時(shí)間：2023-06-08 11:18:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場(chǎng)監(jiān)管工作建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
今年1月30日，縣安監(jiān)局組織全縣煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人在縣安監(jiān)局五樓會(huì)議室召開了安全知識(shí)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)條件、安全知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)。會(huì)議明確指出，國(guó)家對(duì)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度；從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和零售經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批；實(shí)行專店或?qū)９穸c(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得一證多點(diǎn)或走街串巷占道經(jīng)營(yíng)；必須到正規(guī)合法的批發(fā)企業(yè)購(gòu)貨；銷售時(shí)要向購(gòu)買人講明正確燃放知識(shí)和注意事項(xiàng)等。
二、召開部門聯(lián)席會(huì)議，對(duì)全縣煙花爆竹市場(chǎng)監(jiān)管和打非治違工作進(jìn)行安排部署
為加強(qiáng)全縣煙花爆竹市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障公共安全和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，2014年以來(lái)，縣安監(jiān)局加大了對(duì)煙花爆竹領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，取得了一定的成效。
縣安辦今年年初組織了縣公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、運(yùn)管所等部門召開了部門協(xié)調(diào)工作會(huì)，研究部署了2014年煙花爆竹安全監(jiān)管工作，制定了檢查方案，成立打非機(jī)構(gòu)，落實(shí)打非人員。
自2月1日起，由縣安監(jiān)局4人、縣公安局2人、縣工商局2人和聘請(qǐng)的安全監(jiān)督員10人共18人組成的煙花爆竹打非隊(duì)伍堅(jiān)持每日檢查。截至3月底，共查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)10余起，收繳各類煙花168件、鞭炮280多件（條/圓）價(jià)值人民幣8萬(wàn)余元，行政拘留2人（1人拘留11日，1人拘留14日，扣留非法運(yùn)輸危險(xiǎn)物質(zhì)車輛一臺(tái)）。
三、堅(jiān)持重點(diǎn)檢查和常規(guī)檢查相結(jié)合，突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)場(chǎng)所檢查
縣安監(jiān)局將煙花爆竹市場(chǎng)監(jiān)管工作作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，局危化股具體負(fù)責(zé)全縣煙花爆竹市場(chǎng)日常監(jiān)管工作，組織人員對(duì)全縣煙花爆竹市場(chǎng)進(jìn)行檢查，打擊煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。重大節(jié)日和重要時(shí)段，縣安辦組織縣公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、運(yùn)管所等部門召開會(huì)議，制定檢查方案，落實(shí)人員，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行安排部署。日常監(jiān)管中突出對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和煙花爆竹倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所的重點(diǎn)檢查，確保安全。
四、存在的問題和困難
全縣煙花爆竹市場(chǎng)監(jiān)管雖然取得了一定的市場(chǎng)成效，但也還存在諸多的問題和不足。
我縣幅員面積1919平方公里、人口103萬(wàn)，地形呈東西兩槽，屬典型的丘陵地帶，分別于重慶市長(zhǎng)壽區(qū)、墊江縣、渝北區(qū)和市區(qū)、華鎣市以及達(dá)州市大竹縣接壤，煙花爆竹市場(chǎng)監(jiān)管呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
（一）市場(chǎng)監(jiān)管人員緊缺，監(jiān)管力量不足，我局?；蓛H1人負(fù)責(zé)煙花爆竹監(jiān)管工作。
（二）全縣幅員面積廣，與省內(nèi)外多個(gè)區(qū)、市、縣接壤，給打擊非法違法行為增加了難度。
（三）監(jiān)管手段滯后。非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為近年來(lái)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，分散性和隱蔽性強(qiáng)，查處難度大。
（四）執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法程序不斷完善，要求執(zhí)法部門規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法?！稛熁ū癜踩芾?xiàng)l例》規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督和進(jìn)出口檢驗(yàn)。在查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為時(shí)，安監(jiān)部門只能在職責(zé)職能范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)法，職能之外的執(zhí)法只能協(xié)調(diào)相關(guān)部門執(zhí)法，在時(shí)間上給予非法違法行為逃脫打擊的間隙，一定程度上增加了打擊難度。
五、建議
（一）切實(shí)落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)管理責(zé)任和轄區(qū)派出所監(jiān)管責(zé)任。按照“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)派出所在煙花爆竹市場(chǎng)監(jiān)管中作用。
2021年，在縣人大選工委、縣政協(xié)提案委和縣政府督查室的指導(dǎo)下，在相關(guān)單位的密切配合下，縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理相關(guān)要求，圓滿完成全部建議、提案的辦理工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、基本辦理情況
2021年，我局共承辦縣人大代表建議、政協(xié)委員提案x件，其中人大代表建議x件、政協(xié)委員提案x件，其中人大代表建議均為協(xié)辦件，政協(xié)委員提案均為主辦件。為了提高人大建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量，我局成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議落實(shí)建議、提案辦理，明確具體承辦科室和責(zé)任人，對(duì)辦理程序、方法、要求和時(shí)間等作出明確要求。各承辦科室迅速行動(dòng)、深入調(diào)研，掌握建議所提問題的詳細(xì)情況，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)整改措施。日前，已全部辦理完畢，辦理答復(fù)材料全部在縣政府議案建議提案網(wǎng)上公示。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，提高辦理能力。一是思想認(rèn)識(shí)到位。從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)建議、提案辦理工作是關(guān)乎全局的重要工作，是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要載體，抓好辦理工作也是推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作精準(zhǔn)發(fā)力的方向。二是承辦領(lǐng)導(dǎo)到位?？h政府交辦會(huì)議以后，我局馬上成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的建議、提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，承辦科室具體抓，經(jīng)辦人員專門抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。三是責(zé)任到位。局黨組專題研究建議、提案的辦理工作。局辦公室組織制定辦理工作方案，召開分辦會(huì)，編制印發(fā)分工文件，明確各項(xiàng)內(nèi)容的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦科室、協(xié)辦科室、辦理時(shí)限等事項(xiàng)，確定辦公室一名同志專人負(fù)責(zé)跟蹤督辦和答復(fù)工作，做到“定人、定責(zé)、按時(shí)、保質(zhì)”。
(二)規(guī)范辦理，提高辦理質(zhì)量。根據(jù)縣人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作的要求，明確建議、提案辦理原則、要求、流程、方式，對(duì)承接、交辦、調(diào)研、辦理、面商、審核、答復(fù)等各環(huán)節(jié)予以嚴(yán)格規(guī)范。做到條件具備的立即辦，長(zhǎng)效工作跟蹤辦，尚不完全具備條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件辦，條件確實(shí)不具備的，在做好解釋說(shuō)明工作的基礎(chǔ)上，留待以后辦；辦理之前把好“調(diào)研關(guān)”，辦理中把好“溝通關(guān)”，具體辦理把好“實(shí)效關(guān)”，過程中把好“期限關(guān)”，答復(fù)時(shí)把好“格式關(guān)”。
(三)強(qiáng)化溝通，注重協(xié)商，提高辦理滿意度。建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，辦理環(huán)節(jié)強(qiáng)化提案人的溝通對(duì)接。各承辦科室在簽收后xx天內(nèi)，均與建議、提案委員進(jìn)行多次溝通，了解掌握建議、提案所涉內(nèi)容的深層次問題，面對(duì)面協(xié)商、溝通，認(rèn)真聽取意見和建議，共同探討解決問題的辦法。在答復(fù)前進(jìn)行面商，進(jìn)一步征求代表、委員意見，落實(shí)好代表的要求，在辦理結(jié)束后xx天內(nèi)將辦理答復(fù)傳給代表、委員和相關(guān)單位，聽取反饋意見。最后，形成辦理答復(fù)并在縣政府議案建議提案網(wǎng)上公示。
一、工作目標(biāo)
充分履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，全面開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)成品油特別是車用乙醇汽油市場(chǎng)的監(jiān)督管理，整頓規(guī)范成品油銷售單位經(jīng)營(yíng)行為；依法打擊違法銷售成品油和生產(chǎn)銷售劣質(zhì)成品油等違法經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)維護(hù)成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。
二、工作重點(diǎn)
（一）成品油市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象和范圍。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》（2006年第23號(hào)）有關(guān)成品油的定義，成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。全市成品油市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象為從事生產(chǎn)、調(diào)配、儲(chǔ)運(yùn)、銷售成品油的單位；監(jiān)管范圍為汽油、車用乙醇汽油、煤油、柴油等燃料。
（二）嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政許可規(guī)定，把好成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)關(guān)。依法查處超范圍經(jīng)營(yíng)成品油，堅(jiān)決取締無(wú)證照從事成品油經(jīng)營(yíng)行為，特別是車用乙醇汽油生產(chǎn)、調(diào)配和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)查處成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)下列油品：1、非法煉制的油品；2、無(wú)合法進(jìn)口來(lái)源的油品；3、假冒偽劣、質(zhì)量不合格的油品；4、與標(biāo)號(hào)、標(biāo)識(shí)不相符的油品；5、明令淘汰并停止銷售的油品。
（四）規(guī)范成品油經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)檢查下列行為：1、缺斤少兩、摻雜使假欺詐消費(fèi)者；2、擅自兌制油品或在油品中添加化工原料；3、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)，冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志或擅自使用他人的企業(yè)名稱，引人誤認(rèn)為是他人的油品；4、對(duì)油品質(zhì)量作虛假表示引人誤解；5、違背消費(fèi)者意愿搭售商品；6、偽造、涂改、出租、出借、出賣、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照；7、銷售企業(yè)（加油站）向機(jī)動(dòng)車使用單位或個(gè)人銷售非車用乙醇汽油。
三、工作措施
（一）摸清底數(shù)，強(qiáng)化“經(jīng)濟(jì)戶口”管理，實(shí)施有效監(jiān)控。各單位務(wù)必于2010年1月15日前集中開展一次成品油市場(chǎng)摸底排查工作，通過登記注冊(cè)查詢系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)單位逐戶檢查，摸清底數(shù)及分布情況，并分類建立成品油批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)臺(tái)帳，并于2010年1月20日前將成品油企業(yè)名單上報(bào)市局市場(chǎng)科。
（二）梳理問題，確立項(xiàng)目組，加大巡查力度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。成品油是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要生產(chǎn)、生活資料，成品油市場(chǎng)健康與否關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康穩(wěn)定發(fā)展大局，各縣（市、區(qū)）工商局要結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)吸取09年“焦點(diǎn)訪談”黑油事件曝光的教訓(xùn)，針對(duì)成品油市場(chǎng)現(xiàn)存的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定“大問題”，及時(shí)成立項(xiàng)目監(jiān)管組，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重大問題要及時(shí)調(diào)度，集中解決。明確轄區(qū)監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)，制定監(jiān)管責(zé)任制度，細(xì)化具體巡查內(nèi)容，并認(rèn)真做好巡查記工商局2010年成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案錄。巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)予以糾正；凡存在違法行為的，必須依法立案查處，絕不能再出現(xiàn)媒體曝光事件，否則對(duì)有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理。同時(shí)，檢查過程中要積極向企業(yè)宣傳有關(guān)政策和法律法規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，提高其質(zhì)量意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，杜絕隱患問題。
