗能行業的超高速擴張難以持久。根據各行業的新預測，參考國際經驗，并考慮到宏觀調控的作用，對一些重要的高能耗產品的產量做出了適當增長的設定。如2010年鋼產量增長到3億噸，到2020年保持2．8億噸的高水平；水泥產量到2020年為12．8億噸。
4、市場配置資源逐步加強，市場競爭機制日趨完善，工業規模結構、產品結構將得到優化和調整，企業技術水平不斷提高。工業企業能效水平年均提高1％―2％。如：噸鋼綜合能耗將由2000年的1．18噸標準煤下降到2020年的1．05噸標準煤，年均下降0．6％；食品、紡織、醫藥等輕工業GDP能耗年均下降1．1％；電子通訊、交通設備等制造業的GDP能耗年均下降2．1％。
5、工業化過程對能源、原材料的依賴程度以及我國資源生產地與消費地分布不平衡的特點，使得我國貨運量、貨物周轉量將保持比較快的增長勢頭，預計到2020年我國貨物周轉量將從目前的44212億噸公里增加到118700億噸公里，年均增長5．1％。隨著生活水平的提高，城鎮居民的日均出行次數仍將逐漸增加，日均出行次數將從目前的2．6人次增加到2020年的3．2人次。大中小城市居民將越來越多地依靠機動車出行，小汽車的年出行距離到2020年將達到2．3萬公里，私人小汽車保有量2020年達7200萬輛；地鐵交通主要在特大城市發展。隨著“十五”和“十一五”期間支線航空、高速公路里程建設的擴大，民航客運、公路客貨運在未來將會起越來越大的作用。公路客運隨著運輸質量（舒適、快速）的提高，單位油耗有上升的態勢；貨車隨著柴油車的增多及掛車比重的增加，油耗水平有緩慢下降的勢頭。隨著列車提速、舒適度提高等因素的影響，2010年之前，鐵路部門能效水平不會有太大的改善，某個時段能耗甚至會增加。水運、民航能源效率假設有一定程度的改善。交通運輸部門開始重視清潔高效燃料的開發；我國客運、貨運中柴油車比重逐漸增多；城市交通繼續推行“清潔汽車計劃”，北京、上海等國際大都市逐漸制定嚴格的排放標準。
6、人均住宅建筑面積35―36平方米。由于建筑物能效標準實施進度慢，目前只有6％左右的新增建筑達到節能50％的標準。設想2020年北方地區居民采暖住宅尚不能普遍達到建設部頒布的30％的節能設計標準。由于節能墻體材料推廣存在價格承受力、需求分散等市場障礙，農村地區居民住宅尚不能大范圍采用節能墻材。集中供熱、鍋爐房供熱、燃氣采暖等方式的能源效率水平提高不顯著，且能效高的采暖方式受體制、融資、市場等因素的限制發展受阻，廣大中小城市和農村居民采暖的技術選擇仍以傳統的燃煤技術為主。家用電器擁有率不斷提高；家用電器的能源效率自然改進。
7、假設2020年我國水電裝機要達到2．4億KW，核電、風電分別達到3200萬KW和1000萬KW。大型燃煤機組的發電平均效率由2000年的33．6％提高到2020年的39％；燃油機組的發電效率達40％；燃氣聯合循環機組的發電效率達到55％。用于集中供熱的燃煤機組和燃氣機組的效率分別達到75％和85％。
在以上假設條件下，利用詳細的終端用能分析模型計算，到2020年我國能源需求總量（能源均指商品能源，不包括傳統的生物質能。在對不同能源品種折標時，一次電力的核電按33％效率折算，其他一次電力按100％的效率折算）將達到36．2億噸標準煤，20年間年均增長率達到4．7％，同期能源消費彈性系數將達到0．66。
