時間：2023-06-25 16:22:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)村振興的必要性和重要性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；鄉(xiāng)村振興；金融體系
受多方面原因的影響，在農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中，鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以，分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施，為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用，也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境起到推動作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟振興所起到的推動作用，是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的變化，就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展，提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進步，但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后，資源的利用率相對較低，種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平相對滯后，收入較低，不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持，在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。其次，農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ)，和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)種植過程當中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量，降低作物產(chǎn)量，嚴重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失，阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染，都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次，農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象，同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū)，有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金，保證工作順利實施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻，在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先，農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ)，以引入社會資本先進技術(shù)和完善管理經(jīng)驗為目標，以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次，要強化涉農(nóng)金融機構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展，確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)互動補充，以此來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次，農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展，對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導(dǎo)向，以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式，重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù)，強調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源，發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后，農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡，地區(qū)金融配比難以滿足實際需求，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當中，通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈，形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動，幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運用能力，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項基礎(chǔ)工作順利進行，但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響，主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持，同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場不完善
首先，農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱，難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢，金融供給的主體相對單一，市場發(fā)展空間較小，商業(yè)和國有銀行等金融機構(gòu)的運營工作會過度關(guān)注個體利益，不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量少，有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社，會因為結(jié)構(gòu)單一而影響融資功能，直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次，現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響，金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低，直接影響農(nóng)村金融體系的細化和完善，失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。
3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位，金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知，豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求，以此來為農(nóng)村經(jīng)濟主體的項目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知，農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面，難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求，也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進作用，直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給，導(dǎo)致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限，貸款困難
目前農(nóng)村金融機構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當中，大部分為小額貸款，款項相對分散，存在一定的回收風(fēng)險，會影響農(nóng)村金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟水平的促進作用，甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對小額貸款的需求量較大，一般會以相應(yīng)的擔(dān)保抵押為條件申請貸款，但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少，且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求，所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束，制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險不完善
農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進作用，農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔(dān)保的情況，在當前社會環(huán)境當中，商業(yè)保險不斷發(fā)展，而農(nóng)村金融保險相對落后，影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，限制了對保險的可承擔(dān)風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少，在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金，降低了貸款的收益率，導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險，就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系
首先，分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知，其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足，要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應(yīng)的金融服務(wù)政策，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機構(gòu)，以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機構(gòu)，確保該類金融機構(gòu)促進農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和文化水平雙重發(fā)展，滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求，另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng)，合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點，為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟體系打下基礎(chǔ)。再次，要細化現(xiàn)有的監(jiān)管機制，規(guī)避各類風(fēng)險，構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品
首先，要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中，信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題，促進銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求，結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式，提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力，完善業(yè)務(wù)審批過程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次，涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富，農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如，在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年，在一定程度上促進了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款，在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強融資，以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限，針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款，并豐富融資模式，以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點，打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系，根據(jù)不同的客戶需求完善定價細則，確定合理的利率水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析，想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù)，就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系，明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維，強化金融服務(wù)模式，依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求，通過面對面、點對點的服務(wù)模式實現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案，進一步細化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟為主體的金融服務(wù)，確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升，從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)
首先，要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向，結(jié)合有效的金融服務(wù)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式，從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營，在此過程中要加大綠色信貸的投放力度，重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次，要細化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度，通過制定差異化信貸策略，創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點，探索農(nóng)產(chǎn)品商標質(zhì)押貸款的新型貸款模式，結(jié)合分類化的客戶管理渠道，對現(xiàn)有的信貸項目庫當中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目分級授信，提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地，開拓綠色貸款通道，實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次，要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持，結(jié)合現(xiàn)有的政策標準和金融發(fā)展制度，落實農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系，構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機構(gòu)，投入充足的資金，調(diào)動涉農(nóng)機構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性，重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。
4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，就要完善利率定價機制，高利率會增加農(nóng)民的貸款負擔(dān)，阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主，合理調(diào)控農(nóng)村金融市場，確保各項業(yè)務(wù)有序進行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率，確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠，積極參與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構(gòu)建與實際利率相符合的金融制度，在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構(gòu)運營工作的科學(xué)引導(dǎo)，確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道，提高農(nóng)村信貸的利用效率，強化監(jiān)管水平。通過機構(gòu)擔(dān)保以及補貼政策，推進農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展，拓展信貸渠道，發(fā)展不同的資金渠道，實現(xiàn)多個渠道資金抵押，保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度，從地方經(jīng)濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向，依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險
首先，要由財政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金來補貼農(nóng)村金融，支持鄉(xiāng)村振興信貸投入，并適當補償不良貸款造成的損失，完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境，確保各類金融機構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當中，有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟建設(shè)工作，進一步完善金融保險制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次，要擴大政策性保險費用的補貼范圍，吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體，結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù)，確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求，為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次，可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補償。最后，通過引入風(fēng)險共擔(dān)及補償制度來構(gòu)建政府機構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟組織等多位一體的聯(lián)保模式，充分落實集中擔(dān)保、分散使用的靈活模式，采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當中，促進農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。
