時間：2023-06-07 09:21:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇義務兵安置條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《民法通則》第九十二條規定，沒有合法根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人。根據最高人民法院關于貫徹執行《民法通則》若干問題的意見，拾得人將拾得物據為己有的，應當責令其返還或者承擔賠償責任。因此，李某撿牛和小張撿錢包的行為屬于不當得利，是一種侵權行為，應承擔民事責任，在不能歸還原物的情況下，應承擔賠償物品價值責任。親愛的戰友們，從這兩則故事中我們得到啟示，不明不白的便宜千萬占不得，天上掉餡餅的“好事”我們還是躲遠點為好！
我是一名今年面臨退伍的士官，請問目前我國退役士兵安置主要依據的法律法規有哪些？這些法律法規在全國都統一實施嗎？各個省市會不會有自己的“土政策”或“土規定”？
——某部士官宣某
陳法官：我國目前對退役士兵安置的主要法律法規是《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，這兩部法規都于2011年10月29日進行了修訂或重新制定。此外，民政部等八部門《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》、國務院《軍人撫恤優待條例》，以及與這些文件配套的有關政策文件，如財政部、國家稅務總局的《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業有關稅收優惠政策的通知》等也需要關注。以上法規都是在國家層面上所作的規定，是在全國各省、市和自治區都必須統一執行的。當然，各地區也會根據本地的實際情況，制定一些實施細則或者特殊規定，但是這些規定不能與上述國家頒布的法律法規相抵觸，否則是無效的。
我是2010年底入伍的一名城鎮義務兵，年底面臨退伍。入伍時家鄉政府承諾退伍后安排工作，并給我發放了安置卡。可是去年新出臺的《退伍士兵安置條例》規定，義務兵退伍一律自主就業、不再安排工作。請問我的安置卡還管不管用？地方政府不會以有新規定為由不給我安排工作了吧？ ——某部義務兵查某
陳法官：2011年11月出臺的《退役士兵安置條例》確實規定了義務兵和服現役不滿12年的士官退出現役的，由部隊發給一次性退役金、人民政府扶持自主就業。但同時也規定，該條例施行以前入伍、施行以后退出現役的士兵，在執行該條例的同時，也可以依照本人意愿按照入伍時國家有關退役士兵安置的規定執行。你入伍時適用的是1987年12月頒布的《退伍義務兵安置條例》，規定原是城鎮戶口義務兵，服役前沒有參加工作的，由國家統一分配工作。因此，你既可以選擇按照新的《退役士兵安置條例》領取一次性退役金并自主就業，也可以選擇按照舊的《退伍義務兵安置條例》要求政府安排工作。
我單位為了加強私家車管理，要求凡是駕駛私人車輛的，本人須持行車執照、機動車駕駛證以及合法的購車手續，填寫《審批報告表》，簽訂《私家車安全管理責任書》，經團領導批準后方可駕駛，連家屬也不例外，請問這種做法是否合理合法？
——某部干部田某
陳法官：你單位的做法在其他一些部隊也能夠看到。部隊從干部個人的成長進步和單位的安全發展考慮，將私家車管理納入日常管理工作范疇，制定有效措施，減少案件事故和不穩定因素的產生，其初衷是可以理解的。但是，私家車畢竟姓“私”，特別是大多數私家車都是家屬在駕駛，而家屬既不是部隊人員也不屬于部隊管理，其是否有資格駕駛車輛，是否合法持有駕駛執照是唯一依據，沒有任何法規條例規定部隊單位有權“批準”家屬開車，或者有權“禁止”家屬開車。因此，從依法管理的角度出發，你單位對私家車的管理辦法是不合適的。
我是一名上士，與妻子婚后育有一男孩，今年兩歲，因為長期兩地分居，夫妻矛盾很大已無法調和，目前我和妻子正在商量離婚，雙方決定兒子由妻子撫養，妻子提出要我支付撫養費直到孩子大學畢業。請問我應當按照什么標準支付哪些費用，支付到什么時間為止？
今年我市接收退役士兵人，其中：轉業士官人，城鄉復員士官和退伍義務兵人（含服役期間榮立二等功人、學雷鋒標兵人）農村復員士官和退伍義務兵人。符合安置條件的退役士兵人。
二、安置政策
城鄉退役士兵安置工作要嚴格按照《中華人民共和國兵役法》《退伍義務兵安置條例》《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》和《省人民政府、省軍區關于做好年冬季退役士兵接收安置工作的通知》發[]7號）精神，強化政府行為，加大指令性計劃安排工作的力度，確保年度退役士兵得到妥善安置。
1所有機關、團體、企事業單位都有按照國家政策接收安置退役士兵的責任和義務，必須完成政府分配的安置任務，任何單位不得以任何借口拒絕接收政府分配的安置任務。
2鼓勵退役士兵自謀職業。對自愿申請自謀職業的退役士兵，經批準，安置部門簽定協議書，由政府發給一次性經濟補助金（標準根據《市城鄉退役士兵自謀職業暫行辦法》政府不再分配工作。自謀職業的退役士兵按照《國家稅務總局關于退役士兵自謀職業享受有關稅收優惠政策的通知》國稅發[]11號）規定，享受有關稅收優惠政策。
3改革退役士兵安置的形式和辦法。對于安置退役士兵確有困難的單位，如自愿以經濟補償形式完成所承擔的安置任務，經報請政府主管部門批準，可以實行安置任務有償轉移。支付有償轉移金的標準為：每少接收安置1名退役士兵交納有償轉移金3萬元。安置任務有償轉移金全部用于支付自謀職業退役士兵的一次性經濟補助。
4服役期間榮立二等功的退役士兵優先安置。
5認真審查檔案，嚴格按政策、法規辦事，對按政策規定不能安排工作的退役士兵，一律不予安置。
6實行“五公開”兩監督”辦事制度。即安置政策、分配辦法、分配程序、計劃指標、分配結果公開，接受社會和群眾監督，增強安置工作透明度，加強廉政建設。
三、安置辦法
1根據“按系統分配任務，包干安置”原則，今年繼續按各系統在職職工人數的比例分配安置任務。
2服役期間榮立二等功或受大軍區以上榮譽稱號的退役士兵安置到全額事業單位工作。
3服役期間榮立三等功的退役士兵和服役期滿13年以上的轉業士官，安排工作時，條件允許的情況下，照顧本人的特長和志愿。
4服役期間受各種紀律處分的安排工作時，區別于正常的退役士兵。
5實行“雙向”選擇的安置辦法，允許接收單位在完成政府下達的指令性計劃后，選擇符合安置條件的退役士兵和專業人才。
6對無理要求，不服從分配的退役士兵，逾期三個月不報到者，不再負責安排工作。
7維護退役士兵的合法權益。政府安置部門自開出安置介紹信后，即視為該退役士兵已被政府安置完畢。有關接收單位要盡早接收檔案，安置上崗，否則，由此引發的一切問題，由接收單位承擔責任。
四、安置步驟和時間
2020年最新河南省退休士官補助細則 下面是我為大家準備的關于20xx-20xx年河南軍人退休政策規定,解讀河南退伍士兵補助的最新消息，供大家閱讀參考。沿用往年政策，如有變動，請以官網為準。
20xx年最新河南省退休士官補助細則
我省制定退役士兵自主就業一次性經濟補助標準的法規依據。20xx年11月國務院、xx頒布實施的《退役士兵安置條例》第十九條第一款規定：對自主就業的退役士兵，由部隊發給一次性退役金，一次性退役金由中央財政專項安排;地方政府可以根據當地實際情況給予經濟補助，經濟補助標準及發放辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。
根據此項規定，我省在經濟補助標準的制定上，統籌考慮了中央財政發放的一次性退役金，服役期間部隊發放的津、補貼及士官轉任后有工資收入，并結合我省各地農民人均純收入、城鎮在崗職工工資水平等多種因素，研究確定了補助標準。
經河南省人民政府同意，20xx年4月26日，河南省民政廳、河南省財政廳制定下發了《河南省自主就業退役士兵一次性經濟補助經費發放管理辦法》。該管理辦法出臺后，我省于20xx年分別對20xx年、20xx年冬季退役士兵補發了一次性經濟補助。20xx年以后，我省認真落實了當年度退役士兵一次性經濟補助當年發放的規定。
我省自主就業退役士兵一次性經濟補助發放的條件、范圍及具體標準。《河南省自主就業退役士兵一次性經濟補助經費發放管理辦法》第四條規定：凡20xx年11月1日以后退出現役、在部隊選擇自主就業并領取一次性退役金的退役士兵，發給一次性經濟補助經費。第五條規定：自主就業退役士兵一次性經濟補助經費發放標準為：義務兵每服現役1年補助4500元;士官在此基礎上每多服現役1年補助1000元。也就是說，士官領取的經濟補助包含兩部分，一部分是服義務兵役期間，每年補助4500元;另一部分是任士官期間，每年補助1000元。
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8月22日,記者從全省優撫工作會上獲悉,從今年8月1日起,我省60周歲以上的農村籍退役老兵可享老年生活補助.
近年來,部分軍隊退役人員由于年老體弱、生病致殘等原因,生活困難.為解決這一問題,按照民政部部署,我省決定對年滿60周歲的農村籍退役士兵發放老年生活補助.根據規定,凡1954年11月1日試行義務兵役制后至《退役士兵安置條例》實施前入伍,年齡在60周歲以上(含60周歲)、未享受到國家定期撫恤補助的農村籍退役士兵均可享受該項待遇.
農村籍退役士兵的界定為,退役時落戶農村戶籍目前仍為農村戶籍、退役時落戶農村戶籍后轉為非農戶籍的人員.以上人員中不包括已享受退休金或城鎮職工養老保險金待遇的人員.參加新農保和城鎮居民養老保險的不受影響.
目前享受殘疾撫恤金、三屬定期撫恤金、復員軍人和病退及兩參人員生活補助金的人員不能再領取.省民政廳有關負責人介紹,老年生活補助標準為每服一年義務兵役(不滿一年的按一年計算),每人每月發給10元.據粗略估算,目前全省將有30萬以上的退役士兵受益,根據蘭考縣試點經驗,多數符合條件的退役士兵每月可領到補助50元左右.目前正在進行核查認定工作,力爭今年年底前將老年生活補助發放到每一名對象手中.
