時間：2023-06-25 16:22:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場經濟的一般規律，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關 鍵 詞】市場經濟 理論
理論奠定了市場經濟發展的基礎，馬克思在《資本論》中所闡述的資本主義生產總過程其實也就是典型的市場經濟發展過程，對市場經濟的發展做了宏觀上的構想和指導，當今市場經濟的發展中蘊含著豐富的理論，市場經濟的發展與理論有著千絲萬縷的聯系。
一、正是的貨幣理論，構成了當今市場經濟中以貨幣為媒介的商品交換流通機制
理論早對商品流通做了充分的研究，其中有個很重要的公式就是商品流通公式：W－G－W，正是這個公式取代了以前簡單的物物交換，引入了一個非常重要的中間介質―貨幣，剛開始時貨幣只不過是所有商品當中的一種特殊商品，由于其自身的優勢和市場發展的需要，逐漸的就充當了一般等價物，并且慢慢固定下來。正是貨幣的出現才使得市場中眾多商品的價值有了統一的表現形式，貨幣在市場中行使其價值尺度的基本職能，使得商品價值形態轉化為價格形式，如此一來所有商品的價值也就能以一定標準的貨幣單位表現出來，這種統一的狀態也就方便了商品的交易，市場上的賣家可以根據產品成本情況標注商品價格，而買家也只需輕松攜帶貨幣或者銀行卡到市場上去購買自己所需要的商品，貨幣的流通與商品的流通息息相關。
二、市場經濟中商品的價格因素，來源于的商品價值、使用價值及價值規律理論
所謂價格，就是價值的外在貨幣表現，是商品的交換價值在流通過程中的轉化形式，價格的存在使得人們對商品內在價值、使用價值更易理解，實際的市場中更多關注價格這種商品的外在表現因素。市場中的商品生產、商品交換有著其基本的經濟規律，這就是平等交換環境中的價值規律，這不是人為的，而是自發形成，只有平等交換，買家才會感覺物有所值愿意購買，賣家也才能把生產出來的商品成功賣出去以獲取利潤。商品的價值量取決于社會必要勞動時間，在市場公平競爭的環境中，價格圍繞價值上下波動形成價值規律作用的表現形式，一般而言，影響價格變動最主要的因素是商品的供求關系,供不應求時價格可能會漲到價值以上；供大于求時，價格可能會降到價值一下。反過來，價格變動也影響供求關系，這是價格的這種微妙變動才使得市場更加活躍。
三、供求關系影響著市場經濟中商品的生產、銷售等各個環節，的供求關系理論促使市場自發調節
市場經濟的今天，一個企業生產什么產品、生產數量、生產規格等，都要考慮市場的供求關系，考慮市場是否需要自己生產的產品，考慮市場上此產品的飽和度。市場上最常見的供求現象有兩種：供大于求，供不應求，當然理想的狀態是供求平衡，但在市場各種因素的綜合作用下，很難達到理想狀態，這就需要商家企業在考慮產品生產時對市場的供求關系有著比較清晰的了解，如果某種產品在市場上已是供大于求的狀態，你再生產此種產品顯然已不再是顧客的需求，很難讓自己的企業盈利；如果某種產品在市場上保持在供不應求的狀態，你就可以趁勢而入，用自己的產品滿足顧客的需求，顧客有需求才會購買你的產品，而你的產品恰好又能滿足客戶，生產出的產品也能夠盡快的銷售出去，如此才能讓企業盈利。理論對供求關系的研究，為市場經濟中的供求關系奠定了理論基礎，正是有了這種宏觀理論的指導，企業才得以很好的適應市場經濟的發展。
市場經濟，等價交換，貨幣媒介、價格因素、供求關系等在價值規律的影響下促使市場上的資源自發調節流動到相應的部門，市場經濟的激烈競爭不斷的刺激勞動生產率的提高并促使商品生產者技術改進、優勝劣汰，活躍了整個市場，理論對市場經濟在理論高度進行了長遠規劃和宏觀指導。
參考文獻：
[1]張博超.市場經濟背景下的社會主義優越性問題探析[D].吉林大學,2009.
不僅如總理所說，市場經濟對道德約束日益增強，要求越來越高，法制建設仍是我們要考慮的重要因素，我國發展市場經濟與進行宏觀調控都需要有合理的制度的制約和調控，而這種合理的制度便是法律。
二、市場經濟與法制建設的關系
市場經濟是一種適應時展且科學合理的新興經濟體制，是一個對市場進行宏觀調控、制定商品價格，以及市場穩定性都有積極意義的經濟體制。其本質上更是從利民為民的角度出發，盡該制度最大的實用價值，結合國家的宏觀調控，讓面向人們的市場更加的公平。在制度上，選擇親民主義，也就是說，人民可以發出自己的聲音，是一種民主的經濟制度。而且該制度在宏觀調控上選擇對外公開，也就是將調控的過程面向人民，讓人民能夠監督并提出建議。法律是市場經濟的內在要求。俗話說“無規矩不成方圓”，在市場經濟的發展過程中，我們往往會看到一些默認的規定，例如貨幣的流通、貨物的價格定制、貨物的物流途徑等等，在市場發展的過程中都會形成一種默認的規定，國家通過搜集這些規定和制度，進行合理的計算，制定出符合大多數人利益的定律，以維持市場經濟的合理運行，從而演變成了法律。在計劃經濟的年代，指令性計劃具有法律效力，凡是有商品交換的地方就有法律的存在，而市場經濟是發達的商品經濟，為了保證契約的公正和遵守的進行，法律更是不可或缺。法律是市場經濟的前提條件。市場經濟的健康發展依賴于法律的規范與保障，如果沒有法律的約束，市場經濟的秩序就會收到干擾，所謂的公平競爭也不會存在，壟斷經濟、行政經濟的現象將會一發不可收拾。法律是完善市場經濟的有效保證。該經濟體制在發展階段，仍然存在缺陷，為了克服和修正，離不開法律的引導和約束。在這種缺陷存在的情況下，往往會產生不可避免的矛盾，最常見的矛盾如個人利益與集體利益的矛盾以及企業管理層和職工層的矛盾等，都需要合理、科學的法律建設來規范和克服。
三、市場經濟與腐敗現象
我國目前的經濟正在向市場經濟順利的過渡，這種經濟體制的改革要從“改革開放”說起，我們也可以說這種經濟體制是的改革方向就是改革開放的成果。改變了78年以前的計劃經濟的模式，對于我國現如今的發展乃至更遙遠的未來都有著不小的影響，但是，在我國這個龐然大物上動刀做的“手術”往往都是大手術，在這種體制過渡的時期就意味著會發生翻天覆地的改動。國家經過合理的計劃以及科學的思想，開始健全我國的法律，旨在為新興的經濟體制保駕護航，讓我過的經濟體制能夠成功而且高效地向著市場經濟體制進發。反腐倡廉、健全相關法律成為現代社會法制建設的重要任務，為我國的發展提供合理的保護，讓我們的國家發展的有條理、有方向更加要健康。經濟體制相關法律的完善和健全，能夠排除我國發展中的諸多“毒瘤”，這是保證我國健康發展的重要條件。
四、市場經濟中法制建設的作用
第一、在市場經濟中，所謂的市場主體是復雜多元的，而這些市場主體要想在市場上獲得公平競爭的機會，必須通過法律來保證他們的平等地位，市場經濟主體是經營企業，企業自主經營需要法律保證，在自主經營過程中的行為也需要法律來規范。一切市場主體的經濟活動都以獲取利潤為根本目標，而在追逐利益的同時而觸及法律的邊緣的行為無法避免，各主體之間進行經濟活動也是紛繁復雜的，正是法制建設無形中維持著市場秩序。第二、法律是調節市場糾紛和矛盾的重要手段。在市場經濟體制下的復雜的經濟活動下，矛盾和糾紛無法避免，但如果任其發展，必然不利于市場經濟的發展，此時法律往往來承擔解決矛盾的職責。當各主體之間發生矛盾時，應當由仲裁機構、司法機關等法律機構依據國家的法律法規來解決，由此抑制市場糾紛的發展。第三、法律能確認保護市場經濟的契約性。市場經濟的具體行為，主要是通過市場主體之間經過自由、平等的協商訂立新的契約來進行的。契約是市場的法律原形，市場經濟最主要的法律特征就是經濟關系的契約化，法律只有保障契約的合法有效性，才能進一步保障各個經濟主體之間經濟行為的合法有效性。第四、市場經濟下的宏觀調控需要法律加以規范。為了克服市場經濟的局限性，在很多時候需要政府發揮職能來調控市場，但是政府實施宏觀調控涉及政府行為，在市場經濟條件下，實行“政企分開”的制度，當政府要對市場進行干預的時候會涉及一系列方方面面的問題，要想正確處理好市場手段與政府手段之間的關系，就要有明確的法律規定來規范政府的調控行為，只有權責明確，才能保證市場的順利進行。第五、法律可以強制體現市場經濟的一般性和特殊性。市場經濟的一般性表現為在每個市場經濟國家都發揮作用的一般規律，而我們制定法律的目的就是要對這種一般性進行制約，在與法律條文發生沖突時，還要以法律為準則，強制對其調整和控制。對于市場經濟的特殊性也是要同等對待，對于違法法律法規的行為將會一視同仁。以法律來規定市場經濟的自由性，杜絕危害經濟安全的問題發生。第六市場經濟的開放性需要法律作為保障。由于市場經濟本身具有開放性的特點，使得我國經濟也處于一個開放的狀態，在我國加入WTO以后,為了要與世界經濟發展相適應，我國在法律建設上也要緊跟世界的步伐，使得我國的法律制度建設與國際接軌，推動我國市場經濟的國際化。
作者:許慶華 單位:吉林財經大學
參考文獻：
論文關鍵詞 經濟法 調整對象 具體內容
一、確立經濟法調整對象的原因
在當前市場經濟條件下，確立經濟法的調整對象是保障經濟法在市場經濟活動中發揮作用的必然要求，也是明確經濟法定義的前提與基礎，更重要的是保障社會主義市場經濟法律健全的重要步驟。同時，明確經濟法調整對象也具有重大的現實意義，下面具體說明：
首先，確立經濟法的調整對象，是明確經濟法定義的前提與基礎。我們都知道，一部法律要想在現實社會中起到預想的作用，達到預設的目的，必須有一個明確的定義，也就是說有明確的內涵和外延，如果達不到此標準，該法律就不成法律，更不用說其效力大小了。調整對象，顧名思義就是某一法律所要調整的社會關系的總和，當然在經濟法中也不例外，它也是經濟法的重要而不可或缺的內容，因此要想有一個全面而具體、正確的經濟法定義，必須明確經濟法的調整對象，這也是民法等其他法律給我們的啟示。只因為在實際的操作過程中，經濟法的調整對象有如此重要的地位，因此學術界對其進行了多方面的研究和分析，但結果是每一個研究都有自己的觀點，調整對象的內容也不盡相同，各有說辭，這種現象一方面反映出該問題的重要，以及我國學術界的活躍程度，但另一方面也不免造成了研究的混亂與模糊不清，甚至對初學者有誤導作用。
