時間：2023-06-08 11:18:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程變更概念，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract：It’s found that site instruction has been regarded as a rapid compensation mechanism widely used in the construction process for adjustment in contract sum and an important control point in the process of engineering cost control. However， no relevant terms relating to site instruction were formulated in current versions of conditions of contract for construction， and no clear definition of the concept in question promulgated in the existing laws and regulations. In this study， the legal effects of site instruction in different laws and regulations were analyze by prudently interpreting relevant terms. The founding indicates that site instruction has the legal effect to be considered as a foundation of final account.
關鍵詞：現場簽證合同價款調整法律效力
現場簽證是國內建筑業中為解決施工過程中現場發生的臨時責任事件的責任認定而衍生出來的概念，在國際工程合同中從來只有索賠，沒有簽證概念。國際工程中都是通過索賠解決問題。由于現場簽證起源于中國計劃體制定額環境，在中國社會經濟的大環境下發展，但由于現場簽證發展還并未成熟，法律法規中對現場簽證的相關定義也并不統一。
1 現場簽證的概念界定
1.1 清單體系下對現場簽證的概念界定
隨著建筑業的蓬勃發展，對建設工程招投標和工程量清單的運用也逐漸增多，現場簽證的地位就顯得十分重要。以《建設工程工程量清單計價規》為例，《建設工程工程量清單計價規》（GB50500-2003）（以下簡稱03版《清單計價規范》）中提出了預留金的概念――招標人為可能發生的工程量變更而預留的金額。在施工過程中，規定屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。此時已初步形成現場簽證的形式，但是03《清單計價規范》沒有給出現場簽證的具體定義。到了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）（以下簡稱08版《清單計價規范》）首次提出現場簽證的概念。隨著現場簽證在工程建設項目中廣泛使用，現場簽證的范圍也在逐步擴大。現場簽證從最早的“狹義簽證”演變為“廣義簽證”。《建設工程工程量清單計價規》（GB50500-2013）（以下簡稱13版《清單計價規范》）將現場簽證定義為“發包人現場代表（或其授權的監理人、工程造價咨詢人）與承包人現場代表就施工過程設計的責任事件所作的簽認證明”。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條規定：“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。”可見，現場簽證是工程價款結算的關鍵文件。
與其他狀態補償機制相比，現場簽證是應對合同狀態變化的簡化機制，已成為發包人與承包人之間解決合同狀態補償問題的綠色通道。
1.2國內文獻中對現場簽證的概念界定
許多學者雖然給出了不同的關于現場簽證的定義，但是他們的結論都側面的驗證了現場簽證對于合同狀態變化時的處理方法。陳暉指出現場簽證是在施工現場由業主代表、監理工程師、施工單位負責人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續[1]；湯蓮斌認為現場簽證是指除施工圖及施工圖預算以外，在施工過程中因工程實際需要而必須發生的各項工程及其耗用的工料和其他費用的證明文件[2]；涂予波將現場簽證定義為承包商就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，預算中未包含而施工現場又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證[3]；周幫榮認為施工現場簽證是指經發包人現場代表或其授權的監理工程師、承包人施工現場代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明[4]；嚴小麗認為現場簽證是施工企業就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理簽證[5]；學者顧廣平認為現場簽證是業主與施工單位雙方履行施工承包合同過程中，對施工中發生的各種施工圖紙、設計變更所確定工程內容以外的各種費用、工期順延、經濟索賠等所達成的意見表示一致的補充依據[6]。
從大量的文獻可以看出，現場簽證法律效力主要基于在現場簽證在法律上有依據，有相關合同約定、規范及相關標準規定上，才能體現出現場簽證法律效力。
綜上所述，結合13版《清單計價規范》中關于簽證的定義及學者的定義可以發現，現場簽證是指發包人現場代表（或其授權的監理人、工程造價咨詢人）與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。
2 合同體系下現場簽證的法律效力研究
2.1基于合同的不完備性，現場簽證是合同狀態發生變化后的平衡點
無論是56號令還是99版或13版《示范文本》在我國現行合同條款中并未涉及到關于現場簽證的條款，由于合同的不完備性，已有很多學者提出了現行合同范本的改進意見，并應增加并細化關于現場簽證的條款：《示范文本》仍然存在一些不足：第一，關于工程造價結算和追索工程款的條款操作性不強，尚需細化；第二，工程造價的最終確定方式、簽證、索賠和審價的專業管理和責任落實約定不夠詳細。合同的不完備性是引起合同爭端的主要原因，拖欠因履約過程中的工程變更等原因由合同雙方協商一致的簽證款就是引起爭端事件的一種。合同的不完備性在于”不可描述性”，即難以在事前制定詳盡無遺的規則，且由于工程項目建設過程中的自然屬性，不可避免的出現合同外的事項，而現場簽證改善了傳統合同補償確認流程及確認資料填寫的復雜性，降低了合同狀態補償過程中的交易成本。
2.2基于合理工程量的形成，現場簽證是竣工結算的模糊影響因素之一
從竣工結算編制的依據可以看出，現場簽證單作為竣工結算編制的重要依據。工程竣工結算雖然是工程項目的最后一階段，但是竣工結算面對的是一個復雜的系統，竣工結算受到幾十甚至上百的因素影響，而不是單一因素的控制，竣工結算編制依據及原始資料的積累決定了工程竣工結算編制的質量。工程竣工結算的編制依據很多，主要依據是雙方簽訂的建設工程合同，因此只要能視為工程合同組成部分的全部資料都是竣工結算的重要依據。如果工程變更比較小，例如增加場地平整的工作內容、改變了施工順序和施工方法、工程量的計算誤差。這樣的工程變更并不涉及對工程實體內容的改變，所以無需變更設計，對于這樣的工程變更，我國普遍的做法是由工程師簽現場施工簽證并經業主認可，施工簽證的效用實質上等同于FIDIC合同條款中的變更令。
3法律、法規及法釋中現場簽證法律效力的體現
在《建筑法》、《合同法》等法律和法律解釋的規定下，現場簽證具有法律效力。13版《清單計價規范》規定的工程竣工結算的依據之一是“雙方確認的現場簽證”（11.2.1、11.2.4），2004年《369號文》第十一條和第十五條約定現場簽證是對合同約定的價款進行協商、調整的重要依據之一。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）第19條提到了簽證一詞，該司法解釋中提及到簽證文件，但未對現場簽證的含義作出解釋，該條款中的簽證只是指簽證的工程量，并非完整意義上的現場簽證概念。因此，現場簽證是工程結算時重要的法律文件。在法律法規和法律解釋的約束下，中國建設工程造價管理協會頒布的《建設項目工程結算編審規程》、《工程造價咨詢業務操作指導規程》等文件對實際工程施工中需進行現場簽證的工作具有指導作用。現場簽證的法律效力如圖1所示。
圖1現場簽證的法律效力
4 結語
通過清單體系、合同體系、法律法規以及文獻研究可以得出，現場簽證的作用在于對合同狀態的補償。雖然在國外的合同文本中不存在現場簽證的概念，但是通過對ICE合同和《新紅皮書》中有關變更、索賠的相關條文的學習，可以發現現場簽證的內容依舊存在于其中。同時，我國的《合同法》雖然屬于大陸法系，但13版《合同示范文本》是參照《新紅皮書》而編寫的，所以在示范文本中也無現場簽證的概念。合同具有的不完備性在于“不可描述性”，即難以在事前制定詳盡無遺的規則，且由于工程項目建設過程中的自然屬性，不可避免的出現合同外的事項，而現場簽證改善了傳統合同補償確認流程及確認資料填寫的復雜性，降低了合同狀態補償過程中的交易成本。
由于建設項目的特殊性，現場簽證往往不可避免，而其引起的合同價款的調整也經常成為投資失控的重要原因，而由于對于現場簽證的研究不夠深入，概念尚不統一，因此現場簽證引起合同價款調整的法律效力不明確，經常引起發承包雙方的爭議。因此通過清單體系、合同體系、法律法規以及文獻中現場簽證的效力研究，為今后更好地研究現場簽證引起的合同價款調整問題奠定基礎。
參考文獻
[1]陳暉.做好現場簽證與工程價款結算[J]中國招標，2012（39）：27-28.
[2]湯蓮斌.做好現場簽證管理工作是控制工程造價的有效措施[J].水利水電工程造價，2012（2）：42-44.
[3]涂予波.求真務實是現場簽證管理的重點[J]山西建筑，2010（28）：201-202.
[4]周幫榮.清單計價模式下如何加強施工現場的簽證管理[J].建設監理，2007（04）：50-51+55.
[5]嚴小麗，葉楓.業主、承包商加強現場簽證管理的措施[J].重慶建筑大學學報，2005（4）：106-109.
