時(shí)間：2023-06-07 09:10:13
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇市場(chǎng)規(guī)劃思路，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
朝陽(yáng)區(qū)有形市場(chǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體分析
2013年，朝陽(yáng)區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值<GDP)3963.6億元，其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值達(dá)964.1億元，占比近四分之一，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。該行業(yè)里而既有高端的零售商業(yè)中心，也有相對(duì)低端的批發(fā)市場(chǎng)(整體批發(fā)業(yè)大約占70%左右)，同時(shí)還包括相當(dāng)數(shù)量的服務(wù)首都以外地區(qū)的區(qū)域性商品集散中心;;。其中，有形市場(chǎng)為這一行業(yè)的重要載體之一。根據(jù)中心城疏解非首都核心職能的新要求，對(duì)于批發(fā)和零售業(yè)中部分服務(wù)于外部區(qū)域的商貿(mào)等環(huán)節(jié)要積極穩(wěn)妥地向外疏解，對(duì)于服務(wù)地區(qū)居民等環(huán)節(jié)要進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。
目前，全區(qū)共有各類(lèi)有形市場(chǎng)278個(gè)，包括農(nóng)副產(chǎn)品、綜合百貨、建材家居、服裝珠寶等各種類(lèi)型，涉及商販等市場(chǎng)從業(yè)人員19.15萬(wàn)人，約占全區(qū)提供就業(yè)崗位的}一分之一。這些有形市場(chǎng)中既有規(guī)模較大，效益較高的大型百貨商城，又有為市民提供便利生活服務(wù)的菜市場(chǎng)、早市等，同時(shí)也存在土地和環(huán)境效益低下、與中心城功能配置不相符的一些低端建材市場(chǎng)，可謂良蕎不齊。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能疏解優(yōu)化的新要求，保留改造和疏解外遷并行即成為朝陽(yáng)區(qū)有形市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的主要思路。
有形市場(chǎng)調(diào)研分析
從各街鄉(xiāng)分布上看，朝陽(yáng)區(qū)有形市場(chǎng)整體分布較為分散，幾乎涉及中心城所有街鄉(xiāng)，其中八里店鄉(xiāng)、朝外街道以及來(lái)廣營(yíng)鄉(xiāng)內(nèi)有形市場(chǎng)較為集中。
從有形市場(chǎng)用地規(guī)模上看，朝陽(yáng)區(qū)有形市場(chǎng)從80平方米的微型市場(chǎng)到近37萬(wàn)平方米的特大型市場(chǎng)均有涉及，1萬(wàn)平方米以下的市場(chǎng)占主體。其中，1000^-5000平方米規(guī)模的市場(chǎng)數(shù)量最多，占總量的三分之一，這一規(guī)模的有形市場(chǎng)在功能上以農(nóng)副產(chǎn)品(39個(gè))和綜合百貨(20個(gè))等類(lèi)型為主，通過(guò)服務(wù)對(duì)象調(diào)查及一公里輻射范圍與居住用地疊合分析，這類(lèi)市場(chǎng)多為服務(wù)居民的生活型設(shè)施。
從有形市場(chǎng)攤位數(shù)量上看，全區(qū)有形市場(chǎng)總攤位數(shù)74841個(gè)，其中，500個(gè)攤位以下的市場(chǎng)約占86%。另外，各市場(chǎng)攤位密度不一，攤位平均占地規(guī)模跨度較大，全區(qū)整體有形市場(chǎng)攤位平均占地約為82平方米。從從業(yè)人員數(shù)量上看，全區(qū)有形市場(chǎng)共涉及商販19.15萬(wàn)人，平均每個(gè)攤位2～3人。市場(chǎng)以小型化為主，500人以下規(guī)模市場(chǎng)占比為三分之二。
經(jīng)營(yíng)類(lèi)別
朝陽(yáng)區(qū)各類(lèi)有形市場(chǎng)主要涉及農(nóng)副產(chǎn)品、建材家居、綜合百貨、服裝、珠寶工藝及其他等五大類(lèi)，其中經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品（81個(gè)）和建材家居（60個(gè)）的市場(chǎng)占比超過(guò)一半。從攤位數(shù)量上看，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模普遍偏小，而建材家居市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較大。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，朝陽(yáng)區(qū)環(huán)境良好的有形市對(duì)于需要疏解外遷和區(qū)內(nèi)調(diào)整的有形市場(chǎng)，場(chǎng)僅為29%，多數(shù)市場(chǎng)環(huán)境狀況有待改善，其中應(yīng)針對(duì)市場(chǎng)外遷疏解指數(shù)，有序進(jìn)行疏解，并與近四分之一的市場(chǎng)環(huán)境惡劣，同時(shí)，全區(qū)70%的本次總規(guī)修改的時(shí)問(wèn)計(jì)劃相對(duì)接，明確年內(nèi)、3有形市場(chǎng)存在著安全隱患。年內(nèi)、5年內(nèi)的近、中、遠(yuǎn)期疏解方案。
周邊交通環(huán)境便利的有形市場(chǎng)約占28%外，有近四分之一的市場(chǎng)周邊交通環(huán)境擁堵。朝陽(yáng)區(qū)有形市場(chǎng)中，有80個(gè)位于現(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設(shè)用地上，約占地210公頃，涉及超過(guò)2萬(wàn)個(gè)攤位，約5萬(wàn)從業(yè)人員，隨著今后城市化的逐漸實(shí)施，這些市場(chǎng)應(yīng)逐漸被騰退外遷，同時(shí)，作為居民生活服務(wù)的相應(yīng)市場(chǎng)功能在規(guī)劃中仍將進(jìn)一步考慮，并納入未來(lái)發(fā)展規(guī)劃建議之中。
除了以上位于現(xiàn)狀村鎮(zhèn)建設(shè)用地的市場(chǎng)之外，目前朝陽(yáng)區(qū)還有44個(gè)有形市場(chǎng)位于規(guī)劃建設(shè)區(qū)之外，約占地62公頃，涉及約1.2萬(wàn)個(gè)攤位和3萬(wàn)個(gè)從業(yè)人員，未來(lái)按照規(guī)劃意向，這部分市場(chǎng)亦需要騰退或搬遷。
有形市場(chǎng)調(diào)整建議
未來(lái)對(duì)于全區(qū)有形市場(chǎng)的疏解優(yōu)化宜系統(tǒng)地考慮以上市場(chǎng)的各類(lèi)情況，綜合評(píng)估、分類(lèi)處理、有序騰退、統(tǒng)籌優(yōu)化，并提供相應(yīng)的政策支持。
針對(duì)原址保留升級(jí)優(yōu)化的有形市場(chǎng)，全區(qū)應(yīng)建立統(tǒng)籌機(jī)制，山區(qū)政府牽頭，各部門(mén)配合，著重對(duì)市場(chǎng)女全隱患排查、交通環(huán)境改善以及市場(chǎng)規(guī)范化治理等方而進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，并針對(duì)周邊居民實(shí)際使用需求，把市場(chǎng)功能納入到“一刻鐘生活圈”計(jì)劃之中。
全區(qū)各類(lèi)有形市場(chǎng)功能復(fù)雜、規(guī)模不一、服務(wù)對(duì)象也不盡相同，因此，在本次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)首先建立綜合評(píng)估體系，針對(duì)全區(qū)278個(gè)有形市場(chǎng)，從城鄉(xiāng)規(guī)劃意向、服務(wù)對(duì)象、環(huán)境評(píng)價(jià)、疏解壓力、市場(chǎng)自身意向、可行性研究等多角度入手，通過(guò)權(quán)重分析評(píng)價(jià)，明確各市場(chǎng)外遷疏解指數(shù)，成立市場(chǎng)規(guī)劃引導(dǎo)數(shù)據(jù)庫(kù)。
采取差異化的政策引導(dǎo)措施，對(duì)于違法建設(shè)的市場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)決子以騰退;對(duì)于有合法手續(xù)的市場(chǎng)，針對(duì)不同利益主體，宜制定合理可行的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是位于集體建設(shè)用地上的有形市場(chǎng)，應(yīng)考慮到集體經(jīng)濟(jì)利益的平衡。
結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：安澤旅游 市場(chǎng)管理 市場(chǎng)需求
中圖分類(lèi)號(hào)：F590.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0176-02
現(xiàn)代旅游業(yè)有“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”之稱(chēng)，發(fā)展十分迅猛，已超過(guò)汽車(chē)、石油、電子信息等產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)今世界第一大產(chǎn)業(yè)；隨著人們生活水平的不斷提高和交通、科技的進(jìn)步，人們的閑暇和財(cái)富積累會(huì)越來(lái)越多，出行越來(lái)越方便，需求越來(lái)越大，未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展空間十分廣闊。
山西是資源大省，有許多著名的自然人文景觀，休閑度假產(chǎn)品近年來(lái)逐漸在增加，著名景點(diǎn)多分布在晉中、晉北、晉南地區(qū)的東部和西部。這些景區(qū)因開(kāi)發(fā)較早現(xiàn)已相對(duì)成熟，占領(lǐng)了大部分的觀光旅游市場(chǎng)。對(duì)位于晉南中部的安澤來(lái)說(shuō)，如何切入市場(chǎng)，是安澤旅游業(yè)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題！
旅游發(fā)展的關(guān)鍵：將生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游資源的優(yōu)勢(shì)。安澤在山西的版圖上山水相連、人文相親、文化相近，利益相關(guān)。安澤生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，在全省、全國(guó)都有較大的影響力和示范性。安澤如何在定位和規(guī)劃建設(shè)上突出自身特色，如何會(huì)有吸引力，縣域內(nèi)如何安排項(xiàng)目?jī)?nèi)容、塑造各片區(qū)不同特色，提高整體效果，是安澤旅游發(fā)展的關(guān)鍵。
怎么解決以上這些關(guān)鍵的問(wèn)題？
當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解決與市場(chǎng)聯(lián)系緊密的問(wèn)題，必須依照市場(chǎng)規(guī)律去辦事。我們以上所面臨的問(wèn)題，必須在政府的引導(dǎo)和監(jiān)管下，結(jié)合我們安澤實(shí)際，應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，打破遏制我們安澤旅游發(fā)展的瓶頸。
我們安澤目前的市場(chǎng)是一個(gè)怎樣的狀況？
目前安澤旅游業(yè)的狀況是：旅游產(chǎn)品單一，旅游功能不齊全，相互之間的“串門(mén)”多，“交易”少，景區(qū)“零售”多、線(xiàn)路“批發(fā)”少，單兵作戰(zhàn)多，整合宣傳少，未與知名旅行社、知名規(guī)劃策劃公司、知名媒體建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，周邊市場(chǎng)開(kāi)發(fā)屬于空白、目標(biāo)市場(chǎng)、客源地宣傳挖掘力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在景區(qū)內(nèi)部贏利點(diǎn)開(kāi)發(fā)較少，收入渠道較窄，外來(lái)游客零散，整個(gè)景區(qū)附加值比較低，市場(chǎng)效應(yīng)仍未建立。
安澤旅游還處于一種“被市場(chǎng)”狀態(tài)，市場(chǎng)局面沒(méi)有打開(kāi)，生態(tài)安澤在市場(chǎng)反響比較弱！
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年末山西的旅游景區(qū)具體數(shù)量如下：
太原146個(gè)，大同69個(gè)，陽(yáng)泉13個(gè)，長(zhǎng)治109個(gè)，晉城33個(gè)，朔州35個(gè)，忻州50個(gè)，呂梁34個(gè)，晉中59個(gè)，臨汾40個(gè)，運(yùn)城40個(gè)。
在這些數(shù)量中，安澤景區(qū)如何脫穎而出呢？
針對(duì)這種現(xiàn)狀，必須導(dǎo)入市場(chǎng)運(yùn)作，打破行政區(qū)域界限，整合區(qū)域資源，主動(dòng)出擊，在產(chǎn)品推介，線(xiàn)路整合，客源互送，信息共享方面加強(qiáng)合作，打破內(nèi)熱外冷，等客上門(mén)的局面，運(yùn)用市場(chǎng)管理的思路，重點(diǎn)突出，逐步推進(jìn)，疏通“內(nèi)循環(huán)”，加強(qiáng)“外協(xié)作”，打破 “有說(shuō)頭沒(méi)看頭”、“有想頭沒(méi)玩頭”的旅游資源局限，加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)策略，創(chuàng)新、創(chuàng)意方式對(duì)歷史遺存和文化遺產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)代詮釋和深度包裝，變靜為動(dòng)、變古為今、使躺著的文化站起來(lái)、睡著的資源醒過(guò)來(lái)，數(shù)落的珍珠串起來(lái)，提高安澤在山西景區(qū)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
怎樣用市場(chǎng)化思路，主要從以下幾個(gè)方面著手：
一、把旅游業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合
1.旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)與城市發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以“文化+旅游+城市”的發(fā)展模式，推出一批成長(zhǎng)性好，可行性強(qiáng)、成功率高的拳頭項(xiàng)目，加強(qiáng)策劃包裝、宣傳推介，招商引資，走“以大項(xiàng)目為載體―融資―項(xiàng)目啟動(dòng)―土地增殖―收入再投入城市基礎(chǔ)設(shè)施―再投資”的循環(huán)發(fā)展之路，同時(shí)要依托旅游業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升接待能力，挖掘餐飲文化，改善人居環(huán)境，彰顯城市特色。
2.不斷豐富城市夜生活，建設(shè)一批高檔休閑娛樂(lè)會(huì)所，上馬一批休閑吧，夜游項(xiàng)目，打造一批反映本土歷史文化經(jīng)典大戲，推進(jìn)安澤特色旅游產(chǎn)品建設(shè)。
3.加強(qiáng)政府的引導(dǎo)性與服務(wù)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，關(guān)注老年市場(chǎng)與青少年市場(chǎng)的精神層面。加大對(duì)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成“加大獎(jiǎng)勵(lì)―刺激旅行社組團(tuán)―人氣增加―接待設(shè)施匱乏―批評(píng)意見(jiàn)增加―旅游環(huán)境改善―促進(jìn)招商引資”的倒逼機(jī)制和良性循環(huán)。
4.引導(dǎo)三產(chǎn)的可游性：（1）提高農(nóng)業(yè)的可游性，向休閑農(nóng)業(yè)的要求靠攏，鼓勵(lì)農(nóng)家樂(lè)餐飲做好做出特色！（2）提高工業(yè)的可游性，減少第二產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾，工業(yè)園區(qū)在走低碳化的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)促使工業(yè)游的開(kāi)發(fā)。（3）鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事旅游特色商品加工企業(yè)的發(fā)展。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，可以考慮打造填補(bǔ)山西在生態(tài)養(yǎng)生醫(yī)療行業(yè)的空白。
5.打造生態(tài)文明宜居之城。安澤風(fēng)光旖旎，碧水藍(lán)天、夏季不熱的特點(diǎn)，打造一批特色休閑避暑山莊、一批休閑項(xiàng)目：高爾夫球場(chǎng)、狩獵山莊等高級(jí)娛樂(lè)會(huì)所，吸引高端人士消費(fèi)，吸引遠(yuǎn)郊游客留宿，把安澤打造成“到了山西非去不可”的山水依情之處。
二、根據(jù)旅游資源評(píng)價(jià)、潛在市場(chǎng)和機(jī)遇分析，提高營(yíng)銷(xiāo)手段、方法
1.運(yùn)用看似簡(jiǎn)單卻非常實(shí)用的做法：換位思考！分時(shí)期分階段分場(chǎng)合與不同類(lèi)型的游客見(jiàn)面，坦誠(chéng)交流。
2.聘請(qǐng)享有盛譽(yù)的旅游服務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家擔(dān)任“推廣大使”。
3.要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要有短期營(yíng)銷(xiāo)策劃，必要可以走：景區(qū)托管之路。
4.做好城市旅游整體形象宣傳。（1）在主要媒體及主要客源地媒體進(jìn)行廣泛宣傳，加大旅游目的地形象打造；（2）豐富宣傳品的種類(lèi)和數(shù)量，如旅游年票和畫(huà)冊(cè)等，拓寬投放渠道，增加營(yíng)銷(xiāo)效果；（3）發(fā)揮短信、網(wǎng)站旅游專(zhuān)題以及各種展覽，比賽活動(dòng)的作用，擴(kuò)大宣傳面。同時(shí)，在高速路上投放高桿廣告，在戶(hù)外LED屏投放廣告，提高認(rèn)知度和認(rèn)可度；（4）在景區(qū)景點(diǎn)設(shè)置健美操演練、地方戲曲表演、保健按摩，足浴、剪紙，景點(diǎn)故事表演等游客可以參與的活動(dòng)，提高旅游的趣味性；（5）與周邊城市合作交流：“走出去”推介、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”踩點(diǎn)，與各家旅行社簽訂合作意向書(shū)保證固定客源，推行旅行社制度、旅游促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)制度、對(duì)引進(jìn)專(zhuān)列團(tuán)、會(huì)議會(huì)展團(tuán)及組織游客到安澤旅游――成績(jī)突出的旅行社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
三、根據(jù)市場(chǎng)需求改善景區(qū)管理
1.景區(qū)所有的商品和服務(wù)一律明碼標(biāo)價(jià)。在顧客需求量大、易引起價(jià)格糾紛的服務(wù)商品和服務(wù)項(xiàng)目一律實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，做到游客“明明白白消費(fèi)”！
2.凸顯接待設(shè)施的人性化和特色化。增加“游客休息廳”、“咨詢(xún)投訴中心”、“講解服務(wù)部”、“郵政服務(wù)點(diǎn)”和“旅游紀(jì)念品商店”、“突發(fā)事件應(yīng)急設(shè)施”等功能區(qū)域，改造綠色隔離帶，全部采用木質(zhì)雕刻、中英文對(duì)照，設(shè)計(jì)制作：景物介紹牌、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌和警示牌。使景區(qū)功能逐步完善，凸顯接待設(shè)施的人性化和特色化。
3.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)導(dǎo)游講解水平，增添景區(qū)的故事性與趣味性、游客參與性，配備星級(jí)旅游廁所，配備醫(yī)療藥品應(yīng)急設(shè)備等。
4.建立標(biāo)準(zhǔn)化信息共享平臺(tái)，提高旅游公共服務(wù)水平。
商業(yè)計(jì)劃書(shū)提綱是你組織思路的第一步。如果你按照下面的提綱來(lái)制作商業(yè)計(jì)劃書(shū)，那么就確保了它從格式上起到促使投資人和出資人采取行動(dòng)的作用。
在下面的商業(yè)計(jì)劃書(shū)提綱中，你將看到商業(yè)計(jì)劃書(shū)中常見(jiàn)的十個(gè)章節(jié)，以及你必須完成的二十三個(gè)子章節(jié)。
第I章：執(zhí)行摘要
1：執(zhí)行摘要
執(zhí)行摘要是商業(yè)計(jì)劃書(shū)最重要的部分，因?yàn)槿绻麍?zhí)行摘要不能引起讀者的興趣，他們甚至不會(huì)去看你計(jì)劃書(shū)的其余內(nèi)容。