其次，確立經濟法的調整對象具有重大的實際意義。我們應該明確一點，研究經濟法的調整對象是為了解決法律對其所調整的社會關系如何進行調整的問題，那么，明確經濟法的調整對象，就能夠明確被調整者自身內在的規律對法律的要求，也就是說在現代市場經濟條件下，現代市場規律對法律的要求，尤其是對經濟法的需求，這樣一方面可以保障市場經濟的正常秩序，也可以促進我國市場經濟的快速、穩定發展；另一方面也可以彌補其他法律在市場經濟運行中無法保障的部分，這就在一定程度上能夠保障市場經濟的各個環節有法可依，有章可循，也有利于行政部門按照法律行政，健全法律模式，真正發揮法律在市場經濟運行過程中的效力與作用。
二、我國經濟法調整對象的具體內容
學術界對經濟法調整對象的具體內容，有多方面的闡釋與論述，其中既有相同的成分，也有意見相左的部分，如劉隆亨先生認為：“經濟法的調整對象是在國民經濟管理過程中，和各種經濟組織之間的經濟活動中所發生的經濟關系”豍，王春法則認為：“經濟法是調整國家與企業、企業與企業之間，以及國家、企業和個人之間關系的綜合立法”豎，同時，江平與陶和謙認為“經濟法所調整的不是一般約經濟關系，而是以生產資料公有制為基礎的生產領域中的商品關系”豏，楊紫煊認為“經濟法不僅調整社會主義組織之間的經濟關系，而且調整社會主義組織與公民、公民與公民之間的經濟關系；不僅調整人們在直接生產中的經濟關系，而且調整人們在分配、交換、消費中的經濟關系；不僅調整橫的經濟關系，而且調整縱的經濟關系。一句話，綜合地調整各種經濟關系。”豐當然還有很多其他的觀點，在此就不一一列舉，通過對以上諸位學者觀點的取長補短，經過深入分析，筆者認為我國經濟法調整對象的具體內容應該包括宏觀調控等以下幾個方面：
（一）宏觀調控關系
在社會主義市場經濟條件下，只有“有形的手”和“無形的手”深入配合，即國家的宏觀調控與市場調節相結合，才能真正保障社會主義市場經濟的健康有序發展。市場調節有自身的弱點與不足，概括起來講就是自發性、盲目性以及滯后性，因此在遇到市場大的波動、經濟結構大的調整等一些僅僅靠市場調節無法真正發揮效應的情況下，只有國家出面從宏觀上進行把握和調控，才能彌補市場調節的不足，從而制止“市場失靈”的現象，從這個意義上講，建立社會主義市場經濟宏觀調控體系是很有必要的。
其中，宏觀調控關系是市場經濟中多方面環節交織的混合關系，其出發點是市場經濟全局與社會公共利益，宏觀調控的主要任務是要保持經濟的基本平衡，促進經濟結構的優化，引導國民經濟持續、快速、健康發展，推動社會全面進步。這些目標的實現需要國家干預，這種干預對資源的配置具有直接的影響。其內容主要包括產業調節、國有資產管理、市場投資、經濟規劃、財政金融等多方面的內容，可以看出幾乎涵蓋了市場經濟在宏觀上的方方面面。
因此，把國家的宏觀調控關系作為經濟法調整對象的重要內容，是市場經濟健康發展的必然要求，國家充分發揮宏觀調控作用的題中之義，是無可爭議的，同時，國家宏觀調控關系和經濟法有相同的價值目標，那就是資源的優化配置，這也是把前者列為后者的調整對象內容的重要原因。另外，國家進行宏觀調控的手段與經濟法也有相通性，一般來講，國家進行宏觀調控是需要法律支撐的，比如貨幣管理法、銀行法、財政法、信貸法、稅法等，其實這些法律、法規都是具體的經濟法的內容，是其重要的組成部分。
（二）市場管理與規制關系
市場管理與規制關系也是我國經濟法調整對象的重要內容之一，它是商業主管部門與商品經濟參與者之間的管理與被管理的關系，管理的對象包括商品的生產者、商品的經營者和商品的消費者，打擊他們中生產者的假冒偽劣、以次充好等行為，同時，限制商品經營者的破壞市場秩序、不正當競爭、壟斷、強買強賣等不法手段，還要保障商品消費者的合法權益，禁止不公平、不公正待遇，進而為維護社會主義市場經濟的良好秩序，保證我國的市場經濟有序地發展。事實上，在社會主義市場經濟條件下，依然存在著不正當競爭、壟斷市場等阻礙市場經濟健康發展的現象，這樣勢必導致資源配置的失效，造成資源的極大浪費，不利于國家經濟的發展。
基于上述現象，要協調好生產者、經營者以及消費者的關系，真正保證市場經濟秩序，必須建立公正、有序的市場法律環境，這就要求政府的相關部門必須置身其中，對市場機制進行引導和規范，彌補其缺陷，法律手段是完成該項任務的重要方式，一方面制定法律規范市場行為，另一方面利用法律懲治不法行為，經濟法就是能夠完成完善市場經濟任務的法律。很多人擔心民商法已經存在，而且在完善市場經濟方面發揮著日益重要的作用，如果把市場規制關系納入到經濟法調整對象的范疇之中，就會導致兩者的沖突。事實上，這種現象是不用擔心的，因為經濟法和民商法都屬于規范市場經濟主體行為的法律，兩者從本質上講是一致的，只是分工有所不同，即使有重復的部分，但本質精神都有利于解決矛盾，可以說，兩者都是社會主義市場經濟的保駕護航者。
（三）社會公用關系
市場調節是保障社會主義市場經濟健康發展的重要手段，但是對于社會公用品，比如公共設施中的公共廁所、公園健身器材等，是社會人公用的，它們在社會流通中不符合一般市場經濟的規律，會導致市場失效。這也是不難理解的，在社會整體素質還沒有達到相當的高度之前，就會發生這樣的現象：諸多的社會人只想享用公用品的使用價值，但是不愿意為此付出一定的費用，如果大部分人都是此種心理，那么社會公用品的提供者不但不會有收益，甚至連最基本的成本都無法收回，國家必須為此中的缺失買單，這是一種現象。另一種現象是諸多公用品，如風險大、投資高、利潤低的產品，私人是沒有能力進行生產和買賣的，而且他們也不愿意進行投資，此種情況下，只能靠國家來生產，并提供消費國家的干預尤為重要。
上述各種情況，都體現出在社會公共關系中，國家的干預是必要的手段，在國家的干預過程中，必須有一定的法律依據，水利電力法、公用事業法、國有資產投資法、國有資產管理法就是此類法律的重要代表，它們也都是經濟法的范疇。國家只有充分利用經濟法的保障作用，對國家投資的企業進行管理，對私人投資的企業進行有序的引導，只有這樣才能保障國計民生，也才能維護社會穩定，從而促進社會主義市場經濟的有序運行，因此，社會公共關系也是經濟法調整對象的具體內容。
（四）可持續發展關系
可持續發展關系也是我國經濟法調整對象的主要內容。隨著我國經濟的迅猛發展，一系列的社會矛盾也日益凸顯出來，資源的過度開發、人口的膨脹、環境的污染、生態的破壞等都是經濟飛速發展所付出的代價，也制約了社會經濟的進一步發展。針對這樣的問題，國家也制定了一系列的法律、法規來禁止，甚至是懲治這樣的行為，如礦藏資源開采法、環境保護法、野生動植物保護法、自然資源保護法等，但是此種現象還是還有發生，可見，這些法律中也有不法分子可以鉆的空子，法律的不健全性表現出來。這主要是因為那些阻礙社會經濟發展的現象，是由經濟原因造成的。
1.公有制的主體地位
⑴表現：
通過公有資產的優勢來反映公有制的主體地位。公有資產的優勢是量與質的統一，公有制的主體地位對公有資產有量的要求，且要水平高、素質高，同時要把住命脈。
量的優勢：全國范圍的國有資產，集體資產，混合資產(不同地區、不同產業、不同行業，量可以有所差別)
質的優勢：國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發展起主導作用(確保了我國經濟以公有制經濟形式存在)
⑵實現的形式多樣化：
①有利于公有制經濟的發展，壯大，以促進國民經濟的發展.
②股份制是主要的實現形式，有利于擴大公有資本支配范圍，增強公有制的主體地位。
2.國有經濟的主導作用
⑴要性：國有經濟直接關系到公有制的主體地位(經濟性質)以及國民經濟的發展方向。
⑵表現：
①對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占有支配地位。
②國有經濟必須提高整體競爭力和質量，引導和影響其他所有制經濟的發展。
3.非公有制經濟
⑴地位：我國社會主義市場經濟的重要組成部分。
⑵必要性：生產力水平決定;市場經濟平等性要求。
⑶作用：①繁榮市場，滿足人民生活各方面需求 ②增加就業
③優化經濟結構④對國民經濟增長的貢獻，增加國家及地方財政收入
⑷政策：引導、支持和鼓勵非公有制經濟的發展，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭。
二.個人消費品分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存。
⑴直接原因：我國以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構的結果
根本原因：我國現階段生產力總體水平低、發展不平衡
⑵按生產要素分配是發展社會主義市場經濟的客觀要求。
市場經濟要求在國家宏觀調控下，充分發揮市場的基礎性作用，尊重價值規律 ，優化資源配置。
只有承認生產要素帶來收益，才能激勵人們更有效地使用生產要素，提高生產要素的利用效率，最終達到優化資源配置的目的。必須完善各類生產要素市場，保證生產要素合理流動。
⑶堅持效率優先，兼顧公平;合理調節，防止兩極分化
三.市場經濟是有效的資源配置方式
⑴發揮市場在資源配置中基礎性作用
條件(根本)：能夠開展充分的競爭，保持靈活的價格。
⑵市場經濟的一般特征說明市場經濟是有效的資源配置方式
①.平等性
含義：在市場上經濟活動參加者之間的關系是平等的。
由什么決定：價值規律(等價交換原則)
要求：
參與者的地位是平等的。平等性是競爭性的前提，在市場交換中，必須遵循等價交換原則，依法保護各類企業的合法權益和公平競爭。
②.競爭性
含義：市場經濟的參與者存在廣泛的競爭
必要性：競爭是市場經濟運行的必要條件，是商品交換得以進行的前提
作用 ：
使供求關系得到調整，促進優化資源配置的實現。競爭激勵經營者不斷改進技術、提高勞動生產率，實現優勝劣汰。(體現價值規律的作用)
負面影響：競爭會導致壟斷，不利于資源的優化配置;盲目的競爭會導致資源的浪費(自發性、盲目性)。競爭的動力源于對利益的追求競爭性易產生不規范行為要求市場具有法制性
要求：公平競爭，正當競爭
在市場經濟條件下，每一個生產者和經營者都必須嚴格遵守公平競爭原則，開展公平競爭，正當競爭。
競爭形式多種多樣：價格競爭、技術競爭、質量競爭、信譽競爭
③. 法制性 (市場經濟的趨利性易產生不規范的行為)
含義：健全的完善的法律基礎、經濟活動要依法執行.
作用：法制性是公平競爭的保障。調節競爭中個體利益活動的矛盾，保護公平競爭，從而達到維護市場秩序和消費者的合法利益
要求：市場經濟條件下，每一個經濟活動參加者都必須學法、懂法、守法、用法，既保證自己的經濟活動符合法律規范，也能夠用法律維護自己的權益。
④. 開放性
含義：全國是一個統一的市場、與世界市場聯系在一起.