一、組織領導及機構建設
20**年，我局重視和加強行政執法責任制的組織和實施，始終把此項工作放在重要位置，貫穿于全局之中，建立和健全了局行政執法責任制領導小組，由**局長任組長，**、***任副組長。領導小組下設法制科（設在局辦公室）。同時，建立行政執法案件審理委員會，由鄔祖根、祁兆明、洪國清、吳偉東等四位同志組成。調整充實了“四五”普法領導小組，由分管領導任組長，有關科室為小組成員，做到分工明確，責任到人，并將依法行政、規范管理工作納入民政工作目標考核的重要內容之一。
二、制度建設及執行情況
1996年以來，我局在各鎮民政辦和局各科室中推行了行政執法責任制，有力地推動了行政執法水平的提高。2002年為加強對行政執法行為的監督制約，進一步提高工作人員的執法水平，切實解決行政執法中存在的不足，根據市政府《關于深化完善行政執法責任制工作的通知》（海政發[2002]25號）精神，及時深化完善了行政執法責任制工作。
為了提高民政行政執法水平，我局把普法作為依法行政的主要環節，以普法促進執法，開展了多種形式的學法、用法活動。一是組織局機關干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復議法》和專業性法律知識培訓。目前，我局持有浙江省行政執法證的機關干部有3名。一是組織局機關干部8人次參加省民政廳、市政府組織的《行政處罰法》、《行政復議法》和專業性法律知識培訓。目前，我局持有浙江省行政執法證的機關干部有3名。二是加強民政業務和法規培訓，03年以來，我局多次舉辦培訓班以及以會代訓等形式對各鎮的民政助理員、對社區居委會干部、村委會主任開展了《婚姻登記管理條例》、《浙江省最低生活保障辦法》的培訓和宣傳。局機關多次邀請市法制辦的領導為全體機關干部和局屬各單位負責人舉辦了行政許可法專題講座；3次組織全體機關干部和局屬各單位負責人進行學習交流；訂閱了《行政許可法一百問》和《中華人民共和國行政許可法有關問題的通知》，編發了實施行政許可法簡訊2期，并在**民政信息網上設置專欄刊登行政許可法有關文件資料和清理項目。并按要求對行政許可法相關知識進行書面測試，在此基礎上有18位同志參加了市人事局組織的國家公務員《行政許可法》考試。二是加強了對各鎮民政干部的民政法規培訓。20**年，通過舉辦培訓班以及以會代訓等形式，對各鎮（街道）的民政助理員開展了民政工作法律法規的培訓和宣傳。三是為加強政務公開力度，開展對民政對象的法制宣傳活動。重點加大了對婚姻法律法規和低保工作法規的宣傳力度。為讓廣大群眾了解《婚姻法》和《婚姻登記條例》，20**年2月，舉辦了全市《婚姻法》知識競賽活動，向市級機關、鎮（街道）、村（社區）發放競賽試卷1000余份。對低保工作的政策法規的宣傳也加大力度，增加低保工作透明度，確保“三公開一監督”（保障標準公開、保障對象公開、審批程序公開，接受群眾監督）制度得到嚴格執行。
三、行政執法情況
（一）制訂規范性文件，推行依法行政工作的開展。
為在我市順利實施《城市居民最低生活保障條例》和《退伍義務兵安置條例》，我局根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《浙江省最低生活保障辦法》、《退伍義務兵安置條例》等法規，結合我市實際，起草修訂了《**市城鄉居民最低生活保障辦法》和《**市兵役義務費社會統籌實施辦法》上報市政府，經市政府常務會議審議通過，并以市政府19、17號令形式頒布，促進了低保工作和退伍安置工作的開展。
（二）依法行政，切實保障民政的合法權益。堅持在執法過程中，我局處理好嚴格執法與服務大局、服務民政對象的關系，努力做到讓群眾滿意，對法律負責。
1、認真貫徹《浙江省最低生活保障辦法》和市人民政府19號令《**市低保實施辦法》精神，扎實做好低保工作，切實保障弱勢群眾的基本生活。按照動態管理的要求，在廣泛調查摸底和審核的基礎上，確定本年度全市低保對象共2817戶6214（年未）人。全年市鎮兩級按月累計發放低保資金355.45萬元。
2、認真貫徹實施《退伍義務兵安置條例》，做好城鎮退伍士兵、轉業士官的接收、安置工作。近年來，先后出臺了《**市軍人撫恤優待實施辦法》、《**市擁軍優屬若干規定》、《**市兵役義務費社會統籌實施辦法》、《**市重點優撫對象醫療費補助實施辦法》等地方性政策法規，優撫對象的合法權益得到保障。2002年全市412名城鄉退役士兵從事自謀職業率達到100％，連續五年被省政府、省軍區評為先進單位。
3、依法組織實施行政區劃調整工作，認真指導硤石、袁花等鎮開展撤村建工作。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，指導有關鎮履行好法定手續，召開好村民會議，依法通過撤村建居的有關決議，承辦好撤村建居審批手續；積極指導硤石等10個鎮依法開展社區規模調整工作，嚴格按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定，承辦好審批手續。
4、指導全市村（居）委會換屆選舉工作。舉辦了由各鎮分管民政和民政助理員參加的業務培訓班，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》的規定，出臺了《**市村委會換屆選舉實施方案》，指導各鎮依法直接選舉村委會成員。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關規定，針對撤村建居的實際情況，出臺了《關于認真做好撤村建居中換屆選舉工作的意見》，加強對撤村改建的社區居委會的換屆選舉工作。結合社區規模調整，及時指導各鎮開展新社區居委會的換屆選舉和班子調整工作。
5、依法審批民間組織。嚴格按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》的有關規定，制作了社會團體和民辦非企業單位登記辦理程序和申報材料清單，公開辦事程序，全年共批準登記社會團體4個、民辦非企業單位4個、變更登記7個，批準社會團體注銷登記3個。依法組織開展了社會團體分支機構和代表機構復查登記工作。
6、依法辦理婚姻登記和收養登記。嚴格按照《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養法》、《婚姻登記管理條例》和《浙江省婚姻登記辦法》的規定，依法辦理收養登記，指導各鎮辦理婚姻登記。全年共辦理結婚登記4862對，離婚登記450對，收養登記43人。
7、貫徹殯葬法規，加強殯葬基礎設施建設。落實國務院、省人大《兩個殯葬管理條例》。2002年結合“雙整治”依法整治非法建筑性墳墓4498座，建造鎮級骨灰寄存堂8座，村級公益性墓地115個，鎮村投入資金695萬元。
8、貫徹地名法規加強對建筑物名稱命名的管理。制定了《**市城鎮建筑物名稱管理規定》，全年共依法命名道路20條，命名建筑物名稱20個，使城市的住宅小區的建筑物名稱基本實現了規范化、標準化。
四、監督機制運行情況
為保障法律、法規的順利貫徹，我局進一步加大了執法力度，開展了一系列執法檢查與監督，切實樹立法制權威。
1、依法開展民間組織年檢年審工作。根據《社會團體登記管理條例》的有關規定，組織開展了社會團體2002年度年檢工作，印發了《關于開展2002年度社會團體年檢和換證登記的通知》，召開了由全市社會團體負責人參加的工作會議。年檢中，對逾期未報材料的16個社會團體發出了限期整改的通知書，全市有99%的社團通過了年檢，并換發了新版登記證書。根據《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關規定，與市教育局聯合開展了首次年檢工作，通過年檢，對未及時辦理變更登記的3個單位作了批評，督促辦理變更登記手續，參檢率達100%。
2、開展福利企業年檢年審工作。按十條標準，加強福利企業資質管理，對63家企業進行了年檢年審。全年共停辦福利企業4家。進一步落實殘疾職工上崗監督機制，新安置四殘人員970人，端正了企業辦廠方向。
3、開展對《浙江省最低生活保障辦法》貫徹實施情況進行檢查。根據嘉興市和**市二級人大要求，市局組織對全市各鎮貫徹實施《浙江省最低生活保障辦法》工作落實情況進行全面檢查，進一步規范操作程序，健全低保對象檔案，抓好動態管理，使這項工作逐步納入規范化、制度化的軌道。從人大執法檢查情況看，我市低保工作政府重視，措施得力，保障制度完善。申報、審批程序規范，動態管理加強。
第二條各級應當加強對擁軍優屬工作的領導，將擁軍優屬工作納入國民經濟和社會發展規劃，落實擁軍優屬工作的各項經費。
鎮鄉、街道、開發區民政部門是擁軍優屬工作的行政主管部門，具體負責協調和組織實施本行政區域的擁軍優屬工作。
第三條擁軍優屬工作實行國家和社會相結合的方針，保障撫恤優待水平與國民經濟和社會發展相適應，并實行自然增長。
第四條駐守本市行政區域內的中國人民（含武警）的現役軍人，常住戶口在本市的退出現役的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬，依照有關法律、法規、規章和本規定享受撫恤優待。
第五條國家機關、社會團體、企事業單位、其他經濟組織、城鄉基層群眾自治組織和公民，應當依法履行擁軍優屬的職責和義務。
全社會應當關懷、尊重優撫對象，開展各種形式的擁軍優屬活動。
第六條每年一月和八月為全市擁軍優屬活動月。
宣傳、民政、教育、文化、新聞等部門和單位應當采取多種形式開展擁軍優屬教育宣傳，不斷提高全民國防觀念，培育擁軍優屬的良好社會風尚。
第七條鼓勵國家機關、社會團體、企事業單位以及其他經濟組織與駐部隊開展結對共建活動。
第八條各鎮鄉、街道、開發區和有關部門應當協助部隊加強對軍事設施的管理，依法查處破壞軍事設施的行為。
第九條各有關部門應當支持部隊營房建設、交運輸、軍糧供應、醫療、職工分流等社會化后勤保障的服務工作，優先辦理軍隊營房建設用地等審批手續，按國家規定減免相關配套設施建設費用，落實財政補貼政策。
第十條各有關部門應當支持部隊執行野營拉練、演習等任務，及時提供必要的交、安全保障以及其他生活保障。
第十一條各鎮鄉、街道、開發區和有關部門應當積極開展科技擁軍、文化擁軍、法律擁軍活動。
教育、勞動保障、人事、科技等部門和單位應當做好為部隊培養各類科技和技能人才工作，并推行國家職業資格證書制度，對有關培訓、鑒定考核費用給予減免。
第十二條本市重點優撫對象在享受定期撫恤金、生活補助金后，生活仍困難的，民政部門應當給予臨時救助和扶助。
第十三條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬一次性撫恤金，應當按國家規定標準及時足額發放。
第十四條在核定最低生活保障對象的收入時，優撫對象享受的定期撫恤金、生活補助金及其他優待不計入家庭實際收入。
第十五條政府舉辦的社會福利機構建立光榮室，優先接收撫恤優待對象。
第十六條現役軍人、殘疾軍人憑有效證件免費參觀、游覽本市各旅游景點、紀念館以及其他向社會開放的公辦收費觀瞻場所。
殘疾軍人憑有效證件免費乘坐市區內公共汽車。
第十七條車站應當設立軍人售票窗口；開設軍人候車室。殘疾軍人憑有效證件享受正常票價50%的優待。
第十八條醫院機構應當設立軍人優先標志。
優撫對象到醫療機構就醫時憑有效證件優先掛號、優先就診、優先取藥、優先住院；對急癥、危重的優撫對象實行先收治后收費。
政府確定的惠民、優撫醫療機構減免優撫對象有關醫療服務費用。
第十九條義務兵服現役期間，其家庭由戶籍所在地人民政府按不低于上年度當地城鎮居民人均可支配收入30%的標準發給優待金；在地區服役的，按義務兵家庭優待金3倍標準發放。
第二十條現役軍人在部隊立功的，由入伍時戶籍所在地人民政府頒發獎勵金。一等功及以上的，一次性獎勵標準不低于當年當地義務兵家庭優待金標準的50％，二等功的不低于40％，三等功的不低于20％。駐部隊官兵的立功獎勵金，由市人民政府參照上述標準頒發。
被評為優秀士兵的，由入伍時戶籍所在地人民政府按照當年義務兵家庭優待金5%的標準給予獎勵；連續兩年被評為優秀士兵的，按照當年義務兵家庭優待金10%的標準給予獎勵。
對榮立戰功的老復員軍人按規定發給榮譽金。年標準為：一等功及以上不低于360元，二等功不低于240元，三等功不低于120元。
