時(shí)間：2023-06-08 11:19:24
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；問(wèn)題；建議
中圖分類號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)主要是根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展的需要，為能夠更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要，采取有效的措施改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)運(yùn)輸管理模式，改變?cè)械某青l(xiāng)公交分割的現(xiàn)狀，減少城鄉(xiāng)公交運(yùn)輸之間的障礙，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的運(yùn)輸發(fā)展。近年來(lái)隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。
一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的出行有著十分重要的作用。但是由于城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)行需要多方面的條件保障，目前相關(guān)的條件并不十分健全，城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：
（一）城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃不完善
城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村和城市的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用，但是由于城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃剛剛實(shí)行，相關(guān)的規(guī)劃并不十分完善，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中存在眾多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化的規(guī)劃并不十分嚴(yán)密，公交線路的銜接方面未能進(jìn)行合理的組織和調(diào)配。大部分公交車都是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村落分布并不十分集中，如何進(jìn)行公交線路的選擇才能更好地節(jié)省成本，提高公交運(yùn)行的效率成為當(dāng)前公交一體化進(jìn)程中需要考慮的問(wèn)題。
（二）城鄉(xiāng)公交一體化缺少相關(guān)的資金
城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)需要一定的資金支持，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，但是公交一體化進(jìn)程的資金仍然存在短缺的現(xiàn)象，這對(duì)于公交一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)有著十分不利的影響。另外由于城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)是城市和農(nóng)村公交管理的一體化管理，這部分資金由誰(shuí)支付，這也是城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)行中存在的主要問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)公交運(yùn)行中存在距離上的差異，如何對(duì)公交運(yùn)行中的票價(jià)進(jìn)行合理的規(guī)劃，公交車運(yùn)行的成本問(wèn)題逐漸成為當(dāng)前公交一體化進(jìn)程中的重要研究問(wèn)題。這些因素都成為當(dāng)前公交運(yùn)行中資金問(wèn)題的主要影響因素，如何保障城鄉(xiāng)公交運(yùn)行的資金成為當(dāng)前公交一體化建設(shè)中存在的重要問(wèn)題。
公交城鄉(xiāng)一體化的政策不完善
當(dāng)前農(nóng)村和城市之間有一些線路班車在運(yùn)行，但是線路班車在票價(jià)、運(yùn)行方式和執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策等方面與公交車存在較大的差異，不能很好的體現(xiàn)公交的公益性屬性，讓農(nóng)民享受到改革開(kāi)放的成果。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。但是當(dāng)前政府對(duì)于這一建設(shè)缺少比較完善的政策支持，比如如何對(duì)原有的線路班車進(jìn)行改造，如何有效地落實(shí)改造等等，由于政策的缺失，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在問(wèn)題的建議
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的客運(yùn)量逐漸增加，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的作用。但是由于城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，當(dāng)前城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程還存在眾多的問(wèn)題，城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)還需要進(jìn)一步完善。
（一）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程成為當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中需要對(duì)城鄉(xiāng)公交線路以及公交運(yùn)行車輛進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，制定出詳細(xì)的運(yùn)行規(guī)劃，這對(duì)于城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程的加快，以及城鄉(xiāng)公交運(yùn)行的監(jiān)管有著十分重要的作用。由于農(nóng)村村莊分布比較分散，對(duì)城鄉(xiāng)公交運(yùn)行進(jìn)行合理的規(guī)劃，可以有效地減少公交運(yùn)行中的線路分布不合理現(xiàn)象，在節(jié)省資金的同時(shí)提高運(yùn)行的效率。
（二）增加城鄉(xiāng)公交一體化的資金支持
城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)需要大量的資金保障，在今后的城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中需要加強(qiáng)政府的資金支持，為公交一體化進(jìn)程的建設(shè)提供一定的資金支持，另外政府還可以鼓勵(lì)一些社會(huì)人員對(duì)公交一體化的建設(shè)提供資金支持，豐富城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的資金支持。同時(shí)政府還需要建立專門(mén)的部門(mén)監(jiān)督城鄉(xiāng)公交一體化的資金使用情況，避免出現(xiàn)資金的不合理使用現(xiàn)象，保障資金的落實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)。
（三）建設(shè)完善的城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)
城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程中需要進(jìn)一步完善公交車的管理，建立城鄉(xiāng)一體化公交網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公交車的運(yùn)行進(jìn)行合理的監(jiān)管。對(duì)于公交車的運(yùn)行線路，公交車的票價(jià)，公交車的車輛進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理，這對(duì)于提高公交車的運(yùn)行效率有著十分重要的作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車的網(wǎng)絡(luò)化管理可以對(duì)公交車的運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣可以更好地掌握公交車運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并及時(shí)加以解決。加強(qiáng)公交車城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理可以保障公交車運(yùn)行的有序進(jìn)行，對(duì)于提高公交車的運(yùn)行效率和運(yùn)行秩序有著十分重要的意義。由于當(dāng)前公交車的管理體系并不十分健全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理可以減少公交車的不公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展有著十分積極的促進(jìn)作用。
加強(qiáng)公交城鄉(xiāng)一體化的政策支持
公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)作為政府工作的重要組成部分需要得到政府的大力支持，在公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中相關(guān)的政策并不十分完善。政府工作中需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的政策支持，對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)制定相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)，在原有公交線路的基礎(chǔ)上增加新的公交班車，可以依據(jù)就近原則改變?cè)械木€路，這可以有效地減少城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的阻力。政府還可以通過(guò)出臺(tái)一些優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)社會(huì)各界力量為城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極吸收和鼓勵(lì)人們提出合理的建議，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程建設(shè)。
結(jié)語(yǔ)：
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村和城市之間的交流逐漸加強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的客運(yùn)量也隨著增加，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的交流和發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交車一體化建設(shè)也是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。今后需要進(jìn)一步完善公交車一體化網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]路偉平.加速推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程[J].運(yùn)輸經(jīng)理世界.2011（7）.
新時(shí)期我國(guó)制定了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展政策，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各地首先要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化主要是包括促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化。本文主要探討如何積極建設(shè)和運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)模式，建立完善的城鄉(xiāng)物流發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施，更進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化；研究在整個(gè)物流運(yùn)輸過(guò)程中的，如何利用網(wǎng)絡(luò)合理調(diào)配規(guī)劃城鄉(xiāng)物資的配送和農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)包銷。
【關(guān)鍵詞】
城鄉(xiāng)物流一體化；連鎖經(jīng)營(yíng)；；物流配送；網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化
近年來(lái)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策極大地推動(dòng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)間的物資的調(diào)配速率加快，城鄉(xiāng)物流一體化成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化鏈條上重要的一環(huán)。承接資源運(yùn)輸和傳送的物流行業(yè)成為了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互通的紐帶和鏈條。
目前對(duì)于連鎖經(jīng)營(yíng)的研究存在的主要問(wèn)題是還不夠全面，研究者主要是偏重某一方面，比如研究連鎖超市配送農(nóng)產(chǎn)品和城區(qū)資源，比如研究如何發(fā)展農(nóng)村連鎖店。將二者結(jié)合起來(lái)，研究發(fā)展農(nóng)村連鎖店鋪和配送資源之間的聯(lián)系的，還為數(shù)不多。在這個(gè)過(guò)程中，目前最亟待解決的問(wèn)題主要有兩個(gè)。一個(gè)是配送方面，配送中心的建設(shè)成為核心問(wèn)題，要能夠開(kāi)拓暢通的物流路線，將整個(gè)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)疏通。一個(gè)是要將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一輸送往城市，減少運(yùn)輸成本，和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理投資。
1 阻礙城鄉(xiāng)物流一體化的主要因素
隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，城市的連鎖經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)日臻完善，與此同時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)模式也蓬勃發(fā)展，但是相比城市的經(jīng)營(yíng)建設(shè)農(nóng)村就成為了整個(gè)連鎖經(jīng)營(yíng)配送環(huán)節(jié)上薄弱的一環(huán)。
1.1 農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村的物流運(yùn)輸不夠發(fā)達(dá)，與農(nóng)村物流發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏與很大的關(guān)系。由于基礎(chǔ)設(shè)施不夠，物流線路沒(méi)有開(kāi)通，導(dǎo)致物流運(yùn)輸不暢，使運(yùn)輸速度減慢，使產(chǎn)品的配送受到阻礙，產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入城市，就影響了城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。
1.2 農(nóng)村物流投資成本過(guò)高
由于農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，整個(gè)物流線路需要經(jīng)由過(guò)多中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重的影響了整個(gè)流通時(shí)間，浪費(fèi)人力物力，物流投資成本過(guò)高。整個(gè)物流環(huán)節(jié)無(wú)論在組織結(jié)構(gòu)和時(shí)間都顯得拖沓和分散。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸受時(shí)間限制
農(nóng)作物的生產(chǎn)和收獲都是因地制宜，因時(shí)制宜，農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)配就具有季節(jié)性，四季分明，在特定的季節(jié)銷售特定的品種。各種瓜果蔬菜都在特定的時(shí)間上市，雖然有反季節(jié)蔬菜，但畢竟只是少數(shù)，而且種植成本較高。農(nóng)村對(duì)于城市資源的需求也相應(yīng)具有季節(jié)性。比如，在農(nóng)耕季節(jié)，可能對(duì)于作物種子的需求較大，在這段時(shí)間的物流主要是種子等產(chǎn)品。
2 城鄉(xiāng)物流一體化的連鎖經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式.
