時間：2023-06-12 14:46:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電力基礎設施建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
論文摘要:次貸危機的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求，對我國經濟發展產生諸多不利的影響。在當前這種出口需求緊縮的情況下，大力發展基礎設施建設，將有利于刺激內需，對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。
2007年 4月美國全面爆發次級按揭貸款危機 (簡稱次貸危機 )，這場危機后來演化成為全球信貸緊縮，并以驚人的速度蔓延，對全球金融市場造成巨大的沖擊。
次貸危機 的全球蔓延降低了我國經濟增長的外部需求，對出口企業產生巨大影響。同時，次貸危機還導致全球股市震蕩，中國股市也出現 了巨幅震蕩和急劇下滑，這些都對我國經濟發展產生諸多不利的影響。
2008年 l1月，國務院提出2010年底之前投資 4萬億元刺激經濟的 10項措施。在當前這種出口需求緊縮的‘隋況下，大力發展基礎設施建設，將有利于刺激內需，對于現階段拉動國內經濟的增長具有重要的現實意義。
一、 我國加強基礎設施建設的必要性分析
1.有利于克服國際金融危機的負面影響，擴大國內需求保障國民經濟平穩發展，扭轉經濟增速下滑趨勢面對國際國內的嚴峻形勢，保持經濟平穩發展，防止出現大的起落，是當前首要的任務。在這種情況下，通過對基礎設施建設投資未實行擴張型的財政政策，會為經濟的平穩增長提供一個有效的前提和基礎。通過政府加大對基礎設施建設的投資，能夠進一步拉動更大的投資需求。根據世界銀行最近一份權威報告顯示，擴大基礎設施建設拉動的投資需求系數將達到 3.1~3.8，即政府對于基礎設施每投入 1美元，就能拉動社會投資需求 3.1~3.8美元。這樣，不僅可以直接增加社會總需求中的投資比重，為經濟持續增長奠定基礎，進而增強經濟增長的后勁，而且在投資過程中還能將一部分投資轉化為居民的收入，提高居民消費需求的總體水平。通過這種輪番作用，能夠進一步促進經濟全面增長，為戰勝金融危機提供保證。
2.有利于加快和諧社會建設的步伐，克服影響經濟發展的制約因素，增強經濟發展的后勁基礎設施作為經濟社會發展的基礎和必備條件，在助推地區經濟起飛發揮著不可替代的作用。沿海地區經濟快速發展和某些地區開發獲得成功，一條共同的經驗就是通過率先啟動大規模的基礎設施建設，為經濟高速增長奠定堅實的基礎。經過近年未的大規模建設，我國基礎設施在整體上有了很大的發展。然而，由于不同地區之間的差異，城鄉之間的差異，某些地區和鄉村的基礎設施建設還很薄弱，制約經濟發展的一些瓶頸因素仍未消除。要在新的起點上推進這些地區實現新的跨越，加強基礎設施建設就顯得更加緊迫。
3.有利于促進我國城鎮化水平的提高，我國城市基礎設施建設緩慢，城市化水平還較低，目前僅有3 1%，遠遠落后于發達國家城市化率 70%~90%的水平，也落后于世界平均 45%的水平。這種狀況導致城市發展缺乏后勁，無法充分發揮城市經濟的“聚集效應”，造成城市資源的浪費和整體利用水平的低下，束縛了城市經濟的發展和對周邊地區發展的帶動輻射作用。加強交通等基礎設施建設，可以有效增進城市與周邊鄉鎮的連接，進而充分發揮市區經濟的帶動效應，有效促進城鄉經濟的統籌發展。
4.有利于優化產業結構和優化升級，進一步加強基礎設施建設，不僅可以改變我國基礎設施落后的面貌，也可以促進相關產業結構升級。在各項基礎設施建設項目及其配套建設中，如高速鐵路、通信網絡等建設，就需要引進更多的高科技產品，配套研發更多的自主核心技術，讓更多的技術更新換代，這將促進高科技成果加快向生產領域轉化的步伐，從而也進一步促進相關產業結構的升級和優化。 轉貼于
二、我國基礎設施建設的行業領域分析
當前，制約我國經濟發展的基礎設施包括許多方面，為此，不能搞“一刀切”，要針對實際需要有重點、有組織、有步驟地重點發展一些關鍵行業。
1.交通運輸行業
交通運輸業是國民經濟的基礎產業，是一切經濟和社會活動的載體。它把社會生產、分配、交換與消費各環節有機地聯系起來，是社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件交通運輸業一方面能夠最大限度地滿足經濟社會以及國防建設對運輸的需求，另一方面又能夠推動區域經濟的發展，因為優良的交通運輸對充分開發利用各地區間、各國間的經濟發展的可能性起著重要的作用。
國內外發展 的經驗表明，鐵路干線對經濟的帶動力和影響力極強。如 日本的北海道干線，俄羅斯的西伯利亞大干線法國的巴黎一里昂線，我國的哈大線、京廣線、京滬線、隴海線，都已成為重要的經濟發展軸線，對于經濟的發展起到了重要的作用。交通基礎設施的發展，將會有力地帶動區域經濟的大發展，這是被客觀歷史證實的經濟規律。進入“十一五”后，國民經濟高速發展，對交通設施的需求也呈現出快速增長的趨勢，因此，在現階段必須加大交通領域基礎設施的建設。
2.通信行業
在知識經濟時代，經濟的發展離不開大量的新知識、新信息的傳遞和利用。大力發展通信行業，加快通信基礎設施建設，促進通信產業結構調整和產業升級，對拉動內需、保持經濟穩定增長發揮良好的促進作用。尤其是在全球經濟一體化趨勢勢不可擋的今天，各類科技信息、經濟信息的市場競爭日益激烈，社會各界對信息交換的需求俞加旺盛，發展通信行業有利于促進高新信息技術產業化的進程。
3.電力行業
目前，我國的電力市場開發程度較低，制約了經濟的持續快速、穩定發展。尤其是電力行業結構性矛盾日益突出，主要表現在電源結構不合理，水、火、電比例失調 ，電網建設滯后于電源建設，電網結構不合理。2008年初的低溫雨雪冰凍災害造成國家電網線路停運330多條、輸電桿塔倒塌 196處，導致我國南方大面積斷電，同時致使國內南北鐵路 電氣化大動脈的中斷。加大電網基礎設施建設，促進電力行業結構調整，既可彌補電力行業薄弱環節 ，拉動 電力基礎設施建設相關產業發展，又可增加電力供應，促進城鄉經濟健康穩定發展。
4.農村基礎設施領域
與城市相比，農村各項基礎設施尤顯薄弱。按照國家新農村建設總體部署，緊緊圍繞改善農民生產生活條件和發展農村社會事業，要逐步把基礎設施建設的重點轉向農村，推動城市基礎設施向農村延伸。特別是要加強支撐現代農業的基礎建設，抓好農田水利基本建設，實施農村飲水安全工程，建設和改造通鄉、通村公路，加快發展農村清潔能源，促進農業可持續發展。我國作為農業人口大國，加強農村基礎設施建設有著非常重要 的戰略意義。
三、基礎設施建設資金籌措對策
加強基礎設施建設，首先要解決好資金籌措問題。當務之急是進一步深化投資體制改革，建立和完善政府與市場相結合的多元化基礎設施建設投融資體系，以“三個有利于”為根本出發點來進行基礎設施的投資與建設。針對我國的國情和借鑒國內外的經驗，分析發現在現階段宜采取如下途徑來進行資金籌措。
1.由當地政府發行基礎設施建設債券
美國有許多州早已采取政府發行基礎設施建設債券的資金籌措辦法，而且施行多年實踐檢驗具有較強的適用性。通過發行債券，可以籌集到進行基礎設施建設所必需的投資額。同時，由于其具有追索償還權，還會激勵當地政府加強對城市基礎設施建設的管理，努力提高資金的利用效率。
2.實行 B0T融資方式
通過BOT融資方式的運用，可以充分利用國外大企業的雄厚資金和先進 的經營管理經驗，促進基礎設施項 目投資的完成，而且由于在合同或協議中規定了在一定期限內由外方來經營并由其自身來承擔經營中的風險和損失，這樣就可以迅速地促進城市基礎設施的大發展。
3.鼓勵私人進行投資
研究表明，未來私人投資將是我國城市基礎設施投資和建設的重要資金來源，這將有利于提高社會資金的利用效率。在國外，私人對于基礎設施的投資比例一般占全部城市基礎設施投資總額的 12%~ 18%。在阿根廷 ，私人對于基礎設施投資的比重則高達70%;在香港特別行政區，一直有私人參與除供水之外所有基礎設施部門投資的傳統;在菲律賓，私人投資也高達 40%。因此，可以借鑒國外的作法，放開大部分的基礎設施建設項 目資金籌措限制，鼓勵私人參與投資。
4.發行股票進行融資
一、指導思想
為全面貫徹黨的和三中、四中全會精神，牢固樹立新發展理念，圍繞建設網絡強區目標，堅持信息基礎設施的戰略性公共基礎設施地位，合理統籌利用公共資源，加快免費開放力度，做深做透“社會塔”“通信塔”互轉的共享大文章，用5G技術進一步推動行業和社會的發展，全面助力區“5G產業體系”定位落地。
二、總體目標
為實現2020年5G網絡全面商用的目標，按照《市通信基礎設施專項規劃(2017-2030)》和5G網絡全覆蓋的要求，分三階段完成下列任務:到2020年底，完成100座基站建設，實現城區及一體化示范區5G網絡基本覆蓋;到2021年底，完成200座基站建設，5G網絡向農村延伸，鎮及行政村基本覆蓋。到2022年底，再完成200座基站建設，全區5G基站達500個，5G網絡區域范圍全面覆蓋。同步完成通信機房(核心機房、匯聚機房、基帶機房、基站站房)、通信管道及光纜線路、光纜交接箱等配套基礎設施建設。
三、保障措施
(一)統一5G站址建設
1、政府全額投資建設的公共設施、公共機構辦公場所的經營管理人有義務協助公司依法在該場所從事5G基礎設施建設，并為接入提供便利條件。
2、規范項目征地簽約、收費主體。項目土地征地協議統一與區土地和房屋征管中心簽約。公司應積極主動和當地政府溝通，配合當地政府做好相關保障工作；通信設施建設項目單位應規范施工，所在地政府負責協調解決項目建設中遇到的糾紛阻礙，保障項目的正常施工及交付。
3、在市政府統一規劃要求的前提下，實現“一塔(桿)多用、綜合復用”的應用效益。區公安、市政、城管、電力、交通運輸等部門向市公司開放所屬的市政路燈桿、交警監控桿、公園燈桿、電力塔、管道等塔(桿)資源，讓“社會塔”成為“通信塔”。市公司統籌負責塔(桿)資源的技術改造，在確保安全的情況下，完成5G多功能桿塔應用部署。
(二)實現5G“四個同步”
行政區域、商業樓宇、住宅小區等新改擴建項目要將移動通信基礎設施建設(及相關的站房、管線、引電等)納入配套基礎設施同設計、同規劃、同施工、同驗收。將5G等移動通信基礎設施建設有關規劃設計和預留安裝條件作為審查的重要內容，納入工程建設項目系統,實施統一規范管理。確保建設項目充分預留移動通信設備機房、天線位置以及建設項目用地紅線內的通信管道、設備間和建筑內配線管網。
(三)加強5G設施保護
任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移通信基礎設施。因公路、鐵路、城市道路、農田水利工程建設等原因，確需改動或者遷移的，原則上應當與移動通信設施所有人協商。改動或遷移的，應當堅持先建設后拆除的原則，確保通信服務持續暢通。加大科普宣傳力度，消除公眾對5G基站電磁輻射的片面認識。打擊盜竊、破壞公用電信設施的違法行為，切實保障5G網絡設施設備安全。
(四)推進5G廣泛應用
