時間：2023-06-29 17:10:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程簽證管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、內部審計參與工程管理的必要性
(一)工程管理的科學性決定工程建設過程應實行跟蹤審計 工程建設具有規模大、內容多、結構復雜、建設周期長等特點，從確定建設方案、地質勘察、設計、施工、竣工驗收到交付使用等環節，都需要工程建設的各個部門通力協作和配合，否則，易造成盲目建設、設計失敗、質量低劣、周期拖長、損失浪費。對工程建設實行全過程跟蹤審計，能盡早發現建設過程中不符合程序、未按程序搞建設的環節。盡快向組織反映存在的問題，協助組織采取措施予以糾正。
(二)內部審計職能決定了工程管理中應實行審計監督 內部審計部門是組織內不可缺少的管理職能部門，實行內部審計制度是組織內部控制制度的重要組成部分。在工程建設的整個管理過程中，內部審計有著其他管理部門不可替代的作用。內部審計既不是一般意義上的工程管理部門，也不是工程管理之外的評論家，內部審計參與工程管理既有監督、評價職能，也有管理、咨詢職能：一方面可以發揮內部審計的優勢，使合理的建議在管理過程中適時采納，另一方面也便于審計了解工程建設管理情況，為領導的管理決策提供第一手資料。
(三)社會環境決定了審計必須對工程建設過程實行監督 多年來，建筑市場受社會不良風氣的影響存在著大量不法現象：虛假招投標、簽訂假合同、采購假冒偽劣材料、假簽證、工程結算時不講原則地互惠互利等，不僅造成國家建設資金的損失浪費，也敗壞了工程建設隊伍的形象。審計對工程建設全過程進行監督，能及時發現建設過程中的不法現象并予以制止，對維護財經紀律、促進廉政建設具有重要而深遠的意義。
二、內部審計參與工程管理的關鍵環節
(一)內部控制制度建設環節 健全有效的內部管理制度是工程建設順利進行的前提和保證。在工程建設項目實施前，建設管理部門應建議組織建立加強工程管理的一系列規章制度，如：《工程管理部門工作職責》、《項目施工管理及工程簽證管理辦法》、《監理管理規定》、《甲供材料設備采購供應管理辦法》、《乙供材料設備采購簽證管理辦法》、《工程建設全過程審計實施辦法》、《建設工程委托審計管理辦法》、《廉潔自律管理規定》等，審計部門應協助完成制度建設工作，從而確保工程建設過程中管理有序、執行有章、審計有據。
(二)招投標環節 依據《招標投標法》，建設工程在限額以上的均要進行公開招標，既可引進競爭機制，選擇好的施工隊伍，也可適當降低工程造價，節約建設資金；對設備、材料實施公開招標還有利于保證工程質量。管理部門應做好招標工作的前期準備：競標單位的資格預審、招標文件的擬定、技術(經濟)指標的確定、自行招標項目的組織工作等，審計部門則應對招標文件會審并提出審計意見、測算技術(經濟)指標、參加評標會議的過程監督等。
(三)合同審簽環節 在法制觀念日益增強的社會，合同成為規范、約束當事人雙方權利、義務的法律武器，但在實際操作中，合同法律效力的嚴肅性并未得到應有的重視。合同條款不清楚、意思表達不確切、主要條款與招標文件和投標書內容不一致，甚至簽訂合同的主體不具備法定資格等問題大量存在。為規避風險，管理部門與審計部門應共同把關，本著合同雙方互惠、互利、平等的原則，對合同雙方承擔的責任、義務、獎罰等條款是否公平合理，內容是否與國家法律、法規相符，合同價款的測算依據是否充分、準確，條款語言是否嚴謹、準確和全面等進行審核，提高合同履約效率，降低不合理工程費用支出。
(四)工程簽證與隱蔽工程驗收環節 簽證分變更簽證和其他臨時性簽證。管理規范的施工隊伍特別注重工程變更的現場簽證，使之成為工程潛在盈利的手段。現場簽證多也反映出前期規劃、設計階段工作有疏漏、不嚴謹，為后期的工程結算留下了不必要的麻煩。而隱蔽工程的不可再現性也給管理部門工作的時效提出了高標準。這就要求工程管理部門嚴把簽證關和隱蔽工程驗收關，按項目管理的分工權限在職責范圍內對工程變更、隱蔽工程驗收的實際情況予以記錄反映。審計部門對此應嚴格執行合同及有關規定，不得變通。
(五)工程結算環節 工程結算是工程造價控制的最后一道防線。由施工單位在單位工程驗收合格后編制工程結算書并報送建設單位審核，內部審計部門對其進行審計或委托審計。報送資料的齊全與否決定了結算工作的時限和造價的準確性。在此環節，建設部門應做好配合工作，負責結算、變更、驗收、甲供材、水電等資料的歸集及工程量真實性的認證，審計部門應采取審計的技術方法對經工程管理部門審核的結算資料與自己前期收集、掌握的資料驗證，勘察現場、核對圖紙、計算工程量、按清單套價、扣減待扣款，直至確認工程造價。
三、內部審計參與工程管理的形式與特點
(一)參與型 內部審計參與工程管理是組織賦予的基本職能，尤其是在大規模工程建設中審計的全方位、全過程監控顯得更為重要，包括對投資規模、技術方案確定、設計標準選用、監理作用發揮、建設單位控制投資的自覺性、設備材料價格、工程結算與決算等各方面的監督。參與型審計特點關鍵在于對工程建設過程中的重點環節工作的了解、掌握及參與程度，在知情、建議、改進工作的良好循環下，發揮內部審計的管理、監督、服務作用，從而合理確定和有效控制工程造價，確保建設資金合理、合法、合規地使用。
(二)監督型
事后監督，這是傳統的審計參與工程管理的方式，也是常規的、易于開展的工程審計工作。審計只在工程結算、決算階段介入，依據工程量計算規則、工程建設標準定額及取費標準、工程程序等對工程建設項目的造價進行審核，出具審計意見，對工程價款的結算、決算實行監督，是財務收支審計在工程建設領域的延伸。
監督型審計是就工程結算書、施工圖紙進行工程量核對、工程造價核定，對變更、簽證等只能依靠送審資料的詳略做出判斷，往往被動，而對其中的爭議問題靠事后的協調、補充，極易造成審計部門與工程管理部門、監理單位、施工單位之間的矛盾，不利于工程建設項目的科學管理。
四、內部審計參與工程管理應關注的幾個問題
(一)內部審計的定位 審計參與工程管理的角色定位是內審機構的現實問題，“多管部式”或“事后簽字式”的審計工作方式都片面、有局限性，不符合內部審計參與管理的宗旨。目前，審計行業對審計部門參與管理工作定位的理念是：到位不越位、盡職不越權、參與不干預、建議不決策。
(二)內部審計與工程管理的關系 審計參與工程管理應始終保持相對的獨立性，這是遵循內部審計基本準則的要求。參與工程管理不等同于替代管理部門工作，參與工程管理也不等于實施了審計工作，內部審計參與工程管理不能免除管理部門的責任，管理部門、審計部門應各負其責。審計參與工程管理的目標是控制工程造價，但核減工程造價不是內部審計參與工程管理目標的全部。促進組織規范、完善工程管理，爭取工程結算審減額最小化，才是審計參與工程管理的最終目標。
(三)“監督”與“服務”的關系 監督是審計的基本職能，服務是內部審計對組織賦予職能的客觀反映。審計為工程管理服務就是為組織整體工作服務，審計在監督中服務，在服務中監督。只要把握住在工程管理中獨立開展審計工作、實事求是地處理問題的度，“服務”與“監督”就不矛盾，事實證明兩者互為促動。
關鍵詞：投資控制；工程量清單計價模式；審核竣工結算
一、引言
竣工結算階段是建設工程項目投資控制的最后階段，它是建設方全面考核投資效果好壞的重要環節，也是控制投資的最終、關鍵環節。在此階段，要嚴格把關，依據各項合同的規定，及時開展分階段竣工結算。現從建設方造價管理者的角度，淺談工程量清單計價模式下總承包竣工結算審核的工作思路。
二、竣工結算審核的前期工作
（一）收集竣工結算的合約資料
收集結算的合約資料包括：總承包招標文件及補充文件、招標答疑文件、投標文件、中標通知書、總、分包合同、材料采購供應合同和補充協議、與總包合同對應的報價資料（軟件電子版）等最終版。
（二）收集竣工結算的圖紙資料
收集結算的圖紙資料包括：招標圖、三方圖紙會審記錄、施工圖、竣工圖；修改或變更設計通知單、工程變更通知單、隱蔽工程檢查驗收單，其他材料代用、調換及等原始記錄、現場簽證單、材料認價單等，這些圖紙資料均需各方簽字版。
（三）規定送審竣工結算資料的具體要求
送審竣工結算資料包括：首頁必須有完成所有工程、可結算的建設方簽字結算通知書；工程結算書（含匯總表、結算價及調整、洽商變更、現場簽證單、認價材料調整、其他價格調整等部分；同時，結算書應當具備完整性與時效性――在實際竣工結算審核中，送審資料不完整、簽認不全，甚至邊審核、邊補資料、邊追加費用的行為屢見不鮮。為此，確定送審資料的簽認權限、資料報送“關門”期限，必須在結算審核前期雙方明確約定。
三、竣工結算審核的中期工作
（一）核對合同施工范圍，初步審核竣工結算文件的合法、有效性
首先，堅持以現行的工程造價管理規定為前提，結合實地考察，依據招標文件、總、分包施工合同、補充協議等的總承包施工范圍相關條款，核查總承包工程施工結算范圍。認真核查招標圖、施工圖、竣工圖、變更洽商、隱蔽簽證及現場簽證，仔細分析竣工結算資料，核實竣工內容是否符合合同，已報送工程是否竣工驗收合格，對于未完工程或未施項目在結算時應予扣除。其次，嚴格審核變更、洽商、認價的真實、有效性。例如，設計變更是否連續編號、有無缺號；現場簽證前后是否有重復；現場認價是否標注材料規格、材質、型號、價格組成，有無加蓋公章；竣工圖除加蓋竣工圖章外是否有建設方簽認等。
（二）核對合同條款，全面審核竣工結算文件的合理、準確性
首先，建設方審核者應在熟悉招標圖、施工圖、竣工圖的基礎上，吃透總承包施工合同，熟悉送審工程合同形式、計價方式、結算原則、價差調整方式，在明確施工范圍的前提下按照合同約定對結算價格審核。已招標項目可參照項目中標工程量清單就工程量、綜合單價、費率、價格調整、分包項目等重點審核。工程量方面：固定總價形式的需對工程量進行重點抽查審核法，在超出合同約定調整范圍之外雙方協商調整圖差或量差。固定單價形式需對工程量全面審核，審查量是否有漏算、重算、錯算，注意量的數據來源和計算方法。綜合單價方面：熟悉各清單項目包括的項目特征、計量單位、工程量計算規則、工作內容，合理確定分部分項工程量清單子目套用的一個或幾個定額，注意定額本身包含的工作內容。費率方面：主要審查費率是否區分土建、裝飾、安裝、修繕等；費率與工程類別、有關文件、招標文件、合同是否相符；是否合理，取費基數是否正確，計費基數和造價計算程序是否正確。價格方面：由于建筑材料具有多樣性且價格有隨時間尤其季節變化的特性，這要求審核者除了掌握建筑材料的新變化、新動態、新趨勢外，還要深入了解材料市場價。在依據合同材料調價原則、已有認價單的前提下，審查是否按合同約定調整暫估價價差，是否按合同規定計算材料差價，是否存在施工方將建設方委托購買的材料列入工程結算。分包方面：依據總分包合同，將分包項目造價按專業分包、指定分包項分別按整項或分項原則從已報結算價中扣除；施工方計取的總包管理或配合費是否按合同約定的費率計算，計價基數是否與已分段結算的分包價格一致。
