時間：2023-06-08 10:59:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場監管數字化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：數字電影；有利條件；存在問題
【分類號】J905
現代電影正向著數字電影趨勢蓬勃發展。所謂數字電影，是指以數字設備和技術制作、攝制、存儲的紀錄片、故事片、專題片、美術片以及文藝節目、廣告和體育等，通過光纖、衛星、光盤、磁盤等媒體傳送，放映在熒屏上的數字影像。電影向全數字化演進已成為電影產業發展的必然選擇。
1 我國數字電影發展的有利條件
中國電影發展的必由之路是產業化與數字化。大力發展數字電影，推進電影產業數字化轉型，對于促進中國廣播影視業發展方式轉變，具有十分重要的意義。當前，我國數字電影發展面臨著許多有利條件。
1.1黨和國家高度重視數字電影的發展。
國務院制定了關于促進電影產業繁榮發展的指導意見，明確提出大力推動我國電影產業跨越式發展，實現由電影大國向電影強國的歷史性轉變，把電影數字化發展和電影技術創新，作為促進電影發展的重要舉措提了出來。劉延東同志提出，要完善數字電影標準體系，大力推廣數字技術，在電影發行、制作、存儲、放映、監管等環節廣泛應用，加快推進數字化轉換，推動我國電影科技水平向世界先進水平趕超。國家廣電總局在“十二五”規劃中明確要求：建立并完善數字電影技術服務監管平臺，強化電影市場監管，促進數字電影健康有序發展，加強對監測數據的綜合分析處理和應用能力。所有這些為加快數字電影發展提供了有力的政策保障。
1.2加快數字電影發展的技術環境已經具備。
電影是科技進步的產物。電影是技術與藝術的結合體和辯證統一體。電影技術是電影藝術的基礎，電影技術始終引領著電影藝術的前進道路。當前，電影正由膠片電影向數字電影加速轉變，數字制作、數字拍攝、數字放映和數字發行已經愈來愈普遍和流行，數字電影已成為現代電影發展的必然趨勢和推進重點。新技術催生新產業，數字電影涵蓋許多關鍵技術，成為電影產業鏈中的重要組成部分。國內外電影新技術急于獲取新市場，為我國數字電影有選擇地吸收、引進、集成、消化再創新提供了良好的技術環境。我國電影行業正在發生重大轉機。巨大的市場需求和發展潛力，為數字電影科技創新提供了廣闊空間，數字電影作為戰略性新興產業，其大發展的時機和條件已成熟。
1.3 我國數字電影已有良好的發展基礎。
有了政策的大力支持，借助全新的技術手段，我國數字電影從起步階段便形成良好有序的發展基礎。農村流動放映在國家政策與資金的支持下，順利完成了流程數字化管理系統的研發與應用，在提供高效服務的同時也實現了有效監管。在城市數字影院管理中，農村流動放映系統的成功模式成為重要參考與借鑒，推動了城市數字電影市場監管服務模式的不斷完善，促進了整個數字電影產業的有序發展。
2 我國數字電影發展存在的一些問題
2.1數字電影技術方面。
由于我國數字電影發展起步較晚，數字化、信息化技術方面基礎薄弱，缺乏數字電影發行放映相關核心技術、關鍵技術，無法提供相應的技術產品，致使我國在數字放映終端、編解碼器、顯示芯片等關鍵技術與設備只能全部依靠國外。我國原有的98%以上的國產電影放映設備市場，已在這場數字化轉換中被國外占領，國產專業數字電影設備制造幾乎是空白。同時，我國原有的電影工業尚未完成轉型，仍然采用傳統的管理和服務手段、 方法和體制，與數字電影的發展很不適應。目前，我國專業電影數字拷貝的發行傳輸仍以硬盤郵寄為主，尚未利用網絡進行大規模數字電影傳輸，影院未能實現信息化、網絡化管理，數字電影發行放映質量保障與檢測系統尚未建立，電影發行放映服務與管理平臺缺乏整體運行方案。我國雖然已經掌握了國外主要數字3D電影放映系統的技術特點，但數字3D影片的拍攝、制作才剛剛開始探索，數字3D放映輔助設備尚未國產化，目前生產的數字3D影片的內容和數量還不足以支撐市場的發展等等。因此，積極開展電影科技創新，加快數字電影技術應用研究與試驗，加快數字電影系統與設備國產化進程，加速推進電影數字化轉換進程已成為我國數字電影發展必須盡快解決的重大技術難題。
2.2數字化電影監管方面
由于我國數字電影發展太快，亟需建立一整套安全、高效、覆蓋城鎮的電影數字化發行網絡和全國統一的國家數字電影發行放映服務技術支撐平臺，使之具有發行傳輸、版權保護、交易服務、編目管理、影院管理、市場監管等多種公共技術服務與管理功能，以更好地實現對數字電影節目制作、傳輸、存儲及版權內容安全的保障，同時防止非法放映，保障我國電影的文化安全與交易安全，實現對數字化技術環境電影市場的有效規范與監管，進而促進我國數字電影傳輸、發行、放映等方面管理、運營和服務的智能化、網絡化新格局的形成。這既是中國數字電影持續健康發展的重要保障，又是實現電影強國的重要標志。
2.3數字化電影成本方面
由于數字放映技術沒有標準化，放映設備成本長期居高不下，使影院在數字化過程中，不能很快獲取較大收益，影院積極性嚴重受損。放映機、服務器、放映管理系統等都需要投入巨資。在美國，電影院購置一個35毫米膠片的放映機只需要三萬美元可以使用幾十年。而一部數字電影放映設備，需要十萬美元以上，還面臨著升級問題。根據摩爾定律，升級期限為兩年，且機器每次升級還需要繳納新的費用。我國數字影院的設備投入主要靠從影院的票房中回收，影院變相出資購置數字設備，因分賬比例少于膠片電影，影院都不愿意放映數字影片，這種現狀在相當程度上影響了數字電影及其設備的市場發展。由于技術原因，不論是國產片還是進口片，存在著發行商和放映商利益脫節問題，存在著比較嚴重的票房瞞報現象，導致發行商不敢投放影片、影院拿不到好影片的惡性循環，長此以往，勢必影響數字電影的可持續發展。
2.4數字化電影技術人員方面
發展數字電影，需要大批的高端、復合型人才。一部優秀的電影，離不開藝術和技術的結合。我國雖然大量引進了高端數字電影設備，但買不列國外的高端創意、技術和藝術。由于缺乏高端的復合型數字電影人才，同樣的設備，卻生產不出與國外水平一樣高的優秀作品。數字電影涉及尖端技術，對從業人員專業水平要求比較高，既要能研發又要能操作。目前，用人體制和分配機制也對穩定和開發數字電影人才隊伍產生了一定影響。技術專業人才、后備力量匱乏短缺，成了制約我國數字電影快速發展的重要瓶頸。
2.5數字化電影版權方面
數字電影技術含量高，每個環節都涉及法律和版權問題。例如，數字轉換處理后著作權屬于誰？電影作品數字化，是否產生新的著作權、數字轉換過程中裁剪和處理、校正和修復是否構成侵權行為等等。再如，我國著作權法規定，電影作品和以類似攝制電影方法創作的作品、攝影作品，其著作權利的保護期為50年，未經許可的膠轉磁不得作為數字影院的節目源。但電影數字化轉換必然涉及上述影視作品，是否對現行的著作權法進行修訂，也需要盡快明確。傳統電影發行鏈條中，電影拷貝流通基本是靠人來把關的，如果出現盜版，多是人的疏忽或者瀆職造成，責任比較容易追究。因此，如何進行數字電影著作權和版權保護，是發展數字電影必須解決的法律問題。
參考資料：
[1] 朱虹.中國數字電影的現狀與發展戰略[J]. 有線電視技術. 2010（12）
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中，三中，四中全會精神，結合經濟發展實際，貫徹落實好省《關于加快發展數字經濟的實施意見》(冀辦發[2019]28號)和市《關于加快發展數字經濟的實施方案》文件精神。堅持示范帶動、創新引領、開放合作及共建共享的發展原則，突出數字化、網絡化、智能化發展方向，以創新引領、數據驅動發展為核心戰略，以推動互聯網、大數據、人工智能與經濟社會深度融合為主攻方向，推行以數據為基礎資源的城市發展新模式，深入推進數字政府治理和智慧城市建設，逐步推動經濟社會各領域數字化轉型發展，增強數字經濟發展競爭力，實現產業發展數字化，民生服務智慧化、城市管理精細化,為加快經濟高質量趕超發展助力。
二、發展目標
到2020年，數字信息網絡基礎設施支撐能力和服務水平顯著增強，工業龍頭企業數字化轉型取得突破,兩化融合水平大幅提升，數字化研發設計工具普及率達到65%，關鍵工序數控化率達到50%。惠民公共服務能力明顯提高，政府數據資源開放共享機制基本建立。
到2025年，先進泛在的數字基礎設施基本普及，交通、教育等領域數字化轉型基本完成,高效便捷的信息惠民服務體系建設完善，網絡安全保障有力，數字化監管機制發揮巨大作用，經濟社會發展信用環境明顯改善。
三、重點任務
為扎實做好全縣數字經濟發展的推動工作，結合實際，將重點實施好五大工程，24項具體工作。
（一）實施數字經濟基礎設施建設工程。一是督促移動、聯通、電信、廣電等電信運營企業按照省、市公司統一規劃部署，優化網絡結構，增加網間互聯帶寬，促進LTE增強、5G等新型無線通信技術應用。結合本縣實際科學推進大數據中心建設，建立并完善關鍵信息基礎設施安全保障體系；建設適應數字經濟、數字社會發展需要的基礎設施，提升本地應急通信保障能力；支持電信運營企業在的信息基礎設施、核心機房建設，統籌協調5G通訊設施的需求，將信息基礎設施納入國土空間總體規劃。到2020年底，完成縣政府、縣醫院、軸承工業園區等15個5G網絡站址覆蓋。（責任單位:縣工信部門、縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣應急管理局、中國移動分公司、中國電信分公司、中國聯通分公司）二是在先進裝備制造行業，推動建設和完善企業IT網絡，擴大網絡覆蓋范圍。支持信息化集成度高的企業開展基于IPv6的改造升級，支持IPv4/IPv6雙棧運行，在新建IT網絡全面部署IPv6；鼓勵企業結合IT/OT有線網絡，科學部署和應用無線網絡，支撐工業生產全流程的網絡覆蓋和信息采集；加強5G在智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧教育、智慧醫療等領域融合應用,帶動物聯網、VR/AR、車聯網及智能制造等新興產業發展。到2020年，基本完成面向先進制造業的下一代互聯網升級改造和配套管理能力建設，初步建成低時延、高可靠、光覆蓋的工業互聯網基礎設施。（責任單位:縣工信部門、縣發改局、縣教育局、縣衛生健康局、縣文廣新體和旅游局、縣交通局）三是推動傳統基礎設施數字化建設和改造。加快以智能配變終端為核心的低壓配電網運行監測體系建設，強化低壓配電網故障研判、拓撲分析、分布式電源接入、電動汽車充電管理等應用成效；配合省、市推進公路、水利基礎設施數字化，推動汽車客運站等交通場站多家寬帶運營商網絡覆蓋；配合市相關部門推進礦用水資源保護與水害防治微震監測預警大數據平臺建設。（責任單位:縣發改局、縣交通局、縣水務局、國網供電分公司）
