時(shí)間：2023-06-08 11:20:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)； 經(jīng)營管理； 科研經(jīng)費(fèi)管理
一、前言
科研機(jī)構(gòu)在石油企業(yè)中是重要的管理部門，對石油產(chǎn)品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段。基于這一認(rèn)識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。
二、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理
對于石油企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)而言，多數(shù)科研單位申報(bào)國家項(xiàng)目所獲得的經(jīng)費(fèi)都是以定額補(bǔ)助式的經(jīng)費(fèi)資助方式，資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定不能調(diào)整，因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。結(jié)合石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理實(shí)際，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1.建立具體的預(yù)算管理制度
根據(jù)石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，只有建立完善的預(yù)算管理制度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。
2.將年度科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中
在具體預(yù)算管理中，應(yīng)將石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部納入到預(yù)算管理中，保證科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算制度的控制之下。
3.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)肅科研經(jīng)費(fèi)的審批使用制度
根據(jù)預(yù)算制度的要求，石油企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)使用中，應(yīng)嚴(yán)格審批并加強(qiáng)把關(guān)，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。
三、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度
從石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來看，科研單位以科研業(yè)務(wù)為中心，爭取科研課題、項(xiàng)目，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵(lì)科研人員積極爭取課題經(jīng)費(fèi)，多出科研成果，出臺(tái)了一些內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)支出一般在本項(xiàng)目列支，這些政策在一定時(shí)期內(nèi)為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用。基于這一認(rèn)識(shí)，完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度對提高科研經(jīng)費(fèi)管理是十分必要的，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1.石油企業(yè)應(yīng)保證財(cái)務(wù)管理制度的針對性
為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，石油企業(yè)應(yīng)對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革和完善，提高財(cái)務(wù)管理制度的針對性。
2.石油企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理制度中增加對經(jīng)費(fèi)的管控
基于石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，在財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)增加相應(yīng)的條款實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的合理管控。
3.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理需要，完善財(cái)務(wù)管理制度
結(jié)合石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，應(yīng)立足財(cái)務(wù)管理制度實(shí)際，做好財(cái)務(wù)管理制度的完善，更好的為科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。
四、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算
考慮到石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過程中，課題人員在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，按照科研項(xiàng)目開支內(nèi)容記入新增設(shè)的明細(xì)科目中，及時(shí)歸集項(xiàng)目的各類支出，在月末或季度末匯總統(tǒng)計(jì)出各科研項(xiàng)目預(yù)算支出數(shù)，及時(shí)編制預(yù)算執(zhí)行情況表，考核科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。為了保證科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與核算在可控范圍之內(nèi)，增設(shè)明細(xì)科目并完善項(xiàng)目核算是十分必要的。基于這一需要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1.根據(jù)經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃，合理增設(shè)明細(xì)科目
從石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用來看，為了保證核銷程序符合實(shí)際需要，合理增設(shè)報(bào)銷明細(xì)科目是十分必要的。
2.加強(qiáng)對項(xiàng)目核算的管控，提高經(jīng)費(fèi)的控制質(zhì)量
基于石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷實(shí)際，做好項(xiàng)目核算環(huán)節(jié)的控制，是提高經(jīng)費(fèi)控制質(zhì)量和效果的重要措施。
3.把握項(xiàng)目核算原則，加強(qiáng)對核算費(fèi)用的審核
在具體經(jīng)費(fèi)的核算過程中，應(yīng)加強(qiáng)對核算費(fèi)用的審核，使項(xiàng)目核算能夠滿足準(zhǔn)確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質(zhì)量。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段。基于這一認(rèn)識(shí)，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。
參考文獻(xiàn)：
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摘要：近年來，隨著高校科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)的大幅度增加，縱向科研課題在結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)檢查中預(yù)決算不符，甚至嚴(yán)重偏離，即預(yù)決算“兩張皮”問題相當(dāng)突出，已經(jīng)成為科研經(jīng)費(fèi)管理中的重點(diǎn)問題被提上議程。本文從預(yù)算編制指導(dǎo)和項(xiàng)目設(shè)置、科目控制方式優(yōu)化等方面入手，提出解決以上問題的經(jīng)驗(yàn)和見解，與同行進(jìn)行交流。
關(guān)鍵詞：縱向科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)決算 偏離
一、高校縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算存在的問題及原因
高校是國家科技研發(fā)的主要力量。隨著國家對科研投入的增加，近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)大幅增長，已經(jīng)成為高校重要的資金來源，而高校科研經(jīng)費(fèi)中大部分為縱向科研經(jīng)費(fèi)（筆者所在的學(xué)校縱向科研經(jīng)費(fèi)占科研經(jīng)費(fèi)總額的75%），縱向科研經(jīng)費(fèi)是指從省部級及國家各個(gè)部委層面上申報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，主要組成有：（1）國家級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指中央和國家各部、委、廳、局、辦等部門代表國家立項(xiàng)撥款的科研經(jīng)費(fèi)；（2）省部級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指國家各部、委、廳、局、辦自設(shè)項(xiàng)目及各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆兵團(tuán)）委、廳、局、辦等代表地方政府立項(xiàng)撥款的科研經(jīng)費(fèi)；（3）地（廳）級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：指各地（廳）級地方政府及部門自設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。縱向科研課題經(jīng)費(fèi)一般金額較大，少則十幾萬，多則幾百萬甚至上千萬。多年來，高校縱向科研課題在結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出偏離了批復(fù)預(yù)算的范圍或預(yù)算額度，預(yù)算調(diào)整頻繁，有的課題甚至完全偏離預(yù)算，即預(yù)決算“兩張皮”問題突出，這也是縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。解決好這一問題對規(guī)范縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理、提高專項(xiàng)資金使用效益，提升科研信譽(yù)至關(guān)重要。
高校縱向科研課題預(yù)算和決算偏離，主要有以下兩方面的重要原因：第一，縱向課題承擔(dān)人大多是學(xué)術(shù)型專業(yè)人員，因忙于教學(xué)和科研工作，沒有太多的時(shí)間學(xué)習(xí)和掌握科研經(jīng)費(fèi)管理文件和相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，即使有所了解也存在對科研經(jīng)費(fèi)管理文件等相關(guān)制度理解不清、概念模糊等問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制盲目、預(yù)算調(diào)整頻繁、隨意性大。第二，預(yù)算信息化管理手段落后，因預(yù)算科目沒有與核算系統(tǒng)中支出科目勾連，科研預(yù)算科目沒有通過賬務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)控制，會(huì)計(jì)人員在實(shí)際報(bào)銷縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)只針對票據(jù)內(nèi)容合理性進(jìn)行報(bào)銷，而無法考慮是否按預(yù)算科目的內(nèi)容和額度進(jìn)行報(bào)銷。因無法實(shí)時(shí)控制，導(dǎo)致預(yù)算和決算的最終偏離。
二、對策
筆者根據(jù)多年從事科研經(jīng)費(fèi)管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為加強(qiáng)以下兩方面的工作有助于解決預(yù)算和決算“兩張皮”問題。
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，做好預(yù)算編制和報(bào)銷支出的指導(dǎo)服務(wù)工作
根據(jù)《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434 號）、《教育部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)[2012]7 號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）等文件內(nèi)容，每年在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，相關(guān)職能部門就預(yù)算編制及財(cái)務(wù)規(guī)范報(bào)銷等事宜對科研承擔(dān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)，而重點(diǎn)指導(dǎo)課題承擔(dān)人對縱向科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用預(yù)算相關(guān)支出內(nèi)容范圍的理解和掌握，根據(jù)課題需要正確歸集相關(guān)費(fèi)用，科學(xué)編制課題預(yù)算。重點(diǎn)包括以下兩方面內(nèi)容：
1.正確理解和掌握縱向科研經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的內(nèi)涵。根據(jù)《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434 號），科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)包含直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括：在課題研究開發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋使用費(fèi)，以及課題實(shí)施過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用；無法單獨(dú)計(jì)量而在課題實(shí)施過程中實(shí)際發(fā)生的水電暖等費(fèi)用；一般性管理費(fèi)，指單位為課題管理而提取的管理費(fèi)用；績效支出費(fèi)用，指為提高科研工作的績效，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)科研工作人員的積極性而發(fā)生的獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)的支出。國家重大科技專項(xiàng)、國家民口科技專項(xiàng)、公益性行業(yè)專項(xiàng)、有關(guān)行業(yè)專項(xiàng)等縱向課題經(jīng)費(fèi)參照該口徑設(shè)定預(yù)算開支范圍。
2.對直接費(fèi)用中部分預(yù)算科目列支內(nèi)容做進(jìn)一步解釋說明。
（1）設(shè)備費(fèi)。設(shè)備費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造或租賃使用外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。對于設(shè)備費(fèi)國家在科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中是嚴(yán)格控制的，鼓勵(lì)共享、試制、租賃，對于確有必要購買且金額達(dá)到5萬元以上的，要提供購買儀器設(shè)備的必要性及購買儀器設(shè)備的性能、價(jià)格及以后共享方案等說明報(bào)告。購買的儀器設(shè)備形成固定資產(chǎn)的要統(tǒng)一按照國家固定資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理，其購置和報(bào)廢統(tǒng)一按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該預(yù)算不得列支固定資產(chǎn)日常維修費(fèi)及耗材，辦公室或?qū)嶒?yàn)室日常維修改造費(fèi)用。
（2）專用材料費(fèi)。專用材料費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運(yùn)輸、裝卸和整理等費(fèi)用。專用材料費(fèi)預(yù)算不得列支生產(chǎn)經(jīng)營性材料、基建材料、普通辦公材料。
（3）測試化驗(yàn)加工費(fèi)。測試化驗(yàn)加工費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給外單位（包括學(xué)校內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）發(fā)生的檢驗(yàn)、測試、設(shè)計(jì)化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。在課題承擔(dān)單位（合作單位）內(nèi)進(jìn)行測試化驗(yàn)加工，測試化驗(yàn)加工部門應(yīng)為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位，不是內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位，不能列支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，測試化驗(yàn)加工過程中發(fā)生的設(shè)備使用費(fèi)、專用材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用可在相應(yīng)預(yù)算科目內(nèi)列支。
（4）燃料動(dòng)力費(fèi)。燃料動(dòng)力費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料等費(fèi)用。這里強(qiáng)調(diào)的單獨(dú)計(jì)量是指相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置消耗的水、電、氣、燃料可以通過裝表計(jì)量，或可以按照其標(biāo)注的單位時(shí)間平均消耗及預(yù)計(jì)運(yùn)行時(shí)間計(jì)算計(jì)量。實(shí)驗(yàn)室日常運(yùn)行的水、電、氣、暖等支出應(yīng)由間接費(fèi)用開支，不能在直接費(fèi)用中開支。應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的汽油費(fèi)、過橋過路費(fèi)等，不能在此預(yù)算中列支。
（5）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。不支持購買通用性操作系統(tǒng)、辦公軟件等，也不支持日常手機(jī)和辦公固定電話的通訊費(fèi)、日常辦公網(wǎng)絡(luò)費(fèi)和移動(dòng)上網(wǎng)卡費(fèi)，以及實(shí)驗(yàn)室日常基礎(chǔ)條件建設(shè)性的資料購置和軟件購置；不支持專利維護(hù)費(fèi)用。
（6）勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。從2015年起勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不再做比例限制，課題承擔(dān)人根據(jù)實(shí)際需要測算。這里勞務(wù)費(fèi)發(fā)放人員包含沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員如本科生、研究生、博士生；臨時(shí)聘用且與承擔(dān)單位或合作單位簽訂書面勞動(dòng)合同的人員（含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）；返聘的退休人員以及臨時(shí)聘用的非全日制用工人員（不含社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）等。
（7）其他費(fèi)用。其他費(fèi)用是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中無法歸集到所有直接費(fèi)用預(yù)算科目的支出。該預(yù)算科目屬于申報(bào)課題時(shí)預(yù)算審查環(huán)節(jié)特別嚴(yán)格審查的一項(xiàng)內(nèi)容，要求預(yù)算必須與課題密切相關(guān)且有理有據(jù)。其他費(fèi)用預(yù)算可以列支財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)費(fèi)用、為新增設(shè)備安裝使用的需要而對實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行小規(guī)模維修改造的費(fèi)用、科學(xué)考察或科學(xué)試驗(yàn)所用交通工具的租賃費(fèi)或燃料費(fèi)、土地租賃費(fèi)、臨床試驗(yàn)費(fèi)、入戶調(diào)查費(fèi)、舉辦培訓(xùn)費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等；不得列支財(cái)務(wù)咨詢業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用；不得列支課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出以及不可預(yù)見費(fèi)。
3.對預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)的解釋說明。
（1）材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算，課題組申請，承擔(dān)單位審批，科技部或相關(guān)主管部門在財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題驗(yàn)收時(shí)確認(rèn)。
（2）設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)用不得調(diào)增。
（3）差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)，課題實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。
（二）利用信息化手段加強(qiáng)縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理
信息化建設(shè)是高校財(cái)務(wù)管理水平提升的必然趨勢。高校財(cái)務(wù)部門可以啟用高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)，對科研經(jīng)費(fèi)尤其是縱向科研經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)置、科目設(shè)置、預(yù)算額度控制功能方面強(qiáng)化管理，減少甚至消除人為操縱因素。例如在天財(cái)高校財(cái)務(wù)管理平臺(tái)5.0系統(tǒng)中，首先，在科目設(shè)置時(shí)，單獨(dú)設(shè)置一套縱向科研支出科目即預(yù)算額度控制科目。其次，在縱向科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，使用縱向科研支出所用科目（額度控制科目）加以限制。再次，在項(xiàng)目額度字典里，將縱向科研支出科目（額度控制科目）與縱向科研項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算科目相勾連，即縱向科研支出科目（額度控制科目）與預(yù)算明細(xì)科目設(shè)為一致，可以在縱向科研支出科目（額度控制科目）下級再設(shè)明細(xì)科目，以對應(yīng)預(yù)算科目中具體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。最后，將國家批復(fù)的預(yù)算按照明細(xì)預(yù)算科目的金額錄入額度控制系統(tǒng)中，通過控制縱向科研支出科目達(dá)到控制預(yù)算科目額度的目的，如下頁所示。
按照國家縱向科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，縱向科研支出科目可以按照設(shè)備費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、專用材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)，出版/文獻(xiàn)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際交流合作費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、印刷費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)，一般管理費(fèi)、績效支出、管理費(fèi)補(bǔ)助進(jìn)行設(shè)置并將其初始化到財(cái)務(wù)系統(tǒng)額度控制字典中去。各高校根據(jù)自己學(xué)校科研支出的實(shí)際需要可以在三級支出科目下面再設(shè)置四級明細(xì)支出科目，以明確預(yù)算科目支出明細(xì)的具體內(nèi)容。
通過信息化管理系統(tǒng)的優(yōu)化，財(cái)務(wù)人員報(bào)銷縱向科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，如果報(bào)銷支出在預(yù)算科目范圍及金額內(nèi)，賬務(wù)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)保存，如果報(bào)銷支出不在批復(fù)明細(xì)預(yù)算科目內(nèi)或有超預(yù)算額度情況，賬務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)提示且不能保存，這樣實(shí)現(xiàn)了縱向科研經(jīng)費(fèi)在支出范圍和支出額度上的自動(dòng)控制，減少了人為因素，維護(hù)了縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，可以有效解決縱向科研結(jié)題驗(yàn)收和審計(jì)檢查中預(yù)決算“兩張皮”問題。X
參考文獻(xiàn)：
1.財(cái)政部、科技部.關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定[S].財(cái)教[2011]434 號.
