時間：2023-06-12 14:46:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:次貸危機的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求，對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。在當前這種出口需求緊縮的情況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。
2007年 4月美國全面爆發(fā)次級按揭貸款危機 (簡稱次貸危機 )，這場危機后來演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對全球金融市場造成巨大的沖擊。
次貸危機 的全球蔓延降低了我國經(jīng)濟增長的外部需求，對出口企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。同時，次貸危機還導致全球股市震蕩，中國股市也出現(xiàn) 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生諸多不利的影響。
2008年 l1月，國務院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經(jīng)濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將有利于刺激內(nèi)需，對于現(xiàn)階段拉動國內(nèi)經(jīng)濟的增長具有重要的現(xiàn)實意義。
一、 我國加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析
1.有利于克服國際金融危機的負面影響，擴大國內(nèi)需求保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下滑趨勢面對國際國內(nèi)的嚴峻形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是當前首要的任務。在這種情況下，通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資未實行擴張型的財政政策，會為經(jīng)濟的平穩(wěn)增長提供一個有效的前提和基礎(chǔ)。通過政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，能夠進一步拉動更大的投資需求。根據(jù)世界銀行最近一份權(quán)威報告顯示，擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的投資需求系數(shù)將達到 3.1~3.8，即政府對于基礎(chǔ)設(shè)施每投入 1美元，就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重，為經(jīng)濟持續(xù)增長奠定基礎(chǔ)，進而增強經(jīng)濟增長的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉(zhuǎn)化為居民的收入，提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進一步促進經(jīng)濟全面增長，為戰(zhàn)勝金融危機提供保證。
2.有利于加快和諧社會建設(shè)的步伐，克服影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件，在助推地區(qū)經(jīng)濟起飛發(fā)揮著不可替代的作用。沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和某些地區(qū)開發(fā)獲得成功，一條共同的經(jīng)驗就是通過率先啟動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟高速增長奠定堅實的基礎(chǔ)。經(jīng)過近年未的大規(guī)模建設(shè)，我國基礎(chǔ)設(shè)施在整體上有了很大的發(fā)展。然而，由于不同地區(qū)之間的差異，城鄉(xiāng)之間的差異，某些地區(qū)和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱，制約經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區(qū)實現(xiàn)新的跨越，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得更加緊迫。
3.有利于促進我國城鎮(zhèn)化水平的提高，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠遠落后于發(fā)達國家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發(fā)展缺乏后勁，無法充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的“聚集效應”，造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下，束縛了城市經(jīng)濟的發(fā)展和對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動輻射作用。加強交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效增進城市與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接，進而充分發(fā)揮市區(qū)經(jīng)濟的帶動效應，有效促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展。
4.有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以改變我國基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，也可以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及其配套建設(shè)中，如高速鐵路、通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，就需要引進更多的高科技產(chǎn)品，配套研發(fā)更多的自主核心技術(shù)，讓更多的技術(shù)更新?lián)Q代，這將促進高科技成果加快向生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的步伐，從而也進一步促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。 轉(zhuǎn)貼于
二、我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行業(yè)領(lǐng)域分析
當前，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發(fā)展一些關(guān)鍵行業(yè)。
1.交通運輸行業(yè)
交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是一切經(jīng)濟和社會活動的載體。它把社會生產(chǎn)、分配、交換與消費各環(huán)節(jié)有機地聯(lián)系起來，是社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件交通運輸業(yè)一方面能夠最大限度地滿足經(jīng)濟社會以及國防建設(shè)對運輸?shù)男枨螅硪环矫嬗帜軌蛲苿訁^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，因為優(yōu)良的交通運輸對充分開發(fā)利用各地區(qū)間、各國間的經(jīng)濟發(fā)展的可能性起著重要的作用。
國內(nèi)外發(fā)展 的經(jīng)驗表明，鐵路干線對經(jīng)濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線，我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經(jīng)濟發(fā)展軸線，對于經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，將會有力地帶動區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展，這是被客觀歷史證實的經(jīng)濟規(guī)律。進入“十一五”后，國民經(jīng)濟高速發(fā)展，對交通設(shè)施的需求也呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，因此，在現(xiàn)階段必須加大交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2.通信行業(yè)
在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟的發(fā)展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發(fā)展通信行業(yè)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進通信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，對拉動內(nèi)需、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長發(fā)揮良好的促進作用。尤其是在全球經(jīng)濟一體化趨勢勢不可擋的今天，各類科技信息、經(jīng)濟信息的市場競爭日益激烈，社會各界對信息交換的需求俞加旺盛，發(fā)展通信行業(yè)有利于促進高新信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進程。
3.電力行業(yè)
目前，我國的電力市場開發(fā)程度較低，制約了經(jīng)濟的持續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展。尤其是電力行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)不合理，水、火、電比例失調(diào) ，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網(wǎng)線路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導致我國南方大面積斷電，同時致使國內(nèi)南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可彌補電力行業(yè)薄弱環(huán)節(jié) ，拉動 電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可增加電力供應，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
與城市相比，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施尤顯薄弱。按照國家新農(nóng)村建設(shè)總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，要逐步把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。特別是要加強支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)和改造通鄉(xiāng)、通村公路，加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)人口大國，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要 的戰(zhàn)略意義。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措對策
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體系，以“三個有利于”為根本出發(fā)點來進行基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)。針對我國的國情和借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗，分析發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。
1.由當?shù)卣l(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券
美國有許多州早已采取政府發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券的資金籌措辦法，而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發(fā)行債券，可以籌集到進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所必需的投資額。同時，由于其具有追索償還權(quán)，還會激勵當?shù)卣訌妼Τ鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理，努力提高資金的利用效率。
2.實行 B0T融資方式
通過BOT融資方式的運用，可以充分利用國外大企業(yè)的雄厚資金和先進 的經(jīng)營管理經(jīng)驗，促進基礎(chǔ)設(shè)施項 目投資的完成，而且由于在合同或協(xié)議中規(guī)定了在一定期限內(nèi)由外方來經(jīng)營并由其自身來承擔經(jīng)營中的風險和損失，這樣就可以迅速地促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的大發(fā)展。
3.鼓勵私人進行投資
研究表明，未來私人投資將是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的重要資金來源，這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外，私人對于基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例一般占全部城市基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對于基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區(qū)，一直有私人參與除供水之外所有基礎(chǔ)設(shè)施部門投資的傳統(tǒng);在菲律賓，私人投資也高達 40%。因此，可以借鑒國外的作法，放開大部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項 目資金籌措限制，鼓勵私人參與投資。
4.發(fā)行股票進行融資
一、指導思想
為全面貫徹黨的和三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強區(qū)目標，堅持信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施地位，合理統(tǒng)籌利用公共資源，加快免費開放力度，做深做透“社會塔”“通信塔”互轉(zhuǎn)的共享大文章，用5G技術(shù)進一步推動行業(yè)和社會的發(fā)展，全面助力區(qū)“5G產(chǎn)業(yè)體系”定位落地。
二、總體目標
為實現(xiàn)2020年5G網(wǎng)絡(luò)全面商用的目標，按照《市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃(2017-2030)》和5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的要求，分三階段完成下列任務:到2020年底，完成100座基站建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)及一體化示范區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋;到2021年底，完成200座基站建設(shè)，5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，鎮(zhèn)及行政村基本覆蓋。到2022年底，再完成200座基站建設(shè)，全區(qū)5G基站達500個，5G網(wǎng)絡(luò)區(qū)域范圍全面覆蓋。同步完成通信機房(核心機房、匯聚機房、基帶機房、基站站房)、通信管道及光纜線路、光纜交接箱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、保障措施
(一)統(tǒng)一5G站址建設(shè)
1、政府全額投資建設(shè)的公共設(shè)施、公共機構(gòu)辦公場所的經(jīng)營管理人有義務協(xié)助公司依法在該場所從事5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為接入提供便利條件。
2、規(guī)范項目征地簽約、收費主體。項目土地征地協(xié)議統(tǒng)一與區(qū)土地和房屋征管中心簽約。公司應積極主動和當?shù)卣疁贤ǎ浜袭數(shù)卣龊孟嚓P(guān)保障工作；通信設(shè)施建設(shè)項目單位應規(guī)范施工，所在地政府負責協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的糾紛阻礙，保障項目的正常施工及交付。
3、在市政府統(tǒng)一規(guī)劃要求的前提下，實現(xiàn)“一塔(桿)多用、綜合復用”的應用效益。區(qū)公安、市政、城管、電力、交通運輸?shù)炔块T向市公司開放所屬的市政路燈桿、交警監(jiān)控桿、公園燈桿、電力塔、管道等塔(桿)資源，讓“社會塔”成為“通信塔”。市公司統(tǒng)籌負責塔(桿)資源的技術(shù)改造，在確保安全的情況下，完成5G多功能桿塔應用部署。
(二)實現(xiàn)5G“四個同步”
行政區(qū)域、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)等新改擴建項目要將移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(及相關(guān)的站房、管線、引電等)納入配套基礎(chǔ)設(shè)施同設(shè)計、同規(guī)劃、同施工、同驗收。將5G等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)規(guī)劃設(shè)計和預留安裝條件作為審查的重要內(nèi)容，納入工程建設(shè)項目系統(tǒng),實施統(tǒng)一規(guī)范管理。確保建設(shè)項目充分預留移動通信設(shè)備機房、天線位置以及建設(shè)項目用地紅線內(nèi)的通信管道、設(shè)備間和建筑內(nèi)配線管網(wǎng)。
(三)加強5G設(shè)施保護
任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移通信基礎(chǔ)設(shè)施。因公路、鐵路、城市道路、農(nóng)田水利工程建設(shè)等原因，確需改動或者遷移的，原則上應當與移動通信設(shè)施所有人協(xié)商。改動或遷移的，應當堅持先建設(shè)后拆除的原則，確保通信服務持續(xù)暢通。加大科普宣傳力度，消除公眾對5G基站電磁輻射的片面認識。打擊盜竊、破壞公用電信設(shè)施的違法行為，切實保障5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備安全。
(四)推進5G廣泛應用