（二）實施制造業與數字經濟深度融合工程。一是支持“找軸網”互聯網平臺創新發展，構建面向軸承產業集群，提供全供應鏈服務的工業互聯網平臺；支持有實力的重點企業構建基于云架構、疊加物聯網、大數據、人工智能等先進信息技術的企業工業互聯網平臺；積極推動國內外優質工業互聯網平臺在布局，加強平臺企業、制造企業、電信運營企業、第三方開發者的跨界合作；積極推動智能電網、機器視覺、遠程控制、缺陷檢測、AR輔助、VR裝配、遠程控制、AGV控制、機器人控制等技術的推廣。推動軸承工業園區，在可視化指揮調度、一體化物業管理、全方位園區安防等方面實現智慧園區建設。到2022年，力爭培育1個面向產業集群的工業互聯網平臺。（責任單位:縣工信部門、縣科協、縣發改局、軸承工業園區、運河工業園區、東留善固園區）二是圍繞工業企業轉型升級，引導先進裝備制造業企業加快在研發、設計、生產、營銷、流通等各個環節的數字化、網絡化改造步伐；在中偉、誠為等重點企業中探索建設“工業大腦”，打造一批信息化工廠、數字化車間、智能化生產線的試點示范企業；推動“軸承+互聯網”，強化設備聯網與數據采集能力、數據集成應用能力，發展個性化定制、智能化生產、網絡化供應和服務化延伸等應用新模式；推動企業上云，以基礎設施上云、平臺系統上云、業務應用上云、設備產品上云、制造能力上云為重點，加快新一代信息技術在企業中普及應用；完善工控安全風險預警與信息共享機制，開展工控安全態勢感知能力建設，推動工控產業發展，提升工業信息安全保障水平。（責任單位:縣工信部門、縣科協、縣發改局）三是實施“大智移云”應用科技專項，推動新興技術在工業互聯網中的應用；圍繞工業企業研發設計數字化、裝備智能化、生產過程自動化和管理信息化，開展基于云平臺的綜合集成應用服務，打造與行業特點緊密結合的工業互聯網整體解決方案；大力支持“找軸網”開展工業電子商務、供應鏈、產業鏈金融等全鏈條新型服務，促進軸承產業鏈上下游聯動發展。（責任單位:縣工信部門、縣科協、縣發改局）
（三）實施服務業和民生領域數字化發展工程。一是整合全縣交通運輸全要素信息資源，配合市直相關單位構架建養管運大數據平臺，建立完善全縣域、全行業的信息共享和交換機制，提升交通網絡的基礎建設、運營監測、路網養護、綜合調度等能力；積極支持在智能交通信息采集、運行監測、教據分析等方面參與建設，重點聚焦車路協同、自動駕駛等方面的5G及信息化應用建設。（責任單位:縣交通局、縣工信部門、縣公安局）二是支持對運河傳統文化及紅色旅游資源的數字化挖掘，積極融入市直相關部門建設的旅游云數據中心、旅游智慧管理平臺、智慧服務平臺和智慧營銷平臺；推進數字圖書館、博物館、檔案館等數字文化基礎設施建設；加快新聞出版數字化轉型，加快智慧廣電建設步伐，推進傳統媒體和新型媒體融合發展；加強對玉蘭紀念館、四二九烈士陵園等紅色旅游資源的智慧化建設，提升旅游景區的智慧化管理水平和服務質量。（責任單位:縣文化廣電體育和旅游局、縣委宣傳部）三是支持“找軸網”、“軸承聯盟”等軸承產業平臺擴大知名度，完善服務功能，推進軸承產業高質量發展；支持“五邦同城電子商務平臺”、“微同城”、“供銷e家”等O2O電商模式的發展壯大；加快“閑來先得”農特產品和“好鄉親365”電子商務平臺建設，促進電子商務與本縣特色食品產業深度融合；支持上規模的物流企業建設物流信息系統，實現物流信息全程可追蹤。（責任單位:縣商務部門、縣工信部門、縣發改局、縣交通局）四是積極融入互聯網+教育大平臺,開展5G+VR教學等5G聯合教學應用，推進“數字化校園”建設，實現校園的信息基礎設施100%覆蓋；實施聯網攻堅行動，到2020年各類學校(含教學點)全部實現“寬帶網絡校校通”，帶寬滿足信息化教學需要。2022年各類學校校園網絡全面覆蓋，所有教學班實現多媒體教學設備全覆蓋；普及網絡學習空間應用，校園無線網絡逐步普及，發展同步課堂、專遞課堂、空中課堂新型教學模式及在線教育等教育服務；深化與清華大學慕華成志教育科技有限公司合作，依托慕華成志旗下“愛學堂”的基礎教育在線資源，引進清華附屬學校優質在線課程和學習平臺，建立清華附小互聯網聯盟學校；提升縣實驗中學與北京101網校聯合辦學效果，推動全縣高中教育提升；加強教育云平臺及優質數字化資源庫建設；大力推進STEMA教育，中小學階段開展教育機器人、智能開發板、智能創客等教育課程研究。到2023年，在中小學階段普及scratch、python、C++等編程課。（責任單位:縣教育局）五是依托省級全民健康信息平臺，完善縣級全員人口、居民健康檔案、電子病歷、健康扶貧等數據庫；通過公共衛生、醫療服務、計劃生育、醫療保障、藥品管理、綜合管理等六大類業務應用系統，自下而上采集各級各類衛生健康機構服務信息，實現各級各類數據共享。以縣三院“互聯網+醫院”建設模式為引領，鼓勵全縣醫療機構構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式，推進移動醫療應用。配合市直相關單位建設市、縣兩級遠程醫療綜合管理和運營監管系統，做好與省系統的對接；推進遠程醫療服務覆蓋全縣所有醫療聯合體和縣級醫院，并向社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室延伸；加快“咱家健康”手機APP家醫簽約移動平臺建設及推廣，同時提升“家庭醫生”數量與質量，爭取實現全縣覆蓋。（責任單位：縣衛健局、縣市場監管局、縣醫療保障局、縣文化廣電體育和旅游局）六是推進互聯網與社會保障服務領域的深度融合，實現社會保障公共服務信息化全覆蓋，重點推動“老來網”APP的應用，實現社會服務網絡化，推進社會救助、優撫安置、社會福利、社會管理等方面數字化。融入市級建立面向居家、空巢老人服務的社會養老服務信息平臺，逐步提高縣域數字化養老服務水平。（責任單位：縣人社局、縣民政局、縣醫療保障局、縣退役軍人事務局）七是在糧食、畜牧、蔬菜等方面積極推進農業物聯網應用，培育1-2個網絡化、智能化、精細化的生態農業新模式。積極推動本縣產品生產企業融入省級農產品監管追溯平臺，完善數字農業服務體系，提升種養環節的監管水平；深入推進信息進村入戶工程建設，創新推進機制，通過政府引導、市場化運作方式，推進益農信息社村級服務站建設，到2020年，力爭益農信息社村級服務站覆蓋率達70%。依托全省大數據精準扶貧服務平臺，積極推進部門間扶貧開發相關數據的跨地區、夸部門交換共享，實現精準識別，精準幫扶、精準管理和精準脫貧。（責任單位：縣農業農村局、縣委網信辦、縣商務部門、縣扶貧辦）八是引導企業依托現有生產能力、基礎設施、能源資源等，提供個性化、柔性化、分布式服務，建立網絡化協同共享體系。支持大型商貿企業利用新技術，構建線上線下融合、具有深度感知功能的消費平臺、融資平臺。加快找軸網、軸承產業集群窗口服務平臺等建設,為軸承企業發展提供軸承產業政策研究、質量監督檢測、信息咨詢、展覽展示、網絡宣傳、產品研發、創業輔導、人員培訓、生產技術、銷售信息、金融、倉儲物流等系列服務,助力軸承產業轉型升級。（責任單位：縣發改局、縣工信部門、縣委網信辦、縣科協、縣商務部門、縣軸承產業管理服務中心）
（四）實施政府管理服務數字化水平提升工程。一是加快全縣“互聯網+政務服務”建設，積極建設政務信息資源基礎數據庫和編制政務信息資源目錄，形成數據需求清單；主動對接市政務信息資源交換共享平臺，實現省、市、縣三級政務信息互聯互通；推進建設政府公共數據開放目錄，逐步推動政府部門數據依法有序向社會開放。在移動執法、應急響應、立體安防、智慧環保、城市人口大數據、電子政務等方面與移動、聯通、電信等通訊運營企業開展合作，共同打造政務應用示范。（責任單位：縣委網信辦、縣政府辦公室、縣發改局、縣行政審批局）二是依托政務服務平臺建設“互聯網+監管”系統，促進政府監管規范化、精準化、智能化。整合登記備案、質量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、安全生產、環境保護等涉企信息數據，按照省、市統一安排部署，建設大數據平臺，推進監管信息全程可追溯和“一網通享”，對市場環境強化監測分析、預測預警，提高市場監管的針對性、科學性和時效性；推進“冀時辦”政務服務軟件的推廣應用，實現各項審批事務的手機網上辦理；配合市直部門建立健全全市環境預警和風險監測數字化系統，加強對縣域內高耗能高排放行業及重點領域的實施監測和動態分析；加強對企業環保信用數據的采集整理，將企業環保信用記錄納入全國統一信用信息共享交換平臺；積極高效推進智慧河長管理平臺、遠程無線視頻監控系統、物聯網感知技術的建設及應用，實現河庫水質狀況的實時監測、智能預警，力爭到2020年，重點行業、重點企業環保監測數據100%上網，積極爭創5G+智慧環保示范項目。（責任單位：縣市場監管局、縣應急管理局、市生態環境局分局）三是加快數字化城管平臺向智慧城管轉型升級，打造全縣城市管理一張圖，構建全時段、全方位、全市域的城市智能化、精細化管理新模式。積極推進智慧園林、智慧環衛、智慧照明等系統建設，納入智慧城管中心統一管理，實現對人員、車輛、設施的高效、智能化管理，提升數字城管感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”功能；積極推動農村管理服務轉型，構建涉農信息普惠服務機制；加快“綜治云”平安建設，重點實施以公安“天網”平臺為基礎建設的“雪亮工程”，與市級平臺實現聯通，構建市、縣兩級公共安全視頻監控共享平臺，推進公共安全視頻圖像智能化應用平臺建設，打造公安實戰平臺，提升精準打擊、整體作戰能力，到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標；推進退役軍人信息管理服務及視頻信息一體化平臺建設，提高退役軍人管理服務水平。（責任單位:縣城管局、縣委政法委、縣公安局、縣農業農村局、縣退役軍人事務局、縣住建局）四是推進社會信用信息共享平臺建設，建立信用聯合獎懲機制，實現社會信用信息共享，推動信用服務開發與應用，鼓勵有實力的重點企業建設第三方信用信息服務平臺；加快征信系統二代升級工作，實施守信激勵，失信懲戒，營造誠實守信的良好社會環境。（責任單位：縣行政審批局、縣市場監管局、縣人行）