在執(zhí)行摘要的開(kāi)頭，簡(jiǎn)潔明了地解釋你的公司開(kāi)展的業(yè)務(wù)。然后，介紹為什么你的公司能夠取得成功，關(guān)注微信號(hào)：特勞特定位。它具備哪些獨(dú)一無(wú)二的特質(zhì)。例如，你的管理團(tuán)隊(duì)是否擁有出色的競(jìng)爭(zhēng)力？你是否擁有專(zhuān)利？你是否是所在市場(chǎng)的先行者？是否存在著尚未被滿(mǎn)足的巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì)？等等。
最后，在執(zhí)行摘要中需要提供財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)概要。具體而言，需要包括未來(lái)五年中，每一年的預(yù)期營(yíng)業(yè)收入、成本支出和利潤(rùn)，以及你需要的資金數(shù)額和這些資金的關(guān)鍵用途。
第II章：公司概述
2：公司概述
公司概述這一章，簡(jiǎn)要介紹了你的公司的發(fā)展歷程。
這一部分需要回答的問(wèn)題，包括公司的成立時(shí)間和成立過(guò)程、公司的法人實(shí)體類(lèi)型、以及目前為止取得的成就。
過(guò)去的成就非常重要，它可能是評(píng)估你公司成功潛力的最佳參考指標(biāo)，所以一定要確保公司取得的所有關(guān)鍵里程碑都包括在這一部分中。
第III章：行業(yè)分析
行業(yè)分析由如下兩個(gè)子章節(jié)構(gòu)成：
3：市場(chǎng)概覽
市場(chǎng)概覽部分討論公司所在市場(chǎng)的規(guī)模和特征。例如，如果你的公司是一家餐廳，那么這部分就需要包括餐飲行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模，對(duì)細(xì)分市場(chǎng)（例如，快餐業(yè)vs正餐業(yè)）和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的簡(jiǎn)要討論。
4：相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模
相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模是對(duì)市場(chǎng)規(guī)模更加具體的計(jì)算，它的定義是：如果你的公司取得100%的市場(chǎng)份額，每年能夠獲得的營(yíng)業(yè)收入。相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模是兩個(gè)數(shù)字的乘積：1）每年可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)你的產(chǎn)品和/或服務(wù)的消費(fèi)者數(shù)量，以及2）每一年，這些消費(fèi)者愿意為你的產(chǎn)品和/或服務(wù)所支付的費(fèi)用。
第IV章：消費(fèi)者分析
消費(fèi)者分析包含如下兩個(gè)子章節(jié)：
5：目標(biāo)消費(fèi)者
目標(biāo)消費(fèi)者這一部分需要精準(zhǔn)地定義公司當(dāng)前和/或計(jì)劃針對(duì)的目標(biāo)消費(fèi)者。需要盡可能多地提供目標(biāo)消費(fèi)者的統(tǒng)計(jì)信息，例如性別、年齡、收入、地域分布、婚姻狀況和教育情況。
6：客戶(hù)需求
在商業(yè)計(jì)劃書(shū)的這一章，詳細(xì)闡明消費(fèi)者需要你的產(chǎn)品和/或服務(wù)的原因。例如，消費(fèi)者最看重的是速度？關(guān)注微信號(hào)：特勞特定位。質(zhì)量？位置？可靠性？舒適性？?jī)r(jià)格？?jī)r(jià)值？諸如此類(lèi)。
第V章：競(jìng)爭(zhēng)分析
競(jìng)爭(zhēng)分析包含如下三個(gè)子章節(jié)：
7：直接競(jìng)爭(zhēng)者
所謂直接競(jìng)爭(zhēng)者，是指采用與你的公司同樣的解決方案，并滿(mǎn)足同樣的客戶(hù)需求的公司。例如，如果你經(jīng)營(yíng)一家意大利餐廳，那么其它意大利餐廳就是直接競(jìng)爭(zhēng)者。
在商業(yè)計(jì)劃書(shū)的這一章，介紹你的直接競(jìng)爭(zhēng)者有哪些，以及他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)。
8：間接競(jìng)爭(zhēng)者
間接競(jìng)爭(zhēng)者雖然也滿(mǎn)足同樣的客戶(hù)需求，但和你的公司采用不同的解決方案。例如，如果你經(jīng)營(yíng)一家意大利餐廳，那么法國(guó)餐廳就是間接競(jìng)爭(zhēng)者。
在商業(yè)計(jì)劃書(shū)的這一章，介紹你的間接競(jìng)爭(zhēng)者有哪些，以及他們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣勢(shì)。
9：競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
在這一章闡明你的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。具體而言，介紹能夠支撐你的公司與直接和間接競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)、并取得領(lǐng)先的因素。
第VI章：營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃
營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃包含如下四個(gè)子章節(jié)：
10：產(chǎn)品和服務(wù)
介紹公司提供的產(chǎn)品和/或服務(wù)的詳細(xì)信息。
11：定價(jià)
詳細(xì)介紹你的定價(jià)策略。尤其需要重點(diǎn)討論定價(jià)策略與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的關(guān)聯(lián)。例如，你的公司是高端品牌？還是低成本品牌？
根據(jù)選擇的定價(jià)模型，介紹你所預(yù)期的品牌定位。
12：推廣方案
推廣方案詳細(xì)介紹你用來(lái)吸引新消費(fèi)者的策略。例如，你可能選擇廣播廣告、按點(diǎn)擊次數(shù)收費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)廣告、或新聞稿件，等等。在這一章，詳細(xì)介紹你會(huì)使用的每一種推廣形式。
13：渠道方案
渠道方案介紹消費(fèi)者能夠購(gòu)買(mǎi)你的產(chǎn)品和/或服務(wù)的方式。多數(shù)情況下，消費(fèi)者只能直接從你的公司購(gòu)買(mǎi)，他們既可能前往實(shí)體渠道購(gòu)買(mǎi)，也可能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)。在其它情況下，你可能擁有渠道商或合作伙伴，來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品或服務(wù)。在這種情況下，需要詳細(xì)介紹渠道體系的架構(gòu)。
第VII章：運(yùn)營(yíng)方案
運(yùn)營(yíng)方案包含如下兩個(gè)子章節(jié)：
14：關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)流程
關(guān)鍵運(yùn)營(yíng)流程是你的業(yè)務(wù)每天必須執(zhí)行的工作。在這一章，你需要詳細(xì)介紹這些工作。例如，你是否需要運(yùn)營(yíng)一個(gè)消費(fèi)者服務(wù)部門(mén)？如果答案是肯定的，那么它具體扮演怎樣的角色？
完成這一章節(jié)，你將能夠極為清晰地闡明你希望建立的組織架構(gòu)。
15：里程碑
在商業(yè)計(jì)劃書(shū)的這一章，列舉在未來(lái)你希望實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵里程碑，以及實(shí)現(xiàn)里程碑的預(yù)期時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
在這一章，你將為至關(guān)重要的具體工作設(shè)立目標(biāo)，例如新產(chǎn)品完成研發(fā)和的時(shí)間，計(jì)劃實(shí)施新的合伙關(guān)系的時(shí)間，等等。
第VIII章–管理團(tuán)隊(duì)
管理團(tuán)隊(duì)包含如下三個(gè)子章節(jié)：
16：管理團(tuán)隊(duì)成員
這一章詳細(xì)介紹當(dāng)前管理團(tuán)隊(duì)的成員及其背景。
17：管理團(tuán)隊(duì)空缺
尤其當(dāng)你是一家創(chuàng)業(yè)公司時(shí)，你的團(tuán)隊(duì)中肯定存在空缺的職位；存在你希望在未來(lái)能夠補(bǔ)充的角色。在這里具體介紹空缺的職位，以及你希望未來(lái)能夠填補(bǔ)空缺的候選人所具有的資格條件。
18：董事會(huì)成員
如果你的公司擁有顧問(wèn)委員會(huì)或董事會(huì)，在這一章詳細(xì)介紹董事會(huì)成員及其簡(jiǎn)歷。
第IX章：財(cái)務(wù)規(guī)劃
財(cái)務(wù)規(guī)劃包含如下四個(gè)子章節(jié)：
19：營(yíng)業(yè)收入模型
這一章很簡(jiǎn)單，清晰地闡明你的公司如何產(chǎn)生營(yíng)業(yè)收入。你的公司銷(xiāo)售產(chǎn)品？銷(xiāo)售廣告位？銷(xiāo)售副產(chǎn)品（比如數(shù)據(jù)）？還是以上全部都在你的公司的銷(xiāo)售范疇？
20：財(cái)務(wù)概要
完整的財(cái)務(wù)模型（損益表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表）應(yīng)該放在附錄中，但是這一章需要包括財(cái)務(wù)概要。例如，未來(lái)五年的營(yíng)業(yè)收入、關(guān)鍵費(fèi)用支出和預(yù)期凈利潤(rùn)。
21：融資要求／資金使用
如果你在為公司尋求融資，這一章需要詳細(xì)介紹需要的金額，并且資金用途也至關(guān)重要。
22：退出策略
尤其是當(dāng)你尋求股權(quán)融資時(shí)，需要詳細(xì)闡述你預(yù)期的退出策略。可能性最高的退出策略是將你的公司賣(mài)給更大的公司。如果是這種情況，詳細(xì)介紹可能對(duì)收購(gòu)你的公司感興趣的公司類(lèi)型，及其可能收購(gòu)的原因。如果可能的話(huà)，列舉潛在收購(gòu)者的名稱(chēng)。
第X章：附錄
23：支持性文件
如上文所述，完整的財(cái)務(wù)模型（損益表、資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表）應(yīng)該放在附錄中。
論文摘要：電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革也成大勢(shì)所趨。但對(duì)電力這種特殊商品，無(wú)論在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中，還是在體制完善以后都必須有規(guī)劃作為指導(dǎo)。
1引言
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高速增長(zhǎng)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)能源、包括對(duì)電力供應(yīng)的依賴(lài)程度更強(qiáng)，對(duì)電力的需求越來(lái)越大，對(duì)電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來(lái)越高。另一方面，隨著我國(guó)電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨(dú)立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競(jìng)爭(zhēng)，而輸電領(lǐng)域則仍保持國(guó)家的自然壟斷性質(zhì)。電廠和電網(wǎng)分離后，未來(lái)電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來(lái)市場(chǎng)的電價(jià)波動(dòng)情況、國(guó)家政策的變化、能源的價(jià)格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機(jī)組(或電廠)的類(lèi)型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布，這對(duì)電力規(guī)劃來(lái)說(shuō)增加了不確定的因素。電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。
2電力市場(chǎng)對(duì)電力規(guī)劃的影響
電力體制改革前，我國(guó)電力規(guī)劃、投資和建設(shè)是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國(guó)家電力企業(yè)的內(nèi)部行為。國(guó)家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機(jī)制保證電力企業(yè)能安全地實(shí)現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤(rùn)，電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強(qiáng)。
隨著我國(guó)電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨(dú)立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競(jìng)爭(zhēng)，而輸電領(lǐng)域則仍保持國(guó)家的自然壟斷性質(zhì)。
電廠和電網(wǎng)分離后，未來(lái)電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來(lái)市場(chǎng)的電價(jià)波動(dòng)情況、國(guó)家政策的變化、能源的價(jià)格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機(jī)組(或電廠)的類(lèi)型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場(chǎng)中公布。
電力市場(chǎng)中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場(chǎng)不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。電網(wǎng)規(guī)劃要適應(yīng)這些不確定因素，使電網(wǎng)具有較好的靈活性和魯棒性，相對(duì)于傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃來(lái)說(shuō)要困難得多。隨著網(wǎng)廠分開(kāi)、電力市場(chǎng)機(jī)制的建立，電網(wǎng)管理和規(guī)劃組織方式、投資方式、輸電定價(jià)體系、監(jiān)管機(jī)制、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系以及可靠性準(zhǔn)則將對(duì)電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也將影響到電網(wǎng)規(guī)劃的方式方法。
綜合起來(lái)說(shuō)，電力市場(chǎng)化對(duì)電力規(guī)劃的影響體現(xiàn)在以下幾方面:
2.1電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)的關(guān)系。改革前電網(wǎng)所有權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是一體化的。改革初期電力市場(chǎng)中電網(wǎng)仍然是壟斷經(jīng)營(yíng)的，是運(yùn)營(yíng)企業(yè)同時(shí)扮演著輸電網(wǎng)所有者、規(guī)劃者、系統(tǒng)操作者和市場(chǎng)操作者的角色。電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)相統(tǒng)一的模式操作簡(jiǎn)單，有利于保證電網(wǎng)充足投資、合理規(guī)劃和技資。當(dāng)電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)分離時(shí)，公司之間以及公司與電網(wǎng)使用者之間的合同和商業(yè)的復(fù)雜性使得規(guī)劃問(wèn)題、利益問(wèn)題變得很復(fù)雜。因此，在電力改革初期，采用電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃?rùn)?quán)統(tǒng)一的模式是可取的。
2.2電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系。電力體制改革前，電網(wǎng)規(guī)劃是在己知電源規(guī)劃的條件下進(jìn)行的，電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃是統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的。改革后，隨著廠網(wǎng)分離、電力市場(chǎng)的建立，發(fā)電廠、電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上和行政上是相互獨(dú)立的。但由于電力工業(yè)的特點(diǎn)所決定，電源與電網(wǎng)既相互獨(dú)立，又緊密相關(guān)，是電力供應(yīng)共同體的兩個(gè)部分。總體上看，電力需求分布和和大型水電站開(kāi)發(fā)、煤電基地開(kāi)發(fā)和核電站開(kāi)發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導(dǎo)負(fù)荷中心電廠和一般性電源的布局，因此電源與電網(wǎng)是緊密聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)籌關(guān)系。雙方應(yīng)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)本著互利原則，相互提供信息支持，使電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃能在雙方協(xié)商下完成。
2.3對(duì)電力規(guī)劃的評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃屬于行業(yè)規(guī)劃，其目標(biāo)是使全社會(huì)效益達(dá)到最優(yōu)。市場(chǎng)化條件下，除電網(wǎng)的行業(yè)規(guī)劃外，還需要進(jìn)行公司(企業(yè))規(guī)劃。進(jìn)行這兩種規(guī)劃時(shí)，由于某種出發(fā)點(diǎn)不同，規(guī)劃內(nèi)容、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同。
行業(yè)規(guī)劃是政府或代表政府的調(diào)控機(jī)構(gòu)用于指導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的綱領(lǐng)性和政策性文件。其主要作用是反映市場(chǎng)需求、引導(dǎo)投資方向和做好綜合平衡，使社會(huì)總成本最小。因此規(guī)劃思路上，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，充分體現(xiàn)全社會(huì)的發(fā)展要求，在國(guó)際和和國(guó)內(nèi)的宏觀環(huán)境中研究解決電力工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，使市場(chǎng)潛在的投資者能夠把握整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向，從而對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為起到指導(dǎo)作用。
另一種是公司(企業(yè))規(guī)劃，是企業(yè)為謀求長(zhǎng)期發(fā)展和生存，在對(duì)內(nèi)外部環(huán)境和條件基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的主要目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向、重大決策做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的和全局的謀劃。規(guī)劃工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。
電力體制改革后，由于規(guī)劃主體發(fā)生變化，評(píng)價(jià)方法也將發(fā)生變化:評(píng)價(jià)行業(yè)規(guī)劃的好壞主要是看社會(huì)總成本的高低:評(píng)價(jià)公司(企業(yè))規(guī)劃的好壞主要是看規(guī)劃對(duì)其所有者權(quán)益大小的影響。
3市場(chǎng)條件下電力規(guī)劃的基本準(zhǔn)則
3.1適度超前原則。電力發(fā)展速度與同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度之間的比例稱(chēng)為電力彈性系數(shù)。在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，一般應(yīng)保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占有較大的比例，相應(yīng)的電力彈性系數(shù)也就比較大。近幾年凸現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的局面，充分說(shuō)明了前一時(shí)期的電力規(guī)劃工作脫離了實(shí)際，預(yù)測(cè)的電力需求與實(shí)際的電力需求偏差較大，落后于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，并且對(duì)電力彈性系數(shù)的科學(xué)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，在進(jìn)行電力規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)先行的重要性，要著眼全局，加強(qiáng)前期工作，適度超前地進(jìn)行電力規(guī)劃。