推進基于5G網(wǎng)絡(luò)的應用服務，加強在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市管理、應急指揮、智慧醫(yī)療、文化旅游、交通物流等重點領(lǐng)域的應用場景建設(shè)。公司要面向社會各行各業(yè)全量開放通信資源，提供塔桿、通信、電力保障能力，構(gòu)建開放共享大平臺，讓“通信塔”成為“社會塔”。市政、城管、公安、森林防火、環(huán)保、氣象等單位，在監(jiān)控監(jiān)測等信息化項目建設(shè)上，可優(yōu)先使用通信資源。要加強項目建設(shè)方案的審核，避免城市塔桿重復建設(shè)。
(五)簡化5G建設(shè)審批
進一步簡化優(yōu)化5G建設(shè)中涉及的環(huán)境保護、國土資源、交通道路、城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠地）等行業(yè)審批流程，探索建立并行審批聯(lián)審聯(lián)批機制，壓縮審批時間，提升審批效率，充分發(fā)揮規(guī)劃指導作用，納入行業(yè)規(guī)劃的5G建設(shè)要減少審批要件，開通綠色審批通道，加強主動服務靠前服務意識。
(六)強化協(xié)調(diào)配合
成立區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，市公司、區(qū)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)、高新區(qū)分管負責人為成員的區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組(名單附后),統(tǒng)籌推進全區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)科經(jīng)局，具體負責統(tǒng)籌調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)等推進工作。辦公室定期召開5G項目建設(shè)推進會，通報各區(qū)域5G建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中存在的困難和問題。
區(qū)委宣傳部:負責加強輿論引導，加大科普宣傳力度，積極消除公眾對移動通信發(fā)射塔電磁輻射的片面認識，引導廣大群眾尊重科學，提高對社會不良信息的辨別能力。
區(qū)科經(jīng)局:負責對移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理進行指導，牽頭協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理過程中遇到的問題。
區(qū)發(fā)改委:負責將我區(qū)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入重點項目計劃。負責協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)供電部門保障移動通信基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)的用電需求，在電力引入方面給予有力支持。
市自然資源和規(guī)劃分局:負責統(tǒng)籌考慮移動通信基礎(chǔ)設(shè)施短期建設(shè)與長遠規(guī)劃的關(guān)系，將區(qū)域內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，與城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。在具體基站規(guī)劃審批中，向公司開通綠色通道，加快審批。
區(qū)交運局:負責為現(xiàn)有道路、在建道路和規(guī)劃道路沿線規(guī)劃建設(shè)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施提供支持。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局:負責協(xié)助辦理移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)，強化輻射日常監(jiān)管。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局:負責在滿足規(guī)范的前提下為移動基站建設(shè)提供站址資源。
區(qū)公安分局:負責加強移動通信基礎(chǔ)設(shè)施保護，嚴厲打擊盜竊、破壞移動通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為，切實維護通信設(shè)施安全。
區(qū)城管局:負責依法維護行政執(zhí)法區(qū)域內(nèi)移動通信基礎(chǔ)設(shè)施單位的合法建設(shè)行為。
區(qū)住建局:負責加快開放住宅區(qū)商業(yè)樓字、公園以及路燈、綠地、道路指示牌等公共設(shè)施，用于支持移動通信基礎(chǔ)設(shè)施和室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)。
區(qū)機關(guān)事務管理中心:負責帶頭做好政府機關(guān)樓面的開放工作。
區(qū)土地和房屋征管中心:負責全區(qū)基站建設(shè)土地征用及協(xié)議簽訂指導工作。
關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)狀；未來發(fā)展
中圖分類號：F25文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0042-02
1 國民經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施需求快速增長
城陽區(qū)在1994年至2006年間，各項市政需求都出現(xiàn)不同程度的快速增長。其中，用電量年均增長12.8%，郵政總業(yè)務量年均增長89.7%，固定電話用戶數(shù)年均增長62.6%，數(shù)據(jù)及多媒體用戶數(shù)年均增長117.9%，移動電話用戶數(shù)年均增長84.9%，有線電視用戶數(shù)年均增長92.6%。各類需求中，用電、用水等的基本需求較為平穩(wěn)，通信需求呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。居民燃料由高污染的燃煤過渡到使用瓶裝液化石油氣，2003年區(qū)城開始使用清潔安全的管輸天然氣。這些情況表明該區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施需求水平正在不斷提高。
2 滿足現(xiàn)狀需求的完整的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
城陽區(qū)建區(qū)以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直受到重視，并得到大力發(fā)展，形成了由給水、排水、電力、燃氣、供熱、通信、環(huán)衛(wèi)、防災等專業(yè)系統(tǒng)組成的較完整的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，目前基本滿足現(xiàn)狀需要。其中，供水系統(tǒng)主要以區(qū)城和八個街道為中心構(gòu)成，排水管網(wǎng)系統(tǒng)在區(qū)城和機場周圍較為完整，由220KV/110KV/35KV/10KV電網(wǎng)構(gòu)成的供電系統(tǒng)涵蓋全區(qū)，燃氣系統(tǒng)由區(qū)城為中心的管輸天然氣系統(tǒng)和覆蓋全區(qū)的瓶裝液化石油氣供應系統(tǒng)組成，供熱系統(tǒng)由以區(qū)城和民營工業(yè)園為中心的集中供熱系統(tǒng)和各企事業(yè)單位自備的分散供熱系統(tǒng)組成，由郵政、電信和廣播電視組成的通信系統(tǒng)覆蓋全區(qū)。完整的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為城陽區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準較低的主要表現(xiàn)
功能存在薄弱之處。燃氣仍以分散的瓶裝液化石油氣供應為主，集中的管道供應普及率僅僅才1%。供熱方式仍以分散式為主，鍋爐容量小，熱效率低，造成能源浪費和環(huán)境污染。通信仍以傳統(tǒng)業(yè)務為主，與新技術(shù)緊密結(jié)合的新業(yè)務普及程度還非常低，網(wǎng)絡(luò)整體水平相對比較低。
布局分散，系統(tǒng)小而全。城陽區(qū)城市空間和產(chǎn)業(yè)空間主要是一種分散式的發(fā)展模式，而城市基礎(chǔ)設(shè)施一直是以一種跟進式的方式配置，即先有需求，后行配置，導致了城市基礎(chǔ)設(shè)施小而全的分散式布局。目前，城陽區(qū)除區(qū)城等中部地區(qū)較集中、規(guī)模較大外，東、西部地區(qū)多是以各街道（或村）為單位形成，各子系統(tǒng)相對獨立，多未形成互聯(lián)互通。
專業(yè)發(fā)展不平衡。城陽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施各專業(yè)中，給水、電力、通信等專業(yè)系統(tǒng)得到了大的發(fā)展，排水、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、防災等專業(yè)則相對滯后。專業(yè)間的失衡，導致難以形成高效協(xié)調(diào)的專業(yè)協(xié)作；給排水系統(tǒng)無法實現(xiàn)合理循環(huán)，水有進無出；能源系統(tǒng)中，燃氣應用面窄，供熱普及率低，電力長期擔負很大的壓力，缺乏代用的能源，電力高峰差居高不下；垃圾處理沒有與能源建設(shè)結(jié)合起來，綜合利用和資源水平很低。
基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。城陽區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍以政府財政投入為主。基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)量多、周期長、風險大等特征在很大程度上影響到其它投資主體的積極進入。市、區(qū)、特別是各街道受到資金、體制等方面的制約，很難實現(xiàn)高層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4 城市發(fā)展趨勢分析
城陽區(qū)在青島市快速發(fā)展的宏觀趨勢推動下，正處于大力發(fā)展的新階段，已經(jīng)進入了工業(yè)化、城市化、社會現(xiàn)代化過程中重要的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，未來的發(fā)展將從“量”的擴張轉(zhuǎn)換到“質(zhì)”的提升。在空間發(fā)展上，城陽區(qū)將成為未來青島市城鎮(zhèn)空間的重要地域。隨著青島市整體城鎮(zhèn)空間布局的逐步推進與完善，未來城陽區(qū)的發(fā)展將更多的參與到更廣闊空間的發(fā)展中。
5 未來發(fā)展目標
（1）水源與給排水系統(tǒng)。①水源：對地表水、地下水實行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、合理調(diào)度、綜合利用。②給水：本著集約化發(fā)展的原則，對現(xiàn)狀以村、鎮(zhèn)為單位的小規(guī)模、分散式供水格局進行整合，逐步形成區(qū)域性的集中供水，實行給水系統(tǒng)的互聯(lián)互通，統(tǒng)一調(diào)度。③污水：按照“雨污分流，分區(qū)排放”的原則，建立雨污分流的排水體系，根據(jù)河流分布、地形地勢特點，將全區(qū)劃分為4個污水處理系統(tǒng)。工業(yè)廢水內(nèi)部治理應與城市污水集中處理相結(jié)合，加大污水資源化力度，鼓勵工業(yè)、市政和居民清潔沖刷、綠化澆灌使用回用污水等。④雨水：該區(qū)地勢東南高、西北低，地形比較平坦，排水坡度較低，根據(jù)全區(qū)河流的分布、地形地勢特點，本著就近排放的原則布置雨水系統(tǒng)，同時結(jié)合道路建設(shè)建立健全雨水管網(wǎng)。
（2）能源系統(tǒng)。進一步加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成充足、安全可靠、經(jīng)濟、優(yōu)化的現(xiàn)代化能源供應保障系統(tǒng)。①電力：在盡量爭取從市網(wǎng)獲得電力供應的同時，結(jié)合城市集中供熱和垃圾無害化處理積極建設(shè)本地電源。②燃氣：建立以清潔安全的天然氣為主，液化石油氣為輔的燃氣供應系統(tǒng)，逐漸覆蓋全區(qū)。③供熱：大力發(fā)展集中供熱，建立以熱電廠和區(qū)域鍋爐房為主的集中供熱系統(tǒng)。
（3）通信系統(tǒng)。①郵政：以加快郵件傳遞速度為主線，提高郵政運輸能力、內(nèi)部處理能力和計算機應用能力，增強全網(wǎng)綜合通信能力。②電信：推進網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化、智能化和綜合化，建成具有通信能力強、業(yè)務類別多、運行高效、安全可靠、質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化電信網(wǎng)，為信息化全面快速地發(fā)展提供有力支持。以SDH技術(shù)為基礎(chǔ)繼續(xù)優(yōu)化完善傳輸網(wǎng)，提高傳輸容量、增強網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性。③廣播電視：實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，有線電視網(wǎng)建成滿足電視、語音、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務的寬帶化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的綜合信息網(wǎng)，達到電信運營級的網(wǎng)絡(luò)標準。全面改造升級的廣電網(wǎng)，建成以傳輸廣播電視節(jié)目為主的寬帶雙向交互式網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)全數(shù)字化信息傳輸和交換。
（4）環(huán)衛(wèi)與防災系統(tǒng)。①環(huán)境衛(wèi)生：本著減量化、無害化、資源化的原則，對城市生活垃圾進行全過程管理和源頭控制。建立資源回收系統(tǒng)，推行垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，采用以材料回收、焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋相結(jié)合的方式，提高垃圾無害化處理水平。②綜合防災：貫徹預防為主，防抗救相結(jié)合的基本方針，建成現(xiàn)代化、多功能、快速反應的城市綜合防災、抗災體系。
6 未來發(fā)展策略
（1）區(qū)域合作策略。城陽區(qū)須認清其在青島市乃至更大的區(qū)域范圍中所處的地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展要服從和服務于整個城市的大局，故在研究自身需求的發(fā)展時，還需密切關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展，同時在積極協(xié)助各類區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，爭取市級、省級等有關(guān)部門的支持，爭取得到更多的資源。
（2）集約與滾動發(fā)展策略。針對目前市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散、規(guī)模小、檔次低的狀態(tài)，城陽區(qū)應改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各自為政的局面，打破行政界線，推行橫向整合，建立組團式的整體配置形式，形成統(tǒng)一的經(jīng)營和管理體制，促進基礎(chǔ)設(shè)施的高效集約化開發(fā)利用。
（3）基礎(chǔ)先行與適度超前策略。城陽區(qū)應改變現(xiàn)狀跟進式的基礎(chǔ)設(shè)施配套方式，推進先導性的配置方式，即城市建設(shè)，基礎(chǔ)先行。首先構(gòu)筑起功能健全、技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系，并在總量上適度超前，為城市建設(shè)發(fā)展的諸多不可預見因素留有余地，由此達到夯實基礎(chǔ)，提升土地價值，營造有利的投資環(huán)境，提高競爭能力的目的，促進城陽區(qū)發(fā)展從“量”的擴張的“質(zhì)”的提升。
（4）專業(yè)協(xié)作策略。建立起完善的專業(yè)協(xié)作機制，通過高效合作，既可增強各自的功能，又可強化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，在分工的基礎(chǔ)上形成合力，提高資源利用率，降低成本，促進水源、能源和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略。轉(zhuǎn)變政府職能，運用經(jīng)濟、法律、政策等手段實行間接調(diào)節(jié)管理，分階段逐步實施對政府投資或扶持興建的市政基礎(chǔ)設(shè)施的委托建設(shè)和管理制。宏觀上，在政府控制下進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)；微觀上，加強監(jiān)督協(xié)調(diào)，建立建設(shè)效益評價報告制度，防止重復建設(shè)，保證市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理有序進行。
（6）投融資市場化策略。建立以政府投入為導向、依靠社會資金的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。首先，政府財政應更多的發(fā)揮導向作用，制定財政扶持政策，加大重點基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度和重點地區(qū)的投資比重，使政府有限的資金發(fā)揮最大的效能。其次，發(fā)展金融型、證券型融資方式，廣泛融通社會資金；通過特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動員民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步實現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。
（7）制度保障策略。調(diào)整有關(guān)價格和收費政策，按照“受益者付費”的原則，在公眾參與的前提下，通過高透明度的政策措施，制定合理的用戶價格機制，形成對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整強有力的支持。
制定與國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)、規(guī)章，落實執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立完善執(zhí)法工作程序和管理程序，保持各層面政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則冊之間的高度協(xié)調(diào)。
參考文獻
［1］鄒德慈. 城市規(guī)劃導論［M］. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002.