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[關鍵詞]工程承包合同；變更；限制
[中圖分類號]C931；F273 [文獻標識碼]A [文章編號]1671—511X（2012）03—0088—05
一、工程變更與合同變更
建設工程是在不斷的變動自然環境和商業環境下進行的。在工程實施過程中，因為各種原因導致相關情事的改變是十分常見。工程變更（ProjectChanges）是指會造成合同范圍、工期、費用和工程質量標準改變之相關情事。一般認為工程變更包括五種類型，即合同范圍變化、異常的地質情況、工期遲延、暫停施工和加速施工等情事。
合同變更有廣義和狹義兩種含義。廣義的合同變更是指合同的內容和主體發生變化。合同主體的變更，是指以新的主體取代原合同關系的主體，但合同內容并沒有發生變化。合同內容的變更，即合同主體保持不變，合同的內容發生變更。我國《合同法》嚴格區分了合同轉讓和變更，當事人的變更屬于合同轉讓范疇，而合同內容的變更屬于合同變更。雖然在工程實務中存在有業主將工程項目轉讓給第三人或因為企業分立或合并所引起合同主體變化的情況，但合同主體變化會涉及變化后的主體，尤其是承包商是否有能力繼續施作完成工程，因此在工程承包合同中一般會有工程不得轉讓或轉包的規定，或規定應先經業主同意。基于以上兩點原因，一般不將合同主體變更視為工程承包合同變更的范圍。
由于工程和環境的不確定性，常常出現工程變更和影響交易基礎之情事，需要變更合同內容，因此工程承包合同中一般包含變更條款。當合同訂定后出現不可預見的情事時，業主可以發出變更指令變更合同，以適應環境的變化，而承包人則可以據以提出工期展延及調整合同價款的請求。合同內容的頻繁變更是工程承包合同的特點之一。變更條款的廣泛使用，也是工程承包合同與一般商業合同的重要不同點。
二、變更權
工程承包合同屬于承攬合同中的一種。承攬人必須完成約定的工作，始屬履行其給付義務并自須能掌握其工作范疇，理應承擔不能達成給付效果的危險性。一般標準工程合同范本都會規定承包商無變更的權利，往往在工程實施過程中可向業主提出合理化建議。同時，為了適應工程的特點及保證給付效果實現，在工程承包合同中常規定在某些事項上業主有單方指示變更的權利。有些標準合同范本中還明確規定承包人應執行變更且受其約束。
《合同法》第七十七條規定：當事人協商一致，可以變更合同。即賦予了合同雙方變更合同的自由權利，只要雙方協商一致，可以變更合同內容，任何一方未經協商不得單方變更合同，否則，構成違約。但由于工程本身的特殊性和交易方式的特殊性，工程承包合同的內容除當事人雙方可以合意變更外，業主還可以單方指示變更。業主發出變更并不需要經過承包人的同意，而承包人則沒有單方變更合同的權利。承包人可以提出合理化建議，經業主的同意后，方可進行變更。
業主單方指示變更的法律性質，目前有兩種不同的見解。一種見解認為：工程承包合同中約定“業主擁有指示變更的權利”的條款是屬于當事人之間強制締約的約定，只要業主提出變更的要求，承包人除了有正當理由外，都應予以承諾。如果承包人對于業主所提的變更要求都不予以承諾的話，勢必造成業主須另外尋找承包人而導致工期遲延并增加另行締約成本。業主單方指示變更是變更合同的要約，而承包人因合同條款的約定而負有承諾的義務。業主的指示變更，因雙方合意而成立。另一種見解認為：業主指示變更是指合同約定或法律規定合同當事人一方擁有變更合同的權利，這種權利的性質解釋上可認為是單純形成權，不需要強制執行，不需要法院判決，只需要擁有權利一方完成需受領之意思表示，雙方間的合同法律關系即發生得喪變更之效力。因此合同除雙方當事人合意變更之外，亦可依法律規定或合同約定的形成權行使而產生。以上兩種看法皆有其法理依據，前者是從強制締約角度來看，后者則是從合同約定之形成權角度來看。但無論從哪一方面觀察，業主單方發出變更指示即產生變更合同內容的法律效果，除非承包人有正當理由無法實施外，承包人都應予實施該項變更。
三、變更范圍
（一）約定變更的范圍
雖然在工程承包合同中規定了業主有單方變更的權利，但并不意味著業主可以恣意要求承包人實施變更指令，因為業主單方變更合同的權利的權源來自合同約定，于何時、就何種事項可以行使單方變更權，必須符合法律和合同所規范的要件，并非業主可以任意行使。另外，權利因具有社會屬性，而為社會秩序的一部分，依其性質有其界限，故業主單方變更合同權利也不得濫用。
根據目前流行的標準合同范本業主可單方變更范圍一般包括如下事項：（1）合同中任何工作的工程量的改變；（2）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；（3）改變合同中任何一項工作的實施順序或時間安排的改變；（4）取消合同中的任何一項工作；（5）為完成工程需要追加的附加工作；（6）改變合同中任何一項工作質量或其他特性。
目前在各標準合同范本中有關變更事項的規定并不一致，如《建設工程施工合同范本》（GF—1999—0201）第30條規定合同履行過程中業主要求變更工程質量標準，由雙方協商解決，即經雙方合意才能變更工程質量標準，而在《標準施工招標文件》通用合同條款第15.1款中將改變合同中任一項工作質量作為業主的權利。由于約定變更事項的范圍不同，在《建設工程施工合同范本》下，業主并無單方變更工程質量標準的權利，而只能在雙方達成合意的前提下才能變更工程質量標準。這也從一個側面反映出業主單方變更合同的權利的權源來自合同約定。當然，工程質量與工作質量并非相同概念。工程質量是指在合同協議書中規定的整個工程的質量要求，而工作質量是在技術規范與要求中規定的某個分項工程質量要求。由于現行工程驗收規范的規定和評定工程質量標準的評定程序限制，在工程施工合同履行過程中，要改變工程質量標準往往客觀上已不可能，即使可以協商變更，也是對合同標的物變化，導致合同實質性的改變。
（二）法律限制
近年來，政府均增加公共財政支出，增加公共工程建設投入。公共工程采購受到《政府采購法》的約束。在工程建設過程中，追加原合同范圍之外的工程是十分常見的情況。《政府采購法》第四十九條規定的“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十”。因此，對于政府工程的業主改變工程范圍增加工程量有明確的限制。若業主追加的部分超過原合同金額的百分之十，超過部分可能會無效，對業主和承包商皆有相當的法律風險。《政府采購法》規定追加部分不超過原合同金額的百分之十是出于控制投資，提高資金使用效益的目的，但工程交易的方式與特點與貨物和服務交易畢竟不同，一律以百分之十為限，也實值得商榷。同時，公共工程的投資管理制度中歷來有以批復的設計概算控制投資的做法，經批復的設計概算是項目投資的最高限額，應當嚴格控制，除非有重大情化，一般不予調整。因此，《政府采購法》第四十九條之規定和設計概算調整制度對工程承包合同的價款變更之范圍有相當限制。
在工程建設領域推行工程擔保與保險，一直是我國建筑市場改革的重要舉措。目前，也有業主要求承包商在簽訂合同后需提交履約擔保，以保證自身權益。《擔保法》第二十四條規定，債權人與債務人協議變更主合同的，應當取得保證人書面同意，未經保證人書面同意的，保證不再承擔保證責任。同時，根據最高人民法院《關于適用若干問題的解釋》第三十條規定，保證期間，未經保證人同意，債權人與債務人變更合同，若加重債務人債務的，保證人對加重的部分不承擔保證責任。因此，業主無論單方指示變更或與承包商協商變更合同，只要加重承包人的履行義務，若希望將此變更范圍納入保證人保證范圍內，變更前應征得保證人的同意，否則保證人對增加部分不承擔保證責任。若業主對于承包商違約之風險相當審慎，該規定無疑對工程承包合同變更也有相當限制。
業主要求工程提前竣工，提早投入使用，盡早獲得收益，在工程實務中是十分常見的現象。在某些國際工程合同中，業主有單方指令加速施工的權利。而在我國現行的標準范本中也有關于業主與承包商可協商加速工程進度，提前竣工的條款，即雙方當事人可以合意變更工程工期。但《建設工程質量管理條例》第十條和《建設工程安全生產管理條例》第七條中有“建設單位不得壓縮合同約定的工期”的規定。若有違反，應限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。根據該法條，業主一旦要求施工單位加速施工提前竣工，即屬違法，所簽訂的提前竣工協議的效力不無疑問。因此，業主提前竣工之變更合同請求受到了該法條的限制。
四、合同同一性的限制
（一）合同同一性理論于工程承包合同
合同變更實質上是在原有合同的基礎上進行修改、補充，變更后的關系與變更前的關系在性質上不變，學說上稱為具有“同一性”。換句話說，變更后的合同應與原合同仍具同一性，是合同的非實質變更。倘若該變更已使合同喪失同一性，則不再屬于合同變更的范圍，而應屬于合同的更改，導致原合同關系的相對消滅，成立新的合同關系。雖然在一般情況下業主有權發出變更指令增減工程量或增加需要的附加工作（additional work），但業主并沒有創設新的合同關系的權利。因此其單方變更權應受到“同一性”的限制。
在美國，建筑師協會施工合同范本（AmericanInstitute of Architects，AIA）有所謂合同一般范圍（the general scope of the contract））的說法，對此概念進行考察有助于理解何為“合同同一性”。合同一般范圍是指承包商所建造的工程規模、類型和締約的目的與業主和承包商簽約時的預想一致。若業主的指示在合同一般范圍內，具有對承包商的約束力，反之則屬于額外工作（extra work），承包商有權拒絕執行。因此，若變更后的工程經濟目的、規模、性質已超出合同當事人在締約時所能合理預期的范圍，可以認為變更后的合同與原合同不具有同一性，承包人有權拒絕履行。臺灣亦有判決認為：“以契約為債之變更時，究為不失同一性之內容變更，抑為更改，應依當事人之意思及變更之經濟的意義定之，倘于債之內容之給付發生重要部分之變更，依一般交易觀念已失債之同一性者，為債之要素有變更，即應認為債之更改”。
在工程承包合同中何種變更會造成合同標的同一性的改變，實為值得探究的問題。在我國工程實務中，出于控制投資的目的，嚴格執行經批復的設計概算，禁止工程出現使用功能、質量標準、結構形式和建筑面積的變化。對照同一性的概念，若業主指示上述變更，應認為是對合同標的物的改變，屬于債之更改，造成合同實質變更，承包商有權拒絕。
（二）重大變更和累積影響
重大變更（Cardinal Change）和累積影響是從美國聯邦法院審判實務中發展出來的。重大變更始于1978年的Allied Materials andEquipment Company v.United States.一案，該案定義重大變更為一種違約，由于業主對于工程造成激烈的變更，以至于實際上造成要求承包商履行的義務實質上已不同于原來締約時的約定。累積影響并非由單一變更造成，而是由許多變更造成的。當進行某單項變更估價時，承包商不能預見許多變更之間相互結合所產生的成本影響（SynergisticEffect），而業主也否認存在這樣的影響，由此造成索賠。
以上兩種概念能確立一項基本原則，即由于一系列合同變更指令相互結合在一起后，導致業主嚴重違約，以至于產生原合同終止的結果，承包商可求償所受之損失。重大變更基于變更工作的規模或性質，合同變更已超出合同一般范圍，也超出業主與承包商訂定合同時的預期。根據美國法院的判例，當出現以下幾種情況時可能導致重大變更：業主多次發出變更指令、大幅刪減工程、業主違約造成承包商成本大幅增加與單項變更已造成大幅增加成本和干擾承包商施工。然而屬于重大變更，必須是承包商不能合理預期的，若變更是可合理預見的，即使對于成本或工期有重大影響，也不產生重大變更的后果。如在Wunderlich Contracting CO.V.UnitedStates.一案中，法院認為雖然業主以合同變更條款指令修改圖紙多達35次，追加合同價款435720美元，但由于合同變更次數與程度相對于工程的復雜性與規模而言，屬于承包商投標時可合理預見范圍之內，不構成重大變更。
