時間：2023-06-07 09:38:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇電子政務(wù)文獻綜述，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代；電子政務(wù)；探討
自第一代計算機誕生以來，人們便震驚于計算機強大的功能以及其強大的延展性，而隨著對計算機的研究越加深入，計算機的綜合性便越來越另人震驚，與此同時，計算機技術(shù)、微電子技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同時得到一定程度的發(fā)展，而電子政務(wù)作為國家建設(shè)的重點內(nèi)容，如何在電子政務(wù)中添加“互聯(lián)網(wǎng)+”的元素便成為了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的另一項具體的應(yīng)用，這主要是由于電子政務(wù)于人們的日常生活息息相關(guān)。而為了更好的建設(shè)民生事業(yè)，保證電子政務(wù)的時代性便成為了社會重點關(guān)系的內(nèi)容。
1“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)綜述
隨著時代的發(fā)展，時代性成為了每一個個體所共有的特性，因此為了保證電子政務(wù)能與時俱進，將電子政務(wù)中添加“互聯(lián)網(wǎng)+”元素是十分重要的，而在此之前必須了解“互聯(lián)網(wǎng)+”以及電子政務(wù)的本質(zhì)。
1.1“互聯(lián)網(wǎng)+”的綜述
科技是不斷進步的，為了將新舊區(qū)分開來，人們通常會通過不同的名字來標(biāo)記相同的食物，如互聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)+，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新常態(tài)，不可否認，“互聯(lián)網(wǎng)+”在給予互聯(lián)網(wǎng)的絕大部分優(yōu)點上進一步推動了社會的發(fā)展，所謂的“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指互聯(lián)網(wǎng)與各個傳統(tǒng)行業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及計算機技術(shù)進行大幅度融合所應(yīng)運而生的一個社會發(fā)展趨勢，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開放生態(tài)、連接一切的特點。
1.2電子政務(wù)的綜述
自20世紀90年代，電子政務(wù)的理念提出以來，電子政務(wù)的具體內(nèi)容便一直對著計算機技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相應(yīng)技術(shù)的發(fā)展而不斷更新，而到了21世紀，所謂的電子政務(wù)就是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集型和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，是電子信息與管理相結(jié)合的一種新型管理手段，由于網(wǎng)絡(luò)具有開放性，因此，電子政務(wù)具有高度的透明性，從而吸引社會廣泛的參與性，從而在建設(shè)財政、公共服務(wù)等方面具有更高的效率，并能提高相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量，使得人們具有更高的幸福感。
2“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)建設(shè)必要性
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計算機技術(shù)的發(fā)展，再加上個人電腦以及網(wǎng)絡(luò)的普及，使得信息技術(shù)以及與計算機相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)都獲得了一定程度的發(fā)展，甚至可以說是日新月異，因此，為了不被時代所拋棄，不僅需要加大力度研究，同時也要保證已有的技術(shù)能更好的應(yīng)用起來，而在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)正是在新的時代、新的要求下對于新的的技術(shù)的具體的應(yīng)用，在電子政務(wù)中添加互聯(lián)網(wǎng)+元素就在一定程度提高了電子政務(wù)的透明性，也提高了新時代下的電子政務(wù)的效率性，進而使得人們的幸福感得到極大的提升，對于民生事業(yè)建設(shè)也更有底氣。
3“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
3.1電子政務(wù)的確認繁瑣
目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)逐漸步入正軌，但是由于時間關(guān)系，導(dǎo)致目前電子政務(wù)的加酸奶和還存在一定的問題，影響社會的參與感以及人們的幸福感。其中電子政務(wù)確認的繁瑣性是問題之一，也是導(dǎo)致“令下未行”的根本原因，同時由于確認的主體繁多，而相互之間存在一定的分歧時就會導(dǎo)致電子政務(wù)的實施性降低。
3.2政務(wù)不透明
電子政務(wù)的最主要的一個特性就是透明性，這也是電子政務(wù)能夠更好地進行管理的重要因素之一，但是由于私心問題，相應(yīng)的政務(wù)在實施過程中總會受到出乎意料地阻礙，而這些阻礙就會導(dǎo)致相應(yīng)的電子政務(wù)不透明現(xiàn)象越來越嚴重，而這不僅嚴重影響電子政務(wù)的實施，同樣遏制了電子政務(wù)的發(fā)展，不能及時的將互聯(lián)網(wǎng)+元素加入到電子政務(wù)建設(shè)中，進而影響人們的生活質(zhì)量。
3.3資金問題
資金是制約電子政務(wù)建設(shè)的重要因素，俗話說“一分錢難倒英雄漢”，而目前進行電子政務(wù)建設(shè)的多是政府部門，這些部門在建設(shè)電子政務(wù)時，由于多是國家撥款，這也就導(dǎo)致相應(yīng)的款項會相對較少，所以在進行更為先進的電子政務(wù)建設(shè)時就會出現(xiàn)資金短缺的問題，進而致使電子政務(wù)的建設(shè)只能草草收工。
3.4信息溝通問題
信息孤島問題是互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子政務(wù)建設(shè)的最突出問題，也是影響電子政務(wù)發(fā)揮響應(yīng)效能的最重要因素，這不僅是由于我國在電子政務(wù)建設(shè)時還采取舊有的建設(shè)理念，即先進行分散建設(shè)，在進行專項建設(shè)，而這種建設(shè)理念就在一定程度上造成了重復(fù)建設(shè)，使得各個部門之間的互動減少，從而影響了信息的交流。
4改善“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀
4.1加強制度建設(shè)為了改善互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，必須加強相應(yīng)的制度建設(shè)，將相應(yīng)的電子政務(wù)政令通過第三者進行交流，完善相應(yīng)的法制法規(guī)，同時將確認環(huán)節(jié)便捷化，通過吸引主體的確認來提高政令的實施，并且盡量談話政府的參與，最大限度地提高人們的參與性，進而提高政令的實施可行性。
4.2政務(wù)透明化
為了最大限度地提高人們的幸福感，就必須加強公共服務(wù)的建設(shè)，從而提高公共服務(wù)設(shè)備的質(zhì)量，而這就需要加強電子政務(wù)的透明化建設(shè)，而這不僅需要制度的保駕護航，同樣需要政府主動公開信息，提高服務(wù)人員的自覺性，進而保證民意能夠暢通，從而保證政府所頒發(fā)的政令能夠更加的順應(yīng)民心。
4.3擴展資金籌集的渠道
資金對于電子政務(wù)的建設(shè)十分重要的，而政府所撥的資金不能滿足建設(shè)所需，所以必須擴展資金籌集渠道，這就可以通過競標(biāo)的方式來進行，而通過擴展資金籌集的渠道就可已使得電子政務(wù)建設(shè)更具有時代性。
4.4完善信息輸送
信息孤島問題是困擾互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子政務(wù)建設(shè)的主要問題，因此，必須改善信息孤島問題，這就需要打破各部門之間所具有的信息“藩籬”，在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)時，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在建設(shè)過程中就應(yīng)該及時的溝通信息，從而避免重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。
結(jié)束語
綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)+時代使得互聯(lián)網(wǎng)與各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加深刻，而這也是促進相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)進一步進步的最重要的因素，因此，互聯(lián)網(wǎng)+時代下的電子政務(wù)的建設(shè)在一定程度上使得電子政務(wù)系統(tǒng)想更美好的明天邁進，從而使得民生事業(yè)更加繁榮。
參考文獻
[1]王炎,程剛.“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下科技型知識服務(wù)企業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新研究-以百度新上線知識服務(wù)產(chǎn)品為例[J].情報雜志,2015,(10):183-188.
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；安全管理；策略研究
中圖分類號：TP311 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）05-1150-02
時代的發(fā)展促進了科技的發(fā)達，而科技的發(fā)達加速了社會的進步，2010年我國出臺了基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見，這一標(biāo)準的出臺給縣級電子政務(wù)建設(shè)帶來極大的推動力量，使得我國縣級電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)了嶄新的局面，然而，值得關(guān)注的是良好的電子政務(wù)建設(shè)必須有全面、科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃，高素質(zhì)的操作人員和安全保障體系，因此，面臨當(dāng)前縣級電子政務(wù)發(fā)展階段對安全管理的需求，深入探索有效的解決策略和創(chuàng)新方法具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1 電子政務(wù)安全風(fēng)險特征分析
當(dāng)前電子政務(wù)安全風(fēng)險主要表現(xiàn)在兩方面：一是關(guān)于資產(chǎn)價值，二是互聯(lián)網(wǎng)的運行環(huán)境。根據(jù)這兩個主要因素可以分析當(dāng)前縣級電子政務(wù)安全風(fēng)險特征主要有以下幾點：
1）資產(chǎn)價值信息少
建立縣級電子政務(wù)體系，目的是保證政府職能部門政務(wù)公開，拓展政務(wù)公開渠道，然而在實際操作中公開信息多，而信息少，政務(wù)公開的目的是為廣大企業(yè)和公眾提供廣闊的信息渠道，然而實際上保密信息的內(nèi)容不多，起不到實際的價值和作用。
2）安全等級比較低
由于互聯(lián)網(wǎng)的大量使用，在電子政務(wù)安全管理中有害程序事件、互聯(lián)網(wǎng)攻擊事件、信息破壞事件、設(shè)備故障事件等多有可能隨時發(fā)生，但是由于縣級電子政務(wù)建設(shè)中安全管理措施還不完備，遇到這些問題缺乏相應(yīng)的處理經(jīng)驗和處理措施，往往會危害國家社會秩序和公眾利益，給電子政務(wù)建設(shè)帶來巨大影響。
3）安全需求性提高
對于縣級電子政務(wù)建設(shè)中，服務(wù)于民眾，為企業(yè)和公眾帶來便捷性的服務(wù)是重點，同時應(yīng)用是關(guān)鍵，只有合理而科學(xué)的應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，才能真正實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和最終目標(biāo)，不能良好的應(yīng)用成為電子政務(wù)風(fēng)險的主要特征。
4）管理策略不完善
縣級電子政務(wù)管理中人員因素最為關(guān)鍵，電子政務(wù)的使用人員、計算機管理人員等，他們的專業(yè)水平和整體素質(zhì)極其相應(yīng)的安全管理意識等，都直接影響著安全管理結(jié)果，因此，人員的素質(zhì)是影響著管理策略的主要因素。
5）安全威脅在增加
由于互聯(lián)網(wǎng)本身安全機制比較薄弱，為了獲得某種利益有些人假冒身份，竊取口令，或者利用木馬或者病毒竊取信息，或者篡改主頁，造成網(wǎng)站信息混亂，有的竊取數(shù)據(jù)，導(dǎo)致信息大量流失，或者服務(wù)窗口被劫持，在網(wǎng)站上出現(xiàn)的大量非法信息，給社會的安全穩(wěn)定帶來嚴重的影響，因此，縣級電子政務(wù)安全管理中，互聯(lián)網(wǎng)安全信息管理也是十分重要的因素。
2 縣級電子政務(wù)安全管理管理優(yōu)化策略
面對各種的安全風(fēng)險因素，電子政務(wù)安全保證是一個十分復(fù)雜而又重要的任務(wù)，因此，不僅需要各個部門內(nèi)部進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施有效的配合管理，而且需要整個領(lǐng)域中形成良好的管理策略，探索先進的技術(shù)方法。
1）提高認證力度，實現(xiàn)安全監(jiān)督
對于電子政務(wù)系統(tǒng)來說，身份的識別十分關(guān)鍵，需要加強身份認證服務(wù)，建立健全電子政務(wù)業(yè)務(wù)實體定義的唯一電子身份標(biāo)識，只有通過這一標(biāo)識之后才能實現(xiàn)身份的認證，這樣可以避免各種假冒身份者的侵入；其次，必須保證數(shù)據(jù)的完整，利用信息技術(shù)保證信息在收發(fā)雙方的一致性，保證信息的一致性目的是為了避免中途信息被修改的現(xiàn)象發(fā)生；另外，為第三方驗證信息的真實性和信息的完整性提供必要的證據(jù)，這樣的規(guī)范是為了面對電子政務(wù)糾紛中法律證據(jù)提供必要的保證，利用第三方平臺來實現(xiàn)信息管理的完整性和嚴密性，當(dāng)然，第三方平臺由誰來管理，怎樣管理等都需要進行更深入的探討，認證中心建立必要的立項和審批需要公安信息網(wǎng)絡(luò)的審核，保證合法性。
2）提高人員素質(zhì)，實現(xiàn)安全管理
對于電子政務(wù)維護中心來說，應(yīng)用程序的開發(fā)和利用，系統(tǒng)的運行和日常維護等都涉及到大量信息的安全性問題，其中主要涉及兩方面：一是信息技術(shù)的加強，一是信息人員的管理。尤其是人員的管理中，當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)雖然逐步走上正軌，但是操作人員信息技術(shù)水平不高，大專院校的信息技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生較少，整體來看應(yīng)用系統(tǒng)利用不完善，人員技術(shù)水平較低，尤其是遇到一些關(guān)于安全領(lǐng)域較深層次的問題，操作人員常常束手無策，嚴重的影響了電子政務(wù)安全管理水平的提高和發(fā)展，因此，加強信息技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，是提高縣級電子政務(wù)安全管理的主要途徑。
3）完善安全制度，加強行政管理
為了提高縣級電子政務(wù)安全行政管理，需要從多方面加強機構(gòu)的組建和制度的完善，首先建立安全小組機構(gòu)，通過組織機構(gòu)來實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理，體制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不安全因素，完善各種安全策略和措施，進行多方面安全事件的協(xié)調(diào)等，如人事的審查和任用，崗位職責(zé)的制定，工作情況的評價，各種培訓(xùn)事務(wù)等；同時，要建立健全安全責(zé)任制度，如系統(tǒng)運行管理責(zé)任制度、計算機控制管理制度、信息資料管理制度、監(jiān)督制度、病毒防護制度等，通過建立這些制度不斷加強工作人員的責(zé)任心和使命感，提高行政管理力度，不斷促進電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。
4）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升技術(shù)管理
信息安全技術(shù)管理在縣級電子政務(wù)安全管理中具有十分重要的作用，可以從三方面進行完善和加強。首先是加強硬件建設(shè)，加強對計算機、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備的常規(guī)管理和保護，避免因為火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害造成設(shè)備的損壞，保證設(shè)備的安全是加強電子政務(wù)安全管理的必要前提；其次，加強軟件管理，對于軟件應(yīng)用系統(tǒng)要注意升級與管理，避免被偽造、破壞和篡改等，保證儲存和操作的安全性；另外，對于系統(tǒng)的使用較強密鑰管理，對系統(tǒng)的備份、初裝、恢復(fù)等均采用科學(xué)而嚴密的操作，避免出現(xiàn)信息泄露現(xiàn)象發(fā)生。
3 結(jié)束語
總之，縣級電子政務(wù)安全管理工作十分重要，不僅關(guān)系到政府職能部門能否扮演好可以為社會當(dāng)好家、服好務(wù)的形象，同時也關(guān)系到企業(yè)和廣大民眾的切身利益，因此，必須加強縣級電子政務(wù)的安全管理，從人員、設(shè)備、應(yīng)用等多角度出發(fā)，優(yōu)化管理措施，加強管理力度，促進電子政務(wù)建設(shè)的良性發(fā)展。
參考文獻：
[1] 李佳娜.電子政務(wù)安全風(fēng)險分析及解決方案[J].中小企業(yè)管理與科技：上旬刊，2010（9）.
