時間：2023-06-26 16:24:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理合同書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；施工階段；監(jiān)理管理
中圖分類號：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著我國工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程監(jiān)理制度的不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”工作已進(jìn)一步提升為“三控、三管、一協(xié)調(diào)”工作。實(shí)際上這是一個老生常談的話題，你只要干監(jiān)理這一行就面臨著這一問題，特別是作為一名監(jiān)理工程師，我個人認(rèn)為這是一個很重要的事情。
眾所周知，有工作，就必然需要協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是我們工作主要組成部分，協(xié)調(diào)貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目的整個過程之中，它是做好工程建設(shè)監(jiān)理工作的一個重要內(nèi)容。做好協(xié)調(diào)工作不僅需要監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平，理論知識，責(zé)任心，同時還需要組織協(xié)調(diào)能力、協(xié)調(diào)方法和個全技巧。它對監(jiān)理人員的素質(zhì)是一面的檢驗(yàn)。
在工程建設(shè)監(jiān)理過程中，如何做好施工階段監(jiān)理的管理和協(xié)調(diào)工作，現(xiàn)就個人這些年的經(jīng)歷及體會談?wù)勎覀€人的見解。
1 做好監(jiān)理控制工作的前提就是監(jiān)理也要程序化
任何工作都有它的程序，監(jiān)理在施工階段的程序就是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，嚴(yán)格按照監(jiān)理的程序進(jìn)行監(jiān)理就能保證施工過程中各個主要施工環(huán)節(jié)、主要工序處在受控范圍之中，只有在受控范圍內(nèi)才能掌控住施工過程中活動情況，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。
（1）施工單位在工程開工前須按監(jiān)理程序報送開工申請書及與之有關(guān)的施工技術(shù)文件，經(jīng)監(jiān)理審核批準(zhǔn)后才能開工。這個程序要求施工單位必須做好開工前各項(xiàng)工作的充分準(zhǔn)備，并且也保證了監(jiān)理的正確意見被施工方采納，實(shí)現(xiàn)了事前控制。（2）在施工過程中要遵守工序間的質(zhì)量檢查驗(yàn)收程序，即前道工序沒經(jīng)監(jiān)理檢查驗(yàn)收，后道工序不能施工。這個程序保證了工序質(zhì)量在受控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了事中過程質(zhì)量控制。（3）通過檢查發(fā)現(xiàn)問題，提出解決辦法進(jìn)行處理努力使損失降到最低，這就是事后控制。從以上三條監(jiān)控程序可以總結(jié)出，這個監(jiān)理程序反映了施工的規(guī)律、順序，約束著質(zhì)量系統(tǒng)的行動，使工程質(zhì)量的主要工序處于受控范圍之內(nèi)。
2 每一個工程項(xiàng)目投資控制都是衡量工程項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，特別是在施工階段更是監(jiān)理工程師的可控對象
建設(shè)監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、綜合管理等多種學(xué)科知識和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制項(xiàng)目投資、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，不斷提高自身的素質(zhì)，增強(qiáng)合同管理意識，提高法制觀念。投資控制是工程三大控制目標(biāo)之一，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。如果監(jiān)理工程師對投資控制不重視，結(jié)果可能造成工程造價大幅上升，從而影響整個建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
施工階段由于是大量施工資源投資的階段，所以監(jiān)理工程師對該階段的投資控制顯得尤為重要，施工階段的投資控制往往又對業(yè)主與施工單位的關(guān)系有著密切的影響。如工程價款超付工程進(jìn)度則會占用甲方資金，降低投資效益；工程款的不足或拖欠，會影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，就影響施工企業(yè)的效益。所以監(jiān)理工程師在建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段如何正確使用工程計量審核權(quán)、支付工程進(jìn)度款審核權(quán)，主動對建設(shè)項(xiàng)目施工階段全過程、全方位、深層次的控制工程投資，發(fā)揮監(jiān)理的高智能作用
具體方法有：（1）審查施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖出圖進(jìn)程及合同價款，跟蹤編，制施工圖預(yù)算，以反映最新出圖對造價的印象；（2）審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，以更好地控制施工單位報送的簽證的審核；（3）評估施工單位已完成的工程量及所需支付的有關(guān)款項(xiàng)，負(fù)責(zé)編制每月工程進(jìn)度款及預(yù)付款支付的憑證；（4）控制設(shè)計變更（洽商）。分析變更（洽商）的性質(zhì)是屬于設(shè)計、施工，或者是材料、設(shè)備的原因，然后計算變更（洽商）的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，與業(yè)主協(xié)調(diào)一致后，監(jiān)理工程師下達(dá)設(shè)計變更（洽商）通知令，嚴(yán)格控制施工單位與設(shè)計單位的隨意性，較大的設(shè)計變更，費(fèi)用超千元以上報業(yè)主批準(zhǔn)；并負(fù)責(zé)審核施工單位對設(shè)計變更金額所提交的變更清單，使業(yè)主避免不合理的支出；（5）控制施工中可能發(fā)生的新增加工程費(fèi)用，以及正確地處理索賠事宜，以達(dá)到對工程實(shí)際投資值的有效控制。（6）負(fù)責(zé)對工程中所用材料、設(shè)備的市場價格進(jìn)行征詢及審核，并對工程現(xiàn)場實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行審核與簽證；（7）在本工程監(jiān)理過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工階段投資控制工作流程、中期支付監(jiān)理工作程序、最終支付監(jiān)理工作程序、費(fèi)用索賠處理流程圖等監(jiān)理程序。
3 進(jìn)度控制是實(shí)現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖，確保本工程能如期保質(zhì)完工
進(jìn)度控制的依據(jù)有（1）建設(shè)工程施工合同、監(jiān)理合同及有關(guān)文件；（2）經(jīng)審批的施工組織設(shè)計（施工方案）。
進(jìn)度控制的方法和手段：（1）編制工程項(xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度控制計劃；（2）監(jiān)理工程師對工程施工階段的進(jìn)度控制，主要是對工程施工計劃（如月、季、年度進(jìn)度計劃及總進(jìn)度計劃等）的審批和計劃實(shí)施過程中的監(jiān)控的計劃調(diào)整，保障工程能按照合同規(guī)定順利竣工；（3）監(jiān)理工程師收到施工單位提交的工程施工進(jìn)度計劃后，在合同規(guī)定的期限內(nèi)對其進(jìn)行認(rèn)真審核，檢查施工單位的計劃是否合理，如施工準(zhǔn)備（人、機(jī)、料、法、環(huán)）條件是否滿足工程開工要求，是否滿足業(yè)主提出的施工進(jìn)度要求，切實(shí)用科學(xué)的施工計劃指導(dǎo)施工，在征得業(yè)主同意后，下達(dá)開工令；（4）施工過程中隨時掌握工程進(jìn)度做到跟蹤監(jiān)控，收集有關(guān)數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行計劃值與實(shí)際值比較，分析超前或拖后因素，及時指出可能引起工期延誤的隱患，定期向業(yè)主匯報，并及時提出意見，科學(xué)地對進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，保證總工期不突破的對策措施。
4 在施工階段一定讓監(jiān)理部每個監(jiān)理人員牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的質(zhì)量意識
