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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村治理的表現，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2016）02-0006-01
1.農村低保與鄉村治理的互動關系
1.1什么是鄉村治理
鄉村治理是治理理論運用于鄉村研究中產生的一個新的分析概念。徐勇教授認為鄉村治理就是公共權力對基層社會的公共事務的管理，亦即使，鄉村政府和其他性質不同的村級組織向鄉村社會提供各種公共物品，實現鄉村社會的有序發展和自主發展。在鄉村治理活動中，治理主體、治理手段、治理內容和治理效果等方面構成了鄉村治理機制。具體我國鄉村治理的情況主要表現為：首先是以鄉鎮政府和村委會為主體的治理結構，以民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理為核心內容，進行自我管理、自我教育、自我服務的村民自治委員會，與村黨支部共同管理鄉村社會。鄉村社會是一個熟人群體，這種“面對面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對農村社會具有很大的控制力，使得長久積累的村規民約也成為鄉村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉村社會的安全與秩序，組織建設鄉村社會的教育、醫療等事業，以及引導農民建立生產和互助組織等綜合性的治理活動。
1.2農村低保在鄉村治理中的作用
農村最低生活保障制度簡稱“農村低保”，是政府對家庭人均收入低于當地最低生活保障制度標準的農村困難群眾，按最低生活保障標準提供差額補助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創新，在農村特困群眾定期定量生活救濟制度基礎上逐步發展起來。通過在全國范圍內建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力的困難農村居民。農村低保的建立主要以地方人民政府為主，實行屬地管理，中央財政對困難地區給予適當的財政補助。在實際踐行中，農村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉化為一種新治理手段納入鄉政府的治理范圍。農村低保在保障貧困農民最基本的生活需求上發揮了至關重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因為無法謀生而出現行為越軌，緩解了社會壓力。溫飽問題的解決也為邁向小康奠定了基礎，也為現代化的鄉村治理制度體系的確立建立了平臺。從法律意義上看，通過保障陷入困難的農民群眾的生活，就保障了農民的生存權等合法權益，有利于促進社會公平，維護鄉村社會穩定，為鄉村治理提供了良好的環境。
2.農村低保實施的問題分析
作為社會保障制度中的主體，農村低保在具體實踐中遇到了很多問題。當前，我國農民仍占大多數，農村低保的保障水平和補差額f，示準遠遠落后于城市，與相對成熟的城市低保相比仍處于擴大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問題阻礙了農村低保功能的正常發揮和農村社會的可持續健康發展。主要表現在以下幾方面：
農村低保工作管理失范。在實施中行政性強、效率低下、缺乏監督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉村治理仍然是由上而下、政府主導的行政體制，鄉鎮政府并不能了解基層社會的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉村情況的村委干部來完成，而村級干部在具體執行中受鄉鎮政府約束少，農民整體科學文化素質偏低，信息不對稱，因而容易發生主體越位的現象。當前，我國縣級以下的民政部門只設立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門部門和人員的管理和監督。由于農民的一些實際實物收入不易貨幣化，且農作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務工的臨時收入也難以評定，村干部在衡量時具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農民也沒能被覆蓋在保障范圍之內。其次，低保制度方面缺乏統一立法和專門性的規范農村低保工作的文件，只有民政部印發的《關于加快農村社會保障制度建設的建議》以及《農村社會保障體系建設指導方案》，各地具體執行和出臺的政策又缺乏權威性和法律依據。這是執行程序混亂的最重要的原因。
3.政策建議與農村低保發展前景
【關鍵詞】農村專業合作經濟組織 鄉村治理 轉向 【中圖分類號】F321 【文獻標識碼】A
在經濟全球化、國內市場經濟不斷發展的今日，農村專業合作經濟組織的蓬勃發展已經是不爭的事實。有一部分農村專業合作經濟組織除了經濟職能顯著外，在參與鄉村治理、推動實現鄉村社會善治方面，也已經發揮了現實作用，并且富有成效。
農村專業合作經濟組織為村民提供公共服務，協調治理農村生態環境
農村專業合作經濟組織作為鄉村的內源性主體之一，其發展水平越高、發展程度越深，介入治理的特點就表現得越充分。目前，農村專業合作經濟組織參與鄉村治理的表現主要有以下三個方面：
為村民提供公共服務。長期以來，政府是公共服務的主要供給者和責任人，但是現實中鄉鎮政府財政緊張，村級組織總體上財力不強。在這樣的境況下，本著自愿自治原則發展起來的農村專業合作經濟組織出現在了公共服務這一領域里。目前由農村專業合作經濟組織提供的公共服務根據其內容和形式可以分為基礎公共服務、經濟公共服務、社會公共服務等。
協調治理農村生態環境。致力于鄉村經濟發展、村民增收的農村專業合作經濟組織，基于對組織成員生存環境的關注以及農村生態環境對其長遠發展的意義的認識，開始參與到農村生態環境的保護與治理中，通過對農村生態環境的治理，來實現組織的可持續發展。在具體的治理過程中，各地農村專業合作經濟組織都是基于本土特點選擇適宜的治理途徑，農業生產方式注重環保、可持續。
塑造新型農村文化。農村專業合作經濟組織是市場經濟在新農村社區的產物，是傳統文化與現代文明交融點。塑造新型農民文化對經濟合作組織有雙重意義，既可以實現為其成員服務的宗旨，也可以開拓出農民經濟合作的新領域。因此，農民專業合作經濟組織在培訓成員、提高成員綜合素質的過程中，也發揮出了培育新型農民、塑造新型農民文化的重要作用。
農村專業合作經濟組織參與鄉村治理的主觀動因
農村專業合作經濟組織不僅直接促進了農村經濟的發展，更深深影響著鄉村治理的進程。影響專業合作經濟組織趨向治理的因素也是多方面的，主觀動因可以總結為以下三個主要方面：
一是組織目標的重新定位。鄉村社會是農村專業合作經濟組織發展的根基與土壤，改善鄉村治理中的現實問題，不僅是應當作為治理主體之一的農村專業合作經濟組織的社會責任，更是其組織目標重新定位的動機。這種趨向是基于組織自身發展的需要和實現自身經濟目標的要求，是在客觀環境發展變化中對于組織發展目標的適時調整和重新定位。
二是組織利益的內在驅動。獲取利益是一切主體內在激勵的根本動力，組織介入鄉村治理的選擇，實質上也是為了實現成員的更大經濟利益，爭取更有利于擴大經濟效益的便利條件和發展環境。組織介入治理有利于獲得政府支持，增加政治資本，借助外部力量規避市場風險。
三是組織精英的意愿。組織精英參與治理的內在動力來源于更好地實現自身價值和理想。組織參與到鄉村治理中，他們的能力和經驗就將在更大的范圍和不同機制中得以應用與提升，自身價值也得以更大化的挖掘和實現。此外，組織精英通過介入治理還能夠進一步拓展自己的發展空間。組織進入鄉村治理，不僅實現了精英個人治理能力的進一步提升，也增強了他們在鄉村社會的個人影響力，實現了他們的權利追求，有利于獲取更大的經濟收益。
農村專業合作經濟組織參與鄉村治理，也受到外部環境的影響和推動
政府政策的導向。早在1991年，《國務院關于加強農業社會化服務體系建設的通知》中就明確規定，村民專業技術協會、專業合作社是農業社會化服務體系的重要形式之一。2014年《政府工作報告》中首次提出，“推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理，健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用”。通過以上條文看未來政策導向，隨著國家治理能力的提升，政府關于民間組織的政策引導存在將其引向治理并發揮治理功能的傾向。
同類組織的示范效應。據相關統計，截至2008年底，運行比較規范、有一定規模的各類農村專業合作經濟組織超過15萬個，吸納成員總數約3878萬人。近年來，隨著越來越多的農村專業合作經濟組織開始介入治理，走進公共服務領域。不僅在他們之間具有典型示范、模式復制、經驗推廣的成長和發展特征，此外，每年還吸引著全國各地的其他同類組織、學者專家前去學習借鑒，訪問考察?；咏涣鲗︵l村治理、對組織成長具有雙贏作用。
學者專家的引導。目前，學界對農村專業合作經濟組織的研究熱度也不斷走高。絕大部分學者專家承認并認可農村專業合作經濟組織參與鄉村治理的行為，同時也在積極探究農村專業合作經濟組織如何更好地參與鄉村治理的發展模式和建議措施，大力鼓勵并引導這一趨向在適宜的組織與地區成為現實。
農村專業合作經濟組織參與鄉村治理的發展方向
農村專業合作經濟組織不僅在經濟領域發揮顯著作用，同時還能夠在鄉村治理的網絡系統中同樣產生了較大的價值，而這樣的價值也深深影響著農村專業合作經濟組織未來的發展趨向。
與其他組織包括專門的治理組織相比，合作經濟組織能以經濟發展為基礎提供社會服務，通過盈利板塊“投資”公共事業，具有資金優勢。同政府相比，其治理活動具有更大自主性和靈活性。此外，組織深入植根于鄉村本土，更為準確地了解村民對公共服務的需求；作為村民利益的代表，組織利用自身影響力，以精英牽頭，帶動組織內外村民有序參與治理，推進新農村建設進程。
借鑒先進模式，走向“社會企業”?！吧鐣髽I”是既有別于政府、企業，也有別于一般意義的非盈利組織的社會性組織，介于公益組織和營利企業之間，具有企業和非營利組織的雙重特點。農村專業合作經濟組織同社會企業一樣，以經濟發展戰略作為實現組織目的的首要途徑，營利是兩者發展目標的互通點。但農村專業合作經濟組織在不斷實現經濟領域成果的同時，還能通過參與鄉村治理創造出社會企業的公益價值和人文關懷的“社會形象”，而這本身也會“反哺”組織的經濟發展邁向更高臺階，走向“社會企業”的發展模式也就可能成為農村專業合作經濟組織的發展選擇之一。
基于運轉環境，內部雙向分化。不同農村專業合作經濟組織的內在特質、運作方式不同，所處鄉土環境也各自迥異，因此同是合作經濟組織，其發展走向也很可能在不同條件下產生分化，這里大致分為三類：首先，一部分農村經濟合作組織可能完全轉向參與公共服務的治理組織?；蚴怯捎诋數睾献鹘洕M織發展程度已經較為成熟，該組織在當地發展空間較??；或是在該組織的人員配置、外部條件、客觀需要等因素的綜合考量之下成為治理型組織更為適合。其次，如果在一定時期內，農村專業合作經濟組織介入治理的客觀條件不充分，不允許在發展方向上“分心”，亦或是基于大多數組織成員的意愿和決策，組織也會選擇回歸“主業”，回到經濟組織單一性發展不再介入治理。再有就是并未在l展方向上做出“抉擇”、選擇繼續維持其經濟組織性質并介入治理的這類合作經濟組織，在參與治理與發展經濟過程中能夠雙向受益，兩方面互為促進。
（作者單位：太原理工大學）
【參考文獻】
Abstract： China's reform and open and modernization promotes social transformation, which accelerates the floating population in countryside. The characteristics of floating population in countryside is large number, large scale, complicated structure, and diversified cause, which brings about serious governance predicament in countryside such as unstable population, hollowing out population structure, decentralized authority, and low integration. In this historical process, analyzing carefully and objectively, the author thinks that the resolution of them is building the floating population security system in countryside, stepping up effort to invest in countryside, accelerating the speed of urbanization construction, narrowing the gap between urban and rural areas, constructing the flow mechanism of land, strengthening the effort to develop rural education resources, and intensifying the endogenous variables of rural management, ect.