推進基于5G網絡的應用服務，加強在智能制造、工業互聯網、城市管理、應急指揮、智慧醫療、文化旅游、交通物流等重點領域的應用場景建設。公司要面向社會各行各業全量開放通信資源，提供塔桿、通信、電力保障能力，構建開放共享大平臺，讓“通信塔”成為“社會塔”。市政、城管、公安、森林防火、環保、氣象等單位，在監控監測等信息化項目建設上，可優先使用通信資源。要加強項目建設方案的審核，避免城市塔桿重復建設。
(五)簡化5G建設審批
進一步簡化優化5G建設中涉及的環境保護、國土資源、交通道路、城鄉建設（園林綠地）等行業審批流程，探索建立并行審批聯審聯批機制，壓縮審批時間，提升審批效率，充分發揮規劃指導作用，納入行業規劃的5G建設要減少審批要件，開通綠色審批通道，加強主動服務靠前服務意識。
(六)強化協調配合
成立區政府主要領導任組長，市公司、區有關部門及各鎮、高新區分管負責人為成員的區5G網絡基礎設施建設領導小組(名單附后),統籌推進全區5G網絡基礎設施建設工作。領導小組辦公室設在區科經局，具體負責統籌調度、綜合協調等推進工作。辦公室定期召開5G項目建設推進會，通報各區域5G建設進度，協調解決建設過程中存在的困難和問題。
區委宣傳部:負責加強輿論引導，加大科普宣傳力度，積極消除公眾對移動通信發射塔電磁輻射的片面認識，引導廣大群眾尊重科學，提高對社會不良信息的辨別能力。
區科經局:負責對移動通信基礎設施建設管理進行指導，牽頭協調解決建設管理過程中遇到的問題。
區發改委:負責將我區移動通信基礎設施建設納入重點項目計劃。負責協調區內供電部門保障移動通信基礎設施及其配套設施建設的用電需求，在電力引入方面給予有力支持。
市自然資源和規劃分局:負責統籌考慮移動通信基礎設施短期建設與長遠規劃的關系，將區域內通信網絡基礎設施建設納入城鄉建設總體規劃，與城市建設等相關規劃做好銜接。在具體基站規劃審批中，向公司開通綠色通道，加快審批。
區交運局:負責為現有道路、在建道路和規劃道路沿線規劃建設移動通信基礎設施提供支持。
區生態環境分局:負責協助辦理移動通信基礎設施建設相關審批手續，強化輻射日常監管。
區農業農村水利局:負責在滿足規范的前提下為移動基站建設提供站址資源。
區公安分局:負責加強移動通信基礎設施保護，嚴厲打擊盜竊、破壞移動通信基礎設施的違法行為，切實維護通信設施安全。
區城管局:負責依法維護行政執法區域內移動通信基礎設施單位的合法建設行為。
區住建局:負責加快開放住宅區商業樓字、公園以及路燈、綠地、道路指示牌等公共設施，用于支持移動通信基礎設施和室內分布系統的建設。
區機關事務管理中心:負責帶頭做好政府機關樓面的開放工作。
區土地和房屋征管中心:負責全區基站建設土地征用及協議簽訂指導工作。
關鍵詞：城市基礎設施；現狀；未來發展
中圖分類號：F25文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0042-02
1 國民經濟的快速發展帶動城市基礎設施需求快速增長
城陽區在1994年至2006年間，各項市政需求都出現不同程度的快速增長。其中，用電量年均增長12.8%，郵政總業務量年均增長89.7%，固定電話用戶數年均增長62.6%，數據及多媒體用戶數年均增長117.9%，移動電話用戶數年均增長84.9%，有線電視用戶數年均增長92.6%。各類需求中，用電、用水等的基本需求較為平穩，通信需求呈現蓬勃發展的態勢。居民燃料由高污染的燃煤過渡到使用瓶裝液化石油氣，2003年區城開始使用清潔安全的管輸天然氣。這些情況表明該區的城市基礎設施需求水平正在不斷提高。
2 滿足現狀需求的完整的市政基礎設施體系
城陽區建區以來，城市基礎設施建設一直受到重視，并得到大力發展，形成了由給水、排水、電力、燃氣、供熱、通信、環衛、防災等專業系統組成的較完整的城市基礎設施體系，目前基本滿足現狀需要。其中，供水系統主要以區城和八個街道為中心構成，排水管網系統在區城和機場周圍較為完整，由220KV/110KV/35KV/10KV電網構成的供電系統涵蓋全區，燃氣系統由區城為中心的管輸天然氣系統和覆蓋全區的瓶裝液化石油氣供應系統組成，供熱系統由以區城和民營工業園為中心的集中供熱系統和各企事業單位自備的分散供熱系統組成，由郵政、電信和廣播電視組成的通信系統覆蓋全區。完整的城市基礎設施體系為城陽區社會經濟的發展打下了堅實的基礎。
3 基礎設施建設水準較低的主要表現
功能存在薄弱之處。燃氣仍以分散的瓶裝液化石油氣供應為主，集中的管道供應普及率僅僅才1%。供熱方式仍以分散式為主，鍋爐容量小，熱效率低，造成能源浪費和環境污染。通信仍以傳統業務為主，與新技術緊密結合的新業務普及程度還非常低，網絡整體水平相對比較低。
布局分散，系統小而全。城陽區城市空間和產業空間主要是一種分散式的發展模式，而城市基礎設施一直是以一種跟進式的方式配置，即先有需求，后行配置，導致了城市基礎設施小而全的分散式布局。目前，城陽區除區城等中部地區較集中、規模較大外，東、西部地區多是以各街道（或村）為單位形成，各子系統相對獨立，多未形成互聯互通。
專業發展不平衡。城陽區基礎設施各專業中，給水、電力、通信等專業系統得到了大的發展，排水、燃氣、供熱、環衛、防災等專業則相對滯后。專業間的失衡，導致難以形成高效協調的專業協作；給排水系統無法實現合理循環，水有進無出；能源系統中，燃氣應用面窄，供熱普及率低，電力長期擔負很大的壓力，缺乏代用的能源，電力高峰差居高不下；垃圾處理沒有與能源建設結合起來，綜合利用和資源水平很低。
基礎設施投資不足。城陽區基礎設施建設仍以政府財政投入為主。基礎設施投資數量多、周期長、風險大等特征在很大程度上影響到其它投資主體的積極進入。市、區、特別是各街道受到資金、體制等方面的制約，很難實現高層次的基礎設施建設。
4 城市發展趨勢分析
城陽區在青島市快速發展的宏觀趨勢推動下，正處于大力發展的新階段，已經進入了工業化、城市化、社會現代化過程中重要的結構轉換期，未來的發展將從“量”的擴張轉換到“質”的提升。在空間發展上，城陽區將成為未來青島市城鎮空間的重要地域。隨著青島市整體城鎮空間布局的逐步推進與完善，未來城陽區的發展將更多的參與到更廣闊空間的發展中。
5 未來發展目標
（1）水源與給排水系統。①水源：對地表水、地下水實行統一開發、統一管理、合理調度、綜合利用。②給水：本著集約化發展的原則，對現狀以村、鎮為單位的小規模、分散式供水格局進行整合，逐步形成區域性的集中供水，實行給水系統的互聯互通，統一調度。③污水：按照“雨污分流，分區排放”的原則，建立雨污分流的排水體系，根據河流分布、地形地勢特點，將全區劃分為4個污水處理系統。工業廢水內部治理應與城市污水集中處理相結合，加大污水資源化力度，鼓勵工業、市政和居民清潔沖刷、綠化澆灌使用回用污水等。④雨水：該區地勢東南高、西北低，地形比較平坦，排水坡度較低，根據全區河流的分布、地形地勢特點，本著就近排放的原則布置雨水系統，同時結合道路建設建立健全雨水管網。
（2）能源系統。進一步加強能源基礎設施建設，建成充足、安全可靠、經濟、優化的現代化能源供應保障系統。①電力：在盡量爭取從市網獲得電力供應的同時，結合城市集中供熱和垃圾無害化處理積極建設本地電源。②燃氣：建立以清潔安全的天然氣為主，液化石油氣為輔的燃氣供應系統，逐漸覆蓋全區。③供熱：大力發展集中供熱，建立以熱電廠和區域鍋爐房為主的集中供熱系統。
（3）通信系統。①郵政：以加快郵件傳遞速度為主線，提高郵政運輸能力、內部處理能力和計算機應用能力，增強全網綜合通信能力。②電信：推進網絡的光纖化、數字化、寬帶化、智能化和綜合化，建成具有通信能力強、業務類別多、運行高效、安全可靠、質量優良的現代化電信網，為信息化全面快速地發展提供有力支持。以SDH技術為基礎繼續優化完善傳輸網，提高傳輸容量、增強網絡的安全性和穩定性。③廣播電視：實現網絡的全面覆蓋，有線電視網建成滿足電視、語音、數據等多媒體業務的寬帶化、網絡化、數字化、智能化的綜合信息網，達到電信運營級的網絡標準。全面改造升級的廣電網，建成以傳輸廣播電視節目為主的寬帶雙向交互式網絡，逐步實現全數字化信息傳輸和交換。
（4）環衛與防災系統。①環境衛生：本著減量化、無害化、資源化的原則，對城市生活垃圾進行全過程管理和源頭控制。建立資源回收系統，推行垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，采用以材料回收、焚燒發電和衛生填埋相結合的方式，提高垃圾無害化處理水平。②綜合防災：貫徹預防為主，防抗救相結合的基本方針，建成現代化、多功能、快速反應的城市綜合防災、抗災體系。
6 未來發展策略
（1）區域合作策略。城陽區須認清其在青島市乃至更大的區域范圍中所處的地位，基礎設施的發展要服從和服務于整個城市的大局，故在研究自身需求的發展時，還需密切關注周邊區域的發展，同時在積極協助各類區域性基礎設施建設的過程中，爭取市級、省級等有關部門的支持，爭取得到更多的資源。
（2）集約與滾動發展策略。針對目前市政基礎設施建設分散、規模小、檔次低的狀態，城陽區應改善基礎設施建設各自為政的局面，打破行政界線，推行橫向整合，建立組團式的整體配置形式，形成統一的經營和管理體制，促進基礎設施的高效集約化開發利用。
（3）基礎先行與適度超前策略。城陽區應改變現狀跟進式的基礎設施配套方式，推進先導性的配置方式，即城市建設，基礎先行。首先構筑起功能健全、技術先進、結構合理的基礎設施體系，并在總量上適度超前，為城市建設發展的諸多不可預見因素留有余地，由此達到夯實基礎，提升土地價值，營造有利的投資環境，提高競爭能力的目的，促進城陽區發展從“量”的擴張的“質”的提升。
（4）專業協作策略。建立起完善的專業協作機制，通過高效合作，既可增強各自的功能，又可強化市政基礎設施體系的統一性和協調性，在分工的基礎上形成合力，提高資源利用率，降低成本，促進水源、能源和環境建設協調發展。
（5）產業化發展策略。轉變政府職能，運用經濟、法律、政策等手段實行間接調節管理，分階段逐步實施對政府投資或扶持興建的市政基礎設施的委托建設和管理制。宏觀上，在政府控制下進行統一規劃、統一建設；微觀上，加強監督協調，建立建設效益評價報告制度，防止重復建設，保證市政基礎設施建設合理有序進行。
（6）投融資市場化策略。建立以政府投入為導向、依靠社會資金的多渠道、多層次、多元化的投融資體制。首先，政府財政應更多的發揮導向作用，制定財政扶持政策，加大重點基礎設施的建設力度和重點地區的投資比重，使政府有限的資金發揮最大的效能。其次，發展金融型、證券型融資方式，廣泛融通社會資金；通過特許經營權，吸引外資、動員民間資金參與基礎設施建設。逐步實現市政基礎設施建設自我積累、自我發展的良性循環。
（7）制度保障策略。調整有關價格和收費政策，按照“受益者付費”的原則，在公眾參與的前提下，通過高透明度的政策措施，制定合理的用戶價格機制，形成對能源結構調整強有力的支持。
制定與國家、省、市有關法律、法規相配套的地方性法規、規章，落實執法責任制，強化執法監督，建立完善執法工作程序和管理程序，保持各層面政府的基礎設施建設則冊之間的高度協調。
參考文獻
［1］鄒德慈. 城市規劃導論［M］. 北京：中國建筑工業出版社，2002.