3.2市場(chǎng)原則。電力市場(chǎng)的一個(gè)重要功能就是通過(guò)將市場(chǎng)機(jī)制引人電力工業(yè)，促進(jìn)電力工業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降低成本、提高電力服務(wù)質(zhì)量的目的。電力規(guī)劃工作也必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。首先，電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都已經(jīng)是完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。同時(shí)，它們也是電力市場(chǎng)的主體，它們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上都是按照市場(chǎng)規(guī)律行事，因此，電力規(guī)劃工作也應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)則。其次，市場(chǎng)條件下的電力規(guī)劃必然涉及到電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。由于目前這兩個(gè)規(guī)劃工作分別屬于兩個(gè)不同的市場(chǎng)主體，雖然為了保持電力規(guī)劃工作分別屬于兩個(gè)不同的市場(chǎng)主體，雖然為了保持電力規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)兩者的規(guī)劃活動(dòng)才是正確的，這不僅有利于調(diào)動(dòng)兩者的積極性，而且符合電力工業(yè)改革的原則。再次，電力發(fā)展規(guī)劃通過(guò)電力需求預(yù)測(cè)、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)布局以及相關(guān)政策，為市場(chǎng)配置資源提供了廣泛的信息，使不同市場(chǎng)主體從中得到提示和鼓勵(lì)，以發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。
3.3電源和電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。我國(guó)目前電網(wǎng)與電源資產(chǎn)的比例約為4:6，而國(guó)外電網(wǎng)資產(chǎn)占電力工業(yè)總資產(chǎn)的比例為55%一60%，個(gè)別國(guó)家甚至達(dá)到了70%。在目前的情況下，應(yīng)當(dāng)防止由于輸電線(xiàn)路的限制而發(fā)生“有電送不出”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致新一輪的缺電局面。從技術(shù)的角度看，電源與電網(wǎng)既相互獨(dú)立，又緊密相關(guān)，是電力供應(yīng)共同體的兩個(gè)部分川。由于電源、電網(wǎng)都有各自的特性和規(guī)律，在電力工業(yè)的不同發(fā)展階段，其相互作用也有所不同，需要更加重視協(xié)調(diào)電源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。如在電力發(fā)展初期，電源布局決定了電網(wǎng)，電網(wǎng)規(guī)模決定了電廠可裝單機(jī)容量大小;但當(dāng)電網(wǎng)規(guī)模足夠大，電網(wǎng)足夠強(qiáng)時(shí)，這種簡(jiǎn)單的一對(duì)一的關(guān)系弱化了，但相互之間的要求與約束仍然是緊密的。總體上看，電力需求分布和大型水電站開(kāi)發(fā)、大型水電基地和煤電基地開(kāi)發(fā)、核電站開(kāi)發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導(dǎo)負(fù)荷中心電廠和一般性電源的布局。
參考文獻(xiàn)
為了全面了解我區(qū)“放心菜”服務(wù)體系建設(shè)情況，更好地促進(jìn)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)我區(qū)蔬菜市場(chǎng)進(jìn)行為期一周的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、基本情況
城區(qū)現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)6個(gè)，其中零售5個(gè)，批發(fā)1個(gè)。占地面積約16000m2；超市附帶經(jīng)營(yíng)蔬菜2個(gè)，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)20個(gè)。城區(qū)未經(jīng)審批自然形成比較固定的“馬路市場(chǎng)”有2個(gè)，還有些小規(guī)模的臨時(shí)性“馬路市場(chǎng)”和流動(dòng)攤點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。
二、蔬菜產(chǎn)供銷(xiāo)狀況
XX年年度我區(qū)蔬菜供應(yīng)總量約為88000噸，屬本地自產(chǎn)的約有10000噸，從外地運(yùn)入約78000噸，居民消費(fèi)總量約為80000噸。本地蔬菜遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要，80%以上主要蔬菜要到外地運(yùn)入。
三、蔬菜流通渠道建設(shè)情況
我區(qū)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)，占地面積約9000m2，零售市場(chǎng)5個(gè)，占地面積約7000m2。屬棚架和露天經(jīng)營(yíng)，設(shè)施簡(jiǎn)陋，超市附帶經(jīng)營(yíng)蔬菜2個(gè)，室內(nèi)市場(chǎng)少，棚頂和露天經(jīng)營(yíng)多，配套設(shè)施不完善，建設(shè)規(guī)劃滯后，總體布局不合理。自產(chǎn)自銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)戶(hù)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)多，“馬路市場(chǎng)”泛濫，屢治無(wú)效，嚴(yán)重影響了市容市貌和街道暢通。對(duì)我區(qū)市場(chǎng)建設(shè)和管理、交通安全和食品安全管理帶來(lái)極大的沖擊。
四、建設(shè)“放心菜”服務(wù)體系的總體思路
加快我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，改造提升市場(chǎng)檔次，是我區(qū)“放心菜”工程建設(shè)，推進(jìn)食品安全工作的“民心工程”。我們總體思路是：
1、科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)我區(qū)城市發(fā)展進(jìn)程，按照城市發(fā)展規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總體規(guī)劃。加快和改造進(jìn)程，爭(zhēng)取在城區(qū)內(nèi)逐步形成以大型市場(chǎng)為依托，中型市場(chǎng)為骨干，小型市場(chǎng)為補(bǔ)充，高中檔相結(jié)合，功能齊全，特色突出，布局合理的菜市場(chǎng)體系。一要根據(jù)城區(qū)人口總量，人口分布狀況，居民消費(fèi)水平，以及交通、環(huán)境等情況合理規(guī)劃菜市場(chǎng)。菜市場(chǎng)建設(shè)原則上以新建居民住區(qū)為基本單位，按有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置菜市場(chǎng)，使城區(qū)菜市場(chǎng)布局合理，配置先進(jìn)，方便購(gòu)買(mǎi)。二要抓好農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題，我區(qū)僅有東店子蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一處屬村辦，財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施差，管理混亂，市場(chǎng)臟、亂、差，完全跟不上城市發(fā)展需要。三要抓居民小區(qū)菜市場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，發(fā)展社區(qū)小菜場(chǎng)。按照商務(wù)部“便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)，便利服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)發(fā)展要求，在新建的大型居住區(qū)落實(shí)好配菜點(diǎn)建設(shè)，就近解決居民買(mǎi)菜難問(wèn)題。
2、加大力度、狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)菜市場(chǎng)建設(shè)。菜市場(chǎng)的建設(shè)是關(guān)系到人民群眾最直接、最根本的利益，必須要落實(shí)好、解決好。一要認(rèn)真落實(shí)商務(wù)部關(guān)于《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》等有關(guān)菜市場(chǎng)方面的規(guī)定，規(guī)范菜市場(chǎng)行為，加快“綠色市場(chǎng)”認(rèn)證工作，全面提升市場(chǎng)建設(shè)水平。二要對(duì)城區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升，使其更加符合居民生活需要。三是鼓勵(lì)大型超市設(shè)立生鮮農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)，方便群眾買(mǎi)菜。
3、強(qiáng)化管理，突出特色，努力探索菜市場(chǎng)管理新模式。建立完善政府行政管理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)者自我管理互相融合三位一體的市場(chǎng)管理體系，形成齊抓共管的良好局面。一要理順各職能部門(mén)關(guān)系，明確職責(zé)，有效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)改變市場(chǎng)管理、經(jīng)營(yíng)混亂不良狀況。二要建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。提高市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，更好地為市場(chǎng)商戶(hù)服務(wù)。三要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，改善市場(chǎng)設(shè)施條件，讓經(jīng)營(yíng)者進(jìn)得來(lái)，留得住。規(guī)范管理，文明經(jīng)營(yíng)。四要完善商品的認(rèn)證制度。對(duì)菜市場(chǎng)入市商品特別是熟食及“高危”食品實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和持證上崗制度，改變市場(chǎng)內(nèi)存在商品進(jìn)貨渠道不清的狀況，杜絕“三無(wú)”商品入市，營(yíng)造安全的消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)“放心菜”市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)。
文 于榮興
山東聊建集團(tuán)有限公司總經(jīng)理
隨著深化改革的鏗鏘腳步，中國(guó)全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。面對(duì)新常態(tài)，建筑企業(yè)必須深化理解，順應(yīng)大勢(shì)，主動(dòng)作為，在新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
面對(duì)新常態(tài)，認(rèn)識(shí)要有新高度。一是提高對(duì)行業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)行業(yè)文件，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展方向，為企業(yè)發(fā)展謀好局、布好篇。二是提高對(duì)市場(chǎng)變化的新理解。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資重點(diǎn)的調(diào)整，建筑市場(chǎng)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，要認(rèn)真研究市場(chǎng)規(guī)律，緊跟投資熱點(diǎn)，提高市場(chǎng)占有率。
面對(duì)新常態(tài)，思路要有新突破。十以來(lái)，國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，打造城市群、實(shí)現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新常態(tài)的主要內(nèi)容之一。為此，山東省提出了“一圈一帶”的省會(huì)城市圈發(fā)展規(guī)劃，山東聊城市也提出了打造區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)新形勢(shì)，山東聊建集團(tuán)制定了“搶抓發(fā)展機(jī)遇，融入省會(huì)城市圈，努力打造區(qū)域強(qiáng)企”的發(fā)展思路，提出了建設(shè)“百年企業(yè)”的奮斗目標(biāo)，在市場(chǎng)開(kāi)拓、施工方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新、企業(yè)管控和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面進(jìn)行了創(chuàng)新。
面對(duì)新常態(tài)，企業(yè)要有新作為。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新常態(tài)情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要更加趨向一體化。目前山東聊建集團(tuán)已經(jīng)由原來(lái)建筑施工一枝獨(dú)秀．發(fā)展為建筑施工和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)雙翼齊飛，綠色建材、物業(yè)管理、資本運(yùn)營(yíng)等多業(yè)協(xié)同的多元化產(chǎn)業(yè)格局。下一步，聊建集團(tuán)將繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密融合，更好地滿(mǎn)足新形勢(shì)下的市場(chǎng)需求。二是打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)。山東聊建集團(tuán)積極推行綠色施工理念，建立了綠色建材基地，實(shí)現(xiàn)了材料供應(yīng)的綠色化，施工過(guò)程的無(wú)塵化，建設(shè)了住宅產(chǎn)業(yè)化基地，成立了建筑工業(yè)化施工隊(duì)伍，帶動(dòng)了省域內(nèi)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快。三是加大信息化建設(shè)力度。近年來(lái)，山東聊建集團(tuán)不斷加大信息化建設(shè)力度，推行集約化管理。四是拓展市場(chǎng)領(lǐng)域。積極適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用PPP等先進(jìn)模式和裝配式住宅施工方式，牢牢立足本地市場(chǎng)，積極開(kāi)拓外地市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。
一、我區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我區(qū)緊緊圍繞“商貿(mào)旺區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服政府職能不全的影響，堅(jiān)持“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通”的觀念，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力繁榮中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)大小專(zhuān)業(yè)型市場(chǎng)40余個(gè)，總營(yíng)業(yè)面積30余萬(wàn)平方米，主要包括家俱、建材、汽車(chē)配件、電子通訊以及以農(nóng)副產(chǎn)品為主的綜合市場(chǎng)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等（具體情況見(jiàn)附表）。
（一）市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化雛形形成。撤市設(shè)區(qū)之初，我區(qū)成形的專(zhuān)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)只有服裝類(lèi)的文山大市場(chǎng)一家。經(jīng)過(guò)幾年的不斷發(fā)展，初步形成了從“一枝獨(dú)秀”到“百家爭(zhēng)鳴”、從單獨(dú)的服裝類(lèi)到家俱、建材、汽車(chē)及配件、電子通訊等多門(mén)類(lèi)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。經(jīng)營(yíng)的品牌也從原來(lái)的低層次產(chǎn)品到多類(lèi)型的國(guó)內(nèi)外知名品牌，街道和馬路兩側(cè)店面自發(fā)形成的具專(zhuān)業(yè)性質(zhì)的市場(chǎng)也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門(mén)街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側(cè)的汽車(chē)及配件市場(chǎng)、陽(yáng)明西路的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，等等。
（二）規(guī)模、效益不斷增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20__年全區(qū)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)年交易總額達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)稅收380余萬(wàn)元（區(qū)內(nèi)稅收），分別是撤市設(shè)區(qū)時(shí)的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積超80000平方米；城南汽車(chē)及配件市場(chǎng)發(fā)展迅猛，經(jīng)營(yíng)戶(hù)超過(guò)了150家；汽車(chē)及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場(chǎng)的銷(xiāo)售面覆蓋了全市的各縣市區(qū)，陽(yáng)明西路蔬菜批發(fā)市場(chǎng)甚至遠(yuǎn)銷(xiāo)到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)主要集中在農(nóng)貿(mào)類(lèi)市場(chǎng)，如書(shū)街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；二是個(gè)人或企業(yè)投資。這是目前市場(chǎng)投資的主要形式，如陽(yáng)明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設(shè)，如四方園建材市場(chǎng)，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級(jí)集體預(yù)留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問(wèn)題
我區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，從自身縱向比有一定的發(fā)展，但與周邊地區(qū)橫向比，差距較大，存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）市場(chǎng)發(fā)育功能不全。