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；問題；對策
隨著我國信息技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)逐漸興起，為改善政府的行政環(huán)境，提高行政效率發(fā)揮了重要作用。在我國“十一五”期間，電子政務(wù)工作也被列為重點工作推進，由此，電子政務(wù)取得了迅速的發(fā)展。國內(nèi)外學(xué)術(shù)界，一般認為電子政務(wù)是指以信息通信技術(shù)為技術(shù)基礎(chǔ)，通過改革政府組織結(jié)構(gòu)和政務(wù)工作流程，使“電子”與“政務(wù)”有機融合，以實現(xiàn)提高政府管理效率、改進政府服務(wù)水平的過程。本文以電子政務(wù)為研究內(nèi)容，以電子政務(wù)為研究立足點，力圖探尋電子政務(wù)的發(fā)展特點、困境。從我國電子政務(wù)的發(fā)展軌跡來看，我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動階段和以公共服務(wù)為核心的實質(zhì)性發(fā)展階段。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)工作取得了顯著的成績，同時，在發(fā)展進程中也存在相應(yīng)的困境。因此，進一步探尋電子政務(wù)存在的困境及對策，對于促進電子政務(wù)的發(fā)展具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、我國電子政務(wù)發(fā)展的困境
我國高度重視電子政務(wù)的建設(shè)，并采取系列舉措來推動電子政務(wù)的發(fā)展，也取得了顯著的成績。當(dāng)前，由于信息化程度發(fā)展不平衡，電子政務(wù)發(fā)展還有較大的發(fā)展空間，也存在發(fā)展困境，主要體現(xiàn)在：
（一）電子政務(wù)發(fā)展起步晚、發(fā)展慢
從當(dāng)前電子政務(wù)的發(fā)展來看，起步晚、發(fā)展慢仍是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的一大困境。具體來講，一方面，我國電子政務(wù)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：以辦公自動化為核心的起步階段、以行政監(jiān)督為核心的啟動階段和以公共服務(wù)為核心的實質(zhì)性發(fā)展階段，發(fā)展階段簡單片面，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃，發(fā)展速度緩慢。另一方面，西方電子政務(wù)的發(fā)展速度迅速，而且發(fā)展成效顯著，政府運用電子政務(wù)運作的能力和水平大大提高，然而我國電子政務(wù)的發(fā)展雖然取得了一定的進展，但是要看到的是我國電子政務(wù)尤其是電子政務(wù)在發(fā)展速度及成效上與西方國家還存在較大的差距。當(dāng)前我國電子政務(wù)的發(fā)展前景十分可觀，但是在現(xiàn)實情況來看，電子政務(wù)的普及程度和應(yīng)用水平還有待進一步提高。
（二）電子政務(wù)覆蓋范圍較窄
拓寬電子政務(wù)的覆蓋范圍，使電子政務(wù)真正滿足人民群眾的需求，是推進其又好又快發(fā)展的必要條件。但就當(dāng)前的情況來看，電子政務(wù)覆蓋范圍較窄的問題仍然存在：一是電子政務(wù)在服務(wù)內(nèi)容上單一、片面，且服務(wù)內(nèi)容覆蓋面狹窄，缺乏系統(tǒng)邏輯的服務(wù)內(nèi)容體系；二是電子政務(wù)的服務(wù)區(qū)域覆蓋范圍狹窄，一般只覆蓋了基層較發(fā)達地區(qū)，但那些信息技術(shù)相對落后的地區(qū)來說是嚴重缺乏電子政務(wù)的相關(guān)服務(wù)的；三是電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域狹窄，電子政務(wù)應(yīng)具有多層次多角度的服務(wù)領(lǐng)域，但就現(xiàn)實狀況看來，電子政務(wù)的服務(wù)領(lǐng)域較少，且服務(wù)領(lǐng)域分布不均，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展動力嚴重不足。
（三）電子政務(wù)法律法規(guī)不健全
電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境，世界上主要發(fā)達國家為了促進電子政務(wù)的健康發(fā)展，都制定了較為完善的法律法規(guī)。然而，就當(dāng)前的況來看，我國電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，這嚴重影響著我國電子政務(wù)的進一步發(fā)展。一是國家對電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)重視程度不夠，電子政務(wù)的立法明顯滯后，導(dǎo)致電子政務(wù)的建設(shè)“無法可依”；二是電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)不完善，尤其是政府信息管理方面更是出現(xiàn)了法律空白的問題，這嚴重制約了電子政務(wù)的安全健康發(fā)展。三是一些電子政務(wù)的法律法規(guī)不能與時俱進，更新?lián)Q代不能適應(yīng)時展的要求，法律法規(guī)的不完善嚴重阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的進程。
（四）電子政務(wù)技術(shù)水平落后
科學(xué)技術(shù)水平是推動電子政務(wù)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，對于促進電子政務(wù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大。一是電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)存在滯后性。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是推動電子政務(wù)發(fā)展的重要力量，但是我國在電子政務(wù)的技術(shù)開發(fā)方面存在著嚴重的滯后性，導(dǎo)致推進電子政務(wù)的更新?lián)Q代十分艱難；二是電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用存在滯后性。目前，我國電子政務(wù)取得了初步的發(fā)展，但其技術(shù)的應(yīng)用水平還存在著較大的滯后性；三是電子政務(wù)的技術(shù)推廣存在滯后性。現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的超前性對電子政務(wù)的發(fā)展具有先導(dǎo)性作用，引導(dǎo)著電子政務(wù)發(fā)展的新方向。但是從現(xiàn)實情況中來看，電子政務(wù)發(fā)展的技術(shù)推廣的難度較大，推廣水平相對比較落后，這也成為了制約電子政務(wù)發(fā)展的又一困境。
（五）電子政務(wù)信息安全得不到保障
信息安全是電子政務(wù)的生命，是我國電子政務(wù)發(fā)展的一個瓶頸。當(dāng)前存在的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)缺陷、病毒侵害都對電子政務(wù)構(gòu)成了威脅，電子政務(wù)尤為嚴重。電子政務(wù)的信息安全包括社會安全和技術(shù)安全兩個方面：一方面，就電子政務(wù)的社會安全而言，主要表現(xiàn)在有關(guān)電子政務(wù)的法律法規(guī)不完善、居民道德素質(zhì)有待進一步提高、社會風(fēng)氣有待進一步改善。但是，國內(nèi)至今尚未出臺一部針對電子政務(wù)安全的專門化法律，電子政務(wù)的發(fā)展也將是一個不斷完善的過程。另一方面，從技術(shù)安全角度講，雖然近年來隨著信息技術(shù)的進一步發(fā)展和進步，有關(guān)電子政務(wù)的各種安全技術(shù)與措施不斷推出與完善，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的安全形勢也得到持續(xù)好轉(zhuǎn)；然而，我們也必須清醒地認識到，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的相對開放性使得電子政務(wù)的技術(shù)安全發(fā)展道路仍然坎坷。
二、影響我國電子政務(wù)發(fā)展的原因
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和進步，近些年來我國電子政務(wù)發(fā)展取得了一定的成效，但是與此同時，電子政務(wù)發(fā)展的難度也不斷加大，發(fā)展逐漸進入深水區(qū)，發(fā)展依然面臨著困境，主要體現(xiàn)在：
（一）電子政務(wù)建設(shè)理念滯后
理念是行動的先導(dǎo)。當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展理念依然相對滯后。一是重開發(fā)輕應(yīng)用，大部分電子政務(wù)的建設(shè)只是以增加電子設(shè)備、加大開發(fā)力度為主要形式，顯然，這些簡單的操作根本無法適應(yīng)政府信息化建設(shè)，也根本無法滿足人民群眾的需求。二是重形式輕內(nèi)容，對電子政務(wù)的建設(shè)存在僅僅做外在宣傳和走過場的現(xiàn)象，對其實質(zhì)性的建設(shè)較少。三是重管理輕服務(wù)，在當(dāng)代，電子政務(wù)的建設(shè)十分注重管理，但是在服務(wù)方面還沒形成長遠規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的服務(wù)機制，服務(wù)水平低下。
（二）電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容單一
電子政務(wù)建設(shè)，內(nèi)容建設(shè)是重要方面，但當(dāng)前來看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)出現(xiàn)了一些問題：一是電子政務(wù)內(nèi)容建設(shè)簡單，僅僅粗淺的圍繞在基礎(chǔ)內(nèi)容方面的建設(shè)，在保障內(nèi)容方面涉足較少，建設(shè)內(nèi)容單一；二是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)重復(fù)、交叉，這種情況在電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)方面是普遍存在的，這樣一來必然導(dǎo)致基層政府在電子政務(wù)服務(wù)過程中工作職能交叉，工作責(zé)任相互推諉，最后導(dǎo)致工作效率低下；三是電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)存在更新發(fā)展慢的問題，在現(xiàn)實情況來看，電子政務(wù)的內(nèi)容建設(shè)缺乏創(chuàng)新，更新?lián)Q代不能與時俱進，這也是電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)的瓶頸。
（三）電子政務(wù)建設(shè)資金不足
充足的資金支持是電子政務(wù)建設(shè)的重要保障，發(fā)展電子政務(wù)多方面、多層次都需要資金作為保障。但就當(dāng)前來看，電子政務(wù)建設(shè)資金嚴重不足：一是國家缺少對電子政務(wù)的相關(guān)預(yù)算，電子政務(wù)的發(fā)展缺少基本的資金支持；二是電子政務(wù)建設(shè)需用資金多，但就現(xiàn)實情況看，電子政務(wù)資金十分緊張，使我國電子政務(wù)的發(fā)展步履維艱；三是電子政務(wù)的資金管理不到位，對電子政務(wù)的資金缺乏科學(xué)有效的規(guī)劃和統(tǒng)籌；四是電子政務(wù)的資金使用效率低，其資金的使用缺乏統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展難度加大。
（四）電子政務(wù)建設(shè)隊伍缺乏
推行電子政務(wù)建設(shè)，實質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結(jié)合過程，這就要求有一支掌握核心信息技術(shù)的人才隊伍，但就當(dāng)前的情況來看，人才隊伍的缺乏是導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展困境的又一原因。一是在基層政府的崗位設(shè)置方面，缺乏對電子政務(wù)的專業(yè)崗位的設(shè)置，這是導(dǎo)致電子政務(wù)人才隊伍缺乏的直接原因；二是電子政務(wù)人才選聘不科學(xué)、不合理，專業(yè)的電子政務(wù)人才不能選聘到崗位上來為電子政務(wù)建設(shè)做貢獻；三是基層政府在吸引電子政務(wù)專業(yè)人才方面沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策，且在其內(nèi)部也缺乏相應(yīng)的鼓勵機制，因此，我國基層政府的人才缺乏和人才隊伍不合理結(jié)構(gòu)是其處于發(fā)展困境的又一重要原因。
（五）電子政務(wù)建設(shè)機制不完善
科學(xué)有效的體制機制是電子政務(wù)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是電子政務(wù)建設(shè)的重要條件，但是政府在這方面仍然存在許多缺陷。一是有關(guān)電子政務(wù)的機構(gòu)設(shè)置不合理不科學(xué)，有的機構(gòu)設(shè)置甚至形同虛設(shè)，毫無存在的價值和意義；二是電子政務(wù)的管理權(quán)限不明確，對電子政務(wù)的管理缺乏明確的分工和合作，而且內(nèi)部存在職能交叉的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展無組織、無秩序；三是電子政務(wù)的管理制度制定不合理、科學(xué)化水平低，管理的規(guī)范化程度不高、實效性差，導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展缺乏制度性保障。
三、解決我國電子政務(wù)發(fā)展困境的對策
解決好現(xiàn)存的問題是促進電子政務(wù)進一步發(fā)展的契機，對于提高政府運作效率、提升政府形象等具有重要意義，因此，下文對切實解決電子政務(wù)發(fā)展面臨的困境，提出幾點具體的解決對策。
（一）以創(chuàng)新服務(wù)為前提，提高電子政務(wù)的服務(wù)水平
實踐證明，電子政務(wù)的難點不是技術(shù)，也不是資金，而是服務(wù)理念的更新和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的推行，一是樹立“民本位”的服務(wù)理念，以企業(yè)和公眾的需求為出發(fā)點和落腳點，這是電子政務(wù)建設(shè)的前提和方向，也是建立服務(wù)型政府的基本要求。二是樹立顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念，電子政務(wù)的發(fā)展要注意把握多樣性的顧客需求，以低成本提供個性化和人性化的服務(wù)。三是要樹立公平至上的服務(wù)理念，社會主義核心價值觀強調(diào)社會公平正義，電子政務(wù)將公平至上作為服務(wù)理念是響應(yīng)時展要求，提高電子政務(wù)發(fā)展水平的重要舉措。
（二）以加強人才建設(shè)為核心，提高電子政務(wù)工作人員的積極性
電子政務(wù)對政府公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)和知識存量、應(yīng)用技術(shù)水平都提出了較高要求，因此要建立一支優(yōu)秀的電子政務(wù)人才隊伍，必須做到以下幾點：一是國家在選聘公務(wù)員的過程中，要設(shè)置有關(guān)電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)的崗位，可以通過公開招聘和考試錄用等多種途徑，從高等院校、企事業(yè)單位等引進計算機專業(yè)技術(shù)人員，為后期的人才培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)；二是要對選聘到的電子政務(wù)的專業(yè)人才進行崗前的培訓(xùn)，可以選派一批已初步掌握電子政務(wù)操作技能的國家公務(wù)員對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟練的掌握各種電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，為今后工作的開展作準備；三是要對電子政務(wù)專業(yè)人才進行有效管理和定期的考核，要提高對電子政務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，真正實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)管理和政府二次開發(fā)的部門化、專業(yè)化。
（三）以加大資金投入為重點，完善電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