（五）實施數字產業支撐和創新能力增強工程。一是鼓勵找軸網、軸研院、等建立數據資源采集、匯聚、整合、存儲系統，逐步推動數據采集向專業化、市場化方向發展；引導并推動相關企業、機構、協會等圍繞決策保障、跨域協作、公共服務、經濟調節等領域開展一系列專題應用深化。（責任單位：縣委網信辦、縣發改局、縣工信部門、縣金融辦等縣直有關部門）二是鼓勵有發展意向的企業積極與大專院校、科研院所開展合作，培育發展本縣的信息安全產業；積極利用本地的招商引資鼓勵政策，引進建設1-2個支撐本地數字經濟發展的研發機構、孵化機構。（責任單位：縣科協、縣發改局、縣工信部門、縣委網信辦、縣交通局）三是貫徹落實《省大數據產業創新發展三年行動計劃(2018—2020年)》，推進海量數據存儲、數據清洗、可視化、邊緣計算、認知計算等關鍵核心技術的應用，推動智能感知、人機交互、數據挖掘算法、增強現實等技術的應用，支持數字工廠、數字家庭、數字化醫療等新產業發展；支持區塊鏈技術研發及試驗,培育產業生態，加快區塊鏈技術產業化進程，推進區塊鏈技術在金融、電子商務、智慧醫療、扶貧、農產品安全追溯等領域的應用。（責任單位：縣工信部門、縣發改局、縣委網信辦、縣科協）四是重點支持人工智能關鍵技術在主導產業中的重點企業中的應用，實現兩化技術的融合。（責任單位：縣科協、縣工信部門、縣發改局）五是支持重點企業積極利用大數據、物聯網、云計算、人工智能等技術推動主導產品的智能化升級；鼓勵富恒、恒運、東方等機床生產企業加大對智能高端數控機床的的研發，實現產業化生產。（責任單位:縣工信部門、縣發改局、縣科協）六是鼓勵工業、農業、服務業、政務服務、社會治理、民生等領域的積極推進專業軟件的應用，重點推進工業控制軟件和嵌入式軟件的定制和應用。（責任單位:縣工信部門、縣發改局、縣科協、縣商務部門、縣交通局）
四、保障措施
（一）強化新型市場主體引育。深入開展“雙創雙服”活動，培育一批以開展數字經濟業務主體的中小微企業；積極引進和承接市外互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術產業領域成果來轉移轉化，實現本地企業與縣外優勢企業、機構的多層次、多渠道、多方位推進技術交流與戰略合作。支持數字經濟領域產學研平臺資源整合，為本地企業發展提供檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、跨界合作、展覽展示、教育培訓等一體化服務。（責任單位:縣工信部門、縣科協、縣商務部門）
（二）加大域外人才智力引進。立足本地數字經濟發展實際，通過在職稱評定、科研服務、醫療保險、配偶安置、子女入學等方面按規定給予優惠待遇，吸引一批創新創業高層次人才來臨發展，重點吸引一批籍人才返鄉創業；把握京津冀協同發展戰略機遇，指導本縣重點企業、科研機構參加域外大型人才交流活動，適時開展科技招才引智；鼓勵專業技術人員向基層一線流動，提高落實待遇，暢通基層專業技術人員職稱晉升渠道，提高基層職稱申報評審比例；鼓勵縣職教中心與民營企業開展聯合辦學，將職業教育資源和企業實訓資源有機結合，為民營企業職工提升技能搭建良好平臺。（責任單位：縣人社局、縣教育局、縣工信部門、縣科協、縣醫保局）
（三）支持示范工程項目建設。在智能制造領域推動建設一批應用示范項目，爭取省戰略性新興產業專項資金支持；支持光明生豬實施生豬養殖大數據農業應用示范項目，支持光明九道菇公司實施節能型智能化高效無菌植物工廠項目，支持中偉、誠為等重點企業推進工業智能制造支撐應用示范項目建設，切實發揮項目示范引領作用；積極幫助符合條件的企業爭取省各類引導基金支持；對符合條件的創新型、成長型企業，積極推動企業上市、掛牌或發行債券融資。（責任單位:縣發改局、縣工信部門、縣金融辦、縣人行）
（四）加強對數字經濟的統計監測和監管。嚴格執行省統計局制定的數字經濟統計監測調查制度，做好數字經濟運行監測分析及對經濟社會發展貢獻評估。嚴格執行市統計局制定的數字經濟發展監管方式，做好合理劃分權責邊界，完善社會監督舉報機制建立工作。構建以信用為基礎的數字經濟監管體制，推動政企聯動、行業聯動的信用共享共治。引導互聯網內部管理和安全保障，嚴格規范經營。（責任單位:縣統計局、縣發改局、縣委網信辦、縣工信部門、縣市場監管局）
1電子商務簡介
電子商務是以信息網絡技術為手段，以商品交換為中心的商務活動;也可理解為在互聯網(Internet)、企業內部網(Intranet)和增值網上以電子交易方式進行交易活動和相關服務的活動，是傳統商業活動各環節的電子化、網絡化、信息化。
電子商務通常是指在全球各地廣泛的商業貿易活動中，在因特網開放的網絡環境下，基于瀏覽器/服務器應用方式，買賣雙方不謀面地進行各種商貿活動，實現消費者的網上購物、商戶之間的網上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動、金融活動和相關的綜合服務活動的一種新型的商業運營模式。
一)電子商務的規范發展需要強化工商行政管理市場監管職能。電子商務的建設和發展需要良好的市場環境。因為電子商務本身就是大市場、大貿易、大流通的產物，它的方向是全球一體化，它要求統一、開放、競爭、有序的環境，而不能是條塊分割、各自獨立的市場，它必須在統一標準、統一規范的條件下進行公開、公平的交易，才能真正起到電子商務的作用。盡管新興的電子商務與傳統的市場交易有著很多方面的不同，但電子商務畢竟是在傳統市場交易基礎上發展起來的，原有的市場秩序狀況直接影響著這一新興市場的建設和發展。
事實上，我國傳統交易市場中存在的問題已經影響到電子商務的進一步發展。如市場及其體系還不健全，假冒偽劣商品屢禁不止，坑、蒙、騙行為時有發生，市場行為缺乏必要的自律和嚴厲的法律監督，市場中條塊分割、行業壟斷、地區封鎖以及市場監管政出多門的狀況還比較嚴重，立法滯后等等。在這種情況下要發展電子商務，就必須加速培育市場，使其盡快成熟起來，并制定統一、規范的市場規則。
二)電子商務的快速、隱蔽等特性使市場交易行為監管顯得更加重要。電子商務依托網絡，而網絡社會的虛擬特性使電子商務中交易者的身份、交易場所、交易權限、交易流程均呈虛擬化、數字化，這為建立在物化形態上的工商行政管理帶來很大的難度。
一方面，在互聯網上進行交易，雙方互不見面，對于交易主體的一方或雙方是否具備訂立合同、從事交易的民事行為能力無法確定。例如：供貨方是否經過工商登記，是否真實存在，是否無民事行為能力或限制行為能力，是否有實際的供貨能力;購買方是否有實際的付款能力等;能否根據在交易系統中登記的信息唯一地對應或確認對方?等等。
另一方面，由于網上商務活動無具體地點，無書面證據，沒有特定的表現形式，且多數是隨時可變的，因而很難查找和確認有關證據。由于電子商務快速、隱蔽的特點，公開性、透明性就必然需要強有力的組織機構和技術保證，以保證市場秩序的正常交易過程和交易行為通過充分運用現代信息網絡技術，在不同工商行政管理部門之間以及同一機構的不同部門之間建立起便捷、動態、共享的企業信息檔案，為實現對企業聯動的、跟蹤的、全面的監管提供技術支撐。
其次，要促使信息在工商行政管理部門與其它相關部門之間的有效傳遞，把分散在不同部門手中的信息通過網絡技術進行整合，實現信息共享，從動態和靜態的角度完整、及時地反映企業的市場行為。由于市場行為牽涉的范圍廣泛、內容復雜，市場監管也涉及到技監、煙草、交通、環保、銀行、稅務等多個部門，工商行政管理部門只有和這些部門聯網，才能更有效地發揮其市場監管的職能。最后，要實現信息在工商行政管理部門和經營者之間的傳遞，形成共同的監管基礎，并適時向經營者提供網上工商服務。
全面推行“三項制度”工作總結
市司法局：
按照《**市人民政府辦公室關于印發**市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案的通知》（彌政辦發〔2019〕77號）安排要求，市市場監管局高度重視，結合實際認真研究、組織實施，及時出臺工作方案全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制。現將“三項制度”推行情況總結報告如下。
一、推行行政執法公示制度情況
市市場監管局緊密結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機一公開”監管等工作，充分利用政府網站、服務窗口或公示欄，依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，行政執法人員在執法過程中要主動表明身份，自覺接受社會監督。
（一）公示途徑。根據市場監管部門工作實際，在市人民政府門戶網站、本部門服務窗口或公示欄進行行政執法信息公示，公示信息報市司法局備案。結合市場監管工作，制定行政執法信息公示詳細實施細則，明確行政執法信息公示范圍、內容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施等，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。
（二）事前公開。市市場監管局根據相關法律法規規定，編制并公示執法流程、服務指南，方便群眾辦事。對行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式、救濟渠道和投訴舉報方式、途徑等必須主動公示的信息，實行動態調整，實時更新。市市場監管局結合行政權力清單和三定規定，編制《行政執法事項清單》，明確行政執法類別、事項名稱、執法依據、裁量基準、承辦機構和辦理時限等，在市人民政府門戶網站公示，接受社會監督。并建立動態管理和長效管理機制，及時更新維護行政執法事項清單。結合“雙隨機、一公開”監管工作要求，編制市市場監管局《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，在市政府門戶網站公示，根據市場監管法律法規規章修訂、修改和機構改革職能調整情況進行適時動態調整。根據《行政執法事項清單》，編制《行政執法服務指南》，明確了行政執法事項名稱、依據、承辦機構、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址和辦公電話等，方便群眾辦事。
