時間：2023-06-08 11:19:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監督管理標識，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為了強化我區品牌農產品監督管理，提升和維護品牌農產品的權威性和公信力,確保奧運會和自治區“五十大慶”期間農產品質量安全，自治區農牧廳決定，對全區無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和名牌農產品（以下簡稱三品一標一名牌）監督管理工作開展專項檢查，現就有關事項通知如下：
一、主要目標
圍繞“三品一標一名牌”農產品，加強源頭治理、標準化生產、檔案記錄、質量追溯、依法懲處、合法用標等重點環節建設，確保我區品牌農產品的優質可靠。建立健全以品牌農產品監督管理體系隊伍為主的服務、管理、監督、處罰、應急“五位一體”的品牌農產品質量安全長效工作機制。
（一）及時發現并消除“三品一標一名牌”農產品質量安全隱患，有效整改和依法查處檢查中發現的違法違規行為，樹立和維護品牌農產品的公信力。
（二）增強生產者、經營者的質量安全意識，規范生產經營行為，提高我區農產品標準化生產和品牌化經營水平。
（三）強化行政監管和行業自律，全面提升品牌農產品監督管理工作質量、效率和水平，建立健全品牌農產品監管長效機制。
二、專項檢查任務和內容
進一步落實屬地質量安全管理責任制，全面開展品牌農產品認證管理及生產經營各個環節的檢查監督。
（一）檢查《農產品質量安全法》、《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《農產品包裝標識管理辦法》等法律法規的貫徹落實情況。重點檢查農產品質量安全監督管理制度、機構以及工作經費保證情況。
（二）檢查品牌農產品認證監管資料檔案建立及管理情況。要求檔案記錄真實、資料齊全、分類有序，便于認證檢查、效能監督和產品質量責任追溯。
（三）檢查品牌農產品認證管理有效性（工作機構認證管理制度建立運行現狀和檢查員職責履行狀況）、生產經營規范性（環境有監測、操作有規程、生產有記錄）、產品質量安全性（源頭有保障、生產有規范、產品有檢驗、出廠有標準）、包裝標識合法性（產品有證書、有包裝、有標志，并合法有效）的自查工作。
（四）檢查農產品質量安全專項整治成果鞏固及長效機制建設情況。重點檢查各市縣“三品一標一名牌”農產品發展和監管的配套政策落實情況，推動農產品生產記錄、包裝、標識管理和質量追溯制度建立情況，檢查員、內檢員和技術骨干人員培訓情況，生產過程的技術指導、認證環節的審核和證后市場監督檢查情況，質量安全執法檢查和問題查處情況。
（五）開展重點市縣、重點區域、重點行業、重點企業、重點產品的檢查工作。圍繞我區優勢特色產業和設施農業，強化產地環境管理，標準化生產技術推廣，投入品整治和規范用藥，集中開展企業和基地現場檢查、產品質量檢驗、標志規范使用等三個方面檢查。以鮮活農產品、特色農產品、水產和畜禽養殖以及動物衛生監督為工作重點，規范生產、加工和銷售行為，強化市場準入，加大追溯工作力度，嚴禁不符合標準的農產品進入流通環節。
三、專項檢查方式
這次品牌農產品監督管理專項檢查主要由五市農牧（業）局組織實施。各縣（區）農牧（業）局對轄區內基地和企業進行自查。自治區農牧廳組織督查。
（一）自治區農牧廳負責全區“三品一標一名牌”農產品監督管理專項檢查督查工作。
（二）五市農牧（業）局負責組織實施轄區內縣（市、區）“三品一標一名牌”農產品監督管理專項檢查工作。
（三）各縣（市、區）農（牧）業局負責組織開展轄區內“三品一標一名牌”農產品監督管理自查工作。
（四）自治區農墾局負責所轄農場和企業“三品一標一名牌”產品監督管理的自查工作。
四、時間安排和要求
（一）自查和現場檢查階段：20*年5月26日至5月30日，完成自查工作。6月2日至6月6日，各市完成對轄區內品牌農產品監督管理的專項檢查，6月12日前，請各市將專項檢查工作總結報送自治區農牧廳市場信息處和自治區農產品質量安全中心。
（二）督查階段：農牧廳將組織督察組擇機對各市專項檢查工作進行督查。督查主要采取座談、查閱資料、實地檢查等方式。
摘要：本文通過對工程質量監督和指導模式進行深入的分析，在此基礎上提出幾點關于加強工程質量監督管理的實施措施。
關鍵詞：工程質量監督管理模式
中圖分類號： F253 文獻標識碼： A 文章編號：一、完善工程質量監管模式,深化體制改革 為保證建設事業的健康發展，必須強化對工程質量的監督和管理。近年來，我國建筑工程質量監督體制發生了重大變革，政府監督職能發生徹底轉變，建筑工程驗收備案工作已在全國實行，但應該看到，新型的質量監督體制目前還處在轉型和完善時期，還存在內部制約監督不力，工作方式不夠科學，信息傳遞不暢、不夠準確等問題。因此，必須創新工作機制，完善監督模式，深化監督體制改革，充分利用現代化信息技術，建立健全國家級質量監督監測信息體系，切實提高工程質量監督水平，健全完善監督管理體制,確保建筑工程質量。深化工程質量監督機構改革，提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。 1、完善工程技術監管模式 工程技術標準是工程質量的最基本保障，是工程建設領域的技術法規，必須認真嚴格執行。要繼續分層次對工程建設各方主體進行強制性和標準性的培訓，進一步掌握標準、執行標準的能力。對違反強制性和標準性的行為，發現一起，糾正一起，處罰一起。對相關責任單位和人員必須按相關規定進行嚴厲處罰。要把完善建設各方主體工程質量技術保證體系作為強化質量管理工作的重點，建立、健全工程建設各方主體的質量技術管理機制，督促施工單位結合自身情況制定施工工藝、操作規程和控制標準,把質量管理工作建立在科學化、制度化和規范化的基礎上。 2、實行全面質量監管模式 市場經濟體制下，政府工程質量監督管理工作內容除了對工程實體質量的監督檢查外，應突出全過程，全方位參與工程建設各個行業主體的質量行為的監督管理。 對施工前的質量監督管理，首先是對有關設計、勘察文件審查的監督管理。設計、勘察單位的質量好壞直接影響工程質量。從設計階段就應開始實行監理，監理公司從方案設計到施工圖設計進行全面檢查。其次是對招投標活動的監督管理,重點是施工招投標的監督，實現市場監督與質量監督的有效結合，通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監督的有效性。第三是對合同文本的監督,重點是施工合同的監督，把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。 3、竣工后的監督管理 竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇。
二、實行工程質量監督和指導模式的措施 1、強化政府監督管理與質量檢測 政府對建設工程質量負有一定的監督管理的責任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關政策精神。同時要保證市場活力，過度的監管在保持市秩序的同時也部分地扼殺了市場的創造力，不利于提高市場活力，也不利于工程質量的提高。強化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業主的管理，既有利于發揮市場主體的活力，讓其他業主能夠在更大的空間中發揮其能動性，又能保持市場的穩定。用科學發展觀來看待、解決這個問題。用科技的手段，檢測建筑工程質量，運用科學的方法進行監管，并且要保證開發商和建筑商乃至整個建筑行業的發展。 2、樹立技術權威性,增強執法權威性 面對各種新知識、新技術的不斷更新,需要工作人員去了解和學習。要分階段、分層次地抓好技術培訓工作，使監督人員能夠自覺學習、掌握新標準、新規范和操作規程。工程質量監督管理人員不僅要面積監督層面和管理層面,更要面向一線操作層面。通過技術培訓的制度化，培訓多樣化，并采取培訓和專題培訓相結合，培訓考核和現場檢查相結合，集中培訓、調研、交流等相結合的方法。不斷提高和遵守相關工程質量法律法規和強制性技術標準的意識。使現場工作人員明確各自在工程質量上應當承擔的責任和行為規范，提高知法、守法意識和法律意識，不斷夯實綜合基礎。 3、創新監管手段,改善監督方式 在現代化科技手段的強有力支付下，由原來的眼看、手摸等手工方法轉變為運用現代科學儀器進行質量監管。創新技術不僅大大加快發展了工程質量監督系統信息化建設，確保準確、及時、高效地提供信息服務，也大大提高了工作效率，更加提升了工程質量監管的水平。 4、提高服務意識,確保資料和報告真實性 要進一步強化對檢測機構的監督檢查，采取有效措施規范質量檢測行為，嚴肅查處出具虛假報告等不良行為，真正做到重要檢測數據的自動采集，直接進入數據系統，減少人為因素，確保工程質量檢測結果的科學性和可靠性。要利用現代化技術,查詢檢測結果,實施對檢測行為的實時監督，以進一步健全完善檢測機構數據庫管理，將檢測機構的不良行為記入數據庫，定期公布并作為對檢測機構考核的依據。 積極推廣先進軟件，促進工程質量驗收資料的規范性，通過建立同步檢查制、復核制，保證工程質量驗收資料的準確性和報告的及時性、真實性。 三、結語 隨著建筑業的高速發展，人民群眾對建設工程質量監督提出了更高的要求，在監督職能發生轉變的新形勢下，相關人員必須從國家、社會、人民利益出發,遵循客觀規律，嚴格加強工程質量控制與監督，才能真正保證工程建設質量的全面實現。工程質監機構應不斷建立健全行政管理，技術管理和質監制度，嚴格遵循質監程序，充分發揮各方責任主體的主導作用，不斷適應新時期要求的工程質量監督工作。
參考文獻：[1] 陸慶.我國建筑工程質量監督現狀與對策[J].山西建筑,2007,33(7):227—228. [2] 龐長峰,喬煥新等.建設工程質量監方式及內容的探討[J].工程質量,2008年9期
關健詞：建筑工程；質量監督；存在問題；對策
Abstract: with the rapid development of China's social market economy and the progress of science and technology, enhancing the national economy strength, the development of construction industry, the construction extends to the fine, new, large, deep, high comprehensive optimization. Supervision and management of quality control and strengthen the construction engineering, the engineering quality continuous improvement, is the urgent requirement for the development of the times.