5結(jié)束語
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題，目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難，對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展，從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村金融服務(wù)制度，進一步促進中國農(nóng)村經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展，并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；社會主義新農(nóng)村
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-000-01
一、發(fā)揮政府引導(dǎo)作用
一是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、切合實際的原則，使創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃相銜接，有步驟、有重點地加以推進。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財政收入，加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，調(diào)動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關(guān)鍵，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。三是加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價格，切實給農(nóng)民減負。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。
二、加快信息化建設(shè)
農(nóng)業(yè)信息化就是充分運用信息技術(shù)的最新成果，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的過程。它通過信息和知識及時、準確、有效地獲取、處理、傳播和應(yīng)用，把農(nóng)業(yè)信息及時準確地傳達到農(nóng)民手中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷信息化，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、升級，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平。要卓有成效地開展農(nóng)業(yè)信息知識宣傳和教育，增強各部門及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的信息化意識，提高他們對農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重要性和必要性的認識，以觀念的更新、思想的解放來推動農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。要建立健全農(nóng)村市場服務(wù)體系，建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，及時、準確地向農(nóng)民提供價格信息、生產(chǎn)信息、市場預(yù)測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求安排生產(chǎn)和經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段，發(fā)展市場農(nóng)業(yè)。另外要加強信息員隊伍建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)信息化工作制度。針對當前缺乏農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)復(fù)合型人才的現(xiàn)狀，需要加強專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，加大對農(nóng)村信息技術(shù)培訓(xùn)的投入，通過培養(yǎng)培訓(xùn)一批、引進吸收一批的方法，建立一支既精通農(nóng)業(yè)科技又擅長信息技術(shù)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)信息專家隊伍。同時要把多媒體信息廣播系統(tǒng)、農(nóng)村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)信息綜合利用試點、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育等項目資源有效整合，形成了視頻會議、黨員電教、電視熒屏、互聯(lián)網(wǎng)站、聲訊平臺、信息導(dǎo)報“六位一體”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，避免了重復(fù)投資和資源浪費，降低了項目運行成本，提高了農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的綜合效益。
三、依靠科技進步
目前，“科技興農(nóng)”已被社會上廣泛接受，然而，我國農(nóng)業(yè)科技教育整體發(fā)展水平還不高，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比依然有較大差距，重大創(chuàng)新成果不足、應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率不高、科技體制機制不順、人才教育培訓(xùn)能力不強的問題還相當突出。面對農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長、農(nóng)業(yè)資源剛性約束和要素成本快速上升壓力，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度越來越大。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育，比以往任何時候都更加重要、更為緊迫。但是，在認識程度上 還有較大的差別，需要進一步提高認識，強化科技意識，真正把農(nóng)業(yè)科技工作擺在重要位置。
國務(wù)院提出“依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)”不單是為解決當時農(nóng)業(yè)徘徊、投入不足所采取的應(yīng)急措施，而是基于對世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認 識，以及我國人多地少、財力有限的客觀實際需要決定的，是一項長 遠的戰(zhàn)略決策。而且，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，依靠科學(xué)技術(shù)振興 農(nóng)業(yè)是永無止境的，所以說“科技興農(nóng)”是一個長期的根本性的戰(zhàn)略決策，而絕非權(quán)宜之計。
1.加強技能培訓(xùn)。不僅要開辦農(nóng)村書屋、建設(shè)遠程教育平臺，組織農(nóng)民自學(xué)，還要經(jīng)常組織專家、能手對會員進行面對面技術(shù)指導(dǎo)。2.加大人才引進力度。要在創(chuàng)優(yōu)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境中下真工夫，伏下身子請人才，讓優(yōu)秀人才進得來、留得住、傳授一片人。3.營造濃厚趕超發(fā)展氛圍。要采取“送出去、請進來”相結(jié)合的方式，經(jīng)常組織農(nóng)民到先進地區(qū)開闊視野，請先進典型入社傳經(jīng)送寶，通過對標定位，激發(fā)農(nóng)民提升素質(zhì)的壓力與激情。或采取科普講座，技術(shù)交流會或組織專家講座，攻關(guān)或現(xiàn)場培訓(xùn)的形式對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行培訓(xùn)。4.組織農(nóng)村優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才到外地考察學(xué)習(xí)，有條件的話，送到國外考察學(xué)習(xí)，開拓視野，增強農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的科技水平和國際水平。在培訓(xùn)方式上，建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，市人才中心負責(zé)師資培訓(xùn)，縣(區(qū))人事局負責(zé)骨干培訓(xùn)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責(zé)入庫優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，村負責(zé)專業(yè)戶的培訓(xùn)，同時把培訓(xùn)與晉升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)合起來，促進廣大鄉(xiāng)土人才的科技水平的提高。
四、抓特色農(nóng)業(yè)
為進一步促進農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展，拉動農(nóng)村消費，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)提出如下意見：
一、充分認識加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性
近年來，我省農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)有了長足發(fā)展，農(nóng)村市場日趨活躍，對引導(dǎo)生產(chǎn)、促進消費、解決就業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收等起到了積極的作用。但農(nóng)村流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民消費不安全、不方便、不經(jīng)濟等問題仍然比較突出，影響到農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步提高。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費品連鎖經(jīng)營，建立以“集中采購、統(tǒng)一配送”為核心的新型營銷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率；有利于優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)村消費安全，提升農(nóng)民消費理念；有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。各地、各有關(guān)部門要高度重視加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要性和必要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感。要把加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為新時期推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，列入政府重要議事日程，采取有力措施，深入推動實施。
二、指導(dǎo)思想和工作目標
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，結(jié)合農(nóng)村商品流通改革和市場建設(shè)試點工作，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持政府推動與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，用現(xiàn)代流通理念創(chuàng)新流通方式，提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
（二）工作目標。培育一批機制靈活、管理先進、面向農(nóng)村的大型農(nóng)村消費品和農(nóng)資流通企業(yè)，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)范、扎根農(nóng)村的消費品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店，建設(shè)一批輻射面廣、帶動力強的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶持一批貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，壯大一批標準化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活消費便捷和安全，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
三、工作重點和主要措施
（一）加快發(fā)展農(nóng)村連鎖農(nóng)家店。綜合利用中央、省、市、縣有關(guān)財政資金，大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動試點流通企業(yè)通過直營、特許經(jīng)營等方式，加快整合供銷、農(nóng)技、郵政、糧食、農(nóng)墾、新華發(fā)行等現(xiàn)有流通資源，在鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)營規(guī)范的消費品和農(nóng)資連鎖農(nóng)家店。力爭到20*年底，全省新建、改造14000個規(guī)范的鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和20％以上的行政村。將“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“千村百鎮(zhèn)示范工程”相結(jié)合，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立集生活消費、農(nóng)資銷售、文化消費于一體的綜合服務(wù)中心。
（二）加強農(nóng)村連鎖配送中心建設(shè)。加強規(guī)劃，引導(dǎo)試點流通企業(yè)根據(jù)連鎖網(wǎng)點布局、商品配送半徑等情況，做好配送中心的選址和建設(shè)工作。對符合規(guī)劃和建設(shè)標準的日用消費品、農(nóng)資配送中心，給予固定資產(chǎn)貸款貼息或補助，或給予配送車輛等實物支持，配送中心的建設(shè)用地參照倉儲用地政策執(zhí)行。到20*年底，全省新建和改造日用消費品、農(nóng)資配送中心215個以上，基本滿足全省鄉(xiāng)村連鎖網(wǎng)點的商品配送需求。鼓勵大型物流中心在滿足本企業(yè)商品配送需求的同時，為其他企業(yè)提供物流配送服務(wù)。引導(dǎo)專業(yè)物流公司參與農(nóng)村市場建設(shè)，為連鎖企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。推動現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)改造升級，促進其向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。
（三）強化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，培育建成一批特色鮮明、輻射面廣的產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。組織實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級拓展工程，重點支持大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場加快標準化改造，完善物流配送、市場信息、檢驗檢測、交易大廳等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等新型交易方式，提高經(jīng)營管理水平，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和輻射能力。3年內(nèi)，建設(shè)50個標準化大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（其中重點培育3―5個國家級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、*個省級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）、30個省級農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場，通過示范帶動，構(gòu)建以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭、以中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主體的全省規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。對國家級大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，積極爭取中央財政專項資金補助或貼息；省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)產(chǎn)品綠色批發(fā)市場，按照省級現(xiàn)代流通發(fā)展資金、中部貿(mào)易發(fā)展資金和其他有關(guān)省專項資金規(guī)定給予補助或貼息；各市、縣也要安排相應(yīng)資金用于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。充分發(fā)揮城市消費品批發(fā)市場聚集、輻射的功能，為農(nóng)村市場供應(yīng)適銷對路的日用消費品，滿足農(nóng)村市場需求。
（四）著力培育大型流通企業(yè)。支持大型消費品和農(nóng)資流通企業(yè)通過吸引中小流通企業(yè)加盟、收購、兼并中小流通企業(yè)農(nóng)村連鎖網(wǎng)點等方式，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)村市場組織化程度。鼓勵大型商業(yè)連鎖企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心和冷鏈系統(tǒng)，擴大農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售規(guī)模和比例。支持大型連鎖超市與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，推動農(nóng)產(chǎn)品直接向連鎖超市、便利店配送。支持大型區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，以“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動農(nóng)產(chǎn)品流通標準化和規(guī)模化，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場營銷水平。3年內(nèi)，通過中央財政和省級財政的資金扶持，培育一批大型消費品和農(nóng)資流通企業(yè)，其中國家級2個、省級*個左右、市級30個左右；重點發(fā)展3―5家國家級大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、*家省級大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，使其經(jīng)超市銷售農(nóng)產(chǎn)品的比例達到30％以上。