促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化的主要途徑之一，就是要優(yōu)化連鎖經(jīng)營(yíng)配送網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流的相互滲透，加強(qiáng)城鄉(xiāng)的交流，建立多交叉的城鄉(xiāng)交通路線，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息溝通。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就要加強(qiáng)和鞏固城鄉(xiāng)連鎖企業(yè)的發(fā)展，建立完善的物流配送中心，建立城市連鎖超市和農(nóng)村連鎖店。
2.1 整體規(guī)劃
城鄉(xiāng)物流一體化它的主要目的是為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。通過(guò)城鄉(xiāng)物流一體化，是城鄉(xiāng)資源能夠合理配置，是城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系緊密，相輔相成，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同富裕。第一，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展占優(yōu)勢(shì)的城市物流體系 ，應(yīng)該逐漸向農(nóng)村擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)村物流的發(fā)展，第二，作為物流體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村應(yīng)該積極拓展自己的物流體系，完善物流發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠適應(yīng)和接納城市物流，從而在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)自身的發(fā)展，縮小與城市發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化。
2.2 建立完整的網(wǎng)絡(luò)體系
城鄉(xiāng)物流一體化要解決的城鄉(xiāng)首先要完善連鎖經(jīng)營(yíng)的配送網(wǎng)絡(luò)的整個(gè)體系，將整個(gè)配送網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)部門(mén)與環(huán)節(jié)都要規(guī)劃完整，建立完整的網(wǎng)絡(luò)體系和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展鏈條。城鄉(xiāng)物流一體化的各個(gè)部門(mén)都要有密切的合作，網(wǎng)絡(luò)主體之間互相協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 完善城鄉(xiāng)物流一體化所需的基礎(chǔ)設(shè)施
發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)住喲是指完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系，交強(qiáng)道路建設(shè)。目前我國(guó)農(nóng)村推行“村村通”，鋪設(shè)連接各農(nóng)村的交通路線，擴(kuò)大公路，鐵路的覆蓋率，方便運(yùn)輸，完備交通設(shè)施。便捷的信息網(wǎng)絡(luò)是指要加強(qiáng)農(nóng)村和城市的通訊設(shè)施的完善，同時(shí)逐漸普及計(jì)算機(jī)在日常生活的運(yùn)用，使人們獲取信息和傳遞信息的方式多種多樣。良性的政策環(huán)境是指國(guó)家和地方各級(jí)政府要努力為城鄉(xiāng)一體化提供良好的環(huán)境，實(shí)行政策的扶持。只有完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)模式擴(kuò)大，城鄉(xiāng)物質(zhì)交換才更方便，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3 連鎖超市和店鋪的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化設(shè)計(jì)
在整個(gè)城鄉(xiāng)物流一體化進(jìn)程中，連鎖經(jīng)營(yíng)模式是否合理，取決于連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)是否能到了優(yōu)化，整個(gè)連鎖店鋪和超市的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和優(yōu)化涉及以下幾點(diǎn)：
第一，整個(gè)連鎖運(yùn)營(yíng)中，城市和農(nóng)村都承擔(dān)不同的商品生產(chǎn)：城市的各大連鎖超市的消費(fèi)品主要是各類工業(yè)制造商品和農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)制造商品經(jīng)過(guò)物流中心送往各大連鎖經(jīng)營(yíng)店；農(nóng)村對(duì)工業(yè)制造品的需求量大，它們主要向城市輸送農(nóng)產(chǎn)品。
第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)包銷，統(tǒng)一收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝加工，再分別送往各大城市，滿足城市消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。城市就主要通過(guò)工業(yè)制造，流水線生產(chǎn)，批量大規(guī)模生產(chǎn)大量的商品，輸送至農(nóng)村各連鎖商店，用于滿足農(nóng)村對(duì)工業(yè)商品的需求，在物質(zhì)輸送中，推進(jìn)了城鄉(xiāng)物流一體化。。
第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)體系的建設(shè)，適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，增加農(nóng)民收入，同時(shí)完善農(nóng)村各連鎖店，將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購(gòu)，同時(shí)拓寬農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道和銷售渠道。
4 結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前農(nóng)村-城市為了響應(yīng)國(guó)家政策，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要針對(duì)如何推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化中的城鄉(xiāng)物流一體化提出了相關(guān)的問(wèn)題和建議，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化，大力探索各種方案，開(kāi)辟了連鎖經(jīng)營(yíng)模式。具體針對(duì)如何優(yōu)化連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)提出了相關(guān)的意見(jiàn)和建議，還有不足之處，靜待各位指正。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交 一體化
一、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的內(nèi)涵
城鄉(xiāng)公交一體化是指根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運(yùn)輸發(fā)展的客運(yùn)要求，為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的要求，采取一系列措施，改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理模式，打破原來(lái)城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，充分滿足廣大人民群眾出行要求,以達(dá)到城鄉(xiāng)客運(yùn)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)方式等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員流動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，客流量的與日俱增。如何解決城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割，加快城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化進(jìn)程，建立起溝通城鄉(xiāng)公眾出行的交通組織體系，是我們面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文主要是通過(guò)探討城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行中存在的問(wèn)題, 提出對(duì)策及建議,以期推動(dòng)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化又好又快的發(fā)展,促進(jìn)西寧市作為青藏高原區(qū)域中心城市的科學(xué)發(fā)展。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的必要性
西寧市城鄉(xiāng)公交一體化改革，不但給廣大群眾帶去了便捷的公交出行，更是較大程度地降低了出行成本，基本實(shí)現(xiàn)了改革成果與老百姓共享的目的。市區(qū)至三縣已相繼開(kāi)通了公交車，湟中縣除少數(shù)幾個(gè)山大溝深、尚不具備通車條件的鄉(xiāng)村外，公交覆蓋率達(dá)95%以上，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近8000萬(wàn)元；湟源縣率先城鄉(xiāng)公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近270萬(wàn)元；大通縣縣城至西寧方向公交全覆蓋，年節(jié)約群眾出行費(fèi)用近320萬(wàn)元。在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，城鄉(xiāng)公交一體化實(shí)施過(guò)程中一些深層次的矛盾和問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在：一是政策性虧損嚴(yán)重。公交票價(jià)普遍偏低，運(yùn)行成本逐年上升，營(yíng)收成本倒掛現(xiàn)象凸顯；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相當(dāng)滯后。配套的回車場(chǎng)、公交停車港灣、站點(diǎn)等比較匱乏；三是公交優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)政策尚未觸及城鄉(xiāng)公交。政府引導(dǎo)力度大，優(yōu)惠政策扶持少，沒(méi)有呈現(xiàn)出“公交為大家、大家辦公交”即政府、企業(yè)、群眾合理負(fù)擔(dān)的良好態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)此以往，隨著企業(yè)虧損加劇、車輛老化，群眾的安全出行和公交的連續(xù)服務(wù)都將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
三、西寧市推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的現(xiàn)狀
2008年以來(lái)先后開(kāi)通了西寧市至湟中塔爾寺、魯沙爾、上五莊、多巴鎮(zhèn)、晉家灣、鮑家寨公交專線，多巴至湟源、多巴至魯沙爾鎮(zhèn)公交專線，西寧至大通、西寧至湟源等公交專線，同時(shí)，還開(kāi)通了西寧至大通、湟中、湟源三縣的高速快客線路，滿足了不同群眾的需求。西寧至四區(qū)三縣共開(kāi)通城鄉(xiāng)公交線路15條，線路全長(zhǎng)約423公里，運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)為311輛。三縣又開(kāi)通了46條以縣城為中心的公交專線。四區(qū)三縣50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中23個(gè)鄉(xiāng)、27鎮(zhèn)）已全部通車，全市931個(gè)建制村已有835個(gè)村通達(dá)客運(yùn)班線車（包括農(nóng)村小中巴），投入車輛541輛，其余96個(gè)建制村因道路限制暫不具備通車條件。
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，目前我市的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，形成了以西寧至湟中、西寧至湟源、西寧至大通縣城為主干線網(wǎng)，以多巴鎮(zhèn)、魯沙爾鎮(zhèn)、湟源縣城、大通縣城為次中心節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，全市（含三縣）公交線網(wǎng)覆蓋率達(dá)90%，解決了近150萬(wàn)農(nóng)村群眾的出行問(wèn)題，深受群眾的歡迎和高度評(píng)價(jià)。
四、對(duì)西寧市城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化建設(shè)的對(duì)策與建議
1、明確公益性質(zhì)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用
明確公益性質(zhì)，是發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)發(fā)展公交客運(yùn)，為城鄉(xiāng)居民提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷、高效的出行服務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重要支撐，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)。
2、加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、停車場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站的改造建設(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)（目前僅湟中縣使用）。
3、建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
統(tǒng)一政策法規(guī)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，堅(jiān)持體制改革與立法相結(jié)合，打破城市公交和農(nóng)村客運(yùn)政策二元結(jié)構(gòu)，在政策、規(guī)費(fèi)征收、公共資源共享等方面制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系。通過(guò)研究原交通部和原建設(shè)部以及地方政府出臺(tái)的相關(guān)城市客運(yùn)、道路客運(yùn)的相關(guān)政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺(tái)符合城鄉(xiāng)公交一體化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共客運(yùn)服務(wù)均等化的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系框架；逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通適用的道路、車輛、站點(diǎn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4、積極培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范市場(chǎng)秩序
鼓勵(lì)多種經(jīng)營(yíng)模式，有條件的客運(yùn)企業(yè)發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，利用股份制改造、收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合農(nóng)村客運(yùn)，并實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一結(jié)算”的公司化經(jīng)營(yíng)管理模式；鼓勵(lì)有潛力的企業(yè)做大做強(qiáng)，支持農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)合與適度集約，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨筇卣骱瓦\(yùn)力投放情況，對(duì)黑車采取合法化、規(guī)范、打擊等方法，妥善處理歷史遺留問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 認(rèn)識(shí)誤區(qū) 發(fā)展 思考
十七大報(bào)告明確提出，要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局”，在實(shí)踐中，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，問(wèn)題也凸顯出來(lái)，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是對(duì)城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)。
城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，已有不少專家、學(xué)者不同程度地進(jìn)行了闡述，但總體感覺(jué)深度不夠，對(duì)其相互關(guān)系的分析不夠清晰，很有必要進(jìn)一步加以明確。這些誤區(qū)主要有如下四個(gè)方面。