“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標得以全面實現(xiàn)，但還有許多問題尚待解決。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就
1．生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升。“十一五”期間，完成了對6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，更新改造了中部糧食主產(chǎn)區(qū)的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農(nóng)田有效灌溉面積不斷增加。“三電合一”覆蓋面達到了近個縣，受益農(nóng)戶達到了1.4億戶，農(nóng)業(yè)機械總動力逐年提高，各類農(nóng)機作業(yè)服務組織、農(nóng)機戶3850萬個，耕種收綜合機械化水平達48.8%，比“十五”期末提高了18個百分點，極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平
2．生活設(shè)施水平顯著提高，民生工程取得重大進展。“十一五”期間，基本完成了解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題的目標；全國農(nóng)村公路總里程達到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達率達到99.4%，建制村公路通達率達到94.2%，比“十五”期末提高了11個百分點，基本實現(xiàn)了東、中部地區(qū)“油路到村”，西部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”的建設(shè)目標；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規(guī)模化養(yǎng)殖場中新建大中型沼氣工程達到4000處左右，全國農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點按計劃達到10萬個。農(nóng)村居民基本生活條件得到較大改善。
3．農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)步伐加快，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得全面進步。大幅度改造了中西部農(nóng)村初中校舍，進一步改善了農(nóng)村義務教育基礎(chǔ)設(shè)施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達到2729個，占全國總數(shù)的95.5%，參加農(nóng)民達到8.14億人，參合率達到91.5%，比“十五”期末提高了22個百分點，農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)村衛(wèi)生服務體系取得了初步的成效。
（二）當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。一是農(nóng)田水利設(shè)施建/，！/設(shè)不足。“十一五”期初農(nóng)田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達4.39億畝，平均每年農(nóng)田受旱面積達3億畝以上，中等干旱年份灌區(qū)缺水300億立方米，每年因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤；二是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平較低。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備推廣難以普及，農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化水平有待進一步提高；三是農(nóng)業(yè)信息化程度低。由于信息化技術(shù)和設(shè)備的缺失，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場信息掌握不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也因此而提高。
2．農(nóng)民生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅難度加大。一是農(nóng)村飲水安全問題依然嚴重。全國還有超過1.5億農(nóng)村人口飲水未達到安全標準，由于長期得不到安全飲用水，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)農(nóng)民的身體健康受到不良影響；二是農(nóng)村道路建設(shè)路網(wǎng)密度較低，技術(shù)等級較差。農(nóng)村道路建設(shè)中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接問題嚴峻，道路建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量不合格，道路翻修問題突出，建養(yǎng)體制不健全，加大了農(nóng)村道路建設(shè)的攻堅難度；三是一些偏遠地區(qū)仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。
3．農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給薄弱點猶存。一是農(nóng)村中小學辦學條件較差。由于農(nóng)村公共服務設(shè)施資源占有率低，上學難的現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展滯后。一些農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)運行質(zhì)量和效率不高，發(fā)展滯后，農(nóng)民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。鄉(xiāng)村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)投入成本高、建設(shè)難度大，目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國近1/3的人口，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%②。
二、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境條件分析
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利條件
我國已經(jīng)具備“十二五”期間加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項條件。一是國家支農(nóng)政策體系更加健全，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將不斷加大。-，中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農(nóng)”支出將繼續(xù)保持擴大趨勢；二是農(nóng)業(yè)獲利空間進一步擴大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引投資的能力將逐步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品增值過程逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體朝多元化方向發(fā)展；三是新興農(nóng)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)環(huán)境將更加優(yōu)越。新興的生物農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)必然帶來農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化程度的顯著提升，從而將有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的標準化建設(shè)和利用效率的提高。（二）當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利條件
一是城市與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的二元投入體系制約。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離”的二元公共產(chǎn)品供給制度。如地方支持農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出為7161.4億元，占全國地方財政支出的比重僅為11.81%；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟其它行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占國家基本建設(shè)總投資的比重一直明顯偏低，國家農(nóng)業(yè)基建投資占同期國民經(jīng)濟各行業(yè)基建投資的比重僅為2.7%，中央財政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)方面共支出5335.4億元，僅占中央財政總支出的10.69%，遠遠滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要；三是地方政府缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的動力。中央政府上收了農(nóng)村基層的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力的萎縮導致了相應的一些準公共品的供給責任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)等問題，單純注重地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴大和經(jīng)濟短期增長而忽視地方的長期發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上處于不受重視的地位。
三、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路、目標與重點任務
（一）總體思路
圍繞糧食安全、農(nóng)民增收、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標，依據(jù)當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實狀況，以純公共品一類的基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，中央投入重點向中西部地區(qū)傾斜，在重視大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時逐漸向中小型基礎(chǔ)設(shè)施延伸；依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、建設(shè)標準同城化為原則，集中力量攻克當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點問題，循序推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度和建設(shè)深度。
（二）目標
以民生問題為中心，緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)村住房、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村文化教育、農(nóng)村通信和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施問題，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。科學實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，鞏固前期成果，實現(xiàn)新突破。
（三）重點任務
一是構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)體系。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，落實農(nóng)田水利設(shè)施的重建、改造、管護和運營工程；繼續(xù)推進江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進一步加強自然災害防治設(shè)施建設(shè)，增加抵御自然災害的能力；繼續(xù)實施農(nóng)機購置補貼政策，進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)；實施標準化農(nóng)田建設(shè)，加大推行土壤改良的力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；逐步建立起適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的動植物病蟲害防治體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括建立協(xié)調(diào)配套的全國重大病蟲監(jiān)測預警體系、重大病蟲控制體系、農(nóng)藥和化肥使用控制體系、危險病蟲檢疫防疫體系和植保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣服務體系；實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，在水禽主產(chǎn)區(qū)建立企業(yè)與科研院所相結(jié)合的聯(lián)合育種機制，加強對引進水禽品種的評價和消化利用；繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易的普及和應用范圍，提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平；繼續(xù)支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節(jié)點項目以及重要節(jié)點的散糧接收、發(fā)放設(shè)施和企業(yè)信息系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心等設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。
二是進一步加強對農(nóng)村生活性設(shè)施建設(shè)的難點突破。以中西部地區(qū)為重點，重點建設(shè)中西部地區(qū)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農(nóng)村人口的飲水安全問題；繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，以農(nóng)村公路改造工程建設(shè)為重點，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設(shè)；繼續(xù)大力推廣農(nóng)村戶用沼氣，積極推進大中型沼氣工程建設(shè)；繼續(xù)加大無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村小水電建設(shè)工程投資力度，不斷完善中西部農(nóng)網(wǎng)工程，積極推進農(nóng)村電力建設(shè)；充分運用信息技術(shù)的最新成果，循序推進廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合工程；加大對農(nóng)村生活設(shè)施的管護力度，切實鞏固農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)成果；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，積極推進少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
三是切實夯實農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造”等重點工程，搞好學校規(guī)劃布局，加大先進教學設(shè)備配備，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，重視普通和職業(yè)學校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全以縣（市）區(qū)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鼓勵有專科特色的民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫(yī)院；發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，推進廣播電視村村通、電話和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)村村通、“西新工程”（、新疆等邊遠省區(qū)廣播電視覆蓋工程）、農(nóng)村重點文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民體育健身工程等重點項目建設(shè)。
四、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套改革措施
（一）調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入
破除傳統(tǒng)二元財政分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家其它建設(shè)的投資平衡，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是積極調(diào)整宏觀政策趨向。應當及時地把積極財政政策的重點調(diào)整到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟給予更大的支持，從而加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；二是政府在財