我們必須充分認識到電子政務(wù)是現(xiàn)階段我國信息化建設(shè)的核心，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)電子政務(wù)的基本條件。就我國目前情況看，需要加大對電子政務(wù)的資金投入，來不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是國家應(yīng)該更加重視對電子政務(wù)的建設(shè)，要把加大對電子政務(wù)的資金投入列入相關(guān)的議程，為電子政務(wù)的發(fā)展提供物質(zhì)支持；二是政府也應(yīng)該更加關(guān)注對電子政務(wù)的發(fā)展，把電子政務(wù)的發(fā)展列入相關(guān)的預(yù)算，努力解決電子政務(wù)發(fā)展資金不足的問題；三是應(yīng)該設(shè)置電子政務(wù)建設(shè)的專項資金，不斷推進基層政府的網(wǎng)站建設(shè)和電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化建設(shè)，不斷完善電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）以規(guī)范信息管理為抓手，促進電子政務(wù)信息科學(xué)管理
為了保證電子政務(wù)的信息安全，政府必須要規(guī)范電子政務(wù)的信息管理，以促進電子政務(wù)的管理科學(xué)化。首先，制定電子政務(wù)信息管理的管理制度，不斷規(guī)范對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護，以制度的形式加強政府信息的管理，保障政府信息管理規(guī)范、科學(xué)；二是加強對基層政府公務(wù)員的培訓(xùn)，逐步提高他們對信息管理的技術(shù)和水平，不讓信息管理出現(xiàn)混亂無序的狀況，促進電子政務(wù)信息管理科學(xué)化。最后，要形成信息高效科學(xué)管理的長效機制，著重加強對電子政務(wù)的信息內(nèi)容的審核和監(jiān)管，為信息的科學(xué)管理提供制度支持，從而真正促進電子政務(wù)又好又快發(fā)展。
（五）以完善法律法規(guī)為保障，著力推進電子政務(wù)信息安全
在一些西方發(fā)達國家，為了進一步規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展，政府出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)。但是，我國電子政務(wù)起步較晚，有關(guān)電子政務(wù)方面的法律法規(guī)相對滯后。因此，完善電子政務(wù)的法律法規(guī)對于促進其發(fā)展十分重要。一是要制定相關(guān)的電子政務(wù)建設(shè)的法律法規(guī)，必須用相關(guān)的法律法規(guī)來真正保證基層政府網(wǎng)站正常運轉(zhuǎn)，促進政府、公民、企業(yè)在網(wǎng)上的良性互動，而對那些本應(yīng)該公開的信息資源卻沒有進行公開的政府部門要嚴格追究其責(zé)任，以此維護基層政府網(wǎng)站的規(guī)范性和權(quán)威性；二是要修改那些不合理、不科學(xué)的電子政務(wù)的法律法規(guī)，規(guī)范基層政府網(wǎng)站建設(shè)，確保電子政務(wù)依法依規(guī)建設(shè)，為建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會創(chuàng)造條件。
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[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 系統(tǒng)設(shè)計 研究
[中圖分類號]TP271+.5[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-5349(2010)08-0086-01
一、電子政務(wù)的概述
所謂電子政務(wù),就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù),將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成,利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化重組政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程,向社會提供全方位、規(guī)范透明、符合國際水準的管理和服務(wù)。
二、電子政務(wù)發(fā)展情況
目前,我國許多城市都已經(jīng)建成了以市委、市政府為核心,橫聯(lián)市級各部門,縱聯(lián)各縣市的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,以電子政務(wù)為先導(dǎo)的信息技術(shù)應(yīng)用逐步在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域中得到推廣。以政務(wù)辦公網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站為標(biāo)志的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用提高了政府辦事效率,推進了“電子政府”建設(shè),網(wǎng)上行政辦公自動化系統(tǒng)得到了較好的推廣和應(yīng)用,初步實現(xiàn)了電子化、無紙化辦公。同時,政府部門進行內(nèi)部協(xié)辦后,市內(nèi)的情況核查均可在網(wǎng)上進行,填堵了管理漏洞,體現(xiàn)了社會公正。各市級結(jié)合自身特點,先后建成了一批綜合性電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。
三、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計
(一)辦公自動化系統(tǒng)
該系統(tǒng)的功能主要是實現(xiàn)各機關(guān)單位的辦公業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn),由自動工作流平臺和辦公事物管理平臺兩部分組成。
自動工作流平臺主要由工作流定義平臺、工作流執(zhí)行服務(wù)平臺及工作流監(jiān)控平臺三部分組成。工作流定義平臺具有圖形化定義流程的功能,流程的定義由用戶通過簡單拖放完成;工作流執(zhí)行服務(wù)平臺是自動工作流平臺的核心,主要功能是為過程實例化、執(zhí)行過程模型、為過程模型和活動提供執(zhí)行導(dǎo)航以及與外部資源交互并完成各項活動;工作流監(jiān)控平臺的作用是監(jiān)控所有文件的流轉(zhuǎn)狀態(tài)和辦文情況,可按各種監(jiān)控條件對文件進行組合式檢索,也可對正在流轉(zhuǎn)的文件進行催辦和回收。
辦公事務(wù)管理平臺提供的功能模塊主要有公文管理、事務(wù)管理、應(yīng)急管理等等。公文管理模塊可以實現(xiàn)市委、市政府、辦公廳、各委辦局、市領(lǐng)導(dǎo)以及大型企業(yè)的文書之間公文的收發(fā)文管理;事務(wù)管理模塊實現(xiàn)的是個人待辦事宜提醒、工作日志管理、委托代辦設(shè)置、文檔管理、短消息和全市統(tǒng)一的電子郵件等功能;應(yīng)急管理模塊主要實現(xiàn)的是針對突發(fā)事件或緊急事件進行的預(yù)警、跟蹤處理、總結(jié)及結(jié)果公示功能。
(二)數(shù)據(jù)庫資源平臺
數(shù)據(jù)庫資源平臺是通過集中式與分布式相結(jié)合以及數(shù)據(jù)交換式兩種形式來實現(xiàn)各部門之間的信息數(shù)據(jù)交互共享的。
數(shù)據(jù)庫資源分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)兩類。前者,如人口數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等,這類數(shù)據(jù)是全市各部門都需經(jīng)常使用的,對這類資源采用集中式處理的方式建立中心數(shù)據(jù)庫;后者,如醫(yī)保信息、社保信息、低保及困難戶救助信息等,這類數(shù)據(jù)通常是各部門自身特有的,對這類資源采用分布式處理的方式由各部門自己建立本地數(shù)據(jù)庫。
數(shù)據(jù)交換平臺能夠支持多種數(shù)據(jù)格式和各類電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),是數(shù)據(jù)庫資源平臺的樞紐,提供相關(guān)應(yīng)用接口,實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理和維護系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換。一方面在數(shù)據(jù)交換設(shè)計中,通過采用可以定義適配器的中間件產(chǎn)品,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的靈活定義和轉(zhuǎn)換,能夠提供數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、過濾、壓縮和加密、例外處理等功能;另一方面在傳輸設(shè)計中,可以通過數(shù)據(jù)交換平臺配置消息的傳輸路徑,即消息路由,以實現(xiàn)消息傳輸?shù)撵`活配置。
(三)網(wǎng)上在線服務(wù)系統(tǒng)
這個系統(tǒng)主要包含兩個子系統(tǒng),一個是窗口業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng),另一個是業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)。
窗口業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)的功能主要有用戶登錄、接受服務(wù)請求以及事務(wù)辦理狀態(tài)的查詢等。用戶可以親自或者委托窗口人員進行提交服務(wù)請求,系統(tǒng)接收到經(jīng)過確認的服務(wù)請求后,按照預(yù)定流程,由工作流引擎確定當(dāng)前工作環(huán)節(jié)所使用的服務(wù)器的位置,通過可信Web Service平臺,將所接收請求自動流轉(zhuǎn)到政府相應(yīng)受理部門的電子政務(wù)系統(tǒng)中。
業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)是各個部門結(jié)合自身需要而定義的業(yè)務(wù)審批和服務(wù)系統(tǒng),具有個性化,當(dāng)窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng)將請求傳達到相關(guān)部門的審批系統(tǒng)之后,其內(nèi)部的業(yè)務(wù)系統(tǒng)就會進行處理,并將處理結(jié)果返回給窗口業(yè)務(wù)系統(tǒng),即時反饋用戶或供用戶查詢。業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)將對每一次服務(wù)請求的處理進行記錄,相關(guān)處理情況和操作痕跡將被全部保存,并對外提供查詢。
四、結(jié)語
當(dāng)前,隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及我國加入WTO,全社會對政府工作電子化、信息化提出了更高的要求,發(fā)展電子政務(wù)已成為當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。積極推進政府信息化工作,大力發(fā)展電子政務(wù),已經(jīng)成為國民經(jīng)濟和社會信息化建設(shè)的一個十分緊迫的任務(wù)。
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Design of e-government system
關(guān)鍵詞:電子政務(wù) 政府管理創(chuàng)新 政務(wù)流程再造
中圖分類號:D62文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973 (2010) 05-139-01
1政府管理創(chuàng)新
政府創(chuàng)新的內(nèi)涵。政府創(chuàng)新就是公共權(quán)力機關(guān)為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創(chuàng)造性改革。展開來說,一是理論層面上的政府創(chuàng)新。應(yīng)做到更多的市場和更小、更有效的政府,從而在公共服務(wù)輸出領(lǐng)域引進市場機制,建立公共服務(wù)領(lǐng)域的市場競爭機制。二是體制層面的政府創(chuàng)新。它是指在政治和政府、行政和立法、司法等的橫向關(guān)系上,以及中央政府和地方政府的縱向結(jié)構(gòu)方面,加以全面改善和創(chuàng)新,重新塑造政治和行政之間的關(guān)系。三是技術(shù)層面的政府創(chuàng)新。以建設(shè)電子政府為中心,通過網(wǎng)上信息和網(wǎng)上辦公,強化信息技術(shù)的運用,以改革原有繁瑣的政府工作程序和復(fù)雜的政府組織結(jié)構(gòu),最終提高政府行政效率和促進國家經(jīng)濟社會的快速發(fā)展與繁榮。
轉(zhuǎn)軌時期我國政府管理職能的轉(zhuǎn)變。一是從過去以計劃經(jīng)濟管理為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控管理為主。由于我國尚處于社會主義初級階段,市場發(fā)育度低,必須要在確立市場經(jīng)濟微觀主體的基礎(chǔ)上改善宏觀經(jīng)濟管理,使資源得到優(yōu)化配置。二是從過去以國有資產(chǎn)管理為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐試匈Y產(chǎn)管理與社會保障管理相融合的管理為主。政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表,只承擔(dān)對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能,監(jiān)督企業(yè)對國有資產(chǎn)的運營,并以宏觀調(diào)控引導(dǎo)國有資產(chǎn)經(jīng)營健康地發(fā)展,保證國有資產(chǎn)保值增值。三是從過去以強調(diào)經(jīng)濟控制為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨駷閷?dǎo)向的公共服務(wù)型政府經(jīng)濟管理為主。在市場經(jīng)濟社會環(huán)境下,通過行政系統(tǒng)功能的轉(zhuǎn)換和重新定位,打破計劃經(jīng)濟公共資源配置低效率的“鎖定”狀態(tài),優(yōu)化資源配置,進而建立良性的“路徑依賴”,形成“市場主導(dǎo)―社會自給―政府服務(wù)”的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。2008年《中國電子政務(wù)發(fā)展報告》提出,當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)到促進服務(wù)型政府建設(shè)上來。
2政務(wù)流程再造
政務(wù)流程再造的內(nèi)涵。政務(wù)流程再造運用現(xiàn)代公共行政學(xué)理論和信息技術(shù)手段,對政府部門的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底重建,其目的是在辦事效率、行政效能、行政成本、行政能力和公共服務(wù)等方面取得顯著的進步,使得政府部門能最大限度地適應(yīng)行政管理體制改革的要求,同時體現(xiàn)新公共服務(wù)理念的核心價值。
現(xiàn)代政府改革的趨勢以及我國政府管理創(chuàng)新實踐。現(xiàn)代政府改革的趨勢包括一體化趨勢、扁平化組織、項目式管理等。我國政府管理改進型創(chuàng)新實踐則包括 “一站式”服務(wù)、首問責(zé)任制、政務(wù)公開化、政府采購、公共服務(wù)契約外包、行政審批制度改革、競爭上崗、離任審計制、村民自制、社區(qū)建設(shè)和市長熱線等。
政務(wù)流程再造的基本步驟。一是梳理政府部門的業(yè)務(wù),對業(yè)務(wù)進行分類并劃分層次。二是建立業(yè)務(wù)描述標(biāo)準和業(yè)務(wù)流程圖繪制標(biāo)準,對每個業(yè)務(wù)進行描述并繪制相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程圖。三是然后對辦事人員和政府客戶(企事業(yè)單位和個人)進行調(diào)查研究,征求他們對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的意見。四是根據(jù)調(diào)研結(jié)果對業(yè)務(wù)流程進行分類,針對不同情況選擇再造方法(如廢除、簡化、優(yōu)化、合并等),繪制新的業(yè)務(wù)流程圖。五是最后新的業(yè)務(wù)流程規(guī)范,對原工作流程、機構(gòu)設(shè)置和人員編制進行調(diào)整,并建立配套的監(jiān)督管理制度。
3電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新的關(guān)系
電子政務(wù)主要著眼于技術(shù)層面,政府管理創(chuàng)新主要著眼于制度層面,電子政務(wù)的技術(shù)層面對政府管理創(chuàng)新的制度層面具有很大的正面作用,同時技術(shù)的不良一面又會對制度產(chǎn)生負面影響,從而會構(gòu)成潛在風(fēng)險。因此,要警惕“技術(shù)主導(dǎo)”和“技術(shù)決定論”的傾向。技術(shù)可能在制度變遷中發(fā)揮某種輔的作用,卻不可能成為決定組織變革和制度創(chuàng)新的核心力量。如果以“技術(shù)”取代“制度”作為核心概念, 可能會走入誤區(qū)。簡?芳汀指出,有關(guān)著作多以以技術(shù)導(dǎo)向為特征,忽視了“信息技術(shù)在其中應(yīng)用并充分發(fā)揮潛力的組織結(jié)構(gòu)和新的、網(wǎng)絡(luò)化組織安排對治理的含義”。而技術(shù)決定論不僅關(guān)注技術(shù),而且相信技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在邏輯會導(dǎo)致理想的制度變遷。如果不以組織變革和制度創(chuàng)新為前提,發(fā)展“電子政務(wù)”則會使未來的創(chuàng)新代價更大,包括以資源浪費為主要形式的經(jīng)濟風(fēng)險,固化現(xiàn)有體制和流程從而妨礙創(chuàng)新的管理風(fēng)險,個人信息機會和能力方面的差距導(dǎo)致社會不平等加劇的社會風(fēng)險等等。