（三）事中公示。嚴格實行行政執法人員持證上崗制度，行政執法人員從事行政執法活動，一律佩戴或出示國家部委、省政府法制辦等機關制發的行政執法證件，現場出示相關行政執法文書，做好相關告知說明工作，尤其是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執法檢查文書中予以記錄清楚。明確辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所的辦事人員及窗口職責，采取擺放公示牌等方式，公示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項等信息。在市政務服務中心市場監管部門服務窗口，詳細明示工作人員崗位信息。根據市場監管法律法規規章規定，結合本部門工作實際，完善行政執法程序，編制本部門《行政執法程序流程圖》，進一步明確各類行政執法步驟和環節，切實優化辦事流程、提高辦事效能。編制《行政執法主體資格清單》，明確了執法主體機構名稱、機構性質、經費來源、隊伍編制狀況、主體類別、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。同時，編制本部門《行政執法人員資格清單》，明確持證執法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執法類別、執法區域等，在市政府門戶網站上公示，接受網上查詢和投訴，并結合行政執法證件年度審驗工作，對行政執法人員資格清單實施動態管理。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。行政執法人員開展檢查、調查等執法活動要主動亮明身份，按規定規范著裝和佩戴統一執法標識，并主動出示有效的行政執法證件，強化行政執法證件管理。
（四）事后公開。市市場監管局根據實際情況，制定主動公開行政執法文書工作細則，確定行政執法決定公開的范圍、內容、方式、時限和程序，主動及時公開及時向社會公布雙隨機抽查情況及查處結果、各類行政執法決定和行政執法決定履行情況等除法律、法規規定不予公開以外的行政執法決定文書；經技術處理后依法應當公開的，也及時進行技術處理后給予公開。另外，在實際工作中密切注意與市場經濟社會信用體系建設相結合，一并開展好行政執法信息公開工作。
二、推行執法全過程記錄制度情況
市市場監管局持續規范行政執法程序，通過文字、音像等記錄方式，對行政執法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。
（一）推行執法全過程文字記錄。行政執法文書是全過程記錄的基本形式。市市場監管局根據行政執法行為的種類、性質、流程等，制定或采用行政執法文書標準格式；建立行政執法案卷制作和管理制度，確保行政執法文書和案卷完整準確，便于監督管理。結合實際，制定市市場監管局執法全過程記錄制度，明確執法環節記錄的內容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等，建立完善執法全過程記錄的工作機制。在執法活動中按規定出具執法文書告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并規范制作、管理和保存行政執法案卷，保障執法全過程記錄的效果。
（二）推行執法全過程音像記錄。市市場監管局結合工作實際需要，為本部門各執法科室、隊、所配備執法記錄儀等設備器材。建立完善全程記錄裝備的使用、管理和監督規則，加強音像記錄規范化建設，明確記錄流程，制定《市市場監管局執法記錄儀使用管理辦法》，正在修改討論中。對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄；對直接涉及重大財產權益的現場執法活動和執法場所，進行全過程音像記錄。
(三)推進執法全過程記錄信息化建設及檔案管理。市市場監管局利用現有“互聯網＋行政執法”，結合網上行政執法平臺和辦公自動化系統建設，自動生成不可刪改的行政執法數字化案卷，實現行政執法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。市市場監管局加強對政務服務平臺行政權力網絡運行系統的應用，充分發揮其在執法全過程記錄方面的作用，結合已有的辦公自動化和執法系統，探索音像記錄的即時上傳存儲模式，實現執法全過程網絡同步管理，逐步提高執法全過程記錄的信息化水平。
(四)強化執法全過程記錄信息運用。市市場監管局逐步建立執法全過程記錄信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加強數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
三、推行重大行政執法決定法制審核制度情況
為強化組織保障，市市場監管局在《**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》（彌市監發〔2019〕39號）中，成立**市市場監督管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作領導小組，作為重大執法決定的法制審核主體，對本部門所有重大執法決定進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（一）加強重大行政執法決定法制審核機構隊伍建設，加強法制審核。認真做好法制審核人員選配和培訓工作，配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專兼職法制審核人員，定期參加各級組織的業務培訓。市市場監管局法制工作機構具體承辦本部門重大行政執法決定法制審核工作，配備3名政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的專(兼)職工作人員，滿足重大執法決定法制審核工作的需要。
（二）明確重大行政執法決定法制審核審核范圍、內容及程序。市市場監管局依據《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，結合本部門行政執法行為的類別、執法層級、所屬領域、涉案金額以及對當事人、社會影響等因素，明確和建立健全重大行政執法決定的范圍和目錄清單，制定了《市市場監管局重大行政執法決定法制審核制度》，針對不同行政執法行為，明確具體審核內容，重點審核行政執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用和法律法規適用等情形，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》，界定本部門所有行政執法類別的重大行政執法決定法制審核范圍和具體內容，明確法制審核主體、范圍、標準和程序等。
繁榮民族文化精品創作生產
繁榮民族文化，必須堅持以社會主義核心價值觀為引領。深入開展“中國夢”主題文藝創作活動，講好內蒙古“守望相助”故事，充分體現草原文化核心理念，為建設民族文化強區提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。
繁榮民族文化，必須做到思想性、藝術性、觀賞性的有機統一。堅持以人民為中心的創作導向，深入生活、貼近基層，推出一批能夠體現內蒙古文化成就、代表內蒙古文化形象的精品力作。
繁榮民族文化，必須加強對文化產品創作生產的引導。深入實施文化精品創作工程，制定科學合理的創作規劃，明確戰略目標和主要任務。加強文化人才培養，建立和完善作品的評價體系和激勵機制。
弘揚傳承民族優秀傳統文化
深入實施民族優秀傳統文化傳承工程。堅持保護利用、普及弘揚并重原則，深入闡發民族文化價值。加強政策扶持和人才培養，積極推進“千校萬戶”計劃。做好民族文獻整理出版和“數字化”工作。
全面加強民族文化遺產保護工作。重點加強重大文化遺產地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮名村等保護，做好文物普查登記。建立和健全非物質文化遺產保護制度，加大對傳承人扶持力度，推進文化生態保護區建設。
大力扶持和發展民族民間文化。發展具有地域特色、民族特點、歷史記憶的美麗鄉村和美麗城鎮。貫徹落實地方戲曲振興工程，打造一批民間文化藝術之鄉。
推動基本公共文化服務標準化、均等化發展
構建現代公共文化服務體系。加強重大公共文化工程和文化項目建設，力爭到“十三五”末，基本建立覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。
引導文化資源向城鄉基層傾斜。著力加強嘎查村和基層的公共文化服務體系建設，促進文化惠民項目與群眾需求有效對接。增加服務總量，開展幫扶活動，縮小城鄉發展差距。
加強公共文化服務設施的網絡建設。統籌建設基層公共文化服務中心，積極支持和引導創建國家級公共文化示范區，開展“互聯網+公共文化服務”，大力推進公共文化服務均等化網絡化數字化建設。
創新公共文化服務方式。推動圖書館、文化館、博物館等組建理事會，逐步完善治理結構。加大政府購買力度，大力開展流動文化服務，推動城鎮社區各類文化、體育等設施免費對社會公眾開放。
加快發展和壯大文化產業
積極構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。實施一批特色文化產業項目，加快文化產業園區、示范基地建設，基本建成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的文化產業發展格局。
加快建立統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代文化市場體系。制定全區文化市場發展規劃，引導文化市場的結構調整和布局優化，鼓勵社會資本投入文化產業。強化文化市場監管，改進文化市場綜合執法。
不斷提高對外開放水平
中國與歐洲
谷歌稱其在中國受到政府的網絡攻擊,從而引起了一場風波。事實上,谷歌與歐洲各國政府的議員、監管者和消費者保護團體之間的沖突也日益升級,所涉內容包括侵犯隱私權、版權保護、以及谷歌在網絡搜索引擎市場的統治地位等。
對谷歌來說,歐洲市場的重要性可能高于中國。因為在其它任何地方,谷歌都不會既如此強大,又如此脆弱。在歐洲大部分地區,谷歌目前的搜索引擎業務遠遠領先,市場份額大大高于美國。僅在英國,谷歌的預計銷售額就是中國的10倍。
歐洲的媒體領域依國境劃分。而谷歌超越國境的勢力范圍、追求利潤的野心,以及無所不至的開放性,都正在歐洲范圍內敲響警鐘。
“這其實是歐洲與美國之間的較量,”柏林數字媒體咨詢師Robin Meyer-Lucht說,“這是新法則對決舊傳統,半商業化對決超級商業化。”