“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農業農村基礎設施規劃目標得以全面實現，但還有許多問題尚待解決。
（一）農業農村基礎設施建設取得的成就
1．生產基礎設施顯著加強，農業生產能力明顯提升。“十一五”期間，完成了對6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，更新改造了中部糧食主產區的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農田有效灌溉面積不斷增加。“三電合一”覆蓋面達到了近個縣，受益農戶達到了1.4億戶，農業機械總動力逐年提高，各類農機作業服務組織、農機戶3850萬個，耕種收綜合機械化水平達48.8%，比“十五”期末提高了18個百分點，極大地提高了現代農業的發展水平
2．生活設施水平顯著提高，民生工程取得重大進展。“十一五”期間，基本完成了解決1.6億農村人口的飲水安全問題的目標；全國農村公路總里程達到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉鎮公路通達率達到99.4%，建制村公路通達率達到94.2%，比“十五”期末提高了11個百分點，基本實現了東、中部地區“油路到村”，西部地區“油路到鄉”的建設目標；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規模化養殖場中新建大中型沼氣工程達到4000處左右，全國農村沼氣鄉村服務網點按計劃達到10萬個。農村居民基本生活條件得到較大改善。
3．農村公益設施建設步伐加快，教育、文化、衛生事業取得全面進步。大幅度改造了中西部農村初中校舍，進一步改善了農村義務教育基礎設施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農村合作醫療的縣（市、區）達到2729個，占全國總數的95.5%，參加農民達到8.14億人，參合率達到91.5%，比“十五”期末提高了22個百分點，農村衛生機構基礎設施得到了較大的改善，農村衛生服務體系取得了初步的成效。
（二）當前農業農村基礎設施建設存在的主要問題
1．農業生產性基礎設施建設滯后于農業生產的需求。一是農田水利設施建/，！/設不足。“十一五”期初農田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達4.39億畝，平均每年農田受旱面積達3億畝以上，中等干旱年份灌區缺水300億立方米，每年因旱減產糧食數百億公斤；二是農業科技和物質裝備水平較低。農業科技和物質裝備推廣難以普及，農業機械化和現代化水平有待進一步提高；三是農業信息化程度低。由于信息化技術和設備的缺失，農民對農產品市場信息掌握不夠，農業生產成本也因此而提高。
2．農民生活性基礎設施建設攻堅難度加大。一是農村飲水安全問題依然嚴重。全國還有超過1.5億農村人口飲水未達到安全標準，由于長期得不到安全飲用水，廣大農村地區特別是中西部地區農民的身體健康受到不良影響；二是農村道路建設路網密度較低，技術等級較差。農村道路建設中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉鎮之間的道路銜接問題嚴峻，道路建設技術和質量不合格，道路翻修問題突出，建養體制不健全，加大了農村道路建設的攻堅難度；三是一些偏遠地區仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。
3．農村社會事業基礎設施供給薄弱點猶存。一是農村中小學辦學條件較差。由于農村公共服務設施資源占有率低，上學難的現象在一些農村地區仍然存在；二是基層醫療衛生服務發展滯后。一些農村衛生機構運行質量和效率不高，發展滯后，農民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。鄉村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農村網絡信息系統投入成本高、建設難度大，目前，網絡已經覆蓋了全國近1/3的人口，而農村地區互聯網普及率僅為15%②。
二、“十二五”時期農業農村基礎設施建設的環境條件分析
（一）農業農村基礎設施建設的有利條件
我國已經具備“十二五”期間加快農業農村基礎設施建設的各項條件。一是國家支農政策體系更加健全，對農業農村的支持力度將不斷加大。-，中央財政用于“三農”的支出累計20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農”支出將繼續保持擴大趨勢；二是農業獲利空間進一步擴大，農業農村吸引投資的能力將逐步提升。農產品加工企業異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續提升，農產品增值過程逐漸向農業農村加工企業轉移，這將有利于農業生產性基礎設施建設投資主體朝多元化方向發展；三是新興農業形態不斷涌現，
農業農村基礎設施標準化建設環境將更加優越。新興的生物農業、循環農業、創意農業必然帶來農業專業化、集約化、規模化程度的顯著提升，從而將有利于農業農村基礎設施的標準化建設和利用效率的提高。（二）當前農業農村基礎設施建設的不利條件
一是城市與農業農村基礎設施建設的二元投入體系制約。在二元經濟結構和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉管鄉、城鄉分離”的二元公共產品供給制度。如地方支持農業支出和農業綜合開發支出為7161.4億元，占全國地方財政支出的比重僅為11.81%；二是農業農村基礎設施建設與國民經濟其它行業基礎設施建設的矛盾。國家用于農業農村基礎設施建設的投資占國家基本建設總投資的比重一直明顯偏低，國家農業基建投資占同期國民經濟各行業基建投資的比重僅為2.7%，中央財政在農業生產建設和農村社會事業建設方面共支出5335.4億元，僅占中央財政總支出的10.69%，遠遠滯后于農業農村發展的需要；三是地方政府缺乏農業農村基礎設施供給的動力。中央政府上收了農村基層的權力，鄉鎮政府財力的萎縮導致了相應的一些準公共品的供給責任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農村剩余勞動力就業等問題，單純注重地方鄉鎮企業規模的擴大和經濟短期增長而忽視地方的長期發展，農村農業基礎設施建設基本上處于不受重視的地位。
三、“十二五”時期農業農村基礎設施建設總體思路、目標與重點任務
（一）總體思路
圍繞糧食安全、農民增收、發展特色現代農業的戰略目標，依據當前農業農村基礎設施建設的現實狀況，以純公共品一類的基礎設施為突破口，中央投入重點向中西部地區傾斜，在重視大中型基礎設施建設的同時逐漸向中小型基礎設施延伸；依據統籌城鄉發展方略，以城鄉基礎設施建設一體化、建設標準同城化為原則，集中力量攻克當前農業農村基礎設施建設難點問題，循序推進農業農村基礎設施的覆蓋廣度和建設深度。
（二）目標
以民生問題為中心，緊緊圍繞農民最關心、最急需、最現實的農田水利、農村飲水、農村道路、農村能源、農村住房、農村醫療衛生和農村文化教育、農村通信和信息網絡設施等基礎設施問題，持續加大對農業農村基礎設施建設的支持力度。科學實施農業農村生產和生活性基礎設施建設，實現農業生產性基礎設施建設與發展現代農業協調發展，農村生活性基礎設施建設與新農村建設協調發展，農村社會發展基礎設施建設與城鄉社會協調發展的戰略目標，鞏固前期成果，實現新突破。
（三）重點任務
一是構建滿足現代農業發展需求的生產設施建設體系。在全國范圍內分批次分階段開展小型農田水利重點縣建設，落實農田水利設施的重建、改造、管護和運營工程；繼續推進江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進一步加強自然災害防治設施建設，增加抵御自然災害的能力；繼續實施農機購置補貼政策，進一步優化農機裝備結構；實施標準化農田建設，加大推行土壤改良的力度，提高農業綜合生產能力；逐步建立起適應農業現代化要求的動植物病蟲害防治體系和農產品質量安全體系，包括建立協調配套的全國重大病蟲監測預警體系、重大病蟲控制體系、農藥和化肥使用控制體系、危險病蟲檢疫防疫體系和植保新技術和新產品推廣服務體系；實施種子工程和畜禽水產良種工程，發展畜禽標準化規模養殖，在水禽主產區建立企業與科研院所相結合的聯合育種機制，加強對引進水禽品種的評價和消化利用；繼續推進互聯網在農業生產和交易的普及和應用范圍，提高農業科技現代化水平；繼續支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節點項目以及重要節點的散糧接收、發放設施和企業信息系統、檢驗檢測系統建設，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心等設施建設；繼續實施農產品批發市場建設項目，加快農產品批發市場升級改造。
二是進一步加強對農村生活性設施建設的難點突破。以中西部地區為重點，重點建設中西部地區貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農村人口的飲水安全問題；繼續加強農村公路建設，以農村公路改造工程建設為重點，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉鎮之間的道路銜接建設；繼續大力推廣農村戶用沼氣，積極推進大中型沼氣工程建設；繼續加大無電地區電力建設和農村小水電建設工程投資力度，不斷完善中西部農網工程，積極推進農村電力建設；充分運用信息技術的最新成果，循序推進廣播電視網、電信網與互聯網的融合工程；加大對農村生活設施的管護力度，切實鞏固農村生活設施建設成果；繼續實施農村危房改造，積極推進少數民族地區游牧民定居工程，改善貧困地區生產生活條件。
三是切實夯實農村社會事業基礎設施建設的薄弱環節。加強農村教育、醫療衛生、文化體育等方面的基礎設施建設，繼續實施“中西部農村初中校舍改造”等重點工程，搞好學校規劃布局，加大先進教學設備配備，加快發展農村中等職業教育，重視普通和職業學校基礎設施建設；建立健全以縣（市）區醫院為龍頭，以鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎的三級醫療衛生服務網絡，鞏固和完善新型農村合作醫療制度。鼓勵有專科特色的民營醫療機構發展，支持和引導社會資本舉辦非公立醫院；發展農村文化體育事業，推進廣播電視村村通、電話和網絡建設村村通、“西新工程”（、新疆等邊遠省區廣播電視覆蓋工程）、農村重點文化設施和鄉鎮文化站、農民體育健身工程等重點項目建設。
四、“十二五”時期農業農村基礎設施建設配套改革措施
（一）調整分配結構，繼續加大對農業農村基礎設施的投入
破除傳統二元財政分配結構，協調好農業農村基礎設施建設和國家其它建設的投資平衡，繼續加大對農業農村基礎設施的投入。一是積極調整宏觀政策趨向。應當及時地把積極財政政策的重點調整到農業和農村基礎設施建設上，通過制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經濟增長的范圍內對農業和農村經濟給予更大的支持，從而加大政府對農業農村基礎設施建設的支持；二是政府在財
力增長的情況下，要科學把握農業農村基礎設施建設的配套和補貼方式。通過多種方式擴大中央財政對農村的轉移支付，重點向中西部地區傾斜，大中型基礎設施建設要對中西部地區降低配套比例，不斷增加對中小型基礎設施建設的補貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強對農業農村基礎設施建設的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財政政策的投資向農村基礎設施的建設傾斜。（二）吸納社會資金，建立以政府投入為主的多元投入機制