累積影響在美國工程實務界和法律界并沒有被廣泛接受的定義。部分美國法院接受承包商以累積影響為由向業主求償，要求承包商必須證明存在大量業主指令變更和干擾，并且承包商的成本增加與累積效應有因果關系，構成重大變更以及承包商所開支實際成本的合理性。美國法院基本認為累積影響并非為一項獨立準則，而屬于重大變更的一種形態。
我國工程實務界并沒有普遍接受重大變更這一概念，法律上也并無此概念和相應規定，但在工程量清單計價方式下，由于管理費和利潤分攤到每一個分項工程上，若業主依變更條款規定任意大幅刪減合同中的工作，將使承包商承擔無法預料的風險，實際發生的管理費無法獲得補償和可能獲得利潤無法實現，造成重大損失。在這種情況下，構成重大變更應無太大疑問，此時業主顯然有濫用權利違反誠信原則之嫌，構成違約，應承擔損害賠償的責任。而目前在某些部門規章和地方規范性文件中出現過與重大變更有關聯的一個詞，即重大設計變更，如《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）第五條規定：“公路工程設計變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。重大設計變更包括：連續長度10公里以上的路線方案調整的；特大橋的數量或結構型式發生變化的；特長隧道的數量或通風方案發生變化的；互通式立交的數量發生變化的；收費方式及站點位置、規模發生變化的；超過初步設計批準概算的”。頒布該部門規章的目的是為了規范業主變更設計的行為，控制投資規模，似乎與上述的重大變更沒有關系，但對照美國法院的判例，路線方案調整、特大橋的數量或結構形式以及特長隧道的數量變化無疑也構成重大變更。
當發生重大變更時，應認為合同同一性發生改變，導致原合同關系終止，產生新的合同關系。承包商依據業主提供的招標文件中的資料和其他環境資料、對未來風險的估計以及自身經驗對每項工作進行估價，在合同履行過程中難免出現工作變動，會直接影響承包商施作該工作的成本，而這一成本與承包商締約時所估算之成本存在差異，這一差異也構成風險之所在。因此，當工作變動越多，程度越大，風險也就越高。而這些風險是否由承包商承擔，應以是否構成重大變更為限，此亦為量變到質變的觀念。當業主指示的多項變更構成重大變更時，承包商應有權就增加的成本調整合同價款，否則應按合同規定的變更條款處理。對此，業主應做好基礎調查工作，科學決策，明確產品需求和項目功能及質量要求，加強設計管理，減少圖紙錯誤，避免在施工過程中大量變更指令造成重大變更的發生。
一、首先要對現場簽證的概念有明確的認識
對于現場簽證這一工程費用概念，在各種教課書、專題討論及論著中很少見到，它不同于工程變更中的設計變更，又不同于計劃進度變更，但有近視于施工條件變更，若稱之為預算外費用，則其范圍大，涵蓋面比較廣泛，不能真實地反映實際，現場簽證費用只是它其中的一個方面。因此，我們認為，現場簽證費用是指施工圖預算意外，在施工過程中實際需要而必須進行的各項工程及其耗用的工料和其他費用。一般操作程序是由施工單位詳細做出記錄，并由建設單位現場代表人員簽證，以此作為編制預算辦理結算的依據，根據國家及行業的有關規定，現場簽證費用屬于預備費的范疇，一般來說，不能超過工程總造價的1%。
在一個建設項目的實施及管理過程中，施工管理、計劃管理、預算管理人員都習慣將措施工程費用、施工條件變更、材料代用、隱蔽工程、片幫冒頂、停水停電、土壤類別的簽證及屬于設計修改的部分內容統稱現場簽證。如井巷工程的巖石硬度系數，在地質精查報告及施工圖中已明確定位F=4-6，設計部門的支護形式是按F=4-6確定的，但有些施工單位為了活的更大的利潤，采區不正當手段，在不通過原設計不改變支護形式前提下用提高巖石硬度系數的辦法進行簽證，以取得掘進費用的增加。嚴格地說，巖石硬度系數的變化，引起支護形式的變化，而支護形式的變化，要引起設計單位對施工圖設計的修改，而設計修改從職能范圍來劃分是設計單位的職能，而不屬于現場簽證的范疇。
由于概念上的范圍擴大，認識上的模糊，導致實際工作中的失誤，造成建設項目投資額的增加及浪費。這就向建設項目的管理者提出了一個問題，要管理好現場簽證費用，必須對這一費用的概念及劃分上有一個明確的認識，費用的劃分、職能劃分，哪些屬于現場簽證的范疇，哪些屬于設計變更、施工條件的變更范疇，即使屬于現場簽證的范疇，哪些改簽，哪些不改簽。
二、對建設項目現場簽證費用與設計變更費用的劃分
大家都知道，建設項目在實施過程中，具體到木一單位工程的建設要有施工圖紙，施工圖由于受各種條件、因素的限制，往往會從在木些不足，這就要通過施工過程中加以修改、完善，由設計單位下發設計變更通知單，對施工圖紙進行局部修改所增加的工程費用稱為設計變更費用。在實際工作中，有些設計單位為了提高施工圖質量，對設計人員制定了施工圖質量考核辦法（包括施工修改），有些設計人員為了達到考核標準，對施工圖中出現的不足通過建設單位采取現場簽證辦法處理，而建設單位一是對費用劃分不清，二是怕影響工期進行簽證，這就無形中把應屬于設計變更的內容變為現場簽證，增加了現場簽證費用。
三、對現場簽證與施工條件變更的劃分
施工條件的變更往往是指未能預見的現場條件或不利的自然條件，即在施工中實際遇到的現場條件同招標文件中描述的現場條件有本質的差異，使承包人向業主提出施工單價和施工時間的變更要求，或由此引起索賠。
從施工條件變更定義看，主要是指因地質條件變化，如土建工程中工業建筑基礎下發現流沙或淤泥層，井巷工程中發現新的斷層破碎帶。
在礦井建設中實際發生的工程內容較多，如井巷工程中，因地質原因變化造成支護形式的改變，局部巷道返修費（不含巷道維修范圍的巷道正常維修）底鼓室的處理，井下巷道施工中探放水、探放沼氣、探煤層、工作面注漿，因地質條件變化，建構筑物工程中基礎下出現淤泥或流沙層的處理，材料代用等，上述工程內容中除材料代用外，其他應劃歸施工條件變更內容，費用應劃歸設計變更費用。因地質條件變化，井巷工程中遇到的片冒頂，一般自然災害造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用，建構筑物工程基礎中的土壤類別的鑒定，因場地狹小發生的材料二次倒運，三小時以上停水停電。隱蔽工程應劃歸現場簽證范疇。
對現場簽證與施工條件變更從費用上，管理職能上進行歸屬劃分，對現場簽證費用的管理能起到一定的制約作用。
四、現場簽證管理應堅持的基本原則
1、費用劃分原則。管理人員首先要熟悉整個基本建設管理程序及各項費用劃分，掌握住那些屬于現場簽證的范疇，那些已包含在施工圖或設計變更預算中，不屬于現場簽證范圍。
2、相互制約原則。建立健全各項規章制度，各個部門之間相互制約，使其管理科學化、規范化，堵塞漏洞，防止發生扯皮現象。
3、準確無誤原則。工程量簽證要盡可能詳細，不能籠統含糊其辭，以預算部門進行工程量計算方便為原則。凡能計算工程量的內容，只能簽工程而不能簽人工工日和機械臺班數量。
4、實事求是原則。凡無法計算或核定工程量的內容，可只簽所發生的人工工日或機械臺班數量，但應如實的嚴格把握，實際發生多少簽多少，不得隱瞞事實，須報虛核，將其它不應考慮的因素考慮進去，以增大數量進行補簽。
5、現場跟蹤原則。為了強化管理，嚴格控制投資，凡是超過萬元以上的簽證，在費用發生之前，建設單位管理人員，造價審核人員及監理人員應于施工單位人員一同到現場查看，追蹤核實發生量。
6、定時簽證原則。現場簽證應依據施工合同約定的時間簽證，不能把積壓長時間或一年的簽證其中處理，以避免扯皮多，簽證不實之現象。
五、現場簽證費用的編制及處理辦法
1、現場簽證費用是整個投資的一部分，該費用的編制和結算應與施工圖預算編制原則及程序相一致，套用的定額、基價及取費標準也應于簽訂的施工合同規定相吻合。
2、對現場簽證工程中的材料價差的處理，應與所簽訂的施工相一致，應符合國家、地方、行業現行規定。
3、現場簽證費用的審核。按照國家及國際慣例，應由現場監理工程師負責，但根據實際情況，現場監理工程師對工程造價方面的知識掌握程度從在差異，應由懂經濟的監理工程師或建設單位工程造價管理專業人員把關為宜。
4、現場簽證費用必須按合同約定的時間辦理，如合同未規定，必須發生一次抓緊簽證一次，避免由于時間過長引起不必要的糾紛。
5、對現場簽證的費用審核。必須注意簽證單上的內容與施工圖紙、定額中所包含的內容是否有重復之處，有了重復項目內容必須剔除，有些工作內容雖然沒有在施工圖紙上反映，但含在定額之中。
6、審核人員必須熟悉掌握各種費用的劃分，如礦井建設中，有些施工單位將屬于鑿井工程措施費中三項費用劃分中的內容，鑿井措施工程費、輔費、臨設費納入簽證費用內進行簽證。如簽證人員及審核人員對這些費用劃分不清，概念模糊，就容易使簽證費用重復發生。
關鍵詞：BIM；工程項目管理；項目管理全過程；工程變更
1 BIM概述
建筑信息模型（Building Information Modeling，BIM）是一種全新的解決建筑設計、施工、管理的方法，它基于先進的三維數字設計和工程軟件所構建的“可視化”的數字建筑模型，具有可視化、協調性、模擬性、優化性和可出圖性五大特點。BIM 概念最初是由美國Autodesk 公司于2002 年首次提出在總結歸納匈牙利raphsoft公司提出的虛擬建筑（Visual Building）概念和美國Benetly公司提出的Signal Building Information 概念基礎上，并將其應用到Revit 軟件中。
BIM是以參數化三維模型為核心，對工程項目設施實體與功能特性的數字化、參數化表達，原理是盡可能將工程建設過程中的變更提前到項目前期，集成建筑工程項目各種相關信息的工程數據模型，對項目進行設計、建造及運營管理，同時使建設全過程的信息保持一致，可以持續即時地提供有關項目的各種實時數據，這些信息完整可靠并且完全實時協調。
2 BIM技術在項目管理全過程中的應用
BIM在建筑生命周期的設計、施工和物業管理三個主要階段，對于促進數據信息交換與共享，加快決策速度，降低項目成本和提高產品質量等方面起到了非常重要的作用。
2.1 BIM在設計方面上的應用
在建筑項目設計中實施BIM的最終目的是要提高項目設計質量和效率，減少后續施工期間的洽商和返工，保障施工周期，節約項目資金。BIM在設計方面表現的主要優勢為可視化、協調、模擬、優化、出圖，將專業、抽象的二維建筑描述通俗化、三維直觀化，并將多系統間原本獨立的設計成果置于直觀的三維協同設計環境中，提高設計效率和質量。
BIM的重要保障工具是協同，它實現了提升工程建設行業全產業鏈各個環節質量和效率的終極目標。BIM使未來協同設計不再是單純意義上的設計交流、組織及管理手段，大大提升了協同設計的技術含量。
2.2 BIM在施工方面上的應用
施工階段分為設計效果可視化和模型效果檢驗、多維效果模擬及施工監控三方面。利用BIM模擬施工，可以有效控制施工安排，提前發現施工方案的不足，有利于優化施工組織設計、施工工藝和資源配置，減少返工和成本浪費。
BIM能夠解決大量管線碰撞問題，提高施工預算的準確性，有效提高設備參數的準確性和施工協調管理。將BIM模型與施工過程中的數據相結合，能夠直觀體現施工界面和順序，促進總承包與各專業施工間的協調；將四維施工模擬與施工組織方案相結合，能夠有效控制設備材料進場、勞動力配置、機械排班等各項工作。
2.3 BIM在物業方面的應用
物業是指已經建成并投入使用的各類房屋及其與之相配套的設備、設施和場地。物業可以一次性出售，也可以通過出租的方式零星出售，邊流通邊消費；其價值可以一次性收回，也可以在較長的時期中多次收回。