（三）加強(qiáng)成品油質(zhì)量檢測(cè)工作，嚴(yán)把油品質(zhì)量關(guān)。一是要認(rèn)真落實(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能，統(tǒng)籌安排抽查經(jīng)費(fèi)、時(shí)間及抽查的地區(qū)、企業(yè)和成品油品種，加大成品油質(zhì)量檢測(cè)力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不合格油品的行為，除依法查處、監(jiān)督其整改外，還要查明質(zhì)量不合格的原因，追根溯源，并采取措施，確保油品質(zhì)量。二是要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量抽檢程序，抽檢計(jì)劃由市局統(tǒng)一制定，并上報(bào)省局批準(zhǔn)后方可實(shí)施成品油質(zhì)量檢測(cè)工作，各縣（市、區(qū)）局不得自行安排（抽檢計(jì)劃省局批準(zhǔn)后，另行通知）。三是各單位接成品油質(zhì)量舉報(bào)需進(jìn)行個(gè)別抽檢的，要及時(shí)報(bào)市局市場(chǎng)科，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施抽檢工作，否則一切后果自負(fù)。
（四）加大案件查處力度。一是充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。在加油站及乙醇汽油其他經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，張貼12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)電話或其它舉報(bào)方式的宣傳告示，擴(kuò)大案件線索來(lái)源。二是嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)對(duì)大要案件查處工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作，完善大要案件掛牌督辦制度，對(duì)涉及犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極開展執(zhí)法宣傳，對(duì)典型案例要適時(shí)進(jìn)行曝光，做到曝光一批，震懾一批，教育一批。
（五）積極探索建立健全成品油市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好經(jīng)營(yíng)秩序。一是建立和完善誠(chéng)信體系建設(shè)。要積極推動(dòng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)要加大懲戒力度，及時(shí)記錄，重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)屢禁不改、違法性質(zhì)惡劣、造成嚴(yán)重后果的，要及時(shí)建議主管部門取消其經(jīng)營(yíng)許可證，并依法責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是指導(dǎo)督促企業(yè)建立和完善購(gòu)銷臺(tái)帳、查驗(yàn)進(jìn)貨票證及油品質(zhì)量等內(nèi)部管理制度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自律，提高其質(zhì)量意識(shí)及責(zé)任意識(shí)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各單位要充分認(rèn)識(shí)成品油市場(chǎng)監(jiān)管和車用乙醇汽油推廣的重要性，把成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，確保我市成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各單位要按照省局《關(guān)于加強(qiáng)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的通知》要求，成品油市場(chǎng)管理（含質(zhì)量檢測(cè)）統(tǒng)一歸口市場(chǎng)規(guī)范管理部門，理順工作關(guān)系，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)第一責(zé)任人，做到責(zé)任清晰到人，努力形成多角度、全方位的監(jiān)管體系。并建立內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，狠抓各項(xiàng)監(jiān)管措施的貫徹落實(shí)，扎實(shí)開展工作。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。要堅(jiān)持在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切加強(qiáng)與商務(wù)、物價(jià)、公安、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督及質(zhì)量檢測(cè)等部門的聯(lián)系和配合，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度及監(jiān)管信息通報(bào)制度、開展聯(lián)合辦案等形式，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，形成合力，綜合治理，齊抓共管。
一、紅盾護(hù)農(nóng)工作做法
（一）爭(zhēng)取支持，形成合力
為落實(shí)國(guó)家工商總局、省、市工商局紅盾護(hù)農(nóng)的工作部署，開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)中，一方面，積極向上級(jí)工商部門和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作情況，爭(zhēng)取上級(jí)支持；另一方面，主動(dòng)與職能部門溝通，建立了橫向和縱向的信息互通機(jī)制，互通農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)資商品信息，得到了質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、宣傳等有關(guān)部門的配合支持，形成了社會(huì)的合力，確保紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。
在工作中，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄，公告等宣傳媒介，加強(qiáng)對(duì)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的宣傳，對(duì)坑農(nóng)害農(nóng)的典型案例及時(shí)曝光，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣工商系統(tǒng)宣傳報(bào)道有關(guān)“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”的信息報(bào)道有*多篇，發(fā)放各種宣傳資料*份，在社會(huì)上形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)。
（三）加強(qiáng)*省農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)的應(yīng)用。
從去年*月份省農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)投入應(yīng)用起，該局便開始正式應(yīng)用*省農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)，并于上半年組織該局工商執(zhí)法人員開展農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)的培訓(xùn)工作，務(wù)求各單位學(xué)會(huì)學(xué)懂，應(yīng)用該網(wǎng)站進(jìn)行農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和資源共享，為及時(shí)了解紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)的工作情況、交流經(jīng)驗(yàn)和通報(bào)監(jiān)管情況提供信息。
（四）加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。
今年*月份和*月份，該局按照上級(jí)省局和市局安排，分別對(duì)該縣的農(nóng)資商品進(jìn)行了質(zhì)量監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)化肥品種共*種，監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有*、*、*、*、*、*等鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)*%。其中，初檢不合格品種有*個(gè)，復(fù)檢合格*外，合格率接近*%。
（五）加大案件查處力度。
該縣紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，以種子、農(nóng)藥、化肥為重點(diǎn)品種。以“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增產(chǎn)”為目標(biāo)，圍繞“五個(gè)重點(diǎn)”即重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種和重大案件及七大類農(nóng)資市場(chǎng)的整頓，并以種子、肥料、農(nóng)藥、為重點(diǎn)品種展開行動(dòng)，集中力量查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法行為。今年，該縣立案查處農(nóng)資案件*宗，案值達(dá)*.*萬(wàn)元，查扣化肥*公斤，農(nóng)藥*瓶，通過加大力度，嚴(yán)厲打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)。
二、紅盾護(hù)農(nóng)工作取得良好效果
*月中下旬起，該局組成農(nóng)資督查組，按照縣局《關(guān)于開展對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作督查的通知》要求，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)今年前兩季度農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行督查。督查結(jié)果顯示，紅盾護(hù)農(nóng)工作取得良好效果。
（一）多手段推廣應(yīng)用*省農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)獲肯定。自從*省農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管專版投入應(yīng)用后，該局便結(jié)合自身實(shí)際，積極錄入各種農(nóng)資信息，今年上半年，該局錄入各種農(nóng)資信息*條，全市位列第二。下半年，該局針對(duì)上半年的不足，采用多種手段和形式，充分利用自身的條件，采用“傳、幫、帶”等形式，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶錄入農(nóng)資信息。如*工商所建議農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者到網(wǎng)吧錄入，解決沒有電腦的問題，*、*、*所則指定工作人員指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者錄入信息，跟蹤落實(shí)錄入情況等做法。從下半年各工商所情況看，該局已錄入各種信息*條，比上半年翻了一番。其中*工商所轄區(qū)內(nèi)的*縣農(nóng)資配送有限公司定期向監(jiān)管網(wǎng)錄入農(nóng)資信息較為完善。該企業(yè)從今年*月份起堅(jiān)持每月*日前向農(nóng)資監(jiān)管網(wǎng)報(bào)送農(nóng)資信息的，受到省局市場(chǎng)處領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。
關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng)；自律監(jiān)管；行政監(jiān)管
證券市場(chǎng)作為金融市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著及其重要的推動(dòng)作用。證券市場(chǎng)特有的籌集資金、資產(chǎn)重組、公司價(jià)值發(fā)現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)提示等功能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件。由于證券市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制復(fù)雜、資本虛擬性等原因，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性極大。實(shí)踐表明對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管可以提高運(yùn)行效率，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，使證券市場(chǎng)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
一、公共利益論簡(jiǎn)述
公共利益論是二十世紀(jì)二十年代世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后提出的。這種理論認(rèn)為，監(jiān)管的基本出發(fā)點(diǎn)就是要維護(hù)社會(huì)公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)，維護(hù)公眾利益只能由國(guó)家法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。市場(chǎng)難免存在缺陷，純粹的自由市場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致自然壟斷與社會(huì)福利的損失，并且還存在外部效應(yīng)和信息不對(duì)稱帶來(lái)的公平問題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中通常存在以下幾個(gè)方面的市場(chǎng)失靈：自然壟斷。假設(shè)在社會(huì)理想的產(chǎn)出水平下，只有一個(gè)廠商從事生產(chǎn)，該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本最小化，那么此時(shí)的市場(chǎng)就是自然壟斷市場(chǎng)。處于該行業(yè)中的每個(gè)公司都會(huì)在利益驅(qū)動(dòng)下爭(zhēng)相兼并擴(kuò)張，之后形成壟斷市場(chǎng)而不是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。壟斷者通過限制產(chǎn)量、抬高價(jià)格，使商品價(jià)格超過邊際成本而獲取超額利潤(rùn)，必然帶來(lái)導(dǎo)致市場(chǎng)效率的喪失。"外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指未被交易雙方包括在內(nèi)的額外成本或額外收益。在提供商品及服務(wù)時(shí)，如果社會(huì)利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協(xié)議來(lái)解決外部效應(yīng)問題，但達(dá)成協(xié)議的交易費(fèi)用往往過高，而市場(chǎng)監(jiān)管卻能有效地消除外部效應(yīng)。信息不對(duì)稱。在商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間，信息分布往往不對(duì)稱，一般而言生產(chǎn)者比消費(fèi)者擁有更多的信息。生產(chǎn)者從自身的利益出發(fā)，而不是按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則來(lái)出售商品。這樣在相同的價(jià)格水平下，銷售質(zhì)量更好的生產(chǎn)者被迫退出市場(chǎng)以逃避損失，而質(zhì)量較差的生產(chǎn)者則乘機(jī)占領(lǐng)市場(chǎng)，出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱要求更多的信息披露，使消費(fèi)者能夠據(jù)此區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的高下，監(jiān)管正是消除信息不對(duì)稱的有效方法。由于市場(chǎng)存在上述缺陷，公共利益論認(rèn)為在市場(chǎng)失靈的情況下對(duì)其實(shí)施監(jiān)管能提高公共利益。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題