誤區(qū)一：城鄉(xiāng)一體化就是城市化。城市化發(fā)端于19世紀(jì)中上葉以英國(guó)為代表的資本主義工業(yè)革命時(shí)期，是由于工業(yè)化引起的人口自發(fā)遷移到城市，是由工業(yè)“積聚效應(yīng)”引起的農(nóng)村居民變?yōu)槌鞘芯用竦娜丝诩羞^(guò)程。城市化是工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。而城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這兩個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，不是忽視城市與鄉(xiāng)村在空間發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的區(qū)別，盲目地把農(nóng)民轉(zhuǎn)非變?yōu)槭忻瘢艳r(nóng)村變?yōu)槌鞘校皇呛?jiǎn)單地提高了“城市化率”就代表推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。這種認(rèn)識(shí)不僅曲解了城市化，更曲解了城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必然會(huì)推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然結(jié)果，而不簡(jiǎn)單地等同于城鄉(xiāng)一體化。
誤區(qū)二：城鄉(xiāng)一體化就是新農(nóng)村建設(shè)。縱觀當(dāng)前國(guó)內(nèi)一些地方政府和部門(mén)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的措施、報(bào)道，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是簡(jiǎn)單的城市反哺農(nóng)村，在物質(zhì)和資金上給農(nóng)村大力支持，幫助農(nóng)村修路蓋樓，解決農(nóng)民子女教育、生活、出行等就是在搞城鄉(xiāng)一體化，把新農(nóng)村建設(shè)的政策、文件、措施稍加改動(dòng)就變成了城鄉(xiāng)一體化的政策、文件、措施，這顯然是片面的。城鄉(xiāng)一體化與建設(shè)新農(nóng)村既有聯(lián)系，又有區(qū)別。二者的聯(lián)系在于，城鄉(xiāng)一體化包涵新農(nóng)村建設(shè)，是整體和局部。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)也必然發(fā)展了；新農(nóng)村建設(shè)工作做得好，必定能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二者的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)一體化是更高層面更大范疇的旨在打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的重大戰(zhàn)略。而新農(nóng)村建設(shè)的著眼點(diǎn)是“鄉(xiāng)”，基本不包括“城”，主要是針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、作用要低于城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展首先應(yīng)該把重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)”，應(yīng)該通過(guò)提升“鄉(xiāng)”的地位、作用，逐步打破分割壁壘，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)和分工優(yōu)化，協(xié)調(diào)發(fā)展，而不能用新農(nóng)村建設(shè)代替城鄉(xiāng)一體化。
誤區(qū)三：城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)一樣化。這個(gè)觀點(diǎn)主要體現(xiàn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)際工作中，將城市建設(shè)照搬照抄到農(nóng)村，只要是城市有的，農(nóng)村也一樣復(fù)制，修大馬路，建大廣場(chǎng)，蓋高樓，追求外在形態(tài)的一樣化，而農(nóng)民的生活并未得到改善甚至是增加了不少負(fù)擔(dān)。這是片面的靜止的觀點(diǎn)和做法，是一種形式主義。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要是由于我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)非均衡發(fā)展形成的，有其一定的歷史必然性和客觀性。城鄉(xiāng)一樣化根本目的和出發(fā)點(diǎn)是為了打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，并不是鄉(xiāng)村仿造城市、鄉(xiāng)村看上去和城市一樣就是城鄉(xiāng)一體化。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)并存是客觀存在的，只不過(guò)鄉(xiāng)村將隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展和社會(huì)分工的優(yōu)化變遷會(huì)漸進(jìn)地發(fā)展為城市。城鄉(xiāng)外在形態(tài)的一致是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成的但不是必需的，更重要的是城鄉(xiāng)權(quán)益地位、文化、社會(huì)等內(nèi)在差異的縮小和趨同。
誤區(qū)四：城鄉(xiāng)一體化就是要抑制城市、發(fā)展農(nóng)村。對(duì)城鄉(xiāng)一體化還有一種較為典型的誤解是：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，勢(shì)必要城市拿出大量的人力物力財(cái)力，就會(huì)抑制城市的發(fā)展，城市只能原地踏步甚至是扛著沉重負(fù)擔(dān)等，相應(yīng)地在城鄉(xiāng)一體化措施上只注重如何發(fā)展農(nóng)村而基本不關(guān)注城市。這顯然是有問(wèn)題的。現(xiàn)在確實(shí)是到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的時(shí)候了，但不能割裂城和鄉(xiāng)來(lái)談城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展是互為基礎(chǔ)，互相促進(jìn)的。城市發(fā)展了才能給鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多的幫助；鄉(xiāng)村發(fā)展了，糧食充足保障了，農(nóng)民收入提高了，從事二三產(chǎn)業(yè)的人增多了，就能更進(jìn)一步地促進(jìn)城市的發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵和特征
（一）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵
據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定公布的城鄉(xiāng)一體化（rural-urban integration）的定義，城鄉(xiāng)一體化是以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。筆者認(rèn)為這個(gè)定義還是比較準(zhǔn)確的。它站在城和鄉(xiāng)兩個(gè)系統(tǒng)的角度，指明了二者的普遍聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展，并指出城鄉(xiāng)一體化是一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但是，它沒(méi)有說(shuō)明由鄉(xiāng)到城的發(fā)展轉(zhuǎn)化，沒(méi)有揭示城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)存在不同階段和目標(biāo)、是一個(gè)城鄉(xiāng)逐步接近的動(dòng)態(tài)過(guò)程。
社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、規(guī)劃學(xué)者、生態(tài)環(huán)境學(xué)者等也都提出了不同的觀點(diǎn)。如社會(huì)學(xué)和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化是指相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和相對(duì)落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，促使生產(chǎn)力在城市和鄉(xiāng)村之間合理分布，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小直至消滅城鄉(xiāng)之間的基本差別，從而使城市和鄉(xiāng)村融為一體”；經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā)，認(rèn)為“城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益”。
結(jié)合各家觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是以承認(rèn)并適度保持城鄉(xiāng)并存為基礎(chǔ)，以逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制及其弊端為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，按照系統(tǒng)的辯證的科學(xué)思路和方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，通過(guò)生產(chǎn)力的發(fā)展和思想觀念、體制機(jī)制的變革創(chuàng)新，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面采取措施，穩(wěn)定推進(jìn)工業(yè)化和城市化，促進(jìn)政策措施在城鄉(xiāng)之間平等一致、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，發(fā)展成果在城鄉(xiāng)之間平等共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的過(guò)程和結(jié)果。
（二）城鄉(xiāng)一體化的特征
1.城鄉(xiāng)一體化的階段性。城鄉(xiāng)一體化客觀上存在著不同的階段。城鄉(xiāng)一體化是不能脫離生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的。現(xiàn)在大家所談的城鄉(xiāng)一體化大多是城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入高級(jí)階段后所呈現(xiàn)出的狀態(tài)。現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)一體化只是城鄉(xiāng)分離、對(duì)立仍占主導(dǎo)地位時(shí)的一體化，現(xiàn)階段采取的城鄉(xiāng)一體化措施可能就不適用于來(lái)推進(jìn)未來(lái)階段的城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化必然促使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生由分離對(duì)立到相互促進(jìn)轉(zhuǎn)化再到趨同融合的漸變。認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的階段性，可以指導(dǎo)我們?cè)诔青l(xiāng)一體化的不同階段采取更有針對(duì)性的措施。
2.城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程。這個(gè)觀點(diǎn)也是絕大多數(shù)人認(rèn)同的。所謂“化”，本身就是一個(gè)過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化就是要逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小或消除城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)逐步接近的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程應(yīng)該是連續(xù)的，由量變到質(zhì)變的，有因果關(guān)系的。我們不能固步自封，也不能“跨越”。
3.城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性。城鄉(xiāng)一體化涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間景觀等多方面的內(nèi)容，涉及自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)系統(tǒng)，是一項(xiàng)涉及社會(huì)深刻變革、利益重大調(diào)整的綜合性系統(tǒng)工程。“城鄉(xiāng)一體化，是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整；不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)。” 所以不能單純從某一個(gè)角度看待城鄉(xiāng)一體化，而要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
4.城鄉(xiāng)一體化模式的多樣性。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡的中國(guó)，不可能有統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式。即使在省域范圍，也存在著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，不可能套用一個(gè)模式。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不均衡和發(fā)展水平的差異決定了城鄉(xiāng)一體化模式必定是多樣性的。各地只能在大的指導(dǎo)思想和方針政策指導(dǎo)下，因地制宜，科學(xué)創(chuàng)新，走一條適合本地發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式和道路。
5.城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)的相對(duì)量化性。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是一種結(jié)果，是一種城鄉(xiāng)狀態(tài)。制定或評(píng)價(jià)某地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)和成果，可以設(shè)計(jì)出規(guī)劃建設(shè)一體化指數(shù)（指標(biāo)），產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化指數(shù)（指標(biāo)），公共服務(wù)一體化指數(shù)（指標(biāo)），社會(huì)管理一體化指數(shù)（指標(biāo)）等多個(gè)指標(biāo)體系，還可以進(jìn)一步細(xì)化出基礎(chǔ)設(shè)施投資占比、村內(nèi)道路鋪裝率，排水管道覆蓋率，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诒戎亍臉I(yè)人員占總?cè)丝诒戎氐雀嗟闹笜?biāo)，但這些指標(biāo)只能是相對(duì)的，是與一定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)的。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到某一階段必須要有對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)；但是，城鄉(xiāng)一體化更多的是定性的、描述性的，城市與鄉(xiāng)村、城市居民與鄉(xiāng)村居民在政策、文化和文明、地位以及身份的實(shí)質(zhì)平等、社會(huì)心理等方面是否一體化是不可能量化的。
加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展須關(guān)注的問(wèn)題
一是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民增收問(wèn)題。在現(xiàn)階段，消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題最突出的方面就是增加農(nóng)民收入的問(wèn)題。我們要緊緊抓住農(nóng)民增收這條主線，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立起以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)的多元化多形態(tài)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適合區(qū)縣功能定位要求的各類產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)農(nóng)業(yè)集約化產(chǎn)業(yè)化來(lái)增加農(nóng)民收入；要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和低收入農(nóng)戶增收幫扶制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，解決民生問(wèn)題，提高農(nóng)民社保、醫(yī)療、救助等水平，使農(nóng)民實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。
二是要重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度的改革創(chuàng)新。泛泛來(lái)講，改革戶籍制度、廢除現(xiàn)行的人口流動(dòng)管制是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)重要途徑。建議重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)方面：一是積極探索建立全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行以居民身份證為核心的管理模式，從根本上消除由于我國(guó)居民身份的不平等以及由此帶來(lái)的一系列權(quán)益的不平等。二是研究探索流動(dòng)人口管制制度。人口是隨著就業(yè)和福利在流動(dòng)的，應(yīng)該加以有效的控制和引導(dǎo)，解決因人口流動(dòng)產(chǎn)生的在能源、交通、就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、居住、治安等方面的問(wèn)題。