煤炭企業(yè);科技經(jīng)費(fèi);歸集;管理
企業(yè)的項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)核算主要包括國家撥入經(jīng)費(fèi)的核算及企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的核算兩方面。
1.國家撥入經(jīng)費(fèi)的核算
國家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)，屬于政府補(bǔ)助，按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號——政府補(bǔ)助》中規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行核算。政府補(bǔ)助有兩種會(huì)計(jì)處理方法：收益法與資本法。收益法是將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益；資本法是將政府補(bǔ)助計(jì)入所有者權(quán)益。
企業(yè)取得的、用于購建或以其他方式形成長期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益，并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配，計(jì)入當(dāng)期損益。但是，按照名義金額計(jì)量的政府補(bǔ)助，直接計(jì)入當(dāng)期損益。國家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助，屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助，其相關(guān)規(guī)定如下：
用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的，確認(rèn)為遞延收益，并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間，計(jì)入當(dāng)期損益。用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的，直接計(jì)入當(dāng)期損益。
2.企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算
研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算存在的問題:對于煤炭企業(yè)，既從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，又從事關(guān)于采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝進(jìn)行開采或治理煤礦“五大”災(zāi)害而進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，在費(fèi)用劃分上會(huì)存在一定的困難，主要有如下問題：
研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定:由于缺少一定的溝通，企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財(cái)務(wù)人員對研發(fā)經(jīng)費(fèi)范圍的認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一，財(cái)務(wù)人員對經(jīng)費(fèi)開支范圍的認(rèn)識(shí)會(huì)有一定限度，未能按照科研項(xiàng)目預(yù)算書中研發(fā)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置；此外，企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理，科技研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部門勾通脫節(jié)，都會(huì)影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍的劃分。
生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分:對于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動(dòng)，又進(jìn)行產(chǎn)品的試制生產(chǎn)活動(dòng)，這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來了一定的困難。
根據(jù)國家及各省市的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題，需要配比一定的自籌經(jīng)費(fèi)，特別是如果承擔(dān)的是國家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或重大支撐項(xiàng)目，國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額較大，而自籌經(jīng)費(fèi)的比例也較大，為滿足課題審查的要求，科研成本會(huì)擠占生產(chǎn)成本，造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實(shí)，或帶來高額利潤及較高的所得稅收，且企業(yè)也會(huì)有人為調(diào)整利潤之嫌。
承擔(dān)多個(gè)科研課題費(fèi)用難以劃分:根據(jù)國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，國家撥入的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用，科研項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)建賬，各項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)及研發(fā)支出單獨(dú)核算。企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題，發(fā)生的人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)用在各課題之間難以劃分。
3.企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理
A.制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
參照國家及省有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，以制度對承擔(dān)項(xiàng)目的部門和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費(fèi)的范圍，還可對經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。
B.不斷完善科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)體系
進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的財(cái)務(wù)核算體系，財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算書中科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置，運(yùn)用用友或其它財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目輔助核算功能，對企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算；也可通過賬表建立項(xiàng)目的輔助明細(xì)賬，對各科研項(xiàng)目單獨(dú)核算。科研成本項(xiàng)目結(jié)題后，進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。在項(xiàng)目執(zhí)行期對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)成本的控制。
C.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部與科技部間的溝通與協(xié)作
企業(yè)的財(cái)務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作，相互配合，科技部對企業(yè)研發(fā)部門承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部對國家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算；由于科技部專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，應(yīng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)部項(xiàng)目的相關(guān)信息，還對各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批；財(cái)務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息，按項(xiàng)目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算，對研發(fā)部門報(bào)銷的原始單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面的審核、記賬。
4.企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的一些方法
A.按照受益對象進(jìn)行分配
企業(yè)按“誰受益誰分?jǐn)偂钡脑瓌t，對成本費(fèi)用按受益對象進(jìn)行分配，如耗用原材料，根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門，生產(chǎn)部門領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”，研發(fā)部門領(lǐng)用的記人“科研成本”，同時(shí)科研領(lǐng)用已進(jìn)項(xiàng)抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算，財(cái)務(wù)應(yīng)按受益對象將費(fèi)用歸集到各研發(fā)部門承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目的明細(xì)科目中。
B.按一定合理比例進(jìn)行分配
企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用在實(shí)際中難以劃分的，可按一定合理比例進(jìn)行分配，分配方法一經(jīng)確定不得隨意變更。企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題，設(shè)備使用費(fèi)可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)偅怀袚?dān)多個(gè)課題人員費(fèi)可按工時(shí)即人員從事科研活動(dòng)的時(shí)間來進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
C.間接費(fèi)用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)?/p>
企業(yè)科研活動(dòng)發(fā)生的間接費(fèi)用，如管理費(fèi)、房屋占用費(fèi)、研發(fā)成果的論證、評審、驗(yàn)收費(fèi)用等，可按經(jīng)費(fèi)收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
5.研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除注意事項(xiàng)
[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；管理；核算
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.117
公立醫(yī)院不僅承擔(dān)了公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)，還是集科研和教學(xué)任務(wù)為一體的機(jī)構(gòu)，為了逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，醫(yī)療體制改革和管理模式創(chuàng)新都勢在必行。由于體制和發(fā)展階段原因，原有的科研經(jīng)費(fèi)管理模式存在許多不足，無法滿足新會(huì)計(jì)制度和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的需求。因此，如何進(jìn)行對科研經(jīng)費(fèi)的有效管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)部門和科教部門需要共同考慮的問題。
1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)務(wù)中存在的問題
1.1 預(yù)算與支出不匹配
（1）課題立項(xiàng)和資金劃撥存在制度缺陷。由于公立醫(yī)院屬于事業(yè)單位，收支納入財(cái)政預(yù)算，很大一部分科研經(jīng)費(fèi)直接或間接來自于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，其使用管理由政府主導(dǎo)。科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的審批者往往并非衛(wèi)技專業(yè)人員，不具備相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，因而出現(xiàn)一定程度的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置與實(shí)際研究需求相脫節(jié)的情況。
另外，科研立項(xiàng)通常需要經(jīng)過煩瑣的審批程序，特別是重大科技項(xiàng)目還有嚴(yán)格的審計(jì)和專家論證過程。即便完成立項(xiàng)，由于科教主管部門立項(xiàng)與財(cái)政資金撥付存在時(shí)間差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一方要求項(xiàng)目研究正常開展，而另一方資金遲遲未能到位的情況。為了保證研究活動(dòng)的正常開展，勢必產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用需要進(jìn)入財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，就會(huì)造成財(cái)務(wù)賬面與實(shí)際經(jīng)費(fèi)收支不匹配的問題。而財(cái)政口徑的撥款又要求經(jīng)費(fèi)下?lián)芎笤谳^短的規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須使用完畢，這又容易引起經(jīng)費(fèi)突擊使用和賬務(wù)頻繁調(diào)整等問題。
（2）項(xiàng)目組和職能部門信息不對稱。以往醫(yī)院內(nèi)部對科研項(xiàng)目的管理由科教部門主導(dǎo)，財(cái)務(wù)部門基本上只是承擔(dān)了報(bào)銷和記賬的工作，并沒有參與到課題申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用管理的全過程，對于項(xiàng)目的開支范圍和驗(yàn)收要求缺少了解。而項(xiàng)目組成員通常是臨床專業(yè)人員，大多不具備內(nèi)部控制的觀念，預(yù)算申報(bào)也只流于形式，經(jīng)費(fèi)使用較為隨意。在項(xiàng)目中期檢查和結(jié)題審計(jì)時(shí)就經(jīng)常出現(xiàn)臨時(shí)調(diào)賬的狀況，對于下一年度的預(yù)算申報(bào)也沒有反饋機(jī)制。部門之間信息不對稱，項(xiàng)目研究者不懂財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)不了解項(xiàng)目，一旦出現(xiàn)問題互相推諉，進(jìn)一步導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)使用與管理嚴(yán)重脫節(jié)。
1.2 核算和管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
（1）缺少統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。2011年7月開始實(shí)行的新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》對科研經(jīng)費(fèi)的核算科目進(jìn)行了修改，取消了“專用基金/科研基金”科目，通過“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”來核算醫(yī)院取得的非財(cái)政性科教項(xiàng)目收支，“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助收入”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助支出”來核算財(cái)政補(bǔ)助的科研項(xiàng)目。新制度要求科研經(jīng)費(fèi)專款專用、進(jìn)行獨(dú)立核算，但是對于具體費(fèi)用開支項(xiàng)目的設(shè)置和配套資金的核算并未做出明確規(guī)定。
在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，日常科研費(fèi)用的開支通常只通過統(tǒng)一的一級科目核算，并未設(shè)置下級明細(xì)。為了滿足項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收的需要，一般以備查賬的形式或者臨時(shí)按要求進(jìn)行費(fèi)用歸類的方式來進(jìn)行，這不僅導(dǎo)致各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)缺乏可比性，也導(dǎo)致了重復(fù)勞動(dòng)和工作效率低下。再者，公立醫(yī)院除了要執(zhí)行常規(guī)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理要求，還要面臨上級主管部門的綜合目標(biāo)考評，1～3倍的科研配套資金通過“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”或者“管理費(fèi)用”計(jì)入醫(yī)院自身開支，會(huì)直接影響考評指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，而該部分費(fèi)用并不能反映醫(yī)院的日常經(jīng)營開支，這將使醫(yī)院陷入權(quán)衡兩難。
（2）缺少系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范。由于醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)來源較為多樣，不同資金渠道的項(xiàng)目對其開支范圍和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)均有不同的規(guī)定，甚至存在根本沒有書面文件而單憑上級主管單位經(jīng)驗(yàn)判斷、預(yù)算開支內(nèi)容和審計(jì)要求相悖等問題。上級科研管理部門沒有制定規(guī)范文件，進(jìn)而各使用單位也難以制定明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中最常出現(xiàn)的狀況就是：課題組成員已經(jīng)開支的項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門出于謹(jǐn)慎不予報(bào)銷，而科教部門也未能出具相關(guān)的支撐文件。沒有系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范、實(shí)施細(xì)則，各部門間職責(zé)不明，就難以實(shí)現(xiàn)對科研資金使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和全面管理，更無法達(dá)到高效率、精細(xì)化的管理目的。
2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的建議
2.1 加強(qiáng)預(yù)算管理
（1）建立職能科室的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能科室間的溝通協(xié)作。全面預(yù)算管理要求醫(yī)院自下而上地梳理、匯總各部門的開支，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)參與科研項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)，實(shí)現(xiàn)事前控制。通過溝通和培訓(xùn)形成科研人員的內(nèi)部控制觀念，重視預(yù)算申報(bào)工作，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)合理安排研究進(jìn)度，提供可行性報(bào)告并附項(xiàng)目相關(guān)部門核準(zhǔn)的開支明細(xì)，由財(cái)務(wù)部門協(xié)助科教部門根據(jù)各項(xiàng)目的考核要求，進(jìn)行規(guī)范并相對準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)申報(bào)。預(yù)算最終下達(dá)結(jié)果和申報(bào)文件交項(xiàng)目組、科教部門和財(cái)務(wù)部門各留存一份，參照執(zhí)行。
在實(shí)際執(zhí)行過程中，不得隨意變更預(yù)算開支范圍和限額，科教部門負(fù)責(zé)判斷經(jīng)費(fèi)開支的合理性，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體費(fèi)用的報(bào)銷審核，確保支出控制在預(yù)算范圍內(nèi)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度定期對各其執(zhí)行情況進(jìn)行賬務(wù)匯總，及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人剩余經(jīng)費(fèi)數(shù)額，以便更好地安排后續(xù)使用，實(shí)現(xiàn)事中控制。