（五）大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品。組織優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品參加上海農(nóng)博會等全國性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品展覽展銷會，大力開拓全國市場。在每年的徽商大會、中部博覽會等重要活動期間，舉辦農(nóng)產(chǎn)品專場推介會和開辟農(nóng)產(chǎn)品集中展示展銷區(qū)。繼續(xù)實施“皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進超市工程”，組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進入全國大型超市，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
（六）不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易。依托和利用我省農(nóng)業(yè)資源，支持發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易。重點圍繞蔬菜、茶葉、芝麻、蜂蜜、水果、水產(chǎn)品、肉禽、羽毛、蠶絲、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加大中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金扶持力度，3年內(nèi)培育50個農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地，推動出口農(nóng)產(chǎn)品標準化和規(guī)模化生產(chǎn)。積極爭取并統(tǒng)籌運用中小企業(yè)國際市場開拓資金、中部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展資金、省級出口促進資金以及出口擔(dān)保資金等，加快培育和壯大我省農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口體系認證，強化出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫，開辟農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道，擴大深加工、高附加值、特色和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。積極組織安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)與跨國零售企業(yè)對接，利用跨國零售企業(yè)全球采購網(wǎng)絡(luò)帶動我省農(nóng)產(chǎn)品出口。力爭到20*年，農(nóng)產(chǎn)品年出口額超過8億美元，年均增長20％以上，全省農(nóng)產(chǎn)品出口在全國位次明顯上升。
（七）積極培育農(nóng)村市場主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。加快供銷社體制和機制創(chuàng)新，通過改革、改制、調(diào)整、重組，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、運銷大戶注冊為企業(yè)法人，從事農(nóng)產(chǎn)品運銷。支持在農(nóng)村建立以產(chǎn)品為紐帶的各類協(xié)會、商會和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。對農(nóng)民、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織從事農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及消費品流通的，在工商登記和稅費方面按照國家有關(guān)規(guī)定給予支持。
（八）加快推進農(nóng)村流通信息化。積極實施以農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)為重點的“信福工程”，依托鄉(xiāng)村行政機構(gòu)、農(nóng)業(yè)大戶、大型農(nóng)產(chǎn)品集散地，構(gòu)建鄉(xiāng)村商業(yè)信息服務(wù)站和公共信息服務(wù)查詢系統(tǒng)。整合我省現(xiàn)有各種農(nóng)村信息化資源，建設(shè)安徽新農(nóng)村商務(wù)信息網(wǎng)，使之成為收集和農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價格及供求情況、國際標準等“三農(nóng)”信息的重要平臺，為農(nóng)民獲取和信息服務(wù)，幫助農(nóng)民利用信息手段“引福致富”。加強農(nóng)村市場運行監(jiān)測，將重點流通企業(yè)、配送中心、批發(fā)市場、出口基地等作為監(jiān)測樣本點，實施運行情況網(wǎng)上直報。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，推動物流配送管理標準化和條碼化，加強對配送中心和連鎖店銷售和庫存情況的監(jiān)控，促進商品統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一營銷，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。
（九）優(yōu)化農(nóng)村流通發(fā)展環(huán)境。加大農(nóng)村交通、電力、通訊、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村市場商品流通成本，為家用電器和電信等產(chǎn)品進入農(nóng)村市場創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。創(chuàng)建統(tǒng)一高效的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，努力改善農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)境。加大對農(nóng)村流通項目的信貸支持，各政策性銀行、商業(yè)銀行以及省農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)，要針對農(nóng)村流通的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，尤其要加強對農(nóng)村連鎖農(nóng)家店的小額貸款支持。各級擔(dān)保機構(gòu)要積極參與農(nóng)村市場建設(shè)，為符合條件的農(nóng)村流通項目提供擔(dān)保，促進金融機構(gòu)對企業(yè)的信貸。保險機構(gòu)要研究開發(fā)針對農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和流通的保險產(chǎn)品。規(guī)范市場管理，簡化證照辦理手續(xù)，擴大農(nóng)村連鎖經(jīng)營范圍，支持企業(yè)開拓農(nóng)村市場，對經(jīng)改造通過加盟連鎖成為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的農(nóng)家店，一律不得新增各類稅費。嚴格依法行政，對不同地區(qū)和系統(tǒng)內(nèi)外的農(nóng)村流通企業(yè)，要一視同仁，做到公開、公正、公平，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款。整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，打擊制售假冒偽劣商品行為，制止不正當競爭。進一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞：醫(yī)療器械 重要性 措施
引言：在醫(yī)院經(jīng)濟管理中醫(yī)療器械管理是一項重要內(nèi)容，科學(xué)合理的獲得醫(yī)療器械與管理醫(yī)療器械在未來能使醫(yī)院保持良好的營運能力和經(jīng)營狀態(tài)，醫(yī)療器械管理重要內(nèi)容包括：醫(yī)療器械的盤活、醫(yī)療器械提高使用效率、醫(yī)療器械充分實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益。現(xiàn)代綜合性醫(yī)院在操作業(yè)務(wù)時很大程度上會依靠先進的醫(yī)療器械，這就使醫(yī)療器械不但是醫(yī)院重要的硬件組成部分，還是醫(yī)院科研、教學(xué)及醫(yī)療工作中不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以各大醫(yī)院都耗費了大量的物力、人力及財力投資在醫(yī)療器械上。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，醫(yī)院要想在激烈的市場競爭中找到生存與發(fā)展的空間，購置、使用好與管理好這些醫(yī)療器械，最大程度的發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，使醫(yī)療運行成本降低，改變過去在購置與使用醫(yī)療器械中存在的重購輕管、不科學(xué)決策的現(xiàn)象。為了在購置與使用醫(yī)療器械中能及時發(fā)現(xiàn)和糾正所存在的問題，科學(xué)引導(dǎo)購置適合的醫(yī)院醫(yī)療器械。
一、加強醫(yī)療器械管理的重要性
1、對醫(yī)療器械加強管理是保障其完好率的唯一方式
許多醫(yī)院為了提高技術(shù)與醫(yī)療水平，使經(jīng)濟效益能夠增加，每年都要耗費大量資金購置具有先進性的醫(yī)療器械，所以醫(yī)療器械的完好率，特別是大型精密醫(yī)療器械出現(xiàn)問題后，是否能夠縮短維修時間，盡快投入正常使用，不但關(guān)系到保障醫(yī)院科研、教學(xué)及臨床等各項工作的開展，還使醫(yī)院的經(jīng)濟收入受到直接影響，所以在醫(yī)療器械管理中維修工作是一項重要內(nèi)容，是否能延長醫(yī)療器械的使用時間，提高使用率，關(guān)鍵就在于維修工作的好壞。
2、專管專用是醫(yī)療器械管理的重要內(nèi)容
專管專用在管理中不但能有效的提高醫(yī)療器械的使用率，降低醫(yī)療器械的故障率，其潛在的功能可以科學(xué)合理的開發(fā)利用，還能保障消耗品與配件的管理，使供需矛盾得到極大緩解，避免重復(fù)購置，在硬件上我們需要采取的措施包括：一是科室提出申請，充分論證考察醫(yī)療器械把好質(zhì)量關(guān)；二是組建談判小組，簽訂購銷合同，并且要求對方提供相關(guān)器械的技術(shù)資料，在購置大型器械設(shè)備時，對技術(shù)維修人員應(yīng)該安排安裝調(diào)試及技術(shù)培訓(xùn)等內(nèi)容；三是醫(yī)療器械到貨后，應(yīng)驗收、檢查及調(diào)試醫(yī)療器械，達到熟悉醫(yī)療器械的目的；四是對那些結(jié)構(gòu)陳舊，性能較差或?qū)⒁哑茡p的醫(yī)療器械進行淘汰與報廢處理；五是建立報表、總賬與分賬，醫(yī)療器械管理登記簿，各項醫(yī)療器械管理規(guī)章制度，各項操作流程，核算醫(yī)療器械折舊費等。
3、加強醫(yī)療器械管理能提高醫(yī)院的競爭力
只有把醫(yī)療器械管理好，才能開展科學(xué)的預(yù)測，制定出醫(yī)療器械的整體規(guī)劃及實施計劃，并且進行控制與協(xié)調(diào)，以達到最優(yōu)化，才能使醫(yī)療器械提高完好率，實現(xiàn)醫(yī)療器械總效能的最高水平，這樣就能夠產(chǎn)生最大效應(yīng)。一旦醫(yī)療器械管理不當，醫(yī)療器械不但無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還會使醫(yī)療衛(wèi)生的工作質(zhì)量受到影響，將會導(dǎo)致重大經(jīng)濟損失，所以做好醫(yī)療器械管理工作，對醫(yī)院提高競爭力具有重要作用。
二、管理醫(yī)療器械中存在的問題
1、在管理上存在的認識誤區(qū)
錯誤的認為醫(yī)院使用自有資金購置醫(yī)療器械，屬于醫(yī)院所有，醫(yī)院具有處置權(quán)，卻忽視了國家對醫(yī)院資產(chǎn)擁有所有權(quán)的性質(zhì)，沒有正確認識到政府采購以及國家對大型醫(yī)療器械的配置要求：有些人認為在資金方面需要遵紀守法，對醫(yī)療器械只要沒要沒拿，就不會承擔(dān)責(zé)任，沒有充分意識到醫(yī)療器械的損失與浪費也是一種工作失誤；有些人認為醫(yī)療器械管理是資產(chǎn)管理者和醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，與他人無關(guān)，沒有明確醫(yī)療器械使用者的責(zé)任。
2、缺乏日常管理，控制體系薄弱
一直以來，絕大部分醫(yī)院因?qū)︶t(yī)療器械的缺乏管理意識，缺乏規(guī)范化的管理工作，制度不完善，有章不依，即便有制度也只是一張空文，形同虛設(shè)，并且管理人員專業(yè)技能水平參差不齊，與財務(wù)管理的要求相比管理的著重點有所區(qū)別，導(dǎo)致下面問題經(jīng)常發(fā)生：一是全院各科室沒有對醫(yī)療器械從申請采購、出入庫、驗收、淘汰報廢等制度的全面了解以及相關(guān)流程和手續(xù)的重要性與必要性的足夠重視；二是醫(yī)療器械設(shè)備科與財務(wù)科存在入賬時間差問題，導(dǎo)致了財務(wù)未入賬而醫(yī)療器械設(shè)備科已入賬，從而造成了賬賬不符；三是產(chǎn)權(quán)意識不強，不規(guī)范的資產(chǎn)處置，隨意性大。對那些待報廢、需要淘汰的醫(yī)療器械，往庫房堆放后沒有及時辦理核銷手續(xù)，導(dǎo)致醫(yī)療器械賬面價值虛增；四是有賬外資產(chǎn)的現(xiàn)象存在，難以嚴格控制資產(chǎn)流失，相關(guān)人員出國帶回來的醫(yī)療器械、贈送給科室的醫(yī)療器械及使用結(jié)余資金購置的醫(yī)療器械沒有及時入賬；五是對一些撤銷、合并科室的醫(yī)療器械沒有及時清理，導(dǎo)致醫(yī)療器械歸屬不清晰，賬物之間區(qū)分不清楚，加上醫(yī)療器械在交接時科室領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，進而導(dǎo)致科室賬實不符；六是科室的護士長與主任對醫(yī)療器械的日常管理工作沒有引起足夠重視，就會出現(xiàn)更多的問題。有些科室由于平時管理不善導(dǎo)致醫(yī)療器械丟失、被盜及公物私用等，沒有對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，導(dǎo)致有賬無物。
3、對報廢的醫(yī)療器械忽視管理
當前我國醫(yī)療器械的管理現(xiàn)狀是重購輕管，更是沒有足夠的重視到醫(yī)療器械報廢問題，沒有貫徹執(zhí)行醫(yī)療器械報廢制度。被報廢的醫(yī)療器械丟在廢物倉庫，最終當成廢棄品被賣給了廢品回收站，這樣就造成了非常大的損失。尤其是在基層醫(yī)療機構(gòu)，許多對用過的輸液瓶、一次性注射器等的銷毀，也只僅僅是隨便倒入河流或垃圾堆中，或者是賣給那些非法收購人員，有個別鄉(xiāng)村衛(wèi)生室居然重新使用一次性注射器等，如此種種不但會導(dǎo)致嚴重的二次污染，這樣的二次污染還是非常危險的，這對人民群眾造成了嚴重的生命安全威脅。
三、加強醫(yī)療器械管理應(yīng)采取的措施
1、加大宣傳力度，強化經(jīng)營意識
一是增強醫(yī)院中每個人的資產(chǎn)管理觀念，應(yīng)定期不定期對各科室的相關(guān)資產(chǎn)管理員展開培訓(xùn)；二是在滿足各科室展開日常業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，有計劃的更新與購置醫(yī)療器械，以便提高醫(yī)療器械使用效率，并且要保障投入重點學(xué)科，應(yīng)該優(yōu)先購置科技含量高，能夠促進科研工作發(fā)展的醫(yī)療器械；三是對于那些基礎(chǔ)醫(yī)療器械提倡在科室間進行調(diào)配使用，例如各類輸液泵、呼吸機、監(jiān)護設(shè)備等，爭取做到利益共存、資源共享；四是對于投入到那些高昂的、效益不樂觀的大型醫(yī)療器械可以嘗試合作聯(lián)營的方式，就是說雙方簽訂好有關(guān)協(xié)議，通過供應(yīng)商提供醫(yī)療器械，院方具體使用醫(yī)療器械，合作雙方共同管理，最終實現(xiàn)共贏的局面。
2、完善醫(yī)療器械的崗位分工與授權(quán)管理制度
第一，建立醫(yī)療器械業(yè)務(wù)的相關(guān)崗位責(zé)任制，明晰相關(guān)崗位和部門的職責(zé)、權(quán)限，保障辦理醫(yī)療器械業(yè)務(wù)的不相容崗位的互相分離、監(jiān)督與制約，例如實行醫(yī)療器械的審批崗位與投資預(yù)算編制互相分離；不能由同一人或部門辦理醫(yī)療器械的全過程業(yè)務(wù)。第二，對醫(yī)療器械業(yè)務(wù)審批人員的相關(guān)授權(quán)審批程序、方式和控制措施予以明確，對審批人員的責(zé)任權(quán)限及經(jīng)辦人的工作要求和職責(zé)范圍予以明確規(guī)定，不允許審批人員越權(quán)審批，只要醫(yī)療器械業(yè)務(wù)是越權(quán)審批的，經(jīng)辦人員就有權(quán)不予辦理，并且向?qū)徟藛T的上級部門反映情況。第三，制定出醫(yī)療器械業(yè)務(wù)流程，對醫(yī)療器械的獲取與驗收、保管、轉(zhuǎn)移與處置登記環(huán)節(jié)的相關(guān)控制要求予以明確，設(shè)置應(yīng)有的記錄憑證。第四，對醫(yī)療器械的重大采購項目，需要進行必要的可行性研究，切實執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任追究制度，并且實行集體審簽審批制度。
3、強化醫(yī)療器械的報廢管理
第一，要切實執(zhí)行醫(yī)療器械報廢程序。相關(guān)科室對具體的醫(yī)療器械提交報廢申請后，工程師應(yīng)該認真檢查醫(yī)療器械所發(fā)生的具體故障，然后做出詳細完整的書面報告，嚴格依據(jù)醫(yī)療器械的報廢制度來處理報廢的醫(yī)療器械。第二，對報廢后的醫(yī)療器械，應(yīng)該交給醫(yī)學(xué)工程科的相關(guān)工程技術(shù)人員進行管理，對于報廢后的醫(yī)療器械工程技術(shù)人員能夠進行拆卸與拼裝，這樣既可以對那些有使用價值的零配件再利用，又可以通過對醫(yī)療器械的拆卸與拼裝，使工程技術(shù)人員能夠提高維修水平。第三，出售報廢的醫(yī)療器械時需要進行分門別類，不能將所有的都賣給廢品收購站，在條件允許的情況下能夠賣給具有專業(yè)性的維修站點或收購站點，充分將報廢后的醫(yī)療器械的價值利用起來，盡量減少環(huán)境污染和資源浪費。
結(jié)論：綜上所述，在醫(yī)院對醫(yī)療器械進行管理是一項長期而艱巨的任務(wù)，在實踐過程中可以不斷發(fā)展進步。在對醫(yī)療器械的管理過程中會涉及到醫(yī)療器械的采購、保管、使用、維修與報廢等環(huán)節(jié)，只有做到整體把握與管理每個環(huán)節(jié)，在管理中不斷發(fā)現(xiàn)與解決所出現(xiàn)的問題，才能實現(xiàn)現(xiàn)代化、科學(xué)化及規(guī)范化的管理醫(yī)療器械，這樣就能夠使醫(yī)療器械使用者滿足醫(yī)療服務(wù)需求，推動我國的醫(yī)院和醫(yī)療事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]新建本科院校 社會服務(wù) 特色發(fā)展
[作者簡介]于鳳麗（1978- ），女，黑龍江林甸人，黑河學(xué)院科研處，講師，碩士，研究方向為生物技術(shù)和高等教育。（黑龍江 黑河 164300）
[基金項目]本文系2011年度黑龍江省教育廳規(guī)劃課題“黑龍江省新建本科院校社會服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究”的研究成果。（課題編號：GBC1211089）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）32-0039-02
一、黑龍江省新建本科院校社會服務(wù)特色發(fā)展的必要性
為社會提供特色服務(wù)是新建本科院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件，也是推動地方經(jīng)濟發(fā)展和推進地方城市化進程的需要。因此，黑龍江省的新建本科院校在發(fā)展過程中形成自身的發(fā)展特色的意義不容忽視，其必要性主要表現(xiàn)在以下方面：