BIM能夠讓客戶充分了解到物業的具體情況，看是否滿足客戶的具體要求。BIM在客戶不到現場的時候通過網絡進行互動場景模擬，即在建筑建成之后，客戶從網絡就可以獲悉從不同的路進入到模擬的建筑物里面，并且能夠看到這個建筑空間的各個位置以及墻體內的設備系統。
3 BIM在工程變更管理中的應用
3.1工程變更概念
工程變更（EC，Engineering Change），指的是針對已經正式投入施工的工程進行的變更。在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面做出的改變。工程變更主要是工程設計變更，但施工條件變更、進度計劃變更等也會引起工程變更。
3.2工程變更對項目的影響
工程變更是建設項目實施過程中幾乎不可避免的環節，其對建設項目管理有著巨大的影響，往往導致建設項目工期延誤、投資失控、返工增加以及勞動力和機械降效損失。對每一個項目而言，工程變更控制和管理的目標在于防止或減少工程變更的數量，在工程變更發生時減少其對工期和成本的影響。
3.3 BIM在工程變更中的應用
3.3.1 BIM在決策階段工程變更控制中的應用
BIM在決策階段主要是為建設項目在技術和經濟上提供可行性論證，提高論證結果的準確性和可靠性。BIM為建設單位提供的概要模型能夠對建設項目方案進行分析、模擬，從而為整個項目的建設降低成本、縮短工期并提高質量。
3.3.2 BIM在設計階段工程變更控制中的應用
BIM技術將以往“隔斷式”設計方式、依賴人工協調項目內容和分段交流的合作模式變成平行交互的方式。一個工程項目設計涉及總圖、建筑、結構、給排水、電氣、暖通、動力，此外還包括許多專業分包如幕墻、網架、鋼結構、智能化、景觀綠化等，用BIM進行綜合協調，會使設計變更大大減少。
項目中進行BIM技術應用，結合項目特點制定項目實施方案：從建模算量，造價數據BIM模型建造；項目管理全過程BIM維護更新與數據提供；鋼筋下料翻料；碰撞檢查；結算審計；工程資料錄入，建立基于BIM的工程檔案；現場數據服務等方面提供基于BIM的工程技術數據服務。
3.3.3 BIM 在施工階段工程變更控制中的應用
在施工階段，即使發生變更，如果是共享BIM模型（以別墅為例，用BIM軟件Autodesk Revit創建的模型如圖2所示），用BIM進行管理，就可以實現對設計變更的有效管理和動態控制。BIM 技術創建的虛擬建筑模型是一個包含了建筑所有信息的數據庫，將 3D 建筑模型和時間、成本結合起來，就可以建造 4D 的虛擬施工過程模擬，在工程施工之前確定施工方案的可行性。此外，可以幫助施工人員更深層次的理解設計意圖和施工方案要求，減少因信息傳達錯誤而給施工帶來不必要的問題，消除信息傳遞障礙，提高施工進度和質量，模型隨工程變更而即時更新，實現對工程變更的動態控制和有效管理。
4結語
在發達國家，以Autodesk Revit 為代表的BIM 軟件已逐步普及應用，在歐洲、日本及我國香港地區，BIM 技術已廣泛應用于房地產開發。BIM 技術將引領建筑信息技術走向更高層次，大大提高建筑工程管理的信息化程度。我國建筑市場龐大，BIM 技術必將為我國建筑業的科技進步發揮重大作用。
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關鍵詞：大型建設工程 范圍管理
隨著我國經濟的發展，當前國內的大型建設工程越來越多。但是很多大型建設工程存在范圍蔓延、實際投資費用遠遠大于估算費用的情況。而且，在大型建設工程的建設過程中，項目需求的不斷變化導致花費更多的時間和費用。究其原因，可以說是項目范圍管理不善所致。確定項目的范圍可以明確大型建設工程項目可交付成果，提高費用、時間和資源估算的準確性，確定進度測量和控制的基準，更有助于清楚地分派責任[1].因此，規范大型建設工程的范圍管理顯得很急迫。
本文在介紹大型建設工程及范圍管理的相關概念后，給出了大型建設工程范圍管理的內容以及范圍控制的重點。
1.相關概念
1.1 大型建設工程
大型建設工程是由功能上或區域上多個相互關聯的項目組成的項目集。這些項目以協調的方式獲得項目的整體利益，實現組織戰略目標。在中國，大型建設工程通常是政府投資的公共項目，比如上海世博會場館、上海虹橋綜合交通樞紐等。大型建設工程的特點增大了范圍管理的難度。
1.2 范圍管理
項目范圍形成于項目概念規劃階段，是對項目目標和目的的反映。項目范圍包括兩個方面，一是項目產出物范圍，二是項目工作范圍。項目的范圍管理包括確保項目做且只做成功完成項目所需的全部工作的各過程。管理項目范圍主要在于定義和控制哪些工作應包括在項目內，哪些工作不應該包括在項目內。項目產出物范圍和工作范圍的集成管理是項目范圍管理的重要內容。只有將這二者按照具體項目的配置關系科學地進行集成管理，才能確保項目最終得到項目業主的滿意。
2.大型建設工程范圍管理的內容
2.1定義大型建設工程目的和目標
項目目標是實施項目所要達到的結果。項目實施的過程就是追求項目目標的過程。明確大型建設工程的功能目標對于業主以及眾多利益相關者都是至關重要的。大型建設工程的目標作為一種溝通方式，使得所有利益相關者及項目組成員明確各自的職責，也使得項目與利益相關者之間達成了統一。
2.2 規劃大型建設工程范圍
此階段是根據大型建設工程的目標識別和制定產生滿足目標的可交付成果和收益活動的過程。該階段也是編制大型建設工程的項目范圍說明書和項目范圍管理計劃的過程。項目范圍說明書定義了項目的主要可交付成果，幫助大型建設工程的利益相關者就項目的范圍達成一致，并且可以作為將來項目決策的基礎。項目范圍管理計劃說明了項目范圍的管理方式以及項目范圍變化的管理方式。
2.3制定大型建設工程要求
此階段識別并詳述實施大型建設工程的要求和應該遵守的規范。本文將構成大型建設工程的項目或項目集稱作組件。在大型建設工程項目集層面需要有規范以保證所有內部組件以及外部實體被充分地處理。大型建設工程的要求包括項目集層面和組件層面的要求。各個執行組織必須有一個健全的過程來管理要求，包括涵蓋商務、業主及利益相關者、行業和其他項目集層面與企業相關領域的高級要求。
2.4制定大型建設工程架構
此階段主要是建立大型建設工程項目集內部組件的結構，識別各個組件的相互關系，建立一整套治理大型建設工程的交互作用和演變的規則。這也是編制大型建設工程項目集架構基準的過程。項目集架構基準是大型建設工程內部組件的集合，描述了各個組件的特征、能力、可交付成果、時間、外部接口以及各個組
件如何對整個大型建設工程的收益做出貢獻。
2.5創建大型建設工程的WBS
此階段是分解大型建設工程的可交付成果、項目活動和實施階段的過程。它將所有工作活動分解為更加容易管理的組成部分。它為項目管理團隊提供一個報告項目現狀及進展情況的基礎框架，以便于在整個項目生命期內項目經理和利益相關者之間的溝通。WBS可用來交流與項目范圍相關的信息，包括進度、風險、績效、依賴關系和預算等方面的信息。WBS也是其他項目管理過程及可交付成果的主要依據。由于大型建設工程由很多項目或項目集構成，組成復雜。因此，創建大型建設工程的WBS要在大型建設工程項目集架構基準、大型建設工程要求文檔的基礎上，利用有經驗的專家及工作分解結構模板，按照科學合理的過程進行工作分解。
2.6 管理大型建設工程架構
此階段確保在大型建設工程中的元素關系構建良好，并且遵循在大型建設工程架構中定義的治理規則。在大型建設工程的生命周期中，由于項目變更是在所難免的，因此項目集架構基準和項目集管理計劃進行及時的更新是必要的。
2.7管理組件界面
由于大型建設工程是由多個項目或項目集構成的，其投資主體也是多樣化的。因此大型建設工程項目與項目之間不僅存在施工界面的問題，還存在管理界面的問題。當出現項目變更的時候勢必會涉及到多個利益相關者的溝通問題。因此大型建設工程的溝通管理計劃是必不可少的，且要根據項目需求的變化及時更新。
2.8監控大型建設工程范圍
范圍變更對大型建設工程可能會產生重大影響。它可能源于項目利益相關者、大型建設工程的組件、起初未被識別的需求和架構問題或外部資源。每個潛在的變更請求都要分析，并且識別其影響。范圍變更的控制過程是分等級的。大型建設工程項目集層面有變更控制委員會分析項目集層面的變更。如果項目集層面的變更控制委員會識別了對組件的影響，變更會被提交到組件層面變更控制委員會做更加詳細的影響分析。分析的結果會返回到項目集層面的變更控制委員會，并且對其他組件或組件界面的影響也被識別。
3.大型建設工程范圍控制重點
是影響到整個施工項目的成敗與否的核心管理環節，整個工程項目中處處均可見其行跡。本文筆者結合自身實際工作經驗，對水利工程建設中合同的變更與索賠進行了探討。
關鍵詞：合同管理 ；合同變更；合同索賠
中圖分類號：F715.4文獻標識碼： A 文章編號：
近年來隨著國家對水利工程的投資不斷加大，水利投資建設在基建領域里曾快速增長的趨勢。在整個十二五期間預計水利基建投資的規模將達到 9797億元[1]。這表明，水利建設迎來了又一個春天。在大量的水利建設項目中，因為多種原因，不可避免地出現了合同變更事項，這就牽扯到水利工程合同變更與索賠。變更、索賠是水利水電工程合同管理中的重要環節。據統計,由于設計變更和現場簽證而調整的工程造價一般占整個單位工程竣工結算的比例多則接近20%,少則也在6%左右,因此,合同的變更與索賠管理對于控制工程建設的成本非常必要。
變更及索賠概念
1.1變更的概念
變更，不是針對合同使之發生實質性變化，而是在合同條件與水利水電合同范本范圍： 增加、減少合同中工作內容；增加、減少關鍵項目工程量超過專用條款規定的百分比；取消合同中一項工作；改變合同中工作的標準不愉快性質；改變工程中建筑物的基線、形式、標高、位置和尺寸；改變合同中工程的完工日期或已批準施工程序；追加完成工程額外工作。
1.2索賠的概念
索賠是指合同雙方中的一方沒有按照合同中的規定履行自己的義務而使另一方蒙受損失，則受損方可以根據相關規定向責任方索取費用或其他賠償。根據索賠對象可以將索賠分為兩種類型：反索賠―承包者違反合同約定，導致工程質量不過關、工期延長、業主設備受損等，業主可以向承包者提出索賠要求；索賠―業主以及非承包者的問題導致承包者的利益受損，承包者可以向業主提出索賠要求。根據索賠的內容可以將索賠分為三種類型：費用索賠；工期補償；費用索賠加工期補償。
變更和索賠的關系
工程實施的過程中很多情況是難以掌控的，短時間內判斷某事件屬于變更范疇還是索賠范疇是有一定難度的，但有一點是要明確的，變更通常會導致索賠。例如某水利水電工程新添了幾個工程項目，工作量自然也就增加了，承包人通常會因工期延長而提出補齊材料價差的索賠條件。若業主堅持要求合同工期不變，承包方因而必須加大人力、物力的投入，那么承包方可以提出費用索賠。又比如，設計變更導致工程量、工程項目減少造成承包方人員和設備閑置，利潤減少，那么承包方也可提出費用索賠。所以，理清變更和索賠的關系是相當重要的。
2、合同管理各階段中的變更、索賠風險分析
一般情況，合同管理的分為6個階段：準備、招評標、決標及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責任期與合同終結等六個階段。在各階段因工作質量或其他情況都可能產生變更和索賠。
（1）準備階段作為合同管理的根本，如果招標文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。
（2）招評標階段作為合同管理效果的主要階段，如果預審潛在投標人資格不認真和不嚴格，不合格者中標，則工程質量、進度、投資難以控制，招評標補遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴密，在實施時可能出現雙方對合同條款產生異議，引起索賠。
（3）決標、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進行的依據。在保障招標文件的實質意愿的條件下，針對評標中提出、發現潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。