第二十一條烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬，符合條件的，可以優先購買保障性商品房或者租住廉租住房。
租住公有住房且符合廉租住房保障條件的重點優撫對象，可申請按照廉租住房租金標準的80%交納租金；對超出廉租住房保障面積標準的部分，按廉租住房租金標準交納租金。
居住農村的重點優撫對象，其住房存在安全隱患又無經濟條件加以改善的，由戶籍所在地人民政府列入當地危舊房改造計劃優先安排改造，并在資金、物資等方面給予補助。
第二十二條現役軍人和退出現役的傷殘軍人不承擔籌勞任務。
政府舉辦的社會福利機構應當優先收養孤老的重點撫恤優待對象，其領取的撫恤金和補助金仍由其本人支配使用。
第二十三條一至六級殘疾軍人參加城鎮職工基本醫療保險，并享受醫療補助待遇。
第二十四條七級至十級殘疾軍人舊傷復發的醫療費用，已經參加工傷保險的，由工傷保險基金支付。
未參加工傷保險但有工作的，由工作單位負責解決；無工作單位的，由市民政局負責解決。
第二十五條已退出工作崗位并與企業解除勞動關系的殘疾軍人，可以按照解除勞動關系時執行的工傷保險政策規定。
第二十六條建立重點撫恤優待對象醫療補助專項資金，用于重點優撫對象醫療費報銷。
第二十七條分居兩地的現役軍人配偶所在單位每年應當給予現役軍人配偶一次探親假，其探親假期間的工資、獎金全額發放，其他福利待遇不變，乘坐車（船）費用由所在單位報銷。
第二十八條經批準隨軍的現役軍人家屬，其就業安置，由戶口遷入地勞動保障部門、人事部門制定安置計劃，任何部門和單位都應當按照規定接受安置，不得拒收。
隨軍前是國家機關、社會團體、企事業單位職工的，駐軍所在地勞動保障、人事部門應當依據人員性質，按照“就近、對口”的原則妥善安置；隨軍前無工作單位的，結合實際給予安置。
隨軍家屬自謀職業的，按照規定發給安置補償金；從事個體經營的，有關部門應當及時落實有關優惠減免政策。
駐邊防海島現役軍人，其符合隨軍條件但無法隨軍的家屬應當一并妥善安置。
第二十九條殘疾軍人、退役士兵、烈士子女、因公犧牲軍人子女、一至四級殘疾軍人子女，駐邊疆國境的縣（市）、沙漠區、國家確定的邊遠地區中的三類地區和軍隊確定的特、一、二類島嶼部隊現役軍人的子女，報考普高中、中等職業學校、高等學校，按照國家有關規定享受優待。
公辦中小學校和幼兒園、托兒所應當在同等條件下優先接收現役軍人子女；現役軍人從外地調入本市，子女需要轉學的，教育部門應當按有關規定優先給予辦理。
第三十條加強軍隊轉業干部接收安置工作，有關部門和單位應當根據安置部門下達的當年度軍隊轉業干部計劃指標，完成接收安置任務。
第三十一條按照國家和省、市有關規定做好部隊移交地方管理的軍隊退休干部和士官的接收安置和管理服務工作，按照規定落實其政治生活待遇，并將其醫療費納入當地醫療保險機構統一管理，不足部分由當地財政解決。
移交地方管理的軍隊退休干部和士官的隨調子女、配偶，有關部門和單位應當予以接收，妥善安置。
第三十二條鼓勵和扶持城鎮退役士兵自謀職業，有關部門應當及時發給自謀職業補償金和待安置期間的生活費，認真落實退役士兵自謀職業的各項優惠政策。
第三十三條本實施辦法中，凡涉及財政資金安排的項目，按現行財政體制的要求，由同級財政負擔。各級財政部門應當優先保證優撫事業經費的落實,撫恤補助資金實行社會化發放。
第一條 為加強征用土地管理，保護、開發土地資源，保障各項建設征地順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區域內征用集體所有的土地進行建設的，必須遵守本條例。
第三條 征用集體所有的土地，必須堅持十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地的基本國策。維護建設用地單位、被征地單位及個人的合法權益。實行統一規劃、統一征地、合理補償、妥善安置、嚴格管理。
第四條 西安市土地行政管理部門是本市統一征地工作的行政主管部門。區、縣土地行政管理部門按照法律、法規賦予的職權，負責管理本轄區內的統一征地工作。
市、區、縣統一征地機構是在同級土地行政管理部門領導下的事業單位，具體實施征地工作，接受建設用地單位的委托辦理征地事宜，代表同級土地行政管理部門與被征地單位簽訂征地安置、補償協議。
經國務院或者省人民政府批準的開發區、度假區設立的統一征地機構，具體實施該開發區、度假區范圍內的征地工作。
第五條 市、區、縣人民政府應當加強對統一征地工作的領導。計劃、規劃、農業、林業、勞動、民政、公安等部門按照各自職責，協同土地行政管理部門做好征地工作。
鄉（鎮）人民政府和街道辦事處應當配合統一征地機構做好征地的宣傳、動員工作。
統一征地工作人員必須經過培訓，持證上崗，嚴格依法執行職務。
第六條 依法批準建設征用土地的，被征地單位和個人應當服從，不得拒絕、阻礙。
第七條 統一征地機構以外的任何單位和個人不得直接與農村集體經濟組織簽訂征地協議。
違反前款規定簽訂的征地協議無效。
第二章 征地程序
第八條 建設項目征用土地，應當符合土地利用總體規劃、城市規劃和年度建設用地計劃，并按下列程序進行：
（一）建設用地單位持批準的立項文件、建設用地規劃許可證等，向市、縣土地行政管理部門提出用地申請；
（二）市、縣土地行政管理部門依據建設用地標準，對申請用地文件、資料進行審核后，下達用地指標和征地任務。被征土地在市轄區范圍內的，由市土地行政管理部門向區土地行政管理部門或者市統一征地機構下達征地任務；被征土地在市轄縣范圍內的，由縣土地行政管理部門向縣統一征地機構下達征地任務；被征土地跨區（縣）的，由市土地行政管理部門向市統一征地機構下達征地任務；
（三）統一征地機構對申請用地的位置、面積、土地利用現狀、人均耕地面積、地上附著物等進行調查，擬訂征地方案，并與建設用地單位簽訂委托征地協議，預收征地費用；
（四）統一征地機構與被征地單位商議訂立征地補償安置協議，載明被征土地的位置、面積、利用現狀、補償項目、補償標準、補償金額、多余勞動力安置方案、付款方式、交付用地時限和違約責任等內容，并按法定程序建設用地單位辦理用地審批手續；
（五）市、區、縣土地行政管理部門對建設用地申請、征地補償安置等有關文件資料審核后，按法定程序辦理批準手續；
（六）征用土地經批準后，由統一征地機構與建設用地單位對征地費用進行結算，按國家規定和征地補償安置協議支付各項稅、費，落實多余勞動力安置措施，向建設用地單位移交用地資料，代為領取建設用地批準書，一次或者分期提供土地。被征土地出讓、劃撥的，還應辦理土地使用權出讓、劃撥手續。
第九條 經批準成片開發土地進行建設的，由統一征地機構依據城鎮規劃和建設用地計劃征用，依法劃撥或者出讓。
第十條 統一征地機構應當按征地補償安置協議，對被征地單位補償、安置；按委托征地協議，在建設用地單位交付資金后60日內提供用地；按國家有關規定，為建設用地單位代繳各項稅、費。
任何部門和單位不得借征地自立名目收費。
第十一條 被征地單位的土地被全部征用或者征地后村（組）人均耕地不足二分的，由土地所在區、縣人民政府逐級報請省人民政府批準，將被征地單位村民的農業戶口轉為非農業戶口，撤銷村（組）建制。
撤銷村（組）建制由所在區、縣人民政府按下列程序組織實施：
（一）凍結村（組）土地和村民戶口，確認土地、房屋及其他設施的面積和權屬；
（二）制訂撤銷村（組）建制實施方案，報市人民政府批準；
（三）公布撤銷村（組）建制實施方案；
（四）按戶填寫轉戶登記表、就業志愿表；
（五）確定就業、供養、撫幼對象，落實就業人員安置去向，支付人員安置補助、補貼費用，辦理有關轉戶手續；
（六）按規定處置集體財產；
（七）組建城鎮居民組織；
（八）為建設用地單位辦理用地手續，向市、縣土地行政管理部門移交剩余土地；
（九）向市、區、縣土地行政管理部門移交有關檔案資料。
第十二條 統一征地機構與被征地單位因征地補償、安置達不成協議的，可報請市、區、縣人民政府作出決定。當事人對決定不服的，可在決定書送達之日起15日內申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請復議，也不起訴，又不執行決定的，由作出決定的人民政府申請人民法院強制執行。
第十三條 土地征用后，建設用地單位未經原批準機關同意，連續兩年未使用的，依照有關法律、法規的規定處理。
第三章 征地補償
第十四條 征用集體所有的土地，建設用地單位應當向被征地單位支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費和附著物補償費。屬于個人的青苗補償費和附著物補償費由被征地單位支付給所有權人。
第十五條 土地補償費標準，按該地被征用前三年平均年產值（以下稱年產值）計算。征用耕地按年產值四至六倍補償；征用有收益的其他土地按年產值二至三倍補償；征用無收益的其他土地按其相鄰耕地標準的50％補償。
被征用土地年產值按照當地人民政府統計部門提供的數據確定。
第十六條 安置補助費按下列標準確定：
（一）征地前人均占有耕地二畝以上的，為該地年產值的三倍；
（二）人均占有耕地一畝以上二畝以下的，為該地年產值的五倍；
（三）人均占有耕地五分以上一畝以下的，為該地年產值的七倍；
（四）人均占有耕地三分以上五分以下的，為該地年產值的八倍；
（五）人均占有耕地三分以下的，為該地年產值的十倍。
第十七條 按照本條例第十五條、第十六條規定支付的土地補償費和安置補助費不能使被安置的村民保持原有生活水平的，經同級人民政府批準可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過該地年產值的二十倍。
第十八條 被征用土地上有青苗的，不得鏟除。確需鏟除的，必須經同級土地行政管理部門批準，并支付青苗補償費。已下種的，按當季產值的50％補償；在生長期的，按當季產值的70％補償；在成熟期的，按當季產值補償。
第十九條 被征用土地是整片林地的，按照法律、法規的規定執行。
被征用土地上零星樹木的補償標準為：幼齡樹，按栽種投資的二至五倍補償；中齡、成熟樹木，以出材量按國家規定價格補償；有收益的經濟樹木，按年產值的三至四倍補償。
第二十條 農田水利設施中的不動產按重置價補償；已報廢的不予補償。
第二十一條 被征土地上的墳墓，由統一征地機構以公告形式通知墳主在限期內遷移，并向墳主支付遷葬費；逾期未遷的，按無主墳處理。
第二十二條 征地補償協議簽訂后種植的作物、樹木和興建的設施，不予補償。
第二十三條 被征地單位集體所有的各項補償費和安置補助費，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處監督，專戶儲存，主要用于發展生產、安置多余勞動力就業和社會勞動保險，不得分給個人，任何單位和個人不得克扣、截留、挪用或者占用。
第四章 拆遷安置
第二十四條 被征地范圍內的房屋及其附屬物，由統一征地機構組織補償或者安置。違法建筑不予安置補償。
第二十五條 被拆除房屋及其附屬物的折價補償標準，依據符合法定條件的評估機構提供的評估結果確定。
第二十六條 拆遷房屋，被征地單位有條件劃分宅基地的，由被拆遷人自拆自建；無條件劃分宅基地的，由統一征地機構組織建設用地單位統拆統建。
由被拆遷人自拆自建的，重新占用土地應繳納的稅、費，依法由建設用地單位一次性支付。
由建設用地單位統拆統建的，可以產權調換，作價補償，或者產權調換與作價補償相結合。產權調換的，按原拆除房屋建筑面積安置新房，并按建筑成本造價結算。被拆遷人應支付的安置新房成本造價與原拆除房屋作價補償，可以分別結算，也可以折算退補。因房屋套型等原因超出應安置面積的部分，按建筑成本造價結算。
第二十七條 因征地拆遷安置房屋造成停產、歇業、自行過渡和搬遷的，應當付給被拆遷人一次性補償、補助費用。
第五章 人員安置
第二十八條 征用土地后，對被征地單位年滿十六周歲以上的多余勞動力，根據本人自愿和有關規定予以安置。
征地后村（組）人均菜田在三分五厘以下、糧田五分以下的，因耕地減少而多余出來的勞動力均應安置，轉為非農業戶口。安置多余勞動力的數量，以村（組）為單位按耕地面積與勞動力的比例計算。
被征地單位經批準撤銷村（組）建制的，勞動力全部予以安置。
現役義務兵列入轉戶安置之列。
正在服刑的罪犯和勞教人員的轉戶和安置按照前款規定執行。
第二十九條 就業安置可以采用下列形式：