必要性：
開放是市場經濟公平競爭的客觀要求。社會化的分工與協作要求生產要素能夠自由流動，承認各種生產要素能夠帶來利益。
作用: 優勢互補;激勵企業改進技術，加強管理，提高生產率; 通過這兩方面實現資源優化配置。
要求：
反對封鎖，消除地方保護主義，反對壟斷，形成統一的市場;積極參與國際競爭，實行對外開放，利用兩種資源、兩個市場，調劑余缺，實現資源優化配置。
市場經濟的四個特征以競爭為核心。平等性是競爭性的前提，法制性是競爭性的保障，開放性是競爭性的要求。
四.宏觀調控
⑴任務：促進經濟增長、增加就業、保持物價穩定、保持國際收支平衡。
⑵必要性：
在市場經濟條件下，市場經濟的調節作用并不是萬能的，市場存在著固有的弱點和缺陷自發性、盲目性、滯后性。單純的市場調節會導致資源配置效率低下，資源浪費;社會經濟不穩定，發生經濟波動、經濟混亂;收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導致兩極分化。因此，市場經濟的正常發展，不僅要求充分發揮市場的作用，而且需要有國家的宏觀調控。加強宏觀調控，不只是為了彌補市場調節的不足，更是由我國的社會主義性質決定的。社會主義公有制及共同富裕要求國家必須發揮宏觀調控職能。
⑶手段：宏觀調控應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發揮宏觀調控手段的總體功能。
經濟手段:財政、貨幣、稅收;運用經濟政策和計劃,通過經濟利益的調整(供需)
法律手段:立法、執法
行政手段:要通過行政機構,采取必要行政措施來規范。
道德手段：建立以產權為基礎，以法律為保障，以誠信為重點的社會信用體系。
【關鍵詞】 馬克思 平均利潤 社會主義市場經濟 資源配置 利益均衡
目前，我國行業之間利潤相差懸殊，部門間的收入差距也在不斷拉大，這已經成為激化和加劇社會收入分配不公的一個重要原因。為什么會出現這些問題？如何認識這些問題？怎么解決這些問題？拋開資本主義的外殼，從市場經濟的視角重溫馬克思的平均利潤理論，或許能為我們從理論上揭開迷霧，從實踐上提供有益的指導。
一、馬克思關于平均利潤問題的科學論述
馬克思對平均利潤問題的研究，是從分析成本價格開始的。他詳細地闡釋了成本價格、利潤、競爭、平均利潤、生產價格等重要概念和范疇，揭示了它們在資本主義生產過程中的不同含義和作用。由此，也第一次從理論上揭開了資本在競爭性逐利過程中所隱含的三個轉化：一是剩余價值轉化為利潤;二是利潤轉化為平均利潤;三是價值轉化為生產價格，最終形成了完整的平均利潤理論。
1、成本價格與利潤
馬克思認為，在資本主義生產方式下生產出來的商品，其價值由三個部分構成：不變資本價值、可變資本價值與剩余價值，用公式可以表示為W=C+V+M。在資本主義生產過程中，C只是單純轉移價值，V則可以創造剩余價值;但資本家卻認為C+V就是自己在生產過程中投入并消耗的資本，是生產商品的實際費用，“商品價值的這個部分，即補償所消耗的生產資料價格和所使用的勞動力價格的部分，只是補償商品使資本家自身耗費的東西，所以對資本家來說，這就是商品的成本價格。”可見，成本價格只不過是不變資本與可變資本的轉化形式而已，但它的形成卻對資本主義生產具有十分重要的意義。因為，對于資本家來講，商品的成本價格必然表現為商品本身的實際費用，雖然與資本價值增殖無關，但卻是資本主義生產經營活動必須考慮的一個重要邊界。
當C+V轉化為成本價格（K）以后，商品的價值公式W=C+V+M，就轉化為W=K+M，即商品價值=成本價格+剩余價值。于是，作為可變資本產物的剩余價值，就表現為成本價格，即生產中耗費掉的資本價值的增加額――利潤（P）。就這樣，“剩余價值，作為全部預付資本的這樣一種觀念上的產物，取得了利潤這個轉化形式。”如此一來，W=K+M，又轉化為W=K+P，即商品價值=成本價格+利潤。與此同時，剩余價值率也就順理成章地轉化為利潤率，因為對于資本家來說，獲取利潤的程度并不取決于剩余價值與可變資本的比率，而是取決于利潤與全部預付資本的比率。“用可變資本來計算的剩余價值的比率，叫做剩余價值率;用總資本來計算的剩余價值的比率，叫做利潤率。”從本質上來說，利潤率其實就是剩余價值率的轉化形式，但這一轉化并不是主觀臆想的產物，而是資本運動的必然結果，也是資本主義生產必須借助的一種手段。
2、競爭與平均利潤
成本價格形成后，利潤就直接表現為商品價值中補償成本價格之后的價值增加額，因此各個行業的資本家都把追逐利潤作為自己的首要目標。一方面，由于各個部門的資本有機構成不同，技術水平、市場條件、人員素質也不一樣，因而利潤也有高有低，各不相同;另一方面，資本的現實運動與發展趨勢卻又要求等量資本獲取等量利潤，兩者之間必然出現矛盾。怎么才能解決這個矛盾呢？馬克思認為，“通過競爭而平均化為一般利潤率，而一般利潤率就是所有這些不同利潤率的平均數。按照這個一般利潤率歸于一定量資本（不管它的有機構成如何）的利潤，就是平均利潤。”因此，“不管所生產的價值和剩余價值多么不同，成本價格對投在不同部門的等量資本來說總是一樣的。成本價格的這種等同性，形成各個投資競爭基礎，而平均利潤就是通過這種競爭確定的。”可見，平均利潤是在成本價格的基礎上，通過部門競爭而形成的，是社會各個部門的資本家為追逐利潤而進行激烈競爭的必然結果。資本家為了追求利潤最大化，總是不斷地將資本從利潤低的部門轉向利潤高的部門，從而引起并加劇各部門之間的競爭。這樣，就會有大量的資本涌向利潤率較高的部門，致使該部門的產品供過于求、價格下跌，最終導致部門利潤率下降;而利潤率較低的部門，由于投資減少，產品開始供不應求，價格也會跟風上漲，部門利潤率自然會隨之上升。“通過這種不斷的流出和流入，總之，通過資本在不同部門之間根據利潤率的升降進行的分配，供求之間就會形成這樣一種比例，以致不同的生產部門都有相同的平均利潤”。
3、生產價格與利潤率平均化
隨著平均利潤的出現，商品的價值形式也在發生變化：由原來的“商品價值=成本價格+利潤”變為“商品價值=成本價格+平均利潤”。而“成本價格+平均利潤”就是生產價格，所以當利潤轉化為平均利潤以后，商品的價值也就轉化為生產價格，即生產價格=成本價格+平均利潤;與此相適應，價值規律的作用形式也隨之發生改變，由原來的“價格圍繞價值上下波動”變為“價格圍繞生產價格上下波動”。毫無疑問，生產價格能夠最終形成，平均利潤率是關鍵，或者說平均利潤率是生產價格形成的前提條件。因為沒有平均利潤率就沒有平均利潤，沒有平均利潤當然就沒有生產價格。而平均利潤率的形成，則需要通過競爭使不同部門的、高低不同的利潤率趨于均衡化、平均化。事實上，也只有通過利潤率平均化，才能滿足社會資本對“等量資本獲取等量利潤”的訴求，也才能從根本上解決商品價值向生產價格的轉化問題。可見，平均利潤率的形成過程，其實也是生產價格的形成過程;而生產價格的形成，也會進一步倒逼利潤率的平均化。所以，利潤率平均化并不僅僅只是現實資本運動的強烈訴求，而實在是維系資本主義生產方式必須遵循的一條基本規律。
4、平均利潤的實現條件
（1）物質基礎：生產社會化高度發展。“商品按照它們的價值或接近于它們的價值進行的交換，比那種按照它們的生產價格進行的交換，所要求的發展階段要低得多。而按照它們的生產價格進行的交換，則需要資本主義的發展達到一定的高度。”馬克思這里所說的“高度”，就是生產社會化的高度發展，就是指資本主義已經跨過了商品經濟的初級階段而進入到高級階段，即市場經濟階段。市場經濟越發達，資本的逐利目標和部門利潤高低不等之間的矛盾就越尖銳，“等量資本要求獲得等量利潤”的訴求也越迫切，這是社會化大生產發展到一定階段的必然要求，也是市場經濟高度發展的客觀需要。
（2）直接推手：市場競爭。“競爭首先在一個部門內實現的，是使商品的不同的個別價值形成一個相同的市場價值和市場價格。但只有不同部門的資本的競爭，才能形成那種使不同部門之間的利潤率平均化的生產價格。這后一過程同前一過程相比，要求資本主義生產方式有更高的發展。”從競爭的角度來理解，馬克思這里所說的“更高的發展”，應該是指資本主義生產方式的發展要進一步消除妨礙競爭的因素，為競爭提供一個更加自由、公平的環境。
（3）必要前提：資本和其他生產要素的自由流動。下述兩個條件會使平均利潤的形成進行得更快：“一是資本有更大的活動性，也就是說，更容易從一個部門和一個地點轉移到另一個部門和另一個地點;二是勞動力能夠更迅速地從一個部門轉移到另一個部門，從一個生產地點轉移到另一個生產地點。”可見，競爭的開展、平均利潤的形成，首先要求資本和各種生產要素能夠不受地區和行業的封鎖，不受各種壟斷的限制，實現自由流動。
至此，我們可以對馬克思平均利潤理論的主要內容做一個簡單的概括：盡管不同的產業部門有著不同的資本有機構成和資本周轉速度，利潤率也各不相同，但部門之間的激烈競爭最終會使所有產業部門的利潤率大體上趨于均衡化、平均化。于是，各個產業部門的資本都按照“等量資本獲取等量利潤”的原則，以平均利潤率為標準來分割社會總利潤，從而獲得平均利潤，而商品則按照生產價格去出售。
二、利潤率平均化規律同樣適用于社會主義市場經濟
因為馬克思的平均利潤理論是以資本主義作為研究對象，利潤率平均化規律也是在剖析資本主義市場經濟時發現的，所以對于社會主義市場經濟是否也存在平均利潤，或者說利潤率平均化規律是否也適用于社會主義市場經濟，一直以來都存在著較大爭議。但是，隨著社會主義市場經濟體制在我國的建立及完善，特別是黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”這一論斷后，人們對市場規律的認識、理解也更全面、更深刻，無論是在理論上，還是在實踐上，正在逐漸形成一種共識，即利潤率平均化是價值規律和資本逐利規律共同作用的結果，是市場經濟的普遍規律，資本主義市場經濟如此，社會主義市場經濟恐怕也不能例外。
1、社會主義市場經濟也需要發揮市場在資源配置中的決定性作用
那么，市場是如何配置資源呢？首先，要有動力機制，簡單地說，就是要有一股力量去激發資源流動的活力。這股力量就是資本逐利規律，也就是說，資本的天性就是追逐利潤，總是由利潤較低的部門流向利潤較高的部門，以追求利潤最大化為目標。其次，要有調節機制，也就是說，要有明確的信號為資本流動指示方向。這個信號就是價值規律，它通過價格和供求關系的變化引導資本的流向，自發地調節社會資源在各個部門之間的分配。最后，要有平衡機制，也就是說，不能放任資本盲目流動，要找到一個平衡點，使投在社會各個部門的資本能夠保持相對穩定。這個平衡點就是利潤率平均化規律，它通過“等量資本獲取等量利潤”的方式，使得投在不同部門的資本都能獲得大體相同的利潤，沒有哪個部門能長期無限制地獲取高利潤，也沒有哪個部門會長期處于低利潤率狀態。這個時候，社會資源的配置才會相對最優，各個產業部門才會相對協調，整個經濟體系才會顯得健康有序。
可見，市場對資源的有效配置，是資本逐利規律、價值規律與利潤率平均化規律相互補充、共同作用的結果。其中，利潤率平均化規律在資源的優化配置、在保持經濟的協調有序發展方面，作用尤為突出，而這也正是我們今天建立和完善社會主義市場經濟體制最需重視和研究的問題。
2、社會主義市場經濟也具備利潤率平均化的基本經濟條件
首先，社會主義市場經濟也是建立在社會化大生產基礎之上的現代市場經濟，不同部門之間資本的有機構成不同、資本周轉速度不同，因而利潤率也各不相同;同時各個經濟主體也有追求利潤最大化的強烈沖動，等量資本獲取等量利潤的要求也很迫切，利潤率平均化的主、客觀條件都已具備。其次，隨著市場化改革的不斷深入，我國經濟生活的絕大多數領域都已經實現了市場化，信息的傳播、獲取也更加透明、便捷，撬動利潤率平均化的支點―競爭，已經取代計劃成為配置社會資源的主要手段，開始展現威力。最后，包括資本在內的各種生產要素市場正在發育完善、形成體系，資本的快速自由流動、各種生產資料在部門間的自由轉移，除了極個別領域，幾乎沒有什么限制，利潤率平均化的前提條件也基本成熟。
3、社會主義市場經濟也存在利潤率平均化規律發揮作用的空間
（1）資源優化功能。通過利潤率平均化引導資本和各種資源均衡地、積極地進入各個領域，能夠盡量減少由于部門之間利潤懸殊而引起的資本和資源的大規模流動和轉移，避免由此而產生的不必要的資源浪費和其他損失，最大限度地實現資源的優化配置。