（4）合同實施是合同管理的關鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現不必要的變更與索賠。
（5）完工、驗收與決算階段會總結合同實施是否達到預期目標，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經審核和審計，據合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。
3、合同各方的變更、索賠責任
工程合同由甲乙雙方簽約，甲為發包方，乙為承包方，甲方除了業主外還包括設計方、監理方，乙方是獨營、自營、聯營和其他經濟組織，這兩方工作質量直接影響合同實施效果、發生變更索賠事件多數與此有關。
3.1 設計方設計精度不夠
投標設計因精度不足，產生工程缺項、漏項，工程量不準，技術要求與施工圖出入大等問題，造成合同實施中出現大量變更和索賠，嚴重影響工程造價；編制招標文件不細糙，條款不規范，缺項漏項，文字不簡練，引起解釋異議進而留下變更、索賠隱患；合同實施過程中，設計方對設計問題處理不恰當，造成損失，引至索賠。
3.2 發包方未履行合同規定的義務
合同簽發或實施中，未按規定時間解決征地移民、三通一平的問題；未按規定及時提供水電；未按規定提供合格的機電、主材、設備等；未按規定及時支付承包方工程款的違約；審查施工圖不嚴，把有錯漏的圖簽給承包方造成變更、索賠；現場不協調，處理問題不及時，引發索賠、補償；更改經批準的施工工序，要求提前某項完工時間；未按規定及時提供施工圖；對索賠申請未按規定時間簽發，引起損失；承擔規定的不可抗力經濟損失補償。
3.3 承包方未履行義務
使用不合格材料與設備；未按合同技術要求進行施工，造成工程質量的不合格；因承包方責任未如期完工；損壞業主設備和設施；
4、減少水利水電工程變更索賠的對策
水利水電工程合同管理的合同各方在合同管理各階段都存在產生變更、索賠的風險，為盡量降低風險和減少損失，應作用據不同的情況采取不同的對策。
4.1 提高工程的設計質量，杜絕變更、索賠產生
變更量的大小在很大程度上反映了工程設計質量的優劣，為了從源頭上解決工程變更及索賠，應該重點控制工程設計質量。如勘察周期太短，那么勘察效果自然不理想，設計質量必然存在種種問題。如設計時間不足，將會導致各專業難以熟練配合，設計工作難以全面開展，引發設計漏項、多項等人為失誤。欲速則不達，設計時間不足將會導致設計在后期被大量修改，從而延長了工期，加大了投資，還要面對索賠問題。
管理策略：一、采用設計招標的方式，并與中標單位簽訂委托設計合同；二、保證勘察的周期天數較為適宜；三、采用簽訂限額設計協議、供圖協議的辦法，優化設計管理；四、業主根據實際情況制定獎懲辦法。
采用設計招標的方式，便于選擇優秀的設計單位（比如報價合理、方案優秀、信譽可靠、技術一流等），從某種程度上講，好的設計單位是工程成功的決定性因素。為了更好地調動設計工作者的積極性，可以采用獎懲結合的辦法：在給出合理時間、空間的條件下，施加一定的壓力，比如簽訂相關的協議，挖掘他們的潛力；制定一套科學有效獎勵制度，對工程質量、工期、造價有貢獻者要進行獎勵。
4.2 精細編制水利施工合同文件，控制變更、索賠產生
周密、系統、全面地編制施工合同文件，合理分擔工程風險，不但能減少索賠事件，而且使處理索賠事件有據可尋并得以順利處理。我們在一個發電樞紐引水洞工程中，認真分析了地質報告，450m長的引水洞地質差的有50多米，且洞子內有地下水。監理工程師認真察看了地形，洞子所處的位置三面臨河道，只有一邊有地下水補給，認為地下水對成洞影響不大；洞子基巖為薄泥砂層，洞子進出口局布風化嚴重。在技術規范中，要求洞子開挖斷面尺寸誤差在0―+15CM。對基巖比較差的地段，由施工、設計、施工、監理共同認定的情況下，重新確定技術要求。這樣把地質差的風險，合理的留給了業主方，承包商報價合理（不偏高），做到了工程造價合理，風險分攤合理。
4.3 參加保險，轉嫁變更、索賠損失
雖然水利水電工程合同中規定了甲乙兩方的權利與義務，明確了彼此的責任和風險，但在合同實施中還可能會發生意外，如不可抗力、颶風、暴雨、洪水、地震等造成損失，這些損失是無法預先估計的而又確實存在的，因此要根據合同相關的規定，由業主投工程保險和財產保險，通過投保，將上述不可抗力產生的意外而發生的變更與索賠風險轉嫁于保險公司，減少自身的損失。
5.結語
通過上文的分析，可以看出變更及索賠是工程管理的核心組成部分，對工程造價和工期的影響是十分明顯的。所以，應該對引起變更及索賠的各種成因進行深入的剖析，并采取一定的管理策略予以解決。這對于水利水電工程建設的發展是十分有利的。
參考文獻：
【關鍵字】 建筑工程；工程造價；合理控制
由于多方面的原因，經常出現工程量變化。建設單位要嚴格控制設計變更，規范設計變更的程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批準部門或單位批準后方可發出變更通知。為有效控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確設計變更簽證的權限范圍，實行“分級控制、限額簽證”。只有對每一個工程的變更都做到嚴格控制，才能使施工圖預算不突破概算，做到有效控制工程造價。
1 目前我國在設計階段工程造價控制存在的問題
1.1 由于歷史的原因，設計部門普遍存在“技術”與“經濟”脫節 在建設工程上，我國歷來都是“做了再算”，很少有“算了再做”的。長期以來，設計部門重技術輕經濟的思想普遍存在，設計人員經濟觀念淡薄，通常以技術可行、質量可靠，就算圓滿地完成任務。甚至以傳統的技術手段安全為主而拒絕接受先進的經濟可行的技術措施。他們把工程造價看成與己無關，認為這是工程經濟人員的職責。工程經濟人員主要的責任是只負責設計完成后的算帳，不管設計，也不以工程造價來控制設計或約束設計。
1.2 設計管理制度未完善，限額設計的概念未形成，使設計方面的問題成為影響工程造價控制的最主要原因之一對于與工程造價控制密切相關的設計工作，由于習慣上不重視，大部分建設項目的設計沒有較好地按批準的投資限額要求，去監督設計工作，進行精心設計和限額設計。在市場經濟的情況下，不少設計單位片面追求設計工作量和自身單位的經濟效益，缺乏限額設計概念，造成不完善、粗糙、缺漏多的設計圖紙大量充斥建筑市場。其次，建設單位和主管部門為趕時間，在設計部門還在準備設計或正在設計，現場正準備拆遷或正在拆遷時就已把竣工時間定死，人為造成項目任務急，搶時間趕任務，致使設計單位根本沒有時間來比選設計方案、研究技術與經濟的合理結合，同時也是造成設計成果粗糙、缺漏多的原因。
1.3 按國家現行建筑法規，只要不是越級、掛靠、轉包或違反工程建設強制性標準進行設計，由于設計粗糙造成的經濟損失是不會受到任何處罰，也不需要進行賠償的。加上缺少評比標準，設計成果的可比性差，難以實行獎罰制度，導致節約的無獎，浪費的不受罰。設計人員在降低工程造價方面絞盡腦汁設計出的優質設計，得不到應有的獎勵和褒揚，反而要承擔風險。因此不少設計人員在設計過程中只求滿足規范，加上規范向來只有下限，沒有上限，設計人員寧可設計保守一些，安全系數高，浪費材料和資金，總比安全上出問題、吃官司強得多。
2 項目招投標階段造價控制措施
2.1 編制好標底，把標底控制在合理造價的下限
標底價格應由成本、利潤、稅金等組成，一般審核人員和費用控制人員應深入施工現場，根據施工圖設計的進度和現場施工的實際進度，及時核定施工圖預算 ，對預 算超出相應概算的施工圖設計部分進行詳細分析 ，找出原因，并及時與項 目負責人協商，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制。
2.2 嚴密施工合同
施工合同是施工階段造價控制的依據，簽訂嚴密的施工承包合同，對合同全部內容仔細閱讀和審查，保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內容符合法律法規要求，要重視承包方有關義務的條款和支付、質量、工期 、變更索賠等條款，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，有效控制工程投資造價，減少費用變更。
3 項 目施工 階段造價控制措施
3.1 制定合理的資金使用計劃
必須制定一個資金使用計劃 ，既要能保證工程建設有足夠的資金不致因資金供應不足或不及時而影響工程建設的進度，又要盡可能不占用過度的資金減少利息的支出，減少資金籌措的困難。在資金使用計劃中，合理確定工程項目造價控制目標值，包括工程項目的總目標值、分目標值、明細目標值。
3.2 有效控制工程變更
首先 ，建立嚴格 的審批制度，在發現問題時及早提出解決方案，做到盡可能提前變更 ，將造價的變動控制在最小范圍之內；其次 ，嚴把設計質量，盡可能降低設計變更的數量 ；再次，在項目發包階段 ，要由有編制資格的造價中介單位編制工程量清單，發包方也要對造價中介單位編制的工程量清單抽審，減少工程量的計算偏差；最后，在施工合同履行階段，加強合同管理 ，加強現場簽證。總之，要從設計 、發包、施工等各階段全方位加強管理，盡力減少工程價款的變更。
3.3 嚴格現場簽證管理
現場簽證也是工程建設中的經常性問題，同樣不可避免 。若管理不到位，就會能工程帶來不必要的損失 ，造成無謂的投資增加。因此，在工程建設管理過程中，要建立完備的現場簽證手續，簽證必須達到量化要求 ，簽證的工作量應主要為現場實測、實量或清點的實物量等，避免出現建設單位工程管理人員只管簽證，不算經濟賬的現象，造成投資失控的嚴重后果 ， 變事后被動控制為事前主動控制工程造價。
3.4 抓好合同管理，減少工程索賠
合同管理對造價控制起著重要作用，建設單位管理人員必 須充分理解和熟悉合同條款 ，利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛 ，同時要全面履約，避免索賠的發生。另外 ，當施 工單位不履行或不完全履行合同約定的義務，建設單位可以向施工單位提出反索賠 ，先發制人 ，以減少建設單位的損失，降低工程造價。也可對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。
4 竣工結算階段造價控制措施
4.1 收集、整理竣工資料 ，維護雙方利益，在施工中經常會出現各種變化，如地質條件的變化 ，材料的代換，工程量的增減等，使得在工程竣工決算時，應付給施工企業的工程價款總額往往不等于施工圖預算 (或標底)所確定的工程造價。
4.2 對建設成本的控制重點對竣工決算的真實性 、可靠性、合理性進行審查，防止不應列入基本建設支出的計劃外費用擠入建設成本。
4.3 嚴格審核建設項目竣工決算
關鍵字：工程量清單 工程造價 造價審核
Abstract: with the development of market economy, the implementation of the bill of quantities to meet the development requirements, and regulate the construction project bidding activity. This paper firstly introduces the concept and the engineering quantity list of engineering quantity list valuation advantages, focusing on the application of engineering quantity list valuation in engineering cost.