依賴政府提高財政投入比例的同時，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結合，多渠道、多元化的農村基礎設施投融資格局。一是強化支農專項資金的監管。完善農業資金撥付使用制度，建立嚴格的支農工程項目管理監督檢查機制，杜絕支農資金挪用、截留等現象的發生；二是要加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種力量參與農業農村基礎設施建設；三是通過創新引導商業銀行涉足農村基礎設施建設。可將部分投入農村基礎設施建設的財政資金變為補償基金和擔保基金，綜合運用對項目直接補貼和對銀行招投標補償兩種運作方式，鼓勵引導更多的金融機構參與到農業農村基礎設施建設當中來。
(三）強化組織領導，科學實施農業農村基礎設施建設項目
農業農村基礎設施建設涉及到眾多部門和諸多環節，須強化組織領導，科學實施項目建設。一是實行農業農村基礎設施建設領導責任制，完善組織領導機制；二是加強部門間、上下級間的協作與配合。各相關部門要根據各自的職能分工，建立工作責任制，認真做好農業農村基礎設施建設各環節工作，積極主動做好協調服務；三是切實加強與本系統上下部門之間、同級各有關部門之間的聯系與溝通，加強市鄉村之間的協作與配合，建立整體聯動機制，形成良好的工作氛圍；四是充分調動廣大農民群眾的積極性，廣泛動員社會各界人士積極參與農業農村基礎設施建設。
國家出臺的4萬億元經濟刺激計劃將重點支持基礎設施建設，這些項目均需要應用先進的設計解決方案，實現從設計、施工到運營管理的可持續發展。基礎設施建設涉及城市規劃、通信、交通、國土測繪、燃氣、電力、水暖等領域。為了能夠滿足這些領域的差異化需求，近日，領先全球的二維、三維數字設計軟件公司歐特克（Autodesk Inc.）宣布將進一步加大投入，以面向基礎設施建設的可持續化設計解決方案，助力中國基礎設施建設向協同化、智能化和可持續化發展的方向邁進。歐特克基礎設施模型是基于數據庫的、用于設計和管理大型基礎設施以及配套系統的三維模型解決方案，可以覆蓋從設計、施工直到運營管理的整個生命周期。
在數字城市框架中，城市的主要街道、建筑物、綠化帶都被形象直觀地展示在屏幕上，除了這些可見的地上部分，還有不可見的地下管網，包括電信、熱力、自來水、污水、電力等錯綜復雜的管線。如果能把這些基礎設施數據全部收集在空間數據庫中，加以綜合管理，必將增強城市可持續發展和運營的能力。
國家測繪局表示，2009年我國將開展60到80個數字城市建設，并以數字城市建設為抓手，形成完整、功能齊全的數字中國網絡，實現互聯互通和資源共享。歐特克公司瞄準這一機會，將重點服務城市規劃、通信、交通、國土測繪，以及與市政管線相關的燃氣、電網、自來水污水等相關領域。
歐特克全球副總裁、大中華區總裁王春文先生介紹說，人口的持續增長和城市化進程的加速，讓基建設施不堪重負。如何提高效率，優化資源利用，確保基礎設施的設計、運營、管理和維護的協調一致和可持續發展，已成為全球包括中國在內在建設過程中亟待解決的問題。
然而，基礎設施信息的融合是大問題。工程建筑、交通運輸、通信和公用事業、政府管理信息，這幾大部分都是數字城市的構成元素，理想模式下的數字城市，能對這些信息一把抓、一手管。然而實際情況卻常常是有一個應用就要建一套地理信息系統，造成資源浪費、基礎信息重疊、標準不一。排除在這種困擾下，除了要完善政府之間的溝通機制外，作為“粘合劑”的空間信息技術也是關鍵。
歐特克地理空間產品線是銜接CAD與GIS的平臺，歐特克現有的大量CAD數據基礎為它在GIS領域的發展帶來獨特的優勢，歐特克將在國內應用于基礎設施模型（Infrastructure Modeling, IM）的最新解決方案。 無論是進行城市總體規劃還是設計智能化的電力、煤氣或供水管網，或是安裝和管理復雜的電信網絡，IM都能幫助專業人員在可視化的環境中整合多維的設計信息、空間信息、建筑施工信息和業務管理信息，并進行模擬與分析，用協同化、集成化、智能化的方式，高效率地開展設計、施工以及維護管理，實現基礎設施項目的可持續化發展。構成歐特克IM的主要軟件產品包括 AutoCAD Map 3D、Autodesk MapGuide和 Autodesk Topobase等。
每個觀看了數字城市三維影像的人都會覺得非常享受，但是從“視覺享受”到“業務吃透”是個漫長的過程。有了廠商的技術支撐，加上各個業務部門的共享訴求，相信數字城市很快就能脫下“花瓶”的外衣。
【關鍵詞】村鎮 基礎設施 建設 發展
中圖分類號：F294 文獻標識碼：A
最近在進行《六安東部新城控制性詳細規劃》的編制工作，規劃范圍內包括院有的三十鋪鎮的鎮核心區，以及部分村莊，在現狀調研過程中，我們對現有的村鎮基礎設施建設情況有了一定的了解，在現狀整理過程中，針對現有的基礎設施情況，引發了一些思索。
1.概況：
研究范圍：安徽省六安市三十鋪鎮核心區及部分周邊村莊區域。三十鋪鎮作為原六安市市域所屬的鎮，在進一步的規劃中將并入東部新城區。老鎮區現有人口約8萬人（包括流動人口）
2.現狀基礎設施情況：
三十鋪鎮現狀基礎設施情況較為不完善，公共服務設施及道路交通情況相對略好，其他市政基礎設施較為不完善。
2.1交通概況：
現狀道路的道路用途、道路寬度等因素分為五個等級：快速路、城市主干道、城市次干道、城市支路以及村鎮公路。其中三十鋪鎮老鎮區附近的道路網相對較為完善，能形成一定的體系，其他區域僅能保證村鎮公路的可達。
2.2公共服務設施:
規劃區域內有一定的公共服務設施，多集中在規劃區域的南片區，位于現三十鋪鎮核心區附近。對于現有人口及鎮區范圍而言相對合理，但存在著部分老舊設施需要改善，設施分布不均等問題。其中醫院一所，衛生室一處，中學三所（含完中一所），小學三所，敬老院一處，村民委員會一處，市場菜場2處。
其中，菜場衛生狀況較差，醫院及養老院情況較好，衛生室較為簡陋，學校部分情況良好，部分校舍建筑較為陳舊。
表7-1現狀教育設施一覽表
學校名稱 規模(班) 用地面積(公頃) 學生數 職工數 所在位置 備注
三十鋪鎮第一小學 28 0.9 2004 61 和平路
三十鋪鎮皋東學校 0.8 11 和平路
羅管小學 7 169 13 和平路北端
小學小計 3所
三十鋪中學 7.1 3000 135 皋城東路東端 完中
匯文中學 4.3 金安大道和平路 私立
智恒中學 30 2.1 2000 100 金安大道 私立
中學小計 3所
幼兒園小計 10所
表7-2現狀醫療衛生設施一覽表
名稱 占地面積(平方米) 所在位置 服務范圍 服務人口
三十鋪鎮中心醫院 1 杭淠東路 三十鋪鎮 15萬人
羅管村衛生室
松林村衛生室
表7-3其他公共服務設施一覽表
名稱 占地面積(平方米) 所在位置
六安市金安區三十鋪鎮敬老院 2500 和平路淠河北段中部西側
三十鋪鎮羅管村村民委員會 600 和平東路北端東側
三十鋪鎮松林村村民委員會
羅管農貿市場 2500 和平路北端東側
六安市東城農特產大市場 10000 和平路皋城東路
2.3給排水情況：
老鎮區中心區的自來水供應以通，但在對于管線埋線情況的調查中發現，當地的雨水和污水管是否分流無法明確，給排水管網的排布線路無法明確，基礎設施的建設基本上是原有村鎮自建的，沒有合理詳細的規劃，布線也相當混亂，這些問題對以后三十鋪鎮并入東部新城區的管網系統較為不利，無法明確和城市給排水管網的銜接問題，對于雨污分流系統的建設也十分不利。
在村落區域，雨水污水排放完全按自然排放，生活污水未經處理直接排入自然水體，造成水體的污染及富營養化等各種問題。
2.4供電情況：
老鎮區及周邊村落已全面供電，作為生產生活的重要影響條件，供電系統的資料相當對狀況較好。供電線路的排布相對較為合理，并且在電力系統規劃中考慮了后續的發展建設問題，在進一步的城市發展中有利于與城市供電管網接軌。
但是，在城市化的過程中，電纜入地等工作仍需逐步落實。
2.5通訊燃氣情況：
除電信塔、郵政局等設施相對較為完善和合理，電話基本滿足入戶以外，線路的排布情況不明，寬帶網絡設施不能覆蓋整個區域，整個通訊系統與城市通訊網絡接軌的建設難度較大。
燃氣情況不明，使用煤氣罐作為主要生活需求的燃氣來源。
2.6環衛
老鎮區核心區域環衛設置不完善，垃圾收集點嚴重不足。村莊區域沒有垃圾收集設施及布點，垃圾清理也無法及時跟上。道路、公共服務區的保潔、清掃工作無法及時跟上。在三十鋪鎮的后續發展中，隨著城市化的進展，三十鋪鎮并入城市區，環衛設施管理工作的發展和跟進都是必須的。
3.基礎設施建設問題
通過對三十鋪鎮現有基礎設施情況的研究和了解，可以得出以下問題：
3.1村鎮原有基礎建設系統性問題：
隨著農村居民生活水平的提高，水、電力、電話等基本生活想所需的供給都已通入各家各戶。但是，各類基礎設施沒有形成一個完善合理的系統，其基礎建設還僅僅是從需求出發，而沒有對未來發展進行很好的預計，沒有建設一個合理的基礎建設系統。
3.2村鎮原有基礎建設設施問題：
基礎建設設施部分老化，原本設施標準過低不能滿足后續的發展需求，維修資金不足，部分設施無法發揮正常作用，技術條件相對較弱，設施使用效率較低等。
3.3村鎮原有基礎建設的自發性不規范性問題：
原基礎建設主要是由需求出發進行建設，自發性較強，沒有足夠的前瞻性和統一規劃性，因而不同時期建設、不同路段建設等相互之間容易有無法銜接的部分，很多地方的考慮也缺乏全面性和整體協調性。基礎建設管線、網點的分布較為隨意，尤其是在很多建設中，都是大概定線以后直接建設的，沒有完善的規劃建設圖紙，造成后期的改建，進一步建設等不易進行。
3.4村鎮原有基礎設施建設的管理問題：
由于管理力度較弱，甚至沒有統一規范的基礎設施管理，在各項基礎設施建設過程中存在著很多規劃、管理方面的問題，造成已建設施的不確定性等問題。在現有設施的基礎上也存在著管理不足，各方面的管理工作無法跟上的問題。
4.村鎮基礎設施建設建議
4.1對于將要并入城市市區，和城市基礎設施建設一體化建設，融入城市市政網絡體系的情況。應該盡可能的收集現有基礎設施建設情況資料，對于無法明確的線路排布，通過重新補充測量等方法進行明確，可以直接并入城市市政管網體系的部分，盡量對其進行保留，以避免重復建設的浪費。對于較為凌亂無法進行整理和并歸的已有基礎設施，進行合理合適的拆除重建，在新的規劃下重新排布和建設。
4.2對于一般的村鎮基礎設施建設情況。應在現有基礎上從以下幾個方面進行加強和提高基礎建設的整體水平：
1）加強基礎設施建設的政策資金支持：加大資金方面的支持，加強政府引導，把村鎮基礎建設作為城市基礎建設的延伸，把農村基礎設施建設作為調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。
2）加強基礎設施管理：對于基礎設施的管理進行改進和加強，通過政策引導等方式安排技術人員參與基礎設施的建設和基礎設施設備維護等工作，以避免對已有設施的資源浪費，并使整個基礎設施建設的運轉提高效率。
3）加強規劃，因地制宜合理展開：堅持從當地實際情況出發，對于基礎設施建設采取有前瞻性的建設性規劃，考慮到未來發展的需求，從不足之處落手，科學合理的使用有限的人力物力，發揮基礎設施建設的最大效益。
4）加強村鎮基礎設施建設的系統性：對于村鎮建設的各個不同方向進行統一的系統化的管理，做到有建設有圖紙，避免盲目開挖，合理把握各個不同的基礎設施建設系統之間的關系，避免不同系統間的沖突，完善整體建設相系統結構。
【參考資料】
[1] 張啟華主編.六安年鑒（2012）. 時代出版傳媒股份有限公司.2012
[2] 新一平，周一星.小城鎮重點戰略研究述要.清華大學出版社.2004
[3] G•M•邁耶等.發展經濟學的先驅.經濟科學出版社.1988
[4] 徐明亮.農村基礎設施建設融資制度創新研究.經濟叢刊.2008.