關鍵詞： 社會轉型；農村；人口流動；治理困境
Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament
中圖分類號：C924.24 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）05-0328-02
1農村人口流動的現狀及成因分析
當前，我國正處于經濟高速增長和波動比較明顯的社會轉型時期，伴隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，我國農村人口流動波濤洶涌，令人關注。
1.1 改革開放以來農村人口流動現狀
1.1.1 流動規模大、速度快20世紀80年代中期以后，我國的流動人口急劇增加，不僅數量大而且速度快。進入本世紀后，就近幾年的情況來看，一方面，全國范圍內的流動人口數量大增。各地流入人口數量除極個別地區略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區本縣、市內的流動人口數量仍在大幅上升。
1.1.2 流動者以農村剩余勞動力為主，流向上仍舊是從農村涌向城市，從欠發達地區流向發達地區據農業部調查統計，截至2007年，我國外出務工的農民已經超過1.5億人，部分鄉村由于精英流出太多，以致在家鄉務農的人主要成為“603861”部隊，即老人、婦女和兒童。國家統計局的相關統計資料亦顯示，我國流動人口從流向上呈現以下特征：①以近距離的省內流動為主體；②從經濟欠發達地區向經濟發達地區流動；③主要從鄉村向城鎮流動。
1.1.3 流動者素質、技能水平并無明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫。所謂“3D”職業即指危險性大、做起來比較困難、對城市人來說相對骯臟的職業。農村流動人口外出后的主要職業大多是城市人或國有企業的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來的鄉村換到另一個可以賺錢的地方而已，而且由于職業的性質，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動人口的素質的技能并沒有在高頻的流動中得到提高。
1.2 農村人口流動的成因分析
1.2.1 社會全面轉型是人口流動的總背景社會轉型是指人類社會由一種存在類型向另一種存在類型轉變，意味著社會系統內在結構及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會形態變遷上看：中國社會正在從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展。也正是在這一背景下，農村人口流動速度日益加快，數量越來越大。
1.2.2 國家有關政策的放寬和城市門檻降低是農村人口流動的前提條件政策在中國經濟社會生活中的作用和地位歷來是十分重要的。對于人口流動來說，政策的威力是強大的。長期以來，受戶籍制度和勞動用工制度的影響，人口的流動，特別是勞動力的自由流動，受到了人為的限制。改革開放從政策上為城鄉人口流動開了綠燈。
1.2.3 剩余勞動力大量增加是農村人口流動的根本原因隨著改革開放和在農村的普遍推行，農民的生產積極性和勞動生產率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當于全國平均水平的2/3，全省4500多萬勞動力一年中約有一半時間沒活干。同時，全國農村中每年還有大批青年男女陸續進入流動年齡。1978年以來，農村新增勞動力平均每年在900萬人以上。農村對剩余勞動力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農產業轉移，向城鎮轉移。
1.2.4 城市建設或城市化發展對勞動力的大量需求使農村人口流動成為可能八十年代中期，城市經濟改革與發展全面展開，城市開發建設的一系列投資優惠政策出臺。按照1978年的價格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長率為17.30%。固定資產投資額的逐年遞增，導致基本建設規模迅速擴大，從而造成城鎮建設對農村勞動力的大量需求。到1988年，建筑業人數中農村勞動者達總數的60.39%。在新增勞動者中，來自農村的達86.46%。
1.2.5 經濟利益的誘惑是農村人口流動的直接動力長期以來，農村生活條件差，經濟來源路子窄，經濟利益誘惑、外出打工賺錢成為農村人口流動的直接動力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉村――中國農村勞動力流動實證研究》中即充分論證了“農民工外出的動機絕大多數是賺錢”。
2農村人口流動造成的新時期鄉村治理性困境及其表現
人口流動意味著人力、資金、技術以及需求等資源的再配置，因此是社會發展的一個重要變量。近代以來，中國的人口流動大致經歷了這樣三個階段：“不離土不離鄉”、“離土不離鄉”、“離鄉又離土”。而改革開放以來，絕大多數農民離開農村離開土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉村發展的相對“空心化”，給鄉村治理帶來了一系列問題。
2.1 高頻人口流動使鄉村穩定備受挑戰首先，農村流動人口外出的主要動機是掙錢，但是他們不一定都能夠尋找到正當的掙錢的機會，其預期目的與現實會產生差距。其次，由于經濟、社會、文化等各方面因素，農村流動人口往往得不到公正的對待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內心的不滿。第三，現代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權利，自由必須守法。但從鄉土社會的角度看，自由就是不受任何制約。農村流動人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對現代自由的真諦理解很少。第四，傳統鄉村較穩定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎上。他們進城后，發現城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規則的不完善，農村流動人口的正當權益得不到保護，甚至經常上當受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現有體制下，進城農民真正“進城”的是其廉價的勞動力，而勞動力的醫療、教育、住房、培訓等社會權利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農民并沒有融入城市主流社會，而是作為“邊緣人群”處于有流動無規則的態勢。當許多人被迫回流于鄉村后，他們把傳統鄉土秩序已經遺棄，而現代城市文明規則和秩序卻尚未內化。因此，他們作為特殊群體，便嚴重沖擊著鄉村社會秩序，影響社會穩定。
2.2 大量人口流動使鄉村人口結構“空心化”趨向嚴重所謂鄉村發展的“空心化”，是指支撐鄉村可持續發展和文明轉型的資金、技術、知識、人才和需求等資源大量流失，鄉村治理可利用的手段嚴重匱乏，從而陷入鄉村發展的困境。不可否認，在農村人口流動中，一些農民精英往往寓資金、技術、知識和人才于一身，并對城市文明形成強大的親和力。他們與農村的聯系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯系會完全中斷。在這樣的情況下，農村人口結構日益趨向“空心化”，留守農民中就出現了“603861”部隊，即老人、婦女和兒童，從而嚴重制約鄉村的發展。
2.3 土地經營分散化和使用權的絕對化大大限制了三農問題的解決農村人口流動并未帶來農地經營的“規?；薄?0世紀90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國人地關系高度緊張的局勢。農村剩余勞動力的大規模流動，成為農村土地通過規模經營獲取社會平均利潤的必要條件，但并非充分條件。實踐表明，在當前我國農村土地制度仍舊實行家庭承包制的情況下，農村人口流動并未帶來土地流動。造成如此窘境，原因主要是國情所致。我國一直呈現人多地少的緊張局面，人地關系“剪刀差”式的發展趨勢直接造成我國耕地資源結構的嚴重失衡。在人口壓力下，土地對于農民而言，首先表現為“生存資料”，活命的基礎，而不是“資源優化配置”的生產要素，農地所承載的社會保障功能在逐漸“超越”其生產功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細碎化、分散化，難以形成“規模經營”可持續發展，而且造成土地難以流轉，難以按資本、技術、知識相對優勢來配置土地。農民流動造成的土地撂荒、拋荒等現象，直接影響農業勞動生產率和農村的健康有序發展。
2.4 人口流動加速了鄉村社會的分層，社會整合程度降低，治理難度加大流動加速了農民經濟收入差距的拉大，進而加速了鄉村社會的分層，這種貧富差距帶給留守農民更大的“失衡感”。而流動使農民的現代性提升傳統性下降，誠如周曉虹所說：“農民流動本身就是一所培養農民現代性的大學校?！眹鴥韧鈱W者的實地調查研究也表明，流動會促使農民現代性增強與傳統性削弱。城市生活參照系的絕對優勢使未流動農民內心逐漸產生并積聚起一種強烈的“不斷增強的受挫感”?！八麄兏惺艿降氖撬麄兣c城市居民之間的生活差距并非因經濟發展而帶來一種縮小，現實使未流動農民的‘期望―收益比’變得無法彌合”這些都直接導致了農民對現有權威政治的疏離和文化認同下降，加大了社會治理難度。
3多措并舉，共同架設走出鄉村治理困境的橋梁
在構建現代社會的進程中，鄉村治理結構的重建，亟待政府、社會及鄉村等對現有社會資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時進行制度創新，加快城鎮化建設的速度，加大對農村的投資力度，盡快走出農村的治理的困境。
3.1 加快建立健全鄉村社會保障制度，規范鄉村社會結構改革開放后，隨著家庭承包責任制的實施，農民的醫療、教育、養老等社會保障也逐步“土地化”。高頻的農村人口流動改變著農村原有的社會結構，伴隨著鄉村精英階層的外流，長久居住在農村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應加快鄉村社會保障體制的建設，盡快建立健全財政投入機制和出臺制定社會資金回流鄉村的導向性政策。全面保證政府對鄉村財政投入的連續性和穩定性， 充分發揮政府在社會資源配置中的作用。
3.2 加大對農村農業的投資力度，全面推進社會主義新農村建設當前農村農業發展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農村精英的大量流失。因此，政府部門應加大對農村農業的投資力度，建立健全農村的公共衛生設施，教給他們資金運作和賺錢的方法，加大對農村各項政策實施情況的監督，同時輔以科技扶持，引導農民在技術創新上走出發家致富路子，全面推進社會主義新農村建設。
3.3 加快城鎮化建設步伐，縮小城鄉差距，促使社會資源有序流動城市化是現代化的重要特征。縮小城鄉差距已成為鄉村治理走出困境的必然選擇。由于我國特殊的國情，我國城市化的道路應當以積極發展小城市為主，走小城鎮化之路。為此，各級政府就應該在統一規劃的基礎上，制定優惠政策以吸引那些有經濟實力但不再從事農業生產的人口聚集到小城鎮。通過小城鎮建設促使社會資源有序流動，不斷縮小城鄉差距。
3.4 建立健全農村土地流轉機制，促進土地“規?；苯洜I建立在土地的家庭承包經營基礎上的統分結合、雙層經營體制是中國農業的基本經營制度。隨著經濟社會的發展，家庭經營的內涵發生了變化，農業生產的專業化、商品化、市場化程度大大提高。因此，面對農村人口大量外流，部分土地無人經營、管理的現象，政府應加速建立健全農村土地流轉機制，從根本上促進土地的專業化和規?；洜I，解決流動人口面對土地的困境。
