時間：2023-06-30 17:21:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產經營，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、建立國有資產經營預算的必要性
1．維護國有資產所有者權益的必然要求。為了解決國有資產所有者缺位及政府多頭干預的問題，按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的方針，許多地方成立了國有資產授權經營公司，政府將經營權交給授權經營公司行使。然而由于相應的配套措施、特別是監督機制尚未健全，授權經營公司同樣出現了“所有者缺位”的現象，資產經營中所有者權益得不到保障，資產經營收益也不能及時足額上繳。因此，有必要通過建立國有資產經營預算，對企業資產收益分配和產權變動等資產經營活動進行規范。
2．提高國有資產總體運營效益的需要。通過建立國有資產經營預算，可將各部門國有資產經營收益集中起來，納入自身預算體系，并以效益為核心、以市場為導向進行資本投資規劃，解決存量調整和增量投向問題，有利于合理配置資金，真正實現產業結構調整。，我國國有資產總量達10萬億元，各類企業占有的國有資產達7萬多億元，若不能取得盈利，不建立國有資本收益收繳制度，那么建立健全的主義市場經濟體制是不可能的。
3．完善國家預算制度的需要。按照建立社會主義市場經濟的要求，拓寬財政職能范圍，加強財政調控能力，對不同性質的預算資金采取不同的管理，全面反映政府活動的方向，逐步建立和完善國有資產經營預算及社會保障預算，壯大國有經濟，提高企業運營效益，最終將為公共財政預算提供更多的收入來源。因此，國有資產經營預算不僅是復式預算的重要組成部分，而且是公共財政預算的重要經濟基礎。
4．加強國有資產管理的需要。通過建立國有資產經營預算，可建立一套國有資產存量和流量的總賬，及時、全面地反映國有資產投入及其產出的數量、效益、結構等情況，為國家提供預警監督信息，為宏觀經濟調控提供資產數量和質量的依據，以實現分類指導，對國有經濟進行戰略性調整，實現國有經濟的“有進有退”。
二、建立國有資產經營預算的目標
1．加強對國有資產的整體規劃和調控，進一步規范國有資產管理、監督、運營主體之間的關系，以實現國有資產權益的最大化。
2．進一步明確和落實國有資產出資人的收益權，完善收益分配的管理程序，維護國有資產出資者的合法權益。
3．強化國有資產運營的過程監控，加強國有資產經營收益管理，提高國有資產運營質量。
4．形成一套既符合國有資產管理需要，又能體現國有資產授權經營公司內部規范化運作的制度及程序。
三、國有資產經營預算與公共財政預算的區別
1．依據權能不同。國有資產經營預算依據的是國有資產所有權及其派生出來的收益索取權和支配權；公共財政預算依據的則是國家公共權利及其派生出來的對國民經濟收入的分配和再分配權。
2．目標取向不同。國有資產經營預算目標是追求經濟效益的最大化；公共財政預算側重于實現最佳社會效益。
3．收支范圍不同。國有資產經營預算收支范圍限于國有資產經營企業或占用企業；公共財政預算收支范圍涉及全社會所有的經濟成分，其范圍比前者大。
4．收支形式不同。國有資產經營預算收入以收繳經營利潤為主，支出則以投資形式出現，資金具有周轉性、有償性特征；公共財政預算收入以稅收為主，支出則采用撥款方式，主要用于社會公共支出，資金具有一次性、無償性特征。
5．管理手段不同。國有資產經營預算中所有者與經營者之間以產權為紐帶，二者之間是地位平等的民事契約關系；公共財政預算中管理者與被管理者之間是不平等的行政隸屬關系。
6．籌資渠道不同。國有資產經營預算除收取收益外，還可以通過發放貸款、發行股票和債券、實行股份制等形式向銀行、單位、個人及外商籌集資金，比公共財政預算的籌資更具多樣性、靈活性和廣泛性。
四、國有資產經營預算的基本
1．國有資產經營預算報表體系。主要包括國有資產經營預算收支表、相關附表和編制說明書等。其中，國有資產經營預算收支表是指通過運用收入、支出類科目，反映國有資產主要資金來源及其使用方向。不同類型的編制主體，政府或授權經營公司的國有資產經營預算收支表內容是有差異的；即使是同一類型的編制主體，不同地方、不同時期的有關內容也是可以不同的，有逐步完善的過程。在國有資產授權經營公司的國有資產經營預算收支表中，收入項目包括國有資產經營收益、資本性融資收入、其他收入及歷年結余收入等；支出項目包括國有資產運營支出、資本投入、債務性支出、其他支出及結轉支出等，不同類型的國有資產授權經營公司，其經營預算收支表可以有所調整；附表則主要為資產負債表、損益表、現金流量表等；編制說明書則是對報表中主要指標的形成及變動原因進行詳細說明。
2．國有資產經營預算的配套制度。①明確資產經營者的財務責任，包括財政部門作為出資人在資產和財務管理方面的責任，以及對投入國有資本在資產和財務管理方面的責任；②明確與財務責任相關的考核辦法，將獎勵與懲罰、激勵與約束有機結合起來，建立一套完善的國有資本保值增值考核與評價體系、經營者激勵機制和風險責任制度；③建立有效的外部財務監督機制，對投入國有資本的企業派駐財務總監，委托中介機構進行審計、監督和反映企業的經營行為和財務狀況；④規范企業籌資和投資行為及方式，包括國有資本的增加和減少、國有股權的設置等；⑤規范企業的成本費用管理，包括工資分配、業務招待費、企業壞賬損失、大宗固定資產和流動資產損失、投資損失等項目的監督以及企業捐贈等項目，實施規范的管理辦法；⑥監督企業資產重組中的產權變動及其財務狀況變化，規范企業的資產重組行為，包括國有企業合并分立、對外投資、轉讓、質押、擔保、國有股減持、關閉破產等國有資本的變動管理，注重國有資本的優化配置，建立國有資本的進入退出機制；⑦規范企業的分配政策，包括稅后可供分配利潤、產權轉讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法等。
五、逐步推進國有資產經營預算工作
1．應將資本預算分為國有資產授權經營公司預算和政府預算兩個層面，國有資產授權經營公司預算是基礎。在國有資產授權經營公司預算完成后，再匯總國有資產授權經營公司的預算，形成政府預算。在形成政府預算框架階段，要采取“自下而上、自上而下”的結合，由試點地區和試點經營公司在匯總所屬授權經營公司或所屬全資、控股公司經營狀況的基礎上，根據本地區或本公司規劃和上年度運行的實際情況，匯編本地區或本公司下年度預算草案。
2．堅持收支平衡原則。明確該預算的管理對象為經營性國有資產。在當前財力狀況下，有多少國有資產經營預算收入，就安排多少用于國有資產經營預算支出，預算收入適當留有余地，支出不留缺口。
【關鍵詞】生產建設兵團；財務管理；國有資經營研究公司
一、建設兵團國有資產經營公司的主要職能
1.兵團國資公司的重要性
建設兵團總管一個地區的生產和建設。對所管轄地區的農業，旅游，資源開發建設方面進行直接管理。我們兵團國有資產經營企業主要是管理建設兵團的國有資產。由于生產建設兵團的對所管轄地區的各種經營項目的管理沒有辦法做到面面俱到，所以需要設立兵團國資公司，并在每一個經營項目所在地設立子公司，以方便對建設兵團的國有資產進行細致的管理。減少兵團的國有資產損耗，保障兵團資產持續增加。
2.兵團國資公司的基本工作
兵團國資公司在工作過程中要制定資產管理制度。為杜絕損失浪費，更好地管理資產，國資公司應嚴格規定對控、參股企業資產管理的授權額度；并監督企業制定資產購置、使用及處置等方面的管理制度，強化過程管理，優化管理流程，使資產管理有據可依、有章可循，防止國有資產流失。此外還要加強源頭控制。在經營性資產和非經營性資產的購置方面，堅持“按需購置”經營性資產、“限制購置”非經營性資產的原則。控、參股企業購置超過授權額度的固定資產時，必須報國資公司審批，達到招標條件的，由國資公司組織招投標活動，實行“陽光采購”。最后要摸清資產狀況。為真實反映企業的資產狀況、科學評價企業的經營效益，國資公司要及時組織人力、物力對所轄范圍內的資產進行全面清查，摸清資產狀況。
二、兵團國有資產經營公司的財務管理
1.兵團國有資產經營公司的財務現狀
建設兵團總管一個地區的經濟發展，建設兵團的設立內容包括當地的商貿流通，農業，房地產，礦產資源，金融，旅游餐飲，通用航空，托管企業以及其他方面。面對如此多的項目，兵團國有資產經營公司的工作量也相應的增大，而對企業的財務管理也更加繁瑣。在兵團國有資產經營公司組建之后，將分散的資產整合了起來，既方便了統一管理，對兵團管轄的項目的管理更為方便，提高了管理效率，同時也提高了公司以及權屬企業的資信水平。但是由于兵團國有資產經營公司的特殊性，公司的財務管理和許多和其他的國有企業相比存在著許多不同。這也是我們需要著重了解和加強的地方。
2.兵團國有資產經營企業財務管理中出現的問題
兵團國有資產經營企業的財務管理主要存在以下幾個方面的問題：第一，沒有明確財務總監的職責。由于企業涉及的項目繁多，使企業的財務管理困難增大，紛雜的項目導致財務項目也增多，對此不利于財務總監正確的定位和開展工作。第二，對財務總監人員的選擇出現問題。對財務總監的人選除了要有良好的政治素質之外，還需要具備較強的專業知識和豐富的工作經驗。而由于我們兵團國有資產經營企業的特殊性，對財務總監的選擇上更多的重視其政治素質，而忽略了其專業知識和工作經驗。這樣極易導致企業在監督財務工作的時候由于對財務方面的工作認識不足導致對財務監督管理不善，容易出現問題。第三，高端專業人才不足，需要建立完善的激勵機制。我們企業隨著不斷的發展逐漸的積累了一大批經營方面的管理人才，但是能夠支撐企業做大做強的產業升級人才卻很少，這要導致我們對企業的財務工作進行管理的時候沒有大量的專業人才支持，不能建立健全完善的信息化網絡化的財務管理系統，對財務工作的獎罰機制不完善，不能激發財務工作人員的積極性，對企業的財務管理產生造成極大的阻礙。
三、企業針對財務管理漏洞的措施
1.明確總監的職責，提高財務總監的業務能力
針對財務總監職責不明確，專業素質不強的問題，我們要明確財務總監的職責，對財務總監的工作有一個正確的定位以便于開展工作。此外，還要定期加強對財務總監的業務能力培訓。可以通過開辦培訓班等方式加強財務總監對工作的認識，增強工作能力，以便于更好的監督管理企業的財務工作。