由于設想大多數工業鍋爐窯爐和許多城市的供熱仍使用煤炭，到2020年，煤炭在能源需求結構中的比例仍然高達62．8％。屆時煤炭消費量將從2000年的14．5億噸（根據數據重新計算，比國家統計局公布的12．5億噸多2億噸）增加到2020年的31．8億噸，年均增長率4．0％。石油消費量將從2000年的2．3億噸增加到2020年的6．5億噸，年均增長5．4％。天然氣消費量將從目前的240億立方米增加到2020年的1700億立方米，年均增長率高達10．3％。2020年我國發電量將達到5．3萬億KWH，發電裝機容量將從2000年的3．2億KW增加到2020年的11億KW，要求每年新增裝機3920萬KW。20年平均電力需求彈性系數達到0．96。
“趨勢照?！鼻榫暗哪茉葱枨蠼Y果表明，如果不采取適應可持續發展需要的能源戰略和相關的政策措施，未來我國能源需求有可能出現較高速度的增長，能源供應將面臨嚴峻挑戰。
（三）走可持續發展能源道路有足夠的技術可行性
根據能源所能源需求情景分析研究的結果，如果充分實現結構調整和技術節能的潛力，2020年我國能源需求有可能實現較低的增長速度，用24億噸標準煤左右的能源支撐經濟“翻兩番”，能源消費彈性系數可以做到低于0．4，存在走低能源消耗、可持續能源發展道路的可能。但如果不能及時調整方向，能源消費也有可能達到36億噸標準煤，彈性系數接近0．7，甚至更高。通過選擇不同的經濟發展方式、消費方式、節能政策和技術，可以降低12億噸標準煤的能源需求。
要想把未來能源消費彈性系數保持在平均0．5左右，使2020年的能源需求總量控制在28億噸標準煤左右，必須進行以下努力：
1、2020年我國總人口能夠控制在15億人以內，力爭在14．5―14．8億人之間。城市化率可以達到55％以上。
2、進行必要的產業結構調整，加快發展科教衛生、信息、服務等第三產業，使第二產業比重到2020年保持在48％以下。
3、切實走新型工業化的發展道路，高耗能行業的產品產量增長不要過快、過猛，鋼產量在2020年控制在2．1億噸以內，水泥在10億噸以內，合成氨4000萬噸，紙及紙板產量7500萬噸。
4、制定和實行相關產業和能效政策，到2020年水泥綜合能耗要降到126千克標準煤／噸；小化工、小合成氨比重控制在45％以內。噸鋼綜合能耗要從2000年的1．18噸標準煤下降到2020年的0．85噸標準煤；食品、紡織等輕工業和電子通訊、機械制造等高附加值產業的萬元GDP能耗要分別年均下降3％和3．2％以上。
5、2010年前退役全部單機容量5萬KW以下的凝汽式機組；2020全國火電機組平均發電效率達到39．5％，發電煤耗310gce／KWH。
6、顯著提高電源結構中水電、天然氣發電、核電、風電等清潔能源比重，到2020年，水電裝機容量要達到2．1億KW（包括4000萬KW小水電），核電裝機達到3200萬KW，風力發電裝機1000萬KW，熱電聯產占火力發電比例的8％，天然氣發電比例占發電裝機總量的2．5％。
7、完善城市公共交通基礎設施建設，引導消費者選擇公共交通工具出行。盡快引進和開發超低油耗汽車，使我國盡早成為世界汽車燃油經濟效率最高的國家。
8、2020年全國居民人均住房建筑面積控制在32平方米左右，基本上接近20世紀90年代初期英、法、德、意、日等國的平均水平。公用（商用）建筑今后20年的年均增速在6％左右。在部分試點城市執行采暖收費體制的改革和分戶計量的節能措施，在大城市實現節能30％的建筑物能效標準。民用住宅的照明中，節能燈普及率到2020年要達到30％；公用建筑高效照明電器普及率達70％以上。
如果在技術進步方面采取更積極的政策，經濟結構和能源結構調整效果顯著，實現經濟“翻兩番”的能源需求可以從28―29億噸標準煤進一步降低到24―25億噸標準煤左右，能源消費彈性系數可以達到低于0．4。
但是，要想實現這一目標必須做出重大的政策和技術措施努力，走“綠色”的可持續能源發展道路，要采取諸如以下的措施。