其次，審查設計變更、洽商、現場簽證除了按合同約定的要求甄別其合法性與有效性之外，亦采取與合同結算價格類似的項、量、價、費的全面審核法。同時，還要注意各個洽商變更、簽證是否已含在合同約定的風險范疇內，其內容是否符合合同的變更計價原則，是否只計算增項金額，未計算減項費用，增項費用是否需從原合同金額中扣除等。
四、竣工結算審核的后期工作
在以上審核后，可對結算資料進行算術性審核。對小數點輸入性錯誤、單位換算錯誤、遺漏優惠費率等可在審核結算文件中糾偏；同時，對于結算前、中期缺乏依據的結算資料可采取現場考察、實事求是的原則進行調整或核減；還要明確變更、洽商、簽證費用的費用性質：是否為純技術洽商變更不涉及經濟費用等；責任歸屬：是否由其他施工方引發、是否涉及總承包與其他施工方責任扣款等。最后，如果建設工程項目分幾期建設或能夠收集到工程用途、結構形式、建筑標準等相近、相似的工程經濟技術指標，可在總結、分析結算資料的基礎上整理單方造價指標進行重點項目對比分析審核。
關鍵詞：建設項目；工程造價；造價控制；經濟簽證；施工圖預算
工程建設是一項復雜的工程，包含諸多因素，其中經濟因素具有相當重要的地位，具體反映在工程中就是工程造價的控制。 工程造價的管理在項目的各個階段都是重點控制目標，只有在工程各個階段對工程造價都進行了有效的控制，才能使得工程那的總造價得到有效的控制，取得工程良好的經濟效益。
1項目決策階段
1．1 項目決策的正確性是工程造價合理性的前提， 投資決策階段是選擇和決定投資行動方案的過程， 是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，是對不同投資方案進行技術經濟比較、選擇及做出判斷和決定的過程。 決策的正確性直接影響著項目的投資、質量和使用效益。
1．2 項目決策的內容是決定工程造價的基礎造價高低；投資多少也影響項目決策；項目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價的控制效果。要認真做好可行性研究報告，對于一些大型，施工條件復雜的項目，建設工程僅在勘測文件和資料和現場踏勘的基礎上進行可行性研究，深度往往不夠，可對各比選方案的重點工程進簡易初測，估算投資的準確性就能得以提高，在此基礎上可以全面細致編制投資估算。最后必須建立合理的財務評價體系，作為項目評價取舍的依據。
2 設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。
2．1 優化設計方案，有效控制工程造價
當建設項目的投資決策完成后， 控制工程造價的關鍵在于設計。然而設計費一般占建設工程全部費用的百分比非常低，但設計階段卻決定了幾乎全部隨后發生的費用。 由此可見，設計階段對整個工程建設的造價控制是何等重要，是建設項目造價控制過程中的關鍵點。
設計方案必須要處理好三種關系，做到二者相互統一，即經濟合理性與技術先進性統一，兼顧近期與遠期的要求，兼顧建設與使用。
2．2 積極推行限額設計
當前，進行設計招標和設計委托時，在招標文件和委托合同里都有投資金額，但在工程設計時，設計師最關心的是面積、層數、功能等指標，因此，應建立起完整的限額設計管理方法，
在認真編制工程投資估算和設計概算基礎上，把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算以內，同時，改革現行的設計費用計取辦法，采用節約資金激勵辦法，激發設計人員降低工程造價的主動性，從設計上降低工程造價。
2．3 工程設計發包中采用招投標方式
通過招投標方式，擇優選擇設計單位，在工程設計過程中，工程造價咨詢與設計單位緊密配合，政府主管部門把工程設計與造價納入法律軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位對
工程造價負有明確責任，堅決杜絕不顧工程造價，隨意加大安全系數的做法。
3 實施階段工程造價的控制
1．加強工程招投標制。工程項目招標文件的編制，應該做到內容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應公平合理，符合有關規定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，又是招標單位與中標單位簽訂承發包合同的基礎。該文件提出的各項要求，對工程招標乃至承發包雙方都具有約束力。二是要編制好標底，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。三是中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象。
2．加強圖紙會審。 加強圖紙會審，及時發現問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現象發生。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證審核制度，確保簽證質量，由于現場技術管理人員對現行工程造價的管理規定、制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現行造價規范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決。另外，要加強材料價格的信息管理，對主要材料價格必須經過甲方認可，這就要求基本建設管理人員要深入了解市場信息，掌握第一手資料。
3．控制變更和簽證。 在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設計階段產生漏項，除在審核時嚴格把關外，還應在圖紙會審過程中、設計方的技術咨詢中將不完善的地方盡量補充完善。總之，應將所有問題消滅在開工之前。設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。
4．審核工程施工圖預算。根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，及時審核施工圖預算。對于施工圖預算超出相應概算的施工圖設計部分，要詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人聯系，根據實際情況，及時調整或修正控制目標，對工程造價實施“靜態控制，動態管理”。
5．施工階段工程造價的控制。 施工階段造價控制的重點是科學地組織施工，正確處理工程造價和工期、工程質量的辯證統一關系，在保證工程質量和工期的同時，確保造價控制在預期目標內，合理確定施工階段的造價控制目標值，包括項目的總目標值即建安工程費、設備及工器具購置費、其他費、預備費、分目標值和各細目標值。在工程建設施工階段的較長周期中，積極采取各種有效措施，控制投資支出，將實際支出值與造價控制的目標值進行比較，
并做出分析及預測，加強對各種干擾因素的控制，確保造價控制目標的實現。
4.合同管理
工程建設合同中的重要內容之一就是加強對工程造價的管理，合同中的諸多條款最終也都要反映和表現為工程造價，因此工程建設合同管理是控制工程造價的重要依據。
為避免糾紛，保證合同條款的公正合理，有必要在合同正式簽訂前由建設行政主管部門對合同進行必要審查，建立完善的合同審查制度。推行使用建筑工程合同規范文本，對工程施工中條件發生變化，需要進行變更時候，首先進行變更確認，遵循一定的程序對其進行處理，并合理地調整合同價款，并以書面形式記錄，作為合同的一部分
5 總結
1.定義
建設管理費是指建設項目從立項、籌建、建設、聯合試運轉到竣工驗收交付使用及后評估等全過程所需的費用。
2.內容
建設管理費包括建設單位管理費；工程監理費；工程招標費；工程標底編制、合同簽證、合同預算審查費；竣工清理及竣工驗收費；工程質量技術服務費；采取總承包方式的總包管理費。
3.費用性質構成
從費用構成的性質上劃分建設管理費用為固定資產投資性質的其他費用。
二、當前煤炭建設建設管理費支出中存在的主要問題
1.超設計概算情況較為普遍，主要表現在工作人員工資、工資性補貼、施工現場津貼、辦公費、差旅費、辦公及生活用品購置費、通訊設備及交通工具購置費等超概算指標較為嚴重。
2.建設管理費用指標未能嚴格按規定列支，調整的隨意性較大。
3.項目建設過程中對建設管理費管控的重視程度不夠，管控措施不多，而是側重于建安工程、設備及工器具的管理。
4.煤炭建設其他費用的部分測算指標標準調整滯后，已不能滿足現行市場條件的變化，指標標準偏低，亟需修訂調整。
5.現行煤炭建設的管理模式與其他費用指標的測定方法不相一致，造成指標與實際需求脫節。
三、建設管理費內部審計的總體思路
1.審計目的
一是監督費用支出的合法性，項目信息的真實性；二是審計建項目實施過程的合規性、合法性；三是監督建設單位內控制度的建立及執行情況；四是預警防范作用。
2.審計思路
建設管理費支出貫穿于煤炭建設的全過程，因此，內部審計工作要對其他費用進行全方位、全過程的審計。事前、事中和事后審計相結合全過程跟蹤審計。圍繞“提前跟進、全程跟蹤、立足服務、著眼防范”的思路，當前應側重于事前與事中審計。
3.審計依據
（1）現行方針政策：指與國家、煤炭行業與地方現行實施的與項目建設密切相關的方針政策、宏觀調控政策、產業政策和發展規劃等。
（2）法律法規：一是相關法律，包括《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國建筑法》等；二是行政法規，包括《建設工程質量管理條例》《國家重點建設項目管理辦法》、《關于基本建設程序的若干規定》等；三是各地區、各行業頒發的地區和部門規章，如《內部審計實務指南第1號-建設項目內部審計》《建設工程價款結算暫行辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》、《固定資產投資項目開工前審計暫行規定》《基本建設財務管理規定》等。
（3）相關技術經濟指標：一是與其他費用評價相關的技術經濟指標；二是與工程造價相關的定額指標，包括概算定額、概算指標、預算定額等。
4.審計方法