（2）結構調整功能。產業結構不合理，其中很重要的一個原因就在于產業利潤的不均衡：利潤低的產業，資本不愿進入;利潤高的產業，資本蜂擁而至，從而導致衰者愈衰，興者愈興，長期以往，失衡的產業結構就有可能被固化下來。利潤率平均化規律對產業結構的調整是一種深層次的調整，它通過競爭、通過資源的流動轉移，能夠比較準確地反應資源的稀缺程度和市場的供求狀況，把資源配置與結構調整結合起來，用市場的手段對失衡的產業結構予以糾正。
（3）利益均衡功能。經濟問題，歸根結蒂是一個利益分配問題。市場經濟條件下，不同行業、不同部門之間的利益關系，可謂千差萬別、錯綜復雜，如何協調？最好的辦法就是充分發揮利潤率平均化規律的利益分配功能，用市場化的理念、市場化的手段使大家的利益均衡化。
三、完善社會平均利潤率的形成機制
根據馬克思的平均利潤理論，社會各部門之間應該存在著一個平均利潤率，投在不同部門的資本最終都會按照這個平均利潤率，獲得基本相等的利潤。但在現實中，部門、行業之間的利潤率仍有較大差距，人們看到的似乎不是平均利潤率，而是利潤率不平均，甚至有些時候是極不平均。對此，我們應該如何理解，又該如何看待呢？
從理論上講，平均利潤率只是市場經濟中推動各部門利潤率趨于均衡化、平均化的一股內在力量、一種客觀趨勢，而不是各部門利潤率的簡均，更不是各部門利潤率的絕對平均化。首先，部門間的利潤率差別是客觀事實，也屬正常現象，因為只要這個差別不是太大，或者說在各方都能承受的范圍之內，那么各部門獲得的利潤基本上就是平衡的，投在不同部門的資本也會相對保持穩定;反之，如果差別太大，各方不能接受，那么資本和各種資源就會根據利潤率的指向，在部門間迅速流動轉移，直到利潤率的差別重新回到大家能夠接受的范圍為止。其次，平均利潤率的存在，并不排斥個別部門、個別企業獲得超額利潤。比如一些新興產業，由于技術先進、成長迅速、市場容量大、競爭對手少，可能會在較長時間內獲得遠遠高于其他部門的超額利潤;再如個別企業，由于管理、技術、人員等核心生產要素優于其他企業，其生產出來的產品成本低、質量好、市場競爭力強，因而獲得的利潤也比一般企業要高得多。最后，平均利潤率不是一個一次性形成的靜態數字，而是一個始終處于變化之中的動態的調整過程。也就是說，平均利潤率總是在競爭中形成，又在競爭中被打破，隨時反映部門間利潤率的變化情況，在無形中調節著資本和各種資源的流動方向，在不斷的變化中使社會生產的各個部門都能獲得大體相等的平均利潤。
從現實來看，總有一些因素會妨礙競爭、阻礙資本流動，進而影響社會平均利潤率的形成。其中，最主要的或者說影響最大的因素有兩個：一是壟斷，二是資本流動的機會成本。首先是壟斷。不管它以何種方式形成，也不管它以什么面目出現，其實本質都是一樣的：排斥部門競爭，限制外部資本向本部門轉移流動，阻止利潤率的平均化，極力維護業已形成的壟斷暴利。對于壟斷者來說，居于壟斷地位非常重要：一方面可以防止自己的利潤被他人所平均，另一方面又可以通過制定壟斷價格去占有他人的利潤;可對于社會來說，情況就完全不一樣了，因為壟斷不僅破壞了競爭的公平和資本的自由流動，同時也嚴重干擾了社會平均利潤率的形成，甚至使其扭曲變形。其次是資本流動的機會成本。隨著市場經濟的不斷發展，社會化大生產的方式和各種要素都發生了深刻變化，資本流動的機會成本難以把握，資本流動的難度進一步加大。比如現代生產對技術條件的要求越來越高，不同的部門、不同的生產一般都要求有不同的生產技術條件與之配套，所以資本的流動必須先以技術條件的轉變為前提。可是，技術條件的轉變不但需要大量的資金投入，而且需要一定數量的專門人才，本身就是一個比較困難的過程，這也在無形中增加了資本流動的機會成本，加大了資本轉移流動的難度。
可見，社會平均利潤率，反映的是市場經濟條件下社會生產各部門的利潤，相對于整個社會生產所形成的社會總利潤的均衡程度。它是部門競爭的結果，也是資本逐利的結果，是社會生產各部門利潤相對平均的一種狀態;它是一定時期社會生產力發展水平的反映，也是一定時期社會的競爭能力與競爭水平的反映，是社會生產各部門協調、有序發展的重要保證和主要標志之一。
事實上，由于各種因素的影響、各個方面的制約，我國的社會平均利潤率并沒有客觀地反映當前社會生產力發展的真實水平，也沒有準確地反映整個社會的競爭能力、競爭水平與競爭狀況，需要不斷地優化和完善其形成機制。
1、扭轉實體經濟與虛擬經濟“冷”、“熱”不均的狀況
近年來，我國經濟社會發展中出現了一種很不正常的現象，即實體經濟經營環境惡化，投資回報率低，發展遇冷;而虛擬經濟則趁勢而起，火熱異常，利潤率節節攀升。“實體經濟與虛擬經濟的處境可以說是冰火兩重天”，據全國工商聯副主席莊聰生提供的數據顯示，實體經濟的利潤率確實很低：工業為6.4%，其中紡織業僅為4.7%;而資本利潤率為22%，房地產更是高達28%。工信部總經濟師周子學的研究也印證了這一點：2005年至2010年，我國工業行業平均利潤率均在6%～7%徘徊，而證券行業2007年至2011年的平均利潤率高達40%，最低的一年也有28.9%。
實體經濟與虛擬經濟之間利潤率如此失衡，其實是對社會平均利潤率的嚴重扭曲，不僅使平均利潤率規律難以發揮作用，而且還會發出錯誤的信號，導致資本和資源的錯配。一方面，虛擬經濟的高利潤，加大了實體經濟的融資成本和經營成本，惡化了實體經濟的發展環境;另一方面，資本逐利的本性使得大量資金脫離實體經濟而進入虛擬經濟，不但會放大虛擬經濟的泡沫，加大經濟運行的風險，而且也會嚴重侵蝕實體經濟發展的基礎，導致實體經濟的進一步衰退。
2、治理壟斷行業普遍存在的壟斷暴利
所謂壟斷暴利，主要是指一些壟斷行業憑借其在某一領域所享有的壟斷經營權，通過排斥市場競爭、獨占市場份額、抬高產品價格等方式所獲得的遠遠超過平均利潤的高額收益。與國外的壟斷行業相比，我國壟斷行業的范圍更廣、規模更大、行政色彩更濃，因而也具有一些不同的特點：首先，我國的壟斷行業不是沿著壟斷形成的一般途徑“競爭―生產集中―壟斷”而形成的，而是由政府授權或特許某一部門獨享某一領域的經營權而形成的。其次，我國的壟斷行業一般都與政府部門結合得非常緊密，甚至就是由政府的某一個部門轉化而來，比如電信、石油、電力、煙草等。所以，這些行業往往不是依靠經營形成壟斷，而是依靠行政權力維持壟斷。再次，我國的壟斷行業一般都高度集中，一個行業只有很少的幾個企業，甚至只有一個企業，即便有外部企業進入，也不是來參與競爭的，而是來享受壟斷利潤的。最后，我國的壟斷行業已經成為一個龐大的既得利益集團，坐享壟斷暴利，抗拒社會變革，極力維護自己的壟斷地位和壟斷特權。
顯然，我國壟斷行業的暴利，主要不是通過競爭，而是依靠行政壟斷或者說行政權力的保護而獲得的，并且有進一步固化的趨勢。這不僅是對社會平均利潤率的嚴重扭曲，更是對社會平均利潤率形成機制的破壞，因為促使社會平均利潤率形成的兩個主要因素――競爭與資本的自由流動，在它面前都失去了作用。于是，壟斷企業的高利潤，員工的高工資、高福利，其實并不符合公平競爭的原則，實際上是在激化、加劇目前的社會收入分配不公。
3、警惕政府投資的“擠出效應”
按照一般的經濟學原理，政府投資主要用于彌補市場失靈，范圍應該限定在民間資本不愿投資的非盈利領域，目的是為公共利益服務;通常情況下，不應過多投資于盈利性領域，否則，就會使民間資本投資獲利的機會和空間部分喪失，進而對民間投資產生擠出效應。
一般來說，企業投資以市場為導向，是一種全方位的投資，可以推動經濟的整體發展;而政府投資即使進入盈利性領域，也是結構性的、局部性的投資，結果也只是讓部分行業、部分企業受益，反而會加大行業、部門間的利潤率差別，破壞原有的利潤平衡機制，加劇社會平均利潤率的扭曲程度。比如，2008年推出的4萬億投資計劃，受益的主要是房地產、水泥、鋼鐵、能源等極少數行業，其利潤率也明顯偏高;而其他行業，鮮有受益，利潤率則明顯偏低。
總之，平均利潤理論是政治經濟學的一個重要組成部分，馬克思發現并揭示的利潤率平均化規律，則是市場經濟的普遍規律，社會主義市場經濟也不能例外。因此，在我國社會主義市場經濟體制不斷深化和完善的過程中，認真研究、積極探索這一規律發揮作用的方式、機制和特點，創造條件使其功能得以充分釋放，對維護社會公平、縮小行業收入差距、調整產業結構、協調社會各部門均衡發展，都具有積極而深遠的意義。
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一、以科學發展觀為指導，更新物價工作觀念
價格是市場經濟最重要的信號。研究價格不能不研究市場經濟。研究我國的價格，不能不研究社會主義市場經濟規律。而科學發展觀比之社會主義市場經濟概念覆蓋的范圍更廣闊，內涵更深邃，可視為完善社會主義市場經濟體制的靈魂。它升華了對社會主義市場經濟規律的認識，明晰了駕馭社會主義市場經濟的基本要求和途徑，也逐步掌握了我國條件下耦合運用“兩只手”的藝術，引領我們按照中國特色社會主義軌道健康發展。可以說，在今天只有全面貫徹落實科學發展觀，方可正確而充分地發揮社會主義市場經濟的優越性。我們必須提到中國特色社會主義與科學發展的高度來統一對價格問題和價格工作的認識。
價格作為價值的貨幣表現，它受價值規律、供求規律的支配和多種因素的影響，又是市場變化的晴雨表、配置資源的引擎和尺度。在一般市場經濟中，均衡價格是一種理想狀態，但在很多情況下市場又是失靈的。社會主義市場經濟在科學發展觀的引領下可以形成特有的價格功能，我們可以稱之為社會主義市場經濟價格，即以自覺利用市場價格機制為平臺運用經濟、法律等手段在一定時期一定范圍內防范和制止價格惡性漲落，自覺調節經濟關系，使之為社會全面協調可持續發展和實現共同富裕服務。這就是科學發展觀賦予中國社會主義市場價格的新內涵。
二、貫徹落實科學發展觀，正確處理調控與市場的關系
價格機制是市場經濟中最復雜的問題之一。多年來，流行著兩種“價格迷信”。過去在計劃經濟體制下，認為價格可以任意控制，可由行政包打天下，所謂“控制萬能論”，至今在一些地方和領域中還有一定的慣性，并與部門利益、企業利益結合，動轍用行政手段定價。而在建立社會主義市場經濟體制之后，有些人又助長另一種迷信，即“市場萬能論”，認為市場價格是神圣不可侵犯的，明明價格出現嚴重扭曲，卻口口聲聲說“由市場定價”，實際上是少數私商或企業定價。這是需要澄清的。
價格是價值的貨幣表現，價格規律是價值規律、供求規律、競爭規律以及貨幣流通規律綜合起作用的表現，圍繞價值軸心受供求關系和貨幣流通的影響上下浮動。價格的形成機制，就是指影響和決定價格形成的各種因素之間內在聯系和相互制約的關系。狹義地說，價格形成有三種因素：（1）生產和流通成本，活勞動和物化勞動，是其價值基礎；（2）供給與需求的相互拉動作用，是其漲落的成因；（3）貨幣流通（供應量和流通速度），是其穩定與浮動的重要因素。廣義的價格形成機制還包括多種因素，如人為的壟斷（價格聯盟等）、投機欺詐行為、國際市場影響（包括匯率變動）、人們的心理因素以及其他政治因素等等。所有這些因素都是可變動的，許多因素還受制于人為的影響。
常聽到這樣一種說法：“價格要聽市場的。”應當說，這話只說對了一半。這里要甄別真市場價格與偽市場價格。真市場價格，即客觀上由價值量和供求關系決定價格水平，這是必須尊重的。但即使是真市場價格也有一定的負面影響，要盡可能順應價格規律加以彌補、矯正，設法減少震蕩和損失。至于偽市場價格，那就是打著市場旗號制造高價或低價，欺詐者有之，壟斷者有之，制造虛假需求者有之，利用巧妙的銷售手段誤導消費者更是屢見不鮮。目前偽市場價格比比皆是，動轍打出“聽市場的”擋箭牌。為此，必須甄別真偽，該處置的要處置。還要說明，企業或經營者作為市場的主體，其定價也不能完全與市場定價畫等號。實際上連資本主義市場經濟中都有一定調控價格的手段，諸如降低或提高成本、增加或減少有效供給、擴大或限制有效需求、調節貨幣供應量、打擊破壞市場秩序的行為、穩定人們的消費心理，乃至動用行政措施等。目前正在蔓延全球的金融危機再次證明，沒有有效監管調控的市場是危險的。
當然，從根本上說，不能象計劃經濟體制那樣控死，控死就會扭曲，最終造成嚴重惡果。但可以在一定范圍內對一定的商品價格進行適度的控制和引導，設法變動它的形成因素。既然價格有可能在一定限度內調節，社會主義市場經濟就可以疏導它為人民利益、國家利益服務。正確監管和引導價格，可視為社會主義市場經濟的價格規律。它對于一般價格規律來說屬于特殊規律。這就是在順應市場機制的基礎上依托基本經濟制度運用經濟手段和其他手段在一定范圍內影響商品形成和供求關系，對一定的商品價格適當疏導和調節，使之擴展正效應、限制負效應的規律。科學發展觀的引領作用就是自覺駕馭規律的體現。
三、按照科學發展理念要求，提高物價監管工作水平