力增長的情況下，要科學把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套和補貼方式。通過多種方式擴大中央財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，重點向中西部地區(qū)傾斜，大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對中西部地區(qū)降低配套比例，不斷增加對中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財政政策的投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)傾斜。（二）吸納社會資金，建立以政府投入為主的多元投入機制
依賴政府提高財政投入比例的同時，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結(jié)合，多渠道、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資格局。一是強化支農(nóng)專項資金的監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)資金撥付使用制度，建立嚴格的支農(nóng)工程項目管理監(jiān)督檢查機制，杜絕支農(nóng)資金挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生；二是要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是通過創(chuàng)新引導商業(yè)銀行涉足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可將部分投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金變?yōu)檠a償基金和擔保基金，綜合運用對項目直接補貼和對銀行招投標補償兩種運作方式，鼓勵引導更多的金融機構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中來。
(三）強化組織領(lǐng)導，科學實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到眾多部門和諸多環(huán)節(jié)，須強化組織領(lǐng)導，科學實施項目建設(shè)。一是實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導責任制，完善組織領(lǐng)導機制；二是加強部門間、上下級間的協(xié)作與配合。各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責任制，認真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，積極主動做好協(xié)調(diào)服務；三是切實加強與本系統(tǒng)上下部門之間、同級各有關(guān)部門之間的聯(lián)系與溝通，加強市鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動機制，形成良好的工作氛圍；四是充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，廣泛動員社會各界人士積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
國家出臺的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃將重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些項目均需要應用先進的設(shè)計解決方案，實現(xiàn)從設(shè)計、施工到運營管理的可持續(xù)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及城市規(guī)劃、通信、交通、國土測繪、燃氣、電力、水暖等領(lǐng)域。為了能夠滿足這些領(lǐng)域的差異化需求，近日，領(lǐng)先全球的二維、三維數(shù)字設(shè)計軟件公司歐特克（Autodesk Inc.）宣布將進一步加大投入，以面向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)化設(shè)計解決方案，助力中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向協(xié)同化、智能化和可持續(xù)化發(fā)展的方向邁進。歐特克基礎(chǔ)設(shè)施模型是基于數(shù)據(jù)庫的、用于設(shè)計和管理大型基礎(chǔ)設(shè)施以及配套系統(tǒng)的三維模型解決方案，可以覆蓋從設(shè)計、施工直到運營管理的整個生命周期。
在數(shù)字城市框架中，城市的主要街道、建筑物、綠化帶都被形象直觀地展示在屏幕上，除了這些可見的地上部分，還有不可見的地下管網(wǎng)，包括電信、熱力、自來水、污水、電力等錯綜復雜的管線。如果能把這些基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)全部收集在空間數(shù)據(jù)庫中，加以綜合管理，必將增強城市可持續(xù)發(fā)展和運營的能力。
國家測繪局表示，2009年我國將開展60到80個數(shù)字城市建設(shè)，并以數(shù)字城市建設(shè)為抓手，形成完整、功能齊全的數(shù)字中國網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。歐特克公司瞄準這一機會，將重點服務城市規(guī)劃、通信、交通、國土測繪，以及與市政管線相關(guān)的燃氣、電網(wǎng)、自來水污水等相關(guān)領(lǐng)域。
歐特克全球副總裁、大中華區(qū)總裁王春文先生介紹說，人口的持續(xù)增長和城市化進程的加速，讓基建設(shè)施不堪重負。如何提高效率，優(yōu)化資源利用，確保基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、運營、管理和維護的協(xié)調(diào)一致和可持續(xù)發(fā)展，已成為全球包括中國在內(nèi)在建設(shè)過程中亟待解決的問題。
然而，基礎(chǔ)設(shè)施信息的融合是大問題。工程建筑、交通運輸、通信和公用事業(yè)、政府管理信息，這幾大部分都是數(shù)字城市的構(gòu)成元素，理想模式下的數(shù)字城市，能對這些信息一把抓、一手管。然而實際情況卻常常是有一個應用就要建一套地理信息系統(tǒng)，造成資源浪費、基礎(chǔ)信息重疊、標準不一。排除在這種困擾下，除了要完善政府之間的溝通機制外，作為“粘合劑”的空間信息技術(shù)也是關(guān)鍵。
歐特克地理空間產(chǎn)品線是銜接CAD與GIS的平臺，歐特克現(xiàn)有的大量CAD數(shù)據(jù)基礎(chǔ)為它在GIS領(lǐng)域的發(fā)展帶來獨特的優(yōu)勢，歐特克將在國內(nèi)應用于基礎(chǔ)設(shè)施模型（Infrastructure Modeling, IM）的最新解決方案。 無論是進行城市總體規(guī)劃還是設(shè)計智能化的電力、煤氣或供水管網(wǎng)，或是安裝和管理復雜的電信網(wǎng)絡(luò)，IM都能幫助專業(yè)人員在可視化的環(huán)境中整合多維的設(shè)計信息、空間信息、建筑施工信息和業(yè)務管理信息，并進行模擬與分析，用協(xié)同化、集成化、智能化的方式，高效率地開展設(shè)計、施工以及維護管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的可持續(xù)化發(fā)展。構(gòu)成歐特克IM的主要軟件產(chǎn)品包括 AutoCAD Map 3D、Autodesk MapGuide和 Autodesk Topobase等。
每個觀看了數(shù)字城市三維影像的人都會覺得非常享受，但是從“視覺享受”到“業(yè)務吃透”是個漫長的過程。有了廠商的技術(shù)支撐，加上各個業(yè)務部門的共享訴求，相信數(shù)字城市很快就能脫下“花瓶”的外衣。
【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè) 發(fā)展
中圖分類號：F294 文獻標識碼：A
最近在進行《六安東部新城控制性詳細規(guī)劃》的編制工作，規(guī)劃范圍內(nèi)包括院有的三十鋪鎮(zhèn)的鎮(zhèn)核心區(qū)，以及部分村莊，在現(xiàn)狀調(diào)研過程中，我們對現(xiàn)有的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有了一定的了解，在現(xiàn)狀整理過程中，針對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施情況，引發(fā)了一些思索。
1.概況：
研究范圍：安徽省六安市三十鋪鎮(zhèn)核心區(qū)及部分周邊村莊區(qū)域。三十鋪鎮(zhèn)作為原六安市市域所屬的鎮(zhèn)，在進一步的規(guī)劃中將并入東部新城區(qū)。老鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有人口約8萬人（包括流動人口）
2.現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施情況：
三十鋪鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施情況較為不完善，公共服務設(shè)施及道路交通情況相對略好，其他市政基礎(chǔ)設(shè)施較為不完善。
2.1交通概況：
現(xiàn)狀道路的道路用途、道路寬度等因素分為五個等級：快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路以及村鎮(zhèn)公路。其中三十鋪鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)附近的道路網(wǎng)相對較為完善，能形成一定的體系，其他區(qū)域僅能保證村鎮(zhèn)公路的可達。
2.2公共服務設(shè)施:
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有一定的公共服務設(shè)施，多集中在規(guī)劃區(qū)域的南片區(qū)，位于現(xiàn)三十鋪鎮(zhèn)核心區(qū)附近。對于現(xiàn)有人口及鎮(zhèn)區(qū)范圍而言相對合理，但存在著部分老舊設(shè)施需要改善，設(shè)施分布不均等問題。其中醫(yī)院一所，衛(wèi)生室一處，中學三所（含完中一所），小學三所，敬老院一處，村民委員會一處，市場菜場2處。
其中，菜場衛(wèi)生狀況較差，醫(yī)院及養(yǎng)老院情況較好，衛(wèi)生室較為簡陋，學校部分情況良好，部分校舍建筑較為陳舊。
表7-1現(xiàn)狀教育設(shè)施一覽表
學校名稱 規(guī)模(班) 用地面積(公頃) 學生數(shù) 職工數(shù) 所在位置 備注
三十鋪鎮(zhèn)第一小學 28 0.9 2004 61 和平路
三十鋪鎮(zhèn)皋東學校 0.8 11 和平路
羅管小學 7 169 13 和平路北端
小學小計 3所
三十鋪中學 7.1 3000 135 皋城東路東端 完中
匯文中學 4.3 金安大道和平路 私立
智恒中學 30 2.1 2000 100 金安大道 私立
中學小計 3所
幼兒園小計 10所
表7-2現(xiàn)狀醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施一覽表
名稱 占地面積(平方米) 所在位置 服務范圍 服務人口
三十鋪鎮(zhèn)中心醫(yī)院 1 杭淠東路 三十鋪鎮(zhèn) 15萬人
羅管村衛(wèi)生室
松林村衛(wèi)生室
表7-3其他公共服務設(shè)施一覽表
名稱 占地面積(平方米) 所在位置
六安市金安區(qū)三十鋪鎮(zhèn)敬老院 2500 和平路淠河北段中部西側(cè)
三十鋪鎮(zhèn)羅管村村民委員會 600 和平東路北端東側(cè)
三十鋪鎮(zhèn)松林村村民委員會
羅管農(nóng)貿(mào)市場 2500 和平路北端東側(cè)
六安市東城農(nóng)特產(chǎn)大市場 10000 和平路皋城東路
2.3給排水情況：
老鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)的自來水供應以通，但在對于管線埋線情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐挠晁臀鬯苁欠穹至鳠o法明確，給排水管網(wǎng)的排布線路無法明確，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)基本上是原有村鎮(zhèn)自建的，沒有合理詳細的規(guī)劃，布線也相當混亂，這些問題對以后三十鋪鎮(zhèn)并入東部新城區(qū)的管網(wǎng)系統(tǒng)較為不利，無法明確和城市給排水管網(wǎng)的銜接問題，對于雨污分流系統(tǒng)的建設(shè)也十分不利。
在村落區(qū)域，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未經(jīng)處理直接排入自然水體，造成水體的污染及富營養(yǎng)化等各種問題。
2.4供電情況：
老鎮(zhèn)區(qū)及周邊村落已全面供電，作為生產(chǎn)生活的重要影響條件，供電系統(tǒng)的資料相當對狀況較好。供電線路的排布相對較為合理，并且在電力系統(tǒng)規(guī)劃中考慮了后續(xù)的發(fā)展建設(shè)問題，在進一步的城市發(fā)展中有利于與城市供電管網(wǎng)接軌。
但是，在城市化的過程中，電纜入地等工作仍需逐步落實。
2.5通訊燃氣情況：
除電信塔、郵政局等設(shè)施相對較為完善和合理，電話基本滿足入戶以外，線路的排布情況不明，寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不能覆蓋整個區(qū)域，整個通訊系統(tǒng)與城市通訊網(wǎng)絡(luò)接軌的建設(shè)難度較大。
燃氣情況不明，使用煤氣罐作為主要生活需求的燃氣來源。
2.6環(huán)衛(wèi)
老鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)置不完善，垃圾收集點嚴重不足。村莊區(qū)域沒有垃圾收集設(shè)施及布點，垃圾清理也無法及時跟上。道路、公共服務區(qū)的保潔、清掃工作無法及時跟上。在三十鋪鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展中，隨著城市化的進展，三十鋪鎮(zhèn)并入城市區(qū)，環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理工作的發(fā)展和跟進都是必須的。
3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
通過對三十鋪鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施情況的研究和了解，可以得出以下問題：
3.1村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)性問題：
隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，水、電力、電話等基本生活想所需的供給都已通入各家各戶。但是，各類基礎(chǔ)設(shè)施沒有形成一個完善合理的系統(tǒng)，其基礎(chǔ)建設(shè)還僅僅是從需求出發(fā)，而沒有對未來發(fā)展進行很好的預計，沒有建設(shè)一個合理的基礎(chǔ)建設(shè)系統(tǒng)。
3.2村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施問題：
基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施部分老化，原本設(shè)施標準過低不能滿足后續(xù)的發(fā)展需求，維修資金不足，部分設(shè)施無法發(fā)揮正常作用，技術(shù)條件相對較弱，設(shè)施使用效率較低等。
3.3村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)建設(shè)的自發(fā)性不規(guī)范性問題：
原基礎(chǔ)建設(shè)主要是由需求出發(fā)進行建設(shè)，自發(fā)性較強，沒有足夠的前瞻性和統(tǒng)一規(guī)劃性，因而不同時期建設(shè)、不同路段建設(shè)等相互之間容易有無法銜接的部分，很多地方的考慮也缺乏全面性和整體協(xié)調(diào)性。基礎(chǔ)建設(shè)管線、網(wǎng)點的分布較為隨意，尤其是在很多建設(shè)中，都是大概定線以后直接建設(shè)的，沒有完善的規(guī)劃建設(shè)圖紙，造成后期的改建，進一步建設(shè)等不易進行。
3.4村鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理問題：
由于管理力度較弱，甚至沒有統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施管理，在各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在著很多規(guī)劃、管理方面的問題，造成已建設(shè)施的不確定性等問題。在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上也存在著管理不足，各方面的管理工作無法跟上的問題。
4.村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議
4.1對于將要并入城市市區(qū)，和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化建設(shè)，融入城市市政網(wǎng)絡(luò)體系的情況。應該盡可能的收集現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況資料，對于無法明確的線路排布，通過重新補充測量等方法進行明確，可以直接并入城市市政管網(wǎng)體系的部分，盡量對其進行保留，以避免重復建設(shè)的浪費。對于較為凌亂無法進行整理和并歸的已有基礎(chǔ)設(shè)施，進行合理合適的拆除重建，在新的規(guī)劃下重新排布和建設(shè)。
4.2對于一般的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上從以下幾個方面進行加強和提高基礎(chǔ)建設(shè)的整體水平：