（1）審計的技術方法：審查書面資料的方法有審閱不法，順序檢查法，包括逆查法、詳查法；范圍檢查法，包括詳查法、抽查法；資料檢查法，包括審閱法、核對法、查詢法（詢問法、函證法）、分析法（對比分析法、統計分析法）、重點審計法、投資估算法、分析性復核法、計量經濟法、期望值法、調節法、復算法。
（2）證實客觀事物的方法：審閱法、現場檢查法、調查法、盤存法（直接盤存法、間接盤存法）、觀察法、鑒定法、文字描述法。
（3）各種方法要靈活結合運用
5.審計要項內容：
（1）建設項目控制環境的審計
主要審計項目管理機構與結構是否健性、有效，管理組織結構和職責劃分是否科學有效；審計內部控制制度是否健全完善，控制活動是否具有適當性、合法性、有效性、可操作性，對組織目標實現的作用如何；審計控制活動建立的適當性，不相容職務是否進行適當分離，是否建立內部牽制機制與不相容制度；審計管理權限的集中程度，重大事項是否經過科學的決策程序；審計所有其他費用的支出活動是否有適當的授權及獨立的業務審核；審計權責和獎懲是否對等，員工業績考核與激勵機制是否恰當、合理；審計有效控制憑證和記錄的真實性程度。
（2）費用指標準確性審計
主要審計各項費用指標是否嚴格按照《關于〈煤炭建設工程費用定額〉和〈煤炭建設其他費用規定〉（修訂）的通知》（中煤建協字[2011]72號）所規定的要求進行編制。
（3）支出合規性與合理性審計
主要審計支出是否屬于概算范圍，與概算確定的內容、數量和標準是否相符，有無亂增費用內容，擅自提高費用標準，超概算指標，增加建設成本的情況；審計投資中列支的工具用具、零星固定資產、通訊及交通工具等是否必須，價款的確定是否合理；審計購置的家具、器具是否為新建項目所用，有無超標、超范圍進行配置，如發生，需查明原因；審計對于超概算指標的費用追加的手續是否完備、合規。
（4）建設管理費財務審計
主要審計記賬憑證、原始憑證、待攤投資發生的內容是否真實，是否符合規定，是否屬于承擔范圍，重點審計合同、協議等有關原始憑證；審計會計核算是否正確、合規，通過檢查明細賬，檢查科目設置是否正確，支出是否，按規定正確分類并進行明細核算；審計“待攤投資”反映的內容、數額和標準是否與建設計劃和概算相符，計價是否正確，賬務處理是否符合規定，分攤方法是否正確，有無把與項目無關的支出納入待攤投資，增加建設成本；
（5）建設管理費內審的主要內容
是按照單項工程費用之和（包括建設安裝工程費用和設備及工器具購置費）乘以建設單位管理費費率計算，按照工程建設項目的不同性質、不同規模確定。
四、建設管理費支出明細項目內部審計
1.建設單位管理費審計
（1）定義
建設單位管理費是指建設單位發生的管理性質的支出，包括建設單位開辦費與建設單位經費。
①建設單位開辦費指新建項目為保證籌建和建設工作正常進行所需辦公設備、生活家具、用具、交通工具的購置費用。
③建設單位經費：包括工作人員基本工資、工資性補貼、施工現場津貼、職工福利費、住房基金、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、辦公費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產使用費、必要的辦公及生活用品購置費、必要的通訊設備及交通工具購置費、零星固定資產購置費、招募生產工人費、技術圖書資料費、業務招待費、設計審查費、合同契約公證費、法律顧問費、咨詢費、工程質量監督檢測費、審計費、房產稅、土地使用稅、印花稅和其他管理性質的支出。
（2）審計內容
①人員工資及附屬費用的審計：建設單位管理費中人力資源的成本較高，已達建設單位管理費的10%以上，對此，一是要審計建設工期的確定是否合理；二是檢查機構的設置及人員配備狀況是否超過規定；三是審計是否按規定標準計算的建設單位管理費總額。
②在審計業務招待費時，注意業務招待費支出不得超過建設單位管理費總額的10%。
③審計管理車輛購置費的使用或計提情況是否存在超概算的現象，是否按概算所列的車輛數量和金額進行控制。
④審計生活福利設施費的使用或計提情況是否存在超概算的現象，此費用不得超支，一般可采取實際建設職工住房費用分攤計入和預提兩種方式。
⑤工器具、辦公生活家具的購置列支范圍嚴格按預先規定的要求，是與本項目直接有關的移交生產必須的工器具、辦公及生活家具配備；生產職工培訓不允許超支，新進職工培訓應按實列支，如果其技能在項目建設前已發生，按配比原則，此費用可采取分攤的方式。
⑥檢查應交車船牌照稅和房產稅、印花稅計算是否正確，是否及時交納；會計處理是否正確；是否在財務報表中進行恰當分類和充分揭示。
2.工程監理費審計
（1）工程監理費是指建設單位委托工程監理單位實施工程監理的費用。監理費應根據委托的監理工作范圍和監理深度在監理合同中商定。
（2）審計內容：一是審計工程監理費是否在概算指標范圍內，工程監理費的標準是否控制在《關于印發〈建設工程監理與相關服務收費管理規定〉的通知》（發改價格[2007]670號）及《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格[2011]534號）費用標準范圍內；二是依據委托監理合同或投標書，結合現場資料，審計監理單位是否嚴格按要求設立相關機構，配置齊全相應各類監理人員，監理單位與工作人員的相關資質是否符合要求；三是檢查監理工作質量，審查監理單位“四控兩管一協調”工作履行應盡的職責；四是審查建設單位有無對監理單位的管控制度或工作質量考核辦法，以及具體的考核資料；五是審計有無擴大委托監理范圍六是審計監理費用的計算是否準確，有無將不應計入計算基礎的造價計入。
3.工程招標費審計
是指由建設單位自行組織或委托機構組織招標所發生的費用。自行組織是指招標、發標、評標等工作所需的費用。
4.工程標底編制、合同簽證、合同預算審查費審計
主要審計具備工程標底編制與預算審查能力的建設單位有無將工程標底編制、簽證及預算審查進行外委，從而造成費用支出浪費的情況；其次是審查概算指標是否超出按建安工程量1%計算的控制額度。
5.竣工清理費及竣工驗收費審計
指為項目竣工交付使用進行資料檔案、環保、勞動衛生、安全消防驗收及地面和井下清理等所發生的費用。
6.工程質量技術服務費審計
指煤炭工業建設工程質量監督機構，根據國家法律和工程建設強制性標準，對煤炭建設項目實施工程質量監督、檢查、技術服務等發生的費用。由建設單位向質量監督站支付。按建設項目建安工作量的3.5‰～4‰計算。
7.總包管理費審計
關鍵詞：三控、三管、一協調
通過近幾年來的努力和實踐，通信建設工程監理制度在全國范圍內健康、迅速地發展起來，在通信工程建設中發揮著越來越重要的作用。特別是在質量、工期、投資方面創造了驕人的業績，得到社會的普遍認可。通信工程建設監理制度的推行，為各大電信運營商對工程建設管理提供便利，并為他們帶來良好的經濟效益。
通信建設工程監理的工作，主要是對建設項目的“三控、三管、一協調”，即對工程的質量控制、進度控制、造價控制，安全、信息和合同管理，協調工程中各部門的關系。建設監理工作，是對建設項目的監督、管理、組織、協調和控制，它覆蓋建設的全過程。而目前我國監理業務根據業主委托而定比較側重于建設的實施階段。在2007年4月信息產業部頒布了“關于《通信建設工程監理管理規定》的通知”（信部規【2007】168號文），對通信建設工程監理的內容、企業和監理工程師的管理、工程監理實施及監理管理等相關內容做了明確，使得我們在實際的監理工作中更有依據，更有效。
二、工程監理要點
簡而言之就是“三控三管一協調”，具體來說就是以公司的質量方針和基本原則為前提，嚴格按照公司ISO文件《質量手冊》中通信工程項目建設監理工作流程，《程序文件》中的工程開工監理程序、施工階段監理程序、安全生產監理程序、工序質量控制程序、工程竣工移交監理程序，《作業指導書》中的通信工程施工監理指引、交換工程監理指引、工序檢查指引、通信工程監理規劃（設備）等對工程進行質量控制、進度控制和投資控制，安全管理、信息管理和合同管理，以及與施工單位、建設單位的協調工作。
三、工程監理的具體實踐及體會
（一）工程質量控制：
歸納為“三三制”質量控制法：“三階段”控制、“三層次”控制、“三檢制”控制。
1、“三階段”控制
“預控”是事前的主動控制，監理工作的主要內容包括：參加設計會審、審閱施工組織方案；審核施工隊的資質和質量保證體系，重點審查質量控制點的施工技術措施；審查開工條件，簽發開工指令；監理人員到位，明確崗位職責等。
“程控”是施工過程的質量控制，是監理質量控制的重點和核心，主要內容有：現場監理工程硬件安裝工藝，根據不同施工階段監理采取現場巡視、平行檢驗和旁站監理等方式實行過程控制。以工程為例，包括機架安裝檢測，中繼線、電源線布放編扎檢測，DDF頭焊接成端檢測，指定中繼撥測檢驗等。
“終控”是驗收前對工程的檢驗，包括硬件安裝檢查，軟件調測的檢查，業務測試的檢查；作好總結、督促施工隊準備好竣工文檔。如發現較嚴重的缺陷，其修補的質量控制需重復以上三個階段的控制。
2、“三層次”控制
第一個層次是施工隊自控自檢，包括編制施工組織方案、施工技術員隨工控制等；第二個層次是監理的質量控制，從準備工程到工程完工驗收，監理人員都要跟蹤，包括關鍵工序的簽認，施工方測試結果的確認，非正常情況采取應急措施的確認等；第三個層次是參建四方（業主、設計、監理、施工）代表的聯合抽檢。
3、“三檢制”控制
“工程自檢”由施工隊質檢人員負責；“工程初驗”由監理人員組織；“工程驗收”由建設單位組織。只有“驗收”合格后，才能由施工隊、監理人員和建設單位驗收簽認，本工程才算完工。
（二）工程進度控制
重視施工過程中進度影響因素的分析和調整。
采取積極的趕工措施，以彌補或部分地彌補已經產生的工期拖延。主要通過調整后期計劃，采取趕工措施，采用關鍵線路分析的方法確定各部分拖延對總工期的影響，并采取修改網絡等方法解決進度拖延問題。
堅持宏觀與微觀、靜態與動態管理相結合：根據合同目標工期編制階段性和總進度計劃，以指導施工方編制相應的施工進度計劃，加強宏觀控制；為落實階段計劃，要求施工方每日上報，經監理人員審批后實施，進行微觀控制。
堅持定期作進度分析和預測，狠抓重點：每周以進度報表的形式體現工程計劃進度與實際進度的差異，并分析影響工程進度的各種因素，根據影響因素的解決情況預測下月進度控制重點，狠抓影響工程進度的關鍵因素。進度控制中強調克服“重進度、輕質量、忘安全”的傾向，把安全第一、質量至上作為重點。
堅持用監理工程師通知、監理報告、召開協調會等方式來控制進度計劃：要求施工單位改進、整改的環節以監理工程師通知的形式下達給施工單位負責人；希望建設單位配合、解決的問題以監理報告的新式上報給業主；需要幾方統一配合、相互溝通的以召開協調會的形式解決。
（三）工程造價控制