在工程施工過程中，監(jiān)理人員的主要工作就是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，合同管理、管理和工程協(xié)調(diào)。根據(jù)各個工程的具體特點(diǎn)，但是大部分工程主要體現(xiàn)以下幾個主要項(xiàng)目：地基基礎(chǔ)開挖工程、主體工程、建筑裝飾工程、建筑屋面工程、建筑給排水及采暖工程、建筑電氣、智能化建筑、通風(fēng)與空調(diào)、電梯。在監(jiān)理工程管理過程中，將本著“百年大計、質(zhì)量第一”的工程監(jiān)理質(zhì)量方針。針對這些項(xiàng)目部位進(jìn)行監(jiān)理控制，按照國家的有關(guān)規(guī)程規(guī)定，做好“事先控制”預(yù)防，落實(shí)“事中控制”措施，完善“事后控制”檢查，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，向發(fā)包人交一個滿意的工程。
在施工監(jiān)理過程中，還有許多具體方法：（1）試驗(yàn)檢測或檢測見證；（2）現(xiàn)場巡視、檢測、平行檢測、旁站監(jiān)理；（3）履行監(jiān)理職權(quán)，嚴(yán)格質(zhì)量控制程序；（4）分部分項(xiàng)工程工程的開工檢查；（5）隱蔽工程檢查驗(yàn)收；（6）工程竣工驗(yàn)收及質(zhì)量認(rèn)證等方法。
對各個施工環(huán)節(jié)還要做到每個質(zhì)量的控制點(diǎn)。每個工程在開工前承包人應(yīng)提交一份施工措施計劃，報監(jiān)理人審批。施工設(shè)備和勞動力配置計劃，模板施工方案，使用的原材料試驗(yàn)，混凝土配合比試驗(yàn)，施工方法，質(zhì)量和安全保證措施，進(jìn)度計劃等具體內(nèi)容為：原材料及中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制；混凝土澆筑過程中的質(zhì)量控制；混凝土的拆模養(yǎng)護(hù)和保護(hù)；屋面防水質(zhì)量控制方法等。未經(jīng)檢查或檢查不合格不得進(jìn)入下道工序或轉(zhuǎn)序。
5 加強(qiáng)合同管理是保障整個項(xiàng)目最先保證
合同的確立標(biāo)志著甲乙雙方在工程實(shí)施過程中權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的確定，這種合同關(guān)系是受國家有關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的。為保證合同書正常履行、界定變更、處理、違約和解決合同糾紛，合同管理應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）合同協(xié)議書及補(bǔ)充合同；（2）標(biāo)函或中標(biāo)通知書（在中標(biāo)意向書后）；（3）投標(biāo)書（不是全部文件）；（4）合同專用條款；（5）合同一般條款；（6）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（7）工程量清單。
合同管理過程，監(jiān)理要依據(jù)施工合同書控制工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、進(jìn)度、協(xié)助建設(shè)單位監(jiān)督施工單位對施工合同書的執(zhí)行，及時準(zhǔn)確地處理合同規(guī)定范圍內(nèi)的質(zhì)量問題、工程量審核、進(jìn)度等工作。 施工開始前期，要對施工單位進(jìn)場的技術(shù)人員和施工機(jī)械設(shè)備與投標(biāo)書進(jìn)行對照審核，以確保工程質(zhì)量和工程進(jìn)度。并根據(jù)實(shí)際情況，對施工過程中不可預(yù)見的和預(yù)料之外的變化（設(shè)計修改、自然災(zāi)害、施工情況的變化）及時和建設(shè)單位、設(shè)計單位溝通，進(jìn)行合同調(diào)整。
監(jiān)理工程師在施工階段的協(xié)調(diào)工作為了使工程項(xiàng)目建設(shè)按國家審批的進(jìn)度計劃進(jìn)行，滿足質(zhì)量要求，達(dá)到投資管理目標(biāo)，排除施工過程中的各方面干擾、化解矛盾，監(jiān)理工程師要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、工程承包合同，設(shè)計圖紙報告及通知、監(jiān)理指令，采取工程例會、專題會議、現(xiàn)場辦公會等方式，對影響工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制、合同索賠等事項(xiàng)開展工作，使合同雙方在平等互利、相互諒解、相互支持、顧全大局的基礎(chǔ)上，達(dá)成一致，形成共識，維護(hù)業(yè)主及施工單位的共同利益。
6 監(jiān)理在施工階段對安全文明如何控制
（1）建議業(yè)主在承包合同中要求施工單位遵照建設(shè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會有關(guān)安全文明施工的規(guī)定。（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)牽頭，組織成立現(xiàn)場綜合治理委員會，并對工地的安全文明施工及綜合治理工作進(jìn)行專職管理制定的獎懲辦法，起到事前約束的作用。（3）在總承包商提交施工總平面布置方案時，著重對其管理制度、宿舍衛(wèi)生文明措施、飯?zhí)铆h(huán)境衛(wèi)生措施、雨水及廢水排放措施、生活廢物和建筑廢物處理措施、材料設(shè)備堆放場地布置進(jìn)行審核，并在實(shí)施過程中督促其切實(shí)執(zhí)行。（4）督促總承包商及分包商落實(shí)產(chǎn)品保護(hù)措施。如各種管材和設(shè)備等，應(yīng)要求各保管單位把管理責(zé)任和防范措施落實(shí)到具體的專責(zé)人員，以確保順利交工。
要定時檢查也是促進(jìn)安全文明的一個好方法。如我公司在蘇州鑫苑名家項(xiàng)目上，周五開監(jiān)理理會在周四下午檢查施工現(xiàn)場的安全文明，現(xiàn)場評分。在開例會時宣布結(jié)果，達(dá)到蘇州市安全文明工地標(biāo)準(zhǔn)的給予獎勵，對達(dá)不到要求的要給予處罰。這樣一來施工企業(yè)也提高了積極性，業(yè)主也達(dá)到了一定的社會效應(yīng) 。
7 監(jiān)理在施工過程的檢查巡視工作要加強(qiáng)
施工過程中監(jiān)理人員應(yīng)定期和不定期地對所管轄的施工作業(yè)范圍進(jìn)行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和處理，使安全、質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，避免安全、質(zhì)量事故的發(fā)生；盡可能地多一些突擊性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，處理決不手軟，達(dá)不到設(shè)計及規(guī)范要求決不放過，使施工作業(yè)人員有一個正確的質(zhì)量意識和規(guī)范的操作程序，養(yǎng)成規(guī)范施工的習(xí)慣和監(jiān)理人員在或不在一個樣的工作作風(fēng)。
總之，在工程施工階段監(jiān)理的管理和協(xié)調(diào)工作就是要充分發(fā)揮監(jiān)理人員在施工過程中的監(jiān)控主體作用，認(rèn)真做好“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”，在工作中始終以法律法規(guī)、設(shè)計要求及施工規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，始終遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾、合同文件及監(jiān)理規(guī)范的要求，嚴(yán)格按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則，牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”的質(zhì)量意識。
參考文獻(xiàn)
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法定代表人：杜志剛，負(fù)責(zé)人。
委托人：沈浩大，江西浩大律師事務(wù)所律師。
委托人：譚礌，君泰律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：中國人民保險公司南昌分公司，住所地江西省南昌市八一大道l50號。
法定代表人：侯江平，總經(jīng)理。
委托人：尹蓉蓉，江西贛洪律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：中國人壽保險公司江西省分公司營業(yè)管理部，住所地江西省南昌市八一大道150號。
負(fù)責(zé)人：肖曉華，總經(jīng)理。
委托人：龔有泉，該營業(yè)管理部干部。
委托人：尹蓉蓉，江西贛洪律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：南昌市商業(yè)銀行，住所地江西省南昌市船山路379號。
法定代表人：宋建成，行長。
委托人：徐鴻明，該銀行干部。
委托人：何大年，江西豫章律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審第三人）：江西省長江工貿(mào)總公司。住所地江西省南昌市沿江大道28號。
法定代表人：吳有保，總經(jīng)理。
委托人：史應(yīng)勇，該公司經(jīng)理助理。
原審被告：南昌市市場建設(shè)開發(fā)公司，住所地江西省南昌市丁公路111號。
法定代表人：楊旺水，經(jīng)理。