（一）自謀職業，由被安置人員本人書面申請，與統一征地機構簽訂協議，一次性發給自謀職業扶助費；
（二）被征地單位自行安置，將相應的安置補助費用于興辦鄉鎮企業和發展農副業生產；
（三）被征地單位自行安置缺少場地的，土地行政管理部門可以在建設用地單位已征土地中，按應安置就業人員人均六十平方米標準劃撥土地，由被征地單位按城市規劃建設使用，不再領取相應面積的安置補助費。劃撥給被征地單位使用的土地，不得擅自轉讓、出租、抵押和改變用途；
（四）建設用地單位有安置能力的，由建設用地單位負責安置，被安置人員不再領取安置補助費；
（五）建設用地單位委托其他單位安置的，將相應的安置補助費轉撥給安置單位。
建設用地單位安置或者委托其他單位安置的，就業人員的工資標準、養老保險、福利待遇等按國家有關規定執行。
第三十條 被征地單位撤銷村（組）建制后，男年滿五十周歲以上、女年滿四十五周歲以上的，可以一次性發給供養生活補助費。
十六周歲以下的人員列為撫幼對象。父母已安置就業的，由父母撫養；父母有一方享受供養生活補助費的，減半發給撫幼生活補貼費；父母雙方均享受供養生活補助費或者屬于孤兒的，全額發給撫幼生活補貼費。撫幼生活補貼費發至十六周歲，征地時在高級中學就讀的學生發至高中畢業時止。
第三十一條 應發給供養對象和撫幼對象的生活補助、補貼費，由建設用地單位一次性支付給統一征地機構。由統一征地機構一次性支付給供養對象和撫幼對象的監護人。
第三十二條 轉為非農業戶口人員中現役義務兵的安置補助費，交由當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處代管，用作退伍后就業安置。
正在服刑的罪犯和勞教人員的安置補助費，交給本人或者交由其委托的人代管。
第三十三條 撤銷村（組）建制，人員的安置補助、補貼費用，從被征地單位所得的土地補償費、安置補助費和集體公共積累中開支。
第六章 法律責任
第三十四條 對在征地中違反國家規定，擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準的，由縣級以上土地行政管理部門責令改正，其非法收入，除按規定退還給被征收單位和個人外，其余全部沒收上繳財政；對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級機關給予行政處分。
第三十五條 克扣、截留、挪用或者占用被征地單位和個人的補償費和安置補助費的，由縣級以上土地行政管理部門責令限期退還，并處以違法克扣、截留、挪用、占用款數額30％以下的罰款，對主管人員由其所在單位或者其上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十六條 拒絕、阻礙統一征地工作，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第三十七條 執行本條例規定的行政處罰，必須依照法律、法規的規定進行。處罰金額在五萬元以上的，當事人有要求舉行聽證的權利。
當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。
第三十八條 國家工作人員在征地中索賄受賄、玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索的，由其所在單位或者其上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附 則
為認真貫徹落實市委、市政府雙擁工作目標和任務，積極開展創建市雙擁模范鎮活動，不斷提高我鎮雙擁工作整體水平，根據市雙擁領導小組辦公室《關于推薦申報市雙擁模范鎮（街道）及雙擁模范單位和個人的通知》，結合我鎮“五鎮聯創”工作要求，現就開展市雙擁模范鎮創建活動，提出如下實施意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，建立健全雙擁組織，完善擁軍和優撫安置政策，強化國防和雙擁宣傳教育，增強全鎮軍民的國防和愛國擁軍觀念；堅持以村（社區）為依托，深入開展社會化、群眾性的軍民共建、科技擁軍、擁軍愛民活動，按照軍地互動，相互促進，共同提高的要求，努力拓寬基層雙擁活動領域，實現雙擁工作新跨越，為創建市雙擁模范鎮夯實基礎，力爭到2015年創建成為市雙擁模范鎮。
二、主要任務
（一）廣泛開展雙擁宣傳教育，大力營造雙擁工作良好氛圍。各村（社區）、機關各部門、企事業單位要以創建為契機，把雙擁宣傳教育納入全民教育體系，與社區文化、校園文化、企業文化教育有機結合起來，使全鎮的雙擁活動更具時代感，確實加大針對性，面向全社會，營造良好社會風尚和雙擁工作氛圍。
（二）鞏固國防教育成果，增強全民國防觀念。按照《國防教育法》認真總結全鎮國防教育成果，制訂教育計劃，落實工作措施，完善全鎮國防教育體系。開展形式多樣、內容豐富的國防教育活動，不斷提高全民國防和愛國擁軍觀念。
（三）深入開展爭創活動，努力提高雙擁工作整體水平。各村（社區）、機關各部門、企事業單位要以爭創活動為動力，按照“鞏固、發展、提高”的要求，進一步加強對創建市雙擁模范鎮的領導，健全雙擁組織，執行各項雙擁工作法規、制度，認真按照《市雙擁模范鄉鎮（街道）考核標準量化表》，扎實抓好市雙擁模范鎮的創建工作，充分調動全鎮群眾參與雙擁活動的積極性，全面實現雙擁工作新跨越。
（四）認真落實優撫安置政策，保障優撫對象合法權益。針對優撫安置工作面臨的新形勢、新特點，認真貫徹執行上級各項政策法規和《市擁軍優屬若干規定》、《市退役士兵安置工作暫行辦法》，切實解決好重點優撫對象生活難、在職革命傷殘軍人因病醫療難的實際問題，進一步促進基層雙擁工作的有效開展。
三、具體實施步驟
（一）動員部署階段（2012年5月—2012年6月）
1．成立丁橋鎮雙擁工作領導小組，擬定我鎮雙擁創建三年實施方案，進一步明確雙擁工作職責。
2．召開會議，動員全鎮全社會力量，積極參與雙擁工作創建活動。
3．各村（社區）、機關各部門要健全組織機構，明確工作職責，經常性開展雙擁創建活動。
（二）組織實施階段（2012年7月—2014年12月）
2012年5月至雙擁模范鎮創建結束，各村（社區）、機關各部門、企事業單位要按照《市雙擁模范鎮（街道）考核標準量化表》考核標準，認真貫徹落實。同時定期進行自查，不斷完善提高，鎮雙擁領導小組進行不定期督查。
（三）申報迎檢階段（2015年1月—2015年6月）
鎮雙擁活動領導小組辦公室根據工作進展情況，對照創建標準進行自查，查漏補缺，修改完善，向市雙擁工作領導小組提出申請報告。
四、主要工作措施
（一）加強領導，健全組織，明確職責。鎮成立“五鎮聯創”工作領導小組，統籌協調推進我鎮各項創建工作，同時設立市雙擁模范鎮創建工作組，下設辦公室在鎮社會事業服務中心。各村（社區）、機關各部門成立相應組織，落實雙擁工作聯絡員，明確工作職責，落實創建任務并定期向鎮雙擁辦匯報雙擁工作落實情況。各村（社區）及企業要把雙擁工作納入創建文明單位和社區建設內容，制訂擁軍優屬、擁政愛民計劃，簽訂軍民共建服務公約，有計劃、經常性組織協調各雙擁成員單位開展雙擁工作活動，努力創建與社會發展相適應的雙擁工作體系。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍，提高意識。在鎮區設立大型雙擁宣傳欄，制訂復員退伍軍人優先服務項目，利用節日開展擁軍優屬活動。鎮宣傳部門進一步做好雙擁工作的宣傳報道，特別是在“八一”、元旦、春節和征兵、退伍安置期間加大宣傳力度，突出雙擁宣傳主題。完善國防教育計劃，深入開展國防教育講學活動，營造良好的愛國擁軍氛圍。
【關鍵詞】 軍人 養老保險 經驗借鑒 啟示
軍人退役養老保障是指國家和軍隊依法設立專項基金，在軍人達到退休年齡退休后，從政府和社會得到一定的經濟補償、物質幫助和服務，以及在軍人退役到地方后，能夠享有國家規定的養老保險待遇而建立的一項軍人保險制度，是國家養老保險制度的重要內容。軍人退役養老保險涉及到每一個軍人的切身利益，特別是在當前軍人退役安置難、社會保障弱的情況下，通過軍人退役養老保險制度，架起軍地保險制度銜接的橋梁，使軍人在退役后能享受國家規定的保險待遇，不僅有利于解除軍人的后顧之憂，激勵軍人安心服役，提高軍人的社會經濟地位，增強軍隊吸引力，保持現役軍人與人才結構的合理配置，推動軍隊的質量建設，減輕國家和軍隊的負擔，緩解軍人退役安置工作，增強軍隊穩定，而且對完善國家社會保障體系也具有重要意義。
一、軍人養老保險制度的經驗借鑒
1、外軍軍人養老保障的基本政策
世界各國雖然社會制度和經濟發展水平各有不同，但其軍人養老保險制度大都體現國家對軍人的保障責任。目前世界各國軍隊的養老保險制度基本上有兩種形式。一種是國家全部負擔型，不開設軍人退役養老保險。如美軍，美軍軍人養老保險是以退休金保障為主體的養老保障制度。退伍軍人的退休金從國防部預算開支，退休金的多少與基本工資和服役年限有關，獎金和津貼不考慮在內，由于美軍是一支合同兵役制軍隊，地方青年把當兵當成一種“職業”。軍人退休后可從地方政府退伍軍人事務部按月領取退休金。服役滿20年的軍人，退休后可以拿到基本薪金的一半，每多服役1年退休金就增加基本薪金的2.5%，即現役部隊服役滿30年的軍人可以拿到其基本薪金75%的退休金，這也是退休人員可獲得的最高數額的退休金。退休金的標準各國都不相同，但大多是不超過退休時工資收入的75%，同時又是穩定的退休金增長機制，退休金因通貨膨脹每年都要增加，增加的退休金稱為生活費用調節費。根據美國法律，軍人也要繳納社會保險費，因此部隊退休人員除了領取部隊退休金外，還可以從社會保險中領取退休金，兩者互不影響。另外，美軍軍人在享受規定的退休金外，還享受補充人壽保險。這種在享受國家規定的養老退休金保障的基礎上，由軍隊統一開設補充的人壽保險，大大提高了軍人退役后的養老保障水平。另一種形式是國家和個人共同負擔型，軍隊開設軍人退役養老保險。如法國和中國臺灣地區軍人，法國的軍人養老保險主要采用參與全國社會養老保險和建立軍人養老保險機制相結合的模式進行，將軍人養老保險納入國家社會養老保險計劃中，由政府統一經辦。臺灣地區的軍人養老保險模式是根據當局制定的《軍人保險條例》和《軍人保險條例實施細則》強制執行的。由國防部主管，負責保險政策、法規的制定、計劃和監督；軍隊聯勤總部辦理，負責申請、登記和審核；中央信托局管理基金、保金和理賠決算。保險費率按保險基數金額，將官為6%，校官為5%，尉官為4%，士官和士兵為3%，參加保險滿30年后自付保險費免于扣繳，由國家財政負擔；士官及士兵保險費全部由國家財政負擔。這一模式的優點是，軍人養老保險制度完善且政策后連續性，能夠形成比較完整的軍人養老保險體系。
2、我國現行養老保險制度的基本模式
（1）基本養老保險
亦稱國家基本養老保險，是按國家統一政策規定強制實施的，為了保障廣大退休人員基本生活需要的一種養老保險制度。在我國逐步建立起來的多層次養老保險體系中，基本養老保險屬于第一層次。基本養老保險是由企業依法繳納基本養老保險費，繳納比例一般不得超過企業工資總額的20%。職工如果具備三個條件，即達到法定退休年齡，并已辦理退休手續；所在單位和個人依法參加養老保險并履行了養老保險繳費義務以及個人繳費至少滿15年，既可以按月領取基本養老保險金。
（2）企業補充養老保險
它居于多層次的養老保險體系中的第二層次，根據國家宏觀政策，由企業自主決定。其主要特征是由企業發起建立，經辦方式多種多樣。經辦方式有：大企業自辦；多家企業聯合或行業管理機構建立，區域性或全國性協會、基金會經辦；由有關中介機構經辦；由有關金融機構包括各類銀行、基金管理公司、證券公司、壽險公司經辦。同時，國家給予一定的稅收優惠政策，主要是以年基金交費以及基金的投資可免稅。企業年基金實行市場化投資運營，政府在企業年基金的建立和管理中不承擔直接責任，政府的主要職能是對其進行嚴格的監管。
（3）個人儲蓄養老保險
個人儲蓄養老保險是我國多層次養老保險體系的一個組成部分，是由職工自愿參加、自愿選擇經辦機構的一種補充養老保險形式。國家提倡和鼓勵職工個人參加儲蓄性養老保險。目的在于擴大養老保險經費來源，多渠道籌集養老保險資金，減輕國家和企業的負擔，滿足部分人群的較高層次的養老保障需求。
二、對軍隊養老保險制度改革的啟示