審查施工單位提交的《工程量申報表》，認真核對工程量，做到不超驗、不漏驗，嚴格按規定辦理工程項目付款手續。
對工程變更、設計修改，事前進行技術經濟分析。
嚴格經費簽證,凡涉及經濟費用支出的停窩工簽證、使用機械簽證、材料代用簽證等，由項目總監核簽后報送業主。
（四）工程安全管理
監理人員在工程監理中的安全管理主要是施工準備階段和施工階段。
在施工準備階段，要檢查施工單位的編制的施工組織方案中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設中的要求，審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，由項目總監簽署意見，審查未通過的不得實施。監理單位也可以在工程協調會或工程例會中宣傳安全生產知識，可下達安全生產通知單等監理通知。
在施工階段，監理單位應對施工檢查進行安全巡查，對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即進行整改；情況嚴重的，監理應及時下達工程暫停令，要求施工單位立即停工整改，并及時報告建設單位。
另外的幾點看法：
（1）要防止監理的安全責任無限擴大化。監理只應該對可預控的系統性施工安全時間負檢查監督的相對責任；而對于人工違規操作造成的偶然性安全事故，監理不應該承擔責任。監理不可能對每個施工人員的安全行為全程進行監督。
（2）政府行政主管部門應加大對施工單位的安全管理和安全措施落實責任的查處力度，因為他們是安全事故的直接責任者，應該承擔主要的安全職責。
（五）協調工作的內容和方法
與建設單位之間的組織協調：監理人員應充分尊重建設單位，加強與建設單位工程負責人的聯系與協商，聽取他們對工程監理工作的意見。在召開監理會議、延長工期、處理工程事故、工程變更的簽認等監理活動之前，應征取建設單位的同意。監理人員要以自己的監理工作及成果，贏得建設單位的支持和信任。
與設計單位之間的組織協調：監理人員與工程設計人員之間，應互相理解、尊重與密切配合。監理人員應充分理解建設單位、設計單位對本工程的設計意圖，并促其圓滿地實現。如監理人員認為設計中存在不足之處，應積極地向設計單位提出建設性的意見，供設計人員參考，但監理人員無權修改設計，必須通過設計單位，并配合設計人員做好工程變更工作。
與施工單位之間的組織協調：監理單位與施工單位之間是監理與被監理的關系。監理單位依照有關的規范、流程及委托監理合同賦與的權利，監督施工單位認真履行施工合同中規定的責任和義務，促使施工合同中約定的目標實現最佳狀態。在涉及施工單位的正當權益時，監理單位應站在公正的立場上予以維護。在工程實施過程中，監理人員應了解和協調工程進度、工程質量、工程造價以及合同管理中的有關情況，理解施工單位的困難，并熱誠地幫助解決困難，促使施工單位能夠順利地完成施工任務。但對工程質量必須嚴格要求，一絲不茍，凡不符合設計文件及施工技術規范的規定時，一定要拒絕驗收，要求其限期整改。
（六）監理工作的藝術性及注意環節
關鍵詞:工程造價，概預算，審核要點，市場經濟
建設工程造價概預算審核主要關系著項目工程竣工結算的收益，編制切合實際的概預算方案是必不可少的。在對工程造價概預算審核的過程中，建設工程因為缺少完整的造價概預算審核模式，通常情況下，概預算審核編制的模式都是隨著工程情況的變化而在不斷的變化中，這樣沒有有效地固定規劃方案的做法并不適用于審核標準的進行，同時也會對建筑工程造價管理帶來一定的困難。
1工程造價概預算審核工作的重要意義
1)在對建筑工程進行造價概預算審核的過程中，必須有效地控制工程造價概預算審核的編制工作，保證建設項目投資建設能夠合理的進行，有效地實現資源優化配置的目標。在對工程進行概預算管理的過程中，需要進行有效地造價審核，這樣能夠有效地降低造價概預算出現的誤差，使工程建設資金能夠得到合理、有效地分配。2)加強概預算審核造價的管理，促進工程造價管理工作能夠按照相關的規定進行，有效地提升造價概預算審核的效果。3)工程在進行造價審核的過程中，怎么才能夠有效的降低建設工程的成本是工程造價概預算審核中最重要的一項議題。在進行造價管理的過程中，為了有效的加強造價概預算審核工作的準確性，應該將先進技術與工程財務經濟管理進行有機結合，這樣可以有效地降低工程成本，促進工程建設設計方案的創新。
2預結算造價編制審核工作中的問題
在建設工程進行施工的過程中，施工數量的增減、施工材料的調整、建設項目施工工期的延誤等都可能會造成建設項目施工進展出現調整的情況。如果建設項目在管理的過程中，存在的忽視管理規定的情況，沒有及時的掌握工程建設項目出現變更的情況，延誤了工程變更手續的辦理，導致工程造價概預算審核的資料準備不充足、理由不充分，這樣就會導致工程項目無法按照施工合同的相關條款以及相關法律辦理索賠手續，很難保證施工計算索賠費用以及施工人員的費用的合理性、準確性。在進行工程管理的過程中，合理履行管理不到位，就會導致部分工作人員對合同條款的理解產生誤解，特別是工程造價概預算審核的方式出現問題，合同條款的表達不是很清楚的時候，容易造成工程竣工結算時出現更大的爭議，影響工程造價概預算的精確度與工程施工進度。在對工程進行造價概預算審核的過程中，并沒有進行實時的動態管理，這樣就會導致預算編制的方法與時代的發展背道而馳，沒有有效地利用大數據時代對信息進行管理。
3工程概預算審核要點
3．1工程量的審核
在市場經濟管理的條件下，各行各業對造價的審核已經朝著多元化的角度發展，在進行工程造價的過程中，堅持對建筑工程實施綜合造價管理的方式能夠有效的提升建設工程的經濟效益。“工程概預算”主要指的是建設工程造價審核過程中非常重要的一項環節，需要經過一段周期之后才可以兌現，所以，要加強對工程概預算審核的風險控制。在進行工程量審核的過程中，應該加強熟悉施工設計圖紙的內容、熟悉計算規則，充分了解施工現場的施工情況。因為工程造價概預算的基礎就是施工圖紙，所以，在進行造價概預算審核的過程中，應該注意在進行預算的時候是否存在部分工程項目沒有算、是否存在計算規則出現錯誤的時候。
3．2審核定額套用
1)對工程所套用的定額進行分審核，并且檢查工程相關的項目名稱、工程建設的內容是否與施工圖紙設計的標準一致;2)在對工程定額進行審核的過程中，需要有效的保證工程換算的內容與工程建設換算方法的正確性。在我國建設工程中，對工程定額有一定的規定，并且各個地區工程的單價也不是一樣的。所以，在對工程定額套用一定的形式時，不但需要根據國家主管部分的政策與法律進行，同時也需要加強對工程建設實際情況的考慮。
3．3對費用的結算審核
在對工程施工的費用進行審核的過程中，應該對整個建筑工程進行審核，保證工作造價結算工程的準確度。為此，這部分工作應該嚴格按照國家的相關規定進行。
4建筑工程造價預算審核工作要點分析
4．1獲取適當的證據及簽證
造價審核人員在對工程進行最基本的造價審核時候，如果遇到以下情況就必須獲取相應的簽證:當施工情況與施工竣工圖紙不相符合的時候、完工的建筑工程與竣工圖紙不相符的時候、工程建設的過程中施工用料發生變化的時候、具體的施工情況與簽訂的施工合同不符合的時候。此外，審核人員在對建筑工程造價結算審核的過程中，還需要加強注意以下幾個方面:1)嚴格控制報價的送審程序，送審的資料應該由建設方進行報送，如果是施工方送來的工程報價資料或者是簽證的單據是不可接收的;2)送審的所有資料都需要建設方嚴格的檢查，保證每張送審資料的準確性、合法性、有效性，每張送審資料的簽字、蓋章都應該齊全。3)當簽證單上表述的簽證原因不清楚的時候，應該核對簽證原因，如果是因為施工方工作的失誤而造成的計算費用的增加時，應該扣減;4)對于施工方提供的竣工圖紙，應該對每一張圖紙都進行審核，查看每一張聯系單內容在竣工圖紙上是否有體現出來，而且要去工程現場對實際的工程進行考察，查看工程是否與提供的竣工圖紙相符。
4．2工程結算審核中工作人員的重點
工程造價結算審核內容主要是審核工作造價結算與實際工程的完成情況是否一致，工程完工之后的總成本是否有超過工程概算。另外，相關的審核人員還應該對施工方報送的資料進行詳細的審查，確保資料的完整性。對比分析竣工決算、概算的情況，考察資產投資整體效益，并總結其中的工作經驗以及教訓，積累工作技術經驗方面的資料，形成統一的工程造價指標，為以后工程造價結算審核提供相應的數據進行參考。
第一條在本區行政區域內從事建筑活動以及對建筑活動的監督管理，應當遵守本意見。
第二條開發區、各鎮、辦按照分級管理的規定，負責本行政區域內建筑市場的監督管理工作。
第三條建設工程應嚴格遵守相關法律、法規，符合辦發號《關于城鄉規劃建設管理工作“十個不準”實施意見》的有關規定。
第四條從事建筑活動的單位和個人應當依法取得相應資質，并在資質允許的范圍內開展建筑活動。勘察、設計、施工單位應當按資質等級、業務范圍承接業務。禁止無證或越級承接工程項目。建設單位嚴禁使用無資質施工隊伍。
第五條建設單位應當依法辦理相關建設手續。凡新建、改建、擴建的建設工程，建設單位在申辦施工許可證前，應當持有關資料到區建設行政主管部門辦理工程質量、安全監督手續。手續不齊全的建設工程不得開工建設，區供電、供水部門不予供電、供水，杜絕無手續建設工程。
第六條承包人不得承建未按法定建設程序辦理相關建設手續的工程項目。承包人參與承建未按法定建設程序辦理相關建設手續的工程項目的，建設行政主管部門應當責令其停工并撤離施工現場，當年不予資質考核或者不予資質備案，嚴重者依照有關程序取消其資質。
第七條非本區注冊的建筑業企業進入本區參加工程投標或者直接承接工程任務前，應當到區建設行政主管部門進行資質備案。
第八條在本區內從事建筑活動的建筑企業組建工程項目部，必須到區建設行政主管部門申報注冊，項目部注冊備案后二年內不得變更注冊隸屬公司。
第九條建設工程開工前必須嚴格按照區政府制定的相關政策繳納配套費用，并嚴格遵守相關質量、安全規定，落實確保質量、安全的必要措施。
第十條房地產開發必須堅持由區政府總攬，以市場為導向，以項目帶開發的方針，嚴格執行城市規劃，按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則，實行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設。嚴格限制零星項目建設。
第十一條開發專營企業，除應符合有關法律、法規規定外，還應具備下列條件：
（一）注冊資金不低于一千萬元；
（二）有八名以上持有資格證書的房地產、建筑工程等專業技術經營管理人員和兩名以上持有資格證書的專職會計人員。
第十二條房地產開發經營應由依法設立并取得資質證書的開發企業進行，其他任何單位或者個人都不得擅自進行房地產開發經營活動。