（2）建立彈性預(yù)算管理制度。一方面，科學(xué)研究具有不確定性，一次實(shí)驗(yàn)結(jié)果的變化就可能改變下一步操作，課題立項(xiàng)時(shí)是難以充分預(yù)計(jì)實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的；另一方面，不同研究方向的項(xiàng)目實(shí)施需求也存在較大差異，不能一概而論地劃分預(yù)算構(gòu)成。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理要求對預(yù)算項(xiàng)目的控制較為嚴(yán)格，即便醫(yī)院能夠?qū)σ蚜㈨?xiàng)目實(shí)施獨(dú)立核算，但在相應(yīng)主管部門對重大科技項(xiàng)目的審查過程中，往往還要求必須具備一定比例的前期投入，同時(shí)進(jìn)行了獨(dú)立核算，這在項(xiàng)目尚未確立的情況下缺乏會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的可操作性，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)失敗。
因此，有針對性地建立適合科研的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，在合理合規(guī)的前提下給予一定幅度的彈性，適當(dāng)放寬各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比例，更能夠應(yīng)對客觀因素變化所帶來的影響。
2.2 完善會(huì)計(jì)核算
根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源對科研項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立核算，在“科教項(xiàng)目收入”“科教項(xiàng)目支出”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助收入”“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出/科學(xué)技術(shù)補(bǔ)助支出”、相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)科目以及配套資金開支科目下設(shè)置項(xiàng)目輔助賬。
盡管不同資金來源項(xiàng)目的主管部門要求各有不同，但根據(jù)審計(jì)要求，還是可以將科研經(jīng)費(fèi)開支范圍大致分為以下幾個(gè)類別：“人員經(jīng)費(fèi)”“設(shè)備費(fèi)”“材料費(fèi)”“測試化驗(yàn)加工費(fèi)”“差旅費(fèi)”“會(huì)議費(fèi)”“咨詢費(fèi)”“出版、文獻(xiàn)、信息傳播和知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”“勞務(wù)費(fèi)”“專家咨詢費(fèi)”“間接費(fèi)用”“其他費(fèi)用”。建議參照以上項(xiàng)目對相應(yīng)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行二級明細(xì)設(shè)置，細(xì)化費(fèi)用的分類核算。由于配套資金本身對應(yīng)醫(yī)院日常支出科目，二級明細(xì)設(shè)置與上述分類基本一致，可按照日常賬務(wù)處理方法記入。期末可根據(jù)項(xiàng)目輔助賬功能查詢經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)余情況，同時(shí)進(jìn)行支出明細(xì)項(xiàng)目的分類匯總。
綜上所述，既要協(xié)調(diào)上級主管部門對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和使用管理的要求，又要加強(qiáng)內(nèi)部職能科室間的溝通協(xié)作，建立健全有針對性的公立醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，完善滿足信息提取需求的會(huì)計(jì)核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)使用趨于規(guī)范、科研經(jīng)費(fèi)管理更為有效。
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【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；對策
一、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中的突出問題
1.預(yù)算編制敷衍了事
“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請時(shí)普遍存在的問題。企業(yè)能否獲得科研經(jīng)費(fèi)資助，關(guān)鍵在于項(xiàng)目能否獲得立項(xiàng)。企業(yè)在立項(xiàng)過程中，通常將重點(diǎn)放在技術(shù)內(nèi)容上，對編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠重視，沒有一個(gè)清晰的概念，大多憑估計(jì)或者經(jīng)驗(yàn)甚至“拍腦袋”去填報(bào)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、真實(shí)準(zhǔn)確性不足，主要表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出，科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于預(yù)算安排等。
2.經(jīng)費(fèi)管理隨意性大
科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分突出。一是重大預(yù)算調(diào)整未履行報(bào)批手續(xù)，如項(xiàng)目（課題）預(yù)算總額及課題間預(yù)算調(diào)整、課題信息變更、支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的（除原則上不予調(diào)整的科目外）、科研項(xiàng)目延期結(jié)題等調(diào)整事項(xiàng)。二是違規(guī)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。如通過虛假、無真實(shí)業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗(yàn)加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)。三是子課題經(jīng)費(fèi)管理不到位。項(xiàng)目總體承擔(dān)單位未按預(yù)算額度及時(shí)足額向子課題承擔(dān)單位撥付科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響其項(xiàng)目研究工作進(jìn)度，但同時(shí)對其經(jīng)費(fèi)支出又疏于指導(dǎo)和監(jiān)管。四是缺乏溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目相關(guān)人員在涉及費(fèi)用報(bào)銷、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。
3.財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確
一是科研經(jīng)費(fèi)收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。二是財(cái)務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認(rèn)識(shí)不到位，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費(fèi)支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。三是報(bào)銷的科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分，如缺少合同協(xié)議、票據(jù)。四是對科研經(jīng)費(fèi)支出范圍及結(jié)構(gòu)未實(shí)施有效監(jiān)督控制，導(dǎo)致各明細(xì)項(xiàng)目支出結(jié)果無法與預(yù)算進(jìn)行比對。
以上這些問題將導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出結(jié)果與預(yù)算差異大，無法真實(shí)、全面的反映經(jīng)費(fèi)使用情況，降低經(jīng)費(fèi)使用效率，使決算失去真實(shí)性，影響到課題的整體驗(yàn)收。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的原因分析
1.企業(yè)對科研經(jīng)費(fèi)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠
首先，企業(yè)為了爭取到科研經(jīng)費(fèi)，往往花費(fèi)大量的精力去迎合立項(xiàng)評審專家，而沒有根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況去編制規(guī)范的立項(xiàng)任務(wù)書，合理地考慮項(xiàng)目所用的設(shè)備、進(jìn)度控制、人員配備、會(huì)議安排等。經(jīng)費(fèi)總額盲目做多、做大，偏離了目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的預(yù)算編制原則。其次，在編制預(yù)算人員結(jié)構(gòu)的安排上，很多企業(yè)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不與財(cái)務(wù)人員溝通，自行填報(bào)預(yù)算，甚至出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行了很長一段時(shí)間，財(cái)務(wù)人員還沒有見過預(yù)算任務(wù)書。第三，預(yù)算執(zhí)行反饋不及時(shí)。有的項(xiàng)目研發(fā)周期長，當(dāng)客觀條件發(fā)生改變時(shí)需要調(diào)整預(yù)算，但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒能及時(shí)履行調(diào)整報(bào)批手續(xù)，致使實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算相差甚遠(yuǎn)。
2.相關(guān)管理制度、流程及政策不完善
一方面，在企業(yè)中，與科研活動(dòng)相關(guān)的內(nèi)部控制制度、經(jīng)費(fèi)管理制度未建立或不完善；或者雖然體系較為完整，但制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強(qiáng)，無法有效執(zhí)行。另一方面，“管錢的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不管錢”，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息溝通不暢，成為疏通科研經(jīng)費(fèi)管理流程中的最大瓶頸。第三，相關(guān)政策規(guī)定對企業(yè)科研人員激勵(lì)不夠，一定程度影響了企業(yè)科研人員重視規(guī)范執(zhí)行的積極性。在企業(yè)中，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，還從事著生產(chǎn)任務(wù)，而科研經(jīng)費(fèi)中一般不允許列支本單位的人員經(jīng)費(fèi)。目前，間接費(fèi)用中雖然有了“科研人員激勵(lì)費(fèi)”（中示區(qū)組發(fā)[2010]15號文件），但該辦法適用范圍和支出金額都有限（一般不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%）。
3.財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的核算水平有待提高
（1）科研經(jīng)費(fèi)來源的多元化造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算復(fù)雜。企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源主要有各級或各行業(yè)科技部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。而各科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定不夠統(tǒng)一，經(jīng)費(fèi)管理及核算的難度大。
（2）政府各部門的經(jīng)費(fèi)規(guī)定中對于會(huì)計(jì)核算的要求與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則存在差異。比如《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理手冊（2010版）》對于會(huì)計(jì)核算的規(guī)定仍然沿襲了原來2005版的規(guī)定，其中對于政府補(bǔ)助項(xiàng)下科研設(shè)備的購置，仍要求計(jì)入資本公積，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求計(jì)入遞延資產(chǎn)，這種不統(tǒng)一使企業(yè)財(cái)務(wù)人員執(zhí)行起來感到比較別扭。
（3）與純科研單位相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，日常生產(chǎn)核算與科研項(xiàng)目同時(shí)開展，尤其如果存在多個(gè)項(xiàng)目并行的情況，難免會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)與科研、項(xiàng)目與項(xiàng)目交叉、設(shè)備共享、人員混用的現(xiàn)象。實(shí)際工作中，大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員本身工作量大，又缺乏經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，加上與技術(shù)部門溝通不暢，不知如何按照合理的依據(jù)進(jìn)行分?jǐn)偅簿蜔o法準(zhǔn)確的計(jì)算各個(gè)科研項(xiàng)目的支出情況。
4.經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績效評價(jià)機(jī)制落實(shí)不到位
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，監(jiān)管和績效評價(jià)存在一定的形式主義。一是經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。對于科研經(jīng)費(fèi)，市科委、市財(cái)政局等上級監(jiān)管部門推行預(yù)算評估、中期抽查、決算審計(jì)等方式實(shí)施監(jiān)督管理，審查項(xiàng)目進(jìn)展情況及經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定使用等。實(shí)際上，由于審查人員對研發(fā)項(xiàng)目本身并沒有實(shí)質(zhì)的了解，所以這種檢查僅僅停留財(cái)務(wù)的賬面數(shù)據(jù)上，至于支出的實(shí)質(zhì)則很難界定。二是績效評價(jià)機(jī)制執(zhí)行不力。按照規(guī)定，項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)的管理和使用要建立績效考評機(jī)制，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益做出合理客觀評價(jià)，推行面向結(jié)果的問效機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)中，績效評價(jià)比如科研項(xiàng)目社會(huì)效益如何、科研經(jīng)費(fèi)的耗費(fèi)是否與項(xiàng)目完成進(jìn)度相匹配等仍然停留在對財(cái)務(wù)賬面數(shù)據(jù)的重復(fù)審查上。
三、改進(jìn)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)對措施與建議
1.理順流程，建立有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化全過程管理
首先，企業(yè)決策層應(yīng)從項(xiàng)目各相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為優(yōu)化科研生產(chǎn)管理流程提供組織保障。其次，在項(xiàng)目全過程中，注意項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員三方的充分合作。在預(yù)算階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員需向財(cái)務(wù)人員提供與項(xiàng)目相關(guān)的信息，具體包括研發(fā)周期、項(xiàng)目內(nèi)容、參與人員、材料設(shè)備（列出種類、規(guī)格型號、數(shù)量等）、計(jì)劃節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度、投入產(chǎn)出等，財(cái)務(wù)人員在此基礎(chǔ)上與技術(shù)人員配合確定各分項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算，編制項(xiàng)目預(yù)算任務(wù)書，并由項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行總審；在研發(fā)階段，財(cái)務(wù)人員在技術(shù)人員的協(xié)助下區(qū)分經(jīng)費(fèi)支出的性質(zhì)（我們在實(shí)際工作中常采取在費(fèi)用報(bào)銷單上蓋項(xiàng)目支出明細(xì)章的形式），同時(shí)，財(cái)務(wù)人員要定期對項(xiàng)目費(fèi)用支出情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，并與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人定期核對，避免造成各明細(xì)項(xiàng)歸集錯(cuò)算、漏算；在財(cái)務(wù)驗(yàn)收階段，審計(jì)人員對各項(xiàng)支出要結(jié)合研況進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)人員光憑賬簿說數(shù)字不能完全以理服人，所以也迫切需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員緊密配合，共同做好解釋工作。這樣就實(shí)現(xiàn)了對科研項(xiàng)目的事前、事中、事后全過程監(jiān)控管理。此外，對有子課題承擔(dān)單位的課題，要與對方多溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)撥款，并要求其定期上報(bào)項(xiàng)目支出明細(xì)表，解決經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問題。
2.建章立制，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
首先，所有科研經(jīng)費(fèi)均應(yīng)納入企業(yè)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，堅(jiān)持專款專用的原則。其次，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)來源不同進(jìn)行合理分類，結(jié)合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求建立操作性強(qiáng)、兼顧原則性與靈活性的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和細(xì)則，明確規(guī)定各科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、開支范圍和報(bào)銷流程，如右圖所示，做到有章可循，有法可依，目前多數(shù)課題經(jīng)費(fèi)開支范圍包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等十二大項(xiàng)。第三，加強(qiáng)內(nèi)控管理，財(cái)務(wù)人員對超范圍、超限額的經(jīng)費(fèi)支出有權(quán)予以制止，對重大經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)進(jìn)行集體決策，科研設(shè)備采購和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須嚴(yán)格履行政府采購和招投標(biāo)制度，有效控制隨意報(bào)銷、違規(guī)轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。最后，項(xiàng)目實(shí)施過程中，如遇材料漲價(jià)、預(yù)購科研設(shè)備升級換代等原因?qū)е轮卮箢A(yù)算調(diào)整，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按照文件規(guī)定及時(shí)主動(dòng)地向項(xiàng)目主管部門報(bào)經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)算金額，不得私自隨意變更。
3.注重學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員政策水平和日常支出管理能力
一是重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的學(xué)習(xí)，對于科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定、新的財(cái)務(wù)制度，要不斷的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并在實(shí)踐中細(xì)化和運(yùn)用；二是積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用新信息化手段提升財(cái)務(wù)管理能力，尤其是用好企業(yè)諸如ERP管理、OA辦公等信息系統(tǒng)，對現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算體系結(jié)合項(xiàng)目做適應(yīng)性調(diào)整，如在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)核算科目，并按十二大項(xiàng)設(shè)置輔助核算；對于集團(tuán)化公司或多家單位共同承擔(dān)的科研項(xiàng)目，各級會(huì)計(jì)科目應(yīng)保持統(tǒng)一，以便匯總統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)日常支出管理，財(cái)務(wù)人員要注重審核原始單據(jù)的合理合法性、每項(xiàng)支出是否與項(xiàng)目相關(guān)、支出是否有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字、是否在預(yù)算額度范圍內(nèi)、與支出相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、檢測報(bào)告等是否齊全、共同費(fèi)用的分?jǐn)傄罁?jù)是否合理、合理設(shè)置經(jīng)費(fèi)支出的輔助明細(xì)賬，注意檢查即將結(jié)題的項(xiàng)目是否有未報(bào)銷費(fèi)用，是否有需在課題截止期后支付尾款的合同等等。