上訴人南昌市工商行政管理局與被上訴人中國人民保險公司南昌分公司、中國人壽保險公司江西省分公司營業(yè)管理部、南昌市商業(yè)銀行、江西省長江工貿(mào)總公司及原審被告南昌市場建設(shè)開發(fā)公司聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛一案，江西省高級人民法院于1999年8月2日做出（1998）贛高法民初字第2號民事判決，南昌市工商行政管理局、南昌市商業(yè)銀行不服該判決，向本院提起上訴，本院于1999年12月31日以（1999）民終字第154號民事裁定將本案發(fā)回重審。江西省高級人民法院重審后，于2000年11月14日做出（2000）贛高法民初字第2號民事判決、南昌市工商行政管局對該判決不服，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：圓形大廈又稱贛江工貿(mào)大廈，位于南昌市沿江路北端，建筑設(shè)計38層，總面積63，536平方米，其土地使用權(quán)原為南昌市人民政府劃撥給南昌市東湖區(qū)商品房開發(fā)公司。1991年9月16日南昌市沿江北路舊城改造指揮部決定，圓形大廈工程由南昌市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）開發(fā)建設(shè)。從1991年12月起，市工商局分別與東湖區(qū)商品房開發(fā)公司、南昌食雜批發(fā)部簽訂土地轉(zhuǎn)讓和房屋拆遷安置協(xié)議，與江西建筑設(shè)計院簽訂工程設(shè)計合同，與南昌勘測工程公司、南昌縣二建公司簽訂工程勘察、施工合同。上述合同簽訂后，市工商局向東湖區(qū)商品房開發(fā)公司和南昌食雜批發(fā)部支付土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)和拆遷安置費(fèi)1024萬元，并先后支付設(shè)計費(fèi)1，388，693.45元，勘察工程費(fèi)、“三通一平”、編審費(fèi)等3，339，869.36元，共計14，968，562.81元，其中部分款項(xiàng)是1993年3月以后由江西省長江工貿(mào)公司（以下簡稱工貿(mào)公司）從大廈指揮部專戶轉(zhuǎn)付的。1992年7月9日，市工商局與萬壽宮商城百貨公司（以下簡稱商城百貨公司）簽訂《關(guān)于共同建設(shè)贛江工貿(mào)大廈的協(xié)議》，約定：贛江工貿(mào)大廈預(yù)計總投資約1.2億元，市工商局貸款2，000萬元，作為對大廈的投入，組織大廈銷售，辦理大廈證、照等有關(guān)手續(xù)，協(xié)助商城百貨公司組織施工以及工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督檢查；大廈建成后，銷售款先償還雙方貸款及利息，所獲利潤按5：5分成，大廈未銷售部分按5：5分配產(chǎn)權(quán)。同日，市工商局給南昌市第一建筑工程公司出具委托書，載明全權(quán)委托商城百貨公司負(fù)責(zé)大廈工程資金組織與使用、工程管理及指揮。1992年7月10日，商城百貨公司與南昌市第一建筑工程公司簽訂建設(shè)工程施工合同，約定：贛江工貿(mào)大廈由南昌市第一建筑工程公司按包工包料承發(fā)包制承建，包括土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修等工程，合同價款為1.2億元。之后，南昌市第一建筑工程公司進(jìn)場施工。1993年2月18日，該大廈正負(fù)零工程完成后，市工商局、南昌市萬壽宮城市信用社（以下簡稱萬信社，該社1998年1月8日并入南昌市商業(yè)銀行）與中國人民保險公司南昌市分公司（現(xiàn)分立為兩個公司：中國人民保險公司南昌分公司、中國人壽保險公司江西省分公司營業(yè)管理部，以下一并稱為市保險公司）簽訂《聯(lián)合開發(fā)三十八層圓形大廈1－10層裙樓工程協(xié)議書》，約定：三方對圓形大廈共出資6，000萬元進(jìn)行開發(fā)，市保險公司考慮到市工商局、萬信社已對大廈投資約2，200萬元，為保持同等投資金額，在本協(xié)議生效后的當(dāng)月內(nèi)先將1，000萬元劃入大廈基建賬戶，市工商局和萬信社共同補(bǔ)足3，000萬元，從1993年3月起，市保險公司每月15日前投入200萬元，至投完3，000萬元止；市工商局負(fù)責(zé)大廈的建設(shè)手續(xù)及有關(guān)減、免稅費(fèi)的手續(xù)；裙樓所需費(fèi)用（憑國家有關(guān)規(guī)定和正式發(fā)票）由市保險公司承擔(dān)50％，市工商局、萬信社承擔(dān)50％，三方承擔(dān)整個籌建工作；第一期工程指整個10層以下的裙樓工程，市保險公司享有1－10層50％的產(chǎn)權(quán)，如6，000萬元不能完成此工程項(xiàng)目，則由萬信社負(fù)責(zé)出資；如三方中的任何一方資金不能如期到位，則應(yīng)向另兩方承擔(dān)整個工程款10％的違約金。協(xié)議簽訂后，市保險公司通過轉(zhuǎn)帳先后分23筆轉(zhuǎn)入萬信社2，465萬元，另有存款404萬元及利息359，717.1元轉(zhuǎn)為投資款，萬信社對上述款項(xiàng)均向市保險公司出具了收據(jù)，并注明該款項(xiàng)為按合同付工程款。1993年5月13日萬壽宮商城發(fā)生火災(zāi)，市工商局無力對大廈工程繼續(xù)投資，遂成立了贛江工貿(mào)大廈指揮部，由工貿(mào)公司法定代表人吳有保任總指揮，繼續(xù)組織施工。1993年9月6日，吳有保代表南昌市市場建設(shè)開發(fā)公司（以下簡稱市場開發(fā)公司，市工商局的下屬企業(yè)）與市保險公司簽訂《三十八層圓形大廈部分房聲權(quán)交易合同書》，約定：市場開發(fā)公司將12層裙樓部分按江西省建筑設(shè)計院建施平面圖軸線劃分房產(chǎn)經(jīng)界線，南面半部分房產(chǎn)18，123.86平方米及南端912平方米庭院（空地）賣給市保險公司，房產(chǎn)每平方米平均價格暫定2，200元（含水、電全部設(shè)施，空調(diào)管道、鋁合金門窗、外墻裝飾及其他設(shè)計配套設(shè)施），工程結(jié)束后，市場開發(fā)公司根據(jù)承建單位的實(shí)際造價及占用土地的實(shí)際費(fèi)用憑發(fā)票向市保險公司結(jié)算，市場開發(fā)公司協(xié)助辦理房產(chǎn)交易費(fèi)用及統(tǒng)籌代辦的水、電增容費(fèi)用；市場開發(fā)公司必須在1994年6月8日前全部完成裙樓工程，并交付市保險公司使用；市保險公司必須按合同在1993年度完成3，000萬元（含土地費(fèi)）的投資，自市保險公司使用該房產(chǎn)之日起，如市保險公司所支付的房產(chǎn)款不足數(shù)額，應(yīng)在90日內(nèi)全部支付給市場開發(fā)公司，逾期市保險公司應(yīng)付投資總額10％的金額給市場開發(fā)公司作違約論處。市工商局作鑒證單位在該合同上蓋章。吳有保代表萬信社在該合同上加蓋了萬信社的公章。之后，雙方辦理了房屋產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)，市保險公司支付了房產(chǎn)交易費(fèi)187，227.37元，1993年9月25日南昌市房產(chǎn)交易管理所下發(fā)了房產(chǎn)成交通知書。1994車3月，大廈工程停工至今?，F(xiàn)大廈工程形象進(jìn)度為：裙樓l一12層的框架結(jié)構(gòu)已建成，主樓含地下室已建三層。1998年6月18日，市保險公司以市工商局未能辦理工貿(mào)大廈用地及建設(shè)的合法手續(xù)，且已無力繼續(xù)投資建設(shè)為由，對市工商局、南昌市商業(yè)銀行（以下簡稱市商業(yè)銀行）提起訴訟，請求法院判決聯(lián)合開發(fā)協(xié)議無效，由市工商局、市商業(yè)銀行返還市保險公司投資款29，236，994.47元。訴訟期間，一審法院追加工貿(mào)公司為本案的第三人。
另查明，1997年l月10日，市工商局補(bǔ)辦了工貿(mào)大廈的立項(xiàng)手續(xù)，同年1月13日南昌市土地局批復(fù)同意將原劃撥給東湖區(qū)商品房開發(fā)公司的該宗土地轉(zhuǎn)劃撥給市工商局，但明文規(guī)定該劃撥用地不得轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合開發(fā)。次日，南昌市規(guī)劃局給市工商局核發(fā)了《工貿(mào)大廈建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。1999年7月9日南昌市土地局批復(fù)同意市工商局辦理土地出讓手續(xù)。同年8月20日，南昌市房產(chǎn)管理局為市場開發(fā)公司頒發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。同年10月20日，南昌市土地局向市工商局頒發(fā)了國有土地使用證。但市工商局未取得南昌市政府批件，未與南昌市土地局簽訂土地出讓合同，未繳納土地出讓金，也未依法將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場開發(fā)公司。
一審期間，法院委托江西建銀投資咨詢有限公司（以下簡稱建銀公司）對贛江工貿(mào)大廈的工程造價以及投資情況進(jìn)行了鑒定，結(jié)論為：大廈主樓地下室至第二層、裙樓主體工程造價為23，207，659.7元（未含基礎(chǔ)以上建筑發(fā)生的管理、財務(wù)費(fèi)用）。市工商局按協(xié)議或竣工資料應(yīng)付土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)以及前期開發(fā)費(fèi)用等計18，148，214.08元，實(shí)際已付14，968，562.81元。市保險公司轉(zhuǎn)入大廈指揮部361帳戶的資金2465萬元；轉(zhuǎn)入萬信社在市農(nóng)行國際業(yè)務(wù)部定期儲蓄款404萬元，該款分兩筆轉(zhuǎn)入，1992年11月2日轉(zhuǎn)入278萬元，同年11月5日轉(zhuǎn)入126萬元，1993年11月4日和11月7日萬信社向市保險公司出具了兩張注明根據(jù)協(xié)議收工程款的收款收據(jù)，計人民幣4，399，717.1元（本金404萬元，一年期存款利息359，717.1元），并收回了萬信社1992年11月4日、11月7日向市保險公司開具的兩張三年期定期存單，市保險公司以這兩張收款收據(jù)入賬，作為向贛江工貿(mào)大廈的投資；1993年9月25日直接轉(zhuǎn)帳給南昌市房產(chǎn)交易管理所繳交大廈產(chǎn)權(quán)交易管理費(fèi)187，227.37元。