第十三條開發項目經批準后，開發主管部門應當會同有關部門對項目的用地方式、規劃設計、開發期限、基礎設施和配套公用設施的建設、拆遷補償安置等提出建設條件，作為項目建設的依據。
第十四條凡具備招標、拍賣條件的開發項目，都應通過招標、拍賣方式確定開發者。
第十五條開發企業應當持取得開發項目的證明文件，到規劃和土地管理部門辦理有關手續，并到計劃部門辦理登記備案手續，否則，其批準文件無效。
第十六條房地產開發需要使用城市規劃區內集體土地的，必須由區政府統一組織，依法征用轉為國有土地。禁止在城市規劃區內的集體土地上進行房地產開發經營活動。
第十七條監理、招標、工程造價咨詢單位應當依法開展經營活動，并按照價格行政主管部門核定的標準收取中介服務費。工程造價咨詢單位應當遵守公平客觀原則，不得違反工程結算計價標準抬高或者壓低工程結算價款。開發企業在辦理《房地產開發經營權證》前，須先繳納配套預存款，按每平方米80元預存。
第十八條村民自建自用的二層以下住宅由鎮級建設主管部門負責監督管理，并做好整理備案工作；其他的建設工程由區建設主管部門統一負責監督管理。建筑面積500平方米或者工程總造價50萬元以上的建設工程的發包、承包活動，應當進入區建設工程交易中心，通過招標、投標方式進行。造價30萬元以上的裝飾裝修、鋼結構、幕墻等建筑專業工程，應當進入區建設工程交易中心進行交易，發包人與專業工程承包人簽訂書面承包合同后，由發包人向區建設行政主管部門申請施工許可。
第十九條新建工程經招投標發包給具有相應資質的總承包企業施工時，發包人不得將主體裝修、安裝工程肢解分包。總承包企業經發包人同意或者按照建設工程施工合同約定進行專業工程分包的，應當與具有相應資質的專業工程承包人簽訂書面分包合同，并向建設行政主管部門備案。承包企業不得轉包工程，分包企業不得再分包工程。
第二十條發包人進行工程施工招標時，當年竣工的工程建設資金到位率不得低于工程概算總額的60%，跨年度工程不得低于工程概算總額的40%，到位資金應當有銀行出具的資金到位證明，并在招標文件中載明。資金到位證明與招標文件一起備案。工程招標前，發包人應當按工程總造價的2%向區建設行政主管部門指定的銀行帳戶足額交納農民工工資保證金，工資保證金的具體使用管理，按照省、市有關規定執行。發包人不得向施工企業轉嫁工資保證金。
第二十一條招標文件中載明需要投標人繳納投標保證金或者提供擔保的，投標人參加工程施工投標時，應當向發包人提交工程概算總額1%至2%，但最高不超過30萬元的投標保證金或者投標擔保。
第二十二條承發包雙方簽訂建設工程施工合同時，發包人應當向承包人提供工程款支付保證擔保，承包人應當向發包人提供合同履約保證擔保。具體擔保額度按照下列標準執行：
(一)工程總造價5000萬元以上的工程項目，工程款支付保證擔保的金額不得低于1000萬元；履約保證擔保金額不得低于100萬元；
(二)工程總造價5000萬元以下的工程項目，工程款支付保證擔保的金額不得低于合同價款的20%，履約保證擔保金額不得低于30萬元；未按前款規定提供工程款支付保證擔保的工程視為建設資金不到位，建設行政主管部門不予辦理施工許可手續。
第二十三條建設工程實行優質優價，建設工程施工合同中可以約定創優工程的加價辦法，優良工程可給予工程造價3-5%的獎勵。
第二十四條推行建設工程量清單計價辦法。全部使用國有資金或者國有資金投資為主的大中型建設工程招標發包，應當執行建設工程量清單計價辦法。
第二十五條建設工程施工合同應當使用標準文本，并在合同中約定預結算、安全生產及安全施工措施費、擔保、竣工結算提交以及竣工結算審核期限等內容。建設工程施工合同簽訂后，應當及時將合同報送建設行政主管部門備案。合同履行過程中發生重大變更的應當及時備案。承發包雙方不得另行簽訂壓級、壓價、抬價、改變付款方式等嚴重背離已經備案的施工合同實質內容的其他協議。
第二十六條建設單位應按規定委托監理單位監理，建設單位自行管理工程的，應建立工程項目管理機構，并配備相應的專業技術人員。一名總監理工程師只宜擔任一項委托監理合同的項目總監理工程師工作。當需要同時擔任多項委托監理合同的項目總監理工程師工作時，須經建設單位同意，且最多不得超過三項。專業監理工程師應要求承包單位報送重點部位、關鍵工序的施工工藝和確保工程質量的措施，審核同意后予以簽認。對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的報審表及其質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。發包人、承包人、監理單位派駐施工現場履行建設工程施工監理合同的代表，應恪盡職守，負責對履行建設工程施工現場及施工合同情況進行簽證，并提供相應的授權證明。
第二十七條工程施工過程中，因工程設計變更或者發包人提供的建筑材料、設備供應不及時影響主導工序，以及工程款支付不及時造成工期延誤的，發包人應當予以簽證順延工期，給承包人造成損失的應當予以賠償。
第二十八條建設工程施工合同履行中，因工程設計變更等原因，需增減工程量的，應當經簽證確認，所增減的工程價款應當與工程進度款同步按期撥付。
第二十九條工程竣工后，發包人、承包人應當按照合同約定價款及時進行工程竣工結算。承包人應當在合同約定期限內向發包人提交項目竣工結算文件，并在1個月內到區工程造價管理機構登記。發包人不接收承包人提交的竣工結算文件的，承包人可以委托工程造價咨詢單位予以審核，審核結論可作為承包人要求發包人支付工程款的依據。
第三十條建設工程竣工驗收，發包人應當提供由承包人出具的已按合同約定支付工程款的證明，未提供證明的，不得竣工驗收。
第三十一條建設工程竣工驗收合格后，承包人憑工程竣工備案證明向擔保機構報請終止履約保證擔保。發包人憑承包人開具的發包人已按合同約定支付工程結算款(保修款除外)的證明，向擔保機構報請終止工程款支付保證擔保。
第三十二條發包人應當按時足額向承包人撥付安全生產及安全施工措施費。承包人不得將安全生產作業環境及安全施工措施費作為競爭性費用，不得挪作他用。
第三十三條承包人與勞動者建立勞動關系必須簽訂書面勞動合同，并向區勞動保障部門備案。承包人應當以貨幣形式按月支付工資，不得克扣或者拖欠。
第三十四條承包人應當依法繳納社會保險費用。發包人應當繳納建筑企業養老保障金，建筑企業養老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企業養老保障金的管理規定執行，承包人不得擠占、挪用，任何單位和個人不得減免。
第三十五條建筑勞務企業和專業承包企業應當依法向稅務機關繳納稅金，總承包企業已經依法代扣繳納建筑勞務企業和專業承包企業相關稅金的，建筑勞務企業和專業承包企業應當提供總承包企業依法代扣完稅憑證，經稅務機關調查核實后，稅務機關對相應納稅環節不再征稅。
第三十六條建設行政主管部門應當建立建筑市場主體和執業人員信用檔案，開展信用評價。信用檔案包括合同履約、安全生產、工程款支付、工資發放等內容。
第三十七條建筑工程實行竣工驗收備案制度。任何建設項目竣工完成后，必須到區建設主管部門備案，并辦理相關竣工驗收手續。驗收合格，由區建設局質監部門出具相關證明后，方可交付使用。建設單位應當自工程竣工驗收之日起15日內，向備案機關提出備案申請，并提交下列文件：
（一）施工許可證
（二）施工圖設計審查意見
（三）規劃許可證
（四）質量監督手續
（五）規劃驗收合格證
（六）建筑節能管理部門出具的節能建筑認定證書
（七）法律、行政法規規定應當由公安消防、環保、氣象等部門出具的認可文件或準許使用文件
（八）法律、法規和制度規定的其他文件未經備案的工程，房產行政管理部門不予登記確權。
第三十八條建筑市場信息實行網上公開，建設工程手續辦理、招投標情況、舊村改造進度及相關專業常識問題在網上平臺予以公布，并由區監察部門實施監督。
第三十九條違反本意見，法律法規有明確處罰規定的，從其規定。
第四十條違反本意見，不進入建設工程交易中心交易的，由建設行政主管部門責令改正，處5千元罰款。
第四十一條違反本意見，發包人向承包人轉嫁工資保證金的，由建設行政主管部門責令改正，處轉嫁金額1倍罰款，但最高不得超過3萬元。
第四十二條違反本意見，發包人未按規定提供工程款支付保證擔保，承包人未按規定提供合同履約保證擔保的，由建設行政主管部門責令改正，處2萬元罰款。
第四十三條違反本意見，未按規定支付工資的，按照下列規定處理：
(一)因發包人拖欠工程款造成工資拖欠的，由建設行政主管部門責令停止施工，發包人支付應付工程款后，方可恢復施工。
(二)因承包人拖欠工資的，由區建設行政主管部門會同勞動保障部門責令限期支付，逾期不支付的，處2萬元罰款。
第四十四條違反本意見，承包人在投標時將安全生產及安全施工措施費作為競爭性費用的，由建設行政主管部門責令改正，處1萬元罰款。
第四十五條違反本意見，發包人未按規定繳納建筑企業養老保障金的，由建設行政主管部門責令限期補交，逾期不交的，從逾期之日起，按日加收2‰的滯納金；承包人擠占、挪用建筑企業養老保障金的，由建設行政主管部門責令改正，處擠占和挪用額20%的罰款。
【關鍵詞】：港口企業建設工程 項目管理
【前言】：工程項目管理是以工程項目目標控制（質量控制、進度控制、投資控制）為核心的管理活動。在港口擴建時，因為盲目建設、違規建設，導致出現了很多投資“三超”（概算超估算、預算超概算、結算超預算）、效益低下和工期延長的現象。因此，港口企業如何做好工程項目管理，使港口建設項目早決策、早建設、早投產、早受益就顯得尤為重要。
一、努力做好定位和總體規劃
嵐山港是一個地理位置較差的港口，貨場面積狹小，貨種結構單一，市場競爭能力較弱。專家們對嵐山港的經營和發展方向進行了定位，經過調研分析和綜合論證，結合港口現狀、地理位置和腹地產業經濟的發展特點，將嵐山港定位為區域性貨物分流港，服務的主要對象是臨港工業和魯南經濟帶，提出了以液化為龍頭，煤炭、礦石、木材、糧食、礦建、鋼材等多種經營的發展戰略。根據定位以及腹地經濟發展的特點，協同港航管理部門，編制了一個適合嵐山港發展的總體布局規劃，使港口建設項目的實施有根據、有計劃、有步驟的進行，避免了盲目投資，同時為港口的可持續發展留足了空間。目前嵐山港已經擁有9個生產泊位，貨物吞吐量達3260萬t，已經發展成為山東省最大的液體石油化工品集散基地和山東省最大的木材進口基地，全國最大的木薯干進口基地和全國最大的鎳礦進口基地。
二、做好項目前期工作
1.重視項目決策階段的工作
港口項目建設一般周期長、投資大，動輒上億元，且具有不可逆轉性，一旦投資下去，即使發現錯了也很難更改，損失很難挽回，因此項目決策非常關鍵，它對投資項目能否取得預期的經濟、社會效益起著關鍵作用。我們的經驗是在做好市場調研的基礎上，對擬建項目進行工程可行性研究，從技術、經濟以及建設時機等方面對項目的必要性、可行性和風險性進行分析，避免投資決策失誤，從而保證投資效果。