主要表現(xiàn)“先天功能不足”和“后天發(fā)育不良”。“先天功能不足”，就是在市場(chǎng)建設(shè)之初或培育過(guò)程中，沒(méi)有依據(jù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)要求規(guī)劃建設(shè)和予以明確定位。因此，大多數(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)場(chǎng)地狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，基本不具備專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)必需的相關(guān)建筑構(gòu)造及配套功能。有的是由街道馬路兩側(cè)的普通門(mén)面組成，在展示、加工或運(yùn)輸時(shí)，往往因?yàn)殚T(mén)店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來(lái)不便，更影響交通和市容。還有的“有市無(wú)場(chǎng)”，如五岳觀、仁山坪等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和城南汽車(chē)及配件市場(chǎng)，都是在露天或簡(jiǎn)易的鐵架棚中交易。“后天發(fā)育不良”，就是絕大多數(shù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，不注重對(duì)市場(chǎng)軟件功能的培育，僅局限于滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者在部分生產(chǎn)、生活必需品的供應(yīng)，在“以銷(xiāo)促產(chǎn)”和促銷(xiāo)本地產(chǎn)品等方面的功能沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。不僅如此，絕大多數(shù)市場(chǎng)以“零售”為主，且停留在傳統(tǒng)的“三現(xiàn)”（現(xiàn)金、現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)貨）交易方式上，電子交易等現(xiàn)代流通方式基本為零，市場(chǎng)功能由地區(qū)性向區(qū)域性轉(zhuǎn)變尚未實(shí)現(xiàn)。
（二）市場(chǎng)布局不盡合理。
主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)戶(hù)分布散亂。城區(qū)內(nèi)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)布點(diǎn)處于無(wú)章可循狀態(tài)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商星羅棋布。如汽車(chē)、摩托車(chē)、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個(gè)行業(yè)、上千戶(hù)經(jīng)銷(xiāo)商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒(méi)有隨行入市。二是重復(fù)建設(shè)明顯。目前中心城區(qū)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)多是自發(fā)形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內(nèi)有陽(yáng)明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類(lèi)市場(chǎng)；四方圓和凱震兩家城區(qū)最大的建材市場(chǎng)，相距還不到1公里。另外，同類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)也明顯過(guò)多，如家俱類(lèi)就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場(chǎng)和大大小小十幾多家門(mén)店經(jīng)營(yíng)戶(hù)。三是專(zhuān)業(yè)定位無(wú)序。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)培育多以人為定位，造成資源浪費(fèi)或市場(chǎng)難以形成。如凱震建材市場(chǎng)，其規(guī)劃建設(shè)之初是一般性樓盤(pán)店面，并不是按建材市場(chǎng)的要求規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)果有關(guān)部門(mén)卻批準(zhǔn)其辦成了建材類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，這給按建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)的四方圓市場(chǎng)的形成和培育帶來(lái)極大的影響；陽(yáng)明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過(guò)多而造成了店面租賃少人問(wèn)津，二樓以上店面根本是“有場(chǎng)無(wú)市”，這些都無(wú)疑造成了資源的極大浪費(fèi)。還有的市場(chǎng)建設(shè)者為了盡快收回成本，不分行業(yè)、不分種類(lèi)將商鋪銷(xiāo)售或租賃給各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)者和經(jīng)營(yíng)者，造成“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)不專(zhuān)業(yè)，綜合市場(chǎng)亂綜合”的結(jié)果，嚴(yán)重影響市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化和一體化。
（三）聚集效應(yīng)仍然弱小。
主要表現(xiàn)在：一是市場(chǎng)規(guī)模較小。從嚴(yán)格意義上說(shuō)，__區(qū)尚無(wú)一家規(guī)范性的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，充其量只是形成了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的雛形。現(xiàn)有的家俱類(lèi)、建筑裝飾材料類(lèi)、電子通訊類(lèi)、農(nóng)貿(mào)類(lèi)等市場(chǎng)，有一半以上經(jīng)營(yíng)面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場(chǎng)是按大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)外，其它的不論是設(shè)計(jì)定位、經(jīng)營(yíng)面積還是商家戶(hù)數(shù)，都是低層次、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是輻射能力較弱。當(dāng)前我區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)都是轉(zhuǎn)來(lái)貿(mào)易，沒(méi)有一個(gè)當(dāng)家的品牌，更沒(méi)有龍頭企業(yè)作支撐，市場(chǎng)聚集、帶動(dòng)、輻射能力弱，除少數(shù)市場(chǎng)銷(xiāo)往市內(nèi)各縣市區(qū)外，絕大多數(shù)市場(chǎng)的輻射范圍只在__、青原兩區(qū)，尚無(wú)一家市場(chǎng)能覆蓋全省，更不要說(shuō)全國(guó)。三是市場(chǎng)效益較差。20__年全區(qū)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)交易總額和實(shí)現(xiàn)稅收的總和尚不及周邊相似地區(qū)一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)：如九江潯陽(yáng)區(qū)的天馬建材家俱市場(chǎng)年交易額超4億元、京九農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)的年交易額 達(dá)36億元，安徽六安市裕安區(qū)的大別山義烏市場(chǎng)（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬(wàn)元（其中稅收200余萬(wàn)元，尚在優(yōu)惠期），而我區(qū)到目前為止，年納稅超70萬(wàn)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)沒(méi)有一家。
（四）市場(chǎng)管理不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)有四：一是內(nèi)部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實(shí)行管辦分離），管理主體不一，市場(chǎng)管理機(jī)制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經(jīng)營(yíng)環(huán)境很差。二是部門(mén)干預(yù)。不少商戶(hù)反映，有關(guān)職能部門(mén)（包括市直部門(mén)）常以各種名目進(jìn)行檢查、收費(fèi)、罰款，還有的向經(jīng)營(yíng)戶(hù)攤派訂閱報(bào)紙、雜志等，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，更損害了政府的形象。三是經(jīng)營(yíng)理念較差。多數(shù)個(gè)人投資建設(shè)的市場(chǎng)，竣工后投資建設(shè)者搖身變?yōu)槭袌?chǎng)管理者，有的受“打虎親兄弟，上陣父子兵”的傳統(tǒng)思維影響，讓缺少管理經(jīng)驗(yàn)和能力的親友擔(dān)任重要管理職務(wù)。在管理中，他們只是單純地收取管理費(fèi)，根本不懂得如何經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，如何為商戶(hù)、消費(fèi)者服務(wù)，更談不上運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和方法實(shí)施現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理。四是組織化程度不高。至今沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)市場(chǎng)組建成立了專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，多數(shù)是“馬路警察，各管一段”，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主“各顯神通”，相互壓價(jià)、相互詆毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)不可避免。
三、對(duì)策和建議
針對(duì)當(dāng)前我區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)存在的問(wèn)題，要進(jìn)一步加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)培育，就必須結(jié)合實(shí)際，汲取外地經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“商貿(mào)旺區(qū)、商貿(mào)活市”發(fā)展戰(zhàn)略，從“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、調(diào)整布局、創(chuàng)新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進(jìn)我區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)走向“大市場(chǎng)、大商貿(mào)、大流通、集約化”的發(fā)展道路。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建設(shè)和培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，又能方便群眾的生產(chǎn)生活，是件雙贏的大實(shí)事、大好事。市、區(qū)政府要把加強(qiáng)中心城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和培育工作，作為我區(qū)和我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來(lái)抓。一要成立機(jī)構(gòu)。成立以市長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的市、區(qū)建設(shè)培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)培育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二要營(yíng)造氛圍。加大對(duì)建設(shè)培育專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與、配合專(zhuān)業(yè)市建設(shè)發(fā)展的濃厚氛圍。三要健全機(jī)制。建立市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、各職能部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，合力推進(jìn)中心城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)、培育和發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃布局。
一個(gè)城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和定位對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和培育起著舉足輕重的作用。一要科學(xué)規(guī)劃。按照“城內(nèi)大商場(chǎng)、城郊大市場(chǎng)、城外大物流”的思路，加強(qiáng)與市政府及其相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，力促市政府盡快出臺(tái)《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，并協(xié)同市直有關(guān)部門(mén)制定《中心城區(qū)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)培育管理?xiàng)l例》，力求專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)和培育既符合城市發(fā)展要求，又適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更有利于促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)上規(guī)模、樹(shù)品牌。同時(shí)，要堅(jiān)持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類(lèi)市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)。二要門(mén)店歸市。市、區(qū)政府和有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“有市無(wú)場(chǎng)”的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的引導(dǎo)，在加快有形市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)、吸引馬路門(mén)店商戶(hù)進(jìn)入規(guī)模大、檔次高、功能全的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，萎縮不符合規(guī)劃要求的門(mén)店市場(chǎng)，逐步取消馬路市場(chǎng)。三要優(yōu)化資源。對(duì)“有場(chǎng)無(wú)市”的有形市場(chǎng)，要整合利用，減少浪費(fèi)。可重新調(diào)整陽(yáng)明商城市場(chǎng)定位，借鑒南昌市新大地電子產(chǎn)品市場(chǎng)的管理辦法，將北門(mén)街和鷺洲東路的電子類(lèi)產(chǎn)品，引導(dǎo)進(jìn)入陽(yáng)明商城經(jīng)營(yíng)，將陽(yáng)明商城的打造成__市最大的電子產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經(jīng)營(yíng)戶(hù)，由政府引導(dǎo)進(jìn)入四方園建材大市場(chǎng)，將四方園真正培育成江南第一大建材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。如此，通過(guò)整合分散的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，培育形成大型的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，既能解決市場(chǎng)分布散亂問(wèn)題，又能使現(xiàn)有的有形市場(chǎng)資源得到充分利用。
（三）完善建管機(jī)制。
良好的建管機(jī)制，能有效規(guī)范和引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)在良性的軌道上發(fā)展。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀，建立有效的市場(chǎng)建管機(jī)制要從三個(gè)方面下功夫：一是要把好建設(shè)關(guān)口。凡是不符合《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》布點(diǎn)要求的市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目不予申報(bào)審批；符合規(guī)劃布點(diǎn)的項(xiàng)目，也要根據(jù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的要求找準(zhǔn)行業(yè)定位，實(shí)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。二是要改革管理模式。要建立健全專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現(xiàn)代企業(yè)制度管理專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的做法和管理模式，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，提高市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對(duì)檔次較高、規(guī)模較大的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)管理人才進(jìn)行管理；對(duì)中小型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高其管理水平。同時(shí)，建議由區(qū)政府相關(guān)部門(mén)牽頭，引導(dǎo)市場(chǎng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，減少業(yè)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范、有序發(fā)展。
（四）強(qiáng)化市場(chǎng)培育。
市場(chǎng)的形成，特別是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的形成和發(fā)展，政府的政策引導(dǎo)和培育起著至關(guān)重要的作用。一要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。政府可依據(jù)市場(chǎng)建設(shè)和培育的要求，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引客商投資建設(shè)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)型大市場(chǎng)，鼓勵(lì)、吸引零散商戶(hù)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，為促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。二要規(guī)范市場(chǎng)管理。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理的監(jiān)督，切實(shí)為經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)造規(guī)范、有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；要大力引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位逐步把現(xiàn)代化管理手段運(yùn)用到市場(chǎng)管理上，使市場(chǎng)管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的軌道。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。市、區(qū)政府可建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)幫扶的培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)工作制度，幫助市場(chǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)解決一些困難和問(wèn)題，并監(jiān)督各職能部門(mén)規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為。有關(guān)職能部門(mén)要為入市經(jīng)營(yíng)商戶(hù)設(shè)立“綠色通道”，通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”，扶持市場(chǎng)興旺壯大。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)內(nèi)欺行霸市等各種違法違章經(jīng)營(yíng)行為，為市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