[5] 姚學亮.關于則政支持農村基礎設施建設的思考.產業與科技論壇.2007.
關鍵詞農村基礎設施投資；農業經濟；非農經濟；農民收入
中圖分類號 F323.9［文獻標識碼］ A文章編號 1673-0461（2011）11-0039-04
一、農村基礎設施的界定
農村基礎設施（Rural Infrastructure）是為農村經濟、社會、文化發展及農民生活提供公共服務的各種要素的總和[1]。不同的國內學者對農村基礎設施所涵蓋的范圍進行了不同的闡述。如孫開、田雷[2]將農村基礎設施分為三類：一是用于為農業生產提供必要物質條件的生產性基礎設施，包括農用土地、水土保持及田間道路建設、農田水利設施等；二是包括農村金融、信貸和保險支持及農村信息服務在內的服務性基礎設施；三是由農村交通運輸設施、通訊設施和農業生產資料與農產品的銷售設施構成的流通性基礎設施。劉倫武[3]認為農村基礎設施主要包括：資金密集式的基礎設施，如：灌溉和公共水利設施，交通運輸設施，儲藏設施，加工設施，電力、自來水、煤氣；非資金密集型基礎設施，如：教育機構，農業研究和試驗設施，信貸和金融機構等；社會事業基礎設施，如：法律、政治和社會文化的正式或非正式的機構。
由此可見，盡管國內學者對農村基礎設施所包括的具體內容不完全相同，但各學者界定的農村基礎設施都包括經濟基礎設施和社會基礎設施兩部分內容。因此，根據研究需要，本文沿用彭代彥[4]的分類方法，認為農村基礎設施包括三部分：一是生產服務設施，如水利設施、農業科研和技術推廣服務機構等；二是生活服務設施，如醫療、文化設施等；三是生產生活服務設施，如教育、道路和通信設施等。
二、農村基礎設施的研究現狀
國內外大量的文獻成果已經驗證，基礎設施的確可以促進經濟增長，也有助于提高居民收入水平。國內學者林毅夫（2000）[5]、鞠晴江、龐敏（2005）[6]、劉倫武（2006）[7] 的研究成果表明農村基礎設施投資非常有利于農村經濟的增長；而彭代彥（2002）[4]、劉曉昀（2003）[8]、李銳（2003）[9]、樊勝根（2002）[10]、鞠晴江（2006）[11]、張亦工、胡振虎（2008）[12]等學者對農村基礎設施與農村居民收入之間的關系進行了研究分析，其研究成果表明農村基礎設施有助于提高農民收入。
在國內學者的研究中，由于統計數據等的限制，大部分的研究是以全國或省份為單位展開的。大部分的國內學者根據搜集到的時間序列數據或橫截面數據，不是運用基礎設施的存量指標，而是采用基礎設施的流量數據作為分析對象。實證分析的多數研究側重分析農村基礎設施如何影響農業生產和農民收入，缺少農村基礎設施與非農生產之間關系的研究①。農村經濟發展的實踐表明，非農經濟不僅可以促進農民脫貧、也有助于農業現代化和農村城鎮化的發展。為此，本文采用農村基礎設施的存量指標，通過搜集遼寧省的時間序列數據，對農村基礎設施投資與農業生產、非農業生產和農民收入之間的關系進行實證檢驗，以分析和判斷遼寧省在農村基礎設施投資和建設中存在的問題，為相關部門科學制定農村基礎設施政策提供判斷依據。
三、農村基礎設施投資結構對遼寧省農村經濟發展影響的實證分析
（一）模型的選擇與平穩性檢驗
西方經濟學中的柯布―道格拉斯生產函數可以計算各種生產要素的產出彈性。因此選用雙對數C-D生產函數模型來實證檢驗各類基礎設施對農村經濟發展的作用。雙對數C-D生產函數模型為：
LnYi=i+iLnXi+εi（1）
模型（1）中的Yi（被解釋變量）為農村經濟發展變量，具體包括三部分：農業總產值（Y1）、鄉鎮企業總產值（Y2）、農村居民家庭人均純收入
（ Y3）。 Xi（解釋變量）代表各類農村基礎設施投資；εi是隨機誤差項；i和i是需要估計的參數，其中 i為回歸系數，反映了各類基礎設施對農村經濟發展的影響程度。
考慮到遼寧省農村數據的可獲得性，并結合農村基礎設施的分類，這里選取1993年到2007年鄉道公路里程（X1 ）、農村用電量（X2 ）、平均受教育程度（X3 ）等變量分別代表道路、電力、教育等農村基礎設施變量。其中，平均受教育年限是根據《中國農村住戶調查年鑒》中“各地區農民家庭勞動力文化狀況”數據，賦以不同文化程度相應的年限權重后進行加權計算而得②；其余指標數據均來自《遼寧統計年鑒》。時間序列變量不同于橫截面變量，如果運用非平穩的時間序列變量進行回歸分析有可能產生偽回歸，即，盡管回歸分析的擬合優度和顯著性檢驗效果都很好，但實際上僅是一種數字上的巧合，分析的變量之間也許沒有任何關系。因此，需要先采用ADF檢驗法對時間序列各變量進行平穩性檢驗后再進行回歸分析。本文使用Eviews5.0對模型中各變量分別進行平穩性檢驗，其檢驗結果如表1所示。
（二）基礎設施投資結構對遼寧農村經濟發展的具體影響
使用Eviews5.0軟件估計模型（1），具體結果如下：
1. 基礎設施投資結構對農業生產的影響
LnY1=-7.944+1.114LnX1③+0.454LnX2
+5.750LnX3④ （2）
t=（-3.257）（1.648）（6.493）（4.548）
Adj-R2=0.958F=100.8099DW=2.378
回歸方程（2）測算了各類基礎設施對農業生產的影響。調整后R2達到0.958，且不存在自相關，說明模型的解釋力很好。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數通過了15%的顯著性檢驗，說明道路、電力、教育等基礎設施對遼寧省的農業生產具有統計上的顯著影響，其中，影響最為顯著的是教育基礎設施，其次為道路設施，電力設施的影響作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉村公路里程的增長率每增長1%、農村用電量、平均受教育年限每增長1%，農業總產值將分別平均增長1.114%、0.454%和5.750%。
2. 基礎設施投資結構對非農業生產的影響
LnY2=-17.589+1.975LnX1+0.701LnX2
+10.706LnX3 （3）
t=（-4.506）（1.826）（6.270）（5.290）
Adj-R2=0.962F=110.585DW=1.750
回歸方程（3）測算了各類基礎設施對非農業生產的影響。調整后R2達到0.962，且不存在自相關，說明模型的解釋力較強。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數也通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數通過了10%的顯著性檢驗，說明道路、電力、教育等基礎設施對遼寧省的非農業生產具有顯著影響，其中，教育基礎設施的影響最為顯著，道路設施的影響其次，電力設施發揮的作用最低。在其他條件不變的情況下，鄉村公路里程的增長率每增長1%、農村用電量、平均受教育年限每增長1%，非農業總產值將分別平均增長1.975%、0.701%和10.706%。
3. 基礎設施投資結構對農民收入的影響
LnY3=-4.555+0.557LnX1+0.362LnX2
+4.786LnX3（4）
t=（-2.186）（0.965）（6.058）（4.430）
Adj-R2=0.952F=87.263DW=1.911
回歸方程（4）測算了各類基礎設施對農民收入的影響。估計結果顯示方程擬合優度較高，模型具有較好的解釋力。電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數通過5%的顯著性檢驗，道路（LnX1）的回歸系數通過36%的顯著性檢驗。刪除道路（LnX1）自變量后的回歸方程如下：
LnY3=-4.779+0.375LnX2+4.868LnX3（5）
t=（-2.805）（6.884）（5.409）
Adj-R2=0.962 F=177.965 DW=2.132
回歸方程（5）擬合優度較高，在1%的顯著性水平下，電力（LnX2）和教育（LnX3）的回歸系數均通過檢驗，這表明電力、教育等基礎設施有助于提高遼寧省農村居民家庭人均純收入，其中，教育基礎設施的影響系數仍然高于電力基礎設施。在其他條件不變的情況下，農村用電量、平均受教育年限每增長1%，農村居民家庭人均純收入將分別平均增長0.375%和4.868%。
四、結論與對策建議
以上的實證分析結果表明，農村基礎設施建設對農村經濟發展有著重要的影響作用。教育、道路、電力等各類基礎設施投資對遼寧省農業生產、非農業生產、農民收入水平均具有顯著的影響，并且，教育基礎設施的作用最為突出，在促進農業生產、非農業生產和提高農民收入中的作用遠大于其他基礎設施的作用。農村道路基礎設施對農業與非農經濟發展具有非常顯著的正向影響，但在影響農民收入增長方面卻沒有通過顯著性檢驗。⑤以上實證分析的結果也反映出遼寧省農村基礎設施投資結構方面存在的問題。據此提出如下建議：
（一）繼續增加對農村地區的基礎設施投資力度
盡管隨著經濟的發展，遼寧省農村基礎設施投資的絕對值呈現不斷增長趨勢，但投資的比重卻有下降的趨勢（“十五”約為1.14%，“九五”時期為1.23%，“八五”時期為1.09%等）。遼寧省農村基礎設施存量增長率與農業產值增長率之間的皮爾遜相關系數為-0.14，不能驗證世界銀行關于基礎設施存量增長率與經濟發展之間具有正相關的經驗性結論[13]。農村基礎設施發展滯后已成為制約遼寧省農村經濟社會發展的主要瓶頸。因此，有必要加大農村基礎設施投資力度，以促進社會主義新農村的建設。
作為一種公共產品，農村基礎設施提供的服務不僅具有非排他性和非競爭性，而且能夠產生外部正效應。因此，農村基礎設施的投資既有經濟效益，也會產生巨大的社會效益，既有利于促進農業發展，增加農民收入，也有利于非農業和整個國民經濟的發展，由于農村基礎設施投資存在較大的投資風險和非確定性，有必要由政府進行農村基礎設施的投資。因此，遼寧省要加大各級財政對農村基礎設施的投入，不僅要加強水利、道路、電力、通訊等農業基礎設施的建設，也要繼續增加農村教育、公共衛生、文化等社會事業的投入量。
（二）科學調整農村基礎設施投資結構
實證分析表明，不同基礎設施投資的產出彈性不同。因此，短時間內，在資金供給規模不發生大變動的狀態下，有必要優化配置現有的基礎設施投資存量，以提高其使用效率，從而吸引更多的投資主體，以緩解農村基礎設施投資資金短缺的壓力。在現有財力條件下，重點投向農村義務教育、道路、電力等投資效率高的領域，而適當壓縮農林水利氣象等部門的事業費支出。
（三）鼓勵和引導社會資金參與農村基礎設施建設
目前，政府投資、集體投資、銀行貸款等成為農村基礎設施投資的主要來源。由于農業基礎設施的建設周期較長，收費較低，甚至是無償服務，而且其回收周期長，資金周轉慢，這就使得商業性銀行貸款不愿意為農業基礎設施的建業提供資金融通[14]。根據《遼寧省統計年鑒》，2005年農業貸款占銀行總貸款額的比例為6.45%，2006年為6.40%，2007年為6.51%。顯然用于農業基礎設施投資的銀行貸款比例沒有明顯增長趨勢，且其貸款比例遠低于工業貸款和商業貸款的比例（2007年工業貸款比例為13.42%，商業貸款比例為9.55%）。因此，有必要堅持“誰投資誰受益”的原則，充分發揮政府資金的引導作用，積極運用資本投入、補助、貼息、擔保、以獎代補等政策措施，吸引社會資本、農民積累投資農業基礎設施建設。政府在鼓勵社會資本和民間資本參與農村基礎設施投資建設時，應當考慮到偏遠、貧窮地區的配套能力，有選擇地降低資金配套標準或者允許村民以勞動投資代替資金投入[15]。