三是要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的資金問(wèn)題。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鄉(xiāng)一體化所要求的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面包含的水、電、郵政、市政、公共交通、教育、文化、體育、醫(yī)療、生態(tài)等基本都屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，都需要大量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。這些資金怎么解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共產(chǎn)品的提供主體是政府；準(zhǔn)公共產(chǎn)品一般由政府承擔(dān)部分成本，受益人承擔(dān)其余的成本。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，城市的公共產(chǎn)品一直由國(guó)家承擔(dān)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府或政府控制的企業(yè)提供，而在農(nóng)村卻由農(nóng)民自己解決，所以也就導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重缺乏和滯后。因此，加快推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等方面的一體化，必須重點(diǎn)關(guān)注資金問(wèn)題，實(shí)際上也是可操作性的問(wèn)題。在現(xiàn)階段，農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)完全由財(cái)政投入并且還要加快一體化進(jìn)程，應(yīng)該還存在難度，需要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
1.宋戈.城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的反思.農(nóng)機(jī)化研究，2005（2）
依照“破解三農(nóng)難題，交通運(yùn)輸先行”的工作思路，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，建議加強(qiáng)以下五方面的工作。
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。
城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟(jì)效益較差，公司和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的積極性不是很高。因此各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村公交客運(yùn)班車的開(kāi)行。由政府牽頭，相關(guān)的交通運(yùn)管、公安交警、安監(jiān)、城建、財(cái)政、稅務(wù)、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動(dòng)公交一體化建設(shè)提供組織保障。
（二）深入調(diào)研，合理布局，認(rèn)真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。
市、鎮(zhèn)兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)組織專門(mén)人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，要注重夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃好客運(yùn)站場(chǎng)及沿途停靠站點(diǎn)，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點(diǎn)的規(guī)模，預(yù)測(cè)未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、用地，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改造點(diǎn)，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運(yùn)站場(chǎng)及沿途停靠站點(diǎn)，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對(duì)控制點(diǎn)，無(wú)需花大力氣建設(shè)公交場(chǎng)站，但必須滿足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細(xì)地制定各個(gè)布置點(diǎn)的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運(yùn)力和場(chǎng)站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來(lái)。在各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交通部門(mén)再綜合作出全市新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。
（三）實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。
首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達(dá)深度是農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的依托。在規(guī)劃建設(shè)村道時(shí)要提前考慮通車標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)或四級(jí)以上的公路。四級(jí)公路采用二車道路基時(shí)，在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道路基路面寬度不小于5米，有效長(zhǎng)度不小于20米。其次，要安排好線路。對(duì)新建點(diǎn)和公寓點(diǎn)，交通部門(mén)要按照“路通車通”的原則，堅(jiān)持公路修到哪個(gè)點(diǎn)，公交發(fā)展到哪個(gè)點(diǎn)。要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)逐步加密班次，調(diào)整車輛檔次，適量增加站場(chǎng)設(shè)施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。一體化的一個(gè)基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對(duì)于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于較長(zhǎng)的線路，可以設(shè)換乘點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘。
（四）爭(zhēng)取財(cái)政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實(shí)際困難。
交是一項(xiàng)社會(huì)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，因此，對(duì)于公交公司與公交承包經(jīng)營(yíng)者，政府和管理部門(mén)應(yīng)采取鼓勵(lì)扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問(wèn)題的同時(shí)，能否進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)解決新農(nóng)村公交站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)及更新農(nóng)村公交客運(yùn)車輛等問(wèn)題，確保新農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理所需資金；交通管理部門(mén)在規(guī)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收的各項(xiàng)稅收能否實(shí)行收支兩條線，本級(jí)財(cái)政將所得部分全額返還給客運(yùn)企業(yè)；客運(yùn)企業(yè)采取劃片經(jīng)營(yíng)和冷熱線搭配的方法，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運(yùn)力的宏觀調(diào)控和運(yùn)行的方式，給予承包經(jīng)營(yíng)者足夠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限，以利于農(nóng)村公交客運(yùn)市場(chǎng)的培育和穩(wěn)步發(fā)展。
（五）規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，促使城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。
要理順城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，不斷提高公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。作為運(yùn)輸管理部門(mén)，要加大對(duì)公交經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量考核，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公交從業(yè)人員的管理，提高公交車從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)向規(guī)范和良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)社會(huì)保障 一體化 模式制定 可持續(xù)發(fā)展
文章就城鄉(xiāng)一體化的重要性、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出和制定等相關(guān)方面進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和研究，并針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定提出了幾點(diǎn)建議。
一、城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化（rural-urban intergration）是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和城市發(fā)展到了一定階段必然要采取的模式，所謂的城鄉(xiāng)一體化指的就是通過(guò)將促進(jìn)城市發(fā)展的工業(yè)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，通過(guò)建立一種以城市發(fā)展為中心，城鎮(zhèn)發(fā)展為橋梁，鄉(xiāng)村發(fā)展為基礎(chǔ)的新型的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間相互促進(jìn)、相互影響、互惠互利、同步發(fā)展的新局面。
二、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的必要性分析
在確保國(guó)家利益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的前提下，提高我國(guó)人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展提供保障。城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出主要是受以下幾個(gè)方面的影響。
（一）人口老齡化加劇
隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》中指出：在2011年以后的30年中，我國(guó)的人口老齡化現(xiàn)象將呈直線上升的趨勢(shì)，我國(guó)極有可能提前進(jìn)入生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后的老齡化社會(huì)。尤其是農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)，但目前，我國(guó)農(nóng)村居民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等保障還不夠完善，不能滿足應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的需要。因此，國(guó)家的相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，制度科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)保障制度，以便提高我國(guó)農(nóng)村整體的社會(huì)保障水平。由此，我們不難看出，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式勢(shì)在必行。
（二）“三農(nóng)問(wèn)題”的影響
眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面存在的問(wèn)題越來(lái)越多，“三農(nóng)問(wèn)題”的產(chǎn)生影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，在一定程度上也影響著我國(guó)的城市發(fā)展，而建立健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式不失為一個(gè)解決“三農(nóng)問(wèn)題”的有效途徑。
三、制定城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的有效措施
從上述的分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)制定健全的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的必要性，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的提出和實(shí)施，能夠在一定程度上提高我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者之間的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提高保障。當(dāng)然，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過(guò)程中，需要注意一下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
（一）加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度
在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過(guò)程中，一定要明確政府的管理責(zé)任，加強(qiáng)政府的監(jiān)督和管理力度，政府需要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過(guò)程中，承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)和監(jiān)管等方面的職責(zé)，并在制定過(guò)程可以適當(dāng)?shù)慕o以財(cái)政補(bǔ)助，在制定過(guò)程中要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況制定相應(yīng)的內(nèi)容，在內(nèi)容的制定過(guò)程中需要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)。
（二）解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題
土地作為農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民的生活起著至關(guān)重要的影響，隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民在發(fā)展過(guò)程中手中的耕地面積越來(lái)越小，而面對(duì)耕地減少的問(wèn)題以及耕地的階段性，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式的制定過(guò)程中，還需要考慮解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，政府部門(mén)除了需要在城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督和管理之外，解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題及醫(yī)療問(wèn)題外，還需要為農(nóng)民開(kāi)展相關(guān)課程的培訓(xùn)，以便提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的就業(yè)條件。
（三）加強(qiáng)資源整合，完善制定框架
農(nóng)村的社會(huì)保障的資金主要來(lái)至于國(guó)家和政府的補(bǔ)貼、企業(yè)的繳稅以及農(nóng)民個(gè)人支付等方面。
而城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式作為一種制度框架，在制定過(guò)程中需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資源的整合力度，確保城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式能夠符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、符合我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)需要，在制定過(guò)程中需要以農(nóng)民的需要為出發(fā)點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、結(jié)束語(yǔ)