一審法院審理認(rèn)為：市工商局以其從東湖區(qū)商品房開發(fā)公司和南昌食雜批發(fā)部轉(zhuǎn)讓取得的土地，與市保險公司、萬信社簽訂聯(lián)合開發(fā)協(xié)議，是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式，除應(yīng)辦理合建審批手續(xù)外，還應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，市工商局未辦理大廈建設(shè)及用地合法手續(xù)，即與市保險公司、萬信社合作建房，不符合《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》45條、第46條規(guī)定的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的基本條件。呈然市保險公司履行了協(xié)議，市工商局在本案訴訟前也補(bǔ)辦了立項(xiàng)、建設(shè)及劃撥用地手續(xù)，但市土地局明文指出該劃撥土地不得擅自轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合開發(fā)，若需轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合開發(fā)，須再行辦理土地使用權(quán)審批手續(xù)，盡管1999午7月，市土地局根據(jù)南昌市領(lǐng)導(dǎo)批示，同意將原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國有土地使用權(quán)，并給市工商局頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證，但市工商局未依法與市土地局簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，未交納土地出讓金，政府也未明確市工商局可享受出讓金減免緩等政策，其補(bǔ)辦的國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)不完整，且至今一直未補(bǔ)辦合建審批手續(xù)和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，三方聯(lián)合開發(fā)協(xié)議不符合最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》規(guī)定的有效條件。市場開發(fā)公司系市工商局下屬具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，其既非圓形大廈的投資建設(shè)者，也非該土地使用權(quán)人，雖然南昌市房產(chǎn)管理局為其頒發(fā)了大廈《預(yù)售商品房許可證》，但因其對圓形大廈所占土地不享有使用權(quán)，無權(quán)對圓形大廈進(jìn)行處分，且各方在庭審中均承認(rèn)部分房產(chǎn)權(quán)交易合同實(shí)際是三方聯(lián)合開發(fā)協(xié)議的延續(xù)和變更，市場開發(fā)公司不享有合同權(quán)利，也未實(shí)際履行合同義務(wù)，故三方聯(lián)合開發(fā)協(xié)議和部分房產(chǎn)權(quán)交易合同應(yīng)屬無效。市工商局作為提供土地的一方，對此應(yīng)負(fù)主要過錯責(zé)任。市保險公司對聯(lián)合開發(fā)協(xié)議未作認(rèn)真審查，且明知市場開發(fā)公司對圓形大廈不享有產(chǎn)權(quán)，仍與其簽訂部分房產(chǎn)權(quán)交易合同，并向南昌市房產(chǎn)交易所具函表示愿承擔(dān)法律責(zé)任，亦應(yīng)承擔(dān)一定的過錯責(zé)任，其向南昌市房產(chǎn)交易所支付的交易管理費(fèi)187，227.37元自行負(fù)擔(dān)。因市場開發(fā)公司與市保險公司簽訂房產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)市工商局同意并鑒證，且其實(shí)際并不享有合同權(quán)利，可不承擔(dān)民事責(zé)任。從聯(lián)合開發(fā)協(xié)議和房產(chǎn)交易合同的內(nèi)容看，萬信社實(shí)際上是與市工商局作為合同一方，不享有獨(dú)立的權(quán)利，亦無履行合同的事實(shí)，只負(fù)責(zé)大廈建設(shè)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，開具收款收據(jù)，因聯(lián)合開發(fā)合同無效，大廈房產(chǎn)依法歸市工商局所有，萬信社對市保險公司的投資及損失可不承擔(dān)民事責(zé)任。至于市保險公司存入萬信社的404萬元及利息，萬信社已與市保險公司進(jìn)行了結(jié)算，解除了儲蓄關(guān)系，該款已轉(zhuǎn)為市保險公司投資款，且工貿(mào)公司承認(rèn)該款已由其支配使用，部分用于圓形大廈建設(shè)，故萬信社可不再對市保險公司承擔(dān)支付義務(wù)。萬壽宮商城百貨公司是受市工商局全權(quán)委托負(fù)責(zé)圓形大廈資金組織與使用，工程管理及指揮，與市工商局形成了委托關(guān)系，其為大廈建設(shè)與他人產(chǎn)生的民事法律后果，依法應(yīng)由市工商局承擔(dān)，因其不是聯(lián)合開發(fā)協(xié)議和房產(chǎn)交易合同的當(dāng)事人，無權(quán)以自己的名義向市保險公司主張權(quán)利。其與市工商局委托所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，與本案審理的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議不是同一法律關(guān)系，可與市工商局另行協(xié)商或起訴解決，故工貿(mào)公司的主張不予支持。判決：一、市保險公司與市工商局、萬信社簽訂的《聯(lián)合開發(fā)三十八層圓形大廈1－10層裙樓工程協(xié)議》以及市場開發(fā)公司與市保險公司簽訂的《三十八層圓形大廈部分房產(chǎn)權(quán)交易合同書》無效；二、圓形大廈裙樓在建工程的所有權(quán)歸市工商局所有。市工商局返還市保險公司投資款29，049，717.1元及同期同類銀行貸款利息（從1994年1月7日起計算至本判決限期還清之日止）；三、駁回市保險公司其他訴訟請求；四、上述款項(xiàng)限于本判決生效后一個月內(nèi)付清，逾期按《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十二條規(guī)定執(zhí)行。一審案件受理費(fèi)186，195元，鑒定費(fèi)120，000元，合計306，195元，由市工商局負(fù)擔(dān)244，966元，市保險公司負(fù)擔(dān)61，229元。
市工商局不服一審判決，向本院上訴稱：一審判決認(rèn)定上訴人未交土地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)辦的出讓手續(xù)不完備不符合客觀實(shí)際，根據(jù)國家法律規(guī)定，三方簽訂的聯(lián)合開發(fā)協(xié)議應(yīng)為有效：市保險公司主張的404萬元及利息應(yīng)為儲蓄存款，雖然萬信社給市保險公司出具了兩張收款收據(jù)，但這兩張收據(jù)是假的，且該筆款項(xiàng)未用于大廈建設(shè)，一審判決由上訴人歸還該筆款項(xiàng)是錯誤的；造成聯(lián)合開發(fā)協(xié)議和房產(chǎn)交易合同無效，雙方均有過錯，一審判決由上訴人承擔(dān)全部過錯責(zé)任和利息損失顯屬不當(dāng)，市保險公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任和損失，請求二審法院依法改判。市保險公司答辯稱：一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，請求駁回上訴，維持原判。
本院認(rèn)為，《聯(lián)合開發(fā)三十八層圓形大廈l－10層裙樓工程協(xié)議書》系市工商局、萬信社與市保險公司簽訂的聯(lián)合開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的協(xié)議書，簽訂協(xié)議時，市工商局作為出地方，不享有該大廈的土地使用權(quán)，未辦理大廈建設(shè)及用地的合法手續(xù)，雖然1997年1月南昌市土地局批復(fù)同意將原劃撥給東湖區(qū)商品房開發(fā)公司的該宗土地轉(zhuǎn)劃撥給市工商局，但明確規(guī)定該劃撥用土地不得轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合開發(fā)，本案二審期間，南昌市土地局雖然同意將原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓國有土地使用權(quán)，給市工商局頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證，但市工商局至今未與市土地局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，未交納土地出讓金，未辦理合建審批手續(xù)和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，故一審法院根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)定聯(lián)合開發(fā)協(xié)議為無效是正確的，市工商局關(guān)于聯(lián)合開發(fā)協(xié)議有效的上訴主張沒有法律依據(jù)，本院不予支持?！度藢訄A形大廈部分房產(chǎn)權(quán)交易合同書》系市場建設(shè)公司與市保險公司簽訂的買賣房產(chǎn)的合同，但市場建設(shè)公司不是該房產(chǎn)的所有人，對該房產(chǎn)不具有處分權(quán)，一審判決認(rèn)定該合同無效并無不當(dāng)。