2.大量引進專業人才，完善獎罰機制
我們公司需要大量引進專業人才，保障企業可以的到更好更快的發展。我們企業分管兵團的一部分財務工作，但是我們企業對專業的財務管理人才極為缺乏。大量引進專業的管理人才，可以提高我們企業的財務管理水平。此外，還要完善獎懲機制。對企業的員工設立嚴格的完善的獎懲制度，有功必賞，有過必罰。提高企業員工的自信心和責任感，提高工作效率，提高企業的財務管理水平。我們企業雖然是兵團國有資產經營企業的一個下屬企業，但是對企業的財務管理是用小及大的，只有我們基層單位對財務工作加強管理，才能保證提高兵團國有資產經營企業整體的財務管理水平，提高兵團的經濟效益。
四、總結
建設兵團對當地的經濟發展起到了非常重要的作用。它直接影響到當地的經濟和政治的建設。而兵團國有資產經營企業則可以對建設兵團的財務工作進行專業的管理，因此增強兵團國有資產經營企業的財務管理，有利于加強建設兵團的生產力，促進建設兵團更好更快的發展當地的經濟，開發當地的各種資源，促進當地經濟的持續快速發展。
參考文獻：
運作模式
國有資產經營公司應是經政府批準設立的資產經營型國有獨資公司,授權其以持股方式從事國有資產經營活動的市場主體,通過產權或股權的經營或管理獲取公司收益,以完成特定領域國有經濟布局和結構調整為經營目標。為達到服務于國有經濟調整的目標,其運行模式可以概括為“資本經營,階段持股,投融結合”。
資本運營運作模式中，各地國資委在宏觀層面開展國有經濟營運，國有資產經營公司在微觀層面開展國有資本經營。國有資產經營公司性質與任務決定其定位于資本經營，主營業務是股權經營，追求企業或項目的資本經營組合，以股權增值收益為主要盈利模式。
由于不受某一產業限制，國有資產經營公司在國有經濟結構調整中具有靈活性，特別是在跨行業、跨地區國有經濟調整中，借助資本經營充分發揮作用。相對生產型企業，它在發揮國有經濟投資杠桿效應方面，更具長處；在實現國有經濟結構性退出調整方面，更低成本；在引導科技進步和進入新領域方面，更為便捷。
在現階段國有資產管理體制下，國有資產經營公司可借助市場化的資本經營，成為國有資產再投資中心、大型企業航母孵化器和社會不良資產加工廠。它借助資本經營，通過咨詢、引導和國有資產再投資，催生企業航母，特別是在進入新產業方面，借助實施產業組合投資項目的便利性，在新興經濟領域中發揮重要功能。它還可以充分利用獨特的“股權價值提升”功能，對不良資產進行加工改造，變“廢”為寶，成為社會不良資產加工廠。
階段性持股，作為國有資產經營公司特有的經營方式，是一種理念化的模式，它貫穿于國有資產經營公司整個經營行為始終。它是指按照區域經濟發展和國有經濟布局和結構調整要求，遵照市場經濟規律，階段性地持有某個企業或項目的股權。具體就是“股權投資——股權經營——股權轉讓”。
股權投資目標的選擇，要符合區域經濟發展的階段性要求，具有階段性市場發展潛力，與國有資產經營公司的階段性資本運作能力相吻合；股權經營主要體現在對階段性持有股權載體的改造，通過建立規范的法人治理結構提升管理水平，引入有關技術提升行業競爭能力，注入杠桿資金激活資金鏈等，提升企業或項目價值，實現股權的增值；股權轉讓是國有資產經營公司一個階段性持股“生產周期”的結束，“買”是為了“賣”，體現階段性持有。
國有資產經營公司實行投融結合經營是其完成經營目標的保障，也是其完成服務于國有經濟調整目標的保證。開展投融結合經營，通過與非金融企業甚至金融企業的業務融合，提高國有資產經營公司的融資能力，確保股權經營業務的順利進行。
投融結合經營的目的是提高融資能力，是為國有資產經營公司的資本經營服務，即實現“資本(融資┈投資)轉換——資本提升——資本轉換(轉讓┈理財)”的環形資本經營方式。它不同于銀行企業為主的銀企混業的“資金”經營，而是“資本經營”。國有資產經營公司的長項在于資本提升，因此“資金”應用效率更高、更安全。
發展思考
按照我國國有企業改革與發展的脈絡，產品生產型國有企業始終是經濟界和政府部門關注的重點,各項改革政策往往也是以產品生產型國有企業為著力點。
新的國有資產管理體制建立以來，國有經濟調整被提升到戰略的高度和層次，資產經營型國有企業作為資本運作的主體，受到各級政府的重視，成為各地促進國有經濟結構調整和加快發展區域經濟的重要推手。對于國有資產經營公司的健康發展,應重點注意以下幾點：
首先，堅持促進經濟結構調整的使命不動搖。各類職能、各種名稱的國有資產經營公司，目的是實現國有經濟結構調整，促進整體經濟結構調整。要把精力放在促進國有經濟結構調整和加快區域經濟發展上，以更寬廣的視野去經營，不可貪圖一時的盈余和小集團私利，把企業辦成一般的國有企業。
其次，應加強法人治理結構等制度建設。國有資產經營公司自身更應該加強制度建設，按照現代企業制度的要求，建立科學的法人治理結構。加強董事會建設，董事會應與地方政府機構保持暢通渠道，加強董事會的宏觀經濟判斷能力。
建立投融資和轉讓報批及操作程序，規范運作。建立風險防范體系，防范投資、財務等風險。加強人力資源建設，重點培養或引進既懂國資，又懂資本運作的人才。董事長和總經理應該分設，并建立定期溝通制度。應與被投資企業控制方保持良好的情況溝通，支持企業發展，監控企業風險。
第三，投入是為了賣出。國有資產經營公司的經營理念是“階段性持股”，應避免自身演變成為生產型企業或生產型企業的產業領導者。
國有資產經營公司在完成地方政府投資項目后，能夠獨立運作的項目，應盡量轉讓出去，需要其他國有企業承接的，可以轉讓股份，也可以劃轉股份；能夠市場化的項目，向市場轉讓。國有資產經營公司應是地方“經濟增量的創造者”、“經濟發展的推動者”和“經濟活力的帶動者”。
關鍵詞：企業內部控制；國有資產；控制制度
如今，很多國有企業的內部控制制度并不完善，存在很多漏洞，對國有資產作用的發揮造成了嚴重影響。因此，本文強調了企業內部控制的作用并提出了一系列的完善策略。
一、企業內部控制對國有資產管理的作用
(一)提升企業效益通過內部控制，企業能夠將會計、統計、生產、營銷、財務等各部門結合起來，使各部門密切配合，發揮整體作用，進而使企業提高效益，實現可持續發展。
(二)保證資產安全
在企業內部控制制度中，明確規定好企業資產的處理手續和程序，并完善制約機制，科學有效的監督和制約財產物資的采購，計量，驗收等各個環節，及時糾正損失浪費現象，避免，等現象的發生，同時強化企業資產安全保護工作，保證企業的正常運營和發展。
(三)保障會計信息真實性
通過內部控制，相關人員可以發現會計審核、匯總、復查中的錯誤并進行及時糾正，使企業避免不必要的損失，從而確保企業會計信息的真實可靠，保證企業的正常發展。
二、國有資產經營管理內部控制的現狀分析
(一)思想重視不夠
一些企業的國有資產經營管理層僅僅重視經營性的國有資產管理，而忽視了非經營性的國有資產的管理，即忽視了那些無法直接投入到生產經營中去創造利潤的國有資產。這種思想上不重視直接導致了國有資產經營管理管理制度不完善的現狀，大量國有資產的經營管理存在漏洞，難以轉變為經營性資產，其安全性和可靠性也受到嚴重威脅，更妄談國有資產保值增值。
(二)內控制度不規范
首先，國有資產經營管理內部控制制度缺少，尤其是非經營性國有資產的控制制度缺少，一些來自事業單位的國有資產員工對控制制度態度冷漠，把這些制度當做紙面制度，沒有進行積極落實。其次，風險評估機制缺失，如資產盤點不夠準確、盤點結果處理不當，資產租賃未經有效審批、租賃費用計算不合理，資產報廢不符合規定、管理不善等。(三)內部審計不健全很多企業的國有資產控制部門不設立內部審計制度，發揮不了內部審計的全面作用。少數企業的內部控制審計制度雖健全，但落實不到位，存在制度上一套，實際操作另一套的現象。如此就使得內部審計無法全面發揮作用，阻礙國有資產經營管理內部控制制度的前進，阻礙國有資產的利用。
三、國有資產經營管理內部控制制度的完善
(一)提高思想認識
更新人們對于國有資產經營管理內部控制制度的觀念，提高人們的認識，強化內部控制在國有資產經營管理中的作用，完善內部控制制度，形成國有資產內部衡量機制。同時，要明確國有資產經營管理的管理者，即第一責任人，使其重視到內部控制制度對于國有資產經營管理的作用。再由管理者建立完善的內部控制制度，完善獎懲機制，確保員工權責分明。還要防止員工，多處兼職，加強績效考核，以保證國有資產經營的良好發展。
(二)加強內控制度建設
內控建設是管理國有資產的根本，要加強內部控制制度的建設，就要構建風險防范機制，加強監督。在國有資產的財務控制、會計核算、資產處理上，應嚴格把關，加強風險防范措施，防止國有資產的流失。在財務制度上，要建立臺賬，覆蓋整個國有資產的經營鏈，對整個經營過程進行無縫記錄，并定期進行財務審查。會計核算方面，要做好登記、匯總、復查等工作，及時糾錯，防止不必要的資金損失。在資產控制方面，尤其要做好以下幾個方面的工作：(1)在資產驗收方面，本著完整性、準確性、真實性的原則，由財務部門、技術部門、實物管理部門共同對資產進行驗收，認真填寫《固定資產完工點收單》，并上交財務部門做出賬務處理；(2)在資產清查方面，每年都應組織一次以上的資產清查盤點活動，由資產管理部門制定清查方案，由財務部門協助，按照“以賬對物，以物對賬”的方式落實清查工作；(3)在資產處置方面，要按照合法、公開的原則，對低效資產、無效資產、報廢資產、閑置資產等進行包括但不限于封存、捐贈、拆除、出手等處理辦法。
(三)在內部審計環節完善
要完善審計制度，建立獨立的內部審計部門，對企業內部的經營管理進行定期審計，審計管理員和員工的權責，企業財產會計工作，以及內控制度是否完善，是否充分發揮作用，并就此提出建設性報告，提出相關的建議。對于內部審計部門的員工，要進行績效考評，培養并提高其專業素質和能力。
四、結語
總而言之，要想保證國有資產的穩定與增值，就必須加強企業內部控制制度，針對企業國有資產內部控制制度缺失的現狀，我們有必要強化觀念，健全制度，嚴肅審計，從各個方面保障國有資產的安全，加強對國有資產的利用，促進企業的持續發展。
作者:穆昱 單位:包頭市國有資產運營有限公司
參考文獻：
[1]鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究[J].商業會計，2013(06).