4.加強(qiáng)監(jiān)督，將考評和審計(jì)機(jī)制落到實(shí)處
要建立健全科研項(xiàng)目績效考評體系，對研發(fā)工作的進(jìn)度、完成質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益等進(jìn)行有效評價(jià)。一是調(diào)整激勵(lì)機(jī)制。加大科研人員在關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)、成果轉(zhuǎn)化方面的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，同時(shí)，把財(cái)務(wù)人員的工作業(yè)績也納入結(jié)題考評機(jī)制，提高其參與項(xiàng)目管理的積極性，很多企業(yè)會(huì)忽略這一點(diǎn)。二是加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的過程監(jiān)督。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，吸納在專業(yè)科研領(lǐng)域有類似監(jiān)理資質(zhì)的人員，參與費(fèi)用支出實(shí)質(zhì)、項(xiàng)目完成質(zhì)量和效果的評定。三是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，形成有錯(cuò)必究、違規(guī)必罰的風(fēng)氣，提高資金效益。
總之，對于企業(yè)來說，除了研發(fā)方向是否正確，產(chǎn)品是否符合市場需求外，研發(fā)費(fèi)用管理至關(guān)重要。企業(yè)只有不斷優(yōu)化和完善自身管理機(jī)制，正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)企業(yè)科研財(cái)務(wù)管理的重要性，才能提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，充分利用好國家優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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［關(guān)鍵詞］醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；網(wǎng)絡(luò)化；管理
隨著科技體制改革的不斷深化，醫(yī)院以科研項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競爭力的意識(shí)增強(qiáng)，國家和政府相關(guān)部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。我院原有科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的弊端逐漸顯現(xiàn)，為使科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，我院以內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，與科研經(jīng)費(fèi)管理工作相結(jié)合，建立了科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。
1目前我院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（1）科研項(xiàng)目多，經(jīng)費(fèi)來源渠道呈現(xiàn)多元化，使管理和核算趨于復(fù)雜。目前我院科研經(jīng)費(fèi)主要有科研立項(xiàng)、配套經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科、橫向經(jīng)費(fèi)和科研獎(jiǎng)勵(lì)等。其來源除醫(yī)院自身、衛(wèi)生主管部門和各行業(yè)主管部門之外，還有社會(huì)各界。我院科研經(jīng)費(fèi)的來源呈現(xiàn)縱向多層次、橫向多元化的格局。由于科研項(xiàng)目不同，資金來源渠道不同，對經(jīng)費(fèi)的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來源分立賬戶、分項(xiàng)核算，一定程度上使管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，對財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法，而且要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度，妥善處理各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系。
（2）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，相關(guān)部門缺乏有效的溝通配合。長期以來，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科教科和財(cái)務(wù)科對科研經(jīng)費(fèi)的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問題，對經(jīng)費(fèi)使用的合理性和使用效率考慮較少。科教科和財(cái)務(wù)科作為兩個(gè)獨(dú)立的職能部門，缺乏有效、及時(shí)的信息溝通手段。科教科有經(jīng)費(fèi)的審批權(quán)，但無法及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，從而在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定的盲目性；財(cái)務(wù)科只是單純地進(jìn)行行政財(cái)務(wù)收支核算，不掌握經(jīng)費(fèi)使用中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，既不能有效地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開支，更不能全面地履行管理職能。其結(jié)果是部分科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上造成未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映醫(yī)院的實(shí)際情況。
（3）科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，開支管理松懈，資金使用綜合效率不高。一些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往認(rèn)為經(jīng)費(fèi)申請下來以后就是自己的“小金庫”，可以自由支配，履行審批手續(xù)僅僅是個(gè)形式，平時(shí)一些在醫(yī)院日常經(jīng)費(fèi)中不能報(bào)銷的費(fèi)用，通過科研經(jīng)費(fèi)的途徑得以報(bào)銷，造成一些科研項(xiàng)目招待費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、用途不明的辦公用品開支較多，而用于購置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑、材料的支出比例較少；還有一些用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、試劑材料、辦公用品，往往由科研人員自行購買，不經(jīng)采購中心審批，也不經(jīng)物資管理部門辦理相關(guān)驗(yàn)收入庫手續(xù)就投入使用，直到經(jīng)費(fèi)報(bào)銷才憑發(fā)票辦理假入庫、出庫手續(xù)，物資管理人員只見發(fā)票不見實(shí)物，違反了醫(yī)院的內(nèi)部控制制度。
2我院科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)化模式的應(yīng)用
科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)主要由科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理系統(tǒng)和科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)組成。系統(tǒng)登錄界面見圖1。
2．1科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理系統(tǒng)
（1）基礎(chǔ)資料。①項(xiàng)目資料的建立。通過建立項(xiàng)目資料，確定每個(gè)項(xiàng)目的資金來源、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)辦人、立項(xiàng)年度、項(xiàng)目編號等信息。科研項(xiàng)目維護(hù)界面見圖2。②權(quán)限管理的設(shè)置。根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門人員的不同需要設(shè)置操作和查看權(quán)限。權(quán)限管理界面見圖3。③預(yù)算科目與經(jīng)費(fèi)來源的定義。不同資助渠道的經(jīng)費(fèi)管理及經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科目都有所不同，因此在經(jīng)費(fèi)管理中要有針對性。通過經(jīng)費(fèi)來源的定義，我院目前按項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)渠道，分為立項(xiàng)科研、配套經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科（院內(nèi)及院外）、橫向經(jīng)費(fèi)、科研獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。將這幾類資助來源的具體名稱預(yù)先維護(hù)好，并將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與其來源對應(yīng)起來，保證項(xiàng)目來源對應(yīng)的科目只能是預(yù)算中規(guī)定的科目。例如，一個(gè)項(xiàng)目有多個(gè)資金來源，通過定義經(jīng)費(fèi)來源可明確區(qū)分不同來源的經(jīng)費(fèi)及其對應(yīng)科目，避免相同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的混支。
（2）預(yù)算編制。此項(xiàng)分為兩部分：一部分是按項(xiàng)目立項(xiàng)后項(xiàng)目下達(dá)單位批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)書中所作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬后，錄入對應(yīng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；一部分是院內(nèi)下?lián)艿目蒲信涮捉?jīng)費(fèi)、院內(nèi)重點(diǎn)學(xué)科等，年初編制預(yù)算時(shí)，按其批準(zhǔn)金額錄入。預(yù)算錄入界面見圖4。
（3）預(yù)算支出申請和審核。首先由項(xiàng)目經(jīng)辦人填寫經(jīng)費(fèi)報(bào)銷內(nèi)容及金額后提交至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批通過后，方能提交至科教科審核。預(yù)算審核界面見圖5。由于預(yù)先已將項(xiàng)目的信息及來源與對應(yīng)科目作為基礎(chǔ)資料維護(hù)好，如果審核通過，只需在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)選擇項(xiàng)目名稱及來源，填寫支出科目、金額、用途說明即可。同時(shí)，如果支出申請超出可用金額，系統(tǒng)將提示并無法提交申請。預(yù)算支出申請界面見圖6。
（4）財(cái)務(wù)確認(rèn)報(bào)銷申請。經(jīng)過審批的報(bào)銷單據(jù)，經(jīng)財(cái)務(wù)審核后在系統(tǒng)中進(jìn)行最后一個(gè)環(huán)節(jié)的確認(rèn)，整個(gè)經(jīng)費(fèi)支出申請就完成了。財(cái)務(wù)報(bào)銷審核界面見圖7。
2．2科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理系統(tǒng)是完成經(jīng)費(fèi)收支的網(wǎng)上申請與審批的平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)則在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，將已確認(rèn)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)賬自動(dòng)同步到經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)中，滿足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員對經(jīng)費(fèi)的查詢需求。我院科研經(jīng)費(fèi)查詢系統(tǒng)分為預(yù)算定額明細(xì)查詢和預(yù)算使用明細(xì)查詢。
（1）預(yù)算定額明細(xì)查詢。主要查詢科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定、追加金額、經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)撥入時(shí)間（見圖8）。
（2）預(yù)算使用明細(xì)查詢。主要查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況明細(xì)及結(jié)余情況（見圖9）。編輯。3應(yīng)用體會(huì)
經(jīng)過一年多的使用，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，對提高管理的質(zhì)量具有重要意義，但也存在諸多需要改進(jìn)的地方。
3．1成效
（1）對管理機(jī)構(gòu)及管理人員的影響。理順了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科教科和財(cái)務(wù)科三者的關(guān)系，避免了在科研經(jīng)費(fèi)管理中“權(quán)責(zé)不清”，杜絕了實(shí)際經(jīng)費(fèi)部分內(nèi)容超支、違規(guī)列支，或多項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)交叉列支現(xiàn)象的出現(xiàn)，做到專款專用，保證科研工作的順利進(jìn)行。通過該系統(tǒng)，加強(qiáng)了管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，并由此建立了一套完整的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，管理人員能及時(shí)掌握科研經(jīng)費(fèi)收支信息，作出合理的決策，使科研經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算制度真正得以實(shí)施，科研管理更加規(guī)范化和制度化。
（2）對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的影響。該系統(tǒng)加強(qiáng)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的核算意識(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可通過個(gè)人密碼在網(wǎng)絡(luò)上查看自己的科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況，做到心中有數(shù)，減少了盲目開支，提高了科研經(jīng)費(fèi)使用效率。
3．2改進(jìn)
（1）細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出科目，實(shí)行全成本核算。根據(jù)有關(guān)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理文件，統(tǒng)一規(guī)范支出科目及支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在預(yù)算編制時(shí)按支出科目細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，收支按預(yù)算執(zhí)行。對醫(yī)院投入的水、電、氣、固定資產(chǎn)等都作為科研所需費(fèi)用計(jì)入成本。
（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。財(cái)務(wù)科和科教科要積極參與科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測工作，經(jīng)費(fèi)使用過程中要定期分析通報(bào)經(jīng)費(fèi)使用效率和預(yù)算執(zhí)行情況，管好、用好科研經(jīng)費(fèi)。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi)管理 信息化 實(shí)踐
隨著醫(yī)院科研水平和科研量的提升，傳統(tǒng)的科研管理方式及財(cái)務(wù)核算已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)院信息化的大趨勢。在醫(yī)院信息化建設(shè)帶來的大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過細(xì)致深入的數(shù)據(jù)挖掘和二次分析，為醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理帶來了新的方向。
一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題
目前醫(yī)院科研項(xiàng)目普遍采用的是“課題制”的模式，即項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對課題的立項(xiàng)、組織、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目形成資產(chǎn)、項(xiàng)目成果進(jìn)行全過程管理。這種模式的好處是項(xiàng)目管理人對整個(gè)項(xiàng)目具有系統(tǒng)的了解，使得項(xiàng)目在研究過程中不易走彎路，但也因全面負(fù)責(zé)制，使得管理者往往高度重視科研項(xiàng)目的效益性，而忽視財(cái)務(wù)管理中的細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理中存在以下缺陷。
（1）課題組在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行相分離，財(cái)務(wù)部門無法對照項(xiàng)目預(yù)算來審核報(bào)銷，使得科研經(jīng)費(fèi)的開支存在賬目不清的情況。
（2）科研經(jīng)費(fèi)使用中有時(shí)發(fā)生“失真”的現(xiàn)象，即將日常財(cái)務(wù)管理中不能報(bào)銷的費(fèi)用從科研管理經(jīng)費(fèi)列支，影響真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用。
（3）科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)已用完而科研項(xiàng)目未結(jié)題，或者科研項(xiàng)目已結(jié)題而結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬等情況。
（4）由于沒有獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)，無法提供詳盡的財(cái)務(wù)明細(xì)表，管理者很難了解經(jīng)費(fèi)信息，從而對經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的合理性不能做出準(zhǔn)確的判斷，給項(xiàng)目結(jié)題后的審計(jì)工作帶來不便。
（5）財(cái)務(wù)核算中有關(guān)科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目的設(shè)置存在瑕疵，目前的財(cái)務(wù)核算方法還不能充分體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)多渠道的來源和多類項(xiàng)的支出。比如，對于下?lián)艿目v向經(jīng)費(fèi)支出，《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》中只設(shè)置了“科教項(xiàng)目支出”和“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目，未做更加明細(xì)的核算，無法準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)劃的使用情況，不利于科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)管理。而對于自籌配套經(jīng)費(fèi)的支出，由于其與日常財(cái)務(wù)核算無差別，也很難去反映這些經(jīng)費(fèi)的使用情況。
（6）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)繁瑣，科研人員找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽字不容易，耗費(fèi)大量時(shí)間精力，耽誤科研工作。
二、ZL醫(yī)院的應(yīng)對模式
針對以上不足之處，ZL醫(yī)院建立了全新的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)圍繞科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、課題項(xiàng)目管理人員三者構(gòu)建運(yùn)行模塊（如圖1所示）。
該系統(tǒng)的運(yùn)作方式如下。