1、統一軍人退役養老保險制度
目前的軍人退役養老保險制度，針對不同的退役方式提供了三種不同的養老模式，各種養老模式不僅在軍人退役時補償方式和標準不同，使管理工作難度加大，而且使不同退役軍人以后能享受的養老待遇也存在較大的差異，也造成了一定的不平等。這種狀況的持續發展，不僅不利于保證軍人平等地享有國家規定的養老保險待遇維護他們的合法權益，而且也不利于軍人退役養老保險制度的進一步改革和完善。而建立統一的軍人退役養老保險制度，可以減輕保險經辦機構的工作負擔，降低管理難度，使退役軍人平等地享有國家規定的養老保險待遇，使軍人退役養老保險工作得到更多的理解和支持。
國家統一的社會養老保險制度的建立和改革為統一的軍人退役養老保險制度的建立提供了參考。同時，已實行的軍人傷亡保險和退役醫療保險除了少數特殊人員外，將大多數軍人都納入軍人保險的保障范圍，制度的運行取得了較好的保障效果，也為統一的軍人退役養老保險制度的建立和運行提供了借鑒。同時，也要體現出軍隊特色。軍人職業的高風險性說明，體現軍隊特色就是在養老保險制度方面給軍人以優待。其優待包括三方面的含義：一是在繳費相同的條件下，使軍人相對于地方同等人員享有較高的養老待遇；二是享受同等的養老待遇時，個人賬戶中軍人繳納的比例相對少，而國家補貼的相對較多些；三是降低軍人的退休年齡。三種方法的側重點和效果是不同的。第一種側重于保障軍人退休后享受較高的待遇，解決現役軍人的后顧之憂，讓他們安心服役。第二種側重于提高軍人即期可支配收入，提高現役軍人的待遇水平，更直接的目的是吸引高素質人才進入部隊。第三種從總體上提高了軍人的養老待遇水平。就目前軍隊建設對人才的需要和我國的經濟形式看，采取前兩種辦法較為可行，第三種辦法應當在社會保障基金支付很充裕的情況下，才能普遍實施。其次，是要覆蓋全體軍人。軍人養老保險制度的對象應該是最廣泛的，要面向全體軍人，包括在軍隊退休的干部，面臨退役的軍官、文職干部、士官等有工薪收入的軍人，還有義務兵和供給制學員。義務兵和供給制學員不繳費，由國家財政給予解決。對原制度下的離退休人員仍按有關規定執行，國家和軍隊相關部門應通過相應的政策措施，保證他們的養老待遇不低于國家同等離退休公務員的養老待遇。
2、提高軍人養老保險保障待遇
受工作環境和專業的限制，退役軍人二次就業面臨著較高的風險，在激烈的社會競爭中往往處于不利的地位。而軍人退役養老保險是為了保障軍人退役后享有國家規定的養老保險待遇的需要而建立的，其養老保障水平的高低在很大程度上決定著軍人未來的生活水平，對軍人的影響較大。適度的養老保障水平可以解除軍人的后顧之憂，使其安心服役，為部隊建設多做貢獻。而適當的提高退役軍人的養老保障水平，又可以體現國家對軍事勞動者的肯定與激勵，也能為軍隊建設吸引更多的優秀人才，創造拴心留人的良好環境，為加快我軍的現代化建設服務。
3、軍人退役養老保險制度應該與其他制度相配套
軍人退役養老保險作為軍人的基本養老保險制度，主要是為了保障退役軍人養老的基本生活需要，要滿足退役軍人養老的其他需要就相應的需要其他制度與之配套。實行統一的軍人退役養老保險制度后，軍隊可以通過給當年退役軍人發放一定的退役補助，以補償由于軍人退役可能給軍人及其家庭帶來的風險。為了幫助和鼓勵退役軍人特別是復員軍人盡快地實現再就業，軍隊也應有相應的措施，如可以通過開展技術培訓等方式使退役軍人掌握一定的謀生技能，通過提供低息貸款等手段幫助退役軍人自己創業，通過提供受教育的機會等形式提高退役軍人的自身素質。這樣做真正實現了對退役軍人全方位養老需求的滿足，從而進一步提高退役軍人的養老保障水平。
今年以來，在上級民政部門的正確指導下，在××縣委、縣政府的直接領導下，我局積極貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以科學發展觀為指導，積極推進依法行政工作，把依法行政貫穿于整個民政工作當中，促進了民政事業又好又快發展。按照《××縣人民政府辦公室關于組織開展〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關于開展2009年行政執法監督檢查工作的通知》要求，現將我局推進依法行政工作情況匯報如下：
一、加強領導，健全機構
依法行政，加快政府職能轉變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經濟發展要求，是提高民政工作質量與水平的現實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領導，我局高度重視依法行政工作，并列入局務工作的重要議事日程，及時成立依法行政工作領導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長)，對全局推行依法行政工作負總責，兩位副局長為直接責任人(任副組長)，各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領導小組成員)，明確工作機構的責任科室和責任人，并落實了局辦公室具體承辦，具體組織實施，負責推進、指導、協調、監督我局依法行政工作。同時，要求全局干部職工把民政法律、法規、政策作為必學教材，采取自學和集體學習方式，不斷加強自身建設，提高工作質量和水平，積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，把民主和法制有機地結合起來。
二、加強學習培訓，提高法律素養
學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執法活動涉及法律法規較多，為使執法人員準確理解和掌握所依據的法律法規，提高行政執法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓，根據《實施意見》精神，積極組織執法人員參加了全市行政執法學習培訓。根據《2009年××縣普法依法治理工作要點》，結合我局的實際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》，明確了具體的學習內容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據各科室每周工作安排和全局工作重點，組織全體干職工學習相關法律法規，進一步明確法定職責、法定程序、法定權限，務求廣大干部職工在執法過程中依法依規，按程序，不越權，嚴格掌握執法步驟、執法順序、執法時限、執法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉鎮論壇》、《社區》、《保密工作》、《紀檢監查》等報章雜志，供干部職工學習。
今年主要集中學習了《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農村五保供養條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業務規章等法律法規。截止目前，共召開會議4次，參加學法培訓的民政干部達162人次，局機關所有執法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執法培訓，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執法證件。同時，以爭創云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式，機關干部進一步熟悉了執法依據和政策規定，提高了業務工作能力。
三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。
為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》，切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式，向公眾宣傳防災減災知識，在“5.12”防災減災日宣傳活動中，共展出展板22塊，發放宣傳畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動，通過演練，及時發現問題、尋找不足、積累經驗，進一步補充完善預案內容，增強預案的實用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。
四、依法行政，積極推行“陽光政府四項制度”建設
為進一步加強民政自身建設，保障民政服務對象的基本權利，提高依法行政水平，加強對行政權力的監督，自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來，我局認真組織學習，進行了廣泛的宣傳，積極貫徹執行，并結合我縣民政工作實際，制定出臺了《××縣民政局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年，按照實施細則的相關要求，把殯儀館擴建項目進展情況、農村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網上通報，把城鎮退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網站平臺上設置了
“政府信息公開”服務窗口，依法設立公開欄目相關的內容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動了民政各項工作的開展，提高了服務意識，增強了政務公開運行的透明度。
五、制定完善措施，促進依法行政
今年以來，我局在行政執法活動中，全體執法人員按職盡責，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發生一起因執法依據不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執法糾紛、復議上訴等案件，至今沒有行政復議案件發生，在行政執法工作中，未發生立案處罰案件。
1、認真組織有關科室對行政許可項目進行了全面清理，并對清理后行政許可項目進行提速，根據《××縣人民政府辦公室關于對縣級部門行政審批項目清理改革結果進行復核確認的通知》要求，經逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核，同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記，民辦非企業單位設立、變更、注銷，收養登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時，為了更高效、便民的給群眾辦事，對需合并辦理的及時合并，對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理，如：對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務科集中辦理。
2、及時制定出臺縣鄉兩級自然災害救助應急預案。為規范有序地防范和處置突發性重特大自然災害事件，全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力，修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》，并指導各鄉鎮制定出臺了各鄉鎮的自然災害救助應急預案。
3、嚴格執行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優待證辦理工作中，嚴格按照物價部門核準的標準收取費用，沒有攤派、超額收取費用現象。
4、全面推行首問責任制和機關服務承諾制，實行掛牌上崗，同時，設置公布監督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監督、定期匯報等措施，督促規章制度的落實，切實用規章制度規范、約束干部和工作人員的行為，推動機關作風的轉變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現象，工作中無吃、拿、卡、要現象，沒有接到群眾投訴和批評意見。