1.堅持以人為本，統籌兼顧各方面的利益，促進社會和諧。要把“以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上”作為物價工作的指導思想。因為物價與群眾的利益聯系最直接、最敏感，特別是對貧困階層和低收入階層更為重要。價格工作要定位于按照社會主義市場經濟運行的要求有利于我國基本分配制度，踐行共同富裕的宗旨，而不能損害廣大群眾的利益。當然，要統籌各方利益，以農產品為例，生產方是農民，消費方是城市居民，必須找到雙贏的平衡點。
2.深化價格改革，完善價格監管體系。正確發揮價格機制的作用，最重要的是按照完善社會主義市場經濟體制的要求加快價格體制改革，建立中國特色的社會主義市場價格體制。既要防止控制過死，又要防止撒手不管。其基本原則應當是：適應市場，掌握信息；重點監管，遏制壟斷；定價透明，依法行政；穩定秩序，有揚有抑。就是說在改變以往統管、管死價格體制的基礎上，主要工作放在搜集、運用、價格信息上，特別要對國內外從生產到市場的縱橫深廣多維度的信息跟蹤，如成本變動、供求變化等，要及時加以分析研究并權威，克服少數人利用信息不對稱扭曲價格。一般商品放開，主要抓住影響面大、連鎖反應強的關鍵產品和產業，實施強有力的監管，尤其是遏制壟斷價格，制止哄抬物價及其引發的米諾骨牌效應。在監管中要廣泛聽取各方面意見，特別要進一步完善價格聽證會制度，增強消費者的發言權。價格監管的宗旨是穩定市場正常秩序，重大價格的調控要注重發揮價格的積極作用，抑制價格的負面效應，防止大起大落。
3.部門配合，齊抓共管，形成合力。理順價格及其管理是一個系統工程，不能單單依靠物價管理機關的力量，必須部門配合、綜合治理。例如，許多價格的形成根植于生產部門，就要從源頭抓起，豬肉價格便是一個典型，為穩定價格必須改善供給，從養豬抓起（包括飼料、防疫、飼養方式和技術等），直至加工、流通各個環節。現在，我國仍然存在著多頭管理、互相掣肘的弊端，必須從體制上加以克服，按照科學發展觀的要求在全面協調、統籌兼顧上下硬功夫。
內容摘要：
在社會主義市場經濟條件下，尤其是在這種體制尚未完全確立和不盡完善的情況下，經濟犯罪總是不可避免地存在著。本文著重從四個方面論述經濟犯罪與市場經濟的關系。
一、經濟犯罪及其特征。1、經濟犯罪并不是一個法律術語，而是經濟和犯罪這兩個概念的相加與組合。經濟犯罪指在經濟活動中產生并與經濟活動直接有關或者具有財產內容的，具有嚴重的社會危害性，讓利法規定為犯罪，并且應受到刑罰處罰的行為。2、特征：(1)在經濟活動中產生，并與經濟活動直接有關或者具有財產內容。(2)具有嚴重的社會危害性。(3)被刑法規定為犯罪或者違反了刑法規定的行為。(4)應受到刑罰處罰的行為。二、市場經濟及其法制特征。特征：(1)是權利經濟。(2)市場經濟是自主經濟。(3)是契約經濟。(4)是競爭經濟。(5)是法制經濟。三、經濟犯罪對市場經濟的危害。1、侵犯經濟活動主體的合法權益。2、擾亂市場競爭的有序、正常運行。3、妨礙國家對市場經濟的宏觀調控措施的落實。4、破壞市場經濟正常運行的外部環境。四、抑制經濟犯罪對市場經濟危害的途徑。1、嚴格執法是抑制經濟犯罪對市場經濟危害的根本保證。2、完善刑事立法是抑制經濟犯罪對市場經濟危害的基本前提。3、增強公民法律意識，養活經濟犯罪，是抑制經濟犯罪對市場經濟危害的有效途徑。
關鍵詞：經濟犯罪、市場經濟、法制、刑罰
社會主義市場經濟的高速發展和社會主義市場經濟制度的建立健全，使整個社會經濟活動空前活躍。但與此同時，由于歷史的現實的各種原因，也由于商品經濟本身的各種負面效應，經濟領域的犯罪現象也不斷出現，這極大的阻礙了社會主義市場經濟的發展，并直接或間接的引發了很多經濟犯罪，嚴重的妨礙了社會主義市場經濟的發展，如何有效的預防和控制經濟犯罪也因此成為當前的突出問題。在社會主義市場經濟條件下，尤其是在這種經濟體制尚未完全確立或不完善的情況下，經濟犯罪總是不可避免地存在著，思考探索經濟犯罪，市場經濟二者之間的關系，作為一名法學本科生，對于正確地理解和把握刑法的有關規定，有著積極的意義。
一、經濟犯罪及其特征和特點
絕大多數的犯罪行為，歸根到底都與經濟有關，但是人們通常并不把這些犯罪都稱之為經濟犯罪。一般情況下，人們只是把某些與經濟活動有關聯和具有財產內容的犯罪行為稱之為經濟犯罪。從嚴格意義上講，經濟犯罪并不是一個法律術語，而是經濟和犯罪這兩個概念的相加與組合，是在犯罪這一整體范疇中從經濟這一角度或者層面對犯罪中部分范圍的界定。而犯罪一般被認為是有嚴重的社會危害性，違反刑法規定，應受刑罰處罰的行為。經濟犯罪中的“經濟”一詞本身是一個多義詞，在這里應該理解為，經濟活動或者財產。因此經濟犯罪就應該定義為在經濟活動中產生并與經濟活動直接有關或者具有財產內容的、具有嚴重的社會危害性被刑法規定為犯罪、并且應該受到刑罰處罰的行為。可見看出經濟犯罪的這一定義，3、具有以下四個層面的涵義：一是在經濟活動中產生并與經濟活動直接有關或者具有財產內容的行為。只有這樣的行為才可能是經濟犯罪，沒有這一特征的犯罪，只能是其它犯罪；二是具有嚴重的社會危害性的行為。經濟犯罪直接危害著社會經濟秩序和其它秩序，并且這種危害性達到了一定程度，否則不是經濟犯罪；三是被刑法規定為犯罪或者違反了刑法規定的行為。這是刑法的罪刑法定原則所決定了的，刑法沒有規定為犯罪的不為犯罪，只有被規定為犯罪的才可能是經濟犯罪；四是應該受到刑罰處罰的行為。任何違法行為都要承擔相應的法律后果。犯罪是嚴重的違法行為，當然要受到刑罰的處罰。這四層涵義密切相聯，共成一體，構成經濟犯罪的一般特征。經濟犯罪與其它犯罪的最大的區別是經濟犯罪的在經濟活動中產生并與經濟活動直接有關或者具有財產內容，這一區別也是經濟犯罪的獨有特征。另外，我們從經濟犯罪的這一特征入手，可以將經濟犯罪分為兩個類別，一是在經濟活動中產生并與經濟活動有關的經濟犯罪，它直接破壞著經濟秩序，可稱之為經濟活動犯罪；另一類是具有財產內容的犯罪，它破壞著經濟秩序，同時也破壞著其它秩序，比如我國刑法分則規定的侵犯財產罪、貪污賄賂罪，可稱之為財產犯罪。
經濟犯罪嚴重的擾亂了市場經濟的秩序，我國計劃經濟體制向市場經濟體制轉換過程中，經濟犯罪浮動呈現上升趨勢，有其以下特點：1、經濟犯罪發案率居高不下，犯罪金額越來越大。近年來在市場經濟體制下，大案要案不斷出現，犯罪金額在幾十萬元以上，甚至數百、上千萬元的大案時有發生。2、職務經濟犯罪以及非職務人員與經濟領域工作人員相勾結的共同犯罪呈上升趨勢。犯罪分子利用從事政府的公務或在經濟領域工作的職務之便實施經濟犯罪，其犯罪手段具有相當隱藏性，社會危害也較其他犯罪更為嚴重。3、單位犯罪已成為當前經濟犯罪的顯著特征。這類犯罪后果嚴重，查處十分困難，經濟犯法案范圍的加大，犯罪主體身份的復雜化，犯罪手段的智能化、隱藏性等特點，導致了司法機關對經濟犯罪的查處阻礙重重，十分艱難。
二、市場經濟及其法制特征
黨的十四大把我國經濟體制改革目標確定為建立社會主義市場經濟體制。實際上我國的社會主義市場經濟體制的創始，應該是黨的的召開。市場經濟起源于商品經濟，但又不同于商品經濟。一般地講，商品經濟相對于自然經濟而言，而市場經濟則是相對于計劃經濟來說的。商品經濟是直接以交換為目的的經濟形式，有簡單商品經濟、資本主義商品經濟和社會主義商品經濟之分。在資本主義制度下，商品經濟具有普遍意義。從某種意義上講，市場經濟是商品經濟發展到一定階段的產物，是以市場對資源配置起基礎性作用的經濟體制。它是商品經濟市場化、社會化和制度化，或者說它是商品經濟的高級形態。在市場經濟條件下，價值規律，優勝劣汰規律得到充分的反映和體現；主體平等， 交換自由成為經濟活動的重要原則。利益驅動市場的運行，競爭①決定著資源的配置，市場價格連接著生產者和消費者，這些是市場經濟運行的一般規則。市場經濟經歷了近代市場經濟和現代市場經濟兩個階段。在現代市場經濟體制中，無論是市場機制或是國家的宏觀調控，都達到更高的層次。因而要有良好的公共權力體系予以間接干預，就是說要由過去“看不見的手”過渡到現在“看得見的手”。而間接干預的最佳形式和最基本、最主要形式，就是具有普遍性、規范性和強制性的法律。從西方法制史上可以看出，法律產生于商品交換，并隨著商品經
摘 要 宏觀調控法作為經濟法的重要組成部分,歷來都是理論界關注的熱點。無論是在理論上還是在實踐上,國家宏觀調控都是現代市場經濟有效運行的必要條件,但同樣國家對市場經濟進行的宏觀調控必須被限制在必要的范圍之內。政府的宏觀調控行為應該限制在什么的樣的限度內,本文進行簡要探析。
關鍵詞 宏觀調控 市場機制 政府角色
一、政府在經濟法中的角色定位
市場經濟是資源配置的最佳形式,但市場機制也并非萬能的,它存在內在不穩定性和盲目性的缺陷,如公共產品短缺、外部性、貧富分化、壟斷與競爭摩擦,而這些缺陷是市場本身無法解決的。經濟法是市場經濟發展到一定時期,為解決“市場失靈”而產生的,它是以國家干預、補救和矯正市場機制為特征的、市場經濟繼續發展的制度保障。經濟自由主義者從根本上反對政府對經濟的調節干預,認為市場機制本身足以進行自我調節。直到19世紀后半葉和20世紀資本主義市場經濟的發展使人們認識到市場機制的不足,這也使國家干預經濟的觀念被普遍接受,但是國家干預應該在一個適當的限度內。
國家對社會經濟生活的干預或曰國家的經濟職能、或曰國家的經濟作用既非是哪些國家有、哪些國家無的問題,也不是國家應不應該干預社會經濟生活的問題。從本質上講,國家對社會經濟生活的干預是一種客觀的必然性,是各種類型國家都具有的共同職能。的經典理論家對于國家的產生、性質和作用已有的科學論斷,是我們認識國家干預社會經濟生活必然性的至關重要的理論依據。
國家的產生,從根本上講是社會生產力和社會經濟法治的結果,是維護統治階級經濟利益的需要。正如列寧所講“國家是維護一個階級對另一個階級統治的機器 ”。經濟上的統治是統治階級對社會統治的重要內容,國家總是要維護其統治階級利益的,而統治階級的利益是多元的,但基礎性的還是經濟上的利益。這樣我們就不難理解,國家對社會經濟生活的干預是客觀的必然,是不以人的意志為轉移的。國家對經濟的干預又是通過政府的行為來實行的,從某種程度上講,國家對經濟的干預就是政府對經濟的干預。
政府干預主要是指作為國家權力機關中的行政機關通過行政活動對社會經濟活動進行的干預。那么,政府干預的范圍應該是什么呢?政府對社會經濟活動的干預,就跟治水的道理是一樣的,當洪水來的時候,我們固然可以筑壩圍堵,但我們更應該順勢引導,尊重事物的內在規律,也只有在尊重事物內在規律的基礎上加以施加外力才能得到事半功倍的效果。所以政府的干預應該在尊重市場機制內在規律的基礎和前提下進行干預,也就是政府干預的界限在于不妨礙、限制、有損市場機制發揮作用。政府干預只要是超過了這樣一個界限,或者說這樣一個限度,那么政府的干預就是多余的,甚至是有害的。換句話說,凡是通過市場機制能夠解決的,政府都不應該去干預。
我們應該把政府的角色定位在哪里?1986 年經濟學諾貝爾獎得主布坎南在回答中國記者的提問時專門談到中國國家的作用他說:“政府應該把重心放在框架結構上。…… 這種總則比起具體的直接干預來要有效的多,建立這樣一個準則并在其范圍內運作,這就是我要指出的一般性重點。”因此政府的角色更重要的是在尊重市場機制的基礎上,在市場失靈的領域范圍內,構建框架結構,作為市場機制運行的補充,對市場經濟進行有效的干預調節,以促使資源能夠得到最大限度的合理配置。
二、市場機制與宏觀調控
經濟學理論認為,市場機制包含供求、競爭和價格三個基本要素,并且這三個要素決定著市場機制的運行和效率。法律制度對市場機制的確認和保護并不是一個抽象的概念,它具體地體現為對供求機制、競爭機制和價格機制的保護。從法律的角度看,交換、競爭和價格都屬于私權的范疇,屬于私法調整的對象。因此,法律保護市場機制的實質,是以國家強制力保障社會成員自由地行使處分財產、參與競爭、決定價格的權利,這些權力的行使越自由,市場機制分配社會資源的效率也越高。但市場機制也并非萬能的,它存在內在不穩定性和盲目性的缺陷。
宏觀調控和相應的宏觀調控法律制度是市場經濟發展到一定階段的產物,在市場經濟條件下,資源通過市場進行有效的配置,是經濟運行機制最本質的特征,而這一運行機制需要以產權獨立、分散決策、自由爭和分工交換的經濟制度為基礎,以及與此相適應的法律制度。宏觀調控及其法律制度作為市場經濟運行機制中的補充因素,在價值取向上與市場經濟的基本運行機制保持著內在的一致性,以國家干預改善市場的調節功能,以使通過市場分配資源的經濟機制更好地發揮作用。因此,宏觀調控法律制度以市場經濟基本制度的存在為前提,并且通過市場經濟的基本運行機制發揮其作用。