1、引進國外先進技術、設備與人才，進一步縮小與工業化國家在能源效率水平上的差距。2020年，主要工業產品的能效水平達到屆時世界領先水平。到2015年，水泥熟料能耗要達到日本目前的水平，沸騰煅燒新型工藝、窯外分解窯的低溫余熱發電和工業廢渣生產水泥工藝技術得到突破，水泥綜合能耗下降40％左右。大型高爐全部推行爐頂壓差發電（TRT），2010年連鑄比達到98％以上，
2、天然氣等優質能源在生產工藝過程中的需求比重顯著上升。到2020年，新建的浮法玻璃工藝中使用天然氣的比重要達到16％，衛生陶瓷中天然氣比重達到55％；天然氣化工在大型合成氨生產的比重達到70％，在中型合成氨中的比重也要達到60％。
3、頒布政策鼓勵高效清潔汽車技術的研發，推廣燃料效率高的汽車；在“十一五”期間開始實施“車輛燃油經濟性標準”；特大城市進行智能交通管理體系（ITS）的示范，并在“十一五”以后推廣。采暖收費體制的改革取得較大成功；到2020年，節能50％的建筑物能效標準得到普遍應用；城鎮居民節能燈普及率達60％，農村居民達40％。
4、制定更嚴格的NOX控制標準，加強大城市排放標準的實施力度。利用環境政策進一步促進產業結構的優化升級，推動節能環保新技術的研究、開發和推廣。
5、大力開發水電、氣電、風電等低碳、無碳的發電能源品種，減少燃煤機組的比重。到2020年，水電裝機2．4億KW，核電裝機4000萬KW，風力發電裝機3000萬KW，熱電聯產占火力發電比例的18％，天然氣發電比例占發電裝機總量的13％。
6、完善天然氣價格形成機制，促進天然氣上―中―下游市場的形成，以減少煤炭在終端部門的消費量，滿足生產工藝、居民生活及第三產業對天然氣日益擴張的需求。
我國目前的能源系統效率只有33％左右，約比發達國家低8―10個百分點。20多年來，我國主要高耗能產品的單耗與國際先進水平差距在縮小，但總體上主要工業產品的單耗平均仍比國外高出30％以上。提高能效的潛力仍然巨大。
此外，由于我國建筑物的圍護結構保溫隔熱效果較差，供熱（冷）系統效率較低，致使我國建筑物能耗是同緯度國家的3―4倍。我國在發電技術、余能利用技術、先進高效節能設備、重點工藝過程節能技術等方面與國外先進水平比還存在相當差距，意味著我國節約能源和提高能源利用效率的潛力很大。
二、科學發展觀要求設定可持續發展能源需求社會目標
（一）資源和環境約束
從國內的資源條件看，我國石油產量已接近經濟開發上限，難以大量增產。天然氣的人均資源量也遠遠低于世界平均水平。煤炭資源總量雖然不少，但大量增產有很多不限制因素，如：能否解決好安全生產問題？能否解決水資源不足、土地塌陷等生態環境問題？是否有充足的、適合大型機械化開采的煤炭資源等等？上述問題能否合理解決將直接影響煤炭產量，前景不容樂觀。
未來我國的能源消費將面臨越來越嚴重的環境壓力。我國以煤炭為主的能源消費已經導致了SO2等大氣污染物的大量排放，酸雨嚴重；汽車尾氣排放使大城市的空氣質量更趨惡劣；農村地區缺乏現代商品能源的供應和服務，不得不主要依靠生物質能，造成了水土流失和生態破壞。繼續延續現有的增長模式和用能模式，環境容量難以承受。此外，我國溫室氣體排放已占全球排放量的10％以上，我國面臨的全球環境壓力也將日趨加劇。
（二）需考慮長遠發展的戰略需要
如果到2020年，我國煤炭消費量超過30億噸，煤炭必須進口，石油消費70％靠進口，天然氣消費是目前的5倍，并需要大量進口，水電資源已接近開發極限，那么2020年以后經濟增長的能源需求將面臨更大的挑戰。我們不僅要考慮2020年以前我國能用多少能源，更要考慮2020年以后的能源問題。