3.5 加強鄉村教育資源開發力度，塑造現代農民，強化鄉村治理的內生變量鄉村的主體是農民，農民的狀況如何，將直接影響鄉村治理的成敗。加強鄉村教育資源開發力度，不斷提高農民素質，塑造新型農民，已成為鄉村治理成敗的關鍵。只有改造農民、教育農民、提高農民素質，才能改變農民的地位，實現農民的解放，才能釋放作為鄉村治理主體的農民的積極性、主動性和創造性，才能在此基礎上由傳統農民過渡到現代農民。目前就是要大力推進農民的教育培訓，逐漸消除農村的文盲半文盲現象，培養一大批有知識、懂技術、會管理、明法律的農業勞動者。并通過教育破除各種陳規陋習、等級觀念、封建殘余，樹立民主、法治、平等的現念，全面造就具有現代商品市場意識的新型農民。使農民成為鄉村治理的真正主宰。
總之，鄉村治理不能離開農民來進行，而不改變農民長期以來形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農民的社會主義覺悟，也談不上鄉村的現代化。作為鄉村社會主體的農民綜合素質的提高，不僅是鄉村社會全面發展的重要保證，而且也是鄉村治理的重要內容和鄉村治理成功的重要標志之一。
參考文獻：
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關鍵詞 稅改 治理 策略
資源性治理體現了國家的社會結構轉型，也隱含著中央政府為謀取政權合法性重整國家與農戶關系的意圖。但國家的意圖卻在實際的治理效果中大打折扣，反而形成了治理的“反治理”績效。原因何在？是地方基層政權自我利益的維系和擴張的結果，還是向公共服務型政權轉向的未完成所致，原因可能恰恰在于地方基層組織力量的空虛化有關。在有限的資源掌控前提下，地方基層為了完成上級下達的目標和保持底層群眾的滿意度，就以塑造標桿的方式處理資源的分配，從而導致了有著樸素相對平均主義心態群眾以及在資源分配過程中失去利益的群眾不滿，進而這種情緒形成“傳染”機制。
一、稅費改革前后的治理結構轉變
1.鄉村治理強度的“軟”化。國家的稅費改革使得鄉村基層處于極為被動的局面，在此過程中，鄉鎮基層政權可謂兩面都失去了信任。首先，在稅費加重負擔下的農民對基層干部的不滿和失信，對基層干部的稅費改革造成的傷害仍然使得村民仍然對基層干部心有余悸。其次，國家對稅費改革的取消其實某種程度上也表達了對地方基層政權的不信任，中央很快從稅費改革調整到稅費全部取消，以至于基層政權干部在以后的執行力度中出現了種種阻力。
2.村級集體組織力量的退化。村級集體組織的運轉顯然受到稅費改革強有力的沖擊，農村本身的集體經濟力量在家庭承包制以來就有弱化，雖然農村實行的是家庭承包制為基礎的統分結合的雙層經營體制，但事實上農村經濟“統”的力量愈趨弱化，以至在有些村根本就沒有集體經濟，并且對分散的農戶無法施加集體的力量。而稅費改革則從治理方面減弱了村級組織的管制力量，國家對村級組織的力量使得村干部無法且沒有力量去應對村內事務的處理。基層村干部的不作為和力量空虛化造成了地方混混力量的上升，并且混合相應的灰色社會性質的力量的介入成為村級治理結構的隱蔽性秩序。
3.治理的空虛化、形式化。資源汲取的實質性治理消退之后，村級組織必須尋找合適的空間建立自己運轉的合法性。于是就產生了“軟指標”的“硬指標化”，所謂軟指標的硬指標化是指鄉村組織在原來的刮宮引產，催糧要款等為代表的硬指標已不成氣味硬指標的情況下，將原來的軟指標如村務規范化管理、發放資料等當做當前的中心工作即硬指標來抓。
4.鄉村公共物品供給的缺失。如果說稅費改革之前治理的強度一定程度上是以鄉村公共服務的有效供給作為平衡的，那么稅費改革之后，鄉村公共物品的治理供給基本處于癱瘓的狀態。村莊已經沒有能力有效動員村內的民眾力量進行村莊公共物品的建設，積累工、義務工和三提五統的取消造成村集體組織財政的困境。
二、資源下放的治理困境
1.撒胡椒粉似的農業補貼與實際治理的脫節。國家不僅取消農業稅，而且給予農民種植糧食以多種補貼，包括糧食補貼、農機補貼、良種補貼和農資補貼等等，而且補貼的范圍不斷擴大，現在農民種田每畝合計可以得到獎金100多元的補貼。實際情況是很多農民并不看重補貼，出去打工的還是很多，拋荒在有些地區仍然不同程度存在。有學者指出，與其采用撒胡椒粉似的給予農民好處，還不如把這些錢統一起來辦大事，可以幫助農村債務的減輕，幫助村莊的公共設施建設，尤其是水利方面的投入，可以達到事半功倍之效果。
2.合作醫療的剛性任務引起的干群兩怨。農村基本實現了合作醫療的全覆蓋體系，然而合作醫療作為國家對農民看病支出的保障措施，并不能解決農民看病難、看病貴等問題。許多農民抱怨合作醫療只能“看大病不能看小病”。由于村莊的流動性體制，村干部為此要投入很大的精力保證合作醫療的覆蓋率。為了達到相應的上報率，村干部自己要拿出點錢先墊上，等著村里人過年回來再向他們要回，這其中村干部不知道為此要付出多少精力和時間成本。
3.專項轉移的支農政策脫離鄉村社會的基礎?；诙愘M改革之后農村財政的困境，國家建立了專項財政轉移支持農村一些公共基礎設施的建設，但是專項轉移支付的前提是村級組織干部必須能向上面跑，所謂“會哭的孩子有奶吃”，經常向上面跑關系的村干部就可以為村莊提供國家財政的支持，而有些不能跑的村干部自然引起了村民的不滿。在同一地區的村民會有比較，看到別的村都建起一些東西，而本村的什么都沒有，以至公共基礎設施破壞，水渠淤積，電站失修，道路泥濘不堪，自然矛盾的集中點指向了村干部。
4.低保等選擇性補助措施不公所引起的治理困境。作為一種非常技術化的治理手段，農村低保以及一些社會福利救助需要詳細制定出享受低保的生活標準，然后通過村內村民代表會議的提議同意達到程序的公平。鄉村干部可以利用自己手中所掌握的低保名額實施相對較為私人化的網絡治理。雖然這種私人網絡化的治理方式給村干部一定的治理空間，但由于與公開宣稱的公平性相沖突，在實踐之中必然大打折扣。
撒胡椒粉似的國家補貼方式與選擇性的資源的下放體現了國家在鄉村治理中的一個悖論，國家補貼的直補到戶是國家不希望通過鄉村組織直接下放到農戶手中，其含義是國家擔心地方基層組織會截留農民的補貼，表現了對地方基層的不信任。另一方面國家給予鄉村民眾的資源性物品卻又不得不依賴于鄉村一級的組織和執行，鄉村組織仍然擔當著地方治理的主體任務，國家必須以其為支撐建構公共服務型政權的轉型。
三、稅費改革后反“治理”績效的機制成因
地方政府因為面臨著治理的轉型所承擔著的職責已經不能控制資源下方的社會配置，而造成這一重要的原因恰恰本身就是稅改以后形成的邏輯所導致。稅改取消了鄉村組織汲取力量和動員力量的合法性，錢集資不起來、農民又指揮不動，鄉村組織就成為了“懸浮型”的政權框架。所以，稅費改革自身演繹的邏輯導致了基層組織力量的散化，集體力量的實效使得原本已經分散、獨立的農戶更加陷入了集體行動的困境。奧爾森認為要解決集體行動的困境最重要的是要保持小集團，不能讓集團的規模過大，否則就會陷入“搭便車”的難題，而要解決大集團的行動邏輯就是通過國家的強制性力量，原來的村級組織正是承擔了國家強制性力量的角色。
國家選擇性資源的下放一定程度上給予了干部積極治理的激勵性質，但是這種激勵又會造成鄉村社會平均主義心態的反彈，會產生“憑什么他有我沒有的質疑”進而對村干部的治理產生懷疑，對干部國家資源的分配中只注重關系不注重公平的氣憤，“低保都是村干部有關系的人拿去了，我們哪有份呢？”“農機補貼那也是村干部給自己親戚拉攏的，平白無故的人家會給你？”等等，這些在鄉村中散發的一種對干部以關系私分資源的方式充滿著氣憤的情緒，使得村干部成為某些村民中極為不歡迎的人物。地方公共事務的治理必須依賴于地方自己的組織和動員能力，地方在稅費改革前可以通過稅費并收的方式完成自己機構的運轉和地方公共服務品的供給，稅改以后已經失去其原有治理的合法性基礎。
村內原有的治理模式和平均主義心態的打破，形成了村莊治理績效的極低評價。鄉村干部形成相對穩定的利益共同體卻與農民形成了利益的暫時性脫鉤，其根本的原因在于鄉村集體力量的退化和無力，現在加上科層化的吸納機制，村干部主要的任務是完成上級的布置任務和考核目標，對群眾的治理能力卻嚴重下降，甚至把自身作為“虛化”處理，出了事情也是找上級。
四、結束語
原本意義上，增強國家與社會之間關系的稅費改革邏輯在具體的實踐中卻導致了相反的邏輯，國家與社會之間的治理整合引發的是“反治理”的績效，其根本原因在于國家對基層政權的矛盾狀態和基層治理公共規則的不確定。當前利用資源下鄉的機遇修復原本缺失的基層政權與群眾之間的疏離關系，最重要的是給予集體以治理公共設施的能力，以提供公共物品建設為契機，重新整合鄉村社會的治理結構。在地方基層獲得國家行政性力量和資源支配的同時，要積極發動群眾組織起來，從而形成群眾與治理的良性互動，以基層政權與農民之間的良性互動改善原有的管制型治理結構，所以，在此當中群眾的自我組織能力和自治能力是集體組織力量加強的前提。我們當前面臨的是社會轉型的關鍵時期，地方基層治理轉型能否成功，國家對三農問題的投入能否取得成效，關鍵是要看地方治理能力的現代轉型。
參考文獻
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關鍵詞：城鄉融合；人居環境；污染治理；目標；措施
農村人居環境是農村公共事務管理的一項重要內容，伴隨“美麗鄉村”、“鄉村振興”等政策的提出，改善農村人居環境備受政府的重視。城鄉融合進程中，城鄉人居環境發生了改變，一方面，城鄉融合加速了農村地區的發展，推動了農村基礎設施的完善；另一方面，城市污染向農村轉移或蔓延的問題依然存在，農村人居環境治理任務艱巨。從重要性上來講，農村人居環境治理關系著廣大農民的身體健康和生活質量，反過來也會影響城鄉融合的進程，因此，應進一步明確農村人居環境治理目標和治理措施。
一、農村人居環境的現狀及治理困境
近年來，我國為推進農村經濟社會發展采取了許多積極的措施，在環境建設方面也在極力推進生態保護和美麗鄉村建設工作，如建立生態補償機制、農村環境的連片整治、農村清潔工程等，在政府的推動下農村人居環境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統農耕模式、生產方式和生活方式等的影響，農村人居環境治理形勢依然嚴峻。具體表現如下：
（一）農村工業污染問題嚴峻城鄉融合的同時，為發展農村經濟，實現城鄉的共同繁榮，農村產業結構發生了轉變，一些城市工業向農村轉移，農村工業總量逐漸增加，這也加大了農村環境的壓力。且在農村工業發展過程中多數地區沒有做好污染預防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現為：工廠地理位置分布不合理，造成農田和水利的污染，不僅容易產生糾紛，也危及了農村居民的身體健康；農村工業規模在擴大，但生產技術和污染處理技術更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國農村地區幅員遼闊，農村工業空間布局較為分散，環境污染的治理難度大；現有的農村工業污染監管不足，且缺乏相關的制度規范和法律保障［1］。基于上述問題和情形，農村工業污染問題亟待解決。
（二）農業污染問題難易解決農業是我國的重要產業之一，長久以來，農業生產過程中使用了大量的農藥、化肥等，且小農經營模式導致很多先進的農業生產技術難以使用，大量的化學品造成了土壤和水體污染。城鄉融合進程中，大量農村勞動力涌入城市，能夠專注于農業耕種的人數變少。由于家中缺少勞動力，反而人們在農業生產時更加依賴于農藥、化肥。在傳統的農業生產時，農民秋收時會將秸稈等進行二次利用，作為能源使用，但農村生活環境的改變以及人們生活方式轉變之后，農民對秸稈轉化成能源的需求減少，因而近年出現了大量的秸稈焚燒現象，導致空氣質量下降。在養殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農村居民的人居環境造成了污染，且由于農村中飼養家禽數量的增多，畜禽糞便造成的環境污染問題不可忽視。
（三）農民生活污染趨勢加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經濟增長和社會發展的同時，出現了越來越多的商品，人們對于物質的追求更為強烈，這一點不僅表現在城市居民身上，農村居民的消費水平也在不斷增加。傳統的農民生活垃圾處理方式比較簡單，且沒有垃圾分類處理的專業設施，每年產生的大量生活垃圾難易處理，這也是當前農村人居環境改善的一個難題。究其原因，一是農民的生活垃圾分類處理意識不強，經常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農村地區缺少公共衛生基礎設施，沒有生活垃圾管理主體。人們的環境保護意識不足，大量的生活垃圾長期得不到有效的處理，部分農村地區形成了臟亂差的人居環境。