第二條、市及縣（市）、區所屬的國有企業和實行企業化管理的事業單位（以下簡稱國有企業），應當遵守本規定。
第三條、市及縣（市）、區人民政府國有資產管理部門，是同級人民政府負責國有企業財產監管的行政主管部門，依法對國有企業的保證擔保和抵押擔保行為實施監督管理。
第四條、國有企業可為下列債務人承擔保證責任或者提供抵押擔保：
（一）所屬的國有企業；
（二）絕對控股企業；
（三）屬于同一母體企業的其他國有企業；
（四）處于同一企業集團核心層的其他國有企業。
第五條、國有企業作為保證人或者作為第三人提供抵押擔保，承擔擔保責任的債務總額（包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現債權的費用）不得高于自身凈資產的50％。
第六條、國有企業承擔保證責任的債務總額在自身凈資產20％以上（含20％）的，應以書面形式報同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織審批。報告內容應包括債務人和債權人的主要情況、保證擔保或抵押擔保的原因、債務總額、債務人償還債務能力、企業主管部門的意見以及審批機關認為需要的其他內容。
國有企業承擔保證責任的債務總額在自身凈資產20％以下的，經主管部門同意后，在簽訂保證合同之日起十五日內向同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織備案。
第七條、國有企業保證擔保責任履行完畢或解除后，應于十五日內向原審批或備案的機關報告。
第八條、國有企業提供抵押擔保，其作為抵押物的企業財產須符合下列條件：
（一）經國有資產管理部門辦理產權登記，領有《國有資產授權經營證書》；
（二）經國有資產評估機構進行資產評估。評估基準日超過一年的，須重新評估；
（三）法律、法規和規章規定的其他條件。
第九條、國有企業以其關鍵設備、成套設備和重要建筑物進行抵押，或以價值在自身凈資產20％以上（含20％）的企業其他財產進行抵押的，應于抵押合同簽訂前，持下列資料到同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織，申辦財產抵押審批手續：
（一）國有資產管理部門當年審定的《企業國有資產產權登記年度檢查表》或《企業國有資產產權登記表（新設企業）》；
（二）與財產抵押直接相關的經營項目的可行性分析報告，大型項目的國家或省立項的審批文件；
（三）抵押物的資產評估報告等相關資料；
（四）企業主管部門的意見；
（五）審批機關認為需要的其他有關資料。
第十條、國有企業以其價值在自身凈資產20％以下的財產設定抵押的，應自抵押合同生效之日起十五日內，持本規定第九條規定的有關資料和抵押合同，向同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織備案。
第十一條、作為抵押物的企業財產的抵押率不得低于60％。低于60％的，須經同級人民政府國有資產管理部門或政府授權的國有資產經營組織同意。
第十二條、國有企業以企業財產抵押獲得的借款，不得擅自改變投入方向。如確需改變投入方向的，必須事前重新辦理有關審批、備案手續。
第十三條、債務履行期滿需依法處置作為抵押物的企業財產時，如超過抵押物的資產評估基準日一年的，必須對抵押物重新進行資產評估。
第十四條、作為抵押物的企業財產處置應采取公開拍賣、招標轉讓或協議的方式進行。采取協議轉讓方式的，轉讓價格不得低于評估確認的價格。如有特殊原因確需低于評估價格的，必須報經同級人民政府國有資產管理部門批準。
第十五條、作為抵押物的企業財產被處置后，抵押人及抵押物的受讓人應自處置抵押物之日起三十日內，到同級人民政府國有資產管理部門辦理有關產權變動手續。
第十六條、違反本規定的，由國有資產管理部門給予警告。對未辦理審批或備案手續，擅自進行保證擔保和抵押擔保的，可處以1萬元以上3萬元以下罰款。違反本規定造成國有資產流失的，由國有資產管理部門依法追究責任人的責任。
第十七條、實施行政處罰，須嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》的規定。
當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，不起訴又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可申請人民法院強制執行。
第十八條、國有企業作為債務人，對第三人提供的保證擔保和抵押擔保提供反擔保的，適用本規定。
關鍵詞：事業單位 國有資產 經營管理 經濟效益
國有資產是事業單位重要的經濟資源，國有資產經營管理是事業單位資源分配再利用，實現事業資源與經濟創收相結合的資產管理創新工作。事業單位利用富余資源、資產通過投入、租賃、承包及收費使用等多種經營方式獲得經濟收益，提高了資產使用效率，增加了國家財政收入。由于早期開發利用不當，經營管理不善，資產經營效益低下、流失嚴重，甚至影響了單位事業發展。
1.事業單位國有資產以往經營管理中存在的問題
在社會經濟發展過程中，事業單位利用自身資源優勢，將富余資源通過經營獲取經濟效益，提高了資產使用效率。隨著時間的推移，市場的發展和管理體制的變革，資產經營情況日漸復雜。
1.1資產經營復雜。事業單位國有資產是單位事業發展的重要經濟基礎。事業單位利用部分資源、資產，通過出租、投資、承包、收費使用等多種經營形式獲取經濟收益，增加了單位收入，促進了事業發展。在較長時期的發展過程中，受多種因素影響，資產經營變得復雜。一是資產經營多元化，事業單位用于投入經營的資產主要有土地、房屋、設施、設備以及資金、技術等，資產經營涉及三業經濟各個方面，經營內容繁多。二是資產經營形式多樣，有投資創辦實體、資產出租、企業承包、技術轉讓、服務創收等多種形式。三是經營主體復雜，有單位投資、部門經營、職工使用，也有外來企事業單位和個人承包、承租、合作經營和有償使用等。四是資產使用價格差異大，資產使用價格與市場價格差異大，同類資產經營使用的價格差異大，就出租土地而言， 有每畝數百元至數萬元多種不同租賃價格。資產經營情況復雜帶來了管理難度的增加。
1.2經營管理混亂。受單位性質和體制等因素影響，在事業單位中，資產管理意識淡薄，資產經營顯得較為混亂。一是手續不全，資產使用隨意。一些單位和部門為了追求經濟效益，過度占用單位事業資源，資產經營不經集體討論和論證，資產的使用不辦理任何審批手續，一些本該用于事業活動的資產被用于生產經營，擾亂了正常的工作秩序，影響了單位事業發展。二是合同簡單，缺乏約束力。資產經營早期，單位與經營者、使用者簽訂的合同條款過于簡單，合同不規范，有些合同僅有部門主管簽字，合同未加蓋單位公章，合同內容隨意增加或變動，合同缺乏嚴肅性，個別條款不符合法律法規或顯失公平，缺乏法律約束效力，影響了合同履行。三是權責不清，職責不明。資產經營管理活動中，雙方對所投資產的權屬沒有很好地明確，造成資產權屬不清，管理職責不明，遇到問題互相推諉，引發矛盾糾紛，影響了資產正常經營使用。
1.3經營效益低下。資產經營過程中，資產經營不當、管理不善、投資失誤等情況時有發生，資產經營效益低下，主要表現在以下幾方面：一是資產使用價格低，經營初期，資產使用價格偏低，由于雙方約定的合同期限過長，資產使用價格難以隨市場變化及時調整，降低了資產的使用效益。二是投資經營不當，單位投資建辦企業后，由于缺乏經營管理人才，企業經營管理不力，造成企業虧損，影響了資產經營效益。三是資產使用效益低，企業使用單位資產，由于經營不當，企業經營滑坡，經濟效益衰退，許多企業因此既不上交利潤，也不上交資產占用費，資產被無償使用，降低了資產使用效益。四是資產使用效率低，單位投資企業后，一些企業因經營失敗關門停產，資產處于閑置狀態或少部分資產被低價承包，資產的權能不能充分發揮，造成了資源浪費，影響了資產使用效益。五是經營管理不善，單位資產隨意轉讓、轉租、轉包，引發經濟糾紛，造成經濟損失，影響了資產的經營效益。
2.事業單位國有資產經營管理情況分析
事業單位資產經營管理受歷史條件、本位思想、利益沖突和人員素質等多種因素影響，認識不足、管理薄弱、經營不善是造成單位資產經營管理諸多問題的主要原因。
關鍵詞：國有資產管理；資產流失；資產管理體制；防止流失舉措
中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0003-03
1 國有資產流失的界定與類型
國有資產流失的特征及界定的依據有二：一是流向的特定性，即專指國有資產流向非國有產權主體；二是權益的被侵占性，即在沒有合法和合理補償的情況下，或是國有資產本身，或是國有資產取得的權益或效果被非國有性質的產權主體侵占。國有資產流失不同于國有資產損失。廣義地講，國有資產流失也是國有資產的一種損失。就整個社會范圍分析，資產的流失只是資產產權主體的更換，資產及其權益在社會范圍內并未消失；而資產的損失則是資產及其權益在社會范圍內消失任何產權主體都未得到好處。
從國有資產流失的類型來看，國有資產流失主要包括：國有資產“合法’’流失、國有資產非法流失和國有無形資產流失。
1.1 國有資產的合法流失
國有資產的合法流失，是指因體制不健全，國家宏觀管理水平下足，企業認識水平不高以及法律上的不健全而造成的國有資產流失是國家在經濟發展過程中，鑒于認識過程的一般規律，非主觀性的資產流失。國有資產的合法流失主要表現為：