2.重視項目設計階段的工作
設計是對擬建工程在技術和經濟上進行全面的安排，是工程建設計劃的具體化，是組織施工的依據，這個階段是影響項目投資最大的階段，對項目總造價的影響達到了75%～95%，為此，港口企業單位必須重視設計階段工作。我們的做法是先擇優選擇優秀的設計單位和設計方案，再聘請行業方面的專家對設計方案、結構選型進行充分的論證，利用專家的經驗對設計不斷進行優化，以確保項目設計方案最優、投資最省、施工速度最快。
3.嚴格按照基本建設程序辦事
我們對國家限額以上的大中型建設項目都嚴格按照基本建設程序辦事，按照國家有關法律法規的規定，做好項目審批工作，使建設項目手續齊全、程序合法，并按照“先勘察、后設計、再施工”的原則組織項目實施，確保建設工程能夠順利、健康的進行，以避免項目因違規和盲目建設而造成不必要的損失。
三、管理好造價、降低投資成本
1.設計階段
在設計階段，主要應做好兩個方面的工作。一是可通過設計方案招標選擇優秀的設計單位和設計方案，保證設計的先進性、經濟性、準確性。同時，可聘請行業專家對設計方案、結構斷面進行論證，確保方案最優。二是加強圖紙審查工作，及時發現設計中的缺點和不足，將工程變更的發生盡可能地控制在施工之前。在設計階段，克服設計方案的不足或缺陷，優化結構斷面，所花費的代價最小，但取得的效果最好。在嵐山港5萬噸級通用泊位工程建設中，考慮當地的地材供應量和價格情況，通過設計招投標，碼頭采用了重力式沉箱結構方案（該設計被評為2006年交通部優秀設計三等獎），與傳統的方塊結構方案相比，主體工程投資降低了10%；且由于沉箱安裝完后能夠一次性出水，減少了水下作業的工作。量，工期由原計劃的1.5a變為不到1a，真正體現了時間就是金錢的道理。
2.工程招投標
目前，工程招投標已在建筑市場競爭中占據了主導地位，通過招投標，企業可以引進競爭機制，降低工程成本。筆者認為，港口企業在招投標階段要重點抓好兩個方面的工作：一是要注重招標文件的編制。在招標文件的編制過程中應認真分析、仔細斟酌，做到嚴謹、準確、詳細，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口。二是要推行工程量清單的計價辦法。工程量清單計價與傳統的預算定額計價相比，能夠充分反映出參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平，經驗豐富的施工企業管理成本低，自然報價也就低了。在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看每項單價的做法。實踐中發現總報價最低的并不等于每一項報價最低，投標單位通常采用不平衡報價法，將工程量變化可能性較小的項目的單價降低，將工程量增加可能性較大的項目的單價提高，以取得最大的利潤目標。
3.施工管理
建設工程的投資主要發生在施工階段，這一階段涉及的面廣，涉及的人員很多，與投資控制有關的工作也很多，浪費投資的可能性比較大。因此筆者認為，港口企業在施工階段應控制好以下幾個方面的工作：一是加強對工程簽證的管理，保證工程簽證的準確性；二是合理控制工程變更，認清變更的性質和增加價款的計算原則；三是及時、合理地處理索賠。加強索賠的前瞻性，避免過多索賠事件的發生，在實際工作中應注意收集與索賠有關的資料，以事實和數據為依據，在處理索賠時應注意索賠的程序和及時性，盡量將索賠在時效內解決。
4.竣工結算
控制工程造價的最后一道關，是竣工結算。筆者認為，結算審查應重點從核對合同條款、竣工資料、檢查隱蔽驗收記錄、落實設計變更簽證、按圖核實工程量、執行合同約定價格等方面入手，堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，是否有丟、漏項工程，認真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。
四、培養和鍛煉年輕隊伍，為進一步加強工程管理提供人才保證
一個項目實施質量的好壞，關鍵取決于管理者的素質。我港負責基建的管理人員雖然都具備大專以上文憑，但是都比較年輕，缺乏工作和管理經驗。為了進一步加強工程管理，我們抽調部分骨干人員，參與大中型工程項目的建設，讓他們在實踐中得到鍛煉，積累工程經驗。同時，將管理人員分批分期送到大專院校進修，提高專業技能和管理水平。通過培養和鍛煉，目前已具備了一支年輕化、專業化的基建管理隊伍，為加強工程項目管理以及港口的跨越式發展提供了人才保證。
【結語】：綜上所述，如果想要在我國要得到良好的發展，港口企業的建設工程項目管理工作仍需政府、社會和企業自身共同的努力。并且，在發展過程中肯定會遇到很多困難，我們要積極克服困難，認清其發展方向，才能縮短與國外項目管理的差距，增強自己的競爭力。
【參考文獻】：
[1]馬楠，韓景瑋.港口工程造價管理[M].清華大學出版社，2014.
關鍵詞：清單計價；竣工結算；工程造價控制；措施
工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。
一、收集、整理好竣工資料
竣工資料包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主要建筑材料規格、質量與價格簽證等。
第一，竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設單位建筑監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工圖章。竣工圖是其他竣工資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。
第二，設計變更通知必須是由原設計單位發的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現場監理人員發出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字，方可生效。
第三，各種簽證資料、合同簽證，都決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量獎罰。現場簽證即施工簽證，包括設計變更聯系單，如施工確認簽證，主體工程中隱蔽工程簽證，暫不計入，但按實際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外的用工、用料或建設單位原因引起的返工費等要計入其內。其中，主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須在施工的同時，畫好隱蔽圖，檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，工程量與竣工圖一致方可列入結算。在施工的同時計算實際金額，交建設單位簽證，就能有效避免事后糾紛。
第四，主要建筑材料規格、質量與價格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優先產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須征得建設單位同意，其價格必須要建設單位簽證。對于一些涉及培養工程較多而工程又較長的，價格漲跌幅度較大，必須分期分批對主要建材與建設單位進行價格簽證。簽證是決算的計算依據，必須數據準確。
二、深入工地，全面掌握工程實況
由于從事預決算工程的預算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復雜或裝潢復雜的工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄，才能準確無誤。有經驗的造價控制人員在編制、審核結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題、出現疑問要逐一到工地核實。
三、加強工程竣工結算審核
第一，工程量的審核是工程結算造價審核的基礎。工程量的審核重點是審查變更項目的工程量。審查的依據主要有設計單位修改或變更聯系單；業主有關工程的變更、追加、削減、修改的通知單；施工、設計、業主等單位會簽的圖紙會審紀要；隱蔽工程檢查驗收記錄；工程現場簽證單等，必要時還應到現場察看與丈量。通過認真細致的審核，保證結算工程量正確。
第二，單價的審核是工程結算造價審核的重要環節。審查的主要依據有工程量清單及中標人的報價、施工合同及相關文件。單價審核的重點是是否執行中標下浮率，各項費率、價格指數或換算系數、材料單價是否正確，尤為重要的是審查安裝、裝飾、園林等材料價格。該部分材料通常因規格、型號、品牌不同，單價差別很大，承包商往往采取工程結算取定的材料單價高于實際施工材料單價的方式辦理結算，使造價出入較大。
四、專業知識與職業道德并重
造價從業人員要熟悉掌握專業知識，更要講究職業道德；造價控制人員不僅要全面熟悉計價規范，掌握上級下達的各種費用文件，還要全面了解分項工程定額消耗情況，以便進行綜合單價的換算和增補；造價控制人員還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。
竣工結算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話，將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不冒算，不存僥幸心理。編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確合理，去虛存實，促使竣工結算的良性循環。
五、各級管理部門密切配合參與把關
各有關部門要積極參與工程結算工作，監理公司、設計院等有關單位的負責人和經辦人員應參與把關，對隱蔽工程和設計變更的簽證進行核對和確認，嚴格審查虛報增項和只做增不做減的變更，同時對索賠費用進行認真落實，按照發包合同的要求和有關規定，將工程造價公平地落到實處。
總之，竣工結算是控制工程造價的核心。工程結算時應堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，認真核實每一項工程變更是否真正實施，確保工程結算質量。
參考文獻：
1.朱娜.試析完善工程竣工結算的主要環節[J].建筑,2011(6).