1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策資金支持：加大資金方面的支持，加強政府引導，把村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的延伸，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
2）加強基礎(chǔ)設(shè)施管理：對于基礎(chǔ)設(shè)施的管理進行改進和加強，通過政策引導等方式安排技術(shù)人員參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維護等工作，以避免對已有設(shè)施的資源浪費，并使整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運轉(zhuǎn)提高效率。
3）加強規(guī)劃，因地制宜合理展開：堅持從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取有前瞻性的建設(shè)性規(guī)劃，考慮到未來發(fā)展的需求，從不足之處落手，科學合理的使用有限的人力物力，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大效益。
4）加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性：對于村鎮(zhèn)建設(shè)的各個不同方向進行統(tǒng)一的系統(tǒng)化的管理，做到有建設(shè)有圖紙，避免盲目開挖，合理把握各個不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，避免不同系統(tǒng)間的沖突，完善整體建設(shè)相系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。
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關(guān)鍵詞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；非農(nóng)經(jīng)濟；農(nóng)民收入
中圖分類號 F323.9［文獻標識碼］ A文章編號 1673-0461（2011）11-0039-04
一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的界定
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（Rural Infrastructure）是為農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展及農(nóng)民生活提供公共服務的各種要素的總和[1]。不同的國內(nèi)學者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所涵蓋的范圍進行了不同的闡述。如孫開、田雷[2]將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為三類：一是用于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要物質(zhì)條件的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)用土地、水土保持及田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等；二是包括農(nóng)村金融、信貸和保險支持及農(nóng)村信息服務在內(nèi)的服務性基礎(chǔ)設(shè)施；三是由農(nóng)村交通運輸設(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品的銷售設(shè)施構(gòu)成的流通性基礎(chǔ)設(shè)施。劉倫武[3]認為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：資金密集式的基礎(chǔ)設(shè)施，如：灌溉和公共水利設(shè)施，交通運輸設(shè)施，儲藏設(shè)施，加工設(shè)施，電力、自來水、煤氣；非資金密集型基礎(chǔ)設(shè)施，如：教育機構(gòu)，農(nóng)業(yè)研究和試驗設(shè)施，信貸和金融機構(gòu)等；社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如：法律、政治和社會文化的正式或非正式的機構(gòu)。
由此可見，盡管國內(nèi)學者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所包括的具體內(nèi)容不完全相同，但各學者界定的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施都包括經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩部分內(nèi)容。因此，根據(jù)研究需要，本文沿用彭代彥[4]的分類方法，認為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括三部分：一是生產(chǎn)服務設(shè)施，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務機構(gòu)等；二是生活服務設(shè)施，如醫(yī)療、文化設(shè)施等；三是生產(chǎn)生活服務設(shè)施，如教育、道路和通信設(shè)施等。
二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的研究現(xiàn)狀
國內(nèi)外大量的文獻成果已經(jīng)驗證，基礎(chǔ)設(shè)施的確可以促進經(jīng)濟增長，也有助于提高居民收入水平。國內(nèi)學者林毅夫（2000）[5]、鞠晴江、龐敏（2005）[6]、劉倫武（2006）[7] 的研究成果表明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資非常有利于農(nóng)村經(jīng)濟的增長；而彭代彥（2002）[4]、劉曉昀（2003）[8]、李銳（2003）[9]、樊勝根（2002）[10]、鞠晴江（2006）[11]、張亦工、胡振虎（2008）[12]等學者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村居民收入之間的關(guān)系進行了研究分析，其研究成果表明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高農(nóng)民收入。
在國內(nèi)學者的研究中，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)等的限制，大部分的研究是以全國或省份為單位展開的。大部分的國內(nèi)學者根據(jù)搜集到的時間序列數(shù)據(jù)或橫截面數(shù)據(jù)，不是運用基礎(chǔ)設(shè)施的存量指標，而是采用基礎(chǔ)設(shè)施的流量數(shù)據(jù)作為分析對象。實證分析的多數(shù)研究側(cè)重分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如何影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入，缺少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與非農(nóng)生產(chǎn)之間關(guān)系的研究①。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，非農(nóng)經(jīng)濟不僅可以促進農(nóng)民脫貧、也有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。為此，本文采用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的存量指標，通過搜集遼寧省的時間序列數(shù)據(jù)，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入之間的關(guān)系進行實證檢驗，以分析和判斷遼寧省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)中存在的問題，為相關(guān)部門科學制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施政策提供判斷依據(jù)。
三、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展影響的實證分析
（一）模型的選擇與平穩(wěn)性檢驗
西方經(jīng)濟學中的柯布―道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)可以計算各種生產(chǎn)要素的產(chǎn)出彈性。因此選用雙對數(shù)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型來實證檢驗各類基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。雙對數(shù)C-D生產(chǎn)函數(shù)模型為：
LnYi=i+iLnXi+εi（1）
模型（1）中的Yi（被解釋變量）為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變量，具體包括三部分：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值（Y2）、農(nóng)村居民家庭人均純收入
（ Y3）。 Xi（解釋變量）代表各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資；εi是隨機誤差項；i和i是需要估計的參數(shù)，其中 i為回歸系數(shù)，反映了各類基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響程度。
考慮到遼寧省農(nóng)村數(shù)據(jù)的可獲得性，并結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類，這里選取1993年到2007年鄉(xiāng)道公路里程（X1 ）、農(nóng)村用電量（X2 ）、平均受教育程度（X3 ）等變量分別代表道路、電力、教育等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施變量。其中，平均受教育年限是根據(jù)《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》中“各地區(qū)農(nóng)民家庭勞動力文化狀況”數(shù)據(jù)，賦以不同文化程度相應的年限權(quán)重后進行加權(quán)計算而得②；其余指標數(shù)據(jù)均來自《遼寧統(tǒng)計年鑒》。時間序列變量不同于橫截面變量，如果運用非平穩(wěn)的時間序列變量進行回歸分析有可能產(chǎn)生偽回歸，即，盡管回歸分析的擬合優(yōu)度和顯著性檢驗效果都很好，但實際上僅是一種數(shù)字上的巧合，分析的變量之間也許沒有任何關(guān)系。因此，需要先采用ADF檢驗法對時間序列各變量進行平穩(wěn)性檢驗后再進行回歸分析。本文使用Eviews5.0對模型中各變量分別進行平穩(wěn)性檢驗，其檢驗結(jié)果如表1所示。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對遼寧農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體影響
使用Eviews5.0軟件估計模型（1），具體結(jié)果如下：
1. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
LnY1=-7.944+1.114LnX1③+0.454LnX2
+5.750LnX3④ （2）
t=（-3.257）（1.648）（6.493）（4.548）
Adj-R2=0.958F=100.8099DW=2.378
回歸方程（2）測算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。調(diào)整后R2達到0.958，且不存在自相關(guān)，說明模型的解釋力很好。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過了15%的顯著性檢驗，說明道路、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施對遼寧省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有統(tǒng)計上的顯著影響，其中，影響最為顯著的是教育基礎(chǔ)設(shè)施，其次為道路設(shè)施，電力設(shè)施的影響作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉(xiāng)村公路里程的增長率每增長1%、農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將分別平均增長1.114%、0.454%和5.750%。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
LnY2=-17.589+1.975LnX1+0.701LnX2
+10.706LnX3 （3）
t=（-4.506）（1.826）（6.270）（5.290）
Adj-R2=0.962F=110.585DW=1.750
回歸方程（3）測算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。調(diào)整后R2達到0.962，且不存在自相關(guān)，說明模型的解釋力較強。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)也通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過了10%的顯著性檢驗，說明道路、電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施對遼寧省的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著影響，其中，教育基礎(chǔ)設(shè)施的影響最為顯著，道路設(shè)施的影響其次，電力設(shè)施發(fā)揮的作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉(xiāng)村公路里程的增長率每增長1%、農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長1%，非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將分別平均增長1.975%、0.701%和10.706%。
3. 基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)對農(nóng)民收入的影響
LnY3=-4.555+0.557LnX1+0.362LnX2
+4.786LnX3（4）
t=（-2.186）（0.965）（6.058）（4.430）
Adj-R2=0.952F=87.263DW=1.911
回歸方程（4）測算了各類基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)民收入的影響。估計結(jié)果顯示方程擬合優(yōu)度較高，模型具有較好的解釋力。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數(shù)通過36%的顯著性檢驗。刪除道路（LnX1）自變量后的回歸方程如下：
LnY3=-4.779+0.375LnX2+4.868LnX3（5）
t=（-2.805）（6.884）（5.409）
Adj-R2=0.962 F=177.965 DW=2.132
回歸方程（5）擬合優(yōu)度較高，在1%的顯著性水平下，電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數(shù)均通過檢驗，這表明電力、教育等基礎(chǔ)設(shè)施有助于提高遼寧省農(nóng)村居民家庭人均純收入，其中，教育基礎(chǔ)設(shè)施的影響系數(shù)仍然高于電力基礎(chǔ)設(shè)施。在其他條件不變的情況下，農(nóng)村用電量、平均受教育年限每增長1%，農(nóng)村居民家庭人均純收入將分別平均增長0.375%和4.868%。
四、結(jié)論與對策建議
以上的實證分析結(jié)果表明，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響作用。教育、道路、電力等各類基礎(chǔ)設(shè)施投資對遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入水平均具有顯著的影響，并且，教育基礎(chǔ)設(shè)施的作用最為突出，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入中的作用遠大于其他基礎(chǔ)設(shè)施的作用。農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展具有非常顯著的正向影響，但在影響農(nóng)民收入增長方面卻沒有通過顯著性檢驗。⑤以上實證分析的結(jié)果也反映出遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)方面存在的問題。據(jù)此提出如下建議：
（一）繼續(xù)增加對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度
盡管隨著經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的絕對值呈現(xiàn)不斷增長趨勢，但投資的比重卻有下降的趨勢（“十五”約為1.14%，“九五”時期為1.23%，“八五”時期為1.09%等）。遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存量增長率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率之間的皮爾遜相關(guān)系數(shù)為-0.14，不能驗證世界銀行關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施存量增長率與經(jīng)濟發(fā)展之間具有正相關(guān)的經(jīng)驗性結(jié)論[13]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后已成為制約遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。因此，有必要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，以促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。