5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關處理措施和應對方案，依法處理好每一起事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發性事件。
6、貫徹落實《云南省行政執法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執法中未發生立案處罰案件，不存在行政執法案件評查工作。
四、依法履行職責，規范執法行為
在執法活動中，我局從規范行政執法行為、嚴格行政執法程序入手，堅持權責統一的原則，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，做到有法必依、執法必公、違法必究。
一是積極開展救災救濟工作，充分發揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前，共對328戶因災房屋倒損戶進行補助，支出資金22.57萬元;發放救濟糧138噸，受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發放被子349床，衣褲32套，確保了災區群眾的基本生活，維護了災區社會穩定;農村政策性住房保險工作按照群眾自愿，政府補助的原則，規費收繳順利，全縣共有35594戶農村居民投保，占全縣農業總戶數的81.47%，實收保費71188元，全年共出險農戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現已賠付到位。按《云南省民政廳關于開展相關救災工作檢查的通知》精神，我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災款物管理嚴格，使用合法。
二是依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關法律法規，繼續深入開展村務公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務的知情權、參與權、決策權和監督權，全縣村務公開規范有序，堅持經常，實施率達到100%。
三是全面落實《中國人民士官退出現役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優待條例》等各項優待撫恤政策，確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象各類優撫費按時足額發放，保障其合法權益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉老復員軍人發放定期撫恤金26.73萬元;發放30人的帶病回鄉退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰民兵民工進行定期補助，共發放資金85.2萬元。春節前，為761人重點優撫對象發放一次性生活補助12.92萬元;發放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發放義務兵家屬優待金122戶34.16萬元。
四是依據《民辦非企業單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，按照堅持培育發展與監督管理并重的方針，對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業單位進行了年檢，共注銷社團2家，新成立登記社團組織2家，截止目前，全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業單位。
五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關規定，嚴格堅持上報審批程序，通過設置舉報箱、監督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監督力度，確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮居民進行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農村低保對象發放保障金709.88萬元。
六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發展規劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前，殯儀館擴建工程進展順利，火化房和太平間等建設工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現已累計完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。
七是嚴格執行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規定的40份結婚申請和18份離婚申請，依法辦理結婚登記1581對，(其中：初婚1159對，補登292對，補領113對，復婚17對)，離婚登記104對。
八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規定，以維護城市管理和社會穩定為重點，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節”成功舉辦以及建國六十周年創造了良好的周邊環境。為全縣社會穩定發揮了積極作用。
九是勘界和區劃地名工作以《行政區域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據，在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上，依據地名命名、更名標準化、規范化的要求，及時辦理甘莊農場、紅僑農場地名更名工作，同時圓滿完成了青龍廠鎮和甘莊農場的行政區劃調整工作，為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。
十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權益保障法》。累計為8266人次發放了健康補助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優待證》。
六、存在問題
1、行政執法人員的素質差參不齊，整體水平不高，執法水平有待進一步提高。
在上半年的工作中，縣民政局以科學發展觀為統領，認真貫徹落實縣委、縣政府的工作部署和按照我局工作計劃，扎實開展各項民政工作，取得了一定的成效。現將上半年的工作情況匯報如下。
一、上半年工作總結
（一）社會救助方面工作
1、安排春夏荒期間困難群眾的生活。今年上半年，由于我縣旱情嚴重，群眾缺糧問題較為突出，為妥善解決困難群眾的生活，我局撥出春夏荒救濟款49萬元購買糧食發放到各鎮，救濟災民。同時，安排救災專項資金19萬元到各鎮，用于解決困難群眾的生活問題。此外，對200多名困難群眾發放臨時救濟款近6萬元。還安排35萬元購買衣被等物資發放給缺衣少被的災民。
2、做好農村五保戶調查核實工作。今年我局組織人員深入全縣11個鎮，對農村五保戶情況進行認真的調查，在經過調查、核實的基礎上，確定我縣農村五保戶1150戶1245人。每月發放五保戶供養金20萬元，并保證每位五保戶死亡喪葬費800元及時撥付。
3、抓好特困災民因災倒房恢復重建。今年上半年我局投入近94萬元，為83戶農村特困災民因災倒房進行恢復得建，共計2110m2（其中縣建設局為45戶提供每戶5000元的建房資金）。
4、認真做好城鄉居民最低生活保障工作。城鎮低保工作都是按往年的做法進行，今年上半年，我們組織人員深入全縣各鎮、各有關單位，進行認真的調查核實,將符合低保條件的名單在各單位張榜公布,接受群眾評議、監督，最后確定3324戶8198人為城鎮低保對象，確定5203戶16630人為我縣農村低保對象。今年上半年發放城鎮低保金1455萬元，農村低保金1042萬元。
5、認真做好城鄉醫療救助工作。嚴格按照《樂東黎族自治縣農村醫療救助實施辦法》和《樂東黎族自治縣城鎮醫療救助實施辦法》開展城鄉醫療救助工作，今年上半年共發放城鄉醫療救助資金524萬元。
（二）優撫安置方面工作
1、依法落實優撫政策。目前我縣享受撫恤補助的各類對象1679人，我局按月足額發放撫恤事業費，上半年已發放1—4月各類人員優撫補助款166萬元。
2、開展雙擁工作。今年上半年，我縣的雙擁工作主要是：一是各級黨委、政府以多種形式開展春節擁軍慰問活動，共投入慰問資金25萬多元，同時為邊防、武警、消防部隊解決水、電困難問題。
（三）社會組織管理體系工作
1、切實抓好村委會換屆選舉工作。第五屆村委會任期屆滿，今年將進行換屆選舉為了做好第六屆村委會的換屆選舉工作，我局根據我縣的實際，制定了《樂東黎族自治縣第六屆村委委員會選舉工作方案》，工作方案從指導思想、候選人條件及步驟、時間安排都作了明確規定，為第六屆村委會換屆選舉提供依據。
2、切實加強民間組織管理。對全縣34個社會團體進行年檢，規范了社團的活動；加強對3個民辦非企業的業務指導和規范管理，保障了民間組織的健康發展。
（四）社會福利體系工作
1、落實“霞光計劃”。在完善縣城老人活動中心設施的基礎上，完成縣中心敬老院的項目上報、選址等工作，力爭在今年下半年完成縣中心敬老院的建設。
2、實施“健康快車”。今年上半年，在完成全縣家庭困難白內障患者初檢、復檢合格的基礎上，確定100多名白內障患者到三亞接受手術治療，效果十分理想。
3、發展社會福利彩票事業。今年上半年完成福利彩票銷售40萬元。
（五）公共事務管理體系工作
1、貫徹《婚姻登記條例》。進一步加強婚姻登記工作規范化建設，嚴格依法登記，登記合格率達100%。今年上半年結婚登記3200對，離婚登記6對，結婚登記比去年同期大幅度提高。
2、規范流浪乞討人員救助管理。在“自愿受助，無償救助”原則下，上半年對8名流浪乞討人員實施了救助，發放救助款800元。
3、加強對民政事業費的管理，積極配合財政、審計部門對各類民政事業費發放的監督檢查。
4、熱情接待群眾來信來訪，班子成員除了按規定時間接訪外，還經常帶領業務骨干下訪，了解群眾的疾苦，為困難群眾排憂解難，上半年共為50多位群眾提供政策咨詢，并對200多名困難民政對象發放臨時救濟款近6萬元，群眾較為滿意。
上半年我們的工作雖取得一定的成績，但仍存在一些問題，主要表現在：1、工作經費嚴重不足，影響各項工作的開展；2、由于地財緊張，有些資金不落實，如低保金縣配套部分沒有落實，優撫經費縣級負擔部分也沒有落實，造成工作壓力大；3、扶持農村退伍兵發展生產，解決退伍兵存在的實際困難力度不夠；4、雙擁工作經費不落實，部隊駐地附近的治安形勢仍然嚴峻，影響共建成果；5、彩票市場競爭激烈，銷售成績不夠理想等。
二、下半年工作要 點
1、切實做好汛期查災、核災、報災工作。
2、繼續做好城鄉低保工作。
3、做好冬令困難群眾的生活安排。
4、開展經常性社會捐助工作。
5、做好全年定期撫恤和定期定量的審批、統計和發放工作。
6、做好農村義務兵優待金和五保戶供養金發放的跟蹤調查。
7、搞好“八一”、春節慰問活動；做好爭創雙擁模范縣工作，爭取我縣今年評上省級雙擁模范縣。
［關鍵詞］ 軍人醫療保險制度；軍人基本醫療保險；軍人職業風險醫療保險。
多年來，隨著我國經濟社會的不斷進步和軍隊建設的日益發展，軍人醫療保險制度得到了不斷完善。但從目前我軍的現行醫療保險制度來看，與社會主義市場經濟發展的要求、與國家社會保障事業的發展要求、與部隊官兵日益增長的醫療需求都還存在著一定的差距。如何進一步完善軍人醫療保險制度，適應社會主義市場經濟和國家社會保障事業發展的要求，更好地滿足官兵需求，消除他們的后顧之憂，已成為我軍社會保險事業改革發展過程中必須解決的緊要問題。
一 、我軍軍人醫療保險制度的現狀。