Keywords: engineering quantity list, project cost, cost audit
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A
工程量清單報價產生于上世紀30年代，我國直到上世紀80年代才開始引用西方工程量清單計量方法。市場經濟在中國的發展使得現代建筑的投資趨于多元化發展，量價結合的傳統定額計價模式的中固定價款、固定費率的方法已不能滿足現代市場經濟的發展需要。在當前，我國的建筑工程、市政工程招投標中使用的都是量價分離的工程量清單計價的計量方法。先來了解工程量清單的概念：
一、工程量清單的概念
工程量清單計價指的是有建筑工程招標單位或招標人委托機構依據《工程量清單計價規范》編制的能反映項目預計人、材、機消耗以及措施消耗的項目清單。項目投標人可依據招標人所提供工程量清單，進行自主的投標報價。進行工程量清單計算時，要依據工程量計算規則，對擬建項目的所有項目和內容進行工程量計算、統計，確定他們的數量、部位、性質。工程量清單也是一個概念性的清單，進行工程量清單計算時，有時候還要考慮超出設計圖紙的工程量，例如現場人工攪拌費用等。工程量清單是建筑工程項目投標報價和計算工程價款的主要依據，是承包合同的重要組成部分。
二、工程量清單計價的優勢
隨著市場經濟不斷地發展，實行工程量清單計價滿足了其發展要求，并且規范了建筑工程招投標活動。工程量清單計價具有以下優點:
2.1 工程量清單計價的本質為市場定價
工程量清單計價打破了傳統的定價制度，不再是單一的，固定的，由政府法定的價格，而是能夠為建筑工程準確地、及時地反映市場價格，這種計價模式對建筑工程成本的合理控制有著重要意義。
2.2 工程量清單計價有利于企業競爭意識和管理水平的提高
這種計價方式有利于施工企業根據企業的施工技術、管理水平、技術裝備和綜合素質以及有關工程造價資料，編制出先進、科學、合理的具有競爭力的企業定額，能夠促使施工企業大膽創新，推行新工藝、新方法的應用。
2.3 保證建筑工程計價的準確性與合理性，節省工程投資
工程量清單計價相較于工資平均，費率固定，總體合理個體不合理的定額計價來說，對保證建筑工程計價的準確性與合理性更具優勢。工程量清單招標的實行，能夠合理適度的加強投標的競爭性，有利于控制建筑工程項目投資，降低工程造價成本，為建設單位節省資金，實現經濟效益最大化。
2.4 降低社會成本，提高工作效率
工程量清單是施工單位投標報價的依據,是工程造價控制的核心內容。 實行工程量清單招標可以避免建設單位、審核部門、投標單位等重復預算，從而節省了人力資源與財力資源，同時縮短工期，提高工作效率。采用工程量清單計價，避免了因預算人員水平不同，素質各異而造成對同施工項目出現不同的工程量報價，為投標者提供一個公平競爭的基礎。
工程量清單計價在工程造價中的應用
工程量清單計價在工程造價中的應用主要體現在招標、施工、竣工這三大階段，下面將逐一進行探討：
3.1招標階段造價審核研究
在清單計價模式下，為了充分發揮市場競爭擇優機制，招投標階段成了建設工程造價確定的最關鍵環節。第一，編制時必須全面了解工程有關資料，了解業主意圖、技術規范、實地勘察現場情況，了解實際施工條件，為計算工程量打好基礎，盡量減少以后施工時的洽商變更。第二，要求項目之間劃分界限清楚、作業內容、工藝和質量標準描述清晰準確，避免不平衡報價。第三，清單說明言簡意賅，包括工作內容、施工工藝特殊要求、主要材料規格型號及質量要求、現場施工條件、自然材料規格型號及質量要求、現場施工條件、自然條件等應準確表述，便于對照。第四，招標文件中有不少條款直接關系到工程項目造價的確定與控制，是控制工程各階段造價的主要依據，因此應仔細斟酌，準確理解；分析條款之間、文件之間是否互相銜接。第五，分析招標人提供的工程量是否準確、真實、相對完整；投標人提供的工程量清單計價有無缺項、漏項；分析不同項目的工程量清單報價包含的內容是否重復計算；分析報價文件是否依據《計價規范》的附錄A、B、C、D、E相關的工程量清單項目及計算規則編制，分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目是否齊全。
3.2施工階段造價審核研究
工程量清單計價模式在施工實施階段工程造價控制的重點
在此階段主要關注是否嚴格執行工程量清單計價原則。造價審核人員與監理工程師、業主建立定期聯系制度，要求業主、監理工程師根據工程進展情況，將工程資料、信息以及聯系方式及時告知造價審核人員，參與項目有關的重要會議（例如工地每周例會等），深入施工現場，及時了解掌握項目工程全面情況。
（1）重點關注地下室支護方案是否合理。是否實施了多個施工方案的比較，樁基長度是否符合設計要求，關注地下水位標高、土方類別是否符合,土方施工方法是否符合批準的施工組織設計要求，路基、穩定層、路面結構及厚度是否符合設計要求，要求關注路基中土方工程量的計算是否符合規定，標高是否標準；綠化時關注苗木的品種、規格是否符合設計要求、品種、規格調整的苗木報價是否合理。
（2）獲取工程原始地形圖。對于原始地面標高、基準點、工程階段性標高等重要數據，必要時借助攝像、錄像、GPS等先進技術裝備進行抽查復測并取證。
（3）審查施工組織設計。對原投標時的施工方案及施工措施是否與開工時上報的施工方案、施工技術措施一致；是否與實際施工期間的施工方案、施工工藝一致，施工方案是否合理。
（4）審核出具設計聯系單及其他技術聯系單。審核聯系單簽署程序、工程量變理情況；深入施工現場，嚴格界定工程量清單內容增減；既應關注造價增加的聯系單，同時對涉及造價減少的聯系單也應關注。
（5）參與關鍵工序的隱蔽工程施工及驗收。重點關注隱蔽工程各部位尺寸是否與施工圖紙相符，并記錄相應的證據。
（6）嚴格工程計量，每月對施工單位上報、監理單位簽證、工程計量表、工程量計算書。應根據現場的實際情況，參照已獲取的證據，會同建設單、監理單位，在規定的期限內完成工程量的審核工作。
（7）嚴格按計價規范相關規定程序簽證。將施工現場的情況和簽證內容詳細進行對比，對增加的工程項目、內容、尺寸要定量記載，應在現場進行勘測的基礎上給制草圖，填寫尺寸和注明工程量計算公式及計算結果，并予以記錄。
（8）對于無價材料（設備），應采取市場詢價的原則。先由施工單位在施工前上報該材料三種以上的品牌，由設計單位、建設單位、監理單位確認符合工程設計要求、質量要求；造價審核人員對采用的材料品牌價格進行市場詢價。
（9）對于工程重大設計變更、工程變更，應會同建設單位、監理單位，對照施工組織方案，審核變更的合理性，并對變更涉及的工程量增減、造價增減情況進行計算。
（10）對于新增項目和變更項目的綜合單價，審核組價是否合理、合規。
①熟悉施工合同及招投標商務標文件，了解合同單價的組成；
②參與變更綜合單價的人材機消耗量的測定工作，按照合同單價的組價原則，進行合理組價，必要時報造價管理部門審批。
3.3竣工結算階段造價審計研究
工程結算，對承發包雙方來說，是確定雙方盈虧多少與投資增減的關鍵一項工作。工程結算的一般原則應是以合同為依據，尊重事實，公正、合理，主要工作有以下幾項：
1．實際完成工程量的核定。
2．設計變更、現場簽證等證明文件的合理、合法性認定和變更工程量的量、價認定。
3．按合同規定的質量、工期等要求進行索賠與反索賠工作。
上述第二項工作是爭議最多的一項，也是結算審核的重點，更是控制工程造價的關鍵。
首先，設計變更指令應有完整的同意下達的簽署意見，有發包人、監理方所蓋公章以及其工程變更部分的工作驗收記錄。
現場簽證中，簽認人是否有授權，是否起過其權限，與合同規定有無沖突，有無公章等，都是審查的要點。
變更工程單價的認定一般在合同中都有規定的計算格式。
隨著工程量清單計價的不斷推行和工程量清單計價規范的完善和補充，將更有利于工程造價的改革，有利于建筑市場經濟秩序的規范。
四、結束語
工程量清單計價是一項復雜的系統性工作，該計價方法更具合理性，準確性與有效性，與傳統計價方法相比，更具優點，其實行促進計價模式的國際化，建設市場秩序規范化，有利于提高企業的綜合實力和國際化競爭能力。工程量清單計價能夠確保建筑計價的準確性與合理性，合理控制項目投資，減少成本，提高生產效率，從而實現經濟效益與社會效益的提高。
參考文獻：
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[2]常丹，現行建筑工程中工程量清單計價存在問題分析[J],山西建筑，2013（01）
關鍵詞：水利水電工程；變更索賠；主要因素；預防措施；
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
引言：南水北調中線一期主體工程由水源區工程、輸水工程和漢江中下游治理工程三大部分組成。從長江最大支流漢江中上游的丹江口水庫東岸岸邊引水，經長江流域與淮河流域的分水嶺南陽方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南滎陽市王村通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側北上，自流到北京頤和園的團城湖，其調水線路長，沿途地質條件復雜，技術要求高，施工工種多，移民安置、社會影響因素多，導致工程變更索賠問題多。
1工程變更
1.1工程變更的概念
所謂工程變更（EC， Engineering Change ），是指在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序，監理人根據工程需要，下達指令對招標文件中的原設計或經監理人批準的施工方案進行的在材料、工藝、功能、功效、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等任一方面的改變，統稱為工程變更。
水利工程項目因受自然環境和社會環境的影響比較大，其工程施工情況相當復雜。因此，在水利工程施工中難免會出現與原工程設計不一致的情況。所以，當施工過程中自然環境條件及社會環境條件發生較大改變時，要想保證水利工程施工的質量、安全和進度，就必須對工程進行變更，南水北調中線一期工程同樣如此。
1.2影響工程變更的主要因素
在南水北調中線一期工程遇到的變更問題匯總統計過程中，可以根據變更的主要因素大致分為以下五類：
（1）設計原因。主要包括技術方案變化、設計標準提高等。經統計對比，南水北調中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為30%；
（2）施工方案原因。主要包括取土場和棄渣場位置變化、土方平衡變化、造成的二次倒運和運距加大等。經統計對比，南水北調中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為20%；
（3）地形地質原因。主要包括土方改石方、軟巖改硬巖開挖、地下水位太高造成施工降排水量增加等。經統計對比，南水北調中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為20%；
（4）外部施工環境及地方訴求原因。主要包括跨渠橋梁擴大標準、增加寬度，委托公路鐵路交叉工程變化、地方政府未按設計提供臨時用地、群眾訴求等。經統計對比，南水北調中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為5%；
（5）其他原因。主要工程量變化和招標階段暫估價、實施階段按實際價格調整、安排施工單位實施合同外工作等。經統計對比，南水北調中線一期工程該類變更占所有變更金額的比例約為25%。
2工程索賠
2.1工程索賠的概念
所謂工程索賠是指在建設工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。
工程建設索賠通常是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和（或）工期順延的要求。
2.2影響工程索賠的主要因素
在南水北調中線一期工程遇到的索賠問題匯總統計過程中，可以根據索賠的主要因素大致分為以下三類：
（1）工期延誤原因。主要包括未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙或施工現場、交叉施工影響、外部環境影響等。經統計對比，南水北調中線一期工程該類類占所有索賠金額的比例約為35%；
（2）趕工原因。主要要求施工單位加快施工進度、縮短工期等。經統計對比，南水北調中線一期工程該類類占所有索賠金額的比例約為33%；
（3）其他原因。主要包括施工期間暴雨損失、甲供材料變為非甲供、堆土增高等。經統計對比，南水北調中線一期工程該類類占所有索賠金額的比例約為32%。
3分析并提出預防措施
從南水北調中線一期工程變更索賠問題匯總的對比分析數據不難看出，設計原因、施工方案原因、地形地質原因占所有變更金額的70%，應作為控制工程變更問題數量的重點；而工期延誤原因、趕工原因占所有索賠金額的68%，應作為控制工程索賠問題的重點。南水北調中線一期工程雖然有其自身特點，但作為大型水利建設工程，其在施工過程中所反映出來的工程變更索賠問題完全可以推而廣之，所以筆者認為要減少和預防水利水電工程變更索賠問題應主要從以下這幾個方面入手：