以前，證券市場(chǎng)監(jiān)管主要由中國(guó)人民銀行主管，體改委、國(guó)家工商局等其他政府機(jī)構(gòu)及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國(guó)務(wù)院證券委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)以后，證券監(jiān)管由國(guó)務(wù)院證券委負(fù)責(zé)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為證券委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)。國(guó)務(wù)院撤銷了證券委，同年確認(rèn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)為證券監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)證券法律制度也逐步建立起來(lái)，如《公司法》、《國(guó)庫(kù)券條例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發(fā)行股票公司信息披露制度》、《證券市場(chǎng)禁入制度》等一系列證券法律法規(guī)均已頒布執(zhí)行。作為根本大法的《證券法》的出臺(tái)，進(jìn)一步確立了中國(guó)證券市場(chǎng)法律規(guī)范的框架。以滬深交易所設(shè)立為標(biāo)志，中國(guó)證券市場(chǎng)短短十幾年走過了國(guó)外證券市場(chǎng)上百年的自然演進(jìn)的發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府的積極推進(jìn)功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國(guó)證券市場(chǎng)在快速成長(zhǎng)的過程中還存在不少問題：!監(jiān)管制度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。中國(guó)證券市場(chǎng)從無(wú)到有，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，成績(jī)斐然。然而，由于市場(chǎng)發(fā)展迅猛，政府監(jiān)管部門疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作，不經(jīng)意忽略了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場(chǎng)，雖然暫時(shí)緩和了事態(tài)，但是很可能為日后的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來(lái)了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)欺詐與操縱的打擊力度，但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管，監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰，往往歷時(shí)彌久，監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。如“中科創(chuàng)業(yè)”、“億安科技”操縱股價(jià)行為在發(fā)生數(shù)年以后才被發(fā)現(xiàn)，而“瓊民源”事件的查處過程竟長(zhǎng)達(dá)兩年。另一方面，監(jiān)管力量相對(duì)有限，調(diào)查費(fèi)用不菲，一些市場(chǎng)欺詐行為未被處理，成為漏網(wǎng)之魚，使違法者產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。(’弱效性。對(duì)違規(guī)行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動(dòng)用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價(jià)非法獲利))萬(wàn)元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實(shí)際上，對(duì)上市公司違規(guī)行為的處罰卻轉(zhuǎn)嫁到公司股東身上，并無(wú)過錯(cuò)的中小股東往往受害最深。對(duì)應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的違規(guī)公司的高管人員處罰過輕，弱化了監(jiān)管效果。"證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性。目前我國(guó)的證券監(jiān)管體制決定了中國(guó)證監(jiān)會(huì)是證券市場(chǎng)的唯一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面提高了證券監(jiān)管決策實(shí)施的權(quán)威性，但另一方面卻可能有損決策的科學(xué)性。我國(guó)的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府代表，除了承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)以外，還擔(dān)負(fù)著培育和完善證券市場(chǎng)的職能，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點(diǎn)問題———金融體系的創(chuàng)新與改革———是一項(xiàng)牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如，證監(jiān)會(huì)的某項(xiàng)措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化，但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài)，其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國(guó)家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果，因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對(duì)投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)主要有以下幾個(gè)途徑：投資者教育機(jī)制。對(duì)投資者在證券市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育，尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育，有利于投資者熟悉市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律，就像對(duì)適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣，打預(yù)防針對(duì)增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過集團(tuán)訴訟等方式，對(duì)作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。投資者賠償機(jī)制。國(guó)外的證券市場(chǎng)通常設(shè)有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖機(jī)制，由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國(guó)的投資者教育機(jī)制剛剛起步，投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。
三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議
證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要，可以預(yù)見隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展證券監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與中國(guó)證券市場(chǎng)的實(shí)際情況相適應(yīng)的高效率的證券監(jiān)管是保障我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展的重要前提。以下從監(jiān)管法律制度建設(shè)、上市公司監(jiān)管、獨(dú)立董事制度、證券市場(chǎng)監(jiān)管體制等四個(gè)方面提出完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策和建議：對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度建設(shè)問題，應(yīng)從以下方面入手：
確立證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，進(jìn)一步明確證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律地位的條款和細(xì)則；加強(qiáng)立法建設(shè)，增強(qiáng)證券監(jiān)管法律制度體系的完備性和配套性，提高法律體系的統(tǒng)一性和整體性；增強(qiáng)證券監(jiān)管法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性，強(qiáng)化法制內(nèi)容的實(shí)效性；-’建立健全證券監(jiān)管法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)制，杜絕有法不依的現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度；適應(yīng)證券網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)開放的發(fā)展趨勢(shì)，盡快制訂適宜的相關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度。!從規(guī)范和發(fā)展兩方面抓好上市公司的監(jiān)管工作。在加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的同時(shí)，努力為上市公司的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以監(jiān)管激勵(lì)上市公司持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能，建立健全派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管績(jī)效考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)上市公司信息披露監(jiān)管，增強(qiáng)信息披露的有效性。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的制度建設(shè)，切實(shí)搞好上市公司監(jiān)管工作。"獨(dú)立董事制度。首先，確立獨(dú)立董事應(yīng)有的社會(huì)地位，提高獨(dú)立董事參與上市公司最大決策的程度，培育并建立獨(dú)立董事人才庫(kù)；其次，明確區(qū)分獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的不同職責(zé)，充分發(fā)揮獨(dú)立董事在上市公司規(guī)范運(yùn)作中的作用；最后，加強(qiáng)關(guān)于獨(dú)立董事的法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)的監(jiān)督，完善獨(dú)立董事制度運(yùn)行的外部環(huán)境。#建立一個(gè)主體多元化，結(jié)構(gòu)多層次，相互協(xié)調(diào)又相互制衡的高效的證券市場(chǎng)監(jiān)管體制，逐步改變目前僅由證監(jiān)會(huì)單方面壟斷監(jiān)管規(guī)則制訂的局面，縮小行政監(jiān)管直接作用于市場(chǎng)的范圍。讓證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)等自律監(jiān)管主體來(lái)填補(bǔ)行政監(jiān)管收縮后留下的空白，強(qiáng)化自律監(jiān)管對(duì)行政監(jiān)管的制衡，多方面約束并盡可能減少政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除了上述幾個(gè)方面的問題以外，值得一提的是，對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督在我國(guó)幾乎還是一片空白，因此要努力推動(dòng)監(jiān)管的法制化和市場(chǎng)化，建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制，包括內(nèi)部制衡機(jī)制和外部制衡機(jī)制，保障公眾及媒體的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
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鄭燕洪，信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)紀(jì)律———國(guó)際金融監(jiān)管新趨勢(shì)的模型解析特區(qū)經(jīng)濟(jì)
公共利益論是二十世紀(jì)二十年代世界性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)之后提出的。這種理論認(rèn)為，監(jiān)管的基本出發(fā)點(diǎn)就是要維護(hù)社會(huì)公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬(wàn)戶、各行各業(yè)，維護(hù)公眾利益只能由國(guó)家法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)來(lái)行使。市場(chǎng)難免存在缺陷，純粹的自由市場(chǎng)必然會(huì)導(dǎo)致自然壟斷與社會(huì)福利的損失，并且還存在外部效應(yīng)和信息不對(duì)稱帶來(lái)的公平問題。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中通常存在以下幾個(gè)方面的市場(chǎng)失靈：自然壟斷。假設(shè)在社會(huì)理想的產(chǎn)出水平下，只有一個(gè)廠商從事生產(chǎn)，該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本最小化，那么此時(shí)的市場(chǎng)就是自然壟斷市場(chǎng)。處于該行業(yè)中的每個(gè)公司都會(huì)在利益驅(qū)動(dòng)下爭(zhēng)相兼并擴(kuò)張，之后形成壟斷市場(chǎng)而不是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。壟斷者通過限制產(chǎn)量、抬高價(jià)格，使商品價(jià)格超過邊際成本而獲取超額利潤(rùn)，必然帶來(lái)導(dǎo)致市場(chǎng)效率的喪失。"外部效應(yīng)。外部效應(yīng)是指未被交易雙方包括在內(nèi)的額外成本或額外收益。在提供商品及服務(wù)時(shí)，如果社會(huì)利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協(xié)議來(lái)解決外部效應(yīng)問題，但達(dá)成協(xié)議的交易費(fèi)用往往過高，而市場(chǎng)監(jiān)管卻能有效地消除外部效應(yīng)。信息不對(duì)稱。在商品生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間，信息分布往往不對(duì)稱，一般而言生產(chǎn)者比消費(fèi)者擁有更多的信息。生產(chǎn)者從自身的利益出發(fā)，而不是按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則來(lái)出售商品。這樣在相同的價(jià)格水平下，銷售質(zhì)量更好的生產(chǎn)者被迫退出市場(chǎng)以逃避損失，而質(zhì)量較差的生產(chǎn)者則乘機(jī)占領(lǐng)市場(chǎng)，出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的現(xiàn)象。信息不對(duì)稱要求更多的信息披露，使消費(fèi)者能夠據(jù)此區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的高下，監(jiān)管正是消除信息不對(duì)稱的有效方法。由于市場(chǎng)存在上述缺陷，公共利益論認(rèn)為在市場(chǎng)失靈的情況下對(duì)其實(shí)施監(jiān)管能提高公共利益。