關(guān)于市工商局上訴提出市保險公司存入萬信社的404萬元系儲蓄存款的法律關(guān)系問題，根據(jù)審計部門的鑒定結(jié)論，可以認(rèn)定市保險公司與萬信社對該404萬元已經(jīng)辦理了終止儲蓄存款的法律關(guān)系，因?yàn)槿f信社收回了定期儲蓄存單，并于1993年11月4日和11月7日給市保險公司出具了兩張注明根據(jù)協(xié)議收取工程款的收據(jù)，計4，399，717.1元（本金404萬元，利息359，717.1元），市保險公司以這兩張收款收據(jù)入帳，作為向贛江工貿(mào)大廈的投資，表明了該款已由儲蓄存款轉(zhuǎn)為市保險公司對大廈的投資款。至于該筆資金轉(zhuǎn)為投資款后，是否全部用于大廈建設(shè)系另一法律關(guān)系，與市保險公司無關(guān)，本案不予審理。市工商局認(rèn)為萬信社出具的收款收據(jù)是假的，但未提供足夠的證據(jù)，故對市工商局的該項(xiàng)上訴請求不予支持。市工商局提出造成合同無效，市工商局與市保險公司均有過錯，應(yīng)根據(jù)各自的過錯程度承擔(dān)責(zé)任和分擔(dān)損失的上訴請求有理，應(yīng)予支持。本案的損失主要體現(xiàn)為投資款的利息，市工商局作為提供土地的一方應(yīng)負(fù)主要過錯責(zé)任、市保險公司未對合同認(rèn)真審查，且明知市場開發(fā)公司不是該大廈的所有人，仍與之簽訂部分房產(chǎn)權(quán)交易合同，并具函表示愿承擔(dān)法律責(zé)任，亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任，一審判決由市工商局返還市保險公司投資款本金及全部利息不妥，應(yīng)予糾正。根據(jù)市保險公司在本案中的過錯程度，其應(yīng)自行承擔(dān)向南昌市房產(chǎn)交易所支付的交易管理費(fèi)，并承擔(dān)投資款利息損失部分的30％，市工商局應(yīng)返還市保險公司全部投資款并賠償該款同期同類貸款利息損失的70％。據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（二）頂之規(guī)定，判決如下：
一、維持江西省高級人民法院（2000）贛高法民初字第2號民事判決第一項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)；
二、變更江西省高級人民法院（2000）贛高法民初字第2號民事判決第二項(xiàng)為：圓形大廈裙樓在建工程由南昌市工商局接收，市工商局返還市保險公司投資款29，049，717.l元并賠償該款同期同類銀行貸款利息的70％（從1994年l月7日起計算至本判決限期還清之日止）。
（1）合同管理是解決建筑工程糾紛的基礎(chǔ)保證。
在建筑工程建設(shè)中，建筑工程合同明確的規(guī)定了建筑工程雙方的權(quán)利和義務(wù)，是解決建筑工程糾紛的重要依據(jù)。現(xiàn)階段，我國的建筑市場經(jīng)濟(jì)體制還不是十分完善，在建筑工程施工過程中常常會出現(xiàn)違背合同約定的情況，如果這些違規(guī)行為在建筑工程合同中沒有明確的規(guī)定，那么挽回受害人的經(jīng)濟(jì)損失就會十分困難。所以，必須對建筑工程合同實(shí)施有效的風(fēng)險防范控制。
（2）合同管理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)呈現(xiàn)了欣欣向榮的景象，建筑工程合同的出現(xiàn)也推動了建筑市場的規(guī)范化管理。在實(shí)際的建筑工程建設(shè)施工中，常常會由于沒有清晰的施工內(nèi)容規(guī)定而出現(xiàn)很多職能無法行使的情況，建筑工程合同的出現(xiàn)正是對這一缺陷的良好彌補(bǔ)，其明確的合同法規(guī)可以更好保證建筑施工行為標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)也是一種法治經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化合同管理不僅是法治經(jīng)濟(jì)的管理要求，也是時展的必然趨勢，更能推動建筑市場的進(jìn)一步發(fā)展。
2加強(qiáng)建筑工程合同管理的建議
在建筑工程施工建設(shè)中，如果不重視合同管理，一旦出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題，就無法明確施工各方的責(zé)任，對工程建設(shè)有很大的阻礙作用。所以，必須加強(qiáng)建筑工程的合同管理。
2.1健全合同管理制度
在建筑行業(yè)中，健全建筑工程合同管理制度是每一個企業(yè)應(yīng)該提起重視的重要工作內(nèi)容。在建筑工程合同中，應(yīng)該明確建筑施工單位的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，避免出現(xiàn)施工質(zhì)量問題推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn)。建筑工程的監(jiān)管部門也要按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，保證工程的施工質(zhì)量。另外，還要定期組織施工單位積極交流溝通，總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn)，借鑒好的施工技術(shù)，保持建筑工程的整體施工水平，而且對各個施工單位的關(guān)系也要做好有效的組織和協(xié)調(diào)，保證工程建設(shè)的正常開展。同時，對于建筑工程施工中涉及的施工責(zé)任分解、報送施工進(jìn)度等工作內(nèi)容，要建立相應(yīng)的管理制度，保證工作正常開展，對于管理人員在工作中可能產(chǎn)生的失誤也要做好提前的預(yù)測評估，建立關(guān)于工作風(fēng)險的綜合性管理制度，從多個方面全面控制工程風(fēng)險。
2.2規(guī)范擬定合同文本
在企業(yè)進(jìn)行建筑工程的合同擬定工作時，為了避免出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的情況，應(yīng)該參照標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程合同示范文本進(jìn)行擬定，這樣可以有效地保證合同糾紛發(fā)生后的企業(yè)效益。要注意的是，擬定合同時必須明確合同的生效時間及簽訂時間，把握好對合同的時間控制；對于工程建設(shè)過程中需要的各項(xiàng)成本投資，包括施工材料的經(jīng)濟(jì)成本、違反合同規(guī)定的賠償金額、工程建設(shè)總體造價等都要做出清楚的規(guī)定；對于建筑工程涉及的各種招標(biāo)合同書等各種合同文件要做好羅列并妥善保管，對于建筑工程合同范本中的其他規(guī)定內(nèi)容也要根據(jù)實(shí)際的工程情況列入。
2.3建立規(guī)范的獎懲制度
在建筑工程建設(shè)中，建立規(guī)范的獎懲制度能有效提升整個工程的施工效率和施工質(zhì)量。建筑工程在建設(shè)實(shí)施過程中，要對工程質(zhì)量以及施工技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違反合同規(guī)定的施工行為要按照獎懲制度作出處罰，這也是對合同嚴(yán)肅性的說明。同時，對于推進(jìn)合同建設(shè)、加強(qiáng)工程質(zhì)量的施工行為也要按照獎懲制度實(shí)施獎勵，進(jìn)一步提升工程建設(shè)的施工效率。
3建筑工程合同管理產(chǎn)生風(fēng)險的原因
在建筑工程管理中，合同管理是重要的內(nèi)容，而且對于建筑工程合同的整個過程都要實(shí)施管理。在合同管理中，造成管理風(fēng)險的主要原因有以下幾個方面：
（1）不重視合同管理的風(fēng)險防范。
在建筑工程的合同管理中，很多企業(yè)不重視風(fēng)險防范，缺少足夠的風(fēng)險意識和法律意識，沒有及時制定出有效的風(fēng)險防范措施，造成了合同風(fēng)險產(chǎn)生。在建筑工程的實(shí)際建設(shè)中，常常會出現(xiàn)履行合同時權(quán)利和責(zé)任不均衡的現(xiàn)象，對于承建方來說，需要承擔(dān)很多的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。而且，一些企業(yè)的合同管理者沒有樹立正確的風(fēng)險意識，不能實(shí)施有效的風(fēng)險防范，結(jié)果造成了合同管理的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。同時，企業(yè)在進(jìn)行合同的擬定時，沒有詳細(xì)分析合同中涉及的各項(xiàng)條款，建筑工程雙方在履行合同規(guī)定時，沒有明確按照合同要求實(shí)施，產(chǎn)生了合同管理的法律風(fēng)險。
（2）合同管理者缺乏專業(yè)工作素質(zhì)。
在合同管理中，風(fēng)險產(chǎn)生的一個最主要原因就是合同管理者專業(yè)工作素質(zhì)缺乏。很多建筑企業(yè)的合同管理者都沒有較高的文化水平，不能準(zhǔn)確地對市場環(huán)境變化做出良好的預(yù)測，這就導(dǎo)致了簽訂合同時的風(fēng)險產(chǎn)生。另外，對于合同中的各方面條款，工作人員做不到深入研究，無法發(fā)現(xiàn)不合理的規(guī)定，這就造成了合同管理的風(fēng)險。
（3）合同管理制度不健全。
完善的合同管理制度對合同管理工作的正常開展有重要的意義，關(guān)系著項(xiàng)目成本的制定管理、項(xiàng)目工程款的結(jié)算管理、合同的評審管理等多項(xiàng)管理內(nèi)容。良好的項(xiàng)目工程成本制定管理可以有效避免由于成本核算出現(xiàn)失誤導(dǎo)致的風(fēng)險，實(shí)施項(xiàng)目工程款的結(jié)算管理可以防止由于結(jié)算工作不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的履行合同風(fēng)險，對合同的評審管理可以有效判斷合同無法簽訂的風(fēng)險。因此，必須健全合同管理制度，完善各方面合同管理內(nèi)容。