（四）完善農村基礎設施投資的監督機制
為規范與約束農業基礎設施投資主體的行為，有必要建立和完善農業基礎設施投資監督約束機制，以保證投資效果的實現。為此，遼寧省首先要明確農村基礎設施投資的監督機構，以保證監督活動的客觀性；其次要明確監督主體，既強調內部監督，也要明確外部監督的重要性；最后可以初步探索省級農業投資立法，以實現農業投資的法制化。
[注釋]
① 鞠晴江（2005，2006）利用1996年第一次農業普查數據分別對基礎設施與農業生產、非農業生產、農民收入進行了橫截面分析。
② 不識字或識字很少為1年，小學程度文化為6年，初中程度為9年，高中程度為12年，大專及大專以上為16年。
③ 由于LnX1為二階單整，所以回歸分析中采用的是LnX1的一階差分形式。
④ 因為自變量X4 和X5沒有通過統計檢驗，因此方程只包括三個自
變量。
⑤ 之所以沒有通過檢驗主要是由于我國的投資體制制約，連接村與鄉鎮所在集鎮的鄉鎮道路由鄉鎮政府投資興建，而鄉鎮道路建設的資金來源主要是鄉鎮財政收入和向農民集資。
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The Study of Rural Infrastructure Investment Effect
――Based on the Empirical Analysis of Liaoning Province
Wang Wei
（Liaoning University College of Philosophy and Public Administration，Shenyang 110036, China）
關鍵詞：BOT模式，資本，融資，投資結構
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為建設-經營-轉讓。其實質是基礎設施投資，建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時間內籌集資金建設某一基礎設施，并經營管理該基礎設施及其相應的產品與服務。政府對該機構提供上的公共產品或服務的數量和價格可以有所限制，但必須保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風險由政府和私人機構分擔。當特許經營到期時，私人機構按照合同約定將該設施移交政府部門，轉由政府指定部門經營管理。
可見，BOT方式與其他融資方式根本區別，在于建設項目是由建設者和銀行、投資團體發起并籌措資金、組織實施及經營管理，這就將國家的基礎設施建設和經營管理民營化。用BOT方式建設大型基礎設施項目，對于我國現階段的國情來講是尤為必要的。從BOT方式自身具有的特點來看，BOT能保持市場機制發揮作用。BOT項目的大部分經濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。即可以激發私人資本的投資熱情，解決政府對基礎設施投資不足，緩解政府財政負擔。
BOT作為一種向私人融資進行基礎設施建設的模式，較其他傳統模式而言具有以下幾方面的優勢：
（1）BOT項目建設資金來源于外資或民間的閑置資本，可在一定程度上彌補政府在基礎設施投資方面的不足，減輕基礎設施建設項目對國家財政的壓力和外債的負擔，并且拓寬了直接利用外資的渠道，有利于加強國際間的聯系，加快基礎設施建設與國際間的接軌。
（2）BOT項目強調政府在基礎設施建設中扮演組織者和促進者的重要角色。政府通過制定有效政策及具體措施，促進國內外私人資本參與我國基礎設施的投資，形成風險共擔、利益共享的政府與商業性資本的合作模式，并使得基礎設施業的服務更有效率。
（3）BOT融資方式打破了國家在基礎設施領域中絕對壟斷，在公共產品的供給中引入市場機制，起到了合理配置資源的效應。
（4）BOT項目的貸款方在決定是否貸款時，通常，主要考慮項目本身的收益前景，而不是項目公司當時的信用能力。故BOT融資方式不受項目公司現有資產規模的限制，比其他融資方式更加靈活。在該方式下銀行貸款通常沒有追索權，或者即使有有限的追索權，也只適用于項目本身的資產和收益，身的資產負債表，因此，也不影響該項目實體從其他方面進一步借款的能力。隨著我國專業銀行的轉變及市場經濟體制的進一步健全，BOT融資方式的“資產負債表外融資”的優點將逐步顯現出來。
（5）政府為鼓勵投資者投資基礎設施的建設，一般對BOT項目提供行政、法律、經濟上的支持，這就減少了項目承辦方的風險。另外，項目的境外投資者會向跨國保險公司投保，有了這種復雜的相互擔保、保險和抵押關系，項目風險就會被有效地分散。
（6）通過BOT項目招標，中標者成為項目業主，承包商一般必須帶資承包。這同政府直接投資相比，從兩個方面減少了不正當競爭的可能性：一是沒有既得利益可維持或分配，政府提供的只有業主投資的特許權，承包商的利益必須通過特許經營期內的有效運營才能實現。二是當業主是合伙人時，由于業主的目標是運營期利潤的最大化，故承包商很難在業主身上打開缺口。
BOT投資方式在我國的運作是從電力行業開始的。我國的第一個BOT項目是1984年省政府授權香港合和實業公司開發建設的深圳沙角火力發電B廠。由于該項目在電力極為緊缺、嚴重制約了經濟發展下運作，而且又沒有任何法律法規等參照，極不規范。為了促進BOT的發展，1995年8月，國家計劃委員會、電力工業部及交通部聯合了《關于試辦外商投資特許權項目審批管理的有關問題的通知》，采用規范的BOT方式建設3個試點項目：廣西來賓電廠、長沙電廠、成都水廠，開始了外商在我國基礎設施投資領域的新時代。同時，綏棱、海林、密山三縣(市）政府經過不懈努力，于2000年與美國普萊姆銀行和美華集團達成了采用BOT方式設施城市供水項目的協議。根據該協議，美國普萊姆銀行和美華集團將共同注入資金3000萬美元；提供技術和設備在綏棱、海林、密山三縣（市）建造城市用水處理廠；按照協議約定向城市居民和有關單位供應符合衛生和質量標準的飲用水。迄今為止，我國已陸續建設了數十個BOT項目（如北京高速公路、上海延安東路隧道復線、丁渠火電廠等），吸引了數十億美元的資金，對推動我國經濟的發展和基礎設施的完善起到了積極的作用。
“十二五”期間，中國要建設一大批工程項目，國家財政壓力巨大。如果在某些項目上正確采用BOT方式建設，不僅可以緩解國家財政壓力，分散項目投資的風險，增加投資成功的因素；而且可以使項目使用者建立付費使用的新觀念，有利于提高基礎設施使用效率，建立起基礎設施發展的良性循環；同時引入競爭機制來提高國有企業的使用效率，有利于引進先進的管理經驗、技術和設備，推動我國技術進步。并且可以轉移民間資本投資方向，調整投資結構促進宏觀經濟的健康發展。
參考文獻：
1.關于PPP融資模式的概述
1.1關于PPP的介紹
所謂的PPP融資模式，指的是Public-Private Partnership，即公司合伙制。其含義為公共部門與私營部門通過建立伙伴關系來提供基礎設施產品或服務。在對PPP模式的概念理解上，存在廣義和狹義之分。廣義上的PPP指的是一個概念范疇；而狹義理解則指“公私合營”模式。PPP融資模式的概念在我國雖然取得了一定的發展，但也僅僅是近些年的事情，相關的理論和實踐研究都有待于結合我國具體實際，進行更深層次的研究。在我國小城鎮基礎設施建設方面，將PPP融資模式創新性的應用其中，無疑是一項可行的創新之舉，有利于進一步推動我國小城鎮發展。
從PPP融資模式的特點分析來看，主要包括兩大方面，一是分享，二是合作。在PPP模式的框架中，政府部門和私營部門要建立相互信任的合作關系，要共同分享責任與風險，實現價值共享，共同理解政策目標。另外在PPP融資模式中，政府部門和私營部門要建立長期穩定的合作關系，要通過相互間的實質聯系實現多部門間的共贏局面。
1.2PPP模式的比較優勢分析
與傳統融資模式相比，PPP融資模式所具有的優勢主要包括以下方面：首先，在項目確認及可行性研究階段，相關各方就已經就合作上的相關問題進行研究探討，這有利于在PPP模式運營中將私營單位的先進技術與管理引入進來，進而提高小城鎮基礎設施建設的效率和質量。其次，PPP公私合營模式實際上是一個戰略聯盟，相關合作各方取長補短，共同承擔風險，能夠讓風險收益合理分配，改變了以往政府財政壓力過大的問題。再次，PPP融資模式由于有了私營部門的加入，項目資金問題得到了一定環節，同時私營部門發揮自身優勢，使項目效益得到提升，資金的使用效率大大提高。最后，PPP融資模式集合了各方的力量與優勢，通過科學的管理達成了權責利的一致，大大提高了小城鎮基礎設施的經營管理效率。
2.我國小城鎮基礎設施建設中PPP融資模式的應用
2.1應用模型
小城鎮的基礎設施建設與城市基礎設施建設基本一致，但在范圍上要相對較小，其基本內容主要包括了交通基礎設施，公用基礎設施（如，通訊、電力、自來水等），教育、文化基礎設施，醫療衛生基礎設施等。將PPP模式應用于這些基礎設施建設中，其最佳效果或目的是要達到多方共贏。在應用PPP融資模式時，需要根據各地區的具體特點來開展，遵循一切從實際出發原則，但其總體思路應該包含以下方面。
首先，政府要對小城鎮基礎設施建設融資環境進行可行性論證。這里所提到的融資環境，指的是外在因素總和，包括經濟等宏觀環境和市場、金融、技術等微觀環境。通過對融資環境可行性的分析，能有針對性的彌補不足，這是將PPP融資模式應用于小城鎮基礎設施建設的首要步驟。
其次，政府要結合PPP模式特點，了解合作參與各方的情況，并進行資格評定。一般情況下，PPP融資模式的合作過程包括了項目啟動、尋找合作者、成立SPC、項目可行性研究、設計、建設及運營管理等階段。在每個階段過程中，政府要與合作各方都會就責任、權利、義務等方面的內容進行協調談判，以保證該項模式的順利進行。
最后，要對PPP融資模式在小城鎮基礎設施建設中的應用效果進行評價。評價的內容具體包括兩個層面，一是基礎設施項目自身的質量；二是公私部門合作機制的效果。通過對PPP模式的評價和信息反饋，有助于發現合作結構中存在的問題，對PPP應用情況進行針對性改進，以保障其應用效果。
2.2風險分析
在PPP融資模式應用的各個階段，會遇到很多不確定或不可控的因素，即風險。對于這些風險問題，所采取的處理原則主要是按照最初的契約及合同設計，將權責對應，把風險合理的分配給相關各方。結合行業的相關經驗，PPP融資模式在小城鎮基礎設施建設應用中涉及到的風險主要包括以識別風險為核心的，技術風險、財務風險、運營風險、規劃風險、成本超支風險、市場環境風險等等。
3.關于在小城鎮基礎設施建設中應用PPP融資模式的思考建議
3.1政府要建立健全法律法規
通過完善相關法律法規的建設，可以為PPP融資活動的開展提供法律支持和保障，最大程度上發揮各方優勢，保護參與各方利益，對各參與合作各方的行為進行有力約束，使PPP融資模式適應當前發展要求，在實踐應用中取得良好效果。
3.2處理好融資風險問題
首先，由于基礎設施投資建設具有資金投入大，回報周期長，影響方面廣等特點，因此在項目投資決策時，必須進行全面科學的論證，保證基礎設施建設項目的可行性。其次，政府自身要保證政策的穩定性和連續性，同時降低私營部門的不確定性風險，保證PPP融資應用的效果。最后，要對項目風險的分擔結構進行合理設計，使項目不僅具有可操作性，同時還具有較強的吸引力。