首先，科研管理部門負(fù)責(zé)錄入科研項(xiàng)目基礎(chǔ)信息和科研經(jīng)費(fèi)計(jì)劃信息。項(xiàng)目基礎(chǔ)信息包括項(xiàng)目編號、項(xiàng)目名稱、主負(fù)責(zé)人、計(jì)劃經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目起止日期、資金來源及項(xiàng)目來源等。科研經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)規(guī)定，包括材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、合作、協(xié)作與交流費(fèi)、出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等科目（如圖2所示）。
之后，課題組根據(jù)科研部門提供的項(xiàng)目預(yù)算信息，填寫執(zhí)行單，上傳至財(cái)務(wù)審核。而在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，課題組通過了解經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)合項(xiàng)目完成的進(jìn)度進(jìn)行分析，如確實(shí)需要追加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，則可填寫經(jīng)費(fèi)預(yù)算追加單上傳給財(cái)務(wù)部門。為了便于科研人員方便使用，該信息平臺(tái)與醫(yī)院已在應(yīng)用的日常辦公系統(tǒng)OA系統(tǒng)充分銜接，使科研人員可以直接在OA上完成查詢項(xiàng)目相關(guān)信息、填寫經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單以及追加預(yù)算申請等功能操作，而不必再單獨(dú)使用新的軟件系統(tǒng)（如圖3所示）。
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)初審課題人員上傳的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行單，并且對項(xiàng)目的余額進(jìn)行核對，初審后，再把執(zhí)行單轉(zhuǎn)入OA，經(jīng)各職能部門網(wǎng)上審批后，最后由財(cái)務(wù)部門報(bào)銷支付。系統(tǒng)同時(shí)把本次報(bào)銷的科目內(nèi)容歸集生成會(huì)計(jì)憑證，導(dǎo)入財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)。
該系統(tǒng)的運(yùn)行在節(jié)省人力、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用上的效果是顯著的。一方面，免去了科研人員為完成報(bào)銷手續(xù)而在各審核部門之間跑簽字的麻煩，提高了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作效率，節(jié)省了科研人員的時(shí)間和精力。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)被單獨(dú)列出由科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和課題組三方共同監(jiān)督，使科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷支付與日常財(cái)務(wù)的報(bào)銷區(qū)別開來，既可以從管理層面建立防范機(jī)制，最大限度降低經(jīng)費(fèi)隨意從科研經(jīng)費(fèi)中列支的情況發(fā)生，又能使經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)按系統(tǒng)中設(shè)置的經(jīng)費(fèi)科目羅列，彌補(bǔ)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中因會(huì)計(jì)科目設(shè)置原因而無法更加明細(xì)核算的不足，自動(dòng)統(tǒng)計(jì)列出項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表，供課題負(fù)責(zé)人調(diào)整經(jīng)費(fèi)支用時(shí)作參考，也為完成項(xiàng)目后的審計(jì)工作提供方便。
三、醫(yī)院科研管理信息化的改進(jìn)建議
科研管理信息系統(tǒng)的建立，提高了醫(yī)院經(jīng)費(fèi)管理的信息化水平，方便了科研人員在科研過程中經(jīng)費(fèi)的支取，提高了經(jīng)費(fèi)管理效率。但也同時(shí)給各部門管理人員帶來了挑戰(zhàn)。一方面，科研管理系統(tǒng)的應(yīng)用導(dǎo)致以往科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題組各自為政的局面發(fā)生改變，這就需要管理人員改變以前的管理觀念，加強(qiáng)對科研管理相關(guān)人員的培訓(xùn)，提高各管理部門之間配合協(xié)調(diào)能力。另一方面，確保科研管理信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行至關(guān)重要，這就需要在信息中心的協(xié)助下，各管理人員提高安全意識(shí)，認(rèn)真做好科研項(xiàng)目管理工作，保證信息數(shù)據(jù)的安全。
以ZL醫(yī)院為例，經(jīng)過一段時(shí)間的系統(tǒng)運(yùn)作，科研經(jīng)費(fèi)管理信息化在改變以往科研經(jīng)費(fèi)使用靠人工、費(fèi)時(shí)費(fèi)力、低效的局面的同時(shí)，還可以在深挖數(shù)據(jù)、綜合分析、多面應(yīng)用上進(jìn)一步挖掘，從利用信息化降低人力成本的初級信息化階段，向大數(shù)據(jù)分析、合理提高科研管理水平甚至提高科研水平的方向發(fā)展。以目前的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)來看，其在日常運(yùn)作中不僅積累了科研人員在科研過程每一步的經(jīng)費(fèi)使用情況數(shù)據(jù)，同時(shí)也隱性地留下了每一步進(jìn)展間隔的時(shí)間、需用的財(cái)物量、人力成本等數(shù)據(jù)。但在實(shí)際的應(yīng)用中，這些數(shù)據(jù)僅有顯性直觀的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)被財(cái)務(wù)系統(tǒng)所利用，大量的隱性數(shù)據(jù)依然沉睡。而事實(shí)上，從科研工作管理部門的角度，每一個(gè)科研項(xiàng)目的科研時(shí)長、人力物力配置數(shù)據(jù)是進(jìn)一步提高管理水平的不可多得的一手資料，如人員支出與物力支出的對比比率、前期與本期支出對比比率等，對整個(gè)醫(yī)院以后開展同類科研工作合理安排資源有著極大的參考價(jià)值。另外，從人力資源管理部門的角度，通過對這些隱性數(shù)據(jù)的再挖掘再分析，可以得到同一科研人員的科研效率，取得科研成果數(shù)目數(shù)量、科研成果轉(zhuǎn)化率等數(shù)據(jù)，而這些將成為人力部門績效考核可參考的最真實(shí)數(shù)據(jù)。
當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的數(shù)據(jù)利用，一方面是要在技術(shù)上加深財(cái)務(wù)系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)和科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的整合，使各系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的技術(shù)性要求（如數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)大小、數(shù)據(jù)名稱等）能夠統(tǒng)一，以便互相利用。另一方面，則可在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的廣度和深度上設(shè)置得更為全面，以積累更為廣泛的信息，形成“大數(shù)據(jù)”。如在廣度上，不僅局限于科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化，也可以應(yīng)用到科教論文管理、庫房物資設(shè)備管理、科室預(yù)算成本管理、臨床試驗(yàn)研究管理等方面。在深度上，經(jīng)費(fèi)使用方面的基礎(chǔ)信息應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)得更為全面，比如建立科研固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)及材料購買經(jīng)費(fèi)的管理模塊。
建立信息化系統(tǒng)，充分利用信息化，醫(yī)院才能在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代所帶來的挑戰(zhàn)中游刃有余，立于不敗之地。
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【關(guān)鍵詞】高校科研經(jīng)費(fèi) 管理 問題 措施
近年來，在我國的科學(xué)研究中，由高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增長，其籌措的科研經(jīng)費(fèi)也越來越多，儼然成為科學(xué)研究的中堅(jiān)力量。作為高等院校資金重要來源的科研經(jīng)費(fèi)，為高等教育事業(yè)的健康、蓬勃發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的重要組成部分，是保證科研項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。
高校的科研經(jīng)費(fèi)概況
高校的科研經(jīng)費(fèi)，按照經(jīng)費(fèi)來源的不同，可以分為縱向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)和橫向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)。縱向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)是指國家各部委、地方政府等有關(guān)部門直接撥付和通過其他單位轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費(fèi)；橫向科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)包括以學(xué)校名義接受企事業(yè)單位或個(gè)人委托開展的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及境外合作研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[1]。
高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及存在的問題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不足
高校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，高校應(yīng)確立由學(xué)校、科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)設(shè)備處、審計(jì)處、監(jiān)察處等各個(gè)相關(guān)職能部門共同行使管理和監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限的管理制度。但是，就目前而言，大部分高校的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目組成員及相關(guān)的科研人員都片面地認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)管理只是科技處一個(gè)部門的責(zé)任，與其他部門沒有任何的關(guān)系，只要科技處履行了本部門的職責(zé)，制定了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度、規(guī)定就可以了，科研經(jīng)費(fèi)管理就不存在任何問題了，其他管理部門也沒有積極主動(dòng)地參與科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，沒有充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門參與的積極性，缺乏全面管理的思想。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理
科研項(xiàng)目課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是國家科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。預(yù)算編制的合理性與否，直接影響著科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的準(zhǔn)確性，也制約著科研經(jīng)費(fèi)的管理。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，部分課題負(fù)責(zé)人對國家的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)經(jīng)制度、各高校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法了解不充分、不透徹。預(yù)算編制過程沒有財(cái)務(wù)人員參與，對財(cái)務(wù)成本管理知識(shí)欠缺，這必然會(huì)出現(xiàn)一系列的問題，如盲目承諾配套資金，支出明細(xì)不科學(xué)，甚至是在不同渠道重復(fù)申報(bào)同一項(xiàng)目等。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為，只要爭取到科研項(xiàng)目就可以了，至于預(yù)算的編制是否全面、真實(shí)反應(yīng)了科研項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果所需要的成本，這些都是次要的[2]。
3.科技處與其他的科研經(jīng)費(fèi)管理職能部門缺乏必要的溝通
學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，科研經(jīng)費(fèi)的管理需要各個(gè)部門相互配合，但是，各個(gè)職能部門各自為政，沒有緊密的聯(lián)系，溝通也不及時(shí)，造成科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行監(jiān)管效率低下。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到達(dá)高校的財(cái)務(wù)賬戶后，財(cái)務(wù)處通知科技處辦理經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)，科研部門不能及時(shí)將課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)單傳遞到財(cái)務(wù)部門，在信息不對稱的情況下，財(cái)務(wù)部門無法及時(shí)辦理經(jīng)費(fèi)入賬手續(xù)。
4.科研經(jīng)費(fèi)購置的國有資產(chǎn)浪費(fèi)、流失嚴(yán)重
科研資產(chǎn)的流失，既包括有形資產(chǎn)的流失，也包括無形資產(chǎn)的流失。首先，高校的各個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中，有很大一部分經(jīng)費(fèi)是用于實(shí)驗(yàn)設(shè)備資源的購置，由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的課題研究方向不一致，課題內(nèi)容不同，所購置的科研設(shè)備資源也不同，很難實(shí)現(xiàn)科研資源的共享，設(shè)備利用率低。當(dāng)然，也有不同系部、不同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的研究方向相近的，但是由于他們分屬于不同的課題、不同的部門，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也需要重新購置設(shè)備。所以，設(shè)備資源往往獨(dú)享，共享性差。其次，使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，從名義上說，是由科技處、資產(chǎn)設(shè)備處等相關(guān)部門共同管理，現(xiàn)實(shí)的情況卻是缺位管理。購置的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料都辦理了入庫手續(xù)，財(cái)務(wù)也已經(jīng)登記入賬。但是，大部分都是由課題組負(fù)責(zé)保管和使用，當(dāng)課題組人員工作調(diào)動(dòng)或者崗位調(diào)整，這些資料也物隨人走，沒有辦理交接手續(xù)。第三，高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒有針對無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容，雖然科技處登記了專利權(quán)，但是由于缺少資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理，致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，造成高校資產(chǎn)的流失[3]。
加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
1.培養(yǎng)科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，重視科研經(jīng)費(fèi)管理
高校的各部門、院、系、部及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等必須對科研經(jīng)費(fèi)管理工作充分重視，認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理對高校發(fā)展的重要意義，做到按要求及時(shí)、如實(shí)地提供報(bào)銷資料，保障科研經(jīng)費(fèi)工作開展的順利。
將管理責(zé)任落實(shí)到位，主要是明確經(jīng)費(fèi)管理部門及其相關(guān)人員的職責(zé)，健全科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制制度建設(shè)。制訂相關(guān)規(guī)章。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》（教技〔2012〕14號）、《會(huì)計(jì)法》、《稅法》、《發(fā)票管理辦法》等文件、制度和規(guī)定，建立適合高校的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在此基礎(chǔ)上，使科研人員能夠深入理解科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確保各項(xiàng)規(guī)定的全面貫徹和落實(shí)，提升學(xué)校科研管理水平。
2.科學(xué)、合理編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算
高校科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，就是編制合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。首先，科研人員要全面了解《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，適應(yīng)國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求，正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作[4]。其次，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)的合理需要，堅(jiān)持預(yù)算編制的“三性”原則。即預(yù)算編制的支出內(nèi)容要緊密圍繞科研項(xiàng)目最終要實(shí)現(xiàn)的總體目標(biāo)進(jìn)行，與項(xiàng)目不相關(guān)或者關(guān)系不緊密的內(nèi)容都不能用科研經(jīng)費(fèi)安排支出；預(yù)算的編制要符合國家的財(cái)務(wù)制度、財(cái)政政策等規(guī)定的要求；預(yù)算的編制要符合經(jīng)濟(jì)合理性的要求。最后，科研人員在編制預(yù)算時(shí)，必須認(rèn)真填寫科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，對各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由進(jìn)行詳細(xì)的闡述說明，減少不合理支出，避免編制虛假預(yù)算、擅自調(diào)整、變更預(yù)算的問題發(fā)生。
3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，各職能部門協(xié)調(diào)溝通
科技處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)部門要以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益為目的，有序聯(lián)動(dòng)，共同行使監(jiān)督和管理的職能。科研是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開財(cái)務(wù)管理，離不開財(cái)務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)設(shè)備處對利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的儀器、設(shè)備、圖書資料等納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理；審計(jì)處和監(jiān)察處對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行年度和結(jié)題審計(jì)與監(jiān)督，并作出審計(jì)結(jié)論，對違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)者及時(shí)予以指導(dǎo)整改。通過明確各科研經(jīng)費(fèi)管理職能部門的自身職能，提升科研經(jīng)費(fèi)的有效管理和使用效率。總之，在科研經(jīng)費(fèi)的管理工作中，各個(gè)部門都要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的資產(chǎn)管理，減少浪費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)是專項(xiàng)資金，是由國家下?lián)艿模蒲薪?jīng)費(fèi)是屬于國家所有的，而高校是代表國家在行使權(quán)力，所以，使用科研經(jīng)費(fèi)所購置的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸學(xué)校所有。