4建筑工程控制合同管理風(fēng)險的建議
4.1提高建筑工程合同管理工作者的專業(yè)素質(zhì)
在建筑工程建設(shè)中，各項(xiàng)管理工作的開展是以人為主要對象的，建筑工程合同的管理也是如此。所以，對于合同管理的工作者來說，必須提升專業(yè)的管理素質(zhì)，才能達(dá)到降低合同風(fēng)險的目的。對此，建筑工程企業(yè)對合同管理人才進(jìn)行招聘時，人力資源資源管理部門要做好人才招聘計劃，提高招聘標(biāo)準(zhǔn)，通過了工作素質(zhì)考核才能被錄用，嚴(yán)格禁止依靠人員關(guān)系進(jìn)入企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，對于合同管理工作者，還要組織定期的培訓(xùn)，并對培訓(xùn)內(nèi)容考核，以此提高其合同管理能力。
4.2及時管理建筑工程合同
在建筑工程的實(shí)際施工中，常常會由于環(huán)境因素等各種因素的影響導(dǎo)致合同內(nèi)容產(chǎn)生一些變更，勢必對工程計劃造成一定程度的影響，如果不能及時處理合同變更，就會很容易發(fā)生合同糾紛。所以，對于合同變更：①要做的就是記錄好變更內(nèi)容，在建筑工程雙方都達(dá)成變更內(nèi)容共識后，才能進(jìn)行合同變更，同時全面收集建筑工程相關(guān)的設(shè)計文件等資料，以便留作日后審查項(xiàng)目工程的依據(jù)。②對于現(xiàn)場簽證問題，一定做好嚴(yán)格的控制防范。當(dāng)合同內(nèi)容發(fā)生變更，要及時檢查施工圖紙的變更情況，根據(jù)工程的實(shí)際施工狀況詳細(xì)記錄已經(jīng)使用的施工材料，防止發(fā)生合同糾紛。③對于停工問題的處理一定要嚴(yán)肅慎重。因?yàn)楣こ掏９τ诠こ屉p方來說都是不小的經(jīng)濟(jì)損失，所以必須嚴(yán)格遵守合同規(guī)定，按照合同條款進(jìn)行停工索賠，避免出現(xiàn)互相推諉。
4.3合理進(jìn)行風(fēng)險的轉(zhuǎn)移
在合同管理工作中，建立良好的索賠制度是十分必要的，可以對合同雙方實(shí)施一定的行為約束，促使其能夠按照合同規(guī)定在建筑工程施工中履行應(yīng)盡的義務(wù)，是一種轉(zhuǎn)移風(fēng)險的重要策略。索賠制度實(shí)施的重要前提就是合同的一方違反了合同規(guī)定對合同另一方造成了經(jīng)濟(jì)損失，其發(fā)揮實(shí)際效用的關(guān)鍵是科學(xué)索賠辦法的掌握，這就要求使用者全面了解索賠業(yè)務(wù)開展需要的工作流程以及使用到的策略，嚴(yán)格遵守合同規(guī)定進(jìn)行索賠。
5結(jié)語
我縣一期農(nóng)村人畜飲水解困項(xiàng)目和防氟改水項(xiàng)目，已于2003年11月底全部完成了建設(shè)任務(wù)。2004年1月8日，我們組織了項(xiàng)目成員單位的計劃局、財政局、衛(wèi)生局對一期農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目和防氟改水項(xiàng)目進(jìn)行了初驗(yàn)。今天，各位領(lǐng)導(dǎo)在年關(guān)將至之時，來我縣對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對我縣農(nóng)村供水事業(yè)的關(guān)心和支持。下面就我縣一期解困項(xiàng)目、防氟改水項(xiàng)目的實(shí)施情況、工程完成情況以及在實(shí)施過程中一些做法向各位領(lǐng)導(dǎo)做以匯報。
一、一期農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目計劃下達(dá)情況
（一）農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目我縣一期農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目計劃下達(dá)分為第一、二批和第三批。期中：第一、二批解困項(xiàng)目由市計委、市水務(wù)局以渭計發(fā)[2000]400號和[2001]226號文件下達(dá)，下達(dá)我縣人畜飲水項(xiàng)目12個，總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。計劃解決項(xiàng)目區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉(xiāng)西村、牙道供水，薛鎮(zhèn)的雷家供水，老廟鎮(zhèn)的老廟供水和華朱鄉(xiāng)的華朱供水共5處；第三批解困項(xiàng)目由市計委、市水務(wù)局以渭計發(fā)[2002]276號文件下達(dá)，下達(dá)我縣人畜飲水項(xiàng)目8個，總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。計劃解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村7660人的飲水困難。三批項(xiàng)目共涉及我縣小惠、薛鎮(zhèn)、老廟、華朱、莊里、南社等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村組，共計劃解決2.546萬人的飲水困難問題。
（二）防氟改水項(xiàng)目
防氟改水項(xiàng)目計劃由計發(fā)[2002]349號文件下達(dá)。下達(dá)我縣18個子項(xiàng)目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，地方配套464.9萬元。涉及我縣淡村鎮(zhèn)的西盤改水，留古鎮(zhèn)的大眾改水，劉集鎮(zhèn)的西胡改水等15處工程，計劃解決淡村、宮里、留古等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村組39001人的飲水困難。
二、工程完成情況
（一）農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目我縣一期人飲解困項(xiàng)目省、市下達(dá)計劃共20個子項(xiàng)目，總投資768.92萬元，其中國投423萬元，地方配套345.92萬元，計劃解決2.546萬人的飲水困難，截止目前已全部完成工程建設(shè)任務(wù)，共完成投資806.82萬元，其中國投423萬元，群眾自籌383.82萬元，解決了2.546萬人的飲水困難。
其中：一期第一、二批省、市下達(dá)計劃總投資532.32萬元，其中國投293萬元，地方配套239.32萬元。工程建設(shè)于2000年4月開工，2002年6月底竣工。完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。共建成人畜飲水工程5處，新打配機(jī)井6眼，建管理站5處，房建1168平方米，圍墻1092延米，塔池7座，加壓站2座，架設(shè)高低壓線路7.7公里，架設(shè)變壓器5臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座，鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里，移動土方4.24萬立方，投工3.26萬個工日，解決了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村組1.78萬人的飲水困難。
一期三批省、市下達(dá)計劃總投資236.6萬元，其中國投130萬元，地方配套106.6萬元。工程建設(shè)于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資258.59萬元，其中國投130萬元，群眾自籌128.59萬元，共建成人畜飲水工程4處，新打配機(jī)井3眼，建管理站2處，房建面積301平方米，塔池3座，加壓站1座，架設(shè)高低壓線路3.7公里，架設(shè)變壓器2臺，建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座，鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里，圍墻442延米，移動土方2.34萬立方，投勞1.88萬個工日。解決了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個行政村7660人的飲水困難。
（二）防氟改水項(xiàng)目
我縣防氟改水項(xiàng)目省、市下達(dá)計劃共18個子項(xiàng)目，總投資1303.5萬元，其中國投838.6萬元，群眾自籌464.9萬元。計劃解決我縣淡村、宮里、留古等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個行政村39001人的飲水困難。截止目前已全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于2003年4月開工，同年11月底竣工。完成總投資1244.89萬元，其中國投838.6萬元，群籌406.29萬元。共建成防氟改水工程15處，新打配機(jī)井14眼，建管理站10處，房建面積1898.75平方米，圍墻1584延米，塔池11座，加壓站3座，架設(shè)高低壓輸電線路14.4公里，安裝變壓器10臺，鋪設(shè)管網(wǎng)241.31公里，建閘閥井、水表井等附屬建筑物226座，移動土方18.96萬立方米，投勞7.38萬個工日，解決了39001人的飲水問題。