德國司法部長Sabine對于谷歌的看法更直接,她抱怨谷歌天生具有擴張的野心,而且狂妄自大。她在接受采訪時說:“總體來說,我看見一個巨大的壟斷集團正在悄無聲息地發展壯大,與微軟公司頗為相似。”
谷歌堅持宣稱,歐洲的普羅大眾并不會有同樣的擔憂。谷歌的發言人表示,抱怨大多來自其競爭者,包括微軟以及商業模式受到新科技挑戰的媒體企業。“我們喜歡留在歐洲,我們在許多國家擁有龐大的客戶群,他們都很享受我們的產品。”谷歌在一份公告中說,“谷歌的流行自然會引起某些人的怨言。對于我們而言,走正確的路才是重要的。這意味著我們一定不能將客戶限定在我們的產品中,我們還要與伙伴企業進行良好合作。”
谷歌在意大利
谷歌所面臨的迫在眉睫的挑戰,可能是意大利。
2月份時,4位谷歌高管被控誹謗罪和侵犯隱私權罪,案件內容涉及谷歌的一個網站上了一位患孤獨癥的男孩被恐嚇的視頻。谷歌稱,若這些高管被判有罪,則公司可能需要在視頻共享服務YouTube上的內容前進行審查編輯,這與公司兼容共蓄的精神以及歐盟的規范準則并不相符。意大利的檢察官們指控谷歌疏忽大意,稱其在太久之后才刪除了這個視頻。但谷歌卻認為這是政治論調。4位高管中的其中一位――谷歌首席隱私權法律顧問Peter Fleischer,將該案稱為對意大利網絡企業發展的一次打擊。
意大利政府已經提交了一項法案,令YouTube等網絡視頻服務商,為侵犯隱私權、違反版權法和其它用戶自動生成信息中的違法內容承擔法律責任。擁護網絡空間公民權利的組織Scambio Etico的發言人Paolo Brini說:“這是意大利對谷歌所發起的全面戰爭。”
另外,意大利的市場監管機構在去年夏天,突然對谷歌在米蘭的辦公室進行搜查,以調查谷歌新聞服務。意大利的出版商聲稱,谷歌新聞服務侵犯了他們的版權,但是如果他們移除在谷歌新聞服務上的文章,他們在谷歌搜索上的排名又會下跌。谷歌說,谷歌新聞服務和搜索引擎之間并無聯系。
谷歌在德國
谷歌在德國的麻煩,也并不遜于意大利。
德國的報紙和雜志出版商也向市場監管機構提出了抗議,稱他們每年網站廣告的總收入僅為1億歐元,即1.39億美元,而谷歌在德國的搜索廣告收入估計達到了12億歐元。德國聯邦反壟斷部門正在收集信息,但還未決定是否進行正式調查。谷歌反駁說,不會傷及出版商,谷歌和出版商是最好的朋友,在任何國家都一樣。谷歌進一步強調,去年給全球參與廣告合作的網絡出版商分派了53億美元。
不過,德國的出版商已經說服了政府,支持一項保護網絡上新聞內容版權的新措施。目前這項措施還未推出。分析師說,該措施可能要求谷歌等企業購買許可證,才能引述在其它地方出版的內容。德國政府也駁回了谷歌在美國與作家和出版商達成的協定,該協定目的在于,使數百萬仍有版權保護的絕版著作以電子形式出售。
關于隱私權的激烈辯論,一直在影響德國社會對于谷歌的態度。德國的一些城鎮已經采取措施,抵制谷歌為店鋪門面和住宅拍攝照片以用于旗下的街道景觀服務。“在歐洲,谷歌在隱私權方面犯了很多錯誤”,德國漢堡市的媒體律師Till Kreutzer如是說。盡管谷歌的街道景觀服務在部分歐洲城市很受歡迎,但是瑞士的數據保護機構最近谷歌,試圖令其增加隱私保護。
谷歌與歐盟委員會
對于隱私權的關注,也引起了歐盟委員會的反響,它敦促谷歌縮短保留客戶信息的時間。但在大部分時候,谷歌都會避免與歐盟委員會的市場監管部門發生沖突。由于該委員會堅持不懈地對微軟、英特爾和其它美國的全球性企業發動反壟斷攻勢,已經令美國各企業望而生畏了。
2年前,歐盟委員會批準了谷歌對網絡廣告專業公司DoubleClick的收購。之前,谷歌的競爭者表示反對,因為這可能令谷歌在市場上形成壟斷。如今歐盟委員會將換屆,包括微軟在內的谷歌競爭者正在增強游說力度,強調谷歌在歐洲的強勢地位。“任何時候,一旦一家企業在關鍵市場擁有超過90%的份額,人們不可避免地會提出質疑,”微軟總法律顧問Brad Smith說,“這是有前車之鑒的。”根據一家研究機構ComScore的數據,谷歌占有歐洲80%的網絡搜索市場。ComScore稱,雅虎公司和微軟公司的網絡搜索市場,在歐洲市場份額僅僅各占2%。
歐盟委員會官員已經表示,僅主宰市場份額一項并不足以進行反壟斷,還必須有該企業正在濫用這種統治地位擾亂市場競爭的證據。分析師說,歐洲缺乏與谷歌競爭的本土企業,這也可能減少對谷歌訴諸法律的舉動。華盛頓Zuckerman Spaeder律師事務所反壟斷法專家Evan Stewart 表示:“布魯塞爾可能不會希望與谷歌交戰,因為即使他們勝利了,也沒有人從中得到好處。”
關鍵詞：誠信 行業自律 市場監管 誠信文化
武漢市漢正街小商品市場（以下簡稱漢正街）作為小商品商人聚集地，經過了幾年的低落，近年來，隨著我國經濟發展和消費的增長，又開始興旺起來。作者在漢正街看到商人云集，購物人流如潮，場面尉為壯觀，令人欣慰。但深入調查，發現繁榮背后，又有令人擔憂的地方，其中尤為突出的是誠信問題。
漢正街誠信問題
據漢正街市場管理委員會、工商管理部門的同志介紹，既有客觀因素，也有管理上的問題。
從客觀因素分析，漢正街經過近10多年的打造，有些變化，但時下的經營業態、門面，以及經營環境的層次仍然較低，給誠信建設帶來一些困難。一般來講，環境差，市場門檻偏低，進入退出頻繁，會使進入市場的小商品商人良莠不齊，商人易萌生不講信用，獲取短期利潤的動機，逃避懲罰也比較容易。影響漢正街誠信的客觀因素還表現在小商品的生產環節上。據作者調查，漢正街市場上的小商品有50%是來自小作坊生產者，或采用后廠前店生產、經營商品。這些小作坊生產條件差，幾乎是生產無標準，產品及加工產品的原材料無檢驗，有的生產者還無營業執照。違規小作坊不僅為漢正街提供充足的貨源，還有著迅猛發展之勢。
從誠信制度建設、管理上找原因，主要存在以下幾個方面的問題：
對市場監管職責不明，缺乏協同性。據了解，漢正街市場監管部門有工商、質監、衛生、藥監等10多個，但由于各個部門職能交叉重疊，多頭執法，缺乏較好的協調和聯動，嚴重削弱了監管的整體效能。如劣質商品質監可管，工商也可管，兩個部門有時爭著罰款，而出了問題卻相互推諉。當地方政府（口區政府）出面組織打假活動時，各監管部門還可協同作戰，而日常的監管工作卻各做各的，很難形成合力。
誠信管理缺乏經常性、全面性。漢正街誠信管理習慣于“運動式”的打假，如節假日、損害消費者利益的惡性事件出現時，等等。市場管理部門會突擊性抓商品質量、安全和服務，而平時監督、檢查較少。較注重小商品銷售環節的誠信管理，而對其它方面卻易忽略不抓，如資金信用、商人信用等方面管得較少。據作者調查，漢正街商人在貸款過程中，短貸長用、拆東墻補西墻的情況較為普遍；小商品商人之間相互欠債；有少數商人為了獲利不擇手段，如商業欺詐、偷稅漏稅，無端拖欠打工者的工資、業主店鋪租金等。
缺乏必要的政策法規。科學地制定一些政策法規，并保證其連續性、完整性和穩定性，這有利于規范市場行為，遏止商人誠信短缺的產生及蔓延。據該聚集地商人反映，商人的誠信法律意識比較談薄，一旦失信產生糾紛，經營者要么束手無策，要么造成打架斗毆等惡性事件。
忽略對小商品商人誠信素質的培養和教育。漢正街小商品商人聚集地的商人學歷層次普遍偏低，未受過中、高等教育的人占絕大比重。他們的現代經營管理理念比較淡薄，很難接受誠信經營戰略思想，而比較看重近期的、既得利益，特別是對由誠信缺失而產生的利潤尤感興趣。作者在與個體戶商人交談中，有個別個體戶很不在意的講：“奸商、奸商，無奸不商！”認為這才是商人的哲理和經商之道。市場管理部門往往在忙于擴大經營規模和效益的時候，忽略了這些問題。
缺少社會誠信咨詢機構。誠信是一項系統工程，除了要完善相關法律、制度，加強市場監管等外，還需建立完善的咨詢機構。咨詢機構掌握小商品商人的資信記錄，如小商品商人進入聚集地的時間、注冊資金、法院訴訟記錄，等等，客戶或消費者可以通過查詢，判斷商人的誠信情況。咨詢機構也可以為客戶提供判斷商人的誠信等級，供客戶參考。但漢正街現在幾乎沒有正規的誠信咨詢機構，客戶或消費者對小商品商人誠信情況只能憑初次接觸的印象判斷。
漢正街誠信建設
漢正街小商品商人長期以來以德、仁為本、以價廉求市場。并深深懂得，講傳統經營道德，漢正街就發達，不講誠信，唯利是圖，市場就會走向低落。就當前誠信問題，很多漢正街商人都視為一塊心病。為此，作者走訪了漢正街市場管理委員會（簡稱市場管委會）。據他們介紹，市場管委會的領導針對誠信問題做了較多的工作。
精心制定文明經商守則。包括：堅持依法經營，積極納稅，注重商品質量，不說假話、不做假賬，以誠待客、公平競爭，以和為貴、善待員工等。市場管委會按文明經商守則內容組織檢查評比，評出文明經商先進戶，在攤上掛流動紅旗，對違規、缺乏誠信的商人，評為不文明經商個體工商戶，掛黃牌警告。他們還抓了“文明經營示范店”和“文明經營路段”的創評，在該活動中涌現出了不少遵紀守法、誠信經商的商人和商店。
初步建立了部分小商品商人個人誠信資料檔案。對那些嚴重損人利己、坑蒙拐騙、敲詐勒索、走私騙稅和制假販假等違背誠信的行為進行嚴肅處理，記錄在案。對堅持文明從業、講求信譽的商人進行良好誠信記錄累計，并大力表彰，宣傳鼓勵。據市場管委會介紹，現已為300多戶經營者建立了完整的經營戶口檔案，檔案記錄詳盡。
對商戶進行信譽公示。規定在漢正街有固定攤位且經營三年以上，誠實守信、公平競爭、依法經營、照章納稅的商人，可申請信譽公示。近年來，已有百多戶誠信良好的經營者率先在漢正街進行了公示，引起較大反響。信譽公示對商戶有約束，受社會監督，同時也有利于提高商戶在市場上的商業形象和顧客誠信度。
漢正街治理對策
關于如何解決漢正街的誠信問題，作者通過征求該市場管理部門和部分商戶的意見，綜合起來，大致有以下幾個方面的治理對策。
應加大對漢正街的投入。據市場管委會負責同志介紹，武漢市口區政府于2001年制定了《漢正街五年發展規劃》，其中，對漢正街的舊城改造力度較大，將拆除房屋1356棟，拆遷12000多戶，動遷4萬多人，拆遷建筑物面積達160萬平方米。計劃使漢正街商貿區變成由北向南5大特色區域：商貿服務區、購物旅游區、綜合服務區、文化休閑區、濱水觀光區。《規劃》的構思是很不錯的，將為漢正街誠信建設創造較好的物質條件。但作者在調查中，看到漢正街商貿區的改造卻很緩慢，除了漢正街多福路與沿江大道的貫通工程開始動工外，其它方面似乎沒什么動靜。誠然，存在資金來源、居民遷移難度大等問題。但我們只要按市場原則辦事，真正實行投資主體多元化，與房地產商、國內外投資者聯手，實行土地置換等辦法尋求資金來源，對遷移居民做耐心、細致說服工作，《規劃》仍是有可能按計劃實施的。