作為一種公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供的服務不僅具有非排他性和非競爭性，而且能夠產(chǎn)生外部正效應。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資既有經(jīng)濟效益，也會產(chǎn)生巨大的社會效益，既有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，也有利于非農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資存在較大的投資風險和非確定性，有必要由政府進行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。因此，遼寧省要加大各級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不僅要加強水利、道路、電力、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的投入量。
（二）科學調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)
實證分析表明，不同基礎(chǔ)設(shè)施投資的產(chǎn)出彈性不同。因此，短時間內(nèi)，在資金供給規(guī)模不發(fā)生大變動的狀態(tài)下，有必要優(yōu)化配置現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施投資存量，以提高其使用效率，從而吸引更多的投資主體，以緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資資金短缺的壓力。在現(xiàn)有財力條件下，重點投向農(nóng)村義務教育、道路、電力等投資效率高的領(lǐng)域，而適當壓縮農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費支出。
（三）鼓勵和引導社會資金參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
目前，政府投資、集體投資、銀行貸款等成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來源。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期較長，收費較低，甚至是無償服務，而且其回收周期長，資金周轉(zhuǎn)慢，這就使得商業(yè)性銀行貸款不愿意為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建業(yè)提供資金融通[14]。根據(jù)《遼寧省統(tǒng)計年鑒》，2005年農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例為6.45%，2006年為6.40%，2007年為6.51%。顯然用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的銀行貸款比例沒有明顯增長趨勢，且其貸款比例遠低于工業(yè)貸款和商業(yè)貸款的比例（2007年工業(yè)貸款比例為13.42%，商業(yè)貸款比例為9.55%）。因此，有必要堅持“誰投資誰受益”的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導作用，積極運用資本投入、補助、貼息、擔保、以獎代補等政策措施，吸引社會資本、農(nóng)民積累投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在鼓勵社會資本和民間資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)時，應當考慮到偏遠、貧窮地區(qū)的配套能力，有選擇地降低資金配套標準或者允許村民以勞動投資代替資金投入[15]。
（四）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)督機制
為規(guī)范與約束農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的行為，有必要建立和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資監(jiān)督約束機制，以保證投資效果的實現(xiàn)。為此，遼寧省首先要明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的監(jiān)督機構(gòu)，以保證監(jiān)督活動的客觀性；其次要明確監(jiān)督主體，既強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督，也要明確外部監(jiān)督的重要性；最后可以初步探索省級農(nóng)業(yè)投資立法，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資的法制化。
[注釋]
① 鞠晴江（2005，2006）利用1996年第一次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)分別對基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入進行了橫截面分析。
② 不識字或識字很少為1年，小學程度文化為6年，初中程度為9年，高中程度為12年，大專及大專以上為16年。
③ 由于LnX1為二階單整，所以回歸分析中采用的是LnX1的一階差分形式。
④ 因為自變量X4 和X5沒有通過統(tǒng)計檢驗，因此方程只包括三個自
變量。
⑤ 之所以沒有通過檢驗主要是由于我國的投資體制制約，連接村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資興建，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)的資金來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和向農(nóng)民集資。
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The Study of Rural Infrastructure Investment Effect
――Based on the Empirical Analysis of Liaoning Province
Wang Wei
（Liaoning University College of Philosophy and Public Administration，Shenyang 110036, China）
關(guān)鍵詞：BOT模式，資本，融資，投資結(jié)構(gòu)
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。其實質(zhì)是基礎(chǔ)設(shè)施投資，建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時間內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，并經(jīng)營管理該基礎(chǔ)設(shè)施及其相應的產(chǎn)品與服務。政府對該機構(gòu)提供上的公共產(chǎn)品或服務的數(shù)量和價格可以有所限制，但必須保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構(gòu)分擔。當特許經(jīng)營到期時，私人機構(gòu)按照合同約定將該設(shè)施移交政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營管理。
可見，BOT方式與其他融資方式根本區(qū)別，在于建設(shè)項目是由建設(shè)者和銀行、投資團體發(fā)起并籌措資金、組織實施及經(jīng)營管理，這就將國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營管理民營化。用BOT方式建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，對于我國現(xiàn)階段的國情來講是尤為必要的。從BOT方式自身具有的特點來看，BOT能保持市場機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經(jīng)濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。即可以激發(fā)私人資本的投資熱情，解決政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，緩解政府財政負擔。
BOT作為一種向私人融資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，較其他傳統(tǒng)模式而言具有以下幾方面的優(yōu)勢：
（1）BOT項目建設(shè)資金來源于外資或民間的閑置資本，可在一定程度上彌補政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的不足，減輕基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目對國家財政的壓力和外債的負擔，并且拓寬了直接利用外資的渠道，有利于加強國際間的聯(lián)系，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國際間的接軌。
（2）BOT項目強調(diào)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中扮演組織者和促進者的重要角色。政府通過制定有效政策及具體措施，促進國內(nèi)外私人資本參與我國基礎(chǔ)設(shè)施的投資，形成風險共擔、利益共享的政府與商業(yè)性資本的合作模式，并使得基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的服務更有效率。
（3）BOT融資方式打破了國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中絕對壟斷，在公共產(chǎn)品的供給中引入市場機制，起到了合理配置資源的效應。
（4）BOT項目的貸款方在決定是否貸款時，通常，主要考慮項目本身的收益前景，而不是項目公司當時的信用能力。故BOT融資方式不受項目公司現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模的限制，比其他融資方式更加靈活。在該方式下銀行貸款通常沒有追索權(quán)，或者即使有有限的追索權(quán)，也只適用于項目本身的資產(chǎn)和收益，身的資產(chǎn)負債表，因此，也不影響該項目實體從其他方面進一步借款的能力。隨著我國專業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變及市場經(jīng)濟體制的進一步健全，BOT融資方式的“資產(chǎn)負債表外融資”的優(yōu)點將逐步顯現(xiàn)出來。
（5）政府為鼓勵投資者投資基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般對BOT項目提供行政、法律、經(jīng)濟上的支持，這就減少了項目承辦方的風險。另外，項目的境外投資者會向跨國保險公司投保，有了這種復雜的相互擔保、保險和抵押關(guān)系，項目風險就會被有效地分散。
（6）通過BOT項目招標，中標者成為項目業(yè)主，承包商一般必須帶資承包。這同政府直接投資相比，從兩個方面減少了不正當競爭的可能性：一是沒有既得利益可維持或分配，政府提供的只有業(yè)主投資的特許權(quán)，承包商的利益必須通過特許經(jīng)營期內(nèi)的有效運營才能實現(xiàn)。二是當業(yè)主是合伙人時，由于業(yè)主的目標是運營期利潤的最大化，故承包商很難在業(yè)主身上打開缺口。
BOT投資方式在我國的運作是從電力行業(yè)開始的。我國的第一個BOT項目是1984年省政府授權(quán)香港合和實業(yè)公司開發(fā)建設(shè)的深圳沙角火力發(fā)電B廠。由于該項目在電力極為緊缺、嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展下運作，而且又沒有任何法律法規(guī)等參照，極不規(guī)范。為了促進BOT的發(fā)展，1995年8月，國家計劃委員會、電力工業(yè)部及交通部聯(lián)合了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理的有關(guān)問題的通知》，采用規(guī)范的BOT方式建設(shè)3個試點項目：廣西來賓電廠、長沙電廠、成都水廠，開始了外商在我國基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域的新時代。同時，綏棱、海林、密山三縣(市）政府經(jīng)過不懈努力，于2000年與美國普萊姆銀行和美華集團達成了采用BOT方式設(shè)施城市供水項目的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，美國普萊姆銀行和美華集團將共同注入資金3000萬美元；提供技術(shù)和設(shè)備在綏棱、海林、密山三縣（市）建造城市用水處理廠；按照協(xié)議約定向城市居民和有關(guān)單位供應符合衛(wèi)生和質(zhì)量標準的飲用水。迄今為止，我國已陸續(xù)建設(shè)了數(shù)十個BOT項目（如北京高速公路、上海延安東路隧道復線、丁渠火電廠等），吸引了數(shù)十億美元的資金，對推動我國經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的完善起到了積極的作用。
“十二五”期間，中國要建設(shè)一大批工程項目，國家財政壓力巨大。如果在某些項目上正確采用BOT方式建設(shè)，不僅可以緩解國家財政壓力，分散項目投資的風險，增加投資成功的因素；而且可以使項目使用者建立付費使用的新觀念，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率，建立起基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的良性循環(huán)；同時引入競爭機制來提高國有企業(yè)的使用效率，有利于引進先進的管理經(jīng)驗、技術(shù)和設(shè)備，推動我國技術(shù)進步。并且可以轉(zhuǎn)移民間資本投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)促進宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展。
參考文獻：
1.關(guān)于PPP融資模式的概述
1.1關(guān)于PPP的介紹
所謂的PPP融資模式，指的是Public-Private Partnership，即公司合伙制。其含義為公共部門與私營部門通過建立伙伴關(guān)系來提供基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品或服務。在對PPP模式的概念理解上，存在廣義和狹義之分。廣義上的PPP指的是一個概念范疇；而狹義理解則指“公私合營”模式。PPP融資模式的概念在我國雖然取得了一定的發(fā)展，但也僅僅是近些年的事情，相關(guān)的理論和實踐研究都有待于結(jié)合我國具體實際，進行更深層次的研究。在我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將PPP融資模式創(chuàng)新性的應用其中，無疑是一項可行的創(chuàng)新之舉，有利于進一步推動我國小城鎮(zhèn)發(fā)展。
從PPP融資模式的特點分析來看，主要包括兩大方面，一是分享，二是合作。在PPP模式的框架中，政府部門和私營部門要建立相互信任的合作關(guān)系，要共同分享責任與風險，實現(xiàn)價值共享，共同理解政策目標。另外在PPP融資模式中，政府部門和私營部門要建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，要通過相互間的實質(zhì)聯(lián)系實現(xiàn)多部門間的共贏局面。
1.2PPP模式的比較優(yōu)勢分析
與傳統(tǒng)融資模式相比，PPP融資模式所具有的優(yōu)勢主要包括以下方面：首先，在項目確認及可行性研究階段，相關(guān)各方就已經(jīng)就合作上的相關(guān)問題進行研究探討，這有利于在PPP模式運營中將私營單位的先進技術(shù)與管理引入進來，進而提高小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率和質(zhì)量。其次，PPP公私合營模式實際上是一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，相關(guān)合作各方取長補短，共同承擔風險，能夠讓風險收益合理分配，改變了以往政府財政壓力過大的問題。再次，PPP融資模式由于有了私營部門的加入，項目資金問題得到了一定環(huán)節(jié)，同時私營部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，使項目效益得到提升，資金的使用效率大大提高。最后，PPP融資模式集合了各方的力量與優(yōu)勢，通過科學的管理達成了權(quán)責利的一致，大大提高了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理效率。
2.我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP融資模式的應用
2.1應用模型
小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本一致，但在范圍上要相對較小，其基本內(nèi)容主要包括了交通基礎(chǔ)設(shè)施，公用基礎(chǔ)設(shè)施（如，通訊、電力、自來水等），教育、文化基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等。將PPP模式應用于這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，其最佳效果或目的是要達到多方共贏。在應用PPP融資模式時，需要根據(jù)各地區(qū)的具體特點來開展，遵循一切從實際出發(fā)原則，但其總體思路應該包含以下方面。