三、政府宏觀調控行為的限度
盡管國家對社會經濟生活的干預有很大的作用,而且在市場經濟條件下,它的作用比任何歷史時期都顯得更為重要。但是國家干預本身與市場調節一樣,并不是盡善盡美,也就是說國家干預本身也會失靈,所以它也并不是萬能的。第一、國家干預總是要通過人來實現、但是人們對客觀規律的認識不可能總是全面的、完善的。在市場經濟條件下,發揮作用的經濟規律構成一個龐大的體系。當人們的認識符合這些規律的要求時,所制定的方針政策、計劃、法律、措施、辦法就可以起到良好的作用,一旦認識上出現偏差或者違背了這些客觀規律的要求時,就會產生不良后果,受到懲罰。第二、信息的不準確和不全面,是造成國家干預失靈的又一原因。在市場經濟條件下,在作出決策時,除了要遵循客觀規律的要求外,還應當取得盡可能充分的信息,而且必須是真實的信息。但這是很難做到的。國民經濟作為一個龐大的體系,特別是在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、經濟發展很不平衡的大國,國家要占有完備的信息是非常困難的。在不完全占有信息的情況下,有時可能會給國家干預帶來極為嚴重的不良后果。因此這也成為不贊成國家干預者的一個重要依據。第三、尋租活動。
在這里租金成為由于政府干預而帶來的一種非生產收益,從而使人們拼命地尋求租金。政府機關從某種程度上說是一個自利機關,政府機關自己也會要參與到社會中,但是政府機關是市場活動的管理機關,他是沒有責任和風險的,而市場主體的活動是有責任和風險的,這樣就會發生政府機關本身的尋租行為,產生不公平。所以在國家干預條件下,難免不會出現導致尋租活動產生的情況,隨之而來的是、權錢交易的腐現象。在經濟上,造成干擾資源的合理配置、資源的浪費、破壞公平關系和額外福利損失等嚴重后果。在政治上,會危及社會的穩定,政權的鞏固。尋租活動在經濟轉軌時期,往往表現得更為突出。如果對此沒有有效的預防解決措施,國家干預越多,尋租現象越嚴重,其造成的危害也就越大。所以反對國家干預的學者們認為政府干預的成本太昂貴了,其中一個重要理由就是尋租活動的存在。在肯定國家干預的同時,必須有采取有效的措施防止和克服國家干預中失靈的對策。
國家宏觀調控活動的實質是以國家權力介入社會經濟生活,以改變經濟運行的宏觀狀況,由于市場經濟運行是建立在以市場主體行使私權為條件的市場機制有效運行的基礎之上的,如果國家公權力的介入在范圍和手段上不能受到有效的限制,便會破壞市場經濟的運行基礎。因此,通過在宏觀調控法律制度中以分權制約的形式對國家宏觀調控加以限制是一種必要的制度性保障。
總之,市場失靈是政府干預市場經濟的一個原因,但不是所有的市場失靈問題都應該有政府來干預解決,政府更多的是一個服務的角色,是一個維護市場秩序的角色。政府宏觀調控的限度應該限定在一個合理的范圍內,這個范圍要以不妨礙,不毀損市場機制的自行運行為準。政府干預要有其合理性,而宏觀調控法律就應該是限定政府宏觀調控權的法律。
參考文獻:
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[關 鍵 詞]政府經濟職能；宏觀調控；道德規約
發展社會主義市場經濟，需要市場調節這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調控。政府作為社會經濟管理的主體，在通過其職能的發揮干預社會經濟生活的時候，本身也存在著一個規則問題，以及如何遵守規則的問題。我國目前經濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調節也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經濟日益融入國際經濟的歷史條件下，更需要從經濟倫理學的學科角度進行分析和研究。本文提出，政府調節中產生的一些問題，除了加強法制和制度建設之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強化道德的規范和約束。這是我國經濟倫理學必須關注的一個重要研究領域。
同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調節才能真正步入規范化、科學化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規約作一概述。
一、以尊重市場運作規律為政府基本的倫理理念探索、遵循經濟規律，是經濟學的任務，也是經濟倫理的應有之義。政府調節的道德約束，首先必須強調這一點。
在市場經濟中，市場調節是第一性的，是優化資源配置的基礎。 “市場是流通領域本身的總表現”①，它是一切經濟關系的總結合部。這些關系集中在表現為總供給和總需求的關系及供需雙方結構關系，而供需中的諸類關系又以價格的變動反映出來，并進行自發地調節，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手”，表現了供求規律、價值規律和競爭規律的合力，是商品經濟所具有的基本調節功能。市場調節雖然是自發的，但它是自然進行的基礎性的調節，任何以社會生產力為基礎的社會經濟假如離開市場調節、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經系統脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經濟改革，就是要建立社會主義市場經濟體制。我們現在加入WTO，其實質是市場經濟的泛化，市場機制的強化，市場規則的普遍化。
因此，在市場經濟條件下，對政府行為提出的問題首先是必須尊重市場發展規律，增強社會經濟理性。任何憑借“拍腦袋”、不計后果的決策，必須徹底改革，這就要求政府要從無端“管制”轉向更好地“服務”，而要服務好，就必須按市場經濟規律來操作。這是一個經濟問題，一個政府的公共政策水平問題，同時也是政府需要樹立的一個新的經濟倫理理念。據學者估計，前20多年，重大決策造成的直接經濟損失大約在4000—5000億元。按照全社會投資決策成功率70％計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應社會主義市場經濟發展的要求，更不適應加WTO后經濟一體化的要求。從目前看，有三點比較突出：一是政府職能的“越位”現象比較突出，過多的干預正常的經營活動，管了自己不該管也管不好的事。二是對市場尚缺乏科學的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識淡漠。對造成重大經濟損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責任。從政府行為分析，尊重市場經濟發展規律，政府的計劃調控才會具有科學性、規范性，管好自己應該管的，切實履行其職能，承擔其責任。同時，要求政府必須精簡、高效、廉潔、公正，更好地適應市場經濟的要求。這是中國市場化進程的迫切要求，是政府調控經濟必備的倫理理念。
二、以彌補市場缺陷為政府的倫理責任市場不是主管道德的組織。
政府的彌補職能，同時又是一種倫理責任。當然，政府干預經濟的范圍和程度與市場發育程度有很大關系。就中國目前來說，由于市場發育不夠成熟，市場運作還有待規范的情況下，政府可能干預的事情就相對多一些，甚至原本就應該由市場去他的事，有時也不得不由政府來暫時承擔，待市場發育到一定程度后，再轉交市場去承擔。因此，就是在加入wTo的今天，政府在遵守其國際規則的前提下，還不得不根據中國的國情，發揮著特殊的作用。
在市場經濟條件下，市場資源配置起基礎性作用，解決生產什么、如何生產和為誰生產的問題，它通過提供社會產品，滿足人們的需求。政府則致力于彌補市場本身存在的缺陷，解決市場失靈問題。具體來說，一般市場經濟條件下政府活動的五大領域，即利用財政貨幣政策，實現經濟穩定增長；通過公共財政提供公共產品，滿足社會公共需求‘通過稅收、補貼、轉移支付等手段，緩照解社會分配不公的矛盾；利用賦稅、補貼等辦法，消除市場的外部經濟負效果。恢復市場的效率和活力；通過制定法律法規，限制壟斷，保護競爭，維護市場經濟制度的基礎。就我國而言，政府還承擔有搞好國有企業、壯大社會主義制度的經濟基礎的職能；在經濟全球化的大潮中，政府還負有保護和發展民族經濟、保衛國家經濟安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢下更好地有效地發揮，則是需要認真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔職能的人去認識它，自覺地創造性地執行它，并使之不斷完善。
從目前看，政府在彌補市場缺陷方面，或說服務方面，應該特別強調，政府要通過制定法律、執行法規來規范市場秩序、企業和中介組織的行為，引導消費者。例如，市場法、反壟斷法、反不正當競爭法等，創造平等競爭環境，限制和制止惡性競爭及壟斷行為；再如，利用質量法、合同法保護名優產品，打擊假冒偽劣產品和各種非法經營；當務之急是要引導國內各地區、各經濟主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區、部門和市場分割的局面，遏制地方保護主義的泛濫，使全國盡快形成統一規范的市場體系。再者，政府要著力解決公正與效率的關系，調節分配領域中的利益懸殊問題、保障最低生活標準的問題，特別是要盡快建立社會保障體系，以及就業問題、醫療、義務教育、創造良好的人文環境、生態環境等。因為單靠市場很難使經營者顧及全局利益，特別是自然資源的保護、生態平衡、公共衛生的維護以及治安環境的維持等。為克服和彌補市場的盲目性和短期性，政府必須從整個社會發展出發，根據科學技術的要求，制定長期發展規劃和年度發展計劃，作為整個經濟的導向。
這些職能和責任，都是政府應該而且必須解決好的問題。如果政府職能“缺位”，將直接影響到經濟發展的命運和社會的穩定。當前，我國的經濟體制改革正在向縱深發展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業問題、分配中的公正問題、市場秩序問題等，盡管政府在宏觀調控方面已發揮了強有力的作用，積累了許多經驗，但是，市場運作中仍有一些本該政府管的事卻沒有管好。原因是，一些政府官員還不適應市場經濟的運行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責任意識所致。實踐證明，社會主義市場經濟發展到今天，迫切需要一個強有力的決策科學的政府來規導和調控，需要一個具有強烈的倫理責任意識的政府來引導。
三、以維護社會公共利益為政府行為的出發點和歸宿點
政府作為宏觀調控的主體，作為權力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護社會公共利益，是政府的首要道德要求。由于我國處在經濟體制的轉型期，一些政府職能出現了扭曲，給經濟生活帶來了混亂，也直接危害了國家和公民的利益。在一些地方和部門，個人利益、部門利益與人民利益、國家整體利益之間的關系，出現了緊張或矛盾。地方保護主義、由部門利益帶來的“三亂”現象，就是近年來一直試圖解決但并沒有根治的突出問題。
一、商業地產經濟周期性波動理論
商業地產經濟出現的波動情況一方面可能會促進國民經濟的發展，另一方面也可能為國民經濟的發展帶來巨大的阻礙作用。與之前的經濟危機相似，經濟忽快忽慢的增長很容易導致經濟的發展狀況脫離預期的估計，造成經濟危機的產生。為了保證商業地產經濟的健康發展，就應帶牢牢把握好商業地產經濟周期性波動的特點。一般而言，商業地產經濟的周期包括四個時期，分別為繁榮期、衰退期、復蘇期和蕭條期，這幾個階段實際上都是宏觀經濟在發展的過程中所表現出來的形式狀態，因而在商業地產經濟周期上體現出無規律的波動現象。此外，商業地產的經濟波動是由于商業地產的經濟增長不能符合經濟增長的速度從而造成商業地產經濟發展不穩定而產生的，因此，商業地產經濟周期性波動是一種動態的現象。
二、我國商業地產經濟周期性波動的特點以及原因