3.3基礎設施的定價機制與補償機制
基礎設施的價格問題是PPP融資各方共同關心的問題，無論采用何種方法定價，其最終的結果都是要讓各方滿意認可，即投資商（運營商）能夠得到合理的回報利潤，公眾能夠得到滿意的服務，進而形成一個公允的價格。如果有時人為地將價格控制在投資者投入成本水平之下，則政府需要通過補償機制對產品和服務的提供者進行補償。當然政府也要對價格進行監督，避免出現不合理提價問題。
3.4政府應完善專業機構與人才建設
PPP融資模式的運作是一項系統且復雜的內容，想要讓PPP融資模式更好的為我國小城鎮基礎設施建設服務，就必須加強專業機構的建設，加強PPP專業人才的培養，使其掌握復雜的法律、金融和財務等方面知識，提高PPP專業機構與人才的實踐能力，為PPP融資模式的應用打好基礎。
關鍵詞：基礎設施；城市管理；建設
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
城市基礎設施建設是一項系統而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎設施建設健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是建設現代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎設施建設
1城市基礎設施的特點
（1）城市基礎設施建設是城市發展的基礎
作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經濟事業發展、滿足人民群眾生產生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環境、提升城市承載水平、增加城市容量和發展后勁、發揮城市功能、實現城市穩定協調發展的基礎。一個城市要發展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。
（2）城市基礎設施建設具有系統性
一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統中實現的。如道路網絡系統形成城市道路骨架， 聯系城市內外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網絡系統，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統性是部分公用行業具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎設施服務的公共性
城市基礎設施是一個公共的開放系統， 它的產品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉移；另一方面，由于社會公平、保證穩定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產品實行價格控制，致使部分公用企業以市場經濟產品制造成本，按計劃經濟的商品價格銷售，企業的投入和產出脫節。
（4）城市基礎設施效益的社會性
城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業，所提供的產品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發展、滿足人民群眾的生產生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產出是全社會共享的，必須把投入與產出的問題放在整個城市經營活動中來統籌考慮。
二、城市基礎設施建設管理
1 城市城市基礎設施建設管理的內容
現代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內容，也包括以提高經濟效益、滿足市民需要的消費經濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內的城市社會管理。現代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎設施建設管理的職能
城市基礎設施建設管理主要是實現政府從基礎設施生產領域逐漸退出的目的，實現政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎設施供給中，提高基礎設施供給質量與效率；對市場供給基礎設施的弊端實行規制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎設施供給效率的基礎上，保證消費者利益。
三、我國城市基礎設施建設現狀
1 城市基礎設施生產方式
選擇基礎設施的生產方式意味著選擇基礎設施的建設者, 即是選擇公共生產還是市場生產。第一, 市場生產方式。該方式最突出的優點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產者將生產成本降低到現有技術條件下的最低水平。第二, 公共生產方式。對具有自然壟斷性的行業而言, 既然市場競爭機制不能很好地發揮作用, 政府干預就是次優選擇。
2 我國城市基礎設施建設存在的問題
在傳統的計劃經濟體制下, 政府壟斷了基礎設施的建設。在城市基礎設施建設管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發揮的諸多問題。
(1) 建設管理體制市場化改革進程緩慢
隨著基礎設施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現, 基礎設施建設管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎設施項目建設問題頻繁
第一, 項目投資管理不規范。高估項目投資概算、多計工程結算價款、建設單位違規使用建設資金等現象普遍存在。第二, 項目建設違反基建程序。第三, 項目建設中沒有充分發揮市場機制的作用。
四、完善城市基礎設施建設管理的措施
1 糾正思想認識上的偏差
由于城市基礎設施屬于“公共物業”。所以,在優化我國城市基礎設施建設中,政府必須發揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎設施的建設運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關系。
2 制定和執行合理的規劃發展方案
制定城市基礎設施發展的規劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產的需要,又要契合城市的經濟、文化特色。在具體規劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內, 要重點投入和加大支持力度的基礎設施行業。如: 交通、電力、通信、環保幾大行業都應重點規劃。規劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎設施建設規劃設計方案中, 應尤其重視城市中心區區域和重要節點的規劃設計工作, 這就要求政府部門重視加強對規劃設計人才的培養。只有嚴格執行合理的城市基礎設施建設規劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎設施建設的穩定、快速發展。
3 提高城市基礎設施建設的管理水平
首先, 應充分發揮政府的監督管理職能。政府作為基礎設施建設的投資主體,必須建立一整套完善的監督機制。并通過完善相關的法律法規和出臺技術質量標準,來保證對工程質量的控制。在投入資金的協調管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規劃方案的原則,同時堅持資金管理和業務管理相統一。避免出現,規劃與資金管理脫節, 使資金分散于基礎設施建設的各個部門。這樣才能促使參與建設的企業和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設資金,減少浪費,也避免了因工程質量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產安全的惡性事件產生。其次, 要運用現代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎設施服務的綜合網絡系統, 在網絡空間里加強各個管理部門之間的協作關系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎設施建設的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。
結束語
城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎, 是產生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎設施建設迅速發展, 設施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎設施的政府提供環節還存在大量的不經濟現象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發揮。進一步完善城市基礎設施建設的措施, 無論對于城市的發展, 還是對于公共財政資金效益的發揮, 都具有十分重要的意義。
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關鍵詞：新疆生產建設兵團 ；基礎設施；BOT融資方式
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）18-0130-02
由于未來幾年新疆兵團基礎設施建設的投資規模巨大，單靠政府建設存在很大的資金缺口，必須改變傳統的政府運作方式，發揮市場機制的作用，多方拓展基礎設施建設的投、融資渠道，以制度創新吸引各類投資主體。采用BOT模式建設很有必要。BOT作為一種項目融資方式，由于固有的特點使其適合于基礎設施建設，對彌補新疆兵團基礎設施建設資金缺口，加快新疆兵團基礎設施建設步伐，擴大對外開放，都有重要的現實意義。
一、BOT模式與基礎設施建設
長期以來，政府承擔著超出他們合理能力的基礎設施建設，建設資金主要來自稅收和政府債務，政府承擔著基礎設施融資的所有風險。如今，政府債務規模已經相當大，財政負擔日益嚴重，并給進一步舉債造成了困難。在這種情況下，私人資本參與基礎設施建設應運而生，并在全球掀起了基礎設施私營化的浪潮。基礎設施私營化具有以下的優點：（1）私營企業除適應基礎設施的巨大需求及解決政府財政危機外，效率更高；（2）私營企業在項目的選擇、設計、建設和經營過程中更有創新、高效等方面的優勢，這主要是由利潤動機、競爭和規模經濟推動的。利潤動機激勵私營企業削減成本、增加客戶，并且更有效地利用資源。而政府投資的項目在這方面激勵較弱。與其他公司的競爭也迫使私營公司尋找方法來降低成本和提高服務。另外，私營公司經營許多類似的項目，有利于挽留技術人員和積累經驗；在項目的選擇和設計階段，私營企業以市場為導向，以凈現值為準則決策，不會考慮太多的非市場因素，因而私營企業能夠選擇、設計、建設出更好的項目。