(1)破產企業中的資產流失。我國從1998年試行《破產法》以來，共審結破產案件3000多起，己破產的企業中，絕大部分都是占用大量國有資產，有相當一部分企業破產的主要動機是逃避債務，“破產有利”、“先分后破”的現象相當嚴重，破產企業中的資產流失，已成為國有資產流失的渠道之一。
(2)資產閑置造成的流失。是指由于引進國內外先進設備未能發揮出最大潛能而造成閑置浪費。據有關部門統計，全國每年由于設備未充分開發利用而造成的國有資產流失浪費達360多億元。
(3)改制企業中的資產流失。黨的十六大以后，股份制在我國國有企業普遍推廣。這種新體制為我國國企走出困境，注入活力發揮出新的有益的作用。但由于一些企業操作不規范，造成了國有資產大量流失，其現象為：改制初期將固定資產低估或不進行評估就低價入股；將公有資產按比例配送給個人；在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利；以搞股份制名義，按股分紅，利率高于國家規定等。
(4)借管理層融資收購(MBO)侵吞國資。近幾年，MBO頗為流行，部分國有資產退出公有制領域，但不可能全部轉讓給外部股東。推行MBO有利于解決產權虛置，激勵經理層，這是不可否認的，然而在施行MBO過程中，極易發生國有資產流失，其一是交易前的隱藏資產；其二是交易過程將國有資產應得的效益轉移到經營者控制的實體中；其三是利用資產評估機構壓低資產；其四是通過行政審批手續低價處置資產。因此，必須對MBO加強監管。
1.2 國有資產的非法流失
國有資產的非法流失是指由于盜竊、瀆職舞弊、等違法活動所造成的國有資產流失。一些企業，特別在國有大型企業中，經常發生偷盜原材料、半成品、生產工具和設備等違法活動，從而造成國有資產流失。目前國有資產非法流失，尤其是管理層腐敗犯罪而導致國有資產流失的現象越來越突出，犯罪分子的職務越高，涉案金額就越大，利用計算機及網絡實施的貪污、挪移公款等職務犯罪經濟案件逐漸增多。
1.3 國有無形資產的流失
當前，國有企業在改革中不斷探索企業產權制度改革的形式，力圖通過各種產權交易渠道，增強企業活力，活化資產存量，以確保國有資產保值增值。然而，與企業產權交易日益活躍相伴隨的是，國有無形資產出現了嚴重的流失。國有無形資產的流失主要表現為：“三資”企業、非國有產權主體無價或低價使用國家土地；“三資”企業組建時，國有技術專利、技術秘密等無價或低價投入；國企股份制改造過程中，不評或低評國企商標名牌等國有無形資產價值國有無形資產所依附的技工不合理流出，帶走了生產技術、營銷渠道等秘密；國有無形資產界定不清造成資產及權益的流失等。
2 國有資產流失的原因
國有資產流失是一個錯綜復雜的社會經濟問題，總的來看，國有資產流失既有體制性和政策性方面的原因，又有國有資產管理質量和管理水平方面的原因。從不同的角度對國有資產流失的原因分析，主要有以下幾點：
2.1 法律法規不完善
十四屆三中全會的文件指出了建立我國現代企業制度，十五大和十五屆四中全會公報都指出，我國國有經濟有進有退、進行戰略性調整，但在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域要占支配地位，這三個里程碑式的文件指明了我國國有企業改革的方向和路徑，但實踐證明，路徑的落實并不盡如人意，一個重要的原因即文件中的有關論述沒有及時制定成更具約束力的法律條文。例如為化解國有銀行的不良資產，于1999年開始實行的債轉股由于相應的法律法規不完善，使得在其實施過程中出現了許多問題，最終偏離了我國經濟體制改革的長遠目標。可見，國有資產法律法規不完善，給國有經濟改革帶來的危害是極其巨大的。
國有資產法律法規不完善從其表現來看，主要有：第一，產權制度法律法規不完善。國家對國有資產的所有權缺乏法律的有力保證，造成國有資產所有權分散、管理權模糊和經營權不能落實；第二，資產管理法律法規不完善，使得市場經濟條件下必然出現的國有資產產權流動、產權交易等缺少法律依據和保障，例如重慶南川市的先鋒磷肥廠以及中西部地區的許多國有企業在產權轉讓過程中，由于缺乏相應的政策和法律法規使得國有資產流失；第三，資產評估中介活動的法律法規不完善，使得資產評估中的違法行為缺乏法律監督、約束和進行制裁的依據。
2.2 國有資產管理體制不健全
我國的國有資產管理體制建立于計劃經濟時代，因而具有計劃經濟的特征，雖然在改革開放以后對國有資產管理體制進行了許多改革，但未能徹底擺脫計劃經濟的束縛，建立起適應社會主義市場經濟要求的體制。主要表現為：第一，國有資產所有者主體長期缺位，沒有對國有資產的流失承擔責任。現行的體制，國有資產出資人職責由多個部門分擔，使得管資產、管人、管事互相脫節。國務院作為國有資產所有者代表，不可能直接管理國有資產，而是使管轄權分散在多個部門，因而出現了一些政府機構分頭管理國有資產的現象，多頭管理實質上等于無頭管理，它不可能做到責權利明確，往往是有利益和權利時大家爭著管，有責任時卻相互推諉，誰也不管。可見，國有資產所有者主體長期缺位嚴重影響了我國經濟的高效發展，導致了國有資產的嚴重流失；第二，沒有一個統一的、權威的國有資產管理機構，就不能實行國有資產統一管理、監督和運營。國有資產的分散管理帶來了不少矛盾和弊端，例如國有資產運營效率低下，資產隱性流失嚴重，政企職責不明，政企機構不分等；第三，沒有理順國有資產所有權、管理權、經營權之間的關系，各部委、各地方政府長期以行政權干預國有資產經營權等。
2.3 尚未建立現代企業制度
十四屆三中全會提出要“轉換國企經營機制，進行制度創新，建立現代企業制度”，現代企業制度的特點是“產權清晰，責權明確，政企分開，管理科學”，通過建立現代企業制度使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。據此，國務院和地方各級政府都開始進行現代企業制度的試點，但建立現代企業制度試點工作比預期緩慢的多，主要原因在于利益關系太復雜，利益調整的程序太深刻，由此引起的摩擦阻力太大。由于現代企業制度尚未形成，企業沒有獲得國有資產的自主經營權，企業的生產、經營、銷售、分配以及資產的運用和處置等常常受到來自行政的干預，經營者缺乏保護國有資產的強烈意識，對違法違規行為防范不利等，都在一定程度上造成了國有資產的流失。
2.4 企業管理不善
從國有企業自身來看，來自政府任命的許多企業高層管理人員長于經驗管理往往缺乏相應的現代科學管理經驗，在企業投資經營決策中常出現失誤，而最終責任又無人承擔，致使國有資產流失。同時由于國家政策和法律法規不夠完善，在加強國有企業自身管理的改革中，如經營者持股、管理層融資收購(MB0)等行為都使一部分國有資產流向非國有產權主體。一些企業內部人員的貪污瀆職，浪費盜竊及偷漏國家稅收等也都造成了國有資產的流失。
2.5 企業內部人員控制的影響
企業內部人員的控制是指在國有企業改革中．多數或相當大量的股權由企業內部人持有，從而在企業的重大戰略決策中內部人員權利得到操縱的一種現象。國有企業改革主要是在不改變所有制的前提下實行的“放權讓利”，擴大企業經營自。其本意是通過“放權讓利”把國有企業塑造成自主經營、自負盈虧的與市場經濟相適應的微觀經濟實體。但是這種放權讓利沒有與產權制度改革結合，其結果是國家對國有資本的控制權不斷削弱，最后只能是企業內部人員行使國有資本的控制權，其結果是國有資本的權益流向企業內部的個人，主要是領導層。
3 防止國有資產流失的思路
十六大報告明確指出：“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產、管人和管事相結合的國有資產管理體制。關系到國民經濟命脈和國家安全的國有大型企業、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責。其它國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設立國有資產管理機構，這是國有資產管理體制改革的一個重大突破，有利于實現公有制特別是國有制形式的多樣化，充分調動中央與地方的積極性，做到權責明確，各司其職，進一步增強國有經濟的活力。
3.1 加強立法，用法律手段強化國有資產管理
經濟學界和法學界的專家們普遍的看法是：國有企業下一步的改革應當“先定規后行動”，盡快出臺國資法，使改革有法可依，有章可循。即將出臺的國有資產法對國有資產改革的重大問題都做出了明確的規定，即通過法律做到：
(1)確立新的國有產權制度。傳統的國有產權制度的主要弊端是產權邊界模糊、主體虛置，從而導致了國有產權的不可交易性，企業資本結構不合理，企業行為短期化和低效化。國有資產管理體制改革的目標是：國有企業做到產權清晰，責權利明確，建立有效的激勵機制和約束機制，進行企業制度的創新，把所有權和法人財產權分離，使產權能夠流動，實現國有資本在市場的公平競爭中保值增值。
(2)建立“政資分開”和“政企分開”的國有資產出資人制度。制定國資法，通過法律建立“政資分開”和“政企分開”的國有資產出資人制度，把十六大的成果用法律形式鞏固下來。中央決定在中央和地方省、市(地)政府分別設立管資產、管人、管事三結合的國有資產管理委員會，真正實現國有資產管理中權利、義務和責任相統一的國有資產管理、營運、監督體制，通過制度的安排把政府職能相對分開，這就為“政資分開”創造了先決條件。(3)建立國有資產的監督機制。國有資產大量流失很大一部分原因是沒有建立對國有資產的監督機制，因此必須建立國有資產監督體制。國資法草案規定：“市級以上人民政府監督本級政府國有資產管理機構、國有資產經營機構和下級政府的國有資產管理和經營情況，檢查有關法律、法規的實施情況。政府審計部門定期審計本級政府授權的國有資產經營機構的資產負債、損益及財務收支等狀況”，同時還規定：“中華人民共和國公民、社會團體、社會中介機構、新聞媒介可依法對國有資產的管理、經營和使用進行監督”。這就從法律上為確保建立國有資產的監督體制奠定了基礎。