三、我們在實(shí)施農(nóng)村飲改水工程中的幾點(diǎn)做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村飲水解困工程、防氟改水工程的建設(shè)，不僅解決了群眾的飲水困難，同時改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，為我縣的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。縣委、縣政府對飲改水項(xiàng)目工程建設(shè)高度重視，每年把飲水項(xiàng)目列入縣上重點(diǎn)工程。將項(xiàng)目建設(shè)列入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核任務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)前期，縣政府召開專題會議，成立了“縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理工作；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長任組長，主管縣長、水務(wù)局局長任副組長，政府辦、水務(wù)局、財政局、計劃局、衛(wèi)生局、電力局、國土資源局及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員，并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作。縣委、縣政府的重視，保證了人飲項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。
（二）明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。在項(xiàng)目實(shí)施之前，我們及時組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會議，明確了職責(zé)，落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)?？h經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計劃的審批、進(jìn)度表會簽；縣財政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報賬審批表會簽、審批竣工財務(wù)決算；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測、改水工程進(jìn)度表會簽；縣水務(wù)局是項(xiàng)目的實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管部門（市水務(wù)局）下達(dá)的項(xiàng)目計劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計，組織項(xiàng)目實(shí)施，上報工程進(jìn)度和用款計劃，按程序申請報賬；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí)，組織群眾投工投勞，保障施工建設(shè)環(huán)境通暢。縣項(xiàng)目辦按照會議精神，認(rèn)真落實(shí)。及時向各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了縣政府《關(guān)于農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)問題會議紀(jì)要》、《縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于下達(dá)縣年度農(nóng)村飲改水項(xiàng)目群籌資金計劃和投工投勞計劃的通知》等有關(guān)文件。
（三）科學(xué)規(guī)劃，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。我縣是一個貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)揮有限水資源的最大效益，是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性，依據(jù)國家計委、水利部、衛(wèi)生部《地方性氟砷病防治改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，采用集中連片供水方式，有條件的村組供水到戶。我們邀請有關(guān)專家來我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘，對工程建設(shè)的可行性和水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證，并對水質(zhì)做了化驗(yàn)，提出了北部山區(qū)建水窖，川塬地區(qū)建集中供水工程，有條件的充分利用“380巖溶水”作水源，實(shí)行水源共享，合理調(diào)配，集中連片的供水總體方案。按照市水電勘測設(shè)計院編寫的《可行性研究報告》和《實(shí)施方案》，縣項(xiàng)目辦及時組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級干部座談會議，討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案，由縣水利勘測設(shè)計隊進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計。
縣水利勘測設(shè)計隊及時抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)班子，進(jìn)行了現(xiàn)場實(shí)地勘測，按照有關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計，對主要設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計，嚴(yán)格選用國家標(biāo)準(zhǔn)圖集定型圖紙；具體供水方案，因地制宜，堅持“水源共享，高水高供，低水低供，集中連片”的設(shè)計原則。進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，設(shè)施齊全，突出我縣飲改水項(xiàng)目工程設(shè)計小而全的特點(diǎn)。按照分級審批程序，工程初步設(shè)計全部通過了縣、市專家組評審。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的管理，縣項(xiàng)目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件；給施工隊、技術(shù)員、監(jiān)理等印發(fā)了《市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計劃與資金管理、獎罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定，積極推行項(xiàng)目管理卡制度，實(shí)行“項(xiàng)目管理、規(guī)劃到卡、按卡實(shí)施、建成消號”的制度。保證了前期工作的深度，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。
（四）嚴(yán)格管理，精心施工，確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面，參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、管材招投標(biāo)制和合同管理，對項(xiàng)目工程實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包干，部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一名技術(shù)員把關(guān)，有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益。在項(xiàng)目建設(shè)前期，我局及時成立了“縣水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”，按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，精心施工，嚴(yán)格管理。在工程施工方面，選擇有資質(zhì)的富平縣水利建筑工程有限責(zé)任公司進(jìn)行施工。一期一、二批工程與實(shí)施單位簽訂了項(xiàng)目管理合同書5份；一期三批和改水單項(xiàng)工程，項(xiàng)目辦與水利建筑公司簽訂了施工合同55份；與供應(yīng)商簽訂了管材、部分水泵合同13份。進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，確定規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。
抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地，進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，食宿在工地，嚴(yán)格按設(shè)計施工；并聘請具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的2名水利監(jiān)理工程師，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理，確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面，對新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn)，確保水量滿足項(xiàng)目用水需求；同時配合市、縣防疫站對水源井水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗(yàn)，應(yīng)化驗(yàn)14份，實(shí)際化驗(yàn)了12份，占86%，化驗(yàn)的12份水質(zhì)檢驗(yàn)報告單全部符合防氟改水標(biāo)準(zhǔn)，確保了安全供水。