認真整治漢正街環境。針對當前漢正街設施差，經營戶商品無序堆放、占道經營，營業場地臟、亂等問題，應加大整治的力度，并制定切實可行的規章制度。清理漢正街的通道和空地，對商品或雜物的堆放、車輛停放等都要有相應的管理制度，對垃圾、廢棄物及時清掃和處理，要有專門的環境管理人員，分班值勤，使營業場地整潔、有序。對漢正街老式店鋪進行合理改造，在保持傳統風格的基礎上進行必要的內、外部裝修，逐步達到現代經營業態（超市、量販店、中小型商城等）標準。結合漢正街改造，逐步解決商居混雜問題。
制定和完善相應政策法規，使市場管理逐步趨向規范化、標準化。誠信缺失本質是一種違約行為，必須要有相應的政策法規約束，完善政策法規是保障小商品市場誠信制度建設的前提。抓政策法規建設還需要完善其體系，其內容涵蓋誠信的等級評定、資信評估、咨詢機構和公共信息、數據的取得與使用程序等。同時，對市場管理者或執法者也要有相應的政策法規進行約束，積極推行政務公開和稅務公開。對小商品商人征收的各種費用，要逐一進行認證、審定，盡量減少不必要的管理費。漢正街正在實行的“收費明白卡”、“九通卡”(“九通卡”是用于代繳稅款的，只要“九通卡”上保持帳戶余額大于當月應繳稅款，銀行將代經營戶劃繳稅款)是一個很好的稅費收繳制度，應積極有效的實行。嚴格責任追究機制，不僅要對損害消費者利益的商人予以處罰，而且對市場的管理者和直接責任人也要依法追究責任。
完善市場監管工作。在小商品市場上，由于通過降低標準、偷工減料、以次充好、以假亂真能獲取豐厚利潤，唯利是圖者為此不惜鋌而走險。要徹底根治這一頑疾，市場監管是一個重要的殺手锏，該項工作若不到位，存在漏洞，不法分子將更加膽大妄為。因此，漢正街誠信建設必須認認真真抓好市場監管工作，進一步明確工商、質監、消協、公安、城管等部門的監管職責，加強橫向聯動，齊抓共管，常抓不懈。市場監管應深入市場的各個領域，除了銷售環節外，對小商品的生產、儲存、托運等也要嚴加整治和管理。對達不到標準、無營業執照的小作坊要堅決取締，儲存、托運市場要迅速規范管理。設立投訴電話，張貼告示，實現消費維權“零距離”舉報投訴。嚴格商品準入、資金信用、商人信用等制度，督促商人設立公示欄，出具進貨單與售貨單，實行索證索票制。
加強商人誠信素質教育，堅持以誠興商。針對漢正街小商品商人文化水平偏低，誠信興商理念缺乏，誠信素質較差等問題，有計劃地對他們進行教育、耐心引導、幫助扶持，并作為一種制度長期堅持下去。可利用漢正街現有學校舉辦誠信教育短訓班，邀請有關大專院校教授、學者進行誠信經營理念專題講座，召開研討會等。興建不久的漢正街歷史博物館、漢正街文化雕塑長廊等是進行漢正街傳統經營道德教育的重要場所，要增加博物館的開館時間，對能反映漢正街商人傳統誠信美德的歷史文物要大量搜集、整理、展出。作者到漢正街文化雕塑長廊實地觀看過，內容太少，只有四個雕像，雕像身上全是污垢，周邊紙屑、廢棄物很多，有一座雕像與街上公用垃圾桶并放一處。要維護好這些雕像，增加其數量，豐富其內容，使其成為漢正街的誠信史鑒。
積極完善小商品商人誠信數據庫。小商品商人的誠信情況要有記錄，有些數據須量化，要將情況摸準、摸透，才能有針對性地對誠信缺失進行治理，建立切實可行的誠信制度。由于漢正街小商品商人人數多、變動頻繁，且交易量小數多，誠信信息情況復雜，靠過去傳統的手工記錄信息會有很多困難，解決這些問題的較好辦法是誠信建設數字化。計算機的信息搜集、整理、傳遞、儲存、檢索、查詢等是手工無法比擬的。小商品商人市場管理委員會應充分利用已掌握的商人登記和監管信息，建立小商品商人誠信數據庫。首先，要完整、準確記錄商人設立登記，變更登記，注銷登記等基礎信息，依法在因特網上予以公告或提供查詢服務。其次，要以商人的靜態信息和日常監管動態信息為內容，為漢正街每戶商人建立商品交易情況檔案，通過現代信息技術手段實現資源共享。再次，要按照小商品商人的誠信狀況，進行數據整理，按誠信度將小商品商人分為不同類別，為實施誠信分類監管提供可靠的依據。
參考資料：
1.徐孝純，論中小企業的“誠信”[J]，技術經濟與管理研究，2003
發展思路與目標
認真貫徹執行國家“統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效”的信息化發展方針，堅持以信息化帶動工業化、推動城鎮化和農業產業化的原則，加強信息基礎設施建設，以電子政務為重點，以信息資源開發和有效利用為核心，以市場需求為導向，大力促進信息技術在國民經濟和社會發展各個領域的應用，加快工業、農業和社會事業信息化建設，突出發展信息產業，提高國民經濟和社會信息化水平，促進社會生產力跨越式發展和社會全面進步。
到2010年，建成覆蓋全市的寬帶城域網絡，寬帶骨干網人口覆蓋率建成區達到95%，計算機的普及率達到每百戶20臺，黨政機關行政管理基本實現電子化、網絡化，全面開展網上交互辦公，稅務、金融、公安、財政、審計、社保、統計、計生等部門實現“金”字工程，建成較完善的農業綜合信息服務體系；50%以上的企業開展電子商務，建成全市統一的社會服務信息網絡及其服務支撐體系，提高信息產業產值占GDP的比重，構建起“數字通遼”的基本框架。
主要任務與措施
（一）加快電子政務建設
按照國家確定的“統一規劃、加強領導、需求主導、突出重點、整合資源、拉動產業、統一標準、保障安全”的電子政務建設原則，加快“一網一站一平臺”即電子政務網、綜合門戶網站和政務網絡平臺的建設，在政務工作的各個領域和各個環節廣泛采用現代信息技術，推行電子政務，轉變政府職能，提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力和工作效率。
（二）加快企業信息化建設
圍繞通遼市優勢產業，以電子商務推動企業信息化，充分發揮企業信息化建設的主體作用，積極應用信息技術提高企業管理水平、技術創新能力和市場競爭力，改造提升傳統產業，以信息化帶動工業化。以霍煤集團、康源集團、岳泰集團等一批信息化示范企業為龍頭，實施企業信息化建設和應用工程，以點帶面，積累經驗，逐步推廣。建立和完善CA認證體系、信用制度、法律環境等電子商務的必要環境，鼓勵金融、物流等企業盡快完善電子商務的支付手段和物流配送體系，不斷拓寬電子商務應用領域。
（三）加快農牧業信息化建設
通遼市是農牧業大市，加快農牧業信息化建設，推進農牧業產業化進程，提升產業化經營水平，對全市城鄉經濟協調發展、解決“三農”問題、全面建設小康社會具有重要意義。
加快建設和完善農牧業信息綜合平臺。要形成市、旗縣區、鄉鎮蘇木三級相對完整的農牧業信息網絡服務體系，在進一步充實和完善農牧業自然資源、農牧業科技、實用技術、科研成果及農牧業政策法規信息系統的同時，繼續開發農牧業專家支持系統、農牧業病蟲害預警系統、農產品生產和市場監管系統。
建設和完善市農村經濟動態監測點。充分發揮其信息采集平臺和30個監測點的重要作用，為廣大農牧民提供信息咨詢和培訓服務。
運用信息技術，改造傳統農牧業。在農田基本建設、農作物栽培管理、病蟲害防治、畜禽飼養管理中廣泛應用信息技術，以信息化促進農牧業現代化。
（四）加快城市信息化建設
加快信息技術在城市規劃、建設、管理等公共服務領域的應用，以教育、文化、公安、交通、衛生等領域為主干，積極推進通遼市城域網建設。在地理信息系統和城域網系統的支撐下，抓好“數字通遼”示范工程。以交警指揮信息系統和城市管理運營系統為實施試點，推行“一卡通”服務；建設全市統一的社區服務信息網絡及其服務支撐體系，建設一批智能化示范社區，推進社區信息化建設；建設開放式的網絡教育系統和數字圖書館系統，開展網上科普、遠程教育，推進科技、教育領域的信息化；在市各大醫院管理信息系統的基礎上實現聯網，建設醫療衛生數據庫，建立咨詢信息服務系統，開展專家網上掛號預約及與國內各大醫院聯網的遠程醫療等業務。
（五）加快信息產業的發展
抓住國內外信息產業轉移的機遇，大力發展信息產業，培育新的經濟增長點。重點抓好泰融至卓線路板項目和通遼岳泰股份有限公司嵌入式家庭網絡產品產業化項目。不斷優化通遼市信息產業發展環境，吸引更多的國內外電子信息知名企業落戶通遼市，建立生產基地和研發中心。同時大力鼓勵扶持信息服務業的發展。
（六）提高信息資源的開發利用率
加強政府信息資源、公益性信息資源和市場信息資源的開發利用工作。加快建設以政府公用信息平臺為樞紐的公用信息網絡，將全市各個公用信息站點聯網運行，并在公共場所建立信息查詢的網點，為社會公眾提供查詢、檢索服務和公共信息，滿足公眾對各種信息日益增長的需求。建設和完善資源、環境、人口、經濟等一批急需的綜合性公用基礎數據庫，并開展網上服務。加快企業和消費者信用記錄信息庫建設，開發和利用市場信息資源。重視傳統介質存儲信息的數字化和網絡化，并建立可聯網檢索使用的數據庫。
（七）加快信息化人才隊伍建設
對于當時的BMC來說，為了增強自身在異構環境下IT運維管理軟件市場的競爭實力，尤其是改善自己在云管理、業務管理和工作負載自動分配等領域的表現，適當地采取避開投資者和市場監管的策略是最好的選擇。BMC在當時稱，私有化后公司將能夠進行更多的戰略投資，為客戶開發并交付更具創新性的解決方案。更重要的是，私有化對于BMC的日常運營將不會產生任何不良影響，所有業務均能照常進行。
在11月18日舉辦的BMC IT管理峰會暨中國用戶大會上，記者明顯感覺到，私有化后的BMC，離 “以人為中心”進行服務的愿景更近了一步。與一年半前相比，BMC改變了業務模式并升級了技術系統，更出色地引領了IT管理數字化的潮流，也能幫助客戶更快速地實現業務創新、提高自動化水平、更高效地管理動態環境下難以預測的IT成本和各種復雜情況。在企業數字化的大潮流下，BMC也應景應時地了“Living IT”最新戰略計劃與相關產品，以此幫助企業的IT也能實現像生活中的IT應用一樣簡潔易用。“BMC的直觀解決方案能為IT人員和IT用戶提供最佳的體驗，幫助客戶實現應用和服務的快速創新。并且從大型機、云計算到移動互聯網，BMC都能提供相應的工業化解決方案來優化IT的性能、成本和生產效率。”BMC軟件大中華區總經理蘇玉龍表示。
從管理事件到管理場景
IT運維管理的對象正在發生變化。最初，IT運維軟件會以后臺的形式“躲在”企業業務的后面，為每天企業業務運作中發生的IT事件提供管理流程。接著，因為IT在企業業務中充當“協調者”的機會越來越多，IT運維軟件不得不將滿足銷售、營銷、采購、制造、渠道等所有企業能夠涉及的業務需求時形成的協調能力整合成“IT資源”，再進行合理的分配。而最近，人們聽到更多的是“對場景的管理”：當一位員工發現某一處地理位置有免費的WiFi，IT運維軟件將能夠幫助這位員工精準地將WiFi資源分享給同事。