二、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題
以前，證券市場(chǎng)監(jiān)管主要由中國(guó)人民銀行主管，體改委、國(guó)家工商局等其他政府機(jī)構(gòu)及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國(guó)務(wù)院證券委和中國(guó)證監(jiān)會(huì)以后，證券監(jiān)管由國(guó)務(wù)院證券委負(fù)責(zé)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)作為證券委的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，承擔(dān)起對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)。國(guó)務(wù)院撤銷了證券委，同年確認(rèn)中國(guó)證監(jiān)會(huì)為證券監(jiān)管的主管機(jī)關(guān)。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)證券法律制度也逐步建立起來(lái)，如《公司法》、《國(guó)庫(kù)券條例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發(fā)行股票公司信息披露制度》、《證券市場(chǎng)禁入制度》等一系列證券法律法規(guī)均已頒布執(zhí)行。作為根本大法的《證券法》的出臺(tái)，進(jìn)一步確立了中國(guó)證券市場(chǎng)法律規(guī)范的框架。以滬深交易所設(shè)立為標(biāo)志，中國(guó)證券市場(chǎng)短短十幾年走過了國(guó)外證券市場(chǎng)上百年的自然演進(jìn)的發(fā)展過程，應(yīng)當(dāng)說(shuō)政府的積極推進(jìn)功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國(guó)證券市場(chǎng)在快速成長(zhǎng)的過程中還存在不少問題：!監(jiān)管制度缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。中國(guó)證券市場(chǎng)從無(wú)到有，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，成績(jī)斐然。然而，由于市場(chǎng)發(fā)展迅猛，政府監(jiān)管部門疲于應(yīng)付大量繁雜的日常事務(wù)性工作，不經(jīng)意忽略了對(duì)市場(chǎng)發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設(shè)。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強(qiáng)行調(diào)控市場(chǎng)，雖然暫時(shí)緩和了事態(tài)，但是很可能為日后的市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管工作帶來(lái)了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國(guó)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來(lái)加大了對(duì)欺詐與操縱的打擊力度，但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管，監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。
滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出處罰，往往歷時(shí)彌久，監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。如“中科創(chuàng)業(yè)”、“億安科技”操縱股價(jià)行為在發(fā)生數(shù)年以后才被發(fā)現(xiàn)，而“瓊民源”事件的查處過程竟長(zhǎng)達(dá)兩年。另一方面，監(jiān)管力量相對(duì)有限，調(diào)查費(fèi)用不菲，一些市場(chǎng)欺詐行為未被處理，成為漏網(wǎng)之魚，使違法者產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。(’弱效性。對(duì)違規(guī)行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動(dòng)用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價(jià)非法獲利))萬(wàn)元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實(shí)際上，對(duì)上市公司違規(guī)行為的處罰卻轉(zhuǎn)嫁到公司股東身上，并無(wú)過錯(cuò)的中小股東往往受害最深。對(duì)應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的違規(guī)公司的高管人員處罰過輕，弱化了監(jiān)管效果。"證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性。目前我國(guó)的證券監(jiān)管體制決定了中國(guó)證監(jiān)會(huì)是證券市場(chǎng)的唯一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一方面提高了證券監(jiān)管決策實(shí)施的權(quán)威性，但另一方面卻可能有損決策的科學(xué)性。我國(guó)的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府代表，除了承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)以外，還擔(dān)負(fù)著培育和完善證券市場(chǎng)的職能，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的焦點(diǎn)問題———金融體系的創(chuàng)新與改革———是一項(xiàng)牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，這些背景決定了不同領(lǐng)域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關(guān)性和制約性。比如，證監(jiān)會(huì)的某項(xiàng)措施可能符合單一證券監(jiān)管目標(biāo)的最優(yōu)化，但由于與其他金融管理機(jī)構(gòu)處于分割狀態(tài)，其監(jiān)管決策未必能達(dá)到國(guó)家整體金融及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳效果，因此證券監(jiān)管決策缺乏科學(xué)性在所難免。對(duì)投資者的保護(hù)機(jī)制不夠完善。海外成熟的證券市場(chǎng)對(duì)投資者的保護(hù)主要有以下幾個(gè)途徑：
投資者教育機(jī)制。對(duì)投資者在證券市場(chǎng)基礎(chǔ)知識(shí)、證券法律法規(guī)等方面加強(qiáng)教育，尤其是加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)教育，有利于投資者熟悉市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)運(yùn)作的客觀規(guī)律，就像對(duì)適齡兒童進(jìn)行系統(tǒng)的免疫接種一樣，打預(yù)防針對(duì)增強(qiáng)自我保護(hù)能力大有好處。投資者訴訟機(jī)制。投資者可以通過集團(tuán)訴訟等方式，對(duì)作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應(yīng)的賠償。投資者賠償機(jī)制。國(guó)外的證券市場(chǎng)通常設(shè)有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構(gòu)建防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的緩沖機(jī)制，由市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國(guó)的投資者教育機(jī)制剛剛起步，投資者訴訟機(jī)制和賠償機(jī)制還未真正建立并發(fā)揮作用。
三、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議
證券市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用越來(lái)越重要，可以預(yù)見隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展證券監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與中國(guó)證券市場(chǎng)的實(shí)際情況相適應(yīng)的高效率的證券監(jiān)管是保障我國(guó)證券市場(chǎng)健康發(fā)展的重要前提。以下從監(jiān)管法律制度建設(shè)、上市公司監(jiān)管、獨(dú)立董事制度、證券市場(chǎng)監(jiān)管體制等四個(gè)方面提出完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策和建議：對(duì)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度建設(shè)問題，應(yīng)從以下方面入手：
確立證券市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位，進(jìn)一步明確證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律地位的條款和細(xì)則；加強(qiáng)立法建設(shè)，增強(qiáng)證券監(jiān)管法律制度體系的完備性和配套性，提高法律體系的統(tǒng)一性和整體性；增強(qiáng)證券監(jiān)管法律法規(guī)的科學(xué)性和可操作性，強(qiáng)化法制內(nèi)容的實(shí)效性；-’建立健全證券監(jiān)管法律法規(guī)的實(shí)施機(jī)制，杜絕有法不依的現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度；適應(yīng)證券網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)開放的發(fā)展趨勢(shì)，盡快制訂適宜的相關(guān)監(jiān)管規(guī)章制度。!從規(guī)范和發(fā)展兩方面抓好上市公司的監(jiān)管工作。在加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的同時(shí)，努力為上市公司的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以監(jiān)管激勵(lì)上市公司持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能，建立健全派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管績(jī)效考評(píng)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)上市公司信息披露監(jiān)管，增強(qiáng)信息披露的有效性。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的制度建設(shè)，切實(shí)搞好上市公司監(jiān)管工作。"獨(dú)立董事制度。首先，確立獨(dú)立董事應(yīng)有的社會(huì)地位，提高獨(dú)立董事參與上市公司最大決策的程度，培育并建立獨(dú)立董事人才庫(kù)；其次，明確區(qū)分獨(dú)立董事與監(jiān)事會(huì)的不同職責(zé)，充分發(fā)揮獨(dú)立董事在上市公司規(guī)范運(yùn)作中的作用；最后，加強(qiáng)關(guān)于獨(dú)立董事的法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)的監(jiān)督，完善獨(dú)立董事制度運(yùn)行的外部環(huán)境。#建立一個(gè)主體多元化，結(jié)構(gòu)多層次，相互協(xié)調(diào)又相互制衡的高效的證券市場(chǎng)監(jiān)管體制，逐步改變目前僅由證監(jiān)會(huì)單方面壟斷監(jiān)管規(guī)則制訂的局面，縮小行政監(jiān)管直接作用于市場(chǎng)的范圍。讓證券交易所和證券業(yè)協(xié)會(huì)等自律監(jiān)管主體來(lái)填補(bǔ)行政監(jiān)管收縮后留下的空白，強(qiáng)化自律監(jiān)管對(duì)行政監(jiān)管的制衡，多方面約束并盡可能減少政府機(jī)構(gòu)執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除了上述幾個(gè)方面的問題以外，值得一提的是，對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)督在我國(guó)幾乎還是一片空白，因此要努力推動(dòng)監(jiān)管的法制化和市場(chǎng)化，建立有效的權(quán)力制衡機(jī)制，包括內(nèi)部制衡機(jī)制和外部制衡機(jī)制，保障公眾及媒體的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。
摘要：證券市場(chǎng)是信用制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高度集中的市場(chǎng)，具有風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源廣、傳導(dǎo)性強(qiáng)和社會(huì)危害巨大等特點(diǎn)。目前我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀與飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還存在很大的差距。本文從證券市場(chǎng)監(jiān)管的理論依據(jù)出發(fā)，分析了我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng)；自律監(jiān)管；行政監(jiān)管
證券市場(chǎng)作為金融市場(chǎng)的重要組成部分，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著及其重要的推動(dòng)作用。證券市場(chǎng)特有的籌集資金、資產(chǎn)重組、公司價(jià)值發(fā)現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)提示等功能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行的必要條件。由于證券市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制復(fù)雜、資本虛擬性等原因，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性極大。實(shí)踐表明對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管可以提高運(yùn)行效率，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，使證券市場(chǎng)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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鄭燕洪，信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)紀(jì)律———國(guó)際金融監(jiān)管新趨勢(shì)的模型解析特區(qū)經(jīng)濟(jì)
關(guān)鍵詞：金融市場(chǎng)；監(jiān)管現(xiàn)狀；問題分析；監(jiān)管策略
中圖分類號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）04-0-01
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，金融市場(chǎng)是一個(gè)重要的組成部分，也是最基本的組成部分，無(wú)論是各種生產(chǎn)、交易、消費(fèi)等活動(dòng)，還是勞動(dòng)力和技術(shù)的流通都離不開金融市場(chǎng)的協(xié)調(diào)。因此，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，金融市場(chǎng)的監(jiān)管及發(fā)展有著極其重要的意義。下文中筆者就我國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀、問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
一、我國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及問題
1.缺乏明確的監(jiān)管目標(biāo)，監(jiān)管范圍較窄