（1）減少設計原因導致的工程變更。這要求業主在設計招標階段就優選有實力的設計單位，要求設計單位要根據工程的基本情況，從細節出發，提高對水利工程的重視度，做好各個設計環節的設計，對水利工程設計變更的管理程序進行規范，在保證質量和安全的基礎上，盡量少變更甚至不變更就能達到工程項目的設計要求，從源頭上保證設計圖紙質量。業主還需要做好組織設計單位向施工單位和承擔施工階段監理任務的監理單位等相關參建單位進行設計交底工作，督促監理單位做好圖紙會審的組織實施工作。
（2）減少施工方案導致的工程變更。對不同施工方案進行經濟效果分析，必要時應用價值工程進行分析，優選施工方案；還應對施工方案的可實施性與可操作性進行嚴格審查，減少施工過程中因選定的施工方案不可行或難以達到設計要求導致的施工方案更改。
（3）減少地形地質原因導致的工程變更。主要要求勘查設計單位應改變“重設計輕勘查”老觀念，保證勘查工作必要的工期，做好設計勘查的銜接工作，防止設計勘查脫節，避免設計經驗主義，按規定標準進行勘查，避免勘查任務在實施過程中缺項少布，勘查頻率不足等常見問題的發生。
（4）減少工期延誤原因導致的索賠。這要求業主要按時交付施工圖紙、及時完成臨時用地的拆遷工作、及時交付合格的施工場地、按時支付工程進度款及預付款等。
（5）減少趕工原因導致的工程索賠。這要求業主需明確項目進度目標，擬定合理工期，做好項目管理規劃，并依據實際施工情況動態的做好管理規劃的調整，必須對工期進行壓縮時，應根據“費用最小原則”選擇合理的工期壓縮方案，減少趕工費用。
4結語
建設工程合同在合同實施過程中不確定性因素多，總會或多或少遇到這樣那樣的工程變更索賠問題。水利水電工程作為建設工程的一種，其建設周期較一般建筑、市政工程工期長，施工條件更為復雜，技術要求高，且更易受施工外部環境及社會因素影響，從而導致其在施工過程中需要面對更多的工程變更索賠問題。導致這些問題出現的原因錯綜復雜,不可能完全規避，也不可能有一套固有的模式去消除。水利部針對水利工程中的設計變更問題也制定了一些政策，比如把水利工程變更中的設計變更分為一般設計變更和重大設計變更，從變更范圍、審批權限上予以限制，以期減少和預防水利工程施工過程中不必要的設計變更。在實際操作中，業主不但需要嚴格按照水利部設計變更要求執行，也應有根據的在項目管理的各階段,尤其在項目的勘查設計階段，從源頭上減少和預防工程變更索賠問題出現的可能,最終達到控制投資的目的。
參考文獻：
[1]建設工程項目管理,中國建筑工業出版社
關鍵詞：工程；變更；造價
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
引言
工程變更一般包括兩種類型，一是合同變更，它包括合同的性質和主體的變化，這種變更屬于徹底的改變，相當于項目的重新開始；二是工程變更，它保證在合同規定的主體與內容不變的框架下，對工程的范圍、數量、價格或做法等進行更改。無論是哪一種變更都將對工程造價產生影響。以下主要對工程造價的影響進行深入探討。
一、市政工程特點及其變更概念
市政工程特點以及變更概念
市政工程大多是一種非盈利性的經營事業，且其多為公共建筑。由于市政工程的特殊性，使得市政工程具有投資資金來源廣，投資金額大，建設規模大，施工期限短以及施工工序復雜的特點。而市政工程變更則是指市政工程項目的工程范圍、工程數量、工程質量、工程報酬以及工程的完成期限等變更。也就是說，在市政工程項目的施工過程中，由于施工設計文件和圖紙或者施工技術的修改而引起的工程變動就是市政工程變更。
二、市政工程發生變更的原因
1、主體行為引起的變更
建設項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設項目主體行為包括業主行為、承包商行為、設計方行為、監理方行為、分包商行為和材料設備供應商行為等。其中，業主和承包商的主體行為對建設項目變更的生成具有決定性的作用。另外，建設項目主體各方參建人員專業技術素質和職業道德水準也會影響項目變更。業主、監理方、設計方或承包商專業技術人員和管理人員在職業道德水準不高的情形下，極易誘發人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更。
2、計劃不完善引起的變更
引起工程變更的原因還有市政工程項目計劃實施過程中忽略了某些環節。施工組織設計文件和建設項目設計文件中使用了政策法規明令禁止或限制使用的落后工藝、技術和產品時，必須以相應變更的方式予以調整或設計變更或工程變更，以滿足政策法規要求。還有在成本方面，視情況而產生設計變更。施工方案不滿足現場施工條件時工作質量低劣引起了工程項目變更。提高工程質量標準而引起的變更，如建設單位為了創造品牌，達到評優的目的，調整合同中預先規定的工程質量等級標準，這都會帶來一系列變更。
3、工程合同引發的變更
市政工程建設工程合同中有關工程變更條款的約定，對建設項目主體各方工程變更行為具有重要的導向作用。當合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時，合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更，增加合理的工程變更，對建設項目的工期、質量和成本控制將產生積極的推進作用。
三、工程變更對市政工程造價的影響
一定數量的工程變更可能對市政工程項目總的建造成本會產生負面的影響，一般來說，工程變更的數量越多，成本增加越多，對市政工程造價影響巨大。項目變更會發生在項目實施過程中的任一階段，在項目在生命周期里，項目的變更發生的越早，項目已形成的價值越小，已消耗的資源越少，后續計劃靈活性越大，相應的損失就會越小。在項目設計階段，一個子系統設計或部分設計中的變更只要求其他相關系統的重新設計；而設計完成后的設計變更將會對項目范圍、成本和進度都帶來很大的影響；在建設或安裝階段，變更發生的越晚，變更的破壞性越大，對項目造價的影響會越來越大，直接影響著項目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。
市政工程合同外費用所占比例較高，包含在大多數合同中的正常的變更價款大約是合同價的10%，這類合同的運行情況相當不錯，此時，業主能迅速按進度支付款項，雙方都能滿意協商。當變更價款超過合同價的大約15%時，變更的效應將基于承包商的管理技能和每一個不同項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進度和成本費用。當變更總量超過合同價的大約20%時，無論是變更工程還是未發生變更的工程都會經受變更的潛在影響在持續的變更環境中，變更工程和未變更工程的成本估價將變得非常困難。統計學分析結果表明，設計變更和施工措施變更是建設項目工程變更的主要形式，是控制的重要對象。
四、加強對市政項目工程變更的有效控制
1、強化工程變更的審核和審批
工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。二是將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。
2、緊抓工程變更的源頭控制
工程變更不是施工單位隨意性的施工行為變更，變更的環節和施工任務也需要經過專業的設計和審批，所以，進行造價控制，最好從源頭抓起。首先，在對變更工程進行圖紙設計時，設計人員需要基本遵循原來的設計準則和標準，尤其是工程的資金額度不能更改。控制資金使用額度，最關鍵的是把握好施工的工程量，因為工程量加大，施工投資的人力物力和財力也必將提高。工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破，不得隨意變更。建設單位作為項目計劃和施工圖的基礎策劃者，應該在項目初期對設計進行重點監控。對于設計提供的圖紙，應該仔細核對并且在施工過程中盡量避免因為甲方原因提出的變更。
3、通過市政工程的變更方案選擇從實施中對工程變更進行控制
大多數項目的工程變更均缺乏對其技術、經濟、工期、安全、質量和工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發生，或者是工程變更方案并非最優方案，造成不必要的費用和工期損失。因此，應加強對建設項目工程變更方案技術經濟評價，最終選擇最優工程變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費用、工期、質量以及工藝性能實現對原方案的工程變更。項目工程變更最終要通過工程項目各方人員共同實現。所有項目工程變更方案一旦確定以后，應及時將工程變更的信息和方案公布于眾，使項目各主體掌握和領會工程變更方案，以調整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，工程變更方案實施以后，還應通報實施效果。
結束語
面對我國城市化速度的加快和人民生活水平的不斷提高，人們對一些公共設施的需求量不斷增加。但是在施工項目中會發生一些變動，不管是人為原因造成的還是非人為原因造成的，這些變更都會給施工隊帶來一定的難度，因此為了在節約資金的基礎上同時保證施工的質量，對市政工程的造價應該進行有效的控制，這樣才能使我國的市政工程不斷完善，技術得到提高，把我國的城鎮的公用設施建設的更加完善，滿足人們生活的需要。
參考文獻
[1]劉欣工程變更對市政工程造價的影響分析[期刊論文]《城市建設理論研究（電子版）》-2012年3期
[2]高玫工程變更對市政工程造價的影響分析[期刊論文]《山西建筑》-2012年26期
論文摘要：本體作為一種能在語義和知識層次上描述信息系統的概念模型建模工具，在應用領域中得到了廣泛的使用，然而企業內外部環境的改變，對本體提出了新的要求：本體必須不斷變化以適應新的知識結構，即實現知識管理系統的可重構性。因此，基于本體的知識建模方法，從本體變化的角度分析了實現可重構性的方法、技術和工具，最后，總結了目前研究尚存在的缺陷以及未來可能的研究方向。
1引言
1．I研究背景介紹．
隨著知識經濟時代的到來，知識管理受到越來越多的關注，它跨越了眾多的學科，在眾多領域得到研究和應用，如：產品設計領域、工藝制造領域、醫藥生物等。在不斷的研究和實踐中，人們設計和開發了各種知識管理系統、知識管理工具。但是，企業處在一個開放式的、不斷變化的環境中，一旦環境發生改變，知識結構就要修改或補充，而已有的系統和工具不能滿足這些要求，因此，如何實現可重構的知識管理系統成為迫切需要解決的問題。
1．2相關定義
定義i：本體(ontology)。本體是共享概念模型的明確的、形式化的規范描述。它包括概念模型、明確化、形式化和共享四層含義。本體由類、屬性(又叫槽)和個體及其之間的關系構成。
定義2：本體進化(ontologyevolution)。它指在本體發生改變后，本體管理系統不會丟失數據或能保持一致性的能力。本體進化關心最新版本的有效性。
定義3：本體版本(ontologyversioning)。它指在本體發生改變后，本體管理系統允許訪問不同的版本。本體版本處理有效性、互用性和所有以前版本的管理。
定義4：可重構知識管理系統。它指企業可以根據自身的特點來定制(包括改變和擴充)知識結構框架，而相應的知識錄入、維護、檢索和顯示界面等可以自動調整(或允許用戶定制)，以適應新的知識結構。
2本體變化與可重構知識管理系統
2．1基于本體進化的方法和理論
由于領域知識是經常變化的，所以描述這些知識的本體也需要作出相應的變化，以實現知識管理可重構性的需求。如前所述，本體進化與本體版本的側重點不同，本體進化關心的是新版本本體的有效性。怎樣滿足新的知識結構、本體一致性的特征都將是本體進化所要研究的內容。
德國Karlsruhe大學不少學者對本體進化等做了深人的研究。L·Stojanovic等人結合他們已經開發的KAON(Karlsruhe本體和語義框架)，將本體進化流程分為6個階段：俘獲改變、表示改變、語義變化、執行改變、延伸改變和改變生效，該流程系統地分析了知識改變的原因和結果，確保執行改變后的本體及其依賴產物依舊保持它們的一致性。
為了滿足不同用戶的需求，該研究還讓用戶參與解決本體的變化問題，允許用戶設置高級的進化決策，建議用戶發掘潛本體應用中的本體、實例或用戶行為的可能變化。但L Sto—jano~c等人的研究對本體的具體操作處理得不夠詳細，對變更的描述也存在缺陷，因此謝強、張磊提出了基于用戶自定義變更的本體進化方法(0E—UDC)，將用戶自定義變更轉換成原子變更，實現了本體變更的形式化描述問題。
浙江大學人工智能研究所的周明建等，在以OML為本體建模語言的基礎上提出了EDOCOM框架，見圖1。該框架的特點是：(1)在處理進化前，已對可能存在的沖突進行分析和解決；(2)對于系統進化過程中，少量不能自動更新的內容，采取公告管理的方法進行手動修改；(3)為版本管理和進化提供了充分的信息使其得以恢復到進化前的狀態。由于本體進化中會涉及到概念的修改和補充，但是該概念本身會和其他概念或類之間存在復雜的關系，如何實現對此概念的修改，與之關聯的彼概念能自動完成修改，是本體進化的一個關鍵點，本文獻對此介紹得不夠具體。此外，該框架面向的是OML語言，無法兼容W3C推薦的OWL語言。