1.保證新建本科院校生存和發(fā)展。黑龍江省新建本科院校是政府基于地方經(jīng)濟發(fā)展和文化傳播以及滿足地方民眾接受高等教育的需要而創(chuàng)建的，其設(shè)立的目的就是為地方發(fā)展提供人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳播等社會服務(wù)，因此，黑龍江省新建本科院校為社會提供服務(wù)是其生存和發(fā)展的前提條件。如果新建本科院校不能為社會發(fā)展提供具有一定特色的社會服務(wù)，那么，其存在的價值就會大打折扣，地方政府就不會在財政和政策方面給予必要的支持，對于新建的本科院校來說，資金缺乏將會成為其生存和發(fā)展的瓶頸問題。而且，新建本科院校如果辦學(xué)特色明顯，在招生方面也會具有一定的優(yōu)勢，并通過學(xué)費獲得可觀的收入，進而為其發(fā)展提供財力保障。
2.推動地方經(jīng)濟發(fā)展。高等學(xué)院教育的重要功能之一是為地方的經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。一方面，在人才強國、人才強省的戰(zhàn)略下，新建本科院校根據(jù)地方的實際情況，通過明確的市場定位，進行特色辦學(xué)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的知識型人才，直接投入到地方的經(jīng)濟建設(shè)當中去，為地方經(jīng)濟的發(fā)展提供直接的動力；另一方面，黑龍江省面臨著振興東北老工業(yè)基地的任務(wù)，隨著工業(yè)化進程的加快，黑龍江省的國有企業(yè)和一些中小企業(yè)都面臨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。新建本科院校可以通過技術(shù)開發(fā)或提供技術(shù)咨詢服務(wù)，將大學(xué)的科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)的生產(chǎn)力，進而推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。
3.推動地方城市化進程。據(jù)國家統(tǒng)計局2012年8月報告顯示，2011年城鎮(zhèn)化率已達51.27%。但中國的城市化進程是一個系統(tǒng)的發(fā)展過程，必須注重大中小城市的均衡發(fā)展，不能只重視某些城市的發(fā)展而忽略其他城市的發(fā)展。新建本科院校一般情況下是在地方政府的支持下建立的，屬于地方城市的文化中心，是地方文化建設(shè)的主要引領(lǐng)者和傳播者，通過培養(yǎng)具有先進文化和現(xiàn)代觀念的學(xué)生，對偏遠地區(qū)的生活方式、文化觀念進行正面的影響和科學(xué)的引導(dǎo)，并通過各種方式對鄉(xiāng)村文化進行更新和創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村文化的健康發(fā)展，逐漸形成具有本土氣息，又符合時展需要的地方文化，進而加速城市化進程的推進。
二、黑龍江省新建本科院校社會服務(wù)特色發(fā)展存在的問題
為社會提供特色服務(wù)是新建本科院校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和先決條件，但從黑龍江省新建本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，新建本科院校普遍存在社會服務(wù)特色不明顯的問題，該問題的存在也成為制約其發(fā)展的瓶頸問題。問題主要表現(xiàn)如下：
1.辦學(xué)理念無明確的定位，缺乏符合時代精神的大學(xué)文化。新建本科院校在成立之初，由于校區(qū)合并、教師隊伍重新組合以及職能拓展等一系列變化，導(dǎo)致價值觀念的沖突和變化，加之新建本科院校基于生存和發(fā)展的壓力，將工作重點放在了學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)、開設(shè)新專業(yè)以及擴充教師隊伍方面，而對于深層次的、對學(xué)校發(fā)展具有深遠影響的辦學(xué)理念的定位和大學(xué)文化精神的培養(yǎng)則呈現(xiàn)出一種忽視甚至是輕視的態(tài)度，而辦學(xué)理念的模糊性則導(dǎo)致新建本科院校發(fā)展方向的不確定性，也就無法積淀成符合時展需要的大學(xué)文化，而作為新建本科院校發(fā)展根基的大學(xué)文化理念和現(xiàn)代大學(xué)精神的缺失則會成為影響新建本科院校發(fā)展的軟件要素。
2.規(guī)章制度體系缺乏合理性和系統(tǒng)性，特色辦學(xué)目標不凸顯。完善的規(guī)章制度是新建本科院校健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也決定了新建本科院校的發(fā)展走向和各種辦學(xué)要素的有效組合和整體績效。有些新建本科院校為了保證學(xué)校的各種教學(xué)科研管理工作有章可循，一般情況下會在短期內(nèi)制定大量的規(guī)章制度，但由于學(xué)校建立之初，大學(xué)文化和辦學(xué)理念還不明確，各種規(guī)章制度的制定和實施缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一和權(quán)威性，各個部門往往從自身情況出發(fā)，各種制度的實施缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性，導(dǎo)致學(xué)校的權(quán)力分配、資源分配和利益格局的混亂和扭曲，學(xué)校的辦學(xué)目標呈現(xiàn)斷點式和短期性，特色辦學(xué)目標無法凸顯，并嚴重影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。
3.辦學(xué)資源匱乏，社會服務(wù)特色發(fā)展資金支撐能力較弱。我國的教育體制決定了政府在教育投資方面的重要性和支配地位，教育主管部門在教育經(jīng)費、人事編制、專業(yè)設(shè)置以及招生計劃、考生錄取等方面具有審批的權(quán)力，并決定學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的額度，各個高校獲取教育資源的能力取決于其在高校系統(tǒng)中的地位，這就決定了各個大學(xué)獲取教學(xué)資源的能力存在巨大差異。新建本科院校由于在當?shù)馗叩仍盒．斨刑幱谌鮿莸匚唬渖鐣绊懥ΑW(xué)術(shù)話語權(quán)都無法與已經(jīng)發(fā)展比較成熟的高校相比，因此獲得教育資源的能力較弱。在地方政府資金投入較低的情況下，新建本科院校的發(fā)展面臨巨大困境，甚至被邊緣化，為社會提供特色的服務(wù)也由于資金緊張而無法順利開展。
4.人才培養(yǎng)模式特色不明顯，學(xué)生就業(yè)能力不足。人才培養(yǎng)模式是在符合時展需要的教育理念和人才培養(yǎng)目標的導(dǎo)引下，將理論課程體系、實踐教學(xué)方法以及人才培養(yǎng)制度、教學(xué)評價等有機結(jié)合，并經(jīng)過長期的探索與實踐而逐漸形成的教學(xué)方式、方法的科學(xué)模式。人才培養(yǎng)是新建本科院校提供社會服務(wù)的主要方式之一，人才培養(yǎng)模式的特色決定了新建本科院校的市場競爭力和社會影響力。但通過對黑龍江省的新建本科院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黑龍江省的新建本科院校在教學(xué)模式上大都還秉承傳統(tǒng)的教學(xué)模式，側(cè)重理論教學(xué)，與各個企業(yè)和行業(yè)缺乏有效的長期合作機制，在人才培養(yǎng)模式方面缺乏特色，或是簡單地效仿其他院校，與自身的實際發(fā)展條件不符，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)能力較弱，為社會提供有競爭力的應(yīng)用型本科人才的貢獻力不足。
三、黑龍江省新建本科院校社會服務(wù)特色發(fā)展的具體路徑
黑龍江省新建本科院校社會服務(wù)特色的發(fā)展必須在辦學(xué)理念的定位、制度完善、教學(xué)資源獲取以及人才培養(yǎng)模式方面進行深入探索，尋求特色發(fā)展路徑，以提高其社會影響力和在高校系統(tǒng)中的優(yōu)勢地位。
1.形成特色辦學(xué)理念，積淀符合時代精神的大學(xué)文化。新建本科院校在建立之初就應(yīng)該在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的倡導(dǎo)下，與全體教職人員共同商議、探討，結(jié)合本校的發(fā)展條件和發(fā)展優(yōu)勢，并與地方的經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，以培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才為目標，明確辦學(xué)理念，形成自身的發(fā)展特色。在辦學(xué)過程中，學(xué)校應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視大學(xué)文化的積淀，建立起符合時代精神的大學(xué)文化培育的長效機制。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)該在大學(xué)文化的培養(yǎng)過程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，通過先進的管理理念，奠定大學(xué)文化發(fā)展的根基；其次，大學(xué)教師必須具有先進的教育理念，并通過知識的傳授將大學(xué)文化傳播到學(xué)生群體和社會中去；再次，應(yīng)激發(fā)學(xué)生在大學(xué)文化積淀和傳播中的主體作用，通過制度制約、獎懲機制培養(yǎng)學(xué)生正確的價值取向和人文精神，進而提升大學(xué)文化在社會中的影響力。
2.完善制度建設(shè)，推進特色辦學(xué)目標的實現(xiàn)。新建本科院校為社會提供特色服務(wù)必須有完善的規(guī)章制度作為保障條件。在明確辦學(xué)理念的前提下，新建本科院校應(yīng)該以辦學(xué)理念為基本原則進行規(guī)章制度的建設(shè)，并注重規(guī)章制度的人本性和可實施性，注重規(guī)章制度在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)機制中的保障和規(guī)制作用，既要發(fā)揮規(guī)章制度在創(chuàng)新思維培育和應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面的激勵作用，同時，還要保證規(guī)章制度在教師責(zé)任心確立和學(xué)生自我約束能力的培養(yǎng)方面的規(guī)制作用。通過完善合理的規(guī)章制度的運行，推進學(xué)校特色辦學(xué)目標的實現(xiàn)，并通過為社會提供特色服務(wù)，提高自身的市場競爭力。
3.多途徑獲取辦學(xué)資源，為特色社會服務(wù)提供資金支撐。政府、學(xué)術(shù)界和市場都是大學(xué)獲取教育資源的有效途徑。由于新建本科院校在高校系統(tǒng)中的弱勢地位，導(dǎo)致高校在教育資源的獲取方面明顯處于不利地位。所以，新建本科院校不能完全依賴教育主管部門的資金支持，而應(yīng)該通過多種途徑獲取辦學(xué)資源。在眾多獲取資源的途徑中，新建本科院校應(yīng)該將獲取教育資源的重點放到市場這一重要途徑上來，通過市場獲取人才資源、物力資源，或者與大型企業(yè)建立長期的校企共建機制，獲取企業(yè)的捐贈，通過人才的聯(lián)合培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和實踐能力，并進一步提升新建本科院校的社會影響力和市場競爭力。
4.探索特色人才培養(yǎng)模式，提高學(xué)生的就業(yè)能力。新建本科院校的生存和發(fā)展取決于其特色人才培養(yǎng)模式，如果新建本科院校還效仿傳統(tǒng)的本科人才培養(yǎng)模式，或者延續(xù)高職高專的人才培養(yǎng)方案，那么，其發(fā)展的短期性則無法避免。所以，新建本科院校必須探索出一個特色人才培養(yǎng)模式，將培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才作為突破口，發(fā)揮新建本科院校與地方企業(yè)深度合作的優(yōu)勢，拓展學(xué)生的實踐基地，實現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)的互惠互利，共同參與人才培養(yǎng)過程。這樣，既保證了地方企業(yè)在技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)方面的便捷性，又提高了學(xué)生理論與實踐相結(jié)合的能力，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高會使學(xué)生就業(yè)能力明顯增強，并為新建本科院校的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保證。
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師范教育承擔(dān)著為基礎(chǔ)教育培養(yǎng)合格師資的重要職責(zé)，正由局限于教師的職前培養(yǎng)的傳統(tǒng)師范教育向強調(diào)職前職后的一體化教育的現(xiàn)代師范教育模式發(fā)展。傳統(tǒng)師范教育更傾向于為城市服務(wù)，培養(yǎng)的學(xué)生并不熱愛農(nóng)村，反而可能厭惡和鄙視農(nóng)村。然而目前，大城市人才擁擠。教師超編，學(xué)生找工作難上加難；而廣大農(nóng)村的教師狀況卻另人堪優(yōu)。農(nóng)村因工作條件、生活條件的限制，而使許多教師不愿意去農(nóng)村任教。因而也造成了城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模的不斷擴大與從教人員的過剩，而農(nóng)村學(xué)校卻因得不到足夠的教師，尤其是合格的教師，而使學(xué)校的效率不盡人意。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教師數(shù)量和質(zhì)量的分布不均勻是影響發(fā)展普及教育推行的重大障礙。
據(jù)悉。目前福建省農(nóng)村小學(xué)教師總量超編，但邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師短缺。小學(xué)和初中英語、音樂、體育、美術(shù)等部分課程教師的缺額主要集中在農(nóng)村。農(nóng)村高中教師嚴重缺乏。藝術(shù)教育一直是山東省農(nóng)村教育中一塊“最貧痔的土地”，很多學(xué)校尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)普遍缺乏專職藝術(shù)教師，多數(shù)農(nóng)村孩子無法接受正規(guī)的藝術(shù)教育。一位去山區(qū)支教的老師曾經(jīng)這樣說“我依然記得支教第一天給我?guī)淼男撵`震撼，我沒有想到，山區(qū)學(xué)校藝術(shù)教育會是那樣貧乏。也正是那一天，我下定決心，城里孩子有的，山區(qū)孩子也要得到。”總之，我國8億農(nóng)村人口的素質(zhì)已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)鍵因素，農(nóng)村急需大量的優(yōu)質(zhì)教師，農(nóng)村教育是教育工作的重中之重。我國2003—2007教育振興行動計劃中，首要的一點就是重點推進農(nóng)村教育發(fā)展與改革，加快推進農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)。傳統(tǒng)的師范教育人才培養(yǎng)的定位點和立足點顯然己經(jīng)失之偏頗了，那么師范教育究竟應(yīng)該為農(nóng)村師資培養(yǎng)做些什么呢？
一、重新審視師范教育對農(nóng)村師資培養(yǎng)職責(zé)的必要性
我國目前大部分農(nóng)村的教師狀況令人堪憂。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)過近50年的努力，尤其是近20年來的改革開放，黨和政府對農(nóng)村教育的重視及師范教育的大發(fā)展給農(nóng)村中小學(xué)輸送了數(shù)以萬計的新教師。從質(zhì)和量兩方面都大大改變了農(nóng)村學(xué)校師資隊伍的落后狀況，改變了以前很多農(nóng)村中小學(xué)都是清一色民辦教師或代課教師的局面，農(nóng)村教師的經(jīng)濟地位和社會地位也比以前有所提高。但是從總體上說，農(nóng)村學(xué)校師資隊伍的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相適應(yīng)的，形勢依然嚴峻。
廣大農(nóng)村，不僅僅是指西部邊遠地區(qū)，也包括中原地區(qū)甚至發(fā)達省份的農(nóng)村，存在的問題大致有：教師數(shù)量增加，但區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理，部分地區(qū)教師缺編嚴重；教師本身學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)底，素質(zhì)差；學(xué)科間教師搭配不合理，部分科目較缺教師；教師待遇底，工作環(huán)境差，生活艱苦。教師隊伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師外流狀況十分嚴重；教師隊伍管理體制不健全；農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施差，信息閉塞，教師的教育觀念、方法落伍；教師再培訓(xùn)困難等等。而大城市的幼兒園、小學(xué)教師學(xué)歷目前都要求本科及以上，教師工資收人可觀，工作環(huán)境舒適；教師超編，高校畢業(yè)生難找工作等等。城市和農(nóng)村教育的差距不斷拉大，農(nóng)村的狀況越來越差，農(nóng)村的孩子永遠接受不到好的教育，綜合素質(zhì)上不去，這是一種極大的教育不公平。
目前，從師范教育到教師教育，教師培養(yǎng)職前職中職后培訓(xùn)一體化，構(gòu)建開放的教師教育體系，師范教育從封閉走向開放，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師，但廣大農(nóng)村的師資水平還十分落后，師范院校把改革的一部分焦點指向農(nóng)村，切實地為農(nóng)村教育的發(fā)展考慮，做出益于農(nóng)村發(fā)展的舉措，是師范院校的本身職責(zé)，師范院校為社會、為農(nóng)村培養(yǎng)教師的職責(zé)是責(zé)無旁貸的。
二、幾點建議
就此，師范院校應(yīng)采取多種有效措施，把自己的招生、教學(xué)、實踐、就業(yè)及培訓(xùn)等一串的環(huán)節(jié)與農(nóng)村的發(fā)展較好地結(jié)合起來，補充和完善師范教育服務(wù)農(nóng)村的職責(zé)。
1、師范院校應(yīng)進行合理的目標定位。
各級的師范院校應(yīng)有一個明確的分工合作，明確各自的培養(yǎng)目標。我國目前的師范院校大致有三種，高等師范院校，即師范大學(xué)；地方師范學(xué)院；師范專科學(xué)校。師范大學(xué)應(yīng)走在服務(wù)農(nóng)村的前列，但主要應(yīng)把重點放在綜合研究師范教育如何更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，如何為農(nóng)村帶來先進的教育理念及模范教師的示范作用，如何培養(yǎng)適應(yīng)中學(xué)教學(xué)改革的人才上。地方師范學(xué)院應(yīng)突出其地方特色，研究所在地方農(nóng)村教育的發(fā)展需要，研究農(nóng)村教育的特點，與農(nóng)村各學(xué)校建立緊密聯(lián)系。發(fā)揮其細致指導(dǎo)、再培訓(xùn)等功能。而師范專科學(xué)校應(yīng)擴大招收農(nóng)村學(xué)生，為農(nóng)村教育培養(yǎng)大批新型的合格優(yōu)秀教師。
2、師范院校在招生上應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)村學(xué)生傾斜。
在高等教育大眾化的今天，學(xué)生有了更多的機會上大學(xué)，然而，農(nóng)村學(xué)生仍然處于一種劣勢地位。他們接受的教育遠不及城市學(xué)生好，高校招生名額各省市要有一個均衡，這樣一來，人口密集省份及農(nóng)村地區(qū)高考的競爭仍然十分激烈，農(nóng)村的孩子想上大學(xué)還十分不容易。師范院校應(yīng)盡量多招一些農(nóng)村的學(xué)生，他們對農(nóng)村的教育狀況比較熟悉。能夠切實地思考如何改善農(nóng)村教育狀況的問題，能夠為農(nóng)村教育的發(fā)展增添希望和新的生機和活力。
3、教學(xué)過程中應(yīng)充分考慮農(nóng)村生源學(xué)生的個性特征。