現(xiàn)階段，我國(guó)金融監(jiān)管在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的方面基本處于空白狀態(tài)，對(duì)于商業(yè)銀行的監(jiān)管仍僅限于存貸款、信用卡和結(jié)算等業(yè)務(wù)，監(jiān)管范圍過窄，不能涵蓋商業(yè)銀行的所有業(yè)務(wù)；很多領(lǐng)域中缺乏監(jiān)管，如社會(huì)集資、彩票市場(chǎng)、社會(huì)養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)等，極大的限制了監(jiān)管作用的發(fā)揮；金融體系不夠健全、穩(wěn)定，使得監(jiān)管工作沒有明確的目標(biāo)，監(jiān)管部門將工作重點(diǎn)主要集中于機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的審批，而對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不夠重視，作用有限，極大地阻礙了我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展。
2.缺乏健全的金融監(jiān)管體系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和協(xié)調(diào)性較差
現(xiàn)階段，我國(guó)的金融市場(chǎng)中尚未形成健全的監(jiān)管體系，不能真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和金融效率最優(yōu)化。我國(guó)銀監(jiān)會(huì)作為政府機(jī)構(gòu)，在政策制定和執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等的過程中，帶有強(qiáng)烈的政治色彩，受到政府甚至財(cái)政部門的牽制，在具體的監(jiān)管過程中則受到地方政府的制約，監(jiān)管作用受到極大的限制。同時(shí)，我國(guó)的各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)分管不同行業(yè)，工作不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，而且缺乏嚴(yán)格的職權(quán)定位，導(dǎo)致監(jiān)管過程中存在很多漏洞，極大地降低了監(jiān)管效率。
3.缺乏科學(xué)的監(jiān)管方式和措施，監(jiān)管力度較弱
我國(guó)目前的金融監(jiān)管以外部監(jiān)管機(jī)制為主，而缺乏自我管理和約束機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管部門的自我管理和約束能力較差；各種社會(huì)監(jiān)管部門對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管較少。而且我國(guó)目前的金融監(jiān)管制度是自上而下的行政管理制度，金融監(jiān)管政策和措施以計(jì)劃和行政命令等經(jīng)濟(jì)處罰的方式進(jìn)行，缺乏具體的規(guī)范，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作責(zé)任的全面落實(shí)，導(dǎo)致監(jiān)管過程中無(wú)法可依，執(zhí)法困難，缺乏普遍約束力，進(jìn)而出現(xiàn)隨意執(zhí)法等現(xiàn)象。與此同時(shí)，很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)用的作用，導(dǎo)致監(jiān)管工作流于形式。
4.監(jiān)管人員素質(zhì)普遍偏低
現(xiàn)階段，我國(guó)的金融監(jiān)管專業(yè)人員素質(zhì)呈現(xiàn)出普遍偏低的問題，而且各種專業(yè)人員的稀缺導(dǎo)致金融監(jiān)管的能力偏低。對(duì)于金融監(jiān)管人員的選配缺乏健全的考核機(jī)制，使得金融監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力不能得到客觀的評(píng)價(jià)，往往是由領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)和意見決定的；此外，行政化管理現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得監(jiān)管工作十分局限，不能全面考察到監(jiān)管人員的能力和素質(zhì)，難以選拔出優(yōu)秀的監(jiān)管人員。加之對(duì)于監(jiān)管人員的培訓(xùn)缺乏健全的體系，不能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員能力的持續(xù)提高。
5.金融監(jiān)管模式陳舊
我國(guó)目前的金融監(jiān)管由于政府過多干預(yù)而使得監(jiān)管模式僵硬化，使得監(jiān)管體系缺乏活力，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。而且在金融監(jiān)管過程中，缺乏科學(xué)明確的監(jiān)管理念，使得監(jiān)管制度過于陳舊，很難實(shí)現(xiàn)監(jiān)管創(chuàng)新。
二、我國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管策略分析
1.健全金融監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的金融監(jiān)管，并制定一系列金融創(chuàng)新的鼓勵(lì)政策，提高金融市場(chǎng)的監(jiān)管水平。建立央行金融監(jiān)管為主，基層人民銀行監(jiān)管為輔的機(jī)制，樹立以市場(chǎng)、效益、持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)管為主的監(jiān)管意識(shí)，以不斷改進(jìn)金融監(jiān)管責(zé)任制和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主要目標(biāo)，通過業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等多環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的全方位、有效的監(jiān)管。
2.健全金融監(jiān)管法制體系。對(duì)現(xiàn)有的金融監(jiān)管法律框架、規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)和完善，合理確定監(jiān)管內(nèi)容和范圍，使得金融監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管有法可依。對(duì)于已經(jīng)付諸實(shí)施的金融監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，要促進(jìn)各種可行性細(xì)則的制定，提高執(zhí)法的可操作性。與此同時(shí)，應(yīng)該充分結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立健全的金融市場(chǎng)法律體系。
3.加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。首先要加強(qiáng)會(huì)計(jì)金融監(jiān)管人員的資格管理，切實(shí)提高監(jiān)管隊(duì)伍的整體能力和素質(zhì)；對(duì)監(jiān)管人員的執(zhí)法行為要進(jìn)行嚴(yán)格的約束，避免或隨意執(zhí)法等現(xiàn)象，樹立監(jiān)管機(jī)構(gòu)秉公辦事、公正廉潔的監(jiān)管作風(fēng)。其次，要不斷加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。此外，在符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融監(jiān)管需求前提下，要不斷促進(jìn)監(jiān)管體制的創(chuàng)新，不斷運(yùn)用科學(xué)的監(jiān)管措施和模式，使金融監(jiān)管工作質(zhì)量和效率最優(yōu)化。
4.加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)管國(guó)際化。隨著我國(guó)金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)展和進(jìn)步，在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)的份額越來(lái)越大，因此，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管協(xié)作，共同防范金融風(fēng)險(xiǎn)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要不斷加強(qiáng)各種國(guó)際金融相關(guān)知識(shí)、法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及理論的研究，促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管的發(fā)展。通過國(guó)際交流與合作，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上的先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)金融監(jiān)管的進(jìn)步。
三、結(jié)束語(yǔ)
金融監(jiān)管是確保金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)定的前提，能夠促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)的有效化和公平化，確保金融活動(dòng)各方的利益。目前雖然我國(guó)在金融監(jiān)管方面已經(jīng)有了一定的成果，但仍存在諸多不足，需要我們?cè)诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中不斷改進(jìn)和完善，以全面提高金融監(jiān)管的效率和質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]牛永濤.改革我國(guó)金融監(jiān)管體制的思考[J].金融理論與實(shí)踐,2003(03).
編者按：本文主要從進(jìn)一步做好分類管理工作，提升監(jiān)管工作能力；積極推進(jìn)工商所監(jiān)管執(zhí)法工作評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高整體監(jiān)管水平；研究無(wú)照管理工作有效措施，有效提高日常監(jiān)管效能進(jìn)行講述。其中，主要包括：做好**年企業(yè)年檢、驗(yàn)照本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站及吊照工作、抓好經(jīng)濟(jì)小區(qū)協(xié)同管理軟件試點(diǎn)工作、會(huì)同相關(guān)科室認(rèn)真組織開展新版《評(píng)價(jià)體系》有關(guān)文件的培訓(xùn)和指導(dǎo)、按照《評(píng)價(jià)體系》的工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)**年度監(jiān)管工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整、及時(shí)匯總總結(jié)《評(píng)價(jià)體系》實(shí)施過程中基層工商所提出的問題和難點(diǎn)、按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理工作目標(biāo)控制三年計(jì)劃的初步方案、進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)底數(shù)信息的采集力度等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>
**年監(jiān)管科將在分局的領(lǐng)導(dǎo)和市局監(jiān)管處的指導(dǎo)下，繼續(xù)做好分類管理工作，強(qiáng)化監(jiān)管效能；以新版的監(jiān)管執(zhí)法工作評(píng)價(jià)體系為標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)基層工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)管能力；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)小區(qū)的管理，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)小區(qū)協(xié)同管理軟件試點(diǎn)工作；繼續(xù)深入研究無(wú)照經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效管理措施，立足本職、著眼大局，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管的能力和水平，不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
一、進(jìn)一步做好分類管理工作，提升監(jiān)管工作能力。
**年分類管理工作主要抓以下二項(xiàng)工作：
1、做好**年企業(yè)年檢、驗(yàn)照本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站及吊照工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)年檢和驗(yàn)照制度改革，按照市局的工作要求，在分局的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)年檢驗(yàn)照準(zhǔn)備工作，繼續(xù)大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢工作，并緊密圍繞市局提出的“無(wú)紙化”網(wǎng)上年檢工作思路，積極探索便捷、有效的年檢工作方式。同時(shí)做好吊照的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保分局的吊照工作能夠高質(zhì)量地按時(shí)完成。
2、抓好經(jīng)濟(jì)小區(qū)協(xié)同管理軟件試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)對(duì)該管理軟件的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，確保工商所監(jiān)管干部和經(jīng)濟(jì)小區(qū)的負(fù)責(zé)人能夠熟練運(yùn)用該軟件系統(tǒng)，充分掌握該軟件系統(tǒng)的各項(xiàng)操作要領(lǐng)。二是及時(shí)總結(jié)該軟件試點(diǎn)過程中基層工商所和經(jīng)濟(jì)小區(qū)提出的問題和難點(diǎn)，并進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)反饋，加強(qiáng)與市局處室的溝通匯報(bào)，提出工作建議和意見，積極參與市局經(jīng)濟(jì)小區(qū)協(xié)同管理軟件的完善工作。
二、積極推進(jìn)工商所監(jiān)管執(zhí)法工作評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高整體監(jiān)管水平。
根據(jù)《××市工商行政管理系統(tǒng)工商所等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第二輪評(píng)定工作實(shí)施方案》的精神，按照市局的工作本文來(lái)自紅盾文苑網(wǎng)站要求和分局的工作目標(biāo)，分局將在**年申報(bào)2個(gè)aaa級(jí)工商所、4個(gè)aa級(jí)工商所及2個(gè)a級(jí)工商所，為了能夠完成預(yù)定的工作目標(biāo)，分局將采取有效措施積極推進(jìn)工商所監(jiān)管執(zhí)法工作評(píng)價(jià)體系，努力提高基層工商所的整體監(jiān)管能力和水平。一是會(huì)同相關(guān)科室認(rèn)真組織開展新版《評(píng)價(jià)體系》有關(guān)文件的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使分局干部理解和掌握新版《評(píng)價(jià)體系》的框架、內(nèi)容和應(yīng)用方法，切實(shí)將新版《評(píng)價(jià)體系》作為日常監(jiān)管執(zhí)法工作的導(dǎo)向標(biāo)；二是按照《評(píng)價(jià)體系》的工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)**年度監(jiān)管工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，緊緊圍繞“體系建設(shè)”的總體目標(biāo)開展監(jiān)管工作考核，不斷提高基層工商所監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；三是及時(shí)匯總總結(jié)《評(píng)價(jià)體系》實(shí)施過程中基層工商所提出的問題和難點(diǎn)，加強(qiáng)與市局處室的溝通匯報(bào)，確保將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、研究無(wú)照管理工作有效措施，有效提高日常監(jiān)管效能。