首先，政府要對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資環(huán)境進行可行性論證。這里所提到的融資環(huán)境，指的是外在因素總和，包括經(jīng)濟等宏觀環(huán)境和市場、金融、技術(shù)等微觀環(huán)境。通過對融資環(huán)境可行性的分析，能有針對性的彌補不足，這是將PPP融資模式應用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要步驟。
其次，政府要結(jié)合PPP模式特點，了解合作參與各方的情況，并進行資格評定。一般情況下，PPP融資模式的合作過程包括了項目啟動、尋找合作者、成立SPC、項目可行性研究、設(shè)計、建設(shè)及運營管理等階段。在每個階段過程中，政府要與合作各方都會就責任、權(quán)利、義務等方面的內(nèi)容進行協(xié)調(diào)談判，以保證該項模式的順利進行。
最后，要對PPP融資模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應用效果進行評價。評價的內(nèi)容具體包括兩個層面，一是基礎(chǔ)設(shè)施項目自身的質(zhì)量；二是公私部門合作機制的效果。通過對PPP模式的評價和信息反饋，有助于發(fā)現(xiàn)合作結(jié)構(gòu)中存在的問題，對PPP應用情況進行針對性改進，以保障其應用效果。
2.2風險分析
在PPP融資模式應用的各個階段，會遇到很多不確定或不可控的因素，即風險。對于這些風險問題，所采取的處理原則主要是按照最初的契約及合同設(shè)計，將權(quán)責對應，把風險合理的分配給相關(guān)各方。結(jié)合行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗，PPP融資模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應用中涉及到的風險主要包括以識別風險為核心的，技術(shù)風險、財務風險、運營風險、規(guī)劃風險、成本超支風險、市場環(huán)境風險等等。
3.關(guān)于在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應用PPP融資模式的思考建議
3.1政府要建立健全法律法規(guī)
通過完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，可以為PPP融資活動的開展提供法律支持和保障，最大程度上發(fā)揮各方優(yōu)勢，保護參與各方利益，對各參與合作各方的行為進行有力約束，使PPP融資模式適應當前發(fā)展要求，在實踐應用中取得良好效果。
3.2處理好融資風險問題
首先，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)具有資金投入大，回報周期長，影響方面廣等特點，因此在項目投資決策時，必須進行全面科學的論證，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的可行性。其次，政府自身要保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時降低私營部門的不確定性風險，保證PPP融資應用的效果。最后，要對項目風險的分擔結(jié)構(gòu)進行合理設(shè)計，使項目不僅具有可操作性，同時還具有較強的吸引力。
3.3基礎(chǔ)設(shè)施的定價機制與補償機制
基礎(chǔ)設(shè)施的價格問題是PPP融資各方共同關(guān)心的問題，無論采用何種方法定價，其最終的結(jié)果都是要讓各方滿意認可，即投資商（運營商）能夠得到合理的回報利潤，公眾能夠得到滿意的服務，進而形成一個公允的價格。如果有時人為地將價格控制在投資者投入成本水平之下，則政府需要通過補償機制對產(chǎn)品和服務的提供者進行補償。當然政府也要對價格進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)不合理提價問題。
3.4政府應完善專業(yè)機構(gòu)與人才建設(shè)
PPP融資模式的運作是一項系統(tǒng)且復雜的內(nèi)容，想要讓PPP融資模式更好的為我國小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務，就必須加強專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)，加強PPP專業(yè)人才的培養(yǎng)，使其掌握復雜的法律、金融和財務等方面知識，提高PPP專業(yè)機構(gòu)與人才的實踐能力，為PPP融資模式的應用打好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城市管理；建設(shè)
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調(diào)控行為，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點
（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，它既是促進城市社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環(huán)境、提升城市承載水平、增加城市容量和發(fā)展后勁、發(fā)揮城市功能、實現(xiàn)城市穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。一個城市要發(fā)展，就必須要先打好基礎(chǔ)，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有系統(tǒng)性
一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以整個城市為其預測基礎(chǔ)和發(fā)展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關(guān)特定的系統(tǒng)中實現(xiàn)的。如道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成城市道路骨架， 聯(lián)系城市內(nèi)外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性是部分公用行業(yè)具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎(chǔ)設(shè)施服務的公共性
城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個公共的開放系統(tǒng)， 它的產(chǎn)品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷特征，其產(chǎn)品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉(zhuǎn)移；另一方面，由于社會公平、保證穩(wěn)定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產(chǎn)品實行價格控制，致使部分公用企業(yè)以市場經(jīng)濟產(chǎn)品制造成本，按計劃經(jīng)濟的商品價格銷售，企業(yè)的投入和產(chǎn)出脫節(jié)。
（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性
城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施效益的社會性。城市基礎(chǔ)設(shè)施大多是公用事業(yè)，所提供的產(chǎn)品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發(fā)展、滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產(chǎn)出是全社會共享的，必須把投入與產(chǎn)出的問題放在整個城市經(jīng)營活動中來統(tǒng)籌考慮。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理
1 城市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的內(nèi)容
現(xiàn)代的城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內(nèi)容，也包括以提高經(jīng)濟效益、滿足市民需要的消費經(jīng)濟領(lǐng)域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內(nèi)的城市社會管理。現(xiàn)代化城市的管理是以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以發(fā)揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的職能
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理主要是實現(xiàn)政府從基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)領(lǐng)域逐漸退出的目的，實現(xiàn)政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎(chǔ)設(shè)施供給中，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量與效率；對市場供給基礎(chǔ)設(shè)施的弊端實行規(guī)制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的基礎(chǔ)上，保證消費者利益。
三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
1 城市基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)方式
選擇基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)方式意味著選擇基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)者, 即是選擇公共生產(chǎn)還是市場生產(chǎn)。第一, 市場生產(chǎn)方式。該方式最突出的優(yōu)點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產(chǎn)者將生產(chǎn)成本降低到現(xiàn)有技術(shù)條件下的最低水平。第二, 公共生產(chǎn)方式。對具有自然壟斷性的行業(yè)而言, 既然市場競爭機制不能很好地發(fā)揮作用, 政府干預就是次優(yōu)選擇。
2 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下, 政府壟斷了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發(fā)揮的諸多問題。
(1) 建設(shè)管理體制市場化改革進程緩慢
隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現(xiàn), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)問題頻繁
第一, 項目投資管理不規(guī)范。高估項目投資概算、多計工程結(jié)算價款、建設(shè)單位違規(guī)使用建設(shè)資金等現(xiàn)象普遍存在。第二, 項目建設(shè)違反基建程序。第三, 項目建設(shè)中沒有充分發(fā)揮市場機制的作用。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的措施
1 糾正思想認識上的偏差
由于城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于“公共物業(yè)”。所以,在優(yōu)化我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,政府必須發(fā)揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關(guān)系。
2 制定和執(zhí)行合理的規(guī)劃發(fā)展方案
制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的規(guī)劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產(chǎn)的需要,又要契合城市的經(jīng)濟、文化特色。在具體規(guī)劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內(nèi), 要重點投入和加大支持力度的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。如: 交通、電力、通信、環(huán)保幾大行業(yè)都應重點規(guī)劃。規(guī)劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案中, 應尤其重視城市中心區(qū)區(qū)域和重要節(jié)點的規(guī)劃設(shè)計工作, 這就要求政府部門重視加強對規(guī)劃設(shè)計人才的培養(yǎng)。只有嚴格執(zhí)行合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。
3 提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理水平
首先, 應充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能。政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體,必須建立一整套完善的監(jiān)督機制。并通過完善相關(guān)的法律法規(guī)和出臺技術(shù)質(zhì)量標準,來保證對工程質(zhì)量的控制。在投入資金的協(xié)調(diào)管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案的原則,同時堅持資金管理和業(yè)務管理相統(tǒng)一。避免出現(xiàn),規(guī)劃與資金管理脫節(jié), 使資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個部門。這樣才能促使參與建設(shè)的企業(yè)和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設(shè)資金,減少浪費,也避免了因工程質(zhì)量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產(chǎn)安全的惡性事件產(chǎn)生。其次, 要運用現(xiàn)代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎(chǔ)設(shè)施服務的綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng), 在網(wǎng)絡(luò)空間里加強各個管理部門之間的協(xié)作關(guān)系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關(guān)責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。
結(jié)束語
城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ), 是產(chǎn)生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展, 設(shè)施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎(chǔ)設(shè)施的政府提供環(huán)節(jié)還存在大量的不經(jīng)濟現(xiàn)象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發(fā)揮。進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施, 無論對于城市的發(fā)展, 還是對于公共財政資金效益的發(fā)揮, 都具有十分重要的意義。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 ；基礎(chǔ)設(shè)施；BOT融資方式
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0130-02
由于未來幾年新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模巨大，單靠政府建設(shè)存在很大的資金缺口，必須改變傳統(tǒng)的政府運作方式，發(fā)揮市場機制的作用，多方拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投、融資渠道，以制度創(chuàng)新吸引各類投資主體。采用BOT模式建設(shè)很有必要。BOT作為一種項目融資方式，由于固有的特點使其適合于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對彌補新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口，加快新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，擴大對外開放，都有重要的現(xiàn)實意義。
一、BOT模式與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