Key words: Construction Engineering; quality supervision; problems; Countermeasures
中圖分類號：TU712+.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、我國工程監督管理存在的問題
（一）工程質量監督執法不嚴
由于我國建設工程質量管理有關法律、法規在立法工作中的缺陷、相關的配套實施細則的不完善及法律法規的可操作性不強，對違反法律法規的情況，執法者由于缺乏可操作性的條例來指導，導致執法受到影響。講人情、人際關系的復雜或者有關部門的不正常干涉也是影響工程質量監督管理部門公正執法的一個重要影響因素。此外，由于建設工程質量日常監督工作由監督機構實施，在執行執法取證、調查等工作除了監督機構外，其它部門或機構難以實現完成；加上因為建筑工程法律法規的有其特有的專業性、工程質量特有的技術性，非專業人員是很難做到正確高效執法的，通常建設主管部門的行政執法的調查取證工作由質量監督機構來實施，是否進行執法處罰靠主管部門決定，往往當監督機構提出處罰申請后，受其它外來干涉影響，受到處罰只占極少數，這就影響了工程質量監督工作的權威性、威懾力。
（二）多頭管理導致工程質量監督責任不明確
現行工程質量監督管理體系實質上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國務院建設行政主管部門、鐵路、交通、水利等按專業將建設工程分開進行分頭管理，且現又成立了人防質量監督站，地下部分人防監督站也參與監督。國務院發展計劃部門又負責對國家出資的重大建設項目監督檢查，國務院經濟貿易主管部門按照職責負責國家重大技術改造項目的監督檢查。這必然形成縱橫交錯的復雜體系，容易政出多門，界限不清，職責范圍不明， 不利于工程質量政府監督的統一管理，整體協調，系統運作，更容易造成工程質量發展的總體失衡和失控，不利于建筑市場良性循環運作，不利于監督管理系統的協調發展。
二、完善工程質量監管的具體措施
新形勢下我國建設工程質量管理模式應體現對建設工程質量的政府宏觀和間接的監督管理， 依靠中介組織進行微觀和直接監督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系和質量監督管理體系，掌握和運用市場經濟規律，支持和鼓勵質量體系認證，培養和營造參建各方的質量意識，規范和約束責任主體的質量行為，從根本上把握和加強工程質量。
（一） 建立合理的評價體系
建設工程質量主要取決于建設工程實施單位即相關主體責任單位的質量行為， 而主體責任單位的質量行為的有效性離不開監督管理體系的正常運行。如果建設工程質量監督管理體系本身缺乏有效的監督， 那么這一體系的有效性就有可能受到影響，因此，必須建立合理的評價體系對監督管理工作進行有效的評價， 以保證監督管理體系的正常運行。
（二） 以人為本的監督管理
工程質量的影響因素很多，涉及面很廣，從工程立項、勘察設計、工程施工、竣工驗收和使用等各個階段都會對工程質量的形成產生較大影響。各個階段的影響因素也很多，但核心是人的工作質量。把參與工程建設各方主體的質量行為作為建設工程質量監督管理的主要內容， 體現以人為本的控制思想。
建設工程質量控制包括事前控制、事中控制和事后控制三個階段。市場經濟條件下建設工程質量監督工作的重心應由事中、事后控制為主向事前預防控制為主轉移。通過嚴格建筑市場準入制度，建立健全建筑法律、法規和規范，加強各行為主體質量行為的監督管理，規范行業和市場運行機制，督促行為主體和從業人員健全質量保證體系和質量責任制度，提高質量意識和業務素質， 以保證質量體系完善和人的工作質量保證工程質量。
（三）明確工程質量監督機構的政府職能
在社會主義市場經濟條件下，工程質量政府監督管理應屬于政府管理及專業執法范疇。為了實現工程質量政府監督管理工作的公開、公正、公平和廉潔、高效，減少或防止工程質量監督人員， 根據《行政許可法》關于“行政機關實施行政許可，這是工程質量監督機構深化改革的方向。
（四）政府投資工程采用不同的監督管理模式
隨著投資主體的多元化，國務院《關于投資體制改革的決定》提出“對今后不使用政府資金的投資項目，一律不實行審批制度，而是改為核準制和備案制，完全由投資方來承擔風險”。對政府投資工程實施全過程監督，如果監督機構是以政府投資工程業主的身份去進行監督， 可能會出現建設單位游離于監督范圍之外的情況， 并且也容易和現場監督的工作角色混淆。因此，對于政府投資工程和非政府投資工程的監管模式應該有所區分。
（五）由無區別監督向差別化監督轉變
對原有的不同企業、不同工程均實施單一的、無區別的質量監督模式，不能起到揚優治劣的作用，因為工程建設規模和有限的監督力量之間存在矛盾， 決定了建設工程質量監督管理工作不可能全面覆蓋，監督面越大，監督管理的深度越不夠。因此，必須有所側重，改變以往對每個企業、每個項目都實施平均資源監督的思路， 集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環節和薄弱環節，實行差別化管理。
（六）加強工程項目施工過程中的監督
對工程實體質量的監督、應堅持“質量第一”，“科學、公正、守法”的工作原則，根據規范規定，實施規范化監督抽查、抽檢，確保抽查結果能真實客觀反映實體質量狀況。發現問題或存有疑問時，則按規范化規定再作進一步的工作。施工過程中的監督，綜合來看是行為和效果的監督。我們應把工程質量行為的監督檢查情況，與實體質量的監督抽查結果，兩者有機的結合起進行考察，分析判斷工程施工質量的實際控制水平，并不斷加強和完善監督控制管理措施。
第二條本規定所稱上市公司國有股東，是指持有上市公司股份的國有及國有控股企業、有關機構、部門、事業單位等。
第三條國有資產監督管理機構應當在國有控股或參股的股份公司相關批復文件中對國有股東作出明確界定，并在國有股東名稱后標注具體的國有股東標識，國有股東的標識為“SS”（State—ownedShareholder）。
中國證券登記結算有限責任公司（以下簡稱登記公司）根據省級或省級以上國有資產監督管理機構的批復以及國有股東或股票發行人的申請，對國有股東證券賬戶進行標識登記。
第四條國有控股或參股的股份有限公司（以下簡稱股份公司）申請發行股票時，應向證券監督管理機構提供國有資產監督管理機構關于股份公司國有股權管理的批復文件，該文件是股份有限公司申請股票發行的必備文件。
第五條股份公司股票發行結束后，股票發行人向登記公司申請股份初始登記時，應當在申請材料中對持有限售股份的國有股東性質予以注明，并提供國有資產監督管理機構關于股份公司國有股權管理的批復文件。
國有單位通過協議方式受讓上市公司股份，根據有關規定需要報國有資產監督管理機構審核批準的，應及時履行申報程序。國有單位通過司法強制途徑受讓上市公司股份的，應根據有關法律規定報國有資產監督管理機構辦理國有股東身份界定手續。國有單位向登記公司申請辦理股份過戶登記時，應當在申請材料中對其國有股東性質予以注明，并提供國有資產監督管理機構有關批復文件或國有股東身份界定文件。
國有股東因產權變動引起其經濟性質或實際控制人變化的，應根據國有資產監督管理機構對其國有股東身份的界定文件，及時向登記公司申請辦理國有股東證券賬戶標識的注銷手續。
第六條股票發行人或國有單位辦理相關業務時按上述規定已注明國有股東身份，如該股東證券賬戶中尚未加設國有股東標識的，登記公司應當根據股票發行人或國有單位的申報以及國有資產監督管理機構關于股份公司國有股權管理的批復文件，在相應證券賬戶中加設國有股東標識。
證券賬戶已加設國有股東標識但股票發行人或國有單位未予注明的，以國有股東證券賬戶中已加設的標識為準。
第七條國有股東自本規定下發之日起30日內，應將其在本規定下發前已開設的證券賬戶情況（包括賬戶名稱、賬戶號碼、持有的上市公司股票名稱、數量、流通狀態等）報對其負監管職責的國有資產監督管理機構備案。下一級國有資產監督管理機構應將本地所屬國有股東開設證券賬戶的報備情況報上一級國有資產監督管理機構備案。
國有單位在本規定下發后新開設證券賬戶的，應在開設證券賬戶后7個工作日內將其開設的證券賬戶情況按上述程序報國有資產監督管理機構備案。
第八條省級或省級以上國有資產監督管理機構根據國有單位開設證券賬戶的備案情況建立上市公司國有股東信息庫，并定期（每季度末）核查上市公司國有股東標識的加設及變更情況，對未加設或未及時變更國有股東標識的國有股東證券賬戶統一向登記公司出函辦理國有股東標識的加設及變更工作。
第九條國有單位應嚴格按本規定辦理國有股東標識的登記工作及向國有資產監督管理機構上報其開設證券賬戶的情況。
第十條對完成股權分置改革的上市公司以及股票發行實行新老劃斷后至本規定實施前新上市的股份公司，由國務院國有資產監督管理委員會會同中國證券監督管理委員會，根據國有資產監督管理機構關于股權分置改革中國有股權管理的批復以及新上市股份公司國有股權管理的批復，統一組織協調國有股東標識的加設工作。
摘要:隨著我國有關工程建設的法律、法規的頒布和實施,工程質量監督工作實現了有法可依、違法必究。近年來,通過逐步完善,工程質量監督管理模式已基本形成,為政府實現工程質量監督起到了一定的作用,但在工程質量監管過程中存在著諸多因素影響著工程質量的進一步提高。
Abstract: with the China's relevant laws and regulations of the construction of the promulgation and implementation, engineering quality supervision, realized the barriers of central committee. In recent years, through improved step by step, project quality supervision and management mode has basically formed, to achieve the government for project quality supervision has some effect, but in the process of project quality supervision there are many factors affect the quality of the project have further improved.
Keywords: project quality supervision and management mode
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A 文章編號
一、完善工程質量監管模式,深化體制改革
為保證建設事業的健康發展,必須強化對工程質量的監督和管理。近年來,我國建筑工程質量監督體制發生了重大變革,政府監督職能發生徹底轉變,建筑工程驗收備案工作已在全國實行,但應該看到,新型的質量監督體制目前還處在轉型和完善時期,還存在內部制約監督不力,工作方式不夠科學,信息傳遞不暢、不夠準確等問題。因此,必須創新工作機制,完善監督模式,深化監督體制改革,充分利用現代化信息技術,建立健全國家級質量監督監測信息體系,切實提高工程質量監督水平,健全完善監督管理體制,確保建筑工程質量。深化工程質量監督機構改革,提高工程質量監督力度的重要手段是加強監督執法。
1、 完善工程技術監管模式
工程技術標準是工程質量的最基本保障,是工程建設領域的技術法規,必須認真嚴格執行。要繼續分層次對工程建設各方主體進行強制性和標準性的培訓,進一步掌握標準、執行標準的能力。對違反強制性和標準性的行為,發現一起,糾正一起,處罰一起。對相關責任單位和人員必須按相關規定進行嚴厲處罰。要把完善建設各方主體工程質量技術保證體系作為強化質量管理工作的重點,建立、健全工程建設各方主體的質量技術管理機制,督促施工單位結合自身情況制定施工工藝、操作規程和控制標準,把質量管理工作建立在科學化、制度化和規范化的基礎上。