進(jìn)一步研究取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的無(wú)照監(jiān)管措施，促進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作取得顯著成效。一是按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理工作目標(biāo)控制三年計(jì)劃的初步方案，制定相應(yīng)的工作措施，確保有計(jì)劃、有目標(biāo)地完成全年工作任務(wù)；二是進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)底數(shù)信息的采集力度，將基礎(chǔ)信息采集作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性重點(diǎn)內(nèi)容，確保無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理的底數(shù)清、信息準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)明；三是會(huì)同相關(guān)部門，深入開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作的調(diào)查研究，提煉共性問題、分析個(gè)性難點(diǎn)，積極研究制定工作方案和辦法，提高措施的針對(duì)性和有效性，建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制；四是結(jié)合日?？己斯ぷ鳎晟茻o(wú)照經(jīng)營(yíng)考核評(píng)估機(jī)制，并就考核過程中發(fā)現(xiàn)的共性和個(gè)性問題加以歸納總結(jié)，提出工作改進(jìn)建議，提高無(wú)照經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管效能。
監(jiān)管科在新的2010年中繼續(xù)做好分類管理工作，強(qiáng)化監(jiān)管效能。深化監(jiān)管執(zhí)法工作評(píng)價(jià)發(fā)展。加強(qiáng)基層工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升市場(chǎng)監(jiān)管工作。繼續(xù)深入無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的能力和水平，要不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。
一、工商所加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法發(fā)展，進(jìn)步提升監(jiān)管水平
《*市工商行政管理系統(tǒng)工商所等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)第二輪評(píng)定工作實(shí)施方案》，按照市局的工作要求和分局的工作目標(biāo)，分局將在2010年申報(bào)2個(gè)aaa級(jí)工商所、4個(gè)aa級(jí)工商所及2個(gè)a級(jí)工商所，為了能夠完成預(yù)定的工作目標(biāo)，分局將采取有效措施積極推進(jìn)工商所監(jiān)管執(zhí)法工作評(píng)價(jià)體系，努力提高基層工商所的整體監(jiān)管能力和水平。一是會(huì)同相關(guān)科室認(rèn)真組織開展新版《評(píng)價(jià)體系》有關(guān)文件的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使分局干部理解和掌握新版《評(píng)價(jià)體系》的框架、內(nèi)容和應(yīng)用方法，切實(shí)將新版《評(píng)價(jià)體系》作為日常監(jiān)管執(zhí)法工作的導(dǎo)向標(biāo)；二是按照《評(píng)價(jià)體系》的工作標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)2010年度監(jiān)管工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，緊緊圍繞“體系建設(shè)”的總體目標(biāo)開展監(jiān)管工作考核，不斷提高基層工商所監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；三是及時(shí)匯總總結(jié)《評(píng)價(jià)體系》實(shí)施過程中基層工商所提出的問題和難點(diǎn)，加強(qiáng)與市局處室的溝通匯報(bào)，確保將該項(xiàng)工作落到實(shí)處。來(lái)源于：
二、進(jìn)一步做好分類管理工作，提升監(jiān)管工作能力。
2010年分類管理工作發(fā)展部署
1、做好2010年企業(yè)年檢、驗(yàn)照及吊照工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行企業(yè)年檢和驗(yàn)照制度改革，按照市局的工作要求，在分局的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)年檢驗(yàn)照準(zhǔn)備工作，繼續(xù)大力推進(jìn)網(wǎng)上年檢工作，并緊密圍繞市局提出的“無(wú)紙化”網(wǎng)上年檢工作思路，積極探索便捷、有效的年檢工作方式。同時(shí)做好吊照的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保分局的吊照工作能夠高質(zhì)量地按時(shí)完成。
2、抓好經(jīng)濟(jì)小區(qū)（招商中心）協(xié)同管理軟件試點(diǎn)工作。一是加強(qiáng)對(duì)該管理軟件的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，確保工商所監(jiān)管干部和經(jīng)濟(jì)小區(qū)（招商中心）的負(fù)責(zé)人能夠熟練運(yùn)用該軟件系統(tǒng)，充分掌握該軟件系統(tǒng)的各項(xiàng)操作要領(lǐng)。二是及時(shí)總結(jié)該軟件試點(diǎn)過程中基層工商所和經(jīng)濟(jì)小區(qū)（招商中心）提出的問題和難點(diǎn)，并進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)反饋，加強(qiáng)與市局處室的溝通匯報(bào)，提出工作建議和意見，積極參與市局經(jīng)濟(jì)小區(qū)（招商中心）協(xié)同管理軟件的完善工作。來(lái)源于：
三、研究無(wú)照管理工作有效措施，有效提高日常監(jiān)管效能。
進(jìn)一步研究取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的無(wú)照監(jiān)管措施，促進(jìn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作取得顯著成效。一是按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理工作目標(biāo)控制三年計(jì)劃的初步方案，制定相應(yīng)的工作措施，確保有計(jì)劃、有目標(biāo)地完成全年工作任務(wù)；二是進(jìn)一步加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)底數(shù)信息的采集力度，將基礎(chǔ)信息采集作為無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性重點(diǎn)內(nèi)容，確保無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理的底數(shù)清、信息準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)明；三是會(huì)同相關(guān)部門，深入開展無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治工作的調(diào)查研究，提煉共性問題、分析個(gè)性難點(diǎn)，積極研究制定工作方案和辦法，提高措施的針對(duì)性和有效性，建立無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制；四是結(jié)合日常考核工作，完善無(wú)照經(jīng)營(yíng)考核評(píng)估機(jī)制，并就考核過程中發(fā)現(xiàn)的共性和個(gè)性問題加以歸納總結(jié)，提出工作改進(jìn)建議，提高無(wú)照經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管效能。來(lái)源于：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開展學(xué)習(xí)調(diào)研，明確推進(jìn)事中事后監(jiān)管目標(biāo)要求
商事制度改革的核心是“寬進(jìn)嚴(yán)管”。沒有“嚴(yán)管”的保障，“寬進(jìn)”勢(shì)必帶來(lái)市場(chǎng)秩序的混亂。商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低，市場(chǎng)主體數(shù)量迅猛增加，工商部門監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對(duì)登記事項(xiàng)的監(jiān)管大幅減少，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管明顯增加，受市場(chǎng)主體多樣化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈化等因素影響，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、有照無(wú)證、非理性出資等行為短期內(nèi)大量增加，市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)繁重。而隨著工商職能劃轉(zhuǎn)、體制調(diào)整，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)和運(yùn)動(dòng)式的巡查模式已不可行，“管不住，也管不好”。
山東省工商局高度重視商事制度改革后的“嚴(yán)管”工作，按照國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，代省政府草擬了《關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)文件推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》，將簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管并重，明確了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管模式作出了總體制度安排。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以來(lái)，省局高度重視，專門召開了黨組擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行了研究。根據(jù)國(guó)家和省確定的2014年促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序重點(diǎn)任務(wù)，制定了重點(diǎn)任務(wù)工作方案，成立了促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)列入2014年的重點(diǎn)任務(wù)，要求各責(zé)任處室提出貫徹落實(shí)工作方案，明確可量化的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn);對(duì)列入2014年后重點(diǎn)任務(wù)，要求各責(zé)任處室立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究提出貫徹落實(shí)工作方案和可檢驗(yàn)的成果形式，實(shí)化細(xì)化落實(shí)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖，確保每年都有目標(biāo)、都有進(jìn)度，協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。
與此同時(shí)，我們加強(qiáng)與兄弟省市的溝通、聯(lián)系，注意借鑒、吸收外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，拓寬工作思路。受工商總局委托，召開了部分市局參加的加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作調(diào)研座談會(huì)，聽取了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見建議。組織到廣東、浙江、上海和北京、天津、遼寧等省市學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步了解了外省市建立“嚴(yán)管”體系的思路原則和經(jīng)驗(yàn)做法。
二、以企業(yè)信息公示制度為核心，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管模式
國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于去年10月1日起正式實(shí)施?！稐l例》以信息公示和信用約束為核心，從法律上規(guī)范和固定了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的事中事后監(jiān)管制度，是實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的制度保障和構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信的推動(dòng)力量?！稐l例》從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過到正式實(shí)施只有兩個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高。為做好貫徹落實(shí)工作，采取了以下措施：
（一）認(rèn)真組織培訓(xùn)宣傳。把《條例》的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省工商機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。按照“全覆蓋、無(wú)死角”的原則，將從省局到基層工商所所有登記監(jiān)管人員、行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。同時(shí)，按照“誰(shuí)登記，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，因地制宜做好企業(yè)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，抓好《條例》的社會(huì)宣傳，提高《條例》的社會(huì)知曉度。先后通過召開新聞會(huì)、電視電話會(huì)議等多種形式，利用平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種方式進(jìn)行宣傳解讀，確保了《條例》的貫徹落實(shí)。
（二）實(shí)行企業(yè)信息公示制度。將企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為推進(jìn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的技術(shù)支撐，按照工商總局的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開發(fā)建設(shè)我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。我局按照《條例》要求通過公示系統(tǒng)向社會(huì)公示了企業(yè)登記、備案等工商基礎(chǔ)信息。企業(yè)按規(guī)定時(shí)限通過公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度年度報(bào)告和即時(shí)信息。通過這些信息的歸集、公示和使用，積累產(chǎn)生企業(yè)信用，從而強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用約束。目前，全省分別有63萬(wàn)和41萬(wàn)市場(chǎng)主體報(bào)送了2013年度、2014年度年報(bào)信息，有8萬(wàn)戶市場(chǎng)主體報(bào)送了20萬(wàn)條即時(shí)信息。我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)訪問量達(dá)到5400萬(wàn)人次，累計(jì)查詢次數(shù)達(dá)到1990萬(wàn)人次。