（一）我軍傳統的公費醫療保障制度及其弊端。
現役軍人的醫療保障待遇基本上仍依照《現役軍官服役條例》第三十條所規定的“軍官享受公費醫療待遇”執行。它是一種福利性很強的免費醫療待遇，其經費來源于國防費。應該承認，此種醫療保障模式對保障全體軍人身體健康起到了積極作用，同時還惠及軍人家屬。但是隨著社會主義市場經濟的發展和醫療科技水平的提高，它與市場經濟體制、軍人的醫療保障需求、國家的醫療保險制度之間的矛盾逐漸顯現出來。
這種高福利、低保障能力的公費醫療保障制度存有許多弊端：第一，軍人醫療保障水平較低。由于軍費供給的約束，這種面向全體軍人的免費醫療制度其保障能力也是相當低的，體現為全體軍人享受的醫療設施服務、藥品消費等都是最基本的需要，他們沒有自由選擇的權利。第二，醫療機構經費少、負擔重。最根本的問題就是衛生標準經費嚴重不足，保障范圍卻很寬。根據現行軍隊醫療制度規定，軍官、文職干部、士官、義務兵、供給制學員、離退休干部和機關事業單位職工及隨軍無工作家屬、未滿18 歲子女，都屬于軍隊醫療保障范圍。許多軍隊醫療單位入不敷出，為了彌補醫療經費的不足，不得不走面向社會收費服務的創收道路。這樣又導致因追求經濟效益而偏離對部隊的服務，對軍人服務質量與保障能力的下降使軍人正當的醫療權益受到損害。第三，對軍隊而言，經濟效益較低。首先是患者缺乏成本意識。免費醫療使大多數就醫者缺乏醫療費用意識，不僅有病必治，還常常小病大治、無病也治，造成了醫療費用的惡性膨脹。其次是現有軍人醫療保障也是一種封閉式的保障模式。盡管都是軍隊醫療單位，但隸屬于不同的軍兵種與系統，這樣軍人就醫只能到本單位的醫療部門或指定的軍隊醫療系統就醫，既不能跨系統、跨部門就醫，也不能到地方醫院就醫，除非費用自理。一方面造成了軍人就醫的不方便，另一方面造成了軍隊醫療資源的重復設置與浪費；一方面是軍人享受的基本醫療水平太低，另一方面是大量的醫療設備、服務能力閑置與浪費。
（二）軍人退役醫療保險制度。
1、軍人退役醫療保險的基本內容。
2000 年 1 月，我國建立了軍人退役醫療保險制度。軍人退役醫療保險是為了保障軍人退出現役后享有國家規定的醫療保險待遇、維護軍人權益、激勵軍人安心服役而建立的一種軍人保險制度。國家設立軍人退役醫療保險基金，對軍人退出現役后的醫療費用給予補助，中國根據國家的有關規定，為軍人建立退役醫療保險個人賬戶。從性質上講，軍人退役醫療保險是軍人公費醫療基礎之上建立的一種補充性的醫療保險，是為了維護軍人退役后能夠享受與地方醫療保險對象同等待遇的一種措施①。軍人退役醫療保險基金由國家財政撥款和軍人繳納的退役醫療保險費組成，其中師職以下現役軍官、局級和專業技術四級以下文職干部和士官，每人每月按照本人工資收入的 1%繳納退役醫療保險費；國家按照軍人繳納的退役醫療保險費的同等數額給予軍人退役醫療補助。軍人繳納的退役醫療保險費和國家給予的軍人退役醫療補助，由其所在單位后勤機關財務部門逐月記入本人的退役醫療保險個人賬戶。軍人退役醫療保險個人賬戶資金的利息每年計算一次，計入軍人退役醫療保險個人賬戶。當軍人退役時，其退役醫療保險個人賬戶的資金和利息，由本人所在單位后勤機關財務部門結清。按照國家規定不參加城鎮職工基本醫療保險的，由軍人所在單位后勤機關財務部門將軍人退役醫療保險金發給本人；按照國家規定應當參加城鎮職工基本醫療保險的，由軍人所在單位后勤機關財務部門將軍人退役醫療保險金轉入軍人安置地的社會保險經辦機構，具體辦法由中國總后勤部會同勞動保障部等有關部門規定。
2、現行軍人退役醫療保險制度存在的不足。
（1）軍隊特色不明顯，制度規定過于籠統。未體現軍隊內部工作崗位的差異；未體現不同安置地醫療保險水平的差異；未體現物價波動導致的醫療消費差異。
（2）保障范圍過于狹窄，保障力度較為薄弱。未涉及軍人家屬；未涉及大病；未涉及職業病。
二、軍人醫療保險制度模式設計。
選擇軍人醫療保險模式，既要考慮軍隊的實際，又要適應國家醫療保險制度改革的需要，選擇軍隊統籌與軍人個人賬戶相結合的模式，這點已體現在《軍人保險制度實施方案》中，即“為軍人建立個人賬戶，保障其退出現役后享有國家規定的醫療保險待遇”②。針對目前軍人公費醫療的弊端及軍人退役醫療保險制度的不足，提出建立軍人基本醫療保險制度、軍人職業風險醫療保險制度及軍人補充醫療保險制度的構想。
（一）建立軍人基本醫療保險制度。
1、建立軍人基本醫療保險基金與賬戶。
軍人醫療保險基金由軍隊與軍人個人共同繳納，沒有工薪收入的義務兵與學員不繳納，軍隊繳納的部分按前三年軍人醫療費用的實際支出占軍人工資總額的比例確定繳費率，并按此繳費率為軍人繳納醫療保險基金，繳納的資金來源由中央財政解決。按照軍人個人積累與軍隊統籌的原則，軍隊保險機構為每個繳費軍人建立醫療保險賬戶。軍人醫療保險賬戶的本金與利息為軍人個人所有、可以結轉和繼承，但不得提取現金或挪作它用。軍隊為軍人繳納的醫療保險費劃入軍人賬戶以外的其余部分進入軍隊統籌醫療基金，由醫療保險機構集中調劑使用。
2、軍人醫療保險基金的籌集要采取“兩條腿”走路的方式 ，即由國家財政撥款和個人繳費兩部分構成。
在政策和具體做法上 ， 與城鎮職工基本醫療保險制度相一致 ，有利于軍人退役后與地方醫療保險制度銜接。地方“醫保”基金由統籌基金和個人賬戶構成。職工個人繳納的基本醫療保險費全部劃人個人賬戶，繳費率一般為本人工資收人的 2%。單位繳費率控制在職工工資總額的 6% ， 其中，1.8%左右劃人個人賬戶，4.2%左右用于建立統籌基金。參照現行地方醫療保險制度的做法和對軍人職業的補償， 在保證保險基金的籌集比例為工資總額 8%的前提下， 個人繳費比例可比地方低 1 一 0.5 個百分點。例如，可確定為工資收入的 1.5%（義務兵不繳納保險基金）。
對于國家補助 ，考慮到要建立統籌基金和現實消費等原因，應提高到 6.5% ，其中按 2.3%劃入個人賬戶，4.2%劃人統籌基金，從而使個人賬戶與統籌基金賬戶比例為 3.8：4.2 ，與地方“醫保”的做法一致 ，也可根據年齡段的不同劃分作上下調整。
3、軍人醫療費用的支付要采取個人賬戶與統籌基金賬戶相結合的辦法。
可參照地方“醫保 ”的統籌基金和個人賬戶支付范圍、標準制定、個人賬戶支付、統籌基金起付標準和最高支付限額。鑒于軍人職業的特殊性，一定程度上的免費的軍人基本醫療服務仍要保留。只是需要軍隊醫療部門將軍人最基本的醫療需求水平界定清楚，包括用藥目錄、診療項目的范圍與標準等。超過軍人最基本醫療需要的費用可由軍人個人醫療賬戶支付，由繳費軍人自己負擔。軍人醫療統籌基金起付標準原則上控制在軍人年平均工資的 10%左右 ，最高支付限額原則上控制在軍人年均工資的 4 倍左右。起付標準以下的醫療費用從軍人個人醫療賬戶中支付；起付標準以上、最高支付限額以下的醫療費用，主要由統籌基金支付，個人也要負擔一定比例。個人負擔的比例隨醫療費用的升高而降低。超過最高支付限額的醫療費用，則不在基本醫療保險基金范圍內解決 ，可通過軍人大病醫療保險和商業補充保險等解決。這種“小病用賬戶，大病靠統籌”的支付方式可滿足絕大多數參保者的基本醫療需要。
4、軍人醫療保險基金的管理與監督。
軍人醫療保險基金按照國家的政策規定嚴格管理，基金運營所得要全部納入軍人醫療保險基金，專款專用，不得擠占挪用，確保給付及時、存儲安全。軍人醫療保險基金由軍人保險機構負責經辦，并實行集中統管。軍隊審計部門要定期對軍人醫療保險基金和保險機構的收支情況進行審計。
5、軍人醫療保險基金的轉移支付要與國家醫療保險制度相配套。
基金的轉移支付是指對軍人服役期間醫療保險基金儲蓄的提取和轉移。軍隊醫療保險基金的轉移支付對象是退出現役的師職以下軍官、局級和專業技術四級以下的文職干部、士官。退役回地方就業的軍人， 基金支付為退役時個人賬戶中的醫療保險基金的全部本息（包括個人儲蓄和國家補助兩部分），用于向地方社保機構進行基金轉移， 軍人醫療保險統籌基金一并相應轉移到接收與安置地社會保險機構管理， 繼續參加地方醫療保險，實現軍地醫療保險的接軌。對因公、因戰犧牲的軍人，基金個人賬戶全額支付給其法定繼承人。對軍人晉升為軍職或專業技術三級以上文職干部或在制度實施后被評為二等乙級以上傷殘的退還個人賬戶中醫療保險基金的個人繳納的本金和利息。
（二）建立軍人職業風險醫療保險制度。
根據軍人所具體從事工作的不同，除參加軍人基本醫療保險外，還應參加相應的職業風險醫療保險。軍人職業風險醫療保險是根據各種軍兵種風險的不同而設立的。
1、建立軍人職業風險醫療保險。
不同的軍兵種，由于軍人服役的地區環境和具體崗位不同，工作和生活條件存在很大差異，由此導致的疾病發生率也不同。軍人工作的特殊性主要體現在三個方面：一是任務的特殊性。如參與國際軍事活動、作戰任務、軍事演習、維護社會穩定、搶險救災等情況；二是崗位的特殊性。如工作需要經常接觸有毒有害物質的軍人和從事航海、地下、水下和放射、醫療衛生等工作的軍人；三是地區的特殊性。如邊疆、海島、高山、沙漠等艱苦邊遠地區，自然條件比較惡劣，對駐守軍人身心的損害超過正常水平。那些處于邊遠、艱苦地區、從事有毒、有害等特殊崗位、從事特殊任務的軍人患某些大病和職業病的概率要比其他軍人要高一些。因此，針對不同的特殊工作，應有相應的職業風險醫療保險制度，以體現對從事不同工作的軍人進行相應的醫療保障。
2、軍人職業風險醫療保險基金的籌集、監管與支付、轉移。
根據軍隊社會保障機構制定的相關政策，針對不同的工作，參加不同的職業風險醫療保險，其繳費率應與其所從事工作的風險高低相對應，工作風險很高，其繳費率也很高，以體現其工作的風險程度。確定具體繳費率，可參照過去三年間該工作所引發疾病的發生概率。軍人職業風險醫療保險的繳費應完全由所在單位承擔，并納入軍人個人賬戶中。當軍人退役時，無論其服役期間是否進行過大病或職業病治療，退役時都按其個人賬戶中所具有的職業風險醫療保險的數額從大病、職業病醫療保險基金中撥付到個人賬戶中，與個人賬戶中的其他資金一并轉入地方社會保險機構或支付給個人，以增強他們退役后的醫療保障水平以及作為對他們曾作出的巨大犧牲和奉獻的一種合理補償。這種給付辦法體現出在不同地區和崗位服役的軍人的差別，使退役醫療制度更具有公平性與效率性。
三、建立軍人基本醫療保險制度和軍人職業風險醫療保險制度的意義。
（一）通過建立軍人基本醫療保險制度，可實現醫療基金在軍人一生中的縱向調劑。
一般來說，一個人在不同的年齡階段醫療費的消耗程度有差異。一個具有連續性的醫療保障體制能使醫療資金在個人一生中的不同年齡段形成縱向調劑。目前部隊的現役醫療消費與退役醫療保險給付是完全割裂開的，醫療資金無法在個人一生中形成縱向調劑，這也容易造成現役公費醫療消費中的軟約束，加劇醫療經費的緊張。如果把退役醫療保險給付水平在一定程度上與現役醫療消費掛鉤，則既可使醫療資金在個人一生中形成縱向調劑，又可在一定程度上杜絕現役醫療消費中的浪費。軍人基本醫療保險制度中的個人賬戶，既可以讓醫療資金在個人一生中形成縱向調劑，又可在一定程度上減輕醫療消費中的浪費現象，并能增強軍人自我醫療保障的意識。
（二）通過建立基本醫療保險制度，可進一步完善軍人退役醫療保險的軍地銜接。
軍人基本醫療保險制度的個人賬戶及統籌基金，為軍人退役后轉入地方醫療保險體系作好了相應的準備。為了進一步做好軍人退役與地方醫療保險的銜接，在軍人退役轉入地方醫療保險體系時，除了轉入個人賬戶里的資金外，國家財政還應另外撥付一定數額的資金到地方醫療保險機構，以作為對地方醫療保險統籌基金的補充，這樣可緩解軍人退役安置難的問題；對于不能加入地方醫療保險的退役軍人，在其退役時除一次性給付賬戶里的資金以外，另外再比照撥付給地方醫療保險機構統籌基金數額的一定比例的資金給個人，以增強其自我醫療保障能力。
（三）通過建立軍人職業風險醫療保險，可保證軍人醫療保險待遇體現不同地區和崗位服役的差別。
由于服役的地區環境和具體崗位不同，工作和生活條件存在很大差異，由此導致的疾病發生率也不同，比如那些處于邊遠、艱苦地區和從事有毒、有害等特殊崗位中的軍人患大病和職業病的概率就要比其他軍人高，相應地在醫療保險上也要體現出對艱苦地區和特殊崗位服役的軍人照顧。軍人職業風險醫療保險就是根據軍人從事的工作風險的不同而建立的，體現出在不同地區和崗位服役的軍人的差別，使軍人退役醫療制度更加完善、更具有公平性與效率性。
［注 釋］
① 鄭功成。 社會保障學 [M]. 中國勞動社會保障出版社，2005.414.