以科學發展觀為指導,以深化監督模式改革為主線,努力提高工程質量監督技術水平,科學把握和遵循工程質量監督技術管理工作規律,針對工程質量監督中的薄弱環節,加強技術管理工作制度情況,依靠科技進步和技術創新,促進工程質量水平持續穩步提高,在確保工程結構安全和使用功能質量的基礎上,求真務實,切實加強工程質量。
2、實行全面質量監管模式
市場經濟體制下,政府工程質量監督管理工作內容除了對工程實體質量的監督檢查外,應突出全過程,全方位參與工程建設各個行業主體的質量行為的監督管理。
對施工前的質量監督管理,首先是對有關設計、勘察文件審查的監督管理。設計、勘察單位的質量好壞直接影響工程質量。從設計階段就應開始實行監理,監理公司從方案設計到施工圖設計進行全面檢查。其次是對招投標活動的監督管理,重點是施工招投標的監督,實現市場監督與質量監督的有效結合,通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉,通過市場有效運作,保證質量監督的有效性。第三是對合同文本的監督,重點是施工合同的監督,把質量管理的規范化和法制化落實到合同條款中,以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。
對施工中的質量監督管理,建設工程質量監督機構和質量監督工程人員對監督的工程質量承擔監督責任。建設工程質量監督是站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質量監督管理。施工中的質量監督管理應圍繞三大分部的現場監督,開展事前、事中和事后巡回監督管理,三大分部是地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方法應采用科學的監測儀器和設備,提供準確可靠、有說服力的數據,增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。
3、竣工后的監督管理
竣工后的質量監督管理是建設工程投入使用的把關監督管理。保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用,避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監督管理的范疇。
二、實行工程質量監督和指導模式的措施
1、強化政府監督管理與質量檢測
政府對建設工程質量負有一定的監督管理的責任,但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊,有悖于市場經濟原則,易于造成市場混亂,也不符合國家有關政策精神。同時要保證市場活力,過度的監管在保持市秩序的同時也部分地扼殺了市場的創造力,不利于提高市場活力,也不利于工程質量的提高。強化對政府投資工程的管理,相對弱化對其他業主的管理,既有利于發揮市場主體的活力,讓其他業主能夠在更大的空間中發揮其能動性,又能保持市場的穩定。用科學發展觀來看待、解決這個問題。用科技的手段,檢測建筑工程質量,運用科學的方法進行監管,并且要保證開發商和建筑商乃至整個建筑行業的發展。
2、 樹立技術權威性,增強執法權威性
工程質量監督管理人員需要不斷地加強專業技術知識的學習,全面提高自身的業務水平和素質。面對各種新知識、新技術的不斷更新,需要工作人員去了解和學習。要分階段、分層次地抓好技術培訓工作,使監督人員能夠自覺學習、掌握新標準、新規范和操作規程。工程質量監督管理人員不僅要面積監督層面和管理層面,更要面向一線操作層面。通過技術培訓的制度化,培訓多樣化,并采取培訓和專題培訓相結合,培訓考核和現場檢查相結合,集中培訓、調研、交流等相結合的方法。不斷提高和遵守相關工程質量法律法規和強制性技術標準的意識。使現場工作人員明確各自在工程質量上應當承擔的責任和行為規范,提高知法、守法意識和法律意識,不斷夯實綜合基礎。
3、創新監管手段,改善監督方式
在現代化科技手段的強有力支付下,由原來的眼看、手摸等手工方法轉變為運用現代科學儀器進行質量監管。創新技術不僅大大加快發展了工程質量監督系統信息化建設,確保準確、及時、高效地提供信息服務,也大大提高了工作效率,更加提升了工程質量監管的水平。
4、提高服務意識,確保資料和報告真實性
工程質量驗收資料和檢測報告全面記錄了工程質量控制的全過程,明確參建各方質量責任,使工程質量具有可追塑性的重要手段,是認定工程質量的重要依據。
要進一步強化對檢測機構的監督檢查,采取有效措施規范質量檢測行為,嚴肅查處出具虛假報告等不良行為,真正做到重要檢測數據的自動采集,直接進入數據系統,減少人為因素,確保工程質量檢測結果的科學性和可靠性。要利用現代化技術,查詢檢測結果,實施對檢測行為的實時監督,以進一步健全完善檢測機構數據庫管理,將檢測機構的不良行為記入數據庫,定期公布并作為對檢測機構考核的依據。
積極推廣先進軟件,促進工程質量驗收資料的規范性,通過建立同步檢查制、復核制,保證工程質量驗收資料的準確性和報告的及時性、真實性。
三、結束語
關鍵詞：消防產品；監督；管理
中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A
一、前言
消防產品的監督與管理，是兩個在概念、理論體系、實踐規律上不相同的事物。簡單而言，消防產品監督是公安消防機構及其人員以一定的方針、政策、原則、法規為依據，對社會上各部門、各單位消防產品涉及生產、銷售及使用領域類的消防行為是否合法、有效地進行監督和督促；而消防產品管理，則是遵循經濟發展規律和消防產品從生產到銷售的體系，運用現代管理理論和方法，通過各種職能，使其達到最佳效果，實現消防產品管理的目標。
因此，消防產品監督管理的有機結合，直接影響到各種火災發生后是否能夠有效及時地抑制和撲救火災，能否做到最大限度地減少相關的災害及損失，是一件非同尋常、至關重要的工作，必須給予極大的關注。
二、消防產品監督管理工作中存在的問題
隨著市場經濟的發展和觀念的變化，各行各業如“三小場所”、公共娛樂場所等人員密集場所對消防產品的需求量不斷增多，消防產品的應用范圍越來越廣泛，其作用顯得越來越突出。同時，社會對消防產品的質量要求越來越高。但由于消防產品相關單位人員的消防安全意識和法律意識不強、監督體制不順、管理力度不夠等原因，直接或間接地造成了先天性、后天性的火災隱患。
（一）一些消防產品相關單位人員在對消防產品的主觀認識上存有偏差，或是以降低消防產品質量來獲取整個生產銷售工程中的更大利益，或是消防產品質量本身就不合格，產品質量存在的情況連生產銷售單位也無法預知。不管何種情況，一些消防產品相關單位人員對消防產品利益多少的關心程度遠遠高于消防產品的質量好壞。
（二）一些生產銷售單位雖然能夠在生產中嚴格執行相關法律法規，但由于市場競爭的需要，過分遷就于消防產品合格評定的要求，不考慮消防產品銷售商的利益，造成由于銷售利益過低，形成銷售商唯利是圖而以次充好的局面。比如：不少產品在認證認可、檢測等進行了大幅度監督，理論上是滿足消防產品監督要求，但生產銷售單位往往在生產銷售中進行偷龍轉鳳，造成消防產品生產企業取證后生產的產品和送檢的產品質量不符的現象，給消防后續管理帶來困難。
（三）一些生產銷售單位不按國家現行的有關標準和規范作業，為了多獲取利益不惜冒違法違紀大忌，或是表現為明知故犯的偷工減料、以次充好，或是表現為遷就生產商違規生產共同違規違法，從而擅自將消防水帶長度變短、干粉滅火器變少、防火涂料變薄等等。
（四）一些監管單位雖定期或不定期對所管理范圍內所有生產銷售商進行檢查，但實際效果來看并不是很理想。甚至一些相關部門不重視消防產品檢查，認為只要有國家質量認證委員會出具的生產許可證、質量認證證書及國家四個消防產品質量監督檢驗中心出具的檢驗報告就可以了，他們只不過是走一走過場而已，把消防產品質量保證全部寄托在國家質量認證委員會和國家四個消防產品質量監督檢驗中心上，從而放松了對消防產品的檢查工作。這種工作態度，往往造成產品質量合格與否取決于產品的外觀和表明標識、證書，而忽略了產品質量的實際情況。
（五）消防監督檢查中，我們經常發現消防產品的完好率差強人意。一大部分原因還是因為一些單位領導和相關人員消防安全意識淡薄，不重視消防設施的維護管理，對消防設施不能定期進行維護管理，致使消防產品發生故障也得不到及時修復。
（六）加強消防產品監督管理工作的有效措施
消防產品質量的好壞與社會經濟建設和人民的生命財產安全息息相關。所以，加大消防產品監督管理，凈化消防產品市場環境，是有效整治火災隱患，預防火災事故的一個重要環節。
1嚴格落實日常消防監督檢查制度。針對社會單位眾多而又對消防產品認識不清的實際問題，要從經常性開展消防監督檢查入手，加大對社會單位消防產品的質量保證和消防產品知識宣傳，樹立消費者和使用者自覺抵制偽劣產品的意識。
2堅持在建工程的監管檢查制度。堅持急事急辦、特事特辦原則，對在建工程實行監管檢查制度，提前介入，跟蹤服務，將一些隱患消除在審核、安檢、驗收階段。
3構筑消防產品監督管理新模式。積極開發軟件管理系統，建立消防產品信息庫，將產品的名稱類型、相關證書、生產和銷售單位等信息輸入信息庫。這樣，無論消費者或使用者在何時何地，都能進行二維碼即掃即查模式獲取消防產品信息，為消費者及使用者提供詳實、可靠、準確的信息數據，并鼓勵舉報生產、銷售和使用假冒偽劣消防產品等違法行為。
4建立消防產品監督管理協調機制。為解決消防產品監管不力問題，應建立“消防產品監督管理協調機制”，由消防、工商、質檢等部門共同組成消防產品監督管理小組，共同解決規范與現實之間的矛盾以及規范中的新情況、新問題，既可保障消防產品的質量，又有利于消防產品中監督、管理銜接階段的有序開展。
5完善消防產品的責任追究制度。為確保消防產品的質量，應健全內部監督管理體系，建立和完善消防產品監督管理的責任追究制度，保證相應的處罰依據。比如：消防要積極協調當地質監、工商等部門，切實將部門聯合執法工作落到實處，做到全面覆蓋、突出重點、分類實施，將生產、銷售及使用領域中的消防產品違法案件信息及時進行通報當地政府或相關部門，并積極配合質監、工商和公安部門追蹤到生產、銷售領域進行查處。做到依法追究有關單位及個人的刑事責任，實現對假冒偽劣消防產品的全鏈條、源頭性打擊。
參考文獻
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前面謝×局長就我市藥品經營質量管理情況做了總結，對目前藥品經營質量管理方面存在的主要問題進行了通報，并對下一步整改提高工作提高了要求，請大家回去以后認真組織抓好落實。下面，我結合轄區監管工作實際，把____年藥品經營質量管理重點工作做以安排。
一、我市藥品經營管理基本狀況
自我局組建發來，把抓好藥品經營企業藥品質量管理作為打開藥監工作局面，規范市場流通經營秩序的突破口，采取了一系列整頓和規范措施，尤其是從____年開始，按照國家、省食品藥品監督管理局關于對藥品經營企業實施藥品經營質量管理規范（GSP）認證工作的安排部署，省、市局組織對全市藥品經營企業開展了GSP認證，經過藥監系統干部職工_年多的努力，在各企業的大力支持與配合下，經營管理質量認證實施工作進展順利，至____年底，全市經營企業GSP認證工作圓滿結束，____年底，市局在全市藥品經營企業中開展了誠信體系評價活動，經過推選審查，給__家管理規范、誠信經營業授予了“誠信藥店”榮譽稱號。通過加大市場整治力度、實施GSP認證和推行誠信體系建設,我市藥品經營企業經營質量管理工作得到了加強,藥品流通秩序明顯好轉，藥品經營企業整體質量管理水平有了較大提高，認證工作取得了顯著成效。