（五）主攻專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)
牢牢把握、強(qiáng)化和發(fā)揚(yáng)__獨(dú)具的市區(qū)優(yōu)勢(shì)、城郊優(yōu)勢(shì)、“市直”優(yōu)勢(shì)，確立超常規(guī)的科學(xué)發(fā)展思路，主攻專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。著力通過(guò)政府扶持，市場(chǎng)化運(yùn)作，加快城南專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群和城北物流市場(chǎng)的建設(shè)，著力建設(shè)一批有影響力、輻射功能強(qiáng)的汽配、工程機(jī)械、鋼材、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、干鮮水果和糧油批發(fā)等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。在主攻專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)中，實(shí)施招商引資引進(jìn)一批市場(chǎng)項(xiàng)目創(chuàng)稅源，規(guī)劃建設(shè)一批市場(chǎng)項(xiàng)目長(zhǎng)稅源，精心培育一批市場(chǎng)壯稅源，重點(diǎn)發(fā)展一批市場(chǎng)增稅源的市場(chǎng)建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。到20__年，初步形成立足中心城區(qū)，輻射周邊區(qū)域性商貿(mào)中心框架和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群，使中心城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，在省內(nèi)排名明顯靠前，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)代化水平明顯提高，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、“十五”回顧――產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，基本能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求
“十五”期間，我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善，技術(shù)創(chuàng)新取得新進(jìn)展，中低檔產(chǎn)品基本能夠滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。
值得一提的是：“十五”期間，新型顯示器件產(chǎn)業(yè)取得突破，國(guó)內(nèi)兩條第5代TFT-LCD生產(chǎn)線(xiàn)均實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，并擁有了一定數(shù)量的核心專(zhuān)利；我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的光纖預(yù)制棒技術(shù)開(kāi)發(fā)成功并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；內(nèi)資電容器企業(yè)突破金屬電極的瓶頸，大大降低了MLCC成本，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)規(guī)模已居全球第四。
同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，中低檔產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口；二是缺乏核心技術(shù)，產(chǎn)品利潤(rùn)較低；三是企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。
二、“十一五”面臨形勢(shì)――技術(shù)要改進(jìn)，市場(chǎng)要擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境要改善
《電子基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵元器件“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》”）從技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)需求分析和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境三個(gè)方面，全面客觀分析了“十一五”我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。
（一）技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)――微型化、片式化、高性能化、集成化、智能化、環(huán)保化
未來(lái)幾年，新型元器件仍將繼續(xù)向微型化、片式化、高性能化、集成化、智能化、環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展。平板顯示器件將向大面積、高集成度方向發(fā)展，取代傳統(tǒng)CRT技術(shù)成為市場(chǎng)主流。TFT-LCD和PDP已成為主流平板顯示器件，OLED、微顯背投、FED等新一代顯示產(chǎn)品成本明顯降低，良品率不斷提高，未來(lái)市場(chǎng)格局仍存變數(shù)。CRT產(chǎn)品加速向高分辨率、短管頸方向發(fā)展。傳統(tǒng)CRT產(chǎn)業(yè)面臨整體轉(zhuǎn)型的巨大壓力。電子材料正朝高性能化、綠色化和復(fù)合化方向發(fā)展。電子技術(shù)與冶金、有色、化工等技術(shù)的融合不斷加深，高精度高可靠性設(shè)備儀器和新工藝技術(shù)將成為影響電子材料技術(shù)發(fā)展的重要因素，綠色無(wú)害材料和生產(chǎn)工藝技術(shù)將得到廣泛應(yīng)用。
我國(guó)在電容器、印刷電路板、電池等部分新型元器件領(lǐng)域具有較好的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)，“十一五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，顯示器件處于技術(shù)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)在TFT-LCD和PDP方面產(chǎn)業(yè)和技術(shù)準(zhǔn)備不足，未來(lái)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，OLED、LCOS、FED等新一代顯示技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，目前仍存在實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的突破機(jī)會(huì)。
（二）市場(chǎng)需求分析――進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期
隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信和數(shù)字電視的逐步商用，“十一五”電子材料和元器件市場(chǎng)進(jìn)入新一輪快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)全球市場(chǎng)將繼續(xù)保持10%左右的年均增長(zhǎng)速度，市場(chǎng)規(guī)模將由2005年的5400億美元增至2010年的9000億美元，全球市場(chǎng)的增長(zhǎng)為我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)品出口提供更大空間。“十一五”期間，全球電子信息產(chǎn)品制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)電子材料和元器件市場(chǎng)需求穩(wěn)步增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模將由2005年1.15萬(wàn)億元人民幣增加到2010年的3.1萬(wàn)億元人民幣。其中，平板顯示器件、太陽(yáng)能電池和半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)品需求尤其旺盛，應(yīng)引起高度關(guān)注。內(nèi)需的大幅增長(zhǎng)將有力拉動(dòng)我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)“十五”發(fā)展，新型平板顯示器件已在以手機(jī)屏為代表的小尺寸顯示屏市場(chǎng)占據(jù)統(tǒng)治地位；在以顯示器和筆記本電腦為代表的中型尺寸顯示屏市場(chǎng)占主導(dǎo)地位；目前，平板顯示器件正大規(guī)模進(jìn)軍以電視為代表的大尺寸應(yīng)用領(lǐng)域，市場(chǎng)份額已逼近30%。預(yù)計(jì)“十一五”期間，平板電視機(jī)將進(jìn)一步取代傳統(tǒng)CRT電視的主導(dǎo)地位，這一重大轉(zhuǎn)型必然帶動(dòng)新型顯示器件產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車(chē)道。
近幾年發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)均予以高度重視，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品應(yīng)用的政策措施，刺激世界太陽(yáng)能電池市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，2005年全球太陽(yáng)能電池市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1460MW。由于發(fā)電成本較高，目前太陽(yáng)能電池尚難以進(jìn)入大規(guī)模推廣應(yīng)用的商用化階段。未來(lái)幾年，隨著產(chǎn)品技術(shù)特別是多晶硅生產(chǎn)工藝技術(shù)的不斷突破，太陽(yáng)能電池成本將逐漸降低，市場(chǎng)將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，到2010年全球太陽(yáng)能電池市場(chǎng)規(guī)模3500MW-4000MW。我國(guó)太陽(yáng)能資源豐富，市場(chǎng)需求潛力大，但缺乏促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)大規(guī)模應(yīng)用的系統(tǒng)性政策，“十五”末國(guó)內(nèi)總裝機(jī)容量?jī)H有75MW，市場(chǎng)尚未真正啟動(dòng)。
LED產(chǎn)品在指示、信號(hào)等領(lǐng)域的應(yīng)用日漸成熟，在手機(jī)背光源市場(chǎng)居主導(dǎo)地位，在筆記本顯示屏背光源領(lǐng)域的應(yīng)用開(kāi)始起步。“十一五”期間，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，LED在大屏幕顯示領(lǐng)域的應(yīng)用將進(jìn)一步拓展，在普通照明領(lǐng)域很可能實(shí)現(xiàn)突破，推動(dòng)世界LED市場(chǎng)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)階段。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境――機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)是體現(xiàn)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，隨著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和電子強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境將更有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)幾年，隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字電視的逐步推進(jìn)，電子整機(jī)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代將為電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。經(jīng)過(guò)入世幾年的發(fā)展，我國(guó)電子材料和元器件企業(yè)已逐步適應(yīng)WTO要求，掌握并能夠運(yùn)用國(guó)際規(guī)則，更廣泛地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
但是，在高端元器件和關(guān)鍵電子材料等產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍較薄弱、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面短期內(nèi)仍難以改變。當(dāng)前新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化門(mén)檻越來(lái)越高，投資風(fēng)險(xiǎn)增大。平板顯示器件日益呈現(xiàn)出與集成電路產(chǎn)業(yè)相同的資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，一條六代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)投資額達(dá)20億美元，七代生產(chǎn)線(xiàn)投資額高達(dá)30億美元以上，在這些領(lǐng)域國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)實(shí)力弱，投融資能力不足，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)環(huán)境難以適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)快速變化的融資需求，這些已成為制約我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，需要國(guó)家和企業(yè)共同努力，方能有所突破。
三、 “十一五”發(fā)展思路和目標(biāo)――要?jiǎng)?chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破
（一）發(fā)展思路――堅(jiān)持跟蹤與突破相結(jié)合、引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，有所為有所不為，集中力量，重點(diǎn)突破
根據(jù)“十五”期間國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以“十一五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從“建設(shè)電子強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出了我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路。與以往規(guī)劃不同，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》突出強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”，明確提出了“堅(jiān)持跟蹤與突破相結(jié)合、引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合，有所為有所不為，集中力量，重點(diǎn)突破”的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化思路。我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善，在部分領(lǐng)域具備一定的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，“十一五”期間，按照電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，集中優(yōu)勢(shì)力量在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新的突破。
考慮到我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)“散、亂、小”特點(diǎn)突出，存在缺乏行業(yè)骨干企業(yè)，低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足，關(guān)鍵技術(shù)受制于人等主要問(wèn)題，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出“十一五”期間必須結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升集成創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加大技術(shù)改造力度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，不斷滿(mǎn)足整機(jī)產(chǎn)品的需要。
考慮到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)環(huán)保節(jié)能型電子產(chǎn)品的需求不斷提高，國(guó)內(nèi)外相關(guān)限制性法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》在思路中突出強(qiáng)調(diào)了“綠色化”，提出加強(qiáng)無(wú)害化新型元器件和環(huán)保型電子材料的開(kāi)發(fā)。
考慮到新型顯示器件必將逐步替代傳統(tǒng)CRT產(chǎn)業(yè)的重大趨勢(shì)，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》專(zhuān)門(mén)突出了加快新型顯示器件發(fā)展，加快彩管產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的思路。
（二）發(fā)展目標(biāo)――要在新型元器件、新型顯示器件和電子材料上有所突破
在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出了“十一五”我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)按照“有所為有所不為”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了新型元器件、新型顯示器件和電子材料三個(gè)主要分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。需要指出的是：《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》涉及的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指標(biāo)包括電子元件、電子器件、電子材料，不含集成電路。為與行業(yè)規(guī)劃保持基本一致，《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中的銷(xiāo)售收入、工業(yè)增加值、利潤(rùn)總額、企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員等數(shù)據(jù)均以信息產(chǎn)業(yè)部公布的規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的數(shù)據(jù)為依據(jù)；進(jìn)出口數(shù)據(jù)均采用中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并以此作為2010年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)和依據(jù)。
根據(jù)對(duì)世界電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究以及我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)測(cè)，“十一五”期間我國(guó)電子材料和元器件產(chǎn)業(yè)仍將繼續(xù)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，但是增速較“十五”期間會(huì)放緩。預(yù)計(jì)年均增速在24%左右，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入將由2005年的8553億元增加到2010年的2.5萬(wàn)億元。其中，新型元器件達(dá)到1.8萬(wàn)億元，年均增速20%左右；新型顯示器件達(dá)到2500億元，增速60%以上。
四、“十一五”發(fā)展重點(diǎn)――加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)用結(jié)合，突破關(guān)鍵技術(shù)
（一）電子元器件產(chǎn)業(yè)
1.片式元器件――增加所占份額，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