② 張東江，聶和興。當代軍人社會保障制度[M].法律出版社，2001.311.
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一、切實做好新時期的社會保障工作
（一）持續推進城鄉低保規范化管理
進一步健全和完善城鄉低保工作有關制度，強化對低保資金的監管力度，確保按時發放，對城鄉低保開展一年一度動態管理，準確認定低保對象，切實做到應退盡退、應保盡保，使最困難的群眾得到應有救助，同時，加強對低保工作的查處力度，做到有調查、有落實、有反饋，確保低保資金發放及時安全。
（二）認真落實《五保供養條例》
督促已建的敬老院投入使用，建立和完善敬老院管理制度，落實“五保戶”基本生活條件，按時足額發放“五保戶”供養資金，努力提高“五保戶”集中供養率。
（三）加快醫療救助“一站式”服務體系建設
推進農村困難家庭醫療救助工作與新型農村合作醫療制度相銜接，認真做好農村低保對象、農村重點優撫對象、農村革命“五老”人員、農村重度殘疾人醫療救助工作，實現救助對象醫療費用“一站式”即時結算服務，做到資源共用、信息共享、結算同步、監管統一，切實把醫療救助這項關系困難群眾生存發展的工作做好、做實。
二、強化對社會福利企業生產的管理指導
督促落實國家對殘疾人就業的優惠政策，維護殘疾人的合法權益；做好福利企業的年檢工作；引導鼓勵和支持社會興辦發展社會福利企業，擴大殘疾人就業覆蓋面。
三、加強救災體系建設和救災物資儲備工作
一是進一步健全完善救災資金分級負擔機制和救災工作分級管理體制，協調或督促縣鄉兩級建立救災預備金，縣級50萬元/年，鄉鎮一級（大的鄉鎮20-30萬元/年，小的鄉鎮10-15萬元/年），確保大災無大荒、災年無疫情，受災群眾衣食住行無憂慮；二是做好防災減災宣傳教育，組織督促相關部門和各鄉鎮加強對群眾的防災減災知識宣傳教育工作，提高廣大群眾對防災減災的知曉率和避災自救能力；三是認真做好汛期抗災準備工作。實行“誰主管、誰負責”的責任制，落實好各級領導責任，開通汛期災民求助熱線，完善抗洪救災搶險預案，做好衣、被等救災物資的購買和入庫工作，配備必要的救災設備，提高救災能力，最大限度地減少自然災害給人民生命財產造成的損失；四是加快我縣的災害避災點建設，確保人民群眾在災害來臨時安全過渡。五是著力推進災后恢復重建工作。注重災后重建科學規劃，統籌安排，相關部門和鄉鎮通力合作，層層落實責任制，加強督查，確保完成災后重建工作任務。
四、持續抓好民政民生工程建設
一是繼續實施農村敬老院建設，20__年擬新建或改擴建農村敬老院1-2所，列入省級補助項目，當年底建成投入使用；二是抓好縣社會福利中心和縣德安醫院遷建工程建設。縣社會福利中心完成第一期工程，3幢樓交付使用；縣德安醫院爭取完成一期3幢樓建設，力爭當年底投入使用；三是做好福仙陵園續建工作。切實抓好福仙陵園進園道路，園區內通道的水泥硬化建設和公墓區主體建設，辦公樓內外裝修和職工宿舍樓動工，力爭安置區全面投入使用，公墓區、骨灰樓部分投入使用。
五、努力攻堅殯改工作，著力提高火化率
積極宣傳殯葬改革工作政策，利用宣傳車對殯改薄弱村加大宣傳力度，督促有關鄉鎮要加大宣傳攻勢，及時通報村（居）每月火化率情況，使殯改工作更深入人心；加大對公益性公墓區（樓、堂、室）的規范管理，對已建成的督促要100%投入使用；進一步開展治理亂埋、亂葬、亂建墳墓，堅持堵疏結合，從源頭上有效遏制骨灰二重葬，督促仍未開工建設公益性公墓區（樓、堂、室）的村要盡快完成任務；加大殯改監察力度，堅持依法行政、依法管理、文明執法，提高執法水平；繼續落實殯改工作責任制和獎懲制度及每月點評火化率情況，鞏固火化率的提高，力爭全縣平均火化率達90%以上，促進我縣殯改工作的穩步推進。
六、積極推進老區建設
按照老區建設發展的目標任務要求，進一步搞好老區發展調查研究，認真制定老區建設年度計劃，進一步明確相關部門和鄉鎮工作責任，落實“老區優先”政策，積極向上爭取老區建設項目和資金，加大對革命老區項目、資金的傾斜支持力度，進一步改善革命老區的生產生活條件；認真落實革命“五老”人員的生活補助待遇。
七、認真落實優撫安置政策，扎實開展雙擁工作
一是優撫工作。檢查督促落實優撫對象優待優惠政策和自然增長機制標準，并足額發放到位，繼續開展“關愛功臣”活動，解決重點優撫“三難”問題。抓好義務兵優待金兌現落實。二是安置工作。繼續把安置改革工作當做一項政治任務來抓，做好政策宣傳，就業推介，落實各項優惠政策，確保自謀職業率達80%以上。積極協調財政部門做好自謀職業人員補償金發放工作。
完成重點安置對象任務。三是雙擁工作。進一步鞏固和發展雙擁工作成果，下大力抓好雙擁工作，在省級雙擁模范縣的基礎上，認真抓好創建全國雙擁模范縣補缺補漏工作，完善材料整理歸檔，深化國防教育，增強全民國防意識，新培育一批軍民共建點，支持駐仙部隊和武警部隊戰備訓練和后勤保障工作，圍繞發展抓雙擁，抓好雙擁促發展，推動經濟建設與國防建設，擁軍優屬與擁政愛民協調發展，切實提高雙擁工作水平。八、依法規范做好社會行政事務工作，提高服務保障水平
1、依法做好婚姻登記和收養登記工作。強化對婚姻登記規范化建設，嚴格執行婚姻登記程序，逐步實現婚姻登記信息聯網工作，婚姻登記合格率達100%，每月定期向計生部門通報結婚、離婚登記情況；依法規范做好收養登記工作，履行好收養登記機關職責，依法辦證，確保質量。
2、強化對民間組織管理。按照社團登記管理和民辦非企業單位登記有關章程，督促指導他們依法履行章程；積極宣傳引導興辦經濟性、專業性的社團和民辦非企業組織；組織社團和民辦非企業單位運行情況調查；開展社團和民非單位的年檢工作，對新社會組織加強同業務主管部門的聯系，規范新社會組織的從業行為和收費行為，規范和嚴格財務管理制度。
3、加強區劃地名管理。扎實推進地名公共服務工程建設；繼續抓好平安邊界創建活動；認真做好縣、鄉兩級勘界聯檢和縣、鄉、村三級門樓牌的規范管理；做好門樓牌的補證發放工作。
九、努力做好基層政權和社區建設
加強對基層農村“四個民主”建設的指導，指導村（居）委員會進一步做好村（居）委會自治章程和各項制度的補充和修訂工作，真正把村（居）委會的各項工作列入制度化、規范化軌道；繼續指導開展和諧社區建設工作，提高保障水平；做好農村社區建設的總結考評工作，迎接上級對我縣農村社區建設的考評驗收。
十、加強綜治、平安建設，保持本系統安定、穩定
堅持把綜治、平安工作擺上日常工作重要日程，與業務工作同部署、同檢查、同落實，強化組織領導，加強思想教育和督促檢查，加強重點部門、重點部位和重點人員的管理教育，認真做好矛盾糾紛排查化解和安全隱患檢查整治工作，確保本系統不發生安全責任事故和違法違紀案件。
十一、認真履行好計生工作成員單位職責
強化對計生工作的宣傳教育，落實計生工作有關法律法規，健全計生工作臺帳，落實計生有關惠民惠農政策，認真實施有利于計生工作的社會救助政策，協助指導掛鉤村認真做好人口和計劃生育工作。
十二、全面完成縣委、縣政府下達的任務
積極做好精神文明、普法教育、新農村建設、婦女兒童、人大建議和政協提案辦理、政風行風建設、績效管理等工作，同時，抓好本局機關效能、、保密、黨務政務公開，信息宣傳及內部安全防控等工作。