總之，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化作為城鄉(xiāng)一體化中的重要組成部分，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式能夠在一定程度上推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為穩(wěn)定我國(guó)各地的社會(huì)秩序，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)：
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城市與鄉(xiāng)村擁有諸多方面的互補(bǔ)性和共生性，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要方向，而社會(huì)流動(dòng)與一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，打破城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)割裂，促進(jìn)城鄉(xiāng)間社會(huì)流動(dòng)，是解放經(jīng)濟(jì)潛力，發(fā)展下一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的可靠路徑。
二、長(zhǎng)三角地區(qū)社會(huì)流動(dòng)的特點(diǎn)
社會(huì)流動(dòng)指的是人們的地位、位置的變化，包括社會(huì)分層結(jié)構(gòu)中位置的變化和地理空間結(jié)構(gòu)中的位置變化。社會(huì)學(xué)更多關(guān)注的是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位高低的變化。合理的社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)良性運(yùn)行的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。
長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)于全國(guó)其他地方也較為發(fā)達(dá)，更需要城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展來(lái)打破城鄉(xiāng)之間的隔閡。同時(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)也是重要的流動(dòng)人口集聚區(qū)，流動(dòng)人口規(guī)模龐大，且多以外來(lái)省市人口流入為主。統(tǒng)籌長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)人口發(fā)展，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布，能夠促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步飛躍。
三、社會(huì)流動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響
第一，城鄉(xiāng)間的良性流動(dòng)為長(zhǎng)三角地區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。現(xiàn)今長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)人口流動(dòng)的重要因素，產(chǎn)業(yè)集群日趨國(guó)際化，城市化以及第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為社會(huì)提供了大量的勞動(dòng)密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，需要眾多勞動(dòng)力和人才支持，這是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道和吸引農(nóng)村人口流入城市的主要?jiǎng)恿ΑＴ谶@一背景下，城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立。上海和蘇州成為城鄉(xiāng)一體化水平最高的地區(qū)。近年來(lái)，各城市不斷探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，蘇南模式、浙江模式，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成功典范。發(fā)展至今，我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的面積只占全國(guó)2%，人口占全國(guó)10%，但是GDP卻占全國(guó)的21%，社會(huì)流動(dòng)在其中的作用不可忽視。
第二，社會(huì)流動(dòng)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更大的發(fā)展空間。廣大農(nóng)村地區(qū)的眾多勞動(dòng)力對(duì)城市發(fā)展具有舉足輕重的作用農(nóng)村人口進(jìn)入城市，獲得了更多的社會(huì)資源，甚至成為精英人才，更積極地投身于城鄉(xiāng)建設(shè)之中，在為城市做貢獻(xiàn)的同時(shí)，必然也帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步消除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，使得農(nóng)村地區(qū)也得以享受到城市化、工業(yè)化發(fā)展的豐厚成果。
第三，同時(shí)也要看到舊體制的局限造成的社會(huì)流動(dòng)的滯后性及其不利影響。戶口對(duì)中國(guó)的社會(huì)流動(dòng)具有重大的制約作用。中國(guó)的戶籍制度一直無(wú)法順利進(jìn)行改革的最大的根源在于附加在戶口上的社會(huì)保障制度不統(tǒng)一。而國(guó)外城鄉(xiāng)之間沒(méi)有戶口限制，也源于覆蓋在他們城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障制度相對(duì)健全。其次社會(huì)流動(dòng)給城市地區(qū)也帶來(lái)了一些問(wèn)題，在人口管理、環(huán)境衛(wèi)生、居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都加重了城市負(fù)擔(dān)。如何能進(jìn)行合理引導(dǎo)與有效管理，最限度程度地發(fā)揮他們的積極作用，減少其帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)，是我們促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需要思考和解決的問(wèn)題。
四、對(duì)策建議
長(zhǎng)三角地區(qū)城鄉(xiāng)流動(dòng)密切頻繁，城市區(qū)域內(nèi)逐步形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，互利互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中仍有不少問(wèn)題，仍存在不少區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別，需要進(jìn)一步修正完善。
（一）戶籍制度改革
我國(guó)的戶籍制度是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺留物。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度把農(nóng)民限制在了農(nóng)村中，把更多的資源分配給了城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度必須要改。目前全國(guó)許多地方都已近對(duì)戶籍制度做了調(diào)整，但是這種改變還沒(méi)有獲得國(guó)家層面的推廣，對(duì)全局影響不大。戶籍改革的思路目前有兩種，第一種是先把戶籍制度涉及到的教育、社保等問(wèn)題解決了，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，然后在順?biāo)浦蹖?shí)施戶籍改革。另一種思路是先完成戶籍改革，給其他方面的工作以法律依據(jù)[3]。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不僅僅要求人口的社會(huì)流動(dòng)，城市地區(qū)的資金、科技、人才流動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)也是重要方面。城市接收勞動(dòng)力有限，如何發(fā)揮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的充分優(yōu)勢(shì)應(yīng)是考慮的重點(diǎn)。依托長(zhǎng)三角城市地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)條件，多向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)各類資本支持，如增加農(nóng)用機(jī)械、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、建立農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設(shè)；分析研究
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距在逐漸擴(kuò)大。近幾年來(lái)，城鄉(xiāng)一體化思想正在逐漸受到重視，不僅是觀念上的轉(zhuǎn)變，也是政策措施的轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響[1]。加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展有重要意義，所以通過(guò)對(duì)目前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行有效分析，把握城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向，提出幾點(diǎn)合理的發(fā)展策略。
1新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題分析
1.1自然村落布局分散，城鄉(xiāng)工作難以開(kāi)展
我國(guó)各地區(qū)在自然環(huán)境、文化構(gòu)成、風(fēng)土人情等方面差異比較明顯，造成部分地區(qū)農(nóng)村自然村落數(shù)量龐大、布局分散，使得城鄉(xiāng)發(fā)展難以規(guī)劃，影響了城鄉(xiāng)一體化工作的發(fā)展。分散的村落浪費(fèi)了大量的土地資源，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也給農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了一定難度。近兩年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和交通的發(fā)展，村與村的距離正在縮小，但由于各村鎮(zhèn)行政分割，在村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)上難以共建共享，也給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來(lái)了影響。
1.2村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)一體化交流不暢
我國(guó)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)比較薄弱，最明顯的就是交通道路不暢。很多地區(qū)的道路建設(shè)落后，質(zhì)量偏低，路面破損速度快，公路改造和維修不到位；農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的不健全，部分村落的排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施比較匱乏，造成新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量偏低；代表信息時(shí)代的互聯(lián)網(wǎng)，在有些地區(qū)還尚未普及，不利于城鄉(xiāng)信息交流，給農(nóng)村和外界交流帶來(lái)了極大的不便，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的有序發(fā)展。
1.3城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，資源浪費(fèi)嚴(yán)重
很多地區(qū)富裕起來(lái)的農(nóng)民建房熱情高，胡亂劃分土地進(jìn)行建房，導(dǎo)致布局整體缺乏規(guī)劃，村容村貌問(wèn)題嚴(yán)重，部分農(nóng)村宅基地審批環(huán)節(jié)不當(dāng)，造成樓房建設(shè)用地的隨意性，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上缺乏管理和規(guī)劃，出現(xiàn)農(nóng)民個(gè)人用地和公共設(shè)施建設(shè)用地的矛盾性；垃圾處理、排污系統(tǒng)等公共設(shè)施無(wú)人問(wèn)津，垃圾污染、土地濫用、不完善的道路建設(shè)，存在著大量的落后局面。加之農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化意識(shí)，不懂得資源的合理利用，造成土壤污染嚴(yán)重和土地資源浪費(fèi)，很多地區(qū)還出現(xiàn)了因小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了水資源污染和破壞問(wèn)題，加劇了大氣污染和水污染，很多不利于新農(nóng)村建設(shè)的問(wèn)題正在發(fā)生甚至惡化。
2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式下新農(nóng)村建設(shè)的合理路徑
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對(duì)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，通過(guò)技術(shù)、資金、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，城鄉(xiāng)結(jié)合相互發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。
2.1大力發(fā)展農(nóng)村城市化
加快新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐，首先就是要大力發(fā)展農(nóng)村城市化。首先，針對(duì)農(nóng)村城市化地域差異進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，走具有地域特色的農(nóng)村發(fā)展道路。由于我國(guó)農(nóng)村各地自然條件不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展農(nóng)村城市化就要針對(duì)這二者的不同找出不平衡原因，并進(jìn)行特別指導(dǎo)，建設(shè)特色新農(nóng)村。其次，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能為建設(shè)新農(nóng)村奠定經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)，走向新的發(fā)展道路。最后，挖掘本地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)帶面的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.2建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是更新農(nóng)民思想觀念，從基本層次上維護(hù)農(nóng)民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，引導(dǎo)其自主發(fā)展，防止農(nóng)民被邊緣化。所以農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)式是發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。這就要求建立農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)管理機(jī)制，基于農(nóng)村服務(wù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村道路建設(shè)、公共設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流。按照城鄉(xiāng)一體化的原則構(gòu)建聯(lián)系中心和各村落的干線公路，并對(duì)公路進(jìn)行周期性的維護(hù)和改造；完成村落之間的電訊和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供條件基礎(chǔ)，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村交通不便、交流不便的局面。
2.3加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐
小城鎮(zhèn)是城市化進(jìn)程的關(guān)鍵過(guò)程，在農(nóng)村城市化發(fā)展中的作用也也越來(lái)越大，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著輻射作用，對(duì)小城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村具有重要的帶動(dòng)作用。通過(guò)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，給農(nóng)村區(qū)域發(fā)展提供一個(gè)合適的著力點(diǎn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，以它貼近農(nóng)業(yè)、根植農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的特點(diǎn)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展找到新路徑。