（四）城市污染向農村蔓延城鄉融合發展既給農村帶來了諸多利好，同時城市為提升環境質量，城市的污染也在向農村轉移，如一些高污染企業遷至郊區或農村。城市污染向農村轉移或蔓延，產生了大量的工業廢水、廢氣、生活垃圾等，進一步加劇了原本脆弱的農村生態環境。農業生產離不開土壤，土壤一旦受到污染，也會被農作物吸收，加大了農產品污染的隱患。在垃圾處理過程中，部分城市垃圾沒有得到及時有效的處理，且農村地區缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒有將這些城市垃圾運回城市，使得農村堆放的垃圾總量增多。農村環境污染，如大氣污染、水污染也嚴重威脅著人們的身體健康。此外，如果農村環境污染問題長期得不到解決，就會陷入惡性循環，生物多樣性遭到，氣候也會受到影響。農村人居環境的治理源于當前環境危機，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農村人居環境，應協調好各利益主體的關系，明確各主體的責任，同時彌補資金不足、技術不足、保障不足等問題。
二、城鄉融合視野下農村人居環境治理的目標
在社會主義新農村建設進程中加強農村人居環境的治理，不僅是為農村居民的身心健康負責，同時也是為農村社會乃至整個社會的持續發展負責。城鄉融合不僅是經濟的融合發展，更體現在社會、生活、文化、環境等多層面的有機互動與融合，且在城鄉融合進程中要避免城市污染向城市蔓延，農村環境治理更要汲取城市發展的經驗和教訓。
（一）以科學發展和持續發展為最終目標農村人居環境治理要以科學發展觀為指導，樹立可持續發展的基本理念，深入貫徹落實鄉村振興、美麗鄉村、城鄉融合等發展戰略，以資源保護和環境保護為前提，高度重視生態文明建設和城鄉一體化發展。農村人居環境是人們生產和生活所處的空間環境，鑒于農村原有生產方式、資源和能源使用方式、工業污染、生活垃圾污染等問題，環境治理要切實解決這些問題。農村生態文明建設與保護具有復雜性，因此要綜合考慮和整體設計，基于美麗鄉村建設的大背景，統籌農村居民的基礎設施、服務設施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環境改造方案，進而實現科學發展、統籌發展和持續發展的最終目標。
（二）以改善環境和農民生計的可持續為共同目標農村人居環境治理不是要放棄發展經濟來保護環境，實際上，生態環境問題的治理最終依然要依靠經濟發展和技術力量。農村人居環境包括人們的居住環境，隨著城鎮化建設的步伐不斷加快，我們也看到農村的環境和基礎設施等得到了改善，人們的生活質量在不斷提升，這些都歸功于農村經濟的發展。新時期，我們在發展農村經濟，提升人們生活水平的同時，從長遠角度考慮，我們要樹立環境保護和經濟發展的雙贏目標，平衡好環境效益和經濟效益之間的關系。一方面，大力發展農村經濟，推進農村產業結構的轉型升級，以增加農村的收入，同時要高度重視工業污染問題，不能以犧牲環境來發展經濟，而是在充分保護農村生態環境的前提下發展經濟，如綠色農業、綠色旅游業、新能源產業等［2］。另一方面，進一步加大農村環境改善的投入力度，發揮城市對周邊農村的輻射和帶動作用，完善農村基礎設施建設，如交通、道路、公共衛生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過拓展農村公共服務，還可以為低收入人群創造更多的就業機會，在增加農民收入的同時也有助于改善環境。
（三）以統籌發展和融合發展為主要目標城鄉融合發展給農村發展帶來了很多新的機遇，農村人居環境的治理也應抓住機遇，實現城市與鄉村的共同發展。從城市發展角度來看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問題，而一些農村地區基礎設施日臻完善，如何發揮二者的優勢互補成為人們關注的焦點；從農村發展的角度來看，城鄉融合的同時，越來越多的農村勞動力涌入城市，農村發展面臨勞動力不足、人才不足、技術不足的問題。鑒于此，農村人居環境的治理要以統籌發展為目標，協調好城市與農村的關系，發揮城市和農村現有的優勢，只有優勢互補、融合發展才能從整體上實現健康持續發展的目標。綜上，農村人居環境治理工作任務艱巨，且是鄉村振興的重要基礎，人居環境的改善能夠為鄉村發展奠定物質、文化、制度等方面的基礎，同時，鄉村振興目標的實現也需要人居環境的改善。
三、農村人居環境治理的具體措施
針對當前我國農村人居環境還不夠完善，環境污染問題依然嚴峻的現狀，在持續發展、統籌發展、環境與生計雙贏目標的指引下，農村人居環境治理要著重考慮如下方面。
（一）治理主體的多元化從城鄉融合視野出發，農村人居環境治理不是單一主體的責任，也不僅僅是農村發展的問題，應從整個社會發展的角度來尋求解決之策。農村生態環境的破壞問題十分復雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實現治理目標，因此，要將政府和農民共同作為農村人居環境治理的平等主體，同時吸納企業、社會等參與進來，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導，發揮政府、村民、村委會、社會組織的協同治理作用。農村人居環境治理的前提是對現有資源進行有機整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國《環境保護法》的相關規定，“一切單位和個人都有保護環境的義務”，但是在具體執行過程中出現了偏差，尤其是農民在環境治理中的積極性并不高。因此，應從制度和法律層面強調農民在環境治理中的主體責任，詳細規定廣大農民在人居環境治理中的權利和義務［3］。社會組織包括環保協會等，目前環保協會要發揮自我監督和自我落實的管理作用，就應積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對農村的道路、公測、垃圾中轉站進行清潔，同時也可組織對村民環保意識和能力提升的宣傳教育活動，或是針對政府在農村環境設施建設和治理服務質量進行評價。政府層面則應發揮好引導作用，從整體上進行把握和設計，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發不同主體參與農村人居環境治理的積極性，協調好各主體之間的關系。其次，發揮產業技術的支撐作用，注重市場主體的培育。除了上述主體以外，市場在農村人居環境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉融合過程中，應大力推進農村人居環境治理的市場化、專業化和產業化導向，重點培育農村環境治理的龍頭企業。在具體做法上，一是要提高行業準入門檻，避免環保企業的惡性競爭，做好環境治理企業的信息公開工作，并將失信的環保企業拉入黑名單［4］；二是完善環境保護相關法律法規，制定環保設施技術標準，重點推進生活垃圾、生產技術、秸稈發電等綜合利用技術的發展和成果的轉化，為相關技術企業提供優惠政策，或是重點培養產業孵化機構等，在政策、資金、技術等層面加以傾斜。
關鍵詞：新農村建設；農村；公共管理；體系
“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題”。在堅持農業農村優先發展的戰略中，產業興旺固然是直接左右廣大鄉村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農業產業化、科學化、現代化發展的關鍵。建設新農村不僅要大幅增加鄉村人口的物質收入，還要建設生態宜居、鄉風文明的鄉村生活環境，全力推動鄉村公共治理水平加速發展。
1新農村建設視角下農村公共管理體系建設成就
1.1各項基礎設施建設水平大幅提升
隨著新農村建設進程的不斷加快，廣大鄉村地區的公共管理體系建設發生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎設施建設水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉村和山村基本實現了通水、通電，改變了千百年來農村地區只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數極端貧困地區，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區的村民從此過上衣食無憂的新生活。經過數10年基礎設施建設，廣大農村地區已基本實現了路路通和村村通，也就是實現了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉村地區實現了互聯網全面普及。
1.2政策性投入持續增加，夯實公共管理基礎
隨著“三農”問題成為國家發展戰略的重心，針對“三農”加大投入便成為近年來政策傾斜與扶助的核心。例如政府公共財政轉移支付體系已覆蓋全部鄉村地區，各地每年基于公共財政轉移支付開展的公共管理工作得到了越來越堅實的資金和資源支持，為廣大鄉村地區全面提高公共管理工作水平奠定了扎實的經濟與物資基礎[1]。
2新農村建設視角下農村公共管理體系建設的常見問題
2.1法律支持體系建設不完善
新農村建設視角下，農村公共管理體系建設取得了長足進展，也為未來“三農”發展描繪了極為可喜的前景。但一些更加偏遠的鄉村、山區與牧區，農村公共管理依然處于起步階段，從制度、措施、資金、人員等方面均存在不同程度的缺陷和不足，其中比較突出的問題就是法律支持體系建設不完善。農村公共管理法律體系建設的缺陷主要表現為針對性和執行性不足，這是由于國內法律體系中專門針對農村公共治理的法律法規幾乎處于空白造成的。現有的公共管理法律法規主要緣于城市的實踐經驗與現實問題而制定和完善，并不適用于鄉村地區，農村不同所有制經濟體出現利益糾紛時很難找到對應的法律法規進行調解和處置，農村地區的市場經濟在監督管理方面缺少專項法律的指導。法律支持體系建設不完善的最大缺陷就是容易給違法犯罪分子可乘之機，也使奉公守法者出于安全等方面的擔憂而不敢或不愿在鄉村加大投資與生產。
2.2資源投入系統均衡性與針對性有限
針對鄉村地區和“三農”建設的資金與資源投入存在均衡性和針對性不足的問題。廣闊的疆域和極不均衡的經濟發展狀態決定了不同鄉村地區在“三農”發展方面存在千差萬別的特點和需求，而戰略層面的資金與資源扶持幾乎無法實現面面俱到，只能在實踐過程中不斷進行改善和修正。這就造成一些地方的政策性投入出現“撒芝麻”“攤大餅”的均衡主義問題，也就是無差別的公共財政轉移支付。表面上看這種平均化的投入在最大程度上實現了公平公正，實質上卻降低了政策性扶持應當發揮的主導引領和激勵推動作用。尤其是對經濟發展落后、基礎薄弱的鄉村地區而言，對資金和資源的迫切需求需要管理層予以傾斜和照顧。過于均衡的投入顯然難以滿足特殊地區的特殊需求，在更大程度上制約了當地公共管理水平的提升[2]。
3新農村建設視角下農村公共管理體系建設的優化路徑
3.1加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎
涉及公共管理的體系建設不能缺少法律法規的指引和依據。由于多年來廣大鄉村地區在經濟發展、民生建設和公共管理等方面處于法律監管相對邊緣乃至空白的地位，使農村發生農民、農戶合法權益遭受侵害的現象。法律體系的建設為農村公共管理實現系統化與規范化奠定了扎實的基礎，為農村提升公共管理服務水平提供更加明確和清晰的法律依據和指導。因此，新農村建設視角下，農村公共管理體系建設優化要重點加快法律支持體系建設，夯實依法治理基礎。由于法律相對于實踐工作的滯后性，應在現有法律體系基礎上鼓勵地方立法，以試點方式分步驟、分階段推廣普及。當前，全國性法律體系中與公共管理相關的內容多屬于宏觀戰略的原則性內容，雖然足夠高瞻遠矚，但在精細化、針對性和可操作性等方面存在適應性較差等問題，尤其是對廣大鄉村地區越來越多個性化需求的契合程度明顯不足。面對這種過于籠統的法律，農村公共管理常會陷入主觀臆斷的“泥淖”，容易因人而異出現認知誤區和歧義。因此，地方性法律法規的出臺迫在眉睫。
3.2實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性