一方面，對于科研設(shè)備的使用采取有償使用的手段，實(shí)現(xiàn)各院系、部、各課題組之間的實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享。設(shè)備的購置要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收制度，并進(jìn)行定期的清查。課題組人員工作調(diào)動(dòng)或者崗位調(diào)整時(shí)，要及時(shí)辦理資產(chǎn)的變更登記手續(xù)，避免科研資產(chǎn)的流失。科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)是高校資產(chǎn)的重要組成部分，所以，必須加強(qiáng)對科研資產(chǎn)設(shè)備的有效監(jiān)督和管理。此外，在科研設(shè)備經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，財(cái)務(wù)部門也要充分發(fā)揮監(jiān)督的職能，對設(shè)備經(jīng)費(fèi)支出的合理性、合法性、經(jīng)濟(jì)性仔細(xì)審查、考核，從財(cái)務(wù)管理這一根本層面上減少科研經(jīng)費(fèi)中的不合理支出，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，一定程度上保證科研項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。另一方面，高校雖然沒有形成對無形資產(chǎn)的具體的管理制度，但是，高校科研形成的無形資產(chǎn)也是要納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制統(tǒng)一管理的。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，高校所擁有的無形資產(chǎn)的數(shù)量也會(huì)大幅增加，對學(xué)校的貢獻(xiàn)也會(huì)越來越大[5]。因此，對高校出臺(tái)無形資產(chǎn)核算管理辦法的要求也更加迫切，以便高校對科研成果形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效評估和及時(shí)、規(guī)范的管理。
結(jié)論
總之，高校是我國科研活動(dòng)的重要場所，是高級人才的聚集地，它承擔(dān)著培養(yǎng)科技人才、進(jìn)行科技創(chuàng)新的重任。所以，高校必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，加大審計(jì)力度，從而提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益，促進(jìn)我國科研事業(yè)的順利、健康開展。
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[4]鄭斐：《高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及其措施》，《長沙大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第5期，第23頁。
關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
一、前言
隨著國家教育體制改革和對高校的資金支持，高校成為我國科研工作的重要力量。近年來，隨著高校科研項(xiàng)目的增多，科研經(jīng)費(fèi)來源日益廣泛。經(jīng)費(fèi)數(shù)額也日益增加。高校應(yīng)該做好這些科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是集預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理機(jī)制。但是，目前高校的預(yù)算管理機(jī)制并沒有跟上經(jīng)費(fèi)的增長步伐。兩者矛盾日益銳化。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理是預(yù)算管理的組成部分，其成效直接影響到預(yù)算管理的發(fā)展。為了使高校的科研工作更好的服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的管理意義重大。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校科研項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)，對高校科研項(xiàng)目的正常開展具有重要的保障作用。現(xiàn)階段，由于高校科研經(jīng)費(fèi)來源多樣化，科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)表中數(shù)據(jù)缺乏嚴(yán)肅性，只憑主觀“經(jīng)驗(yàn)”估算；高校也未認(rèn)真對其進(jìn)行審核；科研經(jīng)費(fèi)下來后，財(cái)務(wù)部門不清楚科研經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，無法全面控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍；科研項(xiàng)目結(jié)束后，經(jīng)費(fèi)仍由主持人支配，常用于預(yù)算之外，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)流失。這些不規(guī)范現(xiàn)象造成領(lǐng)導(dǎo)不重視，財(cái)務(wù)人員管理難，支出混亂，預(yù)算準(zhǔn)確性差，成本難以核算等一系列問題的產(chǎn)生。有效地控制項(xiàng)目支出，是深化部門預(yù)算改革，提高財(cái)政資金使用效益的關(guān)鍵。因此，高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理現(xiàn)狀急需改變。
三、高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問題
（一）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理觀念不強(qiáng)。 我國經(jīng)濟(jì)由舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邁向新的市場經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，國家加大力度支持高校的科研工作，高校科研經(jīng)費(fèi)不斷增高，但高校對科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的觀念轉(zhuǎn)變速度很慢，仍然存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，這就給高校的發(fā)展帶來很多障礙，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。
（二）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理不嚴(yán)。由于高校對科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)，從申報(bào)項(xiàng)目至項(xiàng)目結(jié)束，科研經(jīng)費(fèi)由始至終均做不到嚴(yán)格管理。由于成本效益意識(shí)淡薄，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行科研項(xiàng)目的全成本核算，偏重于科研經(jīng)費(fèi)的總量，對科研工作取得的經(jīng)濟(jì)效益的考量重視不夠，或者造成科研成果的高成本，降低了在市場上的競爭力。由于管理不嚴(yán)格，科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算達(dá)不到預(yù)期效果。出現(xiàn)預(yù)算不準(zhǔn)確，支出范圍過大，報(bào)銷失真等問題久久不能解決。
（三）高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算缺乏監(jiān)督管理機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)在支出后，雖然財(cái)務(wù)部門對支出做好記錄管理，但由于缺乏監(jiān)督部門，有些支出只是賬面上的事，甚至科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，科研經(jīng)費(fèi)并沒有真正用在科研工作上，這大大改變了科研項(xiàng)目的初衷。對于此類問題，增強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理十分必要，但目前高校普遍缺乏科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)部管理制度，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度尚不健全,無法真正保障科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的科學(xué)管理。
四、高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理改進(jìn)建議
高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理關(guān)系到高校的事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到地方財(cái)政預(yù)算管理水平和國家財(cái)政預(yù)算管理水平的提高。因此，改進(jìn)高校項(xiàng)目支出預(yù)算管理有以下幾點(diǎn)建議：
（一）增強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。任何單位及個(gè)人要做好一件事，首先其觀念要正確。高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理也是如此。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)首先要真正認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的重要性。因此,高校需要加強(qiáng)宣傳《預(yù)算法》，健全科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理內(nèi)控制度，從思想上、行動(dòng)上重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，確實(shí)發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出管理的職能作用，抓好項(xiàng)目的申報(bào)與實(shí)施，保證科研資金的安全和完整。
（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。高校應(yīng)以本校發(fā)展為中心，加大力度加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)嚴(yán)格審核，拒絕假發(fā)票、不正規(guī)發(fā)票、不符合科研經(jīng)費(fèi)支出范圍的發(fā)票、假的招待費(fèi)、虛假勞務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目結(jié)束時(shí)科研人員上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)與真實(shí)的支出情況不符時(shí)要真實(shí)監(jiān)管，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)支出門檻，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)把“提取”關(guān)。國家科研項(xiàng)目管理規(guī)定，科研單位“提取”科研經(jīng)費(fèi)必須按預(yù)算進(jìn)行，且提取部分需作為學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。因此，在經(jīng)費(fèi)下來時(shí)，對于提取部分經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格把關(guān)，防止將提取作為掩飾來鼓勵(lì)科研人員和加大對經(jīng)費(fèi)的管理費(fèi)的支出，防止國有資產(chǎn)的流失，進(jìn)而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，保證科研項(xiàng)目的質(zhì)量。
（四）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的協(xié)調(diào)管理。高校在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，必須在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)的經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算范圍之內(nèi)。科研部門和財(cái)務(wù)部門要相互溝通、相互理解各自的工作職責(zé)，在符合規(guī)定的前提下，協(xié)調(diào)管理科研經(jīng)費(fèi)。科研項(xiàng)目的執(zhí)行離不開科研人員的辛勤勞動(dòng)，在科研經(jīng)費(fèi)的使用上同樣也離不開財(cái)務(wù)部門的正確指導(dǎo)。因此，財(cái)務(wù)部門和科研部門要共同努力，合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目科研質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)對高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理的監(jiān)督。為了充分保證高校科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行的公開、透明，高校不但要定期在內(nèi)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算的嚴(yán)格審核，還要按規(guī)定定期向主管部門報(bào)送本校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說明材料。這樣既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，又可以讓上級主管部門如實(shí)掌握本校的科研經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算情況，認(rèn)真做好審查監(jiān)督工作，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在科研項(xiàng)目上。
五、總結(jié)
高校要嚴(yán)格按照國家對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理規(guī)定，精準(zhǔn)掌握本校的發(fā)展方向，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算管理對本校科研工作開展的積極作用，為本校科研事業(yè)的健康發(fā)展開辟綠色通道。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理；問題；解決對策
科研經(jīng)費(fèi)是確保科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的有力基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)管理不但可以節(jié)約資金投入，提高經(jīng)費(fèi)利用率，而且還能夠帶動(dòng)科學(xué)研究人員的工作積極性，推進(jìn)科研工作順利開展，提高我國的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力。因此，研究科研經(jīng)費(fèi)的管理及解決對策具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）經(jīng)費(fèi)的來源少，利用率低
我國的科研經(jīng)費(fèi)主要來自于政府發(fā)放的經(jīng)費(fèi)、科學(xué)基金補(bǔ)助、企業(yè)資助。因?yàn)楂@得科研經(jīng)費(fèi)的渠道比較少，這就形成了現(xiàn)在的高等院校和科研單位處于比較尷尬的地位。同時(shí)，政府撥款和企業(yè)資助還尚未完全健康運(yùn)行，所以，在決定科研經(jīng)費(fèi)的使用方向上受到很多干擾，效率比較低，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。有些非常有研究價(jià)值的科研項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)不足而放棄，但是還有一些其他可以暫緩的科研課題，卻可以優(yōu)先獲得經(jīng)費(fèi)。
（二）科研經(jīng)費(fèi)缺乏科學(xué)預(yù)算，制約力度不夠
科研項(xiàng)目能夠順利開展的基礎(chǔ)和保障是得到充足的科研經(jīng)費(fèi)。想要獲得科研經(jīng)費(fèi)，首先要做的就是對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算，可是當(dāng)前我國在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作上還存在諸多不足，主要表現(xiàn)為：在對科研項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，不能客觀地體現(xiàn)獲得的期望收益。科研經(jīng)費(fèi)缺少科學(xué)的預(yù)算，制約力度就會(huì)不足。其中的原因有以下幾點(diǎn)：科研項(xiàng)目的主要責(zé)任人沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，只是認(rèn)為預(yù)算的最終目的是可以成功申請經(jīng)費(fèi)，申請完成之后是可以不依照預(yù)算進(jìn)行的；財(cái)會(huì)部門不了解科研項(xiàng)目的運(yùn)作機(jī)制，沒有起到監(jiān)督作用；預(yù)算中不能包含隱藏性支出。
（三）科研經(jīng)費(fèi)支出比較混亂，監(jiān)督力度不夠
有些科研部門并沒有對科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算，或只是核算其中的一部分費(fèi)用。收付實(shí)現(xiàn)制是核算的基礎(chǔ)，但是這種方法卻沒有充分反映核算科研項(xiàng)目中的每一個(gè)要素的支出費(fèi)用。
也有些科研部門使用的資金沒有按照規(guī)定進(jìn)行折舊計(jì)算，水電費(fèi)用支出、出差費(fèi)用支出、工資等很多費(fèi)用都沒有算到科研收支范圍內(nèi)，造成與其他科研項(xiàng)目界限不明晰，管理混亂。
同時(shí)，在報(bào)銷單據(jù)中還會(huì)出現(xiàn)違反紀(jì)律違反規(guī)定的情況，例如在報(bào)銷單據(jù)中作假，報(bào)銷的原始憑證所寫的項(xiàng)目和財(cái)務(wù)賬目不相符等，原始憑證的準(zhǔn)確度大幅度降低。
（四）片面關(guān)注資金，存在資產(chǎn)流失問題
購入資金和資產(chǎn)流失問題在科研單位資產(chǎn)管理中都會(huì)發(fā)生。有些是沒有規(guī)范化和詳細(xì)的明細(xì)賬；有些是購入資產(chǎn)沒有規(guī)劃、沒有審批，收到的捐贈(zèng)資金不入賬，長時(shí)間不清點(diǎn)庫存實(shí)物，這都會(huì)帶來資產(chǎn)流失；還有些過度重視資金而忽視實(shí)物、只注重購入而忽視管理，賬目明細(xì)沒有詳細(xì)的記錄；還會(huì)有購入的設(shè)施長時(shí)間擱置不使用等情況。當(dāng)前，涉及到科研項(xiàng)目的組織部門比較多，可是責(zé)任范圍卻不清晰，導(dǎo)致了職責(zé)交叉、沒有人管理的真空段。
（五）相關(guān)規(guī)定建設(shè)不具有專業(yè)性
對科研經(jīng)費(fèi)的管理不能缺少相關(guān)法律的約束，即使在財(cái)會(huì)工作中有《會(huì)計(jì)法》的法律約束，在科研經(jīng)費(fèi)的利用方面，國家自然基金、科研三項(xiàng)支出、國家社科基金等也都有對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。可是，法律制度還是沒有形成完善的體系，有關(guān)的規(guī)定也沒有做到公開化，同時(shí)還不夠?qū)I(yè)，可執(zhí)行性差，對合理使用科研經(jīng)費(fèi)造成不利影響。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策
（一）開拓經(jīng)費(fèi)渠道，最大程度緩解供需存在的矛盾
一方面，對于科研經(jīng)費(fèi)的籌集要放寬政策，對于一些有能力的企業(yè)、個(gè)人或者是外國基金應(yīng)該允許投資；另一方面，當(dāng)今已經(jīng)處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段，科研投資所得到的科研成果屬于無形資產(chǎn)，利用經(jīng)費(fèi)的增值，國家對于銀行貸款項(xiàng)目對科研人員進(jìn)行技術(shù)和資金的支持，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值的增值目的；最后，對于科研項(xiàng)目對市場進(jìn)行籌資的行為應(yīng)該允許，因?yàn)檫@不僅能夠使國家的科研投資風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，還能夠有效的將市場機(jī)制更好地融入到科研活動(dòng)中去，不僅解決了經(jīng)費(fèi)難題，也通過市場對科研目標(biāo)潛在價(jià)值做出了更加科學(xué)合理的評判。
（二）建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度
財(cái)務(wù)管理的重要方式之一就是預(yù)算管理，預(yù)算管理的不斷提高，能夠提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。首先，要讓科研人員對預(yù)算有十足的重視態(tài)度，預(yù)算編制的模式要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員和科研人員充分的相結(jié)合，對科研人員進(jìn)行合理的指導(dǎo)；其次，對預(yù)算的約束力要逐漸加強(qiáng)，根據(jù)國家相關(guān)政策和規(guī)定，監(jiān)督并且督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員按照立項(xiàng)書的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，一定要保證資金的絕對安全；最后，對于科研項(xiàng)目中的一些特殊問題和需求，如果沒有違背政策，可以對項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行合理的調(diào)整，來更好的保證預(yù)算實(shí)事求是地執(zhí)行。