2.4引進(jìn)多元化投資機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
新農(nóng)村建設(shè)中一個(gè)重要的制約因素就是資金引進(jìn)不到位，通過(guò)多元化投資機(jī)制的建立，有力的突破農(nóng)村城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金限制。在新農(nóng)村建設(shè)中，形成國(guó)家投資、地方政府投資、個(gè)人投資和引進(jìn)投資多種資金投入格局，極大的改變農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)需不足問(wèn)題。合理的利用引進(jìn)的資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)村原有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式，并逐步的創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新道路，提高資金的有效性，讓農(nóng)民獲益。
3結(jié)語(yǔ)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)工程，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義[3]。重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，讓更多處在現(xiàn)代化邊緣的弱勢(shì)群體感受到現(xiàn)代化、信息化的優(yōu)越性，逐步提高我國(guó)居民的生活水平，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
作者:劉文琦 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；縣域經(jīng)濟(jì)；科學(xué)發(fā)展觀
一、導(dǎo)言
中國(guó)是一個(gè)有著9億農(nóng)民的大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的狀況如何，不僅關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的成敗。 我國(guó)的基本國(guó)情決定了試圖通過(guò)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的張力或者單純從農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展來(lái)解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題是行不通的。加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化是城市化過(guò)程的一個(gè)新階段。在目前情況下，城鄉(xiāng)一體化無(wú)疑是我們構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間可持續(xù)發(fā)展最理想的方式。城鄉(xiāng)一體化關(guān)鍵在于我們選擇一條怎樣的道路。本文正是循著以上這樣的思路進(jìn)行的，以廣西為例，在研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，縣域經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的作用的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，試圖找到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的道路。
二、理論基礎(chǔ)
1.縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
2.城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，一般是指以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)為依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)一體化關(guān)系。也是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間、政策（制度）上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
3.科學(xué)的發(fā)展觀
科學(xué)的發(fā)展觀，是堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論。
三、發(fā)展現(xiàn)狀
廣西縣域經(jīng)濟(jì)雖然在今年來(lái)取得了較大成績(jī)，但也存在著一些問(wèn)題。
1.縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力很弱。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中，廣西無(wú)一縣（市）入圍，說(shuō)明廣西各縣（市）綜合競(jìng)爭(zhēng)力很弱。
2.發(fā)展失衡。廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，主要體現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總量居前10位的縣市GDP總和是經(jīng)濟(jì)總量居后十位的縣（市）GDP總和的10倍。
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)，但第一產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。工業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)能起到很大的拉動(dòng)作用。
四、方法建設(shè)
城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以采用多種形式，但是應(yīng)尊重農(nóng)村居民意愿，目標(biāo)是讓農(nóng)村居民受益。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的一體化過(guò)程中需要統(tǒng)籌好處理好以下關(guān)系：
1.經(jīng)濟(jì)上增長(zhǎng)與農(nóng)民收入增加的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是中小型的企業(yè)和農(nóng)村人口，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)考慮在經(jīng)濟(jì)總量不斷提高的同時(shí)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，增加農(nóng)民收入，使廣大的農(nóng)民能夠真正的享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠。半工半農(nóng)是提高農(nóng)民收入的一個(gè)途徑，因?yàn)楹芏噢r(nóng)業(yè)活動(dòng)并不需要經(jīng)常管理，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)之余到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打些零散工。
2.工業(yè)上的發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是指工業(yè)上的發(fā)展，也不能以農(nóng)業(yè)的衰敗為代價(jià)。工業(yè)上的發(fā)展要帶動(dòng)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。要以工業(yè)上好的理念去規(guī)劃農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展，依托本地農(nóng)產(chǎn)品的特色，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，尤其是科技投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
3.突出特色的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展因要受到多方面的原因，不可能采取統(tǒng)一的發(fā)展模式。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分依托自己所有的資源，從而發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。
4.城鎮(zhèn)擴(kuò)張與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)的規(guī)模，以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是同時(shí)也要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投資力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。
5.地方性保護(hù)與共贏發(fā)展的關(guān)系。地方保護(hù)主義是指地方政府為了保護(hù)本地局部利益所采取的保護(hù)性措施。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，地方保護(hù)主義不利于持續(xù)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)全面共贏發(fā)展的格局，具體途徑首先是地方政府可以通過(guò)打破地方保護(hù)主義，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)， 積極探索區(qū)域聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，鼓勵(lì)人才流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本和人才資源共享來(lái)轉(zhuǎn)變，打通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合作并開(kāi)展公共服務(wù)和公益事業(yè)，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用等。
參考文獻(xiàn)：
[1]姚士謀，崔功豪，許學(xué)強(qiáng).按科學(xué)發(fā)展觀審視我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)的大局[J].經(jīng)濟(jì)地理，2009，29（1）
一、重構(gòu)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系
1.對(duì)我國(guó)現(xiàn)有銀行體系進(jìn)行改革一是明確農(nóng)發(fā)行的職能定位。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確農(nóng)發(fā)行政策性金融職能定位，從嚴(yán)控制自營(yíng)性業(yè)務(wù)發(fā)展，避免農(nóng)發(fā)行目前既辦理部分政策性業(yè)務(wù)，又以商業(yè)性業(yè)務(wù)為主的尷尬局面。要通過(guò)國(guó)家糧棉儲(chǔ)備、國(guó)家糧棉油宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面政策性業(yè)務(wù)的市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作，將政府信用的資源和能量轉(zhuǎn)化成資本、價(jià)值和巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，以更好服務(wù)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.對(duì)農(nóng)行的職能重新定位。農(nóng)業(yè)銀行要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)，改變目前主要服務(wù)大中型企業(yè)和壟斷部門(mén)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)綜合功能的整體優(yōu)勢(shì)，逐步調(diào)整戰(zhàn)略重心，轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。在網(wǎng)點(diǎn)布局上，由服務(wù)大中城市逐步向縣域、農(nóng)村轉(zhuǎn)變；在客戶結(jié)構(gòu)上，由主要營(yíng)銷大客戶向中小客戶和個(gè)人客戶轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上，將中小企業(yè)和個(gè)人客戶作為重點(diǎn)、作為優(yōu)選項(xiàng)。
3.加快郵儲(chǔ)銀行的改革進(jìn)程。建議郵政儲(chǔ)蓄銀行加強(qiáng)資產(chǎn)業(yè)務(wù)，特別是貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)辦進(jìn)程，通過(guò)加大人才引進(jìn)力度，經(jīng)過(guò)5-10年的努力，將我國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行真正辦成一家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大、功能齊全，主要定位服務(wù)城鄉(xiāng)大眾、支持“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)特色鮮明的大型零售商業(yè)銀行。為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
4.進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革。為解決農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模小、人才匱乏、經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真回顧總結(jié)60年來(lái)農(nóng)村信用社體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尊重現(xiàn)實(shí)，按照市場(chǎng)原則、股份制方向，建議主要采取以地（市）為單位成立農(nóng)村商業(yè)銀行的形式，對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行徹底的市場(chǎng)化改革。
5.限制中小銀行盲目擴(kuò)張。目前我國(guó)159家中小銀行中，有不少機(jī)構(gòu)有盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)，不少銀行遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了服務(wù)中小企業(yè)的方向。為此，必須采取必要的措施，加大監(jiān)管力度，限制中小銀行的盲目擴(kuò)張，引導(dǎo)其堅(jiān)持“立足本地、服務(wù)小微、打牢基礎(chǔ)、形成特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)定位，制定清晰科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)定不移地走差異化、特色化、社區(qū)化發(fā)展道路，避免片面求大和盲目跨區(qū)域擴(kuò)張。
6.大力發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體和小企業(yè)對(duì)資金的需求規(guī)模小、時(shí)間急、頻率高的特點(diǎn)，必須在農(nóng)村大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等社區(qū)性的小型金融機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)近幾年試點(diǎn)情況，修改新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入辦法。建議取消村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起人必須由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人的政策限制，根據(jù)實(shí)際情況放開(kāi)貸款公司、農(nóng)村資金互助組織的準(zhǔn)入限制。
一是放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入限制一是建立我國(guó)農(nóng)村互助合作金融體系。要允許成立真正的農(nóng)民資金互助組織，解決農(nóng)村專業(yè)合作社融資難問(wèn)題。筆者通過(guò)多次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前地方政府、農(nóng)民專業(yè)合作社和廣大種植戶組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金互助社的意愿強(qiáng)烈，建議有關(guān)部門(mén)遵循市場(chǎng)需求、順應(yīng)民意，支持農(nóng)民專業(yè)合作社在開(kāi)展生產(chǎn)、銷售合作的基礎(chǔ)上開(kāi)展信用合作，允許農(nóng)民真正按照“民辦、民管、民收益、民擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的合作經(jīng)濟(jì)組織原則，建立規(guī)模適度的資金互助合作組織，通過(guò)社員間資金的余缺調(diào)劑和互助合作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)資金外流的局面，增加農(nóng)村市場(chǎng)資金供給。
二是支持民間自主成立小貸公司。建議有關(guān)部門(mén)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)有條件的地方以村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地緣和血緣為邊界，由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起，到工商部門(mén)注冊(cè)、銀行監(jiān)管部門(mén)備案，成立以服務(wù)農(nóng)戶和個(gè)體工商戶為主的小額信貸組織，用自有資金或捐贈(zèng)資金發(fā)放貸款，嚴(yán)禁吸收存款。