BOT只是基礎設施私營化的一種方式，在國際上，其他的方式還有服務合約、管理合約、租賃、特許權、BOO以及出售等。在BOT／BOO方式中，資產所有權屬于公共或私人，經營維護、資本投資、商業風險由私營部門負責。持續時間一般在25．3年左右。BOT方式是新建基礎設施，而不是私有化一個已現存的基礎設施，而且其私營僅在特許期期限內有效，期末將轉歸政府。采用BOT融資方式可以把相對分散的大量資金集中起來，投資建設分散資金所不能實現的項目，取得較好的投資效益。BOT項目為銀行、金融機構和私人財團提供了良好的投資機會。因此，培育資本市場，發展多種融資方式，提高直接融資比重，發展中小金融機構，疏通儲蓄轉化為投資的渠道，加快對民間投資的增長是金融體制改革的重中之重。BOT應允許更多的國內資會融資，除利用貸款外，還可以通過發行股票和債券等方式籌資，多渠道的籌資方式有利于降低BOT項目風險，減少籌資成本。
1.BOT的特點。BOT具有完善合理的風險分散機制，靈活多樣的結構形式，復雜嚴密的協議約定，以及表外融資具有的債務屏蔽作用，使得BOT適合于資金規模大，風險高的中長期的基礎設施建設。從基礎設施建設的角度看，BOT與傳統的國際直接投資（FDI）相比有以下四個主要特點：（1）投資者多以競標的方式獲得BOT項目，程序復雜，但透明度高，體現了公平、公正、公開的原則，可以有效的防止“豆腐渣”工程，提高基礎設施的質量。（2）BOT前期準備階段參與方眾多，協調各方法律關系難度較大，而后期的管理相對簡單。特許權協議屆滿，該項目不需清算，而由政府無償、全部獲得該項基礎設施。（3）項目風險分擔較FDI不同。BOT項目風險先由根據項目成立的項目公司大部分或全部承擔，然后再由項目公司通過一系列的契約安排將風險轉嫁出去。（4）項目有限追索。貸款的償還以項目自身的經濟強度為基礎，即以項目公司的未來資產和收益為償還的保證。不需要政府和境內機構提供任何形式的融資擔保。
2.BOT的適用范圍。BOT適用于那些可以通過向用戶收費而取得收益的非壟斷性但競爭性又不是太強的基礎設施或基礎產業。如：一定規模的電站、高速公路、鐵路、城市給排水和某些能源開發項目等。
二、新疆兵團基礎設施建設引入BOT的意義
（一）新疆兵團基礎設施的現狀
國際經驗表明，基礎設施投資占GDP的4％才能滿足經濟發展的要求。GDP每增長1％，基礎設施總量就要增加1％，公路增加0．8％，電力增加1．5％，飲用水增加0．5％，通訊增加1．7％。“十一五”以來，新疆兵團GDP的增長速度多在10％以上，但基礎設旒的投資方式和數量并沒取得質與量的改變。基礎設施建設已經明顯滯后于經濟發展的要求。新疆兵團的基礎設施己經不能夠滿足西部大開發對基礎設施的要求，嚴重地制約了新疆兵團國民經濟的進一步發展，加快新疆兵團基礎設施建設已成為實現新疆兵團可持續發展戰略，農業現代化、城鎮化、工業化“三化”戰略和優勢資源轉化戰略的前提性和基礎性工作。隨著新疆作為21世紀中國石油工業后備基地和原材料基地的確立，加快新疆兵團基礎設施建設顯得尤為迫切。必須指出的是在新疆兵團公路建設中沒有民間資本投資。而同為西部省區，經濟欠發達的，早在“九五”期間就開始嘗試引入民間資本，以BOT方式建設經營二級以上公路522公里，累計投資21．3億元，占“九五”公路總投資的14％。
（二）新疆兵團基礎設施建設引入BOT的意義
1.有利于減輕政府的財政負擔，促使國民經濟持續、穩定、健康發展。基礎設施是一個先導性產業，是基礎，這就決定了基建要先行。巨額的基礎設施投資需求進一步暴露了現已較大的資金缺口。通過引入BOT，一方面彌補了基礎設施建設的資金不足，緩解了資金短缺的壓力，另一方面改善了投資環境，增加政府的財政收入。
2.改善基礎設施建設投融資結構。長期以來，新疆兵團基礎設施建設投融資體制單一，基本屬于政府壟斷狀態，存在著管理落后、效率低、缺乏養護等問題。隨著BOT融資方式的推廣，無論國外公司還是國內民營機構都可以參加基礎設施建設，在堅持“誰投資，誰受益”的原則下，制定出符合新疆兵團基礎設施建設投資現狀的BOT項目政策，可以使投融資結構多元化，引進競爭機制，有利于加快制度創新，打破目前存在的由單一投資體制形成的行業和部門壟斷局面，理順基礎設施建設領域的價格體系，改變建設由政府包辦的局面。BOT融資方式打破了政府在基礎設施領域的絕對壟斷，在公共產品的供給中引入市場機制，起到了合理配置資源的效應。
3.改善和優化社會資本投資結構。目前，社會資本投資集中在加工工業和第三產業，投資于基礎產業和基礎設施的比例較低，社會資本投資結構不盡合理。因此，根據新疆兵團經濟建設的具體情況，選擇一些基礎設施項目，鼓勵和引導社會資本采用BOT融資方式進行投資建設，將有助于調整和優化產業結構。
4.促進科技進步和技術管理水平的提高。一直以來，基礎設施建設存在著重建設、輕管理的傾向。這一方面給政府帶來了沉重負擔，另一方面存在運營效率低、服務質量差等現象。采用BOT融資方式將引進國內外先進技術和管理辦法，有利于提高基礎設施項目的運作效率和服務質量，推動新疆兵團基礎設施技術和管理水平與先進地區接軌。
5.通過引入BOT模式，新疆兵團不僅可以在特許權期滿后，無償獲得這些BOT項目有效運行的資產，更為重要的是可以先期獲得該基礎設施的使用，有效的緩解了基礎設施的瓶頸制約。并以該基礎設施的連鎖效應帶動相關產業的結構升級和優化。
三、新疆兵團引入BOT存在的制約因素和具體對策
1.新疆兵團地理位置較為偏遠，地域遼闊，自然條件惡劣，吸引BOT投資于基礎設施具有一定的難度。這就要求我們在引入BOT項目時，要用穩定、豐厚的收益前景吸引BOT投資者，承諾對基礎設施服務直接或間接的最低購買量（take or pay）。當客觀環境改變時，通過調整價格或延長經營期限等經濟手段保護BOT投資者的利益，使投資者有充分的信心參與新疆的基礎設施建設。
2.BOT項目是通過一系列的契約文件來規范參與方的權利與義務。BOT的參與方較多，包括：政府部門、項目發起人、項目公司、投資者、管理者、貸款者、中介機構、保險公司等。各方利益相互牽涉，使BOT的運作較為復雜。這就要求我們在BOT的運營過程中，用健全的法津制度來保護各方利益。而目前，關于BOT的法規還不完善，這給外國BOT投資者造成一定的顧慮。為吸引更多的資金投向新疆兵團的基礎設施建設，要充分利用民族地區的政策優勢，在現有的法律框架內制定有助于吸引BOT的地方性政策，并保持政策的連續性。搭建適合BOT投融資方式所需的服務平臺。使BOT在新疆兵團具有良好的政策環境，力爭談判一個，成活一個。
3.BOT作為一種項目組織管理方式，有一套依國際慣例獨特的運作規則和方法。特別是標書的設計、談判和項目管理都具有較高的技巧，需要一大批熟悉BOT業務規則，掌握基礎設施建設規律，熟悉新疆經濟情況的專業中介咨詢機構和人員。而這一點，新疆尤其缺乏。這就要求我們加大這方面機構和人才的培養。
基礎設施：5年1萬億美元
2015年建成的泛亞鐵路、越南的礦產開發、橫跨馬來西亞的輸油管道……未來五年，東亞發展中國家將需要超過一萬億美元投資修建道路、供水、通訊、電力和其他基礎設施，以滿足城市迅速擴大、人口增加和私營部門日益旺盛的需要。
根據亞洲開發銀行、日本國際協力銀行和世界銀行3月的報告，目前東亞發展中國家面臨著基礎設施融資的巨大挑戰。參與《連接東亞：基礎設施的新框架》研究的21個國家預計每年將需要2000多億美元投資興建和維護道路、電廠、通訊設施、供水和衛生系統。
對于東亞基礎設施建設的大規模興起，中國國際關系學會常務副會長、外交學院院長吳建民在東亞投資論壇上表示：“中國的基礎設施建設已有了長足發展，但老撾、緬甸和柬埔寨等鄰國，基礎設施建設卻非常落后，而那里恰恰存在經濟發展急需的資源。促進基礎設施建設領域內的投資合作，將實現互惠互利。”
眼下，包括被預計將需要全部投資80%的中國也在積極介入東南亞的建設。
越南媒體日前透露，該國鐵路局正在制定興建2條連接越南與老撾和柬埔寨的鐵路計劃。目的是與泛亞鐵路相連。后者連通亞洲大多數國家的鐵路網計劃，10年投資20億美元。而中國機械進出口有限公司和中國鐵路建設總公司正對越南的鐵路投資計劃進行研究。
不過根據報告，東亞以及其他地區投資基礎設施的企業都表示，他們迫切希望在政府政策和法規比較容易預測的地方投資。在投資制約因素方面，被調查企業列舉了執行合同不力、法規和司法缺乏連貫性以及腐敗等問題。
來自馬來西亞國際戰略研究所的投資專家告訴記者，新型的東南亞國家需要外部支持建立基礎設施建設，但他們需要處理一些“回報率”的問題。她認為“基礎設施建設的回報率比較低，但如果長期投資，回報率還是比較高的”。
服務業有互補性
“第二大熱點領域就是服務業。”吳建民說，中國經濟增長目前主要靠第二產業拉動，服務業發展尚有巨大潛力可挖。另一方面，服務業增長能有效減少能源消耗。據估計，中國服務業每增長1%，便能減少2000多萬噸標準煤的消耗。
長期以來，中國服務業發展滯后，與農業和工業相比只不過是“第三產業”。近年來，服務業迅速發展，年均增長率接近13%；外商投資中國服務業領域，也已由最早開始的旅游飯店業，逐漸發展到目前的涉外寫字樓、旅游設施景點、中介咨詢、商業、醫療、教育等眾多領域。
“在服務業領域，東亞區域內的日本比較發達，可以借鑒和交流。”吳建民認為在服務業方面，東亞區域合作有很強的互補性。
包括金融服務外包、勞工輸出等合作正依賴各省市的自有資源和特色開展。由于服務業、特別是金融保險、電信服務、商業、運輸等領域的市場準入限制陸續取消，這些行業的外資增長速度將明顯快于包括工業部門在內的其他行業。初步估計，同時期外商服務業投資的年均增長速度可能達到10～15％的平均水平，新增第三產業外商投資占全部外商投資的比重提高到40％左右。
事實上，包括港商在內的海外客商對中國內地服務業的熱衷早已顯露端倪。據統計，僅在北京市，去年服務業批準外商投資企業就達737家，合同外資32.82億美元，占合同外資總額的七成多，服務業吸引外資是第一、二產業合同外資總額的三倍多。
環保能源潛力巨大
第三大投資熱點則被認為是環保和能源領域。
中國外交學院副院長秦亞青說：東亞是世界上發展最快的地區，在環保領域，發展會帶來環境惡化。
“與環保同等重要的是能源。能源對于區域的發展非常重要，很多國家取得了非常快速的經濟發展，但是與此同時卻面臨著能源的短缺，除了油之外，需要很多電力，電力成為重要的能源不僅是必要的，也需要我們及時開始做。”
可替代性能源已成為世界經濟發展需要和發展趨勢，中國政府也積極鼓勵使用可再生能源。在這一領域內，中國潛力巨大。例如，中國有廣闊的沙漠地區，據估計，如果這些沙漠地區有6%的面積可用于太陽能采集和生產，就可以基本解決中國的能源需求。
秦亞青表示，東亞國家需要開發擴展新的節能和清潔的能源技術，但同時，技術成為創造和使用可再生能源的瓶頸。而日本等國家擁有不錯的環保技術，有最好的清潔能源和節能技術，類似中國和越南，區內的很多國家，能源消費國急需這樣的技術，因此在這方面有很多投資機遇。
日前在“京都議定書”的框架下，日本政府已經成立了“碳基金”，對日本企業到海外投資節能環保項目給予一定的政策性補貼并可以進行排放權交易（CDM）。日本政府準備拿出1000億日元，支持日本企業到中國搞節能環保項目，并專門成立了“日中節能環保協議會”。