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【關(guān)鍵詞】云環(huán)境 電子政務(wù)系統(tǒng) 中間件
1 引言
隨著計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，人們正步入一個全面信息化的時代，生活工作各個方面都與信息化息息相關(guān)，政府辦公亦是如此。在這種情況下，電子政務(wù)的概念被提出，相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)正在不斷被投入到實踐應(yīng)用中。電子政務(wù)指的是運用計算機、通信以及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，打破時間、空間、部門的限制，將政府的組織結(jié)構(gòu)以及工作流程進行優(yōu)化重組，從而建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，為社會提供全方位的、透明的政府服務(wù)[1]。電子政務(wù)系統(tǒng)自動化的特點使政府工作人員擺脫了以往反復(fù)、繁瑣的紙質(zhì)工作過程，在提高了工作效率的同時節(jié)省了成本，因此受到政府部門的青睞，得到了廣泛的應(yīng)用。
但是，現(xiàn)在的電子政務(wù)系統(tǒng)也存在著不少問題。它們沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準，而是根據(jù)各個部門的不同工作需求而建立，甚至在同一個部門內(nèi)也可能存在多個針對不同業(yè)務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)由于建設(shè)標(biāo)準不同，因此結(jié)構(gòu)也各不相同，嚴重阻礙了相互之間的信息交互與共享，從一方面促使各個系統(tǒng)形成了信息孤島[2]，不利于各個部門的溝通與交流。同時，現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)是由各自所屬的部門提供設(shè)備、人員來運行與維護，這需要花費大量的人力成本，同時配置的設(shè)備資源常常多于實際使用的資源，造成了基礎(chǔ)設(shè)備的浪費。電子政務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)存的缺點不僅造成了資源的浪費，還阻礙了工作效率、規(guī)模的進一步提升，在如今講求效率的信息社會中成為了亟待解決的問題。
云計算概念的提出，為解決上述問題提供了一個可行的方向。云是一個整合各種軟硬件資源、面向廣大用戶提供各類服務(wù)的靈活、高效的計算平臺，它的這一特性向我們指出了利用云環(huán)境解決電子政務(wù)系統(tǒng)資源問題的可能。通過使用云平臺的服務(wù)，各部門不必再考慮基礎(chǔ)設(shè)施的問題，只需要付出比原有成本低得多的代價便能使用同樣的設(shè)備資源，同時不會造成資源的浪費。在人力資源方面，也僅需投入開發(fā)、維護系統(tǒng)的資源，而不必再投入維護基礎(chǔ)設(shè)施的成本。但是，如果僅僅只是將不同的電子政務(wù)系統(tǒng)簡單地托管到云環(huán)境中，對于工作效率的提升并無太大作用，因為由于建設(shè)標(biāo)準的不一致，各個系統(tǒng)之間的結(jié)構(gòu)、接口仍存在著巨大差異，信息交互共享依然存在障礙。在這種情況下，考慮將云平臺與中間件結(jié)合來設(shè)計問題的解決方案。作為中間層的軟件，中間件可以將電子政務(wù)系統(tǒng)工作流程所涉及的各個步驟、數(shù)據(jù)信息進行抽象，形成統(tǒng)一的規(guī)范與格式。作為云用戶的各部門通過調(diào)用中間件，即可根據(jù)各自需求建設(shè)具有統(tǒng)一標(biāo)準的不同電子政務(wù)系統(tǒng)，使各系統(tǒng)之間的交互不再成為工作效率提升的障礙。
2 相關(guān)概念與技術(shù)
2.1 云計算
根據(jù)NIST（National Institute of Standards and Technology）的定義[3]，云計算是一種允許隨時、方便地對一個可配置的共享計算資源池進行按需網(wǎng)絡(luò)訪問的模型，它能夠以最小的管理代價以及與服務(wù)提供商最少交互來提供或釋放計算資源。
根據(jù)云計算的定義，它的本質(zhì)特征包含如下幾個方面：
（1）按需自主服務(wù)。云用戶能夠根據(jù)需要單方面地指定計算的能力（如服務(wù)器時間以及網(wǎng)絡(luò)存儲等）而不必與每個服務(wù)提供商都進行人工交互；
（2）廣泛的網(wǎng)絡(luò)訪問。云計算的實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，用戶可以根據(jù)標(biāo)準機制使用各種各樣的客戶端平臺（例如移動電話、平板電腦、工作站、個人電腦等）對云進行訪問；
（3）資源池。服務(wù)提供商的計算資源形成池，以多租戶共享的模式為多用戶提供服務(wù)，根據(jù)用戶的消費需求為用戶動態(tài)地分配以及再分配物理或者虛擬資源。用戶無法控制或者知道服務(wù)提供商資源的準確位置，但是能夠在一定程度上指定要使用的資源的位置（如哪個國家、哪個州或者數(shù)據(jù)中心的資源）；
（4）快速靈活。云計算的資源能夠根據(jù)需求靈活地供應(yīng)與釋放，即對于用戶來說，云計算能夠供應(yīng)的資源是沒有限制的，能夠在任何時間使用任何數(shù)量的資源；
（5）量化的服務(wù)。云系統(tǒng)能夠通過在一定層次上測量每種服務(wù)來自動控制以及優(yōu)化資源的使用。由于資源的使用能夠被監(jiān)視、控制以及報告，因此云對服務(wù)提供商和該服務(wù)的使用者提供了透明性。
目前存在的云根據(jù)其部署方式可以分為私有云、社區(qū)云、公共云以及混合云四類。私有云為單個組織的多個用戶提供服務(wù)，僅僅只面向該組織開放。社群云面向一個群體的多個組織，這些組織具有共同的關(guān)注點，如任務(wù)、安全需求、政策等。公共云則是面向所有的用戶，任何用戶只要付出一定的代價就能夠獲得需要的資源及服務(wù)。混合云由兩種或者兩種以上不同類型的云聯(lián)合構(gòu)成，通過標(biāo)準化技術(shù)或者專有技術(shù)將不同結(jié)構(gòu)的云連接到一起。
2.2 中間件技術(shù)
中間件技術(shù)是一類被設(shè)計用于幫助管理分布式系統(tǒng)復(fù)雜、非同質(zhì)內(nèi)容的軟件技術(shù)[4]。中間件位于操作系統(tǒng)之上、應(yīng)用層之下，為分布式系統(tǒng)各個部分提供抽象化程序接口，屏蔽操作系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的差異，實現(xiàn)計算資源與網(wǎng)絡(luò)通信的管理，其所處層次結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖1 包含中間件的系統(tǒng)層次
一般認為，中間件具有如下基本特點[5]：
（1）支持標(biāo)準的協(xié)議與接口；
（2）支持分布式計算，提供網(wǎng)絡(luò)、硬件、操作系統(tǒng)平臺透明性；
（3）能夠運行在多種操作系統(tǒng)與硬件構(gòu)成的平臺上；
（4）滿足大量應(yīng)用的不同需求。
根據(jù)IDC的分類方式，中間件可以被分為6種類型[6]：終端仿真/屏幕轉(zhuǎn)換中間件，用于實現(xiàn)使用圖形用戶接口的客戶端與使用已有字符接口的服務(wù)器應(yīng)用程序的交互；數(shù)據(jù)訪問中間件，用于應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)源之間的互操作；遠程過程調(diào)用中間件，用于客戶端應(yīng)用調(diào)用遠端服務(wù)器的過程；消息中間件，適用于事件驅(qū)動應(yīng)用，在一個事件發(fā)生時通知服務(wù)端做何操作；交易中間件，專門用于聯(lián)機交易處理系統(tǒng)；對象中間件，提供一個標(biāo)準的構(gòu)件框架，使不同廠家的軟件能夠在不同地址空間、操作系統(tǒng)或者網(wǎng)絡(luò)之間進行交互。
中間件技術(shù)屏蔽網(wǎng)絡(luò)與操作系統(tǒng)差異、提供統(tǒng)一接口框架的特點使它能在消除信息孤島、推動無邊界信息流動方面發(fā)揮重要作用。對于現(xiàn)在結(jié)構(gòu)各異的電子政務(wù)系統(tǒng)，中間件的使用是一個有效的優(yōu)化方案。
3 云環(huán)境下基于中間件的電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計
3.1 總體層次結(jié)構(gòu)
在我們的設(shè)計中，我們的云電子政務(wù)系統(tǒng)將分為四個層次：UI界面層、應(yīng)用服務(wù)層、中間件層、云基礎(chǔ)設(shè)施層。系統(tǒng)總體的層次結(jié)構(gòu)如圖2所示。
圖2 云環(huán)境下基于中間件的電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
在圖2的這個結(jié)構(gòu)中，應(yīng)用服務(wù)層與中間件層構(gòu)成了電子政務(wù)系統(tǒng)的核心部分。由于該電子政務(wù)系統(tǒng)是基于中間件設(shè)計的，因此下面將會重點介紹中間件層的內(nèi)容設(shè)計，同時簡要介紹其他層次的內(nèi)容。
3.2 中間件層設(shè)計
在中間件層次中，我們引入了四類中間件：工作流中間件、消息處理中間件、文件管理中間件、認證授權(quán)中間件。這四類中間件基本上涵蓋了電子政務(wù)系統(tǒng)工作流程中的所有步驟以及相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，調(diào)用這四個中間件即可構(gòu)成一個具有統(tǒng)一標(biāo)準的電子政務(wù)系統(tǒng)主體結(jié)構(gòu)或者框架。因此接下來介紹每個中間件設(shè)計的用途與特點。
3.2.1工作流中間件
我們的工作流中間件支持流程建模，它的元模型基于WFMC規(guī)范[7]實現(xiàn)，對業(yè)務(wù)流程所具有的共性進行完整的抽象與描述，模型中實現(xiàn)了規(guī)范中定義的包、流程、活動等概念。現(xiàn)有大多數(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)都具有相似甚至相同的特征、過程，因此使用工作流中間件對現(xiàn)有這些系統(tǒng)進行流程的抽象建模是必要的，有助于建立統(tǒng)一的流程標(biāo)準。同時，我們的工作流中間件還支持在WFMC規(guī)范基礎(chǔ)上的擴展流程建模，因為對于不同部門或者是不同地區(qū)的相同部門，電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程也會有所差別，僅僅使用標(biāo)準化的規(guī)范流程是無法完整描述整個業(yè)務(wù)流程的，這就需要對標(biāo)準的流程模型進行擴展，補充各自業(yè)務(wù)流程所需的屬性元素。由于是基于標(biāo)準流程模型進行擴展，因此不同電子政務(wù)系統(tǒng)的流程結(jié)構(gòu)仍然是統(tǒng)一的，不會影響系統(tǒng)之間的交互。
此外，該工作流中間件還支持靜態(tài)流程控制與動態(tài)流程控制。靜態(tài)流程控制是指工作流引擎嚴格按照定義的業(yè)務(wù)流程驅(qū)動相關(guān)業(yè)務(wù)實例的運行，靜態(tài)運行的工作流模式包括串型、并型、循環(huán)等，其中并型模式又包括了同步分叉、選擇分叉、選擇合并、同步合并。動態(tài)流程控制則指的是在系統(tǒng)運行的過程中，動態(tài)決定某些步驟跳轉(zhuǎn)或者回退等。動態(tài)流程控制使系統(tǒng)更加靈活，更符合電子政務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程需求。例如，對于一個具有審批流程的電子政務(wù)系統(tǒng)，當(dāng)進行到流程中某一步時，發(fā)現(xiàn)前面某一步的審核結(jié)果不符合標(biāo)準，如果不能回退，那就意味需要停止當(dāng)前流程，然后從第一步重新開始，這會造成時間與人力的浪費，如果支持回退，那就只需要回到出現(xiàn)問題的步驟重新開始即可。
3.2.2消息中間件
我們的云電子政務(wù)系統(tǒng)采用消息中間件來處理系統(tǒng)運行以及云平臺中各個電子政務(wù)系統(tǒng)之間交互的信息。消息中間件是指支持與保障分布式應(yīng)用程序之間同步/異步收發(fā)消息的一類軟件。通過提供消息傳遞與消息隊列模型，消息中間件可以在分布式環(huán)境下擴展進程間的通信，支持多硬件、軟件、語言、操作系統(tǒng)之間的消息通信，目前消息中間件的主要標(biāo)準規(guī)范為JMS和AMQP。消息中間件規(guī)范了消息的表示格式，能使不同電子政務(wù)系統(tǒng)之間的消息交換更為方便。同時，該中間件支持異步消息傳輸使得系統(tǒng)之間的通信不需要一方停下來等待另一方的回復(fù)。
3.2.3文件管理中間件
文件管理中間件主要用于管理云電子政務(wù)系統(tǒng)中的各種文件，它使用統(tǒng)一的標(biāo)準來描述和組織系統(tǒng)中的文件，實現(xiàn)系統(tǒng)文件數(shù)據(jù)的集中化管理。由于使用了統(tǒng)一的文件描述與組織標(biāo)準，各個電子政務(wù)系統(tǒng)的文件就不再存在格式與形式方面的差異，能夠方便地進行文件共享，跨系統(tǒng)使用文件不會再因為標(biāo)準不一致而造成問題。同時，文件管理中間件還能夠?qū)ξ募褂们闆r、文件生命周期、文件等級等進行控制與管理，及時地備份使用率高的文件、回收銷毀過期的無價值文件，阻止對文件的越級查看。
3.2.4認證授權(quán)中間件
認證授權(quán)中間件為各個系統(tǒng)管理用戶、分配權(quán)限提供統(tǒng)一的標(biāo)準與模式。該中間件的存在使各個部門在進行角色管理時基于相同的認證與授權(quán)模式，為各系統(tǒng)之間的跨部門合作奠定基礎(chǔ)，在跨部門訪問系統(tǒng)時，只需要按照同樣的標(biāo)準為其他部門的人員分配角色與權(quán)限，而不必再花費其他成本來設(shè)計另外的權(quán)限分配方案。認證授權(quán)中間件還可以為云電子政務(wù)系統(tǒng)提供一定的安全性防護，阻止不符合統(tǒng)一認證授權(quán)標(biāo)準的用戶對系統(tǒng)進行訪問，同時防止越級訪問等違規(guī)問題，以免造成重要信息的泄漏或者對系統(tǒng)的破壞。
3.3 其他層次描述
除了中間件層，我們的云電子政務(wù)系統(tǒng)還有UI界面層、應(yīng)用服務(wù)層、云基礎(chǔ)設(shè)施層這三層結(jié)構(gòu)。UI界面層是為用戶使用云電子政務(wù)系統(tǒng)提供交互的接口，如web頁面或者應(yīng)用程序的客戶端界面等。應(yīng)用服務(wù)層是調(diào)用中間件層實現(xiàn)的各個電子政務(wù)系統(tǒng)的具體應(yīng)用程序。云基礎(chǔ)設(shè)施層為電子政務(wù)系統(tǒng)提供了托管的環(huán)境，同時解決云電子政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲、計算等問題，基于政府部門安全性的考慮，云的類型采用私有云或者社區(qū)云較為合適。
4 結(jié)語
目前，電子政務(wù)系統(tǒng)在各政府部門得到了廣泛的應(yīng)用，這是追求效率的信息化社會大勢所趨。但是，現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)從基礎(chǔ)設(shè)施到系統(tǒng)建立維護都是由各部門單獨負責(zé)，這不僅造成了設(shè)備與人力資源的浪費，還因為各系統(tǒng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準不一致而導(dǎo)致它們之間信息交互共享存在各種問題，形成信息孤島，影響了工作效率的進一步提升。具有按需取用特點的云計算的提出，為解決資源浪費問題指明了方向，而中間件則能抽象電子政務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程與數(shù)據(jù)信息格式，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準，消除各個電子政務(wù)系統(tǒng)之間的交互壁壘。由此，我們提出了云環(huán)境下基于中間件的電子政務(wù)系統(tǒng)，為電子政務(wù)系統(tǒng)的未來發(fā)展提供一些思路與建議。但是，我們的系統(tǒng)也存在著許多不足。首先，中間件層還有許多不完善的地方。其次，系統(tǒng)安全性沒有進行足夠的考慮，這在新興的云環(huán)境中是一個較為嚴重的問題，云用戶對于云環(huán)境的安全與隱私有著更多的擔(dān)心。今后我們對于這些方面將進行進一步的研究。
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關(guān)鍵詞：Web挖掘電子政務(wù)關(guān)聯(lián)規(guī)則政府門戶網(wǎng)站
一、引言
目前，Web挖掘已成為數(shù)據(jù)挖掘研究中的一個重要方面，而且已成功應(yīng)用到銀行、電信、保險、網(wǎng)絡(luò)零售、電子商務(wù)等很多領(lǐng)域。隨著網(wǎng)絡(luò)社會的到來，政府的管理和服務(wù)模式不斷變化，電子政務(wù)作為一種新型的政府工作形式近幾年取得了蓬勃的發(fā)展，其中加強政務(wù)信息資源的開發(fā)與利用成為當(dāng)前的迫切任務(wù)[1]。