三是放開(kāi)民營(yíng)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。允許民間發(fā)起成立一大批民營(yíng)銀行機(jī)構(gòu)。合理引導(dǎo)各種民間借貸行為要充分發(fā)揮民間融資信息對(duì)稱、定價(jià)靈活和市場(chǎng)約束嚴(yán)格等優(yōu)勢(shì)，建議通過(guò)制定《民間借貸管理?xiàng)l例》等形式，將民間借貸納入法制化軌道，納入金融監(jiān)管范圍，以法律形式明確規(guī)定民間借貸的行為規(guī)范、監(jiān)管方式和監(jiān)管主體，在制度層面上引導(dǎo)民間借貸行為的合理、規(guī)范發(fā)展，形成有利于民間借貸健康發(fā)展的金融體制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民間借貸的監(jiān)管，引導(dǎo)其陽(yáng)光化、規(guī)范化發(fā)展，給予民間借貸以合法地位。
二、構(gòu)建協(xié)調(diào)完善的金融監(jiān)管體制
目前，我國(guó)銀行、證券、保險(xiǎn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管取得了明顯成效，但對(duì)典當(dāng)行、擔(dān)保公司、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，分散在商務(wù)部、發(fā)改委、地方金融辦和地方農(nóng)委等多個(gè)部門(mén)，由于對(duì)這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不力，直接導(dǎo)致了金融秩序的混亂。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的要求。建議國(guó)務(wù)院盡快理順各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管職能，同時(shí)建立完善的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等相關(guān)農(nóng)村金融監(jiān)管部門(mén)之間的關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建金融監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的溝通交流和監(jiān)管信息共享。
三、完善相關(guān)的政策制度配套
一是完善相關(guān)法規(guī)配套。制訂《農(nóng)村政策性金融法》，明確農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、支農(nóng)范圍、經(jīng)營(yíng)宗旨、資金來(lái)源等；制訂《社區(qū)金融服務(wù)法》，明確各金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融普遍服務(wù)的義務(wù)，包括新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)縣域及以上必須占一定比重，在縣域新吸收的存款必須全部用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款；制訂《互助合作金融管理?xiàng)l例》，從準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)管等方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民資金互助社等農(nóng)村合作金融組織的管理；制定《民間借貸法》，引導(dǎo)、規(guī)范、合理約束各種民間借貸行為，切實(shí)發(fā)揮民間金融拾遺補(bǔ)缺的作用；修訂完善《擔(dān)保法》，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等列入抵押范圍；盡快制訂《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，通過(guò)立法明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，將一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、易受災(zāi)害的品種、項(xiàng)目和行業(yè)確定為政策性險(xiǎn)種，并實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
二是建立全社會(huì)征信體系。目前，央行系統(tǒng)建立的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，雖已為全國(guó)1300多萬(wàn)戶企業(yè)和近6億自然人建立信用檔案，但主要局限于銀行體系內(nèi)信息，缺少海關(guān)、稅務(wù)、環(huán)保、司法等方面的信息，難以真正發(fā)揮征信系統(tǒng)的作用。建議國(guó)家盡快將征信體系從央行系統(tǒng)內(nèi)剝離出來(lái)，成立獨(dú)立的征信機(jī)構(gòu)，吸收眾多相關(guān)的企業(yè)和個(gè)人的信用資料，建立覆蓋全國(guó)的征信體系。要通過(guò)制訂《征信法》，吸收銀行、保險(xiǎn)、證券、海關(guān)、稅務(wù)、工商、社保、司法等部門(mén)資料，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人、企業(yè)征信體系，并實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，盡快建立完善社會(huì)信用體系，通過(guò)建立失信懲戒制度，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信守法，創(chuàng)造誠(chéng)信環(huán)境。
三是實(shí)行差別化的監(jiān)管政策。對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務(wù)等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，在資本管理、流動(dòng)性管理、準(zhǔn)備金提取等方面，實(shí)行差別化的金融監(jiān)管政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”和小微企業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的持續(xù)支農(nóng)能力。
四是出臺(tái)相關(guān)財(cái)政扶持政策。由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和“三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性，與城市金融相比，農(nóng)村金融的財(cái)務(wù)可持續(xù)問(wèn)題比較突出。建議有關(guān)部門(mén)加大財(cái)稅政策、貨幣政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策對(duì)金融的扶持力度，對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在營(yíng)業(yè)稅、所得稅、存款準(zhǔn)備金、不良貸款核銷等方面給予優(yōu)惠政策，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)自身經(jīng)營(yíng)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)能力。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、城鄉(xiāng)一體化催生新的金融需求
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。城鄉(xiāng)一體化意味著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)向集約化和規(guī)模化發(fā)展，使得農(nóng)村大額資金需求逐漸趨旺，產(chǎn)業(yè)化資金需求迅猛增長(zhǎng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、經(jīng)濟(jì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，相應(yīng)的金融需求也日趨多元化；農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，需要資金的支持；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革產(chǎn)生新的資金需求；土地耕種的逐步集中化可能放大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，將加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求。
（二）農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需求。城鄉(xiāng)一體化過(guò)程也是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過(guò)程，其中蘊(yùn)含著社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的巨大轉(zhuǎn)變和升級(jí)，也意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。一方面農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口急需就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住服務(wù)、購(gòu)買耐用消費(fèi)品、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的信貸服務(wù)；另一方面隨著進(jìn)城農(nóng)民工工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的增加，迫切需要合適的理財(cái)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。這就要求金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新，提供多樣化的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展的需求。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等方面發(fā)揮著重要作用。隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中小企業(yè)呈現(xiàn)成長(zhǎng)型企業(yè)增多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚加速等新特點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域的金融需求明顯增加，需要金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的新產(chǎn)品、新服務(wù)。
（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中所必需的生產(chǎn)和生活設(shè)施包括農(nóng)田水利、電力通訊、水電煤氣、醫(yī)療教育、科技文化等，還有為適應(yīng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與生活所需要的生產(chǎn)與生活設(shè)施，如城市住宅、工業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及娛樂(lè)設(shè)施等。建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施僅靠政府財(cái)政投入和自籌資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要強(qiáng)有力的金融支持。
二、目前農(nóng)村金融的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
以九原區(qū)為例，目前農(nóng)村金融的主力軍為農(nóng)村信用社，信用社承擔(dān)了主要的支農(nóng)、農(nóng)村微小企業(yè)信貸需求，并且信用社也是網(wǎng)點(diǎn)分布最廣、最多的機(jī)構(gòu)。除信用社之外，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲(chǔ)銀行、村鎮(zhèn)銀行也各自發(fā)揮著相應(yīng)的作用。即便如此，當(dāng)前的農(nóng)村金融也存在諸多不盡如人意的方面。
（一）在支付結(jié)算方面，票據(jù)化程度低，農(nóng)村商品交易現(xiàn)金結(jié)算為主的傳統(tǒng)模式仍然占據(jù)了農(nóng)村結(jié)算的主流，結(jié)算手段相對(duì)落后，中間環(huán)節(jié)多，延緩了客戶資金周轉(zhuǎn)。
（二）在產(chǎn)品服務(wù)方面，新金融產(chǎn)品匱乏，商業(yè)保險(xiǎn)、證券投資、信托、租賃、理財(cái)、網(wǎng)上銀行、銀行卡等業(yè)務(wù)需求無(wú)法滿足。
（三）在融資方式方面，直接融資和間接融資是“一條腿短，一條腿長(zhǎng)”，一方面表現(xiàn)為近年來(lái)企業(yè)在直接融資市場(chǎng)上融資難，直接融資成“短腿”；另一方面表現(xiàn)為近年來(lái)企業(yè)更加依賴間接融資。直接融資和間接融資的發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)極不平衡，社會(huì)融資的重?fù)?dān)絕大部分都?jí)涸诹松虡I(yè)銀行的肩上。
（四）在貸款對(duì)象方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大和專業(yè)化程度提高，農(nóng)戶或是農(nóng)村企業(yè)對(duì)資金、貸款的期望越來(lái)越高，這種期望已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能給予的貸款額度。而由于大額的貸款都需要提供抵押擔(dān)保物，而小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村工業(yè)、企業(yè)，他們一般不能提供有效的抵押擔(dān)保物，或者對(duì)他們提供的抵押擔(dān)保物的價(jià)值估算非常困難，因此在很大程度上制約了農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款增長(zhǎng)。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)一般以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)為主，其承辦單位一般是地方政府的相關(guān)部門(mén)，而不具有承貸主體資格的部門(mén)，銀行只好通過(guò)政府投融資平臺(tái)墊貸方式介入項(xiàng)目。而因?yàn)橐恍┑胤秸y行投融資平臺(tái)的監(jiān)管并不到位，導(dǎo)致腐敗滋生和銀行放貸收不回來(lái)等問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)強(qiáng)制叫停了地方融資平臺(tái)的項(xiàng)目貸款。這樣，金融業(yè)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸投入就會(huì)非常有限。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)的弱質(zhì)性及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，使得涉農(nóng)金融服務(wù)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特點(diǎn)，這也成為制約涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主要因素。
三、對(duì)策建議
（一）各司基職。對(duì)于商業(yè)性金融，政府要通過(guò)制定減稅、費(fèi)用補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)其回歸農(nóng)村市場(chǎng)，并鼓勵(lì)其開(kāi)發(fā)適合農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的微型金融服務(wù)產(chǎn)品。對(duì)于農(nóng)村資金互助社等新的農(nóng)村合作性金融機(jī)構(gòu)，從其萌芽到注冊(cè)成立，都離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)的扶持和引導(dǎo)。對(duì)于政策性金融機(jī)構(gòu)即農(nóng)發(fā)行，因其本身是由政府發(fā)起，理應(yīng)貫徹和配合實(shí)施政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)政策。
（二）降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本。對(duì)主要經(jīng)營(yíng)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)郊農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步減輕支農(nóng)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力。在條件允許的情況下，建議讓農(nóng)村信用社繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，提高他們支農(nóng)、助農(nóng)的積極性。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)對(duì)目前“財(cái)稅庫(kù)銀”和糧食直補(bǔ)農(nóng)民資金業(yè)務(wù)收取合理的手續(xù)費(fèi)，以降低在該業(yè)務(wù)運(yùn)行中發(fā)生的虧損額。
（三）建立和完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)村信用社放貸積極性。