從____年下半年開始，我局組織對已通過GSP認證企業開展了跟蹤檢查，通過GSP跟蹤檢查情況看,質量管理出現了嚴重地下滑，存在的問題仍然不少,GSP認證根基還不牢固,企業低水平管理的根本和深層次問題還沒有得到解決,甚至分部問題十分突出。主要表現在：質量管理制度落實不到位，擅自變更倉庫地址，出租（轉讓）《藥品經營許可證》及柜臺和掛靠銷售、違法藥品廣告、超范圍經營、購進渠道不規范、質量負責人不在崗等。尤其近來零售連鎖公司在內部管理和對所屬零售連鎖門點管理及督促檢查上出現了很大漏洞，甚至是疏于管理，零售連鎖門點管理混亂的問題日益突出。這些問題的存在，嚴重影響了全市藥品經營企業規范化管理進程，背離了GSP認證的宗旨,為人民群眾用藥安全埋下了隱患,也影響到我市今后GSP認證工作的有序開展。
二、本年度全市藥品經營市場監管重點
_至_月份，省食品藥品監督管理局相繼召開了全省食品藥品監督管理工作會議、藥品市場監督管理工作會議，確定了今年全省藥品市場監管工作重點和任務，按照省局工作部署，針對我市藥品市場存在主要問題，經研究討論，我局于近期印發了《____年藥品市場監督管理工作重點》，現結合《工作重點》，把今年我市藥品經營質量管理工作重點做如下安排：
_.繼續開展打擊制售假藥違法行為專項整治。把以義診、咨詢和打著民族用藥幌子欺騙群眾的各類藥品銷售以及以郵寄渠道為手段銷售假劣藥品、非法制劑、非法廣告藥品、專科用藥、進口藥品作為重點進行整頓，集中開展打擊各種形式的無證經營行為，維護醫藥市場的正常流通秩序。
_.開展藥品、保健食品違法廣告專項整治。加強對重點媒體廣告情況的監測工作，重點組織開展對新特藥品及其廣告的專項監督檢查，加大對違法廣告藥品及單位的監督檢查和抽驗力度。在這里我要強調一下零售企業、醫療機構違法藥品廣告問題，突出表現：未經藥監部門審查藥品廣告；未經工商部門審批藥品廣告；竄改廣告內容；改變方式；異地廣告。
_.加強中藥材（飲片）質量管理。重點解決飲片包裝不符合要求和假劣中藥材（飲片）問題，繼續規范中藥材（飲片）購、存、銷各環節，嚴格中藥材（飲片）經營的市場準入。集中開展對藥品經營企業和醫療單位中藥飲片購銷行為的監督檢查，嚴格落實中藥飲片包裝標識規定。重點檢查進貨渠道、資證及票據、購進驗收、儲存養護、調劑使用等重點環節。對購進包裝不符合規定，外包裝未按規定標明品名、規格、產地、生產企業、生產日期、產品批號的中藥飲片堅決依法處理。對未取得《藥品經營許可證》從事中藥飲片經營活動或超范圍經營、使用中藥飲片的單位和個人，按無證經營藥品嚴肅查處。監督醫療機構、藥品零售企業嚴格落實中藥飲片處方調配行為。
_.開展流通領域藥品分類管理監督檢查。在規范藥品零售企業藥品分類標識和陳列管理的同時，各零售藥店要嚴格執行國家“關于零售企業不得經營和必須憑處方銷售藥品”的有關規定，其它暫時還不能做到憑處方銷售的處方藥繼續執行處方藥銷售登記制度。對檢查中發現的違法違規行為要堅決依法作出處理，確保國家藥品分類管理政策執行到位。
_．開展特殊藥品和疫苗質量的專項檢查。要對精麻藥品和疫苗經營、使用單位倉儲、送輸、銷售、保管、使用等各環節進行檢查。重點查處進渠道不合法、經營（使用）過期失效精麻藥品和疫苗、未按規定建立和執行購銷領用記錄等違法違規行為。對發現的問題及假劣藥品予以就地查封扣押并依法予以處理，嚴禁不合格精麻藥品和疫苗流入銷售使用環節。同時要加強對特殊藥品及疫苗經營、使用資格的管理，對檢查中發現未經過資格認定或未按規定辦理許可事項增加經營范圍的，一律按無證經營查處。
_、加強藥品經營企業GSP認證跟蹤檢查。《藥品管理法》規定：“藥品經營企業必須按照國務院藥品監督管理部門制定的《藥品經營質量管理規范》經營藥品；藥品監督管理部門按照規定對藥品經營企業是否符合《藥品經營質量管理規范》的要！求進行認證；對認證合格的，發給認證證書”。《藥品管理法實施條例》規定：“藥品經營企業應當通過省、自治區、直轄市人民政府藥品監督管理部門組織的《藥品經營質量管理規范》的認證，取得認證證書；新開辦藥品批發企業和藥品零售企業，應當自取得《藥品經營許可證》之日起__日內，向發給其《藥品經營許可證》的藥品監督管理部門或者藥品監督管理機構申請《藥品經營質量管理規范》認證”。同時，國家食品藥品監督管理局先后下發了一系列關于加強藥品經營企業質量管理和開展藥品經營企業GSP認證工作的規定和要求，省食品藥品監督管理局也下發《××省食品藥品監督管理局藥品經營質量管理規范認證管理規定》，對藥品經營企業藥品質量管理和GSP認證工作做了嚴格而具體的規定，在按《標準》實施GSP認證現場檢查的同時，要求各藥監部門對藥品批發和零售企業在認證合格后的__個月內，進行一次認證跟蹤檢查，經現場檢查，不符合GSP要求的，依據《藥品管理法》進行 行政處理。
今年我市的GSP認證跟蹤檢查要著重解決批發企業異地設庫庫、出租（轉讓）庫房，零售企業出租、出借、轉讓柜臺、違法藥品廣告、質量管理人員不在崗，零售連鎖店未執行統一配送，藥品從業人員素質偏低，藥品陳列分類不符合要求，處方藥不憑處方銷售，藥品養護制度執行不到位，各類記錄不健全等突出問題。督促各企業、門店進一步完善藥品質量管理制度及其相關的程序、記錄，質量負責人要真正負起檢查指導和考核的職責。對零售連鎖加盟店，嚴格要求必須從配送中心統一購進，達不到要求的，按相關規定進行嚴肅處理，連鎖公司如果對其加盟店不能做到或不愿實施“六統一”管理，那就要考慮脫盟、獨立申請單體藥店或申請注銷許可證，堅決從根本上解決連鎖店管理混亂的局面。對違反規定出租或私自設立庫房的，立即停止庫房的出租、使用行為或對新庫房及時重新申請GSP認證。對違法出租出讓柜臺、設施設備的，一經發現依法從嚴查處。市局和各縣（市）局要對企業的藥品購進及驗收記錄、處方藥銷售記錄、藥品質量養護檢查記錄、不合格藥品處理記錄、溫濕度記錄、員工培訓計劃檔案及記錄執行情況進行一次重點檢查，確保企業的各項記錄真實、完整、可靠。加強人員的管理，落實質量負責人在崗制度，加強門店質量管理員、驗收養護員的法律、法規以及GSP相關內容的培訓指導，提高人員素質。
_、加強藥品包裝、標簽和說明書的監管。按照國家食品藥品監督管理局關于開展藥品生產企業上市藥品的包裝、標簽和說明書專項檢查工作部署，今年要把貫徹落實《藥品說明書和標簽管理規定》作為藥品市場監管的一項重點工作來抓。要組織開展藥品包裝、標簽和說明書的專項檢查。重點檢查藥品包裝、標簽和說明書以及各類商標是否按規定進行審批、備案；藥品通用名稱是否以中文顯著標示；藥品包裝內有無夾帶任何未經批準的介紹或宣傳產品、企業的文字、音像及其他資料；藥品通用名稱與商品名稱用字比例是否符合規定；藥品包裝、標簽和說明書所標注的適應癥或功能主治有無超出規定范圍。檢查要注重實效，要對檢查中發現的各類違法違規行為依法從嚴查處理，確保檢查任務的落實。同時要向藥品生產、經營、使用單位廣泛宣傳《藥品說明書和標簽管理規定》的有關要求，為新規定的實施做好輿論宣傳。
_、推進藥品經營誠信體系建設。繼續開展誠信藥店評選活動，對藥品經營企業實行“黑名單”制度，進行信用等級管理，把誠信審評結果與日常監管緊密結合起來，加強宣傳和政策引導，調動企業的積極性，營造企業遵法守信經營的良好環境。加大對違法企業的查處力度和健全對的公示措施，對列入“黑名單”的失信企業和誠實守信企業同時在新聞媒體及時進行公布，依靠社會監督優勢，提高企業自覺守法經營、規范經營、誠信經營的意識。
_、加強藥品銷售人員管理。一是規范銷售行為，做好經銷企業及銷售人員的摸底登記和建檔工作；二是嚴格市場準入關，做好銷售企業及人員資質審查，凡在××市范圍內從事藥品銷售的企業及經銷人員必須按要求向當地食品藥品監督管理部門提交相關材料，接受合法性審查；三是借助市、縣藥學會這一社會團體的技術平臺，開展對藥品銷售人員相關法規及業務知道的培訓，提高銷售人員素質，對培訓合格有人員在市、縣局網站進行公告，接受社會監督，未經培訓取得《藥品銷售人員培訓合格證》營銷人員不得在我市范圍內從事藥品銷售活動；四是規范銷售行為，嚴查亂委托、一人多企業和資質造假行為。
__、規范藥品集中招標采購行為。《藥品集中招標采購管理辦法》規定“藥品監督管理部門負責對藥品集中招標采購中標藥品的質量進行監督管理；依照《招標投標法》和《藥品管理法》等有關法律法規，對參加藥品集中招標采購的生產和批發企業進行監督，并對藥品生產和批發企業違反規定的有關行為進行查處；與衛生行政部門共同依照《招標投標法》和《機構監督辦法》，對藥品招標中介機構的行為進行監督”，“藥品生產和批發企業提供虛假資質證明、藥品批準證明文件、藥品檢驗證明文件和其他有關證明資料的，由藥品監督管理部門依照有關規定處理”，“藥品招標機構有下列行為之一的，由衛生行政部門和藥品監督管理部門依照有關規定處理：（一）對投標人應提交的各種證明文件未進行審核、未保證文件齊全的；（二）違反藥品集中招標采購程序和工作規范；（三）不按有關部門規定提供備案資料”，省食品藥品監督管理局《藥品招標采購審查程序》對醫療機構在藥品集中招標采購資質及質量審查也做了嚴格規定，我局計劃在今年第二季度出臺藥品招標采購審查相關程序和要求，規范對參標企業資質及產品合法性的審查。今后未經藥品監部門審查，任何單位自行組織的招標藥監督部門一律不予認可。
__、加大藥品抽驗力度。今年要重點開展對批發企業、和各類零售企業，尤其是農村藥店的監督抽驗，開展跟蹤抽驗，繼續加大對中藥飲片質量的監督抽驗力度。各企業在購進藥品時，要嚴格按照規定索要法定藥檢部門出具的檢驗合格證明，對于購進批量較大或容易出現質量問題的品種無藥檢部門出具的檢驗合格證明的督促供貨企業送檢，否則不得購進。
文獻標識碼： B
文章編號： 1672-3783(2008)-9-0080-01
【摘 要】藥品抽驗工作是藥品監督執法的技術基礎，是藥品監督管理工作的重要組成部分，是促進藥品質量的提高、保證人民用藥安全有效的重要手段之一。因此，加強藥品抽驗工作的力度，提高藥品抽驗的針對性和覆蓋面，對于正確監管藥品市場，保障廣大人民群眾用藥安全有效具有十分重要的意義。
【關鍵詞】藥品抽驗 樣品 針對性
藥品監督抽驗的管理是國家依法對生產、經營和使用的藥品質量進行監督抽驗。抽驗分為計劃抽驗和日常監督抽驗。計劃抽驗包括為保證轄區用藥安全按計劃對轄區內生產、經營、使用藥品單位所進行的監督抽驗和為掌握、了解轄區藥品質量總體狀況進行的評價性抽驗等。日常監督抽驗是藥品監督管理部門在日常藥品監督管理活動中，為保證轄區人民群眾用藥安全而對監督檢查中發現的質量可疑藥品所進行的有針對性的抽驗。
在每年的計劃抽驗工作開始前，我們都要組織相關的業務人員學習國家藥品監督管理局制定的《藥品抽樣指導原則》，學習前一年的各期藥品質量通報，掌握前一年本轄區內的藥品質量情況及不合格品種的相關信息。
隨著農村兩網建設的逐步健全和規范，許多不法分子把農村作為制售假劣藥品的重點，千方百計地變換手法逃避藥品監督部門的查處和打擊，因此必須加大對農村基層醫藥衛生單位的監管力度，加大藥品監督抽驗的力度，加大對藥品抽驗單位和抽驗品種的覆蓋率，盡力提高抽驗的不合格率。
提高基層藥品抽驗的不合格率有助于提高藥品抽驗的工作效率，提高日常藥品監管的針對性；擴大抽驗覆蓋面，對于規范農村藥品市場具有重大的意義。
為了盡量提高抽驗藥品的不合格率，就需要我們每一個抽驗工作者加強業務知識的學習和技能培訓，熟練掌握抽驗程序，熟悉本轄區內的藥品市場情況，盡可能地減少抽驗的盲目性。
為了避免抽驗的盲目性，抽樣人員要嚴格按照國家藥品監督管理局制定的《藥品抽樣指導原則》進行。在抽驗工作開始前，要對抽驗現場進行必要的監督檢查，特別注意做好以下幾個方面的工作。一是要熟練掌握國家、省、市藥監部門的藥品質量公告、質量信息；二是要做好對本轄區藥檢所近期檢驗不合格品種的登記工作，對近期不合格的品種、生產廠家、批號等信息做到心中有數；三是在抽樣時要有重點和針對性，抽樣品種要做到有代表性和覆蓋面；四是在抽樣時首先要對抽樣現場的存儲條件、庫存量、購銷記錄等進行全面、認真、仔細的檢查。