（三）建立企業(yè)信用約束和信用懲戒制度。一是實(shí)行企業(yè)公示信息抽查制度和公示信息投訴舉報(bào)核查制度，抽查結(jié)果和核查結(jié)果向社會(huì)公示;實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，企業(yè)不按照規(guī)定履行公示義務(wù)，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單。一方面提醒企業(yè)履行公示義務(wù)，另一方面對(duì)社會(huì)提示風(fēng)險(xiǎn)。二是列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人。對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、頒發(fā)榮譽(yù)等工作中，依法予以限制或者禁入，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。
三、改革完善“先照后證”監(jiān)管機(jī)制，明確部門監(jiān)管職責(zé)
去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后明確將134項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批，保留前置審批34項(xiàng)。改革后的嚴(yán)格依法監(jiān)管不僅僅是政府部門的責(zé)任，還包括司法機(jī)關(guān)、行業(yè)組織和企業(yè)的責(zé)任。為依法有序推進(jìn)改革，加強(qiáng)改革后的事中事后監(jiān)管，按照工商總局部署，一是規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍的核準(zhǔn)登記。各級(jí)工商部門對(duì)于國(guó)務(wù)院決定改為工商登記后置審批的事項(xiàng)，根據(jù)企業(yè)的章程、合伙協(xié)議或者申請(qǐng)，參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》核定申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)范圍，并在“經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標(biāo)注“（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）”。二是窗口登記人員對(duì)涉及由工商登記前置審批改為工商登記后置審批的事項(xiàng)，提醒申請(qǐng)人在取得工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照后依法還要到相關(guān)許可部門辦理許可手續(xù)，并在取得相關(guān)許可部門許可后方可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是要求申請(qǐng)人在取得相關(guān)許可證件后，應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)通過我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公示所取得的行政許可情況。四是各級(jí)工商部門積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，確保改革在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)行政審批許可部門的溝通銜接，推動(dòng)形成監(jiān)管合力的工作機(jī)制。五是對(duì)新登記工商登記前置審批改為后置審批項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，分析企業(yè)主動(dòng)申辦許可證情況，研究企業(yè)未申請(qǐng)辦理許可證的主要原因。
四、依法改革創(chuàng)新，建立事中事后監(jiān)管新機(jī)制
我省商事制度改革在“寬進(jìn)”上邁出很大步伐，但也存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)為：在事中事后監(jiān)管上相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)還不明確，尤其是實(shí)行先照后證，審批和監(jiān)管的完整責(zé)任體系需要進(jìn)一步健全。企業(yè)信用監(jiān)管信息不對(duì)稱，存在“信息孤島”現(xiàn)象。部門間互聯(lián)共享機(jī)制尚未建立，協(xié)同監(jiān)管尚未形成合力。企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管相統(tǒng)一的信用監(jiān)管體系尚未建立起來(lái)。
下一步，山東省工商局將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)精神，按照中央商事制度改革有關(guān)部署，把工作重心更多地放在事中事后監(jiān)管和市場(chǎng)行為監(jiān)管上，努力構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。
一是著力構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。健全完善公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理、一般性行政處罰案件信息公示和外?。ㄊ校┬姓幜P案件信息公示內(nèi)部流程規(guī)范等制度，確保全省信用監(jiān)管工作依法有序進(jìn)行。
二是開展試點(diǎn)，依托大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)對(duì)工商系統(tǒng)內(nèi)部的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、歸類、關(guān)聯(lián);利用搜索引擎技術(shù)抓取互聯(lián)網(wǎng)上反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，進(jìn)一步豐富市場(chǎng)主體信息，為進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)源。將工商基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與各部門共享信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，為監(jiān)管人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、預(yù)見性。工商總局正在全國(guó)推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管試點(diǎn)，我們將積極支持我省試點(diǎn)單位開展工作。
三是加強(qiáng)法治工商建設(shè)。適應(yīng)改革需要，嚴(yán)格依法行政，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步加大執(zhí)法辦案力度，開展“強(qiáng)制法、惠民生、促公平”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的假冒偽劣、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
四是頂層推動(dòng)，加強(qiáng)與其他政府部門的協(xié)同。加強(qiáng)與其他政府部門的信息互通、信息共享。工商總局與有關(guān)部委聯(lián)合下文，積極推動(dòng)信息共享。目前，我們已與法院、稅務(wù)等部門實(shí)現(xiàn)了信息共享，正在推進(jìn)與檢察院的信息共享。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力;深入推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標(biāo)準(zhǔn)。積極推行社會(huì)共治，進(jìn)一步拓展新聞媒體和社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的參與度，強(qiáng)化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督，提高市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化水平。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好。根據(jù)本次會(huì)議安排，我就會(huì)議既定議題跟大家研討交流，不妥之處，還請(qǐng)大家批評(píng)指正。
一、xx市近期關(guān)于無(wú)證旅行社和導(dǎo)游的排查清理情況
二、當(dāng)前旅游市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀和建議
當(dāng)前，旅游業(yè)已進(jìn)入全域旅游、大眾旅游時(shí)代，加上旅行社網(wǎng)點(diǎn)不受地域限制、導(dǎo)游可以自由執(zhí)業(yè)，線上線下均可辦理旅游業(yè)務(wù)等，旅游業(yè)真正進(jìn)入了井噴式發(fā)展階段。在此背景下，一些無(wú)證的“黑社”、“黑導(dǎo)”等乘機(jī)混入市場(chǎng)渾水摸魚，許多游客的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，也給監(jiān)管執(zhí)法者帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。而相對(duì)于蓬勃發(fā)展、日新月異同時(shí)也魚龍混雜的旅游市場(chǎng)，我們對(duì)于它的監(jiān)管、執(zhí)法，無(wú)論從人力資源來(lái)講，還是監(jiān)管執(zhí)法體制、機(jī)制、手段、方法等等來(lái)講，都相對(duì)滯后。這就導(dǎo)致旅游市場(chǎng)亂象打而難止、打而不絕，尤其到旅游旺季，咨詢多、投訴多、案件多，每一個(gè)執(zhí)法者都面臨巨大壓力。具體來(lái)說(shuō)，旅游市場(chǎng)監(jiān)管主要呈現(xiàn)如下現(xiàn)狀：
從旅游市場(chǎng)方面來(lái)看：
1、旅行社及旅行社分社、網(wǎng)點(diǎn)眾多，加上不時(shí)有注銷的，有新開辦的，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)；
2、由于職業(yè)特點(diǎn)，加上我們北方地區(qū)旅游市場(chǎng)淡旺季明顯，因此導(dǎo)游流動(dòng)性大，同時(shí)從業(yè)人數(shù)也隨季節(jié)起伏，這也給監(jiān)管帶來(lái)很大挑戰(zhàn)；
3、入境社從事出境游業(yè)務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；
4、不合理低價(jià)游、零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但除非有游客投訴，否則事前很難發(fā)現(xiàn)；
5、從案件受理情況分析，近幾年游客投訴主要還是集中在購(gòu)物、自費(fèi)旅游項(xiàng)目以及旅行社擅自增加或減少旅游項(xiàng)目、更改行程等。
從我們監(jiān)管執(zhí)法方面來(lái)看：
1、執(zhí)法人員偏少，尤其是真正懂法律、精業(yè)務(wù)、愛行業(yè)的執(zhí)法人言太過缺乏；
2、執(zhí)法機(jī)制僵化。眼下雖然建立了包括消防、公安、交管、市場(chǎng)等聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但許多聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)僅局限于在一些重要節(jié)點(diǎn)來(lái)開展，無(wú)法形成日常工作機(jī)制，更多的時(shí)候，旅游市場(chǎng)還是僅僅依靠旅游執(zhí)法部門一家來(lái)監(jiān)管，但市場(chǎng)上發(fā)生的許多狀況，比如涉及到人、車等問題，旅游執(zhí)法部門根本就無(wú)法也無(wú)權(quán)管理；
3、執(zhí)法手段單一，盡管已進(jìn)入信息時(shí)代，但我們依然沿襲幾十年前的執(zhí)法手段：除了受理游客投訴，日常也就是組織執(zhí)法人員到旅游景區(qū)、旅行社等走走看看，難以適應(yīng)時(shí)代要求；
4、旅游大都是跨區(qū)域性的活動(dòng)，但我們的監(jiān)管尤其是執(zhí)法還遠(yuǎn)未形成跨市區(qū)甚至跨省區(qū)的日常工作機(jī)制；
5、雖然尚未接到有關(guān)投訴，但在執(zhí)法人員中未免會(huì)存在選擇性執(zhí)法或者選擇性監(jiān)管，既破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，也給市場(chǎng)留下了隱患。
幾點(diǎn)建議：
1、增加一線執(zhí)法人員并加大培訓(xùn)力度，通過考試、執(zhí)法實(shí)踐等環(huán)節(jié)考核，把一些不適合在一線旅游市場(chǎng)執(zhí)法的人員調(diào)離執(zhí)法崗位；同時(shí)要把一些政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、愛行業(yè)的同志充實(shí)到一線執(zhí)法崗位；
2、 各級(jí)黨委政府要高度重視多部門旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建立，要形成制度，保持常態(tài)；
3、在全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各市對(duì)調(diào)執(zhí)法人員，對(duì)全區(qū)旅行社進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大排查，對(duì)無(wú)證社、無(wú)證導(dǎo)游來(lái)一次徹底清理，向社會(huì)曝光一批無(wú)證黑社；
4、對(duì)各地旅行社的導(dǎo)游雇用情況來(lái)一次拉網(wǎng)式大盤查，重點(diǎn)查處人社分離、非法雇用黑導(dǎo)等情況；
一、實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法的背景與意義
所謂市場(chǎng)巡查分析，就是對(duì)管轄區(qū)域的各類市場(chǎng)主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、綜合性的日常巡查，通過每月定期召開分析會(huì)議，對(duì)匯總的巡查數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析、定性研究，掌握市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地提出解決問題的對(duì)策措施，為科學(xué)決策提供前瞻。
為了從根本上解決市場(chǎng)巡查“巡不到位”，發(fā)現(xiàn)問題“查而不細(xì)”，現(xiàn)場(chǎng)處置“開花無(wú)果”等問題，分局多次組織對(duì)《市場(chǎng)巡查分析辦法》（下稱《辦法》）進(jìn)行論證、指導(dǎo)和修正。該《辦法》于2009年11月正式出臺(tái)、2010年試點(diǎn)實(shí)施、2011年全面推廣。實(shí)踐證明，它是新形勢(shì)下帶好隊(duì)伍，干好工作，全面落實(shí)《基層工商所工作規(guī)范》的一種科學(xué)有效的方法，是對(duì)“網(wǎng)格責(zé)任模式”、“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的補(bǔ)充和深化、完善和配套，具有可行性、實(shí)用性與操作性。
（一）創(chuàng)新工作模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管的必然要求
面對(duì)多層次市場(chǎng)體系、多元化市場(chǎng)主體和紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)行為，工商部門必須改革固有的管理模式，建立新型的工作模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理規(guī)范化、科學(xué)化。實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法，用動(dòng)態(tài)的檢查方式對(duì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)行不間斷、全方位的流動(dòng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理市場(chǎng)中出現(xiàn)的各種矛盾，查處違法違章行為，營(yíng)造統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）促進(jìn)職能到位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力舉措