本文討論了Web挖掘在電子政務(wù)中的主要應(yīng)用領(lǐng)域，并就關(guān)聯(lián)規(guī)則Web挖掘算法進行了優(yōu)化分析，對其在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站規(guī)劃與建設(shè)的實踐中進行了應(yīng)用性的實證研究。
二、Web挖掘的基本知識
⒈Web挖掘的定義
從形式上看，Web挖掘就是從與WWW相關(guān)的資源和行為中抽取主體感興趣的、潛在的有用模式和隱含的信息或知識。Web挖掘覆蓋了多個研究領(lǐng)域，包括Web技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、計算機語言學(xué)、信息獲取技術(shù)、統(tǒng)計學(xué)、人工智能等[2]。
從更為一般的角度出發(fā)，對Web挖掘可以作如下形式化的定義[3]：
Web挖掘是指從大量Web文檔的集合C中發(fā)現(xiàn)隱含的模式p。如果將C看作輸入，將p看作輸出，那么Web挖掘的過程就是從輸入到輸出的一個映射f：Cp。
⒉Web挖掘的主要類型
Web挖掘的研究主要有3種，即Web結(jié)構(gòu)挖掘、Web使用挖掘和Web內(nèi)容挖掘[4]。
⑴Web結(jié)構(gòu)挖掘
Web結(jié)構(gòu)挖掘主要是指挖掘Web上的鏈接結(jié)構(gòu)，它有廣泛的應(yīng)用價值。例如，通過Web頁面間的鏈接信息可以識別出權(quán)威頁面、安全隱患（非法鏈接）等。
⑵Web使用挖掘
Web使用挖掘主要是指對Web上的Log日志記錄的挖掘。Web上的Log日志記錄了包括URL請求、IP地址以及時間等的訪問信息。分析和發(fā)現(xiàn)Log日志中蘊藏的規(guī)律，可以幫助我們識別潛在的客戶、跟蹤Web服務(wù)的質(zhì)量以及偵探非法訪問的隱患等。
⑶Web內(nèi)容挖掘
Web內(nèi)容挖掘主要是對包含文本、聲音、圖片等的文檔信息，以及Web鏈接結(jié)構(gòu)信息的挖掘。其中，基于關(guān)鍵詞的Web內(nèi)容分析技術(shù)已經(jīng)在文本挖掘（Text Mining）和Web搜索引擎（Search Engine）等相關(guān)領(lǐng)域得到廣泛的研究和應(yīng)用。
⒊Web挖掘的復(fù)雜性分析
面向Web的數(shù)據(jù)挖掘要比面向數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘要復(fù)雜得多。這主要是因為Web上的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜的，Web挖掘必須面對下面一些關(guān)鍵問題[5-7]。
⑴海量、異構(gòu)的數(shù)據(jù)源環(huán)境
Web網(wǎng)站上的各種數(shù)據(jù)信息構(gòu)成了一個非常龐大、非常復(fù)雜的異構(gòu)數(shù)據(jù)源。如果要利用這種異構(gòu)數(shù)據(jù)源進行數(shù)據(jù)挖掘，首先，必須要解決站點之間異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成問題；其次，還要解決Web上的數(shù)據(jù)查詢問題，因為如果所需的數(shù)據(jù)不能很有效地得到，對這些數(shù)據(jù)進行分析、集成、處理就無從談起。
⑵半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)
Web上的數(shù)據(jù)更多是半結(jié)構(gòu)化的。面向Web的數(shù)據(jù)挖掘必須以半結(jié)構(gòu)化模型和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)模型抽取技術(shù)為前提，為此，尋找一個半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)模型是解決問題的關(guān)鍵所在。除了要定義一個半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)模型外，還需要一種半結(jié)構(gòu)化模型抽取技術(shù)。每一站點的數(shù)據(jù)都各自獨立設(shè)計，并且數(shù)據(jù)本身具有自述性和動態(tài)可變性。
⑶動態(tài)變化的應(yīng)用環(huán)境
研究表明，一個Web站點的數(shù)據(jù)可能只有不超過1%的信息對特定挖掘主題是相關(guān)的，這些變數(shù)也是Web挖掘必須面對的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：首先，Web的信息是頻繁變化的，而且這種高變化也體現(xiàn)在頁面的動態(tài)鏈接和隨機存取上，像新聞、股票等信息是實時更新的；其次，Web上的用戶是難以預(yù)測的，用戶具有不同的知識背景、興趣以及訪問目的；最后，Web上的數(shù)據(jù)環(huán)境是高噪音的。
⑷高度綜合的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容
Web挖掘的研究對象是網(wǎng)絡(luò)信息。由于網(wǎng)絡(luò)信息涉及各個學(xué)科門類，因而內(nèi)容具有較大的綜合性，要在豐富的內(nèi)容中挖掘有規(guī)律的知識，其難度相當(dāng)大。因此，要注意各種專業(yè)領(lǐng)域知識的應(yīng)用,同時綜合利用各種挖掘方法，不斷提高知識發(fā)現(xiàn)的有效性。
⑸模糊、多樣的用戶目標(biāo)
基于網(wǎng)絡(luò)信息Web挖掘的用戶類型較多，用戶目的各自不同。許多用戶往往對所要挖掘的主題只有模糊的、粗淺的認識，不能提出明確的目標(biāo)。這就需要基于Web挖掘的知識發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)具有一定的智能性和學(xué)習(xí)機制，不斷地發(fā)現(xiàn)和跟蹤用戶的興趣，并且清晰地表示知識發(fā)現(xiàn)的結(jié)果，從而提高知識發(fā)現(xiàn)的可用性。
⒋Web挖掘的處理流程
從典型的Web挖掘處理流程（如圖1所示）可以看出，該流程主要包括如下幾個步驟[8]：
⑴查找資源
查找資源的任務(wù)是從目標(biāo)Web文檔中得到數(shù)據(jù)，值得注意的是有時信息資源不僅限于在線Web文檔，還包括電子郵件、電子文檔、新聞組，或者網(wǎng)站的日志數(shù)據(jù)甚至是通過Web形成的交易數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。
⑵信息選擇和預(yù)處理
該步驟的任務(wù)是從取得的Web資源中剔除無用信息和將信息進行必要的整理。例如從Web文檔中自動去除廣告連接、去除多余格式標(biāo)記、自動識別段落或者字段并將數(shù)據(jù)組織成規(guī)整的邏輯形式，甚至是關(guān)系表。
⑶模式發(fā)現(xiàn)
模式發(fā)現(xiàn)自動進行，可以在同一個站點內(nèi)部或在多個站點之間進行。
⑷知識生成
該步驟驗證、解釋上一步驟產(chǎn)生的模式，從而產(chǎn)生有一定規(guī)則的相關(guān)知識。這個過程可以是機器自動完成，也可以是與分析人員通過交互操作來完成。
另外，Web挖掘作為一個完整的技術(shù)體系，在進行挖掘之前的信息獲得（Information Retrieval，IR）和信息抽取(Information Extraction，IE)相當(dāng)重要。信息獲得的目的在于找到相關(guān)Web文檔，它只是把文檔中的數(shù)據(jù)看成未經(jīng)排序的詞組的集合；而信息抽取的目的在于從文檔中找到需要的數(shù)據(jù)項目，它對文檔的結(jié)構(gòu)和表達的含義感興趣,它的一個重要任務(wù)就是對數(shù)據(jù)進行組織整理并適當(dāng)建立索引。
⒌Web挖掘的應(yīng)用分析
目前，Web挖掘已經(jīng)在很多方面發(fā)揮作用，如對搜索引擎的結(jié)構(gòu)進行挖掘，確定權(quán)威頁面，Web文檔分類，Web Log挖掘，智能查詢，建立MetaWeb數(shù)據(jù)倉庫等；并且已經(jīng)成功地應(yīng)用到了銀行、電信、網(wǎng)絡(luò)零售、電子商務(wù)、客戶關(guān)系管理等多個領(lǐng)域。
三、Web挖掘?qū)τ陔娮诱?wù)的必要性
電子政務(wù)作為一種新型的政府工作形式近幾年取得了蓬勃的發(fā)展。但是，如何對大量的電子政務(wù)信息進行有效的組織利用，從中抽取用戶感興趣的模式，從而改進政府門戶網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)或為用戶提供個性化的服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展必須要解決的問題。這個問題的解決離不開一項重要的技術(shù)――Web挖掘技術(shù)。
Web挖掘在電子政務(wù)中主要用來為政府重大政策出臺提供決策支持，例如，通過對網(wǎng)絡(luò)各種經(jīng)濟資源的挖掘，確定未來經(jīng)濟的走勢，從而制定出相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策。再如，在經(jīng)費撥款申請等類似問題上，容易出現(xiàn)欺詐行為，因此在各級上報的申請單據(jù)中，很難確定存在欺詐的單位以及具有欺詐傾向的因素；而利用Web挖掘可以收集相關(guān)申報數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘分離出導(dǎo)致欺詐和濫用行為的因素，制定規(guī)則來標(biāo)識出最有可能具有欺騙性的記錄和經(jīng)費申請單據(jù)，這樣有助于審核人員核查欺騙性，而且最大空間地調(diào)整經(jīng)費申請。
另外，政府各部門自動化的實現(xiàn)產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，Web挖掘通過對這些數(shù)據(jù)進行收集和分析，可獲得影響政府部門工作的關(guān)鍵因素，從而為政府部門的決策提供依據(jù)，幫助政府部門提高政府信息化的水平，促進整個社會的信息化。
總之，電子政務(wù)WEB挖掘是把數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)折射到政府部門，使政府部門的內(nèi)部信息與外部信息進行有效的整合，從而政府部門可以更好、更有效地服務(wù)公眾。
四、電子政務(wù)中Web挖掘應(yīng)用的主要領(lǐng)域
Web挖掘技術(shù)應(yīng)用在電子政務(wù)后，可以為政府重大政策出臺提供決策支持，并有助于政府門戶網(wǎng)站的優(yōu)化設(shè)計，還可根據(jù)挖掘出的用戶訪問模式對網(wǎng)站的搜索引擎、網(wǎng)站導(dǎo)航和網(wǎng)站地圖進行重新規(guī)劃。具體來講，其主要應(yīng)用領(lǐng)域包括以下幾個方面[9]：
⒈數(shù)據(jù)分析和決策支持
電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘?qū)φ?wù)系統(tǒng)中的海量數(shù)據(jù)進行開采、挖掘和分析，從中識別和抽取隱含的信息，并利用這些信息為政府部門重大政策、法規(guī)的制定提供決策依據(jù)。如上文所說，通過對網(wǎng)絡(luò)各種經(jīng)濟資源的挖掘，可以預(yù)測未來經(jīng)濟發(fā)展的走勢，進而制定出相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策；又如通過對政府網(wǎng)站、社會公眾網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行收集，然后用數(shù)據(jù)挖掘方法對其進行挖掘，從中得到對提高政府工作效率有益的知識，進而為政府部門工作人員提供科學(xué)、實用的輔助決策支持。
⒉政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計
Web挖掘技術(shù)對政府網(wǎng)站內(nèi)容的設(shè)計，主要通過對文本內(nèi)容的挖掘，來有效地組織網(wǎng)站信息，如采用自動歸類技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)站信息的層次性組織；利用聚類技術(shù)對網(wǎng)站文本的內(nèi)容進行自動劃分類別，以便于文本內(nèi)容的分類瀏覽與檢索；同時，還可以結(jié)合對用戶訪問記錄的挖掘，把握用戶的興趣，從而有助于開展網(wǎng)站信息服務(wù)及個人信息的定制，以吸引更多的用戶。
⒊信息檢索功能的優(yōu)化
WEB數(shù)據(jù)挖掘是目前網(wǎng)絡(luò)信息檢索發(fā)展的一個關(guān)鍵，如通過對網(wǎng)頁內(nèi)容挖掘，可以實現(xiàn)對網(wǎng)頁的聚類、分類，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的分類瀏覽與檢索。同時，WEB數(shù)據(jù)挖掘通過對用戶所使用的提問式歷史記錄的分析，可以有效地進行提問擴展，提高用戶的檢索效果。另外，運用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容挖掘技術(shù)改進關(guān)鍵詞加權(quán)算法，提高網(wǎng)絡(luò)信息的標(biāo)引準確度，可以改善檢索效果。
另外，電子政務(wù)WEB數(shù)據(jù)挖掘還能增強政府應(yīng)對突發(fā)事件的快速響應(yīng)能力，可以提高政府工作的創(chuàng)新能力和人員素質(zhì)。例如，在災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)中使用WEB挖掘的關(guān)聯(lián)分析和回歸預(yù)測技術(shù)對歷史數(shù)據(jù)進行分析，可以預(yù)測與災(zāi)害相關(guān)的因素、災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的趨勢，并制定急救措施及財政支出。
五、電子政務(wù)中Web挖掘應(yīng)用的實例分析
Web挖掘的方法很多，如分類、聚類、決策樹、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計、粗糙集、關(guān)聯(lián)規(guī)則、孤立點檢測和分析、機器學(xué)習(xí)等。其中，挖掘關(guān)聯(lián)規(guī)則在分析兩個或者多個相關(guān)量之間關(guān)聯(lián)性方面應(yīng)用廣泛，是Web挖掘中的常用手段。
為了研究Web挖掘在電子政務(wù)中的應(yīng)用，本文利用布爾的運算方式改進了傳統(tǒng)的分層關(guān)聯(lián)規(guī)則算法――Multiple-level算法掃描多次數(shù)據(jù)庫及內(nèi)存空間的問題，優(yōu)化選取了一種多層次、適用于電子政務(wù)環(huán)境下的關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法――E-GMB，并選擇了筆者正在研究的“省級政府門戶網(wǎng)站規(guī)劃與建設(shè)”項目作為對象，對目前已經(jīng)存在的一些省級門戶網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、用法數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)進行了Web數(shù)據(jù)挖掘分析。
⒈算法描述
下面的算法1給出了E-GMB算法的簡要描述。
算法1：E-GMB算法―電子政務(wù)環(huán)境下多層次的關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法(部分)
Input: a database and a user defined minimum support
Output: E-GMB which contains all frequent itemsets
（1）for i form 0 to | ITk-1 |
（2）C[i]:=?k:=1
（3）E-GMB:=?（4）read database initial IT[i,j], TT[i,j], TTC[i,j]
（5）while ITk and TTCk1?（6）count C[i]
（7）if C[i]
（8）eliminate row IT[i], TT[i] and C[i]
（9）generate of frequent itemsets
（10）x:=i+1
（11）for i from 0 to | ITk-1 |
（12）for j from 1 to | ITk |
（13）ITk[i,j]:=ITk[i,j] OR ITk[x,j]
（14）TTk [i,j]:=TTk [i,j] AND TTk [x,j]
（15）count C[i]
（16）if C[i]
（17）eliminate row IT[i], TT[i] and C[i]
（18）k:=k+1
（19）generate of frequent itemaets
⒉實驗數(shù)據(jù)
實驗環(huán)境采用VISUAL C++設(shè)計，考慮通用性，硬件平臺使用Celeron 850MHZ、內(nèi)存512MB，仿真數(shù)據(jù)庫采用IBM Almaden Research Center的synthetic databases，共產(chǎn)生4個仿真數(shù)據(jù)庫T20I4D100K、T20I8D100K、T40I2D100K、T20I4D100K。
在實驗中設(shè)定參數(shù)值為N=1000，L=2000，I=4、8，T=20、40，D=100K。
（其中：D代表原始數(shù)據(jù)交易紀錄；T代表平均交易紀錄；I代表平均可能頻繁項目集合之項目個數(shù)；L代表可能頻繁項目集合之項目個數(shù)；N代表數(shù)據(jù)庫所包含的項目個數(shù)。）