目前或?qū)淼慕逃脱芯繉ο髴?yīng)重點放在農(nóng)村孩子方面。農(nóng)村的孩子性格較內(nèi)斂，自尊心比較強，思想比較封閉，責(zé)任心和使命感比較強，了解的新生事物比較少，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴重，如何在弄清楚農(nóng)村孩子性格特點的差異的基礎(chǔ)上，探索出一套適合農(nóng)村孩子的教育教學(xué)方法和對策，使他們更好地更愉快的健康成長也是師范教育教學(xué)和研究的重要職責(zé)。
4、人才培養(yǎng)方面，加強師范學(xué)生實踐教學(xué)，增加參與農(nóng)村教育實踐的機會。
師范技能的培養(yǎng)在師范教育中具有舉足輕重的地位。目前，在我國的師范院校中，學(xué)生師范技能的培養(yǎng)還是遠遠不夠的，重理論，輕實踐的現(xiàn)象還比較嚴重。加強學(xué)生師范技能的培養(yǎng)是提高教師職業(yè)專業(yè)化的關(guān)鍵。師范技能的培養(yǎng)主要需要通過教育實習(xí)來實現(xiàn)。例如美國的教師培養(yǎng)課程中大約有一個學(xué)期時間都是用于教學(xué)實踐，即使在平時也有很多走進中小學(xué)課堂的機會；德國師資培養(yǎng)采取兩階段形式，即修業(yè)和見習(xí)，但從1990年起，德國根據(jù)文化教育部長會議決定各州見習(xí)期為兩年；英國的師資培養(yǎng)體系中，中小學(xué)成為其“伙伴關(guān)系學(xué)校”。由此可見國際上對師資培養(yǎng)中多樣化實習(xí)的重視。而我國還是一種封閉式的教師培養(yǎng)體系。師范院校教育實習(xí)的時間一般安排在大四。只有兩個月，實習(xí)也并不是真正“臨床”。只是短期的。‘蜻蜓點水”。有些實習(xí)單位還怕實習(xí)生打亂了他們正常的教學(xué)秩序，而且恰好實習(xí)與找工作相沖突，不少同學(xué)都是以就業(yè)意向來找實習(xí)單位。在教育實習(xí)這一環(huán)節(jié)上，完全可以和農(nóng)村教育發(fā)展結(jié)合起來。師范院校可以和農(nóng)村中小學(xué)建立一種“聯(lián)合體”，西南師范大學(xué)的“小松鼠”計劃，“春耕”義務(wù)支教活動十分有借鑒意義。師范大學(xué)學(xué)生可以一批一批到農(nóng)村學(xué)校頂崗實習(xí)，補充教師的缺編，做農(nóng)村學(xué)校教師的后備資源庫，師范生到農(nóng)村，帶來的是新的教育思想、新課程改革的理念和方法等，可使教師接受到校本培訓(xùn)，不僅可以逐步改善農(nóng)村學(xué)校教師缺乏問題，慢慢改變這些學(xué)校的師資水平和結(jié)構(gòu)，逐步提高這些學(xué)校的教育質(zhì)量和水平，而且?guī)煼渡竭@些地區(qū)實習(xí)可以切實提高教育技能，并增強他們的社會責(zé)任感和創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識。其更大的意義還在于農(nóng)村教育乃至農(nóng)村的發(fā)展及對重新確立師范大學(xué)培養(yǎng)目標、師范大學(xué)的職責(zé)、推進教師教育改革、完善大學(xué)服務(wù)職能等做出的有益探索。
5、就業(yè)導(dǎo)向上，鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村。
去邊遠地區(qū)是我們的熱切希望。但學(xué)生真正愿意去農(nóng)村工作還需要各方面有利條件的支持。首先，師范生要有高尚的師德，把服務(wù)農(nóng)村的教育事業(yè)作為自己的神圣職責(zé)，師范院校要培養(yǎng)學(xué)生的強烈使命感和責(zé)任感。然后，師范院校的就業(yè)指導(dǎo)工作中。要引導(dǎo)師范生降低就業(yè)期望，到能發(fā)揮自己優(yōu)勢和價值的地方建功立業(yè)。之后，師范院校可出臺一系列鼓勵學(xué)生去農(nóng)村就業(yè)的政策，如服務(wù)兩年可免試攻讀研究生，3+2。4+1的研究生培養(yǎng)模式，給予充足的時間實習(xí)等等，有利政策的引導(dǎo)能保證農(nóng)村教師的后備充足，又能避免目前研究生理論空洞，缺乏真實性、應(yīng)用性等弊端。當然國家經(jīng)費的支持，政府有效聘用教師政策的制定，社會的關(guān)心和鼓勵也是十分重要的。
6、加強師范教育的師資職后培訓(xùn)功能。、師范教育承擔(dān)著教師職后培訓(xùn)的責(zé)任。目前，部分師范院校的教師培訓(xùn)也搞得如火如茶，但有急功近利，較注重經(jīng)濟回報的特點；培訓(xùn)理念也是參照普通高等教育來辦培訓(xùn)，忽視了培訓(xùn)自身的特點和特色。而且，在參加培訓(xùn)的教師中，農(nóng)村教師為數(shù)不多，農(nóng)村地區(qū)沒有如此多的財政經(jīng)費支持。很顯然，師范教育為農(nóng)村教師培訓(xùn)服務(wù)的職責(zé)還沒有很好發(fā)揮。可采取部分實習(xí)生代替部分教師，使這些被替代的教師恰好有機會到師范院校培訓(xùn)這種結(jié)合的模式，使廣大的農(nóng)村教師有職后培訓(xùn)的較好機會；另外，培訓(xùn)要注意解決農(nóng)村教師們最關(guān)心的問題，引起他們的實踐反思，要注意到培訓(xùn)對象的身心發(fā)展特點和個體需要與普通高等教育對象是不同的。師范院校可以和縣鄉(xiāng)地方政府共建教師培訓(xùn)，進修機構(gòu)，為農(nóng)村教師培訓(xùn)提供高水平師資，開展有針對性的實用的培訓(xùn)。培訓(xùn)費用由政府承擔(dān)，農(nóng)村教師就可以獲得免費進修的機會，積極性大大提高。
去年，省政府加大對糧食生產(chǎn)先進單位和個人的表彰獎勵力度。作為全省糧食生產(chǎn)先進單位之一的綏濱縣，為我省發(fā)展糧食生產(chǎn)作出了突出的貢獻，受到省政府的表彰獎勵。綏濱縣的主要事跡有四條。一是打造百萬畝水稻基地縣，確立優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。二是強化農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，全力增加糧食產(chǎn)能。三是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。四是深化農(nóng)村綜合改革，提高土地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。這四條事跡以不同角度、不同特色為我省糧食生產(chǎn)縣樹立了榜樣。該縣縣委書記康曉峰在總結(jié)他們的事跡的基礎(chǔ)上，以《實施土地規(guī)模經(jīng)營加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)》為題報告了他們成為全省糧食生產(chǎn)先進單位的成功經(jīng)驗。本刊對此文全文發(fā)表。以進一步學(xué)習(xí)先進事跡，弘揚先進，總結(jié)好經(jīng)驗好做法，推進我省農(nóng)業(yè)大發(fā)展。
水稻面積110萬畝，是全省九個百萬畝水稻，基地縣之一；
糧食總產(chǎn)15億斤，連續(xù)八年增產(chǎn)；
農(nóng)民人均純收入1.25萬元，五年翻兩番；
整村推進土地規(guī)模經(jīng)營村達到30個，占全縣行政村28％；
土地規(guī)模經(jīng)營面積達到66萬畝，占全縣耕地面積44％
自2010年開始，綏濱縣作為一個耕地面積只有149萬畝的農(nóng)業(yè)邊陲小縣，通過大打一場水田開發(fā)攻堅戰(zhàn)，兩年之內(nèi)新增水田面積60多萬畝，2011年水稻總面積達到101_2萬畝，打造了百萬畝水稻基地縣，水田開發(fā)的力度、工作的強度、落實的速度都是前所未有，創(chuàng)造了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綏濱模式”。水田開發(fā)不僅優(yōu)化了種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了農(nóng)民增收步伐，而且也推進了土地規(guī)模經(jīng)營，促進了分工分業(yè)。2012年，綏濱縣乘勢而上、重拳出擊，把加快推進土地規(guī)模經(jīng)營作為工作重點，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，加大扶持力度，在全縣掀起了實施土地規(guī)模經(jīng)營的熱潮，一場農(nóng)業(yè)發(fā)展的新革命正在如火如荼地進行。
轉(zhuǎn)變思想探索推進土地規(guī)模經(jīng)營
近年來，綏濱縣堅持“擴米稻、上規(guī)模、強基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生”的基本思路，強力推進土地經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田水利化、生產(chǎn)標準化、工作項目化、為農(nóng)服務(wù)社會化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化“八化”工作，大力實施水田開發(fā)戰(zhàn)略，取得了顯著成效。2011年，全縣水稻種植面積達到101.2萬畝，糧食總產(chǎn)達到15億斤，實現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)的歷史性突破；農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，達到了1.25萬元，首次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。在2012年2月9日召開的省委農(nóng)村工作會議上，被評為“全省糧食生產(chǎn)先進縣”，這一榮譽標志著全縣糧食綜合生產(chǎn)能力躍居全省先進行列。今年，計劃再增加水田面積10萬畝，全縣水稻總面積將達到110余萬畝，占耕地面積的74％，所有適宜種植水稻的地塊實現(xiàn)全覆蓋，全力打造水稻種植專業(yè)縣。
隨著水田開發(fā)步伐的不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的加快推進，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弊端日益凸顯。綏濱縣現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)是建立在大量、分散、小規(guī)模生產(chǎn)的3.16萬農(nóng)戶基礎(chǔ)上，戶均經(jīng)營面積47畝，基本都是“一戶兩、三坰，散落七、八塊”。一家一戶的分散經(jīng)營，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和機械“無用武之地”，農(nóng)業(yè)機械化水平不高；許多先進的農(nóng)業(yè)科技無法推廣，科技轉(zhuǎn)化率較低；大量的農(nóng)村勞動力固守田園，勞動生產(chǎn)率較低；土地經(jīng)營成本大，單產(chǎn)效益低，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱。如果繼續(xù)沿著小規(guī)模分散經(jīng)營之路走下去，農(nóng)村的落后面貌難以改變、農(nóng)民的生活水平難以提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展將受到嚴重制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)將無法實現(xiàn)。嚴峻的現(xiàn)實迫切需要積極探索農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的多種實現(xiàn)形式，實施土地規(guī)模經(jīng)營迫在眉睫、勢在必行。
基于對農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認識，對制約農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的分析，通過大量的調(diào)研和論證，縣委、縣政府認為作為典型的農(nóng)業(yè)縣份必須解放思想，創(chuàng)新理念，必須加快推進土地規(guī)模化經(jīng)營，這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須逾越的一道“坎”，只有創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，走土地規(guī)模經(jīng)營之路，搭建高效農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，才是實現(xiàn)農(nóng)民快速增收、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最佳選擇。
高度重視統(tǒng)籌推進土地規(guī)模經(jīng)營
為加快推進土地規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，將推進土地規(guī)模經(jīng)營作為全縣的農(nóng)業(yè)工作重點進行安排部署，實施強力推進。一是明確任務(wù)。2008年提出了堅持試點先行、逐步推進的原則，全力加快土地規(guī)模經(jīng)營推進步伐。經(jīng)過幾年的不懈努力，涌現(xiàn)出了一大批先進典型，積累了寶貴的經(jīng)驗。特別是綏濱鎮(zhèn)向日村實施了“以地人股、集約經(jīng)營、統(tǒng)一核算、按股分紅”的經(jīng)營模式，全村6150畝耕地100％人股，由農(nóng)機作業(yè)合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營整村推進。為了破解勞動力轉(zhuǎn)移難題，向日村在成立了農(nóng)機作業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，下設(shè)了“六隊一會”的專項合作組織，即農(nóng)業(yè)機械作業(yè)隊、外出務(wù)工服務(wù)隊、蔬菜生產(chǎn)作業(yè)隊、烤煙生產(chǎn)作業(yè)隊、養(yǎng)殖生產(chǎn)作業(yè)隊、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊和農(nóng)民互助生產(chǎn)基金協(xié)會，增強了吸納農(nóng)村剩余勞動力的承載力，促進了分工分業(yè)，探索出了一條強村富民之路。201i年向日村農(nóng)民人均純收入達到1，5萬元，兩年翻兩番，實現(xiàn)了由貧困村向富裕村的重大轉(zhuǎn)變。今年，在總結(jié)典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自加重壓，全力推進，在全縣109個行政村中選擇規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)較好、“兩委”班子實力較強的23個村作為實施整村推進土地規(guī)模經(jīng)營試點村，并要求每個試點村90％以上耕地要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，單元面積要達到300畝以上，力爭三年之內(nèi)全縣所有耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。二是強化責(zé)任。為了完成今年的工作任務(wù)，下發(fā)了《綏濱縣2012年整村推進土地規(guī)模經(jīng)營工作實施方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，深入實施“包鄉(xiāng)、包村、駐戶”工作機制，縣級領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織推進，鄉(xiāng)干部進村指導(dǎo)推進，村干部入戶宣傳動員，形成了橫向到邊、縱向到底的工作推進機制。三是強力推進。成立了土地規(guī)模經(jīng)營推進組織，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作推進。大力實施“一線”工作法，倡導(dǎo)“五加二”、“白加黑”的工作作風(fēng)，搶時間、趕進度、快落實。深入開展“問責(zé)治庸”活動，對工作態(tài)度不積極、辦事推諉拖拉、工作落實不力的進行嚴格問責(zé)。在縣委、縣政府的高度重視下，全縣土地規(guī)模經(jīng)營推進成效明顯，首批整村推進土地規(guī)模經(jīng)營重點村已由當初確定的23個發(fā)展到了30個，簽訂流轉(zhuǎn)合同的土地面積達到55萬畝，占30個村總耕地面積的91％，主要采取的經(jīng)營模式是合作社經(jīng)營、場縣共建經(jīng)營和種植大戶經(jīng)營三種模式。在試點村的帶動下，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積達到66萬畝，占耕地總面積的44％。
政策扶持鼓勵推進土地規(guī)模經(jīng)營
實施激勵獎勵政策。設(shè)立整村推進土地規(guī)模經(jīng)營獎勵基金，對90％以上的耕地實施規(guī)模經(jīng)營的村，縣財政給予每村10萬元的獎勵；土地規(guī)模經(jīng)營整村推進村，全部享受農(nóng)作物保險補貼；整村推進土地規(guī)模經(jīng)營取得顯著成效的村主要領(lǐng)導(dǎo)給予一定的政治和經(jīng)濟待遇，并在選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部時同等條件下優(yōu)先選聘；設(shè)立土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營“最佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獎，對推進力度大、管
理規(guī)范、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰，并給予主要領(lǐng)導(dǎo)5萬元獎勵。
加大項目扶持力度。整合各類支農(nóng)項目，優(yōu)先扶持土地規(guī)模經(jīng)營重點村及規(guī)模經(jīng)營主體。縣財政、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)開、扶貧、國土等部門實施的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)機購置、新技術(shù)應(yīng)用推廣等各類項目全部向重點村和土地規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。耕地面積300畝以上的經(jīng)營主體，優(yōu)先享受農(nóng)機具購置補貼。
強化金融信貸支持。出臺了《土地規(guī)模經(jīng)營整村推進試點村貸款方案》，協(xié)調(diào)金融部門，對實力強、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體，在信貸上給予傾斜；對耕地面積300畝以上的經(jīng)營主體優(yōu)先貸款，放寬貸款條件，延長貸款周期為三年。
勞務(wù)輸出引導(dǎo)推進土地規(guī)模經(jīng)營