（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確關(guān)系
對于科研經(jīng)費(fèi)的管理要注重管理制度和方式，對于責(zé)任權(quán)利要明確。其中經(jīng)費(fèi)的管理是核心和重點(diǎn)，對于科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該注重科研工作的順利進(jìn)行，從而得到期望的效果。并且，科研經(jīng)費(fèi)作為科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)中的主要組成，不是由個(gè)人來管理的，而是科研機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。我國的法律制度中明確規(guī)定，應(yīng)該明確科研項(xiàng)目的總責(zé)任人、科研管理組織和財(cái)會(huì)部門的職責(zé)和義務(wù)，促進(jìn)三個(gè)部門相互協(xié)作通過經(jīng)費(fèi)管理完成項(xiàng)目管理。財(cái)會(huì)部門應(yīng)該研究并預(yù)測科研項(xiàng)目的前期投入帶來的收益，并參與到科研項(xiàng)目的中期階段管理工作中，分派專門管理人員搜集并整理每一個(gè)研究課題的經(jīng)費(fèi)開銷，以科研課題的特征和實(shí)際合同需要為依據(jù)，把有異議的資料適時(shí)向科研項(xiàng)目的總責(zé)任人匯報(bào)，促使科研責(zé)任人可以及時(shí)管理經(jīng)費(fèi)合理支出，確保合理利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。財(cái)會(huì)部門應(yīng)該及時(shí)提交完成科研課題的相關(guān)資料，同時(shí)，科研項(xiàng)目責(zé)任人應(yīng)該在一定時(shí)間內(nèi)完成結(jié)賬，適時(shí)處理科研剩余經(jīng)費(fèi)，以防國家財(cái)產(chǎn)受到損失。
（四）采用高科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化管理
電子信息時(shí)期已經(jīng)到來，電子信息技術(shù)會(huì)為科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來新的改變。電子信息技術(shù)基礎(chǔ)下的財(cái)務(wù)管理工作是以財(cái)務(wù)管理作為關(guān)鍵，業(yè)務(wù)管理和財(cái)會(huì)管理相結(jié)合，可以進(jìn)行電子信息核算的一種新的管理形式，能夠大幅度提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息化管理程度，憑借許多的管理軟件促使科研經(jīng)費(fèi)管理透明化、財(cái)會(huì)信息傳遞及時(shí)化、管理科學(xué)化等等。實(shí)際上，科研經(jīng)費(fèi)的使用具有獨(dú)占性和半透明性的特點(diǎn)。這里所說的獨(dú)占性，指的是只要科研經(jīng)費(fèi)入賬，所有經(jīng)費(fèi)都會(huì)使用在科研項(xiàng)目中。半透明性，也就是在科研經(jīng)費(fèi)的使用當(dāng)中，因?yàn)闀?huì)有一些禁止外泄或者關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，有很多財(cái)務(wù)信息是不能完全做到透明的。但是如果運(yùn)用電子信息技術(shù)，為財(cái)務(wù)信息加密就能夠?qū)崿F(xiàn)公開化，這就能夠解決保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和信息公開化之間的矛盾。
（五）將投資人補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C(jī)構(gòu)貸款
應(yīng)該適當(dāng)變換傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)投入形式，把投資人補(bǔ)助轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲袡C(jī)構(gòu)貸款，也就是說把投資人和經(jīng)費(fèi)使用者之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)一步明確，共同承擔(dān)科研風(fēng)險(xiǎn)，促使科研項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人能夠以科研項(xiàng)目為重心，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理。一般來說，科研項(xiàng)目投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是投資人擔(dān)負(fù)所有的科研風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。因?yàn)榭茖W(xué)研究人員在獲得經(jīng)費(fèi)從事研究工作，不論科研項(xiàng)目是否成功，科研人員都是受益者。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和利益相對應(yīng)的理論，科研人員應(yīng)該在這個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的投資中負(fù)擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以，把直接撥款轉(zhuǎn)變?yōu)橘J款可以減少投資人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。科研經(jīng)費(fèi)的使用與科研經(jīng)費(fèi)使用人的實(shí)際利益相關(guān)聯(lián)，轉(zhuǎn)變成了投資人和科研人員一起擔(dān)負(fù)科研風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以大幅度帶動(dòng)科研人員合理使用經(jīng)費(fèi)的積極性和主動(dòng)性。與此同時(shí)，還能夠促進(jìn)投資人和科研人員進(jìn)一步謹(jǐn)慎對待科研項(xiàng)目價(jià)值評定經(jīng)費(fèi)預(yù)測。
（六）建立健全會(huì)計(jì)核算制度，樹立成本核算意識(shí)
在科研經(jīng)費(fèi)管理上，應(yīng)當(dāng)以科研項(xiàng)目收入分配準(zhǔn)則為依據(jù)，形成科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)，對科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算。對于來源不同的科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行分開管理和核算，明晰不同的報(bào)賬準(zhǔn)則、收支范圍、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)力和流程，做到有據(jù)可查。在進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)日常開銷核算的過程中，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，如果條件允許，還應(yīng)該開展二級核算，設(shè)置專門負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行集中核算，改變傳統(tǒng)的一律按照收付實(shí)現(xiàn)制度的核算方式。部分科研經(jīng)費(fèi)可以和企業(yè)會(huì)計(jì)相關(guān)聯(lián)，依照職責(zé)發(fā)生制的理論分開處理科研成本和其他費(fèi)用，明確費(fèi)用的擔(dān)負(fù)時(shí)期，明晰科研項(xiàng)目內(nèi)每個(gè)課題之間的界限，依照合理的占比分?jǐn)偪蒲泻蜕a(chǎn)時(shí)期產(chǎn)生的直接成本和間接成本。計(jì)算科研項(xiàng)目的收益，根據(jù)此收益情況進(jìn)行合理分配，這樣才能體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)和科研項(xiàng)目責(zé)任人對科研經(jīng)費(fèi)的支配權(quán)和共享權(quán)。于此同時(shí)，增加科研勞務(wù)費(fèi)用等會(huì)計(jì)科目，體現(xiàn)科研人員的人工費(fèi)用，而且應(yīng)該把這類費(fèi)用劃入科研人員賬戶，保證科研人員能夠及時(shí)繳納個(gè)人所得稅。
（七）全面建設(shè)相關(guān)法律規(guī)定
因?yàn)榭蒲泄ぷ髯陨淼暮芏嗵攸c(diǎn)，科研工作主要是記性腦力勞動(dòng)，不能簡單地使用普通產(chǎn)品價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)對科研成果進(jìn)行價(jià)值衡量，所以，應(yīng)該與科研工作的自身特點(diǎn)相結(jié)合，建立合理的法律規(guī)定，提高專業(yè)性、可執(zhí)行性。例如可以適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)，重視懲罰。以防止出現(xiàn)工作認(rèn)真與不認(rèn)真都是一樣的情況，利用相關(guān)規(guī)定提高科研經(jīng)費(fèi)管理辦法創(chuàng)新自主性。
（八）完善科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管制度
根據(jù)我國目前的情況，建立和完善科研經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管制度和體系是十分必要的，應(yīng)該針對科研項(xiàng)目制定具體績效標(biāo)準(zhǔn)。對各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管和考核，不僅要注重科研經(jīng)費(fèi)投入過程中的管理，還要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)投入以后的產(chǎn)出及績效管理，并且出臺(tái)具體的規(guī)章制度。對參與到科研項(xiàng)目中的科研人員要進(jìn)行嚴(yán)格的績效考核，包括科研人員的知識(shí)體系是否科學(xué)、薪資是否合理，還有科研所用的設(shè)備和材料等采購是否合理等。也可以選擇在社會(huì)上公開聘用監(jiān)管隊(duì)伍，對科研過程中經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行嚴(yán)格控制。
結(jié)束語
科研經(jīng)費(fèi)能夠保障科研項(xiàng)目順利開展。在科研項(xiàng)目開始之前進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，在科研活動(dòng)中形成合理的、規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督形式，對科研活動(dòng)后期階段的資產(chǎn)要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，防止資產(chǎn)流失狀況的發(fā)生，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，進(jìn)而提升科研人員的工作自主性，促進(jìn)我國科研事業(yè)繁榮發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]楊明靜，張強(qiáng).科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（12）.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理 高校
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制不健全
現(xiàn)行的高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制主要存在三方面的問題。一是對科研經(jīng)費(fèi)的管理過多的行政干預(yù)。現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)的申請、管理、結(jié)算等環(huán)節(jié)基本都是由經(jīng)費(fèi)主管行政部門來負(fù)責(zé)的，所以整個(gè)科研項(xiàng)目基本都是圍繞行政指令來進(jìn)行的，在行政指令干預(yù)下，經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性不強(qiáng)、使用效益低下；二是預(yù)算管理不科學(xué)。負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算儲(chǔ)備知識(shí)，編制預(yù)算沒能全面考慮到科研課題經(jīng)費(fèi)的成本費(fèi)用，導(dǎo)致要么預(yù)算過多浪費(fèi)資金、要么預(yù)算過少?zèng)]法支撐科研工作的順利完成。負(fù)責(zé)課題立項(xiàng)評審的專家有些并非該領(lǐng)域的專家，預(yù)算金額審定有難度，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配合理性不足；三是科研管理部門的科研項(xiàng)目管理沒有跟財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)管理銜接好。在科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程中，科研管理部門只負(fù)責(zé)申請科研經(jīng)費(fèi)，但卻不跟蹤費(fèi)用的使用是否合理和有效；而財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，但卻不監(jiān)督和管理科研資金的籌集和使用過程，不關(guān)注科研進(jìn)度是否跟經(jīng)費(fèi)使用情況相匹配。科研管理部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏溝通，使得科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，出現(xiàn)科研項(xiàng)目進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出與項(xiàng)目合同書不符的問題，甚至已到結(jié)題時(shí)間，較大比例的預(yù)算經(jīng)費(fèi)尚未執(zhí)行。
（二）科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、缺乏監(jiān)管監(jiān)督
首先，將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做是一種福利。有些高校將能否爭取到科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)作為科研管理部門的考核指標(biāo)，為了能夠爭取到更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，有些高校默許財(cái)會(huì)人員只負(fù)責(zé)報(bào)銷不監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用去向，只認(rèn)發(fā)票不追究經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)。更有高校將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做福利，用于低水平的重復(fù)科研項(xiàng)目；其次，對經(jīng)費(fèi)的使用去向和用途缺乏有效的監(jiān)管。科研項(xiàng)目管理人員缺乏經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，對如何使用經(jīng)費(fèi)這樣的問題缺乏周全的計(jì)劃和考慮，經(jīng)費(fèi)支出往往是前松后緊，或出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足、或經(jīng)費(fèi)盈余；有些科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則沒有法律意識(shí)，認(rèn)為自己爭取到的科研經(jīng)費(fèi)，可以任意使用，而不管使用去向是否合理合法，致使經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重干擾了學(xué)校的正常經(jīng)費(fèi)管理秩序；有時(shí)一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題，所以經(jīng)費(fèi)在不同科研項(xiàng)目間混用、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無視科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和控制制度的存在；最后，沒有意識(shí)到經(jīng)費(fèi)結(jié)余款項(xiàng)的重要性。有些高校的科研團(tuán)隊(duì)在完成科研項(xiàng)目之后，長期不對結(jié)余資金進(jìn)行清算，雖然科研項(xiàng)目已完結(jié)，但賬目上的結(jié)余資金還是一直保留著，忽視了經(jīng)費(fèi)結(jié)算的重要性。有些高校缺乏對結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的管理規(guī)定。
（三）對跟科研項(xiàng)目相關(guān)的資產(chǎn)利用和保管力度不足
主要表現(xiàn)在對因科研項(xiàng)目需要而購置的固定資產(chǎn)的重復(fù)利用次數(shù)較少。由于科研需要，需用科研經(jīng)費(fèi)購置一些固定資產(chǎn)。但購置的固定資產(chǎn)使用之后只是登記在賬上，卻沒有驗(yàn)收入庫等方面的管理，一些科研圖書、儀器設(shè)備等都是由負(fù)責(zé)人保管、使用，沒有上繳主管部門統(tǒng)一管理，這就使得這些資產(chǎn)沒能有效共享，利用率低。固定資產(chǎn)的流失，也就是科研經(jīng)費(fèi)的流失。其次，沒有重視對科研成果所形成的無形資產(chǎn)的保護(hù)利用。科研無形資產(chǎn)包括了專利技術(shù)、版權(quán)等，這些無形資產(chǎn)都是在科研經(jīng)費(fèi)的支持下取得的，但有些高校卻不重視這方面資產(chǎn)的保護(hù)，沒能及時(shí)登記。沒有充分挖掘這些無形資產(chǎn)的市場價(jià)值，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)白白付出，無形資產(chǎn)也白白浪費(fèi)掉。另外，科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)只重視理論成果，而忽視了科研成果的應(yīng)用價(jià)值。不能將科研成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，那就等于浪費(fèi)國家的科研經(jīng)費(fèi)、人力和物力。
二、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策
（一）轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理觀念
首先，高校的財(cái)會(huì)人員要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)參與到科研項(xiàng)目的管理過程中來，積極主動(dòng)與科研管理負(fù)責(zé)人溝通，了解科研項(xiàng)目的進(jìn)程，對科研經(jīng)費(fèi)的用途、分配進(jìn)行合理規(guī)劃；其次，科研管理部門要向科研團(tuán)隊(duì)成員普及國家經(jīng)費(fèi)管理的法律、法規(guī)、政策等知識(shí)，引導(dǎo)科研人員端正使用國家科研經(jīng)費(fèi)的態(tài)度；最后，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)溝通，制定出科研經(jīng)費(fèi)的使用制度和報(bào)銷制度，形成正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的共識(shí)，強(qiáng)化自我約束力，樹立起正確科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)使用觀念。
（二）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度
高校應(yīng)該立足于國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)使用規(guī)定，并從學(xué)校的實(shí)際情況出發(fā)，制定出切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目實(shí)施辦法，用制度明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人在使用科研經(jīng)費(fèi)過程中的權(quán)力和責(zé)任，從而建立起科研經(jīng)費(fèi)管理使用責(zé)任制。學(xué)校科研管理部門主要擔(dān)負(fù)起科研項(xiàng)目的管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作；財(cái)務(wù)部門要對所有經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行核算，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要在相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度的前提下支用經(jīng)費(fèi)，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督，承擔(dān)起經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任；總之，科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間要緊密配合、各負(fù)其責(zé)，避免攬權(quán)現(xiàn)象發(fā)生，從而防止腐敗現(xiàn)象滋生，于此同時(shí)，高校也要不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、結(jié)算及使用的監(jiān)督管理