在工程實(shí)施中，嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行，實(shí)行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項(xiàng)目辦不定期抽檢，整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢；對工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接貨驗(yàn)收簽證；對分項(xiàng)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程實(shí)行工程檢查驗(yàn)收簽證制度。PVC管材（除一、二批人飲外）按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府采購中中心同意，縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計劃、財政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行了統(tǒng)一邀請招標(biāo)采購。對所采購管材，實(shí)行驗(yàn)單接貨簽證制度，并按材料出入庫進(jìn)行管理，為工程順利實(shí)施及工程質(zhì)量提供了保障。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。在項(xiàng)目建設(shè)中，我們嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計劃，全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資2051.71萬元，其中國投1261.6萬元。在項(xiàng)目資金管理方面，設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶，項(xiàng)目資金實(shí)行分級管理?？h項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國投資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國投資金（除人飲一、二批資金下拔到縣上外）實(shí)行市級報賬制，項(xiàng)目辦根據(jù)工程進(jìn)度，組織水務(wù)、計劃、財政、衛(wèi)生部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，匯簽工程進(jìn)度表，資金報賬審批表，由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報賬支付。為了充分發(fā)揮資金效益，國補(bǔ)資金主要用于主體工程建設(shè)、管材和設(shè)備等；群眾自籌資金主要用于征遷占地、鋪設(shè)管網(wǎng)和入戶工程等建設(shè)。國投資金設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金效率，促進(jìn)了工程進(jìn)度，并由審計、財政、計劃、衛(wèi)生部門監(jiān)督，確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。
四、工程質(zhì)量評價
在工程質(zhì)量管理上，為了確保工程質(zhì)量，創(chuàng)建優(yōu)良工程。我們嚴(yán)格按照省、市工程質(zhì)量管理細(xì)則，以及國家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。從原材料、施工工序到整體工程驗(yàn)收，都實(shí)行了技術(shù)員、監(jiān)理、項(xiàng)目辦成員單位等驗(yàn)收簽字制度；對于蓄水池、水塔、管理房、宿辦樓的建設(shè)，我們按照民用建筑工程的規(guī)范去做；對于隱蔽工程施工，由技術(shù)員現(xiàn)場監(jiān)督，監(jiān)理抽查，確保工程的施工質(zhì)量；對于土建工程，實(shí)行了分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收簽證制度。2004年1月8日，項(xiàng)目辦組織了水務(wù)、計劃、財政、衛(wèi)生等有關(guān)成員單位對工程進(jìn)行了初驗(yàn)，通過初驗(yàn)，一期人畜飲水項(xiàng)目9處工程共計52個單位工程，優(yōu)良單位工程項(xiàng)目43個，優(yōu)良率達(dá)到82.6%，合格率達(dá)到100%，優(yōu)良單項(xiàng)工程8處，優(yōu)良率達(dá)80%；防氟改水項(xiàng)目15處工程共計103個單位工程，優(yōu)良單位工程項(xiàng)目85個，優(yōu)良率達(dá)到83%，合格率達(dá)到100%，優(yōu)良單項(xiàng)工程12處，優(yōu)良率達(dá)82%。
五、工程審價過程及結(jié)論
一期一、二批農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建成后，按照項(xiàng)目專項(xiàng)資金有關(guān)要求，縣審計局對2000年以來財政拔款的項(xiàng)目資金投資建設(shè)竣工財務(wù)收支及管理使用情況的真實(shí)性、合法性和社會效益進(jìn)行了全面現(xiàn)場審計。出具了審計報告，其結(jié)論是：中央財政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金人畜飲水項(xiàng)目的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)健全，?？顚Ｓ茫瑢?shí)行專帳、專戶、專人管理，并做到層層把關(guān)，按工程進(jìn)度撥付使用，使有限的資金發(fā)揮了較大的社會效益，按時完成了各項(xiàng)工程，共完成總投資548.23萬元，其中國投293萬元，群籌255.23萬元。一期三批和防氟改水項(xiàng)目建成后，根據(jù)國債資金有關(guān)管理規(guī)定，縣財政局分別對解困項(xiàng)目及氟病區(qū)改水項(xiàng)目工程竣工決算情況進(jìn)行了審價，出具了審價結(jié)論。經(jīng)審核，一期人飲解困項(xiàng)目完成總投資258.59萬元；防氟改水項(xiàng)目完成總投資1244.89萬元。
六、工程運(yùn)行管理
工程竣工后，為了加強(qiáng)建后管理，我們及時下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書》，對已成工程按規(guī)模分別向有關(guān)管理單位（鄉(xiāng)、村）進(jìn)行了固定資產(chǎn)、技術(shù)資料等移交，確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時水價。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個合理水價，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，并對已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有合理水價、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，同時建立健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任，對由國家投資興建的供水工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，對鄉(xiāng)、村、組群眾自籌資金投資的進(jìn)村入戶工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。按工程規(guī)模，實(shí)行縣管、鄉(xiāng)管、村管三種管理形式。
一是跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程，在縣水務(wù)局指導(dǎo)下，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站參與、監(jiān)督，成立工程管理站，管理權(quán)屬縣水務(wù)局；
二是幾個村集中供水工程，縣水務(wù)局委托所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站管理，有關(guān)鄉(xiāng)村參與、監(jiān)督，成立供水管理站；
三是一個村的集中供水工程，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站指導(dǎo)下，由村管理，按村民議事規(guī)程，實(shí)行一事一議，所在村參與監(jiān)督，成立了供水工程管理站。
目前，已建成的9處解困工程和15處氟改水工程中，西村、趙坡、大眾3處為縣管工程，鄉(xiāng)管工程16處，村管工程5處，共落實(shí)專職及兼職管理人員81名。工程社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
一是解放了勞動力，年可節(jié)約勞力費(fèi)80多萬元；
二是減少了疾病，確保了群眾身心健康，年可節(jié)約醫(yī)藥費(fèi)117萬元；
三是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；四是改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
七、存在問題
我縣在“農(nóng)村飲水解困”、“防氟改水”項(xiàng)目建設(shè)中做了大量的工作，取得了一定的成績，但還存在著以下問題：
一是分散的小型供水工程，投資少，規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對偏低；
二是由于工程群籌資金部分落實(shí)難度較大，導(dǎo)致個別村組入戶率偏低，入戶標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；
三是受益區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入水平低，加之電價較高，工程水價不能按成本收取，若按成本核算的水價收取，群眾難以接受，目前，只能按臨時指導(dǎo)價收取，工程折舊、大修等費(fèi)用無法提取。