為加快土地規(guī)模經(jīng)營推進步伐，堅持從解決農(nóng)村“兩個富余”人手，將勞務(wù)輸出作為一個產(chǎn)業(yè)來抓，加快了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。一是大力發(fā)展黑龍江船式網(wǎng)箱養(yǎng)魚、畜牧養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，實現(xiàn)勞動力向農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移。尤其是黑龍江船式網(wǎng)箱養(yǎng)魚今年將上規(guī)模、上檔次，發(fā)展28艘養(yǎng)殖船，養(yǎng)殖水面達到1.2萬立方米，養(yǎng)殖總量達到100萬公斤，力爭用最短的時間建成全省黑龍江魚養(yǎng)殖批發(fā)集散中心。二是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快分工分業(yè)進程，提高農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重。三是大力發(fā)展旅游業(yè)。2010年我縣僅用70天的時間，成功打造了集北方民族風(fēng)情、歷史文化及休閑娛樂為一體的中國北方民族風(fēng)情園，成為黑龍江界江游中的一個重要節(jié)點，不僅在宣傳綏濱、活躍市場、繁榮經(jīng)濟上起到了巨大的推動作用，而且也吸納了大量的農(nóng)村富余勞動力。四是加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。開展為期三年的“城市建設(shè)管理年”活動，下大力氣完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強輻射帶動能力；積極穩(wěn)妥地推進“撤村并屯”工作，今年完成20個村屯的撤并任務(wù)，著重建設(shè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。五是加快省級工業(yè)示范基地建設(shè)。提高招商引資成效，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前已有四個投資過億元的工業(yè)企業(yè)入駐示范基地，為農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。六是大力實施“全民創(chuàng)業(yè)”工程。出臺更為有利的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的服務(wù)和扶持力度，促進“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。七是加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。出臺工作方案，加強城鄉(xiāng)戶籍制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策均等化，按照城鄉(xiāng)“九統(tǒng)一”的工作目標，力爭2012年底全縣基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打造全省先行試點。八是加大服務(wù)工作力度。加強培訓(xùn)體系建設(shè)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力都在1.5萬人次以上，讓受訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)到1～2項就業(yè)技能。加強對外溝通與聯(lián)系，在俄羅斯、北京、大連等地建立了9個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移外埠基地，勞動力輸出遍布國內(nèi)外。2011年全縣累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人；勞務(wù)創(chuàng)收4600余萬元，農(nóng)村富余勞動力的快速轉(zhuǎn)移，促進了土地流轉(zhuǎn)，加快了土地規(guī)模經(jīng)營步伐。
成立協(xié)會組織推進土地規(guī)模經(jīng)營
為充分發(fā)揮農(nóng)民在土地規(guī)模經(jīng)營中的主體作用，切實加強了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)，通過典型示范、組織引導(dǎo)、政策扶持，加快了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)進程，使自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的作用得到了有效發(fā)揮。目前，全縣已注冊正式協(xié)會94個，農(nóng)村經(jīng)紀人130余人。這些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，特別是在推進土地適度規(guī)模經(jīng)營過程中，發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用。忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村農(nóng)民以地入股，以水稻專業(yè)合作社為規(guī)模經(jīng)營主體，統(tǒng)一經(jīng)營9970畝耕地，占全村耕地面積的90％。由合作社負責(zé)統(tǒng)一種植、管理、收獲、加工、貯藏、運輸、銷售等，扣除生產(chǎn)費用以現(xiàn)金方式按股分紅，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、集約經(jīng)營、統(tǒng)一核算、以地入股、按股分紅的經(jīng)營模式，最終實現(xiàn)整村推進土地規(guī)模經(jīng)營。為解決土地規(guī)模經(jīng)營后的剩余勞動力問題，聯(lián)合村成立了土地規(guī)模經(jīng)營服務(wù)隊、農(nóng)機服務(wù)隊、養(yǎng)殖業(yè)聯(lián)合體、外包土地聯(lián)合體、對外勞務(wù)隊等勞務(wù)服務(wù)組織，拓寬了農(nóng)民增收渠道，解決了農(nóng)民的后顧之憂。
注重實效土地規(guī)模經(jīng)營助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
實施土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民在獲取土地承包效益的同時，也加快了分工分業(yè)進程，進一步拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是農(nóng)民思想觀念有了重大轉(zhuǎn)變。通過實施土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民擺脫了固守田園的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響，摒棄了封閉性、狹隘性、粗放性和保守性的思想特征，減少了對土地的依賴感，有了積極進取的意識和向往更加美好生活的愿望，增強了接受新生事物的能力。特別是通過實施土地規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民組織化程度有了很大提升，有了較強的合作意識、團體意識、誠信意識和創(chuàng)業(yè)意識，新型農(nóng)民建設(shè)進一步加快。二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。土地規(guī)模經(jīng)營后，更多的農(nóng)民從土地中解放出來，從事畜牧業(yè)、外出務(wù)工或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等，農(nóng)民有了“雙份工資”，種植業(yè)單打一的收人格局已經(jīng)打破，多渠道增收的良好態(tài)勢已經(jīng)形成。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。土地適度規(guī)模經(jīng)營促進了各種生產(chǎn)要素向土地的集中投入，加速了農(nóng)田水利化、機械化進程，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全縣糧食總產(chǎn)逐年攀升，2011年糧食總產(chǎn)是五年前的2.5倍。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著增長。土地規(guī)模經(jīng)營使資金、人力、技術(shù)、機械等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合，有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。規(guī)模經(jīng)營后生產(chǎn)投入實現(xiàn)了集中采購，減少了中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本降低10％；通過實施大機械連片作業(yè)，減少塹溝增加土地3％左右；通過采用先進良種、良法和耕暄整地等措施，畝增產(chǎn)10％以上，畝增效益近500元。五是農(nóng)業(yè)科技貢獻率顯著提高。土地規(guī)模經(jīng)營使原來一家一戶生產(chǎn)中存在的優(yōu)良品種使用難、耕作制度改革難、先進技術(shù)推廣難等問題迎刃而解，原來需要面對千家萬戶搞培訓(xùn)、做動員，現(xiàn)在只需要規(guī)模經(jīng)營主體的認知就能迅速得到推廣，這對于先進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化是一次由被動變主動的飛躍，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
總結(jié)經(jīng)驗把握推進土地規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然選擇。實現(xiàn)分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，必須在穩(wěn)定土地基礎(chǔ)上，遵循以下原則：一是堅持實際原則，不能不顧現(xiàn)實；二是堅持自愿原則，不能違背農(nóng)民意愿；三是堅持有償原則，不能傷害農(nóng)民的經(jīng)濟利益；四是堅持法治原則，不能違背法律程序；五是堅持有序原則，切忌搞形式主義，人為擴大規(guī)模。
一是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民素質(zhì)、轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念是基礎(chǔ)。應(yīng)加大宣傳引導(dǎo)工作力度，通過宣傳教育、典型示范、算賬對比等手段，轉(zhuǎn)變農(nóng)民固守田園、安于現(xiàn)狀的思想觀念。進一步提高農(nóng)民的誠信意識、合作意識和創(chuàng)業(yè)意識，讓農(nóng)民真正了解實施土地規(guī)模經(jīng)營的重要性和必要性，為推進土地適度規(guī)模經(jīng)營奠定良好的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。
二是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐。
人動是地動的前提，只有勞動力轉(zhuǎn)移出去，土地經(jīng)營權(quán)才能真正流轉(zhuǎn)起來。加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，必須首先解決人往哪里去的問題，必須為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使其獲得穩(wěn)定的收入。堅持“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”兩條腿走路的原則，實施多輪驅(qū)動，拓寬農(nóng)民的增收渠道，減少輸出勞動力的后顧之憂。
三是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使更多的農(nóng)村富裕勞動力實現(xiàn)就業(yè)，從而加快土地流轉(zhuǎn)進程，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。進一步完善政治體制改革，加快擴權(quán)強縣步伐。通過調(diào)整財權(quán)、事權(quán)，下放更多的審批權(quán)限，因縣制宜，加快招商引資步伐，加強各類項目建設(shè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展，助推縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
四是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。實施土地規(guī)模經(jīng)營的模式多種多樣，但是最具生命力的是合作社經(jīng)營模式。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的經(jīng)濟聯(lián)合體，在推進土地適度規(guī)模經(jīng)營工作中發(fā)揮著組織、引導(dǎo)、推動等多重作用，具有其它經(jīng)營模式無法比擬的優(yōu)勢。應(yīng)強化對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建設(shè)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，通過財政支持、稅收優(yōu)惠和科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的健康發(fā)展。
五是推進土地規(guī)模經(jīng)營必須加強基層組織建設(shè)。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，主體是農(nóng)民，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村基層組織。應(yīng)加強鄉(xiāng)村干部的使用與管理，完善獎罰機制，充分調(diào)動廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。將干部的使用與工作相掛鉤，將干部的提拔重用與工作績效相結(jié)合，避免出現(xiàn)干好干壞一個樣，干與不干一個樣的現(xiàn)象。通過嚴格的管理激發(fā)鄉(xiāng)村干部推進土地規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。
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2021年大學(xué)教師培訓(xùn)總結(jié)
近年來高校發(fā)展迅速。為了適應(yīng)學(xué)院的發(fā)展需要，高效最近幾年大幅度引進高層次人才，出現(xiàn)了新進年輕教師較多的情況。這些年輕教師普遍存在學(xué)歷高、教學(xué)經(jīng)驗少的情況，因此，在授課過程中，多少在授課能力上會存在缺陷。
針對這種情況，我院教務(wù)處___了最近幾年引進教師進行為期半年的教學(xué)技能培訓(xùn)，邀請了多位專家進行教學(xué)方面的講座，圍繞的主題是“如何做一名合格的高校教師”。此次教學(xué)技能培訓(xùn)的目的是培養(yǎng)年輕老師的三個方面的基本素質(zhì)，主要包括：教學(xué)能力、師德以及與學(xué)生的溝通能力。
一、教學(xué)能力
大學(xué)是提供給年輕人學(xué)習(xí)機會的地方，教師的職責(zé)是給學(xué)生開啟知識的大門，而不是把知識灌輸給他們，并讓他們把學(xué)者們的觀點倒背如流。如何給學(xué)生開啟知識的大門呢？這就是高校教學(xué)的特點對高校老師的教學(xué)能力提出的一個考驗。教學(xué)___要體現(xiàn)在教學(xué)效果上，這就要求各位年輕教師盡快進入教師角色。
上課前，應(yīng)該要吃透教材、備好課、寫好教案，對教學(xué)目標、重難點、學(xué)生的整體水平以及教學(xué)___形式應(yīng)該準確把握，課堂上要有___和實施教學(xué)的能力和駕馭課堂的能力。教學(xué)效能方面，表達教育教學(xué)觀點要明確，采用教學(xué)策略要恰當，對自己的專業(yè)知識、教學(xué)活動能夠很好把握。教學(xué)監(jiān)控能力方面，要對教學(xué)狀況準確預(yù)測，正確合理地評價學(xué)生，擅長營造合適的教學(xué)情景并進行教學(xué)效果的反思。
教學(xué)行為方面，課堂規(guī)則要明確，教學(xué)時間管理能力要加強，能夠洞察學(xué)生的真正意圖，并且對意料外的學(xué)生反應(yīng)能夠有效地調(diào)控自己的情緒，從而使教學(xué)行為順暢。在平時，青年教師要虛心向有經(jīng)驗教師請教，力爭博采眾家之長，盡快地提高自己的教學(xué)能力。
我認為，聽有經(jīng)驗教師的課在一定程度上彌補了崗前培訓(xùn)以理論性為主，實踐性、針對性不強的缺點，能夠給予年輕教師一個面對面的學(xué)習(xí)機會，它有助于年輕教師在較短時間內(nèi)掌握大學(xué)教育規(guī)律，解決年輕教師在剛走上講臺時可能出現(xiàn)的一些實際問題。但是，聽課的過程中，年輕老師要做多種準備。要事先設(shè)想一下，假如讓我來講授這部分內(nèi)容，準備如何進行，以便聽課時有個對比。
在課堂上不僅要聽，還要看，仔細捕捉講課者的語言和表情，記下他每個教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)方法。要仔細揣摩教者對教材的鉆研，重點的處理，難點的突破，教法學(xué)法的設(shè)計，教學(xué)基本功的展示。還要觀察學(xué)生的課堂表現(xiàn)，看學(xué)習(xí)參與的情緒。聽課后要馬上進行總結(jié)與思考，準確客觀地評價其他教師教學(xué)方法的長處和短處，并結(jié)合自己的教學(xué)實際，吸收他人有益的經(jīng)驗，改進自己的教學(xué)。只有每次聽課之后，進行反復(fù)琢磨，逐漸完善自己的教學(xué)，才能起到聽課的效果。
另外，教師還應(yīng)認真學(xué)習(xí)教育教學(xué)的有關(guān)理念，學(xué)習(xí)學(xué)校關(guān)于教育教學(xué)的有關(guān)制度。要利用各種機會不斷提高自己的實踐能力；要具備一定的開展教學(xué)改革和研究的能力，在教學(xué)過程中不斷銳化自己的思想，發(fā)現(xiàn)問題，認真感悟每一個環(huán)節(jié)，用于探索，推陳出新，因材施教，提高自身的終生職業(yè)能力。
另外，學(xué)校___教師每年進行一定學(xué)時的繼續(xù)教育，涉及各個行業(yè)，除了有效地豐富了老師們的知識，教師們還通過不斷的自我職能開發(fā)，逐步掌握高超的教書育人技藝。蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過：學(xué)生眼里教師應(yīng)當是一位聰明、博學(xué)、善于思考、熱愛知識的人。一位優(yōu)秀教師，與他們有著豐富的知識結(jié)構(gòu)是分不開的。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的時代，高校教師在對學(xué)生進行基本知識教學(xué)的時候，不能一成不變地照本宣科，而要與時俱進，結(jié)合目前科研的發(fā)展進行講授。
在這期教學(xué)技能培訓(xùn)過程中，年輕老師們通過對多位教學(xué)名師的教學(xué)觀摩，親身體驗了各位教學(xué)專家們是如何上好一堂課，深感受益頗多。
二、師德的培養(yǎng)
教師作為人類靈魂的工程師，不僅要教好書，還要育好人，各個方面都要為人師表。作為青年教師，要樹立正確的職業(yè)觀，立志成為一名優(yōu)秀的大學(xué)教師。要樹立為人師表、教書育人的榮譽感、責(zé)任感；既要學(xué)會做事，更要學(xué)會做人。法國大文豪雨果說，世界上最廣闊的是海洋，比海洋更廣闊的是天空，比天空更廣闊的是人的靈魂。因此，青年教師尤其要牢記加強師德建設(shè)，教書不忘育人。
在教育中，師德培養(yǎng)的前提是要具有高尚的人格。在學(xué)生的心目中，教師是社會的規(guī)范、道德的化身、人類的楷模。人民教育家陶行知先生留美歸國后，拒絕___厚祿，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村師范，他赤著腳，穿草鞋，與學(xué)生一起種菜、施肥，把每一分錢都用在教育事業(yè)上，甚至把文稿的收入也用來教育孩子。他以“捧著一顆心來，不帶半根草去”的高尚人格，在學(xué)生的心中樹立了一座晶瑩的師德豐碑。我們年輕老師也要能夠安貧樂教，甘于奉獻。
三、學(xué)生的溝通能力
溝通，是教學(xué)活動中不可缺少的環(huán)節(jié)也是很重要的環(huán)節(jié)，如果教師和學(xué)生溝通無障礙，那么教師和學(xué)生共同學(xué)習(xí)將是一件非常愉快的事；如果不與學(xué)生進行溝通的話，將很難取得良好的教學(xué)效果。
傳統(tǒng)的師生交流，往往是單向的，教師一廂情愿地滔滔不絕地說教，學(xué)生被動地?zé)o可奈何地接受。這樣的交流，教師雖然煞費苦心，但多數(shù)情況下并不能打動學(xué)生的心靈，因而也就找不到“因材施教”的突破口。在全面實施教學(xué)改革的今天，要建立新型平等民主的師生關(guān)系，發(fā)展學(xué)生的個性，教師必須由權(quán)威者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)者、參謀者，積極引導(dǎo)者。
那么，應(yīng)該如何與學(xué)生溝通交流呢？對學(xué)生的尊重和理解是關(guān)鍵，而理解別人的有效方法是換位思考。因此，教師要習(xí)慣從學(xué)生的角度思考問題。要想與學(xué)生順利溝通，教師首先要學(xué)會換位思考，經(jīng)常問問自己：如果我是學(xué)生，會希望老師怎么講授課程？學(xué)生出現(xiàn)了問題，也問問自己：如果我是這個學(xué)生，會發(fā)生這種問題嗎？我做學(xué)生遇到了這種問題會怎么辦？也就是說，要以學(xué)生的思維來判斷事情的是非，只有這樣，教師才能理解學(xué)生出現(xiàn)的問題。