實驗結(jié)果數(shù)據(jù)如圖2所示。從圖2結(jié)果可以看出，Multiple-level算法在交易數(shù)據(jù)庫變大時，其所花費的時間也會跟著快速增長，但E-GMB算法并不會隨著交易數(shù)據(jù)庫的成長而有太大的影響。
因此，從實驗數(shù)據(jù)中可以得知E-GMB算法的效能比Multiple-level算法還要快。
⒊應(yīng)用效果
筆者應(yīng)用該算法對我國中部某省會城市的門戶網(wǎng)站的Web行為數(shù)據(jù)進行了綜合挖掘，并結(jié)合政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的實際發(fā)展需要，對其進行了重新優(yōu)化設(shè)計。
該門戶網(wǎng)站優(yōu)化后，其應(yīng)用效果得到了很大的提高，用戶反映良好。在2006年一家權(quán)威部門對我國36家直轄市、省會城市、計劃單列市的政府門戶網(wǎng)站評比中，該城市的政府門戶網(wǎng)站排名與2005年相比，一下子上升了多個名次。
六、結(jié)束語
本文介紹了電子政務(wù)中應(yīng)用Web關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘的必要性，優(yōu)化了一種多層關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘算法E-GMB。通過實驗論證了該算法的有效性，并將該算法具體應(yīng)用在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站規(guī)劃建設(shè)中。可以認為，Web挖掘在電子政務(wù)中有著重要的作用。
筆者認為，今后一段時期，Web挖掘在電子政務(wù)中，尤其是在對政府門戶網(wǎng)站優(yōu)化設(shè)計方面，以下幾個方面非常值得進一步分析和研究。
⑴通過對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的挖掘，規(guī)范和重構(gòu)政府門戶網(wǎng)站的規(guī)劃與建設(shè)；
⑵通過對網(wǎng)絡(luò)用法的挖掘，分析政府網(wǎng)站用戶的網(wǎng)絡(luò)行為和訪問習(xí)慣，以便提供最佳的個性化推薦優(yōu)化方案；
⑶通過對網(wǎng)頁內(nèi)容的挖掘，實現(xiàn)政府網(wǎng)站網(wǎng)頁的聚類、分類，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的分類瀏覽和快速檢索，并提高用戶的信息檢索速度。
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作者簡介：
隨著全球信息化層次的不斷提升，社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，其在信息交流、協(xié)同工作、資源共享、過程管控等方面的顯著優(yōu)勢使得其應(yīng)用領(lǐng)域和范圍不斷擴大，不僅在日常生活中深入人心，更在企業(yè)內(nèi)部管理中大放異彩。而反觀政府機關(guān)中還往往停留在傳統(tǒng)的辦公自動化使用階段，更高效、更透明、更便捷的社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚未普及開來。本文旨在通過多方位的分析對比，以實例為參照，研究企業(yè)網(wǎng)絡(luò)社交技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用前景。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò) 電子政務(wù) 政府機關(guān) 內(nèi)部管理
1 研究背景
當(dāng)前，全球信息化步入大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)傳遞信息量與日俱增，時效性要求越來越高，如何有效組織信息、提高溝通效率，成為當(dāng)前信息化新技術(shù)應(yīng)用的熱點問題。近年來移動互聯(lián)網(wǎng)、SNS（Social Network Site，社交網(wǎng)站）、云計算迅速發(fā)展，ESN（Enterprise Social Networking，企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)）概念在國際上已較為普及，國外Yammer、Success Factors以及國的金蝶等公司主要以SaaS（Software as a Service，軟件運營服務(wù)模式）方式向企業(yè)提供基于公有云的企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，用戶在國際互聯(lián)網(wǎng)上通過租用等方式進行使用；IBM自主研發(fā)了企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品；微軟、Oracle、Citrix等通過收購擁有了企業(yè)SNS產(chǎn)品。國內(nèi)也涌現(xiàn)出一批諸如iWorker工作家、金蝶、微洽等具代表性的企業(yè)社交平臺如圖1所示。企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)時代正在來臨。
集監(jiān)督管理與服務(wù)公眾于一身的政府機關(guān)亟需以更快的速度應(yīng)對復(fù)雜的社會需求，最大限度地發(fā)展和利用網(wǎng)絡(luò)與計算機技術(shù)，實現(xiàn)工作流程的進一步優(yōu)化重組，使運作模式更精簡、更高效、更廉潔、更公平，以便全方位地向社會提供更優(yōu)質(zhì)、更規(guī)范、更透明、更符合國際水準的管理與服務(wù)。
2 企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特點簡析
2.1 概念
企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是把成熟的社交網(wǎng)絡(luò)運用到企業(yè)或政府組織中，讓企業(yè)或政府機關(guān)組織內(nèi)部的員工能夠通過類似社交網(wǎng)絡(luò)的方式進行工作和自我管理，以實現(xiàn)其組織內(nèi)部員工間高效、透明、便捷的溝通與協(xié)作。
2.2 特點
相對而言，傳統(tǒng)的信息化工作方式只是實現(xiàn)了“人找信息”，也未實現(xiàn)信息的匯聚、積累和分享。而企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用是一種“信息找人”的方式，是以人為本的新型信息交互模式，可以實現(xiàn)流暢準確的信息傳播和交流，高效的工作協(xié)同，形成知識網(wǎng)絡(luò)，并能打破時間和地點的限制靈活使用，其存在優(yōu)勢非常明顯：
2.2.1 提高工作效率
PC與手機、平板電腦等智能移動終端雙端同步，打破時間地點限制，降低溝通成本，有效地解決以往信息傳遞過程中的遺漏、扭曲或延時；實現(xiàn)工作任務(wù)的實時管控，減少重復(fù)工作，工作流程完整清晰展示，提高領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)水平。
2.2.2 信息資源共享
形成群體智慧和公共知識庫；輕松了解同事們正在談?wù)摵瓦M行的最新工作和話題，更加了解彼此的任務(wù)，在不打攪他人的情況下獲得自己所需的信息。
2.2.3 改善工作氛圍
打破層級及部門邊界，通過自由、開放的信息共享，營造相互協(xié)作的文化；任何人可以記錄并公開自己的創(chuàng)意和想法，更容易得到關(guān)注和采納；可以清楚地了解合作人的背景資料和關(guān)注話題，輕松的建立良好的人際關(guān)系。
2.2.4 高效安全溝通
比郵件溝通更實時、快速、簡練；可以隨時截圖配以各種圖片、文件具象，避免電話中描述不清；信息可以被開放檢索，不會被埋沒在某人的郵箱甚至大腦里；快捷創(chuàng)建在線討論組，不會騷擾到他人；內(nèi)部信息與交談內(nèi)容不會被泄密等。
2.3 進一步對比――以與OA（Office Automation，辦公自動化）對比為例
目前OA在不同單位使用水平參差不齊，為了不影響對比，這里假定傳統(tǒng)OA已整合了單位內(nèi)部所有文件，包括人事、財務(wù)等所有部門的資源及各類應(yīng)用系統(tǒng)，同時擁有郵件、會議室預(yù)定等其他基本拓展功能，在此條件下進行對比，如表1。
表1中的對比并不一定全面，但不影響我們看出OA的存在有其自身的價值和意義，而企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)更擁有其獨特的優(yōu)勢和魅力。筆者認為，目前在任務(wù)鏈相對更嚴肅、精準的政府機關(guān)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)社交并不能完全簡單取代OA，但將OA與企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)有效集成，使嚴肅的文件流轉(zhuǎn)與積極的內(nèi)部溝通協(xié)助融合起來，消除不必要的重復(fù)，互為補充，對目前電子政務(wù)現(xiàn)狀來說是一個不錯的選擇。
3 企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在電子政務(wù)中應(yīng)用探討
3.1 應(yīng)用現(xiàn)狀
目前，我國政府機關(guān)對社交網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用多局限于政務(wù)公開與公眾服務(wù)等方面，在機關(guān)內(nèi)部作為一種工作協(xié)助和交流平臺的情況較為少見。目前政府機關(guān)內(nèi)部管理中OA與外部網(wǎng)絡(luò)社交軟件互補使用的情況非常普遍，然而，從工作敏感信息保護角度考慮，作為國際互聯(lián)網(wǎng)的SaaS應(yīng)用模式也并不適用于政府內(nèi)部人員工作使用，特別如果互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)進行了隔離，就更不便。全國改革發(fā)展新形勢對政府部門的服務(wù)提出了更高標(biāo)準的要求，社交網(wǎng)絡(luò)的存在優(yōu)勢不容忽視，在種種現(xiàn)狀要求下，筆者認為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)社交技術(shù)引入電子政務(wù)以優(yōu)化內(nèi)部管理、提高工作效率、加強合作交流是非常有必要的。
3.2 應(yīng)考慮差異問題
由于企業(yè)與政府運作模式的差異，我們在借鑒企業(yè)網(wǎng)絡(luò)社交技術(shù)的同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際加以調(diào)整，筆者認為主要有以下幾個需要注意的問題：
3.2.1 信息安全
首要關(guān)注的就應(yīng)當(dāng)是在社交平臺中流動的信息的安全性，做好防泄密保護。企業(yè)的泄密會對企業(yè)自身產(chǎn)生負面影響，而政府機關(guān)作為國家機器的特殊性決定其敏感信息泄密將會影響社會秩序，嚴重的甚至危害國家安全。
3.2.2 層級管理
應(yīng)當(dāng)考慮層級管理與平等交談的結(jié)合尺度。相對企業(yè)而言，政府機關(guān)的層級管理更清晰、嚴謹一些，企業(yè)社交的“一個面”、全網(wǎng)狀式關(guān)系結(jié)構(gòu)，在政府內(nèi)部管理中并不完全適用，而同時我們又應(yīng)當(dāng)從同步協(xié)作、人文關(guān)懷等方面對傳統(tǒng)過于層級分明的工作方式加以變革。
3.2.3 實現(xiàn)目的
企業(yè)運用社交網(wǎng)絡(luò)是為了加快信息流通、提高協(xié)作效率、節(jié)約辦公成本等從而達到增加自身經(jīng)濟效益的目的，而政府機關(guān)運用社交網(wǎng)絡(luò)是為了優(yōu)化內(nèi)部管理、知識有效累積、工作協(xié)同快速、行為有效追溯從而達到更好的為社會服務(wù)的目的。
3.3 應(yīng)用實例――“e浙檢?快信”
該項目是筆者所在單位基于云計算環(huán)境和社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新一代政務(wù)協(xié)同工作和信息交流平臺應(yīng)用軟件，是企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用探索。
3.3.1 主要內(nèi)容
為了與政府機關(guān)實際工作模式相協(xié)調(diào)、適應(yīng)，平臺構(gòu)建時主要考慮以下內(nèi)容：
（1）應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)。基于云計算技術(shù)，搭建私有云平臺，開展多租戶機制，保證其在應(yīng)用系統(tǒng)大用戶量、大數(shù)據(jù)量下的可用性、可靠性、可擴展性和安全性。
（2）信息交流和共享。工作信息即時、更新和信息快速、準確和及時的推送；信息有效過濾和匯聚；對信息的分類和識別；通過多種類型的消息即時傳送替代郵件傳送等方式；防止平臺中出現(xiàn)的不良信息。
（3）協(xié)同工作。線上協(xié)同工作內(nèi)容擴展、創(chuàng)新；建立個人或部門工作日志，工作安排清晰；按需動態(tài)創(chuàng)建協(xié)作組，有效匯聚交流信息和控制信息傳播范圍；多人多人、多組織、跨地域的政務(wù)協(xié)同工作，協(xié)作者能夠在線討論，共享任務(wù)的布置、執(zhí)行、結(jié)束，并實現(xiàn)任務(wù)狀態(tài)的實時監(jiān)控，共享文檔資料。
（4）文檔的分享和集中管理。使多種格式文檔（包括音視頻等多媒體文件）能夠支持在線瀏覽；使文檔集中存儲、分類和版本管理；使文檔便于分享；達到文檔的權(quán)限控制。
（5）人員管理。人員、部門、小組等按照類別和層級進行注冊；人員行為記錄，提供追溯和管理；安全準入許可和權(quán)限設(shè)置。
（6）移動終端上的協(xié)同工作。多種類型消息、通知、任務(wù)狀況更新實時推送；使文件雙端共享。
（7）其它便捷協(xié)同工作應(yīng)用。自建討論組、發(fā)起投票、活動等。
（8）集成第三方應(yīng)用門戶。提供標(biāo)準開發(fā)接口，用HTML5技術(shù)定制現(xiàn)有成熟應(yīng)用，以O(shè)A為例，融合多種應(yīng)用，提升使用性能。
3.3.2 效益評估
該項目將對檢驗檢疫的政務(wù)信息化水平的提升起到較好的引領(lǐng)與示范作用，提升信息化程度，使業(yè)務(wù)信息化不斷深化；引進社交網(wǎng)絡(luò)、云計算等先進技術(shù)，提高信息化技術(shù)應(yīng)用水平；發(fā)揮社交網(wǎng)絡(luò)與云計算技術(shù)優(yōu)勢，提升內(nèi)部協(xié)同工作效率，降低工作成本；提升信息化安全水平，通過集中存放、限定傳遞范圍、嚴格權(quán)限與安全保護等，降低敏感信息傳輸風(fēng)險，提供可靠的追溯手段。
4 結(jié)語
企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)電子政務(wù)中的應(yīng)用能彌補傳統(tǒng)電子政務(wù)在信息的匯聚、積累和分享方面的缺陷，打破時間和空間的限制，而“信息找人”的方式，更是以人為本的新型信息交互模式體現(xiàn)，可以實現(xiàn)流暢準確的信息傳播和交流，高效的工作協(xié)同，形成知識網(wǎng)絡(luò)，達到優(yōu)化內(nèi)部管理、提高工作效率、加強合作交流的優(yōu)良效果。同時，由于不需要第三方機構(gòu)的介入，企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府機構(gòu)中的應(yīng)用不僅使公務(wù)工作交流與個人生活信息隔離開來，更能有效防止敏感信息泄密，起到很好的安全保障作用。
參考文獻
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作者簡介
項逸婧（1988-），女，浙江省金華市人。大學(xué)本科學(xué)歷。現(xiàn)為浙江出入境檢驗檢疫局助理經(jīng)濟師。主要研究方向為信息技術(shù)、軟件工程。
關(guān)鍵詞:電子化服務(wù);強制使用;象征接受
中圖分類號:TD672
文獻標(biāo)識碼:A
應(yīng)用科技接受行為相關(guān)理論來研究信息系統(tǒng)的用戶接受行為,是目前國內(nèi)外信息系統(tǒng)管理研究領(lǐng)域的熱門課題。隨著信息系統(tǒng)強制使用的情況不斷增多,基于強制使用環(huán)境下的科技接受研究正受到越來越多的關(guān)注。本文對用戶接受政府電子化服務(wù)的研究進行了梳理,以期為基于強制使用環(huán)境下的相關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)用戶接受研究提供理論上的依據(jù)。
一、政府電子化服務(wù)科技接受實證研究
Chu et al構(gòu)建了一個以計劃行為理論為基礎(chǔ),結(jié)合科技接受模型與終端使用者滿意度結(jié)構(gòu)的研究模型。通過實證得出結(jié)論發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵影響因素分別為:有用性、正確性、幫助條件、態(tài)度、主觀規(guī)范以及知覺行為控制等。
Phang,Sutanto&Li通過對為老年人特定設(shè)計電子政務(wù)服務(wù)的實證研究,得出結(jié)論認為:第一,知覺易用性和知覺有用性對決定老年公眾使用政府電子政務(wù)服務(wù)的影響顯著;第二,因特網(wǎng)的感知安全性是知覺有用性的決定性因素;第三,在接受新技術(shù)的時候,文化的影響作用會超越一些知覺有用性相關(guān)因素。
張榮芳使用解構(gòu)計劃行為理論,以海關(guān)報稅為例子進行研究,得出的結(jié)論是解構(gòu)計劃行為理論中各個變量之間的關(guān)系假設(shè)均成立。該模型中的各要素都影響著公眾的使用政府電子化服務(wù)意向。