（四）完善農(nóng)戶征信體系建設(shè)，加快中小企業(yè)信用體系建設(shè)向農(nóng)村推進(jìn)。加快推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)企業(yè)和個(gè)人信貸信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在全國(guó)范圍內(nèi)信貸信息的全采集與查詢服務(wù)的全覆蓋，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識(shí)別借款人身份，充分判斷借款人信用狀況，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù)。
（五）完善農(nóng)村支付結(jié)算體系，支付結(jié)算體系應(yīng)覆蓋到新型農(nóng)村金融組織以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展階段；駐馬店市
中圖分類號(hào)：F29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1009-0118（2012）04-0190-02
加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。位于河南省中南部的駐馬店市，是一個(gè)擁有九縣三區(qū)的典型農(nóng)業(yè)大市。近幾年來(lái)，駐馬店市委、市政府以建設(shè)豫南地區(qū)性中心城市為目標(biāo)，積極實(shí)施中心城市發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，提出了驛城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、遂平縣、確山縣“三區(qū)兩縣一體化”的規(guī)劃政策。經(jīng)過(guò)不懈努力，全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了顯著成效。從2005年底到2010年底的五年時(shí)間，駐馬店市城市化水平已由16.76%提高到29.8%。然而這樣的城市化水平與先進(jìn)市、縣相比，仍然較低，同時(shí)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河南省同期的城鎮(zhèn)化率38.8%。由此可見(jiàn)，駐馬店市在城鄉(xiāng)一體化的改革進(jìn)程中雖然取得了顯著成績(jī)，但仍需大量的工作要做。
一、駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀研究
（一）明確駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的階段
各個(gè)地方在不同發(fā)展階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的狀況是不同的。準(zhǔn)確把握一個(gè)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化所處的發(fā)展階段，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程尤為關(guān)鍵。根據(jù)羅雅麗，張常新在文章《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與階段劃分——以大西安為例》中城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的實(shí)際意義，對(duì)駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段進(jìn)行劃分以及評(píng)價(jià)。筆者選取五個(gè)指標(biāo)作為劃分城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段的依據(jù)。以15%，30%，60%，90%作為劃分城鄉(xiāng)一體化五個(gè)級(jí)別的依據(jù)，以各個(gè)區(qū)間的臨界位為參照，確定駐馬店市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?fàn)顩r。五個(gè)指標(biāo)說(shuō)明如下：
1、城（鄉(xiāng)）人均GDP（美元），其指標(biāo)含義為經(jīng)濟(jì)富裕，目標(biāo)值為5000美元（4500美元）。
2、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重。該指標(biāo)表示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的程度。其目標(biāo)值為第三產(chǎn)業(yè)比重＞第二產(chǎn)業(yè)比重＞第一產(chǎn)業(yè)比重。
3、城市化水平：是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城市化發(fā)展程度的最主要的數(shù)量指標(biāo)，用U表示，U=城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)。其目標(biāo)值為城市化率>70%。
4、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)：反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，也反映城鄉(xiāng)居民生活水平的差異，用W表示，W=農(nóng)村居民家庭人均純收入/城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入。其目標(biāo)值為城鄉(xiāng)收入比>50%。
5、二元對(duì)比系數(shù)：又稱二元生產(chǎn)率對(duì)比系數(shù)，反映農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩部門(mén)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，反映了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體水平，用L表示，L=農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率/非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率。其目標(biāo)值為城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)大于50。以上五個(gè)指標(biāo)中，前三個(gè)指標(biāo)為評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)發(fā)展水平指標(biāo)，后兩個(gè)指標(biāo)為評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)化指標(biāo)。
2010年，駐馬店市人均GDP為14117元，折合美元約為2239美元，大于1500美元，駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已步入城鄉(xiāng)初步一體化階段。2010年，駐馬店市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為27.5:41.8:30.7，第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第三產(chǎn)業(yè)比重，第三產(chǎn)業(yè)比重大于第一產(chǎn)業(yè)比重，駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展前期階段。2010底，駐馬店市城市化水平29.8%，離世界大部分國(guó)家70%以上的城市化水平還有很大的距離，駐馬店城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于城鄉(xiāng)一體化初步階段。2010年駐馬店市農(nóng)村居民人均純收入為4861元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13702元，城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為35.5%，駐馬店城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已進(jìn)入中度階段，但離目標(biāo)值還有一定的距離。2010年駐馬店市二元對(duì)比系數(shù)為36.6%，二元結(jié)構(gòu)特征較明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家一般在52%-86%，根據(jù)該指標(biāo)，駐馬店市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展處于中度一體化階段。
根據(jù)以上指標(biāo)，結(jié)合駐馬店市城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，從總體上判斷，駐馬店市處于城鄉(xiāng)初步一體化階段，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度較好。由此可見(jiàn)，近年來(lái)駐馬店市農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系明顯增強(qiáng)，取得一系列的成就。
（二）駐馬店市城鄉(xiāng)一體化取得的成就
1、城鄉(xiāng)居民生活水平逐步提高
(1)城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2010年駐馬店市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13702元，2000-2010年均增長(zhǎng)12．01％；2010年農(nóng)村人均純收入4861元，2000-2010年均增長(zhǎng)9.82％。
(2)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。2010年駐馬店市城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為10182.87元，2000—2010年均增長(zhǎng)11.67％；2010年農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出為3670元，2000—2010年均增長(zhǎng)約10.7％。
(3)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)質(zhì)量不斷提高。2010年駐馬店城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.5％，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7％，分別比2009年下降0.1個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。
(4)城鄉(xiāng)居住條件不斷改善。隨著住房制度改革不斷完善和住房商品貨幣化快速發(fā)展，有效促進(jìn)了居民家庭住房條件改善和居住水平提高。
2、城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
2010年末駐馬店市參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)26.61萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)8.04%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)36.61萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.33%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)113.19萬(wàn)人，比2009年增長(zhǎng)2.9%。全年共發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障金2.34億元，享受最低生活保障13.85萬(wàn)人。發(fā)放農(nóng)村低保金2.54億元，農(nóng)村低保對(duì)象3.43萬(wàn)人。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金0.55億元，救助54.52萬(wàn)人次。
3、城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大
2005—2010年全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2336.677億元，年均增長(zhǎng)52.2％，其中城鎮(zhèn)投資完成1703.994億元；農(nóng)村投資完成632.6834億元。尤其是隨著新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策的出臺(tái)，農(nóng)村投資也呈現(xiàn)出與城鎮(zhèn)投資齊頭并進(jìn)的好勢(shì)頭，2008年、2009年、2010年相繼突破100億元，分別達(dá)到114.3億元、153.58億元和171.64億元。
（三）駐馬店城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨的主要困難
雖然駐馬店市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程取得了一定的成就，但是還處于城鄉(xiāng)初步一體化階段，離目標(biāo)還有一定距離。駐馬店城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展緩慢的原因主要有：
1、“二元結(jié)構(gòu)”體制是駐馬店城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中亟需解決的首要問(wèn)題
由于長(zhǎng)期受到工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制的影響，造成了城鄉(xiāng)政策的差異，特別是土地、戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育等方面的政策不同，制約了駐馬店市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程的加快。從最明顯的城鄉(xiāng)居民收入差距上看，2010年城鄉(xiāng)居民收入比為2.82:1。由于收入的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的消費(fèi)水平也相差較大。2010年城鄉(xiāng)消費(fèi)支出比為2.77:1。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期形成的二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)有很大的影響，特別是對(duì)作為農(nóng)業(yè)的城市，其改革的步伐較慢。
2、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是駐馬店城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的重大課題
近幾年駐馬店市城市化得到迅速發(fā)展，2000年駐馬店市城市化水平10.5%，2005年為18.7%，2010年為29.8%。城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中城區(qū)不斷擴(kuò)張，耕地面積不斷減少，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增加。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域容納勞動(dòng)力的數(shù)量下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本身轉(zhuǎn)移難度就大。雖然近年駐馬店各級(jí)黨委、政府發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有一定成效，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移壓力仍然很嚴(yán)峻。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要向城市轉(zhuǎn)移，加大了駐馬店市的就業(yè)壓力。另外失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低，很難符合現(xiàn)代化工廠的要求。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下，農(nóng)民增收渠道單一，是駐馬店城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中面臨的又一重大課題
目前駐馬店市農(nóng)民增收的渠道有糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)所得收入和勞務(wù)輸出所得收入，但是農(nóng)民仍主要是靠糧食農(nóng)作物生產(chǎn)來(lái)維持生活，農(nóng)民增收渠道較單一。對(duì)于那些不具備城市化的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是農(nóng)民主要的生活和收入來(lái)源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下直接造成農(nóng)民收入低下，不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。
二、結(jié)論與建議
駐馬店市城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化初步階段，并取得了一系列的成就，但是仍然存在很多問(wèn)題。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程需要市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用。具體來(lái)說(shuō)，第一，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)制度，比如城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度和社會(huì)保障制度；第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的引導(dǎo)，比如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等；第三，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，拓寬農(nóng)民增收渠道。
參考文獻(xiàn)：
\[1\]劉興萍.成都市城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐研究\[D\].碩士學(xué)位論文,2007,(12).
\[2\]河南省統(tǒng)計(jì)網(wǎng).