在抽樣過程中，要檢查藥品的儲存條件是否符合要求，藥品的內外包裝是否完好，藥品包裝是否按照規定印有或者貼有標簽并附有說明書，字樣是否清晰；標簽或說明書的內容是否與藥品監督管理部門核準的內容相符；批準文號、生產日期、生產批號、有效期等項目是否完整。
為了保證抽取樣品的正確性和樣品信息的完整性，在抽驗過程中務必要求做到以下幾點：
抽樣人員要熟悉大多數藥品的質量標準，基本掌握各種藥品的檢驗項目、最低需要的一次檢驗用量，保證所抽驗藥品基本上都能夠進行全檢。
對于現場抽取中藥材品種，要求我們的抽樣人員必須具備扎實的中藥材性狀鑒別知識，以保證抽樣的針對性和準確性。
2012年3月底，農業部在北京召開全國動物衛生監督法制工作研討會，獸醫局有關領導根據近幾年《動物防疫法》的貫徹實施情況在會上強調指出，動物衛生立法工作要隨著監督管理工作的需要不斷創新，抓緊制訂適合我國國情的動物衛生監督法律體系框架是當前我們所面臨的一項重要任務。為此，本人根據長期從事動物衛生監督管理工作所積累的感受和認識，結合國內外相關部門在行業管理方面的成功做法，從市場準入的角度，就創新我國動物衛生監督法律制度進行了粗淺思考，提出動物衛生監督應全面建立市場準入制度的初步構想，并對動物衛生監督市場準入制度的基本概念、基本特點、基本內容和實施步驟進行了簡要概述，供同行在制訂適合我國國情的動物衛生監督法律體系框架時借鑒參考。
1動物衛生監督市場準入制度的基本概念
2001年我國加入WTO后，市場準入制度已成為政府管理市場和經濟的一項基本制度，我國政府的相關部門，為適應國際貿易需要，依據各自的職能，對參與市場的主體（單位或個人）和客體（產品等）提出了嚴格要求，即對符合規定條件的主體和客體才準予進入市場，以提高參與市場的主體的素質和客體的質量。因此，為提高動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動參與者的素質和保證進入市場的動物、動物產品的質量，應全面建立我國動物衛生監督市場準入制度，即為確保動物和動物產品質量安全，對具備規定條件的單位和個人，才能允許其進行動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動，對具備規定來源的動物、動物產品，才能允許其進入市場流通銷售的一種動物衛生監督管理制度[1]。
2動物衛生監督市場準入制度的基本特點
動物衛生監督市場準入制度是一項全新的制度，是突破現有法律規定的創新性制度，具有以下特點。
2.1強制性即任何單位和個人在從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動時，必須得到有權機關的行政許可；進入市場流通銷售的動物、動物產品，必須符合規定條件，并取得準運許可。
2.2實用性動物衛生監督市場準入制度，要在吸收發達國家成功經驗和借鑒質量認證管理理念及HACCP質量控制原理的基礎上，緊密結合我國動物飼養方式的現狀和動物疫病防控能力的實際情況，提出與我國經濟發展水平相適應的許可要求。要本著既要能有效控制動物疫病，保障動物、動物產品質量安全，又能讓大部分單位和個人經努力可以做到的標準設置。
2.3漸進性這種制度的設置，要本著循序漸進的原則，并要為以后的發展打下基礎。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對動物產品質量安全的要求也會越來越高，動物衛生監督市場準入制度要能通過不斷調整市場準入條件的辦法來不斷提高動物疫病的防控能力和動物產品的質量安全水平，不斷適應人民群眾對安全動物、動物產品的需要。
2.4直觀性動物衛生監督市場準入制度，要通過使用特定的證明、標志、標識來簡單、直觀地表達動物、動物產品的質量安全狀況，以方便消費者鑒別、辨認，方便管理部門開展監督檢查。
3動物衛生監督市場準入制度的基本內容
動物衛生監督市場準入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應該包括以下內容。
3.1對相關單位和個人及動物、動物產品實施行政許可制度。即對于具備規定條件申請從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動的單位和個人發放許可證，準予其從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的某項活動；對具備規定來源的動物、動物產品發放準運證，準許按規定運輸，對不符合規定條件的動物、動物產品不準運輸。
3.2對離開產地進入流通渠道的動物、動物產品實施強制檢疫制度。動物、動物產品在離開產地前，貨主應當向當地動物衛生監督機構報檢，未經檢疫或經檢疫不合格的動物、動物產品不準進行流通。屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，必須附有檢疫合格證明；生產、加工、貯藏、經營和運輸動物產品應當附有檢疫證明、檢疫標志。
3.3對進入市場銷售的動物產品統一使用檢疫合格標志、標識制度。對經檢疫合格，進入規定市場進行銷售的動物產品，必須附有統一的檢疫合格標志、標識，沒有標志、標識的，不準進入相關市場銷售。這樣做，便于廣大消費者識別和監督，便于動物衛生監督機構執法檢查，同時，也有利于促進經營者提高對動物產品質量安全的責任感。
4動物衛生監督市場準入制度的實施步驟
4.1完善法律制度市場準入，法律先行，要實施動物衛生監督市場準入制度，必須有堅強的法律作后盾。因此，制定全國統一的法律法規、技術規程、分類標準、準入條件等是實施動物衛生監督市場準入的前提和基礎。要突破現有法律的約束，制定養殖管理辦法、養殖場、屠宰場分級管理辦法等，明確禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區，明確相關區域動物養殖場、屠宰場的規模、數量，明確養殖場、屠宰場的分級依據，明確不同級別養殖場、屠宰場（省級場、市級場、縣級場、鄉級場或AAAA場、AAA場、AA場、A場）生產的動物、動物產品進入不同區域流通銷售；制定動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸管理辦法，明確從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動的單位和個人應當具備的資質條件，明確運輸動物、動物產品的運載工具所具備的條件等[2]。
4.2實施行政許可即按照法律法規規定的條件，對申請從事動物飼養、屠宰、經營、運輸和動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動的單位和個人的資質進行審核發放許可證。
第一條為加強食品生產經營的安全監督管理，保障人民身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》等有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條本市行政區域內食品生產經營的安全監督管理，適用本辦法。
進出口食品的檢驗檢疫及監督管理按照國家有關規定執行。
第三條本辦法所稱食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，包括種植、養殖形成的未經加工或者經過初級加工的糧食、蔬菜、奶類、水產品、禽畜產品等農產品，以及經過工業加工、制作的供人食用或者飲用的制品，但不包括以治療為目的的物品。
第四條本市實行食品市場準入制度。
本辦法所稱市場準入，是指在本市經營的食品應當經過檢驗、檢測，禽畜產品應當經過檢疫，符合國家、省、市質量衛生安全要求，未經檢驗、檢測、檢疫或經檢驗、檢測、檢疫不合格的食品不得經營的管理制度。
政府鼓勵和引導企業生產經營優質食品。對取得無公害農產品、綠色食品、有機食品、名牌產品等稱號或認證并以品牌經營的食品，在稱號或者認證的有效期內可以免檢。
第五條本市建立食品生產者自檢、行業自律、政府監管相結合的檢驗檢測監督體系。
食品生產者應當對生產經營的食品進行自檢或者委托具備相應資質的機構檢驗、檢測。
行業協會應當加強本行業的監督、自律。
市、區、縣級市人民政府有關行政主管部門應當建立和完善食品安全檢驗、檢測制度；定期對各類食品實施檢驗、檢測；指導、規范、監督食品生產者自檢和行業自律行為。
第六條市人民政府成立食品安全監督管理領導小組，統一協調食品安全監督管理工作。
各區、縣級市人民政府依照本辦法負責本轄區的食品安全監督管理工作。
第七條政府有關行政主管部門應當按照下列規定，做好食品安全監督管理工作：
(一)商業行政主管部門負責食品流通領域的行業指導和管理；整頓和規范食品流通秩序，推進食品流通體制改革，建立健全食品安全檢驗檢測體系；負責禽畜產品屠宰加工的監督和管理，以及禽畜屠宰加工廠(場)設立的審核；負責全市食品經營網點規劃及其調整；協同有關部門對食品批發、零售市場進行監督管理。
(二)農業行政主管部門負責食用農產品生產基地的規劃和組織建設；實施農產品質量安全監測制度；負責動植物及其產品的防疫、檢疫和質量安全監測；負責種子(種禽、種畜)、肥料、農藥、獸藥等生產、經營、使用的監督管理；市飼料管理部門負責飼料、飼料添加劑等生產、經營、使用的監督管理。
(三)質量技術監督部門負責食品生產加工企業的監督管理和食品質量的監測；負責食品質量安全市場準入制度的組織實施和監督管理；負責組織農產品等農業標準規范的制定和監督實施；負責食品質量認證認可的監督管理工作。
(四)衛生行政主管部門負責食品生產加工和流通領域內食品衛生的監督管理；審核發放食品衛生許可證；推行食品衛生監督量化分級管理制度；完善食物污染物監測網絡。
(五)工商行政管理部門負責食品經營行為的監督管理；負責食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊；監督檢查流通領域食品質量；查處違法經營行為以及無證、無照加工和經營食品的違法行為。
(六)環境保護行政主管部門負責食品加工廠(場)、食用農產品生產基地和經營場地環境狀況及污染防治的監督管理。
(七)公安、規劃、藥監等有關行政管理部門在各自的職責范圍內，協助做好食品的安全監督管理工作。
第八條行業協會可以制定并推行食品生產經營的行業規范，為食品生產經營企業提供信息、技術指導和服務。
第二章食品生產加工管理
第一節食用農產品生產基地管理
第九條市、區、縣級市人民政府應當根據本地區實際，制定符合衛生、質量、環境、安全標準的農產品種植、養殖基地規劃；扶持農產品種植、養殖基地的設立和發展。
市農業、環境保護等行政主管部門應當按照各自的職責，對農產品種植、養殖基地的建設進行指導和監督。
第十條農產品種植、養殖基地應當實行農產品安全跟蹤制度。制定生產技術規程，建立生產記錄檔案，記載農藥、肥料、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑的使用以及防疫、檢疫等情況。
其他農產品種植、養殖業戶應當參照生產基地的管理方式，記錄農藥、肥料、獸藥、魚藥、飼料和飼料添加劑等使用情況。
市農業行政主管部門按照職責制定農產品安全跟蹤制度的實施方案并組織實施。
第十一條農產品種植、養殖基地應當建立農產品安全檢驗制度，提供農產品檢驗合格證明。
牲畜屠宰廠(場)屠宰的牲畜應當具有產地縣以上動物防疫檢疫監督機構出具的檢疫合格證明；出廠(場)的肉品應當加蓋定點屠宰廠(場)的肉品檢驗合格章及本市動物防疫監督機構的獸醫檢疫合格章，并具有本市動物防疫監督機構出具的動物產品檢疫合格證明和定點屠宰廠(場)出具的牲畜產品檢驗合格證明。