作為直接影響農村公共治理系統性建設的核心因素，政策性資金和資源投入對農村公共管理的科學化與現代化發展具有決定性影響。為解決當前這一環節中的現存問題，各地應積極探索本土優化策略，實事求是、因地制宜地提高資源投入系統的均衡性與針對性。例如近年來部分鄉村地區通過外部投入和內部發展已奠定了一定的經濟基礎，為優化公共管理體系建設提供了相對良好的硬件條件，管理部門可以側重于本地產業化發展帶動，以自身“造血”的方式進一步提高本地公共管理的系統性和規范化，實現可持續發展。大力發展集體經濟，通過鄉村集體產業的利潤收益或稅收收入等，支持當地公共管理體系建設，提質增效，基于公共管理系統化和規范化反哺集體經濟做大做強，進而形成良性循環和可持續發展。對仍處于相對貧困和經濟實力仍相對薄弱的偏遠鄉村、山區或牧區，公共管理更加需要財政性資金支持。這些地區的主管單位應適度進行強化投入，通過外部“輸血量”的增加助力公共管理水平盡快提升[3]。
3.3加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質
農村公共管理是一項長期的系統性工程，構建符合時代要求的公共管理體系不能缺少既有理論知識又有實踐能力的專業人才。不同于城市對人才的強大吸引力，不少鄉村地區長期都是人才流出和流失的“重災區”。多數年輕人外出學習或打工，更愿意留在條件優越的城鎮，農村在逐漸成為人丁凋零的留守之地的同時，人才稀缺和匱乏成為制約當地產業發展和公共管理水平提升的主要原因。加強教育培訓，提高管理人員隊伍的整體素質至關重要。例如定期組織專家學者下基層為農村公共管理部門人員開展講座或主題討論，幫助基層人員提升理論知識水平，從而在后續工作實踐中優化管理模式；輪流安排農村公共管理人員參加第三方專業機構組織的委培教學，逐步實現工作人員隊伍整體素質的提升。為使農村公共管理系統建設起點更高、進步更快，有條件的地區應適當提高準入門檻，在挑選農村公共管理人員時制定學歷、職業、資歷等系統性要求。這種更高起點的方式可以從根本上改進農村公共管理人員隊伍缺少中高端人才的狀態[4]。此外，當前國家扶持“三農”的又一策略是以各種優惠政策吸引大學生深入基層，這對農村公共管理系統建設人才隊伍是一大利好。各地應充分利用政策紅利招賢納士，一方面，吸引更多高學歷人才充實基層公共管理隊伍，全面提升人才隊伍的整體素質；另一方面，優秀人才是加快農村公共管理水平提升和系統構建的核心要素，是戰略層面推動農村公共管理體系完善的重中之重。
[關鍵詞]公共選擇鄉村關系治理
在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。
一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。
鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。
從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。
二、鄉村關系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。
(三)村委會雙重角色失衡
村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。
三、對鄉村關系失范的治理
公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：
(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限
要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。
(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織
改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。
(三)培育自治組織，增強村委會自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。
(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變
在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。
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【關鍵詞】《朝陽溝》 鄉村 倫理
誕生于1958年的豫劇現代戲《朝陽溝》無疑已經是中國當代戲劇史上的一個經典?！冻枩稀纷鳛榻浀湮谋镜闹匾憩F在于,它歷時近半個世紀,一直在舞臺上常演不衰,深受中原乃至京城等各地觀眾的廣泛熱愛,從而在學界不斷理性反思歷史的過程中,將諸如“中國戲曲現代戲突出貢獻獎”等多種崇高榮譽盡收囊中。作為“”期間“躍進”的典型產物,《朝陽溝》烙印荒謬時代的特殊徽章,卻不像同時期產生的大量其它戲劇作品一樣灰飛煙滅于歲月的塵埃,反而投合了不同現實語境中人們的真切喜好,這不能不算是戲劇史上一個有待深究的謎。文本的細讀使我們發現,《朝陽溝》內部的話語表述復雜而非單一。正是文本意義叢生的實質成就《朝陽溝》戲曲現代戲接受史上令人驚嘆的現象。本文試圖從三個部分對這一奇異現象做出一種解釋。
一、倫理與政治的合奏
文本的政治寓意不辯自明?！冻枩稀穭撟髌鋾r,“知識青年上山下鄉”運動已經火熱展開?！冻枩稀返膭∽髡邨钐m春捕捉到了社會政治生活的這一重大主題,讓到城市上學的農民栓保畢業后“回鄉”生產,讓銀環和李桂蘭等城市青年“下鄉”勞動。文本歌頌了青年們對意識形態指令的熱情響應,同時顯然也美化了“知識青年上山下鄉”運動,張揚了支撐這場運動、并為這場運動推波助瀾的價值理念?！翱偮肪€光芒萬丈”、“一日千里”,具有鮮明時代特征的語言在文本中俯拾即是,強烈的意識形態氣息不斷撲面而來。
偕同文本的政治敘事前行的是倫理敘事,概言之,是婚戀敘事。銀環下鄉到朝陽溝,“一來是為了建設社會主義的新農村”,“二來和栓保家又有這樣的親戚,一舉兩得”。戲劇首場中的那一張照片是重要的舞臺道具,照片的被“撕”、被“扔”等都說明銀環與栓保倆人的愛情婚姻與政治理想合而為一。堅持愛情婚姻意味著堅持政治理想,而放棄政治理想則意味著放棄愛情婚姻。于是,“下鄉”,不僅是銀環實現政治理想的唯一途徑,也是銀環追求愛情婚姻的必要做法,銀環因此緊隨栓保奔向朝陽溝。
“翻過一架山來,走過一道洼”,朝陽溝里等候著迎接銀環的栓保家質樸、溫暖,洋溢著勃勃朝氣。展現在銀環面前的是一派生動活潑的鄉村家庭日常人倫圖景:栓保爹勤勉能干、栓保娘善良可親、小妹巧真天真可愛、二大娘等鄰里鄉親友好和氣。栓保一家盼媳婦的熱切情景,銀環媽與眾人的矛盾沖突等等諸多情節、場面都充滿著家庭倫理的盎然意趣?？梢哉f,銀環的背叛城市家庭,同栓保趕往朝陽溝,在很大程度上帶有富家小姐定情貧賤公子并私奔的況味,從而契合了長期浸于中國傳統戲曲的觀眾的倫理訴求。同時,銀環的“離家出走”,追求政治理想自主和愛情婚姻自由,又必然與啟蒙話語熏陶下觀眾的理性與情感期許不謀而合 。
政治敘事與倫理敘事就這樣兩相交織在《朝陽溝》文本中?？梢钥隙ǖ氖?正是后者,鼓蕩起觀眾對《朝陽溝》的高漲熱情。眾所周知,楊蘭春創作的主要資源是他1957年在河南省登封縣大冶鄉曹村的生活。與那里的農民朝夕相處,農村、農民給楊蘭春留下深刻的印象。正是在這樣深厚的生活積累和對人物深切認識的基礎上,楊蘭春又聯系到當時“上山下鄉”的社會熱潮,完成了《朝陽溝》。創作的這種實際情況正也說明,文本能夠取勝的是建基于作者熟識的生活和人物的倫理敘事,而絕非政治敘事。
二、鄉村意象的雙重性
與銀環所由來的城市相對應,朝陽溝是一個普通的鄉村。這個鄉村在銀環媽的描繪中與城市形成鮮明強烈的對比:“朝陽溝,路不平,山又高,溝又深,多見石頭少見人,在那里出氣也不勻。男女老少不講理,個個都是楞頭青”。在銀環媽看來,朝陽溝,作為地理空間的鄉村,貧窮、落后;作為人文空間的鄉村,又蠻橫、狹隘。總之,處于未開化的狀態,尤其不適合于安家落戶,“住下,我怕狼吃了我咧”。作為劇中最應該接受思想觀念改造的頑固人物,銀環媽對朝陽溝面貌的傳達顯然被宣告為無效,甚至是對朝陽溝面貌的極端扭曲。文本極力呈現出另一個真實的鄉村形象,它無論在物質層面,還是在文化層面都充滿詩情畫意。更重要的是,這個詩情畫意的鄉村并沒有像在同時期其它文本里那樣虛夸地繁榮,從而透支人們對鄉村的可能期望和祝福,而是入情入理,毫不夸張。有意思的在于,這個充分詩化了的鄉村一方面迎合了人們從中國傳統文學里獲取的對鄉村的一種固執的美好想象,一方面也代表了現代化的主導話語許給鄉村的一個充滿希望的未來。也就是說,朝陽溝,作為鄉村意象,同時承載了傳統和現代的雙重意義。
文本一再通過舞臺布景、人物唱詞等各種不同的手段展現了鄉村的優美風光?！皽咸诇蟻砩竭B山,山溝里空氣好實在新鮮。這架山好象獅子滾繡球,那道嶺丹鳳朝陽兩翅扇。清凌凌一股水春夏不斷,往上看通到跌水巖,好象珍珠倒卷簾。滿坡的野花一片又一片,梯田層層山腰纏。小野兔東蹦西跑穿山跳澗,這又是什么鳥點頭叫喚?！薄盎t梨果像蒜辮把樹枝壓彎,油菜花隨風擺蝴蝶飛舞,莊稼苗綠油油好象絨氈。朝陽溝好地方名不虛傳”。諸如此類的唱段膾炙人口,早已傳唱于大江南北。文本同時當然也展現了鄉村民風淳樸的文化景觀。
這種物質和文化雙重層面上的鄉村對我們來說絕不陌生。作為農耕文明重要的表述產物,中國古典詩詞,尤其是浩如煙海的田園山水詩早已為我們構設了這樣的鄉村形象。譬如:“土地平曠,屋舍儼然,有良田、美池、桑竹之屬。阡陌交通,雞犬相聞。其中往來種作,男女衣著,悉如外人。黃發垂髫,并怡然自樂?！痹谶@樣的鄉村,人與自然、人與人形成了無比和諧的關系。從這個角度看,朝陽溝這個鄉村意象是非常傳統的。然而,正是這個傳統意義上的鄉村同時構成民族國家現代化的重要基礎。長期以來與主流意識形態據有的廟堂相對應,作為“獨善其身”的地理的和精神的堅實場域,鄉村這一次卻進入主流意識形態的規劃范疇,架構起現代化的烏托邦。主流意識形態為鄉村描繪的現代化藍圖在《朝陽溝》里也已經內化為朝陽溝鄉民對未來“美麗新世界”的信心,以及“我們的生活充滿陽光”的信念。傳統與現代的雙重意義就這樣在朝陽溝這個鄉村意象上神奇遇合。
然而,事實上,自從現代化的理論系統從西方旅行到中國來后,鄉村與城市、傳統與現代這兩組二元對立話語便形成了異質同構的關系,從而鄉村作為傳統龐大的發源地,與現代兩相抗衡。在中國城市現代化的進程中,鄉村已經徹底淪落為“他者”,成為民族國家現代化的沉重負累。田園山水的鄉村掩藏不住自身貧瘠、困苦的經濟基礎的虛弱性,以及愚昧、落后的價值觀念的虛偽性。我們可以在魯迅先生的很多作品里看到他對這種鄉村中國深刻、犀利、無情又絕望的批判。而在《朝陽溝》里,鄉村意象卻揉合起傳統與現代的兩種意義。傳統與現代在當其時的文學世界里,及至在意識形態層面上開始了中國百年歷史上唯一的一次蜜月。
《朝陽溝》寫作其時,主流意識形態對鄉村現代化的構想也許只是為了掩飾城市不堪猛增的勞動力重負的嚴重危機。主流意識形態有必要描繪一個烏托邦來推行“上山下鄉”策略,從而緩解城市,乃至整個民族國家的困境?？傊?這個烏托邦很快轟然倒塌,留給許多人的是被激情燃燒而傷痕累累的青春記憶。
三、戲曲美學元素的多樣化
1958年3月20日,《朝陽溝》由河南豫劇三團首演于鄭州,此后近半個世紀間,多次赴京晉演,均引起轟動。《朝陽溝》已然被視為豫劇甚至戲曲現代戲的一座重要豐碑,在一定程度上啟示和指導著戲曲現代戲的發展方向。與小說、詩歌等其它文學作品不同,作為戲曲藝術,《朝陽溝》是在楊蘭春文學劇本的基礎上,綜合表演、音樂、舞美等多種成分共同創作完成。藝術本體的這種獨特性決定了藝術欣賞的獨特性?！冻枩稀范鄻踊拿缹W元素為它的被接受提供了廣闊的可能性。
中國戲曲欣賞方式的特殊性昭示我們不能簡單地從敘事藝術的認識角度出發去理解、探究戲曲的接受現象。唱念做打的藝術美學光輝甚至常常會掩蓋文本思想、內容上的缺憾。也正因此,從建國開始,傳統劇目的禁、演之爭一直還未塵埃落定。某些思想、內容上不入主流意識形態法眼的傳統劇目,卻可能凝聚著戲曲表演藝術的精華,承載巨大的承傳價值。