長期以來，政府承擔著超出他們合理能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)資金主要來自稅收和政府債務，政府承擔著基礎(chǔ)設(shè)施融資的所有風險。如今，政府債務規(guī)模已經(jīng)相當大，財政負擔日益嚴重，并給進一步舉債造成了困難。在這種情況下，私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應運而生，并在全球掀起了基礎(chǔ)設(shè)施私營化的浪潮。基礎(chǔ)設(shè)施私營化具有以下的優(yōu)點：（1）私營企業(yè)除適應基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求及解決政府財政危機外，效率更高；（2）私營企業(yè)在項目的選擇、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營過程中更有創(chuàng)新、高效等方面的優(yōu)勢，這主要是由利潤動機、競爭和規(guī)模經(jīng)濟推動的。利潤動機激勵私營企業(yè)削減成本、增加客戶，并且更有效地利用資源。而政府投資的項目在這方面激勵較弱。與其他公司的競爭也迫使私營公司尋找方法來降低成本和提高服務。另外，私營公司經(jīng)營許多類似的項目，有利于挽留技術(shù)人員和積累經(jīng)驗；在項目的選擇和設(shè)計階段，私營企業(yè)以市場為導向，以凈現(xiàn)值為準則決策，不會考慮太多的非市場因素，因而私營企業(yè)能夠選擇、設(shè)計、建設(shè)出更好的項目。
BOT只是基礎(chǔ)設(shè)施私營化的一種方式，在國際上，其他的方式還有服務合約、管理合約、租賃、特許權(quán)、BOO以及出售等。在BOT／BOO方式中，資產(chǎn)所有權(quán)屬于公共或私人，經(jīng)營維護、資本投資、商業(yè)風險由私營部門負責。持續(xù)時間一般在25．3年左右。BOT方式是新建基礎(chǔ)設(shè)施，而不是私有化一個已現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施，而且其私營僅在特許期期限內(nèi)有效，期末將轉(zhuǎn)歸政府。采用BOT融資方式可以把相對分散的大量資金集中起來，投資建設(shè)分散資金所不能實現(xiàn)的項目，取得較好的投資效益。BOT項目為銀行、金融機構(gòu)和私人財團提供了良好的投資機會。因此，培育資本市場，發(fā)展多種融資方式，提高直接融資比重，發(fā)展中小金融機構(gòu)，疏通儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，加快對民間投資的增長是金融體制改革的重中之重。BOT應允許更多的國內(nèi)資會融資，除利用貸款外，還可以通過發(fā)行股票和債券等方式籌資，多渠道的籌資方式有利于降低BOT項目風險，減少籌資成本。
1.BOT的特點。BOT具有完善合理的風險分散機制，靈活多樣的結(jié)構(gòu)形式，復雜嚴密的協(xié)議約定，以及表外融資具有的債務屏蔽作用，使得BOT適合于資金規(guī)模大，風險高的中長期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度看，BOT與傳統(tǒng)的國際直接投資（FDI）相比有以下四個主要特點：（1）投資者多以競標的方式獲得BOT項目，程序復雜，但透明度高，體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，可以有效的防止“豆腐渣”工程，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。（2）BOT前期準備階段參與方眾多，協(xié)調(diào)各方法律關(guān)系難度較大，而后期的管理相對簡單。特許權(quán)協(xié)議屆滿，該項目不需清算，而由政府無償、全部獲得該項基礎(chǔ)設(shè)施。（3）項目風險分擔較FDI不同。BOT項目風險先由根據(jù)項目成立的項目公司大部分或全部承擔，然后再由項目公司通過一系列的契約安排將風險轉(zhuǎn)嫁出去。（4）項目有限追索。貸款的償還以項目自身的經(jīng)濟強度為基礎(chǔ)，即以項目公司的未來資產(chǎn)和收益為償還的保證。不需要政府和境內(nèi)機構(gòu)提供任何形式的融資擔保。
2.BOT的適用范圍。BOT適用于那些可以通過向用戶收費而取得收益的非壟斷性但競爭性又不是太強的基礎(chǔ)設(shè)施或基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如：一定規(guī)模的電站、高速公路、鐵路、城市給排水和某些能源開發(fā)項目等。
二、新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BOT的意義
（一）新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀
國際經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的4％才能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求。GDP每增長1％，基礎(chǔ)設(shè)施總量就要增加1％，公路增加0．8％，電力增加1．5％，飲用水增加0．5％，通訊增加1．7％。“十一五”以來，新疆兵團GDP的增長速度多在10％以上，但基礎(chǔ)設(shè)旒的投資方式和數(shù)量并沒取得質(zhì)與量的改變。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的要求。新疆兵團的基礎(chǔ)設(shè)施己經(jīng)不能夠滿足西部大開發(fā)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，嚴重地制約了新疆兵團國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展，加快新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為實現(xiàn)新疆兵團可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“三化”戰(zhàn)略和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略的前提性和基礎(chǔ)性工作。隨著新疆作為21世紀中國石油工業(yè)后備基地和原材料基地的確立，加快新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為迫切。必須指出的是在新疆兵團公路建設(shè)中沒有民間資本投資。而同為西部省區(qū)，經(jīng)濟欠發(fā)達的，早在“九五”期間就開始嘗試引入民間資本，以BOT方式建設(shè)經(jīng)營二級以上公路522公里，累計投資21．3億元，占“九五”公路總投資的14％。
（二）新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BOT的意義
1.有利于減輕政府的財政負擔，促使國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是一個先導性產(chǎn)業(yè)，是基礎(chǔ)，這就決定了基建要先行。巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求進一步暴露了現(xiàn)已較大的資金缺口。通過引入BOT，一方面彌補了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足，緩解了資金短缺的壓力，另一方面改善了投資環(huán)境，增加政府的財政收入。
2.改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)。長期以來，新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制單一，基本屬于政府壟斷狀態(tài)，存在著管理落后、效率低、缺乏養(yǎng)護等問題。隨著BOT融資方式的推廣，無論國外公司還是國內(nèi)民營機構(gòu)都可以參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在堅持“誰投資，誰受益”的原則下，制定出符合新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資現(xiàn)狀的BOT項目政策，可以使投融資結(jié)構(gòu)多元化，引進競爭機制，有利于加快制度創(chuàng)新，打破目前存在的由單一投資體制形成的行業(yè)和部門壟斷局面，理順基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的價格體系，改變建設(shè)由政府包辦的局面。BOT融資方式打破了政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的絕對壟斷，在公共產(chǎn)品的供給中引入市場機制，起到了合理配置資源的效應。
3.改善和優(yōu)化社會資本投資結(jié)構(gòu)。目前，社會資本投資集中在加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的比例較低，社會資本投資結(jié)構(gòu)不盡合理。因此，根據(jù)新疆兵團經(jīng)濟建設(shè)的具體情況，選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵和引導社會資本采用BOT融資方式進行投資建設(shè)，將有助于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4.促進科技進步和技術(shù)管理水平的提高。一直以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著重建設(shè)、輕管理的傾向。這一方面給政府帶來了沉重負擔，另一方面存在運營效率低、服務質(zhì)量差等現(xiàn)象。采用BOT融資方式將引進國內(nèi)外先進技術(shù)和管理辦法，有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的運作效率和服務質(zhì)量，推動新疆兵團基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和管理水平與先進地區(qū)接軌。
5.通過引入BOT模式，新疆兵團不僅可以在特許權(quán)期滿后，無償獲得這些BOT項目有效運行的資產(chǎn)，更為重要的是可以先期獲得該基礎(chǔ)設(shè)施的使用，有效的緩解了基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。并以該基礎(chǔ)設(shè)施的連鎖效應帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化。
三、新疆兵團引入BOT存在的制約因素和具體對策
1.新疆兵團地理位置較為偏遠，地域遼闊，自然條件惡劣，吸引BOT投資于基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的難度。這就要求我們在引入BOT項目時，要用穩(wěn)定、豐厚的收益前景吸引BOT投資者，承諾對基礎(chǔ)設(shè)施服務直接或間接的最低購買量（take or pay）。當客觀環(huán)境改變時，通過調(diào)整價格或延長經(jīng)營期限等經(jīng)濟手段保護BOT投資者的利益，使投資者有充分的信心參與新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.BOT項目是通過一系列的契約文件來規(guī)范參與方的權(quán)利與義務。BOT的參與方較多，包括：政府部門、項目發(fā)起人、項目公司、投資者、管理者、貸款者、中介機構(gòu)、保險公司等。各方利益相互牽涉，使BOT的運作較為復雜。這就要求我們在BOT的運營過程中，用健全的法津制度來保護各方利益。而目前，關(guān)于BOT的法規(guī)還不完善，這給外國BOT投資者造成一定的顧慮。為吸引更多的資金投向新疆兵團的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用民族地區(qū)的政策優(yōu)勢，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)制定有助于吸引BOT的地方性政策，并保持政策的連續(xù)性。搭建適合BOT投融資方式所需的服務平臺。使BOT在新疆兵團具有良好的政策環(huán)境，力爭談判一個，成活一個。
3.BOT作為一種項目組織管理方式，有一套依國際慣例獨特的運作規(guī)則和方法。特別是標書的設(shè)計、談判和項目管理都具有較高的技巧，需要一大批熟悉BOT業(yè)務規(guī)則，掌握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)律，熟悉新疆經(jīng)濟情況的專業(yè)中介咨詢機構(gòu)和人員。而這一點，新疆尤其缺乏。這就要求我們加大這方面機構(gòu)和人才的培養(yǎng)。
基礎(chǔ)設(shè)施：5年1萬億美元
2015年建成的泛亞鐵路、越南的礦產(chǎn)開發(fā)、橫跨馬來西亞的輸油管道……未來五年，東亞發(fā)展中國家將需要超過一萬億美元投資修建道路、供水、通訊、電力和其他基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足城市迅速擴大、人口增加和私營部門日益旺盛的需要。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行、日本國際協(xié)力銀行和世界銀行3月的報告，目前東亞發(fā)展中國家面臨著基礎(chǔ)設(shè)施融資的巨大挑戰(zhàn)。參與《連接東亞：基礎(chǔ)設(shè)施的新框架》研究的21個國家預計每年將需要2000多億美元投資興建和維護道路、電廠、通訊設(shè)施、供水和衛(wèi)生系統(tǒng)。
對于東亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模興起，中國國際關(guān)系學會常務副會長、外交學院院長吳建民在東亞投資論壇上表示：“中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有了長足發(fā)展，但老撾、緬甸和柬埔寨等鄰國，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻非常落后，而那里恰恰存在經(jīng)濟發(fā)展急需的資源。促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的投資合作，將實現(xiàn)互惠互利。”
眼下，包括被預計將需要全部投資80%的中國也在積極介入東南亞的建設(shè)。
越南媒體日前透露，該國鐵路局正在制定興建2條連接越南與老撾和柬埔寨的鐵路計劃。目的是與泛亞鐵路相連。后者連通亞洲大多數(shù)國家的鐵路網(wǎng)計劃，10年投資20億美元。而中國機械進出口有限公司和中國鐵路建設(shè)總公司正對越南的鐵路投資計劃進行研究。
不過根據(jù)報告，東亞以及其他地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)都表示，他們迫切希望在政府政策和法規(guī)比較容易預測的地方投資。在投資制約因素方面，被調(diào)查企業(yè)列舉了執(zhí)行合同不力、法規(guī)和司法缺乏連貫性以及腐敗等問題。
來自馬來西亞國際戰(zhàn)略研究所的投資專家告訴記者，新型的東南亞國家需要外部支持建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但他們需要處理一些“回報率”的問題。她認為“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回報率比較低，但如果長期投資，回報率還是比較高的”。
服務業(yè)有互補性
“第二大熱點領(lǐng)域就是服務業(yè)。”吳建民說，中國經(jīng)濟增長目前主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動，服務業(yè)發(fā)展尚有巨大潛力可挖。另一方面，服務業(yè)增長能有效減少能源消耗。據(jù)估計，中國服務業(yè)每增長1%，便能減少2000多萬噸標準煤的消耗。
長期以來，中國服務業(yè)發(fā)展滯后，與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比只不過是“第三產(chǎn)業(yè)”。近年來，服務業(yè)迅速發(fā)展，年均增長率接近13%；外商投資中國服務業(yè)領(lǐng)域，也已由最早開始的旅游飯店業(yè)，逐漸發(fā)展到目前的涉外寫字樓、旅游設(shè)施景點、中介咨詢、商業(yè)、醫(yī)療、教育等眾多領(lǐng)域。
“在服務業(yè)領(lǐng)域，東亞區(qū)域內(nèi)的日本比較發(fā)達，可以借鑒和交流。”吳建民認為在服務業(yè)方面，東亞區(qū)域合作有很強的互補性。
包括金融服務外包、勞工輸出等合作正依賴各省市的自有資源和特色開展。由于服務業(yè)、特別是金融保險、電信服務、商業(yè)、運輸?shù)阮I(lǐng)域的市場準入限制陸續(xù)取消，這些行業(yè)的外資增長速度將明顯快于包括工業(yè)部門在內(nèi)的其他行業(yè)。初步估計，同時期外商服務業(yè)投資的年均增長速度可能達到10～15％的平均水平，新增第三產(chǎn)業(yè)外商投資占全部外商投資的比重提高到40％左右。
事實上，包括港商在內(nèi)的海外客商對中國內(nèi)地服務業(yè)的熱衷早已顯露端倪。據(jù)統(tǒng)計，僅在北京市，去年服務業(yè)批準外商投資企業(yè)就達737家，合同外資32.82億美元，占合同外資總額的七成多，服務業(yè)吸引外資是第一、二產(chǎn)業(yè)合同外資總額的三倍多。
環(huán)保能源潛力巨大
第三大投資熱點則被認為是環(huán)保和能源領(lǐng)域。
中國外交學院副院長秦亞青說：東亞是世界上發(fā)展最快的地區(qū)，在環(huán)保領(lǐng)域，發(fā)展會帶來環(huán)境惡化。
“與環(huán)保同等重要的是能源。能源對于區(qū)域的發(fā)展非常重要，很多國家取得了非常快速的經(jīng)濟發(fā)展，但是與此同時卻面臨著能源的短缺，除了油之外，需要很多電力，電力成為重要的能源不僅是必要的，也需要我們及時開始做。”
可替代性能源已成為世界經(jīng)濟發(fā)展需要和發(fā)展趨勢，中國政府也積極鼓勵使用可再生能源。在這一領(lǐng)域內(nèi)，中國潛力巨大。例如，中國有廣闊的沙漠地區(qū)，據(jù)估計，如果這些沙漠地區(qū)有6%的面積可用于太陽能采集和生產(chǎn)，就可以基本解決中國的能源需求。
秦亞青表示，東亞國家需要開發(fā)擴展新的節(jié)能和清潔的能源技術(shù)，但同時，技術(shù)成為創(chuàng)造和使用可再生能源的瓶頸。而日本等國家擁有不錯的環(huán)保技術(shù)，有最好的清潔能源和節(jié)能技術(shù)，類似中國和越南，區(qū)內(nèi)的很多國家，能源消費國急需這樣的技術(shù)，因此在這方面有很多投資機遇。
日前在“京都議定書”的框架下，日本政府已經(jīng)成立了“碳基金”，對日本企業(yè)到海外投資節(jié)能環(huán)保項目給予一定的政策性補貼并可以進行排放權(quán)交易（CDM）。日本政府準備拿出1000億日元，支持日本企業(yè)到中國搞節(jié)能環(huán)保項目，并專門成立了“日中節(jié)能環(huán)保協(xié)議會”。