設想在2020―2050年，我國能源消費彈性系數能保持0．5的水平，2050年的能源需求總量也將超過70億噸標準煤，大約相當于美國目前水平的2．2倍。如果保持2020年的能源結構，煤炭需求量將高達60億噸以上；石油年消費量將突破10億噸，相當于每天消費2600萬桶，幾乎占了目前OPEC石油生產量的90％以上。這樣的能源需求對全球都是一個嚴峻挑戰。
（三）走可持續發展道路需設定能源需求社會目標
要正確處理發展與資源、環境的關系，我國能源戰略的第一要點應是：對我國今后的能源需求進行合理引導和管理，設立國家可持續能源需求總量的社會控制目標，建立國家可持續能源需求的預警指標體系。使合理的能源消費總量控制目標，成為落實全面、協調、可持續的科學發展觀的重要內容；使建設一個高效、低能耗的社會經濟體系，真正成為走中國特色的可持續發展道路的重要環節。
作為世界上人口最多的發展中國家，我國不能照搬發達國家的消費模式和發展道路，必須開拓新的發展道路，包括探索合理的消費模式。但是，過去我國節能工作的重點主要在于用能環節的治理，疏于對發展方式的引導。在節能管理方面，側重工業部門的節能，較少顧及民用和交通部門；做法上偏重行政手段，缺乏市場激勵措施；偏重節能改造，而對技術創新與結構優化缺少措施。
選擇合理的社會經濟結構，正確引導社會能源終端消費行為，在影響能源需求的作用上，比單純能源技術的進步要顯著。不斷調整經濟結構（包括行業結構、產品結構），降低高耗能行業和高耗能產品的比例，是提高我國能源效率的前提，也是實現可持續發展的先決條件。在市場經濟條件下，終端消費的發展方向決定了經濟結構的調整方向，選擇何種消費模式，將極大地影響今后能源需求總量和結構調整。
三、可持續發展能源需求社會目標的設定
（一）2020年能源需求社會目標
情景分析得到的2020年最低能耗水平是24億噸標準煤左右。盡管這樣的目標在技術上是可行的，但從近年經濟發展的態勢和能源需求增長勢頭看，把20年能源消費彈性系數控制在0．4以下有較大難度。為保證2020年實現全面建設小康社會、國民生產總值“翻兩番”的目標，真正實施走新型工業化道路的可持續發展戰略，減輕能源資源環境壓力，應力爭將2020年的能源需求社會目標設定在28―29億噸標準煤，使未來20年的能源消費彈性系數保持在0．5左右。其中，煤炭消費量23―24億噸；石油消費量4．5―5．2億噸，石油進口依存度控制在55％左右；天然氣消費量2000―2200億立方米；發電量控制在4億KWH，電源結構中水電裝機達到2．4―2．6億KW，核電裝機3600―4000萬KW，風電裝機1500―2000萬KW。
實現這一目標，必須在政策導向和配套措施上付出遠高于以往的努力，創造和滿足實現能源消費彈性系數0．5左右必須具備的所有條件，才能有望在2020年實現能源“翻一番”保證國民生產總值“翻兩番”的目標。
（二）實施能源需求社會目標管理的難點
1、節能優先的高能效戰略還沒有成為社會共識，也缺乏必要的政策調控機制。設定和管理全社會的能源消費目標，要從產業政策、投資政策、消費政策等多方面體現，而不僅僅是一個節能問題。目前我國缺乏市場經濟體制下適用的節能經濟政策，政府能源和節能管理職能弱化。缺乏向節能傾斜的投融資政策、減免稅政策、政府補貼政策。
2、在基礎設施建設和產業政策中必須體現全社會能源消費目標管理。引導能源消費行為，必須從基礎設施建設和產業發展方向做起。例如：發展方便、快捷、高效、舒適的公共交通設施，超低能耗的汽車，超低能耗或綠色生態的住宅和公共建筑，采用節能標識的家用電器等。目前控制能源消費的意識還遠遠沒有進入相應的建設和發展過程。2002年全國新竣工建筑面積中達到國家要求的50％節能標準的僅占6％，城鎮新竣工建筑面積的達標率也僅為30％左右；超低能耗建筑和綠色生態建筑僅處于個別示范階段；家用電器中通過節能認證標識的產品僅有房間空調器、電冰箱、電熱水器、緊湊型熒光燈（節能燈）等幾項；大城市中高效、方便、舒適的公共交通系統尚未建立。