3.2 建立“三層制”的新國有資產管理體制，處理好國有資產管理、監督和營運的關系
由于政府不可能直接管理眾多企業，要解決舊體制下的國有資產管理帶來的矛盾和弊病，有效防止國有資產流失，就須建立國有資產管理機構、國有資產經營公司和從事直接管理的企業這種“三層制”的體制，從而處理好國有資產管理、監督和營運之間的關系。
(1)第一層次――國有資產管理機構。中央國有資產管理機構管理中央所屬企業的國有資產，地方政府國有資產管理機構管理地方所屬企業的國有資產，但不直接干預企業的生產經營活動。國資委是國有資產的總代表，對國有資產進行宏觀的、全方位的管理和監督。通過審批屬于第二層次的國有資產經營公司的發展規劃，年度經營計劃，收益運營計劃，向資產經營公司委派監事會等方式，直接對國有資產經營公司行使管理權。
新設立的國有資產監督管理委員會是一個國務院直屬的正部級特設機構，它合并了原經貿委管國有經濟改革和運作，中央企業工委管干部，財政部管國有資產登記等職能。國資委要有效運作必須把握好以下幾點：第一，必須明確界定國資委的工作目標和責任。作為專門代表國務院履行國有資產出資人職責的機構，國資委對政府和全國人民負有《公司法》意義上的受托責任，包括履行忠誠義務和勤勉義務；第二，確定的工作目標要可度量，可以追索責任。設立國資委的目的之一就是要把責任、權利、義務統一起來，形成有效的激勵和約束機制。為此必須通過法律法規明確國資委工作做到什么程度，就算較好的履行了其職責，做到什么程度，就明顯的表明其有沒有充分、完全完成其職責；第三，運作要公開、透明，要接受社會監督。因此，對國資委及其所屬的國有企業信息要求不得低于上市公司；第四，必須立足于有效的履行出資人職責，切實轉變思想觀念、運行機制和工作作風。比如對企業的重大人事任免，應當逐步探索一套既符合黨管干部原則，又符合市場經濟原則的選聘、考核和激勵制度，而不能延續過去的一套選拔任免方式。
(2)第二層次――國有資產經營公司。國有資產經營公司是聯結國資委與企業之間的中介和橋梁，是政企分開的“隔離層”，是特殊企業法人和國家授權經營的特定部門，代表國家作為“出資者”對國有資產直接行使重大決策，選擇管理者等出資者的權利。按照國有資產管理職能與經營職能分離的要求，資產經營公司專司國有資產的資本經營和產權運作。在這三個層次中，國有資產經營公司直接承擔著國有資產保值增值的責任。為使國有資產經營公司履行出資人保值增值的責任，就要建立強有力的責任約束機制。它作為資產運營的經濟組織，同樣要按照公司法來構建，公司要建立董事會、監事會，選聘經理人員。董事會是決策機構，經理層人員負責經常性經營。
(3)第三層次――從事直接經營管理的企業(包括國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司)。企業運用被授權占用的國有資產，依法自主經營，自負盈虧，具體承擔國有資產保值增值的責任。占用國有資產的企業，按產權關系分別隸屬國有資產經營公司，依法享有法人財產權，具有獨立的企業法人資格，按市場化和效益原則自主經營、自負盈虧、照章納稅。占用國有資產的企業與國有資產經營公司不是行政上的上下級、領導與被領導的關系，而是出資者與企業法人的關系。國有資產經營公司以產權為紐帶，行使出資者權利，并通過股東會，董事會與下屬企業簽定資產經營責任書，授權企業進行具體的經營活動，實現國有資產的保值增值。
3.3 建立有效的法人治理結構
國有資產管理體制問題如果不與法人治理結構相聯系，那么國有資產管理體制就不能很好的建立。所謂法人治理結構是指公司作為一個獨立的法人實體，為保證其正常運作而構建的一整套組織管理體系。這套組織管理體系是由股東會即所有者、董事會即決策者、經理人即經營者和監事會即監督者組成的一種組織機構。目前我國國有企業法人治理結構的基本特征是“政府干預下的內部人控制”。在建立現代企業制度的過程中，下放給企業的經營自在一定程度上落到了“內部人手中”，出現了經營者權利迅速膨脹而對其監督與約束力度大大減弱的趨勢，因此必須健全和完善企業法人治理結構中的組織機構和互相制衡體系。按《公司法》的要求構建公司的股東大會、董事會、經理人員和監事會等組織機構。從組織制度上為建立公司法人治理結構提供組織前提，從權利設置上規范公司法人治理結構的制衡體系，為處理好信任托管和委任關系問題提供制度保障，明確劃分董事會、監事會、經理人員的各自權利、責任和利益關系，建立一種明確而有效的制衡體系，既相互制約又相互配合，以實現對公司科學而有效的管理。同時還應建立外部監控機制，充分發揮銀行在企業法人治理中的作用。銀行的貸款已成為企業最重要的外部資本來源，銀行作為企業最大的債權人，將監督貸款企業的動向，而且銀行本身就有監控經濟的職能。銀行在信息收集、傳遞等方面應發揮其優勢，承擔對貸款企業的事前、事中和事后的監控以節約監控資源，降低監控成本。因此，在今后企業改革中，應盡快建立以董事會在治理結構中承擔重要責任，同時充分授權的內控、外控相結合的治理結構。
3.4 提高國有企業經營者的整體素質，建立和健全國有企業經營者激勵和監督約束機制
一方面，大力培育企業管理經營者人才市場，積極推進國有企業經營者的市場化、社會化、職業化．形成一個高素質的無行政依附和單位依附的企業家階層，建立公開、平等、競爭、擇優的企業家市場：另一方面，加強對經營管理者的教育培訓，可以采用國外、國內培訓相結合的方式，還可以通過國際互聯網，利用國際上各類科技、經濟、商情信息作為教學資源進行培訓。建立和健全國有企業經營者激勵和監督約束機制，可從以下四個方面著手：①經營者收入和企業經營績效掛鉤，實行年薪制；②把物質激勵和精神激勵結合起來；③加強和完善監督機制，把外部監督和內部監督結合起來；④建立和完善經營業績考核制度和決策失誤追究制度，實行經營者任期經濟責任審計。
3.5 做好國有資產基礎性管理工作，搞好資產評估。加強對無形資產的管理，準確量化國有資產
做好國有資產的基礎性管理工作，如定期清產核資，查清資產存量；進行產權界定和產權登記，依法界定國有資產所有權、管理權和經營權；迅速提高資產評估水平，建立國有資產信息管理系統，為國有資產的管理和決策提供科學的咨詢和依據等。同時資產評估機構應不斷改進評估技術，廣泛搜集市場信息，提高評估結果的準確性、公正性。要加強宣傳，提高對無形資產重要性的認識，使社會形成保護和管理無形資產的共識。要普及法律知識，增強法律意識，懂得哪些是受法律保護的無形資產，哪些行為屬于侵權行為，嚴格執法，嚴厲打擊侵權行為。
參考文獻
一、市直國有融資平臺現狀
目前，市政府已經搭建或正在組建的國有融資平臺主要有5家：
一是市城市建設投資開發總公司。系國有獨資企業，2001年4月成立，注冊資金3.528億元人民幣，融資能力20個億。截止到2009年6月底，公司資產總額29.73億元，凈資產總額12.23億元。公司自2005年起共融資13.65億元，其中為新區融資8.91億元、市財政3億元、經濟開發區0.9億元、袁州區0.84億元。2007年以來，公司積極投身中心城“城市擴張戰”，承建了大廈、大橋、東路、外環北路改造、機場路B線等10項新工程，合計投資11.1億元。
二是市國有資產運營有限責任公司。2007年6月由市林業國有資產有限責任公司變更成立，正式組建于2008年10月，系國有獨資公司，注冊資本7000萬元，融資能力為3個億。截止2009年6月底，資產總額13128萬元，構成資產為土地、房屋、股權和貨幣資金等，凈資產6988萬元。自公司組建以來，主要參與市直行政事業單位國有資產清收管理工作和組織國有企業改制剝離出來的非經營性資產的公開處置等。
三是市創業投資有限公司。成立于2002年8月，注冊資本5000萬元，融資能力6個億。截止2009年5月底，資產總額82,957萬元，凈資產49550萬元。成立以來，先后負責實施建設高士北路延伸（開發區段）和開發區土方平整等基礎設施工程。截止2009年6月底，公司向銀行融資貸款共計31700萬元。
四是正在組建中的省鋰電新能源發展有限責任公司。公司擬認繳的注冊資本擬為1000萬元，其中貨幣出資300萬元，非貨幣出資700萬元，由市國資委在清收的國有資產中劃撥，為國有獨資公司。
五是正在組建中的旅游集團。以明月山建設投資開發有限公司為母公司的企業法人聯合體，母公司明月山建設投資開發有限公司是國有獨資公司，注冊資本8000萬元，融資能力為1個億，下設4個子公司：明月山溫泉風景名勝區旅游發展有限公司、明月旅游服務有限公司、月亮之都旅行社有限公司、溫湯水業電業公司。
二、現有國有融資平臺存在的主要問題
一是政企職能不明晰。目前我市國有融資平臺盡管都是按國有企業設置，但均直接歸屬于政府或政府部門管理，使得政府的監管職能和經營職能相重疊，政企職能不明晰，市場化調整手段較少，在一定程度上影響到經營管理的效率。
二是融資渠道單一、后續資金有限。由于我市現有國有融資平臺資產規模有限，缺乏良好的財務形象，融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場直接融資比例過低，與發達地區相比差距較大。
三是政府資源分散。盡管目前對市直行政事業單位國有資產正在進行統一經營管理，但資源性、無形資產、市直各行政事業單位所屬企業股權等優質的國有資產仍然分布在不同的企業甚至不同的行政事業單位中，沒有發揮出協同效應。