從這個角度出發,我們也可以理解樣板戲等所謂紅色經典重新流行的文化現象。甘陽分析八十年代末、九十年代初出現的歌唱《紅太陽》等革命歌曲的“熱”時說,在歌者“漫不經心”的演唱過程中,“原有意義秩序由于無法粘著于特定表達符號而被不斷‘空洞化’、無意義化,而歌詞符號由于不再指示原有意義秩序也就成了無所依附的‘虛衍物’”,“正是在這意義秩序不斷空洞化、意指符號不斷虛衍化的過程中,唱者和聽者的感覺方式和表達結構從意義形態的重負下解放了出來,變得日益‘輕松化’、‘愉悅化’,無拘無束化”。因此,“對于那些聽見幾首歌會聯想到‘老毛陰魂不散’、‘民主意識太差’,甚至‘中國文化傳統’的高明評論家,大陸喜歡‘唱唱、玩玩’的民眾多半會哄堂大笑,答曰:‘甭再跟我玩深沉!’”同樣,今天,樣板戲的愛好者,也往往剝離了文本的意義負載,更多的是在娛樂追求中對樣板戲的音樂等藝術層面表現出濃厚的興趣。戴錦華就記述過一段她和學生同時被樣板戲無比“現代”的音樂等藝術表現所震撼的經歷。
五十年,只是經典所必將穿行而過的時光隧道的小小一截。作為屈指可數的“中國戲曲現代戲優秀保留劇目”之一,被稱為“是供不斷深入開掘的文化寶藏”,《朝陽溝》的確值得研究探討。不管是要理性認識“戲曲現代戲”,還是要充分理解“戲曲現代戲”所體現的歷史文化和意識形態內涵,《朝陽溝》都提供了一個典型的言說文本。本文從以上三個方面對《朝陽溝》引發的戲曲接受史上“特異存在”的分析,還僅僅是關注“戲曲現代戲”,探究其后歷史文化和意識形態內涵的一個開端。
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市當局決議召開此次會議，首要義務有兩項，一是對城鎮居民根本醫療保險試點任務進行再發動、再擺設；二是布置本年鄉村勞動力技藝就業培訓任務，特殊是農人工返鄉創業任務。方才，紅衛局長傳達貫徹了市城鎮居民根本醫療保險任務和鄉村勞動力技藝就業培訓任務會議精力，并就我市任務的展開講了很好的意見，特殊是政協占春主席和人大的麗芬主任針對當前的單薄環節講了十分好的意見，很具有新意和操作性，請人人歸去后仔細貫徹執行。下面我在以上指導講的根底上講三點意見：
一、克難攻艱，確保城鎮居民根本醫療保險試點成功
（一）城鎮居民根本醫療保險試點任務運轉平穩，總體開展勢態優越
2011年7月，市成為全國城鎮居民根本醫療保險79個試點城市之一。2011年10月1日，我市城鎮居民根本醫療保險試點任務正式啟動，這是一件惠及城鎮非從業居民的大功德，標記著我市多條理的根本醫療保險系統初步樹立，這是當局為公眾供應公共效勞的一個詳細表現。在市委、市當局的指導下，我市各鄉鎮街道與市直相關部分做了很多行之有效的任務。一是成立了強有力的指導小組，統籌協諧和組織指導我市的試點任務。二是健全了底層勞動保證平臺。全市17個鄉鎮街道均成立了勞動保證事務所，并在現有編制內調劑、裝備了經辦人員，投入19萬元置辦設備，為試點任務打下了堅實的根底。三是扎實展開營業培訓。對各級經辦人員展開了政策和營業培訓，進步了任務人員的營業本質。四是宣傳發起任務積極有用。經過上街和入戶征詢、發放和粘貼宣傳材料、組織文藝節目、電視講話、電視專欄和電視新聞報道等方式，營建了優越的任務氣氛。經過全市上下的通力合作。至2012年4月30日，我市城鎮居民注銷參保人數達31434人，參保率達55%，略高于全市的參保率50.5%，共收繳基金140萬元，此外中心財務津貼25萬元，省級財務津貼7萬元，市財務津貼8萬元，市財務津貼8萬元。自試點任務展開以來，全市共有120人（次）享用城鎮居民根本醫療保險住院報銷待遇，醫?；鹬С?0余萬元。當前，試點任務有序展開，總體運轉正常。
（二）正視試點任務中的新狀況、新問題，起勁探究處理方法
一是擴面任務發展遲緩，任務開展不服衡，各鄉鎮街道高的90%。當前我市城鎮居民根本醫療保險注銷參保率僅到達55%。依照市當局的要求，本年8月底前參保率要到達85%以上，義務非常艱難。二是宣傳發起還不敷普遍。對城鎮居民根本醫療保險的嚴重意義、政策規則的宣傳不敷深化，在單個當地還存在死角。三是思維解放不敷，任務自動性差。有些部分和單個鄉鎮勞保所思維觀念還逗留在傳統思想上，對試點任務缺乏立異思想和發明性的任務，坐等群眾來參保的景象顯得較凸起。
對試點任務中發現的問題，必需仔細剖析，查找差距和單薄環節。對治理和技能方面的問題，要接納實在可行的辦法，盡快加以處理，并樹立長效機制。對政策層面的問題，要多向上級反映報告請示，爭奪問題得以早日處理。
（三）加大任務力度，確保我市城鎮居民根本醫療保險試點任務圓滿成功
我市城鎮居民根本醫療保險試點任務平穩運轉，根底很好。針對下一步的任務，我再強調幾點：
1、樹立目的，百日攻堅。要依照市當局的要求，在本年5月至8月時期，用3個月的工夫展開“百日攻堅、爭創一流”運動，確保8月底前完成我市城鎮居民根本醫療保險參保率達85%以上的目的。請各鄉鎮街道、各黌舍和市直相關部分務必高度注重，務必嚴厲執行市人民當局的一致擺設，確保目的義務的完成。
2、立異宣傳方法，確保進步群眾知曉率。我市的試點任務才方才起步，還有一部份對城鎮居民根本醫療保險政策不清晰，又由于鄉村醫保和城鎮醫保政策層面上的分歧，所以招致有很大局部城鎮居民不睬解根本醫療保險的政策規則，所以要進一步增強宣傳發動。一是展開“三進”、“五講”宣傳運動?！叭M”即政策進社區、進黌舍、進家庭；“五講”即講政策內容、講參保益處、講當局津貼、講資金治理、講報銷辦法。要持續接納多種方式，經過各類渠道，加大宣傳和征詢力度，電視臺要共同社保局對典型事例采訪報道，對參保后受益居民的領會進行宣傳，把這項任務發動到人，做到“答應可少量人不參保、不克不及讓一人不知曉”。二是以效勞促宣傳。經辦機構要改良醫療保險治理和效勞，讓群眾在參保、繳費、就醫、報銷等環節都感應便利，經過優質的效勞打動群眾，加強公信度，把群眾自愿參保的積極性調動起來，鼓舞群眾積極參保，延續參保。特殊要盡快把急迫需求根本醫療保證的城鎮居民歸入參保局限，讓他們實時享用到根本醫療保險帶來的實惠。
3、增強任務調劑，確保優越任務態勢。我市的試點任務曾經有了優越殘局，總體發展順暢，但當前一個凸起的問題是居民注銷參保發展不敷幻想。各簽狀單元和鄉鎮街道，特殊是我們社保局，要把百日攻堅的義務進行分化，制訂好任務進度表，按時作好任務調劑，要把試點任務作為近期的重點任務抓緊抓實，增強組織指導和催促反?。桓饔嘘P部分和經辦機構決不克不及有渙散和厭戰心情，必需加倍起勁，扎實任務。
4、抓住難點，統籌普通?！鞍偃展浴边\動，擴面是重點任務，要做好擴面必需要處理好幾個難點任務：一是學生參保，難在誰收費。黌舍收費，黌舍擔憂被以為是亂收費。上一年碰到了這個難題，從全國的狀況來看，這不是亂收費，上一年教育部對此作了特殊闡明，黌舍必需要解除這個顧忌。在校中、小學生是城鎮非從業居民中的最大群體，組織中、小學階段學生參保，是黌舍的一份責任，是份內任務。從任務發展快的兄弟縣、區（市）來看，個中有一條就是把學生參保任務組織好了，參保率就能敏捷進步。勞動保證部分要增強與教育部分溝通，協調搞好宣傳分析任務，教育部分要自動共同，要將推進學生參保放在試點任務愈加凸起的地位，接納辦法狠抓落實。二是堅苦群眾參保，難在沒有錢。堅苦群眾，特殊是低保對象、低收入老年人和重度殘疾人，這局部人員生病多，沒錢治病，但享用政策優惠，參保繳費低，要特殊協助，要想方設法歸入城鎮居民醫療保險系統，這局部群眾參保要請民政局、殘聯積極協助，確保100%的參保。三是年青人的參保問題，難在自以為不會生病。這局部人參保積極性不高，針對這局部人群，要解說生涯中的不成猜測性，要以加強預防的角度，從進步幸福保險系數的角度講深講透，讓這局部人自動參加參保步隊。四是部分協作共同，難在以為是協助社保局任務。城鎮居民根本醫療保險任務觸及民生問題，不只僅是社保局的任務，而是全社會的任務，這就需求各塊做好協作。
二、凸起重點，強化監管，仔細做好2012年鄉村勞動力技藝就業培訓任務
自2010年我市展開鄉村勞動力技藝就業培訓任務以來，累計培訓農人工達3000余人、及格人數2693人，付出培訓補助182.2萬元。近兩年來，我市勞動保證部分仔細組織施行“鄉村勞動力技藝就業培訓”，有用進步了農人的本質，促進了鄉村勞動力向城鎮和非農財產轉移，推進了被征地農人就業和再就業，為我市經濟社會疾速開展作出了積極奉獻。然則，因為缺乏培訓經歷、相關準則不完美、監管力氣不敷等緣由，表露出一些不容無視的問題，我們要客觀面臨現階段我市鄉村勞動力轉移培訓中的單薄環節，在仔細總結經歷的根底上，吸取市其他兄弟縣、區的經歷經驗，吃透政策，強化資金監管。還，要凸起培訓重點、完美培訓準則、進步培訓質量；要嚴密連系“生態立市、旅行興市、竹業強市”開展計謀，實在加強培訓的針對性和實效性。
（一）一致思維，充沛看法展開勞動力技藝培訓轉移任務的主要性。
增強農人技藝培訓，進步鄉村勞動者本質，是促進傳統農業向現代農業改變，從基本上處理農業、鄉村和農人問題的要害地點，是轉移鄉村充裕勞動力，推進工業化和城鎮化，將生齒壓力轉化為人力資本優勢的主要路子，也是促進農人增收、推進鄉村經濟社會協調開展的嚴重行動。對此，從中心到當地，各級指導都非常注重，予以了高度存眷。黨的十七大明白要求，要進一步增強鄉村勞動力技藝培訓，本年開端施行的《就業促進法》，將增強鄉村勞動力技藝就業培訓歸入了各級當局的法定職責。展開鄉村勞動力培訓轉移任務，是樹立和落實科學開展觀提出的新要求。增強鄉村勞動力技藝培訓就業任務，是推進新鄉村建立中具有根底性、先導性的任務。各級指導干部要充沛看法搞好農人培訓任務的主要性和緊迫性，進一步一致思維、堅決決心，實在抓好農人工，特殊是返鄉創業農人工的技藝培訓任務，為推進社會主義新鄉村建立做出新的更大的奉獻。
（二）明白責任，強化辦法，扎實推進培訓任務高效施行
1、把好組織關，確保責任到人。勞動力技藝就業培訓是推進社會主義新鄉村建立的主要計謀辦法，政策性十分強。這幾年，中心、省、市對這項任務越來越注重，政策辦法一年比一年多，投入力度一年比一年大，勢頭一年比一年好，當時，急迫需求我們增強組織指導，把中心、省、市的各項政策辦法貫徹落實下去，把這項惠及農人的民意工程做實做好。各鄉鎮街道要成立專門的指導小組，樹立行政指導責任人準則，簽署義務合同，明白職責，一級向一級擔任，逐級落實責任。哪一級出了問題，就要追查哪一級責任；哪個擔任人出了問題，就要追查哪小我的責任。經過責任追查準則，為培訓任務供應組織保證。
2、把好進度關，確保義務完成。本年，市下達我市的農人工技藝就業培訓義務數目為500個，培訓義務和資金額度固然低于從前，然則對培訓方法、順序、質量等方面提出了更高的要求，并且客觀上是義務下達晚、資金到位晚，義務非常艱難。當前工夫曾經近半，假如任務不積極、不自動、不超前，我們很難想象全年的義務若何完成，若何把經由培訓的農人轉移出去？即便完成，我想質量也很難包管。所以要抓緊工夫，扎扎實實把培訓任務落實好。
3、把好質量關，確保效益到人。鄉村勞動力技藝就業培訓是國度惠農政策的表現。施行質量的黑白，決議著農人能否可以真正受益。本年各鄉鎮街道及相關部分要把任務重點放在進步培訓質量、打造勞務品牌方面，加強培訓的針對性和實效性。這個問題的要害是要樹立一個面向市場的運轉機制。做到市場和農人需求什么，我們就組織什么樣的培訓。培訓內容要依據市場需求確定，針對轉崗改行農人的特點，依照用工單元的要求設計培訓內容，執行訂單培訓；培訓機構培訓要容身轉移就業，要確保農人有自立選擇的權益，農人可以依據市場需乞降本身實踐，依照小我志愿，自立參與培訓，自立選擇培訓專業，自立選擇培訓機構。要把培訓質量放在首位，避免培訓走方式，走過場，實在把農人需求的科技常識送到手中。還，要連系我市實踐，緊緊環繞我市“生態立市、旅行興市、竹業強市”計謀，積極指導農人參與培訓，經由培訓的農人，要能用得上，要使農人獲得實惠。
4、把好資金關，確保資金專項運用。為增強和標準鄉村勞動力技藝就業培訓的資金治理，進步資金運用效益，市勞動保證局、財務局、監察局、審計局一起研討制訂了《關于進一步增強鄉村勞動力技藝就業培訓監視治理任務和就業專項資金運用治理的意見》，從培訓治理、監視反省、資金撥付和運用，特殊是任務經費保證等方面，作了比擬明白的規則，我們要嚴厲恪守，任何單元和小我不得截留調用，這一點十分明白，必然要嚴厲恪守。這里我要重點強調一下培訓的有關問題。對下達的培訓方案和培訓經費，就業辦要制訂培訓方案和擬定資金運用方案，要經由局辦公會議研討確定后再組織施行，還要自動承受市財務、市監察審計部分的監視，標準培訓，經費治理的順序，克制隨意性，確保基金平安和發揚效果。