經過加工、有包裝的農產品，應當在產品包裝物上附具標簽。標簽應當以中文標明產品標準代號、產品名稱、凈重、生產基地、加工單位、生產日期、保質期等。
第十二條農產品種植、養殖基地應當建立農產品安全承諾制度。
農產品種植、養殖基地在產品投放市場之前，應當就其產品的安全狀況向農業、衛生行政主管部門和經營者作出承諾。
農產品種植養殖基地安全承諾制度，由市農業、衛生行政主管部門按照各自職責，制定實施方案并組織實施。
第十三條本市實行無公害農產品及無公害農產品生產基地認證制度。
農產品生產者可以按照《無公害農產品認證程序》和《無公害農產品生產基地認證程序》的規定，申請無公害農產品和無公害農產品生產基地的認證。
通過國家或省認證的，可以在生產基地和農產品及其包裝上標注相應的認證標識；未通過國家或省認證的，不得使用無公害農產品和無公害農產品生產基地的認證標識。
第十四條農產品種植、養殖基地以及其他種植、養殖業戶對有毒有害物質超標的農產品，應當及時進行無害化處理，不得上市銷售。
屠宰場、禽畜飼養基地(場)以及其他場所對經檢疫不合格或者病死、死因不明的禽畜及其產品，染疫的禽畜的排泄物，應當及時按照有關規定進行無害化處理，不得隨意丟棄。
第二節食品生產加工企業管理
第十五條從事食品生產加工的，應當按照有關規定取得食品衛生許可證和食品生產許可證，按照食品衛生和質量管理的有關規定生產加工食品。
第十六條食品生產加工企業應當建立食品安全跟蹤制度。
食品生產加工企業采購食品及其原料應當按照國家規定索取檢驗合格證明，保留原材料、半成品和出廠前成品的檢驗記錄，并留有樣品。所留樣品應當按照品種、批號分類存放于專設的留樣庫內。
市衛生、質量技術監督行政主管部門按照各自職責制定食品安全跟蹤制度的實施方案并組織實施。
第十七條食品生產加工企業應當建立檢驗制度，設立與生產規模相適應的衛生和質量檢驗室，對其生產加工的食品進行檢驗。
第十八條食品生產加工企業應當按照衛生標準和衛生管理規定對本企業生產加工的食品進行衛生檢驗或者委托具有相應資質的檢驗機構代檢，出具衛生檢驗合格證書。
第十九條食品生產加工企業應當按照產品標準和質量管理規定對本企業生產加工的食品實施檢驗。
食品生產加工企業應當具備產品出廠檢驗能力，具有與所生產產品相適應的質量檢驗和計量檢測手段。不具備出廠檢驗能力的企業，應當委托國家質量監督檢驗檢疫總局統一公布的、具有相應資質的檢驗機構進行產品出廠檢驗。
取得食品生產許可證并具有產品出廠檢驗能力的企業，可以自行檢驗其生產加工的屬于食品生產許可證許可范圍內的食品質量。國家對于某些特殊食品的檢驗另有規定的，按照國家有關規定辦理。
第二十條實施食品質量安全市場準入制度的食品，出廠前必須加印(貼)食品質量安全市場準入“QS”標志；“QS”標志應當在最小銷售單位的食品包裝或者標簽加印(貼)。
第三章食品經營管理
第一節食品經營者的管理
第二十一條食品經營者應當建立進貨查驗制度，索取所進貨物的檢驗、檢疫合格證明，并建立臺賬。
第二十二條食品市場經營者應當對未經檢驗、檢測的農產品進行檢測，不得經營未經檢測或檢測不合格的食品。
本市賓館、酒家、醫院、學校、幼兒園、機關和其他企事業等集體用餐單位應當采購經政府認證的食用農產品生產基地的產品或經檢驗、檢測、檢疫合格的食品。采購不合格食品造成食物中毒事件的，追究單位及其主要領導和直接責任人員的責任。
第二十三條市、區、縣級市有關職能部門應當加強對食品安全的監控，定期對各類食品實施檢驗并指導、監督企業和行業的檢測活動，建立食品安全快速檢測處理機制，配置流動食品安全監測設施。發現不符合強制性標準等質量衛生安全要求的食品可以進行現場監控和封存處理，并及時送產品質量檢測機構復檢，復檢合格的，應當立即解除行政強制措施。
市、區、縣級市人民政府應當組織有關職能部門對農產品生產基地、食品生產加工企業和食品市場進行聯合抽查，并將抽查及依法處理結果定期公布。
第二十四條本市實行食品安全信息通報制度。市政府應當建立食品安全信息服務平臺，定期食品安全信息，并為消費者提供舉報和信息查詢服務。
第二節食品市場的管理
第二十五條本辦法所稱食品市場是指食品批發市場、肉萊(農貿)市場、食品超級市場。
政府扶持、鼓勵生鮮超市的設立和發展，鼓勵現有肉菜(農貿)市場進行升級或超市化改造。
肉菜(農貿)市場的改造條件和要求由市商業行政主管部門會同工商、規劃、衛生、環保部門另行制定。
第二十六條設立肉菜(農貿)市場、食品批發市場應當符合本市城市規劃、商業網點發展規劃和設立條件。
肉萊(農貿)市場、食品批發市場的設立條件，由商業行政主管部門會同規劃、工商、農業、衛生、環保等行政主管部門制定。
第二十七條本市實行食品市場經營者責任制度。
市場經營者對其市場內經營食品的安全負有管理的責任。
第二十八條市場經營者具有以下責任：
(一)配備與食品市場規模和食品經營品種、數量相適應的設施設備和專職食品衛生安全質量監督管理人員；
(二)配置與食品市場規模相適應的檢驗設施；對市場內經營食品進行抽查、檢測，并按有關規定送檢；
(三)配合行政監督管理部門督促市場內經營業戶合法經營，督促市場內經營業戶銷售檢驗、檢疫合格的食品；
(四)組織有關食品經營業戶定期進行健康檢查；配合有關行政執法部門執行臨時控制措施；
(五)核驗、登記場內經營業戶的營業執照、稅務登記證和各類經營許可證；
(六)與進場經營業戶簽訂食品安全協議，明確雙方責任，就其場內銷售的食品安全向顧客作出承諾；
(七)市場經營者應當在市場顯著位置設立警示牌，對市場內經營業戶的不良記錄定期予以公布。
第三節廢棄食用油脂的管理
第二十九條禁止將廢棄食用油脂用于食品加工。
本辦法所指廢棄食用油脂，包括食品生產經營過程中產生的不符合食品衛生標準的動植物油脂、從“潲水”中提煉的油以及含油脂廢水，經油水分離器或者隔油池分離處理后產生的油脂。
第三十條產生廢棄食用油脂的單位應當按照規定向所在區、縣級市環境保護主管部門如實申報產生廢棄食用油脂的種類、數量、回收單位。
第三十一條廢棄食用油脂應當由符合本辦法第三十二、三十三條規定條件的單位回收、加工，禁止擅自處理。
第三十二條廢棄食用油脂回收單位應當符合以下條件：
(一)有掌握防止廢棄食用油脂污染環境知識的收集人員；
(二)有符合環境、衛生和公安交通管理等方面要求的運輸工具；
(三)轉運廢棄食用油脂的儲存場地及其設施符合環境保護要求。
回收單位應當與所在區、縣級市環境保護行政主管部門簽訂廢棄食用油脂回收環保責任協議書，以及與廢棄食用油脂加工單位簽訂廢棄食用油脂處理協議書。
第三十三條廢棄食用油脂加工單位應當符合下列條件：
(一)經營地點符合城市規劃和環保規劃；
(二)具有掌握廢棄食用油脂加工技術的專業人員；
(三)具有符合環境保護要求的污染防治設施。
廢棄食用油脂加工單位應當與所在區、縣級市環境保護行政主管部門簽訂廢棄食用油脂加工環保責任協議書，以及與廢棄食用油脂回收單位簽訂廢棄食用油脂處理協議書。
第三十四條廢棄食用油脂回收、加工單位應當遵守下列規定：
(一)建立廢棄食用油脂來源、數量和去向的臺帳制度；
(二)實行廢棄食用油脂轉移聯單制度；
(三)建立、健全操作人員的培訓和持證上崗制度；
(四)按照規定的標準治理產生的污染物。
第四章法律責任
第三十五條生產加工食品有下列行為的，給予以下行政處罰：
(一)違反本辦法第十一條第一款規定的，由農業行政主管部門責令改正，并處以一千元以上五萬元以下罰款；違反第十一條第二款規定，屠宰廠(場)出廠(場)的肉品未加蓋肉品檢驗合格章、獸醫檢疫合格章，或者不具有動物產品檢疫合格證明和牲畜產品檢驗合格證明的，由商業行政主管部門沒收肉品和違法所得，可以并處違法經營額三倍以下罰款；違反第十一條第三款規定的，由質量技術監督部門予以警告，并責令改正。
(二)違反本辦法第十三條第三款規定的，由農業行政主管部門責令改正，收繳其標志，沒收違法所得，并處以違法所得一至二倍罰款。
(三)違反本辦法第十四條規定的，由動物防疫監督機構給予警告；拒不改正的，由動物防疫監督機構依法代作處理，處理所需費用由違法行為人承擔。
(四)違反本辦法第十五條規定，未取得食品衛生許可證從事食品生產經營活動的，由衛生行政主管部門予以取締，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以上五倍以下罰款，沒有違法所得的，處以一千元以上三萬元以下罰款；未取得食品生產許可證擅自生產的，由質量技術監督部門責令其停止生產銷售，限期取得食品生產許可證，并處違法生產銷售產品貨值金額百分之十五至百分之二十的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；造成損失的，依法追究責任。
(五)違反本辦法第十六條規定，由衛生行政主管部門和質量技術監督部門依照各自職能予以警告，責令改正。
(六)違反本辦法第十八條規定，食品生產加工企業未對生產加工的食品進行衛生檢驗，或未提供衛生檢驗合格證書的，由衛生行政主管部門處以一千元以上三萬元以下罰款。
(七)違反本辦法第十九條規定，食品生產企業不具備產品出廠質量檢驗能力且未按規定進行委托出廠檢驗而擅自出廠銷售的，或者食品生產企業具備產品出廠檢驗能力而未按照規定實施產品出廠檢驗的，由質量技術監督部門責令限期改正；逾期不改的或者情節嚴重的，處三萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷食品生產許可證。
(八)違反本辦法第二十條規定，取得食品生產許可證的企業，未按規定在食品《裝上加印(貼)“QS”標志的，由質量技術監督部門責令改正；情節嚴重的，可處三萬元以下罰款，吊銷食品生產許可證。
第三十六條食品經營有下列行為之一的，給予以下行政處罰：
(一)違反本辦法第二十一條規定，未建立進貨查驗制度或者臺帳的，由工商行政管理部門責令限期改正，逾期不改的，處一千元以下罰款；不執行已建立的檢查驗收制度的，由工商行政管理部門責令改正，并處二百元以下罰款。
(二)違反本辦法第二十二條規定的，由農業行政主管部門處以五千元以上二萬元以下罰款。
(三)違反本辦法第二十九條第一款規定的，由衛生行政主管部門責令停止生產經營，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下罰款。情節嚴重的，吊銷衛生許可證。
(四)違反本辦法第三十條規定的，由市、區、縣級市環境保護行政主管部門責令限期改正，并處一萬元以下罰款。
(五)違反本辦法第三十一條規定，將廢棄食用油脂交由不符合本辦法第三十二條、三十三條規定條件的單位回收、加工的，由區、縣級市環境保護部門處以三萬元以下罰款。
(六)違反本辦法第三十二條、三十三條規定條件，擅自從事廢棄食用油脂回收、加工活動的，由區、縣級市環境保護部門責令停止違法行為，沒收非法所得，可以并處一萬元以下罰款。
(七)違反本辦法第三十四條規定，未建立臺帳制度，未實行廢棄食用油脂轉移聯單制度的，由區、縣級市環境保護部門處以三萬元以下罰款。
第三十七條市場經營者違反本辦法第二十八條第(一)(五)(六)(七)項規定的，由工商行政管理部門責令限期改正，逾期不改的，處三千元罰款；違反第二十八條第(二)(三)(四)項規定的，由工商行政管理部門處以二萬元以下罰款。
第三十八條生產者、銷售者在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，構成犯罪的，由司法機關根據《中華人民共和國刑法》第一百四十條規定追究刑事責任。
第三十九條違反本辦法，拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務的，由公安部門依照《治安管理處罰條例》處理；使用暴力、威脅方法，構成犯罪的，由司法機關依照《中華人民共和國刑法》處理。