Hung,S.Y.,Chang,C.M.&Yu,T.J.研究了使用者決定接受政府電子化服務(wù)的影響因素的文章,用解構(gòu)計劃行為理論系統(tǒng)地假設(shè)了影響公眾接受政府電子化服務(wù)的各種可能因素,并運用實證的方法做出了證明。
蕭健文以解構(gòu)計劃行為理論為基礎(chǔ),選網(wǎng)上申辦系統(tǒng)作為研究對象,得出有用性、易用性、態(tài)度、外部人際影響、外部影響、主觀規(guī)范、自我效能、幫助條件、知覺行為控制等因素均為使用意向的重要影響因素。
Fu,J.R.,Farn,C.K.&Chao,W.P.在有關(guān)納稅人對電子報稅系統(tǒng)使用意向的研究中,通過實證,得出兼容性影響知覺有用性和知覺易用性,知覺易用性影響知覺有用性同時影響使用者的行為意向。
Carter&Belanger在研究政府電子化服務(wù)有效性的影響因素時,從公眾的創(chuàng)新、接受度和信任三方面來探討公眾的使用意向,假設(shè)并證實了信任因素對使用者意向的重要影響。
曾裕選取杭州市以及溫州市政府網(wǎng)站為對象進行實證研究,探討公眾對政府網(wǎng)站在線辦事使用意向的影響因素,提出知覺有用性、知覺易用性、知覺風(fēng)險性、兼容性、個人創(chuàng)新性、信任、外部影響、人際影響、幫助條件、自我效能、態(tài)度、主觀規(guī)范、知覺行為控制等因素均為使用意向的重要影響因素。
二、強制使用環(huán)境下的科技接受研究
從以上政府電子化服務(wù)的用戶接受相關(guān)實證研究可以看出,研究的對象都沒有考慮強制使用的因素。
有些研究者認為在強制使用環(huán)境下,TRA、TAM和TPB不應(yīng)該也不能用于預(yù)測和解釋信息系統(tǒng)的使用行為。TAM的提出者Davis,F.D.預(yù)示需要進一步研究以增加額外變量使TAM在強制使用環(huán)境下也能有效應(yīng)用。當(dāng)TRA、TAM和TPB用于預(yù)測和解釋IT強制使用行為時至少會遇到兩個概念上的障礙:第一,如果強制IT使用是一種低意志控制的情況,行為意愿和行為的關(guān)系就可能很微弱;第二,這些理論是否可以用于預(yù)測和解釋多種類型的IT使用行為尚存在爭議。
此外,還有一些概念性分析的研究也表明:在強制環(huán)境下,行為意愿不適于衡量用戶心理的接受程度,態(tài)度――意愿――真實行為之間的關(guān)系也可能不成立。
Pozzebon提出了將基于行為的理論和結(jié)構(gòu)化理論兩種研究分支在定性研究中進行結(jié)合,提出一個新的因子:象征接受,指的是個人對某項創(chuàng)新在心理的接受程度。
Karahanna指出,象征接受發(fā)生在實際的接受之前,在自愿使用的環(huán)境下,會影響但不一定導(dǎo)致最終的使用行為,而在強制使用的環(huán)境中象征接受不能影響實際的使用或接受,但是會影響對系統(tǒng)的導(dǎo)入。
三、象征接受的相關(guān)實證研究
從上面關(guān)于強制使用環(huán)境下科技接受的研究中,我們可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對強制使用環(huán)境下信息系統(tǒng)接受的實證研究還比較少,故本部分將國內(nèi)外關(guān)于信息系統(tǒng)象征接受的研究進行梳理。
Nah,Tan&Teh(2004)對TAM模型進行了拓展,提出了象征接受模型,并通過實證研究表明感知兼容性和感知易用性對象征接受有直接正向影響,并通過態(tài)度間接的影響象征接受;而感知適用性和感知有用性則是通過態(tài)度來間接的對象征接受產(chǎn)生正向影響。
Sehumaeher&Moser通過對四所高校的學(xué)生進行了對比研究,結(jié)果證實了Nah,Tan&Teh的象征接受模型對預(yù)測ERP系統(tǒng)接受的有效性,其中感知易用性、感知有用性、感知兼容性、感知適用性、態(tài)度對象征接受具有顯著正向影響。
姜江對TAM及TPB等模型進行了拓展和綜合,對上海三菱電梯有限公司的員工應(yīng)用ERP情況進行研究,共收集133個樣本,經(jīng)過統(tǒng)計分析,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)象征接受分別受到態(tài)度、感知有用性、感知兼容性、主觀規(guī)范以及自我功效等因素的正向影響。
Seymour,Makanya&Berrange以UTAUT模型為基礎(chǔ),對ERP系統(tǒng)終端用戶接受進行了研究,將象征接受因子取代行為意圖因子和使用行為因子,實證表明績效期望、努力期望、計劃交流、培訓(xùn)和利益共識是象征接受的前置因子,并且年齡對努力期望與象征接受、培訓(xùn)與象征接受、利益共識與象征接受、計劃交流和象征接受的關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用。
四、以往研究的評論
從以往一些關(guān)于信息系統(tǒng)用戶接受的研究可以發(fā)現(xiàn),往往注重對相對簡單的信息系統(tǒng)或組織內(nèi)部應(yīng)用信息系統(tǒng)進行研究,而對公共服務(wù)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的研究還不多。在少數(shù)的公共服務(wù)領(lǐng)域信息系統(tǒng)的研究中,研究的對象一般具有自愿使用的特點,未考慮到強制使用的特點,因此理論的有效性還有待進一步的驗證。
其次,過去的研究更多的集中在用戶對信息系統(tǒng)初期的使用、淺層次的使用,關(guān)注系統(tǒng)使用的頻率,而很少考慮影響用戶深層次使用的因素。信息系統(tǒng)應(yīng)用效益的提高,靠的是后期的深層次使用而不是初期的淺層次使用。用戶早期采納的系統(tǒng),到后期可能失去了深層次使用的動力,因此不能夠充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的應(yīng)用效益。
關(guān)鍵詞：電子文件；CiteSpace；可視化
自1996年第十三屆國際檔案大會召開以來，我國檔案學(xué)界對電子文件展開了廣泛而深入的研究。至2015年，我國電子文件研究已有二十年的歷史，對二十年來的研究成果進行回顧和梳理，有助于明確今后的研究方向。
CiteSpace是用于計量和分析文獻數(shù)據(jù)的可視化軟件，可較為直觀地反應(yīng)某一科學(xué)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和熱點，識別該領(lǐng)域的主要研究人員和機構(gòu)。該軟件在各個領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。在檔案領(lǐng)域，利用CiteSpa -ce做研究的相關(guān)文獻中，包括檔案學(xué)研究可視化分析[1]、檔案數(shù)字化可視化分析[2]、檔案價值問題可視化分析[3]、國際檔案服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)及研究熱點分析[4]，都側(cè)重于通過圖譜來解讀研究現(xiàn)狀、熱點及發(fā)展路徑，極少利用詞頻進行分析。
本文以CNKI為檢索平臺，篇名為檢索項，“電子文件”為檢索詞，時間區(qū)間為1996.1. 1- 2015.12.31，根據(jù)北大最新核心期刊目錄，將數(shù)據(jù)來源設(shè)定為《檔案學(xué)研究》《檔案學(xué)通訊》《中國檔案》《北京檔案》《檔案管理》《浙江檔案》《檔案與建設(shè)》《山西檔案》八本期刊，檢索到文獻1012篇，經(jīng)數(shù)據(jù)清洗后得到有效文獻944篇。借CiteSpace，運用詞頻分析法對作者、機構(gòu)、關(guān)鍵詞進行可視化研究，并以五年為單位進行階段研究。文中所提“高產(chǎn)”標(biāo)準為年平均發(fā)文量為一次以上（含一次），“高頻”標(biāo)準為年平均出現(xiàn)兩次以上（含兩次）。
1 電子文件研究作者分析
1.1 高產(chǎn)作者分析。在CiteSpace軟件界面，設(shè)置“Time Scaling”為 l，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點為Author，數(shù)據(jù)抽取對象設(shè)置為30。運行CiteSpace，得到研究作者圖譜（圖1）、節(jié)點信息表（表1、表2），圖譜中節(jié)點大小表示出現(xiàn)頻次，節(jié)點間連線表示作者合作情況，凸顯數(shù)值（Brust）表示該節(jié)點在短時間內(nèi)受到較多關(guān)注。
可見，二十年間劉越男、張正強等十位學(xué)者發(fā)文較多；劉家真、徐義全等十一人在短時間內(nèi)取得較大成果。在535作者之間，共形成了123條連線，其中與其他作者合作較多的有馮惠玲、劉越男、張照余等學(xué)者。
1.2 作者發(fā)展脈絡(luò)分析。以五年為一個時間區(qū)間運行CiteSpace，得到各階段的高產(chǎn)作者匯總表（表3）。
可見，在1999年～2000年，有劉家真、馮惠玲等四位高產(chǎn)作者，最高達3.6篇/年；在2001年～2005年有徐全義、劉越男等七位高產(chǎn)作者，最高達2.4篇/年；2006年～ 2010年有陳勇、張正強等十一位高產(chǎn)作者，最高達2篇/年；2011年～ 2015年，有劉立、趙屹等七位高產(chǎn)作者，最高達1.6篇/年。可見馮惠玲、劉家真、張寧、于麗娟四位學(xué)者開啟了我國電子文件研究熱潮，隨后越來越多的學(xué)者投入到該研究中，而隨著研究的不斷深入，高產(chǎn)作者年平均發(fā)文量有所下降。
2 電子文件研究機構(gòu)分析
2.1 高產(chǎn)機構(gòu)及機構(gòu)合作分析。將網(wǎng)絡(luò)節(jié)點調(diào)整為Institution，可得研究機構(gòu)圖譜（圖2）。
筆者通過節(jié)點信息表將不同名稱同一機構(gòu)進行合并，可得中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院（簡稱人大信管院）、南京政治學(xué)院上海分院、武大信息管理學(xué)院等九個高產(chǎn)機構(gòu)（表4）。除鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院、浙江省檔案局外，其他機構(gòu)七個機構(gòu)和中山大學(xué)信息管理系均在較短時間內(nèi)取得較大的研究成果（表5）。798個機構(gòu)之間的形成了42條連線，機構(gòu)間的合作并不明顯。
2.2 機構(gòu)發(fā)展脈絡(luò)分析。以作者分析相同的方法對電子文件機構(gòu)進行階段分析，可得每五年的高產(chǎn)機構(gòu)匯總表（表6）。
可見，在研究初期（1999年～2000年），人大信管院以及武大圖書情報檔案學(xué)院形成了研究的基礎(chǔ)性成果；2001年～2005年，人大信管院、蘇大檔案系等八家機構(gòu)都投入到電子文件的研究中；2006年～2010年，人大信管院、南京政治學(xué)院上海分院等八家單位為研究的高產(chǎn)機構(gòu)；2011年～2015年，人大信管院、南京政治學(xué)院上海分院等八家機構(gòu)為研究的高產(chǎn)機構(gòu)。可以看到人大信管院是研究主要陣地，引領(lǐng)這一主題的研究；電子文件的研究機構(gòu)相對比較穩(wěn)定，并逐漸得到檔案行政機構(gòu)的關(guān)注。
3 基于關(guān)鍵詞的電子文件研究熱點分析
3.1 電子文件研究熱點。將網(wǎng)絡(luò)節(jié)點調(diào)整為Keyword，可得關(guān)鍵詞圖譜（圖3）及節(jié)點信息表（表7）。從知識理論的角度來看，頻次和中心性高的關(guān)鍵詞代表著一段時間內(nèi)眾多研究者共同關(guān)注的問題，是研究熱點。由于關(guān)鍵詞是自然詞，且早期的文獻中作者沒有提供關(guān)鍵詞，由CNKI根據(jù)文章正文提取，故對關(guān)鍵詞進行了數(shù)據(jù)處理：忽略“比爾曼”等無實意詞；去除“電子文件”、“電子文件信息”等與主題高度重合詞。可得1996年～2015年電子文件研究的熱點為電子文件產(chǎn)生對來源原則以及傳統(tǒng)檔案工作的影響、電子文件歸檔、管理、存儲、憑證價值、國家戰(zhàn)略、電子文件中心、數(shù)字檔案館、國外電子文件研究。
3.2 電子文件研究熱點發(fā)展脈絡(luò)。從五年為單位的研究熱點匯總表（表8），可見1990年～2000我國電子文件研究集中在歸檔、管理、文件保存、憑證價值、國外電子文件研究、來源原則、檔案工作八個方面；2001年～2005年集中在管理、歸檔、文件保存、憑證價值、前端控制、檔案工作、數(shù)字案館、電子政務(wù)、元數(shù)據(jù)、檔案利用十個方面；2006-2010年集中在管理、歸檔、文件保存、電子文件中心、 電子政務(wù)、國外電子文件研究、前端控制、檔案工作、憑證價值、電子文件格式、數(shù)字檔案館、國家戰(zhàn)略十二個方面；2011-2015年集中在管理、歸檔、電子文件中心、前端控制、數(shù)字檔案館、國外電子文件研究、文件保存、
元數(shù)據(jù)八個方面。可見我國學(xué)者對電子文件研究的關(guān)注點由基礎(chǔ)理論逐漸向?qū)嵺`領(lǐng)域發(fā)展，從電子文件對基礎(chǔ)理論的沖擊，到探尋電子文件管理新模式再到對數(shù)字檔案館、電子文件中心等管理機構(gòu)及元數(shù)據(jù)技術(shù)在電子文件管理中的應(yīng)用研究。
3.3 電子文件研究熱點內(nèi)容分析。
（1）電子文件管理。我國電子文件管理研究歷經(jīng)了第十三屆國家檔案大會、電子政務(wù)的發(fā)展、國家戰(zhàn)略的提出三次轉(zhuǎn)折[5]。形成電子文件管理理論體系、管理流程及管理模式、國外電子文件管理模式研究、管理系統(tǒng)、管理機制、體系、標(biāo)準、國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)技術(shù)、管理現(xiàn)狀八方面研究成果。
（2）電子文件歸檔。自1997年起，我國學(xué)者就開始對電子文件歸檔進行研究，主要著眼微觀研究，內(nèi)容涉及國外歸檔辦法、歸檔格式、范圍、流程、時間、載體、保管期限、辦法、規(guī)范、移交、技術(shù)及高校電子文件歸檔。
（3）電子文件長期保存。該研究自1999年開始，在保存格式、載體、背景信息保存微觀研究的基礎(chǔ)上，側(cè)重于宏觀的策略研究，如政策框架、規(guī)范標(biāo)準、合作機制、實現(xiàn)策略、國際合作、國外借鑒、異地備份。
（4）電子文件憑證價值。我國學(xué)者圍繞電子文件的憑證價值主要進行了電子文件是否具有法律證據(jù)性、電子文件法律依據(jù)的定位、可采性以及如何保障電子文件的法律證據(jù)性三方面的探討。
（5）數(shù)字檔案館。作為電子文件的管理機構(gòu)，我國學(xué)者對數(shù)字檔案館建設(shè)的需求、條件、技術(shù)、實施方法、風(fēng)險對策、功能模塊、標(biāo)準體系以及數(shù)字檔案館與電子文件中心的辨析進行了全面深入的研究。
（6）電子文件中心。我國學(xué)者從電子文件中心的定位、作用、功能、建設(shè)模式、技術(shù)方案、安全保障等方面進行了有力探討。并通過定量方法對電子中心研究進行綜述，對建成的電子中心進行實證研究。
（7）電子文件管理國家戰(zhàn)略。2006年5月，馮惠玲教授將電子文件管理國家戰(zhàn)略提上日程。
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我國民營企業(yè)如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟
關(guān)鍵詞：信管專業(yè)；人才培養(yǎng)；課程改革
中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）01-0042-03
信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)（以下簡稱“信管專業(yè)”）是一門綜合管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和信息科學(xué)為一體的交叉性新興學(xué)科。按照教育部1998年7月6日公布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》的解釋，該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)理論基礎(chǔ)、計算機科學(xué)技術(shù)知識及應(yīng)用能力，掌握系統(tǒng)思想和信息系統(tǒng)分析與設(shè)計方法及信息管理等方面的知識與能力，能在國家各級管理部門、工商企業(yè)、金融機構(gòu)、科研單位等部門從事信息管理及信息系統(tǒng)分析、設(shè)計、實施管理和評價等方面的高級專門人才。從該專業(yè)正式誕生至今已經(jīng)歷了15個年頭，而這15年中國社會正經(jīng)歷著一場深刻的社會信息化變革。一方面，社會對信管專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了很多嶄新的、具體的要求；另一方面，由于信管專業(yè)自身的交叉學(xué)科性質(zhì)及各種歷史原因使得各高校對信管專業(yè)發(fā)展方向、課程體系、人才培養(yǎng)模式等問題一直沒有一個統(tǒng)一認識。這使得信管專業(yè)在人才培養(yǎng)方面面臨著許多迫切需要解決的問題。本文針對現(xiàn)階段信管專業(yè)人才培養(yǎng)所面臨的問題，結(jié)合多年來教學(xué)改革實踐經(jīng)驗提出了一系列解決問題的辦法。
一、現(xiàn)階段信管專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題