片式阻容感元件是應(yīng)用最廣泛的元件產(chǎn)品，產(chǎn)品微型化、片式化水平已成為衡量電子元器件技術(shù)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，未來(lái)幾年，微型化仍將是世界電子元器件最主要的發(fā)展趨勢(shì)之一。日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的片式元器件發(fā)展很快，電容、電阻的片式化率已經(jīng)超過(guò)90%，電感片式化率也達(dá)到了80%。我國(guó)傳統(tǒng)引線(xiàn)式產(chǎn)品仍占較大比重，近幾年由于許多發(fā)達(dá)國(guó)家已不再生產(chǎn)這類(lèi)產(chǎn)品，因此尚有一定的市場(chǎng)，這是目前國(guó)內(nèi)眾多中小型企業(yè)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。但長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)逐步增加片式元器件所占份額。“十一五”期間必須大力發(fā)展片式元器件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展超小型片式多層陶瓷電容器、片式電感器、微波介質(zhì)器件、高頻壓電陶瓷器件、石英晶體器件、抗電磁干擾(EMT/EMP)濾波器等產(chǎn)品，滿(mǎn)足我國(guó)通信、視聽(tīng)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)需求。
2.印刷電路板――加大投入、研發(fā)力度，加快產(chǎn)業(yè)化
印刷電路板是所有整機(jī)產(chǎn)品不可或缺的基本構(gòu)成要件，是組裝電子零件的基板。世界范圍內(nèi)印刷電路板產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象依然存在，并且在短期內(nèi)尚難改變。我國(guó)已經(jīng)成為世界印刷電路板生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)量已居世界第一，但產(chǎn)品以中低檔為主，技術(shù)水平低的單面板和雙面板產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而多層板和撓性板等高檔產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口。2005年我國(guó)進(jìn)口印刷電路板65.7億美元，貿(mào)易逆差高達(dá)12.3億美元，其中僅4層以上印刷電路板進(jìn)口額就達(dá)到20億美元以上。同時(shí)，印制線(xiàn)路板也是污染較為嚴(yán)重的產(chǎn)品之一。
“十一五”期間，行業(yè)應(yīng)加大投入力度，一方面重點(diǎn)研發(fā)高密度互連多層印刷電路板(HDI)、多層撓性板(FPC)和剛撓印刷電路板(R-FPC)等國(guó)內(nèi)緊缺、需大量進(jìn)口的產(chǎn)品，加快產(chǎn)業(yè)化；也要順應(yīng)綠色化潮流，加大研發(fā)力度，積極采用新材料、新技術(shù)，推廣應(yīng)用環(huán)保工藝，為行業(yè)乃至國(guó)家的節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。
3.混合集成電路――加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)起步
隨著新材料、新工藝的不斷出現(xiàn)，混合集成電路的內(nèi)涵、技術(shù)都發(fā)生了很大的變化，功能不斷增強(qiáng)，在數(shù)模轉(zhuǎn)換、電源控制等領(lǐng)域得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用、需求量也越來(lái)越大，產(chǎn)業(yè)重要性凸顯。近年來(lái)，世界混合集成電路市場(chǎng)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增速達(dá)10%，2005年已突破450億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年市場(chǎng)仍將繼續(xù)快速增長(zhǎng)。我國(guó)混合集成電路市場(chǎng)超高速增長(zhǎng)，“十五”期間，市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率達(dá)30%，2005年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)達(dá)到78.5億美元。但與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，市場(chǎng)供應(yīng)主要依賴(lài)進(jìn)口，2005年進(jìn)口額高達(dá)66.8億美元，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的85.9%，進(jìn)出口貿(mào)易逆差達(dá)58.7億美元，是進(jìn)口額最大、貿(mào)易逆差最大的元件產(chǎn)品。“十一五”期間，必須加快混合集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)起步。
4.傳感器及敏感元件――擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，提高產(chǎn)品技術(shù)含量
傳感器及敏感元器件是信息采集的主要手段，是儀器儀表與自動(dòng)化系統(tǒng)基礎(chǔ)元器件之一。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的不斷推進(jìn)和國(guó)家節(jié)能減排與生態(tài)環(huán)保要求的提高，智能化儀器儀表用途日益廣泛，傳感器和敏感元件市場(chǎng)快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，我國(guó)敏感元件與傳感器的制造技術(shù)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在設(shè)計(jì)、關(guān)鍵工藝、可靠性、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面均有不同程度的突破與創(chuàng)新。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，科研開(kāi)發(fā)水平約落后發(fā)達(dá)國(guó)家5～10年；生產(chǎn)技術(shù)約落后10～15年。因此，未來(lái)五年必須進(jìn)一步加大投資力度，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓，擴(kuò)大出口；加大研發(fā)力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5.綠色電池――開(kāi)發(fā)低成本高效率電池，加大其研發(fā)力度
隨著環(huán)保呼聲日益高漲、天然化石等一次能源日趨緊張，主要發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視新型綠色電池的研發(fā)和生產(chǎn)，市場(chǎng)呈現(xiàn)急劇上升的態(tài)勢(shì)。“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要時(shí)期。積極開(kāi)發(fā)新型綠色高效能電池，繼續(xù)發(fā)展壯大電源產(chǎn)業(yè)，既是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的內(nèi)在要求，也是參與未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。“十一五”期間，繼續(xù)支持發(fā)展大容量、高可靠性鋰離子電池和聚合物鋰離子電池，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低成本高效率太陽(yáng)能電池（含薄膜太陽(yáng)能電池），加大燃料電池、動(dòng)力電池研發(fā)力度。
6.新型半導(dǎo)體分立器件――加大技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展功率型器件
半導(dǎo)體分立器件廣泛應(yīng)用在計(jì)算機(jī)、通信、視聽(tīng)等領(lǐng)域。我國(guó)目前已成為全球最大的分立器件市場(chǎng)，約占全球市場(chǎng)的1/3，未來(lái)幾年市場(chǎng)仍將以20%的速度增長(zhǎng)。我國(guó)分立器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在500億元左右，約占世界市場(chǎng)的15.7%。但是我國(guó)生產(chǎn)的分立器件產(chǎn)品處于中低檔水平，中高檔產(chǎn)品的90%需從國(guó)外進(jìn)口。“十一五”期間，必須緊緊抓住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的機(jī)遇，進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，提升產(chǎn)品檔次，發(fā)展新型半導(dǎo)體分立器件，重點(diǎn)發(fā)展功率型半導(dǎo)體分立器件。
7.新型機(jī)電組件――加大企業(yè)研發(fā)力度，重點(diǎn)研發(fā)光纖光纜產(chǎn)品
機(jī)電組件是完成線(xiàn)路連接或?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)功能的重要部分，是必不可少的元器件，未來(lái)市場(chǎng)將保持持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)機(jī)電組件產(chǎn)業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，微特電機(jī)產(chǎn)量占世界市場(chǎng)的60%以上，電聲器件、有線(xiàn)電視射頻電纜等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，光電線(xiàn)纜、接插件和繼電器等產(chǎn)品產(chǎn)量也居世界前列。但總體看來(lái)，我國(guó)機(jī)電組件產(chǎn)品主要集中在中低檔水平，新型機(jī)電組件產(chǎn)品較少，主要依賴(lài)進(jìn)口。“十一五”期間，在繼續(xù)保持中低檔產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，重點(diǎn)研發(fā)無(wú)刷智能的微特電機(jī)，小型化、高密度、高頻化、抗干擾多功能新型接插件，微型化、智能化的高性能繼電器，大容量、寬頻帶的通訊、數(shù)據(jù)、電視、射頻電纜，薄微型、高靈敏、寬頻帶、高保真電聲器件，微波元件和組件，新型低衰減、高帶寬、大容量光纖光纜等產(chǎn)品。
8.光通信器件――組織產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)和器件企業(yè)開(kāi)展廣泛合作
光通信技術(shù)是下一代傳送網(wǎng)的核心，是構(gòu)建國(guó)家信息高速公路的關(guān)鍵。隨著通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，光通信器件的市場(chǎng)日益廣闊。我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但光通信器件尚不能完全實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)配套，關(guān)鍵器件仍需進(jìn)口，大力發(fā)展光通信器件，逐步替代進(jìn)口對(duì)于發(fā)展我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)具有至關(guān)重要的作用。“十一五”期間，必須積極跟蹤世界技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加大研發(fā)投入，組織產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，鼓勵(lì)整機(jī)企業(yè)和器件企業(yè)開(kāi)展廣泛合作，重點(diǎn)發(fā)展高速光收/發(fā)模塊、光電耦合器、光有源器件、光電交換器件，以及光無(wú)源器件和MEMS光開(kāi)關(guān)等器件。
（二）新型顯示器件――擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化
新型顯示器件主要包括薄膜晶體管液晶顯示器件(TFT-LCD)、等離子顯示器件(PDP)、有機(jī)電致發(fā)光器件(OLED)、表面?zhèn)鲗?dǎo)電子發(fā)射器件(SED)等，是陰極射線(xiàn)管（CRT）的換代技術(shù)。TFT-LCD和PDP發(fā)展迅速，已成為目前主流的平板顯示技術(shù)。當(dāng)前，新型平板顯示器件已成為數(shù)字電視、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信終端等數(shù)字化整機(jī)產(chǎn)品的關(guān)鍵件，市場(chǎng)規(guī)模近千億美元，對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)明顯，成為支撐全球信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一，是戰(zhàn)略性的高科技產(chǎn)業(yè)。加快我國(guó)平板顯示器件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于帶動(dòng)微電子、光電子、電子材料、電子專(zhuān)用裝備、軍事電子等電子技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
我國(guó)TFT-LCD、PDP產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，目前大部分電腦液晶顯示器和筆記本電腦用的面板、以及全部彩電用平板顯示屏依賴(lài)進(jìn)口，致使國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)對(duì)占平板彩電成本超過(guò)70%的上游配套產(chǎn)品沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。面對(duì)擁有上游屏資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合力度不斷加強(qiáng)的日韓彩電企業(yè)強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)彩電20年間建立的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)正在喪失，面臨再次陷入行業(yè)性虧損的危險(xiǎn)境地。因此，“十一五”期間我國(guó)必須大力發(fā)展新型顯示器件。新型顯示器件是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，具有投資規(guī)模大，更新?lián)Q代快，創(chuàng)新活躍的特點(diǎn)，我國(guó)不僅要加快TFT-LCD、PDP等主流產(chǎn)品的發(fā)展，更要高度重視新一代顯示技術(shù)的發(fā)展，瞄準(zhǔn)未來(lái)市場(chǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，及早動(dòng)手，加大研發(fā)投入力度，避免重蹈TFT-LCD、PDP產(chǎn)品處于被動(dòng)局面的覆轍。
“十一五”期間，面向數(shù)字化、高清晰化、平板化需求，優(yōu)先發(fā)展TFT-LCD和PDP，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合與企業(yè)橫向聯(lián)合，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育自主創(chuàng)新能力；重點(diǎn)支持OLED等新一代平板顯示器件的工藝和生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；加快傳統(tǒng)彩管產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展高清晰度、短管頸等高端彩管產(chǎn)品。在TFT-LCD領(lǐng)域，一方面面向大尺寸液晶電視需求，支持建設(shè)第六代及以上TFT-LCD大尺寸面板生產(chǎn)線(xiàn)，同時(shí)考慮手機(jī)、PDA等中小尺寸產(chǎn)品市場(chǎng)，支持建設(shè)小尺寸TFT-LCD面板生產(chǎn)線(xiàn)。在發(fā)展中游面板制造的同時(shí)，要加快國(guó)內(nèi)關(guān)鍵配套件的開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)在TFT-LCD用彩色濾光片、基板玻璃、偏光片、新型背光源、部分生產(chǎn)設(shè)備以及材料上取得突破；重點(diǎn)發(fā)展42″以上PDP顯示屏、驅(qū)動(dòng)電路及模塊，掌握規(guī)模量產(chǎn)技術(shù)；積極組織OLED/PLED、SED器件和模塊的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)；積極發(fā)展小尺寸手機(jī)主/副屏、PDA和MP3所用OLED顯示屏。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字高清晰度彩管及相關(guān)配套件、(醫(yī)用、儀器用、核輻射用)特種示波管。
（三）電子材料――發(fā)展技術(shù)含量高，提高自主配套能力，注重環(huán)保材料的開(kāi)發(fā)
電子材料是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。電子材料作為基礎(chǔ)性材料已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，沒(méi)有高質(zhì)量的電子材料就不可能制造出高性能的電子元器件。近年來(lái)，我國(guó)電子材料產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了較大發(fā)展，磁性材料、人造水晶等材料產(chǎn)量已居世界第一位，出口規(guī)模也較大。但我國(guó)電子材料企業(yè)小而分散，產(chǎn)品以中低檔為主，技術(shù)含量較低，技術(shù)要求高的關(guān)鍵材料仍主要依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)基本被國(guó)外企業(yè)壟斷，影響了我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，威脅著產(chǎn)業(yè)的安全。
“十一五”期間，必須大力發(fā)展電子材料產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，為電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)產(chǎn)用結(jié)合，突破部分關(guān)鍵技術(shù)，縮小電子材料與國(guó)外先進(jìn)水平的差距。重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的電子信息材料，提高國(guó)內(nèi)自主配套能力。注重環(huán)保型電子材料的開(kāi)發(fā)。
增強(qiáng)土建項(xiàng)目橫向配套施工能力，加快發(fā)展重心向經(jīng)濟(jì)效益較好的設(shè)備安裝、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保、園林、防腐工程等專(zhuān)業(yè)延伸，培植壯大一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)化施工企業(yè)。加快發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的機(jī)遇，加快建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利等企業(yè)的兼并整合或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，加強(qiáng)在公路、隧道、機(jī)場(chǎng)、碼頭等工程項(xiàng)目中的合作，積極參與承建國(guó)家大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目和高新技術(shù)、高附加值項(xiàng)目。
二、建設(shè)“建筑強(qiáng)縣”，增創(chuàng)企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)
科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場(chǎng)走向，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力。加大資源整合力度。引導(dǎo)支持實(shí)力強(qiáng)、人才多、品牌好的企業(yè)，通過(guò)改組、聯(lián)合、股份合作等形式進(jìn)行資源整合，形成發(fā)展一批資質(zhì)等級(jí)高、資產(chǎn)規(guī)模大、發(fā)展活力強(qiáng)的建筑企業(yè)集團(tuán)。放大企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)。品牌是企業(yè)的核心和靈魂，體現(xiàn)著企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要把每一項(xiàng)工程都作為打造企業(yè)品牌、提升整體實(shí)力的平臺(tái)和載體，以創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”、國(guó)優(yōu)工程獎(jiǎng)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，力爭(zhēng)更多的企業(yè)、更多的項(xiàng)目在更高層次上“創(chuàng)優(yōu)奪佳”，進(jìn)一步提升“建筑之鄉(xiāng)”的品牌影響力和知名度。