三、對發揮我市國有融資平臺作用的幾點建議
1、加強國有融資平臺規劃和政策引導。學習和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經驗和做法，進一步完善投融資體制，制定市國有投融資平臺建設總體規劃，構建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資體系，充分發揮國有經濟在國民經濟中的控制力、帶動力、影響力，積極推進工業發展、基礎設施、社會事業等領域重大項目建設，實現社會效益、經濟效益、環境效益三者統一，加快我市經濟發展。各國有融資平臺要按照國民經濟和社會發展中長期規劃，編制行業和重點領域發展建設規劃，加強政策引導。市政府投資主管部門要及時和調整全市固定資產投資指導目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。
2、明晰國有融資平臺職能定位。堅持“資源跟著項目走，事權隨著產權走”的原則，在充分發揮市場機制、優化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔的任務注入資產。（1）市國資運營公司作為市政府直屬綜合性國有資產營運機構，職能定位應是市本級國有資產的運營和重要項目的投融資平臺，對市本級國有資產實行統一經營管理，實現國有資產由分散經營到集中規模經營的轉變，按照資產收益最大化原則，運用市場手段對資產進行分類處置和經營；實施資本運作，主要從事市政府重大項目的籌資、投資、建設、管理和營運，重要工業項目建設開發，對原國有企業的控股企業、參股企業和改制企業剝離的經營性資產完善管理、做大做強。（2）市城司的職能定位應為在“非經營性城市基礎設施及非經營性公用事業國有資產的運營及市政府指定的城市基礎設施建設項目的籌資及建設”職能基礎上，主要承擔城市基礎設施建設項目投資建設管理任務，通過融資、回購，經營已建成的非經營性城市公共基礎設施項目、非經營性大型公益事業項目。（3）旅游產業集團職能定位應為明月山管理局主要的國有資產經營機構和市旅游產業項目的投融資平臺，主要為明月山管理局資本運營、基礎設施建設等提供服務，也為市政府在明月山管理局的國有投資項目提供資金。同時按照我市旅游產業發展戰略，從事旅游產業相關資產運作融資，為政府戰略性投資、產業投資以及風險投資籌集資金，投資服務于與旅游產業相應的工、商業項目。（4）鋰電新能源發展公司的職能定位應為我市重要的國有資產經營機構和市鋰電支柱產業項目的投融資平臺，按照我市鋰電產業發展戰略，負責全市的鋰電新能源產業相關資產、資源的控制；負責鋰電新能源產業的資本運作、國內外戰略合作、招商引資；投資服務于與鋰電支柱產業相應的工、商業項目。（5）創業投資公司的職能定位應為我市經濟開發區的重要的國有資產經營機構和工業園工業項目的投融資平臺，主要從事經濟開發區所屬國有資產運作融資，為園區資本運營、房地產開發經營、物業管理、基礎設施建設等提供服務，同時也為市政府在工業園內的國有投資項目提供資金。
3、加強監控體系建設。一是堅持風險防范的“三不原則”，原則上財政不給國有資產融資平臺提供融資擔保；各國有資產融資平臺的專項建設資金專款專用，不得挪用；各國有資產融資平臺之間不得互相擔保，避免出現系統風險。二是加強內部風險防范，堅持“三個平衡”的基本原則，要求國有融資平臺堅持市場經營原則，各公司在凈資產與負債、投入與產出、現金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經營風險和財務風險，實行穩健的財務政策。三是加強信用風險管理機制建設，共同建立風險監測和預警系統，及時預測、評估、跟蹤和管理各種風險。
模擬私人產權的利益機制
在私人產權中，私有業主必須承擔企業經營的最終財務成果。因此，企業經營狀況直接關系到業主個人的財富多寡，這對私人業主具有極強的激勵、約束效應，使私人業主對企業的經營和監督往往會竭盡全力。
國有資產經營監管狀況同經營監管者個人收益，一般來說關系不大，以至于經營監管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產運營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產運營機制應該在國有產權性質基本不變的前提下，在國有資產經營和監管這兩個重要環節上模擬私人產權的利益機制，讓經營監管者獲得部分剩余索取權，即分享企業經營的部分財務成果，從而使個人利益激勵、約束機制同國有資產運營密切結合，以提高國有資產運營效率。
具體而言，年薪制、持股制等就是讓經營監管者分享經濟剩余、分擔財務成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經營監管者個人只是部分地承擔企業經營、國有資產運營的財務成果，但只要這個部分的量足夠大，就能對經營監管者個人產生較強的激勵、約束效應。
從而使得經營監管者對國有資產的運營盡心盡力。雖然在企業經營環節上，使經營者個人利益同其經營績效密切結合已不乏理論指導和實踐經驗，但在高層監管環節上，如何使國有產權的各級代表的個人利益、效用同其監管績效密切結合，仍是一個迫切需要有所突破和創新的關鍵性問題。
構筑和完善自上而下的激勵約束系統
目前，國有資產在其最終所有者到基層具體經營者的委托鏈條中，有三個主要的環節（或稱層次）：第一層次政府受全體人民委托，、行使國有資產產權主體職能；第二層次是授權公司被政府授權運作、經營國有資產；第三層次是基層國有企業接受授權公司委托具體經營、使用國有資產。因此，要提高國有資產運營效率，絕不僅僅是對基層國有企業經理人員加強激勵、約束的問題，而是需要對包括上述三個主要環節的委托、鏈上的所有經營、監管者構筑起一個自上而下的有效激勵、約束系統，才能從體制上、全局上根本解決問題。
中央明確規定，由國資委專事國有資產運營的監督管理，為政府部門落實“政資分開”原則、實現“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會經濟管理和主管國有資產管理的兩個經濟系統)目標奠定了制度基礎。從實際操作層面看，加強政府監管者的激勵與約束可考慮內外兩方面措施：從政府內部來說，應考慮如何使政府資產管理部門產權行使人的權、責、利趨向高度一致，即所謂實現所有權人格化。從外部來說，要加強人民（主要通過人大和政協等）對政府資產管理工作的監督。
在強化授權公司經管者激勵與約束方面，首先，要強化授權公司的資產經營、尤其是投資中心的功能。企業性公司與行政性公司的根本區別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產經營、投資中心的功能。
授權公司不能像傳統的行政性公司那樣，局限于對下進行人事管理、政策制度規定等職能，而應具有像國外大公司那樣，在整個授權公司范圍內妥善進行經營部署、資產運營和投資決策的能力。其次，在完善授權公司經營功能的同時，對其經營管理者采取收益報酬同經營管理績效掛鉤的辦法，以實現權、責、利三者的密切結合。
從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權公司的高層經營管理者。最后，對授權公司經營管理者的選派也應摒棄簡單的上級直接任命辦法，而代之以向社會招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發揮競爭機制的作用，完善激勵與約束機制。
一、國有資產流失評價標準探索
要確立國有資產流失標準，首先要了解國有資產終極所有者權益的概念。國有資產所有者代表機構是政府或政府授權的國有資產管理機構和國有資產授權經營的公司，行使國有資產的收益權和重要決策權等權利。國有資產的終極所有者是全社會公民。國有資產權益的狹義相成為股權分紅收益；廣義構成則為：稅收、股權分紅收益、社會效益（如解決就業）。
其次，國有資產價值評估中，不僅需要根據資產帳面價值來評價其市場現值，還要估量實現市場價格的可能性。熟悉這些指標的意義在于市場價值是變動的，而且隨著存量資產閑置時間的延長，將因為無形磨損的加大和社會資源配置標準的提高而進一步貶值。
明確國有資產所有者權益廣義定義、國有資產市場現值，以及實現價值可行度估量，是確立國有資產流失標準的重要條件。
現實中，國有企業資產重組中產權變動有兩種方式，一是國有資產產權整體讓渡。二是國有資產和社會資本重組。即是社會資本對國有資本部分轉換或國有資本和社會資本配置。
為確認國有資產重組的經濟效益，首先計算國有資產現有產權下的全民收益、國有資產產權讓波全民收益、國有資產和社會資本重組全民收益幾個指標：
國有資產現有產權下收益二企業資產經營收益=就業效應稅收……………………………………（1）
在國有資產為閑置存量資產時，年度計算企業資產經營收益為0；稅收為0；就業效應為負，量為社會提供的失業救濟；國有資產貶值損益量為國有資產無形損耗。
即，國有資產為閑置存量狀態時，年度全民收益=—（失業救濟費用國有資產無形損耗）…………………………………………………（2）
國有資產閑置直到現值轉讓，
國有資產總收益一轉讓現值一三年失業救濟之和（按現行失業救濟政策）……………………………（3）
國有資產產權讓渡第一年全民年度收益=國有資產產權讓渡的價值稅收就業效應……………（4）
國有資產產權讓渡全民總收益以年度收益相累加。