市場(chǎng)巡查是工商部門獲知市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)信息的手段?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)尤其是工商所，把市場(chǎng)巡查作為履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的切入點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)高效的巡查模式，對(duì)市場(chǎng)主體的各種行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)督檢查。巡查分析就是對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析研究，提出解決的思路與對(duì)策，形成分析報(bào)告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和工作決策提供有益參考，實(shí)現(xiàn)工商部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。
（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管，提高行政效能的重要途徑市場(chǎng)巡查具有基礎(chǔ)性、綜合性的特點(diǎn)，是維護(hù)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)性工作。全面實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法，有利于及時(shí)掌握市場(chǎng)運(yùn)行中帶有傾向性、苗頭性的問題，采取相應(yīng)措施，防患于未然，使監(jiān)管效能最大化。
（四）整合行政執(zhí)法，創(chuàng)建“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)的有效手段市場(chǎng)巡查分析辦法是對(duì)“網(wǎng)格”監(jiān)管模式、《基層工商所工作規(guī)范》和“經(jīng)濟(jì)戶口”管理的延伸與細(xì)化，是整合行政執(zhí)法資源，推進(jìn)“五無(wú)”創(chuàng)建的有效手段。只有通過全面實(shí)施橫向到邊、縱向到底的市場(chǎng)巡查分析，澄清底子，建立臺(tái)賬，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“五無(wú)”監(jiān)管區(qū)的總目標(biāo)。
（五）規(guī)范監(jiān)管行為，打造高素質(zhì)隊(duì)伍的重要平臺(tái)
全面實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法，要求監(jiān)管人員必須具備較全面的業(yè)務(wù)能力，包括對(duì)工商法律法規(guī)的熟悉、巡查記錄表格的填寫、法律文書的使用、現(xiàn)場(chǎng)處置手段的運(yùn)用、巡查情況的搜集、數(shù)據(jù)資料的錄入、監(jiān)管情況的歸納判斷以及巡查分析報(bào)告的撰寫等。
二、實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法的做法與要求
市場(chǎng)巡查分析辦法涵蓋內(nèi)容多，條文聯(lián)系緊，操作要求高。在實(shí)施過程中，分局注重科學(xué)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性，從大處著眼，從小處入手，著力做細(xì)、做實(shí)、做好實(shí)施前、中、后的一系列工作。
（一）巡查堅(jiān)持“五統(tǒng)”
1.統(tǒng)一組織與領(lǐng)導(dǎo)。分局、工商所分別設(shè)立市場(chǎng)巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確巡查監(jiān)管工作目標(biāo)，建立實(shí)施市場(chǎng)巡查分析的兩級(jí)監(jiān)管機(jī)制。2.統(tǒng)一對(duì)象與形式。巡查的對(duì)象統(tǒng)一為轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人和其他經(jīng)濟(jì)組織，巡查的內(nèi)容是各類市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)行為和義務(wù)責(zé)任、自律制度。巡查的形式采取日常巡查、重點(diǎn)巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合。
3.統(tǒng)一操作與要求。市場(chǎng)巡查流程包括：擬定計(jì)劃、確定人員、明確責(zé)任、巡查錄入、現(xiàn)場(chǎng)處理、分析報(bào)告、立卷歸檔、建立臺(tái)賬等八個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)組成兩人以上巡查小組，圍繞工作主題開展巡查。巡查堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，將市場(chǎng)巡查貫穿于市場(chǎng)監(jiān)管全過程，各項(xiàng)監(jiān)管工作通過市場(chǎng)巡查來(lái)體現(xiàn)。4.統(tǒng)一表格與報(bào)告。為了減輕巡查人員的工作量，分局統(tǒng)一設(shè)計(jì)了《市場(chǎng)巡查監(jiān)管登記表》，并對(duì)市場(chǎng)巡查分析報(bào)告的形成、撰寫要求作了統(tǒng)一規(guī)定。在局所兩級(jí)市場(chǎng)巡查分析會(huì)議的基礎(chǔ)上，形成市場(chǎng)巡查分析報(bào)告。5.統(tǒng)一考核與考評(píng)。分局統(tǒng)一制定了《市場(chǎng)巡查分析考核評(píng)分表》，對(duì)單位和個(gè)人的考評(píng)進(jìn)行細(xì)化和量化，并將考評(píng)結(jié)果與年度績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。
（二）分析把握“三性”
1.分析會(huì)議的及時(shí)性。每月最后一個(gè)星期，工商所召開巡查分析會(huì)，對(duì)“網(wǎng)格”監(jiān)管責(zé)任區(qū)反映上來(lái)的巡查情況進(jìn)行分析、判斷，找出問題的原因，提出整改建議，寫出書面分析報(bào)告。分局及時(shí)召開巡查匯總會(huì)，匯總巡查信息，撰寫分局市場(chǎng)巡查分析報(bào)告，提出解決的思路與對(duì)策，并報(bào)送當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和市局。2.分析報(bào)告的規(guī)范性。分析報(bào)告由基本情況、問題與原因、措施與對(duì)策、建議與請(qǐng)求四個(gè)部分構(gòu)成，要求做到講情況、擺問題具體明了，分析原因深入透徹，采取的對(duì)策切實(shí)可行，建議與請(qǐng)求合乎實(shí)際。3.分析結(jié)論的應(yīng)用性。對(duì)市場(chǎng)巡查分析報(bào)告中反映的個(gè)案問題實(shí)行跟蹤問效。責(zé)令糾正的，在下個(gè)月巡查回訪前整改到位，立案查處的，跟蹤調(diào)查處理結(jié)果。對(duì)市場(chǎng)分析報(bào)告中反映的普遍性問題，制訂工作方案，整合執(zhí)法資源，明確整治目標(biāo)，開展專項(xiàng)整治。對(duì)市場(chǎng)巡查分析報(bào)告中反映的屬于其他部門職責(zé)的問題，抄告相關(guān)部門。對(duì)分析報(bào)告中涉及社會(huì)穩(wěn)定、社情民意的重大事項(xiàng)，抄報(bào)地方黨委和政府。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)主體發(fā)展運(yùn)行動(dòng)態(tài)，形成專題分析報(bào)告，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)。
（三）認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)”
1.組織嚴(yán)密。分局成立市場(chǎng)巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，工商所成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。2.操作嚴(yán)謹(jǐn)。工商所按照市局、分局的工作目標(biāo)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合自身實(shí)際，制定市場(chǎng)巡查工作計(jì)劃。按照“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)劃分若干巡查小組，巡查人員緊緊圍繞工作主題開展市場(chǎng)巡查。要求巡查人員整理好巡查監(jiān)管資料，按主題立卷歸檔，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，建立巡查工作臺(tái)賬。3.考核嚴(yán)格。分別制定單位和個(gè)人的考評(píng)細(xì)則，層層簽訂責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確?！掇k法》推行工作的落實(shí)。
（四）黨委做好“五?！?/p>
1.人力安排確保到位。分局黨委根據(jù)精局強(qiáng)所的總原則，全面調(diào)整充實(shí)股所班子力量，轉(zhuǎn)崗換崗85人，為想干事的人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，為能干事的人搭建舞臺(tái)，為干成事的人爭(zhēng)取位子，給不干事的人提出要求，使分局上下呈現(xiàn)出勤奮務(wù)實(shí)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，積極進(jìn)取的良好風(fēng)氣，為做好市場(chǎng)巡查分析夯實(shí)了組織保障。2.財(cái)力經(jīng)費(fèi)確保到位。在2010年的基礎(chǔ)上，根據(jù)各所的工作量，酌情增加基層工商所經(jīng)費(fèi)預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)分別增加10%～15%。同時(shí)，打破財(cái)務(wù)預(yù)算常規(guī)，把獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性，做好市場(chǎng)巡查分析工作。3.督查落實(shí)確保到位。通過研討會(huì)、市場(chǎng)巡查分析會(huì)，促使干部加深對(duì)《辦法》的理解。同時(shí)，建立和完善十三項(xiàng)制度，形成環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)合理的工作機(jī)制，確保市場(chǎng)巡查分析落到實(shí)處，收到實(shí)效。4.獎(jiǎng)優(yōu)罰劣確保到位。按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰懶的原則，出臺(tái)了《績(jī)效考核辦法》，由分局班子考核股所長(zhǎng)，股所班子考核一般干部。建立獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度，充分發(fā)揮督查、問責(zé)、激勵(lì)和約束作用。5.問題解決確保到位。制定《市場(chǎng)巡查手冊(cè)》，規(guī)范巡查行為，規(guī)定巡查程序和內(nèi)容，做到日有巡查記錄，周有巡查安排，月有分析報(bào)告，年有巡查分析總結(jié)。成立市場(chǎng)巡查分析領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的疑難問題把脈會(huì)診、提出解決方案。做到發(fā)現(xiàn)問題不積壓，解決問題不拖延，處理問題不過月。
三、實(shí)施市場(chǎng)巡查分析辦法的收獲與成效
2011年，分局在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)《辦法》進(jìn)行了充實(shí)和完善?！掇k法》的實(shí)施優(yōu)勢(shì)明顯，效果凸顯。
（一）拓寬了監(jiān)管領(lǐng)域
通過市場(chǎng)巡查分析，找到了市場(chǎng)監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”，延伸了監(jiān)管觸角，巡查范圍已拓展到了經(jīng)紀(jì)人、建筑、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、物流、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等領(lǐng)域；巡查內(nèi)容上更加深化了對(duì)商標(biāo)、廣告、消費(fèi)投訴、合同等方面的監(jiān)管，分門別類建立了轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、高危行業(yè)經(jīng)營(yíng)、注冊(cè)商標(biāo)等監(jiān)管臺(tái)賬和檔案。
（二）提升了執(zhí)法效能
分局通過多次巡查分析，認(rèn)為傳銷禁而不止、打而不絕的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，必須實(shí)行綜合治理。區(qū)政府審定分局提交的專項(xiàng)巡查分析報(bào)告后，決定構(gòu)建政府主導(dǎo)，工商、公安牽頭，相關(guān)職能部門配合，社區(qū)和居民參與的禁傳打傳機(jī)制，并召開創(chuàng)建無(wú)傳銷區(qū)動(dòng)員會(huì)，著力做好“大宣傳、大創(chuàng)建、大整治、大監(jiān)管、大回訪”，有效地遏制了傳銷蔓延勢(shì)頭，全省首個(gè)“無(wú)傳銷區(qū)”落戶珠暉。
（三）推進(jìn)了專項(xiàng)整治
無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的一大頑疾。分局通過反復(fù)市場(chǎng)巡查與分析，找到了難以根治的內(nèi)外原因，除了當(dāng)事人因違法逐利之外，辦理前置許可審批門檻高、手續(xù)繁、收費(fèi)多也是一個(gè)重要原因。基于此，分局報(bào)請(qǐng)區(qū)政府專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作機(jī)制的通知》，成立珠暉區(qū)查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)的綜合治理工作機(jī)制，把職責(zé)劃分到區(qū)屬15個(gè)職能部門。至2011年7月，引導(dǎo)辦照478戶，限期辦照194戶，抄告相關(guān)部門162戶，整治取締48起，立案查處58起，規(guī)范懸照1500余戶。
（四）破解了監(jiān)管難題
分局通過市場(chǎng)巡查分析，針對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地分散、季節(jié)性強(qiáng)、監(jiān)管難度大的特點(diǎn)，實(shí)行“工商主導(dǎo)、協(xié)會(huì)倡導(dǎo)、主體參與、社會(huì)監(jiān)督”和“統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一制作、統(tǒng)一實(shí)施”的監(jiān)管模式，引導(dǎo)和督促轄區(qū)38家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶建立了行業(yè)自律、信用等級(jí)評(píng)定等制度，使承諾書、公開信、監(jiān)管信息欄全部上墻。幫助個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)率先在城區(qū)成立了珠暉區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)資行業(yè)分會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)“五無(wú)”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。衡州工商所積極聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)，通過創(chuàng)建“食品安全監(jiān)管示范市場(chǎng)”、“食品安全示范經(jīng)營(yíng)戶”活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)自律意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范了食品安全監(jiān)管工作。
（五）加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)
市場(chǎng)巡查分析辦法既對(duì)干部職工的日常工作該干什么、怎么干提供了菜單式服務(wù)，又對(duì)工作效果、紀(jì)律要求作出了明文規(guī)定。廣大干部職工思想上得到了洗禮，作風(fēng)上得到了砥礪，能力上得到了錘煉，心系發(fā)展想干事，勇于擔(dān)當(dāng)敢干事，提高素質(zhì)會(huì)干事，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)多干事，為民謀利干好事已成為一種精神追求，涌現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)標(biāo)兵、服務(wù)標(biāo)兵、監(jiān)管能手、辦案能手。近兩年來(lái)，分局共獲得各種獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)16（項(xiàng)）次。