其次，要端正對學(xué)生的態(tài)度。在與學(xué)生交流的過程中，教師在內(nèi)心要真正做到熱愛學(xué)生、尊重學(xué)生、理解學(xué)生，盡量少用指責(zé)性、勸誡性的語言和口氣，更不能對學(xué)生加以訓(xùn)斥甚至挖苦諷刺等；要學(xué)會仔細聆聽學(xué)生的陳述，善于抓住學(xué)生的思維動向，多用商討的口氣，建議性的語言，引導(dǎo)學(xué)生說出自己的見解，在此基礎(chǔ)上，深入淺出地將學(xué)生引入分析問題、解決問題的更高境界，這樣才容易使學(xué)生感受到信任和尊重。
大學(xué)教師培訓(xùn)總結(jié)（二）
這次教師培訓(xùn)的資料十分豐富，理論上包括對教學(xué)規(guī)章制度、教學(xué)常規(guī)、師德、大學(xué)教育的常識和特點等諸多方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，實踐上包括觀摩有著豐富教學(xué)經(jīng)驗的老教師的教學(xué)示范課和新教師的現(xiàn)場教學(xué)示范課。透過認真的培訓(xùn)和自我的學(xué)習(xí)，獲得了很大的收獲，現(xiàn)將自我的心得體會總結(jié)如下：
一、對學(xué)校的前景充滿了信心，也對自我選取人民教師的職業(yè)無怨無悔
在這次培訓(xùn)的開學(xué)典禮上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做了熱情洋溢的講話，對我們加入到師專這個大家庭表示了熱烈的歡迎，也介紹了學(xué)校未來的___藍圖，并且勉勵我們努力學(xué)習(xí)，認真工作，完成這次培訓(xùn)的任務(wù)。這些都使我更加對我們學(xué)校的前途充滿了信心，也堅定了自我扎根于人民教育事業(yè)、扎根于我們師專這片充滿期望的熱土的信心。
二、認真學(xué)習(xí)教學(xué)規(guī)章制度、常規(guī)和教學(xué)方法，做一名合格的高校教師
雖然在來到師專以前，我已經(jīng)積累了許多的工作經(jīng)驗，但是做一名人民教師，尤其是一名高校教師，對其中的許多工作規(guī)范和制度還是十分陌生的。教導(dǎo)處的紀勇平處長給我們詳細介紹和講解了我校的相關(guān)教學(xué)規(guī)章制度、常規(guī)和教學(xué)方法，并結(jié)合多年來的許多相關(guān)事例作為典型范例。這些都使我深受教育和啟發(fā)，我認識到要成為一名合格的高校教師不是一件容易的事情，如同其他的工作部門一樣，同樣有著很多的規(guī)章制度要遵守，同樣要付出艱巨的努力。
我認識到，作為高校教師，要有強烈的工作職責(zé)心，務(wù)必堅持教學(xué)領(lǐng)域的___方向，要以教書育人為己任，要將傳授知識和思想教育有機結(jié)合起來，寓思想品德于教學(xué)之中。同時，要嚴格教學(xué)規(guī)范和堅守學(xué)校的各種教學(xué)規(guī)章制度，防止教學(xué)事故的發(fā)生，從而確保教學(xué)任務(wù)的順利完成。
三、認識到高校教學(xué)不僅僅是一項工作，更是一門藝術(shù)，需要長時光的積累和摸索
從前作為一名學(xué)生，對教師的工作一向十分崇敬，但是對如何才能夠不僅僅成為一名合格教師，而且能夠成為一名優(yōu)秀教師還是缺乏認識的。__老師以他豐富的教學(xué)經(jīng)驗為我們做了一次生動的報告。他從高校教師的構(gòu)成、對高校教學(xué)概念的認識、教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)換、大學(xué)課程資料的基本特點、大學(xué)教學(xué)過程的基本特點等幾個方面做了全面和深刻的總結(jié)。透過聽講和自我的認真體會，使我對高校教師的資料和特點的認識從模糊到清晰、從茫然到豁然，確實感到受益非淺。
我認識到，高校教師的教學(xué)是一個教與學(xué)的相互關(guān)系，是一個教師和學(xué)生共同參與的活動，教學(xué)并非只是教師簡單的講授，而是一個教師主導(dǎo)作用和學(xué)生能動作用的有機統(tǒng)一。
作為新世紀教師，需要有一個教學(xué)觀念的深刻轉(zhuǎn)變，包括從封閉性向開放性的轉(zhuǎn)變，從群體型到個性型的轉(zhuǎn)變，從權(quán)威型向民主型的轉(zhuǎn)變。這些都要經(jīng)過艱苦的努力和學(xué)習(xí)。
大學(xué)課程資料有著許多的特點，具體能夠總結(jié)為以下幾點，一是前沿性，二是探究性，三是智能性，四是方法性。作為大學(xué)的教學(xué)過程，也是一門藝術(shù)，它不僅僅需要教師有專業(yè)的知識，還需要有獨立性、創(chuàng)造性、實踐性的教學(xué)技巧的掌握。我體會到要作為真正合格的高校教師，確實要付出自我艱巨的努力和辛勤的勞動，只有這樣才能收獲豐厚的回報。
四、觀摩課堂教學(xué)，結(jié)合自我的教學(xué)實踐，找到了差距，也找到了改善的方向
這次培訓(xùn)又安排了兩次課堂觀摩。雖然是不一樣的專業(yè)，但是教學(xué)的方法是相通的。從觀摩教學(xué)中，我再結(jié)合自我的教學(xué)實踐，找到了自我的差距，認識到自我在教學(xué)中許多需要改善和提高的地方。
總之，這次新教師培訓(xùn)雖然是安排在學(xué)期之中，時光緊，任務(wù)重，不可能有太多的時光和次數(shù)，絕大多數(shù)教師都是在緊張的教學(xué)工作之余來參加培訓(xùn)的。我透過這次培訓(xùn)，總有一種意猶未盡的感覺，總感到還有許多需要學(xué)習(xí)的地方。
確實，作為一名新教師，要學(xué)習(xí)的東西實在是太多了。但是我有信心透過自我的不懈努力和學(xué)習(xí)，盡快地提高自我的專業(yè)知識和教學(xué)水平，盡快的能夠勝任自我本職的教學(xué)工作，從而真正成為一名合格乃至優(yōu)秀的高校教師，為我們國家的（范本）教育事業(yè)，為我們師專的發(fā)展壯大做出自我應(yīng)有的貢獻。
大學(xué)教師培訓(xùn)總結(jié)（三）
通過在培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，我在政治思想方面、教學(xué)業(yè)務(wù)技能方面都有了不同程度的提高與進步，切實體會到了崗位職業(yè)技能培訓(xùn)對所有即將走上講臺教師的重要性與必要性。對此，我就在培訓(xùn)班學(xué)習(xí)以來的心得體會小結(jié)如次。
教育，是人類崇高的事業(yè)，這一事業(yè)的承擔(dān)者就是教師。教師傳遞人類的文化科學(xué)知識，進行思想品德教育，培養(yǎng)一代又一代的新人。教師的歷史使命，光榮而艱巨。人們用“百年樹人”來表達教師工作的深刻意義，用“辛勤的園丁”、“人類靈魂的工程師”來表達對教師的崇敬。
“振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師”，教師是民族希望之所托，肩負著培養(yǎng)___現(xiàn)代化建設(shè)者和接班人的重任。而大學(xué)教師又以其特定的歷史任務(wù)，起特殊的社會作用，構(gòu)成其特殊的社會地位。大學(xué)教師不同于一般教師的特殊的作用是：
其一，大學(xué)教師的基本任務(wù)是培養(yǎng)高級專門人才，而高級專門人才在科學(xué)技術(shù)和社會的發(fā)展中起骨干的作用。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，最終取決于高等教育所培養(yǎng)的人才數(shù)量和質(zhì)量；生產(chǎn)力水平的提高，國民經(jīng)濟的發(fā)展，文化教育衛(wèi)生事業(yè)的昌盛，綜合國力的增強，社會的整體進步，很大程度取決于高等教育所培養(yǎng)的人才的數(shù)量與質(zhì)量。而高級專門人才的質(zhì)量，又取決于大學(xué)教師的工作。
其二，大學(xué)教師，既是文化科學(xué)的傳遞者，又是文化科學(xué)的創(chuàng)造者。歷來對人類社會有偉大貢獻的科學(xué)家、思想家、活動家，不少是薈集于高等學(xué)府或當過大學(xué)教師。人們往往把大學(xué)教師這一職業(yè)同文化發(fā)達、科學(xué)昌盛、政治民主、人類進步緊密聯(lián)系在一起，用“學(xué)者”、“專家”來稱呼大學(xué)教師，把大學(xué)教師的聲望作為一個國家學(xué)術(shù)水平的標志，把大學(xué)教師的社會地位作為一面文明建設(shè)的鏡子，能夠成為一名大學(xué)教師是光榮的。
通過培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，我在政治思想上有了明顯的進步。
首先是對什么是高等教育及怎么做一名合格的高校教師有了較為清晰的認識。高等教育就是在完全的中等教育的基礎(chǔ)上進行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)各類高級專門人才的社會活動。教書育人是教師的神圣天職，“師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”。教師既當“經(jīng)師”，又當“人師”。
經(jīng)師教學(xué)問，人師則要教行為、教品德、教學(xué)生怎樣做人。高等學(xué)校教師肩負著為___現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)合格專門人才的重要使命，高校教師既是學(xué)術(shù)方面的專家，又是培養(yǎng)造就人才的行家。這就要求我們應(yīng)具備從事教育教學(xué)工作所必須的教育法規(guī)、教育科學(xué)、心理科學(xué)等方面的理論知識，樹立依法從教的觀念和科學(xué)的教育觀念，熟悉教育活動中的心理現(xiàn)象，懂得教育規(guī)律，具備良好的職業(yè)道德。只有具備了這些方面的知識，自己才能更好地履行教師的職責(zé)，勝任教育教學(xué)工作。
其次是對高校教師職業(yè)道德修養(yǎng)有了___的把握。“師者，人之模仿也”，古往今來，多少人用詩一般的語言來贊美教師，賦予教師以崇高的榮譽。一個社會，一個民族，一個國家如果沒有廣大教師的辛勤而有效的勞動，那么這個社會、國家、民族的文明過程必將中斷，人類將永遠處于愚昧無知的狀態(tài)之中。因此，教師職業(yè)是一種崇高而又神圣的職業(yè)。
“純蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干”，教師職業(yè)之所以崇高，不僅因為它的光榮，還在于它的無私奉獻精神，更在于其將“得天下英才而教育之”視為人生的最大幸福，最高的人生價值觀。如果一個教師能夠盡心盡力地教育和培養(yǎng)學(xué)生，并以自己的崇高道德品質(zhì)言行一致地做學(xué)生的表率，使學(xué)生成為對社會、對國家、對人民有用之材。所以加強教師職業(yè)道德修養(yǎng)，提高教師職業(yè)道德素質(zhì)，既是人民教師的崇高職責(zé)和時代賦予的使命，也是教師自我完善的要求，它對建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍，把學(xué)生培養(yǎng)成為合格的建設(shè)者和接班人具有深遠的意義。
再次是明確了高等教育法與教師權(quán)利和義務(wù)，學(xué)會了運用法律法規(guī)來處理高等教育中的糾紛與___。國家頒布了《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)以確保科教興國戰(zhàn)略的實施，同時也用法律形式確保了教師與受教育者的權(quán)利與義務(wù)，使我國的教育事業(yè)朝著依法治教、依法育人的方向發(fā)展。
在培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，使我在政治思想上有明顯進步的同時，我在教學(xué)業(yè)務(wù)技能亦有大幅的提高。
第一是對教育心理學(xué)的學(xué)習(xí)。
教育心理學(xué)是心理學(xué)與教育相結(jié)合的產(chǎn)物。學(xué)習(xí)教育心理學(xué)的首要任務(wù)在于揭示學(xué)生掌握知識和技能，發(fā)展智力和能力，形成道德品質(zhì)、培養(yǎng)自我意識、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的心理規(guī)律，揭示學(xué)生的學(xué)習(xí)活動和心理發(fā)展與教育情境的依存關(guān)系，從而使教育工作建立在心理科學(xué)的基礎(chǔ)上，提高教育的科學(xué)性和效益，促進教育事業(yè)的發(fā)展。
因此，對教育心理學(xué)的學(xué)習(xí)有助于幫助我們青年教師盡快熟悉和適應(yīng)高校的教育工作，盡快完成從學(xué)生到教師的角色轉(zhuǎn)變，以盡快成為一名合格的大學(xué)教師，全面履行教書育人的職責(zé)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，自覺進行教學(xué)改革。只有運用符合科學(xué)規(guī)律的教學(xué)方式方法，才能達到事半功倍的效果。
第二是認識到了學(xué)習(xí)《高校教師教育教學(xué)技能》的重要性。
想我們這種剛走出校園，即將步入工作崗位的青年教師，一方面對大學(xué)教學(xué)理論缺乏了解，另一方面又缺乏大學(xué)教學(xué)實踐經(jīng)驗，對大學(xué)教學(xué)的過程認識不足。青年教師只有在掌握了一些基本的大學(xué)教學(xué)理論與方法后，在欣賞別人的教學(xué)科研成果時才能看出其中的“門道”，把它用于實踐，以提高自己的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)素養(yǎng)，并在教學(xué)活動中進一步開拓和創(chuàng)新，取得新的成果，從而促進大學(xué)教學(xué)理論的研究，推動大學(xué)教學(xué)理論的發(fā)展和教育方法的更新。
總之，高校青年教師崗位職業(yè)技能培訓(xùn)對我們這種即將步入高校教師這一崇高而又神圣的職業(yè)的青年人來講是有深遠意義的，同時也是必不可少的。
大學(xué)教師培訓(xùn)總結(jié)（四）
短短幾天的高校教師資格培訓(xùn)結(jié)束了。首先還是要感謝學(xué)校人事處為我們年輕教師提供了這么好的繼續(xù)學(xué)習(xí)機會，感謝為我們辛勤授課的專家教授們！通過這幾天的學(xué)習(xí)，我感覺獲益匪淺，下面我想具體談?wù)剬W(xué)習(xí)完各門課程后的一些心得體會。
《高校教師職業(yè)道德修養(yǎng)》這門課加深了我對“師德”的認識，師德包括教師的職業(yè)道德、職業(yè)精神、思想觀念、道德品質(zhì)等屬于___領(lǐng)域的諸多內(nèi)容，古人云：“國將興，必將貴師而重傅。”所以，我們作為大學(xué)教師應(yīng)該充分認識到自己在教育工作中的重要作用，對這份職業(yè)產(chǎn)生責(zé)任感和光榮感，忠于職守、矢志不渝，這也是教師應(yīng)該具備的起碼的職業(yè)道德。
在教學(xué)過程中，應(yīng)該熱愛學(xué)生、教學(xué)相長，既重教書又重育人。我們應(yīng)以和善寧靜的態(tài)度來對待學(xué)生，“動之以情，深于父母；曉之以理，細如雨絲；導(dǎo)之以行，以身作則”，第一文庫網(wǎng)這樣學(xué)生才會尊重老師的勞動，易于接受老師的教誨。
《高等教育心理學(xué)》這門課讓我學(xué)會___高校學(xué)生的心理健康問題。隨著時代的發(fā)展，社會的進步，人們面臨著越來越多的壓力，大學(xué)生正處于青年時期，社會經(jīng)驗與社會閱歷較缺乏，在這個人才集中、競爭激烈的環(huán)境中，很容易出現(xiàn)心理適應(yīng)不良甚至心理疾病。雖然大學(xué)一般都有輔導(dǎo)員、心理咨詢教師，但我們教師在教學(xué)過程中___學(xué)生的心理健康問題，不僅需要而且有不可替代的作用，我們可以幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，引導(dǎo)學(xué)生建立積極進取的生活態(tài)度。
另外，我們特別要注意加強與專業(yè)課相結(jié)合的學(xué)習(xí)心理教育，___學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到的困難，幫助他們克服學(xué)習(xí)中的心理障礙，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣和求知的渴望，幫助他們樹立“活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)的意識，使他們在未來的生活中具有適應(yīng)環(huán)境和職業(yè)變化的能力。
《高等教育學(xué)》使我認識到了高等學(xué)校服務(wù)社會的重大意義，特別是我們民政學(xué)院在這方面更是大有所為。我們學(xué)院堅持立足民政、面向社會、適應(yīng)市場、開放辦學(xué)，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向民政行業(yè)和區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作一線，培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，心理健康，具有“愛眾親仁”道德精神和“博學(xué)篤行”專業(yè)品質(zhì)的高素質(zhì)技能型專門人才，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。
《高等教育法規(guī)概論》讓我對教育法有了基本的了解。俗話說，“沒有規(guī)矩，無以成方圓”。而教育法是調(diào)整國家在行使教育行___力和公民在行使受教育權(quán)力過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范。學(xué)習(xí)完這門課程我認識到了我國職業(yè)教育制度的作用以及作為高職院校教師的權(quán)利和義務(wù)。
雖然課程的學(xué)習(xí)已經(jīng)結(jié)束，但我們作為高校教師的使命卻才剛剛開始。在今后的教學(xué)實踐中，我將繼續(xù)學(xué)習(xí)思考，盡心盡力地履行教師的神圣職責(zé)！
關(guān)鍵詞：剩余勞動力；轉(zhuǎn)移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)
中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X（2008）04－0047－04
三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當前全面建設(shè)小康社會面臨的最棘手的難題。化解三農(nóng)問題的難點之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這對于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進程意義至關(guān)重要。對于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究已不少，蔡認為，通過剩余勞動力轉(zhuǎn)移，擴大了就業(yè)，對于農(nóng)村增收和經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認為，農(nóng)村剩余勞動力的外向轉(zhuǎn)移，不僅是中國經(jīng)濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經(jīng)濟增長的主要源泉之一。本文認為，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在于以疏導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉(zhuǎn)移的能力，從而促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村發(fā)展。
一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國總?cè)丝诘拇蟛糠稚钤谵r(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成了農(nóng)村勞動力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的振興、社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，對于我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。
1．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過高，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾话愣荚?0％以下，一些先進的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠遠低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率，也遠遠低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。這就是我國農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉(zhuǎn)移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費等）所無法比擬和替代的。