以上變化的過程，被BMC總結為“數字化企業轉型”。BMC公司副總裁兼首席技術官（亞太區）Suhas Kelkar表示：“最近幾年許多企業采用新的技術和模式進行轉型，有些先進企業已經聘用首席數字官或利用移動設備、云計算、社交媒體等新技術開發新的數字服務。BMC的戰略就是利用我們的創新技術，幫助IT部門推動數字化轉型。我們共同推動新一代IT的發展。”
在“數字化企業轉型”的階段中，社交協同和移動場景優先級的提高是兩項重要的內容，這兩個內容能夠幫助企業用戶解決大量問題，包括專業知識的內網和外網查找、客戶自助服務的建立等。如果能完成這個階段，IT管理人員就能“躺著把事辦了”，而不是像一名“救火隊員”一樣去處理各種紛繁復雜的IT事物。
而對于CIO們來說，新階段需要關注的就只是數字化服務的創新而已。在此前的很長一段時間，大部分的CIO都只把IT基礎設施當成物理屬性上的“商品”。云計算時代到來后，CIO們就開始考慮如何推進云計算平臺的構建或者使用誰的云服務更好，而一進入云經濟，他們就開始致力于保障現有IT基礎設施與企業業務、客戶應用的最佳適配狀態，和滿足那些趕新潮的同事們熱血沸騰的“大數據”計劃的實施需求。雖然此后SaaS模式開始普及，讓企業的不同部門都能自己去選擇想要的軟件，從而跳過自家的IT運維管理體系，但此時CIO們的工作就會變成推動企業采用混合云的形態，滿足不同部門、不同云服務的云資源多源化的需求，簡單來說就是，CIO需要告訴每一個部門的負責人，他的部門提供的服務中哪些應該轉移或者外包到公有云上，哪些在自家的數據中心運行就可以了。
而要實現上述目標，數字化服務的創新是必須的，其背后是一種新型的工業化IT模式，包括專注于創造力、專注于流程和數據的集成、專注于保障客戶和內部員工都能訪問服務、專注于節省實施與交付服務的時間成本等。
生存還是繁榮？
在今天，IT的重要性正逐漸提高。不管是歷史悠久的老牌公司，還是具有活力和熱情的創業公司，IT的實際狀況對于公司發展速度的提升或者降低都將起到決定性作用。所以，對于BMC來說，企業只有兩種類型：一種叫做“數字繁榮型”企業，即能夠全面、無縫地集成IT，能夠迅速適應不斷變化的IT環境，今后的成功發展創造更加有利條件的企業。第二種叫做“數字生存型”企業，即因孤立IT所以不能建立起一體化的解決方案，無法提升用戶體驗和加速服務部署，從而導致業務與IT隔離，在內部產生“IT 摩擦”的企業。
IDC在近期曾針對一些企業做過“你們是數字繁榮型企業還是數字生存型企業？”的調查，調查的結果，IDC發現了“企業對IT的應用狀況形成了兩個類型的差別”，并且找出了一個數字繁榮型企業的7個特征：
一是IT部門與業務團隊之間能夠進行開放式的交流，并能有序協作。業務與IT之間的和諧是企業消除IT摩擦的重要特征。56%的“數字繁榮型”企業稱，每個業務部門都配有專職的IT管理人員。
一、著力推進公共文化建設
圍繞構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化、社會化和數字化。完善公共文化服務設施網絡建設。以各市（區）建有四館、鎮村建成基層綜合性文化服務中心為抓手，加快建設城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。統籌推進基層綜合性文化服務中心建設，完成372個村（社區）基層綜合性公共文化服務中心建設。推動圖書館、文化館、博物館、美術館資源數字化，提升基層文化機構的數字資源保有量和服務能力。繼續實施農家書屋提升工程，爭創“省實施農家書屋提升工程試點工作示范市”。
創新公共文化服務運行機制。整合資源，統一標識，打造“文化百場”特色品牌，不斷提升文化凝聚力和群眾獲得感。大力推進文化精準惠民，進一步完善“文化惠民券”實施辦法，全面推行互動式、菜單式、訂單式服務，實現公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接。引導和鼓勵社會力量、社會資本投入公共文化服務領域，探索建立政府向社會力量購買公共文化服務新機制。探索建立圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位法人治理機構，建立健全理事會制度，吸納有關方面代表、專業人士、服務對象參與管理，增強發展活力。以市級、縣（區）級圖書館、文化館為龍頭，推進總分館制建設，加快公共文化資源整合和互聯互通。
提供優質公共文化服務。以“文化百場”活動為載體，實施市縣鄉村四級聯動，統籌推進文化惠民活動。全面提升“2017年中國梅蘭芳藝術節”“百團千場”“百姓大舞臺”以及“送書、送戲、送電影、送展覽”等文化活動品質，組織開展好美術展覽、文化進社區、公益培訓、文化惠民講座等文化活動，進一步豐富群眾文化生活。
二、努力打造更多優秀文藝作品
深入貫徹繁榮發展社會主義文藝的意見，堅持以人民為中心的創作導向，努力打造有筋骨、有道德、有溫度，同時又具有特色、風格、氣派的精品力作。
深入實施文化精品創作工程。加強規劃統籌，重點抓好迎接黨的重大主題創作和以歷史文化為內容的地域題材創作，努力推出一批標志性主旋律作品。加強精品打造，組織開展好詞曲、歌舞、書畫、小說等重點門類的精品創作生產，努力實現全面繁榮。用好市級引導資金，推介優秀文藝作品申報藝術基金，扶持精品創作，激發全社會創作活力。組織文藝精品參加省以上賽事，沖擊省五星工程獎、五個一工程獎等獎項。
加強地方戲曲傳承。加大工作力度，選送戲曲精品，推進戲曲進校園、進農村、進基層。支持淮劇團、靖江錫劇團、泰興歌劇團、興化淮劇團等院團新創精品舞臺劇，努力實現社會效益和市場效益雙豐收。
培育文藝創作人才。健全人才引進和教育培訓機制，繼續開展基層文藝人才創作培訓活動，提升文藝創作整體水平，進一步強化文藝創作人才支撐。
三、大力保護和傳承優秀傳統文化
以科學禮敬的態度對待傳統文化，推動文物保護向搶救性保護與預防性保護并重轉變，向注重文物本體與周邊環境、文化生態的整體保護轉變。
加強歷史遺存保護。科學規劃實施歷史文化街區、文保建筑、名寺古廟、名人舊居、舊址遺存的修繕復興。指導幫助興化市申報歷史文化名城，加快推進姜堰天目山（單塘河）遺址公園、靖江東址文化公園規劃建設，做好宮氏住宅、筆穎樓等省市文保單位的修繕管理相關工作。
彰顯歷史文化名城特色。充分挖掘歷史文化資源，大力發展新興文化業態，注重運用現代科技的表現形式，接續歷史文脈，拓展文化內涵，重點打造“梅蘭芳戲曲文化”品牌、“水城水鄉地域文化”品牌、“革命老區紅色文化”品牌、“里下河風情文化”品牌，充分彰顯地方特色文化品牌魅力，進一步擴大城市文化的影響力。
加大“非遺”保護力度。繼續實施非遺搶救性記錄工程，完善非遺代表性項目代表性傳承人管理辦法。利用傳統節日、文化遺產日、國際博物館日，廣泛開展經典誦讀、非遺展示等宣傳活動，讓優秀傳統文化擁有更多的傳承載體、傳播渠道和傳習人群。促進非遺保護與旅游等相關產業融合，探索建設非遺特色街區、特色小鎮、特色社區村莊模式，提升非遺傳承的生命力。
四、推動文化產業加快發展
堅持以推進“1133”工程為抓手，推進文化產業合理布局、形成特色、錯位發展。
加大扶持發展力度。在鞏固和提升現有省級文化產業園區的同時，組織申報各級文化產業示范園區和重點文化科技企業。積極幫助企業上爭各級文化產業引導資金，重點扶持主業優勢明顯、綜合效益突出、輻射帶動作用大的企業和項目。充分發揮市級文化發展專項資金的激勵引導作用，培植壯大小微文化企業。組織企業參加各種文化產業展示活動，精心舉辦全市文化產業產品展示會，推動文化企業開展交流與合作，進一步拓展國內外市場。
提升文化創意產業水平。加快推進文化與互聯網、金融、科技、旅游、城市建設融合互動，引領文化制造向文化創意轉型，發現和孵化一批文化創意和文化科技企業，拓展延伸從內容提供到生產、交易、終端消費的現代文化產業鏈，努力打造更多自主版權和自主品牌，不斷提升文化產業發展后勁。充分調動文化文物單位開發文化創意產品的主動性積極性，符合條件的文化文物單位要積極做好申報準備工作，爭取成為省試點單位。加強版權宣傳，引導園區和企業積極申報版權示范園區、單位和貿易基地，提升版權作品登記數量和質量，增強文化創意產業核心競爭力。
加強文化產業動態監測分析。堅持以推進“1133”工程為抓手，適時建立文化產業動態監測制度，及時跟蹤和督查全市文化產業重點園區、重點街區、重點企業、重點項目的發展情況。通過命名管理、項目跟蹤等辦法，進一步引導園區提檔升級，切實加強規劃引導、合理布局、形成特色、錯位發展；進一步鼓勵企業做大做強，主動實施項目建設、技術創新和新品開發；進一步促進文化項目招引，力爭組織實施一批具有示范效應和產業拉動作用的文化產業項目，篩選儲備一批規模大、前景好、帶動性強的后續項目。
五、加快建設現代文化市場體系
圍繞建立統一開放、競爭有序、誠實守信、監管有力的現代文化市場體系，一手抓服務，一手抓監管，形成文化市場發展內生動力。
深化體制機制改革。推進行政審批制度改革，充分運用“互聯網+”改進審批工作，優化服務，提高效率，確保文化市場行政審批改革相關政策全面落實到位，為企業和群眾提供便捷服務。按照省里統一部署，加強組織領導，統一思想認識，開展以同城一支執法隊伍為重點的綜合執法體制改革。
推動文化市場健康發展。推進上網服務娛樂場所轉型升級，支持發展綠色網吧。按照供給側結構性改革要求，支持文化娛樂場所、藝術表演團體依法經營、壯大規模，規范發展藝術品市場和演出市場，拉動居民文化消費。
提升文化市場監管水平。加強事前事中事后監管，確保文化和意識形態安全。完善“雙隨機一公開”為重點的日常監督機制，加大現場巡查、暗訪檢查和專項整治力度。放大社會化管理效應，充分發揮網吧協會、印刷協會等行業組織的自律作用，加強基層文化市場監管員、志愿者等社會化力量，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
六、不斷提升新聞出版廣電監管水平
牢牢把握正確輿論導向，切實履行管理和服務職能，促進行業健康有序發展。
確保導向正確。切實履行廣播影視收聽收看和報刊審讀管理等職能，深入開展迎接黨的凈化輿論環境專項整治、廣播電視安全大檢查、“掃黃打非”集中整治、印刷復制發行市場專項督查等行動，全力備戰黨的廣播電視安全播出保障工作，對按規定報備的節目定位、內容設置、結構安排等情況進行定期分析，對新節目形態產生的苗頭性問題，及時發現、及時警示、及時糾正，確保各播出機構導向正確，為黨的召開營造良好輿論環境。