與世界范圍內的商業地產經濟周期性波動的趨勢相比，我國的商業地產經濟周期性波動是完全相反的。我國的商業地產經濟雖然在速度上增長較快，但是其質量問題卻著實令人堪憂，對百姓的人身安全造成了嚴重的威脅。目前，我國的空房數量巨大，但需要住房的人數量同樣也較大，可是在高房價的面前往往會造成許多想要買房的人望而卻步，長期下來，會造成我國的商業地產發展受阻，對我國的經濟發展產生嚴重的不良影響。我國的商業地產經濟周期性波動產生的原因包括以下幾點：
1.國民經濟的波動。經濟發展出現不平衡的趨勢是在眾多的行業中出現的普遍現象，同樣，商業地產經濟也會出現不平衡現象，對國民經濟產生重要的影響。國民經濟是由多種經濟共同組成的，可以說國民經濟的發展關系著各行各業的發展，一旦國民經濟出現波動現象則會對影響各行各業的經濟發展。因此，我國的商業地產經濟需要符合國民經濟的發展情況，保持一個平衡的狀態，進而促進兩者的共同發展。
2.商業地產市場的供求矛盾。隨著我國市場經濟體制的建立，商品經濟的發展也對商業地產市場的供求狀況造成了一定的影響。在市場經濟的作用下，我國當前的商業地產市場供求出現了嚴重的供求矛盾，商業地產的供應量與需求量之間出現了異常的變化，因此，這也是造成我國商業地產經濟周期性波動的重要原因。
3.商業地產價格的變化。商業地產市場具有巨大的發展空間和利益回報，因此許多企業和個人都愿意投資商業地產行業試圖獲得高額的收益回報。但是，由于投資的盲目性和商業地產經濟發展的不確定性，巨大的資金投入往往會造成商業地產的價格迅猛增長，脫離市場價格規律。另外，高額的收益又會帶動更多的人對商業地產進行投資，從而致使商業地產價格更高，造成商業地產經濟周期性波動。
三、應對我國商業地產經濟周期性波動的對策
1.加強對商業地產經濟的宏觀調控。在市場經濟的條件下，政府應當加強對商業地產經濟的宏觀調控，從而保證我國商業地產經濟健康、穩定的發展。政府對商業地產經濟的宏觀調控在步調上應當與國民經濟保持一致，全面把握好國民經濟的發展情況，從而促進商業地產經濟的穩定發展。商業地產經濟發展過快，不僅會影響到其他行業的正常發展，同時也會對我國的經濟發展造成嚴重的不良影響，所以加強對商業地產經濟的宏觀調控，采取一系列的政策手段減少商業地產泡沫是必要的。雖然宏觀調控的經濟政策會使商業地產經濟的發展減慢甚至停滯，但從長遠角度來看，商業地產經濟可以獲得穩定的發展，投資方獲得的利益也更加長遠可靠，促進我國商業地產經濟的可持續發展。因此，我國需要采取緊縮政策，針對商業地產經濟發展中的不足進行有效解決，從而將商業地產經濟周期性波動控制在合理范圍內，促進我國經濟的長久發展。
2.加強對商業地產市場的供求管理。對于商業地產市場的供求矛盾，我國需要在商業地產市場經濟發展規律的作用下加強對商業地產市場的供求管理。當前，我國的商業地產市場在供應量和需求量出現嚴重的不平衡現象，阻礙了商業地產市場的發展，因此，政府需要充分重視起來，加強對商業地產市場的供求管理。在市場經濟發展的規律下，商業地產只有通過相應的供求買賣才能獲得自身利益的發展，所以政府所需做的是對商業地產市場進行控制管理，而不是單純的將商業地產市場的供應量和需求量控制在一個平衡范圍內。政府所做的目的在于通過對供求市場的控制管理，從而使商業地產經濟周期性波動控制在適當的范圍，減小經濟波動，促進商業地產市場經濟的穩定發展。而僅僅依靠市場自身的調節作用并不能完全改變商業地產市場供求嚴重不合理的現象，如果供求環境出現問題，將會造成商業地產市場奔潰。因此，在這樣的條件下，通過政府的強制手段進行管理是必要的，政府應擔采取積極的措施調節商業地產市場的供求關系，促進商業地產市場的發展。
3.控制好商業地產的價格。商業地產的價格也是影響商業地產經濟周期性波動的重要因素，商業地產價格的波動在一定程度上會帶動商業地產經濟的波動，因此，政府的宏觀調控手段應當考慮到商業地產的價格，避免商業地產的價格過快增長，從而出現泡沫經濟的現象。然而，通過強制的手段來對商業產價格進行控制并不是可取的，因為這并不能無法完全解決商業地產價格的問題，甚至會對商業地產的經濟產生較大的影響，所以，政府對商業地產的價格控制應當從其他方面入手。例如，政府可以采取一定的措施加強對市場的管理，當前，我國的商業地產市場混亂，各種不規范的開發行為不僅對人民的生命財產安全造成了威脅，同時也影響了商業地產市場的價格。所以，政府應當加強市場監督管理，規范商業地產市場開況，進而促進商業地產市場的消費，保證商業地產市場供求合理，控制好商業地產的價格。
四、結語
8月份有媒體報道，來沈陽大量商鋪關門歇業避險，因傳言打假或大檢查。要求“五證”、“六證”、“七證”齊全，具體要求什么證也不知道，傳言說只要找到任何毛病都會重罰。報道中，有店主稱，寧可關門受損失，也不開門受檢查。
作為一名觀察者，我一直被市場這種情緒化的反應感到無奈。官方說只是個傳言，我也希望這確實只是個傳言，不然就實在太可怕了。但一個傳言就能引起這么大反響，更讓人不得不反思。是什么造成商家集體理性恐慌的？為什么大家相信政府真會去這么離譜地查他罰他？
追根溯源，還是權力不受限制讓公眾沒有可靠預期。商家對政府有了可靠的預期，就會扎扎實實地在你這投資興業，這樣你當地的經濟繁榮才有了扎實根基。反之，因為沒有可靠預期，恐慌到一定程度，就會集體棄市了。
市場經濟是按規則運作的經濟，因而市場經濟是法治經濟。市場經濟又是講信用的經濟，因而市場經濟又是德治經濟。統而言之，市場經濟實質上是法治與德治統一的經濟。在這里，規則和信用是市場經濟的兩大基石。規則是市場經濟的法制基石，信用是市場經濟的道德基石。我國已基本上形成了市場經濟框架，但是，規則和信用還是十分薄弱的環節，出現破損，造成了市場秩序的混亂。
規則是指人們有意識創建的一系列政策法規，包括從憲法到成文法和不成文法，到特殊的細則，直至個別契約的正式制度。它是保證市場有效運作的基本原則，它決定著市場內部的結構和安排是否適當，市場交易和企業內部交易是否協調，從而保證社會分工、合作不斷發展和擴大，使市場經濟制度得以正常運轉。
沒有一個好的市場規則，市場就難以發揮它在資源配置中的基礎作用，社會主義市場經濟體制也不可能真正建立起來。
同時,市場經濟的基石和先決條件是要有可靠的產權。有了可靠的產權，市場經濟自然而然就發展起來了，經濟繁榮也就隨之而至。沒有了可靠的產權，市場經濟就像是被釜底抽薪了一般，很快熄火下來，交易成本會大到讓大家不得不放棄交易。沈陽這次的風波就說明我們的市場基石還是很不牢靠的，一夜退到改革前不是沒可能的。
市場的傳言今后還會有，市場經濟永遠不不會風平浪靜。在改革進入關鍵的時刻，政府應進一步堅持尊重市場規律、尊重法制，更得管住自己，尤其是在市場本身弱不禁風的時候，更得管住自己的手。
中國社會的轉型，如何規范地方政府將成為成敗關鍵，地方政府競爭的模式應該有所進化，從一個越來越像公司的政府回歸政府的中性角色，權力和責任的邊界應該進一步厘清。政府的尊重如何取得？是權力的使用？還是對權力的克制？是遵守法律所保障的自由？還是自由面對形勢？
其實,政府更有責任夯實市場經濟的基石！
我國經濟法產生與發展的歷史進路與西方有典型意義上經濟法的國家存在很大差異,走的是一條有中國特色的社會主義經濟法道路,其間既包括對社會發展規律的預見、探索、反思與尊重,也蘊含對社會理想的嘗試性追求。經濟法與一國的市場經濟發育程度、歷史文化背景以及社會制度模式的選擇都密切相關,這是經濟法“社會屬性”的體現。①另一方面,建立在社會化大生產基礎上的市場經濟逐步將世界市場連為一體,市場經濟下以市場作為資源配置的基礎已然是各國的不二選擇,隨著市場經濟的深入發展,東西方在社會經濟方面也出現類似的問題和瓶頸。經濟法必須符合市場經濟的規律并為經濟建設服務,這是由經濟法“自然屬性”決定的。經濟法的一系列特征皆由這二重屬性派生而來,表現為各國經濟法的共性與個性。
經濟法作為部門法,在體系上可分為宏觀調控法和市場規制法已為我國理論界所公認,“從歷史和現實的角度來看,這兩類實質意義的規范在各國最為普遍,且關聯密切,是經濟法體系發展的兩個重要成果。”[1]經濟法社會屬性重點體現在宏觀調控法領域,在調控目標、調控手段、調控強度等方面,世界各國存在明顯差異,尤其是分配法,這與各國的政治文化背景相關,有一定的復雜性;經濟法的自然屬性則著重表現在市場規制法領域,建立安全有序的市場秩序有賴于一系列有效的法律制度,這在全世界具有共通性。我們應該在尊重經濟規律和社會規律的前提下考慮國情,發揮創造性,在市場規制法方面,對國外業已成熟的相關法律制度,我們可以多予借鑒、移植、吸收和完善;而對于宏觀調控法,應多側重具體法律制度的構建。因此,區分經濟法的雙重屬性,有利于我國經濟法已有研究成果的肯定與疏理,找到我國經濟法的定位與發展方向,也只有構建并完善相對穩定自洽、符合國情的經濟法制度體系,才能更好地為我國的經濟體制改革和經濟建設服務。
二、經濟法社會屬性探源之中國特色
經濟法是經濟社會發展到一定階段的產物,其發展演變是經濟學領域的兩大原則“自由主義”與“國家主義”交替作用乃至逐步融合的結果,[2]是在公權力有目的、有計劃、有一定規模和力度地介入社會經濟領域并對之進行干預時應運而生的。經濟法在世界各國有著不同的產生背景和歷史發展進路,發展程度也參差不一,這不能不說是與一國的市場發育程度、歷史文化背景以及社會制度模式選擇密切相關,這些要素共同構成了一國經濟法產生、存在和發展的社會環境,是其社會屬性的依托,也是各國經濟法彰顯自身個性和深入發展的立足點。
以我國為例,我國經濟法是隨著經濟體制改革和法治化進程而產生發展的。經濟體制改革和對外開放既是我國新時期經濟發展和法治建設所處的歷史環境,也是我國經濟法生成和變遷的基本背景。縱觀30年來我國經濟法發展的歷史軌跡,服務于以經濟建設為中心、建立社會主義市場經濟體制、轉變政府職能和加強法制建設的國家改革和發展目標,一直是其歷史使命。[3]我國經濟法的核心任務,就是為建立市場經濟體制和政府經濟職能轉變提供法律支持和保障,這也是經濟法治化的內在要求。相對于西方有典型意義上經濟法的國家而言,我國經濟法有自己獨特的生成土壤與制度個性。
首先,市場基礎薄弱。與西方比較成熟發達的市場體系相比,我國的市場發育尚不成熟,還不存在現當代意義上的市民社會①。市場不完善、不健全,市場主體發育不成熟,經濟資源流動效率較低,且存在一定程度上的市場失靈,這些都決定了我國的經濟法不能像西方那樣在相對完備的民商法律制度基礎上順勢而進,而是要與其相輔相成,一起發展,一起為構建社會主義市場經濟的法律秩序服務。其次,法律文化特別。“重義輕利”的儒家文化與計劃經濟體制下的“集體主義精神”至今仍深刻影響著我們的經濟法律意識與價值訴求。[4]“義利相權義當先”,我國經濟法對社會公共利益優先推崇。同時,我們的“和合主義”文化,注重整體主義的辯證思維,在經濟法領域也得到了充分體現,如產業法里產業結構健康發展與區域經濟協調發展的立法目標正是注重和諧精神的體現,而西方經濟法只注重對某些方面或特定歷史時期的特定經濟關系進行調整,不成體系,難以形成整體合力。再則,社會制度特殊。社會主義國家的定位與追求共同富裕的社會理想使得經濟法追求實質公平正義的理念在我國更具有社會政治制度的基礎和現實要求。同時,我國政府掌握著大部分社會資源,是社會政治經濟生活的首要組織者,政府濫用經濟職權的可能性也較大,強調規制經濟權力,實現經濟民主是我國經濟法的內在要求。正是由于這些眾多的因素,我國經濟法的“社會屬性”與政府的經濟政策、經濟方針、經濟目標等密切相聯,表現出如下特性。
其一,回應性。20世紀以來,社會變革加劇,美國的諾內特(P.Nonet)等人提出了區別于“壓制型法”和“自治型法”的“回應型法”概念。“回應型法”源于政治意愿與法律愿望的統一追求,目標是實體正義,其規則來源于法律原則、政黨政策和政府政策,執法者自由裁量權雖有擴大,但仍需對目的負責。[5]我國經濟法正是這種“回應型法”的一個典型范例。對外部因素進行反映和吸納,捕捉和界定社會經濟環境的變化,并對之進行調整和規制以適應社會發展的需要,是我國經濟法的重要特征。現實社會生活中經濟關系的變動,大到如國家整體經濟體制改革,小到產業政策變化調整,在我國經濟法變化中都能直接反映。經濟法立法內容及運行機制的變化與經濟關系的變化緊密同步,如當前正在醞釀的農村土地承包制度改革,在經濟法學界引起了廣泛的注意和討論,用回應性概括經濟法對社會經濟環境中各種變化作出反應時的特征,比較符合我國經濟法的特點。