通過對各高校信管專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)需求和就業(yè)狀況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：一方面，在整個社會對信管專業(yè)人才的需求呈爆炸性增長的局面下，各用人單位普遍反映招聘不到滿意的信管專業(yè)人才；另一方面，大量的信管專業(yè)畢業(yè)生卻由于找不到對口的工作而不得不改行做其他工作。這一狀況反映出現(xiàn)階段信管專業(yè)人才培養(yǎng)出現(xiàn)了嚴重的供求失衡現(xiàn)象，存在教育資源的極大浪費。產(chǎn)生上述問題的原因在于現(xiàn)階段我國信管專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在如下幾方面的問題：首先，信管專業(yè)的定位還模糊不清。我國的信管專業(yè)是將原有的管理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟信息管理、信息學(xué)、科技信息和林業(yè)信息管理五個專業(yè)合并而成的。從該專業(yè)正式產(chǎn)生至今，關(guān)于該專業(yè)的學(xué)生培養(yǎng)方向、培養(yǎng)模式及課程體系設(shè)置等問題大家一直爭論不休。很多高校還是秉承1998年專業(yè)合并以前的老路來組織信管專業(yè)的教學(xué)。目前我國的信管專業(yè)各派紛呈，沒有統(tǒng)一的教學(xué)和人才培養(yǎng)模式，沒有統(tǒng)一的專業(yè)人才價值認同。這一狀況的直接結(jié)果就是很多信管專業(yè)的學(xué)生對專業(yè)培養(yǎng)方向不明確，不清楚自己到底應(yīng)從事什么職業(yè)。其次，專業(yè)課程設(shè)置不盡合理。由于信管專業(yè)是一門綜合管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和信息科學(xué)的交叉性新興學(xué)科，對其課程體系設(shè)置目前還沒有一個統(tǒng)一認識。目前很多高校的信管課程設(shè)置只不過是信息科學(xué)、管理科學(xué)、數(shù)學(xué)、運籌學(xué)等課程的簡單堆積和拼湊，很少有高校開設(shè)系統(tǒng)科學(xué)方面的課程，更不要說開設(shè)能將這些基礎(chǔ)課程融為一體的交叉性應(yīng)用課程了。信管專業(yè)學(xué)生普遍感到本專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容過散，難以構(gòu)成專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。此外，目前各類企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用已日益成熟，如何分析、設(shè)計、開發(fā)與管理這些應(yīng)用系統(tǒng)也應(yīng)成為信管專業(yè)的重要專業(yè)課程，但是這些課程還沒有引起人們足夠的重視。第三，課堂教學(xué)內(nèi)容陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代信息社會的需要。在高速發(fā)展的信息社會，作為信管專業(yè)基礎(chǔ)的信息科學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)都在快速發(fā)展變化，而信管專業(yè)的課程內(nèi)容很多還停留在十幾年前。學(xué)生在大學(xué)期間所學(xué)習(xí)的技術(shù)和理論，尚未走出大學(xué)校門有的便已老化被淘汰，不再具有實用價值。第四，缺乏對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。傳統(tǒng)模式培養(yǎng)出來的信息管理人才缺少能力的培養(yǎng)，在很大程度上不符合社會立即派上用場的需要，社會普遍抱怨信息管理教育太偏重理論，以致培養(yǎng)出的人才走上工作崗位后，不能勝任或在很長一段時間內(nèi)不能勝任工作。
二、關(guān)于信管專業(yè)教學(xué)改革的幾點思考
根據(jù)現(xiàn)階段社會對信管專業(yè)人才培養(yǎng)的具體要求，結(jié)合現(xiàn)階段信管專業(yè)人才培養(yǎng)所存在的問題，為了扭轉(zhuǎn)信管專業(yè)人才培養(yǎng)所出現(xiàn)的供求失衡局面，避免教育資源的浪費，筆者結(jié)合多年來信管專業(yè)教學(xué)改革的經(jīng)驗，提出信管專業(yè)教學(xué)改革的幾點思路，以供同行專家參考指正。
1.明確信管專業(yè)的定位，進一步調(diào)整優(yōu)化信管專業(yè)課程體系。“以社會需求為導(dǎo)向”是學(xué)科建設(shè)的基本原則。現(xiàn)階段對信管專業(yè)人才需求的主體是國家各級管理部門、工商企業(yè)、金融機構(gòu)、科研單位等部門的信息管理部門及各類信息管理類軟件的咨詢、實施、設(shè)計、開發(fā)和銷售型企業(yè)。所以，各高校要結(jié)合自身的特點，以這一需求為依據(jù)重新確立信管專業(yè)的定位，調(diào)整信管專業(yè)的人才培養(yǎng)方向。為了保證信管專業(yè)畢業(yè)生能在上述各類企事業(yè)單位從事信息管理及信息系統(tǒng)分析、設(shè)計、實施管理和評價等方面的工作，各高校必須結(jié)合自身對信管專業(yè)的定位進一步調(diào)整優(yōu)化信管專業(yè)的課程體系。在信管專業(yè)課程體系中，專業(yè)課程的設(shè)置無疑是最重要的。但是，目前各高校恰恰是在信管專業(yè)課程設(shè)置方面分歧最大。依據(jù)現(xiàn)階段用人單位對信管專業(yè)畢業(yè)生能力的要求，結(jié)合現(xiàn)有的工作成果，將信管專業(yè)課程分為專業(yè)基礎(chǔ)類課程、核心專業(yè)類課程和專業(yè)選修類課程四大類。專業(yè)基礎(chǔ)類課程包含三個方面：①管理類課程。要在企事業(yè)單位中有效地實施信息管理就必須要求信息系統(tǒng)管理人員對企業(yè)或組織的功能、業(yè)務(wù)處理過程、環(huán)境、特點和文化等有所了解。可以開設(shè)：管理學(xué)理論、企業(yè)管理理論（包括市場營銷、生產(chǎn)和運作管理、財務(wù)管理、人事管理等內(nèi)容）、業(yè)務(wù)流程管理等課程。②信息技術(shù)類課程。掌握信息技術(shù)是成功開發(fā)和使用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)。信管專業(yè)學(xué)生必須熟悉計算機軟硬件、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫原理、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，了解信息技術(shù)構(gòu)造和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。該類課程要加強實用技術(shù)和新技術(shù)的比例，強調(diào)信息技術(shù)對管理活動的支持作用。這方面涉及的課程有：計算機文化基礎(chǔ)、計算機組成原理和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、軟件基礎(chǔ)（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫原理、軟件工程基礎(chǔ)等方面的內(nèi)容）、面向?qū)ο蟮某绦蛟O(shè)計等課程。③系統(tǒng)與建模類課程：信息組織與管理要將無序的信息有序化必須應(yīng)用系統(tǒng)論的方法才可能取得成功。各類信息系統(tǒng)，如企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等，都是復(fù)雜的系統(tǒng)，對它們的分析與設(shè)計必須應(yīng)用“全局優(yōu)化”系統(tǒng)分析方法。所以，信管專業(yè)學(xué)生掌握系統(tǒng)科學(xué)的基本理論和方法至關(guān)重要。此外，為了在進行信息組織、信息管理、信息系統(tǒng)分析與設(shè)計等工作過程中有效地提高工作效率，必須要使用各種不同的系統(tǒng)分析建模方法和工具。可以開設(shè)：系統(tǒng)理論、系統(tǒng)工程、UML基礎(chǔ)等課程。核心專業(yè)類課程包括：信息管理類課程，該類課程主要介紹信息的內(nèi)涵和作用、信息從無序變有序的方法和技術(shù)、信息高效處理的方法和技術(shù)等內(nèi)容。可以開設(shè)：信息管理學(xué)、信息組織、信息檢索與應(yīng)用、知識管理基礎(chǔ)等課程。信息系統(tǒng)類課程，信息系統(tǒng)類課程是課程體系的核心，可分四個階段設(shè)置課程。第一階段，信息系統(tǒng)概論，包括信息系統(tǒng)的基本理論和發(fā)展方向；第二階段，信息系統(tǒng)的分析與設(shè)計，強調(diào)信息系統(tǒng)的規(guī)劃、分析、設(shè)計、實施、使用和維護等；第三階段，信息系統(tǒng)開發(fā)項目的管理，包括信息系統(tǒng)的質(zhì)量保證、成本估算、進度控制、風(fēng)險分析與管理、文檔管理等；第四階段，典型信息系統(tǒng)原理，介紹企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等典型信息系統(tǒng)基本理論和發(fā)展方向，使學(xué)生掌握典型的信息系統(tǒng)的工作機理。專業(yè)選修類課程主要是為了進一步拓展學(xué)生的專業(yè)視野，為學(xué)生今后走上工作崗位作好準備。相對于核心專業(yè)課，專業(yè)選修課就顯得非常靈活和多樣化。可設(shè)置一些涉及管理信息系統(tǒng)方面新興的、前沿性課題和應(yīng)用性課題，如“Internet中的信息、技術(shù)和經(jīng)營活動”、“移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)”、“電子商務(wù)與電子政務(wù)案例”、“信息安全”、“供應(yīng)鏈和物流管理”、“SAP系統(tǒng)”、“ORACLE應(yīng)用基礎(chǔ)”、“.NET編程基礎(chǔ)”、“J2EE編程基礎(chǔ)”等。
2.在教學(xué)過程中注意引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建知識體系，培養(yǎng)學(xué)生自我學(xué)習(xí)的能力。建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認為：學(xué)習(xí)是知識的構(gòu)建過程。學(xué)習(xí)不是由教師把知識簡單地傳遞給學(xué)生，而需要學(xué)生自己構(gòu)建才能獲得知識。引導(dǎo)信管專業(yè)學(xué)生自我學(xué)習(xí)首先必須讓學(xué)生理解自己要學(xué)習(xí)什么，也就是要在教學(xué)過程中注意引導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建知識體系。這一知識體系就是信管專業(yè)學(xué)生所需的知識構(gòu)建的基礎(chǔ)。學(xué)生知識體系的構(gòu)建可以采取如下兩個途徑：首先，從整體上考慮，可以重新組織一門《信管專業(yè)導(dǎo)論課》作為信管專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。其次，教師在具體課程的講授過程中要注意讓學(xué)生理解學(xué)習(xí)本門課程的重要意義、本門課程與其他課程的關(guān)系。特別要講清楚本門課程在信管專業(yè)學(xué)生知識體系中的位置。培養(yǎng)信管專業(yè)學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力還需要在學(xué)習(xí)過程中有目的、有計劃地安排學(xué)生進行相關(guān)內(nèi)容的自學(xué)，并且把自學(xué)內(nèi)容也納入學(xué)生成績考核的范圍。培養(yǎng)信管專業(yè)學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力還要注意培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，要注意培養(yǎng)學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)查找新知識、學(xué)習(xí)新知識的能力。
3.加快信管專業(yè)教材建設(shè)的步伐。教材是教學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。目前信管專業(yè)教學(xué)內(nèi)容散亂落后與缺乏優(yōu)秀的信管專業(yè)系列教材是密切相關(guān)的。只有不斷地加快信管專業(yè)的步伐才能改變這種現(xiàn)狀。信管專業(yè)教材建設(shè)應(yīng)注意如下幾個問題：首先，必須要注意整套信管專業(yè)教材內(nèi)容體系的建設(shè)，信管專業(yè)作為管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的交叉學(xué)科的特點應(yīng)充分體現(xiàn)在整套信管專業(yè)教材內(nèi)容體系之中。此外，教材內(nèi)容體系的安排要和本科學(xué)生的接受能力相適應(yīng)。其次，在具體教材的編寫過程中應(yīng)根據(jù)信息化社會發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，選擇迎合發(fā)展需要的新技術(shù)和新理論作為教材內(nèi)容，注意理論和實踐的有機結(jié)合。第三，在現(xiàn)階段信管專業(yè)合適教材缺乏的情況下，應(yīng)鼓勵教師廣泛閱讀相關(guān)的教材，比較選擇相對合適的教材。在此基礎(chǔ)上，在教學(xué)過程中對相關(guān)教學(xué)內(nèi)容進行取舍和擴充，積累教學(xué)素材，為相關(guān)專業(yè)的教材編寫打下基礎(chǔ)。
4.強化實踐環(huán)節(jié)。由于社會對信管人才的需求極為迫切，許多用人單位對信管專業(yè)畢業(yè)生都提出了很高的動手能力要求。此外，信管專業(yè)人才培養(yǎng)的性質(zhì)也決定了信管專業(yè)畢業(yè)生必須要具備較強的動手能力。強化信管專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)可包含如下幾方面內(nèi)容：首先，學(xué)校可以和一些企事業(yè)單位的信息管理中心建立合作關(guān)系，安排時間讓學(xué)生進入這些部門實習(xí)。在實習(xí)過程中不斷學(xué)習(xí)，以此來增強學(xué)生對信息和信息技術(shù)的感性認識，增強學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)知識的興趣。第二，信息技術(shù)的教學(xué)要強調(diào)理論和實踐相結(jié)合。適當(dāng)增加上機時間，設(shè)計既結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容，又能激發(fā)學(xué)生動手興趣的實驗內(nèi)容；可改變傳統(tǒng)的筆試考核的方法，要求學(xué)生運用所學(xué)的知識做一些具有實際應(yīng)用意義的程序或小系統(tǒng)，以此作為考核的依據(jù)。第三，由于信管專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)去向主要是企事業(yè)單位，應(yīng)創(chuàng)造條件使學(xué)生了解這些組織所使用的典型信息系統(tǒng)。可以聘請一些資深的信息主管來介紹典型信息系統(tǒng)應(yīng)用的現(xiàn)狀和當(dāng)前發(fā)展趨勢。當(dāng)然，最重要的是狠抓實驗室建設(shè)，構(gòu)建若干典型信息系統(tǒng)的模擬環(huán)境，通過這些系統(tǒng)使學(xué)生了解信息系統(tǒng)的工作原理、工作特征、與人的相互作用等知識，為學(xué)生分析、設(shè)計、開發(fā)和管理這些典型信息系統(tǒng)打下堅實的基礎(chǔ)。第四，高度重視畢業(yè)設(shè)計，利用畢業(yè)設(shè)計將學(xué)生所學(xué)的知識聯(lián)系起來，構(gòu)建其知識結(jié)構(gòu)，同時增強學(xué)生分析問題、解決問題的能力。信管專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計首先要強調(diào)選題的合理性，學(xué)生畢業(yè)設(shè)計的內(nèi)容一定要覆蓋信息管理的主要內(nèi)容和方法及信息系統(tǒng)分析與設(shè)計的主要過程和技術(shù)，這樣才能起到將所學(xué)內(nèi)容融為一體的目的。
南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院的信息管理與信息系統(tǒng)專業(yè)在2006年開始出現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)困難的局面，我們通過系統(tǒng)分析找到一系列問題，針對這些問題對信息專業(yè)的人才培養(yǎng)體系進行了一系列的改革。到2010年，信管專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)開始出現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的局面，現(xiàn)在信管專業(yè)成為一個高薪熱門專業(yè)。本文是對這些年信管專業(yè)教學(xué)改革經(jīng)驗教訓(xùn)的系統(tǒng)總結(jié)，希望能給廣大同行帶來新思路。可以預(yù)見，隨著信息社會發(fā)展步伐的進一步加快，社會對信管專業(yè)人才培養(yǎng)必然會提出越來越高的要求。為了培養(yǎng)更多滿足社會需求的合格的信管人才，我們必須不斷地反思和調(diào)整信管專業(yè)的人才培養(yǎng)模式。但是，有一點必須要強調(diào)，即信管專業(yè)的人才培養(yǎng)必須遵循“以社會需求為導(dǎo)向”這一原則不斷地進行調(diào)整。
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