3、能源管理和節能的法律、法規體系不完善。自1998年頒布《節能法》以來，由于欠缺相應的配套法規和實施細則，致使《節能法》難以得到有效實施，在實際操作中難以起到依法管理、引導和推動節能的效用。
4、用于節能的資金不足。目前，中央政府尚無專項節能資金用于節能基建和技改項目。僅有少數省市由地方財政出資建立了節能基金，每年基金規模在500―3000萬元不等。全社會用于節能的資金嚴重不足，特別是政府投入不足。如果要實施全社會能源需求目標，無論節能基礎設施的建設、節能示范工程，還是致力于消費方式引導的宣傳、教育、培訓，都需要大量的資金投入。
5、節能和高效能源技術開發投入不夠。我國目前幾乎各種節能和高效能源技術都主要依靠引進，現有的節能和能源技術盡管有很大潛力，但還需要不斷創新，以用更少的能源投入提供更多的能源服務。
（三）實施能源需求社會目標管理的必要條件
1、必須充分發揮產業政策導向的作用。當前，高耗能產品市場需求旺盛，高耗能行業迅猛擴張，導致了高耗能、高污染的五小企業生產能力的擴張。應把能源效率指標作為產業政策的重要量化內容，引導經濟結構向有利于節能、提高能效的方向發展，是政府實施社會能源需求目標管理非常關鍵的一環。
2、必須開展大規模的宣傳、教育、培訓，引入先進的、可持續的生活理念，鼓勵合理的消費選擇。對于生產經營者消費行為的引導，可以與降低生產和經營成本、提高企業競爭力結合起來，提高能源利用效率逐漸成為企業家的自覺行為。對于社會大眾消費者，也要通過宣傳教育引導合理的能源消費方式。我國必須探索一條完全有別于工業化國家發展的道路，鼓勵節約型的生活方式。生活方式的引導要比建立節能型生產方式困難得多。
3、建立促進節能和提高能源利用效率的政策措施體系。在設定了可持續發展能源需求社會目標后，應采取相應的財稅政策、融資政策，鼓勵高附加值、低能耗產業的發展，限制高耗能產品的出口，鼓勵與產業結構調整相關的節能技術的引進與消化、研究與開發、示范與推廣。
4、完善能源效率指標體系。反映能源效率水平的指標體系是實施能源需求社會目標管理的基礎。設定了能源需求社會目標后，必須將其分解到各消費終端。分解目標的過程就是落實能源效率指標的過程。通過目標性的能源效率指標，落實各行業、部門、產品、工藝等實現能效目標的措施。我國現行能效指標存在的主要問題是系統性不強，與國外同類指標的可比性較差。因此，需完善能源效率指標體系，為實施能源需求社會目標管理奠定基礎。
本研究數據主要來源于《2007年廣東投入產出表(42部門)》(目前最新可獲取的IO表)和廣東統計年鑒行業經濟、能源統計數據。由于IO表與廣東統計年鑒的行業部門分類并不完全相同，因此研究的第一步就是將這兩種系統進行歸并，統一調整二者的部門分類為27部門(見表1)?？偨Y已有研究［7－9］，基于IOA的隱含能消費及貿易的計算步驟如下。
1.1計算直接消耗系數矩陣
A=［aij］aij=xij/xj，反映的是部門之間的直接經濟技術聯系，即j部門生產單位產品直接消耗第部門的產品數量，其中xj為第j部門的總產出，xij為第j部門所需要的第部門的投入。
1.2計算Leontief逆矩陣
根據投入產出表的平衡關系AX+Y=X，X為總產出，Y為最終需求，調整后可得X=(I－A)－1Y，B=(I－A)－1稱為Leontief逆矩陣，該矩陣揭示了國民經濟各部門之間錯綜復雜的經濟關聯關系，其中的每一個元素bij表示每生產j部門的單位最終產品對i部門總產出的需求量，稱為完全需要系數。