其二,開放性。美國學者E·博登海默認為:“我們必須承認,法律在一個封閉的、不可知的容器中不可能得到健康發展,而且我們也不能把法律同周圍的、并對它無害的非法律生活隔離開來。”[6]其實,開放是事物發展的內在要求,法律的開放性是由人類理性的有限性、階段性和語言表達的客觀局限性所決定的,因此同樣必須保持開放,以適應變動不居的外部環境,并與之良性互動,在揚棄的過程中發展。我國經濟法的產生和發展具有鮮明的時代性特征,如前文所述的回應性,也從另一個側面體現了我國經濟法的開放性。正如有的學者所言,開放性作為我國經濟法的品格特征,已成為我們認識和解讀我國經濟法發展、嬗變和創新進程的一把鑰匙。[5]65經濟法的開放性很好地詮釋了我國經濟法學研究中的諸多困惑與紛爭。一方面我們在繽紛復雜的經濟法現象和理論學說中,不應失去辨別力,應該把宗旨、原則、價值等已經初步達成一致的東西沉淀固定下來,也以此作為以后具體經濟法制度研究的指導;另一方面不能期望一蹴而就,在具體經濟法制度,尤其是宏觀調控法律制度方面,要與經濟建設實踐的發展同步深入,慢慢探尋其一般規律,不要急著下結論,也不應固步自封,或盲從國外的制度和經驗。
其三,協調性。我國經濟法的一個重要任務是協調消費者、企業、國家與社會之間的經濟利益關系,使得各種經濟利益能夠兼顧到,各種經濟力量可以制約與平衡,經濟發展中的風險和矛盾能夠化解,社會整體合力得以發揮。法律制度的剛性與政黨政策、政府政策之間的靈活性、變動性之間存在矛盾與互動,這要求我國的經濟法具有很高的協調性,能夠緩和制度間張力的沖突。同時,我國政府的執政理念與制度文化也深刻影響了我國經濟法的精神,在“和諧社會”的發展目標與“以人為本”政治價值追求下,我國經濟法中政府角色定位為社會經濟關系的協調者更為科學,這也符合現代社會建設服務型政府的理念。因而,協調性既是我國經濟法的一個重要特征,也是實現經濟法驅動經濟有序健康發展的重要保障。
三、經濟法自然屬性探源之市場失靈
經濟全球化大背景下,各國經濟呈現出從未有過的緊密聯系,各國調控經濟的手段也越具相似性,具體表現為政府對經濟采取適度干預。如果把政府介入社會經濟領域看作一個點,我國和具有典型意義上經濟法的國家的不同在于趨向于這個點的軌跡恰好相反,而其理論基礎都是“市場失靈”理論。
在西方國家,政府對社會經濟的態度從自由放任發展到適度干預,其權力是一個愈來愈大的過程。自由資本主義時期,以亞當·斯密以及大衛·李嘉圖為代表的經濟學家反對政府干預市場,提出干預最少的政府是最好的政府,政府被定位為“守夜人”的角色。發展到壟斷資本主義之后,壟斷以及周期性的經濟危機等市場失靈現象大量出現,凱恩斯等經濟學家強烈主張政府應對市場進行干預,這一理論成為當時政府干預市場的理論基礎,“守夜人”角色開始轉變,但這一理論下的政府干預行為工具性色彩較強。到了現代,新制度經濟學的代表人物科斯的有關交易費用、產權等理論為政府干預市場提供了有力的理論支撐,政府干預市場的正當性成了不爭的事實,①并體現出一定的自覺性。
在我國,政府對社會經濟從全面干預到適度干預,其權力是一個愈來愈小的過程。國家理論建立的基礎是對資本主義社會經濟制度的批判,我國建國之初選擇了計劃經濟模式,對經濟的政府性計劃滲透到我國經濟生活的方方面面,這一時期政府經濟權力也最大。1978年“有計劃的商品經濟”概念提出以后,政府意識到了“市場”的客觀存在,并在一定程度上賦予其自由,但政府公權力干預在國民經濟領域仍占有重要地位。1992年“市場經濟”概念的提出標志著我國政府已認識到市場經濟發展的規律性,有關管理部門提出市場調節的無形之手和政府調節的有形之手相結合的思路,并不斷調整其在市場資源配置中的角色,政府退出市場的范圍進一步擴大,干預市場的權力逐步縮小,手段也越來越靈活,并以適度為目標。
由發達資本主義國家和我國政府對經濟的干預歷史可以看出,兩種不同制度的國家都是以市場經濟為平臺,以各自不同的優勢和選擇偏好進行著社會發展道路的探索,且越來越接近這條“Y”形軌跡的交點。這本質上是社會經濟發展規律的體現,深刻揭示了市場經濟中政府干預經濟的必然性。這種必然性也恰恰是經濟法自然屬性的一個根源,是經濟法產生的一個前提,由此經濟法在此共性方面表現出以下一組特征。
其一,公平性。公平是法律的基本價值之一,是應然意義上一切法律的出發點和歸宿,公平性是指對一國經濟體系中的利益主體,在法律上應予以公平對待。但經濟法中的公平與其他部門法的不同在于,后者強調的是形式公平,是一種機會公平,而經濟法更注重實質公平。經濟法法律規范并非如民商法那樣采用任意性規范形式,而多用強制性規范,通過賦予弱者一定的權利或課以強者一定的義務,來達到經濟法追求的實質公平。這種實質上的公平有助于建立一種健康安全的經濟秩序,從而保障整體社會公平的實現。
其二,建構性。建構性是相對于自發性而言的,經濟法制度中有更多人類理性的構建因素,而不單是對社會規律的發現與固化。市場經濟的自發性、盲目性和滯后性等固有缺陷擴大到一定程度就會造成市場失靈,此時如果放任市場自身調節,則容易陷入破壞性的惡性循環之中,公平競爭的市場環境會受到實質性破壞。馬克思就曾預言,資本主義制度會在日益嚴重的經濟危機中死去。因而相對于調整經濟關系的其他法律規范如民商法,經濟法更多體現了人為的干預和調整,在干預和調整的過程中實現法的目的與價值。政府公權力介入經濟領域的目的就是要強制矯正自發經濟秩序中影響經濟健康發展的不合理因素,實現實質公平,這顯然不是市場經濟自身能達到的,而是人類理性設計和追求的結果。
四、經濟法自然屬性探源之政府失靈
經濟法以市場失靈、公權力介入為前提而產生。當代社會,最主要的公權力主體依然是政治國家,國家主要通過政府來進行管理。政府掌握并管理著社會資源,政府職能也在迅速擴張,其擔當起市場自發秩序①之不足的補正者有其歷史必然性。政府權力介入市場的目的是為了防范市場失靈,但政府本身也可能會做出降低或不能改善經濟效率的決策,甚至發生政府經濟權力的濫用與尋租,從而發生政府失靈。政府失靈具體包括兩個方面,即政府權力濫用導致的失靈與政府權力缺位導致的失靈,失靈程度在各國不盡相同。造成政府失靈的原因很多,但政府自身局限性及其權力易被濫用性在世界各國具有共通性。首先,政府理性有限。新自由主義代表人物哈耶克認為,人的理性能力有限,不可能達至對事務的完備認識。政府作為人的集合體,其理性當然也是有限的。政府做決策時,其所掌握的信息并不完全,因而難免有疏漏或錯誤之處。某些情況下,這種錯誤并不會立即顯露,但如果不及時糾正,積累到一定程度就會造成政府判斷的直接失誤,從而出現政府失靈,對社會經濟產生負面影響,如我們不得不承認計劃經濟時期我國社會生產效率較低正是這種失靈的一個明證。某種意義上,完全凌駕于經濟規律之上的政府理性只是人類社會先驅關于未來社會制度的一種理想,終究無法脫離社會歷史發展的客觀規律。
其次,政府不具備完全的利益超脫性。政府調節或干預社會經濟關系,一定程度上有其自身的利益。政府利益首先表現為以國家名義獲得的直接利益,即政府直接從社會獲取的利益,如由國有資產管理運作而獲益。雖然各國并非全部有以經濟法為名稱的法律形式,但對國有資產的監管實質上仍采用了經濟法法律部門的調整手段和方式。①地方政府或政府部門,參與經營或進行盈利性活動,都會導致政府失靈,如中央國家機關的同一個立法或法令,可能因地方或部門對攸關利益的關切和保護,形成不同的理解和實施方式,從而導致中央政府決策失靈。政府也不能夠完全代表社會,其參與社會利益分配的正當性有時也會為人為原因所扭曲。如在房地產行業,我國政府,尤其是地方政府,以土地為要素參與房地產行業利潤的分配,無形間成了具體參與社會利益分配的主體;而在國外,國會或議會的一些決策會受大財團、大企業影響也是不爭的事實,政府很難保證在利益上完全超脫。
政府的有限理性與不具利益超脫性一起引發了政府權力的易被濫用性,權力的易被濫用本質上源于人性的自利和一定程度的貪婪。孟德斯鳩說過“一切有權力的人都容易濫用權力”,阿克頓也說“權力導致腐敗,絕對權力導致絕對腐敗”。可見,權力必須受到制約并且是受到法律的制約,否則就不可能造福于民,這也是控權成為西方理論重要內容的原因。經濟性權利②是人類生存和發展的根本,介入經濟領域的公權力更應受到法律上的規制,以防止“政府失靈”現象的發生。公權力介入經濟領域的必然性與公權力的易被濫用性是經濟法自然屬性的另一根源,經濟法在此共性方面表現出以下一組特征。
其一,經濟性。經濟法的經濟性是指“經濟法往往把經濟制度、經濟活動的內容和要求直接規定為法律”。[7]這種經濟性是經濟法對原有的經濟秩序的發現和順應,是經濟客觀規律性在法律上的反映,政府政策或命令等介入手段只能認識和把握這種經濟性,而不能人為扭曲,結果誤導經濟的發展方向或束縛經濟發展。換言之,政府的介入只能是一種矯正,而不是指揮,否則就會出現適得其反的效果。只有當資本主義發展到市場經濟階段乃至壟斷資本主義時期才可能出現經濟法,這是被歷史證明的事實,如第一部現代意義上的經濟法規,1890年美國的謝爾曼法,是美國歷史上第一個授權聯邦政府控制、干預經濟的法案,是一部反托拉斯法。此后,經濟法的調整對象才擴大到不正當競爭、消費者權益保護、國有資產管理以及社會福利分配等方面。由此,經濟法以市場經濟的發展為原初動力,政府的干預也須以市場經濟的發展需要為契機,而不可只一味追求政府在某一時期的特定經濟目標。經濟法隨著市場經濟的發展而深化,經濟法的制定與實施必須符合市場經濟的基本規律———價值規律,這是經濟法得以保持其科學性的靈魂。
其二,控權性。政府干預本質上是國家形式的公權力干預,經濟法的控權性源自思想上的控權理論,這是經濟法與行政法的相通之處。但政府干預經濟權與傳統的行政管理權存在很大區別。行政權一般被認為是執行管理權,主要是指國家行政機關執行國家法律、管理國家內政外交事務的權力,具有執行性、法律性、強制性、公益性等特征。行政權并不普遍具有經濟性,而政府干預權是國家為了維持公平、穩定、安全的市場秩序對市場進行干預的權力,是一種純經濟性權力③。[8]行政法更注重行政管理的整體效能,行政權作為法律的規制對象具有主體性,即政府是行政管理法律關系的一方主體,行政法對行政權的控制是全面而系統的,且往往表現為對行政主體行為的控制,是一種程序上的控制。而經濟法是社會本位法,社會本位下的國家干預權是一種起矯正作用的權力,對健康社會經濟秩序的維護具有輔,政府在有些經濟關系中如競爭關系、經營者與消費者之間關系只是干預者,而非參與者,不具備法律關系上的主體地位,因而經濟法實則是對國家經濟調節權的某一方面或其運行過程的某一階段進行控制;經濟法控權規范和制度設置也有其自身特點,不同于行政法主要通過程序手段來控權,經濟法的控權更多體現在實體權力與職責、權利和義務的配置方面,比如在市場規制法領域,政府往往是經濟運行的監督與協調者,強調的是政府的監管職責,權力控制有時候并不直接由控制享有權力主體的行為來表現,而是通過不同市場主體的權利義務分配來實現公權的積極作用,但其精神依然是既要防止權力過度干預,使市場失去活力,又要防止權力缺位,因監管不利而導致市場混亂;在宏觀調控法領域,政府是法律關系的直接參加者,對政府權力控制的重點落在權力內容和范圍的設定以及權力行使的程序上,很多時候直接表現為政府行為與政府責任,注重其科學性和實效性。
五、中國特色經濟法發展進路的確立
經濟法具有雙重屬性并不是經濟法特有的現象,在民商法領域這種雙重性也有體現,私法原理的一般性與不同國家風俗習慣的獨特性合二為一,共同構成一國民商法的全部內容。其實,任何部門法都是其自身秉性與一定時空相聯系的“社會屬性”的統一,只是在經濟法領域里,這種分界比較明顯,這與經濟法產生發展歷史尚短,完備理論體系還未形成,以及世界一體化程度還不高有關。考察經濟法的發展歷史與屬性特征,我們不難發現,是經濟的發展促成了經濟法的產生與發展,而經濟法的存在也為經濟的發展提供了制度保障和長久的動力支撐。經濟法服從并服務于一國的經濟建設,一國經濟建設為經濟法提供土壤,兩者相輔相成。就目前而言,在認識和把握經濟法的雙重屬性的前提下,我國經濟法法律制度構建與理論研究工作需有一個明確的邏輯進路:理性地總結已有成果,確立經濟法獨立科學的研究范式,以我國尚且薄弱的具體經濟法法律制度的構建為重點。
首先,我們應尊重并認識到人類社會在社會經濟制度方面所做的探索、嘗試和成果。在已有研究成果方面,必須盡快進行疏理,肯定其中的寶貴經驗,尤其是體現我們經濟制度和法律文化特色的部分,這些往往是經濟法社會屬性的表現,是我國法律制度有特色的部分,不應予以全盤否定。①這既可以避免后來研究者做重復研究,浪費社會資源,也能讓后來人能夠對社會主義制度、社會主義經濟體制改革與市場經濟形成客觀全面的認識,防止學術情感上的“西方至上”,避免認為過去的研究是一段“彎路”的狹隘認識。