國有資產和社會資本重組年度全民收益=國有股權分紅收益稅收就業效應……………………（5）
國有資產重組全民總收益以年度收益相累加。
國有資產重組中，終極所有者權益是否受到損害，是不同產權關系的權益的比較，要求：
（1）國有產權下的全民收益—所有權讓波下全民收益≥0；
（2）國有產權下的全民收益一國有資產和社會資本重組下全民收益≥0。
我們認為這即是國有資產流失的評價標準。
保證這兩個不等式成立的條件不是所有權讓渡時國有資產讓渡價值是否等同于評估價值，也不是重組中承認股權價值是否等同于評估價值，而是國有資產在重組后，構成社會公民收益的各項指標的實現情況。只是當國有資產讓渡價值重組中的股權價值為國有資產評估價值，可構成全社會公民權益的最大化或收益風險最小化。
在這樣的熟悉基礎上，可以給當年在政府、理論界、新聞媒體炒得沸沸揚揚的康佳集團和重慶無線電三廠重組事件一個比較完整的說法。
康佳集團和重慶無線電三廠重組事件發生在1997－1998年之間。當時，重慶無線電三廠已停產多年，8700萬資產全部閑置，上千名職工失業。康佳集團申請和重慶無線電三廠重組，雙方認可評估資產價值為4900萬元。即在重慶無線電三廠停產幾年中，無線電三廠的國有資產收益收入為負，量為：8700萬—4900萬社會失業救濟≥3800萬元，國有資產經營年均損益為—1000萬元左右。
在無線電三廠國有評估值為4900萬元的基礎上，康佳集團只承認其股權值為1800萬元。為此，重慶社會各界就認可國有股權價值1800萬元是否屬國有資產流失，以及該行為的經濟性、合理性、合法性展開激烈的討論。
現按我們確立的國有資產流失評價標準分析：
國有資產為閑置存量狀態時年度收益=一（失業救濟費用國有資產無形損耗。如（2）式。
國有資產折價認股預期收益=年度股權分配收益稅收就業效應。如（5）式。
按項目可行性論證以及年度經營計劃，那么該重組行為的預期收益為：
國有資產折價認股預期收益一現有產權下的收益預算≥0，其經濟性是可以預期的，合理性也可以預期，合法性也是成立的。
國有資產重組后，進入不同的領域效果是不一樣的，仍然存在國有資產流失的風險。所以國有企業重組完成并非就是國有資產管理工作的終結，必須評估價值折價的國有資產產權讓波或重組后國有資產是否進入預期的運行軌道以及運行質量納入控制范圍，才可能保證各項全民收益指標得以實現，最終避免國有資產流失以保全國有資產所有者收益。
（一）當折價讓渡國有資產產權后，資產并未按承諾進入產業領域而再次進入資本市場，在這種情況下，產權讓渡的現實收益一產權讓渡的實際價值……（6）和（1）式國有產權下國有資產全民最終收益總和=國有資產市值一三年失業救濟之和相比，產權讓渡的行為收益為：產權讓渡的現實收益一國有產權下的最終收益總和=讓渡實際價值一（國有資產現值一三年失業救濟之和）………………………………………（7）
在國有資產產權讓渡中實施了折價，那么產權讓渡的現值（評估價值），（7）式中即可能出現計算結果為負的情況，構成社會公民權益侵害。
（二）當資本進入預期產業領域
1．全民的預期收益=讓渡國有產權價值預期可實現稅收預期就業效應。如（4）式。
和（3）式國有產權下國有資產最終收益值相比，國有資產產權讓渡行為收益=讓渡預期收益一現有國
有產權下的預期收益=（讓渡國有產權價值預期可實現稅收預期就業效應）－（國有資產評估價值一三年失業救濟之和）
在等式中，假如讓渡國有產權價值較國有資產評估價值差異過大，而讓渡國有產權后的預期可實現稅收、預期就業效應均不理想，造成國有資產終極所有者權益受損。重慶針織總廠事件就是一個典型案例。
2．在國有資產和社會資本重組的情況下：
國有資產重組全民年度收益=預期股權分紅收益預期可實現稅收預期就業效應
和（3）式國有產權下國有資產最終收益相比：
國有資產重組行為收益=重視收益一現有產權下國有資產最終收益=（預期股權分紅收益預期可實現稅收預期就業效應）－（國有資產評估價值一三年失業救濟之和）
在等式中，假如重組運行不理想，預期可實現稅收預期就業和預期股權分紅均不能實現，構成等式計算結果為負數，就造成了國有資產所有者權益受損。
通過以上分析說明，在國有企業重組中，只有預期是不行的，還需要在國有資產后期運行中加以控制，才能真正保證國有資產調整后運行的有效性，最終保證國有資產所有者權益。
二、國有資產流失控制政策和辦法初論
國有資產流失原因很多，主要產生于以下幾方面：
一是申請參加國有企業并購重組的投資者并沒有真誠的投資愿望，甚至沒有相應的投資能力，在重組或并購以后，資金不及時到位，而是利用良好的宏觀政策，將現有資產作抵押實現銀行信貸，獲得資金，將骨頭熬油甚至將信貸資金轉移不知去向，置國有資產的后期經營于不顧，即上面所說的國有資產不能進入預期的產業運行軌道。
二是國有資產經營管理部門尚未確立國有資產重組中心計量指標體系并對重組加以控制。
三是政府職能部門主管人員內外勾結，權錢交易。
所以在國有企業并購重組中，建議采取以下控制政策和辦法：
（一）對國有并購重組的可行性論證報告以及投資方的資信情況進行評價。為此需要建立評價指標體系和指標計量標準。
（二）確立并購重組審批程序和審批權限范圍
1．確立各級國有資產管理部門的審批權限和審批程序、審核評價內容。
2．對低于國有資產評估價值的重組項目的審批額度權限和程序進行非凡的規定。
（三）對低于國有資產評估價值進行重組的項目進行專項檔案的追蹤管理。對追蹤管理的權限、職責、程序和內容進行規定。
（四）在折價進行國有資產并購重組的協議條款中，明確規定在階段時期內對企業運行進行了解和控制的合法性。在折價進行的國有資產重組協議中應依照《國有資產監督管理條例》延伸約定以下權力：
1．在國有資產產權讓渡的情況下
（1）對新企業資產保值增值能力和狀況進行監督和評價。
（2）向企業派出監事會。
1）審查經注冊會計師驗證的或廠長經理簽署的企業財務報告，監督評價企業經濟效益和企業財產保值增值狀況。
2）根據工作需要，查閱企業的財務帳目和有關資料，對廠長經理和有關人員提出詢問。
監事會的組建及工作程序可另行規定執行。
3）可規定在一定時期內（3－5年）產權轉讓行為不辦理產權過渡手續并實施監管。在有效期限內確認其資產經營能力方可辦理產權過渡手續并取消監管。
4）企業法人財產權歸屬企業，監事會不干預企業經營。
5）國有資產管理部門委派的監事會和企業自身監事會不相沖突，分別獨立運行。
2．在國有資產重組的情況下
（1）按《公司法》要求行使股權。
一、實行授權經營，依法履行國有資產出資人職責
認真貫徹《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院第378號令)，對國有企業實行授權經營，依法履行出資人職責，按出資額行使權利，實行管資產與管人、管事相結合。
加強所出資企業國有資產的監管。扎實開展清產核資工作，如實核定所出資企業國有資本金家底；建立所出資企業財務報表體系和經濟運行分析體系，及時所出資企業財務及生產經營情況的綜合信息；建立健全所出資企業財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督等制度，定期開展經濟責任審計，切實抓好國有資產收益的監繳和征收工作。
加強所出資企業負責人的管理。依照《中華人民共和國公司法》和有關規定，按照干部管理權限，任免或者建議任免所出資企業的企業負責人，提出向所出資企業委派的監事及財務總監的人選。
加強所出資企業經營業績的考核，建立企業負責人經營業績考核制度，與所出資企業簽訂業績合同，按合同評價企業績效，確定企業負責人的薪酬和獎懲，調控企業收入分配的總體水平。
加強所出資企業重大事項的管理。建立重大事項報告制度及合理性、合規性審核工作制度，所出資企業的發展戰略、重大投融資項目、重組、分立、合并、破產、解散、增減資本、股權轉讓、資產處置、對外擔保、主營業務的變更，負責人持有本公司、控股、參股公司股份(票)等重大事項必須向地市國資委報告，按程序和規定審批。
二、加強行政事業單位國有資產管理，提高資產的使用效益
建立以產權為核心，以資本為紐帶，以公司為載體，所有權與使用權相分離的行政事業單位國有資產管理體制，由國資委統一管理地市級行政事業單位國有資產的產權，并根據資產的性質實行分類監管和營運。
業單位的非經營性國有資產實行委托監管。地市國資委負責資產清查、產權界定、產權登記、產權糾紛調處、資產處置等綜合管理工作，日常管理工作委托占有使用國有資產的行政事業單位進行歸口監督、管理。地市級行政事業單位要認真做好國有資產的日常管理工作，建立健全國有資產登記、使用、保管制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人，防止國有資產流失。地市級行政事業單位占有使用的國有資產要辦理產權登記，資產的無償調出、調劑、出售、轉讓、報廢、報損等處置事項必須報地市國資委審批，處置前要進行評估、鑒定，處置的程序要按3號令進行規范，處置的收益要納入國有資本經營預算，各單位不得違反規定私自處置國有資產。
對行政事業單位經營性國有資產實行公司經營。將產權過戶到國資委授權的資產經營公司，實行產權統一登記、產權證統一管理，由資產經營公司負責日常的資產和財務監管，編制經營預算、核定收益的上繳基數，所有資產收益由國資委負責監繳和征收，進入財政專戶，實行收支兩條線管理，事權和人權暫時委托原主管部門負責。