5、把好督查關，確保監管到位。要增強對培訓任務的常常性監視治理，市人勞社保局要真正負起責任，協調有關單元，搞好培訓資金運用等方面的監視，還要做好信息反應。要把這項注重起來，裝備專人、專門的辦公室和核算機等設備。對培訓任務發展狀況，市人勞社保局要抽調組織有關人員在7月份進行一次具體的督查，對任務發展慢，的確難以完成義務的，要實時向市里申報，調整義務；對有違規違紀苗頭的，要實時接納決斷辦法，防患于未然?？傊?，要經過多種辦法，確保項目施行惠及農人。
三、增強助推力度，鼎力推進農人工返鄉創業
從上世紀八十年月中期開端，市廣闊鄉村充裕勞動力紛繁走落發門，涌向東南沿海地域和大中城市務工，當前，這些人中的一局部曾經擁有了必然數目的資產，個中一局部人開端帶著治理經歷、技能、市場營銷和資金，陸續返回家鄉投資創業，構成了輸出勞務—積聚出產要素—返鄉創業的開展趨向。農人工返鄉創業既是社會主義新鄉村建立、加速城鎮化建立措施的一支生力軍，也是我市經濟開展的主要資本和新的亮點。農人工返鄉創業，帶回了資金、技能和市場經濟觀念，不單能直接促進我市經濟的開展，并且能吸納更多的鄉村充裕勞動力直接完成在家門口就業，進一步促進了社會主義新鄉村建立。我們應高度注重，應連系我市“生態立市、旅行興市、竹業強市”開展計謀，增強助推力度，鼓舞、吸引和協助農人工返鄉創業。
（一）營建農人工回籍創業情況。一是要做好農人工返鄉創業效勞任務。各鄉鎮街道與市人勞社保局、市總工會等有關部分，要做好農人工返鄉創業的信息征詢、技能指點、權益維護、交流培訓等日常效勞任務，協助他們處理創業中碰到的實踐堅苦。二是要增強與農人工的聯絡交流。要樹立外出農人工及創業成功人士的根底數據臺賬及信息收集，增強與外出農人工的聯絡溝通，在外出務工人員集中地或應用春節等主要節日，舉辦返鄉務工人士座談會，進一步宣傳家鄉的開展情勢、潛在優勢和優惠政策，大打親情牌，營建濃重的回籍投資氣氛。三是要鼓舞和表揚優異返鄉創業人士。我們要組織展開返鄉創業優異農人工評選運動，對回籍創業開展經濟、擴展就業的帶頭人、企業家和優異個別、私營企業運營者賜與表揚，總結其經歷，發揚其示范效果。
（二）建立農人工回籍創業平臺。一是要組織創業項目開拓，供應創業信息效勞。依據返鄉農人工的創業志愿，積極為農人工供應創業技能、信息和市場剖析?？梢园雌趯數仡A備開拓的項目、需求投資的項目、優勢的行業、緊缺行業等市場信息奉告外出農人工，挑選出創業項目供預備回籍創業和已回籍創業的農人工參考，爭奪他們積極回籍投資，協助他們回籍經商辦廠。二是要樹立返鄉創業園和創業孵化區，降低創業門檻。在加速開展勞務經濟、組織鄉村勞動力外出務工的還，要加速建立外出務工農人返鄉創業園和孵化區。要想方設法降低有創業志愿的返鄉農人工的創業本錢，進一步吸引外出務工農人回籍創業。
（三）進步回籍創業農人工本質。要積極展開創業培訓。有關部分該當進一步注重和增強對回籍創業農人的培訓，尤其是展開創業培訓，經過培訓具體進步他們的營業本質、文明本質、政治本質和駕御市場風險的才能，將他們培育成為新型的農人企業家。
一、當前農村組織存在的問題
社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯系只靠契約建立。為了實現權利，大規模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：
第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(鎮)黨委、鄉(鎮)政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。
第二，從農村組織和農民組織的發展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發展的初期階段，還不穩定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。
第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和體制的解體，以及國家在農村推行“鄉政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規范性、統一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來?！裰骰潭鹊奶岣卟]有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉村社會經濟的協調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉村生活的觀察出發，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。
從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發揮和鄉村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”?！盎鶎咏M織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。
二、農村(民)組織在農村基層的重要作用
當前我國政治、經濟的發展狀況以及整個社會的發展狀況，為農村組織和農民組織的發展提供了一個歷史性的機遇，創造了非常好的政治環境、經濟環境和社會環境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發展，具體體現在：
首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統籌社會各方，兼顧弱勢群體，發揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。
其次，在基層農村經濟發展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業，實現農業向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業經濟合作組織、農村合作社、農民互助協會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業科技的快速發展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業產業結構和規模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發揮他們的主動性、積極性和創造性。
既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。
三、國內有關鄉村治理理論和農村(民)組織對鄉村治理結構的影響
國內理論界對于鄉村治理理論的研究以及鄉村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發，立足于解決鄉鎮存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利。
發揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業和農民問題的核心所在。
中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：
根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉鎮政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉鎮政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監督，這樣，鄉鎮政權可以從傳統的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉鎮“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統”。鄉鎮政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉村治理的目標。
從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉一體化和“工業支持農業、工業反哺農業”的農村戰略，國家對農村社會的整合方式發生了很大變化，尤其是以農業稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉村治理。
顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉鎮政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉鎮改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉鎮存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉鎮仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉鎮現實問題的鄉村治理路徑，都難免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉鎮問題，就要尋找產生鄉鎮問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。
[關鍵詞]鄉村精英；鄉村旅游；虎跳峽；背包旅游
[中圖分類號]F59
[文獻標識碼]A
[文章編號]1002—5006(2012)06—0073—06
1 鄉村精英的研究進展
1.1概念和研究域
19世紀末20世紀初，“精英”一詞開始在社會科學領域出現，并通過意大利著名社會學家帕雷托的社會精英理論被廣泛使用。帕雷托將人口分為精英階層和非精英階層，其中精英階層又可以劃分為統治／治理精英(當權者)和非統治／非治理精英。鄉村精英，又稱農村精英、農民精英、村莊精英、鄉土精英等，是指那些基于智力、經歷、分工和心理上等方面的優勢，具有強烈自我意識、個人能力較強、比其他成員掌握更多的權威性資源分配。他們德高望重，受到村民的尊敬，可以影響和左右村民思想與行為。
鄉村精英掌握一定的社會話語資源，包括政治的、經濟的、文化的或傳統的社會資源，對農村的政治、經濟、文化和社會生活的管理起著重大作用。從權力資源的結構來看，鄉村精英被劃分為政治精英、經濟精英和社會精英。他們在鄉村社區中具有非正式的權威和重要的社會整合功能，對鄉村社會意見的表達、政策的執行與評估以及各種信息的反饋等發揮重要作用，扮演著鄉村社區中的“守門員”角色。20世紀80年代以來，伴隨整個社會的轉型，我國鄉村精英呈現了深刻的變遷，是整個社會處于轉型期的一個反映。
1.2研究簡評和研究意義
鄉村精英歷來是我國農村發展的一支重要力量，但對其研究并不多見。國內已有對鄉村精英的研究多集中在政治精英、社區治理、轉型期的權力結構變遷方面，研究學者往往來自政治學、公共管理、社會心理學和法學領域，對鄉村經濟精英的研究以私營企業主的社會地位、階級屬性和他們在農村權力結構中的地位為主，未見對以旅游為特色的特定地域中鄉村精英的形成過程和角色扮演的研究。
改革開放以來，我國鄉村精英缺失、社會控制的弱化以及貧富差距等問題都成為當前我國農村社會穩定的隱憂。在中國農村傳統的權力社會中，鄉村經濟精英的形成是因為他們擁有其他人所沒有的“社會資本”，這些社會資本主要通過圈子、財富、技能等途徑獲得。本文以虎跳峽徒步路線為案例，揭示鄉村經濟精英的另一種形成途徑，即：通過旅行者外力的推動，使一小部分村民獲得新理念和技能，形成不同于傳統權力社會的“社會資本”，通過財富的積累成長為鄉村經濟精英，并通過維護村民利益、發展鄉村公用事業等，實現社會資本的增值。由于這些鄉村精英不同于依靠政治地位或者人脈關系形成的傳統經濟精英，故在本文中將他們界定為“新鄉村經濟精英”。本研究通過對鄉村經濟精英的形成及其作用機理進行研究，揭示欠發達地區的鄉村社會階層形成的特殊路徑，探索中國基層農村社會穩定和社區福祉提高的新途徑。