1.3計算直接能耗系數矩陣
D=［DEUCj］DEUCj=ej/xj，表示第j部門單位產出直接消耗的能源數量，ej表示第j部門的能源消耗量。
1.4計算完全能耗系數矩陣
T=［TEUCj］和間接能耗系數矩陣IN=［IEUCj］T=DB，TEUCj表示第j部門增加單位最終需求所引起的整個經濟系統累計增加的能源消耗量，即隱含能消耗量。則間接能耗系數矩陣IN=［TEUCj－DEUCj］
1.5計算最終消費隱含能
Rv，c，g，p，om，ol=［rv，c，g，p，om，olj］，rv，c，g，p，om，olj=TEUCj×yv，c，g，p，om，olj，rv，c，g，p，om，olj表示j部門為滿足各種最終需求最終消耗的隱含能，yv，c，g，p，om，olj表示j部門的各類最終需求量，v，c，g，p，om，ol分別表示農村居民、城鎮居民、政府消費、資本形成出口和調出。2.6計算進口貿易隱含能理論上說，從不同國家或地區進口的商品，其能耗系數應根據各個國家或地區的投入產出表來計算，但是廣東的貿易伙伴較多，根據投入產出表來確定其各類商品的能耗系數難度較大，此外獲取廣東和其他的國家或地區的進出口及省際調入調出數據方面也存在很大困難。出于簡化，本研究在進口貿易隱含能計算中，采用技術同質性假設，從消費者角度計算進口產品的隱含能，即通過假設進口或調進產品生產能耗和本地區出口或調出產品能耗相同來計算廣東省產品貿易隱含能。這樣計算得到的輸入產品隱含能反映了如果不通過進口或調入，完全由本地生產這些產品額外需要消費的能量。Sim，il=［Sim，ilj］，Sim，ilj=TEUCj×fim，ilj，Sim，ilj表示j部門輸入商品的隱含能，fim，ilj表示j部門商品輸入量，im，il分別表示進口和調入。
2計算結果與分析
2.12007年廣東各行業直接、完全能耗系數
按照上述的投入產出分析方法，得到2007年廣東省各行業的直接消耗系數與完全消耗系數如表1所示。計算結果顯示:2007年，廣東直接能耗系數最高的5個行業分別為非金屬礦物制品業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、交通運輸、倉儲及郵電通信業、金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力的生產和供應業等;直接能耗系數最低的行業則為建筑業、燃氣生產和供應業、交通運輸設備制造業、通信設備、計算機用其他電子設備制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業等。廣東完全能耗系數最高的5個行業分別為非金屬礦物制品業、金屬冶煉及壓延加工業、石油加工、煉焦及核燃料加工業、電力、熱力的生產和供應業和紡織業;完全能耗系數最低的5個行業為其他行業(指除交通運輸、倉儲及郵電通信業和批發和零售貿易餐飲業以外的其他第三產業)、資源開采業、農業、批發和零售貿易餐飲業及燃氣生產和供應業?？梢钥闯觯苯幽芎南禂岛屯耆芎南禂稻^高的主要為資源加工型行業和交通運輸、倉儲及郵電通信業，直接能耗系數較低的行業主要為機械、器材和設備制造等行業，完全能耗系數較低的則主要為第三產業。考慮間接消耗后，行業的耗能強度有了較大的變化。記完全能耗系數與直接能耗系數之比為能耗乘數，2007年廣東各行業的能耗乘數均大于1，可知各行業的間接能耗系數均大于直接能耗系數。能耗乘數最大的行業為建筑業，其次為交通運輸設備制造業、通信設備、計算機用其他電子設備制造業、電氣、機械及器材制造業、儀器儀表及文化辦公用機械制造業等各類機械、器材和設備制造業，這些行業雖然直接能耗系數較低，但因行業的后向聯系較強，影響力系數較高，在生產過程中對其他資源型產品的中間消耗較大，在考慮了整個生產鏈上的能源消耗后，成為了完全能耗系數相對較高的行業，因此，降低此類行業完全能耗不僅可從降低各類產品的單位能耗著手，也需要增加中間產品的循環利用率，提高資源回收利用水平。