2．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移促進了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。
3．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。現(xiàn)階段由于每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為11．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在密切相關(guān)的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉(zhuǎn)移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能推廣，我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。
4．農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有利于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，有相當一部分農(nóng)村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學(xué)、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務(wù)及人才、技術(shù)支持，而成為“準城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進了城鎮(zhèn)的消費、交通、建筑、服務(wù)業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程。
二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因
（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀
根據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬人，占42．99％；鄉(xiāng)村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總?cè)丝诘?0．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務(wù)教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農(nóng)民收入下降，輟學(xué)兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動總?cè)丝趹?yīng)不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億hm2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業(yè)機會，也就是說，在農(nóng)村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足，而既無技術(shù)、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力過剩。因此，我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結(jié)構(gòu)性剩余。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學(xué)程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年。可見，我國的農(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與“消化”。總體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．受教育程度低
農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標。根據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農(nóng)村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項教育，農(nóng)村勞動力文化基礎(chǔ)有一定的提高，但是，離現(xiàn)實的要求還有很大的距離。
2．技能水平低
根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或通過技術(shù)培訓(xùn)的只占3．4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅有0．13％，有技術(shù)特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
3．身體素質(zhì)不高
由于經(jīng)濟貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。
4．適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力弱
我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識，經(jīng)營管理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進入市場，未能得到預(yù)期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營管理能力，造成經(jīng)營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。
（二）現(xiàn)階段阻礙我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素
造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點和其所處環(huán)境有一定的關(guān)系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉(zhuǎn)移。
1．土地制度
土地是農(nóng)民家庭的重要財產(chǎn)，當農(nóng)村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權(quán)的風(fēng)險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對《農(nóng)村土地承包法》進行修改后，對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權(quán)利和土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓提供了法律依據(jù)。
2．戶籍制度
我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對于進城務(wù)工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人。可以說，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。
3．教育體制
長期以來，政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務(wù)教育是公民的權(quán)利和義務(wù)，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權(quán)利或履行這一義務(wù)。城鎮(zhèn)中小學(xué)屬于國家辦的學(xué)校，由中央和地方財政撥款建設(shè)，而農(nóng)村的中小學(xué)教育就大體上是“民辦義務(wù)教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當?shù)卣Ц兑酝猓渌际寝r(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農(nóng)村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。
4．社會保障制度
長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務(wù)；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活風(fēng)險也在不斷提高，土地保障并不能承擔(dān)農(nóng)民抵御生活風(fēng)險的全部負擔(dān)，尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟的高費用風(fēng)險。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是當前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。
三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農(nóng)民的知識化。知識化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識素養(yǎng)，包括文化基礎(chǔ)知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以政府為主導(dǎo)，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進行：進行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關(guān)系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進而疏導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。
（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育
1．要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認識，堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應(yīng)該起到主導(dǎo)者的作用。
2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識化服務(wù)的目標，主要針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓(xùn)的許多優(yōu)勢。因為這部分人有比較優(yōu)勢：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，且具備接受新知識再學(xué)習(xí)的能力。因此，培訓(xùn)的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對于我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓(xùn)可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學(xué)校＋農(nóng)民”的三結(jié)合體系，其中政府主導(dǎo)籌資監(jiān)督，結(jié)合學(xué)校師資力量，對適合的勞動力對象進行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術(shù)的職業(yè)教育。
3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農(nóng)村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設(shè)新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學(xué)校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依據(jù)當?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進行專業(yè)設(shè)置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)為主，結(jié)合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。
4．推進農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準入制度建設(shè)。加快推進職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，對于提高勞動力素質(zhì)、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設(shè)工作，對于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的新形勢下，通過執(zhí)行就業(yè)準入制度， 促使農(nóng)村人口有意識地參加教育或培訓(xùn)，對于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。
（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育
現(xiàn)階段，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術(shù)人才的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實告訴我們，技工短缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移指明了新的出路。而且從長遠看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)才是我國加快城市化進程，完成現(xiàn)代化建設(shè)的最重要的環(huán)節(jié)之一。當然，讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實是我們完成這個艱巨任務(wù)的可行切入點。
1．充分認識農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們只是一味的強調(diào)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農(nóng)村負擔(dān)太重，用僅有的一點農(nóng)業(yè)效益加上一點點政府補貼在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經(jīng)長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養(yǎng)，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔(dān)的情況下已經(jīng)達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念。現(xiàn)階段對于我國已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負時候了，這是一個戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。它直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，進而關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。基于這種戰(zhàn)略高度的認識，政府必須加強對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務(wù)力度。
2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學(xué)方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續(xù)完成學(xué)業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學(xué)習(xí)能力強，能適應(yīng)變化的環(huán)境，是將來成功走出農(nóng)村，完成轉(zhuǎn)移的主要部分。我們經(jīng)常會見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負擔(dān)。針對這種現(xiàn)象，對他們進行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規(guī)學(xué)歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進行2－3年的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們具備中、高級技工的基本素質(zhì)，適應(yīng)“藍領(lǐng)”、“灰領(lǐng)”或者“銀領(lǐng)”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術(shù)培訓(xùn)，取消年齡和文化基礎(chǔ)的限制，對現(xiàn)有勞動力進行實用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠在較短的時間內(nèi)掌握一定的技術(shù)技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓(xùn)，才能有效地提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時，職業(yè)教育在辦學(xué)過程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變動對勞動力的不同需求來設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程。根據(jù)當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Y源的特點和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。
3．整頓就業(yè)市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項勞動制度，強制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓(xùn)的義務(wù)，強制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓(xùn)職工的義務(wù)，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權(quán)益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業(yè)保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對職業(yè)教育的需求，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓(xùn)資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內(nèi)迅速擴大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產(chǎn)服務(wù)技能和技術(shù)水平。
四、結(jié)語
農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵進行農(nóng)民職業(yè)化教育，對富余勞動力進行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉(zhuǎn)移。這必將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。
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