第四十條市商業、農業、質監、衛生、工商、環保等行政管理部門的工作人員在食品安全監督管理活動中，不履行本辦法規定的相應職責或者、、、索賄受賄，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第一條為了規范食品生產經營行為，明確食品安全責任，加強食品安全管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區域內的食品生產經營和食品安全監督管理等活動。
第三條食品生產經營者應當依照有關食品安全法律、法規以及食品安全標準從事生產經營活動，對其生產經營食品的安全負責，不得生產經營危害公眾身體健康和生命安全的食品。
第四條市和區、縣人民政府對本行政區域內的食品安全監督管理負總責，統一領導本行政區域內的食品安全監督管理工作，協調解決食品安全工作中的重大問題；建立食品安全監督管理工作責任制，將食品安全監督管理納入政府工作考核目標。
鄉鎮人民政府和街道辦事處對本區域內的食品安全負屬地管理責任，協調有關部門的派出機構，做好食品安全日常管理。
第五條市和區、縣人民政府設立食品安全監督協調機構，負責食品安全綜合監督管理、組織協調工作。
農業、林業、質量技術監督、工商行政管理、衛生、商務、藥品監督、公安等負有食品安全監督管理責任的部門和出入境檢驗檢疫機構（以下統稱食品安全監督管理部門），按照各自職責依法實施食品安全監督管理，并做好食品安全指導工作。
教育、建設、旅游等政府有關部門應當按照各自職責，做好相關行業或者領域的食品安全管理和指導工作。
第六條本市建立食品安全風險分析制度、市場準入制度和可追溯制度，對食品安全風險和危害實施全過程預防和控制。
第七條本市食品行業組織應當建立健全行業自律制度，規范和指導會員生產經營行為，推動行業誠信建設，參與食品安全相關法律法規、產業政策、食品安全標準的研究和制定。
第八條本市鼓勵學校、新聞媒體、社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律的宣傳、普及工作，倡導健康的飲食方式，增強公民的食品安全意識和自我保護能力。
本市鼓勵開展與食品安全有關的基礎研究及應用研究；鼓勵和支持食品生產經營者為提高食品安全水平采用先進技術和管理規范。
第九條任何組織或者個人有權檢舉、控告違反食品安全法律、法規的行為；有權對食品安全監督管理工作提出意見和建議。
市和區、縣人民政府對在食品安全工作中作出顯著成績的組織和個人給予表彰和獎勵。
第二章食品安全標準
第十條在本市生產經營的食品，應當符合國家標準、行業標準和本市地方標準中與食品安全相關的強制性標準（以下統稱食品安全標準）。
本市鼓勵食品生產經營企業制定嚴于食品安全標準的企業標準。
第十一條本市生產經營的食品，沒有食品安全標準而又需要在本市范圍內統一食品安全要求的，市質量技術監督部門應當會同有關部門及時制定食品安全地方標準。
食品安全地方標準的內容包括：
（一）食品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、污染物質以及其他危害人體健康的物質的限量規定；
（二）專供嬰幼兒的主輔食品等特殊膳食用食品的營養成份要求；
（三）對食品標簽等食品安全與營養的標識、說明的要求；
（四）與食品安全有關的質量要求；
（五）食品生產經營過程的衛生要求；
（六）其他需要制定為食品安全標準的內容。
第十二條食品安全監督協調機構和監督管理部門在監督管理過程中發現地方標準缺失、標準滯后，認為亟需制定或者修訂標準的，應當及時向市質量技術監督部門提出制定或者修訂標準的要求；市質量技術監督部門應當會同有關部門及時制定或者修訂食品安全地方標準。
第十三條本市食品安全地方標準應當根據保障食品安全的需要、風險評估結果以及本市經濟、社會和科學技術發展水平，參照相關食品安全國際標準進行修訂。
第十四條制定、修訂的食品安全地方標準應當及時公布；公眾可以免費查閱。
第十五條食品安全監督管理部門在查處案件過程中發現食品安全標準不一致的，應當及時向市食品安全監督協調機構報告。市食品安全監督協調機構向市質量技術監督部門提出確定適用標準的要求，由市質量技術監督部門組織有關部門及專家進行評估，按照有利于公眾身體健康和生命安全的原則確定適用標準。
有關食品安全監督管理部門應當將食品安全標準沖突的情況通報原標準的制定單位或者批準部門。
第三章食品生產經營
第十六條本市依法對食品生產經營實行許可。依照有關法律、法規規定應當取得行政許可的，組織或者個人取得行政許可后方可從事食品生產經營活動。
第十七條食品生產經營者應當按照規定建立食品生產、加工、包裝、運輸、儲存、采購、銷售等生產經營記錄，如實記載食品的名稱、產地、生產者、供貨商、進貨日期、數量等信息。
食品生產經營者應當按照規定查驗供貨商的營業執照和相應的生產許可證、衛生許可證等許可證件，并保存復印件；對購進的食品應當按照規定索取食品質量檢驗證明、檢疫證明、銷售憑證等與食品安全有關的證明文件，并保存復印件。
生產經營記錄、食品相關許可證件和證明文件的復印件應當按照規定保存，保存期限至少2年。
第十八條在本市生產、銷售的食用農產品應當符合國家和本市有關食品安全的規定；本市對蔬菜、水果、水產品推行無公害農產品標準。
進入本市食品批發市場和超市銷售的蔬菜、水產品，應當隨附相應的產地證明和產品質量證明。進入本市銷售的活禽、牲畜，應當按照國家和本市有關規定附帶承載養殖信息的標識物。
第十九條列入本市重點監督管理食品名錄的預包裝食品應當附有商品條碼、電子標簽等信息儲存介質，記載可追溯食品來源的相關信息。
食品經營者購進預包裝食品時，應當查驗信息儲存介質的證明文件。不得購進、銷售使用未經核準注冊、假冒或者偽造信息儲存介質的預包裝食品。
第二十條以散裝形式銷售的豆制品、熟肉制品、調味品以及糕點等經過加工、半加工的食品，在出廠時和零售前應當具有符合食品安全要求的包裝；出廠時應當附有食品標簽，并符合國家有關標準的規定。
銷售前款所列食品，應當明示品名、產地、生產者、生產日期、保存方式和保質期。
第二十一條本市銷售的進口食品，應當具有出入境檢驗檢疫機構出具的衛生證書或者入境貨物檢驗檢疫證明、中文標簽和檢驗檢疫標志，并保證貨證相符。
食品進口經營者應當向經銷商提供衛生證書或者入境貨物檢驗檢疫證明；進口的保健食品，還應當具有進口保健食品批準證明文件，并符合保健食品標簽的有關規定。
第二十二條在本市開辦食品集中交易市場，應當符合城市總體規劃和市場發展規劃。開辦者應當具有企業法人資格，領取營業執照。
食品集中交易市場應當具備必要的經營設施和條件，并配備食品安全管理人員，監控本市場的食品安全狀況。
第二十三條食品集中交易市場開辦者、食品經營柜臺出租者和食品展銷會的舉辦者應當遵守下列規定：
（一）審查入場經營者的經營資格，明確入場經營者的食品安全責任；
（二）建立經營者檔案，記載市場內經營者的基本情況、主要進貨渠道、經營品種、品牌和供貨商狀況等信息；
（三）指導并督促經營者建立經營記錄，執行進貨檢查驗收、索證索票、出貨憑證等與保障食品安全有關的制度；
（四）及時制止經營者違反食品安全規定的行為，并向食品安全監督管理部門報告；
（五）協助食品安全監督管理部門執行臨時控制措施，督促經營者處理不符合食品安全標準的食品。
食品集中交易市場開辦者除遵守前款規定外，還應當與進入市場經營的蔬菜生產基地、水產品生產基地和畜禽屠宰場（廠）簽訂食品安全協議。
第二十四條食品批發市場、經營食品的大型超市和倉儲式食品店、食品配送中心應當具備相應的食品安全檢測條件和能力。
第二十五條提供食品倉儲服務的經營者應當建立食品安全管理制度，記錄存儲食品和存儲者名稱等相關信息，留存存儲者身份證明和營業執照復印件。
在倉儲地點就地銷售食品的，應當辦理營業執照并取得相關行政許可。
第二十六條餐飲服務經營者、市場內的食品加工銷售點和單位食堂應當明確食品安全管理責任人，確保提供的食品安全、衛生，符合餐飲業衛生規范要求。
餐飲服務經營者、市場內的食品加工銷售點和單位食堂應當配備專職或者兼職的食品安全管理員；食品安全管理員應當經培訓合格后方可上崗。
禁止在餐飲服務經營場所、市場內的食品加工銷售點和單位食堂存放、使用亞硝酸鹽。
第二十七條運輸、銷售需低溫保存的食品，應當使用冷藏車輛、冷藏設施。冷藏溫度應當符合食品標簽明示溫度以及食品安全要求。
第二十八條食品生產經營活動中，不得使用不符合食品安全標準的食品原料和非食品用添加物；不得超范圍、超限量使用食品添加劑；不得違反規定在食用動物及其產品中注水或者注入其他物質；不得在依法核定的場所外銷售畜禽及其產品。
第二十九條食品生產經營者對不符合食品安全標準的食品，應當按照有關規定進行無害化處理或者銷毀，并記錄處置結果。
本市鼓勵、引導社會力量投資建設對不符合食品安全標準的食品及餐廚垃圾進行處理的無害化處理設施。
第三十條食品生產企業知悉其生產的食品存在現實或者潛在的危害時，應當通知銷售者停止銷售，告示消費者停止使用，主動召回食品，并向有關監督管理部門報告。銷售者發現其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應當立即停止銷售該食品，通知生產企業或者供貨商，并向有關監督管理部門報告。
第四章食品安全風險預防和控制
第三十一條市食品安全監督協調機構組織建立全市統一的食品安全監測體系，制定食品安全年度監測計劃。
市和區、縣食品安全監督管理部門應當根據年度監測計劃實施監測，分析監測信息。
食品生產經營者應當配合食品安全監督管理部門的抽樣檢測，如實提供相關數據和資料。
第三十二條市食品安全監督協調機構負責組織食品安全監督管理部門、科研檢測機構和專家，根據監測數據、檢測結果和國內外食品安全相關信息，對食品安全風險進行評估。
食品安全監督管理部門應當根據風險評估結果采取食品安全管理措施。
第三十三條市和區、縣人民政府應當組織食品安全監督管理部門建立食品安全應急協調體系，制定食品安全突發事件應急預案并組織演練，做好食品安全突發事件應急處理工作。
第三十四條舉辦大型社會活動或者會議涉及餐飲的，主辦者應當將食品安全工作納入安全工作方案和突發事件應急預案，建立并落實食品安全責任制度，確定安全責任人，明確安全措施、崗位職責，接受食品安全監督協調機構和公安、衛生等食品安全監督管理部門的指導、監督和檢查，及時消除食品安全隱患。
第三十五條發生食品安全事故或者發現可能對公眾身體健康和生命安全造成危害的食品時，市食品安全監督管理部門可以實施責令停止購進、銷售相關食品的臨時控制措施；必要時可以對相關企業、區域生產的同類食品實施臨時控制措施。
采取臨時控制措施的條件和原因消除后，市食品安全監督管理部門應當及時解除臨時控制措施。
第三十六條發現生產、銷售的食品沒有食品安全標準并可能對公眾身體健康和生命安全造成危害時，由市食品安全監督協調機構組織有關專家進行風險評估，出具評估意見，作為食品安全監督管理部門處理相關食品的參考。
第三十七條經檢測確定為不符合食品安全標準的食品，市食品安全監督管理部門可以責令生產者召回已售出的食品。
第三十八條本市建立食品安全信息公布制度。
市食品安全監督協調機構統一歸集、分析、整理食品安全信息并會同有關部門及時下列信息：
（一）全市食品安全總體情況；
（二）食品安全監督檢查情況；
（三）采取臨時控制措施的情況；
（四）重大突發食品安全事件的處理情況；
（五）食品安全預警信息；
（六）市人民政府決定由食品安全監督協調機構的其他信息。
區、縣人民政府和市食品安全監督管理部門前款以外的食品安全信息前，應當向市食品安全監督協調機構通報。
第五章監督管理
第三十九條市和區、縣食品安全監督協調機構負責指導食品安全工作，組織編制和實施食品安全規劃，協調和監督食品安全監督管理部門做好食品安全監督管理工作，組織查處重大食品安全違法案件，協調處理食品安全突發事件。
第四十條市食品安全監督協調機構應當根據食品安全風險程度確定重點監督管理的食品名錄，并向社會公布。
第四十一條鄉鎮人民政府和街道辦事處對非法進行食品生產、加工、儲存和銷售等行為，有權予以制止，并應當協調、督促食品安全監督管理部門的派出機構進行查處，或者向市和區、縣食品安全監督管理部門報告。