2.2隱含能消耗量
2.2.1高耗能行業分析。2007年，廣東省由各類最終需求(居民消費、政府消費、資本形成及輸出)引致的總隱含能消耗約53902萬t標準煤，其中間接能耗是隱含能消耗的主體，占隱含能消耗的77.9%。最終需求引起直接能耗最高的五大行業分別為:金屬冶煉及壓延加工業(13)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(10)，交通運輸、倉儲及郵電通信業(25)，非金屬礦物制品業(12)及化學工業(11)，與五大直接能耗系數最高的行業基本吻合。這五大行業的產出占廣東省總產出的19%，但其直接能耗占總直接能耗的45%，是廣東省節能減排應關注的高耗能行業。最終需求引起隱含能消耗最高的五大行業則為:通信設備、計算機用其他電子設備制造業(18)，建筑業(24)，電氣、機械及器材制造業(17)，通用、專用設備制造業(15)及金屬冶煉及壓延加工業(13)。這五大行業隱含能消耗占總隱含能消耗約50%，其中部分行業主要因為規模效應帶來隱含能消費量較大，如通信設備、計算機用其他電子設備制造業，行業產出占總產出約15%，其隱含能消費亦占總隱含能消費的15%。而建筑業等則主要由于其生產過程中對非金屬礦物制品業和金屬冶煉及壓延加工業等高耗能行業產品使用較多，使得隱含能較大。諸多研究表明［10，11］，目前我國的既有建筑基本上是高能耗建筑，而隨著城鎮化的持續發展對住房和其他公共基礎設施的進一步需求，將拉動建筑業及其上游相關行業能耗的快速增加，帶來沉重的能源負擔，因此，建筑節能應作為地區節能的一個戰略重點。2.2.2各類需求的隱含能消耗。將表1中27個行業合并成農業、工業、建筑業和服務業4個部門，將2007年各類最終需求及其對應的隱含能消費量整理為表2。從表的縱向來看，輸出商品(出口與調出之和)引致的隱含能是隱含能消費的主體。2007年輸出占最終需求的63.88%，其隱含能消費量占總隱含能消費比重則為69.09%。出口所消費隱含能占最終需求引致的隱含能消費比重大于出口占最終需求比重，一定程度上反映了廣東出口結構或產品的不合理性。最終消費(城鎮、農村、政府消費總和)占總最終需求的20.81%，其消費隱含能占總隱含能消費的13.98%。其中，城鎮居民消費是最終消費的主體，根據對應的城鎮人口和農村人口數量計算得出，廣東省2007年城鎮人均隱含能消費約9502t標準煤，農村人均隱含能消費約2338t標準煤。可見，城鎮居民較農村居民有更高的消費水平，因而人均隱含能消費遠高于農村居民。隨著廣東城市化進程的推進和人民生活水平的提高，可以預計居民消費引致的隱含能消費將持續上升。從橫向看各部門最終需求比重及各部門隱含能消耗比重，可以看出，工業是最終需求和隱含能消費的主體，反映了廣東正處于工業化階段，因最終消費對工業的需求量很大，相應隱含能的消費量也較大。服務業所消費隱含能占最終需求引致的隱含能比重遠低于服務業占最終需求比重，因此增加服務業在最終需求中的比重相當于減少了最終需求對隱含能的消費，從這一角度看，服務業應該成為今后產業重點發展的對象。
2.3貿易隱含能