首先，加強(qiáng)預(yù)算管理。有預(yù)算作為導(dǎo)向的管理才有效率。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和科研目標(biāo)編制出科學(xué)、合理、詳盡的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高校財(cái)務(wù)部門要依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研項(xiàng)目進(jìn)度情況對經(jīng)費(fèi)的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則要嚴(yán)格按照預(yù)算來支用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，并做到明細(xì)化，杜絕將經(jīng)費(fèi)挪作私用的行為發(fā)生；其次，管控好經(jīng)費(fèi)的使用范圍。科研經(jīng)費(fèi)必須用于跟科研項(xiàng)目有關(guān)的支出，不得私自改變用途，或是以科研使用的理由中飽私囊，財(cái)務(wù)部門要制定有效的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，對科研經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，符合相關(guān)規(guī)定的支出才準(zhǔn)予報(bào)銷，防止隨意、無序支取經(jīng)費(fèi)的行為發(fā)生；最后，科研項(xiàng)目結(jié)題后如經(jīng)費(fèi)有結(jié)余款要及時(shí)核算。科研項(xiàng)目結(jié)題并通過驗(yàn)收之后，科研管理部門要及時(shí)主動(dòng)通知財(cái)務(wù)部門，并配合做好經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理工作，按照規(guī)定的要求、手續(xù)辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)，嚴(yán)禁結(jié)余經(jīng)費(fèi)私自截留、長期掛賬的現(xiàn)象發(fā)生。此外，還應(yīng)該建立審計(jì)制度對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，不定期對科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理、科學(xué)，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理和過程控制。
（四）重視對科研成果的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化
國家撥付款項(xiàng)支持科研事業(yè)，目的就是為了能夠?qū)⒖蒲谐晒度肷a(chǎn)應(yīng)用，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，如果科研項(xiàng)目結(jié)題后，所有的科研成果都束之高閣，那就是在浪費(fèi)國家經(jīng)費(fèi)。因此，重視對科研成果的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化，首先就是要管理好用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，以提高其利用率；其次，就是要重視對科研成果形成的專利技術(shù)、版權(quán)等資產(chǎn)的保管；最后，將科研成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。只有將科研成果應(yīng)用實(shí)際生產(chǎn)中，才能帶來經(jīng)濟(jì)上的受益，才能使科研經(jīng)費(fèi)的投入有回報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)科研的目標(biāo)。
三、結(jié)束語
高校是國家重要的科研基地，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)國家科研事業(yè)發(fā)展的重要責(zé)任，科研經(jīng)費(fèi)管理得如何，在一定程度上對科研成果有著重大的影響作用。因此，高校應(yīng)該針對科研經(jīng)費(fèi)存在的監(jiān)管、使用不規(guī)范等問題，采取合理、有效的對策，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加規(guī)范、合理，從而推動(dòng)科研事業(yè)的健康、有序發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]周燕.我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策研究[J].會(huì)計(jì)之友，2010（08）：47
關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)管理 科研項(xiàng)目 問題 原因 建議
中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號：1004-4914（2017）03-175-02
科研經(jīng)費(fèi)的問題一直是學(xué)術(shù)界、管理層和各大媒體關(guān)注的熱門議題。近年來，隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的增加，科研經(jīng)費(fèi)的投入也呈現(xiàn)大幅增長，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理是整個(gè)科研工作可持續(xù)進(jìn)行的重要前提和保障。因此，如何對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理成為各個(gè)高校和科研單位科研部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是非常重要的工作。
一、經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
1.經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，賬面不能反映科研支出真實(shí)情況。科研項(xiàng)目按照資金的來源途徑不同分為縱向課題和橫向課題。報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)，縱向課題如國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技目等按照該類課題相關(guān)管理辦法執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用需要嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法中支出的范圍、比例，比如國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法中明確規(guī)定了專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)在經(jīng)費(fèi)中的支出數(shù)額或比例。而橫向課題和院級課題則按照高校和研究院的管理辦法執(zhí)行，沒有國家專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法，所以在支出口徑、支出范圍方面有過寬、過粗情況。就橫向課題來講，經(jīng)費(fèi)支出管理?xiàng)l目不僅過于寬松，且各條目不夠細(xì)化，甚至有些單位在支出范圍上沒有限制性，在設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等敏感條目都沒有設(shè)限。什么經(jīng)費(fèi)可以報(bào)銷，什么經(jīng)費(fèi)不能報(bào)銷，因?yàn)闆]有定性和定量指標(biāo)的控制，很難把握支出范圍和比例，結(jié)果導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)不合理。橫向經(jīng)費(fèi)因?yàn)閷彶椴粐?yán)格，各項(xiàng)管理制度流于形式，所以很多課題組都爭相把縱向課題不能列支或者已經(jīng)超過規(guī)定的費(fèi)用如人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)、間接費(fèi)用等與科研研究關(guān)聯(lián)性較小的支出計(jì)入橫向課題，反之，把橫向課題中購買的材料費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、出版印刷以及燃料動(dòng)力費(fèi)列入縱向課題，形成了“以橫養(yǎng)縱”的局面。當(dāng)然，這種情況可能也跟人員費(fèi)不足等也有直接的關(guān)系。
2.預(yù)算流于形式，經(jīng)費(fèi)支出缺乏依據(jù)。財(cái)務(wù)人員在審核經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)時(shí)，大部分還是停留在簡單的會(huì)計(jì)處理層面上。比如原始憑證是否真實(shí)合法，報(bào)銷流程是否符合規(guī)定，簽字審批是否齊全等。沒有對報(bào)銷的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算控制，也沒有對科研項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)程中控制。也就是說報(bào)銷時(shí)只要發(fā)票合理合法，財(cái)務(wù)部門便給予報(bào)銷，而不管是否已經(jīng)超出預(yù)算或者有沒有預(yù)算。同時(shí)項(xiàng)目組對科研經(jīng)費(fèi)支出也比較隨意，這些因素共同導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用混亂。有些科研單位在分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用、辦公用的設(shè)備費(fèi)、水電費(fèi)、試驗(yàn)大廳維修費(fèi)等難以準(zhǔn)確劃分的公共性費(fèi)用時(shí)，很難找到準(zhǔn)確依據(jù)，有些科研院所在沒有充分依據(jù)的情況下隨意分?jǐn)傄陨细黜?xiàng)費(fèi)用，擠占科研經(jīng)費(fèi)。由于科研經(jīng)費(fèi)支出隨意，使得預(yù)算的編制流于形式，為項(xiàng)目結(jié)題和中期檢查埋下隱患。很多項(xiàng)目平時(shí)使用經(jīng)費(fèi)開支從來不統(tǒng)計(jì)、不計(jì)算，不能做到心中有數(shù)，也不能做到專款專用。待到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目組根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的支出明細(xì)大規(guī)模進(jìn)行調(diào)賬，比如材料費(fèi)超支，就將要結(jié)題的材料費(fèi)先行調(diào)賬到尚未結(jié)題的課題中，或者調(diào)賬到經(jīng)費(fèi)比較寬裕的課題中。有些課題組為完成執(zhí)行率到年底集中花錢或者調(diào)賬，經(jīng)費(fèi)開支是按照結(jié)題需要，而不是按照科研項(xiàng)目需要，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用混亂。
3.經(jīng)費(fèi)使用缺少民主監(jiān)督，灰色支出頻現(xiàn)。由于科研部門、財(cái)務(wù)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人三者信息的不對稱，以及各方對經(jīng)費(fèi)管理辦法的掌握不夠熟練，所以在經(jīng)費(fèi)的具體使用上就存在“灰色地帶”，也就是存在模棱兩可的經(jīng)費(fèi)支出。這種支出問題比較嚴(yán)峻，比如辦公用品和材料費(fèi)可以是實(shí)驗(yàn)用品也可以是個(gè)人或家庭用品，差旅費(fèi)可以外出調(diào)研也可以出去旅游等。這種既可用于課題研究，同時(shí)也可以用于個(gè)人的消費(fèi)支出，我們暫且稱之為“灰色支出”。隨著課題規(guī)模的增加，灰色支出費(fèi)用越來越多。特別嚴(yán)重的是，個(gè)別科研人員得到課題經(jīng)費(fèi)后，并沒有真正進(jìn)行研究，而是一點(diǎn)點(diǎn)地報(bào)銷灰色支出費(fèi)用，最終把經(jīng)費(fèi)耗盡。更有甚者，有些科研人員弄虛作假，用虛假票據(jù)套取項(xiàng)目資金。
4.報(bào)賬流程不合理，經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難度較大，會(huì)計(jì)人員配備不足。目前不少科研院所還是采用現(xiàn)場報(bào)銷為主的“集中”報(bào)賬方法。大部分業(yè)務(wù)比如購買材料轉(zhuǎn)賬付款、出差暫借差旅費(fèi)、經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥、購買少量的辦公用品等業(yè)務(wù)都需要報(bào)賬人員到財(cái)務(wù)部門現(xiàn)場辦理，完成“排隊(duì)―審核―復(fù)核―取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬”這一系列流程。有些報(bào)賬人員只有簡單的一張票據(jù)需要辦理，有些報(bào)賬人員則是積攢好多票據(jù)一起來辦理，辦理時(shí)間的長短都無法確定，但都要一樣排隊(duì)等候。在業(yè)務(wù)淡季報(bào)銷可能不會(huì)花費(fèi)很多時(shí)間，但若是到了季度末、年末或者假期前的忙季，有些報(bào)銷人員可能連續(xù)排幾天隊(duì)都無法報(bào)銷。再加上財(cái)務(wù)人員崗位設(shè)置不合理等問題，報(bào)賬一度成為科研人員除科研工作外需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力的事情。近年來經(jīng)費(fèi)的總量每年都在增加，各種憑證總數(shù)也是顯著增長，而財(cái)務(wù)人員數(shù)量卻沒有增加，審核人員的工作總量和工作強(qiáng)度可想而知。處于超負(fù)荷工作狀態(tài)下的財(cái)務(wù)人員要做好第一個(gè)審核關(guān)就沒有辦法完全保障，這對經(jīng)費(fèi)的后續(xù)管理也埋下了隱患。
二、存在這些問題的原因
1.科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)使用管理相分離。科研處負(fù)責(zé)合同的制定及科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題工作，科研經(jīng)費(fèi)的具體開支由項(xiàng)目組負(fù)責(zé)，研究所領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)對科研經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這就導(dǎo)致各部門之間管理脫節(jié)，互相獨(dú)立且出現(xiàn)信息不對稱。課題組報(bào)銷人對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法了解不夠深入。加之科研院所對科研項(xiàng)目都是重預(yù)算立項(xiàng)，輕監(jiān)管審核，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)只注重前段的獲取途徑和獲取方法，不重視取得經(jīng)費(fèi)后的跟蹤管理。
2.科研經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，種類較多，管理規(guī)定缺乏統(tǒng)一性。科研經(jīng)費(fèi)來源渠道廣、數(shù)量大、涉及部門多，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不健全。由于管理辦法的不統(tǒng)一，政出多門，且不能夠進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加大了管理的復(fù)雜程度。面對數(shù)量較多且復(fù)雜的各類管理辦法，眾多的科研人員根本不知道科研經(jīng)費(fèi)怎么“花”，財(cái)務(wù)人員很多時(shí)候也不知道怎么報(bào)賬，所以經(jīng)常導(dǎo)致先行報(bào)賬，等發(fā)現(xiàn)問題再進(jìn)行調(diào)賬的現(xiàn)象。
3.項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理較松，科研項(xiàng)目結(jié)題流于形式。科研項(xiàng)目長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，或是雖然結(jié)題結(jié)賬，但對項(xiàng)目的結(jié)余資金長期掛賬，不處理不收回。這種長期掛賬不結(jié)題的科研項(xiàng)目也給財(cái)務(wù)核算造成巨大的壓力。每年年末財(cái)務(wù)決算時(shí)，財(cái)務(wù)部門都要對這些沒有結(jié)題或者雖然結(jié)題但不結(jié)賬的課題重新梳理。同時(shí)，科研項(xiàng)目驗(yàn)收部門對已經(jīng)結(jié)題的科研項(xiàng)目，只注重其是否完成了技術(shù)指標(biāo)和成果指標(biāo)，而忽視經(jīng)費(fèi)結(jié)算的重要性，對課題的剩余資金也是視而不見。這種結(jié)余資金不及時(shí)回收也給課題組調(diào)賬、支出一些不合理費(fèi)用提供了便利的條件。
三、對策與建議
1.加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，建立和實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理考評機(jī)制。以前，科研管理部門重項(xiàng)目管理，輕經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。對課題承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人來說，課題申報(bào)和驗(yàn)收是件大事，只要申報(bào)成功就有經(jīng)費(fèi)，至于經(jīng)費(fèi)怎么用是自己的事情。科研部門要改變過去對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的不重視態(tài)度，應(yīng)將課題經(jīng)費(fèi)的管理納入到課題的中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收工作中。一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中的問題，將加大處罰力度，比如在一定的時(shí)間內(nèi)不允許申報(bào)課題，通過這種方法強(qiáng)制科研單位和負(fù)責(zé)人重視經(jīng)費(fèi)的使用和監(jiān)管。同時(shí)理順科研管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和經(jīng)費(fèi)使用部門（課題組）三者關(guān)系。
2.完善課題經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目。目前，科研經(jīng)費(fèi)支出的會(huì)計(jì)核算科目和經(jīng)費(fèi)核算項(xiàng)目不一致，比如經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用中又分為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)等。而會(huì)計(jì)科目則是按照經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行核算的。比如發(fā)生的電費(fèi)，按經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)歸入燃料與動(dòng)力中，但是會(huì)計(jì)科目則是在電費(fèi)中核算；又比如郵寄費(fèi)、復(fù)印費(fèi)，按經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)歸屬于燃料與動(dòng)力中，但是會(huì)計(jì)科目則是歸入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容中。核算口徑上的不一致導(dǎo)致中期檢查或者結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)人員需要對會(huì)計(jì)資料重新進(jìn)行歸類。建議應(yīng)對這兩者進(jìn)行統(tǒng)一，或者增加核算大類，比如會(huì)計(jì)核算可以先按照經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目分類，在經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目下再設(shè)置明細(xì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。這樣將有助于減少結(jié)題檢查時(shí)的工作量。
3.嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。目前，很多科研院所的經(jīng)費(fèi)核算還是處于半手工化半信息化狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出沒辦法及時(shí)、準(zhǔn)確配比，所以預(yù)算執(zhí)行率到什么程度等信息都存在滯后現(xiàn)象。所以科研院所應(yīng)該與軟件公司合作開發(fā)適合科研項(xiàng)目管理的信息化平臺(tái)，使財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能隨時(shí)查看到經(jīng)費(fèi)的使用情況。還可以設(shè)置提醒功能，比如經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率達(dá)到一定的指標(biāo)時(shí)提醒相關(guān)人員，這樣就可以大大減少項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的工作量。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況，財(cái)務(wù)人員可以對已經(jīng)達(dá)到執(zhí)行率的課題或經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目不給予報(bào)銷，這樣將會(huì)在很大程度減少調(diào)賬的數(shù)量，可以節(jié)省大量的人力物力。
⒖嘉南祝
[1] 陳默.從“報(bào)賬難”看高校財(cái)務(wù)報(bào)銷審核崗位存在的問題.財(cái)會(huì)研究，2015（2）
[2] 畢翠芬.高校課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的趨勢與對策.財(cái)會(huì)月刊，2015（5）
[3] 聶艷閣.淺析高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（23）