村民委員會、居民委員會發現非法進行食品生產、加工、儲存和銷售等行為的，應當向所在鄉鎮人民政府、街道辦事處或者食品安全監督管理部門報告。
接到報告的食品安全監督管理部門應當及時處理并反饋處理結果。
第四十二條食品安全監督管理部門進行監督檢查時，可以對食品進行快速檢測，并可以依據檢測結果對不符合食品安全標準的食品采取扣押、封存等措施。
采取上述措施后，實行快速檢測的部門應當及時將食品樣本送具有法定資質的檢測機構檢測，并依據檢測結果進行處理。
快速檢測應當使用經檢定合格的檢測設備和列入國家標準的測定方法。
第四十三條食品安全監督管理部門需要對食品進行抽樣檢測時，應當按照國家規定的采樣規則進行取樣，并將檢測結果告知被抽查的食品生產經營者；抽取樣品應當付費，并不得收取抽樣檢測費和其他任何費用，所需費用按照國家和本市規定列支。
第四十四條市和區、縣食品安全監督管理部門責令生產者召回食品的，應當按照規定審查生產者的食品召回計劃，監督召回過程。
第四十五條食品安全監督管理部門應當按照規定將許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為的查處等信用信息記入本市企業信用信息系統。食品安全監督管理部門應當加強對有不良信用記錄的食品生產經營者的監督檢查和整改指導。
第四十六條食品安全監督管理部門依照各自職責可以對食品生產經營場所進行檢查，調查、詢問相關當事人和證人；查閱、復制、扣押與違法生產經營食品有關的進貨憑證、出貨臺賬、合同、賬冊、票證和單據等相關材料；依法查封、扣押不安全食品以及用于違法生產經營的工具、設備、場所。
第四十七條食品安全監督管理部門發現違反本條例的行為，屬于其他監督管理部門職責的，應當立即書面通知并移交有權處理的監督管理部門處理。有權處理的部門應當立即處理，不得推諉。
食品安全監督管理部門在查處食品生產經營違法行為時，發現食品生產經營者的違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送公安機關處理。
第四十八條食品安全監督管理部門應當公布本部門的舉報電話或者電子郵件地址；對接到的舉報，應當及時、完整地進行記錄并妥善保存。舉報事項屬于本部門職責范圍的，應當及時受理，并依法進行核實、處理、答復；不屬于本部門職責范圍的，應當轉交有權處理的部門，并告知舉報人。
食品安全監督管理部門應當為舉報人保密；對舉報屬實、為查處食品安全違法案件提供線索和證據的舉報人給予獎勵。
第六章法律責任
第四十九條對違反本條例行為的行政處罰，法律、行政法規作出規定的，依照法律、行政法規的規定執行。
第五十條本條例規定的行政處罰，由農業、林業、質量技術監督、工商行政管理、衛生、商務、藥品監督等負有食品安全監督管理責任的部門和出入境檢驗檢疫機構依照法律、法規規定和市人民政府確定的職責實施。
第五十一條違反本條例第十八條第二款規定，進入本市食品批發市場或者超市銷售的蔬菜、水產品未按規定隨附相應的產地證明和產品質量證明的，銷售的活禽、牲畜未按規定附帶承載養殖信息標識物的，沒收違法所得和未售出的蔬菜、水產品、活禽、牲畜，并可處2000元以上2萬元以下罰款。
第五十二條違反本條例第十九條第一款規定，生產、銷售預包裝食品未按規定附有信息儲存介質的，責令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。
違反本條例第十九條第二款規定，購進、銷售的預包裝食品使用未經核準注冊、假冒或者偽造信息儲存介質的，責令停止銷售，沒收違法所得和未售出的預包裝食品，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第五十三條違反本條例第二十條第一款規定，以散裝形式銷售的食品在出廠時和零售前沒有符合食品安全要求的包裝或者未附有食品標簽的，責令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。
第五十四條違反本條例第二十一條第一款規定，銷售的進口食品不能提供衛生證書或者入境貨物檢驗檢疫證明、中文標簽和檢驗檢疫標志的，責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。
第五十五條違反本條例第二十二條第二款規定，食品集中交易市場不具備必要的經營設施和條件，或者未按規定配備食品安全管理人員的，責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。
第五十六條違反本條例第二十五條第一款規定，提供食品倉儲服務的經營者未如實記錄存儲食品和存儲者名稱等相關信息，或者未留存存儲者身份證明和營業執照復印件的，責令限期改正，并處5000元以上5萬元以下罰款；逾期不改正的，責令停止營業。
第五十七條違反第二十六條第二款規定，餐飲服務經營者、市場內食品加工銷售點或者單位食堂未按規定配備專職或者兼職食品安全管理員的，責令限期改正；逾期不改正的，處2000元罰款。
違反第二十六條第三款規定，餐飲服務經營場所、市場內食品加工銷售點或者單位食堂存放、使用亞硝酸鹽的，沒收相關物品，并處2000元以上2萬元以下罰款。
第五十八條違反本條例第二十七條規定，運輸、銷售需低溫保存的食品未按規定使用冷藏車輛、冷藏設施的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第五十九條違反本條例第二十八條規定，違反規定在食用動物及其產品中注水或者注入其他物質，或者在依法核定的場所外銷售畜禽及其產品的，沒收違法所得和違法生產經營的食品以及用于違法經營的工具、設備等物品，并處1萬元以上10萬元以下罰款。
第六十條違反本條例第二十九條規定，食品生產經營者未按規定對不符合食品安全標準的食品進行無害化處理或者銷毀的，責令限期改正，并處5000元以上5萬元以下罰款。
第六十一條違反本條例第三十五條第一款規定，食品生產經營者不執行臨時控制措施的，由實施臨時控制措施的食品安全監督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
第六十二條違反本條例第三十七條規定，食品生產者未按要求召回食品的，由責令召回的食品安全監督管理部門沒收違法生產、銷售的食品，并處3萬元以上30萬元以下罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷其衛生許可證、生產許可證。
第六十三條食品生產經營企業因食品生產經營違法行為被吊銷許可證或者營業執照的，其法定代表人、主要負責人、直接責任人自被吊銷許可證或者營業執照之日起三年內不得擔任任何食品生產經營企業的法定代表人和負責人；被依法追究刑事責任的，終身不得擔任任何食品生產經營企業的法定代表人和負責人。
依照前款規定作出行政決定的部門，應當將決定在網站和媒體上公布。
第六十四條食品安全監督協調機構、食品安全監督管理部門和其他負有食品安全管理責任的部門不履行本條例規定職責、造成后果的，由監察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員撤職或者開除的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。
違反本條例，或者有其他瀆職行為的，由監察機關或者任免機關對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過的處分；造成嚴重后果的，給予其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員降級或者撤職的處分；其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成瀆職罪的，依法追究刑事責任。
為切實保護農民群眾的利益，確保“三農”經濟快速穩定發展和推進新農村建設。今年以來，我市各級工商機關認真開展肥料農藥市場監管工作,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為，進一步加強肥料農資商品質量監測和完善肥料農資市場監管，保障了農業生產的順利進行和農民利益。現將我局肥料農藥市場監管工作匯報如下：
一、加強領導，高度重視，職責到位
切實加強肥料農藥市場監管工作的領導，我市各級工商部門都高度重視，將肥料農藥監管和農民群眾利益擺到了重要高度；大力加強肥料農藥市場監管，認真履行職責，加大對不合格和劣質肥料農資產品的查處和抽檢力度，嚴厲打擊不合格肥料農資和其它擾亂市場秩序、侵害農民利益的不法行為，堅決把不合格肥料農資產品清除出農資市場，切實維護好和實現好廣大農民群眾的根本利益。
二、完善肥料農藥市場監管，實行“五嚴”措施
“五嚴”。一是嚴格農資經營戶備案制。凡從事農資經營的，必須到工商部門登記備案，以便跟蹤服務和監督管理。二是嚴格留樣備查制。解決時間跨度長，實物取證難、農民投訴難等問題，變事后查處為事先防范。三是嚴格落實“兩帳兩票一卡一書”責任制。與經營戶簽訂責任書，督促其建立健全“兩帳兩票一卡一書”。四是嚴格“四定”監管責任制（即定人、定崗、定片區、定責任）。五是嚴查八種違法行為。嚴查生產、銷售甲胺磷、對硫磷、久效磷、磷胺等國家禁用的高毒農藥行為；嚴查生產、銷售未經國家有關部門審定或批準生產、銷售農資商品行為；嚴查生產、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資商品行為；嚴查虛假標識、標識不清、商標侵權行為；嚴查利用對產地、質量、商標虛假標示等手段，冒充進口化肥行為；嚴查制作、種子、化肥、農藥和農機具等虛假農資廣告行為；嚴查利用境外虛假登記的企業名稱，以委托加工、授權使用、監制等名義加工生產“傍名牌”產品行為；嚴查農資經營中的商業賄賂行為。
龍馬潭區工商局依據國家總局第45號令《農業生產資料市場監督管理辦法》的要求，結合當地實際，制定了《農業生產資料市場監督管理實施方案》。由于領導重視、方案周密、措施有力，全區農資監管工作取得了成效。
三、認真檢查，強化監管，確保實效
截至目前，我市各級工商機關共出動執法車輛354臺次，執法人員2367人次，檢查農資經營戶3898戶次，檢查農資市場504個次，立案查處農資案件60件，案值32.4萬元，沒收查扣物質520530.97公斤／臺、件，取締無照農資經營戶50戶，受理農資投訴25件，為農民挽回經濟損失6.77萬元。
四、存在的問題
一是辨別真假難。一方面，農資品種花樣繁多，偽劣農資從表面觀測往往難以確定其真偽，執法檢測手段的缺乏造成真偽難辨。另一方面，涉案農資鑒定費居高不下，一份化肥質量檢驗報告少則兩三百元，多則上千元。質量檢驗報告成本高等因素，客觀上造成農資市場打假成本過高，在一定程度上也影響著農資真假的辨別。二是監督管理難。當前偽劣農資銷售市場都在農村，并且越是偏遠的山區和小村落越有市場。部分假劣農資還打著“送貨田頭，服務農民”的旗號，運到村邊地頭進行拋售，且流動性強。由于農村地大面廣，限于人力、物力、財力原因，執法部門對這些“上山下鄉”的農資監管存在一定的盲區。三是打假罰劣難。農資經營主體雜亂無序，多為個人承包經營，農村經濟的相對落后、人員素質偏低、法律意識淡薄、宗族觀念濃厚，造成執法環境差，當事人自覺履行行政處罰率低，查辦的案件常常出現“辦而不結”、“處而無罰”現象。四是深挖根除難。農資產品流通范圍廣，環節多，偽劣農資產品往往要經過幾個銷售環節，要跨區甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息資源未能互通共享，各打各的假，難以從源頭治理。五是少數農資者“兩帳兩票一卡一書”制度落實不夠理想，流于形式。