三、建設(shè)“建筑強(qiáng)縣”，增創(chuàng)市場(chǎng)拓展優(yōu)勢(shì)
發(fā)展新興市場(chǎng)板塊。積極參與天津?yàn)I海新區(qū)、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)建設(shè)，開(kāi)拓以西安為中心的陜甘寧地區(qū)及內(nèi)蒙古等西北市場(chǎng)，爭(zhēng)取一年打基礎(chǔ)，兩年上規(guī)模，三年大發(fā)展，逐步擴(kuò)大外省新興市場(chǎng)規(guī)模。拓展境外市場(chǎng)板塊。加強(qiáng)對(duì)境外市場(chǎng)的研究，通過(guò)與國(guó)際知名承包商、大型央企合作或獨(dú)立承包工程等方式，積極參與境外市場(chǎng)施工，提高境外市場(chǎng)規(guī)模和效益。
四、建設(shè)“建筑強(qiáng)縣”，增創(chuàng)人才、科技優(yōu)勢(shì)
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。全面實(shí)施“人才興業(yè)”戰(zhàn)略，建立人才激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)部分配向高級(jí)管理層、一線(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員傾斜，確保人才引得進(jìn)、用得好、留得住。通過(guò)走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、實(shí)踐中干等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家，以及復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。提高科技創(chuàng)新水平。建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，開(kāi)發(fā)出更多的專(zhuān)利、工法、標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)有技術(shù)，提高建筑工業(yè)化和機(jī)械化施工水平，提升建設(shè)工程科技含量。發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展建筑智能化、電子工程、信息系統(tǒng)集成等高科技、高附加值、市場(chǎng)需求量大的產(chǎn)業(yè)。準(zhǔn)確把握國(guó)家政策導(dǎo)向和國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展綠色、低碳、環(huán)保、節(jié)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
五、建設(shè)“建筑強(qiáng)縣”，增創(chuàng)建筑工業(yè)化優(yōu)勢(shì)
引導(dǎo)支持建筑企業(yè)更新觀念、創(chuàng)新思路，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高施工機(jī)械化和建筑構(gòu)配件的工業(yè)化、集成化水平。大力推廣工廠化生產(chǎn)、裝配化施工的房屋建造模式，推廣裝配式鋼筋混凝土、鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等新型建筑結(jié)構(gòu)體系，減少現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)、方法和手段，在工程招投標(biāo)、項(xiàng)目管理、材料采購(gòu)、成本核算、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化管理，以信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，帶動(dòng)建筑工業(yè)化發(fā)展。
一、長(zhǎng)三角一體化的現(xiàn)實(shí)矛盾與根源
所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是指在區(qū)域內(nèi)制度一體化、市場(chǎng)一體化和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則一體化基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)各個(gè)組成部分之間通過(guò)資源流動(dòng)和分工協(xié)作，所形成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密的一種狀態(tài)和過(guò)程。在這里，區(qū)域內(nèi)資源流動(dòng)包括商品、資本、技術(shù)、勞動(dòng)和企業(yè)等的自由流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程也就是由區(qū)域內(nèi)要素自由流動(dòng)所推動(dòng)的區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系的緊密化過(guò)程。如果我們用常用的六個(gè)指標(biāo)，即市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、交通、信息、制度和生態(tài)等來(lái)衡量長(zhǎng)三角一體化的現(xiàn)狀，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的水平依次是：交通、信息、生態(tài)，而最為關(guān)鍵的指標(biāo)――市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化和制度一體化的發(fā)展最為落后，發(fā)展的阻力也最大。
1．區(qū)域規(guī)劃各自為政，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然突出。長(zhǎng)三角地區(qū)16個(gè)市屬二省一市政府管轄，在各自的區(qū)域規(guī)劃中都以“國(guó)內(nèi)先進(jìn)”、“國(guó)際接軌”為目標(biāo)，自定目標(biāo)、自成體系，缺乏統(tǒng)一的視角和引導(dǎo)，彼此之間不能“兼容”。區(qū)域規(guī)劃的各自為戰(zhàn)，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重同構(gòu)。從長(zhǎng)三角城市群的布局來(lái)看，江浙的主要城市都圍繞在上海周?chē)戎沃虾４蠖际腥Φ男纬桑才c上海存在著客觀上的同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。這一競(jìng)爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面尤為突出。盡管上海整體上仍居領(lǐng)先地位，但這種領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)明顯縮小。目前上海除了在金融、汽車(chē)和成套設(shè)備制造、航空航天等領(lǐng)域擁有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)外，其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與蘇州、無(wú)錫、杭州等城市基本處于同級(jí)水平。長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)分工中并未形成梯度層次，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象愈演愈烈。制造業(yè)結(jié)構(gòu)雷同已成為長(zhǎng)三角一體化的最大難點(diǎn)和障礙。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看，各地爭(zhēng)相把電子、汽車(chē)、機(jī)械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在長(zhǎng)三角16個(gè)城市中，選擇汽車(chē)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有11個(gè)城市；選擇石化的有8個(gè)城市；選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)城市。從工業(yè)行業(yè)完成產(chǎn)值情況看，排在前10位的主要工業(yè)大類(lèi)，上海與江蘇的同構(gòu)率達(dá)90％，上海與浙江的同構(gòu)率也達(dá)70％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同演變成吸收外資上的爭(zhēng)奪，而引資大戰(zhàn)反過(guò)來(lái)又使同構(gòu)現(xiàn)象在更高的產(chǎn)業(yè)層次上重演，直接導(dǎo)致長(zhǎng)三角城市間的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗過(guò)大，造成各種資源和優(yōu)勢(shì)的浪費(fèi)。
2．制度、市場(chǎng)的地方分割。長(zhǎng)三角內(nèi)部各地方政策法規(guī)不統(tǒng)一、市場(chǎng)機(jī)制不靈活。各地方的政策法規(guī)，都立足于本地的利益，較少考慮與周邊地區(qū)的共同利益，如供需信息提供、主體準(zhǔn)人條件、服務(wù)范圍對(duì)象等諸多方面僅能為本地區(qū)服務(wù)，跨地區(qū)功能弱；一些地方仍存在地方稅費(fèi)和資金、人才、技術(shù)流動(dòng)限制等現(xiàn)象。地方分割嚴(yán)重阻礙了資源的自由流通和經(jīng)濟(jì)合作，并干擾和制約了區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的市場(chǎng)運(yùn)作，形成了所謂的“條條經(jīng)濟(jì)”和“塊塊經(jīng)濟(jì)”。如在江蘇免檢的產(chǎn)品到了外省市還要再檢，甚至在同一省內(nèi)，這個(gè)城市的免檢商品進(jìn)入其他城市還要再?gòu)纳系较隆芭芤惶恕薄＿@實(shí)在讓許多企業(yè)吃不消，時(shí)間成本、人市成本太大了。類(lèi)似的例子還有旅游市場(chǎng)的分割，旅行社不能異地設(shè)分支機(jī)構(gòu)，增大了市場(chǎng)上的交易成本；對(duì)外地投資企業(yè)的雙重課稅政策，嚴(yán)重影響了優(yōu)勢(shì)企業(yè)的跨地區(qū)遷移或兼并重組；銀行、保險(xiǎn)、職稱(chēng)評(píng)定等存在“地區(qū)歧視”，使資金、人力等資源難以合理流動(dòng)和有效配置等。
3．政府主導(dǎo)下的“招商引資”大戰(zhàn)硝煙四起。以招商引資為例，2003年滬、蘇、浙三地舉行的聯(lián)合招商引資活動(dòng)，最終演變成區(qū)內(nèi)各城市競(jìng)相壓價(jià)，相互攀比優(yōu)惠政策，以拼地價(jià)、拼稅收等來(lái)爭(zhēng)奪外資的惡性競(jìng)爭(zhēng)。如在土地轉(zhuǎn)讓上，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，以大大低于成本的價(jià)格向外商提供土地。區(qū)內(nèi)多數(shù)地方實(shí)際成本一般每畝約15萬(wàn)元，而實(shí)際出讓價(jià)格蘇州為每畝20萬(wàn)元左右，昆山為15萬(wàn)元左右，嘉興為7萬(wàn)元左右，而吳江、寧波、杭州則將地價(jià)壓到每畝5萬(wàn)元左右，無(wú)錫甚至降到每畝2萬(wàn)元～3萬(wàn)元。有的地方則甚至提出免收轉(zhuǎn)讓費(fèi)，用“跳樓價(jià)”爭(zhēng)奪外資。
另外，長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)盟并沒(méi)有形成―個(gè)區(qū)域化的物流網(wǎng)絡(luò)，如運(yùn)輸方面，城市之間缺乏有效的車(chē)輛調(diào)度和裝卸，造成社會(huì)資本浪費(fèi)；太湖流域的水資源管理、保護(hù)和水污染治理仍然缺乏有效的機(jī)制和模式；城市建設(shè)缺少“個(gè)性”、軌道交通規(guī)劃脫節(jié)等等。
以上這些相互交織的問(wèn)題和矛盾無(wú)疑是長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的嚴(yán)重障礙。而我們不難發(fā)現(xiàn)，這些問(wèn)題的主要癥結(jié)和根源在于政府角色的錯(cuò)位與失范。
二、政府傳統(tǒng)角色在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中的不適應(yīng)的原因
當(dāng)前關(guān)于長(zhǎng)三角一體化有兩種思路。一是通過(guò)政府的“看得見(jiàn)的手”來(lái)參與一體化的規(guī)劃與合作，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用。另一種思路就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“一體化”改變以政府為主導(dǎo)的觀念，限制政府的職能，強(qiáng)調(diào)依靠市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的自動(dòng)選擇和配置。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前的行政體制構(gòu)架之下，如果希望政府之間實(shí)現(xiàn)合作實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一體化”，存在著邏輯上的矛盾。在現(xiàn)行的行政組織結(jié)構(gòu)、稅收結(jié)構(gòu)和政府官員的考核方式下，必然導(dǎo)致地方政府在行政區(qū)劃邊界內(nèi)追求壟斷利益最大化，或行政區(qū)劃邊界內(nèi)壟斷成本最小化，因此地方政府一方面會(huì)防止本區(qū)劃內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益的溢出，另一方面將會(huì)進(jìn)行制度安排，最終由其他主體承擔(dān)區(qū)域內(nèi)發(fā)展成本，這必然會(huì)引起區(qū)域之間的盲目競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政扭曲及較高的資源配置成本。
1．從行政體制的構(gòu)架上來(lái)講，中國(guó)的行政組織主要是縱向的結(jié)構(gòu)。下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，同級(jí)之間相互競(jìng)爭(zhēng)。橫向交流上既不方便，也缺乏合作的動(dòng)力。另外，地方政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，被賦予對(duì)所轄地方進(jìn)行行政、經(jīng)濟(jì)等方面的管理職能，被認(rèn)為是地方利益的代表。在現(xiàn)階段，政府在經(jīng)濟(jì)生活中扮演著主導(dǎo)的角色，必然具有維護(hù)和擴(kuò)展本地區(qū)利益的目標(biāo)，加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，更強(qiáng)化了地方爭(zhēng)取自己具體利益的動(dòng)機(jī)。
2．“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”和“政績(jī)經(jīng)濟(jì)”也是造成狹隘地區(qū)利益要求的重要原因。地方政府往往通過(guò)建立于行政區(qū)劃之上的各種政治、經(jīng)濟(jì)的政策壁壘以謀取本地利益的最大化(一堵“看得見(jiàn)的墻”)，這種地方經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)劃緊密疊合的現(xiàn)象，劉君德教授稱(chēng)之為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，指出它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。“政績(jī)經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生則是因?yàn)楝F(xiàn)行的對(duì)地方政府首長(zhǎng)的政績(jī)考核體系主要是以GDP、財(cái)政收入多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的量化和比較。這種方式易誘導(dǎo)政府片面追求GDP和財(cái)政收入，而進(jìn)一步簡(jiǎn)單地理解為上項(xiàng)目、上企業(yè)。于是，地方政府在一方面超越政府投資的職責(zé)范圍，為爭(zhēng)取政績(jī)，搞形象工程，搞短平快項(xiàng)目，很難穩(wěn)定心思從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行地區(qū)規(guī)劃――長(zhǎng)期項(xiàng)目的短期效
應(yīng)不好，政治成績(jī)就沒(méi)有了，這在客觀上減弱了地方官員進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的動(dòng)力。
3．分權(quán)與財(cái)政分灶吃飯，使地方政府成為市場(chǎng)主體的制度準(zhǔn)備進(jìn)一步完善。1994年的財(cái)稅改革，即財(cái)政分灶吃飯的改革，使地方政府擁有更多的權(quán)力和責(zé)任，這種本質(zhì)上屆于承包制的改革使地方政府要提高自己的地位和談判力度就必須把經(jīng)濟(jì)搞上去，而以短期行為為基本特征的承包制的種種弊端也在后來(lái)日益顯現(xiàn)。于是，地方政府成為市場(chǎng)主體就有了相對(duì)充分的制度安排。
在長(zhǎng)三角，政府的市場(chǎng)功能非常強(qiáng)大，但政府進(jìn)入到不熟悉的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，存在著信息不對(duì)稱(chēng)，政府決策具有局限性；另外，如果過(guò)份強(qiáng)調(diào)政府在市場(chǎng)資源配置中的作用，可能會(huì)助長(zhǎng)政府的尋租行為。尋租行為不僅使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提高經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力消失，而且還極易導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)資源大量的耗費(fèi)于尋租活動(dòng)，通過(guò)賄賂和宗派活動(dòng)增大經(jīng)濟(jì)中的交易費(fèi)用，對(duì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。而且，政府干預(yù)易引發(fā)政府規(guī)模的膨脹，進(jìn)一步導(dǎo)致政府某些干預(yù)行為的低效率。所有這些，都說(shuō)明長(zhǎng)三角一體化不能單純地祈求于政府的主導(dǎo)與合作。政府必須實(shí)行行政體制改革，重新定位其職能功能，才能消除這些矛盾。
三、長(zhǎng)三角地方政府職能功能的新定位與現(xiàn)實(shí)路徑思考
(一)地方政府職能功能的新定位
1．轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。各級(jí)地方政府要以“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從追求地方的近期利益的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變?yōu)樽非箝L(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀；倡導(dǎo)建立在競(jìng)爭(zhēng)中合作、合作式對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)觀，在合作中贏得比較優(yōu)勢(shì)，獲得更大的發(fā)展領(lǐng)域；將“強(qiáng)政府、行政式推動(dòng)”轉(zhuǎn)換為“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，政府輔助”的發(fā)展模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展環(huán)境和公共產(chǎn)品(ia施)上提供更多更好的服務(wù)；在區(qū)域空間規(guī)劃、區(qū)域整體功能、重大基礎(chǔ)設(shè)施和政策法規(guī)等方面發(fā)揮中央政府和區(qū)域合作組織的宏觀調(diào)控或協(xié)調(diào)作用。