2 研究個案的選取
2.1區域鄉村概況和旅游發展背景
虎跳峽徒步路徑位于滇西北麗江一香格里拉這一世界級旅游資源區內，屬于世界自然遺產三江并流范圍。它穿行于哈巴雪山中，全程對望玉龍雪山，并俯瞰世界著名的大峽谷——金沙江虎跳峽。這一路線途經7個自然村(生產大隊)和兩大行政村。居民多為納西族和漢族混居，也有少量嫁入本地的其他外來民族人口，如藏族、苗族、傈僳族等。20世紀80年代有西方人陸續徒步該地，經國外多本權威旅行指南推薦，逐漸聲名鵲起，目前已成為國內最經典的徒步路線之一。
虎跳峽徒步路線山路全程長約35千米，一般需要徒步3天時間住2晚。目前，徒步路線全年約有2萬人次的游客接待量。從虎跳峽徒步路線的形成歷史來看，這是一條事先未經任何部門規劃的、完全由旅行者一手勘探并自發形成規模的旅游線路?；⑻鴯{徒步路線所經的永勝和長勝兩個行政村均屬于貧困村，農民絕大多數從事第一產業。該區域發展旅游業的優勢明顯，而其他產業發展存在較大瓶頸，突出表現在海拔高、山勢崎嶇、可耕地面積少，是典型的旅游資源富集而地區經濟落后的欠發達鄉村地區。
2.2研究方法
筆者主要以實地調研的方式，先后于2003年、2005年、2006年每年的7～8月4次對徒步路線進行較為深入的考察，采用參與者觀察法和訪談法對虎跳峽相關管理部門及其人員、旅行徒步者、旅游業從業者和普通村民進行調研。其中，對旅游業從業者開展了持續性的現場跟蹤調研和后續電話訪談，主要包括6家標志性背包客棧和3家非標志性商鋪的店主及路導、馬夫、司機、普通村民等30位人員。本研究是典型的縱向研究(歷時性研究)，旨在從相對較長的過程中去考察鄉村精英和鄉村旅游之間的相互作用及演化。
3 新鄉村經濟精英在鄉村旅游中的形成
虎跳峽徒步路線區域在最早的旅行者到達之前，均屬于較封閉的傳統村落，其社會分層狀況明顯而簡單：以村長等村干部為代表的政治精英依靠行政力量獲得權力、財富和聲望，集傳統的鄉村經濟精英和政治精英兩種角色于一身。但這種社會結構在旅行者到來之后被逐漸打破，旅行者在培養新的鄉村經濟精英過程中起到了關鍵性作用，而新鄉村經濟精英在推動當地經濟社會進步上發揮了核心示范作用。
3.1旅行者一手締造鄉村經濟新貴
一、認清情勢，進步看法
一是食物藥品平安任務成效明顯。近年來，市委、市當局一直把食物藥品平安作為人民群眾最關懷、最直接、最實際的主要民生問題放到主要議事日程。延續四年組織施行食物安心工程，每年展開十多項食物平安專項整治，具體強化食物平安任務，構成了“全市一致指導，當地當局擔任，部分指點協調，各方結合舉動，社會普遍參加”的任務格式。尤其是上一年以來，市當局制訂了食物平安專項整治方案，召開了全市質量任務會議，成立了產物質量和食物平安指導小組，組織展開了產物質量和食物平安專項整治舉動，產物質量和食物平安專項整治舉動12個百分之百的目的悉數完成。我們查獲了一多量風險人民群眾安康平安的不及格食物，依法懲辦了一批制售冒充偽劣食物的違法犯罪過為，一些長時間存在的突出問題獲得有用處理，市場主體的食物平安本質及治理程度獲得進步，食物行業和企業的競爭力獲得加強，市場次序分明好轉。07年對縣區食物平安任務程度評價抽驗總及格率為84%，比06年（45%）進步了39個百分點，個中當地產物及格率比06年進步了31.3個百分點。
二是食物藥品平安情勢不容樂觀。我們必需看到，食物藥品平安問題是一個長時間存在、非常復雜的問題。12個百分之百的目的固然曾經完成，然則獲得的成效只是階段性的、是不時轉變的，稍有渙散就會呈現反彈，還，專項整治首要是處理階段性的突出問題，一些長時間積聚的深條理問題還沒有獲得基本處理。表現在一是一些當地和局部企業食物平安程度不高。出產前提較差，質量平安認識不強，包管系統不健全，質量平安治理辦法落實不到位；食物出產加工小企業、小作坊、小食雜店、小攤點質量平安隱患多。二是出產運營次序不敷標準。少量出產運營者特殊是一些食物小作坊偷工減料，摻雜使假；有的企業、市場還存在出產發賣冒充偽劣食物等嚴峻問題，尤其是城鄉連系部和鄉村市場，在城市難以藏身的不及格食物紛繁“上山下鄉”，仿冒名牌產物、質量低質產物、三無過時產物還時常呈現。三是監管和法律還存在單薄環節。有的監管部分不仔細實行職責，單個法律人員不作為、亂作為，依法行政才能低下；有的監管環節之間反復法律和法律不嚴還存在；當地維護、部分護短景象在必然水平上仍時有發作。四是人民群眾食物平安防備認識還不敷強。廣闊消費者食物平安知識比擬匱乏、自我防備認識差、辨假識假才能還比擬低、打假維權認識淡漠。
三要充沛看法保證食物平安的嚴重意義。黨的十七大申報提出要“進步農產物質量平安程度”、“確保食物藥品平安”。保證食物藥品平安是出力改善民生的必定要求。跟著經濟社會開展和生涯程度的進步，吃得平安安心，吃得養分安康，已成為大眾激烈愿望和一起追求。可以說，食物藥品平安是最主要的、最大的民生。保證食物平安是構建調和社會的必定要求。食物藥品平安是公共平安的主要構成局部，也是構建社會主義調和社會的根本保證。一旦發作食物藥品平安問題，不只會要挾大眾的生命平安，并且會誘發社會不不變。因而，構建安寧有序的調和社會，必需增強食物藥品平安監管，確保人民群眾飲食用藥平安。
二、明白義務，突出重點
起勁保證食物藥品平安曾經被列入省委省當局2012年十大實事，這是省委、省當局對峙以報酬本、在朝為民的詳細表現，對峙科學開展、出力改善民生、構建調和社會的嚴重行動，是省委、省當局對9800萬河南人民的肅靜承諾，也是對各有關部分和各級黨委當局的要求、希冀、重托和考驗。我們必需充沛看法食物藥品平安任務的主要性、長時間性、艱難性和復雜性，實在加強責恣意識，樹立打耐久戰的思維，以對人民高度擔任的精力，堅決決心，明白義務，突出重點，深化整治，實在把省委、省當局保證食物藥品平安的承諾落到實處。
（一）深化施行食物安心工程，出力增強日常監管。一要強化栽種養殖全進程治理，進一步推進農業規范化出產。加速推進無公害農產物、綠色食物、有機食物等出產基地建立和認定認證，健全農產物質量平安例行監測準則和追溯準則，嚴厲農業投入品治理，具體推進初級農產物市場準入準則。二要嚴厲食物出產加工市場準入，推進分級分類監控制度。嚴厲施行食物出產答應準則，強化獲證企業日常監管，增強對小作坊的標準化、準則化、常態化監管，健全不及格食物召回準則，具體推進食物添加劑運用、立案和監視任務。增強生豬定點屠宰治理，樹立畜產物質量可追溯系統；三要嚴厲食物運營主體市場準入，仔細落實運營者索票索證、進貨臺賬等食物質量平安保證辦法。完美食物運營者經濟戶口治理、信譽分類監控制度，推進食物平安電子收集監督工作，嚴厲食物運營者質量治理責任，健全不及格食物退市準則。四要進一步推進食物衛生監視量化分級治理準則，嚴厲餐飲業食物衛生監管。在餐飲業和集體食堂具體履行原料進貨溯源準則，增強對黌舍、社區、修建工地、農家樂旅行點餐飲業、小餐館及鄉村會餐的衛生監管，防控食物中毒事情和食源性疾病發作。
（二）持續深化食物平安專項整治，出力處理突出問題。以嚴峻襲擊運用犯禁農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑行為，實在處理農藥等有害物質殘留超標問題為重點，有用進步我市農（畜、水）產物質量平安程度；以嚴峻襲擊出產發賣冒充偽劣食物、整治和標準小作坊為重點，有用進步我市出產加工食物質量平安程度；以嚴峻襲擊購進發賣冒充偽劣、過時蛻變食物為重點，有用進步我市市場食物質量平安程度；以嚴峻襲擊購進、運用、發賣不及格食物及原料、違規從事餐飲加工行為為重點，有用進步我市餐飲效勞范疇食物衛生平安程度；以嚴峻襲擊私屠濫宰、加工發賣灌水肉、病害肉為重點，有用進步我市豬肉等肉質量量平安程度；以突出抓好鄉村、城鄉連系部食物平安整治和監管、深化推進食物平安示范縣創立為重點，有用進步我市鄉村食物平安保證程度。
（三）扎實展開宣布道育運動，出力進步食物藥品平安本質。一要深化耐久地展開食物藥品平安宣布道育運動，起勁構成全社會關懷、了解、支撐、參加食物藥品平安及其監管的優越氣氛，起勁構成不出產、不發賣、不購置、不運用冒充偽劣食物藥品的社會情況；二要施行“大眾食物藥品平安本質提拔工程”，展開食物藥品平安常識進鄉村、進社區、進黌舍等“三進”運動，有用加強消費者、尤其是農人群眾的食物藥品平安認識和自我維護才能；三要施行“出產運營者食物藥品平安本質提拔工程”，強化企業的首責認識、誠信認識和自律認識，進步食物藥質量量平安節制才能；四要施行“監管人員食物藥品平安本質提拔工程”，具體進步食物藥品平安監管才能和程度。
（四）實在強化全程監管，出力保證藥品平安。嚴厲落實藥品研制、出產、流暢、運用全進程監控制度和標準，狠抓GMP、GSP的監視施行，尤其要鼓舞企業施行以種類為單位的GMP質量節制系統，嚴峻襲擊制售假劣藥品違法犯罪過為，不時增強藥品、醫療器械違法告白的監視和查處。增強鄉村藥品監視收集和供給收集建立，包管鄉村根本藥物的供給和質量平安。
三、增強指導，落實責任
（一）樹立健全食物藥品平安責任系統
1、各級當局要對當地食物藥品平安負總責，層層落實責任制和責任追查制。十大實事可否按期完成，保證食物藥品平安的目的義務可否具體完成，要害是要強化當地當局負總責的認識。要依照“屬地治理”和“誰主管、誰擔任”的準則，真正樹立和落實好當地當局對食物藥品平安負總責的責任系統，樹立完美食物藥品平安的質量追溯系統和責任追查系統以及掩蓋全社會的食物藥品平安監管收集。各級當局要連系當地實踐研討制訂本行政區域起勁保證食物藥品平安的詳細施行方案，突出重點，明白義務，量化目標，增強指導，狠抓落實。各級當局要支撐監管部分依法實行職責，發明優越的法律情況。
2、各監管部分要依照本能機能分工實在實行職責、親密共同，具體落實監管責任。各級當局、各有關部分要依照國務院有關規則和省當局辦公廳《關于進一步細化食物出產運營監管部分職責的告訴》的要求，制訂本系統保證食物藥品平安詳細施行方案，狠抓落實，做到思維看法到位、組織指導到位、工夫精神到位、保證辦法到位、實踐結果到位，包管食物監督工作的延續性、不變性。各級食物藥品平安委員會和食物藥品監管部分要實在發揚綜合監視、組織協調的效果，增強催促反省，狠抓任務落實，確保食物藥品平安各項目的義務落到實處。
3、指導企業真正成為食物藥品平安第一責任人。食物藥品財產是品德財產、良知財產，其出產運營行為是決議食物藥品平安的第一道關隘，出產運營企業理應對食物藥品平安負第一責任。各有關部分要對峙“查、治、管、扶、建”有機連系、同步進行，在嚴厲依法監管的還，促進企業的標準和開展，進步企業質量平安治理程度，催促其承當社會責任，真正落實食物藥品平安第一責任人的責任，果斷根絕不及格原料進廠進店、不及格產物出廠出店。樹立企業誠信檔案，對出產運營冒充偽劣食物和不及格藥品的要列入“黑名單”，對情節嚴峻、屢教不改的要予以曝光，逐出市場，依法嚴懲。
（二）樹立健全保證食物平安經費保證機制
各級當局和財務部分要把食物藥品平安投入列入公共財務開支的主要內容，加大經費投入，改善法律配備，包管查驗監測、監視抽檢、信譽建立、信息、應急治理、宣布道育等任務的正常展開，推進食物平安示范縣，為保證食物藥品平安供應經費保證。做好對專項經費運用狀況的反省落實任務，統籌運用和治理，進步資金的運用效率。
（三）樹立健全保證食物藥品平安整治和監管機制
一要樹立健全嚴重食物藥品違法案件逐級申報準則和案件協查協作機制。增強行政法律與刑事司法的聯接，對涉嫌犯罪的案件，行政法律機關要實時移送司法機關，嚴厲查辦大案要案。加大對行政法律機關和法律人員的監視、監察力度，增強對行政法律的制約和監視，真正做到有權必有責，用權受監視，侵官僚補償，違法要追查，避免越權亂作為、瀆職不作為。二要進一步完美食物平安“雙評”（食物平安隱患評價和食物平安專項整治績效評價）機制。各級當局、各有關監管部分要實在運用“雙評”機制，仔細組織展開對本區域食物平安隱患的調研、抽檢和評價，針對突出問題組織展開專項整治，并經過施行整治績效評價確保專項整治扎實展開獲得實效。三要健全嚴重食物平安變亂應急處置機制，實在進步應急措置才能。各級當局要高度注重嚴重食物平安變亂的應急措置任務，樹立和完美應急預案，組織展開嚴重食物平安變亂應急練習訓練，有用進步應急預案的合用性、應急系統的牢靠性、應急批示的有用性、應急反響的活絡性、應急措置的科學性，強化應對嚴重突發食物平安事情的實戰才能。
（四）樹立健全保證食物平安任務推進機制