關鍵詞：房地產開發工程成本 市場需求
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價通俗講就是建筑工程的建造價格，目前中國建筑工程界對工程造價的含義有兩種方式：①工程造價就是工程價格。就是建成一項建筑工程，實際或預計在技術勞務市場、設備市場、土地市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建設工程總價格和建筑安裝工程的價格。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標、承發包或其他交易方式，在進行多次特性預估的基礎上，最終形成的價格。②從業主和投資者的角度來定義的話，工程造價是指建設一項工程實際開支或預期開支的全部固定資產投資費用。
1．工程造價構成及特點
1.1我國工程造價的構成
從定義上講，“工程造價”里的“工程”包括各類的工程項目，但是筆者所討論的“工程”主要是指建設工程類的工程。工程造價的定義是從不同角度理解事物的本質。對于建設工程的投資者，市場條件下工程造價就是建設工程項目投資，是獲得項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體出售建設項目時定價的基礎。
1.2工程造價的特點
房地產工程造價有個別性、層次性、大額性、動態性以及差異性等等特征，這是由房地產建設工程的特點決定的。工程造價的范圍較廣，涉及到國民經濟各部門、各行業，涉及到社會再生產的各個具體環節，也直接關系到人們的生活和居民的居住標準，所以工程造價的作用和影響都很大。
2．房地產開發項目全過程工程造價控制
2.1科學合理的工程設計是有效控制開發項目工程造價的前提
影響建設項目投資的主要階段是設計階段，設計階段是投資控制的關鍵環節，建設項目設計的節約是最大的節約。設計確定了工程造價，預算、結算只能計量而不能改變工程造價。房地產工程設計是指工程項目的建設提供技術依據的設計文件以及圖紙的整個活動過程，工程設計是對開發建設項目的實施意圖和全面規劃的具體描述，是房地產開發項目開發建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性在75％-95％指尖 ；技術設計階段，影響工程造價的可能性在35％-75％指尖 ；施工圖設計階段，影響工程造價的可能性在25％-35％指尖 ；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10％作用。好的設計方案，不僅要取得良好的社會效益，還應具有經濟的合理性。由此我們可以看到，控制工程造價，設計階段起著重要并且關鍵的作用。主要可以從實行設計招投標制度、實行限額設計、價值工程的應用、加強圖紙會審工作等幾方面進行控制。
2.2工程招投標是有效控制開發項目工程造價的核心
建設工程招投標制度是政府引導企業和規范市場最根本的措施，也是市場發展和自身完善的動力。通過招投標的形式來引進競爭機制，在降低工程造價、確保工程質量、縮短建設工期等等許多方面都有明顯作用，也有效地保障了招標人以及投標人的合法權益。房地產開發企業對施工單位的選擇尤其要慎重，因為施工隊伍的施工質量的優劣關系到房地產開發建設單位工程造價控制的成敗。在選擇施工隊伍時主要考察施工企業的技術裝備、資信情況以及建設業績等。我們要優先考慮近期建設業績和建項目相同或相似的施工企業，而且特別要求創此項目建設業績的有著豐富經驗項目經理來出任項目經理。
還有大型項目中的很多分項工程可以采用指定分包的方式，比如鋁合金門窗及所有門窗工程、內外裝修工程、空調安裝工程、電梯電扶梯安裝工程、發電機安裝及環保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量節省工程造價，又可以嚴格控制工程質量和進度。對于諸如下述專業工程應由甲方直接發包，由其它獨立施工單位與甲方直接簽訂合同執行：
(1)樁基工程；
(2)強夯工程和軟件基處理工程；
(3)室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程；
(4)大型土石方開挖回填工程(包括場地大型土石方、地下室大型土石方等)；
(5)擋土墻、護坡及基坑支護工程：
(6)家居報警及對講系統工程及智能化安防工程；
(7)室外道路和面層鋪裝及室外給排水工程；
(8)室外園林景觀及綠化工程、室外強電及環境照明工程；
(9)水泵房設備及管道安裝和變頻供水系統設備工程；
(10)地下人防工程；
(11)消防水、電、通風工程及防火門及防火卷簾安裝工程；有線電視、電話、網絡安裝工程。如果能按以上承包方式，甲方既可以選擇實力最強的專業施工單位，又大量節省工程造價(可以比采用總承包方式全部承包給總包單位節約造價20％-40％以上)，而且又可以嚴格控制工程質量，加快工程進度，避免因總包單位實力不濟停工或者因與之發生爭執時被總包單位卡甲方脖子的現象。
2.3施工管理是有效控制開發項目工程造價的重要環節
施工階段成本控制的關鍵，一是做好材料的定貨，二是要嚴格的審查承包商的索賠要求，三是合理控制工程簽證。由房地產開發企業引起的變更主是進度計劃變更、施工條件變更、設計變更和工程項目變更等等。控制變更的關鍵在于開發商，應該建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等等相關部門、相關人員的分工和職權，我們要確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。
2.4竣工結算是有效控制房地產開發項目工程造價的關鍵
工程造價管理的重要環節之一就是工程造價的合理確定，在確定房地產項目工程造價時，我們堅持以現行的工程造價管理規定做為依據，根據甲乙雙方在施工合同中的合約，按照竣工圖結合設計變更、現場簽證和隱蔽簽證進行項目審核計算，審查是否有丟、拉項工程，是否按圖紙及合同規定全部完成工作。我們要認真核實每一項工程變更是否真正實施。應建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理，加強從業人員的素質教育，杜絕違法違規行為并且減少工程量清單中的差錯率。在進行房地產工程竣工結算時，必須到開發項目工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。
關鍵詞：港口企業；建設工程項目管理；
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
1 做好定位和總體規劃, 使港口得到了快速發展
嵐山港是一個地理位置較差的港口，貨場面積狹小，貨種結構單一，市場競爭能力較弱。專家們對嵐山港的經營和發展方向進行了定位, 經過調研分析和綜合論證, 結合港口現狀、地理位置和腹地產業經濟的發展特點, 將嵐山港定位為區域性貨物分流港, 服務的主要對象是臨港工業和魯南經濟帶, 提出了以液化為龍頭, 煤炭、礦石、木材、糧食、礦建、鋼材等多種經營的發展戰略。根據定位以及腹地經濟發展的特點, 協同港航管理部門, 編制了一個適合嵐山港發展的總體布局規劃, 使港口建設項目的實施有根據、有計劃、有步驟的進行, 避免了盲目投資, 同時為港口的可持續發展留足了空間。目前嵐山港已經擁有 9 個生產泊位, 貨物吞吐量達 3 260 萬 t, 已經發展成為山東省最大的液體石油化工品集散基地和山東省最大的木材進口基地, 全國最大的木薯干進口基地和全國最大的鎳礦進口基地。從近幾年腹地經濟的發展狀況和嵐山港的快速發展狀況來看, 所提出的港口定位和港口規劃布局是完全成功的。
2 堅持基本建設程序, 努力做好項目前期工作
建設程序反映了建設過程的客觀規律, 對各建設行為主體和監督主體在每個階段應該做什么、如何做、何時做、由誰做等一系列問題都做了明確的規定, 項目前期是工程建設過程中最重要的階段, 前期工作的好壞直接決定了項目的投資和質量。為此在這方面應著重抓好以下三個方面的工作。
一是重視項目決策階段的工作。港口項目建設一般周期長、投資大, 動輒上億元, 且具有不可逆轉性, 一旦投資下去,即使發現錯了也很難更改, 損失很難挽回, 因此項目決策非常關鍵, 它對投資項目能否取得預期的經濟、社會效益起著關鍵作用。我們的經驗是在做好市場調研的基礎上, 對擬建項目進行工程可行性研究, 從技術、經濟以及建設時機等方面對項目的必要性、可行性和風險性進行分析, 避免投資決策失誤, 從而保證投資效果。
二是重視項目設計階段的工作。設計是對擬建工程在技術和經濟上進行全面的安排, 是工程建設計劃的具體化, 是組織施工的依據, 這個階段是影響項目投資最大的階段, 對項目總造價的影響達到了 75%～95%, 為此, 港口企業單位必須重視設計階段工作。我們的做法是先擇優選擇優秀的設計單位和設計方案, 再聘請行業方面的專家對設計方案、結構選型進行充分的論證, 利用專家的經驗對設計不斷進行優化, 以確保項目設計方案最優、投資最省、施工速度最快。
三是嚴格按照基本建設程序辦事。我們對國家限額以上的大中型建設項目都嚴格按照基本建設程序辦事, 按照國家有關法律法規的規定, 做好項目審批工作, 使建設項目手續齊全、程序合法, 并按照“先勘察、后設計、再施工”的原則組織項目實施, 確保建設工程能夠順利、健康的進行, 以避免項目因違規和盲目建設而造成不必要的損失。
3 加強對設計、招投標、施工以及竣工階段的造價管理, 降低投資成本
由于港口建設項目具有施工周期長、固定資產投資大、影響因素復雜、涉及面廣等鮮明的行業特點, 因此, 港口企業只有在工程項目建設中將造價管理工作與基本建設管理程序相結合, 加強對設計、招投標、施工、竣工等階段實施全過程的工程造價管理, 才能取得良好的投資效益。
( 1) 設計階段是影響工程總造價最重要的階段