2．增強(qiáng)導(dǎo)向調(diào)控功能，引領(lǐng)地方特色化發(fā)展。地方政府，應(yīng)更多地搭建和擴(kuò)大跨地區(qū)行政協(xié)調(diào)工作平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)平臺(tái)以及信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域和跨地區(qū)發(fā)展思路、重大政策的交流研討，建立跨地區(qū)重大事務(wù)協(xié)商制度，消除信息交流障礙和各種行政壁壘；應(yīng)按照區(qū)域一體化、功能合理分布和各地區(qū)特色個(gè)性化要求，確定本地區(qū)發(fā)展方向，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展自律機(jī)制，以形成地方特色專(zhuān)長(zhǎng)和比較優(yōu)勢(shì)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，引領(lǐng)市場(chǎng)主體利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其向著專(zhuān)業(yè)化、特色化、個(gè)性化方向發(fā)展，由追求近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在區(qū)域提升發(fā)展中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建共同利益機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，法律制度和共同利益機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)一體化發(fā)展的保障。因此，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、跨地區(qū)發(fā)展的法規(guī)政策制定，從政策的協(xié)調(diào)性、一致性人手，促進(jìn)區(qū)域法規(guī)政策的一體化進(jìn)程；應(yīng)完善市場(chǎng)體系，從制定市場(chǎng)規(guī)則、消除行政壁壘人手，促進(jìn)跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)組織合作互動(dòng)發(fā)展。各地方政府，都應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、整體利益的角度制定地方政策，促進(jìn)地方政策的差別和封閉走向統(tǒng)一和開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)障礙流動(dòng)，應(yīng)從專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨地區(qū)互動(dòng)人手，通過(guò)財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)類(lèi)，人才及薪酬、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)類(lèi)以及科教文衛(wèi)等三方面政策的調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。應(yīng)構(gòu)建區(qū)域共同利益機(jī)制，積極鼓勵(lì)利用各自的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互補(bǔ)互動(dòng)式發(fā)展。通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)，構(gòu)建共同利益機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供區(qū)域性公共產(chǎn)品及服務(wù)。應(yīng)加大信息設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為重點(diǎn)區(qū)域性公共產(chǎn)品(設(shè)施)的建設(shè)力度，增強(qiáng)跨地區(qū)快速通道和信息網(wǎng)絡(luò)通行能力，為各類(lèi)組織和人財(cái)物跨區(qū)域間活動(dòng)提供條件；應(yīng)著力促進(jìn)金融、能源、環(huán)保等區(qū)域性公共產(chǎn)品的加快發(fā)展，增強(qiáng)供給能力，提高跨區(qū)功能，為跨地區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織及個(gè)人提供公共服務(wù)；應(yīng)著力促進(jìn)人力資源、科研開(kāi)發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，為各類(lèi)社會(huì)組織提供跨地區(qū)合作機(jī)會(huì)和便利，提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉、低成本高效益，為人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供條件，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求多樣化要求。
通過(guò)轉(zhuǎn)變政府理念，改革行政體制，增強(qiáng)導(dǎo)向調(diào)控功能，引領(lǐng)發(fā)展定位，構(gòu)建共同利益機(jī)制和提供區(qū)域性公共服務(wù)，促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)現(xiàn)實(shí)路徑與思考
1．改革對(duì)政府政績(jī)的考核方式。現(xiàn)行的考核方式以GDP和財(cái)政收入為主，由于地方政府官員的任期為3年～5年，在現(xiàn)有資源的約束下，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，“合理的路徑”便是搞形象工程，搞短平快項(xiàng)目。而地方政府間長(zhǎng)期合作的好處往往要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)。因此，在目前的政績(jī)考核方式下，要想使地方官員“放下包袱”，搞合作、聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，很難具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者建議，在考核地方政府的政績(jī)時(shí)，不僅考核其本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，還要考核對(duì)其他地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。
一、考察的基本概況
8月3日，我們考察團(tuán)抵達(dá)考察學(xué)習(xí)的第一站——南京市，主要參觀了長(zhǎng)江大橋、總統(tǒng)府、中山陵、夫子廟；無(wú)錫的三國(guó)影視城、紫砂藝術(shù)館；8月5日參觀了蘇州的定園、留園、藕園、寒山寺、太湖珍珠館，感受了水鄉(xiāng)風(fēng)情；8月6日船游西湖、參觀了宋城；8月7日車(chē)游了上海南浦大橋、鋪東新區(qū)、鋪江隧道、人民主場(chǎng)；登上東方明珠大廈眺望上海夜景；所到之處到處是生機(jī)勃勃的繁榮景象，新式樣的小洋樓在農(nóng)村比比皆是，顯示了華東五市農(nóng)村的富裕。進(jìn)入城市，無(wú)論是在南京、無(wú)錫、蘇州、杭州還是上海，都感受到了深化改革，加快發(fā)展的氣息，新建的高樓鱗次櫛比，城市街道潔凈，高速公路上車(chē)水馬龍。
二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
（一）在城市規(guī)劃建設(shè)上圍繞大旅游的發(fā)展思路，構(gòu)建大旅游格局。
華東地區(qū)堅(jiān)持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在城市規(guī)劃中保護(hù)旅游自然資源和人文景觀，充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展思路，從而有效地構(gòu)建了大旅游的格局。如蘇州市在城市規(guī)劃中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，保留了舊城區(qū)，建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)。杭州市政府在城市規(guī)劃中也提出：城市規(guī)劃要與旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用中堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開(kāi)發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，城市規(guī)劃必須服從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而酉陽(yáng)的旅游發(fā)展策劃滯后于規(guī)劃，規(guī)劃滯后于建設(shè)，全市旅游開(kāi)發(fā)各自為政、開(kāi)發(fā)水平低、綜合效益差，一些景區(qū)和景點(diǎn)盲目開(kāi)發(fā)，資源被破壞，永續(xù)利用度低。
（二）在旅游資源開(kāi)發(fā)上形成了社會(huì)辦旅游的局面，構(gòu)建合理的旅游利益主體。
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，倡導(dǎo)內(nèi)資、外資、國(guó)有、民營(yíng)一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。如杭州市在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)上，三年內(nèi)就共投資40多億元人民幣，建設(shè)了宋城（有天燈節(jié)，大型演出等）、未來(lái)世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹(shù)、丁丁當(dāng)當(dāng)泉”的特色，形成了旅游資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，并得到了豐厚的回報(bào)。
（三）在旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品的包裝上突出了創(chuàng)名優(yōu)品牌的地方特色。
華東五市在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、經(jīng)營(yíng)城市。充分體現(xiàn)了“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)憑借水閣而天下聞名。南京依托“六朝古都，十朝都會(huì)，歷史文化名城”的優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕骨鼗春用朗澄幕纬赡暇┞糜蔚囊淮筇厣ＬK州則以“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購(gòu)上充分展示吳文化的特色，即住古典園林飯店，食吳越菜，購(gòu)蘇州工藝品、蘇繡等，以文化突出城市、產(chǎn)品特色，把旅游產(chǎn)品和當(dāng)?shù)匚幕跒橐惑w，使旅游產(chǎn)品個(gè)性化。“聞鐘聲，煩惱清，智能長(zhǎng)，菩提生”的寒山寺，“夫婦歸田隱居”的藕園等無(wú)不如此。
我們可用七句話(huà)來(lái)概括華東五市旅游的經(jīng)驗(yàn)：自然風(fēng)光優(yōu)美是前提、思想觀念更新是基礎(chǔ)、景區(qū)特點(diǎn)鮮明是關(guān)鍵、旅游市場(chǎng)規(guī)范是重點(diǎn)、管理體制科學(xué)是難點(diǎn)、文化底深厚是核心、科學(xué)技術(shù)支撐是動(dòng)力（如上海）。
近幾年來(lái)，華東五市海內(nèi)外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。對(duì)比之下，我縣旅游產(chǎn)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購(gòu)、娛”結(jié)構(gòu)不盡合理。旅客構(gòu)成特殊，周邊游熱，國(guó)內(nèi)游冷，國(guó)際游幾乎空白。
三、對(duì)酉陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）抓規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，培植一批旅游精品。
隨著旅游市場(chǎng)的逐漸成熟，以數(shù)量擴(kuò)大為目標(biāo)的粗放型已不適應(yīng)時(shí)代的要求，要求旅游資源的開(kāi)發(fā)向深層次、質(zhì)量型和內(nèi)涵豐富型發(fā)展。我縣具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是我縣發(fā)展旅游業(yè)的先天條件。但從實(shí)際來(lái)看，還有很多景點(diǎn)存在功能單一、品位不高等問(wèn)題，由于缺乏深度開(kāi)發(fā)，內(nèi)涵不夠，而顯得平淡無(wú)奇。在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，華東每個(gè)城市都有地方氛圍濃郁的特產(chǎn)。如杭州西湖龍井茶，蘇州的萬(wàn)三蹄，無(wú)錫醬排骨，南京鹽水鴨等無(wú)一不讓游客心動(dòng)。我縣也有不少土特產(chǎn)，比如宜居的茶葉、后坪的苦蕎酒等，但大都沒(méi)有在包裝上下功夫，沒(méi)有形成與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)土人情相聯(lián)系的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，實(shí)在是一件遺憾的事情。
（二）抓宣傳，進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)的廣度和深度，樹(shù)立酉陽(yáng)新形象。
面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)促銷(xiāo)力度和深度，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。一個(gè)好的商品需要好的推銷(xiāo)術(shù)，旅游產(chǎn)品更是如此。我縣要依托各種活動(dòng)載體、現(xiàn)代新聞宣傳媒體，籌劃熱點(diǎn)，精心包裝，制造轟動(dòng)效應(yīng)，刺激旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，培育品牌，吸收游客，不斷拓展周邊客源市場(chǎng)。以烏江畫(huà)廊的山色風(fēng)光為依托，精心布局桃花園—龔灘古鎮(zhèn)—龍?zhí)豆沛?zhèn)大旅游圈。
一、考察的基本概況
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二、華東五市旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)
（一）在城市規(guī)劃建設(shè)上圍繞大旅游的發(fā)展思路，構(gòu)建大旅游格局。
華東地區(qū)堅(jiān)持城市規(guī)劃與大旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則，在城市規(guī)劃中保護(hù)旅游自然資源和人文景觀，充分體現(xiàn)大旅游發(fā)展思路，從而有效地構(gòu)建了大旅游的格局。如蘇州市在城市規(guī)劃中，為保護(hù)蘇州古城及古典園林風(fēng)貌，保留了舊城區(qū)，建設(shè)新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)得到了充分保護(hù)。杭州市政府在城市規(guī)劃中也提出：城市規(guī)劃要與旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用中堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、依法開(kāi)發(fā)、體現(xiàn)特色、合理利用、科學(xué)保護(hù)”的原則，城市規(guī)劃必須服從旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。而酉陽(yáng)的旅游發(fā)展策劃滯后于規(guī)劃，規(guī)劃滯后于建設(shè)，全市旅游開(kāi)發(fā)各自為政、開(kāi)發(fā)水平低、綜合效益差，一些景區(qū)和景點(diǎn)盲目開(kāi)發(fā)，資源被破壞，永續(xù)利用度低。
（二）在旅游資源開(kāi)發(fā)上形成了社會(huì)辦旅游的局面，構(gòu)建合理的旅游利益主體。
按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，倡導(dǎo)內(nèi)資、外資、國(guó)有、民營(yíng)一起上，并努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提供政策扶持。如杭州市在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)上，三年內(nèi)就共投資40多億元人民幣，建設(shè)了宋城（有天燈節(jié)，大型演出等）、未來(lái)世界等一批文化品位高、具有高科技內(nèi)涵的新景區(qū)，打造了“層層疊疊山、彎彎曲曲路、高高低低樹(shù)、丁丁當(dāng)當(dāng)泉”的特色，形成了旅游資源開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)，并得到了豐厚的回報(bào)。
（三）在旅游景點(diǎn)和產(chǎn)品的包裝上突出了創(chuàng)名優(yōu)品牌的地方特色。
華東五市在“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素中充分體現(xiàn)本地文化特色，用特色文化包裝旅游、經(jīng)營(yíng)城市。充分體現(xiàn)了“人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”。“人間天堂”杭州西湖全力打好了白居易，坡，白娘子傳奇等文化品牌，其中“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妝濃抹總相宜”的名句為其增色不少。烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)憑借水閣而天下聞名。*依托“六朝古都，十朝都會(huì)，歷史文化名城”的優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展當(dāng)?shù)仫嬍澄幕骨鼗春用朗澄幕纬?旅游的一大特色。蘇州則以“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、太湖），在住、食、購(gòu)上充分展示吳文化的特色，即住古典園林飯店，食吳越菜，購(gòu)蘇州工藝品、蘇繡等，以文化突出城市、產(chǎn)品特色，把旅游產(chǎn)品和當(dāng)?shù)匚幕跒橐惑w，使旅游產(chǎn)品個(gè)性化。“聞鐘聲，煩惱清，智能長(zhǎng)，菩提生”的寒山寺，“夫婦歸田隱居”的藕園等無(wú)不如此。
我們可用七句話(huà)來(lái)概括華東五市旅游的經(jīng)驗(yàn)：自然風(fēng)光優(yōu)美是前提、思想觀念更新是基礎(chǔ)、景區(qū)特點(diǎn)鮮明是關(guān)鍵、旅游市場(chǎng)規(guī)范是重點(diǎn)、管理體制科學(xué)是難點(diǎn)、文化底深厚是核心、科學(xué)技術(shù)支撐是動(dòng)力（如上海）。
近幾年來(lái)，華東五市海內(nèi)外旅游者人數(shù)、創(chuàng)匯收入連年攀升。對(duì)比之下，我縣旅游產(chǎn)業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重較大，“游、購(gòu)、娛”結(jié)構(gòu)不盡合理。旅客構(gòu)成特殊，周邊游熱，國(guó)內(nèi)游冷，國(guó)際游幾乎空白。
三、對(duì)酉陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）抓規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，培植一批旅游精品。
隨著旅游市場(chǎng)的逐漸成熟，以數(shù)量擴(kuò)大為目標(biāo)的粗放型已不適應(yīng)時(shí)代的要求，要求旅游資源的開(kāi)發(fā)向深層次、質(zhì)量型和內(nèi)涵豐富型發(fā)展。我縣具有悠久的歷史和豐富的文化資源，這是我縣發(fā)展旅游業(yè)的先天條件。但從實(shí)際來(lái)看，還有很多景點(diǎn)存在功能單一、品位不高等問(wèn)題，由于缺乏深度開(kāi)發(fā)，內(nèi)涵不夠，而顯得平淡無(wú)奇。在旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，華東每個(gè)城市都有地方氛圍濃郁的特產(chǎn)。如杭州西湖龍井茶，蘇州的萬(wàn)三蹄，無(wú)錫醬排骨，*鹽水鴨等無(wú)一不讓游客心動(dòng)。我縣也有不少土特產(chǎn)，比如宜居的茶葉、后坪的苦蕎酒等，但大都沒(méi)有在包裝上下功夫，沒(méi)有形成與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)土人情相聯(lián)系的富有傳奇色彩的精品。這些富有地方特色的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，實(shí)在是一件遺憾的事情。
（二）抓宣傳，進(jìn)一步加大旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)的廣度和深度，樹(shù)立酉陽(yáng)新形象。
面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)促銷(xiāo)力度和深度，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要措施。一個(gè)好的商品需要好的推銷(xiāo)術(shù)，旅游產(chǎn)品更是如此。我縣要依托各種活動(dòng)載體、現(xiàn)代新聞宣傳媒體，籌劃熱點(diǎn)，精心包裝，制造轟動(dòng)效應(yīng)，刺激旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，培育品牌，吸收游客，不斷拓展周邊客源市場(chǎng)。以烏江畫(huà)廊的山色風(fēng)光為依托，精心布局桃花園—龔灘古鎮(zhèn)—龍?zhí)豆沛?zhèn)大旅游圈。