為貫徹落實中央和省委關于加強文化市場管理工作的一系列部署要求,進一步深化文化市場綜合執法改革,加快建立統一、規范、高效的文化市場管理體制和運行機制,為建設文化強省營造良好的環境,《山東省文化廳“十二五”文化改革發展規劃》提出,“十二五”初始期間,我省將利用2-3年的時間,在全省實施“山東省文化市場綜合執法規范化建設工程”。
實施文化市場綜合執法規范化建設工程的內涵
山東省文化市場綜合執法規范化建設工程主要包括:文化市場管理體制建設、執法機構建設、執法隊伍建設、統一體系建設、制度體系建設、監管體系建設以及保障體系建設等七個方面的內容。工程旨在通過全省文化市場的管理體制、執法機構、執法隊伍、統一體系、制度體系、監管體系和保障體系的規范化建設,進一步加大改革創新力度,加快改革創新步伐,落實深化改革各項任務,整體推進全省文化市場綜合執法工作。工程將分三個階段完成:第一階段為2011年底和今年初,在調查研究、協調溝通基礎上,制定并印發工程實施的方案,并進行動員部署,開展工作;第二階段為2012年全年,是推進各項工作任務的關鍵時段;第三階段為2013年,將全面完成工程建設任務,總結工程實施情況和經驗,研究深入推進文化市場綜合執法工作、不斷提高執法能力和水平的新方法新措施。
實施文化市場綜合執法規范化建設工程的具體要求
理順全省文化市場管理工作領導體制機制。實現文化市場規范有序管理的基礎和關鍵是理順全省文化市場管理工作領導體制機制。按照中央和省委要求,加快整合完善執法隊伍,合理劃分職責權限,理順職責關系,進一步形成職責明晰、分工明確、相互銜接、協調配合的文化市場綜合執法運行體制和機制。目前,我省已經成立了省文化市場管理工作領導小組,負責統一領導全省文化市場管理和綜合執法工作,由涉及文化市場管理和執法的省級15個部門(單位)組成,按照分工共同做好文化市場綜合執法工作。同時,各市、縣(市區)也將建立領導小組,進一步完善市、縣級文化市場管理工作領導機制,統一領導本行政區文化市場管理和綜合執法改革工作。調整和完善文化行政部門和文化市場綜合執法機構。在建立健全領導體制和運行機制的基礎上,調整和完善文化行政部門和文化市場綜合執法機構,整合后成立的文廣新局是文化市場行政許可管理責任主體,負責行政許可、審批、備案工作。健全覆蓋全省的文化市場綜合執法機構是實現全省文化市場規范執法的有效抓手,也是確保全省文化市場長治久安的保障。各市、縣(市、區)將在整合原有文化、廣播影視、新聞出版(版權)執法隊伍的基礎上,設立集中統一的文化市場綜合行政執法機構,加快取得執法資格,完善內部機構設置,不斷提高人員依法執法、規范執法的水平和能力,下大氣力提高文化綜合執法人員的思想素質、政治素質和業務素質,努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執法隊伍。加強和完善體系和制度建設。鞏固發展前段文化市場綜合執法改革的成果,加強和完善體系和制度建設是文化市場綜合執法改革的重要保障。在全省文化市場綜合執法改革推進到縱深階段時,就要在制度、體系建設上狠下功夫,確保規范執法和依法執法。一是建立綜合執法統一標識。根據文化部的有關要求,在全省統一使用文化市場綜合執法專用特定標識,統一文化市場執法的證件、工作服裝、文書格式和車輛噴圖式樣等裝備和設施,進一步突出文化市場綜合執法機構的“統一執法”特征,樹立起全省文化市場執法隊伍的公眾形象。二是建立綜合執法制度體系。建立健全文化市場執法業務、崗位責任、協調協作、信息通報、績效考評等制度,使文化市場管理各項重要工作有章可循,形成運行規范、協調順暢的管理機制。三是建立文化市場技術監管體系。充分運用現代科技手段,在現有的網吧監控平臺基礎上,加快建設省、市、縣三級文化市場技術監管中心,完善覆蓋全省各個文化市場門類的文化市場實時監控系統,建立文化市場監管基礎數據庫,提高文化市場監管效能,推動文化市場管理工作信息化、數字化,實現技術監管和人工監管的有效結合。四是建立綜合執法保障體系。加強文化法制建設,認真貫徹落實文化市場綜合行政執法管理的法規規章,建立文化市場管理政策法規保障體系,完善財政投入保障機制,建立文化執法與公安執法聯動機制,確保文化市場執法活動順利進行。
一、必須高度重視對藥品市場的監管工作
當前，全市食品藥品監管系統面臨著機構改革的大形勢，新任務、新職能、新問題會接踵而至，但藥品市場的監管是我們的主業，不能有絲毫的松懈。通過一個月的檢查，各藥品經營企業、醫療機構基本能夠按照相關法律法規進行經營和使用，較好地保證了藥品質量，維護了藥品市場秩序。但也存在一些問題，必須加以高度重視，主要表現在：
（一）藥品批發（連鎖）企業。一是私自變更注冊內容，特別是有些企業因為規劃、折遷等原因，未經批準，擅自變更注冊地址、倉庫地址。二是銷售藥品開具戶頭不規范，有的隨便開具，有的不具。三是企業質量管理體系執行情況不到位，有的未按文件規定嚴格執行，有的未進行考核。
（二）藥品零售企業。一是購進藥品時索取票據不全，存在購進驗收記錄不完整，無法做到票、賬、貨相符。二是藥品分類管理不規范，普遍存在藥品與非藥品、處方藥與非處方藥混放現象。三是藥師不在崗現象仍較為普遍。四是部分企業存在不憑處方或造處方、造記錄銷售處方藥現象。五是拆零藥品管理不規范，有的拆堆專柜成為擺設，有的未如實填寫拆零記錄。六是需特殊儲存條件的藥品未按要求進行儲存。七是部分沒有實行微機管理的企業，銷售藥品時不開具銷售憑證。八是部分企業存在超范圍經營現象，有的超范圍經營中藥飲片，有的超范圍經營醫療器械。九是個別企業不及時申請GSP認證或遷址后不申請認證。
（三）藥品使用單位。一是絕大多數單位無培訓檔案、無查體檔案，從業人員對藥品法律法規知識了解不夠，導致執行落實不到位。二是大部分村衛生室的藥房、藥庫（櫥、柜）未與生活區、診療區和治療區進行有效的分開。三是大部分村衛生室藥品貯存條件不符合規定，未配置冷藏設備和溫濕度計、防塵、防潮、防蟲、防鼠、防火等設施，致使藥品質量難以保證。四是部分單位購進藥品未索取相關資質并建立檔案，購進、驗收記錄不全。五是拆零藥品管理不規范，無拆堆專柜，拆零記錄未建立或記錄不全，拆零工具不全，易對拆零藥品造成污染。六是未按藥品屬性分類存放。藥品與非藥品、中藥飲片、化學藥品、中成藥、易串味藥品混放現象較為普遍。七是購進、驗收記錄不規范，未按要求對庫存藥品和陳列藥品定期進行檢查和養護并做好記錄。
二、要繼續加強對藥品經營和使用單位的監督檢查
（一）加強許可證和GSP認證管理。各縣市區局要按照《省藥品零售（連鎖）企業許可驗收實施標準》和《省藥品零售企業許可驗收實施標準》的要求，一是嚴格標準進行初審，特別是經營場所面積和藥學技術人員的問題，必須從嚴把關，切實保證新開辦藥品經營企業的質量；二是準確了解和掌握轄區內藥品經營企業GSP認證情況，督促新開辦企業在取得藥品經營許可證1月內申請GSP認證、到期需認證企業提前3-6個月申請認證。三是進一步加強企業認證后的跟蹤檢查，及時掌握企業執行GSP標準情況，特別是零售連鎖企業的統一管理問題、藥學技術人員在職在崗等問題，防止出現認證后管理滑坡。
（二）加強藥品購進管理，嚴格資質審核。要求藥品經營企業購進藥品時，應按照可以保證藥品質量的進貨管理程序進行，必須嚴格審核供貨單位的法定資格及質量信譽；審核所購入藥品的合法性和質量可靠性；對與本企業進行業務聯系的供貨單位的銷售人員；查驗藥品銷售人員身份證復印件，并與身份證原件對照核實，登錄省“藥品營銷人員備案查詢系統”，核實與本單位開展藥品營銷業務的營銷人員合法資格；對首營品種，要填寫“首次經營藥品審批表”，并經企業質量管理機構和企業主管領導審核批準，簽訂有明確質量條款的購貨合同。審核無誤后方可購進藥品，嚴禁先購進，后索取資質和發票的行為。
（三）加強藥品儲存管理，確保藥品質量。一是嚴格實行藥品質量驗收制度，并做好驗收記錄，對特殊管理藥品，應實行雙人驗收制度。二是藥品儲存時，應有效期標志，對近效藥品，應按月填報效期報表。三是根據藥品流轉情況定期進行養護和檢查，做好溫濕度的監測和控制，并做好記錄。對由于異常原因可能出現問題的藥品、易變質藥品、已發現質量問題藥品的相鄰批號藥品、儲存時間較長的藥品，應進行抽樣送檢。四是藥品出庫時，應按發貨或配送憑證對實物進行質量檢查和數量、項目的核對，并做好復核記錄。五是藥品運輸時，應針對藥品的包裝條件及道路狀況，采取相應措施，防止藥品的破損和混淆。運送有溫度要求的藥品，途中應采取相應的保溫或冷藏措施。
（四）加強藥品銷售管理，掌握藥品流向。要求批發企業嚴格按規定建立藥品銷售記錄，嚴格開具規范戶頭，注意收集由本企業售出藥品的不良反應情況，發現不良反應應按規定及時上報。藥品零售企業應按國家藥品分類管理的有關規定銷售藥品，銷售處方藥不得采用開架自選的銷售方式，銷售處方藥應由藥師對處方進行審核并簽字后，方可調配銷售藥品，藥品銷售不得采用有獎銷售、附贈藥品或禮品銷售等方式，銷售藥品開具銷售憑證，以掌握藥品的流向。
（五）規范醫療機構藥品使用管理。按照省、市局工作要求，繼續深入開展藥品使用質量規范化管理工作，規范醫療機構藥品購進、儲存、調配和應用行為。市局市場科負責二級以上和市屬開發區醫療機構的確認，各縣市區局（分局）負責轄區內醫療機構的確認，確保到今年年底全市所有醫療機構全部得到確認。在檢查和確認工作中，特別是對未在藥品說明書規定的低溫、冷藏等條件下儲存藥品的，嚴格按照《藥品管理法》、《省藥品使用條例》等法律法規處理，以推動醫療機構藥品使用規范化管理工作的開展，保障臨床用藥安全。
（六）切實提高數字化監管水平。市局數字化監管平臺自去年運行以來，基礎數據基本完善，網格劃分明晰，監管責任明確，初步顯現數字化監管優勢。各縣市區局要充分利用好這一平臺，進一步發揮數字化在藥品監管中的作用，督促企業及時上傳數據，維護好轄區內基礎數據，做到更新及時、分類清晰、數據準確，對日常數據每周進行分析并上報，對發現的問題及時處理。市局將定期對數據進行匯總和梳理，為實際監管工作提供參數支持。
三、要繼續加大對違規違紀行為的查處力度
目前，藥品安全專項整治已進入全面監督檢查、集中整治階段。各縣市區（分）局要在前一階段企業自查的基礎上，進一步加強監督檢查的力度，督促藥品經營、使用單位全面落實藥品安全管理制度，完善質量追溯體系，嚴格執行產品召回制度，建立藥品安全風險分級管理檔案，控制、化解風險隱患。對檢查中發現的問題，要逐一提出整改意見，督促限期整改，問題不解決不放過，風險未排除不放過，整改不到位不放過，確保年底完成藥品安全專項整治各項工作任務。