在設計階段, 主要應做好兩個方面的工作。一是可通過設計方案招標選擇優秀的設計單位和設計方案, 保證設計的先進性、經濟性、準確性。同時, 可聘請行業專家對設計方案、結構斷面進行論證, 確保方案最優。二是加強圖紙審查工作,及時發現設計中的缺點和不足, 將工程變更的發生盡可能地控制在施工之前。在設計階段, 克服設計方案的不足或缺陷,優化結構斷面, 所花費的代價最小, 但取得的效果最好。在嵐山港 5 萬噸級通用泊位工程建設中, 考慮當地的地材供應量和價格情況, 通過設計招投標, 碼頭采用了重力式沉箱結構方案( 該設計被評為 2006 年交通部優秀設計三等獎) , 與傳統的方塊結構方案相比, 主體工程投資降低了 10%; 并且由于沉箱安裝完后能夠一次性出水, 減少了水下作業的工作。量, 工期由原計劃的 1.5 a 變為不到 1 a, 真正體現了時間就是金錢的道理。在審查該工程斜坡式圍堰的結構斷面時, 專家們認為圍堰的斷面過大, 通過優化后, 650 m 的圍堰節省投資達 800 多萬元。
( 2) 工程招投標是有效控制工程造價的最佳方式
目前, 工程招投標已在建筑市場競爭中占據了主導地位, 通過招投標, 企業可以引進競爭機制, 降低工程成本。筆者認為, 港口企業在招投標階段要重點抓好兩個方面的工作: 一是要注重招標文件的編制。在招標文件的編制過程中應認真分析、仔細斟酌, 做到嚴謹、準確、詳細, 而且條款之間、文件之間應互相銜接, 避免出現相互矛盾。工程造價及相關費用應盡量包死, 少留或不留活口。二是要推行工程量清單的計價辦法。工程量清單計價與傳統的預算定額計價相比, 能夠充分反映出參與競爭企業的實際消耗和技術管理水平, 經驗豐富的施工企業管理成本低, 自然報價也就低了。在審查投標單位報價時, 應克服只看總造價不看每項單價的做法。實踐中發現總報價最低的并不等于每一項報價最低, 投標單位通常采用不平衡報價法, 將工程量變化可能性較小的項目的單價降低, 將工程量增加可能性較大的項目的單價提高, 以取得最大的利潤目標。
( 3) 施工管理是控制工程造價的重要環節
建設工程的投資主要發生在施工階段, 這一階段涉及的面廣, 涉及的人員很多, 與投資控制有關的工作也很多, 浪費投資的可能性比較大。因此筆者認為, 港口企業在施工階段應控制好以下幾個方面的工作: 一是加強對工程簽證的管理, 保證工程簽證的準確性; 二是合理控制工程變更, 認清變更的性質和增加價款的計算原則; 三是及時、合理地處理索賠。加強索賠的前瞻性, 避免過多索賠事件的發生, 在實際工作中應注意收集與索賠有關的資料, 以事實和數據為依據,在處理索賠時應注意索賠的程序和及時性, 盡量將索賠在時效內解決。
( 4) 竣工結算是有效控制工程造價的關鍵。
控制工程造價的最后一道關, 是竣工結算。筆者認為, 結算審查應重點從核對合同條款、竣工資料、檢查隱蔽驗收記錄、落實設計變更簽證、按圖核實工程量、執行合同約定價格等方面入手, 堅持以現行的工程造價管理規定為依據, 按照甲乙雙方在施工合同中的約定, 根據竣工圖結合隱蔽簽證、現場簽證和設計變更進行審核計算, 審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作, 是否有丟、漏項工程, 認真核實每一項工程變更是否真正實施, 該增的增, 該減的減, 實事求是。
4 培養和鍛煉年輕隊伍, 為進一步加強工程管理提供人才保證
一個項目實施質量的好壞, 關鍵取決于管理者的素質。我港負責基建的管理人員雖然都具備大專以上文憑, 但是都比較年輕, 缺乏工作和管理經驗。為了進一步加強工程管理，我們抽調部分骨干人員, 參與大中型工程項目的建設, 讓他們在實踐中得到鍛煉, 積累工程經驗。同時, 將管理人員分批分期送到大專院校進修, 提高專業技能和管理水平。通過培養和鍛煉, 目前已具備了一支年輕化、專業化的基建管理隊伍, 為加強工程項目管理以及港口的跨越式發展提供了人才保證。
參考文獻:
關鍵詞: 造價控制 房地產項目 應用
工程造價通俗講就是建筑工程的建造價格，目前中國建筑工程界對工程造價的含義有兩種方式：①工程造價就是工程價格。就是建成一項建筑工程，實際或預計在技術勞務市場、設備市場、土地市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建設工程總價格和建筑安裝工程的價格。它以工程這種特定的商品形式作為交易對象，通過招投標、承發包或其他交易方式，在進行多次特性預估的基礎上，最終形成的價格。②從業主和投資者的角度來定義的話，工程造價是指建設一項工程實際開支或預期開支的全部固定資產投資費用。
1?工程造價構成及特點
1.1我國工程造價的構成
從定義上講，“工程造價”里的“工程”包括各類的工程項目，但是筆者所討論的“工程”主要是指建設工程類的工程。工程造價的定義是從不同角度理解事物的本質。對于建設工程的投資者，市場條件下工程造價就是建設工程項目投資，是獲得項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體出售建設項目時定價的基礎。
1.2工程造價的特點
房地產工程造價有個別性、層次性、大額性、動態性以及差異性等等特征，這是由房地產建設工程的特點決定的。工程造價的范圍較廣，涉及到國民經濟各部門、各行業，涉及到社會再生產的各個具體環節，也直接關系到人們的生活和居民的居住標準，所以工程造價的作用和影響都很大 [1]。
2?房地產開發項目全過程工程造價控制
2.1設計是有效控制開發項目工程造價的前提
房地產工程設計是指工程項目的建設提供技術依據的設計文件以及圖紙的整個活動過程，工程設計是對開發建設項目的實施意圖和全面規劃的具體描述，是房地產開發項目開發建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。研究表明：初步設計階段，影響工程造價的可能性在75％-95％指尖 ；技術設計階段，影響工程造價的可能性在35％-75％指尖 ；施工圖設計階段，影響工程造價的可能性在25％-35％指尖 ；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10％作用。由此我們可以看到，控制工程造價，設計階段起著重要并且關鍵的作用。
2.2工程招投標是有效控制開發項目工程造價的核心
通過招投標的形式來引進競爭機制，在降低工程造價、確保工程質量、縮短建設工期等等許多方面都有明顯作用，也有效地保障了招標人以及投標人的合法權益。房地產開發企業對施工單位的選擇尤其要慎重，因為施工隊伍的施工質量的優劣關系到房地產開發建設單位工程造價控制的成敗。在選擇施工隊伍時主要考察施工企業的技術裝備、資信情況以及建設業績等。我們要優先考慮近期建設業績和建項目相同或相似的施工企業，而且特別要求創此項目建設業績的有著豐富經驗項目經理來出任項目經理。
還有大型項目中的很多分項工程可以采用指定分包的方式，比如鋁合金門窗及所有門窗工程、內外裝修工程、空調安裝工程、電梯電扶梯安裝工程、發電機安裝及環保工程等可以由甲方直接指定分包，既可以大量節省工程造價，又可以嚴格控制工程質量和進度。對于諸如下述專業工程應由甲方直接發包，由其它獨立施工單位與甲方直接簽訂合同執行：
(1)樁基工程；
(2)強夯工程和軟件基處理工程；
(3)室外高壓電纜安裝及高低壓變配電工程；
(4)大型土石方開挖回填工程(包括場地大型土石方、地下室大型土石方等)；
(5)擋土墻、護坡及基坑支護工程：
(6)家居報警及對講系統工程及智能化安防工程；
(7)室外道路和面層鋪裝及室外給排水工程；(8)室外園林景觀及綠化工程、室外強電及環境照明工程；
(9)水泵房設備及管道安裝和變頻供水系統設備工程；
(10)地下人防工程；
(11)消防水、電、通風工程及防火門及防火卷簾安裝工程；有線電視、電話、網絡安裝工程。
如果能按以上承包方式，甲方既可以選擇實力最強的專業施工單位，又大量節省工程造價(可以比采用總承包方式全部承包給總包單位節約造價20％-40％以上)，而且又可以嚴格控制工程質量，加快工程進度，避免因總包單位實力不濟停工或者因與之發生爭執時被總包單位卡甲方脖子的現象。
2.3施工管理是有效控制開發項目工程造價的重要環節
施工階段成本控制的關鍵，一是做好材料的定貨，二是要嚴格的審查承包商的索賠要求，三是合理控制工程簽證。由房地產開發企業引起的變更主是進度計劃變更、施工條件變更、設計變更和工程項目變更等等。控制變更的關鍵在于開發商，應該建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等等相關部門、相關人員的分工和職權，我們要確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生[2]。
2.4竣工結算是有效控制房地產開發項目工程造價的關鍵
工程造價管理的重要環節之一就是工程造價的合理確定，在確定房地產項目工程造價時，我們堅持以現行的工程造價管理規定做為依據，根據甲乙雙方在施工合同中的合約，按照竣工圖結合設計變更、現場簽證和隱蔽簽證進行項目審核計算，審查是否有丟、拉項工程，是否按圖紙及合同規定全部完成工作。我們要認真核實每一項工程變更是否真正實施。應建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度，定期跟蹤檢查、監督管理，加強從業人員的素質教育，杜絕違法違規行為并且減少工程量清單中的差錯率。在進行房地產工程竣工結算時，必須到開發項目工地現場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理[3]。
3 結語
綜上所述，房地產開發過程中的工程造價管理是一個動態進行的全過程，房地產企業在對工程造價的控制與管理上始終應貫穿于項目建設的全過程。房地產建設工程的造價確定與投資控制的實質就是運用科學原理和經濟以及法律等等手段，解決丁程房地產開發項目建設活動中的經濟和技術、管理和經營等等實際問題，只有在房地產項目建設的各個階段，采用切合實際的計價依據和科學合理的計價方法，合理確定項目投資估算、初步設計的概算和施工圖的預算，才能提高投資的效益。因此在推行房地產開發項目全過程全面造價管理中，注重研究和分析建設管理中各個環節和建設投資中各種影響因素，將有效地控制房地產建設項目的投資。對房地產開發項目工程造價進行全過程控制管理是工程造價行業發展的必然趨勢，也是房地產企業的迫切需求[4]。
參考文獻