推進企業化管理的事業單位和行政事業單位與所辦經濟實體的脫鉤改制工作。制定改革的辦法和政策，妥善安置、分流人員，采取股份制、股份合作制、有償轉讓、拍賣以及承包、租賃等方式，將企業化管理的事業單位、行政事業單位所辦經濟實體整體轉制為企業或社會化服務組織，并與原主管部門脫鉤。對實行脫鉤改制的單位，除整體轉讓、拍賣給非國有單位或個人外，都要明確國有資產的出資人，納入國資委國有資產授權經營范圍，落實國有資產保值增值目標責任制。國資委對脫鉤改制工作進行全程監管和服務，資產評估要報國資委核準，改制方案和資產的轉讓處置要報國資委審批，轉讓處置收入要納入國有資本經營預算，安置職工后剩余的國有凈資產由國資委授權國有資產經營公司經營，以確保國有資產不流失。
三、規范產權轉讓和處置，促進國有資產合理、有序流動
要建立公開透明、規范有序、運轉高效的產權交易市場。進一步貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部第3號令），加強產權交易市場的建設，建立健全配套的產權交易監督管理制度，改善環境，優化服務，吸納國有企業和其它各類企業進場交易，促進國有產權流轉的法制化、規范化、程序化，最大限度地實現國有資產的價值。
全面推進國有產權進場交易。地市級各類國有產權的轉讓（包括兼并、重組、改制、破產中各類企業國有產權的轉讓、行政事業單位國有產權的轉讓、資源性國有資產的開發利用權或特許經營權的轉讓），都必須進入國資委指定的產權交易市場進行，轉讓前必須進行資產評估，資產評估必須由國資委核準或備案，并做到公開信息、公開征集受讓對象、競價轉讓，不得指定受讓方、進行暗箱操作。工商、土地、房管、交警等有關職能部門，要按照產權交易機構出具的《產權交易成交鑒證書》辦理產權轉讓等相關手續，否則，產權交易無效，受讓方的產權不能過戶。對違反國有產權交易法律法規的行為，要進行嚴肅處理，情節嚴重的，移交司法機關處理。
規范國有企業不良資產的核銷及處置。制定國有企業不良資產核銷及處置的辦法，將地市級國有企業的不良資產和債務委托有資質的國有資產經營公司統一接收、統一管理、集中處置。對企業核銷的各項不良債權、不良投資及實物資產損失，要建立賬銷案存管理制度，進行清理和追索，屬于可以追索的債權要組織專班進行清收，實物資產要在認真盤點的基礎上通過產權交易市場公開競價處置；對企業的不良金融債務，要積極與債權銀行和金融資產經營公司進行協商，實行“集中打包處置、公司縮水回購、競價轉讓變現”。對集中處置不良資產和債務帶來的收益要進入地市級國有資本經營預算收益專戶，實行收支兩條線管理。
四、建立國有資本經營預算，維護國有資產所有者權益
要按照國家法律、法規的要求對國有資本的經營實行預算管理。國有資本經營預算是國資委依據政府授權，以國有資產出資人身份依法取得國有資本經營收入、安排國有資本經營支出的專門預算，是政府預算的重要組成部分，是國資委履行出資人職責的一個重要手段。地市級國有資本經營預算由預算收入和預算支出組成。
地市級國有資本經營預算收入：是指市國資委、國有資產經營公司及所出資企業對經營性國有資產進行投資經營和產權運作所產生的收益。主要包括：地市級國有獨資企業應上繳的利潤；地市級國有控股、參股企業中國有股權應分得的股利、紅利收入；地市級國有獨資企業產權轉讓收入；地市級國有控股、參股企業中國有股權轉讓收入；地市級企業化管理的事業單位占用的國有資產，行政事業單位所辦的經濟實體和出租的土地、房屋、設備等占用的國有資產形成的應上繳收益；國家以特許經營權、知識產權、土地使用權等國有經濟資源作價投入形成國有資本的轉讓收入；按照國家法律、法規規定依法獲得的其他國有資產收益。
有部分學者和一些社會公眾由于對計劃經濟時代國有企業在某些方面的優勢和實現的社會功能的美好回憶，對比國有企業進行市場改革前后的國有經濟比重、社會公平、國有資產流失等等暫時的、局部的狀況，對國有企業市場化改革方向表示反對，或者存在疑問。他們提出：所有制、產權、公司治理等方面不是國有企業改革的關鍵，在原有的體制中和機制下，也可以搞好國有企業，沒有必要進行市場化改革。
實際上，國有企業改革特別是競爭性行業國有企業改革的市場化方向選擇問題是關系國有企業改革成敗的根本問題。從國有企業改革與整個經濟體制改革的關系，同時從各國國有企業改革的成功經驗和我國國有企業改革的實踐趨勢來看，國有企業改革的市場化方向必須堅持，而且需要不斷深化。建設和完善社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的總目標，這是因為，作為微觀基礎企業必須同市場經濟體制相匹配。國有企業改革的改革目標是就總體而言，成為社會主義市場經濟中自主經營、自負盈虧的市場主體和法人主體。國有企業市場化改革也是使企業充滿活力，提高效益的根本手段。
但同樣需要強調的是，市場化改革并非適用所以領域，并不意味著在所有的經濟領域都要進行市場化改革，更不能不加區別對待地進行所謂“國退民進”的改革，國有企業市場化改革有著一定的范圍。對于市場化改革，以下三條原則恐怕是要堅持的：一是要建立市場經濟體制，必須堅持企業的市場化改革；二是進行市場化改革，必須要保證法制化和競爭公開；三是在公共領域和“市場失靈”的領域切忌盲目套用“市場化改革”。在經濟學中，市場領域和公共領域是全然不同的兩個領域，適用的原則也截然不同，市場領域要用市場規則來調節，講的是經濟效益；公共領域，則必須按公共規則來運行，講的是社會效益。在公共領域以及關系到國家安全的領域，即不能完全由市場機制發揮作用以及“市場失靈”的經濟領域，例如醫療、教育等，應當用非市場規則來調節，而不能不加區別地進行市場化改革。在改革中出現一些問題，其中一個重要原因就是混淆了這兩個領域不同的改革原則。我們要突出抓經濟體體制改革，同時也要抓公共體制的改革，不能抓一個而忽視另一個。
根據中央的戰略安排，結合國有企業改革的實際進程而言，目前國有企業市場化改革的內容主要包括繼續深化和推進國有資產管理體制的不斷創新與建立和完善符合市場經濟要求的國有企業治理機制兩個方面。
關于對國有資產管理體制不斷創新的問題，黨的十六大、十七大明確了我國國有資產管理改革的方針任務。十六大報告提出，要在堅持國家統一所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。
2003年5月，國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》，指出國有資產管理體制設計要遵循現代法人治理結構要求，可以建立“國有資產管理委員會―國有資產經營公司―國有企業”的三層結構，堅持出資人權利，突出國有資產經營公司這一核心；明確政府公共管理職能與國有資產管理職能，中央與地方權責，國有資產管理委員會、國有資產經營公司和國有企業權責，在動態中建立中央與地方“分級管理”的國有資產管理體制。
2003年3月，國務院國有資產監督管理委員會成立，負責監管189家中央企業和2.59萬億國有凈資產（2006年中央企業數量減少到159家，2007年到154家，2008年5月到151家）。地方國資委也已陸續成立。《關于規范國有企業改制工作意見》、《七月國有資產轉讓管理暫行辦法》已經分別于2003年5月、12月和2004年2月出臺。可以看出，對工商企業國有資產的監管已經逐步展開。當然，有許多問題還需要在實踐中逐步解決。例如要研究建立國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系，進一步落實國有資本經營責任；國有資產管理機構要逐步真正做到管資產和管人、管事相結合；國資委只當老板，不當“婆婆”，即在80年代著力進行政企分開改革，90年代著力進行政資分開改革基礎上，我認為現在則是著力進行“資企分開”――資本所有權與企業法人財產權分開的改革。對國資委來說，既保證資企分開，不干預企業經營，又要克服強大的企業內部人控制，這就需要探索新的體制。因而，國資委從外部派入、又占多數的外部董事，就成為制度的最優選擇。除此之外，對于金融企業的國有資產、非經營性國有資產、自然資源和無形的國有資產如何監管，尚待研究。
在新國有資產管理體系中，國有控股公司是一個重要環節。國有控股公司是控股公司的一種，是經過國有資產管理部門（國資委或局）批準設立的、持有另一公司多數或全部表決權的股份，以股權控制方式實現國有資產保值增值目標的特殊企業法人，即國有控股公司同時是國有資產經營機構。
關于建立和完善國有企業治理機制，特別是國有獨資公司、國有控股企業和國有大型企業集團的公司治理結構方面，國資委出臺了相關的規定，例如，2004年6月《國務院國有資產監督管理委員會關于國有獨資公司董事會建設的指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）。在《指導意見》中，確定了寶鋼、中國誠通集團等7家中央企業進行試點。國資委要求試點中央企業新董事會成員不少于9人，其中外部董事不少于2人。2005年10月17日，寶鋼集團成為第一家建立規范董事會的中央企業。當時成立的寶鋼董事會由9人組成，其中包括董事長謝企華，副董事長、黨委書記劉國勝，董事、總經理徐樂江，職工董事、工會主席汪金德；5位外部董事:馮國經(香港利豐集團主席)，李慶言(新加坡新加坡航空公司主席)和吳耀文（原中石油集團副總經理）、楊賢足（原聯通有限公司董事長）、夏大慰（上海國家會計學院院長）。董事會下設4個委員會:常務委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、內部審計委員會。目前，寶鋼集團的董事會組成為：董事長徐樂江、副董事長劉國勝、董事艾寶俊、職工董事汪金德，外部董事馮國經、李慶言、吳耀文、楊賢足、夏大慰。