華中科技大學孫小林在其博士論文中提出了基于2一型模糊邏輯推理的本體進化方法，彌補了本體系統對模糊信息研究很少的現狀。該方法采用2一FSWRL本體存放知識庫，以數據挖掘中增量式層次聚類算法為基礎，構造一種基于2一型模糊描述邏輯的本體進化模型來實現2一型模糊本體半自動的構建與進化，不僅可以大大減輕本體構建初期的人工參與力度與工作量，而且能夠使本體在環境發生改變的時候迅速做出反應。
2．2基于本體版本的方法和理論
為了完成本體版本交互和共享的功能，近年來研究者們開發了許多致力于管理、修改、進化本體的工具和系統。很多本體編輯工具，像prot6g6、OntoEdit都會有一個本體變更日志來記錄本體的版本變化，但是本體變更日志在不少情況下是難以獲取的，比如在語義網中，我們僅能得到新老版本的本體，而不是它們在變更時的紀錄。鑒于此，MichelKlein等建立了一個改變設置，與日志不同的是，它只記錄必要的操作記錄、操作不需要按順序記錄以及記錄方式不唯一。既然變更的方式不唯一，那么必須有一個統一的方法來整合這眾多的變更，因此，MichelKlein等又提出了一個集成所有變更的框架，實現了本體一致性的要求。
針對當前本體變化研究中本體變化的約束模型和算法缺失問題，柯賢達引入了本體變化表達的元數據模型，以一個類／概念來表達本體的某種變化，擴展建立一個Modify—Inst類，描述和記錄知識實例的變化，這一點與MichelKlein等的想法一致，不過后者的本體用于記錄基本變更操作和復雜變更操作。為了保證變化操作發生后本體的一致性，柯賢達提出用特定的算法來表示每一種類型的本體變化的約束。如果某一本體變化類型t對應的約束算法為C，則這種對應關系可以表達成為二元關系Corresp。ndence(t，c)。其中t∈Cchg，C∈{RulesCheckAlgorithm}。RulesCheckAl—gorithm算法用于檢測該本體變化操作是否可以執行。每一種類型的本體變化對應一個檢測算法。而所有這些約束算法構成的集合稱之為ChangeCheckAlgorithmBase。
本體版本的研究的另一個方面是版本的匹配問題，不同版本間的單向匹配不能夠滿足用戶的不同需求，如何實現版本問的雙向匹配，實現數據共享和重用的能力，是本體版本研究的一個重要問題。中科大趙思陽等提出了一種新的本體版本匹配方法，方法可以對同一本體的兩個版本同時進行正向和逆向匹配，將不同版本中的相似元素聯系起來并相互轉換。其中，本體的雙向匹配用一個五元組{E1，E2，R，TE，M}來表示，E1，E2一兩種不同本體版本的匹配元素，R一匹配關系，TE一轉換表達式，M一元數據。在匹配方法的實現上，采用雙向轉換表達式來描述雙向轉換，提出使用單向表達式求逆的方法來將單向匹配表達式擴展到雙向轉換表達式，從而簡化了匹配算法。
PieterDeLeenheer提出了一個管理和修改多本體版本的獨立于模型的框架。為了保持表示模型的獨立性，它選擇可能世界本體來抽象地表示本體及其進化過程；此外，它受信度網的啟發，對版本的轉化進行了分類，它們是修改，擴展，壓縮和維持原狀。在研究的最后，作者介紹了框架實現必須具備的元件：本體格瀏覽器，用于定義轉化的編輯器及告示agent。
3基于本體的實現工具
Pr0t∈是斯坦福大學開發的本體編輯和知識獲取軟件，它提供版本間的日志變更，但是在語義網中，Prot6g6就顯得不足，因為本體的變更變得難以獲得，此外，Prot6g6是手動的輸入本體的內容，必須記住其他的方法才能實現數據庫與本體庫的自動轉化。
OntoView是馬德里理工大學開發的本體版本匹配工具，其開發原理受CVS的影響，它能保持不同網絡本體間的互用，維護不同本體的改變以及不同版本概念問的聯系。德國的Karlsruhe大學對本體進化進行了不少研究，開發了KAON軟件，該軟件是目前功能和結構較完善的語義網的支撐軟件，能協助大型本體的開發、修改和維護。一般地，它被分成：應用和服務層、KAON API層以及數據和遠程服務層三個層次。其中，API中加入了本體管理和進化的重要元素，如：進化記錄、可逆性變更、進化決策、進化圖像、帶有同步進化的本體蘊含工具、本體發現和用戶使用軌跡記錄；()I～modeller是KAON框架的一部分，是一個本體和元數據工程化工具。目前本體進化的需求都可以在()I—modeller中實現它完善了KAON API在本體進化中的以一些缺陷，表現在：本體工程師可以設置進化決策；本體變更執行前，系統會計算其他與之關聯的變更；提供了部分撤銷重做功能。
我國現今處在計劃經濟時期，市政行業過于看重指標性任務，但不怎么關注施工成本的控制。造成施工的質量出現嚴重的問題。本文系統的介紹了針對市政工程在施工過程中造價控制因素的具體的管理措施，從而為控制工程造價節約成本浪費提供了參考。
關鍵詞：市政工程、造價控制、工程造價
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
題記：
我國現今處在計劃經濟時期，市政行業過于看重指標性任務，但不怎么關注施工成本的控制。就目前形勢而言，我國尚未形成健全的施工成本管理的理念，因此，我們需要投入大部分時間和精力來徹底轉變當前施工成本管理觀念。國內尚有一部分單位還沒有充分理解施工過程中工程造價控制的概念，很多人依然認為只要在工程預結算環節控制工程造價就可以了，也就是事后核算，比較看重審核竣工決算的工作，但容易忽略工程項目其他階段的造價控制工作。
一、市政工程造價控制的管理措施：
項目施工過程中的造價控制工作對于整個工程來說具有相當重要的作用，對整個項目工程造價的影響也是非常大的。因此，在施工階段要注重控制工程造價、降低施工成本。因此在項目施工過程中控制工程造價勢在必行，下面結合當前施工工程造價控制的因素談談在市政工程具體實施過程中造價管理的一些措施。
（一）、優化施工組織設計
施工組織設計是保證工程順利進行、確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。施工組織設計包含內容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案，施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖。還有經濟分析和施工準備工作計劃。
1.施工方案的制定。施工方案是控制工程造價的有效途徑，工程開工前施工單位必須依據工程施工合同，結合該工程的規模、性質、復雜程度、現場條件、技術裝備、人員素質等實際情況，進行綜合分析和考慮，制定分工明確、技術可靠、措施得力的施工方案，以技術優勢取得最佳的經濟效益。
2.施工順序的安排。市政工程施工場地是同定的，往往沒有前一階段的工作，后一階段的工作就沒法進行，即使它們之間交錯搭接地進行，也必須嚴格遵守一定的施工順序。
3.施工工期的確定。市政工程工期一般不會太長，屬于“短、平、快”，經常還要承受獻禮工程、形象工程的考驗，故往往忽視質量重視工期。實際上任何一建筑產品都有它一定的生產周期，合理地確定施工工期對工程造價的控制有很大的影響。市政工程也不例外。例如：某道路工程通車不到一年．就出現了路面網裂現象，調查后得知是路面穩定層質量出了問題。分析其原因，其中之一是該市要舉辦某項活動，行政部門要求限期完工。施工單位為了趕工致使基層強度達不到要求，從而造成路面的破壞。所以，編制施工組織設計時，應按合理的工時、工期進行勞動力安排，以達到控制造價的目的。
（二）、經營與技術相結合，加強過程中的總體控制
相對于大家平常認為的技術和成本是相背的，要控制工程成本就必須有必要的降低技術要求，筆者認為，工程成本與工程技術是息息相關的，是不可分開來說的。工程技術上的管理直接關系到工程質量的優劣、成本的高低。
工程造價管理不僅是個工程經濟問題，它還綜合了技術與管理方面為一體。市政工程中造價控制人員除要有市政工程和工程造價方面的專業知識外，與技術人員相聯系，審查及優化施工方案也是控制投資有效的手段之一。從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質垣能夠保證、施工費用較低的方案。對施工時所提交的施工組織設計，具體某專項的施工方案、技術措施，同樣有必要組織各專業造價人員對其中有關涉及工程造價方面的內容進行審查，結合現場實際，對其進行經濟分析，為施工提出合理化的建議，以達到控制工程造價的目的。造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。現代施工企業區別于計劃經濟下的施工企業的管理主要在于“造價管理”，不能像以往的施工作業以完成任務為目標，造成成本的大量浪費，工人的施工效率低下。
（三）、加強對外租機械的管理機械、材料的使用
成本是構成基本費用的兩大相關內容，而外租機械的管理，是機械使用成本中的重點。加強各方面聯系，建立廣泛的信息網絡，得到租賃信息后，經我們整理分析并及時與承租單位聯系磋商。基本形成租賃意向后，抽調有經驗的人員進行實際考察，全面了解承租單位的實際情況并結合我方施工現場進行分析認證，認為可行再協商簽訂正式合同。杜絕租賃不合格及老化機械。強化合同管理，嚴密合同條款，避免合同糾紛。
施工機械的租賃形式，對其的結算方式目前一般有按月租賃、以臺班形式租賃、按完成的工程量租賃。這就要結合施工的主要特點具體對待，對于施工使用期長且使用頻率頻繁的機械宜采用月包的形式，這種方式租賃價格便宜，而且不怕發生使用中被調走的情況。但這種方式風險較大，對市政工程開工后經常出現的因各種因素而產生的怠工乃至長期停工的情況，在施工前期要酌情考慮。對于施工成果利于量化的施工機械，宜用工程量結算，特別是土方施工的機械，對于挖掘機與自卸汽車，如用月包或臺班的形式，不僅不能調動其工作的極積性，很可能會造成機械的怠工現象。對于使用期短、費用高的大型施工機械，宜采用臺班的租賃方式，例如道路攤鋪設備、大型吊裝設備等。施工過程中，現場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合、互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。
（四）、健全工程變更管理制度
工程變更是對合同中工程或任何部分的形式、數量或質量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也是非常廣泛。工程變更的具體表現多種多樣，主要包括：更改工程有關部位標高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；工程質量、性質或類型的改變；為使工程竣工而必須實施的任何種類的附加工作；改變有關工程的施工順序或時間安排。
在工程施工過程中審查時應注意以下幾點：(1)確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行；(2)一般情況下，即使變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應綜合考慮，將變更后產生的效益與現場變更引起施工單位索賠費用加以比較，權衡輕重后再作決定；(3) 工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內；(4) 施工中發生有材料代用應辦理材料代用單，要堅決杜絕內容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是材料用量的變更；(5)設計變更要盡量提前，最好在開工前就發現，為了更好地指導施工，在開工前組織圖紙會審，盡量減少設計變更的發生，確需在施工中發生變更的，也要在施工前變更，減少損失，防止需拆除已完成或部分完成的工程內容造成浪費，也避免索賠事件的發生；(6)工程變更應記錄詳細，簡要說明變更產生的原因、背景、時間、參加人員、工程部位、提出單位一一記錄。
二、工程造價控制的重要意義
1.應全面掌握和運用招投標文件、合同協議書及有關設計、施工文件。以合理的工程量清單為依據。抓住計量支付這個關鍵環節，認真審核支付申請，使每筆資金都能得到合理控制和支付。
2.運用價值工程理論指導工程施工。
3.工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，這時簽證工作尤為重要，好的簽證能夠彌補投標過程中的不足，為企業帶來額外的經濟效益。
4.及時、全面、完整地收集合同履行全過程的相關結算資料，為竣工結算提供充分依據。
三、結論：
在市政建設中工程造價控制的概念十分龐大和系統，如果想實現良性控制，必須要有全局觀念，對每個步驟，每個環節開展控制和調查，通過調查來找到項目施工過程中可能出現的問題，以及在所有問題當中的缺點，鼓勵整個管理環境良性發展，施工過程造價控制管理要一方面激勵人的積極性，另一方面控制各項條件正常發揮，并注重施工過程管理方面因素的積極調動性，推動法人管理辦法，對現在不合理的施工過程中的工程造價控制方法開展量與價隔離，并將量作為主要的工作對象，并參考市場價格，制定最終的施工管理方案。這樣才能使浪費減少，給國家和人民帶來實惠。
參考文獻：
[1]全國監理工程師培訓教材編寫委員會.建設工程質量控制.中國建筑工業出版社,2007．