對廣東省對外貿易和國內貿易中的隱含能進出口量分別進行計算，結果顯示(見表3):2007年，廣東省出口產品中的隱含能為22373.58萬t標準煤，進口產品隱含能為16722.67萬t標準煤，對外貿易引致的隱含能凈出口量為5650.91萬t標準煤，相比于廣東省2007年顯性能源國外進口量(5292.14萬t標準煤)較高，為同年廣東顯性能源總輸入量(進口、外省調入量與我國輪、機在外國加油量之和為21975.05萬t標準煤)的25.7%。分行業看，24個行業中(建筑業、水的生產和供應業、電力、熱力的生產和供應業無對外貿易因此不予考慮)，隱含能凈出口行業有14個，完全能耗系數較大(＞0.8)的行業有7個;凈進口行業10個，完全能耗系數較大的行業有4個。其中，隱含能凈出口量最大的五大行業分別為:服裝皮革羽絨及其制品業，通用、專用設備制造業、，通信設備、計算機用其他電子設備制造業，造紙印刷及文教用品制造業及電氣，機械及器材制造業。隱含能凈進口量最大的五大行業則為:化學工業，金屬冶煉及壓延加工業，儀器儀表及文化辦公用機械制造業，石油加工、煉焦及核燃料加工業及資源開采業。隱含能凈出口與凈進口量最大的五大行業構成與廣東省外貿進出口額最大的五大行業吻合，可見廣東對外貿易隱含能的凈進口或出口流向主要是由對外貿易的行業結構決定的。同樣計算2007年廣東省國內貿易的隱含能流向及流量，結果顯示調出產品隱含能為14853.01萬t標準煤，調入產品隱含能為17785.73萬t標準煤，隱含能凈調入量為2932.72萬t標準煤。分行業看，27個行業中，隱含能凈調出行業有11個，完全能耗系數較大(＞0.8)的行業有4個;凈進口行業16個，完全能耗系數較大的行業有8個。隱含能凈調出量最大的五大行業為:儀器儀表及文化辦公用機械制造業，電氣、機械及器材制造業，化學工業，通信設備、計算機用其他電子設備制造業，非金屬礦物制品業。隱含能凈調入量最大的五大行業則為:建筑業，通用、專用設備制造業，金屬冶煉及壓延加工業，服裝皮革羽絨及其制品業及電力，熱力的生產和供應業。綜合以上可知，商品貿易中的隱含能數量巨大。2007年廣東省通過商品貿易輸入(調進與進口總和)和輸出(調出與出口總和)的隱含能分別為34508.4萬t標準煤和37226.59萬t標準煤，分別為當年廣東顯性能源輸入總量的1.69和1.57倍。2007年，廣東省國內貿易帶來隱含能凈調入量2932.72萬t標準煤，對外貿易引致隱含能凈出口量5650.91萬t標準煤，總體為隱含能凈輸出地區，凈輸出隱含能2718.19萬t標準煤，為當年廣東顯性能源凈進口量的15.3%，終端能源總消費量的12.8%。也就是說，如果沒有對外貿易，廣東不出口商品，而又由本地完全生產進口產品(包括進口產品所需原材料的生產)，則廣東省用能可比實際少5650.91萬t標準煤;同理，如果沒有國內貿易，廣東省用能則比實際多2932.72萬t標準煤。因此，可以看出，國內貿易有利于廣東省能源的節約，而對外貿易使得廣東向國外凈輸出了能源資源。值得指出的是，由于本研究采取了技術同質性假設，即采用廣東省出口產品的技術系數來計算輸入產品的隱含能，但從國內貿易看廣東省的平均能耗系數低于全國的平均水平，而從國際貿易部分看，廣東主要的進口國/地區平均能耗系數大多小于廣東省的平均能耗系數，因而簡單的估計，調入的隱含能存在低估的可能，而進口隱含能可能被高估，即計算結果中隱含能凈輸出量可能比實際偏低，廣東省的對外貿易中流出了更多的隱含能。這也意味著廣東經濟社會發展中部分能源與環境壓力轉移到了國內其他地區，卻共同作用降低了國外的能源強度和環境壓力。2007年，廣東省從國外進口的顯性能源，都以大于進口能源數量的隱含能的形式輸出到了國外。
3結論
